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RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL PURO Y EL

CDIGO CIVIL PERUANO


Lorenzo de la Puente Brunke*

En este breve ensayo, a manera de


avance preparatorio del estudio para
nuestro prximo libro, mostramos parte
del camino que en la materia sigue el
Derecho positivo peruano y comentamos
algunos aspectos relativos a la reparacin
del dao ambiental en relacin con las
disposiciones del Cdigo Civil, la Ley
General del Ambiente (LGAMB) del 2005 y
otras normas de la legislacin ambiental
peruana y comparada.**

**

Lorenzo de la Puente Brunke

Los aos no pasan en vano y las


disposiciones del Cdigo Civil peruano
de 1984 van siendo complementadas por
otras, para asumir los problemas que la
tica, la ciencia y el mercado, entre otros,
le proponen al Derecho de daos.

Abogado. Magister en Derecho Ambiental y Energtico por la Escuela de Leyes de la Universidad de Houston,
Texas, con una beca otorgada en 1998 por la Comisin Fulbright. Socio del Estudio De la Puente Abogados.
El autor.

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I.

EL DAO AMBIENTAL PURO EN EL


DERECHO PERUANO

El tratamiento del dao al ambiente tiene


algunas particularidades que lo diferencian
dela aproximacin que hace la responsabilidad
civil extracontractual. A este dao tambin se
le conoce como dao ambiental puro, dao
ecolgico, dao pblico ambiental o dao
ambiental autnomo;siempre haciendo el
deslinde con aquellos daos que afecten
intereses particulares.
Este dao, que en s mismo se hace al
ambiente, afecta a la sociedad en su conjunto,
a la calidad de vida de sus miembros; y, ms
aun, a su desarrollo, porque el ambiente la
biosfera es el sustento que hace posible la
vida en la Tierra hoy y la har posible maana1.
El dao ambiental puro, ser, pues, el dao
que se causa al ambiente con independencia
de la afectacin a intereses particulares.
Ser, por ejemplo, el dao al ro Rmac, a
los bosques en Madre de Dios y al mar de
Ventanilla, entre otros. Es, precisamente,
por su carcter colectivo que el artculo IV
del Ttulo Preliminar de la Ley General del
Ambiente, en adelante LGAMB, reconoce
el derecho de todas las personas de salir en
defensa del ambiente sin que sea necesario
acreditar un perjuicio directo.
A.

El ambiente

El ambiente puede ser definido si es que


cabe definir aquello que no se conoce
completamente como la integracin de todos
los elementos que componen el sistema en el
que vivimos la biosfera y la interaccin entre
ellos mismos. Esto incluye, pues, lo vivo y lo
inanimado, lo visible y lo invisible, lo natural
y lo construido; as como la relacin entre
los mismos, sea sta tangible o intangible.
En buena cuenta, el ambiente es aquello que
nos rodea. Pero no slo aquello que rodea a
la especie humana, sino tambin a los dems
seres vivos y, adems, las relaciones existentes
entre todas las especies que habitan la Tierra.
Los componentes del ambiente pueden ser
clasificados en tres grupos: (i) el ambiente

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natural, que incluye el aire, el agua, el suelo, la


flora y fauna, y las interrelaciones entre stos;
(ii) el ambiente construido por el hombre, que
comprende las ciudades y obras de infraestructura;
y, (iii) el ambiente social, que comprende a los
sistemas sociales, polticos y culturales.
Esta definicin amplia, por la naturaleza del
objeto definido, comprende tambin a lo
urbano. Por eso la construccin del centro
comercial Larcomar en el antiguo Parque
Salazar de Miraflores, en Lima, fue materia de
cuestionamientos ambientales. La identidad de
los vecinos miraflorinos con su entorno estaba
vinculada a ese espacio pblico, y por eso,
alrededor de 1996, una infraestructura que hoy
alberga 160 tiendas, fue objeto de evaluacin
ambiental por las autoridades competentes.
La LGAMB, en el artculo 2.3, no define, pero
s describe al ambiente del modo siguiente:
() comprende los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se
desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos
naturales, ().
Se trata pues, de una descripcin tan amplia
que describe poco. Pero eso no tiene porqu
ser un defecto, eso responde, repetimos,
a la naturaleza de este bien jurdico, cuya
definicin escapa al mbito exclusivo del
Derecho. Acaso no sucede lo mismo con el
concepto de bien comn? Concepto que ya
incorpora lo ambiental como elemento del
mismo.
B.

El dao en la Ley General del Ambiente

El dao, en general, segn Bustamante


Alsina es el menoscabo que se experimenta
en el patrimonio por el detrimento de
los valores econmicos que lo componen
(dao patrimonial) y tambin la lesin a los
sentimientos, al honor o a las afecciones
legtimas (dao moral)2. Y respecto del dao
ambiental puro, este mismo autor lo define
sealando que es toda lesin o menoscabo

La Constitucin Poltica de 1993 ha sancionado, en el numeral 22 del artculo 2, el derecho de toda persona
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Se trata de una vida que slo se
puede desarrollar en un medio que satisfaga las necesidades de la persona, desde las ms triviales, hasta la
ms profunda: la libre bsqueda de la felicidad.
BUSTAMANTE, Jorge. Teora General de la Responsabilidad Civil. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. 1983. p. 143.

A su vez, el dao ambiental ya sea generado


por un vertimiento contaminante al Lago
Titicaca o por la emisin de gases txicos
por las industrias en un barrio industrial de
Lima puede tener, simultneamente, efectos
patrimoniales y no patrimoniales sobre los
derechos de las personas. Es el caso, por
ejemplo, de quien adquiere una enfermedad
por consumir de manera continua agua de un
ro que ha sido contaminado por el desage
de una curtiembre. Es en el ro contaminado
donde se verifica el dao ambiental puro,
mientras que en la persona se verifica un
dao a su salud, dao de carcter particular
como consecuencia del dao ambiental de
carcter colectivo.
El Derecho, como toda disciplina, muta y
hoy algunos ya hablan de una subespecie de
dao ambiental puro: el dao moral colectivo
ambiental. ste es un concepto utilizado por los
tribunales argentinos en un fallo que confirm
la condena de la demandada el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires y una empresa
constructora por la demolicin de un inmueble
considerado patrimonio histrico cultural, la
Casa Milla4. El desarrollo conceptual en materia
de daos al ambiente seguir desarrollndose
y nos llevar a conceptos nuevos, siempre
dependiendo de lo que el Derecho entienda
por ambiente y dao ambiental en determinada
jurisdiccin y tiempo.
En el Per, la definicin de dao ambiental
que debemos tomar en cuenta es la del
artculo 142 de la LGAMB: todo menoscabo

