Plan Nacional de Recursos Hidricos

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO MINAGRI
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ANA

DIRECCIN DE CONSERVACIN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HDRICOS
Banco Interamericano de Desarrollo

Convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable NATN/WP-12343-PE
RECURSOS
PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
ANEXO III.
PROGRAMAS DE MEDIDAS DEL PNRH
Anexo III
Programas de medidas del PNRH
PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO
III.
PROGRAMAS
NDICE
1. INTRODUCCIN
EJE DE POLTICA 1: GESTIN DE LA CANTIDAD
DE
MEDIDAS
Pgina
11
15
2. OBJETIVO GENERAL
16
3. PROBLEMAS Y NECESIDADES IDENTIFICADOS
17
4. ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS Y LAS
DEMANDAS
20
4.1. Programa 1. Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional
21
4.2. Programa 2. Aumento del conocimiento de las aguas subterrneas
41
4.3. Programa 3. Implantacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de Agua
82
5. ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA DEL USO DEL AGUA Y
GESTIN DE LA DEMANDA
84
5.1. Programa 4. Control y medicin de la demanda
86
5.2. Programa 5. Mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua 92
5.3. Programa 6. Tecnificacin del riego
97
5.4. Programa 7. Ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia
102
6. ESTRATEGIA PARA EL AUMENTO DE LA DISPONIBILIDAD DEL RECURSO
109
6.1. Programa 8. Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos y de la
transferencia de recursos entre cuencas
110
6.2. Programa 9. Reforestacin de cabeceras de cuenca
120
6.3. Programa 10. Gestin de acuferos sobreexplotados
132
6.4. Programa 11. Reuso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua de mar
141
7. RESUMEN DE LOS PROGRAMAS DEL EJE DE POLTICA 1
150
EJE DE POLTICA 2: GESTIN DE LA CALIDAD
152
8. OBJETIVO GENERAL
153
9. PROBLEMAS Y NECESIDADES IDENTIFICADAS
156
10. ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS
158
10.1. Programa 12. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas superficiales 159
10.2. Programa 13. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas subterrneas 171
10.3. Programa 14. Supervisin y fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales 182
10.4. Programa 15. Regulacin normativa de la calidad de las aguas y buenas prcticas en
el uso del agua
189
11. ESTRATEGIA PARA LA MEJORA Y AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
200
11.1. Programa 16. Mejora y aumento de la cobertura de agua potable
202
11.2. Programa 17. Mejora y aumento de la cobertura de alcantarillado
210
11.3. Programa 18. Mejora y aumento de la cobertura del tratamiento de aguas residuales
215
223
EJE DE POLTICA 3: GESTIN DE LA OPORTUNIDAD
225
1
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
13. OBJETIVO GENERAL

15. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA GIRH
15.1. Programa 19. Fortalecimiento institucional de la GIRH
15.2. Programa 20. Fortalecimiento administrativo de la GIRH
15.3. Programa 21. Implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas
16. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE RIEGO Y SANEAMIENTO CON
PRIORIDAD EN ZONAS DE POBREZA
16.1. Programa 22. Desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza
226
228
229
229
235
242
EJE DE POLTICA 4: GESTIN DE LA CULTURA DEL AGUA
262

20. ESTRATEGIA PARA LA COORDINACIN INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA
HDRICA
20.1. Programa 23. Consolidacin de la GIRH
20.2. Programa 24. Participacin y consulta
21. ESTRATEGIA PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL Y CULTURA DEL AGUA
21.1. Programa 25. Gestin del conocimiento y cultura del agua
21.2. Programa 26. Comunicacin, concienciacin y sensibilizacin de la GIRH
263
258
246
246
253
259
259
262
268
268
272
283
EJE DE POLTICA 5: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y EVENTOS EXTREMOS

284
285
286
25. ESTRATEGIA PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
287
25.1. Programa 27. Mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico sobre los
recursos hdricos
287
25.2. Programa 28. Medidas de adaptacin al cambio climtico
292
26. ESTRATEGIA PARA LA GESTIN DEL RIESGO POR EVENTOS EXTREMOS
298
26.1. Programa 29. Gestin de los riesgos de inundacin, huaycos y deslizamientos 298
26.2. Programa 30. Actuacin en situacin de alerta por sequa
304
303
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1. Programas de medidas del PNRH
12
Cuadro 1.2. Distribucin de las inversiones de los Programas de Medidas
13
Cuadro 2.1. Estrategias y lineamientos sobre gestin de la cantidad
16
Cuadro 3.1. Diagnstico de la gestin de la cantidad de agua
18
Cuadro 4.1. Superficie mnima recomendada para cada tipo de estacin de medicin
26
Cuadro 4.2. Superficie y nmero de estaciones pluviomtricas (EP) disponibles por AAA, rea
efectiva de aportacin y zonas fisiogrficas
29
Cuadro 4.3. Nmero de Estaciones Pluviomtricas disponibles segn sus series de datos
30
Cuadro 4.4. Nmero de estaciones pluviomtricas (EP) disponibles y recomendadas por la OMM 31
Cuadro 4.5. Nmero de estaciones pluviomtricas adicionales recomendadas
32
Cuadro 4.6. Red de estaciones hidromtricas del SENAMHI
32
Cuadro 4.7. Nmero de estaciones hidromtricas disponibles
33
Cuadro 4.8. Nmero de Estaciones Hidromtricas disponibles segn sus series
34
Cuadro 4.9. Nmero de estaciones hidromtricas disponibles y recomendadas por la OMM
35
Cuadro 4.10. Nmero de estaciones hidromtricas adicionales recomendadas
36
37
38
Cuadro 4.13. Costo de las estaciones pluviomtricas adicionales recomendadas
39
Cuadro 4.14. Costo de las estaciones hidromtricas adicionales recomendadas
39
Cuadro 4.15. Inversiones estimadas para el programa de implantacin de una red hidrometeorolgica
nacional, a 2021 y 2035
40
Cuadro 4.16. Seguimiento y metas del programa de implantacin de una red hidrometeorolgica
nacional
40
Cuadro 4.17. Trabajos necesarios para la Mejora del Conocimiento de los Acuferos Monitoreados 47
Cuadro 4.18. Trabajos necesarios para la Mejora del Conocimiento en los Nuevos Acuferos
delimitados en el PNRH
57
Cuadro 4.19. Prioridades del programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas
64
Cuadro 4.20. Inversiones estimadas para el programa de aumento del conocimiento en los Acuferos
Monitoreados por la ANA
65
Cuadro 4.21. Inversiones estimadas para el programa de aumento del conocimiento en los Nuevos
Acuferos identificados en el PNRH
66
Cuadro 4.22. Inversiones del programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas por
AAA. Horizonte 2021
67
Cuadro 4.23. Inversiones del programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas por
AAA. Horizonte 2035
74
Cuadro 4.24. Seguimiento y metas del programa de aumento del conocimiento en los Acuferos
Monitoreados
81
Cuadro 4.25. Seguimiento y metas del programa de aumento del conocimiento en los Nuevos
Acuferos identificados en el PNRH
81
Cuadro 4.26. Inversiones estimadas para el programa de implantacin del Sistema Nacional de
Informacin de la Cantidad de Agua, a 2021 y 2035
83
Cuadro 4.27. Seguimiento y metas del programa de implantacin Sistema Nacional de Informacin de
la Cantidad de Agua
83
Cuadro 5.1. Superficie a tecnificar para los horizontes 2021 y 2035
89
Cuadro 5.2. Superficie bajo riego estimada en las zonas rurales de las regiones hidrogrficas del
Amazonas y Titicaca (ha)
90
Cuadro 5.3. Superficie de riego a dotar de SCM de la demanda
90
3
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Cuadro 5.4. Nmero de SCM de la demanda a instalar

