IDEAS MATRICES PARA LA MODIFICACION DE LA LEY N 19.

300
SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
_____________________________________________________________
I.

ANTECEDENTES.

El 9 de marzo de 2004, se cumplirn diez aos de vigencia de la ley 19.300,

sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Su sola publicacin hace una
dcada, represent un hito en la Poltica General de Gobierno. Hoy, su
aplicacin ha posibilitado avances importantes en la Gestin Ambiental y en
la mejora del medio ambiente en Chile.
Con la experiencia de estos diez aos, resulta necesario establecer un
punto de inflexin, tendiente a, por un lado, reconocer los avances que la
proteccin del medio ambiente ha tenido en este tiempo, y por otro,
identificar los puntos pendientes como los nuevos desafos surgidos durante
este perodo. En este espritu de perfeccionar nuestra gestin ambiental, el
Gobierno ha considerado al menos dos instrumentos para abordarlos: la
modificacin de la Ley 19.300 y, la reformulacin de la Poltica Ambiental
del Gobierno.
Debe agregarse que en los Acuerdos de Modernizacin, adoptados a
principios del ao 2003, se incluy un proyecto de ley que modifique la Ley
N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Este compromiso
se suma a otro ya cumplido en el mbito de la normativa ambiental, que se
materializ con el envo y actual tramitacin legislativa de la Ley de Bonos
de Descontaminacin.
Es en ese marco que, el Ministerio Secretara General de la Presidencia, en
conjunto con la Comisin Nacional del Medio Ambiente, han desarrollado un
estudio preliminar de las materias que deberan abordarse en la iniciativa
legal que modifique la Ley N 19.300.
Para ello, se recabaron las sugerencias de las Comisiones Regionales del
Medio Ambiente y de los ministerios sectoriales con competencias
ambientales. Asimismo, se consideraron las iniciativas parlamentarias que
se han promovido sobre la materia.
Con estos antecedentes y con las proposiciones formuladas por CONAMA,
un equipo de trabajo conducido por el Subsecretario General de la
Presidencia, se aboc al anlisis de todas las sugerencias recibidas, estudio

que permiti identificar un conjunto de ideas matrices para formular el

proyecto de ley en cuestin.
A continuacin se describirn las materias que, de acuerdo al estudio
realizado, deberan abordarse en la modificacin de la Ley N 19.300,
precisando los lineamientos esenciales definidos para cada una de ellas.
Esta descripcin se ordenar de acuerdo a la actual estructura de la ley
sobre bases generales del medio ambiente.
II.

EN MATERIA DE DEFINICIONES BSICAS.

De las sugerencias y proposiciones analizadas, un nmero importante se

refera a la revisin de ciertos conceptos o definiciones previstas en el Ttulo
I de la Ley.
Al respecto, sin aceptar ni rechazar ninguna propuesta en particular, se
estim necesario efectuar una revisin global de todas las definiciones
contenidas en la Ley, con el objeto de perfeccionar o completar aquellas
que en la prctica hayan resultado insuficientes o confusas. Asimismo, se
debern efectuar las adecuaciones que resulten de las modificaciones
sustantivas que se introduzcan a la ley.
Por otra parte, a objeto de modernizar nuestra legislacin ambiental y
perfeccionar su correcta aplicacin, se incorporar un Prrafo especial
destinado a consagrar los principios que informan la Ley y los instrumentos
de gestin ambiental. Los principios que se considerarn son los siguientes:
-

Principio Preventivo

Principio Precautorio

Principio el que contamina paga

Principio de Participacin

Principio de informacin

Principio de desarrollo sostenible

Principio de integracin del medio ambiente en las decisiones

pblicas

Principio de Gradualidad

Principio de Responsabilidad

III.

EN MATERIA DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL.

1.

Educacin e investigacin.

En relacin a estos instrumentos, contemplados en el Prrafo 1 del Ttulo II

de la Ley N 19.300, la evaluacin efectuada indic dos deficiencias: falta de
efectividad atendido su carcter programtico y falta de financiamiento
especfico para la investigacin.
Considerando este diagnstico, se determin abordar las siguientes
modificaciones.
a.