material que sufre el ambiente y/o alguno


de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposicin jurdica,
y que genera efectos negativos actuales o
potenciales.
De este textopodemos identificar los tres
elementos siguientes: (i) el menoscabo
material, (ii) la generacinde efectos
negativos actuales o potenciales derivados del
menoscabo material, y (iii) la independencia
de ste respecto de si seha contravenido o no
disposicin jurdica alguna.
Es decir, el Derecho peruano exige que se
produzca un menoscabo material en el
ambiente para que se verifique un dao. Esto
parece retrica, pero para la Administracin
pblica no lo es, la cual ha pretendido
sancionar por dao ambiental sin verificar
la real ocurrencia del menoscabo; es decir,
sin demostrar el dao, lo cual ha obligado a
algunas empresas a recurrir en va contencioso
administrativa ante los tribunales5.
Para el Diccionario de la Lengua Espaola,
menoscabo es el efecto de menoscabar.
Y menoscabar tiene las siguientes
acepciones: disminuir algo, quitndole
una parte, acortarlo, reducirlo; deteriorar
y deslustrar algo, quitndole parte de la
estimacin o lucimiento que antes tena;
y causar mengua o descrdito en la honra
o en la fama. De otro lado, la palabra
material, segn el Diccionario tiene la
siguiente acepcin: perteneciente o relativo
a la materia. Y, la palabra materia la define
como realidad primaria de la que estn
hechas las cosas.

Lorenzo de la Puente Brunke

que atente contra la preservacin del entorno


constituido por los recursos naturales vivos,
inertes, culturales materiales e inmateriales,
en tanto influya en la calidad de vida, desde el
punto de vista del inters humano3. Hemos
querido citar a este autor porque la LGAMB, al
definir el dao ambiental, utiliza, precisamente,
el mismo trmino menoscabo y le otorga
ciertas caractersticas, como lo veremos ms
adelante.

Por lo tanto, debemos entender que la LGAMB


exige un dao cierto. En esto, como es obvio,
coincide con el Cdigo Civil, que en materia de
responsabilidad civil extracontractual, exige
la existencia del dao y la verificacin del
mismo para que se pueda exigir la reparacin.
Sin dao no cabe atribuirle responsabilidad a
persona alguna. Sin la ocurrencia de un dao

BUSTAMANTE, Jorge. Derecho Ambiental. Fundamentacin y Normativa. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.


1995. p. 45.

Fallo de la Cmara Civil y Comercial de Azul, Sala A, 22-10-96, Municipalidad de Tandi c/Transportes
Automotores La Estrella SA y otro. J.A. 1997-III-224.
Es el caso de Osinergmin en su actuacin supervisora de la minera formal. En diversas resoluciones de su
Gerencia General este organismo pblico hizo una interpretacin errnea del artculo 142.2 y, tergiversando
su contenido conclua que el dao ambiental tambin debe ser entendido como un menoscabo potencial. El
ao pasado, la competencia de supervisin y sancin de Osinergmin fue transferida al Oefa.

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el Derecho no acta. Como se puede notar


de los artculos 1969 y 1970 del Cdigo Civil,
el dao es la piedra angular de esta rama
del Derecho. Fernando de Trazegnies nos
dice que existen diferentes tipos de daos
reparables. Pero, ante todo, es importante
destacar una caracterstica general de todo
dao susceptible de reparacin: el dao,
cualquiera que sea su naturaleza, debe ser
cierto si quiere aspirar a una reparacin6.
El segundo elemento del dao ambiental segn
el artculo 142.2 de la LGAMB es la generacin
de efectos negativos actuales o potenciales.
Es decir, incluye no slo los efectos actuales
del menoscabo, sino tambin los efectos
potenciales del menoscabo. Queremos hacer
notar porque en este error han cado algunas
autoridades que lo potencial no est referido
al menoscabo, sino a los efectos de ste. El
menoscabo debe ser cierto.
Finalmente, el tercer elemento del dao
segn el artculo 142.2 de la LGAMB es que
ste ocurre con independencia de que sea
haya contravenido o no disposicin jurdica
alguna. Sobre este supuesto, nos haremos
cargo ms abajo.
El artculo 142 de la LGAMB suscita una cuestin
de fondo: mientras que su apartado 1 parece
incluir dentro de la responsabilidad por daos
ambientales a los perjuicios ocasionados, no
slo al ambiente considerado en s mismo
sino, tambin, a la calidad de vida, a la salud o
al patrimonio materias distintas; mientras
que el apartado 2 distingue en forma expresa
el dao ambiental circunscribindolo, sin
lugar a dudas, slo a todo menoscabo
material que sufre el ambiente y/o algunos
de sus componentes.
Como se ve, el supuesto de hecho del
apartado 1 del artculo 142 parece incluir otro
tipo de daos, adems del dao ambiental
puro. Por otro lado, la consecuencia jurdica
atae slo al costo de las medidas de
prevencin y mitigacin de dao, pero no se
refiere a las de restauracin, rehabilitacin,
reparacin o compensacin en trminos
ambientales ni dems indemnizaciones a que
pudiera dar lugar el dao generado sobre
el ambiente. Desde nuestro punto de vista,

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la interpretacin correcta del supuesto de


hecho de este apartado debe ser restrictiva,
en virtud del contexto en que se inserta la
norma. Es decir, lo que la Ley quiere indicar
bajo el concepto singular de responsabilidad
por daos ambientales slo tiene lugar y
efecto, cuando se trata de daos ambientales
puros. No incluye otro tipo de daos daos a
la calidad de vida, a la salud o al patrimonio,
aun cuando stos hubieran sido causados
por medio o a travs de un dao ambiental.
Por aadidura, la misma LGAMB distingue,
en su artculo 74, entre la responsabilidad
general de los titulares de operaciones
y la responsabilidad por dao ambiental
especificada bajo el Ttulo IV, Captulo 2.
C.

