Declogo de la infelicidad

El prximo 20 de marzo se celebra el Da Internacional de

la Felicidad. Tal y como destaca Cipriano Toledo,
psicoterapeuta, coach y Director del Centro de
Psicoterapias Avanzadas, para llegar a ser feliz lo
primordial es analizar lo que nos puede hacer infelices. Por
este motivo, el experto elabora lo que sera el declogo de
la infelicidad. Si se realizan ms de dos cosas de este
listado, la infelicidad est asegurada.

1. No ayudar a los dems. Si se quiere ser infeliz, lo primordial es no hacer

nada por los dems, ver la felicidad en la cara de otra persona por algo que
tu has hecho, es una de las mayores fuentes de placer, y si te dedicas a
ayudar otros la vers con frecuencia y se dibujar un rictus en tu cara que
se llama sonrisa y que provoca arrugas, comenta Cipriano Toledo.
2. Gana dinero para comprar la felicidad: Algo que provoca claramente la
infelicidad, es creer que dinero puede comprar la felicidad. Por este motivo,
el experto aconseja ganar todo el dinero posible para poder comprar la
felicidad (masajes en Bali, casas ms grandes, coches, etc.). La frase el
dinero NO da la felicidad la inventaron los ricos para que los pobres se
confortaran, sentencia el experto.
3. Estar con la familia solo en bodas y funerales: Disfruta de tu familia
pero solo en ocasiones especiales como bodas o funerales. La familia es
una fuente de problemas, tus padres se hacen mayores y requieren ayuda,
tus hijos nunca se van a ir de casa y cuando lo hagan te traern nietos,
aljate todo lo posible de tu familia.
4. Cuida la salud a travs de pastillas: Si se quiere cuidar la salud, lo mejor
es hacerlo de un modo fcil: con pastillas, tmalas para dormir, para
despertarte, para la tensin, para las vitaminas es mucho mejor y ocupa
menos tiempo que cuidar tu alimentacin, caminar para ir a los sitios o rerte
con amigos.
5. No tener amigos: Si la familia es una fuente de problemas, los amigos lo
son ms. Adems, ocupan mucho tiempo y energa. Requieren de mucha
atencin, como acordarse de sus cumpleaos, consolarlos, etc. En este

caso, menos mal que estn los Smartphone para atender lo realmente
importante, el trabajo, los negocios y los amigos del Facebook.

'El poder de escuchar' libro del periodista de

CNN, Ismael Cala
El periodista Ismael Cala, referente generacional de la televisin en espaol en EE.UU.,
desgrana en el libro "El poder de escuchar" las claves de su xito personal y profesional,
fraguado entre "golpes y zancadillas", en su apuesta total por la libertad de elegir.
Se define como un "Quijote, un aventurero, un soador y un inadaptado", pero este libro
valiente, de sello autobiogrfico, a caballo entre el periodismo y la espiritualidad, retrata a
un Cala (Santiago de Cuba, 1969) entusiasta que valora, sobre todo, "crecer en amigos,
aliados y cmplices con tu destino".
Sonrer y escuchar han devenido dos elementos esenciales de su vida y experiencia
profesional como comunicador. "La sonrisa es la respuesta ms sublime a la escucha",
asegur este mircoles en una entrevista con este periodista que ha hecho de estas dos
"armas" santo y sea del programa de entrevistas que presenta en la cadena CNN en
Espaol.
Se trata de un arte que se sustancia en aprender a "dar prioridad a la persona que tenemos
delante, a escuchar antes de hablar" y cultivar el "fascinante viaje de conversar por placer".
"El xito de mis entrevistas es que no estn concebidas como tales, sino como
conversaciones", precis Cala, quien debut a los 8 aos en radio y a los 15 en televisin, en
Cuba.
Precisamente "El poder de escuchar", publicado por Penguin, es tambin un libro de
memorias, de mil rabias e interrogantes, de frustraciones y temores, pero, por encima de
todo, de "arriesgarse y cambiar para crecer" como ser humano.
La infancia de Cala estuvo marcada por el comunismo cubano y las privaciones impuestas
por un modelo econmico centralizado incapaz de generar riqueza en la isla. Fue un nio
tmido, que sufra las burlas y el acoso de matones de colegio, por lo que prefera quedarse
leyendo en un rincn del patio.
Universitario brillante con un nico par de zapatos, agujereados, sobrevivi en los aos 90,
aos de carencia extrema para la mayora del pueblo cubano, con "un poco de arroz blanco
y huevo hervido". "Eso era todo lo que poda llevarme a la universidad", confiesa en el
libro, que ya sali a la venta en EE.UU. y Latinoamrica.
El convencimiento de que su nica opcin de futuro pasaba por abandonar Cuba se le hizo
evidente en una recepcin oficial en el Palacio de la Revolucin, en 1990, a la que asisti
junto con otros lderes estudiantiles universitarios.

Se encontr "en medio de la experiencia surrealista" de contemplar un banquete de

manjares que nunca antes haba visto: "todo tipo de carnes, pescados, vegetales, ensaladas,
vinos y licores, dulces".
"Entonces entend que no haba una sola Cuba, sino varias, y cobr conciencia de que tena
que tomar las riendas de mi propia vida", asegura.
"Esa noche descubr cmo viva la Cuba poderosa", recuerda Cala de aquella noche de
hambre saciada en la que sus ojos se abrieron asombrados "ante aquella expresin tan
distanciada de la realidad del pas, que viva un terrible momento econmico".
Finalmente, a los 28 aos, con una licenciatura en Historia del Arte y un certificado de
locutor de radio y televisin, logr salir hacia Canad. "Llegu a Toronto (estudi
Comunicacin en la Universidad de York) nada ms que con una cmara fotogrfica y una
maleta con unos cuantos trapos", recuerda.
Pero haba logrado dejar atrs un mundo que le ahogaba, comenzar una nueva peripecia
vital por varios pases que le ha convertido en uno de los comunicadores hispanos ms
respetados, con ms de un millar de entrevistas realizadas y un estilo que desprende
sinceridad y rigor, ms all de la noticia fra y cotidiana.
No se siente un fro registrador de lo que escucha y ve, sino que practica el compromiso de
"escuchar las palabras y el alma de nuestros interlocutores".

