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Guillermo O`Donnell - El estado burocrtico- autoritario (BA)

El estado BA es un tipo de estado autoritario cuyas principales caractersticas son:


1. Su principal base social es la gran burguesa oligoplica y transnacionalizada. Organiza
la dominacin ejercida a travs de una estructura de clases subordinada a las fracciones de
la burguesa.
2. Institucionalmente es un conjunto de organizaciones en el que adquieren peso decisivo
las especializadas en la coaccin, as como las que intentan llevar a cabo la normalizacin
de la economa.
3.Es un sistema de exclusin poltica de un sector popular previamente activado, al que
somete a severos controles, a partir de organizaciones especializadas en la coaccin,
tendientes a eliminar su previa presencia en la escena poltica, as como a destruir o
capturar los recursos que sustentaban dicha activacin. Esta exclusin, adems, est
orientada por la determinacin de imponer un particular orden en la sociedad y viabilizarlo
hacia el futuro, como requisito para consolidar la dominacin social que garantiza y para,
despus de lograda la normalizacin de la economa, retomar un crecimiento fuertemente
transnacionalizante y sesgador de la distribucin general de recursos. De este modo, es un
sistema tambin de exclusin econmica del sector popular, en tanto promueve un patrn
de acumulacin de capital en beneficio de las grandes unidades oligoplicas de capital
privado y de algunas instituciones estatales.
4. Dicha exclusin trae aparejada la supresin de la ciudadana y de la democracia poltica.
6. Corresponde a, y promueve, una mayor transnacionalizacin que entraa un nuevo
desborde de la sociedad respecto del mbito territorial y de relaciones sociales que ese
Estado pretende acotar.
7. Ese nuevo desborde de la sociedad corresponde a un encogimiento de la nacin. Los
portavoces del BA no pueden sino negarse como representantes de esa nacin, a la que
primero tienen que purgar de los elementos que la han enfermado tan seriamente.
8. Desde sus instituciones se llevan a cabo intentos sistemticos de despolitizar el
tratamiento de cuestiones sociales.
9. Su rgimen implica el cierre de los canales democrticos de acceso al gobierno y de los
criterios de representacin popular o de clase. Dicho acceso queda limitado a quienes
ocupan la cpula de grandes organizaciones, especialmente las Fuerzas Armadas y grandes
empresas, privadas y pblicas.
Captulo II- IMPLANTACIN DEL BA
1-Antecedentes del golpe de 1966
El golpe de junio del 66 vena siendo propiciado desde un ao antes. En las fuerzas
armadas casi no hubo oposicin, tampoco hubo intento civil por impedirlo. Hay un hecho
que marca una fundamental diferencia con Brasil y Chile: el golpe argentino tuvo la

aceptacin de buena parte del sector popular y adems conto con el apoyo de la mayor parte
de los dirigentes sindicales a nivel nacional. Tambin fue aprobado por el peronismo y por
Pern.
Veamos los factores precedentes a ese golpe que continuaron teniendo incidencia una vez
implantado aquel BA.
Los dos aos completos, 1964 y 1965, de gobierno radical fueron de fuerte crecimiento del
consumo per cpita, pero en el primer semestre del 66, el crecimiento se haba desacelerado
casi por completo. No obstante, haba otros factores econmicos que sugieren una situacin
que tenda a hacerse bastante ms negativa: la inversin bruta interna y las inversiones
pblicas descendieron bastante y los movimientos de capital internacional fueron negativos.
En lo que respecta al aparto estatal hubo un alto nivel del dficit fiscal.
Pero la perspectiva adecuada para entender las condiciones de emergencia del BA en 1966
se coloca ms sobre el conjunto del perodo iniciado con el derrocamiento de Pern en el
55, y dentro de l, con una continuada crisis poltica signada por una alta activacin del
sector popular. El gobierno radical fue elegido con un magro 22% de los votos emitidos, en
medio de la masiva abstencin del peronismo. Ese gobierno pronto se vio atacado por
prcticamente todas las organizaciones de la burguesa urbana y pampeana y se encontr en
un arduo enfrentamiento con los sindicatos y el peronismo.
Por otro lado, la proscripcin electoral del peronismo, corroa la legitimacin de las
instituciones estatales y de su vacilante dominacin. Pero la incapacidad de digerir al
peronismo derivaba del hecho de que despus de 1955 la proscripcin del movimiento
peronista desplaz hacia los sindicatos el peso principal en ese movimiento. Esto a su vez
implico que la clase obrera adquiriera peso decisivo en el peronismo, principalmente en los
grandes centros urbanos. Los sindicatos y la CGT pasaron a ser actores importantes en la
arena poltica, logrando un respetable margen de autonoma frente al aparato estatal.
No obstante hay un punto crucial para entender el menor nivel de amenaza que precedi al
BA argentino del 66 respecto de los otros casos: ni Pern, ni el movimiento peronista, ni los
sindicatos, ni gran parte de las clases y sectores que a travs de ellos se expresaban
corporativa y polticamente, articulaba metas no capitalista. Pero esta es solo una cara de la
moneda, ya que la situacin contena elementos que preocupaban a la burguesa y sus
aliados. Los intentos por normalizar la economa, choraron con la capacidad defensiva
del sector popular (articulada sobre todo a travs de los sindicatos) en alianza con
fracciones burguesas y regiones a las que esos intentos tambin castigaban duramente. Las
demandas de los sindicatos eran economicistas, pero su capacidad para articularlas apareca
como fundamental obstculo para la estabilidad econmica y el desarrollo. No es
sorprendente que la burguesa y prcticamente todas sus organizaciones exigieran a partir
del 58/59 que el gobierno doblegara a los sindicatos anulando su significativa autonoma y
despolitizndolos.