El dao ambiental tolerable en el


Derecho administrativo

Sabemos que existen daos ambientales que


la sociedad est dispuesta a tolerar; aquellos
que, por los beneficios a los que pueden estar
asociados, son aceptados a travs de los
mecanismos establecidos por el Estado, con
la intervencin de la ciudadana. Pensemos,
por ejemplo, en los daos relacionados con la
inundacin que puede requerir la construccin
de un embalse para la construccin y
operacin de una nueva hidroelctrica en la
Amazona. La sociedad podra tolerar estos
daos por la necesidad, digamos, de ampliar
la frontera elctrica del pas para que esta
energa llegue a ms hogares peruanos.
El fundamento por el cual se toleran algunos
daos al ambiente es la existencia de un
bien superior reconocido por la sociedad.
En el ejemplo que hemos puesto, el bien
superior es la calidad de vida de las personas,
porque nuestro Derecho y, ms en concreto,
nuestra Constitucin Poltica, reconoce que
el ambiente est al servicio de las personas y
que la defensa de stas es el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
El anlisis de tolerancia no debe darse en
abstracto, sino caso por caso. Es aqu donde
el Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental regido por el Ministerio
del Ambiente tiene un rol importante.
Este sistema tiene a su cargo calificar
como tolerables anlisis de viabilidad los

DE TRAZEGNIES, Fernando. La Responsabilidad Extracontractual. Tomo II. Lima: Fondo Editorial,


Pontificia Universidad Catlica del Per. 1988. p. 17.

La participacin de los ciudadanos es


tan importante en los procedimientos
de aprobacin de un EIA, que el Derecho
administrativo dispone la obligatoriedad de
las audiencias pblicas en los mismos, bajo
sancin de nulidad7. Es decir, no llevar a cabo
estas audiencias pblicas determina la nulidad
de la declaracin de tolerable de la actividad
propuesta la nulidad de la Certificacin
Ambiental y, por lo tanto, la imposibilidad de
llevar a cabo el proyecto propuesto.
El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental tiene an que consolidarse y regir
de manera homognea las actuaciones de las
autoridades vinculadas a ste. Hasta que esto
no suceda, la gestin del Estado en materia
ambiental seguir mostrndose dbil y ser el
Derecho de daos el encargado de atender
si es que puede llegar a hacerlo aquello que
el Derecho preventivo ambiental no pudo
conseguir.
II. ALGUNOS
ASPECTOS
DE
LA
RESPONSABILIDAD CIVIL Y EL DAO
AMBIENTAL PURO
El camino jurdico que ha seguido el
tratamiento de la proteccin del ambiente
ha ido transformando la disciplina jurdica.
En este camino se distinguen, al menos dos
grandes etapas. Una inicial, caracterizada
por un Derecho que protega indirectamente
algunos
componentes
del
ambiente
considerados propiedad privada; para luego
pasar a una segunda etapa en la que ya
se reconoce a la naturaleza como un bien
jurdico que debe ser protegido por s mismo.
Un ejemplo de la primera etapa de este
andar del tratamiento de la proteccin del

ambiente, es el proceso judicial, iniciado en


la dcada del treinta y culminado en 1957,
entre doa Elvira Santa Mara de Bazo,
representante de la Testamentara de don
Juan Bazo Velarde, contra la Cerro de Pasco
Corporation, por indemnizacin de daos
causados por los humos de la Fundicin de
La Oroya sobre el ganado de la Hacienda
Jatunhuasi. Por otro lado, un ejemplo de
la segunda etapa, en la que ya se reconoce
a la naturaleza como un bien jurdico que
merece proteccin por s mismo, es la sentencia del 9 de febrero de 2009, recada en el
expediente N 03343-2007-PA/TC, en la cual
el Tribunal Constitucional declar fundada
una demanda de amparo en defensa del ambiente interpuesta contra tres empresas petroleras, suspendiendo sus actividades en el
Lote 103 hasta que no se cuente con el Plan
Maestro del rea de Conservacin Regional
Cordillera Escalera.
En el Cdigo Civil la reparacin del dao se
fundamenta en los conceptos de legitimacin
y titularidad, respecto a derechos subjetivos,
enfocndose hacia la proteccin de situaciones
particulares. Es el sistema de responsabilidad
civil clsico emanado del Derecho romano
Lex Aquilia. Un marco normativo que se
complementa con las normas que sobre
abuso del Derecho y relaciones de vecindad
tambin estn contenidas en el Cdigo.
Sin embargo, es evidente que el ambiente
carece de una delimitacin concreta y
tiene, adems, un carcter colectivo. ste
carcter, precisamente, es el incorporado en
la legislacin peruana a travs del derogado
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales de 1990, y posteriormente
ampliado por la LGAMB en el 2005. Sin
embargo, aunque hablamos de normas
distintas, no podemos perder de vista que
estamos hablando de un mismo Derecho de
daos, regido por los mismos principios.

Lorenzo de la Puente Brunke

proyectos de inversin, pblicos o privados


que se le proponen. A travs de la evaluacin
de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
instrumento de gestin el Estado evala la
viabilidad ambiental, econmica y social de
los proyectos de inversin que se propongan
realizar en el territorio peruano. En esta
lnea de ideas es que el artculo 25 de la
LGAMB establece que en el EIA se incluyan
las medidas necesarias para evitar o reducir
el dao que la actividad pudiera causar al
ambiente a niveles tolerables.

