Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ISSN: 0188-7742
politicaycultura@gmail.com
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Xochimilco
Mxico
Vilas, Carlos M.
La reforma del Estado como cuestin poltica
Poltica y Cultura, nm. 8, primavera, 1997, pp. 147-185
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco
Distrito Federal, Mxico
149
separacin sobre la que se constituye la autonoma del Estado y de lo poltico se reduce sustancialmente. En estos casos se acenta el papel del Estado como recurso de poder
de ciertos grupos o actores en detrimento de otros. La discusin sobre la "autonoma relativa del Estado" tiene sentido y plena relevancia en situaciones de estabilidad, es decir, de
desempeo consolidado de un determinado bloque en el poder. Cuando ste resulta cruzado por luchas internas o conflictos severos, los actores compiten entre s y se enfrentan
tanto en el terreno del mercado como en el del Estado y la poltica tiende a asumir un
aspecto de "vale todo". "Apropiarse" de las polticas y del poder del Estado (es decir, privatizar el funcionamiento y los recursos del Estado) es tan importante como apropiarse de
los recursos del mercado, y con frecuencia el xito o el fracaso en ste resultan estrechamente vinculados al xito en el control de los recursos estatales. Cada vez que se presentan
estos momentos de viraje profundo en los modos de apropiacin y acumulacin, el Estado
tiende a reducir su "autonoma relativa", es decir su distancia institucional respecto de los
actores dominantes en el terreno econmico, y a reforzar su vinculacin instrumental con
determinados actores del mercado.2 Es ste un aspecto de la cuestin que no fue tenido
en cuenta en la polmica Miliband-Poulantzas sobre la relacin Estado-clases dominantes
en el Estado capitalista.3 En momentos de crisis, tpicas de situaciones de cambio de un
estilo de acumulacin a otro, el Estado deja de funcionar como Estado formalmente de
todos (el Estado en su funcin poltica de conduccin) para actuar como el Estado de algunos ms que de otros (el Estado con predominio de su funcin poltica de dominacin).
150
POLTICA Y CULTURA
los pases de la regin, aunque en algunos de ellos (por ejemplo Brasil, Repblica Dominicana, Colombia o Ecuador) se encuentra notoriamente "rezagada" respecto de los avances
alcanzados en Argentina, Bolivia, Chile, El Salvador o Per. En otros, como Mxico, Costa
Rica, Uruguay o Guatemala, el proceso muestra profundos desniveles.4 Usualmente referida al estallido de la llamada "crisis de la deuda externa" en 1982, al modo en que los
gobiernos la encararon y a las transformaciones impulsadas en sus estructuras orgnicas, en las corporaciones estatales y en la capacidad reguladora de las relaciones sociales
y de mercado de las agencias gubernamentales, la reforma del Estado debe enfocarse e
interpretarse ante todo en su sentido poltico ms profundo; vale decir, en lo que ella comporta de efecto y resultado de los cambios en las relaciones de poder entre actores sociales
y econmicos tanto a nivel domstico como regional e internacional.
Tales cambios, referibles en ltimo anlisis a la aceleracin reciente de los procesos
de globalizacin econmica y financiera, estn en desarrollo desde la dcada de 1970 por
lo menos y se aceleraron notablemente en la de 1980. Se trata de transformaciones en la
configuracin y funcionamiento de la economa internacional, en las sociedades y economas locales y regionales, en los procesos de produccin, en los recursos de poder de los
actores, en sus relaciones recprocas, y en su eficacia para alcanzar sus objetivos y promover y defender sus intereses. En conjunto, implican profundas transformaciones en las
bases sociales de los estados y, ms en general, una reestructuracin de las relaciones
entre Estados, mercados y sociedades. Las transformaciones en las relaciones de poder
significan cambios de y en los grupos que se expresan en el Estado y sus polticas, y que
encuentran en aqul y en stas medios privilegiados para promover sus intereses y objetivos. Al cambiar los actores estratgicos en el funcionamiento y orientacin de las agencias
y recursos del Estado, cambian tambin los intereses y objetivos promovidos, legitimados
y deslegitimados a travs del Estado, de sus instituciones y recursos.
Los cambios en las relaciones de poder entre actores alcanzan, con mayor o menor
claridad, expresin poltica estatal: a esto responde la reforma del Estado en curso. El Estado
es adaptado al nuevo escenario y, de hecho, acta para promoverlo. No es sta una situacin histricamente nueva: todo cambio profundo en las relaciones de poder entre actores
(clases, grupos, fracciones, corporaciones) de alcance nacional, acarrea una "reforma del
Estado", en la medida en que la especificidad de ste consiste en expresar institucionalmente una dada matriz de relaciones de poder. Tanto ms cuando los cambios en la matriz
nacional de poder se encuentran significativamente influidos por, o articulados a, cambios
profundos en el sistema global.
152
POLTICA Y CULTURA
que se prolong durante ms de dos dcadas. La reforma del Estado puede ser vista como
parte del intento de poner fin a esa crisis por las fracciones ms globalizadas del capitalismo latinoamericano.6
1. Qu Estado se reforma?
La pregunta no es ociosa, porque frente al malestar social y en aras de legitimar las reformas en curso, el neoliberalismo narra una historia que se ajusta poco, si algo, a la realidad
histrica. Generalmente se presenta la reforma actual como resultado de la crisis, agotamiento o dbacle del Estado populista, cuyos corporativismo, proteccionismo y enfoque
autocentrado seran responsables, en el fondo, de la crisis. A menudo se agrega a esta
caracterizacin el ingrediente demagogia, apuntando a la manipulacin populachera de las
polticas pblicas con el fin de ilusionar al electorado de menores ingresos y ganarse su
buena voluntad. El populismo latinoamericano habra sido as la versin criolla, en clave
particularmente desprolija, del estatismo socialista europeo.7
Esta es una caricatura. Por un lado, el Estado populista haba entrado en crisis por lo
menos un par de dcadas antes de la crisis de los aos ochenta, como resultado de un
conjunto de factores que se han discutido en otro lugar.8 Algunos de sus elementos constitutivos le sobrevivieron y mantuvieron presencia ms all de las posibilidades efectivas
de funcionamiento del populismo: cuestiones simblicas como los estilos de liderazgo
poltico y el discurso oficial del poder; arreglos institucionales como el corporativismo;
6
Es conveniente precisar que la reforma del Estado en clave neoliberal no es en absoluto
un rasgo exclusivo de la problemtica del capitalismo latinoamericano comenz en Inglaterra con
el gobierno de Margaret Thatcher, pero el modo en que se lleva a cabo en Amrica Latina plantea
varias situaciones diferenciales. En este sentido, tambin parece poco acertado, salvo en lo mera
mente formal o por motivaciones de inters propagandstico (y esto en mltiples direcciones
ideolgicas), meter en el mismo saco las reformas que tienen lugar en nuestra regin, con las que
estn experimentndose en los pases exsocialistas de Europa.
7
Ver varios de los ensayos incluidos en Rudiger Dombusch & Sebastin Edwards (eds.).
