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________________________________________________ Resumen
El desarrollo econmico ha sido una constante bsqueda de los pueblos latinoamericanos, y en ese sentido Amrica Latina y por ende Venezuela ha transitado desde la poca de la colonia hasta la actualidad por tres modelos de desarrollo: modelo
primario exportador, modelo de sustitucin de importaciones y modelo neoliberal. El
presente artculo analiza los factores que los impulsaron, sus caractersticas y su debilitamiento. Para ello se realizo una revisin bibliogrfica documental. Se concluye que
dichos modelos han respondido ms a factores externos que internos y no han dado
respuestas a las urgentes necesidades del pas. De all que Venezuela plantea un nuevo
modelo en el marco del Plan Nacional 2002-2007 conocido como modelo endgeno
de desarrollo.
Palabras clave: Modelo de desarrollo, modelo primario exportador, modelo de sustitucin de importaciones, modelo neoliberal, modelo endgeno.
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Doctora en Ciencias Sociales. Mencin Gerencia. Mgs. en Gerencia de Empresas mencin Finanzas. Economista. Profesora Titular de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Universidad
del Zulia. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa. mcandelag@hotmail.com.
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Introduccin
Dentro de la gran corriente del pensamiento econmico latinoamericano se ha formulado el concepto de estilo de crecimiento, modelo de desarrollo o patrn de acumulacin que es herramienta fundamental para establecer
los distintos periodos por los que ha transitado la regin en su historia econmica reciente, y tambin para plantear en perspectiva las distintas opciones o
proyectos de alternativa para superar el subdesarrollo (Zermeo, 2004).
El desarrollo econmico ha sido una constante bsqueda de los pueblos latinoamericanos, y en ese sentido Amrica Latina ha transitado desde
la poca de la colonia hasta la actualidad por tres modelos de desarrollo:
modelo primario exportador, modelo de sustitucin de importaciones y
modelo neoliberal.
Cada uno de ellos ha tratado de impulsar el desarrollo de la regin y siguiendo a Guillen (2007:2), cada uno involucra una insercin especfica de
cada pas en la divisin internacional del trabajo, lo que determina la configuracin de su sistema productivo; define asimismo, las modalidades especificas
de su estructura social y del bloque en el poder (alianzas de clases y segmentos de clases) que domina y ejerce el poder poltico.
Venezuela al igual que Amrica Latina tambin ha pasado por estos tres
modelos pero, desde 1998 con Hugo Chvez en la presidencia, la misma ha
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dado un giro hacia una nueva propuesta de desarrollo conocida como desarrollo endgeno.
En el presente artculo se aborda el contexto en que se gestan los modelos primario exportador, el de sustitucin de importaciones, modelo neoliberal, modelo endgeno venezolano; sus caractersticas y los factores que impulsaron el debilitamiento y sustitucin por otro; este es el caso de los dos
primeros modelos. Asimismo una breve descripcin de la propuesta venezolana del modelo de desarrollo endgeno.
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El anlisis realizado muestra que el modelo primario exportador depende fundamentalmente del comportamiento de la demanda externa de productos primarios, es decir, de lo que ocurre con la actividad de exportacin.
Adems, de acuerdo con Sunkel y Paz (1976), dicho modelo configura un tipo
de sistema econmico caracterizado por algunos hechos fundamentales:
1. En primer lugar, el nivel y expansin del ingreso dependen en forma
considerable, a corto plazo, de las variaciones en el mercado internacional del producto de exportacin; y a largo plazo, de la naturaleza y tendencias de dicho mercado y de la tasa de crecimiento de la capacidad
productiva en el sector exportador.
2. A su vez, esto ltimo depende de ciertas caractersticas de los recursos
naturales sobre los que se basa la actividad exportadora, de las innovaciones tecnolgicas que en ella se introducen y de la posicin relativa
respecto a fuentes de abastecimiento alternativas que el centro tenga en
otras reas del mundo.
3. El ritmo de acumulacin del sistema productivo tambin estar condicionado por el dinamismo de la actividad exportadora; la inversin en
este ltimo sector depender directamente de la naturaleza y perspectivas de los mercados externos.