Por lo tanto, aunque en este ensayo


distinguimos las normas del Cdigo Civil, de
las dispuestas por la LGAMB, hablamos de
un mismo Derecho de daos, cuyas normas,
aunque diferentes, deben ser interpretadas
en conjunto y a la luz de los mismos principios
generales del Derecho.
Las disposiciones del Cdigo Civil no fueron

Artculo 182 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

299

pensadas para la proteccin del ambiente,


ciertamente; y, menos an para enfrentar
la reparacin del dao ambiental puro. Sin
embargo, algunas de sus disposiciones s
tienen relacin, aunque lejana, con ste
ya que otorgan a los individuos los medios
legales para hacer que se respete su entorno
y tranquilidad. Tal es el caso, por ejemplo,
de las normas sobre inmisiones y relaciones
de vecindad, las cuales constituyen, aunque
en un mbito bastante limitado, unas de las
disposiciones precursoras del Derecho Civil
en lo que a calidad de vida se refiere. Hoy,
el Cdigo Civil al igual que en su momento
lo dispuso el Cdigo de 1936, contiene
disposiciones que protegen a los ocupantes
de inmuebles de molestias causadas por sus
vecinos. Se les protege, porque, entre otros
aspectos, son perjudicados en su sosiego
y salud. Se les protege de todo aquello que
exceda de la tolerancia concepto, como
vimos arriba, indispensable para el Derecho
ambiental que mutuamente se deben
los vecinos8. Junto con stas, hay otras
disposiciones de nuestro Cdigo Civil que
pueden ser utilizadas para fines ambientales;
sin embargo, sus conceptos deben ser
complementados con otros para reparar el
dao ambiental puro.
Vincent Rebeyrol seala que el Derecho de
la responsabilidad civil permite aportar una
cierta respuesta a los daos ambientales
individuales, en particular, a travs de la teora
de los problemas de vecindad que justamente
ha sido construida por la jurisprudencia
para analizar este tipo de daos especficos.
Ciertamente, esta respuesta puede y debe
ser mejorada, a lo cual el Derecho ambiental
puede contribuir. Pero en todo caso, en materia
de dao ambiental individual el Derecho de
la responsabilidad no es del todo impotente
de aportar una solucin. La situacin es
completamente diferente en materia de dao
ambiental puro: todos los autores no hacen
ms que subrayar la impotencia del Derecho
8

10

300

de la responsabilidad civil comn a aportar


una respuesta satisfactoria a este tipo de
dao9.
La responsabilidad civil extracontractual
ya no puede ser objeto de una concepcin
individualista exclusiva, sino que debe cobijar
tambin la tutela de los nuevos intereses
colectivos que surgen por problemas
ambientales de naturaleza difusa. Para
Arazadi, la tutela del dao ambiental debe
ser preventiva; antes que reparar el dao, se
debe buscar prevenirlo; incluso, seala, se
trata de una nueva institucin del Derecho
procesal. Una nueva tutela que busca una
sentencia que escape al esquema clsico de
las sentencias declarativas, constitutivas o
de condena. Y aade que si el derecho de
contenido ambiental no es disponible, si la
proteccin del ambiente compete a todos,
incluso al juez, ste no debe ser neutro, debe
ser partcipe de la necesidad de conservar el
ambiente10.
El artculo VIII del Ttulo Preliminar de la
LGAMB, bajo el epgrafe Del principio de
internalizacin de costos establece que
toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que genere sobre el ambiente. El costo
de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y
la eventual compensacin, relacionadas
con la proteccin del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de
las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos. Antes
que llegar a la reparacin la LGAMB propone
la prevencin los daos, de tal manera que
la industria est obligada a tomar acciones y
asumir los costos de prevencin, para, de esa
manera, no trasladar los costos de reparacin
a la sociedad.
Este principio de internalizacin de costos,
pues, obliga al Derecho Ambiental a requerir

Con los aos, y con la conciencia ambiental de la ciudadana en aumento, el Derecho Administrativo
ambiental no el Derecho Civil seguir incorporando estndares de calidad ambiental. Sin embargo, las
disposiciones sobre inmisiones y relaciones de vecindad en los cdigos civiles seguirn siendo tiles, porque
ellas abarcan aspectos que no slo protegen al vecino en materia ambiental, sino tambin al inmueble del
cual son propietarios o que simplemente lo ocupan. En esto, por poner un ejemplo, el interdicto de retener del
Cdigo Civil y del proceso sumarsimo del artculo 606 del Cdigo Procesal Civil, cuyo Texto nico Ordenado
fue aprobado por Resolucin Ministerial N 010-93-JUS, seguir cumpliendo una funcin importante.
REBEYROL, Vincent. Laffirmation dun droit a lenvironnement et la reparation des dommages
environnementaux. Paris: Editions Defrnois, lextenso editions. 2010. p. 269.
ARAZADI, Ronald. El Derecho Procesal Ambiental. En: Revista de Derecho de Daos. Buenos Aires:
Rubinzal Culzoni Editores. 2008. pp. 88-91.

En el mbito del Derecho Internacional


Ambiental, el tratadista ingls Philippe Sands
resalta la enorme importancia del principio
preventivo en toda poltica ambiental eficaz11.
ste es el carcter que hay que imprimirle a
la actual poltica ambiental peruana, la cual
sigue nicamente escrita en un papel luego
de ms de un ao de haber sido aprobada por
un decreto supremo.
A.

La reparacin, el restablecimiento y la
indemnizacin

El artculo 147 de la LGAMB define a la


reparacin del dao como el restablecimiento
de la situacin anterior al hecho lesivo
al ambiente o sus componentes, y de la
indemnizacin econmica del mismo. Y
aade que de no ser tcnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deber
prever la realizacin de otras tareas de
recomposicin o mejoramiento del ambiente
o de los elementos afectados. Luego, a prrafo
seguido, dispone que la indemnizacin
tendr por destino la realizacin de acciones
que compensen los intereses afectados o
que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los
recursos naturales.
De esta disposicin se advierten tres
trminos: reparacin, restablecimiento e
indemnizacin. El primero de estos trminos
contiene a los dos ltimos. Es decir, para la
LGAMB la reparacin opera por medio del
restablecimiento de la situacin anterior y de
la indemnizacin econmica.
Consideramos que esta disposicin puede
interpretarse en el sentido de que el
causante del dao est obligado a incurrir
dos veces en los costos de restablecimiento

