REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
ESCUELA DE DERECHO
ECONOMA POLTICA

INTEGRACIN ECONMICA

San diego, 21 de abril del 2016

QU ES LA INTEGRACIN ECONMICA?
La integracin econmica puede definirse como la organizacin de un grupo
de pases con el fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de sus
territorios. Los objetivos principales son la eliminacin de los obstculos al
comercio y a la libre circulacin de bienes, mercancas y personas; la reduccin de
los costos de transporte, as como la implementacin de polticas comunes en
distintos sectores de la economa. La integracin en bloques supone privilegiar el
comercio por proximidad o contigidad fsica, por lo que se establecen tambin
tarifas o aranceles externos a los pases no miembros. Al establecerse polticas
comunes para distintos sectores de la actividad econmica, incluso para el rea
educativa, se busca no slo incrementar el comercio entre los pases miembros,
sino tambin alivianar los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la
economa global. Por eso, es importante que los acuerdos firmados se respeten y
que no tienda a privilegiarse ms a unos pases que a otros. De todos modos, las
desigualdades internas existen, incluso en el bloque europeo, que es el ms
antiguo.
Formas de Integracin Econmica
Los mecanismos de integracin econmica en convenios acordados entre
los pases para permitir un mayor grado de cooperacin econmica por la
reduccin le las barreras arancelarias y no arancelarias. Pueden distinguirse
REA DE ARANCELES PREFERENCIALES: se caracteriza por la reduccin de
aranceles entre dos o ms pases. Esta reduccin cubre penas algunos pocos
productos.

REA DE LIBRE COMERCIO: se caracteriza por la reduccin parcial total de

aranceles entre los miembros que integran el bloque; cada pas conserva sus
aranceles externos en relacin con los miembros. El libre comercio entre los
pases socios queda imitado a los productos que contengan pocos o ningn
componente importados de afuera del rea.
UNIN ADUANERA: se caracteriza por la liberacin del comercio recproco de
todos los bienes producidos por los socios y la adopcin de una poltica
arancelaria comn en relacin con el resto del mundo. Las normas arancelarias
son comunes.

MERCADO COMN: se caracteriza por la libre circulacin de bienes, servicios y

factores; adems, por la utilizacin de un arancel exterior comn. Los pases
miembros deben armonizar sus polticas nacionales para garantizarla libre
movilidad del trabajo y del capital.
UNIN ECONMICA: es el grado ms elevado de integracin. Se caracteriza por
conformar un mercado comn donde, adems, existe una moneda nica y total
armonizacin de las polticas econmicas de los pases miembros.
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Es un bloque comercial que
promueve el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre
pases, y una mayor integracin poltica y cultural. Fue creado en 1985,
originalmente slo por Argentina y Brasil. En 1988 se agreg Uruguay, en 1991 lo
hizo Paraguay y prximamente, se espera que Venezuela. Como estados
asociados estn Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per y como observador,
Mxico. MERCOSUR es el mayor productor mundial de alimentos. Comunidad
Andina de Naciones (CAN). Es una organizacin regional econmica y poltica con
entidad jurdica internacional, creada en 1969 y constituida por Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Antes de 1996, era conocida como Pacto Andino. Chile fue
miembro fundador, pero dej la comunidad en 1976, durante el rgimen de
Augusto Pinochet. Venezuela ingres en 1973, pero se retir en 2006 para firmar
su adhesin a MERCOSUR. Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile son
miembros asociados, y Mxico y Panam son observadores. rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA). Es un proyecto de integracin comercial en
Amrica propuesta por Estados Unidos. La iniciativa naci en la Cumbre celebrada
en Miami, en diciembre de 1994 y originalmente contemplaba la reduccin de las
barreras arancelarias y la inversin, en 34 pases de la regin (todos menos Cuba)
y los independientes. Con el tiempo, el cambio de regmenes en Amrica del Sur

complic las negociaciones, y en la Cumbre Extraordinaria celebrada en

Monterrey, Mxico, se acord implementar una versin menos ambiciosa para
enero de 2005 y que la presidencia del proceso se compartiera entre Estados
Unidos y Brasil. Se discute acerca de la reduccin de las barreras arancelarias y el
acceso a mercados, bienes y servicios de intercambio comercial, inversin
extranjera, privatizacin de bienes y servicios pblicos, agricultura, derechos de
propiedad intelectual, subsidios y medidas antidumping, libre competencia y
resolucin de diferendos. El ALCA parece ser una extensin del acuerdo de libre
comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico a todo el continente. Alternativa
Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (ALBA). Es una propuesta de
integracin enfocada en los pases de Amrica Latina y el Caribe, que busca
luchar contra la pobreza y la exclusin social. Se concreta en un proyecto de
colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre pases de la
regin, promovida inicialmente por Cuba y Venezuela, y como contrapartida del
ALCA. Se constituy en La Habana, Cuba, el 14 de diciembre de 2004, por el
acuerdo de los presidentes de ambos pases. En 2006 se sum Bolivia y en 2007,
lo hizo Nicaragua. PETROAMRICA. Es un acuerdo para unir a Centro,
Sudamrica y el Caribe a travs de tres iniciativas subregionales de integracin
energtica con los pases de MERCOSUR, excepto Paraguay, Comunidad Andina
de Naciones y con Centroamrica y Caribe. Una idea es crear un gaseoducto para
llevar el gas en Per a Brasil, Chile, Argentina y Uruguay. Estos tres pactos son
PETROSUR, PETROCARIBE y PETROANDINA. El motor y centro del proyecto
es Venezuela
ALADI
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es el foro de
integracin ms antiguo de Amrica Latina. Sus orgenes se remontan a 1960,
cuando se cre la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que
fue modificada en 1980 con el Tratado de Montevideo que dio nacimiento a la
ALADI.
La ALADI es la casa de integracin de:
Los pases de la Comunidad Andina (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela. Los pases del MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Chile Mxico. Estos pases representan el 95% del Producto Interior Bruto, el 87%
del territorio y el 86% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. En el marco
del Tratado de Montevideo se alcanzaron a ms de 80 acuerdos bilaterales y
subregionales en materia comercial y otras reas, pero a partir de 1990 la

