2- ) MARCO JURIDICO

Durante la historia de Colombia, los sistemas educativos, han tratado de

descifrar y argumentar el proceso por el cual la cobertura y la retencin
estructuran los procesos educativos en determinado lugar y momento.
Para entender el proceso legislativo del cual la educacin ha sido una variable
que se modifica de acuerdo con los intereses de determinado periodo histrico
es importante citar ciertos elementos o sucesos que fueron trascendentales
para la consolidacin del sistema educativo colombiano, ya que ha sido un
proceso relacionado con la adaptacin a los cambios polticos y econmicos a
travs del tiempo del cual se pude afirmar que la educacin en el contexto
actual es producto de ellos.
La cobertura y calidad educativa como pieza principal de la educacin en
Colombia no han sido ajenos a estos cambios, mas cuando podemos encontrar
cierto degradacin en el modo de aplicar y legislar las polticas
correspondientes al tema a lo largo de la historia.
Para realizar una representacin mas directa en lo correspondiente a la
calidad, cobertura y retencin en la educacin hemos fusionado dos aspectos,
por un lado describiremos las diferentes posiciones que el estado asumi con
respecto al tema desde la dcada de los aos 50 hasta los aos 90,
importantes para interpretacin de la legislacin que nos rige actualmente; por
otro lado haremos una descripcin detallada de la legislacin relacionada con
el tema, partiendo desde los aos 90 hasta el da de hoy, elementos que nos
permitirn identificar ciertas discrepancias entre las polticas educativas y su
implantacin en el campo real.
(1950) -crecimiento de la inclusin de forma acelerada en las escuelas
-democratizacin de la educacin elemental y ampliacin de la
educacin media
-la universidad figura con un nivel de educacin elevada que asegura
un nivel socioeconmico
-se crea la FUN con el fin de coordinar y organizar los estudio de
investigacin
-se presenta un proyecto de reforma educativa por la autonoma de la
educacin publica y el control dirigida hacia los establecimientos
educativos del sector privado.
Predomina la enseanza de la educacin clsica.
(1960) -concentracin de los planteles educativos en zonas urbanas
-el plan de emergencia elimina la enseanza gratuita en secundaria
-colegios privados ofrecen mayor calidad
-el 80% de los estudiantes colombianos pertenecen al sector privado
-se establecen los INEM
-se reduce el numero de estudiantes de escuelas normales e
industriales
-plan de emergencia decreta el funcionamiento intensivo de las escuelas
para ampliar cobertura.
-generalizacin de la educacin primaria
(1970) - crecimiento de las matriculas de un 63% a un 160% en las escuelas
-de igual manera se dispara el incremento de matriculas en las
entidades privadas
-crisis por parte del estado para suplir la demanda

-se limita el acceso a las escuelas publicas por parte del estado para el
acceso de los estudiantes por medio de los exmenes de admisin e
incremento en las matriculas.
-el sector privado reduce el valor de las matriculas para el ingreso de
estudiantes de bajos recursos lo que induce a las elites a prepararse en
el exterior.
(1980)-Colombia se establece como uno de los pases del mundo con mas
universidades, 28% oficiales y el 72% privadas, y el aumento de la
inclusin deterioro la calidad.
-la calidad de la educacin se centra en la promocin y evaluacin de
las destrezas fundamentales.
-continua aumentando los ndices de escolaridad pero los niveles de
inversin no guardaban proporcin.
-la retencin se dio por medio de estrategias econmicas para aumentar
el acceso y con ello llegar a expectativas deseadas.
-en el acuerdo de Jomtiem la prioridad de varias naciones es disear
estrategias para mejorar la calidad y cobertura.
-surge una problemtica de desercin escolar ya que muchos de los
estudiantes abandonaron la escuela antes de completar el ciclo primario
y otros terminaron la escuela sin adquirir una preparacin de calidad.
4- ) Desarrollo de la propuesta
Al realizar el estudio de la cobertura, calidad y retencin estudiantil lo primero
que hicimos fue socializar las experiencias individuales de cada uno de los
integrantes del grupo con relacin al tema, ejercicio que nos permiti ampliar la
percepcin que tenamos con la problemtica, debido a que esta problemtica
no es ajena a nosotros ya que por un lado lo experimentamos en cada una de
las instituciones educativas en las cuales culminaron nuestros estudios bsicos
y por otro lado consideramos que es una constante que trascender hasta el
momento de ejercer la labor docente lo que nos permitirla tomar medidas para
afrontar dicha problemtica desde un sentido critico ratificando el compromiso
con la sociedad.
En la misma socializacin establecimos los propsitos generales y las
expectativas que cada uno tena frente al tema.
Realizamos un proceso de indagacin legislativa, consultando documentos,
leyes, decretos y resoluciones que serian la base para realizar el trabajo de
campo.
Despus de tener toda la documentacin escogimos la estrategia mas
apropiada para realizar el acercamiento a los colegios, formulando preguntas
que permitieran a los entrevistados desenvolverse de forma espontnea para
as rescatar su punto de vista sin ataduras ni modificaciones.
A medida que realizbamos las entrevistas simultneamente desarrollbamos
un ejercicio de observacin con el fin de abstraer las diferencias relevantes
entre los dos colegios escogidos como objeto de estudio, registrando los
comportamientos de los actores sociales que integran la estructura educativa
frente al tema de retencin, cobertura y calidad de la educacin.
Con la informacin ya recopilada establecimos conectores entre la legislacin y
el campo real, que posteriormente nos permitira realizar un anlisis que
integrara todos los aspectos y puntos de vista desde los directos implicados en

