INTRODUCCIN.

Al hablar de la ley de ingresos se habla del ordenamiento jurdico propuesto por el

poder Ejecutivo ya se Federal, Estatal o Municipal el cual es aprobado por el poder
Legislativo que contiene los conceptos bajo los cuales se podrn captar los recursos
financieros que permitan cubrir los gastos de la federacin durante un ejercicio fiscal.
La ley de ingresos tiene vigencia de un ao y debe presentarse ante el Congreso de la
Unin o del Estado respectivamente, a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao (a
partir de las reformas del 2004). De acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, la ley de ingresos ser aprobada por la Cmara de
Diputados a ms tardar el 20 de octubre y por la Cmara de Senadores a ms tardar
el 31 de octubre. En esta se consigna el importe del Ingreso de acuerdo con su
naturaleza

cuanta,

que

debe captar el

gobierno en el desempeo de sus

funciones en cada ejercicio fiscal.

Una ley de ingresos bien equilibrados y elaborados permite sostener el crecimiento
econmico y las finanzas pblicas sanas, adems de que es una respuesta de Mxico
ante los retos que presenta el entorno financiero tanto nacional como internacional
tambin mantienen finanzas pblicas sanas e impulsa el crecimiento.
Por su parte como ya se ha venido estudiando se sabe que el gobierno requiere para
hacer frente a sus responsabilidades y cumplir con sus funciones los recursos
necesarios. A estos recursos se les llama Gasto Publico, la orientacin, el destino y el
tipo de gasto se detalla en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, documento
que autoriza la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. El presupuesto de
gasto pblico debe estar bien elaborado y precisado ya que en este se especifica
monto
durante

y
un

destino

de

ejercicio

los
fiscal,

el

recursos econmicos que el Gobierno requiere

es

decir,

un

ao, para obtener los resultados

comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad.

Es bueno saber y preguntarse de donde vienen estos recursos, el Gobierno Federal
los obtiene del pago de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad, de los
ingresos del petrleo, de la venta de bienes y servicios de las empresas y
organismos pblicos, de las contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de
seguridad social, as como de financiamientos que contrata. La principal fuente de
financiamiento del presupuesto es la contribucin

ciudadana

por

concepto

de

impuestos, el pago de derechos y productos, aprovechamientos e ingresos por

venta de bienes y servicios pblicos y que la diferencia entre estos ingresos y el

Gasto Pblico, cuando este ltimo es mayor, se cubre con deuda pblica, esto
es, con los prstamos que el Gobierno adquiere. As, el ingreso anual es igual al
monto de Gasto Pblico, quedando equilibrado el uno con el otro, lo cual se hace
mediante las auditorias establecidas por el mismo congreso. En
Presupuesto de Egresos de la Federacin

suma,

el

es el documento jurdico y financiero

que establece las erogaciones que realizar el gobierno federal entre el 1ro de enero y
el 31 de diciembre de cada ao.

MODIFICACIN A LA LEY DE INGRESOS Y AL

PRESUPUESTO DE EGRESOS.
Reflexionando sobre el: Artculo 74 fraccin IV de la Constitucin:
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes
de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar
cuenta de los mismos. La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de
Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
Ahora bien: Artculo 16 prrafo dcimo octavo.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los
trminos que establezca la ley marcial correspondiente
Artculo 131, prrafo segundo.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar,
disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas
por el propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y para prohibir las
importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando
lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la
estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro propsito, en
beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de
cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad
concedida

No se debe modificar la Ley de Ingresos ni el presupuesto de egresos o gastos, pero,

qu sucede en los casos contenidos en los preceptos citados?, implican una
modificacin a los ingresos o egresos?, de qu forma?
Tenemos en primer termino el anlisis del Artculo 16 Constitucional prrafo dcimo
octavo, que nos habla de tiempo de paz y tiempo de guerra, en pocas palabras hace
referencia que el Ejrcito Mexicano est impedido constitucionalmente para allanar
domicilios de particulares en tiempos de paz, tampoco puede imponer prestacin
alguna que afecte garantas constitucionales de ningn ciudadano, esto mientras estn
las cosas tranquilas y calmadas, nuestro pas actualmente vive de hecho una
suspensin de garantas que constitucionalmente slo puede decretase en casos de
invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto, ser nicamente el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado y la
Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin y
en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o
en lugar determinado las garantas o bien obligaciones que fuesen obstculo para
hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin, es decir, estamos hablando de una
urgencia, que en este caos hablamos de modificacin de los ingresos y egresos que
en casos de la guerra o algn hecho perturbador a la paz pblica, incluso se requiera
la expropiacin de bienes o el uso forzoso de muebles o inmuebles, e incluso la
incorporacin transitoria de personas en determinados servicios, dictada por la
autoridad competente, para satisfacer o realizar algo que exige de inmediato la
tranquilidad o el orden pblico, hablamos de casos urgentes porque sabemos que lo
primero que ataca la guerra en un pas o afecta es la economa del mismo entonces se
debe echar mano de los recursos que estn al alcance para cubrir cualquier
necesidad. Como lo son los transferencia de bienes inmuebles o servicios, impuestos
relevantes, satisfacer necesidades de inters social indemnizacin y reparacin de
daos entre otras por lo que si implica un modificacin a los ingresos o egresos.
En segundo lugar en el artculo 131 si implica una modificacin en los ingresos o
egresos porque tiene por objeto, permitir que el Ejecutivo pueda ser facultado por el
Congreso para que, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o de realizar cualquier otro
propsito en beneficio del pas no se vean desequilibradas, pero solamente en
beneficio del pas no en prejuicio, modifique las medidas arancelarias y no
arancelarias tendentes a la regulacin del comercio exterior es decir que la economa
a causa de un candado en el cual l no lo pueda hacer no se vea afectada. Dichas