90
Cuadro 5.5. Inversiones estimadas para el programa de control y medicin de la demanda
91
Cuadro 5.6. Inversiones estimadas para el programa de control y medicin de la demanda por AAA 91
Cuadro 5.7. Seguimiento y metas del programa de control y medicin de la demanda
92
Cuadro 5.8. Inventario de canales (INRENA 2007)
92
Cuadro 5.9. Longitud de canales a revestir. Distribucin por AAA
93
Cuadro 5.10. Unidades hidrogrficas deficitarias con prioridad en el programa de tecnificacin de
riego del PNRH
94
Cuadro 5.11. Inversiones estimadas para el programa de mejoramiento de los sistemas de
conduccin y distribucin del agua
95
Cuadro 5.12. Inversiones estimadas para el Programa de mejoramiento de los sistemas de
conduccin y distribucin del agua
95
Cuadro 5.13. Seguimiento y metas del programa de mejoramiento de los sistemas de conduccin y
distribucin del agua
97
Cuadro 5.14. Superficie bajo riego tecnificado por Regin Natural
98
Cuadro 5.15. Superficie bajo riego tecnificado por AAA
99
Cuadro 5.16. Superficie de riego a tecnificar proyectada al 2021 y 2035 por AAA
99
Cuadro 5.17. Inversin estimada del Programa de tecnificacin de riego
100
Cuadro 5.18 Inversiones estimadas para el Programa de tecnificacin del riego por AAA
101
Cuadro 5.19. Seguimiento y metas del programa de tecnificacin del riego
102
Cuadro 5.20. Superficie agrcola a incorporar en las etapas pendientes de los Proyectos Especiales
103
Cuadro 5.21. Superficie bajo riego actual y futura en las etapas pendientes de los Proyectos
Especiales, por AAA
103
Cuadro 5.22. Superficie bajo riego actual y futura en las etapas pendientes de los Proyectos
Especiales, por RH
104
Cuadro 5.23. Superficie de riego estimada en el PNRH para el ao 2012, 2021 y 2035, por RH
104
Cuadro 5.24. Nueva superficie de riego estimada en el PNRH para el ao 2021 y 2035, por RH
105
Cuadro 5.25. Superficie objetivo del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento de
eficiencia
105
Cuadro 5.26. Superficie objetivo del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento
eficiencia
106
Cuadro 5.27. Superficie objetivo del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento de
eficiencia
107
Cuadro 5.28. Ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia para el ao 2021 y 2035,
por RH
107
Cuadro 5.29. Inversiones estimadas para el programa de ampliacin de la frontera agrcola por
aumento de eficiencia
108
108
Cuadro 5.31. Seguimiento y metas del programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento de
eficiencia
109
Cuadro 6.1. Volumen de embalse. Distribucin por AAA y destino
110
Cuadro 6.2. Cuencas con necesidad de recursos adicionales y/o regulacin de los propios
113
Cuadro 6.3. Cuencas con necesidad de recursos hdricos transferidos de otras cuencas y/o
regulacin de los recursos propios
115
Cuadro 6.4. Inversiones estimadas para el Programa de Incremento de la regulacin superficial y de
la transferencia de recursos entre cuencas. Distribucin por UH
118
Cuadro 6.5. Inversiones estimadas para el Programa de Incremento de la regulacin superficial y de
la transferencia de recursos entre cuencas. Distribucin por AAA
119
Cuadro 6.6. Inversiones y financiacin del programa de incremento de la regulacin superficial de los
recursos hdricos y de la transferencia de recursos entre cuencas, a 2021 y 2035
119
4
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Cuadro 6.7. Seguimiento y metas del programa de incremento de la regulacin superficial de los
recursos hdricos y de la transferencia de recursos entre cuencas
120
Cuadro 6.8. Potencial de tierras para plantaciones forestales de proteccin ambiental y manejo de
cuencas (miles ha)
124
Cuadro 6.9. Proyeccin de la superficie en hectreas de plantaciones de proteccin ambiental y
manejo de cuencas (2005-2024)
125
Cuadro 6.10. Superficie priorizada para reforestacin para los horizontes 2021 y 2035
126
Cuadro 6.11. Superficie priorizada para reforestacin para los horizontes 2021 y 2035. Distribucin
por AAA
126
Cuadro 6.12. Inversiones estimadas para el programa de reforestacin, a 2021 y 2035
127
Cuadro 6.13. Inversiones estimadas para el programa de reforestacin distribuidas por AAA
127
Cuadro 6.14. Unidades hidrogrficas con prioridad en el programa de reforestacin del PNRH
130
Cuadro 6.15. Inversiones estimadas para el programa de reforestacin
131
Cuadro 6.16. Seguimiento y metas del programa de reforestacin
131
Cuadro 6.17. Trabajos necesarios para la gestin de acuiferos sobreexplitados
135
Cuadro 6.18. Prioridades del programa de gestin de acuferos sobreexplotados
139
Cuadro 6.19. Inversiones estimadas para el programa de gestin de acuferos sobreexplotados 139
Cuadro 6.20. Inversiones estimadas para programa de gestin de acuferos sobreexplotadosDistribucin por AAA
140
Cuadro 6.21. Seguimiento y metas del programa de gestin de acuferos sobreexplotados
141
Cuadro 6.22. Volumen de agua residual recolectado por las EPS en sus redes de alcantarillado,
tratado y posteriormente reusado (hm 3/ao)
142
Cuadro 6.23. Destino de los efluentes de las PTAR
144
Cuadro 6.24. Volumen de reuso de aguas residuales autorizado hasta el ao 2012
145
Cuadro 6.25. Posibilidades de reuso de aguas residuales tratadas en las cuencas pacficas
deficitarias
146
Cuadro 6.26. Poblacin urbana y servida por las EPS en 2011, y volumen de agua residual
recolectado, tratado y reusado
147
Cuadro 6.27. Ratios de inversin en reuso de aguas residuales tratadas
149
Cuadro 6.28. Inversiones estimadas para el programa de reuso de aguas residuales tratadas y
desalinizacin de agua de mar
149
Cuadro 6.29. Seguimiento y metas del programa de reuso y desalinizacin
150
Cuadro 7.1. Poltica 1. Gestin de la Cantidad. Inversiones y fuentes de financiacin
151
Cuadro 8.1. Estrategias y lineamientos sobre gestin de la calidad
154
Cuadro 9.1. Diagnstico de la gestin de la calidad de agua
157
Cuadro 10.1. Parmetros y periodicidad de muestreo para cada tipo de red de monitoreo
164
Cuadro 10.2. Periodicidad de muestreo de los parmetros biolgicos e hidromorfolgicos
165
Cuadro 10.3. Monitoreos de la calidad de las aguas superficiales entre 2021 y 2035
168
Cuadro 10.4. Inversiones estimadas para el programa de mejora del conocimiento de la calidad de las
aguas superficiales
170
Cuadro 10.5. Seguimiento y metas del programa de mejora del conocimiento de la calidad de las
aguas superficiales
171
Cuadro 10.6. Propuestas de Estndares de Calidad Ambiental para Agua Subterrnea
174
Cuadro 10.7. Parmetros y periodicidad de muestreo para cada tipo de red de monitoreo de la calidad
177
aguas subterrneas
180
Cuadro 10.10. Inversiones estimadas para el programa de control de vertimientos
188
Cuadro 10.11. Seguimiento y metas del programa de control de vertimientos
189
Cuadro 10.12. Normas legales por las que se aprueban lmites de emisin
193
Cuadro 10.13. Inversiones y financiacin del programa de regulacin normativa y buenas prcticas
200
Cuadro 10.14. Seguimiento y metas del programa de regulacin normativa y buenas prcticas
207
5
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Cuadro 11.1. Cobertura de agua potable de las EPS (2011)

