Rigidez Laboral en el Per

Estudios para economas desarrolladas muestran que la mayor

rigidez en la legislacin laboral tiene diversos efectos negativos:
Menor crecimiento de la productividad
Menor crecimiento en el empleo
Incremento de contratos temporales
Los resultados encontrados son similares para economas en
desarrollo:
Menor crecimiento de la productividad
Menor crecimiento en el empleo y salarios
Los jvenes y mujeres son los ms afectados
Mayor informalidad laboral
Los inversionistas contemplan otros elementos, como la
seguridad jurdica y ciudadana, antes de evaluar la legislacin
laboral. Considera que los empresarios no estn conformes con
un cambio en la legislacin que conlleve a recuperar el
equilibrio en los derechos de los trabajadores.
Pero lo cierto es que con la LGT (Ley General del Trabajo) s
habra ms rigidez y mayores sobrecostos laborales. Entre otras
medidas, se propugna la intervencin de un tribunal arbitral
para determinar el nivel de la negociacin colectiva con los
trabajadores (por empresa, por rama de actividad, o por
confederaciones nacionales de trabajadores) y que la
indemnizacin por despido arbitrario pase de tener un tope de
12 sueldos a uno de 18. Sueldos. Ms an, se reducen las
modalidades de contratacin temporal de nueve a cinco tipos y
su plazo mximo de cinco a dos aos. Adicionalmente, las
empresas tambin tendrn que repartir utilidades entre los
trabajadores de las tercerizadoras o services.

La Estabilidad Laboral en la Legislacin

Peruana
La Constitucin Poltica de 1979 que contemplaba en su artculo
48
La estabilidad en el trabajo como derecho fundamental, fue
remplazada por la Constitucin Poltica de 1993, que elimin el
derecho de estabilidad en el trabajo, usando una frmula que
otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
As, se ha sustituido el concepto rgido de la estabilidad laboral
por el concepto flexible de la adecuada proteccin que la ley
dispensa al trabajador contra el despido arbitrario.
La actual Constitucin de 1993, establece dentro del Captulo II
dedicado a los derechos sociales y econmicos, las pautas de
resguardo constitucional del trabajador, cualquiera sea la labor
y la funcin- que realice, donde obviamente, se encuentra
incluido en la proteccin constitucional, el trabajador de
confianza. Al respecto el artculo 22 se enmarca en dejar en
claro que el trabajo es un deber y un derecho, siendo adems,
base del bienestar social y un medio de realizacin de la
persona.
A rengln seguido, el artculo 23 prev que, el trabajo, como
actividad humana y medio de realizacin de la persona, es, en
sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de
edad y al impedido que trabajan; adems en el mismo artculo
se seala que el Estado promueve condiciones para el progreso
social y econmico, en especial mediante polticas de fomento
del empleo productivo y de educacin para el trabajo; con lo
que se establece en la parte final de este primer prrafo de
nuestro precepto supra legal, lo que es llamado las
disposiciones constitucionales programticas, es decir la
asuncin de actividades que desarrollen en la realidad social, la
previsin constitucional a travs de la intervencin del
legislador ordinario, en este caso del legislador laboral.
Pero lo que resulta ms resaltante de esta norma, es que bajo
ninguna circunstancia, ninguna relacin laboral puede limitar el
ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o

rebajar la dignidad del trabajador; pues los fueros que goza el

trabajador no le son reconocidos en cuanto tal -trabajador- sino
como ciudadano, como persona. Adems, siguiendo con el
artculo 23, se establece que, nadie est obligado a prestar
trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

En el artculo 26 se regulan o recogen de modo enunciativo,

tres principios que son los pilares del Derecho del Trabajo. Con
todo, se dice en esta norma que, en la relacin de trabajo se
respetan los principios de igualdad de oportunidades sin
discriminacin, de irrenunciabilidad de los derechos reconocidos
por la Constitucin y la ley; y de interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma o tambin conocido por la alocucin latina in dubio pro
operario, derivada del clsico principio penal in dubio pro reo.
Ahora, el artculo 27 prescribe que la ley otorga al trabajador
adecuada proteccin contra el despido arbitrario; con esto, el
legislador constitucional deja en manos de la ley sustantiva
regulatoria de la relacin del trabajo (Ley de Productividad y
Competitividad Laboral [LPCL]) la proteccin en caso de que el
trabajador, incluido el trabajador de confianza, sea despedido
arbitrariamente.
El Convenio de Trabajo N 158 de la OIT, otorga mayor
proteccin que el artculo 27 de nuestra Constitucin, al
sealar que la legislacin de los pases puede reconocer la
estabilidad laboral de salida absoluta o relativa (Art. 4).
As tambin el Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales33, prev que,
en caso de despido injustificado, el trabajador debe tener
derecho a la reposicin, la indemnizacin o cualquier otra
prestacin prevista en la legislacin interna (acpite 7 d).