The Macroeconomics of Populism in Latin America. Chicago, Chicago University Press, 1991 (hay
traduccin del Fondo de Cultura Econmica). Implica una cierta irona que mientras la crtica marxista y en general de izquierda enfatiza el carcter burgus del populismo, la crtica liberal y neoliberal
insiste en presentarlo como un caso de socialismo criollo.
8
Ver Carlos M. Vilas. "Estudio preliminar", en C.M. Vilas (comp.). La democratizacin funda
mental. El populismo en Amrica Latina. Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1995,
pp. 11-118, y los captulos de Aldo Ferrer (pp. 262-308), Thomas Skidmore (pp. 219-261) y Vilas (pp.
119-149).
153
154
POLTICA Y CULTURA
155
trabajo, entre economa global y mercados nacionales, entre fracciones del capital, y dentro del campo laboral y popular.10
Jorge Graciarena. Las transformaciones del Estado en Amrica Latina. San Jos, CSUCA,
Cuadernos Centroamericanos de Ciencias Sociales, nm. 3, 1980; Carlos M. Vilas, "tat, peuple et
dmocratie en Amrique du Sud", en Pablo Gonzlez Casanova (dir.), tat et politique dans le TiersMonde. Pais, L' Harmattan, 1994, pp. 81-139.
11
Carlos M. Vilas. Amrica Latina en el "nuevo orden mundial". Mxico, CIIH-UNAM, 1994, y
"Economic Restructuring. Neoliberal Reforms, and the Working class in Latin America", en S. Halebsky & R. L. Harris (eds.). Capital, Power, and Inequality in Latin America. Boulder, Co., Westview
Press, 1995, pp. 137-163. La Revista Mexicana de Sociologa dedic un nmero monogrfico (4/95,
octubre-diciembre 1995) a la cuestin del empresariado frente al ajuste neoliberal.
12
Ver Aldo Ferrer. Historia de la globalizacin. Orgenes del orden econmico mundial. Bue
nos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1996.
13
Giovanni Arrighi. The Long Twentieth Century. Money, Power, and the Origins of Our Times.
London, Verso, 1994, pp. 5-7, interpreta la finacierizacin actual de la economa mundial como la
vigencia en escala global del esquema de acumulacin "D-M-D"' de Marx. En sentido coincidente,
pero con otro enfoque, vid. John Holloway. "Global Capital and the National State", Capital and Class,
nm. 52, Spring, 1994, pp. 23-49.
II) Hay una clara victoria de los actores que se apoyan en la economa financiera y
especulativa y la impulsan, con control y manejo de ingentes recursos lquidos, respecto
de quienes operan en la economa real (produccin y comercio de bienes y de servicios
"materiales"); la economa financiera deja de ser un complemento de la economa real, y al
contrario, la subordina;14
III) Aunque lo anterior revela la existencia de victorias y derrotas entre fracciones del
capital, en conjunto se ha registrado una victoria del capital frente a la fuerza de trabajo.
sta pierde tanto "conquistas materiales" como capacidad de organizacin, de negociacin y de movilizacin, y legitimidad institucional; se trata por lo tanto de una victoria poltica,
y no slo econmica, del capital.
Efecto combinado de los cambios tcnicos y organizativos sobre todo en materia de
comunicaciones, informtica, biotecnologa; de la liquidez gigantesca de la economa mundial; de los cambios en las escalas de produccin, entre otros, estamos en presencia de
un nuevo tipo de acumulacin de capital, que a travs de la conversin de los procesos
productivos complejos en secuencias sencillas de operaciones simples conduce a una
de-calificacin (deskilling) de la fuerza de trabajo, y a una fcil rotacin y sustituibilidad de
la misma. Se genera as un efecto de redundancia laboral que contribuye a la exclusin
social de un nmero grande de trabajadores y sus familias. Este efecto de redundancia se
acopla con la precedencia de los mercados externos respecto del local como mbito de
realizacin del excedente. La inversin social, la masa salarial, dejan de ser vistas como
condiciones para la realizacin del excedente por la va directa o indirecta del consumo de los asalariados, y adquieren la condicin de gasto, que en las condiciones de
astringencia para dar cumplimiento a los compromisos financieros externos, puede y
debe ser recortado.
La degradacin de la fuerza de trabajo y de los mercados nacionales a que esto conduce golpea a las fracciones del capital que operan en funcin de la demanda local; aunque
esto ha sido considerado por algunas organizaciones polticas en varios pases de la regin como un terreno favorable para la constitucin de alianzas defensivas interclasistas,
en los hechos no ha funcionado as. La propia vulnerabilidad corporativa de estos sectores, la ideologa "inmanente" de la clase, el discurso dominante en los medios de
comunicacin, y las polticas del Estado, actan para consolidar la unidad de la clase capitalista en momentos en que se acelera la desestructuracin de las clases trabajadoras.
14
157
La paulatina sustitucin del derecho laboral por el derecho mercantil comn implica
la reversin de la mayora de las conquistas laborales del pasado y revela el cambio de
orientacin de la accin estatal. Mientras el derecho laboral desempea una funcin eminentemente compensatoria de las desigualdades socioeconmicas interindividuales que
vulneran el ejercicio efectivo de la igualdad jurdica y valora el estado de necesidad en que
se encuentra quien busca trabajo, el derecho mercantil simplemente se desentiende de
ellas y por lo tanto las legitima. Esta reorientacin del sistema jurdico forma parte de la
denominada "flexibilizacin laboral" y revela ante todo, por supuesto, el cambio en las relaciones de poder entre sindicatos y cmaras patronales, entre trabajador y empresa.15
Ver por ejemplo, Karl Kosch. Lucha de clases y derecho del trabajo. Barcelona, Ariel, 1980;
Hctor L. Moncayo. "Vamos hacia el derrumbe de la legislacin laboral?. Algunas hiptesis sobre
la reestructuracin del capitalismo en la periferia". El Otro Derecho, nm. 12, octubre 1992, pp. 2754; Asociacin de Trabajadores del Estado. La demolicin del Derecho del Trabajo. Buenos Aires,
IDEP, 1993; Daniel Cieza. Hiperdesocupacin, precarizacin y riesgos en la Argentina: El caso del
Gran Buenos Aires. II Congreso Interamericano de Derecho Laboral y Seguridad Social. La Habana,
8 al 11 de julio de 1996. Miguel Cincunegui. "Dogma de fe", Oikos, nm. 4, junio de 1994, pp, 12-20,
discute de manera crtica y con un enfoque comparativo la cuestin de la flexibilizacin laboral; Julio
Jos Viaggio, "Reflexiones sobre el derecho del trabajo". Realidad Econmica, 128, noviembrediciembre de 1994, pp. 78-89.