212
Cuadro 11.2. Calidad del agua abastecida por las EPS (2011)
212
Cuadro 11.3. Continuidad del servicio de agua potable de las EPS (horas/da)
213
Cuadro 11.4. Micromedicin en las EPS. Nmero de conexiones con medidor ledo/Nconexiones
activas de agua
213
Cuadro 11.5. Poblacin objetivo del programa de mejora y aumento de la cobertura de
agua potable
214
Cuadro 11.6. Ampliacin cobertura agua potable 2035
214
Cuadro 11.7. Aumento de la micromedicin 2035
215
Cuadro 11.8. Costos per cpita de los servicios de agua potable en el rea urbana
215
Cuadro 11.9. Inversiones y financiacin del programa de agua potable
216
217
Cuadro 11.10. Seguimiento y metas del programa de agua potable
Cuadro 11.11. Cobertura de alcantarillado (Poblacin servida alcantarillado/Poblacin urbana mbito
EPS) y conexiones de alcantarillado de las EPS
220
Cuadro 11.12. Poblacin objetivo del programa de alcantarillado
220
Cuadro 11.13. Ampliacin de la cobertura de alcantarillado 2035
221
Cuadro 11.14. Costos per cpita de los servicios de alcantarillado en el rea urbana
221
Cuadro 11.15. Inversiones estimadas para el programa de alcantarillado de las EPS
222
Cuadro 11.16. Seguimiento y metas del programa de alcantarillado de las EPS
222
Cuadro 11.17. Tratamiento de las aguas residuales urbanas de las EPS (2011)
226
Cuadro 11.18. Poblacin objetivo del programa de tratamiento de aguas residuales
221
Cuadro 11.19. Metas del programa de tratamiento aguas residuales
228
Cuadro 11.20. Inversiones estimadas para el programa de tratamiento de aguas residuales
222
Cuadro 11.21. Seguimiento y metas del programa de tratamiento de aguas residuales
229
Cuadro 12.1. Poltica 2. Gestin de la Calidad. Inversiones y fuentes de financiacin
231
Cuadro 13.1. Estrategias y lineamientos sobre la gestin de la oportunidad
233
Cuadro 14.1. Diagnstico de la gestin de la oportunidad
235
Cuadro 15.1. Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH
239
Cuadro 15.2. Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH. Inversiones por horizonte
241
Cuadro 15.3. Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH. Indicadores y metas
241
Cuadro 15.4. Programa de fortalecimiento administrativo de la GIRH
245
Cuadro 15.5. Programa de fortalecimiento administrativo de la GIRH. Inversiones y financiacin 247
Cuadro 15.6. Programa de fortalecimiento administrativo de la GIRH. Indicadores y metas
248
Cuadro 15.7. Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas
251
Cuadro 15.8. Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas. Inversiones y
financiacin
252
Cuadro 15.9. Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas. Indicadores y
metas
252
Cuadro 16.1. Hogares rurales con acceso a agua y saneamiento (%)
254
Cuadro 16.2. Hogares rurales con acceso a agua y saneamiento, actual y metas (%)
255
Cuadro 16.3. Superficie bajo riego estimada en las zonas rurales de las regiones hidrogrficas del
Amazonas y Titicaca (ha)
256
Cuadro 16.4. Superficie agrcola objetivo del Programa de desarrollo de riego y saneamiento en
zonas de pobreza
256
Cuadro 16.5. Ratios de inversin del Programa de desarrollo en zonas de pobreza
257
Cuadro 16.6. Inversiones estimadas para el programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas
de pobreza
257
Cuadro 16.7. Costo del aumento de la cobertura de la red pblica de saneamiento y agua potable 258
Cuadro 16.8. Costo de la mejora y ampliacin de la infraestructura hidrulica para riego en zonas
rurales de RH Amazonas y Titicaca
258
Cuadro 16.9. Inversiones estimadas para el Programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas
de pobreza, por AAA
259
6
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Cuadro 16.10. Seguimiento y metas del programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de
pobreza
259
Cuadro 17.1. Poltica 3. Gestin de la oportunidad. Inversiones y fuente de financiacin
261
Cuadro 18.1. Estrategias y lineamientos sobre la gestin de la cultura del agua
264
Cuadro 19.1. Diagnstico de la gestin de la cultura del agua
265
Cuadro 20.1. Programa de consolidacin de la GIRH. Inversiones y financiacin
268
Cuadro 20.2. Programa de consolidacin de la GIRH. Justificacin Inversiones
268
Cuadro 20.3. Programa de consolidacin de la GIRH. Indicadores y metas
269
Cuadro 20.4. Autoridades Administrativas del Agua compartidas de forma natural y con trasvases 271
Cuadro 20.5. Programa de participacin y consulta. Inversiones y financiacin
274
Cuadro 20.6. Programa de participacin y consulta. Justificacin Inversiones
274
Cuadro 20.7. Programa de participacin y consulta. Indicadores y metas
275
Cuadro 21.1. Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua. Inversiones y financiacin 277
Cuadro 21.2. Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua. Justificacin Inversiones 277
Cuadro 21.3. Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua. Indicadores y metas
278
Cuadro 21.4. Programa de comunicacin y sensibilizacin de la GIRH/PNRH. Inversiones y
financiacin
281
Cuadro 21.5. Programa de comunicacin y sensibilizacin de la GIRH/PNRH. Justificacin
Inversiones
281
Cuadro 21.6. Programa de comunicacin y sensibilizacin de la GIRH/PNRH. Indicadores y metas 282
Cuadro 22.1. Poltica 4. Gestin de la cultura del agua. Inversiones y fuente de financiacin
283
Cuadro 23.1. Estrategias y lineamientos sobre adaptacin al cambio climtico y eventos extremos 285
Cuadro 24.1. Diagnstico de la adaptacin al cambio climtico y eventos extremos
286
Cuadro 25.1. Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico
291
Cuadro 25.2. Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico. Inversiones
por horizonte
292
Cuadro 25.3. Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico. Indicadores y
metas
292
Cuadro 25.4. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico
296
Cuadro 25.5. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico. Inversiones por horizonte 297
Cuadro 25.6. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico. Indicadores y metas
290
Cuadro 26.1. Programa de gestin de los riesgos de inundacin por inundaciones, huaycos y
deslizamientos
295
deslizamientos. Inversiones por horizonte
296
deslizamientos. Indicadores y metas
304
Cuadro 26.4. Programa de actuacin en situacin de alerta por sequa
301
deslizamientos. Inversiones por horizonte
302
Cuadro 26.6. Programa de actuacin en situacin de alerta por sequa. Indicadores y metas
303
Cuadro 27.1. Poltica 5. Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos. Inversiones y fuente de
financiacin
304
NDICE DE MAPAS
Mapa 4.1. Regiones fisiogrficas del Per y localizacin de la isoyeta 200 mm
Mapa 4.2. Localizacin geogrfica de los 47 acuferos monitoreados por la ANA
Mapa 4.3. Localizacin geogrfica de los 48 nuevos acuferos identificados en el PNRH
Mapa 6.1. Distribucin espacial de las zonas a reforestar
Mapa 20.1. Distribucin espacial de los trasvases entre cuencas de los PE
27
44
54
130
272
7
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
LISTA DE SIGLAS
AECID:
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ADEFOR:
Asociacin Civil para la Investigacin y el Desarrollo Forestal
ANA:
Autoridad Nacional del Agua
AAA:
Autoridad Administrativa del Agua
ALA:
Autoridad Local del Agua
APCI:
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF:
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CAF:
Corporacin Andina de Fomento
CC:
Cambio Climtico
COSUDE:
Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperacin
CRHC:
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
DIGEPRES:
Direccin General de Presupuesto Pblico
DIGESA:
Direccin General de Salud Ambiental
DNS:
Direccin Nacional de Saneamiento
DRVCS:
Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento
DUA:
Derecho de Uso de Agua
EE:
Eventos Extremos
ENF:
Estrategia Nacional Forestal
EPS:
Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento
FAO:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
FONAFE:
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONCODES: Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
GIRH:
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
GIZ:
Cooperacin Alemana al Desarrollo
IIAP:
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IICA:
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INADE:
Instituto Nacional de Desarrollo
INDECOPI:
Instituto de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
INDEPA:
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
JASS:
Juntas Administradoras de Servicio y Saneamiento
JBID:
Banco Cooperacin Internacional del Japn
JICA:
Cooperacin Internacional del Japn
KFW:
Banco Alemn Estatal de Crdito para la Reconstruccin y el Desarrollo
LRH:
Ley de Recursos Hdricos N29338
MEF:
Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM:
Ministerio del Ambiente
MINAGRI:
Ministerio de Agricultura y Riego
MINEDU:
Ministerio de Educacin
MINEM:
Ministerio de Energa y Minas
MINSA:
Ministerio de Salud
MIDIS:
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MVCS:
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OEFA:
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONG:
Organizaciones no gubernamentales
OSINFOR:
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
PARSSA:
Programa de apoyo a la reforma de saneamiento
PNRH:
Plan Nacional de Recursos Hdricos del Per
PNSR:
Programa Nacional de Saneamiento Rural
PNUMA:
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRONAMACHCS: Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
9
PSI:
PTAR:
RH:
RRHH:
SENASA:
SUNASS:
UNESCO:
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Programa Subsectorial de Irrigacin