Se considerarn alternativas para incorporar en la ley instrumentos

especficos de educacin ambiental.

b.

Se contemplar un mecanismo de exencin tributaria para las

donaciones con fines ambientales, tanto para educacin como para
investigacin y para conservacin, similar a los previstos para las
donaciones con fines culturales.

2.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

La gran mayora de las sugerencias y proposiciones analizadas dicen

relacin con este instrumento de gestin ambiental, advirtindose que no
todas se orientaban hacia finalidades compatibles.
Por ello, para evaluar su procedencia, se definieron tres criterios bsicos:
-

Perfeccionar y no menoscabar o debilitar el instrumento.

Simplificar el procedimiento y mejorar la eficiencia del instrumento.

Corregir desviaciones, vacos o imperfecciones de la normativa

vigente.

Se debe tener presente que el artculo 69, de la Ley N 19.880, de Bases de

los Procedimientos Administrativos, facult al Presidente de la Repblica,
para que en el plazo de un ao, mediante decreto con fuerza de ley, se
modifique el sistema destinado a calificar ambientalmente un estudio o una
declaracin de impacto ambiental de la ley 19.300, con el propsito de

simplificarlo y reducir sus plazos de tramitacin, los que en ningn caso

podrn exceder de 90 das.
Sobre la base de estos criterios, se consideraron las siguientes materias a
modificar en la iniciativa que se elaborar.
a.

Proyectos que deben ingresar al SEIA.

En principio, no se suprimiran proyectos del actual listado contenido
en el artculo 10, salvo que estudios tcnicos fundados demuestren la
pertinencia de excluir alguno de ellos.
Se resolver el tema de la evaluacin de los planes reguladores,
teniendo como criterio bsico excluirlos del SEIA en la medida que se
establezca un instrumento de evaluacin especfico para ellos.
Se contemplarn alternativas para acotar, por magnitudes y
dimensiones, los proyectos del artculo 10 que deben ingresar al
SEIA, de modo de excluir aquellas actividades que no son
susceptibles de causar impacto ambiental relevante.
Para garantizar que los proyectos y actividades del artculo 10
efectivamente ingresen al SEIA, se incluirn entre los permisos
ambientales condicionados a la autorizacin ambiental, los permisos
de construccin.

b.

Proyectos en ejecucin o ejecutados.

Se regular la situacin de los proyectos o actividades en ejecucin
y/o ejecutados que no se hayan sometido al SEIA debiendo hacerlo.
Al respecto, se debern considerar los mecanismos compulsivos para
exigir el respectivo EIA o DIA y los efectos de una evaluacin
desfavorable.

c.

Cierre o abandono de proyectos o actividades.

Esta materia no tiene una regulacin clara en la ley.
Se contemplar una disposicin especfica que permita al reglamento
regular el cierre o abandono de acuerdo al tipo de faena, normativa

que ser aplicable tanto a los proyectos que ingresen al SEIA como a
los que no sean objeto de evaluacin.
d.

Procedimiento.
Se revisarn los aspectos del procedimiento que pueden ser remitidos
al reglamento. Asimismo, se resolvern los problemas de tcnica
jurdica que se advierten en la actual regulacin legal del SEIA.
Las dems adecuaciones al procedimiento y a los plazos de la
evaluacin de impacto ambiental sern abordadas en el DFL
ordenado por la Ley de Bases de los Procedimientos.

e.

Declaracin de Impacto Ambiental.

El actual diseo y operacin del mecanismo de las Declaraciones de
Impacto Ambiental ha derivado en una distorsin del mismo,
transformndose en un verdadero EIA de menor escala que es
revisado y evaluado de manera similar que ste.
El sentido y finalidad originales de las DIA fue contar con un
instrumento y un proceso de evaluacin simplificados para aquellos
proyectos o actividades de menor relevancia ambiental.
Con esta orientacin y con el objeto de recuperar la eficiencia y
agilidad de las DIA, se considerar reformular este instrumento, sobre
la base de los siguientes criterios:
-

Modificar ntegramente el procedimiento de aprobacin de los

DIA, creando uno especfico para este tipo de instrumentos,
cuyas etapas, trmites y plazos se ajusten efectivamente a su
naturaleza de declaracin.

