Polc3adtica de Participacic3b3n Social en La Conservacic3b3n2

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.
com
PARQUES NACIONALES
DE COLOMBIA
CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES DE COLOMBIA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL|SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
PARQUES NACIONALES
DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Juan Mayr Maldonado
Ministro
Claudia Martnez Zuleta
Viceministra Sina
Claudia Mora Pineda
Secretaria General
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
Juan Carlos Riascos de La Pea
Director general
Aida Giraldo Restrepo
Subdirectora tcnica
Carlos Acosta Pinzn
Subdirector de gestin
Felipe Garca Cardona
Subdirector administrativo
Mara Fernanda Acosta
Directora territorial Costa Atlntica
Juan Carlos Alemn Mjenes
Director territorial Norandina
Rodrigo Botero Garca
Director territorial Amazonia-Orinoquia
Alvaro Gmez Cern
Director territorial Surandina
Joaqun Navia Ramrez
Director territorial Suroccidente
Carlos Zrate Yepes
Director territorial Noroccidente
Hernn Daro Correa Correa
Emilio Rodrguez Bautista
Marcela Cano Correa
Sandra Valenzuela De Narvez
Asesores de la Direccin
Mario Gonzlez Guarn
Coordinador Oficina de comunicaciones
Coordinador editorial
Fotografas
Carlos Acosta Pinzn
Mario Gonzlez Guarn
Thomas Juszczak
Carlos Porras P.
Leopoldo Ramrez
Archivo Uaespnn
Juan Manuel Navarrete Rodrguez

Editor
Diseo grfico y diagramacin

Formato: Comunicacin & Diseo
Impresin
LitoCamargo Ltda.
Obra completa
ISBN 958-33-2891-X
Volumen
ISBN 958-97073-0-0
Bogot, D.C., 2001
CONTENIDO
|9|
|11|
|23|
INTRODUCCION
CONSIDERACIONES GENERALES
11
La conservacin in situ de la diversidad en Colombia
16
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de

Parques Nacionales Naturales de Colombia
17 El Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia
18 Presiones y vulnerabilidades del Sistema de
Parques Nacionales Naturales
20 Otras reas naturales protegidas
20 Instancias estatales
22 Areas de la sociedad civil
22 Reconocimientos internacionales
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA DE
PARQUES CON LA GENTE
23
Conservacin y desarrollo: confrontacin o

articulacin?
25
Principios de la Poltica
25 Integridad
25 Trabajo conjunto entre sociedad e instituciones
25 Funcin social de la conservacin
26 Mltiples sistemas ambientales por entender
26 Reconocimiento y valoracin
de los diferentes actores
26 Aporte a la construccin social de la paz
27 Estrategia de transiciones para la consolidacin
de las reas protegidas
|CONTENIDO
|29|
|35|
|39|
|74|
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

29
Objetivos
30
Lineamientos estratgicos
30 Adecuacin y fortalecimiento de la capacidad
de intervencin institucional
30 Gestin informada
31 Educacin y comunicacin para la conservacin
31 Uso pblico recreativo de las reas protegidas
32 Planificacin y ordenamiento territorial
33 Sistemas agrarios para la conservacin
BASES JURIDICAS PARA LA GESTION

35
Principios
36
Administracin y manejo
36
Instrumentos jurdicos de accin y gestin

de la Unidad de Parques Nacionales
ESTRATEGIAS METODOLOGICAS
39
Participacin social en la conservacin
48
Consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas
52
Planes de manejo y ordenamiento ambiental
57
Educacin ambiental
65
Comunicacin social
63
Sistemas agrarios para la conservacin
67
Ecoturismo
67
Investigacin
69
Sistemas de informacin
70
Sostenibilidad financiera
ANEXO
Plan indicativo 1999-2002
|77|
BIBLIOGRAFIA
POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|
INTRODUCCION
Este documento es el resultado de un proceso de construccin colectiva,

en el que participaron todos los funcionarios del Sistema de Parques
Nacionales Naturales en los niveles local, regional y nacional, a travs
de 51 talleres de consulta. En el proceso los participantes hicieron aportes para mejorar el cumplimiento de la Misin que le confiere la ley y
propuestas para reorganizar algunos elementos del funcionamiento de
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. El objetivo final es la ejecucin de la Poltica de intervencin
institucional en el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas Sinap.
A los talleres regionales y nacional asistieron personas de institutos de
investigacin, del Ministerio del Medio Ambiente y de algunas ONG. El
documento fue discutido con miembros del Senado de la Repblica y de
la Cmara de Representantes, de programas presidenciales e instituciones del ejecutivo, con periodistas de 13 medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales ambientales nacionales e internacionales,
organizaciones sociales e indgenas, agencias multilaterales, embajadas
y organismos internacionales de cooperacin y, finalmente fue presentada en el Consejo Nacional Ambiental llevado a cabo el 24 de agosto de
1999.
|INTRODUCCION
Este trabajo ha sido, sin lugar a dudas, un

espacio pedaggico y un proceso democrtico
que perfila las bases de una poltica pblica,
respondiendo a las necesidades de conservacin de los recursos naturales y culturales de
Colombia.
La Poltica, discutida y ajustada en los diferentes comits tcnicos regionales de la Unidad de Parques, considera los puntos dbiles
de la conservacin de la biodiversidad y da
prioridad a las acciones estratgicas locales y
regionales necesarias para abordar el tema.
Las estrategias buscan concretar y aplicar la
Poltica en las regiones de Colombia donde
estn las reas protegidas del Sistema.
Se parte de algunas consideraciones sobre el
Sinap, sus caractersticas generales y las presiones que sufre. Se perfila la Unidad de Parques como la entidad nacional encargada de
la gestin y coordinacin del Sistema y, posteriormente, se presentan algunos conceptos
bsicos como conservacin y sus complejas
relaciones con el tema del desarrollo, as como
la relacin del sistema de reas protegidas con
la participacin social e institucional. Estos
conceptos han permitido estructurar la Poltica propuesta.
Se consideran las vulnerabilidades ambientales de las reas y se establecen prioridades de
accin en los niveles local y regional, como
mecanismos para ejecutar la Poltica, siempre
bajo la concepcin de un sistema integrado y
nacional.
Se plantean y argumentan tambin las lneas
estratgicas de la nueva Poltica, generadas
internamente y de manera colectiva. Estas lneas debern ser evaluadas, contextualizadas

y finalmente ajustadas en los niveles locales a
travs del trabajo con comunidades e instituciones. De ah partir el diseo de procesos
participativos que pongan en marcha sistemas
de planificacin para el manejo y administracin, no slo de las reas de parques nacionales, sino de otros sistemas de reas protegidas. As se desarrollarn sistemas de proteccin
basados en diversas formas culturales de administracin, autonoma y manejo que coexisten en Colombia.
Por ltimo se plantean las estrategias metodolgicas para ejecutar la Poltica, propiciando el tratamiento de conflictos por uso y manejo de los recursos naturales, mediante la
participacin social, el conocimiento, y cambios de actitudes y prcticas en relacin con
el ambiente.
Este documento, fruto del trabajo de todos los
miembros del equipo nacional de la Institucin y actores sociales e institucionales de los
ms diversos rdenes, ha permanecido abierto a lo largo de los ltimos tres aos a la retroalimentacin y ajustes con base en experiencias vivenciales en las que se aplicaron los
lineamientos y metodologas de la Poltica. En
consecuencia, se publica un documento que
comprueba en la prctica los beneficios de trabajar de la mano con la gente, en aras de garantizar la conservacin del patrimonio natural y cultural de Colombia.
UNIDAD DE PARQUES NACIONALES NATURALES
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
10 POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|
| LA CONSERVACION IN SITU
DE LA DIVERSIDAD EN EL PAIS
Colombia es uno de los pases denominados megadiversos biolgica y
culturalmente. La diversidad biolgica depende de factores como su posicin geogrfica: la existencia de tres ramales de la cordillera de los
Andes; la influencia de dos ocanos y su ubicacin en la zona tropical.
As los ecosistemas de Colombia contienen una cantidad importante de
endemismos o existencia de especies nicas en un rea determinada y
concentracin de especies naturales, que slo es superada por Brasil,
pas con un territorio ocho veces mayor que el nuestro.
Desde el punto de vista cultural la diversidad est representada por grupos humanos con mltiples manifestaciones y maneras de entender el
entorno. Los pueblos indgenas reconocidos por el Estado son 84, con
una poblacin aproximada de 800 mil personas organizadas en 1.500
comunidades; constituyen el 2% de la poblacin nacional y habitan territorios por lo general ricos en biodiversidad, en 27 de los 32 departamentos del pas.
Estas reas, no obstante, han sido y siguen siendo albergue para poblaciones que en muchos casos han sido desplazadas de otras partes del pas,
generando procesos de ocupacin y uso del territorio, no siempre acordes
con las condiciones para el desarrollo de actividades productivas.
11
|Interdependencia entre diversidad biolgica y cultural en Amrica y posicin de Colombia en

el mundo|
Mxico
Brasil
Per
Colombia
Guatemala
Orden en nmero
de idiomas
Mamferos
Aves
Anfibios
Reptiles
1
2
3
4
5
1
2
3
4
-
7
3
2
1
-
4
1
5
2
-
1
2
1
3
9
Plantas
florecientes
3
1
5
2
-
Fuente: PARQUES Y PROGRESO. IV Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas. Caracas Venezuela. Publicado por UICN
y Banco Mundial. 1993. Pag 5.
Fuente: Biodiversidad amenazada (hot spots). Las ecorregiones del mundo ms ricas y ms amenazadas de la tierra. Conservacin internacional, Fundacin Sierra Madre. 1999 (mapa plegable)
|Los 25 pases con el nmero ms alto de

idiomas endmicos|
1. Papua
Nueva Guinea
2. Indonesia
3. Nigeria
4. India
5. Australia
6. Mxico
7. Camern
8. Brasil
9. RD Congo
10. Filipinas
13. Tanzania
(847) 14. Sudn
(655) 15. Malasia
(376) 16. Etiopa
(101)
(309) 17. China

(261) 18. Per
(230) 19. Chad
(77)
(201) 20. Rusia

(185) 21. Islas Salomn
(158) 22. Nepal
(-)
23. Colombia
11. Estados Unidos (143) 24. Cte d'ivoire

12. Vanuatu
(105) 25. Canad
(97)
(92)
(90)
(75)
(74)
(71)
(69)
(68)
(55)
(51)
(47)
Fuente. WWF.
Las comunidades afrocolombianas, concentradas en las costas del Caribe y del Pacfico y en
los departamentos del Choc, Antioquia, Valle
del Cauca, Nario y Cauca, cuentan una poblacin aproximada de 4.9 a 7 millones de
personas. Estos grupos tnicos han habitado
ancestralmente la denominada Provincia del
Pacfico. Esta regin, considerada como una
de las ms biodiversas del planeta, muestra
hoy un desarrollo econmico basado en la
extraccin de sus recursos.
Los afrocolombianos, cuyas prcticas de subsistencia y reproduccin social han sido mltiples, dispersas y adaptadas a las condiciones naturales de ros y costas, se han venido
concentrando a partir de la segunda mitad del
siglo XX en ncleos urbanos, incorporndose
a las economas de mercado mediante el aumento de la produccin sin considerar la renovacin de recursos naturales, situacin que
ha empezado a afectar la estabilidad de los
ecosistemas.
Adems de estas sociedades existen en el pas
por lo menos cinco grupos campesinos o crio-
llos bien diferenciados histrica y socioculturalmente de acuerdo con la ocupacin del territorio y el uso que hacen de los recursos naturales. Ellos representan una poblacin
potencial para desarrollar procesos de manejo
ambiental; infortunadamente no siempre han
sido tenidos en cuenta en la configuracin de
los sistemas de regulacin y proteccin.
El Gobierno nacional, dentro de sus estrategias para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, ha declarado reas naturales
protegidas en diversas categoras y formas de
administracin desde la dcada de 1960, para
garantizar as la preservacin de los ecosistemas y sus especies.
Esta estrategia ha sido ratificada por el Gobierno colombiano en diversos convenios internacionales y ha sido incluida en documentos de poltica emitidos por el Ministerio del
Medio Ambiente, como la Poltica Nacional de
Biodiversidad (1997), la Poltica de Bosques
(1996) y la Poltica para la Gestin Ambiental
de la Fauna Silvestre (1997).
De acuerdo con la normatividad vigente, en el
pas hay ms de 15 categoras de reas naturales protegidas. Estas contemplan desde reas
nacionales pasando por regionales y locales,
de carcter pblico o privado. Estas categoras tienen diferentes grados de reglamentacin y desarrollo de la gestin, como puede
observarse en la Tabla 1.
|El papel de los pueblos indgenas|

Establecer... acuerdos para intensificar la participacin
activa de las poblaciones indgenas... en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con
la ordenacin de los recursos... y otros procesos que
pudieran afectarles, as como para propiciar que formulen propuestas a favor de polticas y programas de
esa ndole.
Agenda 21 - Captulo 26 - Numeral b.
13
TABLA |1 Categoras para reas Naturales Protegidas en el pas y Entidades Encargadas

de su Declaracin y Administracin
NIVEL NACIONAL
CATEGORA
DECLARA O RESERVA
ADMINISTRA
ORGANISMO
NORMA
ORGANISMO
Parque Nacional Natural

Reserva Natural
Via Parque
Area Natural Unica
Santuario de Fauna
Santuario de Flora
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Num. 18
Unidad Administrativa Ley 99/93

Especial del Sistema
Art. 5, Num 19
de Parques Nacionales
reas de reserva forestal

de inters nacional
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Num. 18
Corporaciones Autno- Ley 99/93

mas Regionales
Art. 31, Num.16
Territorio funico
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Minambiente
(*)
Reserva de caza
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Minambiente
(*)
Area de manejo integrado

(para recursos
hidrobiolgicos)
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Minambiente
(*)
Area de reserva
(para recursos pesqueros)
INPA * *
Decreto 2256/ 91
Art. 120
Corporaciones
Autnomas
Regionales
NORMA
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Decreto 2256
de 1991 Art. 138
(*) Ante la falta de una reglamentacin ms precisa, al Minambiente le corresponde continuar desempeando las funciones
que anteriormente estaban asignadas al Inderena.
(**) Aun cuando el Decreto 2256 de 1991. Artculo 120 seala explcitamente que: "le corresponde al INPA delimitar y
reservar las reas que se destinen a esta finalidad" ( reas de reserva) , existe una contradiccin evidente con las funciones que
la Ley 13 de 1990 , Artculos 13 , (numeral 11) y 51 (numeral 2), que seala a esta institucin y de acuerdo con las cuales al
INPA solamente le corresponde : " proponer a la entidad estatal competente, el establecimiento de reas de reserva para
asegurar el rendimiento sostenido del recurso pesquero..........".
NIVEL REGIONAL
CATEGORA
DECLARA O RESERVA
ADMINISTRA
ORGANISMO
NORMA
ORGANISMO
NORMA
Parque natural regional
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
Distrito de manejo
integrado
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
Distrito de conservacin
de suelos
Corporaciones
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
reas de reserva forestal

(protectora, protectora
productora y productora)
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
Coto de caza
Propietario
particular
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 30
Propietario
Decreto 1608 /78

Art. 163
15
NIVEL MUNICIPAL
CATEGORA
DECLARA O RESERVA
ADMINISTRA
ORGANISMO
NORMA
ORGANISMO
NORMA
Reserva natural de la
sociedad civil
Propietario
particular
Ley 99/ 93
Art. 110
Propietario
Ley 99 /93
Art. 109
Fuente: Fundacin Biocolombia 1999 1
La ubicacin estratgica de las reas del Sistema les da un carcter social, econmico y
poltico especial, ya que deben trabajar con
otras reas de conservacin y con grupos sociales e institucionales con intereses y percepciones diferentes sobre el medio ambiente. Las
organizaciones y entidades oficiales podran
aportar en la construccin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, entendido como un sistema de ordenamiento ambiental del territorio, con ms participacin
social y entendimiento real de los beneficios
que las reas proveen. Deben desarrollarse
entonces modelos de uso y ocupacin que no
afecten la naturaleza, impulsando procesos de
educacin que promuevan el respeto hacia las
diferencias culturales y las lgicas locales.
En las ltimas dcadas las migraciones hacia
las fronteras de algunos parques se han incrementado, llevando a grupos humanos enteros a buscar mejores oportunidades de desarrollo. En otros casos se ha intensificado la
explotacin de recursos en las reas protegidas, como respuesta a la sbita introduccin
de economas de mercado antes desconocidas
localmente. Estas regiones, distantes del alcance del Estado, de los mecanismos de planeacin e inversin social y del acceso a mercados organizados sufren la destruccin de
bosques, la expansin de cultivos con fines
ilcitos y situaciones de violencia.
Se ha reproducido un modelo de progreso rural que causa la prdida de ecosistemas altamente biodiversos y frgiles ante la actividad
1
humana convencional. Puede decirse hoy que

los suelos sufren las consecuencias histricas
de un ordenamiento agrario que ha estimulado la colonizacin y, en cierto modo, ha subsidiado el acceso a tierras para campesinos
del interior del pas. Gran parte de esta dinmica avanza sobre territorios indgenas, sacrificando la sobrevivencia de sus tradiciones
y la integridad de sus culturas.
Pobreza, marginalidad, prdida de la identidad
cultural y deterioro de ecosistemas se conjugan de manera invisible en la crisis producida
por la violencia y dificultan la tarea de conservar el patrimonio natural de los colombianos.
| LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DEL SISTEMA DE
PARQUES NACIONALES NATURALES
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales hace parte de la estructura orgnica del Ministerio del
Medio Ambiente y como tal es una dependencia pblica, que por su carcter especial puede tener funciones operativas, tcnicas y ejecutivas. La Unidad de Parques, creada en 1994,
est encargada de la administracin y manejo
de las reas del Sistema de Parques Nacionales y de la coordinacin del Sistema Nacional
de Areas Naturales Protegidas -Sinap. Esta
ltima labor la desarrolla a travs de la asesora a entidades y organizaciones sociales que
lo integran segn la Ley 99 de 1993 y los decretos 1124 de 1999 y 622 de 1977.
| Biocolombia: Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Natural. Diseo de estrategias, mecanismos e
instrumentos requeridos para la puesta en marcha del sistema de reas protegidas. Bogot D.C., enero de 2001.
De acuerdo con el Artculo 23 del Decreto 1124

de 1999 la Unidad de Parques Nacionales est
integrada por una Direccin general y las
subdirecciones administrativa, tcnica y de
gestin; las direcciones territoriales Costa
Atlntica, Noroccidental, Suroccidental, Norandina, Surandina y Amazonia - Orinoquia, y las
46 reas del Sistema adscritas a cada una de
las direcciones territoriales. La entidad agrupa de modo directo a 378 funcionarios y un
promedio de cuatrocientos contratistas en todos los niveles de gestin, quienes se desempean en distintos aspectos relacionados con
la conservacin y coordinan acciones con grupos sociales e institucionales.
Con la promulgacin de la Ley 2 de 1959 se

dieron los primeros pasos para declarar parques nacionales. Se avanz con la expedicin
del Cdigo de los recursos naturales renovables y de proteccin del medio ambiente (Decreto-Ley 2811/74) y con la reglamentacin
del Sistema de Parques Nacionales (Decreto
622/77). Posteriormente vino la reestructuracin del sector ambiental y la creacin del Sistema Nacional Ambiental (Ley 99/93). Esta
revisin permitir apreciar cmo la evolucin
de las normas que regulan la gestin ambiental representan profundos cambios en la conceptualizacin y manejo de las reas que conforman el Sistema de Parques Nacionales.
La Unidad de Parques cuenta con presupuesto del Gobierno nacional obtenido mediante
proyectos inscritos en el Departamento Nacional de Planeacin para funcionamiento e inversin; tambin accede a recursos propios
derivados de la subcuenta de Parques Nacionales - Fonam, recaudados por los servicios
que prestan las reas del Sistema como ecoturismo, arrendamientos y otros. Recursos adicionales se derivan de donaciones o crditos
para proyectos de cooperacin internacional.
En la actualidad el Sistema est conformado

por 46 reas protegidas con una extensin
aproximada de 9000.000 de hectreas, que
constituyen cerca del 8.5% del territorio nacional.
En la Figura1 puede observarse la evolucin

del presupuesto de la Unidad de Parques desde su creacin*:
El Sistema
de Parques Nacionales Naturales
La importancia del Sistema de Parques Nacionales radica en que relaciona espacios desde
los que se pueden desarrollar mecanismos de
convivencia y concertacin de intereses en
torno a la conservacin de la naturaleza y al
ordenamiento ambiental. El anlisis del Sistema ha dependido de diferentes momentos
de la gestin ambiental y la cambiante situacin poltica y social del pas.
2
En el Sistema de Parques estn representados

28 de los 41 distritos biogeogrficos caracterizados en el pas; se protege cerca del 40% de
los 58 centros de endemismo identificados;
adems incluye el 12% de los refugios hme-
FIGURA|1
Asignacin presupuestal histrica del
SPNN a pesos (miles) de 2001
* Segn Ley de presupuesto correspondiente, no incluye recortes, aplazamientos, ni situacin PAC.
| ANGEL MAYA AUGUSTO. La Tierra Herida, las transformaciones tecnolgicas del ecosistema. Ministerio de
Educacin Nacional. Bogot, julio 1995. Apartes.
17
|El agua en los parques nacionales| Las reas

protegidas garantizan la produccin y regulacin
hdrica del pas: En sus territorios estn incluidas
cuatro de las seis estrellas hidrogrficas ms importantes Ms del 62% de los acuferos de Colombia se
originan en reas del Sistema En estas reas se protege el 7% de las lagunas y cinagas naturales El
76% de los parques nacionales contienen ecosistemas
de humedales3.
dos y secos de Latinoamrica y dos de los ms

importantes hot spots o zonas de alta biodiversidad mundial: el corredor del Choc biogeogrfico y los bosques amaznicos2.
Se considera que el Sistema alberga los ms
importantes refugios biolgicos para especies
animales y vegetales. Algunas de ellas se encuentran amenazadas, ya que permanecen
como islas dentro de paisajes agropecuarios
muy intervenidos.
Las reas protegidas representan los ecosistemas estratgicos del pas, por los bienes y servicios ambientales que ofrecen para garantizar
el bienestar social y el desarrollo econmico de
la Nacin. Ms de 17 millones de personas dependen del agua suministrada por estas reas
protegidas; ellas son responsables del 20% de
los recursos hdricos que abastecen de energa
elctrica al pas y contribuyen a la produccin
de biomasa y oxgeno; adems son consideradas sumideros de carbono atmosfrico.
Las reas protegidas tambin contribuyen a
la salud humana. La infinidad de recursos
genticos contenidos en la biodiversidad pueden ser utilizados con fines teraputicos y se
reconocen como fuente de recursos a largo
plazo para la seguridad alimentaria.
Ms de 1.500 sitios arqueolgicos y de patrimonio histrico nacional son protegidos dentro de las reas del Sistema y al menos 40
pueblos indgenas y decenas de comunidades
negras las utilizan para garantizar su vida y
el mantenimiento de sus culturas.
Son adems espacios ideales para la prctica
del ecoturismo. Ms de 400.000 visitantes
nacionales y extranjeros generan anualmente
recursos econmicos para la sostenibilidad financiera del Sistema y aportan ingresos constantes a las poblaciones locales.
Presiones y vulnerabilidades del

Sistema de Parques Nacionales
En investigaciones recientes se realiz una simulacin del cambio que sufrirn algunos ecosistemas en Latinoamrica y el Caribe hacia el
ao 2030, si no se transforma el modelo de
desarrollo existente. Los estudios precisaron
que los ecosistemas de vegetacin primaria no
perturbada y las reas en proceso de recuperacin natural se reducirn en un 27%; las reas
con severos procesos de desertificacin y erosin aumentarn en un 70%; y las reas para
agricultura, ganadera de potrero y espacios
para asentamientos urbanos incrementarn en
46%, 20% y 93% respectivamente. Este tipo de
estudios no se ha desarrollado para el pas, pero
podramos suponer una situacin similar4.
La dispersin y ubicacin geogrfica de las
reas del Sistema de Parques Nacionales coinciden con las fronteras de colonizacin y
desplazamiento de vastos sectores de poblacin movilizados por la crisis agraria, por la
falta de oportunidades de empleo en las poblaciones menores o en las grandes ciudades,
| Plan Nacional Director del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Otras Areas Protegidas. Programa Nacional
de Ecosistemas Estratgicos. Revista del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Vol 1 No 3. septiembre de
1996. Pag 15.
| Gallopin G y Winograd M. Obstculos y oportunidades para el desarrollo sustentable en Amrica Latina. Problemtica futura del Medio Ambiente- 1992.
19
y por la disputa territorial que protagonizan

los diferentes actores del conflicto armado.
En la mayora de los casos las reas de mayor
inters para la conservacin de la biodiversidad corresponden con las de menor integracin a la vida nacional y, simultneamente,
con su incorporacin a los mercados exportadores de productos primarios.
En todos los casos las caractersticas del desarrollo han conducido a la fragmentacin de
los ecosistemas y amenazan la conservacin
de la biodiversidad por ocupacin territorial,
ampliacin de frontera agrcola o desarrollo
de modelos andinos de urbanismo y uso intensivo de los suelos.
Por todo lo anterior la Unidad de Parques est
comprometida con la consolidacin de procesos de conservacin de recursos naturales en
una buena parte de Colombia y con la construccin participativa de nuevas alternativas
de desarrollo local y regional, cuyas prioridades sean la biodiversidad y la cultura.
Tales alternativas se orientan a romper los lmites impuestos por las dinmicas sociales y
polticas imperantes, y por tendencias econmicas contradictorias cuyos impactos ambientales son poco reconocidos: violencia social,
colonizaciones y ampliacin de la frontera
agrcola sobre suelos inconsistentes, cultivos
con fines ilcitos, urbanizacin acelerada y sin
planeacin territorial ambiental en algunas
regiones y localidades, macroproyectos de desarrollo minero, hidroelctrico o agroindustrial, presiones directas sobre los bosques como
la deforestacin por tala, quemas y uso de
modelos productivos y de ordenamiento ambiental inadecuados, entre otras.
Otras reas naturales protegidas

