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UNIDAD II
(LA PROVINCIA)
1. Relaciones entre el Estado Federal y los Estados miembros.

Las provincias argentinas son producto histrico de un proceso comenzado antes

de 1810. En efecto, en 1776 el rey Carlos III decidi la creacin del Virreinato del
Ro de la Plata y fij su capital en buenos aires. La real ordenanza de intendentes
de 1782, qued dividido en ocho gobernaciones intendentes y cuatro gobiernos
militares.
Las gobernaciones intendencias del virreinato del ro de la plata fueron las
siguientes:
Buenos aires (actual provincia de Bs. As., el Litoral y Patagonia).
Crdoba del Tucumn (crdoba, la rioja y cuyo).
Salta del Tucumn (Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Jujuy y Catamarca).
Cochabamba (parte del alto Per y actual Bolivia).
Potos.
La paz.

Las gobernaciones-intendencias fueron el origen institucional de las provincias

argentinas, en un perodo de descentralizacin, al menos de las 14 provincias
argentina iniciales. El resto de las gobernaciones intendencias dio por resultado la
disgregacin de la unidad territorial y la formacin de pases hermanos. Las
provincias fueron, entonces, entes preexistentes al estado nacional que dieron
origen a lo que hoy conocemos como Repblica Argentina1. Esto qued expresado
de forma definitiva con la Constitucin Nacional de 1860; en ella y por medio de
esta especie de pacto federal, las provincias, que en ese momento eran estados
soberanos, restringieron dicha poder y lo delegaron en el nuevo Estado Federal,
conservando otras.

De all las denominaciones adoptadas por el art. 35 de la CN: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Confederacin
Argentina (aunque esto ltimo, como vimos, es incorrecto en nuestros das ya que las confederaciones se rigen por
pactos o tratados de derecho internacional).

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Al respecto, el art. 121 de la CN dispone que las provincias conservan todo el

poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin; por su parte el 126 establece que las provincias no ejercen el
poder delegado a la Nacin
Pero que exista delimitacin de competencias no quiere decir que no se den entre
el Estado Federal y las provincias relaciones de colaboracin y participacin ya
que la armonizacin y coordinacin de la esfera de accin del estado federal
central y de los respectivos estados miembros es esencial para la correcta marcha
del estado. En efecto, es justamente una consecuencia de aquella delegacin de
facultades (a lo que llamamos autolimitacin de las provincias en su soberana) lo
que justifica las relaciones de participacin de las provincias en el Estado
Nacional, esto es, en la toma de decisiones en lo que respecta a la marcha del
gobierno nacional, la sancin de las leyes que afectarn a todas las provincias por
igual; en definitiva, todo lo que hace al rumbo a seguir.

A) Relaciones de participacin. Integracin de los rganos del Estado.

Reforma de la Constitucin (art. 44 y 54).

Las relaciones de participacin entre el Estado Federal y las provincias se hallan

expresadas en el Congreso, ms precisamente en la cmara alta (Senado) donde
las provincias encuentran su participacin y representacin.
Cada provincia enva tres senadores al Congreso de la Nacin 2 que es la cmara
federal por excelencia debido a que en ella se debaten temas de suma
importancia para su desenvolvimiento.
Si las provincias han delegado la sancin de toda la legislacin de fondo, la toma
de decisiones en poltica econmica, internacional, etc. lo que menos pueden
hacer es participar en la toma de decisiones que luego las afectarn.
Y en este sentido es que el Senado adquiere importancia como rgano nivelador o
de equilibrio entre las provincias ms habitadas y menos habitadas ya que si
todas las decisiones dependiesen de la composicin de la Cmara de Diputados,
2

Recordar que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, luego de la reforma enva tambin tres senadores al igual
que el resto de las provincias.