Dicho procedimiento considerar un sistema expedito de

aprobacin para los DIA de proyectos cuyos efectos estn
totalmente normados, en que la intervencin de los organismos
competentes estar circunscrita nicamente a verificar que la
normativa sealada por el proponente es la que corresponde
aplicar a la actividad o proyecto de que se trate.

Tratndose de proyectos o actividades que carezcan de

normativa aplicable, el procedimiento incluir el anlisis tcnico

de rigor, pero ser simplificado eliminado aquellos trmites y

etapas que son propios de la evaluacin de un EIA.
Esto se complementa con el fortalecimiento del seguimiento y control de la
normativa sealados en los puntos 6 b y d.
f.

Vigencia de la Resolucin de Calificacin Ambiental.

La vigencia indefinida de las autorizaciones ambientales genera
distorsiones y dificultades para la evaluacin posterior de otros
proyectos, pues en stas deben considerarse las variaciones en los
componentes ambientales y en la lnea de base que se derivan del
anteriormente autorizado.
Se establecer un plazo de vigencia para las resoluciones de
calificacin ambiental, de modo que si el proyecto o actividad no
comienza a ejecutarse dentro de dicho lapso, la autorizacin
caducar, lo mismo que los permisos ambientales que dependan de
ella.

g.

Participacin ciudadana.
Las observaciones y sugerencias recibidas confluyen en la necesidad
de perfeccionar el mecanismo de participacin ciudadana dentro del
SEIA, bsicamente en cuanto a los plazos e instancias de
participacin y en cuanto al derecho a reclamo.
Con esa orientacin, se considerarn las siguientes modificaciones en
esta materia:
-

Se establecer, como principio general, que los titulares de los

proyectos puedan realizar procesos participativos con
anterioridad a su ingreso al SEIA, durante la etapa de diseo.

Se extender la participacin ciudadana a todo el proceso de

evaluacin, hasta antes de la resolucin de calificacin.

En el caso de las DIA, se garantizar la informacin de la

ciudadana.

Contemplar un mecanismo de traslado y audiencia de los

participantes, respecto de los adenda que se presenten durante
el proceso de evaluacin.

3.

Se adecuarn las causales que autorizan la reclamacin por

parte de los participantes.

Se homologarn los procedimientos de reclamo, de modo que

los recursos de la ciudadana sean resueltos con informe previo
del Consejo Consultivo y por la misma autoridad que resuelve
los reclamos del titular del proyecto. Asimismo, se adecuarn
los plazos y mecanismos de notificacin para ejerce el derecho
a reclamo,

Se incorporarn las audiencias pblicas como funcin

permanente de las COREMAS, con el objetivo de perfeccionar
la participacin ciudadana, canalizar conflictos y potenciar el rol
coordinador de las COREMAS en la respectiva regin.

Normas de calidad ambiental y normas de emisin.

En esta materia se constataron dos grandes insuficiencias de la actual

normativa: por una parte, la rigidez del procedimiento de dictacin de
normas en cuanto a su vigencia y revisin y, por la otra, la dispersin de la
potestad normativa en materias ambientales.
Con el objeto de corregir estos aspectos, se contemplarn las siguientes
modificaciones al rgimen vigente:
a.

Vigencia de las normas.

Se fijar un rango de vigencia para las normas de calidad y las
normas de emisin, y se facultar a la propia norma para fijar, dentro
de ese rango, su periodicidad de revisin y actualizacin.

b.

Proceso de generacin de las normas.

Se uniformar el proceso de generacin de todas las normas
ambientales, de modo que todas las normativas con tal contenido
sean dictadas conforme a la Ley N 19.300 y en definitiva
sancionadas por el Consejo Directivo de la CONAMA.
El modelo considerar la posibilidad que el proceso de elaboracin
sea conducido por ministerio sectorial respectivo y que una vez
concluido ste, las normas sean propuestas al Consejo Directivo para
su aprobacin.

c.