Pero (este es el segundo factor) esas exigencias eran planteadas a gobiernos


extraordinariamente dbiles. Las ofensivas contra los sindicalistas y los paralelos intentos
de normalizacin econmica (con sus consecuencias de fuertes regresiones en la
distribucin del ingreso) fueron contestados con olas de huelgas y movilizaciones
populares, casi siempre atrs de las demandas de los sindicatos y del peronismo. Esta
presencia popular era exitosa en trminos de la satisfaccin inmediata de buena parte de sus
demandas y adems la represin se quebraba rpidamente.
Al obstculo que todo esto presentaba para el fundamental inters de garantizar una
acumulacin de capital medianamente estable, lo mencionado anteriormente apareca
tambin como una traba fundamental para consolidar algn tipo de dominacin poltica y
como un campo minado que poda explotar en cualquier momento.
Un tercer factor es que los gobiernos del periodo 55/66, nacidos a partir de la proscripcin
del peronismo y obligados a intentar la normalizacin de la economa, no podan dejar de
antagonizar al sector popular. Pero, cuando se acercaban elecciones en las que no podan
ignorar el peso electoral del peronismo, y cuando deban hacer concesiones para amortiguar
el desorden y alejar el riesgo de un golpe, lograban ponerse en contra a un burguesa que
cada vez clamaba mas insistentemente por un gobierno fuerte y no dependiente de
mecanismos electorales que planteaban el enigma irresuelto del peronismo.
Un cuarto factor, ya ms cercano al golpe del 66, deriv de que el gobierno hostilizo a los
sindicatos en los intentos gubernamentales por supervisar los mecanismos de eleccin
interna y por controlar el uso de fondos sindicales. Por aadidura era evidente para todos
que el epilptico crecimiento econmico del periodo implicaba costos crecientemente
pesados y que no se habra de admitir el acceso al gobierno del peronismo por la va
electoral. Ante esta evidencia resucitaban viejas ilusiones populistas de unin del pueblo y
las fuerzas armadas que lanzaran un estilo de desarrollo consonante con el postulado por el
peronismo y abriran ancho espacio a los sindicatos y al empresariado nacional. En
consecuencia los dirigentes sindicales no solo se colocaron en frontal oposicin al gobierno
radical sino tambin participaron en conversaciones con diversos altos jefes de las Fuerzas
Armadas para promover el golpe.
En parte por lo recin sealado, en parte porque la debilidad del gobierno radical y su
bsqueda de apoyos en el sector popular ofreca una coyuntura favorable para presionar, los
sindicatos aumentaron la actividad huelgustica durante ese periodo.
Las demandas formuladas por la CGT tenan las caractersticas economicistas sealadas y
era claro que los dirigentes sindicales no apuntaban a metas revolucionarias sino a crear el
clima de desorden que promovera la intervencin militar. Pero, por otro lado, esto pareca
mostrar varias cosas. Primero, la extraordinaria capacidad de accin de la clase obrera que
se haba apoderado de prcticamente todo el parque industrial argentino. Segundo, la
leccin que poda sacarse de esto es que poda movilizarse maana hacia metas diferentes
de las declaradas por la CGT. Tercero la no menos preocupante espontaneidad con que
algunas bases haban tendido a rebalsar las consignas de aquellos dirigentes. En sntesis ya

