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Marco legal y normativo para el cierre de minas

Alfonso Perea Jaraba

Fabian Armando Roca Osorio

Brayner Andrés Solano Arrieta

Benyami Yeiko Ortega Ojeda

Jailer Nicolas Ciprian Ramírez

Ingeniería de minas.

Cierre de minas

Fundación Universitaria del Área Andina.

Octubre de 2019.
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Aspectos normativos y legales en diferentes países

India

En india no se especifica una legislación para el cierre de minas, sin embargo, muchos
de los requerimientos están implícitos en las reglas para la conservación y desarrollo de los
minerales de 1957, modificadas en 1958, 1988 y 1994.1

Con esta regulación en india están obligados a la rehabilitación de los terrenos afectados
por los procesos de minería, a la prevención de la contaminación y a la restauración de la
flora.

El 95 % de la actividad minera en India corresponde a minería a cielo abierto,

mayoritariamente de hierro, lo cual ha contribuido a degradar tanto la tierra como el drenaje
y ha requerido mucho espacio para botaderos de estéril. En cambio, ellas implican menos
riesgos de contaminación por metales pesados y drenaje ácido que los depósitos de tipo
sulfurado. Los principales daños producidos se refieren al efecto del drenaje de botaderos y
cortas inundados. Puesto que la minería se ha efectuado en áreas forestadas, cubiertas de
suelos gruesos, ello ha implicado una erosión importante (aunque en parte mitigable a
través de reforestación).

Sud África

La ley básica destinada a prevenir los impactos de la actividad minera y petrolera en sud
áfrica es la Ley para el Desarrollo de los Recursos Minerales y Petroleros (MPRDA) del
año 2002, y revisan la legislación aplicable a cierre de minas para verificar su consistencia
con las exigencias de dicha ley. También consideran las provisiones de otras leyes
relacionadas, como la Ley de Gestión Ambiental Nacional (NEMA), de 1998 y la Ley
Nacional del Agua (NWA).

Los principales problemas pendientes se refieren a la reutilización de los sitios de

anteriores explotaciones cerradas y a las restricciones que deben formularse al respecto
(cuando ellas implican el uso agrícola de terrenos potencialmente contaminados). Los
autores estiman que la rehabilitación de minas abandonadas o muy deterioradas podría

1
Oyarzun, J. (2008). Planes de cierres mineros – Curso resumido
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costar al Estado unos 100 mil millones de rands (cerca de 15 mil millones de dólares al
cambio del 2007).2

Un aspecto notable de la legislación sudafricana es el alto grado de responsabilidad

personal que se asume por las fallas en materia ambiental. Bajo las disposiciones del DEAT
(departamento de asuntos ambientales y turismo) toda persona que incurra en daños
ambientales ya sea de manera directa o indirecta debe hacerse responsable de remediar el
daño asumiendo los costes totales o parciales.

Australia

El desarrollo de las prácticas de cierre en Australia se inició a principios de los 1970’s

siguiendo el desarrollo de la sensibilidad despertada en esa década respecto al tema
ambiental. Antes de esa década “la sociedad no atribuía valores a los recursos hasta que
eran explotados, ni valorizaba el ambiente natural”. Sin embargo, con la toma de
conciencia a lo largo del mundo acerca del cuidado del medio ambiente sobre todo en los
1980’s y 1990’s, le ha dado al país oceánico un gran movimiento conservacionista.

Aunque al menos hasta el año 2000 no existía legislación gubernamental específica

referente al cierre de minas, el Departamento del Ambiente, Deporte y Territorios
estableció guías específicas para el cierre de explotaciones que involucran minerales
radioactivos. Por otra parte, en cada uno de los estados y territorios de Australia hay un
cierto número de agencias involucradas en el cierre de minas (6 en Victoria, 3 en New
South Wales, 1 en los Territorios del Norte).