Participacin.
Adems, se procurar extender la participacin ciudadana a todo el
proceso de estudio y elaboracin de normas y planes, hasta antes de
su aprobacin por el Consejo Directivo.

4.

SNASPE y reas silvestres protegidas.

La problemtica en esta materia est asociada a la vigencia suspendida de

la ley del SNASPE, en el caso de las reas protegidas administradas por el
Estado, y la necesidad de dar fundamento a un sistema nacional compuesto
por reas protegidas dulceacucolas, marinas y terrestres, de diversa
condicin de propiedad y diversas formas de administracin y flexibilidad de
categoras de proteccin (SNASP).
Con todo, se estima pertinente introducir dos modificaciones en la Ley de
Medio Ambiente, para hacer ms operativos estos instrumentos.
a.

Conferir al Consejo Directivo de CONAMA la facultad de afectar reas

al SNASPE, con el propsito de definir la institucionalidad ms
adecuada para enfrentar las distintas funciones estatales con relacin
al SNASP.

b.

Considerar alternativas para regular el rgimen tributario de las reas

silvestres protegidas privadas directamente en la Ley de Medio
Ambiente, de modo de no dejarlo amarrado al SNASPE.

5.

Planes de prevencin y de descontaminacin.

Los nicos vacos que se identifican en la actual normativa sobre planes de

prevencin y de descontaminacin se refieren a la fiscalizacin, aspecto que
ser abordado por separado, y a la falta de regulacin para poner trmino a
las declaraciones que latencia o saturacin que originan estos planes.
En consecuencia, se incluirn las siguientes adecuaciones:
a.

Una disposicin que regule explcitamente el procedimiento a seguir

en caso de disminuirse los niveles que autorizaron la declaracin de
latencia o saturacin y la forma de poner trmino a los respectivos
planes de prevencin y de descontaminacin.

b.

Se dispondr que los respectivos planes debern designar a la

autoridad encargada de supervigilar su cumplimiento.

c.

Se procurar extender la participacin ciudadana a todo el proceso de

estudio y elaboracin de normas y planes, hasta antes de su
aprobacin por el Consejo Directivo.

6.

Nuevos instrumentos de gestin ambiental.

Los criterios definidos para analizar las alternativas de nuevos instrumentos

de gestin ambiental son los siguientes:
-

Slo incluir nuevos instrumentos avalados por la experiencia

internacional o por estudios de factibilidad.

Slo incluir nuevos instrumentos para abordar o controlar aspectos

actualmente no cubiertos por los instrumentos existentes.

Slo incluir nuevos instrumentos que resulten consistentes con el

modelo medio ambiental recogido en nuestro ordenamiento.

Considerar, en todos ellos, normas sobre participacin ciudadana

anlogas a las que se proponen para los existentes.

Con estas orientaciones, se consideran las siguientes innovaciones en

materia de instrumentos de gestin ambiental.
a.

Evaluacin ambiental estratgica.

La EAE, busca orientar la toma de decisiones pblicas de modo de
prevenir o mitigar los efectos ambientales adversos que puedan
generan esas decisiones. En concreto, la EAE representa un modo
convenido para referirse al proceso formal y sistemtico de incorporar
las consideraciones ambientales en el nivel preproyecto de la toma de
decisiones, en el proceso de formulacin y ejecucin de polticas,
planes y programas propios de la gestin pblica.
Si bien la evaluacin
es extremadamente
presenta una serie
alternativa de aplicar
la EAE.

de impacto ambiental de proyectos en el SEIA

necesaria, no es suficiente. Esta evaluacin
de limitaciones que conducen a relevar la
otros instrumentos de gestin ambiental, como

A este respecto se observa la necesidad de una mayor consistencia

entre las polticas pblicas sectoriales y las polticas ambientales, de
modo de incorporar en las primeras la variable ambiental. Se tratara,

10

entonces, de contar con un mecanismo para la evaluacin de la

variable ambiental en las polticas sectoriales. Como ejemplo de ello,
se puede mencionar lo avanzado en materia de planificacin
territorial, Conama-Minvu, donde los nuevos Instrumentos de
Planificacin Territorial han incorporado tempranamente objetivos
ambientales del territorio. Este mecanismo debera incorporar nuevos
aspectos como la biotecnologa, la bioseguridad y otros conceptos
relevantes para una visin integral.
b.