El Despido
El Despido es una forma de extincin de la relacin laboral, que
se caracteriza porque se encuentra fundada exclusivamente en
la voluntad unilateral del empleador.
Es por esto que se debe indicar que el despido deviene en
una institucin causal, debido a que existe en la mayora de
los ordenamientos laborales la exigencia de sustentar el

despido en una causa justa, poniendo as un lmite al poder del

empleador para extinguir la relacin laboral, el mismo que pas
a considerarse como un poder excepcional.
La estabilidad laboral se sustenta en la causalidad del despido,
impidiendo as que se d la extincin de la relacin laboral de
forma unilateral por parte del empleador, amparndose en una
causal que no sea relacionada con la capacidad o conducta del
trabajador.

El Despido y los Derechos Fundamentales

Los derechos fundamentales que pudieran ser afectados
mediante un despido y dar lugar a la tutela restitutoria son los
que PALOMEQUE denomina derechos fundamentales laborales
inespecficos, esto es, aquellos que resultan inherentes a todo
individuo y que por tanto no pueden ser objeto de menoscabo
por el hecho de encontrarse sujeto a una relacin laboral
As, el derecho a la libertad de conciencia, a la no
discriminacin, a la libertad de expresin, a la intimidad, entre
otros, son objeto de plena salvaguarda en el marco del contrato
de trabajo y, por ende, cualquier despido cuyo propsito
entrae una afectacin de estos derechos implicar su
ineficacia y, por tanto, abrir la va a su impugnacin con efecto
restitutorio.
Los derechos fundamentales han operado como fuente de
integracin del rgimen jurdico de las relaciones de trabajo,
imponindole lmites que no se encontraban previstos por l. De
aqu a reconocer la doble vertiente de los derechos
fundamentales, como generadores de un deber negativo de
respeto, susceptible de imponer efectivos lmites al ejercicio
del poder de direccin, y a la vez, como fuente de deberes
positivos o preactivos de proteccin o prestacin, capaces de
permitir una integracin normativa del contenido obligacional
del contrato de trabajo, existe todava un trecho.

El Despido y la Dignidad del Trabajador

El trabajo es para la persona un supuesto importante de su

dignidad y de su condicin de ciudadano, por lo que su prdida
injustificada lesiona estos derechos
La Constitucin Poltica de 1993 en su artculo 1 seala que:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Desde esta perspectiva, la prdida injustificada del empleo que
arroja al trabajador a la precariedad y la inestabilidad no puede
ser contemplada como un hecho desvinculado de la dignidad y
de los dems derechos fundamentales del trabajador ni
reducida, exclusivamente, a una cuestin econmica referida a
la conservacin o compensacin de sus ingresos.
Es el acto por el cual el empleador cesa a un trabajador por
motivos discriminatorios. Si el trabajador interpone demanda
judicial de nulidad del despido y sta es declarada fundada,
ste tiene derecho a la reposicin en su puesto de trabajo y al
pago de las remuneraciones dejadas de percibir, salvo que opte
por una indemnizacin por despido.
La LPCL seala en su artculo 29 como causales de despido
nulo, las siguientes:
La afiliacin a un sindicato o la participacin en actividades
sindicales;
Ser candidato a representante de los trabajadores o actuar o
haber actuado en esa calidad;
Presentar una queja o participar en un proceso contra el
empleador ante las autoridades competentes, salvo que
configure la falta grave contemplada en el inciso f) del artculo
25; La discriminacin por razn de sexo, raza, religin, opinin
o idioma; El embarazo, si el despido se produce en cualquier
momento del perodo de gestacin o dentro de los 90(noventa)
das posteriores
al parto. Se presume que el despido
tiene por motivo el embarazo, si el empleador no acredita en
este caso la existencia de causa justa para despedir.
Adems se considera nulo el despido:
Cuando el trabajador sea portador del SIDA.
El Despido basado en la discapacidad del trabajador.

El trabajador que se vea afectado por un despido nulo puede

solicitar su reposicin o en su defecto puede optar por la
indemnizacin, pudiendo elegir slo una de estas opciones.

Despido Arbitrario
El despido arbitrario se produce cuando el empleador da por
terminada la relacin laboral con el trabajador sin expresin de
causa.
Tambin es definido como:
El despido arbitrario es aquel que se produce al cesar a un
trabajador por acto unilateral del empleador sin expresin de
causa o porque no se pudo demostrar est en juicio. En estos
casos el trabajador tiene derecho al pago de una indemnizacin
como nica reparacin por el dao sufrido, lo que no impide que
pueda simultneamente demandar el pago de cualquier otro
derecho o beneficio social aun no hecho efectivo.
El artculo 34 de la LPCL establece que frente al despido
arbitrario el trabajador tiene derecho al pago de la
indemnizacin establecida en el artculo 38, como nica
reparacin por el dao sufrido. Siendo el monto de la
indemnizacin equivalente a una remuneracin y media
ordinaria mensual por cada ao completo de servicios con un
mximo de doce (12) remuneraciones.
El monto de la indemnizacin por despido arbitrario en el caso
de contratos a plazo fijo, es igual a una remuneracin y media
mensual por cada mes que falte para completar el plazo es
tipulado en el contrato, con un mximo de 12 remuneraciones.