Instancias estatales
De acuerdo con el estudio de Biocolombia
19995 en el pas existen 201 reas naturales
protegidas de carcter municipal, departamental o regional. Esto es que han sido declaradas por dichas instancias o fueron creadas en
su momento por el Inderena o el Ministerio de
Agricultura, pero su administracin y manejo
compete actualmente a alguna de las corporaciones autnomas regionales -CAR. Es necesario profundizar en el tema para obtener
informacin ms exacta en cuanto al nmero
y la pertinencia tcnica o jurdica de las distintas reas protegidas existentes.
El estudio concluye que de las reas anteriormente mencionadas siete tienen una categora
de manejo determinada y las 194 restantes han
sido declaradas bajo 40 denominaciones diferentes, de las cuales solamente cinco estn
definidas en la normatividad vigente. Es decir,
que existe una reglamentacin sobre las caractersticas, objetivos, actividades permitidas y
prohibiciones de uso, que deben cumplir. Las
35 denominaciones restantes fueron asignadas
en cada caso por la autoridad competente, utilizando categoras de manejo que no existen en
la legislacin del pas. Tabla 2.
De acuerdo con la consultora, hasta la fecha
se han identificado bajo la responsabilidad
administrativa directa de las Corporaciones
Autnomas Regionales CAR 122 reas naturales protegidas, de las cuales slo 70 estn
legalmente constituidas y de ellas solamente
el 23% recibe algn tipo de administracin o
manejo, funcin que es adelantada por ocho
de las 15 corporaciones que tienen reas protegidas bajo su cuidado. En el nivel munici-
| Biocolombia: Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Natural. Diseo de estrategias, mecanismos e instrumentos requeridos para la puesta en marcha del sistema de reas protegidas. Bogot D.C., enero de 2001.
TABLA |2 Categoras de Manejo Utilizadas

CATEGORA
REGIONAL
1
2
3
4
5
6
7
8
Area de reserva forestal protectora

Area de feserva forestal protectora productora
Area de inters general
Area de inters pblico
Area de manejo ambiental tnica
Area de manejo especial
Area de reserva
Area protegida de inters local.
Reserva para la proteccin de recursos hdricos
57
4
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Bosque de inters general

Distrito de conservacin de suelos
Distrito de manejo integrado
Ecoparque
Parque arqueolgico
Parque de recreacin popular
Parque ecolgico
Parque municipal
Parque municipal natural
Parque regional natural
Reserva natural ambiental natural de inters pblico
y patrimonio ecolgico de la ciudad
1
2
11
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
40
41
Reserva de agua
Reserva de flora y fauna
Reserva del Incora
Reserva ecolgica
Reserva forestal
Reserva forestal municipal, Zonas de reserva ecolgica
Reserva hidrogrfica
Reserva Marina nacional
Reserva municipal
Reserva natural
Zona de inters cultural regional
Zona de proteccin
Zona de reserva ecolgica
Zona de reserva forestal
Zona de reserva forestal protectora
Zona especial de reserva de manglar
Zona forestal de utilidad pblica
Zona forestal productora
Zona forestal protectora y bosque de inters general
Zona forestal protectora
Sin definir categora
(Solo se conoce el nombre del lugar)
Total
Definidas en la legislacin
Definicin Imprecisa
DEPTAL
1
MUNICIPAL TOTAL
10
1
1
1
3
2
1
4
1
1
1
1
7
1
2
13
1
1
7
1
16
1
1
1
2
6
6
1
2
1
11
1
1
1
1
1
2
108
14
Sin definicin en la legislacin
7
79
68
4
1
1
1
3
2
1
1
2
11
4
1
1
1
1
7
3
13
1
1
7
1
16
1
1
1
6
11
1
2
1
11
1
1
1
1
1
2
7
201
Sin definir categora
21
pal se identificaron 79 reas naturales protegidas, pero es necesario advertir que este nmero seguramente se incrementar en la medida en que se efecte una investigacin ms
detallada.
La situacin encontrada muestra vacos conceptuales, tcnicos y jurdicos para la consolidacin del Sinap. La Unidad de Parques Nacionales, de acuerdo con el Decreto 1124 de
1999, debe buscar los mecanismos ms efectivos para responder a los vacos mencionados.
reas de la sociedad civil

Las reservas naturales particulares, de acuerdo con informacin recopilada por la consultora a travs de la Red de Reservas de la Sociedad Civil, son 89 reas que cubren una
superficie aproximada de 24.590 hectreas.
Este nmero de reservas es ms elevado, si
consideramos que no todos los propietarios se
encuentran afiliados a la Red y que algunos
de ellos, por cuestiones de seguridad, no informan sobre su existencia. El departamento
de Nario es el que posee un mayor nmero
de reservas privadas con un 45% del total existente, seguido del Valle del Cauca con el 27%.
Reconocimientos internacionales
En el nivel internacional existen categoras de
proteccin para sitios de importancia global
para la conservacin. Entre ellos se destacan
las denominaciones del Programa Man and
Biosphere - MAB de la Unesco, a travs del reconocimiento de Reservas de la Biosfera y Si-
tios de Patrimonio Natural de la Humanidad

o la denominacin de sitios Ramsar, Convencin recientemente ratificada por el Gobierno
colombiano. Se han declarado la Cinaga Grande de Santa Marta como el primer sitio Ramsar del pas y la Laguna de la Cocha con sus
pramos aledaos.
Dado que no existen equivalencias en la legislacin nacional para estas categoras internacionales las reservas de la biosfera se manejan dentro del concepto de Parque Nacional,
pero sin realizar actividades tendientes a consolidar la figura de Reserva. Este es el caso
de las Reservas de biosfera del Cinturn Andino formado por los Parques Nacionales Naturales Purac, Nevado del Huila y Cueva de Los
Gucharos, la Sierra Nevada de Santa Marta
incluyendo el Parque Nacional Natural Tayrona y el Territorio Faunstico del Tuparro, hoy
parque nacional.
Recientemente las corporaciones autnomas
Coralina y Corpamag repectivamente promovieron las declaratorias del Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y
de la Cinaga Grande de Santa Marta, incorporando las directrices de la Reunin de Sevilla de Unesco.
La Unesco dio tambin la denominacin de
Patrimonio Natural de la Humanidad al Parque Nacional Los Katos y el pas se encuentra interesado en gestionar nuevas nominaciones, dentro de las cuales podran incluirse
el Parque Nacional Chiribiquete y el Santuario
de flora y fauna Isla de Malpelo.
| CONSERVACION Y DESARROLLO
CONFRONTACION O ARTICULACION?
La crisis de la justicia y de la naturaleza son los elementos principales
de un dilema que permanece en una relacin inversa la una frente a la
otra. Esta discusin plantea los temas de un debate no resuelto entre
ideologas que alimentan las decisiones de poltica y los marcos regulatorios de las instituciones ambientales del Estado. Es importante, entonces, revisar la gestin de los sistemas de conservacin, incluso su
filosofa poltica, para promover cambios de actitud respecto a la relacin entre la sociedad y la naturaleza. En este sentido conceptos como
sostenibilidad o interculturalidad pueden tender puentes conceptuales
y metodolgicos para la adecuacin institucional a los nuevos desafos.
El concepto clsico de conservacin se ha basado en la separacin entre
el hombre y la naturaleza. Esto se observa en la creacin y manejo de
reas naturales protegidas que no asumen la existencia de poblaciones
humanas en su interior o en sus zonas de influencia directa. Sin embargo, en Latinoamrica, cerca del 86% de las reas protegidas estn habitadas y en un 80% de las mismas viven comunidades indgenas6.
| Kemf 1993; Amend y Amend 1992, y Alcorn, 1994.
23
En Colombia tambin se ha vivido la contradiccin histrica entre conservacin de reas

naturales estratgicas y procesos de ocupacin
del territorio. Espacios destinados para la produccin y otras actividades extractivas se han
declarado como reas protegidas, excluyendo
a las poblaciones humanas. De tenerse en
cuenta la ocupacin y uso del territorio en estas reas podran generarse oportunidades
para aportar propuestas de manejo.
Si bien hasta hoy en el mundo se han manejado los parques nacionales bajo estrategias
de control y coercin sobre las amenazas, en
Colombia se avanza en la bsqueda de una
poltica que aporte a la solucin de las causas
y no slo de las consecuencias de estas amenazas.
Es con las personas y con las organizaciones
sociales con quienes se hacen alianzas basadas en el entendimiento de la diversidad
tnica, cultural y del contexto econmico que
rodea las reas protegidas. La estrategia de la
Unidad de Parques consiste en cruzar la tica
de la conservacin de la naturaleza con los
principios de equidad social, encontrando soluciones concertadas a los problemas.
Es necesario entender la conservacin de la
naturaleza como una tarea de manejo antes
que de aislamiento absoluto. Este planteamiento presenta dos puntos de vista: el primero es que los objetivos de la conservacin
involucran necesariamente a las culturas que
la han hecho posible y que han recreado la
diversidad biolgica; este es el caso de modelos culturales de profunda relacin con la naturaleza practicados por algunos pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas que
mantienen tradiciones denominadas por la
antropologa como adaptativas, del mismo
modo algunas comunidades campesinas han
ocupado territorios y usado los recursos con
prcticas que han sustentado la base natural
durante ms de cuatro siglos.
Un segundo punto de vista tiene que ver con

las presiones sobre los ecosistemas protegidos, producto de los conflictos sociales y del
modelo de desarrollo discutido. Esta realidad
slo podr ser transformada si se involucran
los grupos sociales en la conservacin, a partir de diversas estrategias a las que se har
referencia ms adelante.
Hasta hoy la conservacin ha sido reactiva
ante un modelo de desarrollo que degrada la
naturaleza y desequilibra las relaciones sociedad ambiente. Este modelo, que ha impuesto prcticas insostenibles en el uso de los recursos naturales, ha sido superado ya por el
marco jurdico y poltico del pas, que reconoce a la Nacin como pluritnica y multicultural,
y al Estado como social de derecho. En consecuencia debe buscarse la construccin de polticas participativas basadas en las condiciones locales y regionales.
Varias entidades conservacionistas y los sistemas de proteccin de reas estratgicas en
los niveles nacional y mundial mantienen el
esquema de la conservacin sin el componente social, con el objetivo de generar espacios
geogrficos a salvo del desarrollo. Si bien en
algunas ocasiones ste es un primer paso de
la accin institucional para la conservacin
biolgica, la Poltica de Participacin Social en
la Conservacin considera que ello no slo es
insuficiente e ineficaz dadas las presiones existentes y las limitaciones de las entidades para
asumir por s solas su misin, sino que esta
posicin tiende a perpetuar un modelo de crecimiento economicista ms que a generar un
cambio de actitud cultural.
Se debe generar desarrollo social y cultural,
promoviendo el dilogo de saberes, mejorando
las condiciones de convivencia, reconociendo y
respetando las diferencias, y potenciando la
capacidad de trabajo conjunto para equilibrar la
relacin con la naturaleza y con las reas reconocidas como cruciales para el futuro.
Esta tendencia contribuye a la formacin de una

cultura conservacionista que incluye procesos sociales y econmicos reales en beneficio
nacional, regional y local. Este anlisis apunta, desde lo ambiental, a forjar de modo participativo y abierto un cambio cultural y poltico
diferente a los sistemas de convivencia social
y natural inadecuados que hoy imperan.
De otra parte, si se analiza lo que ha sucedido
durante los ltimos 50 aos de desarrollo,
puede observarse una brecha entre punteros
y atrasados tan grande que es impensable
poderla cerrar. En la dcada de 1980, por ejemplo, el aporte de los pases en desarrollo
donde habita el 80% de la poblacin del planeta, al producto interno bruto mundial se
haba reducido en un 15%, mientras que la contribucin de los pases desarrollados se elev al 80%. Se genera de esta manera una crisis
de justicia social. A esta conclusin han llegado varios informes internacionales, entre ellos
Los lmites del crecimiento del Club de Roma,
el informe Carter y el ms reciente informe de
Naciones Unidas Nuestro futuro comn7.
La crisis de la naturaleza es el otro impacto
del desarrollo. Una minora de pases del
planeta est socavando a pasos agigantados
la naturaleza, explotando la energa fsil y
produciendo desechos de diversa ndole. Si
todos los pases pudieran seguir el ejemplo de
la mayora de las economas industrializadas
se necesitaran cinco o seis planetas para servir como fuente de insumos y depsitos para
los desechos del progreso econmico. Ejemplarizando, si los seis mil millones de personas que habitan el planeta alcanzramos el
nivel de consumo de energa fsil que gastan
los habitantes de los hemisferios desarrollados no se estara hablando de prever el cambio climtico, sino que probablemente se estara acelerando con todas sus consecuencias
para la biodiversidad.
7
| PRINCIPIOS DE LA POLITICA
Integridad
Cualquier actuacin institucional involucrar
una visin integral e interdisciplinaria, ms
all de las diversas maneras particulares de
entender la realidad y de las mltiples dinmicas que afronta el Sistema. Lo ambiental
recoge esta relacin integradora y sienta las
bases de una nueva visin que oriente las
acciones pblicas, y garantice mayores probabilidades de impacto en favor de los ecosistemas y de la sociedad con la que interactan.
Trabajo conjunto
entre sociedad e instituciones
La conservacin es un ejercicio de interaccin
social dentro de un proceso de concertacin
de intereses y percepciones, orientado por el
anlisis y la comprensin de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza.
En este sentido la articulacin y mutua colaboracin entre los estamentos de la sociedad
y del Estado, con nfasis en la sociedad civil
organizada en el nivel local, generar cooperacin en aspectos de inters comn o particular que permitan fortalecer los espacios de
debate y argumentacin constructiva, para
facilitar la realizacin de acuerdos.
Funcin social de la conservacin

La conservacin implica una responsabilidad
pblica que debe ser compartida por los estamentos sociales e institucionales, convocando esfuerzos de participacin para coordinar
el establecimiento de prioridades y polticas.
El lema de la Poltica: Parques con la gente,
marca el rumbo de la institucin hacia procesos que busquen generar cambios de actitud
de la sociedad frente a su entorno. Esos cam-
| Op.Cit. p:14.
25
bios deben traducirse en la valoracin de los

bienes y servicios ambientales generados por
las reas naturales, como conviccin de vida
ms que subordinacin a la Ley.
Esto plantea la necesidad de desarrollar nuevas metodologas de trabajo y de avanzar en
una concepcin ms amplia de las estrategias
de conservacin in situ, para fortalecer el potencial de los ecosistemas.
Mltiples sistemas
ambientales por entender
La Poltica obedece a los mandatos constitucionales y legales bajo los que se administran
y gestionan las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales. Esto significa que se
acta bajo la legislacin vigente que le confiere a la Unidad de Parques Nacionales fuero
como autoridad ambiental pblica del nivel
nacional, pero respetando y reconociendo otros
tipos de autoridad o formas de regulacin
ambiental como las de los pueblos indgenas
y comunidades afrocolombianas.
En este sentido un principio de la Poltica ser
el entendimiento de la diversidad de sistemas
de control sobre los recursos naturales. Desde
all surgirn respuestas para la adecuacin
institucional a diferentes modelos de cogestin
y manejo de los territorios protegidos.
Debe aclararse que este principio de Poltica
tiene una visin intercultural basada en que,
segn la Constitucin Poltica, Colombia es un
pas pluritnico y multicultural aun cuando
hasta ahora no se haya ejercido esta visin en
el estilo de gestin de la mayor parte de las
instituciones del pas.
Reconocimiento y valoracin
de los diferentes actores
Reconocer y valorar a los actores de la conservacin es fundamental para ordenar y conso-
lidar las reas del Sistema. Por ello se pretende entender las caractersticas propias de la
poblacin y el vnculo histrico que tienen con
las reas protegidas, su identidad socio-cultural, sus modelos de ocupacin y uso de recursos naturales, el sistema regulatorio ambiental que practican, sus expectativas con
respecto al rea y la titularidad jurdica de su
vnculo; por otra parte debe reconocerse tambin la potestad ejercida por las instituciones
de todos los niveles.
La planificacin y el manejo sern resultado
de la capacidad institucional para involucrar
a las personas, sus organizaciones e instituciones, como sujetos activos y no objetos pasivos de la misin protectora de las reas. Permitir tambin participar y negociar en las
situaciones de conflicto presentes dentro de
los parques y en sus zonas de influencia, integrndose y no sumndose en la determinacin de soluciones.
Aporte a la construccin
social de la paz
Ejecutar una Poltica de estas dimensiones en
Colombia supone contribuir a la construccin
social de la paz desde lo ambiental, dando relevancia a la necesidad de proteger y respetar
los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, condiciones esenciales
para poder satisfacer el acceso de la poblacin
a un medio ambiente sano. Este principio de
Poltica contribuye con la construccin de la
paz mediante tres procesos:
La interiorizacin social de la Misin de conservacin de la Unidad de Parques, la cual
puede ser universalmente defendida por encima de las diferencias de una sociedad en
conflicto.
La divulgacin local y regional sobre la
importancia de los servicios ambientales
que prestan o pueden prestar las reas pro-
tegidas para el sostenimiento de la economa, para presentes y futuras generaciones.

La reconstruccin participativa de modelos
de autogestin local para un desarrollo alternativo y respetuoso del medio ambiente
y la reproduccin de la diversidad cultural,
en un contexto de globalizacin.
Para la puesta en marcha de esos procesos es
necesario avanzar en aspectos que pueden
contribuir a superar, en ciertos mbitos, la
sobreposicin del conflicto armado con los
conflictos sociales ambientales:
El reconocimiento y caracterizacin de conflictos por uso de recursos naturales y
ordenamientos ambientales entre los actores, y entre stos y la naturaleza, en una
regin o en el entorno de un rea protegida
determinada.
La construccin participativa de estrategias
de reordenamiento territorial, mediante la
confluencia y la articulacin de actores sociales en torno a ellas.
Esto permite reconocer que existen diferencias
normativas, ticas y sociales entre el conflicto
armado interno (acciones militares abiertas
de ejrcitos o grupos armados autoidentificados como tales), la degradacin del mismo
(acciones atroces e indiscriminadas, dirigidas
contra la poblacin civil), y los conflictos sociales y ambientales. Estos ltimos tienen dinmicas propias, expresiones y formas de resolucin pacfica; pero en ocasiones son
enfrentadas por imposiciones de los conflictos armados, cambiando su condicin de factor bsico en la vida social y alterando su dinmica civil, especialmente en la Amazonia,
en las cspides alto-andinas y las costas del
Pacfico, donde la inversin social del Estado
ha sido muy limitada.
Los conflictos deben ser reconocidos y superados en forma pacfica y se constituyen en
oportunidades para construir soluciones de

convivencia y de paz, en las cuales la conservacin y el desarrollo sostenible se convierten
al mismo tiempo en factores y en el rumbo de
dichas soluciones.
Estrategia de transiciones
para la consolidacin
Los espacios sometidos a economas de narcotrfico, violencia, exclusin poltica, social
o tnica con races histricas muy profundas,
coinciden con algunas de las reas del Sistema de Parques Nacionales. All la Poltica introduce criterios e interpretaciones constitucionales para dar solucin a las problemticas
de uso y ocupacin ilcita.
Debido a que la Ley que crea las reas protegidas no permite la inversin social convencional y el libre desarrollo de asentamientos
humanos se proyectan mecanismos de transicin para ordenar reas con presencia humana, empezando por la formacin ambiental de
los actores para propiciar procesos participativos y concertaciones sobre el ordenamiento
de las zonas.
La circulacin de informacin y la negociacin con pleno conocimiento de las causas y
consecuencias tcnicas, sociales y jurdicas
sern la base del trabajo con los grupos humanos. Se plantean tambin actitudes flexibles y tratamientos de acuerdo con las condiciones locales y el estado de los ecosistemas,
hasta donde se determine tcnicamente.
Del mismo modo, la creacin de nuevas reas
protegidas debe ser resultado de profundas
reflexiones, acuerdos interinstitucionales y
anlisis de las dinmicas sociales, para legitimar cada decisin jurdica que demande su
declaratoria.
27
| OBJETIVOS
1. Fortalecer la capacidad de la Unidad de Parques Nacionales para promover y consolidar procesos de participacin social y coordinacin
interinstitucional para la conservacin de la biodiversidad, de los servicios ambientales de las reas protegidas y de la diversidad cultural
del pas.
2. Consolidar un sistema de informacin en red para la planificacin y
gestin ambiental participativa.
3. Contribuir con la solucin de conflictos por uso y ocupacin de las
reas protegidas y sus zonas de influencia, a travs de la bsqueda
de alternativas sostenibles.
4. Organizar los procesos de investigacin e incrementar el conocimiento de la realidad ambiental y cultural de las reas protegidas y su
entorno.
5. Generar estrategias de educacin, comunicacin y divulgacin, orientadas a la puesta en marcha de procesos participativos en instancias
locales, regionales, nacionales e internacionales.
6. Fortalecer el carcter de uso pblico y el conocimiento de los beneficios ambientales del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
29
7. Intensificar acciones de conservacin y

manejo de las reas protegidas.
8. Fortalecer el sistema de administracin de
los parques nacionales naturales, a travs
de la consolidacin de un equipo humano
y de una infraestructura fsica, capaces de
brindar soporte funcional al cumplimiento
de la Misin.
9. Contribuir con la construccin social de una
agenda de paz desde la dimensin ambiental, buscando oportunidades en un desarrollo humano sostenible que satisfaga necesidades humanas y disminuya las
causas objetivos del conflicto armado
colombiano.
| LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS
Adecuacin y fortalecimiento
de la capacidad de intervencin
institucional
La Unidad de Parques Nacionales aborda una
transformacin conceptual que la ubica como
coordinadora de polticas para el establecimiento y desarrollo del Sistema Nacional de
Areas Protegidas. Esto a su vez implica reestructurar los procesos de planificacin y manejo de las reas actuales, enfocando la atencin en las causas del deterioro y de las
presiones que amenazan su estabilidad.
Se avanza ms all de una estrategia convencional pasiva de control y vigilancia, hacia
un estado activo que requiere metodologas
de intervencin institucional sobre factores
sociales y econmicos que alteran los territorios declarados como reas protegidas.
La Unidad de Parques Nacionales articula esta
Poltica a los programas de otras entidades
estatales y normas jurdicas, con el objeto de
incluir el tema de la conservacin en las polticas sectoriales y avanzar en planes y programas nacionales, regionales, territoriales y
locales.
De la misma manera y teniendo en cuenta que
los conflictos de orden pblico son relevantes
en la mayora de las reas del Sistema, la
Unidad de Parques Nacionales debe aportar a
las mesas de negociacin de los procesos de
paz y a los programas que el Estado formula e
implementa en dichas zonas.
Se debe lograr una mayor gestin internacional que consolide al pas en el exterior en
materia ambiental. Se busca respaldo en la
ratificacin de convenios, convenciones y
acuerdos a favor de un manejo equitativo de
responsabilidades, costos de la conservacin
y uso de recursos naturales, y la definicin de
nuevas polticas de cooperacin internacional
donde se incluyan, no slo las necesidades,
sino las formas de atenderlas teniendo en
cuenta la realidad del pas.
Gestin informada
Los actores sociales deben disponer en forma
muy clara de las bases normativas, la informacin acadmica y el conocimiento que manejan las instituciones ambientales. No es
concebible una poltica participativa sin una
estrategia de nivelacin de informacin entre
partes interesadas. Del mismo modo la apertura institucional al dilogo y a la edificacin
colectiva implica un mayor nivel de manejo
de informacin objetiva por parte de sus funcionarios.
La informacin, en muchos casos, procede del
dilogo entre sistemas de conocimiento. El
acceso equitativo a la informacin se logra a
travs de la construccin de lenguajes comunes entre los actores de las comunidades y las
entidades oficiales, especialmente la Unidad
de Parques Nacionales.
La investigacin debe ser una estrategia de

formacin y un instrumento para la participacin efectiva. Se desarrollar para aportar
al ordenamiento, planificacin y manejo de las
reas y del Sistema en su conjunto. En particular para las reas de traslape con resguardos indgenas o relacionadas con territorios
de comunidades negras ser producto de la
concertacin y se har en el marco de las decisiones y orientaciones que sean consideradas
con sus pobladores.
Los planes se construirn con el aporte del
sector acadmico, los institutos de investigacin, las ONG y, por supuesto, las organizaciones y grupos sociales, e instituciones relacionados con los parques nacionales.
Educacin y comunicacin
para la conservacin
El objeto de este lineamiento ser la bsqueda de soluciones y la construccin de procesos a partir de cambios de actitud, conocimientos y prcticas sostenibles, por parte de las
sociedades en los distintos niveles territoriales y de los funcionarios encargados de la ejecucin de esta Poltica.
Se promovern las reas del Sistema y/o sus
cinturones de influencia segn las normas
vigentes como oportunidades para el desarrollo social participativo, a travs del uso sostenible de los recursos naturales, de la valoracin y reapropiacin de tradiciones culturales
y de la conservacin como futuro econmico
y social del pas a mediano plazo, dada la
importancia estratgica que representan.
La comunicacin comunitaria ser un proceso
de construccin conjunta con los grupos sociales a partir de lo que son, lo que requieren y
las acciones que emprendan para lograrlo. Su
objetivo ser el de convertirse en un espacio
de encuentro para recrear saberes y modelos
8
tradicionales de comunicacin y educacin. Se

incluir dentro de los sistemas de aprendizaje
el uso de medios alternativos para promover
procesos educativos de acuerdo con los lineamientos establecidos concertadamente.
Internamente la educacin ambiental y la comunicacin social se entendern como dimensiones transversales de todas las actividades,
de modo que se constituyan en los cimientos
del compromiso institucional. A travs de la
apropiacin de valores y actitudes de conservacin se busca proyectar en todos los campos
de la gestin una identidad coherente con la
Misin de la Unidad de Parques Nacionales.
Uso pblico recreativo

El uso pblico recreativo es un objetivo central de varias de las reas del Sistema, de
acuerdo con los actos legales o administrativos que las establecieron y con las directrices
internacionales de la Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza UICN, para
algunas de las categoras del Sistema que
adopt Colombia.
Se precisa que la definicin aceptada en este
caso bajo el trmino de ecoturismo, corresponde al disfrute pasivo del conjunto de actividades, espacios, bienes materiales o servicios
brindados a un visitante de un rea con valores naturales, paisajsticos o culturales, mediante los cuales se puede incentivar la economa de las comunidades locales y contribuir
al fortalecimiento de su identidad cultural. En
sntesis, el ecoturismo debe ser un instrumento
para el mejoramiento de las condiciones de
manejo y conservacin de un rea natural protegida8.
Se consideran tres mbitos estratgicos para
el uso recreativo de las reas protegidas. En
primer lugar se fortalecer el sistema de aten-
| CEVALLOS LASCURAIN Hctor. The UICN Ecotourism Consultancuy Programme. Mxico D.F. 1993.
31
cin a visitantes y de promocin de los servicios que brinda el sistema de parques nacionales, mejorando la eficiencia administrativa
en cooperacin con el sector empresarial o
asociados con sectores que demuestren la capacidad para manejar la infraestructura de
servicios.
En segundo lugar se promovern los parques
como escenarios para la prctica del ecoturismo, ya que representan el patrimonio natural
de la Nacin y generan bienestar a quienes
los visitan y los habitan. Las estrategias de
educacin y ecoturismo se complementarn
para que los visitantes accedan a un servicio
educativo, que contribuya a forjar relaciones
de apoyo y voluntariado efectivo para respaldar la actividad de la Unidad de Parques en el
mediano y largo plazos.
En tercer lugar el ecoturismo se impulsar
entre las comunidades aledaas e insertas en
las reas del Sistema, como alternativa sostenible, contribuyendo al manejo de los ecosistemas protegidos y buscando equilibrios en la
explotacin de los recursos. Se subraya que
para los parques sobrepuestos en resguardos
indgenas, cualquier iniciativa tendr que ser
consensual y en todo caso su alcance estar
determinado por las consideraciones de las
autoridades indgenas en sus territorios.
Planificacin
y ordenamiento territorial
El concepto de ordenamiento se puede entender bien como una herramienta o bien como
un objetivo en s mismo. La poltica de Participacin Social en la Conservacin considera
que este concepto, dadas las condiciones del
desarreglo social del pas, la geopoltica del
conflicto interno y la problemtica agraria con
sus diversas expresiones regionales debe significar una estrategia que refleje el grado de
asuncin social de las prcticas, actividades y
funciones de manejo ambiental de los ecosistemas, sean estos naturales o transformados.