11

de la situacin anterior a la realizacin de la


conducta daosa. En efecto, sta lo obliga
a asumir el costo del restablecimiento de
la situacin anterior, as como el pago de
la indemnizacin correspondiente. Sin
embargo, la indemnizacin estara destinada
a las acciones que compensen los intereses
afectados o que contribuyan a cumplir los
objetivos constitucionales respecto del
ambiente. Este texto debera revisarse
para evitar posibles interpretaciones que
contravengan su sentido. Si, adems,
contamos ya con la compensacin en
trminos ambientales del artculo IX del
Ttulo Preliminar, cules son las tareas que el
juez deber prever? Sobre esta compensacin
trataremos ms adelante.
Son diversos los trminos que la LGAMB
utiliza, prestndose a confusin. Adems de
los contenidos en el artculo 147 reparacin,
restablecimiento e indemnizacin, esta ley
menciona a los siguientes, pero sin darles
contenido especfico alguno: restauracin
(artculos VIII y IX), rehabilitacin (artculos
VIII y IX), compensacin (artculo VIII),
compensar en trminos ambientales (artculo
IX), asumir los costos (artculos 142 y 144),
reparar (artculo 144), indemnizacin (artculo
144), recuperacin (artculo 144), mitigar
(artculo 144) y evitar que vuelva a ocurrir
(artculo 144). No es clara la distincin entre
estos trminos, algunos pareceran similares,
aunque la LGAMB los utiliza en diferentes
contextos.
Es interesante advertir los trminos utilizados
por la Directiva 2004/35/CE de la Unin
Europea, una norma muy bien pensada y
elaborada. Para esta directiva, las medidas
de reparacin se subdividen en: reparacin
primaria, reparacin complementaria y
reparacin compensatoria. Por su precisin
conceptual vale la pena transcribir su
definicin. La reparacin primaria es definida
como toda medida de reparacin por la cual
los recursos naturales daados o los servicios
deteriorados, regresan al estado inicial o por
lo menos se acercan a ese estado. Su objetivo
es poner los recursos naturales o los servicios
daados en su estado inicial o por lo menos
a un estado cercano a este. La reparacin
complementaria es definida como toda

Lorenzo de la Puente Brunke

que la industria y los ciudadanos no slo


asuman los costos de los daos que pudieran
causar en muchos casos irreversible,
sino tambin de los riesgos que generan en
sus actividades, independientemente de la
ocurrencia o no de un dao. El meollo del
Derecho ambiental reside en su carcter
preventivo; por lo tanto, de no lograr
imprimirlo en las normas y en las conductas
de las personas, mermar su eficacia.

SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Cambridge: Cambridge University Press.
2003. p. 247.

301

medida de reparacin iniciada con respecto a


los recursos naturales o a los servicios, con el
fin de compensar el hecho que la reparacin
primaria no llega a la restauracin completa
de los recursos naturales o de los servicios. Su
objetivo es que cuando el regreso al estado
inicial no se lleva a cabo, se trata entonces de
aportar un nivel de recursos naturales o de
servicios comparables a los que hubieran sido
aportados si el estado inicial del lugar daado
hubiera sido restablecido. Finalmente, la
reparacin compensatoria es definida como
toda accin iniciada para compensar las
prdidas de los recursos naturales o de los
servicios que aparecen entre la fecha en la
cual ocurre el dao, y el momento en el cual la
reparacin primaria ha producido plenamente
su efecto. Su objetivo es compensar las
prdidas provisorias de los recursos naturales
y de los servicios, mientras se espera la
regeneracin. Quizs la LGAMB debi ser tan
concreta como la Directiva 2004/35/CDE, en
lugar de ser tan vaga y extensa que pareciera
ir en contra de la tcnica legislativa.
En el Derecho de daos, resarcir reparar es
desplazar el peso econmico del dao: liberar
de ste a la vctima y colocrselo a otra persona
(el culpable, el causante, el empleador, el dueo
del animal, el asegurador, etc.)12. La reparacin
por equivalencia dineraria la indemnizacin
no tiene sentido alguno en la reparacin
del dao al ambiente, porque con ella no se
repara el objeto daado sino que se otorga un
subrogado pecuniario que no puede restituir
en su totalidad el bien ambiental (imposibilidad
de efectuar reparacin in natura)13. Aqu
podemos observar una clara diferencia entre la
reparacin del dao ambiental respecto de las
reglas generales de la responsabilidad civil, en
las que la indemnizacin dineraria equivalencial,
que busca reemplazar o compensar el bien
daado, es la regla general. Esto sucede, porque
en el Derecho Civil clsico el demandante tiene
mayor libertad para disponer si el dinero pagado
por su bien lesionado lo reinvierte en el mismo
o no.
En el mbito del Derecho Ambiental el pago
dinerario nunca podr ser equivalencial,

12
13
14
15

302

porque el dinero no se puede dar para


cambiar un bien por otro sino que
obligatoriamente se tiene que invertir en
la reparacin del ecosistema14. Esta idea
est plasmada en el artculo 7 de la Ley 491
sobre Responsabilidad Civil Ambiental y otras
disposiciones promulgada por el Congreso
de la Repblica de Colombia en enero 15 de
1999: Cuando las actividades de reparacin,
reposicin o restauracin no sea posible
realizarlas, el monto de la indemnizacin
ser invertido directamente en proyectos
ecolgicos o ambientales de especial inters
para la comunidad.
Segn seala Rebeyrol, a propsito de la
indemnizacin, el Derecho francs de la
responsabilidad civil no es el nico en revelarse
impotente para responder a este tipo de dao.
La ley alemana del 10 de diciembre de 1990, a
pesar de estar adelantada al Derecho francs
en muchos aspectos, dispone claramente que
el dao ambiental puro entendido como el
deterioro de la naturaleza o del paisaje slo
podr ser el objeto de una indemnizacin con
la condicin de estar acompaada del dao a
la propiedad de una persona. Otros derechos
no conocen ni siquiera el concepto de dao
ecolgico puro, ya que la idea de reparar
daos que no son padecidos por personas, les
parece inconcebible15.
Volviendo a la legislacin nacional, queremos
hacer notar que mientras que en el artculo
1985 del Cdigo Civil la indemnizacin
comprende las consecuencias derivadas
del hecho que gener el dao, incluyendo:
(i) lucro cesante, (ii) el dao a la persona; y,
(iii) el dao moral; la LGAMB dispone que el
causante del dao est obligado a reparar:
(i) los daos ocasionados por el bien o la
actividad riesgosa y los que correspondan a
una justa y equitativa indemnizacin, (ii) los
de la recuperacin del ambiente afectado;
y, (iii) los de ejecucin de las medidas
necesarias para mitigar los efectos del dao
y evitar que ste se vuelva a producir; por
lo que estaramos ante un rgimen especial.
Para una adecuada aplicacin del Derecho de
daos ambientales, la reflexin de la doctrina

DE TRAZEGNIES, Fernando. Op. cit. Tomo I. p. 44.