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las provincias con mayor cantidad de habitantes tomaran las decisiones por
encima de las que menos tienen (recordemos que los diputados s son elegidos en
forma proporcional con la cantidad de habitantes de cada provincia). As, por
ejemplo, prcticamente slo la provincia de Buenos Aires podra imponer su
decisin sobre el resto del pas si no existiese el Senado como factor de equilibrio.
Dicho esto, el Senado de la Nacin acta como cmara de origen en las siguientes
cuestiones (de vital importancia para las provincias):
Ley de coparticipacin federal3.
Prestar acuerdo en la designacin de los ministros de la CSJN y de los jueces federales 4,
embajadores y aprueba los pliegos de los jefes superiores de las FFAA.
Es un importante factor de equilibrio a la hora de reformar la Carta Magna, ya que la ley
de necesidad de reforma requiere de las 2/3 de la totalidad de sus miembros; lo que
equivale a decir que las 2/3 partes de las provincias deben prestar su acuerdo 5. A su vez,
cada provincia ser representada por igual nmero de convencionales.
Tambin cumple un rol importante al momento de destituir mediante juicio poltico al
presidente y los ministros de la CSJN (las razones son las mismas que las anteriores: 2/3
partes).

B) Relaciones de coordinacin. Distribucin de competencias. Criterios

(art. 121 CN)

Las relaciones de coordinacin se basan en la distribucin de competencias entre

el estado nacional y las provincias.
El art. 121 de la CN es el que establece el sistema de regla y excepcin, es decir,
aquel por el cual todo poder y todas las facultades que no hubieren sido
delegadas al gobierno central quedarn bajo la esfera de las provincias 6. Por su

Art. 75, inc. 2, prr. 4: La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y ser aprobada por las provincias.
4
Es importante que sean los representantes los senadores (que representan a las pcias.), y no los diputados,
quienes intervengan en la designacin de estos magistrados dado que ser la CSJN la que en ltima instancia
decidirn acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma, acto o autoridad pcial. (ver REF).
5
Lo contrario ocurre en diputados donde unas cuantas provincias dado el peso poblacional que poseen- pueden
formar esas 2/3 partes exigidas por la CN.
6
Art. 121: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

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parte el art. 126 establece que las provincias no ejercen el poder delegado a la
Nacin.

REGLA = COMPETENCIA
ESTADO NACIONAL
EXCEPCIN = INCOMPETENCIA

REGLA = INCOMPETENCIA
PROVINCIAS
EXCEPCIN = COMPETENCIA

Facultades exclusivas del Estado Nacional:

Se encuentran en su mayora en el art. 75:

Sancin de la legislacin de fondo7 (art. 75, inc. 12).
Regular la navegacin y la materia aduanera (art. 75, inc.1)
Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin (art. 75, inc.4)
Relaciones exteriores8.
Fuerzas Armadas Ejrcito, Marina y Aeronutica, Gendarmera.
Impuestos indirectos (art. 75, inc. 1).

Arreglar el pago de la deuda interna y externa (art. 75, inc.7)

Intervencin federal (art. 6).
Declaracin del estado de sitio.
Otorgamiento de subsidios.

Facultades exclusivas de las provincias:

Son todas aquellas que no han sido delegadas expresamente a la Nacin y que,
por ende, pueden ser ejercidas por las provincias.

Cdigo Civil, Comercial, Minera, Penal, Laboral, etc. y las leyes federales (ej. educacin).
Aunque esto se ha visto atenuado con la reforma del 94, a partir de la cual se permite a las provincias celebrar
pactos o convenios internacionales siempre que no comprometan las relaciones internacionales del Estado
Nacional o el crdito pblico (art. 124, 1 parte).
8

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Auto-organizacin (art. 5 y 122).

Dictar sus propias constituciones (art. 123).
Crear sus propias instituciones.
Sancionar los cdigos de procedimiento y organizar la justicia (art. 5).
Organizar el rgimen municipal (art. 59).
Materia electoral.
Organizacin de la seguridad social de los empleados pblicos, profesionales y todos
aquellos que no tengan que ver con la Nacin.
Imponer tributos directos (inmobiliario, patente, etc.).

Facultades excepcionales del Estado Nacional:

Estas facultades son, en principio, habitualmente provinciales, pero en alguna

ocasin, y con determinados recaudos entran en la rbita federal. Por ejemplo, el
establecimiento de impuestos directos por el congreso, en cuanto a la defensa, la seguridad
comn y el bien general lo exijan y por tiempo determinado (art. 75, inc. 2).

