POLTICA Y BURGUESA EN EL PER

Conclusiones
1)El auge de la historia poltica en las ltimas dos dcadas ha cambiado la visin del
siglo xix no solo en el Per, sino en gran parte de Amrica Latina. Ahora se tiene una
idea mucho ms definida de los cambios introducidos por la independencia, de las
ideas y proyectos polticos, de las elecciones y del rol de la prensa y de la esfera
pblica. El gran nmero de estudios sobre el mundo poltico del siglo xix ha dejado en
claro que la historia poltica en el Per (y no solo en el Per) es un tema que vale la
pena estudiar. Sin embargo, esta historia poltica se ha interesado ms por los
trminos, discursos, conceptos y proyectos que por las instituciones, partidos y luchas
sangrientas. Existe un gran nmero de trabajos que analizan folletos, libros y discursos
polticos del siglo xix y se han vuelto a publicar textos que durante muchas dcadas
estaban totalmente olvidadas. Pero existen pocos estudios sobre instituciones o
partidos polticos. La poltica ya no se analiza como la lucha de diferentes intereses
(econmicos y sociales) por el poder, sino como una esfera del ser humano que tiene
sus reglas y dinmicas propias. La historia poltica se dedica a descifrar estas reglas
analizando el significado de los textos y smbolos polticos. As la historia poltica se ha
desvinculado de la historia social y econmica y en muchos casos se ha desvinculado
incluso de la historia del poder. Este proceso demuestra que hay cada vez ms
historiografa especializada sobre el Per. Pero es importante no confundir la historia
intelectual, de conceptos o de pensamiento poltico con la historia del poder poltico.
Describir el discurso de Manuel Pardo no equivale a describir su actuacin poltica. En
el presente estudio del Partido Civil se ha intentado analizar la historia poltica como
historia del poder poltico. Por eso se han combinado elementos de historia social,
econmica e institucional para comprender mejor los significados de los actos, textos y
smbolos polticos.

2)Para concluir vale la pena resumir siete tesis sobre la historia decimonnica del Per
y

la

historia

de

la

democracia

en

el

Per.

A mediados del siglo xix surgi en Lima una clase social debido, sobre todo, a la
exportacin del guano. Esta clase social se puede denominar burguesa porque
gener su riqueza a travs de negocios en mercados nacionales e internacionales. Sin

embargo, la burguesa limea tena algunas peculiaridades que la distinguan

claramente de la mayor parte de las burguesas europeas. En primer lugar, la
burguesa limea no se vea enfrentada a una nobleza o a una clase de trabajadores
industriales. La burguesa limea no era clase media, sino clase alta. Adems, no
existi una burguesa de importancia fuera de Lima. La burguesa limea no era una
formacin social supralocal. El poder econmico de la burguesa radicaba en su
control del mercado financiero y de las exportaciones (guano, azcar, salitre, etc.). Es
obvio que muchos de estos negocios dependan directamente de la poltica estatal
(guano, salitre, ferrocarriles, etc.) mientras que otros por lo menos requeran cierta
benevolencia del Estado (finanzas, exportaciones, etc.). Por eso, esta burguesa
desde su surgimiento a mediados del siglo xix estaba muy interesada en influir si no
controlar la poltica del Estado peruano. Lo hizo a travs de diversos mecanismos
hasta que finalmente decidi, a comienzos de los aos 1870, de poner a uno de los
suyos en la silla presidencial. La importancia de la poltica en el quehacer econmico
se combinaba con la importancia del mundo privado y familiar. La burguesa limea
era numricamente pequea y por eso era posible ejercer el control sobre muchos
mecanismos econmicos a travs de lazos familiares o amicales. Todo ello resultaba
en que el xito comercial se deba tanto a los contactos polticos y privados como al
mercado. Exagerando un poco se puede decir que era una burguesa sin capitalismo.
Estas peculiaridades se reflejaban tambin en la cultura y la vida diaria de esta
burguesa. Muchos de sus aspectos ms bien parecen caracterizar a una clase alta
capitalina que a una burguesa emergente. Esto se refiere a la valoracin de los
antepasados, al lugar de residencia, a las distinciones tnicas, al poco peso de la
educacin, a la casa como espacio semipblico y al rol de las mujeres. Sera
equivocado describir el modo de vivir simplemente como una herencia colonial.
Muchos de sus aspectos recin se introducan en el siglo xix y correspondan al siglo
xix.
El pensamiento poltico de esta burguesa se inscriba en el liberalismo decimonnico
que postul fundamentalmente dos aspectos: en primer lugar un Estado-nacin que
acabara con el antiguo rgimen, y en segundo lugar una economa de mercado. Para
los limeos la cuestin del Estado se limitaba en grandes rasgos a cuestiones de
estabilidad poltica. Sus negocios requeran esta estabilidad. No fue simplemente el
Contrato Dreyfus lo que choc a los burgueses limeos. Fue tambin el actuar del
Estado frente a la amenaza de los buques de guerra espaoles y el derrocamiento de
Prado por un levantamiento. Todo eso demostr que el Estado peruano no era capaz
de garantizar un marco que permitiera hacer negocios sin mayores problemas. Las
ideas desarrollistas de la burguesa (o del liberalismo en general) se inscriban dentro