HENAO, Juan Carlos. Responsabilidad del Estado Colombiano por el dao ambiental. En: Responsabilidad
por daos al Medio Ambiente. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2000. p. 149.
Ibdem.
REBEYROL, Vincent. Op. cit. p. 277.

B. La compensacin
ambientales

en

trminos

El artculo IX del Ttulo Preliminar de la LGAMB


dispone la obligacin de compensar en
trminos ambientales los daos generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar; obligacin que est limitada a aquellos
casos en que no fuera posible adoptar medidas
de restauracin, rehabilitacin o reparacin.
La pregunta que cabe hacernos es a qu
se refiere la LGAMB al pretender obligar a
compensar en trminos ambientales los
daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar? Como es obvio que
no existe responsabilidad por dao ambiental
en sede distinta a las sedes civil, penal y
administrativa, no se debe tratar de un proceso
de atribucin de responsabilidad distinto a los
ya existentes en nuestro sistema legal.
Por lo tanto, pensamos que se tratara
de un concepto nuevo en el Derecho de
daos peruano aplicable slo en aquellos
casos en que ya no es posible restaurar,
rehabilitar o reparar un dao ambiental.
Ms all de lo dicho, la LGAMB no da
luces sobre el particular. Tomando como
referencia a otras jurisdicciones, pensamos
que esta compensacin en trminos
ambientales puede referirse a las medidas
de compensacin llevadas a cabo en lugares
distintos al afectado. Puede ser el caso, por
ejemplo, del dao irreparable a un humedal,
que podra traer como consecuencia, adems
de la sancin al causante, la obligacin de
mantener o recuperar una mayor rea de
humedales en otro lugar de la geografa
peruana. Por lo tanto, no se tratara de la
reparacin in natura, tan difcil en trminos
ambientales, sino de compensar en otro lugar
en trminos ambientales.
Esta tipo compensacin no slo aparece
en la LGAMB, sino tambin en la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, Ley 29325. El prrafo primero

16

del artculo 23 dispone que sin perjuicio


de imponer cualquiera de las sanciones
establecidas, la autoridad competente puede
adems obligar a la persona natural o jurdica
responsabledel dao a restaurar, rehabilitar
o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, o a compensarla en trminos
ambientales cuando lo anterior no fuera
posible, de conformidad con el artculo IX de
la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
En materia de Derecho de daos, cuando
no cabe la reparacin in natura, cabe la
compensacin en trminos econmicos; sin
embargo, como al ambiente no se le puede
indemnizar con dinero, creemos acertado
que se haya introducido esta compensacin
en trminos ambientales. Porque cuando sea
imposible reparar el bien ambiental daado
se debe propender a que la indemnizacin
favorezca otro bien ambiental de similar
naturaleza. Como el ecosistema es uno y
sistmico aunque no se restaura el bien
lesionado se restaurar al sistema mismo,
que se ver beneficiado en su conjunto16.
Es con esta lgica que la compensacin en
trminos ambientales adquiere sentido.
Pensemos lo siguiente: volver las cosas
al estado anterior es el equivalente a la
reparacin en especie, in natura e in situ, en
el mismo lugar en que ocurri el dao. Ahora
bien, la reparacin en especie y ex situo
reparacin in naturaex situ vendra a ser
lo que el artculo IX de la LGAMB denomina
compensacin en trminos ambientales.
Como se ve es una reparacin que encuentra
su lugar conceptual dentro del Derecho de
daos.

Lorenzo de la Puente Brunke

y la jurisprudencia se deben encargar de dar


contenido a estos conceptos.

A diferencia de la ley peruana que establece,


en defecto de la reparacin in naturain situ,
la compensacin en trminos ambientales,
el artculo 28 de la Ley General del Ambiente
argentina, Ley 25675, dispone que en
caso que no sea tcnicamente factible
el restablecimiento al estado anterior, la
indemnizacin sustitutiva que determine la
justicia, deber depositarse en el Fondo de
Compensacin Ambiental que esta misma ley
creo. Este puede ser un mecanismo a imitar
en el Per, por medio del cual el Estado se
haga de los recursos para atender el dao

Comisin de las Comunidades Europeas. 9 de febrero de 2000. Nmero 66. Libro Blanco sobre
Responsabilidad Ambiental (presentado por la comisin). p. 12.

303

ambiental, incluyendo tambin los pasivos


ambientales histricos.

cuestin de hecho, como lo es la causalidad


fsica, sino de una cuestin de Derecho.

C.

El Per no estuvo muy lejos de asumir este


sistema para los daos al ambiente. De
hecho, el artculo 147 del Proyecto de LGAMB
que lleg al debate en el pleno del Congreso
de la Repblica, bajo el epgrafe De la carga
de la prueba deca lo siguiente: Si por los
antecedentes del caso o las responsabilidades
legales atribuidas, el dao ambiental pudo
haber sido originado por una accin o hecho
atribuible a un agente, se presumir la relacin
de causalidad entre ste y el dao ambiental.
El descargo corresponde al agente. El texto
de la LGAMB fue aprobado con la eliminacin
de dos artculos de la versin original que
entr al debate en el pleno, uno de ellos
contena esta disposicin. sta intent ser una
norma de excepcin, porque la regla general
es que no se invierte la carga de la prueba. Lo
mismo reconoce la Directiva 2004/35/CE de
la Unin Europea; sin embargo, deja abierta
la posibilidad de que cada pas, al transponer
las disposiciones de aquella a su Derecho
interno, incluyala presuncin de existencia
del nexo causal.