Despido Indirecto o Actos De Hostilidad

Son actos u omisiones realizados por el empleador o sus
representantes que molestan o incomodan al trabajador. Como
tales constituyen faltas del empleador, y tienen como objetivo,
normalmente, la renuncia del trabajador, aunque en algunos
casos su fin es obtener algn favor o ventaja en perjuicio del
trabajador, que atenta contra su moral, dignidad, economa,
etc., salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
demostradas por el empleador.
El artculo 30 inciso a) de la LPCL establece que son actos de
hostilidad equiparables al despido los siguientes:

La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad

correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente demostradas por el empleador.
La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora.
Esta falta es aqulla dispuesta por decisin unilateral del
empleador que carece de motivacin objetiva o legal. En el caso
de reduccin de remuneracin, no se configura la hostilidad por
la parte de la remuneracin cuyo pago est sujeto a condicin.
El traslado del trabajador a lugar distinto de aqul en el que
preste habitualmente servicios con el propsito de ocasionarle
perjuicio. Esta falta es aqulla que importa un cambio a un
mbito geogrfico distinto y se configura siempre que tenga el
deliberado propsito de ocasionarle perjuicio al trabajador.
La inobservancia de medidas de higiene y seguridad, que pueda
afectar o poner en riesgo la vida o la salud del trabajador.
El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio
del trabajador o de su familia.
Los actos de discriminacin por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma.
Los actos contra la moral, y todos aquellos que afecten la
dignidad del trabajador.
La negativa injustificada del empleador de otorgar la licencia
laboral por adopcin.

Despido Justificado o Despido Legal

Este puede ser utilizado por el empleador cuando un trabajador
ha incurrido en alguna de las causales sealadas en la norma,
que pueden estar relacionadas con la conducta o con la
capacidad del trabajador. Siendo para ello necesario que el
empleador siga el procedimiento establecido en la ley, es decir,
el preaviso correspondiente para que el trabajador se defienda
de los hechos que se le imputan o pueda demostrar su
capacidad. Una formalidad esencial a cumplir es la
comunicacin por escrito del despido.
El artculo 23 de la LPCL establece como causas justas de
despido relacionadas con la capacidad del trabajador:

El detrimento de la facultad fsica o mental o la ineptitud

sobrevenida determinante para el desempeo de sus tareas.
Esta causa deber ser debidamente certificada por el ESSALUD,
el Ministerio de Salud o la Junta de Mdicos designada por el
Colegio Mdico del Per, a solicitud del empleador. La negativa
injustificada y probada del trabajador a someterse a los
exmenes correspondientes, se considerar como aceptacin
de la causa justa de despido.
El rendimiento deficiente en relacin con la capacidad del
trabajador y con el rendimiento promedio en labores bajo
condiciones similares. Para su verificacin el empleador podr
solicitar el concurso de los servicios de la AAT, as como del
sector al que pertenezca la empresa.
La negativa injustificada del trabajador a someterse a exmen
mdico previamente convenido o establecido por ley,
determinantes de la relacin laboral, o a cumplir las medidas
profilcticas o curativas prescritas por el mdico para evitar
enfermedades o accidentes.
El artculo 24 de la LPCL establece como causas justas de
despido relacionadas con la conducta del trabajador:
La comisin de falta grave.
La condena penal por delito doloso.
La inhabilitacin del trabajador.
En el Despido por Falta Grave el concepto de Falta Grave se
refiere a la inconducta del trabajador traducida en una
infraccin de sus deberes esenciales surgidos del contrato de
trabajo, lo cual hace irrazonable la continuacin de la relacin
laboral. Por lo relevante de sus consecuencias, los supuestos de
falta grave estn restringidos a los sealados por ley, siendo
imposible que el empleador pueda alegar una causal que no
est prevista expresamente. Para que se produzca un despido
por falta grave, el empleador debe seguir los procedimientos y
formalidades contempladas en la Ley, su omisin conlleva a que
el despido sea declarado improcedente.
El Despido por Condena Penal por Delito, se producir al quedar
firme la sentencia condenatoria y conocer de tal hecho el
empleador, salvo que ste haya conocido del hecho punible
antes de contratar al trabajador.
En el Despido por Inhabilitacin del Trabajador, la inhabilitacin
que justifica el despido es aqulla impuesta al trabajador por

autoridad judicial o administrativa para el ejercicio de la

actividad que desempee en el centro de trabajo, si es por un
periodo de 3 meses o ms. Si es por menos de 3 meses slo
hay suspensin del contrato.