de esta lgica. No solo Manuel Pardo, sino muchas personas ms soaban con un
Per prspero y fuerte. Para eso, pensaban, el Estado tena que contribuir con una
infraestructura de comunicacin (ferrocarriles, carreteras, diques, etc.). Sin embargo,
los pensadores liberales no defendan intervenciones directas del Estado para
desarrollar la economa del pas. Pensaban que la economa de mercado curara todos
los males del Per. Pero era obvio que esto no iba a pasar y haba varios autores que
claramente criticaban que una poltica de laissez-faire no ayudara al pas. La mayora
de los que iban a fundar el civilismo no solamente abogaban por la no intervencin
en cuestiones econmicas, sino tambin defendan sistemas de trabajo que estaban
en contra de muchos de sus postulados liberales. As por ejemplo, Manuel Pardo
defenda la mal disimulada trata de chinos y l mismo era uno de los peruanos que
ms dinero haba invertido en este comercio. A diferencia de algunos movimientos
liberales en otros pases latinoamericanos, el liberalismo peruano era bastante
moderado a pesar de algunas excepciones individuales que no tenan mucho peso
poltico. Antes de la guerra con Chile no exista una poltica secularizadora coherente y
tampoco se intent destruir las comunidades campesinas con polticas diseadas en
Lima. En los discursos polticos de la poca, iglesia y propiedades comunales eran
temas

que

apenas

aparecan.

El Partido Civil fue sobre todo un partido poltico; es decir, una organizacin poltica
cuya meta principal era ganar poder. El partido no se fund como partido, sino como
club electoral para la eleccin presidencial de 1871-1872. El xito de este club se
debi a que era capaz de movilizar muchsimo apoyo para la candidatura de Pardo
tanto en Lima como en el resto del pas. Hacer esto no fue fcil. Al contrario requera
levantar estructuras de comunicacin y de distribucin de medios financieros,
propagandsticos, etc. Los lderes del Partido Civil eran capaces de hacerlo porque
eran hombres con mucha experiencia organizativa tanto en el mundo empresarial
como en el mundo de las asociaciones civiles. Adems disponan de mucho dinero lo
que era fundamental para llevar a cabo una campaa semejante. Tanto en las
elecciones de 1871-1872 como en elecciones posteriores el club (o el Partido Civil
respectivamente) era capaz de movilizar a las clases urbanas medias y bajas en su
favor. Logr en especial ganar a buena parte del artesanado para su causa. Pero esto
no significa que estos grupos sociales estuviesen representados en el partido. Al
contrario, el anlisis de sus miembros revela el poco peso que tenan los artesanos. El
club electoral pardista no constitua ninguna novedad en el Per. Haba habido clubes
similares en las elecciones anteriores y existan otros clubes en las elecciones de
1871-1972. Lo que era sorprendente era la fuerza del club y el hecho de que el
aparato organizativo de la campaa sobreviviera a las elecciones. Entre 1872 y 1876