integracin tom un nuevo impulso mediante la adopcin de acuerdos de nueva

generacin' y la redefinicin del enfoque poltico de la integracin.
En agosto de 1998 se complet la firma de 11 Acuerdos de Complementacin
Econmica, que concluirn con la creacin de una zona de libre comercio entre los
11 pases miembros de la ALADI en el ao 2005. Paralelamente se defini un
nuevo enfoque poltico del proceso integrador para reforzar la integracin
econmica, poltica y cultural.
LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ALADI EST COMPUESTA
BSICAMENTE POR:
Dos foros polticos:
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: rgano supremo de la
Asociacin cuya funcin es fijar objetivos y adoptar decisiones que correspondan a
la conduccin poltica superior.
El Comit de Representantes: rgano poltico permanente y foro negociador
de todas las iniciativas destinadas a perfeccionar el proceso de Integracin. Est
compuesto por los Representantes Permanentes de los pases miembros.
Un rgano tcnico:
La Secretara General que cumple diversas funciones:
Brindar apoyo tcnico e informtico a las negociaciones y administraciones
de los Acuerdos y sus instrumentos.
Proponer proyectos de acuerdos regionales y parciales y resoluciones sobre
temas normativos, de liberalizacin del comercio y de cooperacin entre los
pases.
Actuar como Registro Oficial de los Acuerdos.
Cooperar en el funcionamiento de foros sectoriales de los pases miembros
(transportes y turismo, entre otros).
Apoyar reuniones de sectores empresariales para debatir los temas de la
Integracin.

Brindar apoyo tcnico a los pases de menor desarrollo econmico relativo

(Bolivia, Ecuador y Paraguay) a travs de un Departamento especializado.
ORIGEN DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO
(ALALC)
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue organismo
regional latinoamericano existente entre 1960-1980. Creado el 18 de febrero de
1960 por el Tratado de Montevideo, fue un acuerdo firmado entre las repblicas de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela, que cre la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), la cual propuso la disminucin de aranceles y libertad comercial entre
sus miembros. Sin embargo, debido a los problemas econmicos y polticos de los
pases firmantes, no prosper la integracin. As y todo constituye un excelente
antecedente de los contactos regionales que culminaran en el Tratado de
Asuncin del 26 de marzo de1991 que es un acuerdo firmado entre Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay en Asuncin, la Capital del Paraguay, por lo que lleva
su nombre. A partir de la firma del mismo, se crea el Mercosur.
Segn el Tratado de Montevideo los pases firmantes se comprometan a
crear una zona de libre comercio que debera estar funcionado en un plazo de 12
aos (meta 31 de diciembre de 1972). Por el Protocolo de Caracas (1969) Dicho
plazo fue modificado a veinte aos (meta 31 de diciembre de 1980). Dicho proceso
se efectuara de una forma gradual por medio de la eliminacin de todas las
restricciones, cupos y gravmenes al comercio entre los pases Para lograrlo se
crea un sistema de dos listas negociadas peridicamente
* Listas Nacionales de cada pas: Son las reducciones de gravmenes y
restricciones anuales que cada pas otorga a los restantes segn el principio de
nacin ms favorecido.
* Lista Comn: Negociada multilateralmente cada 3 aos se refiere a los productos
no incluidas en las listas nacionales y sobre los cuales no hay restricciones ni
cupos en el comercio de la zona.
ORGANISMOS DE LA ALALC
* Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, creado en 1975, organismo que
adopta las decisiones de conduccin poltica superior.