La Poltica se ha impuesto trazar un mapa
de intenciones de ordenamiento hacia la conservacin, que parta tanto de los conocimientos que proveen la biologa y la ecologa de la
conservacin, como de las expectativas de proteccin autnoma de sitios o reas naturales
de especial significacin mtica para pueblos
tradicionales y de las demandas de bienes y
servicios ambientales de la sociedad. Este
mapa, que se construir a diversas escalas
y se completar segn voluntades nacionales,
regionales y locales, ser el faro que seale
dnde y qu proteger.
No obstante, ser el mapa de las oportunidades organizativas, de los convenios entre
partes interesadas y del esfuerzo concertado y
pedaggico el que determine el ritmo y la estrategia de evolucin de los ordenamientos
efectivos. En la tarea de incorporar reas a la
preservacin, la conservacin o el manejo sostenible de ecosistemas y lugares de alta significacin, la figura jurdica, la declaratoria, la
norma o la regulacin viable sern en principio un resultado acordado entre los actores
involucrados.
Es necesario partir de un anlisis de pas, en
trminos de sus valores de conservacin, de
las reas protegidas existentes, de las reas
por proteger y de los actores sociales e institucionales que participan o son potenciales participantes de la conservacin. En este sentido
el punto de partida de cada proceso en el cual
la Unidad de Parques Nacionales se involucre
o lidere estar sujeto a las caractersticas y
especificidades de cada regin, parque y actores involucrados.
La planificacin que se realizar ser estratgica, pretendiendo ordenar la accin sobre las
reas naturales, retroalimentndose con procesos continuos de anlisis y diagnstico. La
documentacin de las estrategias del Sinap y de

sus actividades se concretar en planes de
manejo de los niveles nacional, regional y local.
En esencia son distintas escalas de planificacin que se diferenciarn por su mbito, los
actores involucrados y su nivel de intervencin.
Las regiones que se definan para efectos de los
Sistemas Regionales de reas Protegidas
Sirap, no necesariamente correspondern al
mbito de las jurisdicciones regionales de la
Unidad de Parques Nacionales, pues su cobertura estar determinada por factores relacionados con las necesidades de conservacin y los
procesos y actores involucrados en la misma.
La ejecucin de la estrategia incluir la conformacin de instancias participativas de planificacin y manejo en los tres niveles
territoriales. El marco de referencia para la planificacin obedecer a prioridades del orden
nacional que se cruzan con prioridades regionales y locales. El proceso de construccin
siempre estar soportado por procesos efectivos de participacin desde lo local y se proyectarn hacia lo regional y nacional.
El resultado del proceso se manifestar en
hechos de conservacin que se evidencian en
el paisaje tanto de las reas protegidas como
de las regiones y en acuerdos y regulaciones
ambientales logradas por consenso. Para que
esto se cumpla, la Unidad de Parques Nacionales deber desarrollar una perfecta sincrona entre sus diferentes niveles, asignando
responsabilidades y funciones para la accin.
En este sentido el nivel nacional se encargar
de proyectar la consolidacin del Sinap a travs del Plan Indicativo de la Unidad de Parques Nacionales.
El nivel regional proyectar la consolidacin
de los Sirap mediante planes indicativos regionales y el nivel local proyectar la consolidacin de los parques nacionales a travs de
los planes de manejo. Los logros de esta estrategia se relacionarn directamente con la
efectividad con que se construyan los procesos del nivel local, en los planes de manejo,
sin perder de vista los horizontes de los Sirap
y el Sinap.
En sntesis, la Unidad de Parques Nacionales
requerir de la interrelacin participativa entre el equipo planificador y los actores sociales e institucionales involucrados en el proceso de ordenamiento. El eje orientador de la
gestin se trazar entre la consolidacin de la
figura de parque nacional como instrumento
de conservacin in situ y la conformacin del
Sirap, ente que articula diferentes figuras de
ordenamiento territorial en el cual se integran
la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo social.
Sistemas agrarios
para la conservacin
El modelo agrario impulsado histricamente
en el pas guarda una estrecha relacin con el
deterioro de ecosistemas de gran importancia
biolgica, con la disminucin de la oferta de
bienes y servicios ambientales, y con la representatividad de la biodiversidad remanente en
agroecosistemas. La Unidad de Parques Nacionales busca la transformacin de esta situacin mediante la estrategia denominada
sistemas agrarios sostenibles para la conservacin.
Con esta estrategia se impulsan procesos de
organizacin social, de formacin comunitaria y de formulacin y cogestin de proyectos
con impacto local, orientados a la planificacin de fincas (planeacin predial) con poblaciones campesinas, al ordenamiento pesquero con comunidades de pescadores o de
espacios de uso con grupos tnicos, dando
respuestas concretas a las necesidades productivas de las familias que cohabitan en el
entorno natural de los parques nacionales, a
la vez que se generan procesos reales de conservacin.
33
Los sistemas agrarios se entienden como procesos productivos o extractivos compatibles con
la conservacin, que permiten reducir presiones sobre las reas protegidas y satisfacer simultneamente las necesidades humanas. Factores de orden social como la ocupacin previa
a la declaratoria de un rea protegida, la permanente presencia de colonos y el traslape con
territorios indgenas o de comunidades negras
se deben tomar en cuenta al momento de desarrollar iniciativas en el tema.
Los sistemas agrarios sostenibles intentan,
desde una visin general, integrar varios campos del conocimiento con profundas reflexio-
nes tnicas que reconocen en el estudio de la

agricultura tradicional, los usos culturales de
la biodiversidad y el conocimiento popular, un
pilar fundamental de su origen9.
La Unidad de Parques tiene bajo su responsabilidad la proteccin de ecosistemas estratgicos donde confluye la mayora de los problemas del desarrollo rural que afectan al pas.
Desde esta posicin puede generar, con algunos ajustes a su infraestructura institucional,
procesos tendientes a la conservacin y restauracin de ecosistemas, a la proteccin de
la biodiversidad y al mejoramiento de las estructuras econmicas regionales.
| Adaptado de (Altieri M.A.,1993; Conway 1990; Edwards et al, 1993 etc.).
| PRINCIPIOS
La Poltica de Participacin Social en la Conservacin enmarca a la Unidad de Parques Nacionales Naturales, en los preceptos constitucionales.
Ello significa el deber de ejercer acciones que contribuyan a la conservacin biolgica, a la proteccin tnico-cultural y a promover la participacin democrtica de los particulares y en general de la sociedad civil en
las decisiones que los afecten.
La Constitucin Poltica de 1991 establece los fundamentos de la participacin y la democracia para lograr los fines propios del Estado.
Dentro de ellos est la conservacin y proteccin del patrimonio ecolgico, histrico y cultural.
La participacin democrtica es pilar fundamental del ...Estado social de derecho...10 establecido por la Constitucin Poltica de Colombia. Esto determina todas las acciones del Estado, cuyo objetivo es el
bienestar de los individuos que integran la Nacin, as como el respe10
| Constitucin Poltica de 1991, artculo 1: Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del inters general. (negrilla fuera de texto).
35
to de sus derechos constitucionales. Esencialmente el Estado debe servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin11.
En el Ttulo I de los Derechos Fundamentales se reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural de la Nacin, y se obliga al Estado y a las personas a proteger las riquezas
culturales y naturales12.
| ADMINISTRACION Y MANEJO
La Ley 99 de 1993 reorganiza el sistema nacional encargado de la gestin y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales
renovables13, y organiza el Sistema Nacional
Ambiental Sina, con el fin de lograr un manejo ambiental del pas de forma descentralizada, democrtica y participativa.
Las funciones asignadas en la Ley 99 fueron
reglamentadas mediante el Dec. 2915/94 y fue
sustituido por el Dec.1124/99 por el cual se reestructur el Ministerio del Medio Ambiente y
se dictaron otras disposiciones. En el artculo 24
del Decreto 1124 se establecieron las funciones

generales de la Unidad de Parques Nacionales
con carcter administrativo ambiental, las cuales se deben ejercer de acuerdo con las establecidas anteriormente por el Cdigo nacional de
los recursos naturales renovables y del medio
ambiente, Dec.2811/74, y por el Dec.622/77, reglamentario del anterior sobre el Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
De acuerdo con las normas citadas, el Sistema de Parques Nacionales Naturales es ... el
conjunto de reas con valores excepcionales
para el patrimonio nacional que, en beneficio
de los habitantes de la Nacin y debido a sus
caractersticas naturales, culturales o histricas, se reservan y declaran comprendidas en
cualquiera de las categoras que adelante se
enumeran14.
| INSTRUMENTOS JURIDICOS
DE ACCION Y GESTION DE LA
UNIDAD DE PARQUES NACIONALES
La Unidad de Parques como coordinadora de
polticas en el establecimiento y desarrollo del
Sistema Nacional de Areas Protegidas, cuenta
con herramientas otorgadas por la Ley que facilitan la aplicacin de metodologas de in-
11
| Constitucin Poltica de 1991, artculo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares. (Negrillas fuera de texto).
12
| Constitucin Poltica de 1991, artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana.
Artculo 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
13
| La norma establece en su artculo 1, la proteccin prioritaria y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,

por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad; la proteccin del paisaje por ser patrimonio comn; la
inclusin de costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables; la integridad en el
manejo del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica.
14
| Decreto Ley 2811 de 1974, artculo 327.
tervencin institucional, de manera que le sea

posible establecer directrices de conservacin
en relacin con las comunidades.
El Dec.1124/99, en su artculo 24, establece
las funciones de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con las que se facilitan los procesos de
acercamiento y trabajo con las poblaciones
asentadas dentro de las reas protegidas. Queda establecido que el aprovechamiento de los
recursos naturales por parte de los particulares al interior de las reas protegidas, se debe
realizar bajo la direccin y vigilancia de la Unidad de Parques, para garantizar la sostenibilidad del recurso dentro del concepto de desarrollo sostenible.
Est en cabeza de la Unidad de Parques otorgar permisos, concesiones y dems autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables asociados a las
reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y emitir concepto para el ministro del
Medio Ambiente en materia de otorgamiento
de licencias ambientales que afecten o puedan afectar las reas del Sistema15.
15
De acuerdo con la Poltica, el numeral sptimo del Artculo 24 reconoce a la poblacin

como sujeto activo en la proteccin de las reas
del Sistema: Coordinar con las autoridades
ambientales, las entidades territoriales, los
grupos sociales y tnicos y otras instituciones
regionales y locales, pblicas o privadas, la
puesta en marcha de sistemas regulatorios de
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las zonas amortiguadoras
de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, de acuerdo con los criterios de
sustentabilidad y mitigacin que se definan
para cada caso.
Como factor que facilita el cumplimiento de la
gestin, el numeral noveno da la posibilidad de
otorgar incentivos de conservacin en las reas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
en los trminos previstos por la normatividad
vigente (en concordancia con el Artculo 116,
literal g. de la Ley 99 de 1993), lo que contribuir a la consolidacin de los procesos de concertacin que actualmente cursan entre las
comunidades y la Unidad de Parques.
| Dec.1124/99, art.24.
37
| LA PARTICIPACION SOCIAL
EN LA CONSERVACION
La poltica de consolidacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales Participacin social en la conservacin supone, como aspecto central, la articulacin entre diferentes grupos sociales e instituciones pblicas y privadas relacionadas con la proteccin y el uso sostenible de la
naturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad. Su institucionalizacin como columna vertebral de la gestin obedece no solamente a mandatos constitucionales
y legales, sino a una conviccin moral y a una decisin estratgica para
lograr salvaguardar valores biolgicos y funciones ecolgicas en medio
de la crisis de estructura que atraviesa al pas.
Parques con la Gente16 insiste en concretar su gestin especialmente en
el nivel local donde es imperativo transformar conciencias y crear oportunidades concretas para cambiar prcticas que estn impidiendo la
generacin o la sostenibilidad del bienestar.
El supuesto bsico de la intervencin es la pedagoga de las acciones,
entendida como la fuerza del ejemplo visible frente al escepticismo general, y por tanto, la urgencia de producir modelos que modifiquen el
16
| Lema de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin.
39
lenguaje discursivo o ideolgico por el de la

accin. La Poltica supone que es con las personas y con las instituciones como sujetos de
procesos sociales como se puede variar la insostenibilidad en el uso y manejo del medio
natural, creando condiciones recprocas de fortalecimiento de la capacidad de gestin entre
las organizaciones sociales y el Estado para
asumir o nutrir una tica y una prctica de la
conservacin.
reas protegidas en un Sistema Nacional de

Areas Protegidas, caracterizndolo como conjunto dinmico de ordenamiento ambiental del
territorio que permita al mismo tiempo la proteccin de los ecosistemas, la produccin de
bienes y servicios ambientales, la reproduccin de la diversidad tnica y cultural de la
Nacin, y el mejoramiento de la calidad de vida
de los colombianos a travs del uso sostenible
de los recursos naturales18.
La intervencin institucional en otros niveles

diferentes al local, es decir, en el regional, nacional o internacional, tiene tambin su lugar
en la Poltica a partir de la misma filosofa de
bsqueda de soluciones a situaciones de ordenamiento territorial para consolidar un sistema reticular de espacios dedicados a la conservacin. Esto se desarrolla abordando un
espectro de posibilidades que va desde cambios normativos, alianzas intersectoriales o
internacionales del ms alto nivel, hasta la
bsqueda de recursos y acuerdos de voluntad
institucionales para soportar intenciones de
conservacin. Tambin en esos niveles la Poltica pretende privilegiar un enfoque que redunde final y prioritariamente en beneficios
para las poblaciones que guardan relacin con
las inmediaciones de las reas protegidas.
La participacin social no es, entonces, un

mero componente sino una dimensin de la
poltica de Parques con la Gente. En la prctica todas las acciones institucionales se dirigen a promover la apropiacin social e interinstitucional de la conservacin desde la
formacin, la planeacin y la toma de decisiones, hasta la ejecucin de actividades especficas bajo criterios y en formas de accin
que se describen ms adelante.
As el reto de la Poltica es doble: primero, vincular a los sectores sociales e instituciones del
pas a la tarea de conservacin17, procurando
la coordinacin y articulacin institucional, y
las formas participativas sociales en las instancias pblicas que sean necesarias para el
efecto; y segundo, consolidar el conjunto de
Se considera que la viabilidad de la participacin social se basa en la asuncin de una relativa horizontalidad entre los actores sociales e institucionales, stos ltimos investidos
por su carcter de autoridad o no, desde los
mutuos reconocimientos y legitimacin pblicos de cada uno segn el papel que tienen en
ella. La necesidad de esa armona horizontal
se deriva de cuatro aspectos principales:
1. La crisis de lo pblico en Colombia, caracterizada por procesos permanentes de construccin-deconstruccin de los espacios pblicos por parte de diversos factores y
procesos19.
17
| Entendida en este contexto en un sentido amplio como conservacin estricta, y al mismo tiempo como manejo y
uso de los recursos naturales, dentro de los ordenamientos ambientales territoriales que ambas suponen en un
pas determinado.
18
| Vase lo esbozado atrs sobre desarrollo y conservacin.
19
| Tales como 1. Las polticas impuestas por actores privados en torno a sus intereses (armados, comunitarios,
empresariales, entre otros); 2. Las sucesivas reformas del Estado que modifican la percepcin de los ciudadanos
sobre sus responsabilidades y sus derechos (procesos de descentralizacin, de privatizacin de funciones pblicas, de aperturas econmicas, entre otros, en un contexto de aplazamiento del reordenamiento territorial del pas
2. Las dinmicas complejas y diversas del conflicto social en el pas, que comprometen a
fondo temas como la legitimidad, la legalidad y la gobernabilidad, y el lugar de los
actores sociales e institucionales en torno
a lo pblico; tales dinmicas determinan la
necesidad de construir o reconstruir consensos en torno a los objetivos de gestin
pblica y a la legitimidad de cada uno para
que sta sea viable.
3. El desafo de la articulacin institucional
pblica en los procesos sociales efectivos de
vida y de gestin de los recursos naturales
y del suelo, especialmente en las zonas
perifricas bajas del pas, o en algunas zonas alto-andinas, de reciente incorporacin
a los escenarios econmicos nacionales de
primer nivel, por lo dems definidas histrica y legalmente por ser territorios de grupos sociales determinados, tales como los
pueblos indgenas, las comunidades negras
o algunas comunidades campesinas.
4. La apertura institucional pblica hacia la
participacin social, y por tanto la adecuacin institucional ante la diversidad, especialmente de la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental -Sina (Ley 99 de
1993), cuya experiencia en participacin social apenas se est construyendo en el pas.
La base constitucional y la funcin pblica
de la participacin social
La participacin social propuesta en la Poltica
parte del reconocimiento del carcter pblico
de los asuntos que la iniciativa ciudadana asume, y de la naturaleza y funcin del Estado
dentro del cual aquella toma forma, que en el
caso colombiano se define constitucionalmente como un Estado social de derecho configu-
rado como democracia participativa, lo cual

instituye formas polticas modernas para cualquier gestin:
1. La participacin social es un derecho de las
personas y de las colectividades, reconocido en la base de la organizacin poltica de
la Nacin; es decir, del mismo Estado, en
cuanto ste por definicin constitucional
(CP91 Arts. 1-2) debe garantizar la participacin con el fin de procurar la equidad, la
justicia social y la seguridad jurdica de los
ciudadanos.
2. Este derecho es la esencia misma del tipo de
democracia vigente en el pas, que est definido en la Constitucin Poltica como democracia participativa caracterizada por la relacin directa y progresiva de los ciudadanos
con la gestin pblica en cuanto a su acceso a los espacios decisorios, a las instancias
institucionales, a los instrumentos propios
de dicha gestin y a la efectividad del control
social sobre ella, en contraste con la democracia representativa, basada en la delegacin casi absoluta de la gestin pblica.
3. La participacin social as entendida, configura una nueva dimensin de lo pblico,
en la cual la concurrencia ciudadana define las prioridades de la gestin del Estado
en un contexto de derechos, deberes y responsabilidades que todos comparten a partir del pacto social bsico encarnado en la
Constitucin Poltica, cuyos primeros 80
artculos consagran los derechos humanos
fundamentales, individuales y colectivos,
dentro de los cuales es central el derecho a
la identidad y a la diversidad cultural, al
medio ambiente sano y al goce de los recursos naturales por parte de las actuales y
las futuras generaciones de colombianos.
| como condicin necesaria para que dichas reformas se diseen y fructifiquen adecuadamente ); 3. Los procesos de
transformacin institucional y de redimensionamiento territorial impulsados por la globalizacin; y 4. La hegemona de modelos de desarrollo y de institucionalidad que no interpretan la diversidad colombiana e ignoran las
determinantes naturales y sociales de la sostenibilidad y el manejo ambiental (tipologa tcnico-econmica de
municipios y entidades territoriales, criterios economicistas de gestin pblica, etc).
41
4. La participacin se fundamenta y se desarrolla dentro de la complementariedad de las

legislaciones vigentes en el pas, segn la
organicidad misma de la Constitucin nacional. Son relevantes, en este sentido, las
legislaciones relacionadas con la participacin ciudadana, los derechos humanos, las
leyes ambientales, las de planificacin pblica, las leyes de desarrollo, las territoriales, de pueblos indgenas y de comunidades negras y otras sectoriales como las del
sistema elctrico, agraria, minera, etc.
5. En contextos de diversidad tnica y cultural, como el nacional colombiano, la consulta y la concertacin social son instrumentos privilegiados de la participacin
social. De modo general, este instrumento
es considerado ante todo como un espacio
especial de construccin de consensos pblicos, en ejercicio del derecho de las comunidades indgenas y negras a forjar su
propio futuro y a reproducir sus diferencias
socio-culturales respecto a la sociedad nacional, de acuerdo con lo prescrito por el
Convenio 169 de la OIT, y por las leyes 70 y
99 de 199320.
6. La adecuacin institucional pblica a la
diversidad tnica y cultural de la Nacin, y
la interculturalidad como forma de la participacin social en dichos contextos. Es un
deber del Estado y un derecho de todos los
colombianos que se fortalezcan las respon-
sabilidades institucionales y las regulaciones sociales interculturales que garanticen

la compatibilidad entre los sistemas regulatorios y de manejo ambiental tradicional
de las comunidades indgenas y negras, y
los principios de sostenibilidad ambiental21.
Los actores y los espacios de la
participacin social en la
poltica de Parques con la Gente
Todos los colombianos, como ciudadanos y
como miembros de sus comunidades locales y
organizaciones sociales, econmicas y polticas, son los actores de la participacin social
en la conservacin, en tanto sujetos de los
derechos, deberes y responsabilidades ya mencionados.
Dichos ciudadanos y grupos sociales tambin
son actores directos de la participacin22 en el
Sina y ms especficamente del Sistema Nacional de reas Protegidas -Sinap, dado que
en un sentido muy amplio todos los colombianos finalmente son sujetos de los beneficios producidos al ambiente por los ecosistemas naturales y muy especialmente por las
reas protegidas.
La poltica de Parques con la Gente ha configurado dos escenarios de gestin ambiental
para el desarrollo de la misin de conservacin y la puesta en prctica de la participacin
social para cumplir objetivos institucionales y
20
| Dicho espacio se considera imprescindible en el citado Convenio internacional, en pases en los cuales los mecanismos democrticos de construccin de consensos sobre el desarrollo, son insuficientes, habida cuenta de la
diversidad nacional, las diferencias culturales en juego y la presencia de esquemas polticos de discriminacin y
exclusin social (Cfr. Convenio citado, que hace bloque de constitucionalidad con la letra de la Constitucin
nacional, segn jurisprudencia de la Corte Constitucional).
21
| Por interculturalidad se entiende un concepto de gestin pblica que articula sistemas regulatorios que provienen
de formas de conocimiento y de sistemas socio-culturales diferentes, que pretenden adecuar los escenarios institucionales para que dichos sistemas construyan conjuntamente formas de convivencia y de regulacin, sin que se
asimilen ni se rechacen entre s.
22
| Como se sabe, dichos sistemas nacionales, en cuya cspide est el Consejo Nacional Ambiental, cuentan con
instituciones (Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales, CARS, Institutos de Investigacin ambiental, entre otros), como instancias en los niveles nacional, regional y local, en cuyas juntas directivas tienen asiento delegados comunitarios y sociales. Cfr Ley 99 de 1993 y decretos reglamentarios.
cubrir demandas sociales: los Sistemas Regionales de Areas Protegidas -Sirap, y los planes
de manejo de las reas protegidas propiamente dichas. En dichos espacios se han conceptualizado cuatro tipos de actores sociales, a
partir de sus relaciones con tales reas:
1. Pobladores y usuarios de las reas que contienen los valores biolgicos que se deben
conservar o de sus zonas vecinas, tales
como pueblos indgenas, comunidades negras y campesinas, entre otros.
2. Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales relacionadas con la
conservacin de las reas protegidas y sus
zonas de influencia.
3. Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se superponen con
las reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y frente a las competencias en la determinacin
de usos del suelo.
4. Comunidad cientfica e investigadores y
sabedores relacionados con las reas protegidas.
Un aspecto crucial al intentar clasificar actores para efectos de la participacin social es el
rgimen de sus competencias, la rbita de sus
derechos y deberes, o de sus responsabilidades pblicas, derivadas de sus territorialidades y jurisdicciones legales y constitucionales; esto permite ordenar y dar fundamento
institucional a los alcances, las formas y la
viabilidad de la participacin social en la conservacin.
Esta Poltica pretende resolver aparentes contradicciones y estimular relaciones constructivas entre actores poltica y jurdicamente distanciados, siempre que confluyan en el inters
general. Por ejemplo, entre el carcter de una
autoridad ambiental, como puede ser la Unidad de Parques Nacionales, y las aspiraciones
de actores con intereses particulares o colecti-
vos sobre los cuales esta institucin ejerce su