Puesto que Australia es un contiene variadas características de clima y tipos de suelos,

no existen criterios o estándares ambientales generales, aunque sí guías amplias, así como
documentación más detallada para estados en particular, como Queensland y Western
Australia.

2
Sutton, M., Weiersbye, I., Galpin, J., & Heller, D. (2006). A GIS-Based History of Gold Mine Residue
Deposits and Risk Assessment of Post-Mining Land-Uses on the Witwatersrand Basin, South Africa.
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El criterio básico es que el sitio quede en condiciones apropiadas para el futuro uso
acordado. Naturalmente, aspectos como la preservación de la calidad del agua por
contaminación ácida y metálica son temas centrales.

En general, los distintos estados y territorios concuerdan en que los objetivos del cierre
deben centrarse en:

• Seguridad física del sitio.

• Estabilidad del sitio.

• Condición de la tierra apta para el futuro uso acordado.

• Prevención de la contaminación, en particular del drenaje superficial y subterráneo.

• Sustentabilidad de la restauración realizada.

En cuanto a las responsabilidades, ellas varían bastante entre los diferentes estados y
territorios. En la mayoría de los casos, completado satisfactoriamente el cierre, se extingue
la responsabilidad de la empresa minera y ésta pasa a ser asumida por el dueño de la tierra
(estatal o privado).

Marco legal en Colombia

Actualmente la minería en Colombia está regida por la ley 685 de 2001, el actual código
de minas. Pero aparte de esta ley en Colombia existen otras normas y leyes que controlan y
regulan la minería, una parte importante de esta actividad es el cierre de minas, o la
terminación de toda actividad minera en una concesión determinada.

Colombia es un país que recién está entrando a la parte de finalización de actividades

mineras, aunque es cierto que muchas empresas han ido realizando actividades de cierre de
minas progresivamente es necesario realizar una revisión bibliográfica sobre las
regulaciones y normas que rigen en Colombia el cierre de minas. En este orden de ideas el
marco legal y normativo de Colombia debe iniciar por la revisión de ciertos artículos acerca
del cierre de minas que se encuentran establecidos en el código de minas.
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La Ley 685 de 2001 en su artículo 84 establece el contenido del Plan de Trabajos y

Obras de un Contrato de Concesión Minera, en su numeral 11 indica que se debe realizar
un plan para el Cierre y Abandono de las actividades de la siguiente manera “11. Plan de
cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la infraestructura” 3 de igual
manera el articulo 209 establece las obligaciones una vez llegada la etapa de finalización.

“ARTÍCULO 209. OBLIGACIONES EN EL CASO DE TERMINACIÓN. En todos

los casos de terminación del título, el beneficiario estará obligado a hacer las obras y poner
en práctica todas las medidas ambientales necesarias para el cierre o abandono de las
operaciones y frentes de trabajo. Para el efecto se le exigirá la extensión de la garantía
ambiental por tres (3) años más a partir de la fecha de terminación del contrato.”4

Así pues, el cierre y abandono de las actividades mineras es una fase de la actividad
minera la cual está incluida dentro de la naturaleza propia de la explotación lo cual indica la
obligación legal de su desarrollo por parte del concesionario minero. El plan de cierre y
abandono de mina es objeto de formulación antes del inicio formal de la etapa de
explotación, dado que es necesario adjuntarlo en el Programa de Trabajo y Obras.

Ahora bien, en virtud de lo establecido en el artículo 278 de la Ley 685 de 20015, el cual
dispuso que la Autoridad Minera debe adoptar términos de referencia normalizados,
aplicables en la elaboración, presentación y aprobación de los estudios mineros, guías
técnicas para adelantar los trabajos y obras en los proyectos mineros y procedimientos de
seguimiento y evaluación para el ejercicio de la fiscalización, esta entidad estatal!,
mediante Resolución 428 de 20136, adoptó los términos de referencia y Guías Minero.