Sistema de verificacin de cumplimiento de la normativa

ambiental.
Uno de los principales inconvenientes del actual instrumental
ambiental, es la insuficiente cobertura de fiscalizacin. En efecto, ante
un nmero creciente de proyectos y actividades en ejecucin, los
organismos sectoriales competentes en materias de fiscalizacin
deben vigilar no solo el cumplimiento de las resoluciones de
calificacin ambiental, sino tambin el cumplimiento de las normas de
emisin y de calidad y otras normativas ambientales, as como las
medidas de los planes de prevencin y de descontaminacin.
Como una forma de mejorar la cobertura de fiscalizacin, se analizar
la posibilidad de establecer un mecanismo de certificacin del
cumplimiento de las normas ambientales por parte de organismos
externos, regulando un sistema de organismos certificadores
acreditados por la autoridad y estableciendo un rgimen de sanciones
adecuado.
El mecanismo tendr un carcter amplio, que permita extender su
aplicacin a otros objetos en la medida que se cuente con la
normativa suficiente para ello, como por ejemplo, para la certificacin
ambiental de proyectos.

c.

Registro de emisiones contaminantes.

Claramente, contar con la informacin ambiental catastrada y
sistematizada constituye un instrumento relevante para la gestin
ambiental, particularmente como apoyo a la verificacin del
cumplimiento de la normativa ambiental. En la actualidad, los
catastros existentes dependen de organismos sectoriales y tienen
diversas finalidades.

11

Para avanzar en esta materia, se contemplar la creacin de un

registro pblico de emisiones contaminantes, a cargo de CONAMA,
con atribuciones para requerir informacin de los particulares.
d.

Recuperacin de pasivos ambientales.

Tambin se constat la falta de un instrumento especfico para la
recuperacin de pasivos ambientales, que permita, por ejemplo, la
recuperacin de sitios contaminados.
A este respecto, se contemplar la creacin de un Fondo para
recuperacin de pasivos ambientales, conformado con el producto de
las multas y plizas de garanta ejecutadas, ms los aportes que por
la va de donaciones puedan recibirse.

e.

Planes de manejo.
Se regularn los planes de manejo como un instrumento ambiental
especfico, orientado a aquellas variables o componentes ambientales
que por su naturaleza, no pueden ser objeto de normas de calidad o
de emisin.
Las orientaciones para el diseo de este instrumento sern, entre
otros: su vocacin integradora; carcter principalmente preventivo;
independencia respecto de las normas de emisin; relacin con
demandas y metas ambientales regionales o de espacios territoriales
determinados.

f.

Gestin integrada de cuencas hidrogrficas.

Se incluir una disposicin que remita a una norma legal posterior, la
regulacin de este instrumentos, sobre la base de los estudios
tcnicos que al efecto se realicen.

g.

Autoregulacin (Acuerdos Voluntarios)

Se considerar un instrumento de gestin ambiental, basado en la
experiencia de otros pases y en la prctica actual de los acuerdos
voluntarios, denominado auto regulacin.
El instrumento permitir el sometimiento voluntario de los titulares de
actividades o faenas, de mutuo propio o concertadamente con la

12

autoridad ambiental, a las regulaciones ambientales y normas que

ellos mismos establezcan y propongan, en aquellos aspectos
ambientales no normados o, existiendo norma, cuando contengan
prescripciones ms estrictas que las existentes en la legislacin
vigente.
El proceso voluntario de auto-regulacin deber ser aprobado y
fiscalizado por la autoridad ambiental.
IV.

EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL.

En este mbito regulatorio, se consagrar la figura del delito ambiental,

incorporando a la ley los tipos penales que corresponda, sobre la base de
los estudios y proposiciones existentes.
V.