El replanteamiento del nexo causal

Como sabemos, el artculo 1970 del Cdigo


Civil dispone que aquel que mediante un
bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio
de una actividad riesgosa o peligrosa, causa
un dao a otro, est obligado a repararlo.
De aqu se desprende que la responsabilidad
por el dao ambiental generado mediante un
bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio
de una actividad riesgosa o peligrosa, es
objetiva. Esto quiere decir que ni la culpa ni
el dolo sern factores tomados en cuenta
para atribuir responsabilidad; bastar que se
compruebe la relacin causal entre el dao
ambiental y el causante del dao, y que se
demuestre que la actividad o bienes que
causaron el dao son peligrosos para que se
origine la obligacin de reparar. Resulta, pues,
que en los casos de responsabilidad objetiva
se aplica el fundamento del riesgo creado, por
lo que quien haya causado el dao responder
a pesar de no tener culpa o dolo, a menos que
se verifique algn supuesto de ruptura del
nexo causal.
Sin embargo, existe otro modelo terico
de riesgo, el del llamado riesgo integral. A
diferencia de la responsabilidad objetiva
fundada en el riesgo creado, este modelo
no admite eximentes tales como el normal
ejercicio de un derecho, el caso fortuito o la
fuerza mayor. Para casos especficos, algunos
tribunales ya han adoptado el sistema de
responsabilidad civil extracontractual por
riesgo integral, mediante el cual se rigen
algunas
actividades
extremadamente
riesgosas o capaces de producir daos muy
graves o irreversibles. Este sistema presume el
nexo causal entre el bien o actividad riesgosos
y los probables daos. El espaol Albert
Ruda desarrolla este tema ampliamente y,
por ejemplo, indica que la House of Lords
ha entendido ya en un caso de daos por
inhalacin de asbesto que si la prueba del
nexo causal es cientficamente imposible, no
cabe exigirla al demandante. Y aade que
este criterio podra generalizarse, tambin,
para los daos ambientales puros17. Para
este autor en materia de nexo causal ya
no estaramos hablando propiamente de una

17

304

Para Ruda, la complejidad de la causalidad


medioambiental deriva en primer lugar del
conocimiento imperfecto que an se tiene
del medio ambiente. La tarea de determinar
la causa de las alteraciones ecolgicas es
a menudo imposible o de una dificultad
desalentadora, (). ste sustenta que ya no
se puede presuponer que el juzgador sea
capaz de determinar los hechos en materia
tan compleja e inabarcable como la ecolgica.
Debido a los descubrimientos de la fsica
cuntica, seala que la visin mecanicista que
ha reinado en la fsica prcticamente hasta
nuestros das, ha perdido su hegemona y
parece ampliamente reconocido que tiene
tambin sus lmites. Nos dice que el estudio
de los procesos mecnicos que tienen lugar
en el interior del tomo ha puesto en tela de
juicio que un conocimiento absoluto de los
fenmenos fsicos sea posible y ha rechazado
las leyes de la causalidad. En particular la
fsica cuntica afirma que no cabe determinar
completamente el estado de un sistema y
predecir su estado futuro, como en cambio
haba entendido la fsica clsica. Por lo tanto,
el juzgador no podra aspirar a una seguridad

RUDA, Albert. El Dao Ecolgico Puro. Madrid: Aranzadi. 2008. p. 306.

El argentino Cafferata, en similar lnea, seala


que se han generado una serie de teoras en
materia de relacin de causalidad que tratan
de aligerar la carga de la prueba porque se
sabe que puede fracasar todo el sistema de
responsabilidad si no se prueba el nexo de
causalidad entre la actividad presuntamente
daina y el dao. Precisamente, una de las
teoras que se aplica, es la holandesa de la
causalidad disyuntiva o alternativa, tambin
llamada teora de la responsabilidad
colectiva. En ese caso, la reaccin del Derecho
es tornar responsable a todos solidariamente
y darles derecho a repeticin.
Por su lado, el artculo 31 de la Ley General del
Ambiente de Argentina, Ley 25675, dispone,
basado en esta teora, que producido un hecho
de dao ambiental colectivo, cuando hubiera
dos o ms personas, dos o ms industrias y
no se supiera el aporte de cada uno de ellos
a la produccin del dao ambiental, todos
sern responsables solidariamente por la
reparacin frente a la sociedad19. En el Per,
ante estos casos de pluralidad de causantes
de un dao, el artculo 1983 del Cdigo Civil
simplemente seala que estos responden
solidariamente; sin embargo, no establece
los criterios de asignacin de cuotas de
responsabilidad y no se prescinde de la
prueba del nexo causal. Habr que esperar
al desarrollo que, probablemente, se dar
en disposiciones ajenas al Cdigo Civil, para
ver qu opcin ser la que asuma el Derecho
Ambiental peruano.
D.

La cuestin de la antijuricidad y el
ejercicio regular de un derecho

El estudio de la antijuricidad, como


presupuesto de la responsabilidad en materia
del dao ambiental puro, no representa mayor

18
19
20

complejidad. La naturaleza del ambiente


como bien jurdico constitucionalmente
protegido, sustento de la vida de las
personas, determina que todos tengamos la
obligacin de preservarlo. Esta obligacin,
contenida en nuestra legislacin nacional y
en instrumentos internacionales, determina,
pues, que toda conducta que afecte el
ambiente sea antijurdica. En ese sentido,
el apartado 2 del artculo 142 de la LGAMB
seala que el dao debe ser reparado, sea
causado contraviniendo o no contraviniendo
una disposicin jurdica.
El prrafo 1 del artculo 1971 del Cdigo Civil
establece que no hay responsabilidad en el
ejercicio regular de un derecho. Sin embargo,
entendiendo esta norma en el contexto del
sistema jurdico, el ejercicio de un derecho no
es irrestricto. Esta norma del Cdigo Civil es
una exencin de responsabilidad para todos
los casos de derechos afectados? Es decir,
cualquier ejercicio regular de un derecho
libera de la obligacin de no afectar el
ambiente? No es as. Recordemos, para esto,
que toda facultad otorgada por un derecho
no es absoluta. Por ejemplo, alguien puede
sostener que est eximido de responsabilidad
por matar a alguien en el ejercicio regular de
un derecho? No. Por eso es que en el rgimen
especial de responsabilidad ambiental se
establece la obligacin de todo aqul que
causa un dao al ambiente de asumir las
consecuencias del mismo, aun cuando su
actuacin hubiera sido conforme al marco
legal que regula su actividad.
Para Mara del Carmen Snchez-Friera, la
adecuacin del actuar de la instalacin
generadora de dao a las prescripciones
administrativas que en dichas licencias
se establecen no slo no exonerar de
responsabilidad a la misma sino que la
responsabilidad que del hecho daoso
se deriva puede ser reclamada ante los
tribunales20. Por su lado, Ral Braes, al
propsito de las limitaciones del requisito
de la culpa, seala que buena parte de las
conductas lesivas del ambiente no slo

Lorenzo de la Puente Brunke

absoluta en el juicio causal hipottico ().