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN A LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA.La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al Titulo XIX del
libro II del Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un heterogneo conjunto de delitos de los
funcionarios pblicos.Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias y seminarios,
han criticado que el titulo XIX resulta incompleto, imperfecto, y, adems, manifiestamente
asistemtico en la medida que pese a la amplitud de su regulacin positiva, no agota en su
totalidad la regulacin de los delitos propios de los funcionarios pblicos, es decir, hay muchos
delitos susceptibles de ser cometidos por funcionarios pblicos que se regulan fuera de este
titulo, la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta una grave situacin de dispersin normativa. A
la vez, tambin se ha criticado la cuestin de que, en este Titulo, se da una cierta falta de
proporcionalidad punitiva y una importante deficiencia de tcnica legislativa.La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este titulo radica en
el carcter funcionarial del sujeto activo.La definicin de funcionario pblico, a efectos penales, ha sido objeto de una importante
discusin doctrinal, distinguindose, claramente, dos sectores:

Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de

delimitar el concepto de funcionario pblico, reconociendo, explcitamente, la
tcnica de la ley penal en blanco

Autores partidarios de una configuracin penal autnoma del concepto de

funcionario pblico, que pone de relieve que este concepto, a efectos penales,
constituye un concepto normativo netamente jurdico y no una nocin nicamente
descriptiva. Este ltimo criterio es el predominante en la doctrina penalista

Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico, que se

diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de poder de coaccin
concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad, a diferencia del funcionario
pblico que no dispone de este poder de coaccin. En todo caso, distinguir tambin que el
concepto de Funcionario Pblico siempre es mas amplio que el concepto de Autoridad.Para encontrar la delimitacin concreta y concisa de el concepto de funcionario pblico
tenemos que dirigirnos al Articulo 24 del Cdigo Penal, (que se encuentra fuera de el Titulo
XIX), el cual establece en su apartado 2 que:
-Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata de la ley o por
eleccin, o por nombramiento de autoridad competente, participe en el ejercicio de
funciones pblicas

EL DELITO DE PREVARICACIN.Art. 404 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su
injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigara con
la pena de inhabilitacin especial para la ocupacin de cargo pblico por tiempo de siete a
diez aos
COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

Conducta Tpica: La prevaricacin funcionarial consiste en dictar una

resolucin arbitraria por parte de un funcionario pblico, en un asunto
administrativo, sobre el cual tenga competencia.-

Sujetos: Cabe distinguir:

Sujeto Activo de prevaricacin funcionarial: Es la autoridad o funcionario
pblico que procede a dictar una resolucin administrativa, necesariamente
emanada de este titular de la funcin pblica.-

Sujeto Pasivo: Es la propia administracin pblica, en cuanto es titular

del bien jurdico de la funcin pblica, de la cual emana el derecho-deber a la

exigencia del correcto funcionamiento y ejercicio de la actividad administrativa por
parte de los titulares a los que la misma corresponde.Tambin, por supuesto, puede ser afectado por la conducta tpica el propio administrado, en
la esfera de los legtimos intereses administrativos que conforme a derecho le asisten.-

Es un delito de mera actividad, por lo cual se entiende que no requiere la

produccin de ningn resultado material, es decir, queda consumada la accin
delictiva con la simple adopcin de la resolucin arbitraria, ya sea positiva,
omisiva, estimatoria o denegatoria, por parte del titular de funcin pblica.-

Se exige un carcter arbitrario de la resolucin emanada de la autoridad o

funcionario pblico.-

Es un delito configurado subjetivamente, en la medida que incorpora un

elemento subjetivo de lo injusto, integrado por la actuacin cognitiva del autor que
dicta resolucin arbitraria sabiendo de su injusticia.-

El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de prevaricacin

funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de la actividad administrativa,
manifestada en el correcto desarrollo de la funcin pblica.-

EL DELITO DE NOMBRAMIENTO ILEGAL.Art 405 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y
a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare, o diere posesin para el ejercicio de un
determinado cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente
establecidos para ello, se le castigara con las penas de multa de tres a ocho meses y
suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.-

COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

Conducta Tpica: Consiste en tres posibles acciones:

La accin de nombrar como funcionario pblico a quien no rene los
requisitos legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica.-

La accin de proponer el nombramiento ilegal a la autoridad competente

para efectuarlo a favor de quien no rene los requisitos necesarios para acceder al
ejercicio de la misma.-

La accin o acto de dar posesin al ilegalmente nombrado.Bsicamente, el supuesto del hecho que se plantea en este precepto legal es el
nombramiento ilegal, instituir en calidad de funcionario pblico a alguien que conforme a
la ley falta de los requisitos exigidos a tal efecto.-

Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico,

normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que,
contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que le
faltan las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito especial
propio, ya que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario pblico,
generalmente constituido en autoridadNo queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de nombramiento ilegal, por lo
que se entiende que habr de estimarse como tal cualquier categora de condicin
funcionarial, es decir, funcionarios de carrera, interinos, definitivos, designados en virtud de
concurso de meritos, libre designacin, de libre designacin poltica, etc, Cualquier clase de
funcionario puede ser susceptible de nombramiento ilegal.-

El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos esta

constituido por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de los

requisitos legales exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y desarrollo
de la misma, que resultan inflingidos con el nombramiento que desconoce o
prescinde de las condiciones legales.-

El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo de

su ilegalidad, es decir, se exige que se conozca que se obra
arbitrariamente, incluyendo tanto el dolo directo, como el eventual

DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL

Art 407 del C.P: La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la propuesta,
nombramiento, o toma de posesin mencionada en el articulo anterior, sabiendo que carece
de los requisitos legalmente exigibles.Mencin aparte dentro de este capitulo merece este articulo, en cuanto se considera que la
aceptacin de nombramiento ilegal representa una contrafigura del nombramiento de
nombramiento ilegal de funcionario pblico. En este sentido, es claramente una accin
reciproca respecto al tipo del articulo anterior (405), y asi es considerado por la mayora de
autores y especialistas en este tipo penal.COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo de

esta manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los delitos
contra la administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el funcionario
pblico.-

El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los

artculos precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos que

incapacitan al sujeto para esta operacin jurdica.-

 Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de la

accin de ser nombrado funcionario pblico por parte del particular que acepta el
cargo.-

Y por ultimo, finalmente, cabe distinguir que mientras en el nombramiento

ilegal se designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la

aceptacin de nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o se
toma posesin del cargo.-