Manuel Pardo como Presidente de la Repblica transform sus contactos de la

campaa en estructuras administrativas pblicas poniendo a cientos de sus
seguidores en puestos pblicos. De esta manera se fortalecieron los lazos de la
campaa y al salir Pardo de la presidencia eran bastante estables. Adems, el trabajo
en las dos cmaras del Congreso haba reforzado la unin de los congresistas
civilistas. Cuando Pardo sali al exilio en 1877, los mltiples lazos no se disolvieron,
sino al contrario una junta directiva reemplaz a Manuel Pardo. Recin ahora el partido
pardista se transform en un partido poltico moderno. Tanto las elecciones como el
trabajo en el Congreso llevaron al partido a introducir estructuras organizativas que
haban sido totalmente desconocidas en el Per. A partir de entonces, se establecieron
cuotas para los miembros del partido, se empez a distribuir un peridico (vinculado al
partido), la cpula directiva del partido se reuna regularmente sin que hubiese
campaa electoral y se introdujeron votaciones internas de los congresistas civilistas
para garantizar su voto unnime en el Congreso. Estos elementos organizativos
permitan al partido sobrevivir la muerte de Manuel Pardo. La Guerra con Chile llev a
la destruccin del partido ya que arras las bases econmicas de la burguesa limea.
El Partido Civil que surgi despus de la guerra era un partido nuevo y habr que
investigar en qu aspectos se pareci y en cules se distingui del partido de antes de
la guerra. Es obvio que llevaba el mismo nombre y se basaba tambin en la burguesa
limea. Pero faltan investigaciones para conocer mejor la vida interna del segundo
Partido

Civil.

La importancia del Partido Civil para la historia del Per radica ms bien en su
existencia que en las reformas que realiz. La presidencia de Manuel Pardo no cambi
el rumbo del pas y las medidas implementadas estaban destinadas a resolver
problemas ecnomicos de corto plazo o cuestiones de poder. Las grandes reformas de
Pardo en el sector de la educacin y la administracin existan solo sobre el papel y no
se implementaron. Pardo saba esto porque reciba informes de todas partes del Per.
As el gobierno de Pardo sirve como un buen ejemplo del centralismo peruano. El
ascenso al poder de Pardo se debi a la fuerza de un grupo social limeo. Pero este
grupo se interesaba ms por sus negocios que por el desarrollo del pas. Por eso se
concentr en evitar levantamientos en contra del gobierno y no implement las
reformas proyectadas. El centralismo era expresin de la fuerza poltica de un grupo
social limeo (la burguesa). Pero a la vez era expresin de su desinters por el pas.
No se trataba de un centralismo que intentase cambiar el pas. A la burguesa limea
le bastaba mantener la paz poltica para seguir con sus negocios que tenan poco
vnculo con el resto del Per. Por eso, en la dcada de 1870 surgieron pocos debates
sobre el camino que deba tomar el pas. El Partido Civil nunca public un programa

poltico o algn manifiesto sobre el futuro que deseaba para el pas. Los discursos de
Pardo eran discursos sobre temas especficos. Los aos 1870 fueron el gran momento
poltico de la burguesa limea. Probablemente nunca haba tenido ni volvi a tener
tanto poder. Antes no haba existido y despus las empresas extranjeras ganaron ms
importancia y las clases bajas urbanas iban a ser cada vez ms fuertes. Sin embargo,
los aos 1870 no eran una dcada de reformas, sino una dcada de estabilidad y
continuidad.
El anlisis del Partido Civil confirma que las elecciones eran una institucin importante
en la vida poltica peruana del siglo xix. Durante la dcada de 1870 gran parte de la
poblacin masculina particip de una manera u otra en el proceso electoral. Sin
embargo, las elecciones no eran democrticas en ningn aspecto. El da de los
comicios todos los partidos intentaban impedir por la fuerza que sus adversarios
votaran. No era el voto el que haca posible la participacin poltica, sino la campaa
electoral. Como los actos violentos eran parte de los comicios, los partidos buscaban
organizar a sus seguidores en todos los pueblos del Per. Por eso fundaban clubes,
invitaban a banquetes, regalaban dinero y prometan puestos y ascensos. En las
ciudades y pueblos ms grandes, las clases medias y populares tenan bastante
libertad para decidir a quin apoyar. No eligan el da de los comicios, sino en la
campaa electoral a quien iban a apoyar. Y el apoyo no era simplemente dar el voto,
sino ingresar a un club electoral, ir a las marchas durante la campaa o incluso luchar
el da de las elecciones con arma en mano. Todo esto tena como consecuencia que
las elecciones jugaran un rol importante para la expansin de la participacin poltica
(por lo menos en las ciudades). En los aos 1870 artesanos limeos vinculados al
Partido Civil reclamaron una recompensa poltica. Como el partido no poda