Ahora bien, segn el MINEP (2005:11), la dependencia que este modelo
econmico implica para Venezuela, se expresa en los siguientes aspectos:
1. La produccin nacional responde a las necesidades de los centros econmicos mundiales, y no a las de nuestro pas. Esto se logra porque las
grandes decisiones econmicas las imponen siempre los pases capitalistas centrales (Inglaterra, Francia y EE.UU).
2. El sector exportador (comerciantes, banqueras y banqueros) se desarrolla ampliamente en lo econmico, y con el triunfo del Liberalismo
Amarillo a partir del Tratado de Coche, ejercer su hegemona poltica
hasta 1899 causando el estancamiento del sistema productivo (agricultura, ganadera, artesanas, etc.).
3. La apropiacin de la riqueza nacional, por parte de los centros del capitalismo Metropolita, no se expresa solamente en la depredacin del territorio sino tambin y fundamentalmente, en la explotacin de la fuerza
de trabajo bajo todas las formas posibles del trabajo obligado para el
mercado, (esclavitud, peonaje, aparcera y finalmente proletarizacin).
Es importante destacar que el modelo primario exportador se debilita
durante el periodo entreguerras; es decir, entre la primera guerra mundial, la
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crisis del 29 y la segunda guerra mundial, dado que se afectan las posibilidades
de exportacin de los pases basados en dicho modelo y en consecuencia entra en crisis el sector exportador, pilar fundamental del mismo.
Utilizando la terminologa de Crdova (1983), el paso del modelo primario exportador al modelo de sustitucin de importaciones fue producto de
una crisis global o gran depresin del sistema que afect a todas las esferas de
la formacin econmica social, y exigi la sustitucin del modo global de articulacin, es decir modificaciones que van desde la estructura econmica del
sistema y la correspondiente divisin internacional del trabajo, la estructura
de las clases sociales a la superestructura poltica e ideolgica.
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dos internos relativamente limitados de nuestros pases, trajo como consecuencia que la proteccin y accin del estado jugara un papel protagnico en
dicho proceso.
Otro hecho que caracteriza a la nueva modalidad de desarrollo latinoamericano es que hubo una prdida de la importancia relativa del sector externo en la formacin del ingreso nacional y un incremento y dinamismo de la
actividad interna. Segn Guillen (2007), por primera vez en la historia latinoamericana, la economa cont con un motor interno y con un proyecto nacional de desarrollo.
Las exportaciones (variable exgena) factor principal del crecimiento en
el modelo primario exportador fue sustituida por la inversin (variable endgena). Es decir, la demanda externa de productos bsicos cede su posicin
privilegiada a la demanda interna.
Por otra parte, el nuevo modelo se caracteriza por ser parcial y cerrado.
Parcial porque las transformaciones de la estructura productiva se limitaron al
sector industrial y a las actividades relacionadas con l, sin realizar transformaciones importantes en el sector primario; y cerrado, debido a que los nuevos sectores dinmicos surgen y se extienden en el espacio limitado de los
mercados nacionales, es decir, se trata de una industrializacin para el mercado interno (Tavares, 1979).
Otra caracterstica comn es que el proceso de industrializacin implico
una mayor dependencia tecnolgica porque est basada en los equipos y tcnicas existentes en los pases desarrollados. Dicha dependencia, segn Aguilar
(1967), se traduce en una mayor subordinacin econmica y sta a su vez es
causa y en cierto modo consecuencia de la dependencia tecnolgica, cultural
y poltica. Es decir, el proceso de industrializacin en Amrica Latina acento
su dependencia estructural.
Venezuela presenta casi todos los rasgos que caracterizan la industrializacin latinoamericana. Pero, el desarrollo industrial venezolano se realizo en
un contexto diferente.
De acuerdo con Maza y otros (1980:243), en Venezuela no fue el debilitamiento del sector externo, ni la quiebra de la capacidad para importar lo
que indujo forzosamente el proceso de sustitucin de importaciones. Al contrario, el enclave petrolero, con un producto de alto valor y una estabilidad
relativa de precios, garantiz un ingreso cada vez ms alto y un coeficiente de
importacin cada vez mayor. De all que la viabilidad de la primera fase de la
industrializacin se explica por la situacin de emergencia creada por la se-
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gunda guerra mundial, su crisis de abastecimiento y la acumulacin de capitales propiciada por un sector externo en ascenso.