Facultades excepcionales de las provincias:

Realmente son excepcionalsimas dado que es prcticamente imposible que se

den en la actualidad; as, por ejemplo:
Dictar la legislacin de fondo mientras el Congreso de la Nacin no las sancione
(anterior art. 64, inc. 11)
Armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o de un peligro
tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal.

Facultades concurrentes entre la Nacin y las Provincias:

Son aquellas facultades que, si bien fueron atribuidas al estado federal, no

encuentran prohibidas a las provincias y su ejercicio por ellas en sus respectivos
territorios es vlido.
9

Siempre respetando las autonomas a las que hace referencia el art. 123.

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Cierta doctrina prefiere hablar de facultades complementarias como una

modalidad de de coordinacin entre la nacin y las provincias. Dichos autores
distinguen:

Complementariedad horizontal

Cuando el estado nacional y las provincias asumen

competencias especiales pero que se vinculan entre s (ej.
ambas deben aplicar la legislacin de fondo -C. Civil, C.
Penal, etc.- dentro de sus jurisdicciones).

Cuando hay una cierta jerarqua entre las facultades de uno

y otro. As, por ejemplo, en materia de medio ambiente (art.
41, 3 prr.), la nacin dicta los presupuestos mnimos,
mientras
que
las
provincias
los
presupuestos
complementarios.

Complementariedad vertical

Esta complementariedad se da por lo que vimos en la

primera unidad federalismo de concertacin-, en que la
nacin y las provincias deben actuar de manera conjunta o
complementaria para el logro de los objetivos y el bien
comn.
Otro buen ejemplo de complementariedad se da en materia
de trnsito, en donde la ley nacional establece ciertos
requisitos bsicos de seguridad, otorgamiento de carnets,
etc. y las provincias adhieren, estableciendo ciertas pautas
locales).

En suma, son facultades concurrentes:

Clusula de la prosperidad (art. 75, inc. 18).
Desarrollo humano10 (art. 75, inc. 19).
Cuidado del medioambiente (facultad complementaria).
Facultad de expropiacin de bienes de dominio provincial.
Ejercer el poder de polica.
Ayuda federal (coparticipacin).
Etc.

10

Como por ejemplo: construccin de viviendas, fomento de las industrias, desarrollo de polticas sociales, etc.

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18

C) Relaciones de subordinacin (arts. 5, 31, 123 CN).

Puede decirse que este tipo de relaciones son producto o consecuencia necesaria
de la delegacin de facultades hacia el estado nacional (facultades exclusivas del
estado nacional).

a) Subordinacin legal o jurdica.

Como hemos visto, la Constitucin Nacional11 constituye ley suprema de la

Nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella
(art. 3112). Es decir, que la legislacin de cada provincia debe subordinarse a los
principios instituidos por la Constitucin y el llamado bloque de
constitucionalidad federal; caso contrario se pondrn en marcha los mecanismos
de control de la supremaca constitucional instituidos a tal efecto (al respecto ver D.
Procesal III).

Pero despus de la reforma del 94 el art. 31 debe interpretarse de acuerdo a lo

dispuesto por el art. 75, inc.22; esto como a consecuencia de que la convencin
reformadora del 94 no tena permitido modificar el art. 31 el cual, a criterio de
Rosatti debera ser redactado de la siguiente manera:

Esta Constitucin, los tratados sobre DDHH con jerarqua constitucional, los tratados sobre
DDHH sin jerarqua constitucional, los tratados internacionales que no refieran a DDHH y las
leyes del Congreso, en ese orden, constituyen ley suprema de la Nacin; y las autoridades de
cada provincia estn obligadas a conformarse a ella

Por lo tanto, de lo dicho podemos resumir el siguiente esquema bsico:

11

Y los tratados incorporados a ella en virtud del art. 75, inc.11 (como as tambin otros tratados no incorporados
continen leyendooooo-.
12
Para los que estudiaron como deban Procesal III esto les ser familiar, es en definitiva el principio de supremaca
constitucional (con todas las consecuencias que ello conlleva), por el cual, toda la legislacin infraconstitucional
debe adaptarse a sus disposiciones y la de los tratados internacionales.