prescindir del apoyo de ellos se les incluy como candidatos a diputados

suplentes. Un artesano del Cuzco incluso gan una curul en el Congreso
(contra

el

candidato

civilista).

La historia electoral del Partido Civil corrige un elemento de la teora de

partidos de Max Weber, que se basa en ejemplos europeos. Segn el modelo
de Weber el partido de notables surge cuando rige una ley que restringe el
electorado. Con la ampliacin del electorado las campaas electorales
requieren un aparato partidista. Debido a esta exigencia electoral surgen
partidos burocrticos en los cuales poco a poco los polticos profesionales
empleados dentro de la burocracia partidista toman el poder. De ah el poder
poltico se traslada de los notables (cuyo poder radica en su posicin social) a
los burcratas cuyo poder radica en el manejo del aparato poltico. La historia

del Partido Civil en el Per se escapa del modelo de Weber porque en el Per
exista un electorado amplio sin que hubiese surgido una clase obrera. De ah,
los notables intentaban controlar al electorado mediante sus relaciones de
clientelaje. Pero como las diferentes facciones de notables luchaban entre
ellos, en muchos casos surge una competencia por el apoyo de las clases
medias y bajas. Finalmente el artesanado en las ciudades es capaz de sacar
provecho de esta competencia y ganar un espacio poltico a cambio del apoyo
que brinda al Partido Civil. Antes el Partido Civil tena que pagar el apoyo con
no poda prescindir del apoyo de ellos se les incluy como candidatos a
diputados suplentes. Un artesano del Cuzco incluso gan una curul en el
Congreso

(contra

el

candidato

civilista).

La historia electoral del Partido Civil corrige un elemento de la teora de

partidos de Max Weber, que se basa en ejemplos europeos. Segn el modelo
de Weber el partido de notables surge cuando rige una ley que restringe el
electorado. Con la ampliacin del electorado las campaas electorales
requieren un aparato partidista. Debido a esta exigencia electoral surgen
partidos burocrticos en los cuales poco a poco los polticos profesionales
empleados dentro de la burocracia partidista toman el poder. De ah el poder
poltico se traslada de los notables (cuyo poder radica en su posicin social) a
los burcratas cuyo poder radica en el manejo del aparato poltico. La historia
del Partido Civil en el Per se escapa del modelo de Weber porque en el Per
exista un electorado amplio sin que hubiese surgido una clase obrera. De ah,
los notables intentaban controlar al electorado mediante sus relaciones de
clientelaje. Pero como las diferentes facciones de notables luchaban entre
ellos, en muchos casos surge una competencia por el apoyo de las clases
medias y bajas. Finalmente el artesanado en las ciudades es capaz de sacar
provecho de esta competencia y ganar un espacio poltico a cambio del apoyo
que brinda al Partido Civil. Antes el Partido Civil tena que pagar el apoyo con
dinero o favores pero no con poder poltico. Tomando en cuenta el modelo de Weber,
el ejemplo del Partido Civil demuestra que un electorado amplio no necesariamente
crea un partido burocrtico. Sin embargo es obvio que para los notables es difcil
controlar un electorado amplio. Despus de una dcada de elecciones, la clase media
y los artesanos se dan cuenta de su rol y exigen una recompensa poltica. Por lo tanto,

aunque los notables eran capaces de controlar las elecciones en gran parte del pas,
las elecciones despus de un tiempo abren espacios de participacin tanto a nivel del
Estado (elecciones y Congreso) como a nivel de los partidos (el Partido Civil). Dicho
de otra manera: Las elecciones tienden a democratizar una sociedad aunque no se
cumplan las normas que deben regir, sea segn las leyes o segn la lgica intrnseca
del

procedimiento

electoral.