La Impugnacin del Despido

La LPCL establece en su artculo 36 que el plazo para accionar
judicialmente en los casos de nulidad de despido, despido
arbitrario y actos de hostilidad caduca a los treinta das
naturales de producido el hecho.
Sin embargo, el Pleno Jurisdiccional aprobado por Acuerdo 019945, determin que el clculo del perodo de caducidad
establecido en el artculo 34 del Decreto Legislativo N 728 se
realiza en funcin a das hbiles y no a das naturales
(calendario), segn la definicin de Suspensin del Despacho
Judicial contenida en el artculo 58 del Reglamento del Decreto
Legislativo No. 728 (D.S. 001-96-TR) concordado con el artculo
247 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La impugnacin del despido est referida a la revisin judicial
de la gravedad de los hechos cometidos por el trabajador que
motivaron la sancin del empleador, correspondiendo durante
el proceso al empleador demostrar la causa del despido.
La Adecuada Proteccin contra el Despido Arbitrario
Mediante la adecuada proteccin contra el despido arbitrario
la Constitucin Poltica deja abierta a la voluntad del legislador,
la forma de establecer cul es el grado de proteccin que ha de
otorgar al trabajador que sea objeto de un despido arbitrario,
teniendo en cuenta que esta proteccin debe ser adecuada,
la misma que puede ser la reposicin o la indemnizacin,
dependiendo del tipo de despido.
Refirindose a la adecuada proteccin contra el despido
arbitrario VINATEA seala que: el artculo 27 de la
Constitucin Poltica establece que ser la Ley la que provea la
adecuada proteccin, y al hacerlo est admitiendo que el grado
de proteccin que corresponda a la violacin del artculo 22 no
necesariamente ser el tpico de restitucin de un derecho
constitucional (retrotraer las cosas al estado anterior de la
violacin), sino cualquier otro.
El artculo 34 de la LPCL prev como regla el pago de una
indemnizacin cuando el despido es arbitrario (despido causado

no acreditado judicialmente, incausado, verbal, etc.). La

excepcin son los casos donde la legislacin, expresamente,
concede el derecho de reposicin a los trabajadores: son los
llamados despidos nulos.
La indemnizacin est prevista en el artculo 38 de la LPCL,
siendo equivalente a una remuneracin y media mensual por
cada ao completo de servicios con un mximo de doce
remuneraciones. Las fracciones se abonan por dozavos y
treintavos (se deben observar las pautas de la Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto
Supremo N 001-97-TR, para la determinacin de la
remuneracin mensual). En tal sentido, el pago de la
indemnizacin en un supuesto de despido arbitrario, es
independiente del pago de cualquier otro derecho o beneficio
social pendiente.
En conclusin, podemos sealar que de acuerdo a nuestro
ordenamiento jurdico, y de acuerdo al mandato constitucional
establecido en el artculo 27 de la Constitucin Poltica, las
causas de despido y el procedimiento para la terminacin de la
relacin laboral por iniciativa del empleador estn regulados por
la LPCL.

Clases
de
Despido
Constitucional

segn

el

Tribunal

Los tipos de despido que pueden generar la reposicin derivada

de despidos arbitrarios o con lesin de derechos fundamentales
se origina en los tres casos de despido: el despido nulo, el
despido incausado y el despido fraudulento.

Despido Incausado
El despido incausado se produce cuando se despide al
trabajador, de forma verbal o mediante comunicacin escrita,
sin expresarle causa alguna derivada de la conducta o la labor
que la justifique.
En tal sentido, un despido se configurar como justificado o
injustificado mientras la voluntad de extinguir la relacin laboral
por parte del empleador se realice con expresin de causa o sin
ella, es decir, cuando se indiquen (o no) los hechos que motivan
y justifican la extincin de la relacin laboral. Por lo tanto, el
despido ser legtimo slo cuando la decisin del empleador
est fundamentada en la existencia de una causa justa

contemplada en la ley y comprobada debidamente en el

procedimiento de despido, en el cual se deben respetar las
garantas mnimas que otorga el derecho fundamental al debido
proceso.

Despido Fraudulento
El despido fraudulento se produce cuando se despide al
trabajador con nimo perverso y auspiciado por el engao,
consecuentemente, de forma contraria a la verdad y rectitud de
las relaciones laborales; aunque se haya cumplido con la
imputacin de una causal y el procedimiento respectivo, tal
como ocurre cuando se imputa al trabajador hechos
notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, tambin, se
le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el
principio de tipicidad, o se extingue la relacin laboral con vicio
de voluntad o mediante la "fabricacin de pruebas".
En diversos pronunciamientos, el TC ha otorgado la calificacin
de despido fraudulento a aquellos despidos cuya causa
imputada por el empleador no ha sido demostrada en juicio, no
obstante que en otros fallos ha sido enftico en puntualizar que
en la va de amparo no se realiza una calificacin del despido.
E n efecto, el TC procede a evaluar si los hechos imputados por
los empleadores se subsumen en las faltas graves tipificadas en
el artculo 25 de la LPCL, para que, en caso contrario, estime
que ha existido una infraccin al principio de tipicidad y, por
ende, que el despido califica como fraudulento.