EN
MATERIA
DE
ADMINISTRATIVAS.

FISCALIZACION

SANCIONES

Respecto de los contenidos del Ttulo IV de la Ley, se advirtieron falencias

en tres rdenes de materias: ausencia de un rgimen sancionatorio general
para las infracciones ambientales; magnitud y proporcionalidad de las
sanciones; falta de un procedimiento sancionatorio; distorsiones en el
mecanismo de fiscalizacin en relacin a la iniciativa para la aplicacin de
sanciones.
Para abordar los aspectos sealados, se considerarn las siguientes
innovaciones legales en el proyecto que se elaborar.
1.

Ampliar rgimen sancionatorio.

El actual rgimen de sanciones administrativas regulado en la ley de medio

ambiente est circunscrito al cumplimiento de la resolucin de calificacin
ambiental, pues las dems infracciones ambientales dan origen a la accin
ambiental para la aplicacin de sanciones por parte del tribunal competente.
Sin embargo, la creacin de nuevos instrumentos de gestin ambiental y la
incorporacin de mecanismos de acreditacin o certificacin, exigen ampliar
el rgimen de sanciones administrativas para controlar el cumplimiento y la
correcta aplicacin de ellos.

13

2.

Regular un procedimiento sancionatorio.

La ausencia de un procedimiento administrativo para la aplicacin de

sanciones y la vaguedad de los trminos del actual artculo 64 de la ley, han
generado mltiples dificultades para la eficaz represin de las infracciones
ambientales.
Por ello, la iniciativa que se elaborar contemplar las normas bsicas del
procedimiento sancionatorio, en que se garanticen tanto los principios del
debido proceso, como la eficacia del rgimen sancionatorio.
3.

Establecer un catlogo de sanciones y los criterios para

determinar sus magnitudes en relacin a la gravedad de la
infraccin.

El actual catlogo de sanciones previsto en el artculo 64 ha resultado

insuficiente y no guarda relacin con la envergadura de las infracciones o de
los efectos de stas. Adems, las sanciones que contempla son especficas
para el incumplimiento de las autorizaciones ambientales.
En consecuencia, se incluirn disposiciones que amplen el catlogo de
sanciones administrativas y que aumenten el rango de las multas aplicables,
definiendo los parmetros o criterios objetivos conforme a los cuales la
autoridad deber determinar la sancin, de modo de asegurar la
proporcionalidad de sta.
4.

Definir rol de la CONAMA y aclarar competencias de los

organismos sectoriales.

Conforme a la normativa vigente, la fiscalizacin corresponde nicamente a

los organismos sectoriales con competencia ambiental y en los casos que
detecten incumplimientos o infracciones a las resoluciones de calificacin
ambiental, pueden requerir a la COREMA o CONAMA la aplicacin de las
sanciones contempladas en la Ley de Medio Ambiente.
Esta frmula ha ocasionado dificultades, toda vez que no establece
claramente los roles de la CONAMA frente a los organismos sectoriales y no
entrega a la institucionalidad medio ambiental la iniciativa para la aplicacin
de sanciones.
En este contexto, se determin la necesidad de incorporar los siguientes
perfeccionamientos:

14

a.

Establecer la posibilidad de fiscalizacin directa por las COREMAS y

la CONAMA respecto de todos los instrumentos de gestin ambiental
y la de recibir denuncias de particulares.

b.

Facultar expresamente a las COREMAS y a las CONAMAS para

requerir de los organismos sectoriales pertinentes, la realizacin de
determinadas acciones de fiscalizacin.

c.

Establecer que toda infraccin que los organismos sectoriales

detecten en sus procesos de fiscalizacin sea comunicada a la
respectiva COREMA o a la CONAMA.

d.

Atribuir a las COREMAS y a la CONAMA la iniciativa para incoar los

procedimientos sancionatorios, sobre la base de las comunicaciones
que reciba de los organismos sectoriales o de las fiscalizaciones que
pueda realizar directamente.

VI.

EN MATERIA DEL FONDO DE PROTECCION AMBIENTAL.