La incertidumbre que inevitablemente
acompaa a los fenmenos naturales
dificultara la prueba no slo del dao, sino
tambin del nexo causal entendido en un
sentido puramente fctico18.

Ibid. pp. 294-297.


CAFFERATTA, Nstor. La Responsabilidad por Dao Ambiental. En:Programa Regional de Capacitacin
en Derecho y Polticas Ambientales. PNUMA. 2009.
SNCHEZ-FRIERA, Mara de Carmen. La Responsabilidad Civil del Empresario por Deterioro del Medio
Ambiente. Barcelona: J.M. Bosch Editor S.A. 1994. p. 214.

305

no son contra la ley sino que tambin


cuentan con la autorizacin administrativa
requerida21.
No cabe, pues, apoyarse en el cumplimiento
estricto de reglamentos y dems disposiciones
legales para exonerarse de la obligacin de
reparar el dao. Podramos decir que las
disposiciones constitucionales, las de la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, Ley 26821, as
como lo establecido en los artculos VIII y IX
del Ttulo Preliminar de la LGAMB lo prohben.
E.

Un plazo de prescripcin distinto

El prrafo 4 del artculo 2001 del Cdigo Civil


establece que prescriben, salvo disposicin
diversa de la ley () a los dos aos, () la
accin indemnizatoria por responsabilidad
extracontractual.
Segn lo entiende la doctrina mayoritaria, la
accin prescribe, pasado dos aos contados
desde el momento en que la vctima conoce
del dao. Esto es especialmente importante
en lo ambiental porque el dao a veces ocurre
de manera oculta a los ojos del hombre. Un
ejemplo de esto es la contaminacin de un
cuerpo de agua subterrneo, uno de los daos
al ambiente ms difciles, largos y costosos de
reparar.
Diecisis aos despus de la publicacin del
Cdigo Civil, la Ley General de Residuos Slidos,
Ley 27314, aprob un plazo de prescripcin
de veinte aos para un caso ambiental
especfico. El apartado 1 del artculo 23 de
esta ley, bajo el epgrafe Responsabilidad por
residuos slidos peligrosos frente a daos,
establece que el que causa un dao durante
el manejo de residuos slidos peligrosos est
obligado a repararlo, de conformidad con el
Artculo 1970 del Cdigo Civil. Por otro lado,
el apartado 3 del mismo artculo dispone que
el generador ser considerado responsable
cuando se demuestre que su negligencia o
dolo contribuy a la generacin del dao.
Esta responsabilidad se extiende durante
la operacin de todo el sistema de manejo
de los residuos slidos peligrosos hasta por
un plazo de veinte aos, contados a partir
de la disposicin final. Por lo tanto en caso

21
22

306

de falta de diligencia del generador en el


manejo de los residuos peligrosos, el plazo
de prescripcin de dos aos del Cdigo Civil
no es aplicable, sino el plazo de veinte aos
aprobados por la ley especial.
En los once aos de vigencia de esta norma,
no conocemos de accin alguna que se
haya interpuesto amparada en este plazo de
prescripcin especial. Sin embargo, no dudamos
de que la veremos invocada ante los tribunales
en el futuro. Tampoco dudamos de que la
legislacin ir incorporando plazos similares
para otros supuestos de carcter ambiental,
aunque la LGAMB no lo haya previsto. Somos
de la opinin de que la particularidad del dao
al ambiente requiere de un tratamiento especial
por parte del Derecho de daos, el cual ir
desarrollndose para lograrlo.
III.

CONCLUSIN

Cuando era tradicional que la problemtica


ambiental se canalizara mediante instituciones
del Cdigo Civil como es el caso de las normas
de relaciones de vecindad e inmisiones, las de
abuso del derecho y las de responsabilidad
civil extracontractual, la proteccin del
ambiente por la va administrativa empez
a ganar terreno y tener un crecimiento
dinmico. Es as, como la legislacin ambiental
peruana se ha desarrollado rpidamente en
los ltimos aos, aunque de manera dispersa
y desordenada.
Hay que comprender que, a pesar del
desorden y dispersin de las disposiciones
peruanas, el Derecho tiene unidad y es un
sistema organizado. Sobre esto, el jurista
alemn Karl Larenz nos ensea que el
Derecho tiene, como ordenacin sistemtica
de conceptos, un sistema interno y un
sistema externo22. El primero contiene los
presupuestos del Derecho, los principios
generales del mismo, las normas no escritas;
mientras que el segundo es el derecho escrito,
el derecho positivo, el visible. Son sistemas
distintos pero estn unidos en el gran sistema
que es el Derecho, un instrumento al servicio
del bien comn.
En el caso del Derecho de daos peruano,
creemos que an est pendiente desvelar

BRAMES, Ral.La Responsabilidad por el Dao Ambiental. Mxico: PNUMA. 1996. p. 17.
LORENZ, Karl. Metodologa de la Ciencia del Derecho. Barcelona: Editorial Ariel. 1994. pp. 437 y siguientes.

No hay que olvidar de que el Derecho de


daos responde a principios comunes,
aunque se puedan advertir especies
diferentes del mismo como el caso de los

daos ambientales puros. Por lo tanto, la


interpretacin de las normas ambientales no
debe hacerse en compartimentos estancos
y escapando a los principios generales que
informan el Derecho en su conjunto.
Finalmente, habr que decir que llevar el
Derecho Ambiental peruano a su madurez
requerir de tiempo, pero, sobre todo, del
insumo conceptual de las decisiones de los
tribunales y de la reflexin de la doctrina.

Lorenzo de la Puente Brunke

el sistema interno. Sin embargo, a pesar


de ello, las normas ambientales deben ser
interpretadas y aplicadas obedeciendo al
Derecho y no a la literalidad de un artculo,
lo cual est siendo comn en la actual gestin
ambiental del Estado peruano.

307