EL DELITO DE ABANDONO DE DESTINO.Art. 407 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el
propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los ttulos
XXI, XXII, XXIII, y XXIV se le castigar con la pena de prisin de uno a cuatro aos, y con
inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos. Si se hubiera realizado el abandono
con objeto de no impedir o no perseguir cualquier otro delito se impondr la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.Y sigue en su apartado 2 Las mismas penas se impondrn, respectivamente, cuando el
abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a estos delitos impuestas
por la autoridad judicial competente.El comportamiento de abandono de destino tipificado en este articulo constituye, sin duda, una
singular forma omisiva del cumplimiento de las funciones pblicas que se le atribuyen al
funcionario pblico.La descripcin legal de este artculo incorpora una tipologa compleja, al instaurar tres
figuras del delito, consistentes en:
1) El incumplimiento de los deberes de impedir la comisin de delitos,
2) Perseguir a su autor del delito ya cometido,
3) O sancionar al autor condenado por la comisin del delito
Dado esta clara y evidente complejidad, ser procedente estudiar este articulo en dos
distinciones claras, el abandono de destino para no impedir la comisin de delitos y el
abandono de destino para no perseguir la comisin del delito
5.1) ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS
A) Accin: Se distingue entre dos tipos comunes con la no persecucin de delitos, estas son,
el elemento objetivo de lo injusto: el abandono de servicio, y el elemento subjetivo de lo
injusto: que no es otra que la voluntad o propsito del abandono del servicio para no impedir o
no perseguir delitos.B) Es un delito especial propio, de sujeto activo diferenciado; el funcionario pblico, nico
titular de la funcin que puede ser objeto de el abandono de destino tpico por medio de la
inhibicin de los deberes inherentes a la misma.C) El concepto abandono; El abandono integra una modalidad de conducta tpica
susceptible de ser realizada por accin o por omisin.Se entiende que abandona su destino tanto el funcionario que deja fsicamente o
materialmente el debido desarrollo de la funcin pblica, como el funcionario que se limita a
incumplir jurdicamente los deberes concretos de la misma sin necesidad de apartarse de la
titularidad del cargo, es decir, se tratara del funcionario que opta por conferir prioridad de
atencin a asuntos menos prevalentes, aunque sean relativos al ejercicio de sus funciones,
dejando en segundo plano o ultimo lugar el de evitar la comisin de delitos.D) Distincin entre infraccin administrativa y penal, por lo que cabe distinguir;

1) Abandono que constituye bsicamente una infraccin administrativa del funcionario, que ha
de ser sancionada conforme a la legislacin que regula la funcin pblica, por va disciplinaria,
y con la correspondiente sancin administrativa.2) Delito de abandono de servicio, que se da cuando el funcionario que abandona su funcin,
incumpliendo sus deberes, lo hace con la finalidad especifica de no impedir la comisin
de un delito.E) El bien jurdicamente protegido es la funcin pblica, nota comn en todos estos delitos,
estimada en la perspectiva del correcto ejercicio de la misma por parte de los funcionarios.F) Culpabilidad: La configuracin subjetiva de lo injusto por medio de la exigencia del
supuesto de no impedir la comisin de delitos en el nimo del funcionario que omite el
cumplimiento de sus deberes funcionariales, hace precisa la concurrencia del Dolo,
admitiendo que este sea directo o eventual.G) Tipo bsico y tipo cualificado: por lo que se ha de distiguir;
1) El tipo bsico de esta figura delictiva estara integrado en el abandono de destino realizado
con el propsito de no impedir cualquier delito siempre que este NO se comprenda entre los
ttulos XXI y XXIV del Cdigo Penal.2) El tipo cualificado estara integrado por el abandono del destino con el propsito de no
impedir la comisin de un delito comprendido entre los ttulos XXI y XXIV.Como apunte a estos dos conceptos, destacar que la doctrina siempre ha
criticado esta distincin, afirmando que la gran diferencia de las penas
impuestas, es decir, la desigualdad punitiva, no tiene razn de ser. Esto
es criticable desde el punto de vista que el Cdigo Penal no utiliza
adecuadamente el criterio de la gravedad de los delitos para delimitar los dos
tipos, ya que, mientras el primero (tipo bsico) es sancionado con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos, el segundo (tipo cualificado) es sancionado con pena de prisin de uno a
cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por tiempo de
seis a diez aos. La diferencia de penas es, pues, evidente y notoria segn
el delito que se haya dejado de impedir, perseguir, o no ejecutar con la
pena impuesta
5.2 ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE DELITOS.Regulado en el mismo artculo anterior, (art. 407.2 del C.P.), contiene la descripcin de la
figura delictiva del abandono de destino con la finalidad de no perseguir el delito ya cometido.De esta manera, se diferencia del supuesto del apartado 1 del mismo articulo, en el hecho de
que en este, la finalidad que se persigue con el abandono de destino, como ya se ha dejado
constancia, es impedir la comisin del delito, mientras que en el supuesto tratado en este
punto, el nmero 2 del mismo articulo, se persigue la finalidad subjetiva de no perseguir el
delito ya cometido.Destacar dentro de este punto que la doctrina ha denunciado siempre la
defectuosa redaccin de este precepto, afirmando que la delimitacin de las
diferentes situaciones tpicas no ha sido efectuada de forma correcta. El Cdigo
Penal configura unos tipos de abandono de destino atendiendo a pautas
casusticas de descripcin de hiptesis alternativas, que tienen el defecto de
no determinar la conexin funcionarial que necesariamente ha de existir
entre el destino abandonado y el delito cometido con el propsito
subjetivo del autor

EL DELITO DE ABANDONO DE SERVICIO.-

Art 409 del C.P : A las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren, u
organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico se les
castigara con la pena de multa de ocho a doce meses y suspensin de empleo o cargo
pblico por tiempo de seis meses a dos aos.Las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el abandono
colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave perjuicio de
ste o de la comunidad, sern castigados con la pena de multa de ocho a doce meses
El delito descrito en este artculo, como se puede apreciar, se configura en dos hiptesis
legales tpicas, una de mayor gravedad que la otra, por lo que se podra hablar perfectamente
de un tipo bsico y uno cualificado, que comparten determinados elementos que les son
comunes e incorporan otros que son privativos de cada uno de ellos. As:

Elementos comunes del delito:

El carcter de delitos especiales propios de los dos supuestos, ya que el sujeto
activo de ambos solo puede ser una autoridad o funcionario pblico.-

La obligatoriedad del servicio pblico, aspecto este muy importante, ya

que esta obligatoriedad tiene su razn de ser en las leyes reguladoras de la
existencia de los servicios pblicos, y en las condiciones de prestacin de los
mismos, el cumplimiento de los cuales los ha de garantizar la
administracin pblica.-

Elementos tpicos diferenciados de los dos tipos penales

Tipo bsico (Art. 409.2 del C.P): Este tipo bsico de abandono de servicio tiene
TRES elementos caracteristicos, los cuales sn

la esencialidad del servicio pblico; El carcter esencial representa

una nota claramente indeterminada, ya que no delimita que servicios pblicos

han de ser considerados esenciales, siendo esta una clara y evidente nota
penal en blanco, dejando su determinacin a la va interpretativa, demostrando
la defectuosa tcnica legislativa de este precepto. Como consecuencia de este
elemento se tiene que considerar que no todo servicio pblico se debe de
considerar esencial.-