* Conferencia de las Partes Contratantes. Es el organismo encargado de velar por

el cumplimiento del tratado, convocar las reuniones de negociaciones y designar al
secretario del Comit Ejecutivo.
* Comit Ejecutivo Permanente'. Encargado de la ejecucin del Tratado, efectuar
las funciones administrativas, los estudios y propuestas tcnicas. Tena su sede en
Montevideo.
La ALALC fue la primera propuesta de integracin econmica
latinoamericana para el desarrollo de las naciones. De carcter gradual y
asociativo, fue promulgada por Argentina, Brasil y Mxico. Por otra parte en 1969,
el Pacto Andino se convierte en una contrapropuesta subregional que busca una
integracin de pases con economas similares (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador
y Per). Cabe aclarar que todos estos pases ya hacan parte de la ALALC y que
proponen que primero a travs de la integracin subregional se lograr luego la
integracin latinoamericana.
Si bien con la ALALC hubo un incremento del comercio regional, que coincide con
la crisis del modelo "proteccionista" de industrializacin por substitucin de
importaciones (ISI) y un incremento del comercio entre Europa y EE.UU, as como
tambin coincide con la crisis mundial petrolera de 1973, sus problemas se
debieron a una falta de coordinacin econmica y a la rigidez en los plazos y
mecanismos que no permitan otras formas de negociacin. Por ejemplo una
limitacin importante fue solo referirse al intercambio de bienes y no incluir, como
si lo fue en el Tratado de Roma del 1957 de la Comunidad Econmica Europea,
materias como servicios, infraestructura, inversiones extranjeras, polticas
agrcolas, balanza de pagos, arancel exterior comn u otras posibles pautas de
coordinacin econmica, social o poltica. Sin embargo hay que anotar que ciertas
de estas materias son las que en la actualidad se incluyen en los tratados
llamados de "tercera generacin" y que han sido reveladas como prioritarias desde
hace pocos aos, en particular a partir de la incidencia de la globalizacin de
capitales financieros, la inversin directa extranjera y la transformacin del GATT
(que solo se centra en bienes) a la Organizacin Mundial de Comercio en 1995,
quien tiene en cuenta tanto los bienes como servicios, patentes, etc.
OBJETIVOS DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO
(ALALC)
El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a travs de
negociaciones de rebaja de Aranceles en un perodo fijado originalmente en doce
aos y ampliado despus a dieciocho, que debera culminar con la liberacin de lo

esencial del Intercambio. Se convino tambin la supresin de restricciones

cuantitativas y la existencia de acuerdos de complementacin industrial, los que
permitan a dos o ms pases dentro del Tratado otorgarse concesiones recprocas
para facilitar el establecimiento de industrias.
Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los primeros
aos hubo un aumento del Intercambio entre los pases miembros, pero despus
de liberarse de gravmenes los productos que no originaban resistencia, las
negociaciones fueron siendo cada menos productiva en cuanto a acercarse a la
liberacin de gravmenes para lo esencial del Intercambio.
La supresin de restricciones cuantitativas tampoco logr avanzar y los
acuerdos de complementacin industrial fueron de poca relevancia si se les
considera el punto de vista de contribuir al Desarrollo de las economas.

ACUERDO DE CARTAGENA PACTO ANDINO

El Acuerdo de Cartagena, es un instrumento jurdico internacional con el que
se puso en marcha el proceso de integracin, fue suscrito el 26 de mayo de 1969
en Quito, en la Casa de la Cultura, entonces sede de la Presidencia de la
Repblica de Ecuador. Firmaron el Acuerdo, Toms Guillermo Elio por Bolivia,
Jorge Valencia Jaramillo por Colombia; Salvador Lluch Soler por Chile; Mastersito
Federico por Ecuador y Vicente Cerro Cembrin por Per. Venezuela que particip
en todas las negociaciones no firm. El 9 de julio de 1969, el Acuerdo de
Cartagena fue declarado compatible con el Tratado de Montevideo. Sin embargo,
no entr en vigencia sino hasta el 16 de octubre del mismo ao.
El Acuerdo de Cartagena fue reformado varias veces mediante protocolos
modificatorios. El Protocolo Modificatorio de Trujillo (marzo de 1996) se introdujo
reformas de carcter institucional:
Se cre la Comunidad Andina y se estableci el Sistema Andino de
Integracin, se transform la Junta del Acuerdo de Cartagena en Secretara
General de la CAN, se ampli la competencia normativa al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores. En 1969, exactamente el 26 de mayo,
Colombia, Chile, Bolivia, Per y Ecuador firman el Acuerdo de Cartagena
constituyendo la organizacin conocida como Pacto Andino, o el Grupo Andino.
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de