Sin embargo, el factor principal de ndole econmica que impulso el
proceso de industrializacin fue la existencia de un mercado interno ms que
ningn proyecto de autonoma nacional. Esa expansin del mercado interno
hizo posible que tanto el capital nacional como el extranjero consideraran
rentable la instalacin de industrias en el pas.
Ahora bien, el modelo de sustitucin de importaciones en Venezuela no se
instalo nunca con el propsito de suplantar a la exportacin de hidrocarburos y
mucho menos reivindicar la vocacin agropecuaria del pas tal como lo propuso
en todo tiempo el Dr. Arturo Uslar Pietri (sembrar el petrleo). A decir verdad,
se trat solo de un cambio en el mecanismo de crecimiento que continu apoyado en el sector primario exportador cambiando solo el nfasis de los productos
agrcolas a los mineros, particularmente petrleo (MINEP, 2005).
Entonces, la sustitucin de importaciones en Venezuela, no signific independencia econmica con respecto a los ricos pases capitalistas, tampoco
un cambio de propsito o de beneficiarios con respecto al modelo primario
exportador, en la medida en que lejos de promover el crecimiento de la economa venezolana, se constituyo en otro canal paralelo para incrementar el
despojo de la riqueza nacional en beneficio de los centros del poder capitalista (MINEP, 2005).
En el proceso de sustitucin de importaciones se le dio mayor importancia, primero, a las industrias tradicionales, luego a los bienes de consumo
tradicionales, llega a la produccin de bienes intermedio y por ltimo el sector que produce bienes de capital.
La sustitucin de importaciones en Venezuela se limit al establecimiento de algunas industrias ligeras, especialmente textil, vestido, calzado, alimentos y bebidas, y a la industria de ensamblaje de vehculos y lnea blanca, en las
cuales la presencia del capital extranjero, asociado a los capitales nacionales,
sigui siendo preponderante.
Es importante destacar que a medida que la industrializacin avanz, la
misma presento limitaciones, tanto internas (dimensin y estructura de los
mercados internos, naturaleza y evolucin de la tecnologa y los recursos productivos) como externas (estructura rgida de las importaciones, restricciones en la capacidad para importar, etc.).
Esas limitaciones obstaculizaron el curso del proceso de sustitucin de
importaciones, dado que, se necesito de financiamiento y de inversin. Sin
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3. Modelo Neoliberal
La crisis de la deuda externa de 1982 sealo el fin del modelo de sustitucin de importaciones y el trnsito al modelo neoliberal. Pero cmo todos los
quiebres histricos, el modelo neoliberal tiene antecedentes que lo anuncian.
En Amrica Latina los antecedentes del modelo hay que rastrearlos en las dictaduras militares de Pinochet (1973-1990) en Chile, y en la junta militar argentina
(1976-1983) que se inaugura con el ascenso de Videla al poder en 1976. Ambos
pases fueron laboratorios de las polticas neoliberales y anticiparon las medidas
despus puestas en prctica por R. Reagan y Margaret Tatcher en Estados Unidos y el Reino Unido (Harvey citado por Guillen, 2007:22).
A partir de la crisis de la deuda de agosto de 1982, las economas latinoamericanas comienzan a sufrir grandes dificultades para alcanzar niveles adecuados de financiamiento externo. En los aos siguientes y ante la carencia
casi completa de financiamiento por parte de los bancos comerciales, deben
llevarse adelante programas de ajuste que permitieran generar una inmensa
cantidad de divisas que seran destinadas al pago de los compromisos de las
deudas contradas en los aos anteriores. Las propuestas neoliberales, comienzan a tomar forma en especiales recetas de ajuste.
Los Programas de Ajuste Estructural (PAE) obedecen a una concepcin
extremadamente ortodoxa de la poltica econmica, que en lo formal estuvieron enmarcadas en lo que se llamo el Consenso de Washington pretendiendo dar a entender su universal aceptacin por parte de los expertos en
desarrollo (Rincn, 2008).