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Regin Hidrogrfica
Recursos Hdricos
Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Organizacin Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
10
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
1. INTRODUCCIN
Una vez conocida la problemtica de los recursos hdricos en el Per y seleccionados los dos
escenarios ms probables que pueden reflejar la situacin del agua para los dos horizontes
de planificacin -2021 y 2035-, procede determinar las soluciones que resolvern esos problemas. Para ello, se han identificado treinta (30) programas de medidas que se han estructurado siguiendo los cinco (5) ejes de poltica: Gestin de la cantidad, gestin de la calidad,
gestin de la oportunidad, gestin de la cultura del agua y Adaptacin al cambio climtico y
eventos extremos. A travs de estos programas se pretende atender los desafos propuestos
en el marco de la Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos y alcanzar los siguientes objetivos, general y especficos:
Objetivo general:
Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito nacional que permita satisfacer las demandas presentes y futuras, as como garantizar la conservacin, la calidad y
la disponibilidad del recurso hdrico y su aprovechamiento sostenible; con criterios de equidad social, econmico, ambiental; con participacin de los tres niveles de gobierno, del sector pblico y privado, de los actores sociales organizados de la sociedad civil y de las comunidades campesinas y nativas; contribuyendo a la cultura del agua y al desarrollo del pas
con una visin de inclusin social y desarrollo sostenible.
Objetivos especficos:
- Lograr la conservacin de los ecosistemas acuticos y los procesos hidrolgicos, as como