mejorar juntos el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la

cooperacin econmica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin
conocido, en ese entonces, como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de
Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de
octubre de 1976, Chile se retir. La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos
con el nombre de Comunidad Andina de Naciones (CAN) se ha caracterizado por
avances y retrocesos como ocurre con cualquier otro grupo de integracin. En la
actualidad la composicin final del Pacto Andino es la siguiente: los pases
miembros son Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Como pases asociados figuran
Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Finalmente existen dos pases
observadores que son Panam y Mxico.
Hoy en da constituye uno de los procesos de integracin mas avanzados
del mundo. Su actual constitucin al estilo europeo ha llegado a conformar un
sistema en el que coexisten aspectos estrictamente comunitarios, esto es, de
ndole supranacional con los que provienen de las relaciones internacionales
tradicionales, regidas por el Derecho Internacional o lo que es lo mismo, la
cooperacin intergubernamental clsica, todo lo cual ha venido ha establecer una
red de rganos e instituciones, en la que cada uno de ellos tiene roles distintos y
naturaleza jurdica diferente, dependiendo de su finalidad y del momento en que
fueron creados. Su estudio nos permite conocer que es uno de los sistemas
comunitarios mejor estructurados del mundo, solamente superado por las
Comunidades Europeas. Solo si se ve desde el punto de vista jurdico y de
conformacin de rganos e instituciones, ya desde el punto de vista comercial y
econmico la polmica puede presentarse.
Sus principales objetivos son:
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los
habitantes, facilitar la participacin de los pases miembros en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano, mejorar la posicin econmico internacional y fortalecer la poltica
exterior comn. Esta conformada por rganos e Instituciones que estn
articulados en el Sistema Andino de Integracin (SAI), haciendo que funcione casi
como lo hace un Estado. Sus principales organismos son: el Consejo Presidencial
Andino, conformado por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per,
siendo la mxima reunin de los Jefes de Estado; el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, encargado de formular la poltica exterior de los pases
andinos en asuntos relacionados con la integracin, y de ser necesario, coordinar

las posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales; la Comisin,

conformada por delegados plenipotenciarios, encargados de formular, ejecutar y
evaluar la poltica de integracin en temas de comercio e inversiones, generando
normas que son de obligatorio cumplimiento para los cuatro pases.
Tambin cuenta con una Secretaria General que administra y coordina el
proceso de integracin, y el Tribunal Andino de Justicia, entidad que controla la
legalidad de todos los rganos e Instituciones, y dirime las controversias
existentes entre pases o ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos asumidos
en el marco de la Comunidad.
El Parlamento Andino, conformado por veinte parlamentarios elegidos por
voto popular, cinco por cada pas miembro.

CHVEZ ENTIERRA EL ALCA, 29 LO RESUCITAN

Durante todo el ao 2005 Chvez se dedic intensamente a atacar el
proyecto estadounidense del ALCA, porque re-legitima el modelo neo-colonial de
dominacin, porque es un modelo de integracin basado en el libre mercado,
porque perjudica los intereses de muchos latinoamericanos y caribeos
(campesinos, trabajadores y pequeos y medianos empresarios, entre otros),
porque convierte definitivamente a la regin en un apndice de la potencia
dominante y disipa sus esperanzas de construir un espacio latinoamericano con
personalidad propia. En el marco de la celebracin de la Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno del Hemisferio en Mar del Plata, Chvez preside en paralelo
una contra-cumbre del ALBA. Es destacada la asistenta de lderes sociales,
polticos y culturales de Amrica Latina y el Caribe, entre los cuales se encontraba
el ahora presidente de Bolivia, Evo Morales. Paralelamente al entierro del ALCA en
la contra-cumbre, 29 de los 34 pases asistentes a la Cumbre votaban a favor del
ALCA (algunos de estos votos fueron una sorpresa para Chvez). Slo Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela votaron en contra. Sin embargo, las
razones del NO al ALCA de los cuatro primeros no son idnticas a las de
Venezuela.
CHVEZ VS. ALCA, VS. MERCOSUR, VS. CAN
El MERCOSUR y el ALCA tienen diferencias y similitudes. Ambas
propuestas de integracin estn basadas en el libre mercado. MERCOSUR es el
producto de un pacto tcito de la sociedad brasilera que rechaza la condicin de

pas apndice y subalterno que ofrece el ALCA. Argentina acompaa a Brasil en

su poltica de frenar el avance del ALCA en Amrica del Sur. En este punto ambos
coinciden con el ALBA. Sin embargo, a pesar del carcter socialista de los
actuales gobiernos de Argentina, Brasil y Uruguay, el MERCOSUR es un proyecto
de alcance sudamericano y esencialmente capitalista, pero rechaza el
CONSENSO DE WASHINGTON, mientras que el ALBA se define como un
proyecto socialista y pretende abarcar toda Amrica Latina y el Caribe.
La meta del presidente Chvez es la derrota del proyecto hemisfrico de los
Estados Unidos. En este sentido decide aprovechar a favor del ALBA sus
coincidencias con el MERCOSUR y las contradicciones de ste con el ALCA.
En diciembre del 2005 Venezuela comienza su proceso de ingreso al
MERCOSUR, no porque Chvez cree en este proyecto sino que le puede servir de
escenario para presionar en la direccin de su propuesta. Para ello ya haba
ofrecido el gas asociado de Venezuela y una buena tajada de la renta petrolera
venezolana para la construccin del Gasoducto del Sur. Ese mismo mes Evo
Morales gana las elecciones en Bolivia y un mes despus, asume su cargo de
presidente. A todas estas, Colombia, Per y Ecuador seguan desarrollando sus
negociaciones con los Estados Unidos. Y sin esperar por la celebracin de las
elecciones presidenciales de Colombia, ni por los resultados de la segunda vuelta
electoral del Per, los mandatarios de ambos pases firmaron sendos acuerdos de
libre comercio con la potencia hegemnica del ALCA. Chvez, presidente de turno
de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), consider estas firmas como una
bofetada a la CAN y al ALBA. En una cumbre con los mandatarios de Uruguay,
Paraguay y Bolivia, Chvez empez a desestabilizar el MERCOSUR. En esa
misma reunin anunci su decisin irreversible de abandonar la CAN. Ante la
insistencia de Evo Morales de revisar su decisin, Chvez condicion su regreso a
la revocatoria de los TLC firmados por Colombia y Per. Ante ese panorama poco
alentador, el presidente de Uruguay viaja a la capital estadounidense, se entrevista
con Bush y no descarta la firma de un TLC con EE.UU. sin abandonar el
MERCOSUR. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Amrica - Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)
ALBA-TCP
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de
Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP (en ocasiones denominada
extraoficialmente por su nombre inicial Alianza Bolivariana para Amrica o ALBA)
es una organizacin internacional de mbito regional, enfocada para los pases de
Amrica Latina y el Caribe que pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la