LA

INFORMALIDAD EN EL PERU
En los ltimos cincuenta aos, la estructura econmica
peruana ha experimentado constantes transformaciones
debido a la evolucin paulatina del orden econmico en el
que se desarrollan sus agentes. De esta forma, factores
como la migracin indgena, el crecimiento demogrfico, el
ensanchamiento de las ciudades ha forzado a la
reorganizacin de antiguos esquemas dando paso al
surgimiento de nuevas actividades econmicas.
En la economa peruana, Hernando de Soto nos dice, la
excesiva institucionalidad legal instaurada en la sociedad
urbana no ofreca a los nuevos agentes econmicos las
condiciones adecuadas para su desarrollo, sino que
represent el mayor obstculo para su desenvolvimiento
pues los mantena al margen de toda posibilidad de
progreso. De esta forma, ante las barreras burocrticas
establecidas, los migrantes optaron por recurrir a
economas informales como forma de autoempleo a travs
de mecanismos ilegales que permitieron su subsistencia en
un nuevo escenario, la ciudad. Es importante recordar, tal
como nos precisa el citado autor, que el uso de estos
mecanismos se encuentra orientado a la satisfaccin de
intereses legtimos y que busca cubrir sus expectativas.
La
evolucin
econmica
ha
revelado
la
fuerte
preponderancia de estos grupos nacientes en el mercado

peruano, impulsando al Estado a la creacin de regmenes

alternativos que ofrezcan mayores facilidades y beneficios
acordes con su realidad econmica; y por ende, les permita
acceder al marco jurdico vigente. Por ello, la necesidad de
elaborar una normatividad alternativa que brinde
oportunidades de desarrollo a sectores excluidos, encuentra
su justificacin en el grado de influencia que ha
desempeado sobre la economa peruana la MYPE en tanto
representa ms del 60% de la poblacin econmicamente
activa constituyendo la principal fuente de ingreso y de
empleo a nuestro pas, aunque en la mayora de casos se
trata de empleo informal; representan el 98.3% del total de
empresas existentes en el pas (94.4% micro y 3.9%
pequea), pero el 74% de ellas opera en la informalidad.
Adems las MYPE aportan aproximadamente el 47% del PBI
del pas.
Por lo tanto se podra afirmar que la MYPE surge como
respuesta a la inoperancia del Estado y a las economas de
subsistencia de pequeos grupos econmicos que se
desarrollan en la informalidad, siendo que muy pocas de
ellas logran ser parte de estructuras organizativas legales
debido a diversos factores, los cuales, deben ser analizados
desde el punto de vista de todos los actores para poder
comprender las razones o causas de la informalidad. As
tenemos:
a) La Informalidad y el Estado
El Estado requiere de fondos econmicos para realizar sus
funciones propias y brindar servicios a la ciudadana, lo cual
se regir conforme a la Ley de Presupuesto que elabora
cada ao. En donde se puede distinguir los ingresos fiscales
corrientes (tributos por concepto de renta, IGV, ISC,
importaciones, impuesto municipal y los ingresos no
tributarios por concepto de contribuciones, donaciones y
recursos propios), los ingresos de capital (regalas o
rentabilidad de inversin en activos financieros) y el
endeudamiento.
Siendo los ingresos fiscales los que constituyen la principal
fuente de financiamiento para el Estado, es que una poltica

coherente deber promover la participacin de los agentes

econmicos en el sector formal, sin olvidar que los
potenciales beneficios econmicos que el propietario pueda
esperar para el futuro constituyen el principal incentivo que
lo inducir a realizar las inversiones necesarias y se
arriesgar a participar dentro del esquema formal.
Los datos de nuestra economa revelan que la constitucin
informal de los negocios obedece a los excesivos costos de
transaccin que provocan un desperdicio injustificado de
recursos que el empresario no estar dispuesto a perder,
salvo que el Estado conceda beneficios que le permitan
desenvolverse en mejores condiciones en el mbito formal
que en el informal. Por ello si el Estado busca incluir el
sector informal en el marco legal, deber estructurar un
sistema atractivo que incentive a los grupos econmicos a
realizar una inversin mayor que, a largo plazo, genere
retribuciones que le permitan una compensacin econmica
equitativa apreciable en el estado de ganancias y prdidas.
Dicho anlisis responde a una evaluacin lgico
econmica de los intereses de los sujetos en tanto buscan
obtener mayores ventajas basndose en una razonable
inversin de recursos.
b) La Informalidad y el Empresario
Las teoras econmicas clsicas distinguen dos elementos
que caracterizan a la sociedad capitalista: el valor agregado
y la inversin con expectativas de retorno en el mercado
que permite la acumulacin de riqueza. En este sentido, los
agentes econmicos inspirados por la ley econmica
advierten que resultan ms productivo evadir los impuestos
antes que contribuir con el sistema tributario pues adems
de ahorrarse costos fijos, el escaso control institucional los
alienta a permanecer en condiciones de informalidad.
Al empresario no le interesa contribuir con el sistema
tributario, pues su pago, adems de significar un costo, no
le significa la prestacin de un servicio individualizado, ya
que es distribuido de manera casi imperceptible entre todos
los ciudadanos para la satisfaccin de intereses colectivos o
para cubrir gastos generales del Estado. Estos costos han