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Bloque de constitucionalidad federal

19

CN
+
TRATADOS DDHH
(c/jeraq. const.)

TRATADOS DDHH (s/jerarq. const.)

RESTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

(que no refieren a DDHH)

Legislacin Nacional
(Codigos, leyes nacionales, etc.)

Evolucin:
En un primer momento se sostuvo que los tratados internacionales estaban por
debajo de la Constitucin Nacional, aunque por encima de la ley federal (esto como
consecuencia de que una ley no puede derogar un tratado).
TRATADO < CONSTITUCIN
TRATADO > LEY

En un segundo momento se asimil el tratado a la ley (dado que para que un tratado
integre nuestro sistema legal deba ser ratificado por una ley del congreso).
TRATADO < CONSTITUCIN
TRATADO = LEY

En un tercer momento se dijo que los tratados eran inferiores a la ley (por las razones
anteriores, es decir, porque requeran de una ley del congreso que los ratifique para
entrar en vigencia).
TRATADO < CONSTITUCIN
TRATADO < LEY

Finalmente, en un cuarto momento, con la reforma constitucional de 1994 (que

modific el at. 75, inc. 22); los tratados internacionales enumerados en l y los que
posteriormente se ratifiquen tienen jerarqua constitucional y son superiores a la ley
nacional.
TRATADO ENUMERADO o RATIFICADO = CONSTITUCIN
TRATADO > LEY

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20

Ahora bien, no todos los tratados tienen la misma jerarqua sino que:
o Los tratados sobre DDHH con jerarqua (ya sea que estn incorporados en la
CN o que hayan sido ratificados por ley del Congreso 13) estn por encima de
los tratados sobre DDHH sin jerarqua.
o Los tratados sobre DDHH sin jerarqua estn por encima de los tratados
restantes.
o Los tratados restantes, es decir, que no refieren a DDHH estn por encima de
la ley nacional y por debajo de la CN.
TRATADO DDHH (c/jerarq.) > TRATADO DDHH s/jerarq.
TRATADO DDHH s/jerarq. > TRATADO q no refiere a DDHH
TRATADOS COMUNES (q no refieren a DDHH > LEY FEDERAL

PREGUNTA DE EXMEN: Cualquier tratado, por el slo hecho de haber sido ratificado o
incorporado a nuestra legislacin, debe ser acatado? NO!... Aquellos que no hayan sido
ratificados respetando el procedimiento establecido o que no respeten las competencias
provinciales no es aplicable (al menos en la parte que resulta inconstitucional) 14.

b) Subordinacin poltica.

Establecida en el art. 128 de la CN: Los gobernadores de provincia son agentes

naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Nacin.
Dentro de esta subordinacin podramos ubicar la intervencin federal (ver ms
adelante).

c) Subordinacin judicial.
13

Estos son los dos requisitos para que un tratado adquiera jerarqua constitucional (incorporacin en la CN o
ratificacin). En el caso de que no estn incorporados a la CN, es decir, que adquieren jerarqua por ley del
congreso ser necesaria su ratificacin por las 2/3 partes del Congreso.
14
Por ejemplo, un tratado celebrado entre la Nacin y un estado extranjero que establezca como debe organizarse
la estructura administrativa a nivel provincial.

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Es el llamado control de constitucionalidad, consecuencia directa del principio de

supremaca constitucional sentado por el art. 31. Esto quiere decir que todas las
decisiones provinciales son, en ltima instancia, revisables por el gobierno federal
a travs de la CSJN ltima intrprete de la CN y los tratados- (art. 116).

2. Conflictos histricos entre la Nacin y las provincias.

A. Dominio y jurisdiccin de los recursos naturales ubicados en territorio
provincial.

Recursos naturales: son los elementos que se encuentran en la naturaleza y que

no han sido transformados por el hombre y son esenciales y tiles para satisfacer
las necesidades humanas.

a) Evolucin.