exclusin social con base en doctrinas de izquierda. Es un proyecto de

colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre ciertos pases
de Amrica Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba y Venezuela como
contrapartida del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas), impulsada por
Estados Unidos. El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos que
aprovechen las ventajas cooperativas entre las diferentes naciones asociadas
para compensar las asimetras entre esos pases. Esto se realiza mediante la
cooperacin de fondos compensatorios, destinados a la correccin de
discapacidades intrnsecas de los pases miembros, y la aplicacin del TCP
(Tratado de Comercio de los Pueblos). El ALBA-TCP otorga prioridad a la relacin
entre los propios pases en pie de igualdad y en el bien comn, basndose en el
dilogo subregional y abriendo campos de alianzas estratgicas fomentando el
consenso y el acuerdo entre las naciones latinoamericanas.

Fundacin y adhesin de nuevos miembros

En la XI Cumbre del ALBA en febrero del 2012 solicitaron la incorporacin a
la organizacin Surinam, Santa Luca y Hait, al cual se le otorg la condicin
especial de miembro permanente, en tanto los otros dos pases fueron nombrados
miembros especiales mientras se gestiona su incorporacin plena. El 13 de agosto
de 2013 el parlamento de Santa Luca aprob definitivamente la incorporacin de
ese estado caribeo al Alba elevando el nmero total de miembros a 9. En la XII
Cumbre ALBA-TCP, celebrada el 14 de diciembre de 2014 en La Habana, Cuba,
las naciones caribeas de Granada y San Cristbal y Nieves ingresaron como
miembros plenos al organismo.
EL CASO DE HONDURAS
Tras un proceso de validacin parlamentaria Honduras se incorpor a la
Alianza Bolivariana. En este pas, cabe destacar que a pesar de los esfuerzos de
su entonces presidente Manuel Zelaya, e incluso ya firmado el tratado, la adhesin
oficial al ALBA se demor un tiempo. Los problemas presentados se deban a que
la integracin al ALBA no era vlida si no la autorizaba el Congreso Nacional de
Honduras y haba dificultades debido a la fuerte oposicin por parte de la
diputacin hondurea hacia el ALBA por el temor de las posibles influencias
intervencionistas de este ente en la vida poltica nacional. Adems Honduras ya
tiene tratados de libre comercio con Estados Unidos y otros pases que integran el
CAFTA-RD. Tambin ya existe un Tratado Comercial bilateral entre Honduras y
Venezuela el cual podra complicar este nuevo tratado. La Empresa Privada

tampoco quera el ALBA por temor a las posibles implicaciones ideolgicas del
Acuerdo. Finalmente, el de octubre de 2008 el Congreso Nacional de Honduras
aprob la adhesin. Sin embargo y como medida de desapruebo del golpe de
estado de Honduras contra Manuel Zelaya, el 2 de julio de 2009 Venezuela
suspendi a Honduras del programa Petrocaribe para evitar que esta ayuda
financiera se usara para subsidiar al gobierno impuesto por el golpe y
seguidamente se anunci la suspensin por tiempo indefinido de ese pas
centroamericano del ALBA. Luego el 15 de diciembre de 2009 se inici el
procedimiento para retirarse definitivamente del ALBA, concluyendo el 12 de enero
de 2010 cuando el Congreso Nacional de Honduras con 123 votos a favor y 5 en
contra 11 aprob renunciar al tratado.
Qu pas con el ingreso de Venezuela al Mercosur?
Desde el inicio de su primer gobierno, Chvez anuncio la decisin de
gestionar el ingreso al Mercosur. En 2002 se firma en Brasilia el acuerdo CANMercosur y en 2004 Ecuador, Colombia y Venezuela ingresan como miembros
asociados segn los Acuerdos de Complementacin Econmica de ALADI. Luego,
Colombia y Per deciden firmar antes un TLC con EE.UU. concedindole mejores
condiciones que a sus socios de la CAN. Esta decisin provoc la retirada de
Venezuela del acuerdo andino y oblig a acelerar el ingreso al Mercosur.
Hace 10 aos, en la Cumbre Presidencial celebrada en Montevideo en 2005,
se aprueba el Acuerdo Marco con el que se inicia el ingreso formal de Venezuela
al Mercosur. Se crea un grupo para negociar el Protocolo de Adhesin y convenir
los cronogramas para la implementacin de la normativa vigente.
En 2006 se firm en Caracas dicho protocolo, el cual entrara en vigor una
vez que los parlamentos de los pases miembros lo aprobasen
Sin embargo, el objetivo de priorizar la lucha contra la pobreza y la exclusin
social -por encima de la integracin comercial consubstancial a los TLC-, desat
frreas resistencias a la incorporacin de Venezuela al Mercosur. El planteamiento
venezolano entr en contradiccin con la naturaleza de los acuerdos de libre
comercio, generalmente orientados a flexibilizar las regulaciones y controles a la
inversin nacional y extranjera para explotar las ventajas comparativas que los
pases ofrecen en materia de recursos naturales y energticos.
Recordemos que las trabas que impusieron los senados de Brasil, y sobre
todo Paraguay, solo pudieron ser superados con la suspensin de ste ltimo a
raz del derrocamiento del Presidente Lugo. As fue como se pudo remover el