Grave perjuicio al servicio pblico o de la comunidad; Este segundo

elemento consiste en la necesidad que el abandono funcionarial del servicio ha de

causar un perjuicio grave al servicio que se abandona o a la comunidad. Esta
exigencia deriva de la anterior esencialidad del servicio antes
mencionada. Tampoco viene delimitada por ley lo que se ha de entender
por perjuicio grave, por tanto, constituye, de nuevo, un elemento
relativamente indeterminado, similar a la anterior esencialidad.-

Y por ultimo, tomar parte en un abandono colectivo o manifiestamente

ilegal.-

Tipo cualificado (Art. 409.1 del C.P): Se caracteriza por los siguientes DOS
elementos diferenciales con respecto al tipo basico:

La accin ha de consistir en promover, dirigir, o organizar el abandono. Es necesario que el abandono sea colectivo y manifiestamente ilegal. EL DELITO DE OMISIN DE PROMOVER LA PERSECUCIN DE DELITOS O DE SUS
AUTORES.-

Art 408 del C.P: La autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare
intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de sus
responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de seis meses a dos aos.Este precepto legal configura claramente, un delito de omisin

 Sujeto activo; Nos volvemos a encontrar en este articulo con un delito

especial propio, ya que solo puede ser autor de este delito el funcionario pblico, el
cual, esta obligado al cumplimiento de determinados deberes especficos, entre los
que se encuentran el deber de promover la persecucin delictiva.-

Es un delito de mera actividad; Ya que el delito de consuma con la mera

omisin. Esta es una omisin de mera inactividad pasiva, exenta de la produccin

de cualquier resultado material.-

Se exige el dolo, en este sentido, la referencia legal intencionadamente

subraya de manera inequvoca el carcter doloso, ya sea directo o eventual, del

comportamiento tpico.Como apunte a este este articulo, cabe sealar que en opinin de diferentes autores,
profesores en derecho y profesionales en general, la pena prevista para este delito
es desajustada e incongruente a las exigencias de la proporcionalidad jurdica en relacin
con el tipo de abandono de destino.-

DELITO DE DESOBEDIENCIA DE FUNCIONARIO

Llegados a este articulo, nos encontramos en que existen DOS hiptesis legales dentro de
este delito de desobediencia del funcionario, los cuales se encontraran regulados en los
articulos 410 y 411, el primero seria el tipo bsico y el segundo el tipo cualificado.8.1) TIPO BSICO DE DESOBEDIENCIA FUNCIONARIAL (ART. 410 C.P.)
Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones, u rdenes de la autoridad superior,
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades
legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad criminal las
autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una
infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de cualquier otra disposicin
general.Este tipo, que se correspondera al bsico, establece con claridad la pena de multa y
inhabilitacin especial a no dar cumplimiento funcionarial a resoluciones que son
jurdicamente vinculantes para el funcionario al que se destinan.-

Conducta tipificada; Consiste, en negarse abiertamente por parte de

una autoridad o funcionario pblico, a dar el debido cumplimiento a
determinadas resoluciones judiciales o administrativas, emanadas de quien,
conforme a derecho, tienen competencia legal para dictarlas, actuando en el
marco de sus competencias y revestidas de de las formalidades legales
preceptivas.-

Como apunte, sealar que es indiferente que esta oposicin clara e inequvoca al debido
cumplimiento de las resoluciones judiciales se traduzca en un absoluto incumplimiento (como
hacer lo contrario a aquello que dicta la resolucin) o bien constituyese en un
incumplimiento
La exigencia de que las resoluciones sean dictadas en el mbito objetivo de la
competencia de la autoridad que adopta la resolucin constituye requisito sine qua
non de este precepto.Respecto a la mencin que se hace en el artculo estudiado a que las resoluciones dictadas lo
sean revestidas de las formalidades legales, esto se entiende que hace referencia a que la
resolucin adoptada por quien resulta competente a derecho, lo sea en la forma
jurdicamente adecuada y establecida.-

 Es un delito de omisin propia, de mera inactividad, ya que el tipo legal

no exige la realizacin de ninguna conducta positiva, en cambio, si que exige

la NO ejecucin de una accin, en relacin con el cumplimiento de una resolucin
que deja de cumplir.-

Sujeto Activo del delito es la autoridad o funcionario pblico que realiza la

conducta tipificada.-

El objeto de proteccin, de este precepto penal esta constituido por el

ejercicio legitimo jurdicamente exigible de la funcin pblica, en relacin

con el cumplimiento del principio constitucional de la jerarqua administrativa.Por ultimo sealar que el punto 2 del artculo 410 incluye un eximente, una causa de
atipicidad, siendo esta el no cumplir un mandato que constituya una infraccin manifiesta de
cualquier precepto legal.8.2) EL TIPO CUALIFICADO DE OPOSICION CRITICA Y DESOBEDIENCIA FUNCIONARIAL
(Art 411 del C.P)
La autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por cualquier motivo que no
sea el expresado en el apartado segundo del Articulo anterior, la ejecucin de las ordenes de
sus superiores, las desobedeciere despus de que aquellos hubieren desaprobado la
suspensin, incurrir en las penas de multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.Este artculo tipifica una figura autnoma del delito de desobediencia funcionarial, cualificada,
sobre la base implcita del reconocimiento de una inicial facultad de oposicin por parte
del funcionario que duda sobre la legalidad de una orden, suspendiendo su cumplimiento
y que, una vez ha sido denegada su suspensin, la vuelve a desobedecer. Como
consecuencia, se reconoce una facultad de oposicin critica funcionarial ante una orden
sobre la que se ciernen dudas sobre su legalidad, y por tanto se reconoce a su vez la
facultad genrica del funcionario de suspender de manera provisional de cualquier
decisin administrativa de dudosa legitimidad.Cabe distinguir dos posiciones:

Que la autoridad proceda a la anulacin de la orden que dicta, situacin esta

que comportar que quede cerrado el tema penal.-

Que la autoridad decrete la ratificacin del contenido de la orden recibida. En

este caso, la orden ratificada ser jurdicamente vinculante y obligar, de

manera tajante, al cumplimiento de su contenido por parte del funcionario
pblico a quien se dirija. En caso de nuevo incumplimiento nos encontraremos ante
el precepto penal estudiado.Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y profesionales en
general, han criticado la redaccin de este precepto, alegando que vulnera de manera grave el
principio de igualdad, de no discriminacin, y de proporcionalidad penal, ya que mantienen
que es incorrecto calificar, como lo hace el articulo estudiado, el ulterior incumplimiento
de la orden ratificada, ya que supone una penalizacin adicional de un derecho de
critica u oposicin.-