gobernabilidad. No por el hecho de estar facultada una autoridad institucional para arbitrar,
sancionar o ejercer funciones ambientales
regulatorias sobre una poblacin entra en contradiccin o pierde imparcialidad al participar
en acuerdos, convenios o esquemas regulatorios consensuados. Otro ejemplo podra enunciarse cuando la Poltica reconoce funciones de
autoridad ambiental indgena en un parque
nacional traslapado con un resguardo, con lo
cual se admite la necesidad de coordinar sistemas de reglas nacionales y tradicionales en
beneficio de la autonoma y la integridad territoriales que coexisten en el marco del pluralismo jurdico presente en Colombia.
Los alcances de la participacin social
en la poltica de Parques con la Gente
Los actores mencionados generan relaciones
con las reas protegidas, desarrollan formas de
participacin que pueden inclusive formalizarse
en instancias que facilitan el trato mutuo y van
legitimando con su visibilidad propsitos comunes de conservacin. Estas formalizaciones
contribuyen, entre otras cosas, a la toma de decisiones entre pblicos o a conciliar intereses
particulares con intereses pblicos.
Otra manera de tipificar formas de coordinacin
y participacin entre actores es diferenciando
actividades de consulta, concertacin, participacin funcional, participacin para informar
o ser informados, entre otras, en la perspectiva
de la cooperacin y articulacin entre autoridades pblicas y comunitarias indgenas, campesinas y negras para la coordinacin, el comanejo y/o la coadministracin de las reas
protegidas, segn los consensos sociales que se
establezcan. En este sentido, la participacin
social alcanza en esta Poltica varios niveles y
se desarrolla a travs de diversas formas:
Participacin para el control ciudadano, referida de manera singular al ejercicio de
43
validacin de mandatos polticos electorales y de derechos de las personas y las organizaciones cvicas sobre la esfera de gestin del Estado, justamente para proteger
intereses ciudadanos. Se concreta en las
conocidas acciones populares, de peticin
y de cumplimiento, revocatoria de mandatos electorales, la audiencia pblica, consulta previa, entre otras.
Participacin social en la conservacin, que
corresponde a la conceptualizacin asumida en la generalidad del presente texto de
poltica y se define en relacin con el conjunto de acciones interinstitucionales (pblicas y privadas), y de entidades sociales,
en torno a los conflictos y procesos sociales constructivos que apuntan a la proteccin de la naturaleza en las escalas nacional, regional y local.
Participacin comunitaria en la conservacin, que como un aspecto de la participacin social, se refiere en particular a las
acciones de los grupos locales en torno al
manejo y uso de los recursos naturales en
entornos locales o territoriales que hacen
parte de un rea protegida o de sus zonas
de influencia.
La poltica de Parques con la Gente conceptualiza la estrategia de participacin asumiendo
diversos tratamientos segn la naturaleza de
los actores. En el caso de los pueblos indgenas
y de las comunidades negras, el reto de hacer
efectiva la participacin social supone transformar los problemas especficos que han caracterizado las relaciones de estos pueblos y comunidades con la sociedad nacional y el Estado.
Estos pasan bsicamente por la discriminacin
y el etnocentrismo, adems de los comunes a
los sectores rurales o marginados del pas; pero
al mismo tiempo encuentra oportunidades,
23
tales como el tipo de modelos culturales adaptativos que an define a la mayora de dichos
pueblos y a muchas de las comunidades negras, en los cuales son fundamentales la integridad de las relaciones entre naturaleza y
cultura, y el respeto por todas las formas de la
vida; por otra parte se encuentra el avance
nacional en el reconocimiento de varias reivindicaciones de estos grupos sociales relacionadas con el territorio, tema bsico para avanzar
en el reordenamiento territorial del pas, o con
el carcter de la autoridad indgena y su autonoma en la gestin territorial.
Con sociedades campesinas los procesos de
participacin conducen a su fortalecimiento
como sujetos activos de la conservacin, de
modo que ganen niveles crecientes de capacidad para la autogestin y consoliden organizaciones para un estilo de progreso que garantice la sostenibilidad de los recursos y la
proteccin de los ecosistemas. De nuevo aqu
el manejo de un esquema de intervencin institucional sobre situaciones en el nivel local
es clave para construir visin ecolgica y territorial ms all de la parcela o de la finca
como unidad donde estos grupos toman decisiones y establecen sus ordenamientos. En este
orden de ideas cobra importancia la articulacin de los procesos sociales campesinos con
los planes, programas o proyectos de los entes territoriales orientados a la conservacin,
debido a que existen instancias legales y acciones definidas para potenciar la cualificacin
de estos grupos y alcanzar papeles cada vez
ms decisorios en la planeacin y ejecucin
de las inversiones de una municipalidad. Espacios para formular los planes de desarrollo,
plataformas para aportar a los planes de ordenamiento y en general todo tipo de escenarios participativos23 que se constituyen en
oportunidades para la Poltica.
| Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, o instancias ingeniadas y construidas socialmente a travs de las prcticas organizativas de base que pueden llegar a sistemas regionales o
inclusive nacionales de concertacin.
Con organizaciones no gubernamentales de

carcter ambiental, la Poltica busca transformar apoyos puntuales histricamente dados
en un solo sentido y sin considerar el fortalecimiento de las funciones pblicas del Estado, por verdaderas alianzas integrales que
obren bajo principios de reciprocidad frente a
los sujetos sociales de los procesos, incluyendo la gobernabilidad institucional como parte
de los mismos y de sus alcances. En este sentido la Poltica apunta a que ONG con fuertes
equipos humanos puedan ser garantes de la
continuidad de los procesos sociales de la conservacin mediante la consolidacin de su ciclo de trabajo desde los niveles locales hacia
los regionales y el nacional, si ese es su objetivo, a pesar del trnsito entre administraciones de las instituciones gubernamentales.
En el caso de las corporaciones autnomas
regionales, de otras entidades del Sistema
Nacional Ambiental y de otros organismos del
Estado, se buscar la confluencia en torno a
la construccin de sistemas regionales de reas
protegidas cooperando de manera horizontal
en la planeacin y ejecucin de proyectos, en
la articulacin de competencias y manejo de
jurisdicciones, muy especialmente sobre las
reas amortiguadoras de los parques nacionales y en la bsqueda de consensos para el
desarrollo normativo que demande el ordenamiento y proteccin de ecosistemas. Se estimular la transferencia de experiencia y la
capacitacin entre estas instituciones como
cimiento de un Sinap que trascienda el Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Sin pretender agotar los distintos tratamientos que concede la Poltica a la diversidad de
actores que concurren en la participacin social en la conservacin estn las entidades internacionales, las agencias multilaterales de
cooperacin, las embajadas y las entidades
oficiales de conservacin de otros pases. Aqu
la Poltica pretende el desarrollo de relaciones
de apoyo tcnico, financiero, acadmico e ins-
titucional dirigidas a la consolidacin de la

Misin en un contexto de amenazas al sistema de conservacin por el conflicto armado
interno y la crisis fiscal del Estado. De este
modo la cualidad de los vnculos que se intenta construir aspira a superar interacciones
puntuales entre agencias y gobiernos, para
armar una red de soporte a la gestin que
muestre las riquezas ticas, estticas, culturales, naturales y cientficas del sistema de conservacin colombiano en el exterior, en el doble sentido de la cooperacin y la divulgacin.
Su objetivo final es la gente, los ciudadanos
comunes y sus organizaciones en el exterior.
Por ltimo y como una modalidad de la participacin, se pretende establecer con el sector
privado empresarial acciones muy concretas
que mejoren la gestin de algunas responsabilidades del Sistema de Parques Nacionales y
otras reas protegidas, a partir de sus ventajas
comparativas. No se trata nicamente de encontrar financiacin sectorial a posibles proyectos o de vincular a los gremios de la produccin,
la industria o de los servicios a la renovabilidad
de los recursos que ofrecen los ecosistemas en
sus respectivas economas. En la prctica se
trata tambin de establecer relaciones de administracin de infraestructura y servicios recreativos que hacen parte de los objetivos de muchos de los parques nacionales, con el fin de
mejorar la eficiencia de la gestin.
Los criterios metodolgicos para el
desarrollo de la participacin social
Una serie de criterios o fundamentos metodolgicos para operativizar la poltica de Parques
con la Gente puede ayudar a comprender su
alcance:
1. Construccin conjunta de largo plazo. Las
circunstancias de transicin permanente
por cambios en la administracin de las entidades oficiales, ha impedido en muchos
casos la estructuracin y la vigencia de po-
45
lticas tiles para enfrentar la prdida de

ecosistemas. Generalmente la continuidad
de una gestin se frustra porque el funcionario basa su gestin en el logro de resultados durante su turno, es decir, en el corto
plazo. No obstante es sabido que la gestin
social ambiental exitosa se fundamenta en
procesos sociales y stos en procesos
formativos o de movilizacin de muy largo
plazo. Por tanto la poltica de Parques con
la Gente se basa en una concepcin que rebasa la temporalidad de un gobierno y propone su impacto real ms all del plazo
convencional de las administraciones pblicas, en cualquiera de sus niveles. En otras
palabras, la Poltica no ha sido diseada
para cosechar resultados bajo una filosofa
de logros superficiales e inmediatistas.
2. Construccin de abajo hacia arriba. Si bien
el enfoque de la misin de la Unidad de
Parques Nacionales debe partir de anlisis
globales, nacionales y ecosistmicos de carcter regional, la metodologa adoptada
para hacer efectivos sus alcances parte de
concertar desde el nivel local hacia el regional y/o el nacional. Esto se logra reconociendo la vigencia de edificar legitimidades compartiendo procesos sociales en
marcha desde las localidades e impulsndolos bajo criterios de articulacin y concertacin institucional. El propsito es la
paulatina construccin de redes sociales de
aliados y de mapas de actores comprometidos, en la perspectiva de aunar intenciones
de conservacin.
3. Construccin conjunta con base en propuestas y/o procesos sociales en marcha. Un
adagio popular expresa que nadie concerta
si no tiene propuesta; significa que para
la verdadera apropiacin social o institucional de las dinmicas de conservacin,
es imperativo lograr que las metodologas
permitan el afloramiento de los verdaderos
deseos de los grupos y las entidades que
estn comprometidas en fines colectivos. En

ese sentido la Poltica est preparada para
secundar (no slo para liderar) propuestas
que satisfagan aspiraciones de procesos
sociales u objetivos de conservacin, en un
dilogo franco que nivele concepciones y
orientaciones.
4. Recursos como resultante de procesos y no
como punto de partida de proyectos. El modelo de participacin social ms extendido
en Colombia es el de invitar al conjunto de
actores a orbitar alrededor de los recursos financieros de un proyecto, un plan o
una actividad, que en la mayora de los
casos es preparada desde arriba hacia abajo y canalizada con las mejores intenciones
para satisfacer necesidades intuidas por los
planificadores. No quiere significar esto que
una entidad pblica con la potestad para
planificar y asistir al desarrollo no pueda
ordenar sus recursos y destinarlos libremente a un fin que considere pertinente. Al contrario, se trata de determinar un procedimiento que genere oportunidades para que
se expresen primero y luego se nivelen las
expectativas sociales, teniendo en cuenta
que la conservacin slo se sostiene en el
tiempo si parte de la entraa social de los
grupos y de las polticas de las entidades
gubernamentales. La experiencia demuestra que cambios contundentes en conductas y prcticas ambientales solo se logran
cuando los lderes, los grupos y los funcionarios atraviesan por un largo periodo de
generacin de confianza, cualificacin y
desmitificacin mutua, identificando propsitos, formulando colectivamente las propuestas definitivas, siempre respetando los
ritmos y superando desigualdades en el
acceso a la informacin. Por tanto proponer los recursos al comienzo y no al final
de estas interacciones, aplaza la construccin de alianzas pues desfigura la interpretacin social del objetivo central de la participacin en la conservacin.
5. Formacin y nivelacin de actores sociales e

institucionales. Esto en contraposicin al
paternalismo convencional, porque un proceso permanente de formacin de doble va
(social e institucional) y de dilogo de saberes
permite mejorar las relaciones entre los particulares y el Estado. La poltica de Parques
con la Gente seala el campo de la construccin y/o la validacin social del conocimiento local, intercultural y el permanente intercambio de las experiencias en marcha, como
una estrategia pedaggica para enraizar
causas colectivas y producir adecuaciones
institucionales a las realidades que expresa
la diversidad del pas. Esto es an ms im-
portante en el complejo marco de crisis por

violencia y economas ilcitas que aturden las
relaciones de legitimidad entre sociedades
rurales y un Estado debilitado.
6. Fortalecimiento organizativo como fin y
como medio para el logro de objetivos de conservacin. Los criterios anteriores apuntan
a fortalecer funciones pblicas y actividades que por su naturaleza son de inters
pblico. Esto se promueve desde la institucionalidad oficial, las organizaciones cvicas o ciudadanas, las organizaciones sociales, no gubernamentales, comunitarias
o tnicoterritoriales.
|Elementos metodolgicos de la participacin en el nivel local|

Los criterios presentados fundamentan un ciclo de participacin comunitaria que de modo general se pueden
resumir como sigue
Identificacin compartida de situaciones
Reconocimiento mutuo de legitimidades desde territorialidades, competencias y objetivos de conservacin
Propuesta formativa de actores sociales e institucionales
Anlisis crtico de situaciones y reconocimiento de procesos sociales en curso relacionados con la conservacin
Concertacin y formulacin de proyectos
Ejecucin (gestin, cogestin)
Evaluacin concertada
Identificacin compartida de nuevas situaciones
Este ciclo se configura a partir de varios elementos estratgicos que dan piso al tema de la planificacin para la
participacin
Valoracin de actores e identificacin de escenarios y niveles de la relacin entre actores e instituciones a partir de
cada una de las reas protegidas y del contexto de los sistemas o subsistemas regionales de reas protegidas
Recuento y anlisis de los antecedentes de la relacin comunidades-institucionalidad territorial y ambiental en
torno a la conservacin
Establecimiento de correlaciones y correspondencias entre intereses de los grupos sociales, planes y programas
institucionales, y los objetivos de conservacin de cada una de las reas o en la escala regional
Identificacin, construccin o consolidacin de instancias formales de alianzas y de relaciones en torno a la
gestin ambiental territorial
Formulacin y concertacin en torno a las dimensiones concretas de la participacin, en cuanto al conflicto social
territorial preexistente; las articulaciones institucionales a los procesos sociales en marcha relacionados con la
conservacin; y las formas de la participacin social, comunitaria y ciudadana en s, que tienen que ver con la
consulta y la concertacin, la informacin, la comunicacin, la cooperacin, la cogestin y la autogestin de
procesos de ordenamiento territorial y de gestin institucional24.
24
| Cfr. Uaespnn, Subdireccin Tcnica SUT, El plan de manejo de reas protegidas, documento en preparacin.
47
7. Interdependencia entre diversidad biolgica

y cultural con grupos tnicos. La Poltica
reconoce la coexistencia en Colombia no slo
de saberes diversos, producto del mestizaje
y la distancia cultural de poblaciones rurales o urbanas incomunicadas a lo largo de
la historia, sino de sistemas de conocimiento con bases filosficas diversas entre s y de
algunas de stas con los fundamentos epistemolgicos de la ciencia de la conservacin.
En este sentido el dilogo entre sistemas de
conocimiento intenta abrir oportunidades
para escuchar y adecuar la institucionalidad
a concepciones mticas regulatorias del territorio y de su biodiversidad, partiendo de
un profundo respeto por la autonoma que
en ese sentido acojan los pueblos indgenas
en bien del inters general.
La Poltica establece caminos en la articulacin entre autoridades que por su naturaleza
son pblicas, aprendiendo a conjugar criterios
de manejo de territorialidad como base de la
planeacin y la conservacin, entendida esta
ltima ms como manejo que incluye preservacin, uso de recursos y aprovechamiento de
servicios ambientales. Muchos aos de esfuerzo continuado supone una influencia positiva en la comprensin profunda del ordenamiento territorial ancestral y su vigencia para
los regmenes de conservacin concebidos en
la esfera del sistema acadmico que rige la
conservacin, y viceversa.
8. Estrategias de validacin de beneficios y de
generacin de alternativas econmicas como
forma de llegar a pactos para la defensa de
los parques nacionales, de modo que el vnculo social con los procesos de conservacin se derive de la conviccin profunda
sobre las bondades sociales, culturales, econmicas y organizativas que trae consigo
una tica de la conservacin. Por supuesto
que esto al mismo tiempo invita a revisar
bajo las condiciones de fragilidad de ecosistemas y de interacciones de dependen-
cia con los centros desarrollados del pas,

cul puede ser un modelo viable de distribucin de los beneficios y lo que ello significa para la calidad de vida y el bienestar
social, buscando que se adapten a las condiciones de ecosistemas hmedo-tropicales
y alto-andinos que no admiten el modelo
convencional intensivo de desarrollo.
| CONSOLIDACION
DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS SINAP
Adems de la administracin y manejo de las
cinco categoras de proteccin estricta que
constituyen el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, la Poltica tambin aborda el desarrollo institucional y la coordinacin necesarios para el ordenamiento ambiental del territorio. En este sentido la Unidad de Parques,
respaldada en el Decreto 1124 de 1999, asume la construccin y coordinacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas Sinap.
La Unidad de Parques Nacionales ha formulado una propuesta que plantea conceptos y estrategias, y que se constituye en el aporte de
esta Institucin a los distintos procesos locales, regionales y nacionales que participan en
la construccin y consolidacin del Sinap.
El Sinap es la organizacin de una serie de
categoras territoriales de conservacin de la
naturaleza y proteccin cultural, que permite
la construccin y el logro de objetivos comunes desde la autonoma particular, bajo el reconocimiento de diversos modelos de uso de
los ecosistemas. Contribuye as a la solucin
de problemticas en diferentes escalas y garantiza, en todo caso, la viabilidad de la vida
en las regiones.
Los elementos constitutivos del mismo estn
representados en las reas protegidas por instancias gubernamentales, por otras figuras de
|Las reas protegidas|

Areas administradas por el Estado
Areas de la sociedad civil
46 reas protegidas por el Sistema de Parques Nacionales

Naturales.
Dos sitios de conservacin de humedales -Convenio Ramsar.
Cinco reservas de la biosfera declaradas en el pas.
247 reas protegidas bajo 46 categoras de manejo de
carcter municipal, departamental, regional o nacional.
Resguardos indgenas en el 27% del territorio nacional aproximadamente con 30.000.000 de ha.
Reservas privadas de la sociedad civil en 89 reas
con 25.000 ha.
Territorios colectivos de comunidades negras con
2.500.000 ha.
apropiacin y manejo territorial que cumplen

algunos objetivos y mecanismos de conservacin, y por los actores sociales que las manejan.
Para entrar al Sinap cada actor social25 dispone de una percepcin y forma de relacionarse
con la naturaleza, en la que define significados, intereses y un sistema regulatorio compuesto por principios y normas, una demanda especfica de bienes y servicios ambientales,
y una capacidad de accin que incluye recursos tcnicos y financieros actuales o posibles.
Las interacciones entre los elementos del Sistema estn dadas por las relaciones entre:
Area Area: cada rea tiene flujos ecolgicos de materia, energa e informacin. Por
ejemplo el ciclo del agua.
Actor Area: en los que el primero expresa
su forma de apropiacin y uso.
Actor Actor: en los que se conjugan percepciones e intereses sobre elementos biofsicos, socioeconmicos y/o culturales. Estas
relaciones deben tender hacia condiciones
de armona, tanto por solidaridad como por
la conciencia de interdependencia, al compartir una misma entidad sistmica.
Los objetivos comunes

que orientan el Sinap
La Unidad de Parques Nacionales plantea en
su propuesta para el Sinap, algunos objetivos
25
comunes que parten de la misin del mismo,

la cual se concibe como la generacin de un
proceso de interacciones efectivas entre actores sociales tendientes a armonizar la relacin
sociedad naturaleza, generando y consolidando ordenamientos ambientales del territorio. En otra escala se encuentran los objetivos
y mecanismos de conservacin, los cuales
hacen parte de la propuesta. Tabla 3.
La estrategia propuesta
En trminos estratgicos, la propuesta de la
Unidad de Parques Nacionales para el Sinap
aporta un esquema de gestin, que supone una
ruta ordenadora de los diferentes procesos regionales -Sirap y nacional -Sinap:
1. Identificar necesidades de conservacin
conjuntas en el marco de los objetivos planteados en la propuesta conceptual. Dentro
del trmino conjuntas se entiende que
cada uno de los actores sociales pertenecientes al espacio de anlisis expresan y
comprenden los diversos intereses de conservacin, de acuerdo con las territorialidades por cada uno de ellos representada.
Posteriormente se podr concluir lo que conviene conservar en el mbito de lo colectivo, en la escala respectiva.
2. Crear y consolidar un sistema de planificacin y gestin del Sinap, impulsando la
creacin de instancias que trabajarn con
| Vase definicin de actores sociales en el aparte de participacin social. Pg:46.
49
TABLA |3
OBJETIVOS
MECANISMOS DE CONSERVACIN26
1
Asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y el flujo gentico necesario para preservar
las especies biolgicas terrestres y acuticas.
Conservar el arreglo natural en comunidades y patrones de paisaje.

Conservar especies objetivo (endmicas27 y migratorias regionales).
Conservar especies silvestres adaptadas a ecosistemas transformados.
Conservar los flujos de entrada para ecosistemas dependientes.
2
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano.
Conservar el arreglo natural en comunidades y patrones de paisaje como

fuente de germoplasma.
Conservar la capacidad de los ecosistemas para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales de fauna y flora.
Mantener las coberturas necesarias para regular la oferta hidrolgica, y
prevenir erosin y sedimentacin masivas.
Mantener las coberturas necesarias para absorber contaminantes28 y
producir oxgeno
Mantener zonas verdes y valores escnicos con la funcin de deleite,
educacin y recreacin.
3
Garantizar la permanencia del medio natural,
como fundamento de la integridad y pervivencia de las culturas tradicionales del pas.
Conservar los elementos y espacios naturales, ligados a significados de

sistemas tradicionales 29 de conocimiento y valoracin de la naturaleza.
Conservar vestigios arqueolgicos y sitios de valor histrico, asociados
a espacios naturales.
base en una estrategia concertada, donde

prevalezcan los criterios de co-responsabilidad en la conservacin, ordenamiento territorial y participacin social efectiva.
3. Fortalecer la capacidad social para lograr
un adecuado manejo de las reas protegidas y el desarrollo de esfuerzos de conservacin complementarios. Con este objetivo
se pretende aumentar o generar capacidad
nacional, regional y local para asumir el
Sinap, a travs de procesos de formacin
ambiental y del desarrollo de mecanismos
para el manejo de la informacin, orientados a la planificacin, la participacin y la
gestin de recursos financieros.
4. Promover la creacin y reconocimiento de

sistemas regulatorios para el ordenamiento
ambiental del territorio, valorando e integrando figuras y mecanismos preexistentes.
Este objetivo persigue consolidar desarrollos legislativos para armonizar y complementar la legislacin vigente, trabajar en la
unificacin consensual del sistema de categoras integrando las necesidades de conservacin y las dinmicas socio-econmicas, culturales y polticas e incorporar, como
propuestas de manejo, los distintos sistemas regulatorios como expresiones
organizativas y culturales de los pueblos
indgenas, las comunidades afrocolombianas, raizales y campesinas.
26
| Los Objetivos I y II y sus Mecanismos correspondientes fueron tomados de FANDIO 2000 "Propuesta de un
Sistema de Categoras de reas de Conservacin" DNP- Bogot y ajustados por la Unidad de Parques.. El Objetivo
III ha sido desarrollado por la Unidad de Parques.
27
| Especies endmicas son aquellas cuya distribucin est en un rea menor a 50 Km2. Kattan y Murcia. 1999
28
| Substancias energticas en proporciones altas, en sitios especficos, por tiempos concretos o permanentes que
hacen dao a la salud humana o natural.
29
| Lo tradicional, en este caso, hace referencia a lo proveniente de categoras de valoracin simblica de la naturaleza diferente a la positivista occidental y ligada a poblaciones amerindias.
FIGURA|2
Esquema conceptual del Sinap
5. Generar y fortalecer procesos de ordenamiento ambiental del territorio, que incluyan valores de conservacin y estrategias
de desarrollo con criterios de sostenibilidad.
Se intenta aqu generar consenso en torno
a lineamientos de ordenamiento territorial
en ecosistemas comunes (dependencias interregionales), lo mismo que criterios y metodologas efectivas para la ejecucin de sistemas productivos o extractivos sostenibles.
des con las conveniencias de conservacin

en cada escala. Identificacin y gestin de
instrumentos econmicos, legales e institucionales para la conservacin de la biodiversidad, estrategias de compensacin y
co-responsabilidad, tcnicas de valoracin
de beneficios, alianzas con el sector privado y mixto, con base en la inversin en conservacin (relacin de oferta y demanda en
bienes y servicios ambientales).
6. Desarrollar y poner en marcha mecanismos

que incentiven a los actores hacia la adopcin de prcticas y comportamientos acor-
7. Generar y desarrollar procesos de investigacin que incrementen el conocimiento sobre las conveniencias de conservacin en
51
cada escala, permitan monitorear su estado

y la eficacia de la gestin realizada. Con este
objetivo se pretende monitorear el estado de
avance de la estrategia desarrollando indicadores, mecanismos para superar vacos de
conocimiento y dilogos interculturales a
travs de procesos de investigacin.
Este esquema de gestin se presenta en la Figura 3.
| PLANES DE MANEJO
Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL
DE LOS PARQUES NACIONALES
NATURALES
La poltica de Parques con la Gente conjuga
dos dimensiones complementarias en la planeacin del ordenamiento y manejo de las
reas protegidas que conforman el Sistema.