no se trataba slo de una clase obrera cuya capacidad de articulacin de demandas trababa
la acumulacin y que no poda ser digerida por el rgimen militar. Apareca, adems, una
clase que, ms all de las intensiones de sus dirigentes, poda movilizarse coordinadamente
en direcciones objetivamente antagnicas con los intereses de clase de la burguesa y que
insinuaban fisuras en la dominacin social. Ante el clamor para que se aplicaran de
inmediato la represin necesaria para desocupar las fbricas y restablecer la disciplina, el
gobierno opt por el procedimiento de presentarse a los tribunales pidiendo rdenes
judiciales de desocupacin de las plantas. Pero el costo de esta actitud del gobierno radical
fue a dar aun ms pbulo a los argumentos de que no haba un estado capaz de garantizar lo
ms elemental del orden.
Las organizaciones de la burguesa y prcticamente de toda la prensa repitieron
incansablemente que la pasividad del gobierno, la falta de autoridad e ineficiencia lo haca
cmplice. A ello se agregaban los intentos de establecer controles de precios bajo una
resurgente inflacin y salarios en aumento, que antagonizaban a una burguesa que
encontraba en este plano al intervencionismo estatal que se esfumaba cuando se trataba
de aplicar la represin por la que clamaba. Por aadidura, diversas medidas nacionalistas,
de control de cambios y de restriccin al flujo externo de capitales haban generado la
hostilidad del capital trasnacional y de los sectores internos ligados a ste y a la
exportacin. Por si fuera poco las elecciones provinciales de 1965 demostraron que el
radicalismo segua sin posibilidades de competir electoralmente con el peronismo.
Sin duda la percepcin de la amenaza exagero lo que ella implicaba objetivamente y
tambin sobre esa percepcin se mont una sistemtica campaa apuntada a promover el
golpe. No obstante estos acontecimientos fueron vividos por buena parte de la sociedad
argentina como una profunda crisis que contena potencialidades intolerablemente
subversivas. La cuestin se colocaba directamente al nivel de clase, pero con dos
particularidades. La primera es que los enfrentamientos se daban en trminos
fundamentalmente econmicos, sin cuestionar la dominacin misma, planteando una clara
crisis de acumulacin. La segunda, que tampoco se formulaban esos cuestionamientos
desde los sindicatos nacionales ni el peronismo, y que tampoco haba partidos con un
mnimo caudal electoral que lo hiciera.
En estas condiciones el corte de clase apareca claramente dibujado ante una burguesa que
no se senta directamente amenazada en su supervivencia como clase, pero que por otra
parte resenta los obstculos interpuestos a su acumulacin y tema que la situacin se fuera
deslizando hacia una crisis de dominacin social.
Para los dirigentes sindicales, el apoyo al golpe fue, fundamentalmente, el apoyo a la
destruccin de un rgimen que les negaba sistemticamente el acceso al gobierno, as como
la esperanza de forjar alianzas alrededor de un nuevo Estado que diera mayor lugar a sus
intereses econmicos y corporativos.