la determinacin y planificacin de la oferta y disponibilidad hdrica para optimizar la atencin de la demanda multisectorial, el uso eficiente y ahorro de recursos hdricos a nivel
nacional.
- Recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos en las fuentes naturales y sus
ecosistemas, as como la vigilancia y fiscalizacin de los agentes contaminantes de las
fuentes naturales a nivel nacional.
- Atender de manera oportuna la demanda de recursos hdricos para promover el acceso
universal al agua potable en el marco de la seguridad hdrica y la seguridad alimentaria,
propiciando el desarrollo de infraestructura hidrulica para satisfacer la demanda multisectorial hdrica, poblacional y agraria en zonas de mayor vulnerabilidad.
- Promover la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de solidaridad y
desarrollo sostenible, as como su valorizacin en un escenario de gobernabilidad y gobernanza hdrica. una cultura del agua para lograr la gestin integrada de los recursos hdricos
con un enfoque participativo.
- Identificar la variedad climtica y sus impactos sobre los recursos hdricos y la poblacin
en general para promover una adaptacin al cambio climtico y disminuir la vulnerabilidad
del pas como consecuencia de los eventos hidrolgicos extremos.
A continuacin, se presenta los programas de medidas del PNRH distribuidos dentro de los 5
ejes de poltica de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y sus estrategias
correspondientes:
11
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Cuadro 1.1. Programas de medidas del PNRH

POLTICA
NACIONAL DE
RECURSOS
HDRICOS
1. GESTIN DE
LA CANTIDAD
2. GESTIN DE
LA CALIDAD
3. GESTIN DE
LA
OPORTUNIDAD
4. GESTIN DE
LA CULTURA DEL
AGUA
5. ADAPTACIN
AL CAMBIO
CLIMTICO Y
EVENTOS
EXTREMOS
ESTRATEGIA
PROGRAMAS DE MEDIDAS
1.1. Mejora del conocimiento de los recursos y

las demandas
1. Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional

2. Aumento del conocimiento de las aguas subterrneas
3. Implantacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de
Agua
1.2. Mejora de la eficiencia del uso del agua y

gestin de la demanda
4. Control y medicin de la demanda

5. Mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
6. Tecnificacin del riego
7. Ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia
1.3. Aumento de la disponibilidad del recurso
8. Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos y de la

transferencia de recursos entre cuencas
9. Reforestacin de cabeceras de cuenca
10. Gestin de acuferos sobreexplotados
11. Reso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua de mar
2.1. Mejora de la calidad

de las aguas
12. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas superficiales

13. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas subterrneas
14. Supervisin y fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales
15. Regulacin normativa de la calidad de las aguas y buenas prcticas
2.2. Mejora y ampliacin

de la cobertura de los
servicios de saneamiento
16. Mejora y Aumento de la cobertura de Agua potable

17. Mejora y Aumento de la cobertura de Alcantarillado
18. Mejora y Aumento de la cobertura de Tratamiento de aguas residuales
3.1. Implementacin de
la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos
19. Fortalecimiento institucional de la GIRH

20. Fortalecimiento administrativo de la GIRH
21. Implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas
3.2. Desarrollo de riego y

saneamiento en zonas
de pobreza
22. Desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza
4.1. Coordinacin institucional y gobernanza hdrica
23. Consolidacin de la GIRH