el tema de estudio (comunidad educativa) hasta la posicin del estado frente al

mismo.
Tomando el anlisis construido a partir de las experiencias, realizamos la
evaluacin del trabajo realizado, es decir comprobar si los objetivos iniciales
fueron alcanzados, finalizando con una reflexin individual que posteriormente
compartimos con el grupo sobre el aporte de la investigacin con nuestra
formacin docente..
4.1) Perspectiva metodologa:
Para recopilar informacin primaria establecimos como objetivo primordial
establecer el campo de accin, que eventualmente fue desarrollado en el
instituto tcnico industrial piloto ubicado en Ftima y el colegio tecnolgico del
sur, planteles que fueron escogidos por las experiencias vivnciales de algunos
de los integrantes del grupo y porque era mas factible abstraer una percepcin
mas amplia desde diferentes puntos de vista encaminados hacia el anlisis del
contraste frente al tema desarrollado de cobertura calidad y retencin
estudiantil por la procedencia de cada plantel ya que uno hace parte del sector
privado y el otro pertenece al distrito.
Antes de realizar el acercamiento a los colegios, indagamos en la legislacin
establecida y los antecedentes histricos relacionados, con el tema,
identificando ciertas discrepancias entre los medios y los fines, donde de
manera explicita no se encontraban mecanismos que permitieran que los
objetivos de cobertura y calidad se pudieran llevar a cabo mas cuando el
financiamiento del mismo es bastante deficiente, lo que quiere decir que los
planes de cobertura tal vez se llevaron a cabo, pero a la hora de evaluar la
calidad de la educacin se evidenci que es muy precaria en comparacin con
instituciones del sector privado.
Al indagar en la legislacin adems de encontrar estas discrepancias,
identificamos como el inters de reducir la responsabilidad del estado se hacia
evidente, aspecto que es parte de la poltica neoliberal permitiendo de esta
manera agudizar la crisis de la educacin; este aspecto lo reforzamos con
lecturas vinculadas al tema como las de Alberto Martnez de la escuela
expansiva a la escuela competitiva
y de Abel Rodrguez la educacin
despus de la constitucin de 1991 (entre otras) que nos permitieron despejar
el panorama de intereses que se mueven en la legislacin no solo en el campo
educativo sino adems en otros factores que constituyen el funcionamiento de
la nacin.
Despus de tener un pequeo esbozo de la poltica educativa relacionado con
el tema , proseguimos a realizar el estudio en los colegios mencionados
anteriormente, en primer lugar por medio de una observacin muy detallada del
plantel encontramos aspectos peculiares como la relacin de la planta fsica
con los propsitos de periodos anteriores de la historia educativa, como en el
caso del instituto tcnico industrial piloto cuya planta fsica se relacionaba mas
a una crcel absolutamente disciplinaria (mecanismo de control) que a una
institucin cuya funcin es brindar educacin de calidad, adems el profundo
inters de la institucin por formar hombres que se puedan vincular al trabajo
fcilmente dejando de lado espacios artsticos y culturales que le brindaran al
estudiante desarrollar otras facetas.
Por otro lado encontramos en el colegio tecnolgico del sur una relacin directa
con la religin catlica aspecto que reforzamos a medida que realizamos