Una, correspondiente a los instrumentos administrativos, normativos y competencias de
Ley para el cumplimiento de la funcin pblica de proteccin de las extensiones naturales
comprometidas dentro de la figura de Parques
Nacionales Naturales. Otra, correspondiente
a la apropiacin por parte de la sociedad y a
la participacin de todos sus estamentos, en
los deberes que conlleva la misin de conservacin consagrada a una entidad como la
Unidad de Parques Nacionales. Esta ltima no
slo se interpreta como la conciencia pasiva
sobre los beneficios de la conservacin, sino
como la participacin activa en la orientacin
de las polticas, planes y proyectos que garanticen la conservacin en el tiempo.
El instrumento que para los efectos de participacin en la conservacin de los parques na-
FIGURA|3
Esquema de gestin del Sinap
cionales utiliza la Unidad de Parques se denomina plan de manejo. Este es inherente a la

planificacin de cada una de las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales y se
constituye en lugar de encuentro entre diferentes intereses o expectativas sociales, sistemas de reglas, competencias y jurisdicciones
institucionales que se traslapan para que las
funciones de proteccin y autoridad sobre los
ambientes naturales sean legtimamente instituidas desde todas las comunidades humanas que conforman el territorio de uso y ocupacin.
Por tanto todas las dems lneas estratgicas
de la gestin propuestas en la presente Poltica confluyen en un rea natural protegida a
travs de la construccin participativa de los
planes de manejo. Asuntos como el uso pblico recreativo, la sostenibilidad financiera, los
sistemas agrarios para la conservacin, la
educacin, la comunicacin social o la investigacin, entre otros, hacen parte de la semntica que hay detrs de un plan de manejo.
Un mapa, un documento, una gestin que se
requiera desde un imperativo tcnico, idealmente debe surgir de un proceso simultneo y
articulado de voluntades sociales. Tal es el reto
de una poltica de interdependencias entre la
potestad de autoridad ambiental que le confiere el Estado a la jurisdiccin de la Unidad
de Parques Nacionales y la participacin de
los actores sociales en la toma de decisiones
que orientan el control y el manejo de las reas
que sta administra.
En consecuencia, la visin de un plan de manejo deber reflejar los derechos y deberes de
las comunidades y del gobierno para que se
mantengan los ecosistemas declarados como
parques y se haga viable su ordenamiento a
perpetuidad. Los objetivos de conservacin de
los parques sern los puntos de partida y de
llegada de cada plan, por lo cual se intuyen
en teora como ciclos de planeacin que van
evolucionando a medida que se ejecutan y

ganan aliados para su defensa en los procesos de participacin.
|Plan de Manejo| Es la herramienta de planificacin que determina la gestin en un rea protegida
para el logro de sus objetivos de conservacin, a partir
de una mirada de largo, mediano y corto plazos,
enmarcada en las realidades naturales, socioculturales
e institucionales, y en las dinmicas geogrficas e histricas en las que se encuentra inmersa el rea protegida. Dado que un plan es el resultado de un proceso
de construccin colectiva, deber ser protocolizado en
los diferentes sistemas regulatorios propios de los actores que lo construyeron, de tal manera que se asegure adems de su legitimidad social, su continuidad
poltica y de gestin.
Principios y criterios generales

para elaborar un plan de manejo
Los principios que orientan la elaboracin de
planes de manejo para las reas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales son:
Integridad espacial, bajo la consideracin
de que las reas protegidas son espacios
que afectan y son afectadas por contextos
mucho ms amplios que el rea declarada
legalmente.
Coherencia institucional, a partir de la articulacin efectiva entre los diferentes niveles de gestin de la Unidad de Parques.
Integridad del proceso de planificacin, entendiendo que ste involucra todo el continuo de la gestin: planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste.
Gestin con niveles adecuados de informacin, lo que permite contar con una base
slida para la toma de decisiones.
Funcin social de la conservacin, en la que
se deben reconocer y valorar los actores
53
sociales e institucionales de acuerdo con su

relacin o actitud hacia la conservacin.
Los criterios hacen referencia al deber ser de
la planificacin. Es decir, orientan y facilitan
el proceso de toma de decisiones:
Los objetivos de conservacin del rea protegida deben ser el punto de partida y de
llegada del proceso de planificacin.
La construccin colectiva es la estrategia
fundamental para lograr la legitimidad de
los objetivos de conservacin y la viabilidad social, poltica y econmica del plan de
manejo.
Todos los elementos del conflicto social
ambiental pueden ser discutidos y redefinidos conjuntamente dentro del marco de la
Constitucin Poltica y la Ley.
Los horizontes de planificacin deben ser
de largo, mediano y corto plazos, en un esquema articulado que permita una orientacin efectiva de la gestin.
No es indispensable un conocimiento profundo de la realidad para iniciar la construccin del plan de manejo; el proceso mismo debe llenar los vacos de informacin,
logrando cada vez mayores niveles de conocimiento.
Las instituciones deben tener la capacidad de
promover e implementar procesos e instancias de participacin ciudadana y de articulacin a procesos de participacin social.
El proceso de planificacin debe ser flexible
y adecuarse a situaciones locales de manera
verstil, de tal forma que sea viable la construccin y ejecucin del plan de manejo.
Elementos del plan de manejo

Para las reas protegidas del Sistema de Parques
Nacionales el plan de manejo est estructurado por cuatro componentes fundamentales:
Componente descriptivo: se refiere al diagnstico del rea protegida. Aqu se encuentra la informacin bsica sobre la que se fundamentan las decisiones de manejo que se
adopten. Tiene carcter permanente y comporta dos momentos o fases distintas: un
primer momento que consiste en reunir informacin necesaria para estructurar los
dems componentes; un segundo momento,
que se podra llamar permanente, cuando a
partir de una informacin consolidada se
llega a niveles ascendentes de conocimiento.
Componente de ordenamiento: comprende los ejercicios de prospectiva sobre el rea,
a partir de situaciones actuales, tendenciales y deseadas, para llegar a definir los escenarios posibles sobre los cuales se definir la propuesta de ordenamiento del rea
protegida. Este componente es transitorio
pues opera durante la fase de construccin
del plan de manejo, para brindar junto con
el componente descriptivo la base normativa por medio de la cual se manejar el rea
protegida, de acuerdo con sus objetivos de
conservacin.
Componente normativo: plantea la reglamentacin del rea protegida, a partir de los
insumos derivados de los componentes descriptivo y de ordenamiento. Este componente brinda el insumo para protocolizar el plan
de manejo en las diferentes instancias. Surge luego del proceso de construccin colectiva, cuando se logran los acuerdos sobre
los cuales se definir la base normativa del
plan de manejo, entendida como la conjuncin entre la legislacin vigente y los acuerdos logrados con los actores en el marco de
unos objetivos de conservacin.
Componente operativo: define la planeacin
del rea protegida para desarrollar las dos
fases fundamentales del plan de manejo: la
de construccin y la de ejecucin. Se definen aqu las acciones de monitoreo, segui-
miento, evaluacin y ajuste de lo planeado.

Este es un componente temporal, dado que
tiene una vigencia de cinco aos y se actualiza permanentemente para responder a las
necesidades de los dems componentes.
Proceso de formulacin
La Unidad de Parques Nacionales ha trabajado desde 1995 en la definicin de una gua
que oriente la elaboracin de los planes de
manejo. El mtodo que se est implementando en las reas del Sistema comprende cuatro
pasos fundamentales, los cuales evidencian
la forma de asumir la gestin social para la
planificacin de las reas protegidas:
Paso 1. Preparacin de todos los actores para
abordar el proceso de construccin participativa del plan de manejo. Este primer paso contempla dos momentos: el primero corresponde a un ejercicio institucional, interno, en el
cual se valora la dimensin y se define el plan
de trabajo inicial para desarrollar el proceso;
el segundo implica el desarrollo de acciones
orientadas a generar o fortalecer relaciones que
permitan el establecimiento de condiciones de
participacin adecuada de los diferentes actores del proceso. Se responde aqu al para qu,
con quin y dnde se debe realizar el trabajo.
Se caracterizan de modo preliminar el estado
de manejo del rea en s (procesos sociales
efectivos proyectados sobre ella) y la realidad
de la gestin institucional. Para aclarar este
punto se trabajan varios conceptos relacionados con la territorialidad y la participacin
social, en los cuales el concepto de territorio
es central, en tanto permite esclarecer la base
geogrfica y poltica de las competencias, legitimidades y gobernabilidades de los actores

sociales relacionados con el rea protegida, y
por tanto ordenar el tema de los alcances y
formas de la participacin social en su manejo, y los retos de la articulacin institucional
en los procesos sociales de manejo ambiental
que inciden en ella30.
Paso 2.Construccin participativa del plan de
manejo. Como tal, el plan de manejo se construye desde la ejecucin del plan de trabajo
concertado, producto del paso anterior, para
finalizar con un documento que refleje la situacin actual del rea protegida, el plan de accin
(ruta de ejecucin) y las normas para asegurar
el logro de los objetivos de conservacin.
Aqu se responde al qu hacer. La construccin de redes interinstitucionales y sociales,
es decir, con aliados que permitan cumplir los
objetivos de conservacin del parque. Implica
la construccin colectiva de acciones de manejo donde se desarrolla el cmo hacer el trabajo. Aqu se trabajarn los componentes esenciales de un plan de manejo: lo descriptivo, el
ordenamiento, lo normativo y lo operativo, en
relacin intrnseca con los procesos sociales
en marcha que se proyectan sobre o en relacin con el rea.
Paso 3. Protocolizacin del plan de manejo.
Hace referencia a aquellas acciones orientadas a la formalizacin de acuerdos con los diferentes actores; incluye la aprobacin institucional del plan mediante la emisin y firma
del acto administrativo de adopcin. En el caso
de los pueblos indgenas el plan de manejo es
en realidad un plan de comanejo31.
30
| El concepto de territorio, que tiene definicin constitucional y legal en Colombia, alude al espacio con significacin y apropiacin cultural por parte del actor social que lo ha construido como tal; por tanto, como un concepto
que articula lo sociocultural sobre el espacio. Los otros dos conceptos son: el concepto de regin, como espacio
que combina base natural y tejido socio-econmico lo urbano, las actividades econmicas etc.-, y las unidades de
paisaje, donde se plasma el manejo efectivo de los recursos naturales del territorio, es decir, donde se combinan
naturaleza y cultura.
31
| Es importante distinguir entre dos aspectos del tema: el comanejo social e institucional del rea, que supone
instancias y acuerdos de trabajo en doble va: como articulacin institucional a procesos sociales, y como partici-
55
|RUTA DEL PROCESO DE PLANIFICACION|

Poltica Institucional
Misin
Objetivos de Conservacin
Revisin procesos de
planificacin anterior
Anlisis de informacin
disponible
Diagnsticos
ANALISIS PRELIMINAR DEL ESTADO ACTUAL DEL AREA

1) Revisin del logro de los objetivos
2) Revisin y ajuste lneas de accin estratgica del rea
3) Anlisis de oportunidades de aplicabilidad de la poltica
PRODUCTOS
1) Estrategia de intervencin institucional con los actores
2) Plan de accin institucional para la construccin del Plan
3) Portafolio de proyectos
4) Gestin de recursos para implementar el plan de accin
GENERACION DE ESPACIOS PARA LA CONSTRUCCION DE REDES SOCIALES
E INTERINSTITUCIONALES ALIADAS CON EL OBJETIVO DEL AREA
a) Procesos de formacin
b) Procesos de organizacin
c) Establecimiento de alianzas
CONSTRUCCION COLECTIVA DE LAS ESTRATEGIAS PARA LA
PLANEACION Y GESTION DE LA CONSERVACION
Objetivos
Agendas
Instrumentos y mecanismos
Complementariedades
Instancias participativas
Articulaciones
PLANES DE TRABAJO
a) Estrategias metodolgicas diferenciadas segn actores
b) Caracterizacin colectiva de la realidad
(anlisis participativo del estado actual del rea)
c) Construccin de escenarios para la planificacin y gestin colectiva
FASE II
CONSTRUCCION CONCERTADA DEL PLAN DE MANEJO

Componentes descriptivo, ordenamiento, operativo, normativo y otros
planes especiales (incluyendo operativos)
FASE III
PROTOCOLIZACION - FORMALIZACION DEL PLAN DE MANEJO

Regmenes especiales de manejo, resolucin, acuerdos especiales o
vonvenios
FASE IV
IMPLEMENTACION DEL PLAN

Ejecucin, monitoreo, evaluacin y ajustes
Paso 4. Ejecucin del plan de manejo. Finalmente, el plan de manejo se desarrolla mediante planes operativos concertados, que podrn ser anuales, en el cual se incorporan los
planes operativos anuales del rea, los planes
de coordinacin con otros actores, planes de
monitoreo, esquemas de seguimiento, evaluacin y ajuste de lo planeado.
| EDUCACION
AMBIENTAL
Los retos educativos de la poltica de Participacin Social en la Conservacin se orientan a
la formacin de un ser humano participativo,
respetuoso por el otro y por su entorno, con
visin integral y capacidad de interaccin con
otros seres humanos en contextos y estructuras organizativas locales, regionales, nacionales e internacionales. Para ello es necesario que
la educacin genere los elementos que permitan la transformacin o reproduccin de las
mentalidades de los grupos sociales en torno
a la conservacin, los modelos de desarrollo,
la interaccin sociedad - naturaleza y otros
temas inherentes a la Misin institucional.
Se trata de formar personas para la solucin
de conflictos por uso inadecuado y ocupacin
de las reas protegidas y sus zonas de influencia, basados en la comprensin del impacto
que ejercen las formas de uso convencional
sobre las dinmicas ecosistmicas y en la valoracin de dichas prcticas, a travs de una
pedagoga innovadora inmersa en la concepcin y ejecucin de modelos de uso alternativos, con criterios de sostenibilidad.
Se buscar la creacin de espacios de formacin con ejes temticos de la gestin ambiental requerida para los procesos de conserva|
cin en reas protegidas y sus zonas de influencia, que permitan brindar elementos para
la cualificacin de un equipo humano en la
Unidad de Parques Nacionales, de tal manera
que puedan liderar y coordinar acciones participativas.
Ms all de la capacitacin convencional,
episdica, estos espacios trascendern como
un proceso educativo permanente basado en
el dilogo de saberes, en la resignificacin de
las experiencias locales y regionales, en la
valoracin de los conocimientos y capacidades de los funcionarios y las comunidades, en
el reconocimiento de la diversidad de pensamientos y culturas, as como de la multiplicidad de intereses institucionales y sociales, y
en la generacin de elementos de consenso
para la puesta en marcha de los lineamientos
estratgicos de poltica.
Se incorporarn permanentemente los elementos del Derecho Internacional Humanitario y
de los Derechos Humanos en general, en los
procesos de gestin y capacitacin construidos por la institucin y los actores sociales e
institucionales.
En consecuencia, la estrategia pedaggica comprender una serie de acciones educativas y
comunicativas que permitirn la apropiacin
de valores naturales y socio - culturales de las
reas protegidas, y el reconocimiento de sus
beneficios ambientales entre los grupos sociales all asentados y entre los visitantes.
De acuerdo con lo anterior la educacin se
configura como una dimensin de la Poltica
que permite la evaluacin y mejoramiento
permanentes de los espacios de participacin
social que se vayan construyendo y consolidando, con el fin de que los participantes asuman el reto de ser educadores y educandos al
pacin social en los planes y procesos institucionales; y la coadministracin en el marco de le gestin pblica
institucional, que supone retos especficos de adecuacin y articulacin. En ambos casos el reto central est en la
interculturalidad, sobre la base de confianzas y claridades mutuas sobre las responsabilidades pblicas tanto del
aparato del Estado como de las autoridades indgenas en torno al tema.
57
mismo tiempo en el desarrollo de las diferentes lneas de accin de la Poltica. Por tanto,
cada una de stas debe desarrollar acciones
educativas propias.
Para concretar esto es necesario darle a la educacin el carcter de transversal; es decir, asumir que se trata de la columna vertebral donde se sustenta el proceso de comunicacin que
permite el desarrollo de acciones de conservacin en los parques nacionales, y que contribuye a la generacin de una conciencia de
sostenibilidad social y natural en el pas.
La Accin educativa
como eje de la estrategia
La accin educativa se plantea como una propuesta conceptual y metodolgica que pretende incorporar elementos pedaggico didcticos a los procesos de gestin de las reas
protegidas en los niveles ejecutivos, administrativos, financieros, normativos, tcnicos,
operativos y comunitarios, de tal manera que
se posibiliten acciones conjuntas entre la sociedad y las instituciones en la conservacin
de los recursos naturales y socio culturales
de la Nacin.
Actores fundamentales
del proceso educativo
En relacin con los grupos de pobladores de
las reas protegidas y sus zonas de influencia, y con los usuarios de los valores biolgicos, esta propuesta pedaggica debe entenderse como un esfuerzo institucional para la
comprensin de las realidades del individuo
(pescador, campesino, colono e indgena, entre otros) y su grupo social. Estas realidades,
estn asociadas con el sentido de pertenencia
al territorio, la cosmovisin sobre el uso del
mismo, la interaccin con los dems sistemas,
la permanencia de modelos de uso inapropiado en el pensamiento y el cambio de actitudes
frente los mismos.
Para concretar los espacios de interaccin entre instituciones y grupos sociales, esta Poltica valida un dilogo de saberes claro, directo,
equitativo y abierto, capaz de reconocer conocimientos provenientes de los diversos sistemas de entendimiento.
En relacin con las instituciones pblicas y
privadas nacionales e internacionales es preciso construir una pedagoga que incida en la
toma de decisiones de los procesos de planea-
|La accin educativa pretende que el ser humano|, a partir de las realidades que conoce o desconoce,
comience a practicar un proceso permanente de anlisis reflexivo para que construya nuevos conocimientos, si
desconoce esa realidad o realidades. Tambin puede transformar conocimientos existentes, que no resulten significativos para su modo de comprensin, para su desarrollo o para su cosmovisin. Otra de las posibilidades, es que
se validen conocimientos existentes, que le permitan integrar sus acciones a las realidades contextuales. De la
misma manera, complementar conocimientos que no tengan los elementos suficientes o estn en construccin y,
en ltimas, puede revaluar conocimientos existentes como parte del reconocimiento de la inconveniencia de una
prctica Esta accin educativa, cuando alcanza su relevancia adaptativa y valorativa, deber reflejarse en algunos
aspectos esenciales de vida de los seres humanos, tales como un pensamiento acorde con los nuevos elementos
adquiridos, transformados, validados, complementados y/o revaluados; un dilogo que d cuenta de los pensamientos antes mencionados y, sobre todo, unas acciones que expresen la calidad del pensamiento y del dilogo
manifiestos, acciones ojal encaminadas a la bsqueda de mejores relaciones ser humano naturaleza, ser humano
ser humano y ser humano sociedad Si detallamos el proceso, podemos determinar que la accin educativa es
en realidad un proceso de investigacin que contiene elementos claves para el anlisis crtico de las realidades
concretas de los seres humanos y de las colectividades donde se encuentran insertos.
La ruta de la accin educativa
59
cin del manejo de los parques nacionales, de

los Sistemas Regionales de reas Protegidas Sirap y del Sistema Nacional de reas Protegidas -Sinap, con el fin de generar articulaciones
de trabajo efectivas y afectivas, sin que cada una
de las instituciones pierda su esencia institucional. Estas articulaciones deben permitir acciones conjuntas para reconocer y transformar las
causas que generan alteraciones en los arreglos
naturales, sociales y culturales.
Valores y principios metodolgicos

de la accin educativa
La construccin de esta propuesta pedaggica
est fundamentada en los valores. Un valor
est concebido como un rasgo o cualidad cuyo
desarrollo le permite a una persona ser, hacer
y significar lo sagrado de la vida. Los valores
se convierten entonces en pautas que rigen o
propician acciones de vida en lo individual y
fortalecen el ejercicio de la libertad, el respeto,
el dilogo, la comprensin, la tolerancia o la
responsabilidad, en una comunidad.
El desarrollo de estos valores permitir incidir
en la formacin de un ser humano con fundamentos participativos, crticos y propositivos,
en la bsqueda de la concertacin y coordinacin de procesos que posibiliten la construccin de modelos de vida sostenibles, y en la
construccin de iniciativas de conservacin de
la diversidad natural, social y cultural.
Para cimentar y consolidar los valores en la
sociedad es fundamental concretarlos en unos
principios metodolgicos que deben ser contemplados en la accin educativa. Estos principios son integridad, contextualidad, interculturalidad, dinmica, flexiblibilidad, afectividad,
significancia, crtica y creatividad.
La accin educativa
en los sistemas agrarios sostenibles
y en el ecoturismo
Para abordar Sistemas Agrarios Sostenibles
para la Conservacin -Sasc, es necesario indagar las esencias mismas del territorio y su significado en las cosmovisiones de los grupos sociales, ya sean indgenas, campesinos,
negros o raizales. Se debe iniciar por el reconocimiento histrico y contextual de los sistemas productivos locales y regionales, para lograr una valoracin de los sistemas productivos
sostenibles de las comunidades con el fin de
replicarlos.
Se plantea tambin la educacin para el ecoturismo, a travs de la lnea de interpretacin,
como un proceso de gestin que hace nfasis
en tres aspectos fundamentales: la comunicacin de los valores del patrimonio natural y
cultural, la prevencin de los efectos negativos que sobre la dinmica de los ecosistemas
y la cultura puedan generar las visitas turstica y, por ltimo, aportar a la estructuracin
de productos ecotursticos como alternativas
sostenibles de uso del territorio con las comunidades locales.
El desarrollo de esta lnea se debe convertir en
una posibilidad de atenuar la contradiccin
entre la conservacin y el uso pblico, en los
aspectos relacionados con el ecoturismo en la
dimensin local y regional. Esta lnea proporciona el soporte conceptual y metodolgico para
desarrollar una pedagoga propia, que recoja las
particularidades de la diversidad biolgica y
cultural presentes en las reas protegidas con
potencial ecoturstico. Estos desarrollos se evidenciarn en los centros de visitantes y senderos interpretativos, entre otros.
En este sentido se debe lograr un alto nivel de
integracin entre los componentes educativo,
ecoturstico e investigativo en los procesos de
construccin y desarrollo de los planes de
manejo de las reas protegidas, pues slo de
esta manera y a travs de la interpretacin

ambiental, como elemento de articulacin,
podremos propiciar:
En las comunidades locales, elementos de
anlisis para la lectura de las realidades manifiestas en el territorio, la reflexin sobre
el hacer cultural y su articulacin con las
dinmicas del territorio, el rescate del saber tradicional y la organizacin en torno a
la oferta de servicios ecotursticos.
En los visitantes, la valoracin y el respeto a la vida en sus diferentes manifestaciones, la generacin de conciencia sobre las
causas, orgenes y motivaciones de las amenazas que existen sobre los seres vivos,
hbitat y ecosistemas con sus dinmicas;
la reflexin en torno a principios que permitan estructurar (validar, replantear, etc.)
actitudes y comportamientos armnicos,
con respecto a su relacin con el entorno
social y natural; la motivacin para que se
integren a los programas, proyectos y actividades de conservacin que se adelantan
en las reas del sistema de Parques Nacionales Naturales; el disfrute y regocijo, y el
conocimiento de los bienes y servicios asociados a la diversidad natural y cultural.
En esta intervencin institucional, se debe entender a los intrpretes ambientales como lectores de realidades, capaces de reflexionar en
torno a la incidencia del ecoturismo sobre las
dinmicas ecosistmicas y socioculturales que
se manifiestan en el territorio, dentro del contexto de formacin accin. Es decir, que adems
acten como agentes transformadores de aquellos procesos que afectan negativamente a los
grupos humanos y a los ecosistemas presentes
en un rea determinada y como potenciadores
del desarrollo de las bondades ecosistmicas y
culturales que all se manifiestan.
32
|Elementos metodolgicos
de la accin educativa|
Entre los avances desarrollados en educacin ambiental en las reas protegidas, se destaca la metodologa
de la pirmide32, la cual se ha aplicado desde lo conceptual y metodolgico, y ha sido estructurada en 5
etapas, cada una con fases distintas las cuales permiten un seguimiento sistmico.
1. El Despertar. Primera etapa que exige un desprendimiento de rtulos representados en teoras, valores
y formas de concebir el mundo. Comprende las siguientes fases 1.1. El descubrimiento, comenzar
la senda. Se refiere a los pasos que se dan cuando se
inicia cualquier tipo de proceso: la recopilacin, anlisis y sistematizacin de la informacin 1.2. La
confianza, el mutuo respeto. Incluye el acercamiento a los grupos involucrados en el proceso, la motivacin para la participacin y la concientizacin
1.3. El Regreso, volver para descubrir. Involucra la
construccin del futuro desde una mirada del pasado y una reflexin del presente, la identificacin y
anlisis de las situaciones y la conformacin de grupos de inters.
2. Planificacin Integrada para lograr la resolucin de
conflictos 2.1. La Persuasin. Preparacin para
asumir el compromiso desde el nivel comunitario con
apoyo institucional 2.2. La Retribucin. Apoyar la
elaboracin de proyectos en el parque y en la zona
amortiguadora.
3. La Alianza Concertada. La tercera etapa se centra en
el desarrollo de alianzas, acuerdos y compromisos, y
en la puesta en marcha de los proyectos.
4. La Armona. La cuarta etapa trabaja el Desarrollo
Humano Sostenible para mejorar la calidad de vida
de las personas y los grupos sociales involucrados.
5. El Triunfo. Finalmente, se apunta a la accin
multiplicadora de los procesos adelantados por las
comunidades en otros parques y en zonas amortiguadoras.
En este proceso, se plantea que la evaluacin debe ser
constante, objetiva y simultanea, con el fin de detectar
fallas y corregirlas asegurando la marcha del mismo.
| Castro Lalinde Paulina y otros. Proceso metodolgico de educacin ambiental basado en la participacin y
organizacin comunitaria e institucional dirigido a contribuir a la resolucin de conflictos en los PNN y sus
zonas amortiguadoras. 1998.
61
| COMUNICACION
SOCIAL
En clara correspondencia con sus objetivos, la
Poltica de Parques con la Gente plantea una
visin estructurante de la comunicacin social,
que constituye fundamento de cualquier proceso participativo y, por supuesto, educativo.
Por ello concibe la accin comunicativa y
divulgativa de los parques como la base de
accin metodolgica para el trabajo con las
comunidades insertas y aledaas a las reas
protegidas, para el logro de objetivos como el
de ejecutar planes ambientales interdisciplinarios e interculturales, basados en la creacin de instrumentos pedaggicos que permitan el flujo y la traduccin entre diferentes
sistemas de reglas y diferentes ngulos de valoracin de la naturaleza.
Una lectura de los principios de Poltica permite observar de que manera estn referidos
a la participacin de la gente como condicin
ptima de la conservacin. Es decir que estn
referidos a la comunicacin social como fenmeno caracterstico de cualquier interaccin
humana interesada en el respeto, la solidaridad y la justicia: la integralidad para entender mejor cmo es la vida, el reconocimiento,
valoracin, articulacin e interdependencia
entre actores como condicin de movilizacin
social, la reflexin sobre la funcin social de
la conservacin in situ orientada hacia concepciones y estrategias mucho ms amplias,
la comprensin y adecuacin ante la diversidad de sistemas regulatorios ambientales y
taxonmicos como expresin participativa de
diferentes racionalidades y lgicas de pensamiento, y la consolidacin de reas protegidas basada en formacin social e informacin
para la negociacin y la concertacin.
La demanda implcita que expresan estos contenidos a la comunicacin social permite la
exploracin de significados para esta discipli-
na que, por supuesto, deben trascender una