24. Participacin y consulta
4.2. Educacin ambiental

y cultura del agua
25. Gestin del conocimiento y cultura del agua

26. Comunicacin, difusin y sensibilizacin de actores de la GIRH
5.1. Adaptacin al cambio climtico
27. Mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico

28. Medidas de adaptacin al cambio climtico
5.2. Gestin del riesgo

por eventos extremos
29. Gestin de riesgos de inundacin, huaycos y deslizamientos

30. Actuaciones en situacin de alerta por sequas
Fuente: elaboracin propia
Esta desagregacin de las medidas por ejes de poltica no implica una ordenacin de prioridades en la importancia de los problemas que el agua plantea en su relacin con el hombre y
los ecosistemas, sino que son un todo integrado que se alinea con el espritu y articulado de
la LRH. Hay que indicar que el conocimiento relativo a cada una de estas polticas no es
uniforme, por lo que el nivel de detalle de las medidas no ha podido ser homogneo, ni tan
preciso, algunas veces.
12
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
Por otra parte, el carcter multisectorial y transversal que posee el agua hace que se hayan
incorporado a las medidas, algunas que ya se han reflejado en los diferentes Planes Sectoriales que tienen al agua como elemento bsico de su actividad, pero que deben figurar en
este al objeto de coordinar la gestin integrada de los recursos hdricos.
A continuacin se desarrolla cada uno de los programas incluidos en el PNRH, cuyo contenido
es el siguiente:
- Objetivos especficos
- Aspectos legales, tcnicos, medioambientales, culturales, sociales, etc., que enmarcan el
programa
- Contenido y alcance del programa
- Prioridades por horizontes de planificacin
- Inversiones por horizontes de planificacin
- Fuentes de financiacin
- Indicadores de seguimiento y metas
Para conocer la distribucin de las inversiones sobre el territorio, se ha efectuado la distribucin de cada programa por AAA pero, no todos ellos se han podido detallar de esta manera,
por la falta de informacin, en unos casos, y la naturaleza global del propio Programa, en
otros. De esta forma se han distribuido las inversiones por AAA en diez (10) Programas de
Medidas, mientras que los veinte (20) restantes mantienen su inversin al nivel nacional. Las
razones que han impedido la distribucin por AAA en ellos se indican en el cuadro siguiente:
PROGRAMA
DISTRIBUCIN
INVERSIONES
1. Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional
AAA
2. Aumento del conocimiento de las

aguas subterrneas
AAA
3. Implantacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de Agua
Nacional
El sistema debe ser instalado en la Sede Central de

la ANA por lo que no puede ser descentralizado.
4. Control y medicin de la demanda
AAA
5 Mejoramiento de los sistemas de

conduccin y distribucin del
agua
Se aplica a determinadas superficies agrcolas cuya

distribucin espacial se conoce por lo que sus inversiones se han distribuido por AAA.
AAA
La fuente de informacin utilizada permite distribuir

las inversiones por AAA.
AAA
7. Ampliacin de la frontera agrcola

por aumento de eficiencia
AAA
8. Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos

y de la transferencia de recursos
entre cuencas
AAA
El balance efectuado al nivel de UH permite asignar

los nuevos embalses previstos a estas UH y, por lo
tanto, a la AAA en la que se incluyen.
9. Reforestacin de cabeceras de
cuenca
AAA
Se ha asignado parte de la reforestacin a realizar

en el marco del PN Forestal a las cabeceras de
cuenca del Pacfico erosionadas y a las recomendables de las otras Regiones.
OBSERVACIONES
El anlisis regional efectuado y los criterios aplicados para su definicin permiten la distribucin por
AAA.
La localizacin territorial de los acuferos es conocida por lo que su asignacin a las AAA es inmediata.
Los criterios utilizados para la asignacin de las superficies de riego a tecnificar, permite su segregacin al nivel AAA.
Los criterios utilizados para la asignacin de las superficies de riego a ampliar, permite su segregacin
al nivel AAA.
13
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS

PROGRAMA
DISTRIBUCIN
INVERSIONES
AAA
11. Reuso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua

de mar
Nacional
12. Mejora del conocimiento de la

calidad de las aguas superficiales
Nacional
13. Mejora del conocimiento de la

calidad de las aguas subterrneas
Nacional
14. Supervisin y fiscalizacin de

vertimientos de aguas residuales
15. Regulacin normativa de la calidad de las aguas y buenas
prcticas en el uso del agua
16. Mejora y Aumento de la cobertura de Agua potable
17. Mejora y Aumento de la cobertura de Alcantarillado
18. Mejora y Aumento de la cobertura de Tratamiento de aguas
residuales
La naturaleza del programa aconseja una definicin

nacional
Nacional
Su formulacin por expertos tcnicos y jurdicos impide su desagregacin presupuestaria
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
20. Fortalecimiento administrativo

de la GIRH
Nacional
21. Implementacin de la GIRH en

cuencas transfronterizas
Nacional
AAA
23. Consolidacin de la GIRH
Nacional
24. Participacin y consulta
Nacional

26. Comunicacin, difusin y sensibilizacin de actores de la
GIRH
27. Mejora del conocimiento de los
efectos del cambio climtico
28. Medidas de adaptacin al cambio climtico
29. Gestin de riesgos de inundacin, huaycos y deslizamientos
30. Actuaciones en situacin de
alerta por sequas
La localizacin espacial de los acuferos sobreexplotados es conocida, por lo que su asignacin a las
AAA es inmediata.
No existen datos contrastados de las PTAR que
pueden reusar sus aguas y los destinos adecuados
posibles, mientras que el programa de desalacin
consta de elaboracin de estudios.
El establecimiento de diferentes redes de monitoreo
de aguas superficiales distribuidas por todo el pas,
y sus analticas correspondientes, aconsejan una
gestin centralizada de la informacin en la ANA.
El establecimiento de diferentes redes de monitoreo
de aguas subterrneas distribuidas por todo el pas,
y sus analticas correspondientes, aconsejan una
gestin centralizada de la informacin en la ANA.
Nacional
19. Fortalecimiento institucional de

la GIRH
22. Desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza
OBSERVACIONES
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Nacional
Est alineado con el Plan Nacional de Saneamiento: 2006-2015.