Histricamente la problemtica por los recursos naturales fue competencia

delegada en el estado nacional a travs de la legislacin de fondo, ms
precisamente, era tratado en el Cdigo de Minera.
Por su parte el Cdigo Civil estableci que los recursos naturales pertenecen al
dueo del fundo (aunque no hace mencin al dominio de estos). Este es el
denominado sistema privatista, fundamentado en la apropiacin15.
Ahora bien, el mismo Cdigo Civil dispone que esto ser as mientras una ley no
establezca lo contrario; as, por ejemplo, la ley de hidrocarburos, el Cdigo de
Minera, etc.
Un importante paso lo dio la Constitucin de 1949 que elev aquellas leyes a
rango constitucional y fue ms all: federaliz todos los recursos energticos. Sin
embargo esta constitucin fue derogada en 1956 y con ello, se volvi al sistema
legal, es decir, al de federalizacin slo de los hidrocarburos y la minera.

15

Por ejemplo, los ros que nacen y mueren en una heredad pertenecen a su dueo; la flor y fauna que all se
encuentra y, originariamente las aguas subterrneas.

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Ser a partir de la de la reforma del 94 que se instaurar el sistema vigente en

materia de aprovechamiento (art. 41) y dominio (art. 124) de los recursos
naturales.

b) Dominio y jurisdiccin: sistema vigente.

Dominio y jurisdiccin de los recursos naturales: se refiere a quien es el titular

del derecho real de los recursos naturales y quien regula su uso y
aprovechamiento, respectivamente:
El dominio de acuerdo al art. 124 in fine corresponde a las provincias, es decir es local.
Esto ya estaba implcito en el texto anterior de la C.N. y fue expresamente plasmado en
la reforma del 94, estableciendo un principio fundamental para asegurar la
independencia econmica de las provincias. El dominio originario de las provincias
abarca el suelo, el subsuelo mineral e hdrico, el espacio areo, los ros interprovinciales
y todos los dems bienes que conforme a la legislacin que dicte el Congreso Nacional
merezcan la calificacin de bienes del dominio pblico.
La jurisdiccin queda plasmado en el art. 121 que las provincias conservan todo el
poder no delegado por la C.N. al Gobierno Federal y el que se hubieran reservado por
pactos preexistentes al momento de su incorporacin. La jurisdiccin es el mbito de
aplicacin por el cual se puede regular el uso de los recursos naturales, por lo tanto en
principio la jurisdiccin tambin es local, es decir de las provincias, pero hay casos en
que necesariamente debe ser del Gobierno Federal y eso ser cuando se trate de
recursos que afecten a mas de una jurisdiccin, por ejemplo un ro interprovincial, lo
relativo a los espacios areos en caso de contaminacin que afecta a ms de una
provincia, etc.

Presupuestos mnimos (criterios de aprovechamiento): del artculo 41 C.N. surge

el dictado de las leyes de presupuestos mnimos, para la proteccin de todo la
relativo al medio ambiente y los recursos naturales, son leyes dictadas por el
Congreso Nacional y con vigencia en todo el territorio y las provincias deben
aplicarlas pero pueden dictar normas locales con ms severidad pero nunca con
menores exigencias.

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Segn el art. 41 el uso y aprovechamiento de los recursos naturales debe llevarse

a cabo de forma racional16 y sustentable; esto equivale a decir que su
aprovechamiento no los agote, sino que garantice su permanencia.
DOMINIO = PROVINCIAS
JURISDICCIN = NACIN

Finalmente, que el dominio sea provincial no quiere decir que el uso y

aprovechamiento sea nacional (como ocurre con los hidrocarburos y los recursos
mineros); por supuesto que el estado nacional deber compensar con regalas a la
provincia duea del recurso.

B. Competencia provincial en los establecimientos de utilidad nacional.

Hubo un largo debate histrico acerca de si edificios o lugares pertenecientes al

dominio del Estado Nacional (universidades, puertos, vas frreas, rutas,
destacamentos militares, etc.) quedaban absolutamente federalizados o si, por el
contrario, las provincias podan ejercer aun en esos casos su competencia de
polica.
Hasta la reforma constitucional del 94 la respuesta de la jurisprudencia de la
CSJN era negativa. Es decir, los establecimientos quedaban federalizados y, por
ende, ajenos totalmente a la injerencia provincial.
Pero luego de la reforma la CSJN adopta la tesis finalista, esto quiere decir que:
en la medida en que no interfieran en el destino y finalidad del establecimiento
pueden las provincias y municipios ejercer su facultad de polica y potestad
tributaria (art. 75, inc. 30).