modificaciones pueden expresarse en aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las

tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear
otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
trnsito de productos, artculos y efectos. En este punto nuestro sistema fiscal, , dar
plena realizacin a los principios de elasticidad y suficiencia en la imposicin, estando
el Estado en posibilidad, tanto material como jurdica, de adecuar los aranceles a las
necesidades imperantes en el pas en un momento determinado, aun cuando la ley de
ingresos y el presupuesto de egresos ya lo tengan establecido y esto es bueno porque
se hace con el fin de favorecer el desarrollo de las industrias nacionales, lograr su
florecimiento, equilibrar y estimular la produccin, regular el comercio internacional,
lejos de perjudicar, ayuda. Si echamos un vistazo a los mandatos constitucionales
sobre las facultades que confieren al Congreso de la Unin, al expedir la Ley de
Ingresos y fijar los diversos impuestos, expide tambin las tarifas de exportacin e
importacin a las que debe sujetarse el comercio exterior, pero por los diversos
motivos que la iniciativa examina y, muy singularmente, por ser conveniente en la vida
econmica actual es necesario prestar elasticidad a las bases de imposicin para un
mejor funcionamiento del sistema fiscal, es indispensable que las cuotas de las tarifas
de exportacin e importacin que expida el Congreso, queden sujetas a las
variaciones, modificaciones y supresiones que en un momento dado considere el
Ejecutivo necesario que se introduzcan con urgencia y oportunidad, cosa esta que no
podra lograrse por la intervencin directa de las Cmaras, tanto por la natural lentitud
en el desarrollo de la funcin legislativa, como porque sta slo se realiza cuatro
meses del ao segn los preceptos de nuestra Carta Magna, es por ello que en el
Articulo 131 prrafo dos se faculta al Ejecutivo para que pueda hacer y as la
economa del pas como las contribuciones no se vean afectadas de manera alguna.
CONCLUSIN.
De alguna manera cada uno de nosotros pagamos impuestos o derechos y
contribuimos de alguna forma al erario pblico, pocas veces nos preguntamos acerca
del proceso que debe seguirse para establecer las formas en que el Estado ha de
obtener recursos para la consecucin de sus fines, as como la manera en que se
regula su ejercicio, ya que tanto la obtencin como el gasto de ellos estn sometidos a
lo establecido en la ley en estos casos la ley de ingresos para el ao en prximo su
aprobacin as como el presupuesto de egresos presentado.
En el proceso legislativo en materia presupuestaria intervienen tanto el Poder
Ejecutivo como el Legislativo. Comienza cuando el Ejecutivo Federal, mediante la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, enva el Paquete Econmico a la Cmara

de Diputados. El Paquete Econmico contiene el Presupuesto de Egresos, la Ley de
Ingresos, la Miscelnea Fiscal y los Criterios Generales de Poltica Econmica. En
concreto, el Presupuesto se refiere a los gastos que pretende realizar el Estado, la Ley
de Ingresos, como su nombre lo indica, a la fuente de sus recursos, la Miscelnea
Fiscal, a las reformas legales necesarias en materia fiscal, y los Criterios de Poltica
Econmica vienen a ser las directrices que asumir respecto a los principales
indicadores macroeconmicos, como son el PIB (Producto Interno Bruto), el precio del
petrleo, el tipo de cambio y la tasa de inters.
Por ltimo es necesario sealar que la Ley de Ingresos debe estar aprobada por el
Senado a ms tardar el 31 de octubre y el Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 15 de noviembre. Es importantsimo conocer los procedimientos para
remitirlos y los conceptos en que se gastar ese dinero cul ser su manejo y como ya
lo vimos en el desarrollo de este trabajo en qu momento se puede modificar y por qu
ya que somos parte de una sociedad en constante movimiento y desarrollo que da a
da se construye en busca del mayor beneficio para cada uno de sus miembros.
REFERENCIAS.
Las contribuciones y sus principios. Parte 2 (Ceballos Albarrn, M. 2014) Recuperado del Espacio de
Recursos UTEL correspondiente a la semana cuatro.
Presupuesto ciudadano (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2013). Recuperado del Espacio de
Recursos UTEL correspondiente a la semana cuatro de: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Presupuesto
%20Ciudadano/Presupuesto%20CIudadano%202013%20Final.pdf
Cmara de Diputados H. Congreso de la Unin (Junio del 2016). CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (s.f.).Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Ejercicio Fiscal 2016. Recuperado de: http://www.ppef.hacienda.gob.mx/