Para gran parte de la burguesa, la promocin de ese golpe apuntaba a resolver el problema
de encontrar un estado que organizara condiciones ms estables para la acumulacin y
garantizara ms firmemente su dominacin de clase.
Una clase obrera que pareca pronta a desbordar los limites en que sus dirigentes queran
encerrarla, generaron una crisis poltica menos intensa pero mas prolongada que en los
periodos precedentes a los otros BA. Esta amenaza marca, junto con una crisis econmica
menos aguda, la diferencia originaria de este BA con los otros.
2) Modalidades de intervencin y corrientes internas en las Fuerzas Armadas.
Las modalidades con que las Fuerzas Armadas intervinieron el 28 de junio de 1966 no
fueron ajenas a su historia posterior al derrocamiento de Pern en el 55. Hasta 1963 su
fraccionalizacin facilito la realizacin de varios golpes internos y un marcado relajamiento
de la disciplina y de las lneas de comando. Hacia 1962 se produjo una reaccin
profesionalista, apuntada a lograr la cohesin interna, aumentar la capacidad operativa de
las Fuerzas Armadas y capacitarlas para la comprensin de problemas sociales desde la
ptica de las doctrinas de seguridad nacional. Esto se conectaba con el diagnostico de que
el fraccionamiento interno se deba a la constante intervencin en la poltica nacional en
alianza con partidos polticos y grupos civiles. Lo que los profesionalistas proponan eran
unas Fuerzas Armadas por encima de la poltica, dispuestas a intervenir solo en
situaciones de inminente amenaza a la seguridad nacional.
La reaccin profesionalista contra los oficiales mas politizados y antiperonistas culmino en
los enfrentamientos armados de 1962 y 1963 que dieron un decisivo triunfo a los
profesionalistas, a los que se llamaba legalistas, debido a que su posicin implicaba negarse
al recurrente golpismo que haba terminado por querer arrasar con el sistema de partidos y
elecciones. Esto permiti la realizacin de las elecciones del 63 en las que se impuso el
partido radical. Pero si con ello las fuerzas armadas quedaron por encima de la poltica,
no quedaron afuera de ella. La continuacin de la crisis poltica bajo el gobierno radical y
su falta de apoyos sociales mantuvieron viva la posibilidad de un golpe. La diferencia era
que con las fuerzas armadas recohesionadas e impregnadas de la doctrina de seguridad
nacional, ese golpe seria resuelto y ejecutado por sus lneas formales de comando, no ya en
apoyo de tal o cual sector civil sino invocando metas de transformacin estructural
estrechamente vinculadas a dicha doctrina. Estas fuerzas armadas que volvan a intervenir,
para evitar su fraccionalizacin que haba sido producida por la participacin directa en la
poltica partidaria y en la conduccin diaria en el gobierno, para resguardarse de ello se
designo civiles tcnicos y apolticos, en lo altos niveles decisorios del gobierno, y a ese
personal, junto con militares retirados, en las intervenciones a las provincias y empresas
estatales. La participacin de las fuerzas armadas quedaba formalmente limitada a ciertos
organismos no ejecutivos.

Una segunda consecuencia del pasado reciente de las FF.AA fue que lo que se considero
como su exitosa reconstruccin tendi a ser transpuesto para orientar las acciones del nuevo
gobierno. Era ahora la nacin la que tena que ser salvada de la fraccionalizacin y los
conflictos, de su politizacin y de su crisis de autoridad so pena de que sufriese el
colapso al que se haban acercado las fuerzas armadas. La sociedad tena que ser
estructurada, por un lado, mediante la representacin de clases y sectores sociales a travs
de organizaciones ajustadas a criterios tcnicos y apolticos de especializacin
funcional y, por la otra, mediante la infusin de un propsito comn que presupona que
toda visin discrepante se deba a egosmos sectoriales que esa integracin ayudara a
eliminar. En esta concepcin el comando en feje- y el gobierno- encarnan una racionalidad
superior y por lo tanto tienen la obligacin de imponerla por sobre la visin parcializada de
sus subordinados. En este sistema hay asignaciones de responsabilidades y beneficios
marcadamente desiguales a lo largo de sus jerarquas, pero no caben intereses contrapuestos
entre sus componentes.
Esta es la visin arquitectnica del Estado y la sociedad de la ideologa corporativista.
Una tercera consecuencia de la historia reciente de las FF.AA exige matizar lo dicho acerca
de la cohesin lograda. Los militares triunfantes en 1963 podan coincidir en un retorno a
los cuarteles orientado a preservar y potenciar su institucin, pero esto no implicaba que
estuvieran de acuerdo sobre cuestiones que habran de convertirse en ineludibles a partir del
golpe del 66. Esto hace necesario delinear los principales trazos de sus corrientes internas
en 1966.
En primer lugar, la corriente que cabe denominar paternalista, cuyo representante ms
destacado fue Ongana, y que tuvo gran peso en la presidencia, en el Ministerio del Interior
y en los miembros de las FF.AA. Su visin corporativista est surcada por imgenes
organicistas, la sociedad que querran construir es ajena a la poltica de masas, es evidente
su reticencia frente al capitalismo, al lucro y la gran empresa. Partidarios del orden, la
autoridad y la despolitizacin, tienen una fascinacin con los tcnicos, que parecen
portadores de una racionalidad que les permite negar la politicidad y la conflictualidad
intrnsecas a cualquier cuestin social.
Una segunda corriente tiene bastante en comn con la primera. Es tambin autoritaria y
corporativista pero, en contraste con la orientacin desmovilizante y apoltica de la
anterior, tiene la ilusin de generar y manipular movimientos de masas que apoyen sus
consignas. Esta corriente puede denominarse nacionalista. Alienta la ilusin de unin entre
pueblo y las fuerzas armadas, apunta a la formacin de un movimiento controlado desde
el gobierno. La nacin que queran construir aparece apuntar a un aparato estatal fuerte,
mas activo econmicamente que el de los paternalistas. El empresariado nacional vendra a
ser la base de su sustento poltica y econmicamente de un capitalismo nacionalista y
estatista.