158
POLTICA Y CULTURA
abundancia nunca fue caracterstica del modo de vida de la mayora de la poblacin latinoamericana, pero los niveles actuales de empobrecimiento y marginacin, y en particular
el efecto de exclusin del funcionamiento de las agencias y de las polticas estatales, contrastan con las estrategias polticas de integracin social del pasado; las estadsticas son
conocidas.16 Inciden en ellas factores econmicos de alcance general cambios tecnolgicos, menor generacin de puestos de trabajo, flexibilizacin laboral, entre otros pero
tambin las polticas estatales de adaptacin pasiva a las desigualdades tradicionales y
nuevas de la economa mundial. Hay que destacar en este particular el compromiso poltico de pagar la abultada deuda externa en los trminos fijados por los acreedores y los
organismos financieros multilaterales. La prioridad asignada a este rubro se traduce en
contraccin de las partidas presupuestarias destinadas a la prestacin de un conjunto de
servicios bsicos y al mantenimiento de infraestructura econmica y social que tradicionalmente funcionaron como mecanismos de integracin: la escuela, el hospital, la seguridad
social, el plan de obras pblicas, las redes de comunicacin.
El efecto inmediato de esta retraccin estatal es que sectores amplios de la poblacin quedan al margen del mismo, "libres" de condiciones institucionales de reproduccin
social, en momentos en que la reestructuracin del mercado de trabajo reduce el arco de
opciones al alcance de la gente. Esto implica, por supuesto, una situacin de tremenda
injusticia: se hace pagar a unos la deuda contrada por o para otros; es una injusticia producto de una relacin de poder en la que los primeros actan como sbditos y los segundos
como soberanos.
La retraccin estatal golpea mucho ms a los ms vulnerables y, sobre todo, a los
que ingresaron a la nueva etapa en condiciones de mayor vulnerabilidad: mujeres y nios,
ancianos, poblaciones indgenas, trabajadores no calificados (que recluan su mayor cuota en esas categoras de poblacin). Es ms fcil apretarlas a ellas, porque tienen menor
capacidad de reaccin. Sacados de la escuela, de la atencin en salud, de la seguridad social,
del empleo estable, la polica queda como principal y tendencialmente nico canal de comunicacin institucional entre el Estado y los grupos abandonados a s mismos: pobres "nuevos"
y pobres "estructurales", nios de la calle, "informales", gente sin un lugar bajo el sol.
La articulacin que ya no integracin de estos excluidos tiende a expresarse ante
todo por la va de comportamientos definidos como "antisociales" por el Estado y sus
16
Ver CEPAL. El perfil de la pobreza en Amrica Latina a comienzos de los aos 90.
Santiago de Chile, CEPAL, noviembre de 1992; y Panorama social de Amrica Latina, 1995. Santiago de Chile, CEPAL, 1995.
159
agencias de control: invasores de terrenos; ocupantes de viviendas abandonadas; timadores de la credulidad o la codicia de los incautos; mendigos abiertos o encubiertos que
obstaculizan el trnsito y afean los espacios pblicos y ofertantes de servicios inservibles.
La discusin de la dcada de 1960 sobre las poblaciones marginales y su funcionamiento como "ejrcito de reserva" en los momentos de reactivacin econmica, pierde
sentido en la actualidad. sta no es la "superpoblacin relativa" del capitalismo industrial
que ejerce una funcin de regulacin del mercado de trabajo, ni la masa rural manipulable
y movilizable de los estados oligrquicos, es decir, la vlvula de seguridad y retaguardia
del proceso global de acumulacin, o la infantera poltica de los notables. stos son reserva de nada: cuando la economa se recupera (como fue el caso de Amrica Latina en el
periodo 1986-1994) el empleo no lo hace o lo hace a la zaga, y en todo caso en condiciones de creciente precarizacin.17
La exclusin social, promovida institucionalmente, es la variable de ajuste del nuevo
esquema de acumulacin. El fenmeno de la formacin de una extendida "subclase"
underclass, como la denomina la sociologa anglosajona de entre 20 y casi 70% de la
poblacin segn los pases de Amrica Latina y el Caribe, se expresa con caractersticas
particulares pero comparte con sus congneres del "Primer Mundo" el rasgo esencial: su
redundancia. En palabras de un acadmico poco inclinado a posturas radicales o a desmesuras verbales: "Son, si se perdona la crueldad de la afirmacin, innecesarios. El resto
de la poblacin puede vivir perfectamente bien sin ellos".18 Es decir: gente que sobra o,
por lo menos, gente en actividades que sobran. Naturalmente las cifras de la exclusin son
ms impresionantes en aquellas sociedades en las que los mecanismos estatales de
integracin eran ms limitados y su eficacia ms endeble.
El efecto de exclusin poblacional obedece a una racionalidad sistmica. Cada sistema socioeconmico genera sus propias leyes y tendencias demogrficas, que finalmente
se incorporan al plexo de valores dominante en la poblacin. La dinmica integradora del
17
En 1986-1990 el PIB conjunto latinoamericano creci ms de 9%; en el mismo lapso cua
tro de cada cinco nuevos puestos de trabajo correspondi al sector informal. En 1991-1995 el PIB
latinoamericano creci en conjunto 14.9%; de los casi 16 millones de nuevos puestos de trabajo
creados en el quinquenio, casi 14 millones (87%) correspondi al sector informal. Hctor Palomino
y Jorge Schvarzer, "Entre la precariedad y el desempleo: Una perspectiva de largo plazo". Realidad
Econmica, nm. 139, abril-mayo de 1996, pp. 17-43, discuten la precarizacin del empleo, y el
desempleo, como variables de ajuste en la reestructuracin neoliberal de la economa argentina;
su anlisis resulta vlido para otros pases con diseos semejantes de poltica econmica.
18
Ralf Dahrendorf. "The changing quality of citizenship", en Bart van Steenbergen (ed.). The
Condition of Citizenship. London, Sage, 1994, pp.10-19.
160
POLTICA Y CULTURA
sistema anterior (crecimiento del empleo, mejoramiento de condiciones de vida, etc.) estimul el crecimiento demogrfico y aument la esperanza de vida; aliment expectativas en
cada generacin en el sentido de que a la generacin siguiente es decir, a sus hijos e
hijas habra de irles mejor en la vida: el trabajo remunerado, el esfuerzo propio, eran la
llave del progreso individual y familiar. El viraje actual en el esquema socioeconmico deja
a la gente "colgando de la brocha", como se dice comnmente: las expectativas de progreso para la prole se esfuman. El efecto de exclusin es tanto mayor dado lo vertiginoso del
cambio. La nave se achic drsticamente en el curso de una dcada y los pasajeros con
boleto de tercera, y hasta algunos de segunda, son arrojados al agua.
Territorio: La privatizacin de la infraestructura econmica y social y la contraccin de los
presupuestos de inversin pblica generan un efecto de "retirada" del Estado respecto de
reas amplias de su territorialidad, que progresivamente adquieren la fisonoma de espacios vacos de autoridad pblica.