visin ubicada en la produccin de medios para
la propaganda institucional y en la construccin de una imagen pblica que slo podr ser
slida en la medida en que logre dar respuestas concretas a los principios de Poltica propuestos para la comunidades e instituciones
que acompaan el proceso de consolidacin de
los Parques Nacionales Naturales en Colombia.
El Plan Estratgico de Comunicacin Social,
responde a los siguientes objetivos:
Construir los conceptos, metodologas y espacios necesarios para lograr el fortalecimiento de la capacidad de expresin y negociacin de las comunidades locales en los
procesos de planeacin del manejo ambiental de las reas protegidas y, en consecuencia, aportar elementos para la organizacin
social y la valoracin de las culturas locales.
Generar unidad de criterios y sentido de
pertenencia entre los equipos humanos que
trabajan en la Unidad de Parques Nacionales, mediante la apertura de espacios de
dilogo e intercambio de experiencias, opiniones y conocimientos sobre la realidad
de la Institucin en cada rea.
Apoyar la construccin de la imagen pblica de un Sistema de Parques Nacionales
comprometido con la conservacin de la
biodiversidad y la proteccin cultural, mediante la ejecucin de una poltica editorial
que logre responder a las preguntas de para
qu y para quin se produce y se publica
conocimiento. Es decir, capaz de entrar en
comunicacin con y reconocer otros cdigos culturales.
Para el logro de estos objetivos se han identificado los programas de Comunicacin Comunitaria y de Informacin Pblica como ejes
sobre los cuales se busque la movilizacin
social hacia la conservacin en distintos niveles territoriales. Cada uno de esos progra-
mas desarrollar los proyectos necesarios para

atender las demandas de comunicacin e informacin que permitan la realizacin y cualificacin del ejercicio participativo en la Unidad de Parques Nacionales de Colombia.
| SISTEMAS AGRARIOS
PARA LA CONSERVACION
Enfoque
En el contexto de la problemtica de las reas
protegidas ya expuesto, la Unidad de Parques
Nacionales busca soluciones para ayudar a
transformar la situacin, a travs de la estrategia denominada Sistemas Agrarios Sostenibles para la Conservacin Sasc. Con esta estrategia se procura dar respuestas concretas a
las necesidades productivas de las familias que
cohabitan en el entorno natural de los parques nacionales, a la vez que se generan procesos reales de conservacin.
duccin en las reas del Sistema y sus zonas

de influencia, debe manejar criterios de sostenibilidad y abordar formas de produccin que
tomen en cuenta lo ecolgico, lo socio-cultural y lo econmico.
Es necesario reconocer las capacidades reales
de los ecosistemas para desarrollar modelos
productivos sostenibles, as como la creatividad de muchos productores. Las creaciones
culturales para el uso de recursos pueden interactuar con la ciencia y las tecnologas de
manejo sostenible de la biodiversidad y la produccin agropecuaria.
Objetivos
Se tienen en cuenta tres aspectos interdependientes de la problemtica de uso y ocupacin
que atiende la Institucin:
Uno es la solucin de situaciones de insuficiencia alimentaria y posteriormente la
satisfaccin de demandas de mercado.
El planteamiento de solucin a los procesos

de degradacin por modelos inadecuados en
las reas protegidas apunta a implementar
sistemas integrados de produccin, valorando tecnologas tradicionales y modernas e
involucrando criterios de sostenibilidad.
Otro obedece a la funcin institucional de

control y manejo, pues todo trabajo en
este campo agropecuario se dirigir al ordenamiento ambiental del territorio, teniendo en cuenta que para que ste se concrete
en economas campesinas o consolide sistemas regulatorios ancestrales debe partir
del espacio productivo o la localidad, hasta
llegar al territorio y a la regin de manera
gradual.
Finalmente las prcticas productivas o
extractivas deben, por definicin, tender a
la sostenibilidad, en el caso de unidades
campesinas, o a mantener formas culturales propias asociadas a la conservacin en
el caso de grupos tnicos.
De otro lado, la herencia cultural de los pueblos ancestrales debe ser recogida y entendida a la luz de la ciencia moderna. El asocio
entre comunidades y tcnicos para la generacin de propuestas de mejoramiento de la pro-
La metodologa de construccin participativa

de estos sistemas agrarios pretende potenciar
ciertos mecanismos de conservacin como el
de los ensambles antropognicos de especies
o el de conservar el arreglo en comunidades y
En este sentido los sistemas agrarios sostenibles como mecanismos de conservacin efectiva le apuntan al propsito de incidir en los
procesos de desarrollo local desde las parcelas y los paisajes, en los territorios y en las
regiones, insertndose dentro de los dos ejes
fundamentales de la Poltica: los planes de
manejo y los Sistemas Regionales de Areas
Protegidas -Sirap.
63
patrones de paisaje para el uso econmico y

cultural en condiciones de sosteniblidad.
Prvalecer entonces el anhelo de forjar sujetos
de la conservacin y de llegar a pactos de voluntad para la proteccin social de los espacios naturales, como una consecuencia de mediano y largo plazos de las herramientas y las
metodologas de intervencin institucional.
Est previsto que la Unidad de Parques Nacionales asuma el papel de promotor de procesos
sociales que canalicen los proyectos o programas dedicados a sistemas agrarios en las reas
aledaas a los parques, debido a su ubicacin
perifrica o marginal a la jurisdiccin de los
entes competentes para este fin. Tambin se
prev actuar en zonas de inters para el establecimiento de corredores o conectividades que
mitiguen la fragmentacin de los hbitat o espacios naturales hoy aislados.
En conclusin la Unidad de Parques Nacionales tiene bajo su responsabilidad la proteccin
de ecosistemas estratgicos donde confluyen
la mayora de los problemas del desarrollo que
afectan al pas. Desde esta posicin puede generar, con algunos ajustes a su infraestructura institucional, procesos tendientes a la conservacin y restauracin de ecosistemas, a la
proteccin de la biodiversidad y al mejoramiento de las estructuras econmicas regionales.
Desarrollo metodolgico
A partir del marco conceptual propuesto el
proceso metodolgico de intervencin es concebido como un conjunto de fases que no son
necesariamente secuenciales. En cada una de
ellas se busca fomentar procesos de concertacin permanente en los cuales cada productor
(agricultor, pescador, ganadero), su familia o
sector social participante, adquiere mayor capacidad para analizar la realidad ambiental y
acordar en conjunto con otros sectores sociales las decisiones ms apropiadas para trabajar colectivamente en el desarrollo social, eco-
nmico, cultural y biofsico, en el marco de la

sostenibilidad y la conservacin, mediante la
planificacin, consolidacin, validacin y rplica de experiencias exitosas.
La metodologa cobija un ciclo que va desde el
nivel local hasta el territorial con etapas graduales de planificacin que incluyen enormes
esfuerzos formativos de mediano y largo plazos. Se utiliza como herramienta la planificacin de fincas o de territorios de uso (ver recuadro), la cual se acompaa de un sistema de
monitoreo y evaluacin de los procesos. Este
seguimiento estricto permite identificar con los
actores los ajustes a la estructura propuesta,
de manera que se puedan mejorar y replicar
los procesos ya iniciados. Se parte de la sensibilizacin como elemento fundamental para
que los diversos actores se interesen y se apropien del aprendizaje, a partir del reconocimiento de su historia, de la identificacin de sus
necesidades, problemticas y debilidades, y del
desarrollo de sus potencialidades hacia la sostenibilidad y la conservacin.
Los pactos socio-ambientales formulados entre la institucin y las comunidades, son una
estrategia para el desarrollo de los Sasc. Ellos
permiten llegar a acuerdos de uso y manejo
del territorio, donde cobran relevancia la funcin social y el carcter pblico de todas las
acciones realizadas en el predio, cuenca, vereda o regin. Es aqu donde se combina el
esfuerzo de proteccin gubernamental de los
permetros de los parques nacionales, con los
compromisos sociales de conservacin que se
surten desde las comunidades en sus zonas
de amortiguacin. Es por eso que la bsqueda
de alternativas apropiadas y sostenibles para
el bienestar de las poblaciones rurales en cercanas de los parques puede contribuir a relegitimar la tarea de la conservacin de la
Unidad de Parques Nacionales y fortalecer su
gobernabilidad, especialmente en regiones
afectadas por la economa de cultivos con fines ilcitos.
|Planificacin de fincas33 como herramienta de ordenamiento|

Como propuesta metodolgica para desarrollar el Programa Sasc se utiliza la planificacin predial, la cual se fundamenta en la caracterizacin de la polisostenibilidad de una unidad familiar productiva bajo principios de participacin, equidad, enfoque sistmico y visin prospectiva, y con nfasis en aspectos formativos que faciliten un cambio
de actitud de los individuos hacia relaciones ms benignas con el ambiente natural que los sustenta. En ltimas
pretende que el mantenimiento de las condiciones de sostenibilidad en el uso de los recursos surja de cualificar el
nivel de conocimientos de grupos sociales a partir de instrumentos pedaggicos La planificacin predial se refiere
al ejercicio de imaginar la situacin del predio dentro de la regin en un futuro, teniendo entre otras la oportunidad
de visitar y convivir con otros grupos que han logrado profundas transformaciones. En este sentido, la planificacin
es vista como el proceso que permite en forma coordinada y consistente armonizar las acciones necesarias para que
la finca o el predio se aproxime a la suficiencia alimentaria, al saneamiento ambiental y a las prcticas agroecolgicas y de comercializacin que apunten a ofrecer productos sanos, y finalmente a la sumatoria del ordenamiento
ambiental del territorio La base fundamental del trabajo en campo es el dilogo de saberes, la investigacin
accin participativa -IAP y el Diagnstico Rural Participativo -DRP, que son una serie de procesos de investigacin
colectiva, en los cuales la comunidad y un equipo de facilitadores se motivan para generar conocimientos en la
elaboracin de un plan de accin para el desarrollo local.
La ejecucin de proyectos Sasc tendr como

base los acuerdos sobre el uso racional de la
oferta ambiental, el manejo con carcter sostenible de bienes y servicios ambientales que
ofrecen las reas protegidas, y la bsqueda de
alternativas para la conservacin y uso de la
biodiversidad, como mecanismos que permitan la generacin de estrategias de produccin.
nalistas que no obedecen a la Misin de la

Institucin. Esto est previsto en la metodologa con un fuerte componente formativo que
culmina en la formulacin de proyectos de
carcter integral, verdaderamente apropiados
por indgenas, campesinos y afrocolombianos
que se convierten en aliados de la gestin de
cada parque.
El Programa Sasc concibe a los equipos tcnicos, profesionales y dems funcionarios de la

Unidad de Parques Nacionales como facilitadores que dan viabilidad a la generacin y
apropiacin de procesos sociales y tecnolgicos para el ordenamiento ambiental del territorio, permitiendo de esta manera recrear, innovar, recuperar, apropiar y transformar
paisajes y entornos sociales y culturales.
Debido a que el proceso implica metas a corto, mediano y largo plazos, la metodologa del
Programa Sasc plantea una ejecucin por fases que incluye sensibilizacin, caracterizacin
del entorno natural y social, anlisis de la si-
Los equipos humanos que contempla el Programa pretenden complementar el perfil de

control y vigilancia de los funcionarios de cada
una de las reas protegidas, de modo que se
cualifique la interaccin con las comunidades
beneficiadas sin entrar en situaciones pater33
|El Programa Sasc| concibe a los equipos tcnicos, profesionales y dems funcionarios de la Unidad
de Parques Nacionales como facilitadores que dan viabilidad a la generacin y apropiacin de procesos sociales y tecnolgicos para el ordenamiento ambiental
del territorio, permitiendo de esta manera recrear, innovar, recuperar, apropiar y transformar paisajes y
entornos sociales y culturales.
| Este concepto se aplica a zonas rurales dominadas por modelos de economas parcelarias campesinas o de manejo del concepto de hacienda o de predio productivo por parte de propietarios o particulares.
65
tuacin de ordenamiento territorial, formulacin de proyectos, su ejecucin, monitoreo,

seguimiento y evaluacin, y expansin espacial y comunitaria de las experiencias. De este
modo se accede a la inversin de recursos al
final de un proceso social.
|Participacin de la mujer|
Innumerables experiencias a lo largo del mundo muestran la contundencia de los cambios en las condiciones de habitabilidad de las sociedades sobre los sistemas naturales, a partir de la gestin de las mujeres
como cabezas de familia. Ellas son la base de la resistencia familiar al fracaso, las principales promotoras
de los grupos solidarios creados frente a las situaciones de adversidad y las portadoras fundamentales de
todas las decisiones agroalimentarias que pasan por
una familia rural. Creatividad, iniciativa, humor, pedagoga en valores, capacidad para relacionarse, independencia e introspeccin, son algunos criterios
que considera el programa Sasc desde una perspectiva de gnero en los respectivos contextos y sistemas
culturales que le dan forma social concreta a dicha
perspectiva.
Criterios para la ejecucin del

Programa Sasc
La concertacin comunitaria e interinstitucional para establecer actividades sostenibles,
debe estar mediada por reflexiones que
involucran los siguientes aspectos:
Recuperacin crtica y fortalecimiento de
sistemas agrarios tradicionales de uso sostenible en las reas protegidas y sus zonas
de influencia.
Generacin de acciones concertadas con actores locales para disminuir presiones sobre los ecosistemas y resolver gradualmente conflictos de uso y ocupacin.
Fortalecimiento de la capacidad de intervencin del equipo humano de la Unidad de
Parques Nacionales en la solucin de la pro-
blemtica de las reas protegidas, en un

contexto de participacin y concertacin.
Capacitacin de grupos sociales en el desarrollo de procesos productivos orientados a la
sostenibilidad de los sistemas intervenidos.
Los procesos tecnolgicos que se desarrollan
dentro del Programa Sasc, deben cumplir criterios que fortalezcan la integridad entre lo
social, lo tcnico y lo biofsico. Algunos aspectos tcnicos que se deben tener en cuenta
son:
Integracin de varios componentes productivos y extractivos (agrcola, pecuario, forestal, pesca, artesanas, etc.).
Utilizacin de arreglos con alto grado de
diversidad gentica distribuidos en el tiempo y en el espacio.
Dependencia decreciente de insumos externos a la unidad productiva.
Utilizacin y generacin de diversas fuentes de energa (hidrulica, elica, animal),
que minimizan dependencias.
Fortalecimiento de relaciones solidarias de
produccin.
Aprendizaje de la experiencia.
Seguridad y soberana alimentaria garantizadas.
Promocin de procesos de transformacin
y encadenamiento productivo.
Reconversin de sistemas convencionales
de produccin hacia la sostenibilidad.
Generacin de indicadores de sostenibilidad
que integren aspectos ecolgicos, econmicos y socio-culturales.
Utilizacin racional de recursos disponibles
no convencionales.
Utilizacin de prcticas de manejo y conservacin de la biodiversidad, el suelo y el agua.
| ECOTURISMO
El ecoturismo se constituir en un modelo alternativo de uso y ocupacin del territorio, a
travs del cual se pueda desarrollar un proceso productivo que genere beneficios y eduque
para la conservacin, especialmente en regiones con potencial ecoturstico.
Este proceso implica la modificacin en los
modelos de uso del suelo hacia formas acordes con el medio, que sern implementadas
en zonas de especial importancia biolgica y
cultural como estrategias para minimizar los
conflictos de uso y ocupacin del territorio.
En tanto bienes de uso pblico las reas protegidas cumplen funciones educativas y recreativas, no solamente por los paisajes, las culturas y las riquezas biolgicas que resguardan,
sino porque en ellas las comunidades pueden
participar, de manera activa, en los programas
y proyectos de manejo.
El ecoturismo en los parques nacionales est
dirigido prioritariamente hacia un pblico especfico interesado en la educacin ambiental, ms que en la recreacin misma. La opinin pblica no cuenta con mayores elementos
de valoracin de los parques nacionales ni de
los beneficios que estos brindan; por ello, a
travs del ecoturismo y su visin pedaggica,
se deben disear acciones educativas tendientes a lograr que los visitantes sean aliados de
la conservacin y voceros del papel que cumplen las reas protegidas.
Se pondr en marcha una estrategia de educacin para la conservacin ligada al ecoturismo, a travs de la interpretacin ambiental,
charlas y servicios de guianza, presentaciones,
dinmicas de aprendizaje ambiental y otros
instrumentos didcticos.
Estas iniciativas de ordenamiento y educacin
estarn directamente relacionadas con los
objetivos de conservacin de cada rea prote-
gida; adems se desarrollarn reflexiones y

discusiones orientadas a garantizar que en
todos los casos prevalezca el objetivo bsico
de conservacin que llev a la creacin del parque nacional.
Por lo anterior y de acuerdo con el plan de
manejo de cada rea se desarrollarn construcciones y adecuaciones para el ecoturismo.
Estas adecuaciones se regirn por la legislacin vigente, estudios de impacto ambiental o
diagnstico ambiental de alternativas y el subsecuente plan de manejo.
Todas las actividades asociadas al ecoturismo
deben responder a un reglamento interno
consensuado y ser objeto de permanente monitoreo, debido a los posibles impactos ambientales y culturales. El ejercicio de planificacin
del uso pblico al interior de un rea protegida ser un instrumento dinmico y que puede
ser constantemente evaluado mediante procedimientos tcnicos, por lo que se desarrollarn indicadores ambientales y culturales, de
fcil medicin y efectivos, que sustenten la
toma de decisiones administrativas.
| INVESTIGACION
La estrategia de investigacin promover la
produccin de conocimientos sobre los valores ambientales y culturales de las reas protegidas, para el desarrollo de mtodos que
aporten a la conservacin, manejo y gestin
dentro del contexto sociocultural y ambiental
de las regiones.
La investigacin se entiende como un proceso
de interaccin social enmarcado en la concertacin de intereses y percepciones. En este
sentido debe estar dirigida por el anlisis y la
comprensin de las relaciones sociedad-naturaleza, por lo que su promocin y apoyo dependern del aporte que realice al manejo de
las reas, al nfasis en la solucin de conflic-
67
|Ecoturismo y participacin social|

En reas del Sistema donde existan territorios habitados por pueblos indgenas y comunidades negras, el uso
ecoturstico podr realizarse solamente bajo concertacin social y comunitaria. Esta actividad puede representar beneficios en reconocimiento y recursos econmicos, siempre que se cuente con informacin tcnica
y garanta de un mnimo impacto El ecoturismo se
asumir como una alternativa sostenible adicional para
las comunidades habitantes de las reas protegidas,
pero no como la nica. Esta actividad estar siempre
acompaada de otras posibilidades de uso del territorio, en virtud de los planes de vida de dichas comunidades y de los constantes cambios socio polticos que
pueden bloquear los flujos tursticos El ecoturismo
debe incluirse dentro de los diversos circuitos o paquetes tursticos que se ofrecen en el pas para vincular
paulatinamente al pblico sensible, mediante ofertas
especiales, informacin peridica, descuentos y otras
facilidades. La publicidad o divulgacin de los servicios
que brindan las reas del Sistema de Parques Nacionales debe obedecer a una estrategia planificada que incluya las realidades de cada rea y los pblicos sujeto
del servicio. La oferta ecoturstica obliga a que se realicen estudios de mercado que satisfagan la demanda
de servicios especializados con el fin de diversificarla,
avanzando en aspectos como los deportes de aventura
y la observacin especializada de fauna. Estos servicios
debidamente ordenados y prestados por terceros son
una excelente fuente de ingresos Los servicios que se
prestan en las reas del Sistema podrn ser entregados
en concesin, bajo trminos de referencia adecuados
que permitan garantizar un servicio de calidad y responder a las polticas de la Unidad de Parques en el tema
de uso pblico De acuerdo con cada rea protegida
se analizar la posibilidad de montar ecotiendas que,
adems de generar recursos adicionales para la administracin, brinden la posibilidad a las comunidades
locales de ofrecer sus productos. La elaboracin de dichos productos mediante procesos sostenibles, permitir obtener una certificacin especial, cuyo fin es generar una nueva cultura de oferta y demanda de
productos elaborados con sellos de calidad, que aumentaran el valor de los mismos.
tos y a la satisfaccin de necesidades bsicas

de las poblaciones ubicadas dentro de las mismas o en sus zonas de influencia.
La produccin de conocimiento estar ligada
a las dinmicas sociales de cada rea protegida, dentro de una metodologa de investigacin participativa que propicie el dilogo de
saberes y la formacin individual y colectiva.
Igualmente, la Unidad de Parques promover
la vinculacin de las comunidades locales en
los procesos de investigacin que se realicen
en parques nacionales, estimulando la generacin de ingresos.
El programa de investigacin busca la interaccin con la comunidad acadmica y cientfica, y con las diferentes instituciones del Sina,
con el fin de lograr apoyo cientfico a las reas,
capacitacin de funcionarios, adquisicin de
conocimientos sobre aspectos especficos e
intercambio de experiencias concretas en cuanto al manejo y problemtica de las reas protegidas. A su vez, los parques se potencian
como posibles escenarios de investigacin para
el avance de la ciencia en el pas y el dilogo
de saberes.
La investigacin aportar a la solucin de los
problemas de deterioro ambiental en que se
encuentran muchas reas protegidas. Esto requiere integrar aproximaciones socioeconmicas y biolgicas fundamentadas en el conocimiento y anlisis cientfico, que permitan luego
de un proceso de seguimiento la evaluacin de
resultados y la adaptacin de los planes de
manejo.
El programa se ejecutar mediante un plan de
investigaciones para el Sistema de Parques
Nacionales, en el que se identifiquen y concreten lneas de accin en cada rea protegida, estrategias para la consecucin de fondos
y definicin de alianzas estratgicas. Se orientar a las instituciones acadmicas y centros
de investigacin sobre las necesidades de informacin que requieren las reas protegidas,
luego de un diagnstico riguroso sobre el estado del conocimiento biofsico, socioeconmico y cultural.
La Unidad de Parques buscar capacidad financiera para desarrollar el programa de investigacin y conformar paquetes temticos
para someterlos a fuentes de financiacin nacionales e internacionales. En el mismo sentido se establecern alianzas para el hermanamiento entre diversas entidades y los parques
nacionales, con el fin de estrechar relaciones
de mutuo beneficio que permitan el apoyo tcnico necesario sobre aspectos puntuales.
Se establecern mecanismos para que el conocimiento producido se socialice dentro de
la Institucin y entre otras entidades, as como
entre las comunidades, mediante procesos de
educacin ambiental, comunicacin comunitaria, ecoturismo y produccin editorial, que
busquen integrar la informacin local, nacional e internacional y alimentar el Sistema de
Informacin de la Unidad de Parques Nacionales.
| SISTEMA DE INFORMACION
PARA LA PLANIFICACION Y
SEGUIMIENTO DE LA GESTION
Articulado con las instituciones y grupos que
conforman el Sistema Nacional Ambiental, el
Sistema de Informacin de la Unidad de Parques es un mecanismo que aporta a la gestin
ambiental a travs de la informacin, para
asegurar la toma de decisiones eficaces, eficientes, oportunas y coherentes.
El Sistema hace parte de la estrategia para la
planificacin y el seguimiento de la gestin
de Parques Nacionales Naturales.
Se pretende disear, desarrollar e implementar un modelo operativo para consulta y anlisis de la informacin geogrfica y descriptiva de las reas del Sistema de Parques
Nacionales, de manera que se constituya en

una herramienta para la toma de decisiones
tcnicas, administrativas y legales. Posteriormente se extender hacia del Sistema Nacional de Areas Protegidas - Sinap.
Para ello, el Sistema de Informacin busca
generar un proceso para el flujo eficiente y
ptimo de informacin entre los diferentes
niveles de gestin de la Unidad de Parques.
Ms all que un sistema de informacin geogrfica -SIG, este Sistema contiene intereses
comunes, criterios semejantes, procedimientos concurrentes y cdigos homogneos que
permiten tomar decisiones oportunas y eficaces en materia de conservacin in situ de la
biodiversidad colombiana. Para ello usa herramientas computacionales que permiten
manejar y almacenar altos volmenes de informacin, con mnimos costos de tiempo, recursos humanos y financieros.
Se ejecutar una serie de acciones para crear
una cultura de la informacin para el diseo
de bases de datos y cartografa, y para el uso
eficaz de estas herramientas. Las acciones son:
Capacitacin y transferencia tecnolgica nacional, regional y local a travs de procesos
de educacin formal y no formal.
Apropiacin de la herramienta por parte de
la entidad, conformando y estructurando
grupos temticos y grupos territoriales con
resposabilidades especficas en la construccin colectiva del Sistema de Informacin, en
la conceptualizacin de temas y en el mantenimiento de las estructuras de informacin.
Divulgacin y retroalimentacin del Sistema de Informacin a travs de la realizacin de eventos nacionales y regionales, en
los que se discutan aspectos relativos al flujo de informacin interinstitucional e intersectorial. Se trabajar en la normalizacin
de protocolos de transferencia de informacin.
69
Generacin de informacin como actividad

permanente y paralela para identificar fuentes, darles prioridad y gestionar la transferencia de informacin a la Unidad de Parques Nacionales.
mera instancia a los requerimientos del nivel