C. Intervencin federal a las provincias.

16

Racional no slo en el sentido de su extraccin, sino tambin en su consumo a travs de lo que denominan
pautas de consumo.

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Ya hemos visto que el art. 5 de la CN consagra el principio de autonoma

provincial y le otorga a stas la llamada garanta federal:
Cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
constitucin nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones, el gobierno federal
garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

La Garanta Federal es el instituto constitucional, por el cual el Estado Federal

asegura a los estados provinciales el ejercicio y goce de sus instituciones, a
condicin de que estos cumplan supuestos expresamente previstos en la Carta
Magna. En el citado artculo estn las mandas que la constitucin nacional
impone s o s a las provincias, violarlo es estar en condiciones de ser intervenidas,
es decir, suspender momentneamente su autonoma. Las condiciones son:
1 consagrar el sistema representativo republicano de gobierno.
2 ratificar los principios declaraciones y garantas de la constitucin nacional.
3 asegurar la administracin de justicia con cualquier tipo de organizacin, condicin
bsica para asegurar el orden interno, la paz cuyos principios son los fundamentales
enumerados en el prembulo de la CN.
4 asegurar la educacin primaria17 que adems por ley nacional les pasaron la
educacin secundaria pero no las rentas que para eso recauda el gobierno federal.
5 asegurar el rgimen municipal. No pueden las provincias excluir el rgimen
municipal de su esquema de poder. No quiere para nada decir que el rgimen municipal
deba ser organizado de una manera uniforme.

Concepto y casos en que procede:

Es el instituto constitucional mediante el cual el cual se tiende a hacer efectiva

la garanta federal.
El art. 6 de la CN dispone que El Gobierno Federal interviene en el territorio de
las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades provinciales para
17

Es otra de las obligaciones inexcusables de las provincias, en el texto de 1853 se inclua el adjetivo gratuita que
la convencin constituyente de 1860 suprimi bajo el argumento de que la gratuidad no estaba al alcance de todas
las provincias garantizarlo.

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25

sostenerlas o restablecerlas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por

invasin de otra provincia.
Del artculo se desprende que la intervencin procede:
a) A requerimiento de las autoridades provinciales: para sostenerlas o restablecerlas si
hubiesen sido depuestas por la sedicin o por la invasin de otra provincia.
b) De oficio por el propio gobierno nacional: cuando interviene para garantizar la forma
de gobierno republicana, o cuando la provincia ha sido invadida (por otra o por un
estado extranjero).

El buen criterio aconseja no prolongar la gestin interventora ms all de lo

necesario para que se normalicen las instituciones locales, para evitar conflictos e
intereses poltico-partidarios, y no desgastar las relaciones entre los tres poderes.
Como bien deca el texto original de 1853, la intervencin se produce al slo
efecto de restablecer el orden pblico perturbado.

Quin dispone la intervencin?

La intervencin, est a cargo del gobierno federal, pero la norma no haba

especificado cul de los rganos que lo integran deba decidir al respecto.
Doctrina y jurisprudencia haban sealado al Poder Legislativo como el titular
originario de la atribucin de resolver la intervencin federal a las provincias, y
esto fue acogido por el texto constitucional de 1994. Durante el receso del
Congreso, la va constitucional seala convocar al cuerpo a sesiones
extraordinarias, pero adems, tambin permite al Poder Ejecutivo decretarla, y
simultneamente convocar la sesin.

El interventor:

El interventor es designado por el Poder Ejecutivo Nacional.

Producida la designacin del interventor, tiene lugar la pregunta de las facultades
de las que ser investido.

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No hay dudas de que se basarn en la ley o el decreto que dispusieron la medida.