Es un Programa de gestin entre los Organismos
con competencias relacionadas con el agua, por lo
que sus inversiones no pueden ser distribuidas.
Su mbito territorial localizado en las poblaciones
rurales de las RH del Amazonas y Titicaca permite
su distribucin por AAA
Su naturaleza es general por lo que no puede ser
distribuido por AAA
distribuido por AAA
distribuido por AAA
La problemtica afecta a todo el Per, por lo que no
puede ni debe ser distribuido por AAA
14
III.
PROGRAMAS
DE
MEDIDAS
EJE DE POLTICA 1: GESTIN DE LA CANTIDAD
15
ANEXO III. PROGRAMAS DE MEDIDAS
2. OBJETIVO GENERAL
El primer objetivo especfico que ha aceptado el gobierno peruano a travs de su Poltica y
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos es Lograr la conservacin de los ecosistemas en
los procesos hidrolgicos, as como la determinacin y planificacin de la oferta y la disponibilidad hdrica en el pas para optimizar la atencin de la demanda multisectorial, el usos eficiente y ahorro de recursos hdricos a nivel nacional. Este objetivo supone aplicar medidas
de gestin a la cantidad, para poder equilibrar y armonizar la oferta y la demanda de agua,
contribuyendo de esta manera con el desarrollo sostenible del pas a travs de un uso eficiente
del agua.
Esta afirmacin toma especial relevancia si se considera que en el Per la disponibilidad espacial y temporal de la oferta de agua no coincide con la distribucin espacial y temporal de
la demanda. Esta variabilidad presenta, asimismo, un desafo respecto a la distribucin de los
recursos hdricos de manera oportuna que permita atender el consumo humano, en forma
prioritaria, seguido de los usos productivos.
La entidad pblica responsable de aprobar o implementar los programas de medidas contenidos en las estrategias de intervencin de este eje de poltica deber observar, de ser el caso,
el cumplimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas, segn lo establecido
en la Ley N 29785 y su Reglamento.
Por su parte, la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos establece los siguientes
lineamientos de accin para cada una de las estrategias identificadas en el Eje de Poltica 1
relativa a la Gestin de la Cantidad:
ESTRATEGIAS ASOCIADAS
1.1.
Conservar las fuentes naturales de los recursos hdricos en el pas
LINEAMIENTOS DE ACCIN
Normar y regular la conservacin, proteccin y planificacin de los recursos hdricos en las cuenca hidrogrfica.
Fomentar la elaboracin de estudios y programas de investigacin orientada a la conservacin de los glaciares.
Promover mecanismos de proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas vinculados a la regulacin de
la oferta hdrica por cuenca hidrogrfica.
Incentivar el uso y aprovechamiento de agua desalinizada,
aguas residuales tratadas, entre otras
16

1.2.
1.3.
Evaluar la oferta, disponibilidad y demanda de los recursos hdricos en el

pas
Inventariar y evaluar los ecosistemas proveedores de
agua, determinando la oferta y disponibilidad hdrica, as
como la distribucin espacial y temporal por cuenca hidrogrfica.
Determinar las demandas hdricas multisectoriales por
cuenca hidrogrfica, priorizando el uso poblacional actual y
futuro.
Determinar peridicamente los balances hdricos por
cuenca en el mbito nacional, utilizando como plataforma
de informacin y difusin el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos.
Fomentar las prcticas adecuadas que permitan el incremento de la disponibilidad hdrica.
Implementar y densificar la red de medicin hidromtrica,
que provee informacin para la cuantificacin y evaluacin
de los recursos hdricos para la toma de decisiones.
Establecer un sistema de control y vigilancia que monitoree
la informacin de la red de medicin y advierta sobre los niveles de riesgos de disponibilidad del recurso hdrico
Evaluar y establecer los parmetros de eficiencia, aplicable

al aprovechamiento de los recursos hdricos por tipo de
uso.
Promover y fomentar la investigacin y la aplicacin de tecFomentar el uso eficiente y sostenible
nologas para el uso eficiente del agua, con nfasis en los
del agua
sectores menos eficientes.
Implementar estructuras y mecanismos de medicin y control con la participacin de los usuarios.
Mantener y desarrollar la infraestructura hidrulica destinada a la atencin de la demanda hdrica
Fuente: Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (versin aprobada en 2013)
Si a todo ello se suma que la demanda de agua para uso agrcola supone casi el 90% del
consumo total de agua del pas y soporta unas prdidas en los sistemas de transporte, distribucin y aplicacin que rondan el 35%, es evidente que para poder garantizar un uso sostenible y una adecuada gestin de los recursos hdricos es necesario aplicar medidas de modernizacin de las irrigaciones existentes y criterios sostenibles para la ampliacin de la frontera agrcola.
Simultneamente, es necesario, adems, mejorar el conocimiento de los recursos hdricos y
de las demandas, aumentar la disponibilidad de los recursos hdricos, tanto superficiales como
subterrneos, y recurrir a fuentes no convencionales como el reso de aguas residuales tratadas o la desalinizacin de agua de mar para poder garantizar la satisfaccin de las demandas, presentes y futuras.
3.
PROBLEMAS Y NECESIDADES IDENTIFICADOS
Durante el desarrollo de los 28 Talleres Regionales celebrados entre el ao 2012 y 2013 con
motivo de la formulacin del PNRH, los distintos actores de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (operadores, reguladores, usuarios y entes normativos) han identificado una
serie de problemas relacionados con la gestin de la cantidad de agua que se relacionan a
continuacin:
Conocimiento insuficiente de la oferta de aguas superficiales
17
Conocimiento insuficiente de la oferta de aguas subterrneas