nacional.
Caracterizacin de usuarios del Sistema de

Informacin, considerndolos en el diseo
conceptual, lgico y operativo. Es necesario determinar estndares de seguridad y
de aplicacin de metadatos34. Este proceso
de caracterizacin se realiza con grupos temticos de trabajo en las subdirecciones de
la Unidad de Parques Nacionales, las dems instancias del Sina y otros sectores.
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales depende, para su funcionamiento, de los recursos
provenientes del Presupuesto General de la
Nacin -PGN aproximadamente en un 90%; el
restante 10% lo obtiene de las rentas propias
obtenidas por servicios de ecoturismo. El presupuesto de funcionamiento asignado por ley
a la Unidad ha estado por debajo de sus necesidades y ha disminuido como resultado de
los ajustes fiscales. Consecuentemente, ha sido
necesario que un porcentaje importante de los
recursos de inversin se destine a gastos de
funcionamiento.
El Sistema de Informacin para la planificacin y seguimiento de la gestin integrar a

muy largo plazo: 1) la ruta de planeacin y
seguimiento de la Unidad de Parques en su
conjunto con todos sus formatos, indicadores,
mecanismos y periodicidad desde el nivel local (de cada parque) hasta la Direccin Nacional, 2) la informacin de lnea base, variables
de estado y de amenazas (presiones) de los
planes de manejo, 3) los instrumentos de medicin de avances de procesos y procedimientos de Control Interno y 4) las bases de datos
que se generen en todas las dependencias segn necesidades (p.e: tierras, procesos legales, investigaciones, visitantes en reas protegidas, dinmicas de ingresos por bienes y
servicios ambientales, etc.).
Un criterio rector del montaje del Sistema es
que responda a las demandas de informacin
del nivel local o de los Sistemas Regionales de
Areas Protegidas. Es importante entender la
complejidad contenida en la diversidad de conocimientos que se desprenden de una red
biogeogrfica y sociocultural tan vasta como
la de los parques nacionales en sus contextos
particulares. Esta visin se contrapone a la
creacin de un sistema que responda en pri34
| SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
El fortalecimiento y la consolidacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales -SPNN

en la coyuntura actual del pas exige la utilizacin de los bienes y servicios ambientales
que ofrecen las reas como una oportunidad
para buscar la autosostenibilidad financiera.
En este sentido, caracterizar esos valores ambientales apoyara la financiacin de los gastos que demandan las reas protegidas.
La valoracin es una herramienta que ayuda
a soportar tcnicamente una estrategia de negociacin de los bienes y servicios ambientales. Es decir, que permitir identificar los clientes reales y potenciales, estimar precios
apropiados y buscar la forma de capturar los
beneficios que se generan. Es importante establecer la forma como estos beneficios pueden ser distribuidos en comunidades, y cmo
stas pueden participar en el manejo y uso de
los mismos.
Para ejecutar una estrategia de sostenibilidad
financiera es necesario desarrollar planes de
| Metadato: es la informacin que describe a los datos que se ingresarn al Sistema de Informacin (dato del dato).
gestin que contemplen diagnsticos (tipos de

bienes y servicios, accesibilidad del rea, estructura institucional, poltica ambiental),
anlisis de los potenciales y actuales beneficiarios del rea, y planes financieros. Dentro
de estos planes de gestin la estrategia determinar las lneas de accin basadas en las
relaciones del rea con su entorno y los actores que participan en ella. Tabla 4.
Esta metodologa de trabajo permite tener acceso a las diferentes fuentes de recursos identificadas en la caracterstica econmica de las
reas, para desarrollar eficientemente los procesos de gestin. Se presentan a continuacin
los lineamientos estratgicos de sostenibilidad
financiera para la Unidad de Parques Nacionales35:
Complementariedad,
coordinacin y cogestin del
acceso a funciones,
administracin y manejo de los
parques nacionales naturales
Mediante alianzas con sectores sociales y organizaciones no gubernamentales ONG, se
complementa el presupuesto de inversin necesario para la ejecucin de planes de manejo o planes operativos anuales de las reas
protegidas. De las 46 reas protegidas del
SPNN, por lo menos 14 tienen alianzas con
TABLA |4 Valor econmico total de los bienes

y servicios ambientales de las reas protegidas
VALORES DE USO
Usos directos
VALORES DE NO USO
Usos indirectos
Valor de opcin
Valores de existencia
Produccin forestal sostenible Fijacin de carbono y produccin Usos futuros directos e Patrimonio y herencia
(madera y lea).
de oxgeno y biomasa
indirectos
cultural
Produccin no forestal sostenible: Proteccin de cuencas hidrogr- Prospeccin de la biodi- Hbitat amenazados
alimentos, medicinas, materias ficas
versidad
primas para artesanas, etc.
Regulacin de las inundaciones y
proteccin costera
Recreacin y turismo: caminatas,
observacin de aves y paisaje,
descanso, playas, lagunas, canotaje, etc.
Regulacin del clima, control biolgico, almacenamiento y reciclaje

de materia orgnica, nutrientes y
desechos humanos
Biodiversidad
Educacin, investigacin y capa- Apoyo a otros ecosistemas y mancitacin

tenimiento de la biodiversidad
Valor intrnseco
Actividades fotogrficas y flmicas Control de la erosin y sedimentacin
Esttica y espiritualidad
Mantenimiento de la calidad Funcin microclimtica

de vida y de la cultura de las comunidades locales
Valor de legado: valores

de uso y no uso para las
generaciones futuras
Conversin sostenible de energa Hbitat para diferentes especies

(residentes y migratorias)
Fuente: Elaborado por el AAE apoyado en Groot, de R. 1994; Carranza, F. et al.1996; Hueth et al. 2000.
35
| Para mayor informacin consultar el documento Bases para una Estrategia Financiera del Sistema de Parques
Nacionales de Colombia. Unidad de Parques Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
Corporacin para la Proteccin Ambiental, Cultural y el Ordenamiento Territorial. Bogot D.C., Colombia, 2001.
71
sectores sociales, ONG y/u organizaciones de

base, en temas como investigacin, fortalecimiento institucional, sostenibilidad financiera, educacin ambiental, sistemas agrarios
sostenibles, ecoturismo y planes de manejo,
entre otros.
En la coordinacin para el manejo tnico territorial de zonas de traslape la Unidad de
Parques ha venido trabajando con varias organizaciones indgenas que representan a los
resguardos vecinos o traslapados con las reas
protegidas. Las acciones conjuntas buscan
definir regmenes de manejo especial que permitan un trabajo conjunto para la conservacin de dichas reas.
Con el fin de mejorar la eficiencia y la calidad
en la oferta de servicios que demanda el ecoturismo, y de generar ingresos disminuyendo
costos, surgen nuevos mecanismos como los
contratos de concesin de operacin. Se espera que con estas figuras grupos de comunidades organizadas, amigas o aliadas de los parques, presten servicios asociados al ecoturismo
y de esta forma se fortalezcan ellos mismos, y
se contribuya al desarrollo local y regional.
Orientacin de la inversin
sectorial del Estado
El papel que la biodiversidad desempea como
soporte de diferentes actividades culturales,
agrcolas y productivas hace que la conservacin de las reas protegidas sea un tema transversal a los distintos sectores del desarrollo.
En ese sentido, la Unidad de Parques ha venido liderando alianzas estratgicas para orientar la inversin de entidades como el Ministerio de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
Alternativo -Plante y las unidades municipales de asistencia tcnica agropecuaria -Umata,
hacia proyectos participativos de conservacin
en reas protegidas del SPNN y en sus zonas
de amortiguacin.
Desarrollo de instrumentos
autogeneradores de recursos
Muchos de los parques nacionales naturales
tienen dentro de sus reas cuencas que se usan
para la generacin de energa hidroelctrica;
sin embargo, los recursos generados por las
transferencias del sector elctrico se entregan
exclusivamente a las corporaciones autnomas regionales -CAR. Dada la importancia del
SPNN en la generacin de recurso hdrico, la
Unidad de Parques consolida gestiones con las
CAR para la inversin de transferencias elctricas en las reas protegidas.
Para participar activamente en la reglamentacin de tasas por uso de agua se hace necesario que la Unidad entre en un proceso de anlisis tcnico y jurdico del mecanismo, para
reactivar por medio de negociacin o cobro
coactivo el pago de dichas concesiones. As
mismo, debe participar con el Ministerio del
Medio Ambiente en la reglamentacin que establezca una gua de tarifas por el uso del agua.
Tanto el Ministerio del Medio Ambiente como
las CAR pueden imponer multas y sanciones
por violacin de normas de proteccin ambiental o manejo de recursos naturales renovables.
Estas se constituyen en una fuente de ingreso
para el Fondo Nacional Ambiental -Fonam.
Dada la situacin geogrfica de algunas de las
reas del SPNN que poseen las cumbres ms
altas del pas, el cobro por uso de antenas (sistemas de comunicaciones) se ha constituido
en otra fuente generadora de recursos. Desde
1991 existen convenios realizados con empresas comerciales y estatales interesadas en la
instalacin de antenas, generando en los ltimos aos un ingreso promedio anual de 64
mil dlares al ao (11% de las rentas propias
aproximadamente). Para optimizar esta oportunidad es necesario realizar un censo y un
diagnstico para la renovacin o liquidacin
de estos convenios.
Por otro lado, la Unidad de Parques Nacionales tiene tres proyectos formulados para optar
al Mecanismo de Desarrollo Limpio, con comunidades asentadas en reas del Sistema y
en sus zonas de amortiguacin, en los que se
incorporan actividades de regeneracin natural de la vegetacin, reforestacin y fuentes
de energa alternativas y sostenibles.
Gestin de recursos
La Unidad como ejecutora de la Estrategia de
Cooperacin Internacional del Ministerio del
Medio Ambiente ha fortalecido su gestin ante
la cooperacin bilateral y multilateral. La
multilateral ha estado concentrada en la zona
andina y en la Sierra Nevada de Santa Marta,
mientras que la bilateral ha tenido mayor impacto en todo el territorio nacional.
Reduccin de costos
y mayor eficiencia
Anteriormente la Unidad de Parques tena un
manejo centralizado donde los parques dependan del nivel central y las regionales solo
cumplan funciones de administracin. Actualmente se estn desarrollando procesos de descentralizacin que fortalecen las direcciones
territoriales con un perfil tcnico ms calificado, obteniendo mayor eficiencia en la gestin.
Las dificultades financieras, especialmente en
los gastos mnimos para funcionar, han hecho necesario el diseo y la ejecucin de una
poltica de restriccin de gastos con procesos
y procedimientos ms eficientes.
73
ANEXO
PLAN INDICATIVO
Metas para el cuatrienio 1999-2002 de acuerdo con los objetivos
de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin
Ministerio del Medio Ambiente
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Plan indicativo 1999 - 2002
Fortalecer a la Unidad de Parques en su capacidad para promover y consolidar procesos de participacin social y
concertacin interinstitucional para la conservacin
ACCIONES
METAS DEL CUATRIENIO
1. Diagnosticar vulnerabilidad de las reas y del Sistema (definir prioridades y reconocer legitimidades ambientales de
actores)
1. Diagnstico de las situaciones problema de las reas y del

sistema realizado
2. Identificar estrategias locales, regionales y nacionales de

conservacin con participacin social e institucional (desarrollo institucional, apoyo a grupos sociales, educacin
ambiental y capacitacin a estos grupos, Planes de ordenamiento territorial, Coordinacin Interinstitucional)
1. Fortalecer centros de documentacin e implementar herramientas de manejo de informacin.
2. Capacitacin para la recoleccin, sistematizacin y socializacin de la informacin.
3. Articular el Sistema de Informacin de la Unidad al Sistema de Informacin ambiental para Colombia - SIAC
2. Complemento del presupuesto de inversin de 9 reas

hasta en un 50%, con recursos gestionados regionalmente.
3. Planes de manejo en proceso de elaboracin y concertacin en 30 reas del Sistema.
4. Formalizacin de instancias de participacin para la planificacin y manejo en 15 reas.
5. Diseo y concertacin social de la estrategia para la puesta en marcha del Sinap.
6. Seis planes estratgicos regionales para el establecimiento y desarrollo de sistemas de reas protegidas.
7. Tres nuevas reas protegidas cogestionadas y apoyadas
por el nivel regional.
8. Formalizacin e implementacin de 15 acuerdos o convenios interinstitucionales para el fortalecimiento del sistema de reas protegidas.
9. Incorporacin de las categoras de proteccin de las reas
del sistema en el ordenamiento territorial de 40 municipios.
10. Documento metodolgico de articulacin entre municipios y reas protegidas, que oriente la gestin regional
de conservacin.
Consolidar un sistema de informacin para la planificacin y gestin ambiental participativa concebido en red.
ACCIONES
1. Recuperar y fortalecer sistemas agrarios tradicionales y/o

de uso sostenible en las reas y/o en sus zonas de influencia.
11. Capacidad instalada en 12 reas para el manejo de informacin en procesos de planificacin y gestin.
Generar acciones concertadas con actores locales para

disminuir presiones hacia los ecosistemas y resolver de
forma transicional conflictos de uso y ocupacin en torno a la conservacin.
3. Fortalecer la capacidad de intervencin del equipo humano en la solucin de la problemtica de las reas protegidas en un contexto de participacin y concertacin.
12. Marco estratgico de manejo de informacin formulado

a diferentes niveles, para la toma de decisiones dentro de
la unidad.
13. Sistema de informacin para la planificacin y gestin
ambiental participativa del Sistema, diseado y articulado al Siac en el 30% de las reas.
14. Formulacin de dos experiencias de articulacin interregional de la conservacin, uno en el orden nacional y otro
en el orden internacional.
Contribuir a la solucin de la conflictividad por uso y ocupacin de las reas y sus zonas de influencia , incidiendo en los
factores de insostenibilidad ambiental.
ACCIONES
1. Recuperar y fortalecer sistemas agrarios tradicionales y/o

de uso sostenible en las reas y/o en sus zonas de influencia.
1. Doce procesos de organizacin social orientados al desarrollo de proyectos productivos sostenibles.
2. Generar acciones concertadas con actores locales para disminuir presiones hacia los ecosistemas y resolver de forma transicional conflictos de uso y ocupacin en torno a
la conservacin.
3. Fortalecer la capacidad de intervencin del equipo humano en la solucin de la problemtica de las reas protegidas en un contexto de participacin y concertacin.
4. Capacitar grupos sociales en desarrollo de procesos productivos orientados a la sostenibilidad de los ecosistemas intervenidos.
5. Desarrollar sistemas regulatorios ambientales con grupos
tnicos que habitan las reas protegidas y sus zonas de
influencia.
2. Acciones concertadas con actores locales para la disminucin de presiones por uso en asentamientos humanos
en 12 reas.
3. Perfil del equipo humano de 6 regionales con capacidad
para asistir los conflictos de uso y ocupacin en las reas.
4. Regmenes de manejo concertados con 4 etnias.
5. Metodologa de planificacin predial y de espacios de uso
implementada por la Unidad de Parques.
6. Definicin de criterios para el manejo de la situacin de
presencia de grupos humanos y propietarios privados en
las reas del SPNN y avances en el desarrollo de estas
estrategias.
6. Construir procesos de ordenamiento territorial efectivo a

partir de instrumentos de planificacin predial y de espacios de uso con grupos locales.
7. Establecer una poltica de adquisicin de tierras y reubicacin efectiva, coherente con el diagnstico de vulnerabilidades para cada rea.
Organizar los procesos de investigacin e incrementar el conocimiento de la realidad ambiental y cultural de las reas y su
entorno.
ACCIONES
1. Formular y poner en prctica un plan de Investigaciones

concertado (Institutos, Universidades,ONGs etc.) teniendo en cuenta el dilogo de saberes, como estrategia de
formacin para la conservacin.
1. Plan de investigacin formulado y operando eficientemente frente a ofertas y demandas de investigacin
2. Incentivar investigaciones con enfoque de ecorregin y

solucin de conflictos ambientales.
2. Cinco convenios de investigacin firmados y en ejecucin.

3. Incrementar en un 30 % el nmero de proyectos en ejecucin de acuerdo con el plan de investigacin
Generar programas de comunicacin, divulgacin y educacin, orientados a la puesta en marcha de procesos participativos
de conservacin a nivel local, regional, nacional e internacional.
ACCIONES
1. Formular e implementar un Plan de educacin ambiental

interdisciplinario e intercultural basado en pedagogas
planteadas a partir de soluciones y beneficios locales de
la conservacin.
1. Plan de Educacin Ambiental de Uniparques formulado e

implementacin de actividades educativas en 6 reas
2. Disear e implementar una estrategia de comunicacin

externa basada en el reconocimiento de la diversidad
geogrfica y cultural.
3. Sistema de comunicacin interna funcionando eficientemente a travs al menos de un elemento de comunicacin peridico.
3. Disear e implementar un sistema de comunicacin interna que fortalezca procesos de socializacin y toma de
decisiones.
2. Procesos de comunicacin con metodologas adaptadas

a comunidades en 4 reas.
4. Posicionamiento nacional e internacional de la gestin de

la Unidad, apoyado en 4 convenios de cooperacin.
4. Establecer cooperacin internacional para generar membresas y convenios de intercambio para la divulgacin de
los beneficios de las reas.
75
Fortalecer el carcter de uso pblico y la internalizacin de beneficios ambientales del sistema

ACCIONES
1. Fortalecer y diversificar la oferta de servicios recreativos
1. Reordenamiento de usos y actividades en torno a reas

protegidas y sus zonas de influencia a travs de la ejecucin de proyectos ecotursticos en armona con el Sinap.
2. y ecotursticos de los parques asocindolas con actividades de educacin.

3. Disear y gestionar sistemas econmico-ambientales de
articulacin entre oferta y demanda de bienes y servicios
ambientales generados por el sistema de reas protegidas
2. Cuatro estudios y propuestas de valoracin de bienes y

servicios ambientales para el beneficio de la poblacin
relacionada con las reas
Intensificar acciones de conservacin y manejo de las reas protegidas.

ACCIONES
1. Organizar y poner en prctica un sistema planificado de

control y vigilancia con efectos protectores sobre las reas
intangibles y de conservacin estricta.
1. Sistema de control y vigilancia planificado y en operacin

para el 50% de 30 reas
2. Optimizar los procedimientos de reduccin de sancionatorios.
3. Sistema de monitoreo montado y en operacin en 12

reas.
3. Establecer un sistema de monitoreo sobre las reas
2. Procedimientos sancionatorios cerrados en 50 casos
Fortalecer el sistema de administracin de los parques nacionales naturales, a travs de la consolidacin de una estructura
humana y fsica, capaz de brindar soporte funcional al cumplimiento de la misin
ACCIONES
4. Desarrollar y consolidar un sistema integral de planificacin y seguimiento de la gestin institucional a todos los
niveles incluyendo un sistema de indicadores
4. Sistema integral de planificacin y seguimiento de la gestin institucional e indicadores funcionando.
5. Mejorar la eficiencia administrativa del sistema de parques a partir de la desconcentracin, y sistematizacin

de procesos.
6. Capacitar el talento humano de acuerdo con las necesidades funcionales y operativas de forma multidisciplinaria y holstica.
7. Transformacin del perfil institucional hacia un concepto
de apertura a la atencin al pblico y hacia los actores
sociales e institucionales relacionados con los parques.
8. Reestructurar el organigrama de la unidad, con relacin a
la desconcentracin de funciones y al fortalecimiento de
la articulacin regional y local.
5. Regionales reestructuradas con principios de desconcentracin y fortalecimiento de la gestin de las reas.

6. Planta de personal de 6 regionales capacitada integralmente en gestin ambiental participativa para la conservacin.
7. Rgimen laboral especial diseado y proyecto de ley elaborado.
8. Diagnstico y plan de manejo de infraestructura y equipos elaborados con arreglo a fuentes de financiacin.
9. Estrategia financiera formulada y en ejecucin.
9. Disear y gestionar un rgimen especial laboral que atienda las condiciones de trabajo de las personas vinculadas
al sistema.
10. Formular un diagnstico y plan para el manejo, reposicin, optimizacin y mantenimiento de la infraestructura
y equipos de la unidad.
11. Disear y poner en marcha una estrategia de autosostenibilidad financiera de la Unidad de Parques Nacionales.
BIBLIOGRAFIA
ACOSTA Carlos, Jaramillo Mara Fernanda. Utilizacin de recursos naturales por

dos comunidades de indgenas AWA de la selva pluvial del occidente de
Nario. Reserva Natural la Planada. FES. 1990.
ACOSTA P. Carlos. Criterios para la extensin, la docencia y la investigacin en el
rea de Gestin Agroambiental del Instituto de Ciencias Ambientales y de
la Tierra - Ilama - Universidad del Valle - Marzo 1998.
ACOSTA PINZ0N Carlos. Tapao, barbecho y ciclo de nutrientes en las vegas del ro
Anchicay. Tesis de grado. Universidad Nacional. Facultad de Ciencias
Agropecuarias. Palmira. 1989.
ALTIERI, M.A. Diseo de agroecosistemas sustentables. Curso sobre agroecologa.
Clades. 1993. Tomo III,11- 28 pp.
ALTIERI, M.A. Sustaintable Agriculture Development in Latin America: exploring
the posibilities. Agriculture, Ecosystems and Environment.1992. 39:1 - 21
p.p.
AMEND Stephan y AMEND Thora. Parques sin Gente? Experiencia en Sudamrica.
UICN GTZ. Ecuador 1995.
ANGEL MAYA Augusto. La tierra herida, las transformaciones tecnolgicas del
ecosistema. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot, julio, 1995. Apartes.
Bases para una estrategia financiera del Sistema de Parques Nacionales de Colombia. Unidad de Parques Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Corporacin para la Proteccin Ambiental, Cultural y el Ordenamiento Territorial. Bogot D.C., Colombia, 2001.
BERNAL HADAD Jaime. Transferencia de modelos e incorporacin de informacin
para el Sistema de Informacin Geogrfico para la Planificacin y la Gestin en el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Unidad Administrativa Especial, Sistema de Parques Nacionales Naturales, Bogot D.C., noviembre de 2001.
77
Biodiversidad amenazada (hot spots). Las ecorregiones del mundo ms

ricas y ms amenazadas de la tierra. Conservacin internacional,
Fundacin Sierra Madre, 1999 (mapa plegable hot spots)
CACERES et al. Estado del arte de la resiliencia. Organizacin Panamericana de la Salud. Ceanim. Santiago de Chile. 1998.
CARDENAS Marta y otros. La participacin ambiental. Fescol DNP. Bogot,
1998.
CARROL Y ROSSET. Agroecology. New York. MacGraw Hill. 1990.
CASTAO A. Guillermo. El manejo de la biodiversidad por parte de las comunidades campesinas de la regin central del Valle del Cauca.
Nuestra diversidad biolgica. Cerec 1993. 146-173 pp.
CASTRO LALINDE Paulina y otros. Proceso metodolgico de educacin ambiental basado en la participacin y organizacin comunitaria e institucional dirigido a contribuir a la resolucin de conflictos en los
PNN y sus zonas amortiguadoras.1998.
CEBALLOS LASCURAIN Hctor. The Uicn Ecotourism Consultancy
Programme. Mxico D.F., 1993.
Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y de proteccin del medio
ambiente. Decreto 2811 de 1974, artculo 327.
Constitucin Poltica de 1991, artculos 1, 2, 7 y 8.
DECRETO Ley .1124/99, art.24.
Desarrollo sistemas agrarios sostenibles en las zonas de amortiguacin y
reas de influencia de los parques nacionales naturales - Las hermosas, nevado del Huila, Tinigua, Picachos, Macarena y Purac, como
estrategia para la conservacin de la biodiversidad y la
potencializacin de la economa regional, Uaespnn, abril de 1999.
Diseo de estrategias, mecanismos e instrumentos requeridos para la puesta
en marcha del Sistema de Areas Protegidas. Biocolombia: Fundacin Para la Conservacin del Patrimonio Natural. Bogot D.C. 2001.
Documentos de trabajo Uaespnn, para la Construccin Participativa de Planes de Manejo (Subdireccin Tcnica y Territorial Noroccidental)
FAJARDO, D. Colombia: reforma agraria en la solucin de conflictos armados. En: Planificacin Ambiental y Ordenamiento Territorial. Fescol
Cerec DNP, Bogot, 1998.
FAJARDO, D. Sistemas de tenencia de tierras de comunidades en el ordenamiento sostenible de los recursos naturales. En: Agro y medio ambiente. Foro Nacional Ambiental. Bogot, 1998.
FALS Borda Orlando. La investigacin Accin Participativa. Bogot, 1990.
FANDIO Martha. Propuesta de un Sistema de Categoras de Areas de Conservacin, 1998.