ltimo obstculo que impeda el ingreso de Venezuela como miembro pleno del
Mercosur.
Sustituir importaciones, pero a la vez exportar Recientemente, el presidente
de la Repblica, Nicols Maduro, anunci la creacin de una Comisin de Alto
Nivel para reactivar la industria y sustituir importaciones, reto que Venezuela se
plante hace ms de 50 aos. Vale preguntarse por qu Venezuela no se
industrializ despus de haber disfrutado el auge rentstico ms grande en toda su
historia como pas petrolero? Lo primero que hay que apuntar es que aquella
poltica de sustitucin de importaciones se ejecut a travs de bajos aranceles a la
importacin de materias primas y maquinarias, y altos aranceles a la importacin
de bienes de consumo final, con el fin de proteger la manufactura local de la
competencia extranjera. Pero en presencia de una tasa de cambio oficial
sobrevaluada, se instaur un sesgo pro-importador y anti-exportador que limit la
industrializacin a la instalacin de una industria esencialmente ensambladora,
envasadora y empaquedora, con poco valor agregado, la cual siempre necesit
las divisas de la renta petrolera para importar el alto componente importado del
que ha dependido. Posteriormente, con las polticas de apertura comercial se
desmont la proteccin otorgada por el Estado a la produccin domstica y as
muchas industrias que crecieron al amparo de la sobreproteccin estatal no
pudieron sobrevivir. Miles cerraron mientras otras tantas se transformaron en
empresas importadoras. En la ltima dcada, la sobrevaluacin de la tasa de
cambio oficial ha sido uno de los principales frenos al desarrollo industrial
venezolano. Gracias a un dlar barato, el gran negocio importador florece y
prospera a expensas de la actividad agrcola e industrial. No hizo falta que se
aprobara el ALCA para impedir que las importaciones baratas arruinaran la
produccin nacional. Las tasas oficiales de Cadivi y Cencoex facilitaron toda clase
de importaciones, mucho ms de lo que hubiese permitido la eliminacin de los
aranceles y el desmantelamiento de las medidas de proteccin y estmulo a la
produccin nacional.
De la integracin comercial a la integracin productiva
Mercosur es un acuerdo que en su formato inicial se propuso crear un
mercado comn para la libre circulacin de bienes, servicios y personas entre los
pases miembros. A travs de un arancel externo comn, los pases acordaron
abrirse e integrarse entre ellos y protegerse de la competencia de terceros.
Posteriormente, los encuentros bilaterales con los pases del Mercosur revelaron
el potencial de un intercambio comercial inexplorado y desconocido.

Venezuela es un pas rico en recursos petrolferos, gasferos y minerales,

pero pobre en capacidades industriales y tecnolgicas para transformarlos en
productos de mayor valor agregado. Debido a la renta petrolera que percibe por la
exportacin de esos recursos y a la sobrevaluacin de la tasa de cambio oficial,
los dems pases ven a Venezuela como un mercado abierto, dispuesto a comprar
todo lo que se le ofrezca. Pero de cara al logro de los objetivos de soberana
productiva, para Venezuela lo ms importante es reconstruir el aparato productivo
nacional a travs de inversiones directas asociadas a la transferencia de
tecnologa, calificacin del talento humano, asistencia tcnica e incorporacin de
un creciente valor agregado nacional en los proyectos de inversin. Para
Venezuela los dems pases del Mercosur no pueden ser solo proveedores sino
aliados estratgicos con quienes complementar capacidades y recursos para
impulsar un nuevo tipo de integracin que vaya ms all de la simple apertura
comercial. Cualquier acuerdo comercial que frene la reindustrializacin de la
economa nacional debe ser considerado una amenaza y no una oportunidad. No
se trata simplemente de integrar los mercados, sino de impulsar una verdadera
integracin econmica y productiva.
PETROCARIBE
La organizacin naci el 29 de junio de 2005, en la ciudad de Puerto La Cruz
en el Primer Encuentro Energtico de Jefes de Estado y de Gobierno del Caribe
sobre Petrocaribe, y quedando suscrito por 14 pases que ya se manifestaban
preocupados por las tendencias de la economa mundial y, particularmente, por
las polticas y prcticas prevalecientes en los pases industrializados que pueden
conducir a una mayor marginacin de los pases del Tercer Mundo ms pequeos
y con economas ms dependientes del exterior. Los mandatarios del Caribe ya
avizoraban que tal situacin planteaba la necesidad de contar con formas de
suministro energtico seguras. Petrocaribe es consecuente con la poltica que
Venezuela ha propuesto incluso en el seno de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), y que fue expuesta por el presidente Hugo
Chvez Fras en Arabia Saudita, durante la III Cumbre de Jefes de Estado y/o
Gobierno de la organizacin, celebrada en noviembre de 2007.
En esa ocasin, el mandatario venezolano invit a sus homlogos a asumir
propuestas solidarias para aliviar el sufrimiento de los millones de personas que
habitan los 50 pases ms pobres de la tierra, cuyo consumo total de crudo
apenas alcanza los 700 mil barriles diarios. No obstante, hasta ahora Petrocaribe
es una iniciativa nica en la regin y en el mundo.