Los procesos histricos de constitucin de la territorialidad estatal estuvieron estrechamente ligados a la articulacin de Amrica Latina a la economa mundial y por lo tanto
a los procesos de valorizacin del capital, en particular, la formacin de las economas
primario-exportadoras primero, y de las experiencias de industrializacin sustitutiva posteriormente.19 El estilo extensivo de desarrollo predominante durante ms de siglo y medio
implic la proyeccin fsica de la presencia estatal activa, por lo menos como principio de
control pblico, pero tambin como principio de organizacin poltica y de legitimacin nacional. El repliegue espacial del Estado indica el paso a otro estilo de acumulacin y la
prdida de importancia relativa de ciertas reas respecto de las lneas predominantes en
la valorizacin del capital en escala global; en consecuencia, debe ser interpretada como
una dimensin de la rearticulacin externa de los pases de la regin.
La privatizacin de los ferrocarriles estatales en Argentina, por ejemplo, tuvo como
efecto la clausura de segmentos de vas frreas y el deterioro de las relaciones econmicas, administrativas, culturales, de un nmero importante de ciudades de provincia respecto
del resto del pas e incluso respecto de las cabeceras provinciales; a su turno esto fue
agravado por la contraccin de los presupuestos dedicados a educacin y salud, entre otros,
por efecto del ajuste fiscal. Ambos factores han contribuido al despoblamiento relativamente
rpido de zonas otrora efectivamente integradas a la vida econmica, poltica y cultural del
pas, constituyendo lo que un ministro de Economa refiri como "provincias no viables".
19
Ver Pedro Cumill Grau. Las transformaciones del espacio geohistrico latinoamericano, 19301990. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995; David Slater. Territory and State Power in Latn
America. The Peruvian Case. New York, St.Martin's Press, 1989.
161
El terreno cedido por el Estado es apropiado por actores particulares familias, empresas, grupos de inters en un proceso de fusin simbitica entre poder poltico
(usualmente reducido a capacidad de control y de exaccin) y poder econmico (usualmente reducido a apropiacin de renta) que O'Donnell denomina como de "privatizacin
perversa". A causa de la obliteracin de la dimensin pblica del Estado, organismos estatales como polica, tribunales, administraciones locales, "pasan a ser parte de circuitos
de poder que estn perversamente privatizados". La sierra peruana, varias provincias del
centro y del noreste de Argentina, el norte y la regin amaznica de Brasil, el sureste de
Mxico, son ejemplos "de la evaporacin de la dimensin pblica del Estado y, en consecuencia, de la curiosa 'objetivacin' del Estado como un ente conformado exclusivamente
por organismos que, en esas regiones, son de hecho parte de circuitos de poder privatizados y a menudo sultansticos".20
La virtual desaparicin del Estado como poder pblico en estas reas no es en s
mismo un fenmeno totalmente novedoso. El modo en que se trans la cuestin poltica
entre la burguesa urbano-industrial, la oligarqua terrateniente y comercial, y el capital extranjero, determin que la constitucin del Estado "moderno" en Amrica Latina y el Caribe
involucrara el abandono de partes del territorio al control poltico directo de los actores de
la economa por ejemplo, los enclaves productivos extranjeros y la pervivencia hasta
nuestros das de espacios en los que el poder econmico se expresa como control directo
sobre las personas y las cosas: guardias blancas, policas privadas y similares. Aunque
estas modalidades "tradicionales" de cesin territorial al poder econmico se encuentran
en retroceso, ellas forman parte todava de nuestra contemporaneidad en varios pases de
la regin. La retirada espacial del Estado en tanto poder pblico, tiene lugar sobre estas
modalidades previas pero subsistentes y se entrelazan recprocamente. Las modalidades
ms avanzadas del capitalismo financiero generan efectos poltico-espaciales homlogos
a los del capitalismo oligrquico y de enclave.21
Debe sealarse que no es ste tampoco un fenmeno exclusivo de reas de frontera
(donde el concepto de frontera refiere a la demarcacin del espacio relevante a una
20
Guillermo O'Donnell. "Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas con
ceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas", Desarrollo
Econmico , Nm. 130, julio-setiembre de 1993, pp. 163-184, y reproducido como "Estado, demo
cratizacin y ciudadana" en Nueva Sociedad , nm. 128, noviembre-diciembre de 1993, pp. 62-87.
21
El impacto de las economas de enclave sobre el principio de unidad territorial del Estado
es discutido, para un caso concreto, en Carlos M. Vilas, "La economa de enclave en la Costa Atln
tica". Wani, nm. 5, enero-abril de 1987, pp. 8-16. "Es ms fcil asaltar un banco que entrar en una
finca", coment a este autor un funcionario del ministerio de Salud de Guatemala (1995), refirindo
se a las haciendas azucareras del departamento de Escuintla.
162
POLTICA Y CULTURA
22
Ver Thomas Angotti. "The Latn American Metropolis and the Growth of Inequality". NACLA
Report on the Americas, nm. XXVII (4), January-February 1995, pp. 13-18.
163
23
Karl Polanyi. The Great Transformation. New York, Basic Books, 1944 (hay traduccin del
Fondo de Cultura Econmica); Alexander Gerschenkron. El atraso econmico en perspectiva
histrica. Barcelona, Ariel, 1968; Rhys Jenkins, "La experiencia de Corea del Sury Taiwn: ejemplo
para Amrica Latina?". Comercio Exterior, nm. 42 (12) diciembre de 1992, pp. 1120-1130; Peter
Evans. Embedded Autonomy. States and Industrial Transformation. Princeton, Princeton
University Press, 1995.
164
POLTICA Y CULTURA
24
Por ejemplo el proyecto de nuevo ajuste fiscal diseado a mediados de 1996 por el go
bierno argentino incluy la ampliacin del IVA, mayores recortes al gasto social y ms intensa presin
sobre los niveles de empleo, junto con la reduccin de los impuestos al consumo suntuario o no
bsico, como bebidas de cola, champagne, y compra de alhajas. El gobierno de Carlos Menem
presenta ejemplos particularmente explcitos de fusin entre gran capital financiero y decisiones
estatales. Su primer ministro de Economa fue reclutado de la ms alta conduccin del mayor grupo
financiero de Argentina; despus que ste falleci, fue sustituido en el cargo por otro alto funcionario
del mismo grupo financiero y designado por ste. Tras la renuncia de ste y del catico interinato
por un funcionario proveniente del entorno personal de Menem, fue designado en el cargo Domingo
Cavallo, vinculado a otros importantes grupos financieros y con respaldo de los acreedores exter
nos; durante el desempeo de su funcin como ministro de Economa, Cavallo perciba un
sobresueldo de 400%, pagado por un grupo think tank financiado por grandes corporaciones in
dustriales y financieras. Mxico, La Jornada, 12 y 16 de diciembre de 1992.
25
"Un 'marxismo' sin proletariado ni poltica, un economismo que coloca a la riqueza privada
en el centro de la determinacin social, el redescubrimiento de la buena conciencia de los agiotis
tas, los corruptos, los especuladores, los financistas, los gobiernos exclusivamente preocupados
de sostener el enriquecimiento de los ricos; he ah una visin del mundo que se nos propone bajo
los estandartes triunfales de la civilizacin". Alain Badiou. "D'un dsastre obscur. Droit, Etat, Politique". Paris, Editions de l'aube, 1991, pp. 29.