sido denominados por Hernando de Soto como costos de

acceso y de permanencia en el mercado; de los que se
puede decir: i) Los costos tributarios como parte de la
poltica fiscal constituyen una de las principales
afectaciones al ingreso y permanencia de las empresas. ii)
Los trmites burocrticos ante instituciones del Estado,
consumen tiempo y dinero afectando la productividad del
capital que los inversionistas no estn dispuestos a
sacrificar, optando por la informalidad.
c) La Informalidad y el Trabajador
Resulta innegable la importancia del capital humano
reconocida por las teoras ms actuales de la economa
neocapitalista que han puesto al descubierto su
trascendencia en el desarrollo de las empresas, en cuanto
se traduce en beneficios objetivos, entendido como rditos
monetarios.
El Estado peruano ha asumido un rol proteccionista
respecto al capital humano de las empresas (trabajadores),
estructurando marcos jurdicos que salvaguarden los
derechos laborales, no obstante, habra que considerar en
su regulacin las expectativas del empresario.
La rigidez en la estabilidad y los costos ocasionados a los
empleadores influyen en la eficacia real de este esquema
de proteccin, en tanto surgen dos posibilidades: i) El
empresario podr aprovechar esquemas legales siempre y
cuando le permitan abaratar costos, o, ii) Podr optar por
permanecer en la informalidad sometiendo a sus
trabajadores al subempleo. Por eso resulta necesaria la
intervencin del Estado a travs de polticas que generen
incentivos a la formalizacin, teniendo en cuenta que la
rigidez laboral incrementa la informalidad.
En resumen: Para el anlisis de la informalidad, se debe
tener en cuenta que la estructura econmica reconoce a
tres agentes: Estado, Empresario y Trabajador y hay que
considerar los intereses de cada uno de ellos:
El Estado: Busca la formalizacin a fin de recaudar
impuestos que permitan financiar su subsistencia.

El empresario: Pretende la maximizacin de sus recursos

traducibles en mayor obtencin de utilidades.
El Trabajador: Busca obtener todos los beneficios sociales
ofrecidos en condiciones de formalidad y legalidad.
Frente a esta confluencia de intereses diversos se hace
imprescindible la bsqueda de una solucin armoniosa,
orientada a alcanzar el mximo beneficio de los agentes
econmicos. Por ello es adecuado un anlisis de igualdad
tanto de las expectativas del empresario como del
trabajador, pues desde un enfoque econmico se
consideran vlidos y equivalentes los intereses de
maximizacin de utilidades de ambas partes; por lo que no
es suficiente el establecimiento de polticas estatales
orientadas a otorgar derechos a los trabajadores, sino
tambin, el incentivo de los inversionistas a travs del
incremento de su productividad y de sus beneficios.

FACTORES
QUE
INFORMALIDAD

DETERMINAN

LA

Entindase como las causas que incentivan, estimulan,

influyen, contribuyen, o conducen a un micro y pequeo
empresario hacia la informalidad, es decir a mantenerse al
margen de la ley. Estas causas pueden ser diversas, pues
no hay consenso en la doctrina ni en el aspecto legal, pero
se puede sealar como las ms comunes las siguientes:
a) La Falta de Informacin
Si entendemos como informacin el conocimiento o la
noticia de algo, podemos decir que para el caso de nuestro
tema de investigacin, es la falta de conocimiento que tiene
el micro y pequeo empresario para poder ser formal,
pudiendo sealar como las causas ms generales, que:
Desconoce la ley de constitucin de
modalidades de empresas y de la ley MYPE.

las

diversas

No conoce los requisitos y trmites para ser formal.

Ignora los incentivos y facilidades para la formalizacin.
Imagina que el tiempo y costos a invertirse son demasiado.

Ignora los beneficios, ventajas y oportunidades que se

concede al formal.
Tiene temor de reducir o cancelar sus ingresos. Tiene temor
a la SUNAT
Y todo ello se debera a:
La falta de un sistema de informacin adecuado por
parte de Estado.
Grado de estudios que poseen aquellas personas que
inician un negocio.
Desinters por informarse, pues el inters est solo en
obtener ganancias.
Preterintencionalidad de eludir los tributos, como
medio de obtener ganancias.
b) Trmites Burocrticos
Tramite
es
el
paso
de
una
a
otra
parte.
Administrativamente, cada uno de los estados, diligencias y
resoluciones de un asunto hasta su terminacin. El trmite
determina la intervencin de los interesados, la consulta de
quin corresponda, la resolucin o despacho para su curso y
el traslado de una a otra persona o de una oficina a
dependencia distinta, para completar datos, informaciones
y otros elementos de juicios o formales. Las nimiedades
administrativas, los traslados o registros superfluos influyen
en que trmite se entienda casi como sinnimo de dilacin
burocrtica.
Estos trmites significan gastos, entendidos como el
conjunto de desembolsos pecuniarios, o de valores y
bienes equivalentes a los que podemos agregar inversin
de tiempo, que en la mayora de veces su costo es muy
alto. Por ello, el cumplimiento de las regulaciones es visto
como un costo directo e inmediato.
Al respecto el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin
para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequea
Empresa 2005-2009, indica que el emprendimiento
requiere adems de un clima de negocios adecuado, uno
basado en normativas que lo apoyen. De acuerdo con
diversos estudios, los elevados costos de transaccin