entrevistas no solo por parte del departamento administrativo sino que adems
vinculaba a profesores y alumno.
Este acercamiento fue acompaado con entrevistas que nos permitieron
recopilar informacin con el objeto de almacenar diferentes puntos de vista
para su posterior anlisis; objetivo que fue alcanzado gracias al enfoque de las
preguntas cuyo fin era rescatar la particularidad de cada quien realizando un
acercamiento acorde a cada contexto permitiendo as clarificar la informacin
estableciendo diferencia y similitudes; adems no podemos dejar de lado la
fortuna de encontrar maestros que hacan parte del sector privado y
simultneamente hacan parte del distrito aspecto que nos permite consideraos
como fuentes fidedignas debido a su amplia percepcin del tema gracias a este
contraste.
Despus de realizar el acercamiento a los colegios nuestro paso a seguir fue el
de socializar la informacin de forma analtica por medio de la clasificacin de
los temas, de entrevistas, lecturas y aspectos de la poltica educativa
relacionada con el tema, realizando un cuadro que nos permitiera organizar la
informacin para as interpretar toda la temtica de dicha problemtica.
Este cuadro nos permiti establecer discrepancias, similitudes, y
contradicciones; que vistos desde un plano real nos permitieron establecer la
problemtica y la influencia de esta en la sociedad.
Por ultimo con la informacin recopilada y con su posterior anlisis
encaminamos nuestro estudio hacia relacionar la informacin con los
propsitos iniciales permitiendo realizar una reflexin del los aspectos
encontrados y el aporte de los mismos con nuestra formacin docente;
importante, ya que cuando interiorizamos estas experiencias le encontramos
mas sentido y compromiso; permitiendo as, consolidar el papel que el
educador juega en la sociedad e identificar los factores externos que de cierta
manera coersionan la labor.
4.3-) ANALISIS DE LA INFORMACIN PRIMARIA:
Con la informacin recopilada encontramos ciertos aspectos que contribuyeron
a nuestra investigacin y que posteriormente aportaron ala hora de construir la
dimensin problmica de la calidad , cobertura y retencin abordada desde
diferentes puntos de vista y con mltiples posiciones al respecto, desde el
estudiante que solo se limita a adaptarse a las dinmicas legislativas para
adquirir un cupo en una institucin publica dejando de lado su inters por recibir
una educacin de calidad, ya que culturalmente este derecho se ha degradado
hasta llegar al punto de ser un simple acto de beneficencia; hasta el docente
que en medio de limitaciones tiene que reformular su metodoga para transmitir
los conocimientos necesarios para que sus estudiantes sobrevivan en un
mundo limitado por las competencias desiguales.
La primera constante que surgi de nuestra observacin fue producto del
trabajo realizado en el colegio Piloto que corresponde al sector publico debido
a que los profesores manejan un discurso no solo relacionado con el tema sino
que adems son concientes de stos frente a las decisiones y en su momento
frente las implicaciones de la legislacin lo que nos permite entender la amplia
informacin de los mismos y el consenso general a la hora de su interpretacin
ejemplo de ello es el comn acuerdo al atribuir la categora de nefasta a la
aplicacin de la ley 2151 (del cual habla de pasar el ao por decreto) aspecto
que nos permite entender que la legislacin actualmente no es aplicada para