Los lmites y la extensin, al igual que la duracin, deben corresponderse con el
mayor rigor posible con los fundamentos y fines de la intervencin.
Al interventor le corresponden las facultades suficientes para restablecer la
normalidad de la situacin. Aunque la experiencia argentina indica que resulta
sumamente difcil que la gestin interventora vea afectada su imparcialidad por
conflictos polticos.
En cuanto a los lmites de la intervencin, debemos tener en cuenta:
o Lmite temporal: es limitada en el tiempo y debe durar slo lo necesario para
restablecer las condiciones a las que hicimos mencin.
o Lmite material18: en cuanto a lo que puede y no hacer el interventor (esto
depender de la ley que declara la intervencin y no menos importante es que
deber ajustar su actuacin a la constitucin y las leyes de la provincia que
interviene).
o Lmite territorial: el interventor deber abstenerse de intervenir los municipios19.

3. Relaciones de los Estados miembros entre s (igualitarias).

Todas las provincias se encuentran en un mismo estatus jurdico y poltico, ya

sean originarias o posteriores. Esa situacin de igualdad se expresa en los arts. 7,
8, 10, 11, 12, 13, 125 y 127 de la Constitucin Nacional:
a) Fe pblica de los actos pblicos y de los procedimientos judiciales (art. 7): los actos
jurdicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de plena fe en las dems.
b) Derecho de los vecinos y extradicin (art. 8): los ciudadanos de cada provincia gozan de
todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. La
extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias. Esto quiere
decir que no se requiere de un tratado de extradicin como s entre estados internacionales,
sino que es una obligacin recproca entre las provincias.

18

Las distintas constituciones provinciales dedican artculos a limitar el campo de actuacin de los interventores, y
cuando se excedan en sus actos, deben hacerse responsables de las consecuencias. Es frecuente que dichos textos
reputen transitorios los nombramientos que realice el interventor (Santa Fe), o se auto-excluyan de remunerar al
interventor y sus colaboradores
19

Tampoco es necesario que intervenga los 3 poderes, sino slo aqul que se vio afectado por las circunstancias
que le dieron origen.

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27

c) Prohibicin de aduanas interiores (art. 9): en todo el territorio de la Nacin no habr ms

aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.

d) Libre trnsito de personas y mercaderas (arts. 10, 11 y 12).

e) Creacin de nuevas provincias (art. 13): podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin;
pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.

f) Tratados interprovinciales20 (art. 125): las provincias pueden celebrar tratados parciales
para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn,
con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin
de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios.

g) Sometimiento a la CSJN (art. 127): ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a
otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por
ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que
el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.

4. Las provincias y las relaciones internacionales (art. 124, 1 parte).

Anteriormente a la reforma de 1994, la Constitucin Nacional no prevea la

posibilidad de que las provincias celebrasen tratados internacionales. Pero ello no
quera decir que les estuviera prohibido; en efecto, antes del 94 ya celebraban
tratados de comercio en su mayora- con otros estados.
Pero con la nueva Constitucin se los habilita expresamente a celebrar convenios
con otros estados de la comunidad internacional, como as tambin con
organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el
Banco Mundial, etc. Esa autorizacin se encuentra en el art. 124 que en su
primera parte establece que:
podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con
la poltica exterior de la Nacin 21 y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal 22
o el crdito pblico de la Nacin 23; con conocimiento del Congreso Nacional.
no aprobacin!
20

Recordemos que no pueden celebrar tratados de carcter poltico (ej. liga de gobernadores c/Estado Nacional).
Ej.: no podran vender insumos a un estado extranjero que se encuentra en beligerancia con otro estado al que
la Argentina a expresado su apoyo.
22
Ej.: celebrar un tratado de extradicin con un estado extranjero ya que esa facultad corresponde a la Nacin.
23
El Estado Nacional es garante de los emprstitos que toman las provincias con estados u organismos
internacionales, es por esa razn que se exige a las provincias ponerlos en conocimiento del Congreso Nacional.
21

DERECHO PBLICO, PROVINCIAL Y MUNICIPAL

NICOLAS TARTUFOLI