Al igual que las elecciones, la sociedad civil jug un rol fundamental en el surgimiento
del Partido Civil. La sociedad civil contribuy a generar una conciencia de s misma en
la burguesa limea. Asociaciones como los Clubes Nacional y de la Unin fueron
cruciales para la identidad burguesa limea. En otras asociaciones se forjaron
contactos entre la clase alta y el artesanado y tambin haba asociaciones civiles con
fines polticos. Los hombres que fundaron el Partido Civil en 1871 tenan una rica
experiencia en el mundo asociativo que supieron utilizar para sus fines electorales y
polticos en general. Adems el mundo asociativo era una esfera (ms o menos nueva)
que era difcil de controlar desde el palacio de gobierno o por las armas de un caudillo.
La sociedad civil gener un espacio de participacin poltica antes desconocido. Sin
embargo, las numerosas asociaciones estaban lejos de cualquier ideal democrtico.
Por lo general sus jerarquas repetan de modo bastante fiel las jerarquas sociales.
Cuando haba gente de clase alta en una asociacin socialmente mixta, esta gente
ocupaba puestos de direccin y los otros miembros tenan que obedecer. En este
sentido la sociedad civil se pareca al mundo electoral: Las estructuras de las
asociaciones y el acto de votar no eran democrticos. Sin embargo el conjunto de la
sociedad civil y el proceso electoral como un todo abrieron espacios de participacin.
Es obvio que estos espacios no hubiesen existido sin cierta libertad de asociacin y de
reunin. Al igual que la libertad de prensa era la conditio sine qua non para la esfera
pblica, la libertad de asociacin y reunin era crucial para cualquier proceso de
participacin. Aunque es de suponer que estas libertades quedaban limitadas a las
ciudades y grandes pueblos (analizados en este estudio), vale la pena recalcar que no
fueron la bondad de algunos lderes o el proyecto de algn partido, sino las elecciones
y las libertades (de reunin, asociacin y prensa) las que con el transcurso del tiempo
abrieron

espacios

de

participacin

poltica.

El Congreso de la Repblica fue una institucin importante para el surgimiento del

Partido Civil. En el Congreso haba grupos parlamentarios que solan votar juntos en
todas las legislaturas analizadas en este trabajo. Estos grupos fueron cruciales para la
formacin de corrientes polticas. Adems el Congreso fue una tribuna importante para
los debates polticos. Obviamente fue la tribuna de lo que se suele llamar el Per
oficial. Pero este Per formaba parte del pas igual que el Per profundo. El

Congreso fue una de las muy pocas instituciones donde se encontraban hombres (de
la elite) de todo el pas. As el Congreso contribuy a forjar una identidad nacional en
la elite del Per. Como uno de los poderes del Estado, el Congreso tena poco peso
poltico frente al ejecutivo. Muchos parlamentarios no cumplan sus deberes e incluso
hubo casos de corrupcin. Pero a pesar de eso nadie negara que el Congreso jugaba
un rol central en la poltica oficial. Dentro del Congreso incluso se debata sobre este
rol y los deberes de los diputados. Por estas razones sorprende el poco inters que la
historiografa ha dedicado a la historia parlamentaria. Mientras que se han
redescubierto las elecciones y la sociedad civil, la historia del Congreso pas al olvido.
Sin embargo, en una historia de la Repblica del Per el Congreso debe ocupar su
sitio al lado de los otros poderes del Estado, de las elecciones, de la esfera pblica, de
las asociaciones y de los partidos polticos.