26
"Algn da se escribir la historia econmica de la dcada de 1980. Entonces recordare
mos a aquel precursor de Thatcher, el Primer Ministro francs de las dcadas de 1830 y 1840,
Francois Guizot, que acu la frase: enrichessez-vous, messieurs! Enriquzcanse, y si no pueden,
consigan crdito, pidan prestado! El capitalismo de los ochenta tambin fue capitalismo a crdito".
Ralph Dahrendorf, op. cit.
165
de los que tienen alguna propiedad contra los que no la tienen".27 El abandono de esta
concepcin fue el resultado de las luchas obreras, feministas y socialistas de los siglos
siguientes, y de los movimientos de liberacin nacional. Hoy, derrotado el movimiento obrero,
confundido el socialismo, reorientada buena parte de las energas del feminismo, agotadas las luchas de liberacin en enfoques puramente institucionales, la prctica poltica de
la globalizacin financiera vuelve a abrevar de las fuentes prstinas del capitalismo mercantil.
II) Crisis de los modos previos de mediacin clase-Estado. En primer lugar, se advierte una creciente incorporacin de grandes empresarios a la gestin del Estado y a
funciones de gobierno. La separacin capitalista entre dominacin poltica y explotacin
econmica, a partir de la cual toma cuerpo la autonoma del Estado respecto de las clases
y grupos de la sociedad, se traduce institucionalmente en la existencia de una burocracia
pblica ms o menos profesionalizada, cuyo poder deriva principalmente de su operacin
de las instituciones, procesos y recursos estatales, ms que de sus vinculaciones sociolgicas o familiares con las clases dominantes. La amplitud y efectividad de esta separacin
no son constantes histricas;28 hoy resultan cuestionadas por el involucramiento creciente y
directo de las fracciones ms globalizadas de la clase empresarial en el manejo del
Estado. Tambin contribuye a estas modificaciones el entrenamiento cada vez ms frecuente de los niveles medio-superiores y superiores de las burocracias pblicas en
empresas privadas de educacin superior y tcnica, en un contraste no slo con el papel
desempeado anteriormente, en este terreno, por las instituciones educativas estatales,
sino tambin con el modelo francs, y en general capitalista europeo, de formacin de la
alta burocracia pblica e incluso privada por el Estado.
Al revs de la tradicional conversin del poltico en empresario a travs de mecanismos variados de apropiacin privada de recursos pblicos y de prebendalismo, ahora son
los empresarios y los dirigentes de organizaciones empresariales quienes aparecen en
las cumbres decisorias del Estado y en la primera lnea de las instituciones polticas. En
realidad no es ste un rasgo totalmente novedoso. Las cmaras y asociaciones empresariales nunca fueron extraas a la elaboracin de las polticas econmicas; algunos anlisis
de este tema anteriores a la crisis presente sealaron incluso su involucramiento directo
en la gestin gubernamental y la manipulacin de las polticas estatales para promover
27
Adam Sm'ith. An Inquiry in the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776). Chicago,
The University of Chicago Press, 1976, pp. 236.
28
Ver Charles Tilly (ed). The Formation of National States in Western Europe. Princeton, Princeton University Press, 1975; Martin Krygier, "El Estado y la burocracia en el crecimiento de un
concepto", en Eugene Kamenka et al. La burocracia. Trayectoria de un concepto. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1981, pp. 11-69.
intereses particulares, y no ya intereses de clase como tal.29 Deben sealarse, sin embargo, dos aspectos peculiares de la situacin presente:
a) la magnitud del fenmeno, que ha crecido considerablemente en los ltimos aos. En
Paraguay y Bolivia prominentes empresarios han accedido a la presidencia a travs del
voto: en Paraguay el ms grande exportador de algodn; en Bolivia el segundo ms grande
empresario de ese pas. Adems, el primer gabinete de ste inclua a un banquero como
ministro de Desarrollo Social, al ex presidente de la Confederacin de Empresarios Privados como ministro de Desarrollo Econmico, y a otro gran empresario como ministro de
Desarrollo Sustentable. En Mxico el nmero de grandes empresarios directamente involucrados en cargos polticos y en poltica partidaria sobre todo en el gobernante Partido
Revolucionario Institucional (PRI), pero tambin en el tibiamente opositor Partido Accin
Nacional (PAN) aument rpidamente durante el periodo presidencial de Carlos Salinas
de Gortari. Un fenmeno similar se advierte en los escenarios de democratizacin electoral de la Centroamrica postrevolucionaria.30 Vale decir, la relacin clase-Estado ya no
aparece mediada por los partidos polticos, o bien los partidos polticos se convierten en
instrumentos orgnicos a cargo de miembros de la clase; la "clase poltica" es ms clase
que nunca.
b) esta corporativizacin empresarial de la alta poltica ocurre en escenarios de democracia electoral y de vigencia del principio de representacin poltica, y constituye uno de los
datos identificatorios de la variante latinoamericana de las llamadas "democracias de
mercado".
En segundo lugar, el mayor involucramiento directo de las lites empresariales en la
gestin estatal tiene lugar junto con el retroceso de la participacin de las organizaciones
sindicales en el diseo de las polticas econmicas y en la gestin del mercado de
29
Vid para el caso argentino, Jorge Schvarzer, Martnez de Hoz: la lgica poltica de la poltica
econmica. Buenos Aires, CISEA, 1983; Daniel Azpiazu, Eduardo Basualdo y Miguel Khavisse. El
nuevo poder econmico. Buenos Aires, LEGASA, 1986; sobre Brasil, Eli Daz. "Empresariado e
Projeto Neoliberal na Amrica Latina: Urna Avaliagao dos Anos 80", Dados, Revista de Cincias
Sociais, N 34, (3), 1991, pp. 349-377. Se recordar que, en lneas generales, sta fue una de las
temticas cubierta por la literatura sobre "gupos de inters": Mannuel Garca-Pelayo. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid, Alianza, 1982, pp. 108-135.
30
Para el caso de Mxico, vid. El Da, 23 de febrero de 1992; Rafael Rodrguez Castaeda.
"La lite empresarial de Salinas", Proceso nm. 819, 13 de julio de 1992, pp. 6-7; Jos Ignacio
Rodrguez Reina, "La 'privatizacin' de la poltica". Expansin nm. 619, 7 de julio de 1993, pp. 54-79.
Sobre Centroamrica, Carlos M. Vilas. "Prospects for Democratisation in a Post-Revolutonary Setting: Central America". Journal of Latin American Studies, nm. 28, May-June, 1996, pp. 461-503.
167
trabajo. Ahora son exclusivamente el Estado y el capital quienes deciden los trminos y
niveles de contratacin, empleo y despido de la fuerza de trabajo. Si el involucramiento de
las organizaciones de clase en los aparatos del Estado para la toma de decisiones polticas constituye uno de los ingredientes constitutivos del corporativismo, Amrica Latina ha
transitado entonces de un corporativismo "triangular", en el que las organizaciones empresariales y
laborales competan entre s a travs de los aparatos y las burocracias estatales, a un
corporativismo "binario" Estado-lites empresariales que refuerza el sesgo de clase del
Estado. Es curioso que la crtica al corporativismo poltico latinoamericano no le haya dedicado energas intelectuales a este asunto y se limite o especialice, lo mismo que el discurso
neoliberal, en la crtica del corporativismo triangular populista o nacional-desarrollista.