DENEGACIN DE AUXILIO POR PARTE DE FUNCIONARIO

Cabe distinguir dos supuestos:

Denegacin de auxilio requerido por autoridad competente

A) Tipo basico: 412.1 del C.P
B) Tipo cualificado: 412.2 del C.P
2) Denegacin de auxilio requerido por un particular

A) Tipo bsico: 412.3 del C.P

B) Tipos cualificados: 412.3, del C.P, apartados primero y segundo.
9.1) DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR AUTORIDAD.A) Tipo bsico, Art 412.1 del C.P:
El funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio debido
para la administracin de justicia u otro servicio pblico, incurrir en las penas de multa de tres
a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos
aos.La conducta descrita en esta figura delictiva consiste en NO dar, por parte del funcionario
pblico el auxilio debido a la administracin de justicia o a cualquier otro servicio pblico.Por tanto, se exige un comportamiento de omisin propio, respecto del auxilio debido
jurdicamente por el funcionario pblico a la autoridad competente que requiere su
colaboracin.Respecto a los sujetos, cabe distinguir:

Sujeto activo: Es un delito especial propio. Por expresa disposicin de la ley, el

sujeto activo de este delito ha de ser un funcionario pblico.-

Sujeto pasivo: Es la misma Administracin Pblica, en cuanto es portadora de

la titularidad de las facultades de requerimiento que se le asignan legalmente a la
autoridad.-

Este es un delito de mera inactividad, en cuanto no se exige la produccin de ningn

resultado material, concretndose el tipo, eso si, con la mera inactividad lesiva de la funcin
pblica.En todo caso se exige que el requerimiento de auxilio y el cumplimiento de auxilio que se
exige al funcionario pblico sea efectuado, tajantemente, por la autoridad competente. As, la
cualidad de autoridad del que requiere, constituye elemento esencial de la figura legal, es
decir, la caracterstica subjetiva del que requiere (Autoridad) representa el elemento
diferencial de este tipo delictivo frente a otras figuras de denegacin de auxilio.El bien jurdico protegido, como en artculos precedentes, es la Administracin Pblica.B) Tipo cualificado, Art. 412.2 del C.P
Si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de fuerza pblica o un agente de la
autoridad, se impondrn las penas de multa de doce a dieciocho meses y suspensin de
empleo o cargo pblico por tiempo de dos a tres aos.La construccin de esta figura delictiva coincide con el tipo bsico, con la nica diferencia en
la cualidad de autoridad exigida en la persona del autor del delito, expresado en los
trminos del precepto autoridad, jefe o responsable de fuerza pblica o agente de la
autoridad.9.2) DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR
A) Tipo bsico, Art 412.3 del C.P:
La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn servicio a
que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la vida de las personas,
se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la pena de multa de dieciocho a veinticuatro
meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.Si se tratase de un delito contra la integridad, contra la libertad sexual, salud, o integridad de
las personas, ser castigado con la pena de multa de doce a dieciocho meses y suspensin
de empleo o cargo pblico de uno a tres aos

En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro mal, se
castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico
por tiempo de seis meses a dos aos
La descripcin de esta figura es complementaria a las dos modalidades bsicas que se
describen en los apartados primero y segundo del articulo 412 del C.P.
La diferencia tpica singular consiste en el hecho que el funcionario pblico que omite la
prestacin de auxilio es requerido, en lugar de por autoridad competente, por un particular,
que conforme a la ley , tiene la facultad de solicitar la intervencin de la autoridad o
funcionario pblico.El fundamento legal para requerir esta intervencin radica en la finalidad, que no es otra que
evitar un delito u otro mal, adems de la obligatoriedad legal de la intervencin del funcionario
pblico, inherente al cargo que ostenta.B) Tipo Cualificado
Los tipos cualificados de denegacin de auxilio funcionarial a requerimiento de particular son
los previstos en el articulo 412.3, apartados primero y segundo, transcritos anteriormente.El Cdigo Penal cualifica estas figuras legales de delito de denegacin de auxilio en funcin
de la gravedad de los delitos por los que el particular requiere el auxilio de la autoridad.

INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS

Cabe distinguir el siguiente esquema:

Sustraccin, destruccin, inutilizacin, u ocultacin de documentos

encomendados a custodia funcionarial: (Art 413)

Destruccin o inutilizacin de los medios de acceso a documentos objeto de

custodia y acceso restringido (Art 411). Este punto incluye, a su vez, tres
supuestos:

B.1) Tipos de destruccin o inutilizacin por parte del funcionario encargado de la custodia.
B.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia por la destruccin o
inutilizacin de los medios de acceso.
B.3) Tipos de destruccin o inutilizacin de los medios de acceso por un particular.
C) Acceso a documentos secretos.
D) Clusula extensiva de penalidad.
10.1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, O OCULTACIN DE
DOCUMENTOS CUSTODIADOS POR FUNCIONARIO (art 413):
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u
ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por razn de
su cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a cuatro aos, multa de siete a veinticuatro
meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.-

La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una descripcin

normativa de signo casustico, que hace referencia a una pluralidad de
modalidades ejecutivas de la accin, que consisten en los siguientes
comportamientos tpicos, que son:

Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial propias

de las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y cualquier otra que
implique tomar definitivamente el objeto documental ajeno sin aplicacin
de violencia personal o fuerza material.

Destruir: Equivale a determinar la extincin o desaparicin del objeto

material o documental.

 Inutilizar: Significara, segn se interprete, dejar sin efecto el documento

sobre el que recaera el delito, sin llegar destruirlo o sustraerlo.

Ocultar: Equivaldra, en la misma lnea interpretativa, al mantenimiento de

reserva y evitacin de acceso al documento respecto a terceros.

El objeto material del comportamiento tpico en todas estas modalidades, esta

integrado por los documentos, que, en principio, atendiendo a su propia significacin
administrativa, son de carcter pblico, o bien, siendo privados, han de tener efectos respecto
de la actividad pblica; Es decir, este objeto material sea pblico o privado, esta sujeto,
sin duda, a significacin oficial

Respecto a los sujetos, cabe distinguir:

Sujeto activo Es, tal y como viene siendo nota comn en todos los delitos estudiados en el
presente trabajo, la autoridad o funcionario pblico, nicos autores posibles de este delito.
Sujeto pasivo Es, como tambin viene siendo habitual y comn en todo el trabajo, la
administracin pblica, titular de la facultad de exigencia del correcto ejercicio de la
actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos que vinculan a todos los funcionarios
pblicos.