Hoy da las previsiones de los 14 signatarios no slo se confirman, sino que

la realidad va consolidando un mecanismo de cooperacin ms all de la
seguridad energtica. La voluntad poltica de los mandatarios de este lado del
mundo forja un escudo para defender de la miseria a millones de seres humanos.
Bajo las premisas del comercio justo, la complementacin, la solidaridad, la justicia
social y la voluntad comn de avanzar, esta iniciativa de integracin regional
contina siendo la nica alternativa real que tienen los pases en desarrollo de
procurarse un acceso seguro y confiable a las fuentes de energa. Las cuentas
estn claras para la mayora de los mandatarios de la regin, tanto as que ya son
18 los pases que forman parte de la iniciativa, todos representantes del llamado
Tercer Mundo, esa porcin del planeta en la cual, segn cifras del Banco Mundial,
70% de la canasta de consumo de una persona pobre se gasta en alimentos y
energa.
Una alternativa solidaria
De acuerdo con las cifras manejadas por el presidente dominicano, Leonel
Fernndez, 57 pases del planeta, 14 de ellos en Amrica Latina, tienen un ingreso
per cpita anual de hasta 6 mil dlares o menos y son importadores netos de
petrleo. Como afirma Fernndez, esta iniciativa que no se rige por las directrices
rapaces del capitalismo, Venezuela est dando una gran leccin al mundo de que
frente a la especulacin, frente a la avaricia y frente a la bsqueda insaciable de la
riqueza tambin puede prevalecer la solidaridad y la generosidad. Ahora, hay
contradiccin entre la condicin de Venezuela como pas exportador de petrleo y
el planteamiento de Petrocaribe? El propio presidente dominicano coment en la V
Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y/o Gobierno de Petrocaribe -celebrada
en Venezuela, en julio de 2008-, que incluso luce como hasta anormal que un
pas productor y exportador de petrleo, en lugar de estar slo en reuniones con
pases productores y exportadores convoque a pases que son importadores netos
de crudo a compartir generosamente ese patrimonio y esa riqueza.
Resultados tangibles
De acuerdo a los datos suministrados por la principal industrias petrolera
venezolana, desde la firma del Acuerdo de Cooperacin Energtica Petrocaribe a
mayo de 2009, el suministro acumulado de petrleo y productos en el marco de la
iniciativa alcanz 90,5 millones de barriles. La porcin financiada de la factura
petrolera (3.000 millones de dlares) representa para los pases que recibieron el
suministro un ahorro por 1.400 millones de dlares. Estos recursos son empleados
por los pases para adelantar proyectos de desarrollo. Por otra parte, con la
constitucin de empresas mixtas entre Petrleos de Venezuela (PDVSA) y las

petroleras estatales de ocho pases integrantes de la iniciativa, se llevan a cabo