causados por las trabas administrativas y burocrticas,

pueden tener consecuencias sumamente negativas sobre la
inversin y el entorno de negocios, y recurriendo a
informacin de una institucin financiera expresa que para
el Banco Mundial (BM), la menor regulacin empresarial,
por lo general, fomenta la fortaleza econmica; mientras
que las barreras administrativas y burocrticas pueden
convertirse en uno de los principales obstculos a la
inversin. Y termina diciendo que, Amrica Latina es una
de las regiones que impone el mayor nmero de trabas
para hacer negocios, producto de la complejidad de sus
sistemas administrativos.
En este sentido puede sealarse como las causas ms
generales, que ven en la formalidad:
Inversin de tiempo y dinero, sin retribucin inmediata y
directa.
Trmites engorrosos y fastidiosos que ocupan mucho
tiempo y significan gastos, los cuales son muy altos para los
intereses del empresario.
Diversos trmites ante diversos organismos, los cuales
resultan a veces innecesarios y demandan un costo.
Excesivos costos de transaccin que provocan un
desperdicio injustificado de recursos que el empresario no
estar dispuesto a perder.
La constitucin del negocio es temporal mientras el
conductor de la empresa encuentra un trabajo, y por lo
tanto no es necesario cumplir con tantos requisitos, gastar
dinero e invertir tiempo que no se tiene.
c) Temor de perder los pocos ingresos
Los ingresos son el total de sueldos, rentas y productos de
toda clase que se obtiene mensual o anualmente. En este
sentido las micro y pequeas empresas ven en la
formalidad:
Temor a no realizar correctamente el procedimiento de
formalizacin y que esto traiga consecuencias negativas en
lugar de traer ganancias.

La magnitud del negocio a funcionar no da ingresos

suficientes para pagar tributos, pues tan solo cubre las
necesidades bsicas del conductor del negocio y su familia
y muchas ni siquiera logran hacerlo.
Y por ello prefieren permanecer en el campo informal.
Siendo que esta causa guarda especial correlacin con la
primera, esto es la falta de informacin sobre el tema de la
formalizacin y las ventajas que pueden obtener al ser
formales.

d) Bajo Nivel de Inversin

Se entiende como inversin la colocacin de dinero, para
hacerlo productivo o precaverse de su desvalorizacin.
Aplicacin u ocupacin del tiempo. Concepto al que
debemos de adicionar inversin intangible, como es el
tiempo que se va a dedicar a la empresa.
Se puede sealar como indicadores generales de esta
causa de informalidad los siguientes:
El capital con el que se cuenta es insuficiente, solo alcanza
para comprar algunos insumos y enseres para empezar el
negocio, resultando imposible gastar en trmites de
formalizacin.
Debido a la insuficiencia o inexistencia capital y nula
posibilidad crediticia, las MYPE inician el negocio con
maquinaria y equipo de diseo propio o de segunda mano,
normalmente
sin
ningn
manteniendo
de
forma
programada, con lo cual tendrn bajos niveles de ventas y
tendrn bajo o nulos niveles de acumulacin y reinversin
siendo su equipamiento obsoleto. Por lo que es casi
imposible poder realizar los trmites de formalizacin.
e) Factor Cultural
El factor cultural esta correlacionado con la conducta que
muestra determinado sector, entendida sta como el
modo de proceder de una persona, manera de regir su
vida y acciones. Comportamiento del individuo en relacin