El bien juridico protegido es la propia administracin pblica, en tanto

resulta afectada en el concreto deber jurdico de fidelidad en la custodia de
documentos.

Es un delito de resultado. En el que ademas, exige expresamente la

concurrencia del dolo, a traves de la expresin positiva y clara: La autoridad o

funcionario pblico que A SABIENDAS
10.2) DESTRUCCIN O INUTILIZACIN DE LOS MEDIOS PARA IMPEDIR EL ACCESO A
DOCUMENTOS OBJETO DE CUSTODIA FUNCIONARIAL (art 414):
La autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la
custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido el
acceso , y que, a sabiendas, destruya o inutilice los medios puestos para impedir ese acceso
o consienta su destruccin o inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis meses a un
ao y multa o multa de seis a veinticuatro meses, y , en cualquier caso, inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el apartado anterior, ser
castigado con la pena de multa de seis a dieciocho meses
Este articulo incluye tres supuestos antes mencionados:
10.2.1) Tipo de destruccin o inutilizacin por el funcionario titular de la custodia.
La conducta tipificada en este caso, consiste, bsicamente, en destruir o inutilizar los medios
existentes para impedir el acceso a documentos en custodia, y, por supuesto, de acceso
restringido.
El Sujeto activo de esta figura, siguiendo la linea de todo este Titulo, sigue siendo la
autoridad o funcionario pblico que se encuentre en situacin de garante de los medios
aseguradores instaurados para impedir el libre acceso a los documentos.
El Sujeto pasivo de nuevo es la administracin pblica.
La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos tpicos
caracterizadores del objeto material (documentos), que son:

Documentos constituidos en custodia funcionarial

Documentos respecto de los que la autoridad haya restringido el acceso
Documentos dotados de medios puestos para impedir el acceso a los mismos

10.2.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia para la

destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
Destacar que el articulo 414 sanciona igualmente el comportamiento consistente en el
simple acto de consentir la destruccin o la inutilizacin de los medios de acceso.
La tipificacin del consentimiento como modalidad alternativa de la realizacin de esta figura
legal implica una equiparacin valorativa entre hacer por si mismo los actos descritos y
consentir que otros lo hagan.
Destacar como nota importante que la razn de ser de esta equiparacin antes
indicada se debe, sin duda, y una vez mas, a la posicin de garante que la
autoridad o funcionario pblico asume sobre los documentos que custodia.
10.2.3) Tipos de destruccin y inutilizacin de los medios de acceso por un particular
El articulo 412 estudiado, en su punto 2, contiene una clusula extensiva de penalidad de la
conducta descrita, referida al particular.
Este punto es singular en tanto que el sujeto activo ya no es autoridad o funcionario pblico,
sino particular. Viene a llenar un vaco legal que se producira si fuese un particular el que
realizara la conducta vinculada a la infidelidad documental.
10.3) ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS.
Art 415 La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el articulo anterior que, a
sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos secretos
cuya custodia le est confiada por razn de su cargo, incurrir en la pena de multa de seis a
doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos
Este articulo viene a sancionar el comportamiento de acceder o permitir el acceso a
documentos secretos.
Respecto a los sujetos, cabe distinguir;

Sujeto activo: es la autoridad o funcionario pblico a quien le haya sido

confiada la custodia documental

Sujeto pasivo; Es la propia administracin pblica afectada en el ejercicio del

derecho-deber de reserva del conocimiento de documentos secretos, que resultan

vulnerados por una infidelidad o indiscrecin funcionarial.
Se trata este de un delito de mera actividad, que se concreta con el simple
conocimiento o la simple permisividad de acceso l conocimiento del documento secreto
por parte de terceros.
Cabe sealar que es una caracterstica tpica de este supuesto la ausencia de autorizacin del
funcionario pblico que incurre en la infidelidad de custodia.
El objeto de proteccin en este supuesto parece ser la reserva documental, legalmente
debida a los documentos previamente declarados como secretos, lesionada
posteriormente por la conducta indiscreta del funcionario que los custodia.
10.4) CLAUSULA EXTENSIVA DE PENALIDAD.
Art. 416 Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente inferiores a las
respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los particulares accidentalmente
encargados del despacho o custodia de documentos, por comisin del gobierno o de las
autoridades, o funcionarios pblicos a quien hayan sido confiados por razn de su cargo, que
incurran en las conductas descritas en los mismos
Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y profesionales en
general han criticado en seminarios y cursos sobre la materia la redaccin de este precepto,

afirmando que es imperfecto por las deficiencias de determinacin de la accidentalidad de

la conducta del particular, el cual, en principio y en atencin a la naturaleza de la funcin, ha
de ser ajeno a toda intervencin.
Adems de lo apuntado anteriormente, tambin se afirma que la referencia al gobierno es
superflua e inadecuada, en base a que si el funcionario que se encuentra a cargo de los
documentos tiene la facultad de confiarlos accidentalmente a un particular, es incomprensible
que se haga referencia alternativa al gobierno.

REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION OFICIALES O PARTICULARES

Art. 417 La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los que
tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados, incurrir en
la pena de multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por un tiempo de uno a tres aos.
Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao a la causa pblica
o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cinco aos.
Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de uno a cuatro aos,
multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de uno
a tres aos
De esta manera, dee la lectura de este articulo, cabe distinguir TRES supuestos o hiptesis
tpicas:

Revelacin de secreto pblico o informacin oficial.

Revelacin de secretos por un particular.
Contrafigura delictiva de aprovechamiento por la obtencin de secretos por
un particular

11.1) REVELACIN DE SECRETO PBLICO O INFORMACIN OFICIAL.