Por otro lado, Hidalgo (1998), seala que las polticas de reforma, o de
ajuste estructural, pretenden generar un modelo de desarrollo orientado hacia el mercado, y se basan en la reduccin del Estado, la liberalizacin del comercio internacional y la promocin de las exportaciones. Las recomendaciones en este campo serian las siguientes:
a) La liberalizacin del comercio y su orientacin hacia el exterior, eliminando cualquier tipo de barrera arancelaria y no arancelaria.
b) La atraccin de inversiones extranjeras, eliminando cualquier tipo
de restricciones.
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3.
Motiva la participacin de la comunidad en la planificacin de la economa mediante nuevas formas de organizacin, como las cooperativas y
las redes sociales.
4. Estimula la reparticin equitativa de la riqueza nacional.
5. Se organiza desde abajo hacia arriba en relacin directa con la cultura de
cada pueblo.
6. Reduce la exclusin social garantizando calidad de vida para todos y todas.
7. Promueve la adopcin de nuevos estilos de vida y consumo basados en
los valores de cooperacin y solidaridad.
8. Recompensa el trabajo productivo antes que el afn de lucro.
9. Utiliza las tecnologas apropiadas a cada regin particular sin comprometer el equilibrio ecolgico.
10. Desarrolla todas las ramas de la economa y la relacin complementaria
entre ellas, generando redes productivas.
Igualmente, seala que los principios del modelo de desarrollo endgeno son:
Integral: con base a las potencialidades naturales, humanas, tecnolgicas y financieras del pas, aumentando los niveles de calidad de vida de la
poblacin.
Inclusivo: tiene como centro el desarrollo y los derechos humanos. Antepone lo social a lo econmico y se fundamenta en la participacin protagnica de la sociedad para el logro de tales fines.
Polivalente: centrado en la estimulacin al mximo de las capacidades
productivas internas en el sector agrcola y pecuario, hidrocarburos, petroqumico y minero, manufacturero, turismo y servicios estratgicos a
la a la industria, creando nuevas redes y circuitos socio productivos.
Soberano: orientado al logro de la seguridad e independencia alimentaria, tecnolgica, industrial y territorial del pas.
Democrtico: privilegia relaciones de produccin basados en la democracia de la propiedad, el capital y el mercado.
Equilibrado: al impulsar la ocupacin poblacional y la explotacin de
nuestras riquezas garantizando la seguridad ecoambiental y la soberana
del territorio nacional.
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Racional: promoviendo el equilibrio entre el crecimiento de la variables macroeconmicas y el bienestar integral de la poblacin.
El nuevo modelo de desarrollo que se gesta en Venezuela busca romper con el carcter exgeno de los modelos anteriores.
Reflexiones finales
A cada etapa en la evolucin de los pases centros del sistema capitalista
mundial le corresponde una etapa en la evolucin de los pases perifricos de ese sistema. De all que se puede aseverar que la quiebra de los
modelos primario exportador y de sustitucin de importaciones en
Amrica Latina fue producto fundamental de cambios ocurridos en el
centro del sistema capitalista mundial o de la dinmica misma del modo
de produccin capitalista.
El modelo primario exportador depende fundamentalmente del comportamiento de la demanda externa de productos primarios, es decir,
de lo que ocurre con la actividad de exportacin.
El modelo de sustitucin de importaciones, no signific independencia econmica con respecto a los ricos pases capitalistas, tampoco un cambio de
propsito o de beneficiarios con respecto al modelo primario exportador,
por el contrario acentu la dependencia estructural de Amrica Latina.
El desarrollo econmico bajo el modelo neoliberal vendra dado por la restauracin de un crecimiento sostenido, cuyos efectos se iran distribuyendo
por toda la economa y por toda la sociedad, mejorando el nivel y la calidad
de vida de la poblacin, efectos que todava no se han materializado.
Venezuela comienza a transitar por un modelo posneoliberal conocido
como desarrollo endgeno, el cual desplaza lo econmico del papel
central y lo hegemnico representado en los modelos anteriores.
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