Una tercera corriente es la de los liberales autoritarios (sus lderes son Alsogaray y
Lanusse). Sus conexiones estn orientadas hacia el mundo de la gran burguesa. Piensan
que la imposicin de un sistema autoritario no obsta para que en su punto de terminacin
quieran llevar nuevamente una democracia poltica. Son pro-capitalista.
Queda un cuarto grupo, ms numeroso que los anteriores, los profesionales, escasamente
proclives a los liberales pero siempre alertas a detectar y seguir la distribucin de fuerzas
dentro de sus armas.
Estas corrientes internas a las Fuerzas Armadas pudieron coincidir en dar por terminada la
semi-democracia vigente en el periodo 1955-1966 y en inaugurar un nuevo sistema de
dominacin poltica. El ejercicio de la presidencia por Ongana expreso su liderazgo militar
pero a la vez lo distancio del ejercicio del mismo. Con su designacin se traslado a la
cumbre del sistema institucional del Estado lo que despejo el camino para un importante
grado de control del Ejercito por parte de los liberales. Sumado adems a que quedo con
gran peso en las jerarquas superiores de las FF.AA ls corriente liberal, la cual estaba
estrechamente conectada con las fracciones mas poderosas y dinmicas de las clases
dominantes.
Esta ambigedad contribuyo a marcar el ritmo de los problemas internos del BA argentino.
Lo que importa destacar es que el bajo nivel de amenaza en el caso argentino de 1966,
permiti un alto grado de explicitacin de las diferencias entre las corrientes paternalistas,
nacionalista, y liberal.
3) Paternalistas y liberales
La revolucin argentina se inici con el anuncio de que habra de durar por tiempo
indeterminado. Habra tres tiempos, uno en el que el nfasis recaera sobre lo econmico y
el ordenamiento, otro posterior en el que el tema principal seria lo social, apuntando a la
justica distributiva y en el que se dara impulso a transformaciones estructurales
posibilitadas por el reordenamiento previo y otro final, en el que el nfasis recaera sobre lo
poltico, articulado por nuevo estado y por las organizaciones representativas de la
comunidad. Estos tres tiempos corresponden a la ideologa de Ongana. Para ste el orden
a instaurar era integracin social, unidad espiritual y supresin de toda causa de conflicto.
Estado y sociedad son una comunidad orgnica en la que cada miembro, y los sectores en
los que se integra, debe cumplir funciones que concurren armnicamente al bien del todo.
Nada podra oponerse a esto, salvo un injustificable egosmo aferrado a intereses
sectoriales. Para esto es necesario controlar un aparato estatal fuerte, capaz de imponer
decisiones. Este es, como consecuencia de esta visin jerrquica, integracionista y
polarizada-corporativista-, el nico mbito desde el que puede detectarse el bien comn.
Esta corriente se propone, junto con el ordenamiento de la sociedad, la racionalizacin
del aparato estatal para controlar a la comunidad, imponerle decisiones y obtener de ella