Tercero, la integracin directa de miembros de la clase en la primera lnea de las
instituciones del Estado y en cargos de representacin, y la movilizacin de los recursos
pblicos (instituciones, recursos econmicos y financieros, virtualidad coactiva, etc.) en
funcin de intereses y objetivos de la clase, e incluso de grupos o fracciones particulares
de la clase es decir la privatizacin del Estado y de la poltica institucional lleva a replantear la cuestin de la apropiacin privada de recursos pblicos que se encuentra en el
centro del debate en torno a la corrupcin poltica. El sujeto activo de la corrupcin es
exclusivamente un funcionario pblico, o tambin el empresario que recurre a estas prcticas para ganar una licitacin, agenciarse de una empresa en vas de privatizacin, controlar
un mercado, acceder a un crdito? En qu momento, o a partir de qu magnitud, los usos
y costumbres "normales" de la poltica de clase se transforman en corrupcin?31
En cuarto lugar, se advierte un desplazamiento del tratamiento de los temas ms relevantes para la agenda estatal por ejemplo privatizaciones, rearticulacin externa,
reorientacin de las polticas pblicas, entre otros desde las instancias institucionales
de la poltica representativa, a los mbitos reclusos de la administracin central. En trminos de poltica constitucional y administrativa esto se expresa como una ratificacin de la
tradicin latinoamericana de ejecutivos fuertes y parlamentos dbiles e incluso dciles, que
se acenta en estos momentos de viraje. En el fondo, estamos en presencia de otra manifestacin de la crisis de representacin que lleva a la clase empresaria en verdad, a
los fragmentos de ella mejor articulados a las lneas de punta de la globalizacin a encargarse sin mediaciones de la gestin estatal de sus asuntos. Los actores involucrados
31
E! caso ms evidente es el del lavado de dinero, que en economas de mercado necesariamente involucra a instituciones privadas: bancos, casas de cambio, aseguradoras, empresas de
construccin y de turismo, etctera. Vid. una sugerente discusin en Alain Duhamel. La politique
imaginaire. Paris, Flammarion, 1995, cap. III.
168
POLTICA Y CULTURA
32
Ver Stephan Haggard & Steven B. Webb (eds.). Voting for Reform. Democracy, Politcal
Liberalization, and Economic Adjustment. Oxford, Oxford University Press-The World Bank, 1994;
John Williamson. "Democracy and the Washington Consensus". World Development, nm. 21, (8),
1993, pp. 1329-1336.
33
Por ejemplo Mario Navarro. "Democracia y reformas estructurales: explicaciones de la to
lerancia popular al ajuste econmico". Desarrollo Econmico, nm. 139, octubre-diciembre 1995,
pp. 443-465; Carlos H. Acua y William C. Smith, "La economa poltica del ajuste estructural: la
lgica del apoyo y oposicin a las reformas neoliberales". Desarrollo Econmico nm. 141, abriljunio, 1996, pp. 355-389.
34
Hermann Heller. Escritos polticos. Madrid, Alianza, 1985, p. 262 (la edicin original es de
1928).
169
35
Claus Offe. Contradicciones en el Estado de Bienestar. Madrid, Alianza, 1990, pp. 151-167;
Francisco Weffort. Qual Democracia? Sao Paulo, Editora Schwartz, 1992.
36
Juan J. Linz & Arturo Valenzuela (eds.). The Failure of Presidential Democracy. Baltimore,
Johns Hopkins University Press, 1994; Arturo Valenzuela, "Amrica Latina: presidencialismo en cri
sis". Etctera, 12 de enero de 1995, pp. 16-21; Piero Meaglia. "Presidencialismo, parlamentarismo,
semipresidencialismo". Este pas, nm. 62, mayo de 1996, pp. 2-13. Al contrario, el Informe Dror al
Club de Roma recomienda "alentar e incrementar un liderazgo ejecutivo fuerte" para mejorar las
probabilidades de gobemabilidad. Yehezkel Dror. La capacidad de gobernar. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1996, p. 276 y ss.
37
Por ejemplo World Bank. The East Asian Miracle. Economic Growth and Public Policy. Oxford,
Oxford University Press-The World Bank, 1993.
preocupacin casi obsesiva por la gobernabilidad de estos sistemas polticos, en los que
deben coexistir polticas estatales de impacto excluyente con convocatorias electorales peridicas, encuentra aqu una buena explicacin.
171
172
POLTICA Y CULTURA
173
174
POLTICA Y CULTURA
medio siglo que corri entre la dcada de 1930 y la de 1970, como un filtro o tamiz entre
las economas nacionales y el sistema global; al contrario, ahora acta favoreciendo la
globalizacin financiera y sacando ventajas de ella para los actores "instalados" o representados primordialmente por sus agencias y polticas. Se trata de abrir a la acumulacin
transnacional de capital los espacios econmicos nacionales: la ampliacin de la mercantilizacin hacia mbitos, recursos y relaciones que hasta este momento quedaban
fuera de la valorizacin del capital, con un impacto territorial desigual al que ya se hizo
referencia.
La intervencin anticclica del pasado se transforma en intervencin de acompaamiento y estmulo del ciclo econmico. La intervencin macroeconmica y macrosocial de
sentido compensador se convierte en refuerzo de las desigualdades del mercado y compensacin "focalizada"; el Estado compensa a nivel micro y excluye a nivel macro. La poltica
tributaria, por ejemplo, asume un carcter marcadamente regresivo que premia a los ms
altos niveles de ingreso y castiga a los grupos de ingresos medios y bajos, en los precisos momentos en que el Estado se retira en trminos de polticas sociales de esos
sectores y el mercado de trabajo se precariza. La poltica de empleo e ingresos desaparece; en su lugar se recurre a programas "focalizados" de corto alcance y cobertura
insatisfactoria. Los subsidios al consumo popular se eliminan en nombre de la disciplina
fiscal al mismo tiempo que se incrementan los subsidios fiscales a las grandes empresas.39 El fomento del mercado interno es abandonado en nombre de los imperativos
de una globalizacin que es oficialmente entendida en los trminos y con los alcances definidos por los grandes inversionistas financieros, por los grandes acreedores
internacionales y por los organismos multilaterales. En escenarios de profundas desigualdades, el tratamiento formalmente igual de los desiguales implica reforzar las
desigualdades y favorecer a quienes tienen mejor acceso a recursos. El ya referido desmantelamiento estatal de la legislacin laboral ilustra de manera dramtica esta
situacin; el tratamiento legal formalmente igual a trabajadores y empresarios implica
consolidar institucionalmente la subordinacin del trabajador ante el poder de la
empresa. Cuando los movimientos feministas contemporneos reclaman el reconocimiento institucional de las diferencias de gnero como condicin para una
efectiva igualdad entre gneros, estn ratificando algo que Aristteles advirti hace
39
veinticinco siglos y que el derecho laboral de inspiracin socialdemcrata intent subsanar: el trato igual a los desiguales, es fuente de desigualdad y de injusticia.