inversiones conjuntas para el desarrollo de infraestructura de refinacin,
almacenamiento y despacho de combustible. Entre estas obras figuran la Planta
de llenado de Gas Licuado de Petrleo (GLP), en operaciones desde febrero de
2007 en San Vicente y las Granadinas, la Planta de Almacenamiento y
Distribucin de Combustible inaugurada en Dominica en junio de 2009, as como
la Refinera Camilo Cienfuegos, reactivada en Cuba, en operaciones desde
diciembre de 2007 con una capacidad de produccin de 67.000 barriles diarios.
Tambin deben ser mencionados los proyectos de generacin elctrica que se
desarrollan en Nicaragua, Hait, Antigua y Barbuda, Dominica y San Cristbal y
Nieves. Estos proyectos buscan establecer una estrategia de suministro a largo
plazo, que permita vencer los obstculos que tenan estas naciones para el
manejo soberano de su matriz energtica. Antes de Petrocaribe, los pases de la
regin no tenan ningn control sobre la cadena de suministro de crudo y
productos y dependan de las transnacionales y de la especulacin de los
intermediarios. La estrategia que se fija con la iniciativa es, a corto plazo, el
establecimiento de suministro y costos competitivos; y a largo plazo, eliminar la
intermediacin con la construccin de facilidades propias y sinergias en cada pas,
con lo cual cada nacin gana en materia de seguridad energtica.
Proyectos sociales
Petrocaribe es ms que un acuerdo de suministro con facilidades de pago
para los pases suscriptores, entre los logros hay que citar los proyectos sociales
que, en las reas de turismo, educacin, salud, vivienda, saneamiento ambiental,
vialidad, deporte y agricultura, se llevan a cabo en el marco del Fondo ALBA
Caribe, creado para el financiamiento de programas sociales y econmicos. De
este fondo se han asignado 179 millones de dlares a 85 proyectos, en 11 pases
de la regin; y 29 millones de dlares a 3 proyectos elctricos retornables. La
garanta de un suministro seguro, confiable y al alcance de los pueblos del Caribe,
as como los ahorros obtenidos a travs de esta iniciativa no constituyen por si
mismos un escudo antimiseria. El escudo se complementa con acciones concretas
para enfrentar las dificultades en el acceso a los alimentos y garantizar la
seguridad y soberana alimentaria. Por esa razn, en la V Cumbre de la
organizacin, el presidente Chvez puso sobre la mesa la iniciativa de
Petroalimentos, que contempla la creacin de un Consejo Permanente de
Ministros de Agricultura, el cual se reuni por primera vez en Honduras con la
tarea concreta de establecer lineamientos y delinear iniciativas para la
construccin de la seguridad y soberana alimentaria regional.
Un nuevo mapa energtico

Cuenta con una serie de Grupos Tcnicos cuyo objetivo es identificar

proyectos, fundamentados en las potencialidades de la regin, lo cual permitir
tanto la diversificacin de las matrices energticas como el impulso al desarrollo
de los pases miembros. Estos grupos estn divididos en las siguientes reas de
trabajo, ahorro y uso eficiente de la energa; energas renovables y alternativas;
petroqumica; gas; formacin, adiestramiento y entrenamiento de cuadros tcnicos
y profesionales; mecanismo de verificacin y auditora de los volmenes
suministrados y el Fondo ALBA Caribe; comisin para la planificacin y el
comercio justo; y comunicaciones.
En materia de energas renovables y alternativas se han identificado ms de
40 proyectos, estructurados sobre la base de la disponibilidad de recursos y
potencialidades en el Caribe, con miras a la diversificacin de las matrices
energticas. Asimismo, se elabor un estudio sobre las potencialidades de
desarrollo de la industria petroqumica en la regin, las materias primas para uso
petroqumico, la configuracin de un sistema de refinacin, identificando corrientes
de refinacin con potencial para la industria petroqumica. En funcin de los
resultados obtenidos, se disearon proyectos de manufactura de productos.
Dada la importancia del gas en la diversificacin de las matrices energticas
del Caribe, se dise el Plan Maestro de Suministro de Gas Natural en el Caribe,
Centroamrica y Suramrica, con el fin de establecer distintos medios de
transporte de este hidrocarburo, como gasoductos para gas natural comprimido y
gas natural licuado. La implementacin de este proyecto tiene como objetivo
acompaar los polos petroqumicos a ser desarrollados en la regin.
Un nuevo espacio econmico
Es Petrocaribe un acuerdo desventajoso para Venezuela? No! Con esta
iniciativa de poltica exterior, el pas recupera su presencia en un espacio que le es
natural, debido no slo a la cercana geogrfica, sino a las profundas afinidades
culturales e histricas que unen a nuestros pueblos.
En el pasado, Venezuela haba cedido este espacio ante las transnacionales
y los intermediarios, quienes hicieron de esta regin un mercado Premium, pues
al dominar todos los eslabones de la cadena de comercializacin, eran quienes
establecan las reglas y los precios. El pas con la gigantesca reserva de
hidrocarburos, miraba con indiferencia a unos vecinos dominados por el poder
transnacional. Al regresar a este espacio, Venezuela lo hace planteando un nuevo
paradigma, que rebate las reglas mercantiles que regan el mercado energtico

regional e incentivando con solidaridad y sinceridad la recuperacin y

afianzamiento de la soberana e independencia de los pases.
Dentro de la estrategia geopoltica venezolana de construccin de un mundo
pluripolar, Petrocaribe se prepara para dar un salto y convertir a la regin, a partir
de las potencialidades de los pases que la integran, en un polo de desarrollo. Un
espacio econmico que permita resolver, en conjunto, los problemas comunes,
pero que tambin sirva para asistir como bloque a las negociaciones con otras
potencias, independientemente de su tamao. Convencido est el presidente
venezolano, Hugo Chvez, de que en un futuro no muy lejano los pases del
Caribe pueden establecer alianzas estratgicas con otras naciones con economas
fuertes, tales como China, Rusia y otros pases amigos de Venezuela. Claro que
podemos hacerlo, y juntos con ms razn, dijo el mandatario.
Los pases que integran Petrocaribe son Antigua y Barbuda, Bahamas,
Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Nicaragua, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves, San Vicente y Las
Granadinas, Santa Luca, Surinam y Venezuela.