Extender el rgimen de exenciones tributarias que se defina para las

donaciones con fines ambientales, a los aportes o donaciones que se
efecten al Fondo de Proteccin Ambiental.
Asimismo, se establecer que el producto de las sanciones pecuniarias
aplicadas por infracciones a la normativa ambiental sea destinado a este
Fondo.
VII.

EN MATERIA DE INSTITUCIONALIDAD.

1.

Naturaleza y funciones de CONAMA.

Fortalecer el rol coordinador de la institucionalidad medioambiental en

temas ambientales internacionales, radicando en CONAMA esta funcin.
2.

Consejo Directivo.

La evaluacin del funcionamiento de este rgano es, en general, positiva.

La mayora de las dificultades detectadas obedecen a problemas de gestin
y deben corregirse mediante acciones administrativas.

15

Por ello, en este mbito slo se contemplarn dos nuevas facultades para el
Consejo Directivo, sin innovar en las dems normas que regulan su
composicin y funcionamiento. Estas son:
a.

Establecer la participacin del Consejo Directivo de CONAMA en la

elaboracin de los presupuestos ambientales nacionales. Ello supone
que sea este rgano el que defina prioridades ambientales y criterios
para la asignacin de recursos que sern el referente para la
definicin de los presupuestos sectoriales en materia ambiental.

b.

Facultar al Consejo Directivo de CONAMA para resolver la afectacin

de reas al SNASPE.

3.

Consejo Consultivo.

Para la revisin de las tareas y facultades del Consejo Consultivo se adopt

como predicamento mantener su actual naturaleza de rgano asesor y, por
ende, no encomendarle funciones ejecutivas o vinculantes.
Como resultado de la revisin, se estim pertinente una nica modificacin
legal a este rgano: Se le facultar para emitir informes sobre todas las
materias en que le sea requerido por el Consejo Directivo.
Respecto de los Consejos Consultivos Regionales, se definirn sus
funciones como rganos asesores de las COREMAS.
4.

COREMAS.

De los aspectos institucionales, es en la estructura, funciones y operacin

de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente dnde se concentraron
la mayora de las sugerencias y proposiciones recibidas.
Sin embargo, al analizarlas, se pudo constatar que casi todas ellas se
refieren a la correccin de deficiencias de gestin o de ndole administrativa,
ms que de vacos o insuficiencias legales.
Como principio rector, se estableci el criterio de mantener la actual
naturaleza y estructura de las COREMAS, como tambin lo sustantivo de
sus funciones y atribuciones.
Con todo, se acord estudiar y revisar en detalle los siguientes aspectos de
la actual regulacin.

16

a.

Integracin.
Con el propsito de conferir a las COREMAS una configuracin y
funcionamiento ms eficiente, se estima pertinente disminuir el
nmero de sus miembros sin alterar sustancialmente la
representacin que dicho rgano recoge.
Para tal efecto, se suprimir la integracin de los gobernadores a las
COREMAS y, a consecuencia de la disminucin del nmero de
integrantes representativos del Ejecutivo, se disminuir a 2 el nmero
de consejeros regionales que las integran.
Con ello, de igual manera, se permitir agilizar la toma de decisiones
en dicho estamento.

b.

Relacin funcional con Directores Regionales de CONAMA.

Se analizarn frmulas para una mejor definicin de la relacin
funcional entre COREMA y Director Regional y, en esa lnea, se
identificarn las atribuciones especficas que correspondan a estos
ltimos.
Se busca precisar las funciones que implcitamente hoy corresponden
al Director Regional, es decir, todas aquellas relativas a definicin de
polticas y de coordinacin que el mbito nacional corresponden al
Director Ejecutivo de CONAMA.

c.

Funciones.
Se revisarn las competencias y funciones ambientales de las
COREMAS, que hoy aparecen formalmente circunscritas a la
evaluacin de impacto ambiental.
En este sentido, se buscar precisar las funciones y atribuciones
ambientales de las COREMAS y reforzar la desconcentracin del rol
de coordinacin a nivel regional.
Adicionalmente, con el objeto de potenciar el rol de las COREMAS en
participacin ciudadana, canalizacin de conflictos y coordinacin en
la respectiva regin, se incorporarn las audiencias pblicas como
funcin permanente de las COREMAS.