Las funciones recurrentes del Estado respecto de la economa capitalista se mantienen, pero el modo de desempeo cambia. El Estado apoya y estimula la acumulacin
impulsada por el capital financiero transnacional ante todo por la va de la desregulacin
financiera y comercial, el ajuste y la precarizacin laboral y la concesin de garantas estatales al ingreso y egreso de capitales de corto plazo. El fomento de la integracin deja de
funcionar en sentido social y respecto de la propia poblacin; ahora es ante todo impulso
a la integracin pasiva a las lneas de punta de la globalizacin financiera, en los trminos
fijados por los actores estratgicos de la misma; la compensacin social sustituye a la
promocin social; la universalidad en el acceso a los satisfactores bsicos es remplazada por la focalizacin y la segmentarizacin. Los criterios y las fuentes de
legitimacin del poder poltico se desplazan hacia afuera, y la seguridad privilegia
ante todo el factor control.
El Estado "se achica" en trminos administrativos y presupuestarios, pero tan relevante como este aspecto cuantitativo es el cambio en la calidad y el sentido de la gestin
y la intervencin estatal. El mito del "Estado mnimo" no implica slo un Estado menos
intervencionista, sino un Estado que interviene de manera distinta a travs de otros
instrumentos, de modo ms indirecto, poniendo ms nfasis en la dimensin macroeconmicay, sobre todo, cuya intervencin se lleva a cabo tomando como referente poltico
a actores e intereses diferentes.
176
POLTICA Y CULTURA
en lo vinculado con la activacin de movimientos sociales de nuevo tipo frente al burocratismo y la crisis del Estado de bienestar. En el presente contexto de reestructuracin
neoliberal, el desplazamiento de las fronteras de la poltica es ante todo un efecto del avance
de la globalizacin financiera y de su asociada reformulacin de relaciones de poder: un
efecto al que contribuyen decisivamente las polticas estatales. En este sentido, sera insuficiente enfocar tal desplazamiento desde una perspectiva meramente formal. No se trata
simplemente de un achicamiento del espacio de lo poltico y una complementaria ampliacin de lo social, sino de la contraccin del espacio poltico de algunos actores sociales
que conlleva una degradacin de su espacio social, junto con la ampliacin de la capacidad de accin y decisin de otros actores en lo social tanto como en lo poltico.
Pueden sealarse varios ejemplos:
I) La institucionalizacin de la "libertad contractual" en material laboral confiere el apoyo
del potencial coactivo del Estado a la voluntad unilateral de las empresas y niega apoyo
institucional a la negociacin sindical. El resultado es que el retroceso pblico de los tra
bajadores implica mayor vulnerabilidad social y mayor subordinacin a la libertad del capital
en el mercado de trabajo;
II) El desmantelamiento de los sistemas de seguridad social lanza al mbito de lo
privado el derecho a la seguridad. ste es desgajado del concepto de ciudadana para
reducirse a una mera opcin individual privada en funcin de las preferencias del usuario y de su capacidad de cotizacin. Al mismo tiempo, la privatizacin legitima el derecho
pblico de las empresas a no pagar por estos conceptos;
III) La privatizacin de la seguridad pblica convierte la relacin ciudadana-seguridad
en una cuestin comercial, por lo tanto privada (es decir regulada por los trminos del
contrato celebrado entre los vecinos del barrio o la empresa, y la compaa comercial que
vende el servicio), al mismo tiempo que delega en la compaa prestataria el ejercicio de
una funcin pblica. En fondo, el concepto mismo de seguridad pblica pierde sentido.
177
J.M. Barbalet. "Citizenship, Class Inequality and Resentment", en Bryan S. Turner (ed), Citizenship and Social Theory, London, Sage, 1993, pp. 36-56. El concepto de desigualdades
"socialmente aceptadas" es discutido por Carlos Franco, "Visin de la democracia y crisis del rgi
men". Nueva Sociedad, nm. 128, noviembre-diciembre de 1993, pp. 50-61, y "Ciudadana plebeya
y organizaciones sociales en el Per (Otro camino para 'otra' democracia)", en Gernimo de Sierra
(comp.), Democracia emergente en Amrica del Sur, Mxico, CEIICH-UNAM, 1994, pp. 95-121.
41
De acuerdo con el Banco Mundial la polarizacin de ingresos (relacin entre el ingreso
familiar percibido por el 20% ms rico de la poblacin y el 20% ms pobre) es de 30:1 en Brasil,
Guatemala y Panam; 23:1 en Honduras; 18:1 en Chile, y entre 15:1 y 10:1 en Colombia, Repblica
Dominicana, Costa Rica, Mxico, Nicaragua y Argentina (cifras correspondientes a inicios de la d
cada actual). Aunque la situacin real es aun peor (ya que las cuentas del Banco Mundial incluyen
en el clculo de los ingresos a los ingresos no monetarios, estimados en funcin de tablas elabo
radas por la autoridad que recoge la informacin), las cifras revelan una situacin de mayor
desigualdad que en otras reas del mundo "en desarrollo".
42
Ver Mercedes Gonzlez de la Rocha. The Resources of Poverty. Women and Survival in a
Mexican City. Oxford, Oxford University Press, 1994.
178____________________________________
POLTICA Y CULTURA
43
Thomas Cooper, Lectures on the Elements of Political Economy. Columbia, S.C.: Morris & Wilson,
1829, p. 363.
179
Qu hay de comn entre los tan ricos y los tan empobrecidos? La respuesta es ms
compleja aun en pases como Brasil, Guatemala, Per, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Mxico, donde los clivajes tnicos y regionales se agregan a la polarizacin de clase y refuerzan
sus proyecciones en la cultura simblica de la gente. En todo caso, es sugerente que la
respuesta que ofrece a esta interrogante uno de los ms celebrados voceros del conservadurismo democrtico de nuestros das sea bsicamente la misma que plante Thomas
Cooper a principios del siglo XIX: "una drstica reduccin en el nmero de los 'representados' o en el nmero de asuntos en los que estn supuestamente representados, o ambas
cosas".44
Todo Estado y en general toda modalidad de convivencia organizada, se basa en un
sistema de reciprocidades: la gente acepta las limitaciones y contribuciones propias de la
vida en conjunto (acatamiento de normas, pago de impuestos, participacin en actividades
econmicas, militares, etc.) a cambio de seguridad, respeto, prestigio, bienestar o cualquier otra cosa material o simblica que considera valiosa. El mito liberal del contrato social
reflotado en nuestro tiempo por el racionalismo neoliberal, expres a su manera lo que la
historia y la antropologa conocen bien desde antao. El concepto de legitimidad se vincula
a estos sistemas de reciprocidad, a la idea de que se recibe un trato justo, es decir, proporcional, equitativo, en respuesta a lo que se entrega. La exclusin social quiebra ese
sistema de reciprocidades; el "pacto social" implcito se rompe.