Se encuentra regulado en el punto 1 del articulo 417 y sanciona la conducta delictiva
consistente en revelar secretos oficiales o informacin oficial que una autoridad conoce por
razn de su cargo u oficio.
Este tipo bsico se configura como un delito de mera actividad, que no requiere la
produccin de un resultado material.
La revelacin tiene por objeto una materia reservada o informacin oficial que posee tan solo
el titular de funcin pblica, y que, lgicamente, no esta destinada al conocimiento del pblico
en general, sino que tiene carcter secreto y confidencial.
Sujeto activo; Este puede ser toda autoridad o cualquier funcionario pblico en el ejercicio de
su oficio o cargo.
Sujeto pasivo; Es, en todo caso, la propia administracin pblica, en relacin a la facultad y a
la obligacin del mantenimiento de reserva sobre la materia secreta oficial.
Es un delito de mera actividad; por lo cual no requiere la produccin de ningn resultado
material.
11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO DE SECRETOS POR UN
PARTICULAR.
Art. 418 El particular que aprovechare para si o para un tercero el secreto o la informacin
privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad, ser castigado con multa del
tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si resultara grave dao para la causa pblica
o para tercero, la pena ser de prisin de uno a seis aos

Constituye este un delito de accin positiva y de resultado material, en tanto que se trata
de un delito pluripersonal convergente, que exige la concordancia de las voluntades del titular
de la funcin pblica y del particular, asi como la aceptacin del benefici por parte del
particular, ya que es este el beneficiario del aprovechamiento econmico.
Se dan tres momentos tpicos;

Revelacin de secretos o informacin privilegiada por parte de un funcionario o

autoridad.

Obtencin del conocimiento de un secreto o informacin privilegiada por un

particular, con la constancia que esta es materia reservada y no destinada a la
divulgacin pblica.

Ha reproducirse por parte del particular un aprovechamiento de esta obtencin

de material secreto o informacin privilegiada.

Mencionar tambin, respecto a esta figura legal, que el secreto o la informacin privilegiada
que por razn de su cargo conoce el funcionario pblico o autoridad pueden ser de carcter
pblico o privado.

DEL COHECHO
Sobre el cohecho o soborno, se podra efectuar el siguiente esquema:
Cohecho o soborno propio, cometido por funcionario pblico.

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un delito

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un acto injusto

Cohecho o soborno del funcionario para que se abstenga del ejercicio de su funcin

Cohecho o soborno el funcionario para que realice un acto propio de su cargo o

como recompensa del ya realizado.

Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en consideracin

a la funcin.

Clusula de equiparacin de determinadas personas a funcionarios pblicos.

Cohecho o soborno impropio, cometido por particular.

Tipo bsico de cohecho o soborno del particular.

Tipo privilegiado

Excusa absolutoria del particular que denuncia el cohecho o soborno

Clusula de penalidad adicional.

12.1) COHECHO O SOBORNO PROPIO, COMETIDO POR FUNCIONARIO PBLICO
12.1.1) Cohecho o Soborno del funcionario para la ejecucin de un delito
Art 419 La autoridad o funcionario pblico que en provecho propio o de un tercero solicitare o
recibiere, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare ofrecimiento o
promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin constitutivas de delito,
incurrir en las penas de prisin de dos a seis aos, multa del tanto al triplo del valor de la
dadiva, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a doce aos,
sin perjuicio de la pena correspondiente al delito cometido en razn de la dadiva a promesa.
De la redaccin de este articulo, se extraen TRES conductas tpicas, tres modalidades de
ejecucin, que tienen como elemento comn la motivacin econmica. As, estas tres
modalidades sn:

 La conducta activa de la autoridad o funcionario pblico, consistente

en solicitar dadiva o presente para realizar en el ejercicio de su cargo una

accin u omisin constitutiva de delito.

Sanciones a empleados pblicos por

incumplir sus funciones
A raz del caos generado por un amplio grupo de controladores areos que
abandon su puesto de trabajo durante el puente de la Constitucin, ha surgido la
pregunta de cules son las consecuencias disciplinarias, civiles o penales a las
que se enfrenta un empleado pblico que incumple sus funciones. Las sanciones
que se le pueden aplicar al infractor dependen del grado en que haya vulnerado la
legalidad, la gravedad de los daos causados al inters pblico o el descrdito
generado para la imagen de la Administracin. Al igual que para el resto de los
trabajadores, la ley contempla despidos, el pago de indemnizaciones e, incluso,
penas de crcel.
Responsabilidad civil

Los empleados pblicos tienen diferentes tipos de responsabilidad por el

incumplimiento de sus deberes. Hay una responsabilidad administrativa o
disciplinaria, cuyas sanciones se limitan al mbito laboral; civil, si ocasiona daos
o perjuicios a la Administracin o a terceros, que le pueden llevar a afrontar
indemnizaciones con su patrimonio; y penal, en el caso de que su actuacin
suponga un delito o una falta que puede estar castigada incluso con la crcel. Una
misma actuacin puede dar lugar a estos tres tipos de responsabilidad porque son
independientes entre s y compatibles. Es decir, por una misma infraccin el
trabajador se puede enfrentar a una sancin laboral, al pago de una indemnizacin
por la va civil y a penas de prisin por lo penal. Junto con el cdigo que se aplica
a los empleados pblicos, cada sector cuenta con una normativa que puede
endurecer las penas a las que se enfrentan los trabajadores.
En el ejercicio de sus funciones, el empleado pblico puede realizar actos que
afecten a terceros y a la propia Administracin por los que se le pueda exigir una
responsabilidad civil que le lleve a afrontar con su patrimonio las indemnizaciones
que los ciudadanos le soliciten al Estado. En el Ttulo X de la Ley 30/1992 de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento
Administrativo Comn se regula la responsabilidad de la Administracin y de las
autoridades y el personal a su cargo.
Por una misma infraccin el trabajador se puede enfrentar a una sancin laboral,
al pago de una indemnizacin por la va civil y a penas de prisin por lo penal
Los ciudadanos tienen derecho a que las administraciones pblicas les
indemnicen si se les lesiona en sus bienes y derechos, siempre que sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Este
dao tendr que ser evaluable econmicamente. Para hacer efectiva esta
responsabilidad patrimonial, los particulares deben exigir a la Administracin las
indemnizaciones por daos y perjuicios causados por el personal a su servicio.

Una vez que el Estado haya indemnizado a los particulares, puede exigir al
personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa
o negligencia graves, previa instruccin del procedimiento que se establezca.
Para la exigencia de esta responsabilidad se ponderan criterios como el dao, la
intencionalidad, la responsabilidad profesional del empleado y su relacin con la
ejecucin del hecho que ha causado el perjuicio a los ciudadanos.
De este modo, por la comisin de un acto que derive en indemnizaciones a los
ciudadanos, el funcionario puede verse obligado a responder con su propio
patrimonio.
Responsabilidad penal

Adems de las infracciones en las que el funcionario puede incurrir como cualquier
otro ciudadano, el Cdigo Penal establece en su Ttulo XIX una serie de delitos
propios contra la Administracin Pblica, como son la prevaricacin, la revelacin
de secretos, el cohecho, la malversacin de fondos pblicos o el trfico de
influencias, que pueden estar castigados con penas de crcel e inhabilitacin.
Ciertos delitos contra la Administracin estn castigados con penas de crcel

Prevaricacin: se puede castigar a las autoridades o funcionarios pblicos

que, a sabiendas de su injusticia, dicten una resolucin arbitraria en un
asunto administrativo. La pena supone la inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por un periodo de entre siete y diez aos.

Abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos: si un

empleado pblico o una autoridad abandona su destino para no perseguir
un delito contra la Constitucin, el orden pblico, relativo a la defensa
nacional o contra la comunidad internacional, se le castigar con una pena
de prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin absoluta para ejercer un
empleo pblico por un periodo de entre seis y diez aos. Si se intenta no
perseguir otro tipo de delito, se le impondr solo inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por un tiempo de uno a tres aos.
A los trabajadores que promuevan, dirijan u organicen el abandono
colectivo e ilegal de un servicio pblico, se les castigar con una pena de
multa de ocho a doce meses y suspensin de empleo de entre seis meses
y dos aos. Si toman parte en estos hechos, sin promoverlos o dirigirlos, se
enfrentan a penas de multa de ocho a doce meses.
En el caso de los controladores que abandonaron sus puestos de trabajo,
las penas solicitadas por el Fiscal son mayores y pueden alcanzar los ocho
aos. Esto es as porque se aplica la Ley Penal y Procesal de Navegacin
Area.

Infidelidad en la custodia de documentos y revelacin de secretos: el

funcionario o autoridad que, a sabiendas, sustraiga, destruya, inutilice u
oculte documentos cuya custodia le est encomendada, incurrir en penas

de prisin de uno a cuatro aos y multa de siete a 24 meses, adems de

inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de tres a seis aos.
Si inutiliza los medios puestos para que los documentos permanezcan
ocultos, se enfrenta a penas de crcel de entre seis meses y un ao. En el
caso de que revele secretos de los que tenga conocimiento por su oficio,
que provoquen un grave dao para la causa pblica o para terceros, la
pena ser de uno a tres aos de prisin.

Cohecho: el funcionario pblico que solicite o reciba, en provecho propio o

de un tercero, una ddiva o presente o acepte un ofrecimiento o promesa
para realizar una accin u omisin que constituya un delito, se enfrenta a
penas de prisin de dos a seis aos, multa del triple del valor de la ddiva e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de siete a 12 aos. Si el
acto por el que recibe la ddiva es injusto pero no constituye delito, si lo
ejecuta, las penas de crcel seran de uno a cuatro aos.

Trfico de influencias: el trfico de influencias -influir sobre otro

funcionario pblico o autoridad mediante su cargo o cualquier relacin
personal o jerrquica para conseguir una resolucin que pueda generar un
beneficio econmico para s mismo o para terceros- est castigado con
penas de crcel de entre seis meses y un ao.

Malversacin: las autoridades o funcionarios pblicos que, con nimo de

lucro, sustraigan -o consientan que un tercero lo haga- caudales o efectos
pblicos que tengan a su cargo incurrirn en penas de prisin de tres a seis
aos. Esta condena podr ser de cuatro a ocho aos de crcel y la
inhabilitacin absoluta entre 10 y 20 aos si la malversacin reviste especial
gravedad por el valor de las cantidades sustradas y el dao al servicio
pblico.

Responsabilidad administrativa o disciplinaria

Los empleados pblicos, en el ejercicio de sus funciones, pueden incurrir en faltas

que, si son muy graves, pueden estar castigadas incluso con la separacin del
servicio. En el caso de los interinos, comporta la revocacin de su nombramiento.
El personal laboral, en el supuesto de que cometa faltas muy graves, tambin se
expone al despido disciplinario, que adems conlleva la inhabilitacin para ser
titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que
desempeaba.
Otras de las sanciones para faltas graves y muy graves son el traslado forzoso,
con o sin cambio de residencia, por el periodo que se establezca en cada caso, y
la suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal
laboral. Para las de menor gravedad, se contempla el demrito, que consiste en la
penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria, y el
apercibimiento.
Las faltas muy graves pueden conducir a la separacin del servicio y al despido
disciplinario

El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece como faltas muy graves:

El incumplimiento del deber con respecto a la Constitucin y al Estatuto

de Autonoma en el ejercicio de la funcin pblica.

Cualquier actuacin que suponga discriminacin o acoso por razn de

origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad,
orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El acoso laboral
es una figura que tambin se sanciona y que se ha introducido hace poco
tiempo como falta muy grave.

El abandono del servicio y la adopcin de acuerdos manifiestamente

ilegales que causen un perjuicio grave a la Administracin o a los
ciudadanos.

La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o

informacin a la que tengan acceso por razn de su cargo o funcin, as
como la negligencia en la custodia de secretos oficiales que provoque su
difusin o conocimiento indebido.

El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al

puesto de trabajo y la desobediencia abierta a las rdenes o
instrucciones de un superior -salvo que stas constituyan una infraccin
manifiesta contra el ordenamiento jurdico-.

La violacin de la imparcialidad mediante las facultades que se le han

atribuido para influir en procesos electorales y la prevalencia de la condicin
de empleado pblico para obtener un beneficio indebido, ya sea para s
mismo o para otras personas.

La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos

sindicales y la realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio
del derecho de huelga. Tambin, el incumplimiento de atender los servicios
esenciales en caso de huelga.

El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades y la

incomparecencia injustificada a comisiones de investigacin de las Cortes
Generales o las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

Se consideran faltas graves:

La falta de obediencia a los superiores y autoridades y la grave

desconsideracin hacia estos o hacia compaeros y subordinados. Tambin
el atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Administracin

El abuso de autoridad y la tolerancia de los superiores respecto a la

comisin de faltas muy graves de sus subordinados

Las conductas constitutivas de un delito doloso relacionadas con el

servicio o que causen dao a la Administracin o a los administrados

La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los

servicios -siempre que no constituya una falta muy grave-, el
incumplimiento injustificado de la jornada laboral y faltas injustificadas de
asistencia, as como las acciones u omisiones dirigidas a evadir los
sistemas de control de horarios.

La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente

ilegales que causen perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos y no
constituyan una falta muy grave, as como no guardar el debido sigilo
respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo y se utilicen en
provecho propio.

Causar daos en los locales, material o documentos y la grave

perturbacin del servicio

Estn catalogadas como faltas leves el incumplimiento injustificado del horario

laboral que no suponga una falta grave, no asistir al trabajo un da de manera
injustificada, la incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o
subordinados, el descuido o negligencia en el ejercicio de las funciones o el
incumplimiento de los deberes que no se considere grave o muy grave.