17

d.

Rol del Comit Tcnico.

Se revisar el valor del informe que emiten los comits tcnicos para
las resoluciones ambientales de las COREMAS.
En tal sentido, se establecer que las resoluciones de las COREMAS
debern fundarse en el informe del comit tcnico y que en caso
contrario, dichas decisiones debern ser fundadas. Asimismo, se
estudiar un mecanismo que permita resguardar el respeto de
aquellas conclusiones o parmetros tcnicos sustentados en normas
vigentes.

5.

Personal.

Se estima pertinente introducir los siguientes perfeccionamientos, todos

orientados a reforzar la gestin regional de la institucionalidad ambiental:
a.

Aumentar el grado asignado a los cargos de Director Regional, a

grado 4 de la E.U.S., pues los actuales resultan inconsistentes con la
magnitud y relevancia de las funciones que competen a dichos
funcionarios.

b.

Aumentar la planta de profesionales en 20 cargos, de manera de

proveer a las regiones de al menos uno de ellos, pues en la
actualidad los directores regionales carecen de apoyo tcnico
profesional.

18

INDICE

I.
II.
III.

IV.
V.

VI.
VII.

ANTECEDENTES.....................................................................................................................1
EN MATERIA DE DEFINICIONES BSICAS..........................................................................2
EN MATERIA DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL. .........................................3
1.
Educacin e investigacin...........................................................................................3
2.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. .........................................................3
a.
Proyectos que deben ingresar al SEIA. ...............................................................4
b.
Proyectos en ejecucin o ejecutados...................................................................4
c.
Cierre o abandono de proyectos o actividades. ...................................................4
d.
Procedimiento.......................................................................................................5
e.
Declaracin de Impacto Ambiental.......................................................................5
f.
Vigencia de la Resolucin de Calificacin Ambiental. .........................................6
g.
Participacin ciudadana. ......................................................................................6
3.
Normas de calidad ambiental y normas de emisin. ................................................7
a.
Vigencia de las normas. .......................................................................................7
b.
Proceso de generacin de las normas.................................................................7
c.
Participacin. ........................................................................................................8
4.
SNASPE y reas silvestres protegidas. .....................................................................8
5.
Planes de prevencin y de descontaminacin..........................................................8
6.
Nuevos instrumentos de gestin ambiental. .............................................................9
a.
Evaluacin ambiental estratgica.........................................................................9
b.
Sistema de verificacin de cumplimiento de la normativa ambiental.................10
c.
Registro de emisiones contaminantes. ..............................................................10
d.
Recuperacin de pasivos ambientales...............................................................11
e.
Planes de manejo...............................................................................................11
f.
Gestin integrada de cuencas hidrogrficas. .....................................................11
g.
Autoregulacin (Acuerdos Voluntarios)..............................................................11
EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL. ....................................12
EN MATERIA DE FISCALIZACION Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS. .........................12
1.
Ampliar rgimen sancionatorio.................................................................................12
2.
Regular un procedimiento sancionatorio. ...............................................................13
3.
Establecer un catlogo de sanciones y los criterios para determinar
sus magnitudes en relacin a la gravedad de la infraccin...................................13
4.
Definir rol de la CONAMA y aclarar competencias de los organismos
sectoriales. ..................................................................................................................13
EN MATERIA DEL FONDO DE PROTECCION AMBIENTAL. .............................................14
EN MATERIA DE INSTITUCIONALIDAD. .............................................................................14
1.
Naturaleza y funciones de CONAMA. .......................................................................14
2.
Consejo Directivo. ......................................................................................................14
3.
Consejo Consultivo. ...................................................................................................15
4.
COREMAS....................................................................................................................15
a.
Integracin. .........................................................................................................16
b.
Relacin funcional con Directores Regionales de CONAMA.............................16

19

5.

c.
Funciones. ..........................................................................................................16
d.
Rol del Comit Tcnico. .....................................................................................17
Personal.......................................................................................................................17