informacin para la solucin de problemas que esta no puede encarar porque sus
organizaciones se han ido destruyendo en una desenfrenada lucha de intereses sectoriales.
El tiempo econmico, la primera tanda de polticas de ordenamiento es, en realidad, el
periodo de emergencia de un estado autoritario, que se expande sobre la sociedad,
revirtiendo as el avasallamiento a que haba quedado sujeto su predecesor, el Estado
pretoriano.
Esta visin corresponde a no pocos miembros de las FF.AA y de la Iglesia Catlica. Esto
aleja a una pequea burguesa altamente secularizada. Es adems antiliberal, reniega de la
democracia formal y su estado se propone acotar la libre empresa, la cual afecta al
justo equilibrio de las clases.
Esta concepcin muestra el arcasmo de los paternalistas, en una estructura productiva
compleja y en una sociedad altamente modernizada y transnacionalizada, cuyas clases
dominantes no se ligan orgnicamente con sus portadores. Estos, a su vez, intentan tomar
distancia respecto de aquellas porque piensan que, aunque tengan que apoyarse en ellas, su
tarea es tambin la de controlarlas en beneficio de una sociedad ms equilibrada, de lo que
las clases dominantes estn dispuestas a tolerar. Los conflictos con los liberales estuvieron
en el origen de episodios que, junto con la oposicin externa al BA, fueron decisivos para
su colapso.
Los liberales de las FF.AA se prolongan en las clases dominantes y en las mas poderosas
organizaciones de la sociedad. Este liberalismo no era anti-estatista, ni propona un retorno
al laissez-faire, por el contrario ese liberalismo promovi activamente la implantacin del
BA, y no es hostil a una expansin del aparato estatal, ni siquiera de sus actividades
econmicas, siempre que sirva a la expansin de la estructura productiva oligoplica.
Existieron importantes coincidencias entre paternalistas y liberales. Para ambos, el BA tena
que empezar por ordenar la sociedad, despolitizar a sus clases y sectores mas conflictivos.
Tenia que inducir el aumento de inversiones y proyectar su dominacin por un largo
periodo. Esta es la coincidencia inicial para aliarlos en el golpe que implanta el BA. Pero
estas corrientes contenan otras diferencias que generaron conflictos, conflictos que son un
importante factor explicativo de la suerte corrida por estos sistemas de dominacin. Ni los
paternalistas, ni los nacionalistas pueden ganar la lucha por el control del aparto econmico
del BA sin contribuir a destrozarlo. Todo BA exitoso es un BA que se entiende con el gran
capital local y transnacional en trminos que solo los liberales entienden y comparten. El
BA para sostenerse necesita de estrechos lazos con las clases dominantes de la sociedad
nacional e internacional. Esos lazos solo pueden ser proporcionados por los militares y los
tcnicos liberales que participan de la implantacin del BA. Esto no hace al BA un mero
agente de la gran burguesa; este estado conserva autonoma respecto de aquella porque
tiene que ajustar sus intereses a los de los nacionalistas y paternalistas. Pero lo importante
es sealar que no hay BA sin el control de los liberales sobre la poltica econmica.

Otras disidencias entre paternalistas y liberales: todos ellos coincidan en domesticar a los
sindicatos, sometindolos al control del gobierno, pero los primeros son corporativistas
plenos que pretenden encapsular a toda la sociedad, no solo al sector popular. Para los
liberales, se trata, por el contrario de debilitar al sector popular y de fomentar la expansin
de la gran burguesa. Esto es conflictivo con los paternalistas quienes quieren para
contrapesar a aquella un sindicalismo subordinado pero unificado.
Un segundo punto de friccin entre estas dos corrientes se conecta con el anterior. La visin
del equilibrio de clases, amenaza en el largo plazo la acumulacin del capital que es
principal misin del BA garantizar. Paternalistas y nacionalistas son proclives al bienestar
social y de proponerse distribuir, hacer justicia, antes que del desarrollo. En cambio los
liberales expresan la lgica brutal de una acumulacin que requiere de un aparato estatal
fuerte y expansivo para garantizarla y promoverla. Los paternalistas como no tienen una
poltica econmica propia tienen que abrir sus reas econmicas a los tcnicos liberales,
por ms de que controlen la cumbre del aparato estatal. Por eso para los liberales, ya desde
el comienzo del BA uno de sus frentes de batalla es contra los nacionalistas y paternalistas.
Finalmente, los paternalista quieren tanto como los liberales orden en la sociedad y
fortaleza en el aparato estatal, pero para acortar la victoria de clase que el BA implica y
que la gran burguesa y los liberales no pueden sino querer consolidar. Esta victoria no es
slo sobre el sector popular sino tambin sobre buena parte de la burguesa local, a la que el
BA tiende, en su periodo inicial a dejar inerme frente al gran capital. Tambin sufren la
racionalizacin vastos segmentos de clase media (empleados de servicios tradicionales,
del Estado y pequeos comerciantes). Esto produce repercusiones que repercuten al interior
del aparato estatal, en especial de las FF.AA.
4) Indecisin y confusiones
Las primeras medidas de la Revolucin Argentina consistieron en suprimir instituciones
vinculadas con el pasado de desorden: el parlamento y los partidos polticos fueron
disuelto, la actividad poltica prohibida, se intervinieron las universidades.
En este periodo inicial el nfasis deba recaer en la implantacin de orden en la sociedad y
la reorganizacin del estado. A este para hacerlo mas eficiente se deba reducir el personal,
racionalizar la administracin central y las empresas pblicas, mejorar su capacidad de
recaudacin y realizar obras de infraestructura. Esto conto con el beneplcito de la gran
burguesa pero, pero choco con los sindicatos de empleados estatales. El otro intento de
modernizacin-superar el monocultivo azucarero de la provincia de Tucumn- empez con
un cierre de ingenios, esto genero huelgas y protestas. Pero algo diferente ocurri con los
sindicatos de actividades que se hallaban en manos privadas. Aqu el gobierno actu en
busca de soluciones justas, favoreciendo fundamentalmente a los obreros.