FANDIO Martha. Propuesta de un Sistema de Categoras de Areas de Conservacin, DNP, 2000.
Fortalecimiento y consolidacin del sistema de parques nacionales naturales de
Colombia, segundo informe de avance, Biocolombia, Bogot, julio de 1999.
FORERO J. La economa campesina Colombiana. El campesinado en Colombia
hoy. 1992. 103 - 118 p.p.
Fundacin Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin
Agropecuaria. Cipav. La caa de azcar. Octubre de 1994.
Fundacin Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin
Agropecuaria. Cipav. Sistemas agropecuarios sostenibles y desarrollo rural
para el trpico. Memorias del II Seminario Taller Internacional. 1991.
GABALDON Mario. Manual para la formulacin de planes de manejo en reas
protegidas de la Amazonia. Fundacin Parques Nacionales y Otros Patrimonios. Venezuela. Junio, 1997.
GALLOPIN G. y WINOGRAD M. Obstculos y oportunidades para el desarrollo
sustentable en Amrica Latina. Problemtica Futura del Medio Ambiente
en Amrica Latina. 1992. 1 - 31 p.p.
GROTBERG Edith. A guide to promoting resilience in children. Bernard Vaan Leer
Foundation. La Haya Holanda. 1995.
HART R.D. Agroecosistemas, conceptos bsicos. Costa Rica. Catie. 1978.
HEWITT Y SMITH. Intensive agricultural and environmental quality. Henry A
Wallace Institute for alternative agriculture. 1995.
Instituto de Investigaciones Biolgicas Alexander Von Humboldt. Informe Nacional de Biodiversidad.
Ley General de Turismo. Ministerio de Desarrollo Econmico, ley 300 de 1996.
Ley 70 de 1993; Ley 300 de 1996; Ley 99/93; Ley 344/96; Decreto 1933/94; Decreto 1594 de 1984; Decreto 1124 de 1999.
MACHADO, A. La cuestin agraria en Colombia a fines del milenio. Ancora Editores, Bogot, 1998.
MARQUEZ G. Ecosistemas comunitarios, factores de bienestar y desarrollo. Ensayos de Economa. Vol. 13 Universidad Nacional de Medelln, 1997.
NAVARRETE Juan Manuel. CHAPARRO Jairo. Plan Estratgico de Comunicacin
Social para la conservacin de la diversidad biolgica y cultural en los
Parques Nacionales Naturales de Colombia. Propuesta de la Asociacin El
Colectivo-Corporacin Races. 2001.
79
Plan Nacional Director del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Otras Areas
Protegidas. Programa Nacional de Ecosistemas Estratgicos. Revista del
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Vol. 1 No 3. septiembre de 1996.
Pag 15.
Parques y Progreso. IV Congreso Mundial De Parques y Areas Protegidas. Caracas
Venezuela. Publicado Por Uicn y Banco Mundial, 1993. Pag 5.
RIASCOS Juan Carlos y otros. Planificacin Ambiental y Ordenamiento Territorial,
enfoques, conceptos y experiencias. Fundacin Friedrich Ebert de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin. Centro de Estudios de la Realidad Colombiana CEREC-. Bogot D.C., 1998.
ROJAS ALBARRACIN Alberto. Estrategia de educacin y comunicacin para el
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Bogot, 1999.
ROSADO RAFAEL y Otros. Proyecto de manejo integral en parques del Choc
biogeogrfico. Documento de presentacin. Bogot, febrero de 1996.
ROSSET Peter. La crisis mundial de la agricultura convencional y la respuesta
agroecolgica. Universidad de California press. 1997.
The Nature Conservancy. Financiamiento de reas protegidas en el gran Caribe,
Una gua para administradores y organizaciones conservacionistas. 2001.
The Nature Conservancy, Planificacin para la conservacin de sitios (resumen).
Un proceso para la conservacin de sitios prioritarios. Mayo 1999.
The World Conservation Union-IUCN. Financing Protected Areas, Guidelines for
Protected Area Managers. 2000.
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Documento conceptual y estratgico del Sinap. 2001.
Unidad de Parques Nacionales Naturales. Subdireccin Tcnica. Conceptos y gua
metodolgica de los planes de manejo de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales. Bogot, 2000.
Unidad de Parques Nacionales Naturales, Subdireccin Tcnica SUT, El plan de
manejo de reas protegidas, documento en preparacin.
VARGAS Alejo. Participacin social y desarrollo regional. Universidad Nacional.
Bogot, 1996.
VILLA Antonio. Consultora para la formulacin de un portafolio de proyectos
para el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia para optar al
mecanismo de desarrollo limpio y otras fuentes de financiacin internas y
externas. 2001.
La poltica de Participacin Social en la Conservacin es el fruto del trabajo del

equipo humano de la Unidad de Parques Nacionales, as como de todas las
organizaciones sociales, tnico - territoriales, gubernamentales y no gubernamentales que han acompaado esta reflexin.
|EQUIPO HUMANO DE LA UNIDAD DE PARQUES NACIONALES|

ABADIA SANCHEZ MARCO ANTONIO
BARRERA DE LA TORRE EUCLIDES
ABRIL TRIVIO CARLOS ARTURO
BAYONA TARAZONA ELIBARDO
ACERO LOZADA CLAUDIA LUCIA
BEDOYA DORADO ISAAC
ACEVEDO BUENO CLAUDIA ISABEL
BEJARANO VARELA ADRIANA
ACEVEDO CALA YESID HERNANDO
BERMUDEZ DIEZ LUIS FERNANDO
ACOSTA PINZON CARLOS
BERMUDEZ SALDARRIAGA HELMAN ALBERTO
AGUDELO SALAZAR RICARDO
BESSUDO LION SANDRA
AGUIO VELASCO CORAZON DE JESUS
BOLAOS ARIAS HERNAN DARIO
ALCIBIADES LARA PADILLA
BOTERO GARCIA RODRIGO
ALEMAN JUAN CARLOS
BRANGO CUMPLIDO FARID JOSE
ALTAHONA MEJIA ARCADIO MODESTO
BRAVO MORENO DORISMEL
ALTERIO GONZALEZ HENRY ANTONIO
BRAVO ORDOEZ JUAN BAUTISTA
ALVAREZ CARTAGENA OVIDIO
BUITRAGO NIO VICTOR RAUL
ALVAREZ THEVENIN DORA ESPERANZA
BURBANO BARCO VILMA LILIANA
AMAYA BERNAL OLGA LUCIA
BURGOS GUZMAN FILIPO ERNESTO
AMAYA GOMEZ CLAUDIA AMANDA
BURGOS VALENCIA CLARA ROCIO
AMAYA VALDIVIESO MARIA TERESA
BUSTILLO DE BUELVAS ROSAURA
ANDRADE ZAMBRANO ANTONIO
CABEZAS ARCINIEGAS ULISES
AEZ ONESIMO
CABRERA CASTILLO JESUS EZEQUIEL
ANGEL HUERTAS HERNANDO
CABRERA MENDOZA JOSE JOAQUIN
ARCHBOLD HAWKINS JAVIER JACINTO
CALDERON ACOSTA FABIO ALFONSO
AREVALO BLANCO ARMANDO
CANO CORREA MARCELA
AREVALO DIAZ JORGE
CAON ESCOBAR GLORIA MARCELA
ARGELLES FIGUEROA DAUTH DE JESUS
CAON RUIZ MARCOS JAVIER
ARIANO LIMNANDER DE NIFUWENH ROBERTO
CANTILLO BOLAO JOHN DAVID
ARIAS FIERRO MILTON HENRY
CAPARROSO PEREZ PATRICIA ELENA
ASTAIZA NOGUERA MARIA MARICEL
CARDONA ARIAS JOSE WILSON
AVILA DE CARO NELLY
CARDONA CARVAJAL NELSON
AYALA GONZALEZ JAIRO ALFONSO
CARRILLO MADERO JAIME
BALAGUERA SUESCUN LUIS ERNESTO
CARRILLO PUMAREJO RAMIRO RAFAEL
BALLESTEROS BOTERO HUGO FERNANDO
CARVAJAL DUARTE JORGE RAUL
BALLESTEROS PARRA NANCY
CASTAEDA DOMINGUEZ NELLY CLAUDINA
BARONA COLMENARES ANA BEATRIZ
CASTAEDA TABARES DANIEL
BARRENO PIZARRO JULIA CLEMENCIA
CASTELLANOS MENDEZ DIANA
81
CASTELLANOS MORENO JAIME
FERNANDEZ CRUZ OSCAR EMIRO
CASTILLO BRESNEIDER BLAS ANTONIO
FERNANDEZ GUEVARA JUAN PABLO
CASTILLO REYES DARIO HUMBERTO
FLORES AYALA CARLOS ALBERTO
CASTRO AGUILERA EDGAR ARGEMIRO
FONSECA QUEVEDO JAIRO
CASTRO BLANCO ALCIDES
FORBES CASTILLO DELMAR CATROL
CASTRO FIERRO DIOMAR
FORERO VON GREIFF PEPITA
CASTRO MATABANCHOY JORGE EDMUNDO
FRANCO RODRIGUEZ FABIO
CASTRO RAMIREZ JOSE QUERUBIN
FRANKE ANTE REBECA
CEBALLOS BETANCUR JORGE EDUARDO
GALINDO TARAZONA ROBINSON
CELIS PERDOMO JAIME ALBERTO
GALLEGO LOPEZ LUIS ENRIQUE
CIFUENTES BOBADILLA LEOPOLDO
GALLO VARGAS RAFAEL GUSTAVO
CIFUENTES DELGADILLO LIBIA EDELMIRA
GARCIA CARDONA FELIPE
CLARO JURE MARTHA ELENA
GARCIA GROSS FANNY MARCELA
COBO GARCIA ALBERTO FERNEY
GARCIA HORTUA ALIRIO
CONTRERAS AVILA MARA IBETH
GARCIA MORENO MARTIN ALONSO
CONTRERAS MARTINEZ RICARDO ALFREDO
GARCA OLGA LUCA
CONTRERAS OCHOA JULIO CESAR
GARCIA RENTERIA OLEGARIO
CORDOBA CUESTA SANTIAGO
GARCIA RODRIGUEZ JAZMITH
CORREA CORREA HERNAN DARIO
GARZON RESTREPO GUSTAVO ADOLFO
CORREA LARA JORGE IVAN
GAVIRIA FLOREZ JESUS EMILIO
CORREA VIVAS LUCIA BEATRIZ
GIL ARIAS LUIS FERNANDO
CORTES LEON CARLOS
GIL SANCHEZ CAROLINA DEL ROSARIO
CORTES MANCERA MARIA DEL CARMEN
GIRALDO RESTREPO AIDA MARIA
CORTES RINCON IDALI
GOMEZ BARRERA GUSTAVO
CORTES RIVERA HOLLMAN
GOMEZ CALAD ALBERTO
CORTES SANCHEZ ADOLFO
GOMEZ CERON ALVARO
CUBILLOS ORTIZ CAROLINA
GOMEZ LIBREROS LUIS FERNANDO
CUSPIAN CHINDICUE JOSE JAIR
GOMEZ RANGEL CAMILO ARMANDO
DEAZA CURICO DIANA PATRICIA
GOMEZ RODRIGUEZ WILMER
DEULUFEUT RODRIGUEZ ERIC MANUEL
GOMEZ SANCHEZ NESTOR JOSE
DIAZ DE GUARNIZO MARIA LIGIA
GOMEZ SIERRA ILDER SEGUNDO
DIAZ MESA JORGE ENRIQUE
GONZALEZ CRUZ JOSE OMAR
DUARTE ACERO JOSE MARTIN
GONZALEZ GOMEZ MARCOS EDWIN
DUQUE FLOREZ ARLEY DE JESUS
GONZALEZ GUARIN MARIO GERMAN
DUQUE GARCIA DIEGO LUIS
GONZALEZ OBANDO JUAN ALBERTO
DUQUE LOPEZ ROLANDO
GONZALEZ PRIETO ORLANDO
DUQUE RIVERA ROBERTO LUIS
GONZALEZ RODRIGUEZ CLAUDIA MARCELA
DURAN TORRES JOSE ANTENOR
GONZALEZ TRUJILLO EDGAR ANTULIO
ECHEVERRY NORMAN GABRIEL EDUARDO
GUARDIA ROMAA LIGIA
ERAZO GUERRERO CARLOS ERNEY
GUERRERO DIAZ LUIS ALFONSO
ERAZO PAGUAY OCTAVIO SEGUNDO
GUERRERO RUIZ GUSTAVO ADOLFO
ESPEJO VIVAS YOLANDA
GUEVARA TRESPALACIOS JHONNYS ENRIQUE
ESPINO CASTELLANOS LUIS ALBERTO
GUTIERREZ PEA BLANCA LIGIA
FAJARDO NELSON DAVID
GUTIERREZ NORIEGA EDILBERTO
FERNANDEZ CRUZ GUIDO GERARDO
GUZMAN SUPELANO JOSE FALCONIDES
HENAO MIGUEL ANGEL
MAYORGA GUTIERREZ JORGE ELIECER
HENRIQUEZ SOLENO RICARDO ANTONIO
MEDINA CHAMORRO MANUEL JESUS
HERNANDEZ CASTELLANOS CLAUDIA JULIANA
MEDINA GARCIA GUILLERMO
HERNANDEZ OYOLA YOLANDA
MEDINA GONZALO
HERNANDEZ RINCON JAVIER DE JESUS
MEDINA LLANTEN JULIAN LIBARDO
HERNANDEZ TURRIAGO MARTHA LUCIA
MEDRANO BARRIOS ENRIQUE
HERRERA AFANADOR LUZ STELLA
MEJIA CUBILLOS IVONNE YANNETTE
HERRERA CAICEDO FLABIO ARMANDO
MEJIA MONTOYA YANETH
HERRERA GOMEZ JUAN DAVID
MENESES MORENO LUIS HERNANDO
HERRERA LUNA LUIS OMERO
MENESES RIVERA HENRY SAUL
HERRERA LUNA MARIA EDILSA
MIRAA MIRAA JESUS
HURTADO DIAZ CARMEN ALEIDA
MONTAA MOLINA NANCY ESPERANZA
IBARBO BIOJO WILFRIDO
MONTAA MOLINA NANCY ESPERANZA
JIMENEZ CLAUDIA FERNANDA
MONTAEZ COLMENARES DOLLY
JIMENEZ GARCIA LUIS ALUAYS
MONTAO SOLIS SATURNINO
JIMENEZ LARRARTE MARCELA
MONTERROSA VAQUERO JOSE SIMON
JIMNEZ LARRARTE MARCELA
MONTOYA OLAYA HECTOR FRANCISCO
LACERA LAGUNA GUSTAVO ALFONSO
MORALES TUSARMA HARLEY
LADINO MONROY OMAR
MORENO ALBA JORGE ENRIQUE
LATORRE PARRA JUAN PABLO
MORENO VALDERRAMA HAROLD
LEAL MOLINA CESAR ALIRIO
MOSQUERA BOLAOS LUIS HERNAN
LEAL PEDRAZA ASTRID SORAYA
MOSQUERA CASTILLO ASTRID LILIANA
LEON VERGARA ORLANDO ELI
MOSQUERA ERAZO ELICETH
LIBREROS PATIO ALVARO
MOSQUERA PINO LEONIDAS
LOAIZA CASTRILLON EFRAIN
MOSQUERA QUILINDO NUBIA STELLA
LOPEZ CASTAO MARIA NILSA
MOYA CORDOBA LINCOLN DE JESUS
LOPEZ CASTELLANOS SALATIEL AQUILEO
MUOZ BLANCO FABIO URIEL
LOPEZ DE VILES NANCY
MUOZ DIAZ MIRITH DEL CARMEN
LOPEZ GALLO MARIA PATRICIA
MUOZ MARTINEZ LUIS JAVIER
LOPEZ ORJUELA MIGUEL ANGEL
MUOZ MOLANO RICHARD MARINO
LOPEZ PATERNINA GUIDO RICARDO
MUOZ PALACIO GUSTAVO ANTONIO
LORA GOMEZ CARLOS ARTURO
MURILLO BOHORQUEZ NANCY
LOZANO CARDONA EDGAR EDUARDO
NAGLES BERMUDEZ JESUS EMIRO
LUGO DIAZ JOAQUIN ENRIQUE
NAVARRETE RAMIREZ SANDRA MILENA
MACA MACA ENRIQUE REINALDO
NAVIA RAMIREZ JOAQUIN
MAMIAN LUIS CARLOS
NEBBEME TEKCHIEJE INES
MANRIQUE ROA CLAUDIA OFELIA
NIO BENAVIDES LUZ NELLY
MARIN MARIN OLEGARIO
NIO CUERVO EDUARDO
MARIN VILLADA GUSTAVO
NIO GALEANO NORMA CONSTANZA
MARTINEZ CORTES ARIEL ENRIQUE
NOGUERA BASANTE DAGO ALBERTO
MARTINEZ HOYOS JONAS ENRIQUE
OCHOA CUBILLOS JHONY WILSON
MARTINEZ NEGRETE ANTONIO JOSE
OROZCO MONTOYA FRANCIA ELENA
MARTINEZ NEGRETE MANUEL JOSE
ORTEGA FERNANDEZ LUIS ALFONSO
MARTINEZ RINCON CARLOS NODIER
ORTEGA LAMBRAO JAIRO
MAYOR ARAGON GUSTAVO ADOLFO
ORTIZ MORALES LUIS ALBERTO
83
OSORIO DUSSAN CLARA ESPERANZA
REINA REINA PEDRO JOSE
OSORIO LOZANO JORGE
RESTREPO FERNANDEZ ROSA INES
OSORIO MEDINA DEYANIRA
REY ANGEL CESAR AUGUSTO
OSPINA MORENO MIGUEL ANGEL
REYES LEAL MARIO
OSPINO BURGOS HAROLD ANDRES
RIASCOS DE LA PEA JUAN CARLOS
PACHON BARBOSA NESTOR ADOLFO
RINCON DE MARTINEZ MERCEDES
PACHON MUOZ MIGUEL ANGEL
RIOS CHAVES DIANA OTILIA
PAEZ OLAYA CARLOS ARTURO
RIOS RESTREPO CARLOS ALBERTO
PALACIOS LEAL HERBER LEON
RIVERA BERRIO ANDRES
PAPAMIJA PALECHOR PARMENIDES
RIVERA HERNAN ROBERTO
PARAMERO MESA ROSENDO
RIVERA VEGA NANCY ESPERANZA
PARAMO GUERRERO ELDER MANUEL
RIVERO CASAS RAFAEL
PARDO MEJIA ORIAM SELENIA
ROBERTO PEA ANTONIO
PARDO PARDO MARCO EUTIMIO
ROBLEDO CASTAEDA CRISTOBAL
PAREDES LEGUIZAMON GUISELA
RODRIGUEZ AGUAZACO ITALO
PARENTE CASADO JOSE
RODRIGUEZ ALVAREZ GUSTAVO
PARENTE FERNANDEZ ALBERTO
RODRIGUEZ ARIAS MONICA MARIA
PARRADO BARBOSA ALFONSO
RODRIGUEZ BASTIDAS EDGAR EMILIO
PATIO NIETO ANDRES EDUARDO
RODRIGUEZ MUOZ JOSE LIBARDO
PAYA CORPUS REGULO
RODRIGUEZ OTERO DAVID
PEA MURIEL ELIZABETH
RODRIGUEZ RODRIGUEZ ABIMELEC
PEARANDA LUISA
RODRIGUEZ SANCHEZ LUIS ELIAS
PEARANDA ZARATE WILLIAM
RODRIGUEZ TORRES TITO IGNACIO
PEREZ PALACIOS JULIO CESAR
RODRIGUEZ VARON EFRAIN AUGUSTO
PINEDA GARNICA RAMON DARIO
ROJAS FLOREZ ANA OTILIA
PINILLA GONZALEZ YEIKELL RODOLFO
ROJAS GUZMAN ANA LUZ
PINILLA GUZMAN ADRIANA
ROJAS NIETO JEFERSON
PINO ASTUDILLO HUBER EFREN
ROJAS SUAREZ MILTON
PINTO CHACON CLAUDIA CECILIA
ROSADO JUAN DE DIOS
PINTO GUEVARA JHON ALEXANDER
RUALES PIERES DORIS LUCIA
PINTOR PERALTA WILFRID
RUBIANO ORTEGON JOSE EDILBERTO
PINZON CACERES JUAN MANUEL
RUIZ ALVAREZ JORGE HERNAN
PLAZAS FORERO JORGE HUMBERTO
RUIZ CABEZAS LIDA AMALIA
PORRAS CARLOS EDUARDO
RUIZ FLOREZ JAIME ELIAS
PORRAS RODRIGUEZ ROCIO DEL CARMEN
RUIZ MORALES OLGA LUCIA
PORTILLA INSUASTY JAIRO MANUEL
RUIZ SINISTERRA ABAD
PRIETO VARGAS FERNANDO
SAAVEDRA SANCHEZ MARIA LUCY
PUCHE ALEMAN MARCO ANTONIO
SAENZ GOMEZ CARLOS ENRIQUE
PUENTES MARTINEZ AURORA
SAENZ RAMOS FRANCISCO JAVIER IGNACIO
QUINTANA CABEZA JAIME EDUARDO
SALAZAR DIAZ CARLOS ALBERTO
RAIGOSO PULIDO ERIBERTO
SALAZAR MARTINEZ MARICE EULOGIA
RAMIREZ LEZCANO VICTORIA EUGENIA
SALDAA PEREZ PATRICIA
RAMIREZ RUIZ JORGE ENRIQUE
SALES CONTRERAS RAYMOND GUILLERMO
RAMIREZ SANTOS JULIO ERNESTO
SALGADO CORTES GRACIELA
RANGEL PINEDA GERMAN
SANCHEZ ALZATE LUZ ADRIANA
SANCHEZ BERNAL JUAN IVAN
VALENZUELA DE NARVAEZ SANDRA
SANCHEZ GUERRERO CARLOS EDUARDO
VANEGAS TORRES GABRIEL
SANCHEZ HERRERA GUSTAVO
VARGAS ACEVEDO JOSELITO
SANCHEZ OSPINA ELIECER
VARGAS AREVALO HUGO ERNESTO
SARMIENTO PINZON CARLOS ENRIQUE
VARGAS CASTAO CESAR ARLEX
SARMIENTO PINZN JANETH PATRICIA
VARGAS PEREZ CRUZ ARTURO
SARRIA FERNANDEZ MARIA DEL SOCORRO
VELASCO CACERES LUIS ANTONIO
SARRIA SALAS STELLA
VELASCO CORDERO JOSE GREGORIO
SEGURA QUIONEZ EDGAR EDUARDO
VELASCO CORDERO JOSE MIGUEL
SGUERRA CASTAEDA SANDRA YOLIMA
VELASCO CORDERO PEDRO DE JESUS
SIERRA DIAZ CLARA LUCIA
VELASQUEZ LEMA HECTOR DE JESUS
SILVA BARRIOS NERYS MARIA
VELASQUEZ MARIELA INES
SINISTERRA SANTANA JOSE MARCELINO
VELEZ CABAL VANESA
SOLANO RUEDA LUIS FERNANDO
VERGARA ROSARIO FABIAN ELIECER
SOLER BARBOSA ELCY LILY
VERGARA YEPES JUAN MANUEL
SOLIS CUERO BELISARIO
VERNAZA BORA SALOMON
SOLIS PEDROZA EVER
VILLA LOPERA MAURICIO
SOTO DE GONZALEZ MARTHA CECILIA
VILLALBA PEREZ PRUDENCIO ENRIQUE
SUAREZ CARVAJAL MARTHA LUCIA
VILLALBA SANCHEZ IVAN JAVIER
SUAREZ FONSECA LIBARDO
VILLALBA SUAREZ LUZ JANETH
TIRADO MUOZ GABRIEL
VILLALBA TORRES WILSON JAIME
TORRES MUOZ HELMER ARCADIO
VILLAMIL MALDONADO JORGE SAUL
TORRES REDONDO JESUS ALBEIRO
VILLAMIL PAEZ BENEDICTO
TORRES SOLANO JULIETA
VILLARRAGA BOMBIELA ARSENIO
TORRES VUELVAS ALFONSO RAFAEL
VINCHIRA PARRA CAMILO ERNESTO
TORRIJOS SANCHEZ ALBERTO
WALKER HERRERA RICARDO ALBERTO
TORRIJOS SANCHEZ EDEN
WEBSTER ARCHBOLD JAN-MICHAEL VINCENT
TOVAR DUARTE RICARDO
WRIGHT ARCHBOLD LIBETH ALEXANDRA
TREJOS GARZON MIGUEL ANGEL
YASNO MEDINA GLORIA EDITA
TRESPALACIOS VELASQUEZ JHON FREDDY
YOSA ORTIZ JAVIER
TRONCOSO SAAVEDRA JUAN CARLOS
ZABARAIN GUERRA LILA CONCEPCION
TULCAN YAQUENO ROLAN JAVIER
ZAMBRANO LEON LUIS HERNANDO
UCROS JUAN CARLOS
ZAMBRANO RODRIGUEZ JANETH OLIVA
URIBE ANDRADE IVAN AUGUSTO
ZARATE BOTTIA CESAR AUGUSTO
URIBE CORREA IVONNY PATRICIA
ZARATE YEPES CARLOS ALBERTO
URIBE QUINTERO MARIA FERNANDA
ZORNOZA BONILLA JUAN ANTONIO
VALDERRAMA HERNANDEZ HECTOR ESAU
ZORRILLA ARROYAVE MARIA XIMENA
VALDERRAMA PIEROS RAFAEL ANTONIO
ZORRO MALDONADO WILLIAM ALBERTO
VALDERRAMA VALDERRAMA JOAQUIN MAURICIO

VALENCIA OCAMPO ALFREDO
85

Polc3adtica de Participacic3b3n Social en La Conservacic3b3n2

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Polc3adtica de Participacic3b3n Social en La Conservacic3b3n2

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.

CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES DE COLOMBIA

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL|SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

Juan Manuel Navarrete Rodrguez

Diseo grfico y diagramacin

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

La conservacin in situ de la diversidad en Colombia

La Unidad Administrativa Especial del Sistema de

Conservacin y desarrollo: confrontacin o

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

BASES JURIDICAS PARA LA GESTION

Instrumentos jurdicos de accin y gestin

Participacin social en la conservacin

Consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas

Planes de manejo y ordenamiento ambiental

Sistemas agrarios para la conservacin

POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Este documento es el resultado de un proceso de construccin colectiva,

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Este trabajo ha sido, sin lugar a dudas, un

internamente y de manera colectiva. Estas lneas debern ser evaluadas, contextualizadas

10 POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

|Interdependencia entre diversidad biolgica y cultural en Amrica y posicin de Colombia en

12 POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

|Los 25 pases con el nmero ms alto de

(309) 17. China

(201) 20. Rusia

11. Estados Unidos (143) 24. Cte d'ivoire

|El papel de los pueblos indgenas|

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

14 POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

TABLA |1 Categoras para reas Naturales Protegidas en el pas y Entidades Encargadas

Parque Nacional Natural

Unidad Administrativa Ley 99/93

reas de reserva forestal

Corporaciones Autno- Ley 99/93

Area de manejo integrado

Parque natural regional

reas de reserva forestal

Decreto 1608 /78

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Fuente: Fundacin Biocolombia 1999 1

humana convencional. Puede decirse hoy que

16 POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN LA CONSERVACION|

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

De acuerdo con el Artculo 23 del Decreto 1124

Con la promulgacin de la Ley 2 de 1959 se

En la actualidad el Sistema est conformado

En la Figura1 puede observarse la evolucin

En el Sistema de Parques estn representados

* Segn Ley de presupuesto correspondiente, no incluye recortes, aplazamientos, ni situacin PAC.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

|El agua en los parques nacionales| Las reas

dos y secos de Latinoamrica y dos de los ms