con su medio social, la moral imperante, el ordenamiento

jurdico de un pas y las buenas costumbres de la poca y
del ambiente.
El concepto de cultura es muy amplio, y su significado est
sujeto a cambios. Para la presente investigacin la cultura
la podemos definir como las costumbres y civilizacin de un
pueblo o grupo particular, el resultado de un
comportamiento aprendido. La gente aprende a comer slo
ciertos alimentos, a vestirse de cierta manera, a hablar en
ciertas lenguas y dialectos, a asignar diverso papel, etc. La
cultura afecta las caractersticas demogrficas, influye en la
estructura de produccin y consumo, fomenta o dificulta el
progreso econmico y forma opiniones acerca de otros
pases del mundo. Es decir, est referido a la idiosincrasia
de un pueblo, lo cual est relacionado con:
El nivel social y econmico del conductor de la MYPE, estos
niveles harn que se inicie un negocio con mayor seriedad
con la perspectiva de hacerlo prosperar en el tiempo, o solo
intencin de crear un negocio, pero sin conviccin de que
crezca y prospere, entonces no es necesario la
formalizacin.
La viveza, caracterstica no solo en nuestra regin sino en
nuestro pas de querer siempre sacar la vuelta a la ley, el
pensamiento interiorizado de nuestra gente referido a que
si se permanece al margen de la ley se es ms hbil en los
negocios y se obtienen mayores ganancias, y ello se debe a
que ven en el negocio un medio de subsistencia temporal.
La no fidelidad a la ley, pues mientras el Estado no fiscalice,
se puede no tributar y entonces creer que se obtienen
mayores beneficios econmicos e inmediatos.
CONSECUENCIAS NEGATIVAS DE LA INFORMALIDAD
Si bien los empresarios muchas veces prefieren optar por la
informalidad, ya que eluden impuestos y gastos
administrativos, adems de que no pierden tiempo en
iniciar el negocio, sin embargo este escenario no ser el
ideal, debido a que tendrn que afrontar tambin

consecuencias negativas ante su decisin de permanecer

ante la informalidad, tales como:
Los informales tendrn que invertir gran cantidad de
esfuerzo para evitar ser descubiertos y ser sancionados por
operar al margen de la ley. En este sentido el costo
ahorrado en cumplir con los requerimientos legales ser
empleado en desarrollar estrategias para no ser
descubiertos y sancionados.
La clandestinidad,
reducidos, que les
escala, impidiendo
utilidades. Adems,
insumos.

los conlleva a operar en espacio

impide alcanzar producciones a gran
con ello la generacin de mayores
significa mayor esfuerzo y costo en los

Asimismo, la informalidad resta confiabilidad frente a

instituciones financieras, lo que significa imposibilidad de
obtener crditos a largo plazo o asumir tasas de inters
elevado, provocando la sub-capitalizacin de la empresa.
Tampoco les ser posible tener acceso a un canal
publicitario para promocionar sus productos o actividades, a
fin de expandir sus servicios y generar mayor cantidad de
clientela que consuma sus productos. Pues prefieren
mantenerse al margen de los mercados legalmente
establecidos, de esta manera el consumidor tendr que
invertir mayor tiempo si desea contratar con ellos.
La informalidad les impedir contratar con el Estado.
La informalidad lo reducir a un mercado local, sin
posibilidades de asociarse, y participar en un mercado
internacional, a pesar de que sus productos puedan ser de
buena calidad y novedosos.

Conclusiones:
La evidencia muestra que el mercado laboral peruano
es bastante rgido, reflejo de un marco legal que
encarece la contratacin de trabajadores y que, por lo
tanto, inhibe la generacin de empleo, incluso en las
fases de expansin econmica. La rigidez laboral
desplaza a una parte importante de la poblacin

ocupada hacia la informalidad, sector que no se

encuentra protegido por los derechos y beneficios
laborales establecidos en la legislacin. De hecho, se
estima que en el Per estos beneficios slo alcanzaran
a un sector minoritario de la PEA ocupada
(aproximadamente, al 15 por ciento), lo que sugiere
que la legislacin actual es excluyente debido a que no
incentiva la absorcin hacia la formalidad de millones
de trabajadores. Una mayor flexibilizacin favorecera
una reduccin del tamao del sector informal, lo que
inducira una tasa de crecimiento ms elevada y
acelerara el proceso de reduccin de la pobreza. Es
importante mencionar que flexibilizacin no implica
prdida de derechos fundamentales o establecer
condiciones precarias de trabajo. Por el contrario, lo
que se debe buscar es que los derechos laborales se
hagan extensivos a la mayor parte de la poblacin
activa.
Entre 1989 y 1997, el Per experiment cambios
importantes en trminos econmicos y laborales.
En1990 se aplic un severo programa de ajuste con la
intencin de cambiar el patrn de crecimiento de la
economa. De hecho, aun cuando en un primer
momento,
la
produccin
se
contrajo
como
consecuencia de la adopcin de tales medidas, luego
de un periodo, esta empez a crecer a tasas elevadas.
Entre 1996 y 1997, se ha vuelto a experimentar
variaciones en el crecimiento, como consecuencia de
una potencial crisis de balanza de pagos al cual se
unieron los efectos del fenmeno del nio y la crisis
asitica.
El mercado laboral ha evolucionado directamente con
la produccin. El empleo asalariado se mantuvo
estancado cuando tambin lo hizo la produccin, y
empez a crecer cuando esta lo hizo. Uno de los
sectores que ms ha crecido ha sido el de la
construccin, sector que ha dinamizado de manera

importante la economa y el mercado laboral. Tambin

se ha observado que, el principal generador de empleo
asalariado durante este periodo ha sido el sector de
las empresas ms pequeas.