Por otro parte los gobernantes no aceptaban el clamor de la burguesa para la derogacin de
la Ley de Asociaciones profesionales, por el contrario las autoridades trataban de que el
control de la CGT pasara a sectores que les respondieran, unificando los sindicatos y
subordinndolos bajo el control estatal (paternalistas). Un episodio importante fue la
sancin de la ley de arbitraje obligatorio, que prohibi todo conflicto laboral hasta que no
hubiera sido sometido a procedimiento arbitral por el gobierno. Esta ley era el medio para
poner coto a las huelgas, pero esto implicaba fundamentalmente despojar al sector popular
del nico medio institucionalizado de formulacin de demandas que le quedaba luego de la
supresin del sistema electoral.
Los intentos de los paternalistas por manipular la emergencia de una conduccin de la CGT
que les fuera favorable haban fracasado. Las incongruencias de la poltica economica haba
dejado descontentos a todos. Ante esto las 62 Organizaciones de Pie, dirigida por Alonso,
el vandorismo, y los Independientes, pasaron a oponerse al gobierno. Finalmente los
sectores civiles mas militantes del nacionalismo, tambin tomaron distancia del gobierno, el
cual adoptaba una poltica econmica liberal.
Con el cambio de gabinete de fin de diciembre del 66, (a causa de los rumores de una
inquietud militar, que poda terminar en un nuevo golpe. Se designa a borda como
ministro del interior, a Krieger Vasena como ministro de economa y Alsogaray como
comandante en jefe del ejercito) el gobierno de Ongana haba terminado, en el sentido de
que sus posiciones superiores fueron ocupadas por personas no paternalistas.
La amenaza previa relativamente baja, y el apoyo inicial prestado al golpe por el
sindicalismo y el peronismo, favorecieron una confusin de la que fueron victimas los
dirigentes sindicales y los paternalistas. Estos creyeron que era posible emerger como
rbitros entre las clases sociales, pero la ideologa no es condicin suficiente para esa gran
ilusin. El advenimiento del BA es un episodio decisivo en la reimposicin de una
dominacin de clase que es sacudida, pero no eliminada, durante la crisis que precede a su
implantacin. La crisis precedente llevo a los paternalistas a medidas que se hallaban en
linea con los intereses y demandas de la gran burguesa. Esto los condujo a un
enfrentamiento con el sector popular, al que pretendan integras y organizar. Por otra parte
la ambigedad de sus medidas econmicas y su negativa a atomizar el sindicalismo,
marcaron la distancia que separaba a los paternalistas de los intereses, las demandas y la
ideologa de la gran burguesa y sus voceros.
Ongana qued sostenido por unas fuerzas armadas cuyo escaln superior en el arma de
mas peso- el ejercito- no controlo a partir del acceso al comando en feje de Alsogaray y a
las que, por su preocupacin por no politizarlas, aparto de intervencin directa en el
gobierno. Los militares liberales compartan la preocupacin por no poner nuevamente en
riesgo la cohesin de las FF.AA y era claro que un golpe contra Ongana podia conducir a
un serio quiebre interno. Claramente que la desintegracin del brazo armado hubiera

impedido el establecimiento del BA, por lo tanto algunos sectores de la gran burguesa
compartan la opinin de los liberales. Ongania fue un dato con el que mas valia contar, al
menos mientras pudieran hallarse ciertas bases de acomodamiento. Ellas consistieron
fundamentalmente en que los liberales adquirieran el control del aparato econmico del
estado- lo cual ocurri cuando Krieger Vasena asumi el cargo de ministro de economa y
trabajo.