3
Congreso de la República de Colombia, 2001. Código de Minas Ley 685 de 2001. Editorial LAYER.
Bogotá, Colombia.

4
Ley 685 de 2001. Diario Oficial 44.545. Código de minas de Colombia, Bogotá, Colombia, 15 de agosto
2001
5
Ley 685 de 2001. Diario Oficial 44.545. Código de minas de Colombia, Bogotá, Colombia, 15 de agosto
2001
6
Ley 685 de 2001. Diario Oficial 44.545. Código de minas de Colombia, Bogotá, Colombia, 15 de agosto
2001
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“Artículo 2.2.2.3.9.2. De la fase de desmantelamiento y abandono. Cuando un proyecto,

obra o actividad requiera o deba iniciar su fose de desmantelamiento y abandono, el titular
deberá presentar a la autoridad ambiental competente, por lo menos con tres (3) meses de
anticipación, un estudio que contenga como mínimo:

a) La identificación de los impactos ambientales presentes al momento del inicio de

esta fase;
b) El plan de desmantelamiento y abandono, el cual incluirá las medidas de manejo
del área, las actividades de restauración final y demás acciones pendientes;
c) Los planos y mapas de localización de la infraestructura objeto de
desmantelamiento y abandono;
d) Las obligaciones derivadas de los actos administrativos identificando las
pendientes por cumplir y las cumplidas, adjuntando para el efecto la respectiva
sustentación;
e) Los costos de las actividades para la implementación de la fase de
desmantelamiento y abandono y demás obligaciones pendientes por cumplir.”7

El área de la licencia ambiental en fase de desmantelamiento y abandono podrá ser

objeto de licenciamiento ambiental para un nuevo proyecto, obra o actividad, siempre y
cuando dicha situación no interfiera con el desarrollo de la mencionada fase.

En todos los casos de terminación de título, el beneficiario estará obligado a hacer las
obras y poner en práctica todas las medidas ambientales necesarias para el cierre y
abandono de las operaciones y frentes de trabajo.

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Decreto 1076 de 2015 - decreto único reglamentario del sector ambiente y desarrollo sostenible
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En la siguiente tabla se relacionan lo departamentos con sus diferentes títulos terminados

o entrados en etapas de cierre y abandono

DEPARTAMENTO N° TÍTULOS TERMINADOS

ANTIOQUIA 147
BOYACÁ 36
SANTANDER 32
CUNDINAMARCA 25
NORTE DE SANTANDER 22
META 16
CÉSAR 15
TOLIMA 13
VALLE 11
ATLANTICO 9
HUILA 9
BOLÍVAR 8
MAGDALENA 7
NARIÑO 7
CAUCA 7
CASANARE 6
CHOCÓ 6
QUINDÍO 5
CÓRDOBA 5
CALDAS 4
VICHADA 3
ARAUCA 3
GUAINÍA 3
GUAJIRA 2
SUCRE 2
BOGOTÁ 1
PUTUMAYO 1
TOTAL 405

Tabla 1. Listado de títulos terminados por Departamento. Tomado de Radicado N°

20151000001232 de la Agencia Nacional de Minería 2015.
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Bibliografía

 Oyarzun, J. (2008). Planes de cierres mineros – Curso resumido

 Sutton, M., Weiersbye, I., Galpin, J., & Heller, D. (2006). A GIS-Based History
of Gold Mine Residue Deposits and Risk Assessment of Post-Mining Land-Uses
on the Witwatersrand Basin, South Africa.

 Congreso de la República de Colombia, 2001. Código de Minas Ley 685 de

2001. Editorial LAYER. Bogotá, Colombia.

 Ley 685 de 2001. Diario Oficial 44.545. Código de minas de Colombia, Bogotá,
Colombia, 15 de agosto 2001

 Decreto 1076 de 2015 - decreto único reglamentario del sector ambiente y

desarrollo sostenible

 Listado de títulos terminados por Departamento. Tomado de Radicado N°

20151000001232 de la Agencia Nacional de Minería 2015.