La desconfianza o el desprecio por la poltica institucional por ejemplo, abstencionismo electoral alto, retraccin de las afiliaciones partidarias se inscribe en este panorama
de aparente irrelevancia de esa poltica para resolver los problemas de la gente. El complemento del Estado cuya poltica abandona a la gente, es que la gente se desentiende de
la poltica del Estado. El desplazamiento de la discusin y las decisiones sobre las cuestiones ms relevantes para el actual diseo macroeconmico y macropoltico, practicado
por las corporaciones transnacionales y los grandes inversionistas, por "los de arriba", tiene como elemento homlogo la bsqueda de otras vas de resolucin de sus problemas
cotidianos por "los de abajo". Ahora bien, esta bsqueda tiene lugar en condiciones de
extrema desigualdad en virtud del desigual acceso a informacin y otros recursos por unos
y por otros. En particular, por el retroceso estatalmente inducido de las organizaciones a
las que en el pasado los trabajadores y la gente de ingresos bajos haban podido recurrir
44
Giovanni Sartori. "Hay una crisis de representacin?" Este Pas, nm. 65, agosto de 1996,
pp. 2-8. Sartori reproduce un texto de Bruno Leoni (Freedom and the Law, New York, Van Nostrand,
1961, pp. 18-19) con el que slo tiene como reparo la dificultad prctica: cmo conseguir la reduccin drstica de los que participan? Vid tambin G. Sartori. Teora de la democracia. 1: El debate
contemporneo. Madrid, Alianza, 1988, pp. 116 y ss.
180
POLITICA Y CULTURA
45
181
para conseguir un trabajo decente, para contribuir al sostn de la familia, para imaginar un .
futuro menos incierto. La respuesta a la subordinacin frente a las incertidumbres y adversidades de la vida cotidiana se orienta hacia la bsqueda de soluciones externas. Se piensa
que la salida de la propia vulnerabilidad slo puede provenir de la intervencin de alguien
con suficiente poder para hacerse cargo de las cosas: por definicin, alguien de afuera. Se
busca ante todo proteccin de los fuertes y poderosos frente a la prepotencia y arbitrariedad de los funcionarios locales, del terrateniente o del caudillo, de la polica, del comandante
militar o de los "subversivos", del comerciante o del delincuente.
Aunque la literatura acadmica se ha sentido ms motivada por la bsqueda de proteccin en el Estado y el sistema poltico, debe reconocerse que no existe al respecto una
direccionalidad nica ni previamente definida: de acuerdo a una variedad de situaciones
particulares, la bsqueda de apoyo y defensa puede dirigirse tanto hacia agencias estatales y figuras pblicas, como a actores que las confrontan: organizaciones de narcotrfico,
grupos guerrilleros, bandolerismo social, etctera. Puede incluso variar de un referente a
otro, a veces de manera abrupta.47 Tampoco tiene relacin significativa con opciones ideolgicas generales. La acuciosidad de la problemtica inmediata en tiempo y espacio (el
hoy y a lo sumo el maana; la localidad, la familia, el barrio, la comarca) inhiben el clculo
del mediano o el largo plazo, la articulacin de la problemtica propia a la problemtica del
Estado nacional, de la globalizacin, de la macroeconoma, los referentes preferenciales
de las ideologas polticas y de los programas de los partidos. Desde la perspectiva de
estos sectores, lo importante no es cmo encarar la deuda externa, sino cmo evitar que
a uno le embarguen el triciclo; no la tasa global de desempleo, sino su personal falta de
trabajo. El concepto efectivo de pas tiene un costo de entrada que los pobres y excluidos
no pueden pagar.
El resultado final es una consolidacin de los ingredientes autoritarios del sistema.
Mucho ms que ante una reformulacin del pacto social, estamos en presencia de su
disolucin por lo menos en lo que se refiere a sectores amplios de la poblacin latinoamericana, y su sustitucin por una imposicin poltica en la que los grupos dominantes
"se comportan como conquistadores mucho ms que como dirigentes".48 No hay participacin sino subordinacin; no hay sentimiento de igualdad sino refuerzo de la subaltemidad.
Las soluciones que la gente se busca son racionales, pero de una racionalidad que se
47
El caso de Sendero Luminoso en Per y su vanada relacin con las poblaciones andinas
es particularmente ilustrativo de esta situacin: Vid. David Scott Palmer (ed.). Shining Path of Peru.
New York, St.Martin's Press, 1992.
48
La expresin pertenece al socilogo brasileo Octavio lanni.
182
POLTICA Y CULTURA
183
49
La retraccin respecto de la poltica oficial y el retorno al clientelismo para la resolucin de los problemas de la subsistencia no excluyen la participacin en modalidades
alternativas de poltica, cuando se advierte su eficacia para poner de manifiesto el
descontento ciudadano respecto del modo en que las autoridades manejan las cosas
(en el caso de Mxico, por ejemplo, las consultas convocadas por organizaciones cvicas respecto del conflicto en Chiapas, del futuro del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional [EZLN], o de la poltica econmica). Debe reconocerse sin embargo que, hasta
ahora, el recurso a estas formas alternativas es practicado mucho ms por los sectores
medios que por los de ingresos ms bajos; por los que an tienen un ingreso estable que
por los que ya lo perdieron; por quienes gozan de mejor acceso a instruccin e informacin; por quienes conservan mayor sentido de responsabilidad social y de eficacia
poltica.52 Es posible afirmar, en consecuencia, que ms que un repudio a la poltica, lo
que se registra es un rechazo a formas de hacer poltica que se perciben carentes de eficacia para enfrentar los problemas, alcanzar los objetivos y satisfacer los intereses de
diferentes categoras de actores. Una vez ms, el deterioro y la polarizacin econmica
vulneran la responsabilidad social y cuestionan el princicipio de unidad del Estado y de la
poltica.
La responsabilidad social no surge espontneamente, mucho menos es autogenerada por las relaciones de mercado; abandonadas a su propia dinmica, estas relaciones
conducen a crecientes desigualdades sociales, a mayor degradacin del medio ambiente
y a la exaltacin del slvese quien pueda. Debera ser claro para cualquiera con un mnimo
de honestidad, que recordar esta evidencia no significa abogar por la eliminacin de los
mercados. La historia del capitalismo desde sus orgenes en la Europa moderna hasta su
difusin universal actual, seala que los casos ms exitosos y sostenidos de su desarrollo se han registrado en los periodos en que la dinmica del mercado ha Estado subordinada
o al menos articulada a una tica extraeconmica: de tipo religioso, de tipo filosfico, o de
tipo poltico. Aunque tiende a verse en el calvinismo y en el confusianismo ticas que estimularon la acumulacin de capital al dotarlas de una legitimacin extraeconmica, no es
menos cierto que actuaron en el sentido de moderar los instintos adquisitivos individuales
y de orientar los esfuerzos privados con respeto a ciertos valores u objetivos colectivos. En
tiempos ms recientes y en sociedades menos influidas por consideraciones religiosas,
52
185