contribuir al desarrollo de la educacin sino que por el contrario la limita y la

deteriora, siendo estas las cadenas que impiden que los maestros puedan
garantizar su trabajo con una educacin de calidad.
Retomando el decreto 2151 encontramos un ejemplo de las contradicciones
entre cobertura y calidad ya que la una se encarga de limitar a la otra,
ilustrando mas el ejemplo lo que se quiere decir es que al momento de formular
esta ley el supuesto inters consista en flexibilizar los gastos de los padres
que no cuentan con los recursos necesarios, pero as mismo encontramos que
con la aplicacin de esta ley la calidad es radicalmente subyugada de las
prioridades de la educacin publica.
Por otro lado una de las caractersticas sobresalientes en el Piloto no solo es el
gran nmero de alumnos sino el aglutinamiento de los mismos al momento de
acomodarse para recibir clase y participar en actividades que tradicionalmente
hacen parte de la institucin (hizadas de bandera, refrigerio etc.).
Otro aspecto que resaltamos de nuestro estudio es el abandono en que se
sienten los profesores por parte del estado ya que consideran que ste solo
interviene para atribuir responsabilidades y para evaluar su trabajo pero no
para contribuir con elementos necesarios para que ellos desempeen una
estrategia acadmica mucho mas completa, donde los estudiantes sean
beneficiados, mas cuando son los maestros que viven la impotencia de no
poder dar ms de lo que las condiciones de enseanza lo permite.
Frente a la retencin estudiantil no es frecuente encontrar espacios de
motivacin de los cuales los estudiantes encuentren tanta afinidad con la
educacin hasta el punto que tan solo asisten como un requisito para su vida,
aspectos que se ven reforzados con las polticas asistencialitas del gobierno.
En este colegio al realizar el acercamiento con los estudiantes se evidenci la
influencia hegemnica que tiene el proyecto curricular del colegio con el ideal
de vida de sus estudiantes, mas cuando los factores externos y la reproduccin
de la pobreza coersiona al individuo para adaptarse al mundo que le toco vivir,
manteniendo un perfil bajo y unas expectativas de vida bastante prudentes
preparndose para enfrentar un mundo en el que no se vive sino se sobrevive.
Por parte de la divisin administrativa es evidente que intentan mantener una
posicin neutral frente al tema pero sin embargo sienten la presin al intentar
responder a las necesidades de la comunidad educativa en los correspondiente
con cobertura, calidad y retencin y al mismo tiempo mostrar resultados a los
mismos que restringen las condiciones de enseanza (el gobierno) sin olvidar
que gran parte de los que pertenecen a este campo han sido y siguen siendo
profesores pero por las exigencias de su cargo solo se pueden limitar a
obedecer siendo esta la dinmica que se mueve en este pas mas cuando
pregone de ser democrtico.
Al intentar indagar en el papel que juegan los padres de familia frente al tema
se reduce en gran parte a manifestar su inconformismo frente a la calidad
educativa de manera prudente igual sienten que es un privilegio que sus hijos
se encuentren estudiando en un plantel del distrito y que al mismo tiempo tenga
reconocimiento, pero lo impactante de la situacin es el adjetivo con el cual se
interpreta la educacin publica un privilegio; adems se observa una ves mas
que en un estado asistencialita y neoliberal la comunidad interioriza lo que
debera ser un derecho en un acto benevolente del estado.

Cuando entramos a la segunda etapa del acercamiento a los colegios es decir

a indagar en la posicin del colegio Tecnolgico del Sur que hace parte del
sector privado frente al tema, esperbamos encontrar aspectos que de forma
radical evidenciara sus diferencias con el anterior colegio pero encontramos
mas que diferencias similitudes sobre todo a la clase de personas al cual ofrece
sus servicios lo que quiere decir que no exista una brecha estrictamente
marcada en el nivel de vida de sus estudiantes en comparacin con el colegio
Piloto, de lo cual abstraemos la idea (no se hasta que punto equivocada) de
que la educacin privado o se esta reivindicando con el compromiso tico y
social al vincular en sus principios el brindar educacin a la comunidad
colombiana sin diferencias de clase y equitativamente o si por el contrario es la
educacin publica que esta iniciando un proceso de privatizacin.
Por otro lado percibimos cierta independencia existente con las polticas,
conductas de comportamiento y objetivos en donde la presencia del gobierno
no tenia influencia, mas cuando la procedencia del colegio esta vinculada con
la iglesia catlica lo que quiere decir que se rige por otros principios de corte
clsico al querer formar alumnos que sobresalgan por su moral y religiosidad.
En lo que corresponde a la cobertura estudiantil como institucin privada no
puede escapar a la dinmica del dinero lo que simultneamente permite que la
institucin demuestre cierta preocupacin por satisfacer las necesidades de la
comunidad educativa mas cuando es la misma la que le exige resultados pero
auque la educacin en ese sentido mercantilice el conocimiento de la misma
manera el compromiso de la institucin se hace evidente.
Cuando nos acercamos a los profesores encontramos que sus posiciones
frente al tema se encontraban divididas, ya que contamos con la fortuna de
encontrar maestros que tenan experiencias en los dos campos (publico y
privado) valiosas por la amplitud de sus perspectivas donde evidenciaban una
realidad que lamentablemente era latente en nuestra sociedad por las
condicin que el privado aventaja al publico en lo que corresponde con la
calidad educativa ya que aunque no se puede hablar de que se rescata la
posicin del individuo al realizar un seguimiento de su aprendizaje por simple
compromiso con la comunidad si es posible que el mismo exija los elementos
necesarios para una buena educacin mas cuando el fue el que pago por los
servicios de la institucin.
DOCENTES (continuacin)
ESTUDIANTES
ADMINISTRATIVOS
FAMILIAS
PEI EN LOS DOS COLEGIOS