Conocimiento insuficiente de la demanda de agua
Falta de disponibilidad de suficiente recurso hdrico durante todo el ao para todos los sec-
tores
Disminucin de la oferta de agua
Uso ineficiente e insostenible del agua
El conocimiento insuficiente, tanto de la oferta como de la demanda, se debe a causas como

una red hidrometeorolgica insuficiente y poco fiable, la dispersin de estudios hidrolgicos
con fechas y contenidos heterogneos, la falta de estudios de acuferos, ausencia de estructuras de medida y control, el elevado porcentaje de informalidad y la falta de control y vigilancia.
La falta de disponibilidad de recursos hdricos de manera oportuna para satisfacer los diferentes usos est causada por una distribucin temporal de los recursos hdricos desigual a lo
largo de todo el ao que no est suficientemente regulada a travs de infraestructuras de
suministro y distribucin adecuadas. Asimismo, puede deberse a asignaciones de agua para
determinados usos por encima de los recursos existentes lo que compromete la satisfaccin
del resto de las demandas.
En cuanto a la disminucin de la oferta de agua, en los Talleres Regionales se ha sealado
como posibles causas la colmatacin de los embalses ocasionada en la mayora de los casos
por los procesos de deforestacin producidos en las cabeceras de las regiones hidrogrficas
del Pacfico y Amazonas. Asimismo, se apunta a la sobreexplotacin de los acuferos en la
vertiente del Pacfico como motivo de la disminucin de la oferta en esta regin hidrogrfica.
En el caso de la regin hidrogrfica del Titicaca la falta de cobertura vegetal es una de las
causas principales de la falta de recurso suficiente.
Finalmente, el uso ineficiente e insostenible del agua se revela como uno de los problemas
ms acuciantes en la gestin integrada de los recursos hdricos del Per. La baja retribucin
econmica por el uso del agua, la baja sensibilizacin y concienciacin de los usuarios, la
morosidad, la falta de control y vigilancia, la obsolescencia de las infraestructuras, la falta de
mantenimiento de las mismas y el predominio del riego tradicional por gravedad (92% del
total) frente al riego tecnificado (2%), ocasiona unos consumos tan elevados que puede llegar
a comprometer la satisfaccin de las demandas no solo presentes, sino tambin futuras.
Todo ello, se refleja y detalla en el siguiente cuadro que ha sido el producto de todos los
Talleres Regionales celebrados en el marco de la formulacin del PNRH.
Problemas
Conocimiento insuficiente de la
oferta de aguas
superficiales

Causas
Efectos
Red hidrometeorolgica insuficiente y poco
fiable
Estudios hidrolgicos dispersos
Escasez de datos hidromtricos de los
trasvases
Ausencia de estudios sobre aportes procedentes de los glaciares
Dificultad para elaborar un balance hdrico

riguroso
Dificultad en el otorgamiento de derechos
de uso
Limita la inversin para proyectos de
desarrollo
Riesgo de escasez hdrica al no conocer
la oferta real
18
Problemas
Conocimiento insuficiente de la
oferta de aguas
subterrneas
Conocimiento insuficiente de la demanda
Falta de disponibilidad de suficiente

recurso hdrico durante todo el ao
para todos los sectores
Disminucin de la
oferta

Causas
Efectos
Conocimiento insuficiente del comportamiento hidrogeolgico de la mayora de los

acuferos y otras formaciones geolgicas
permeables
Slo se han estudiado algunos acuferos
aluviales costeros
Los derechos de uso otorgados estn disgregados por ALA y no por Unidad Hidrogrfica
Escasos estudios para determinar el uso
consuntivo de los cultivos por zonas. Los
existentes estn dispersos, no estn centralizados y son heterogneos en cuanto a
contenido y fechas
Inexistencia de datos de demanda poblacional e industrial
Elevado porcentaje de informalidad en el
uso de agua: no estn formalizados muchos derechos
Ausencia de medidores de consumo
Falta de control y vigilancia
Desconocimiento de los caudales ecolgicos
Distribucin temporal de los RRHH desigual a lo largo del ao, lo que genera dficit hdricos
Demandas otorgadas por encima de recursos existentes (caso del ro Rmac, cuyo
cauce queda seco)
En la RH Pacfico:
- Balance anual negativo en ChparraChincha, a pesar de los trasvases
En la RH Amazonas:
- Balances anuales positivos, incluyendo
trasvases, en todas las AAA.
- La deficiencia en el abastecimiento est
producida por la falta de infraestructuras
de suministro y distribucin adecuadas.
- Problemas de sequa estival en algunas
zonas cada vez ms frecuentes por la
irregularidad de las precipitaciones
En la RH Titicaca:
- Balance anual positivo, incluyendo trasvases.
- Los dficits hdricos mensuales estn
producidos por la falta de infraestructuras
de suministro y distribucin adecuada
Colmatacin de los embalses
Deforestaciones en cabecera en las RH
Pacfico y Amazonas
Sobreexplotacin de acuferos en las cuencas del Pacfico que alcanzaron los 492
hm3/ao en 2010, distribuido en todas sus
AAA
Crea falsas expectativas sobre disponibilidad de RRHH: conflictos sociales

Especialmente problemtico en las cuencas del Pacfico, la Sierra y las cabeceras
de las cuencas atlnticas
Se desconocen las caractersticas de captaciones de agua utilizadas por poblaciones radicadas fuera de los lmites de los
acuferos estudiados
Dificultad para conocer volmenes de
agua que se pueden autorizar para su extraccin
Sobreexplotacin de acuferos.
Extraccin cada vez ms costosa.
Desconocimiento de la distribucin temporal y por sector de la demanda

Dificultades para estimar las infraestructuras necesarias para atender los diferentes
usos
Impagos y dificultad para cobrar retribuciones y tarifas
Riesgo de escasez hdrica al no conocer
la demanda real
Conflictos por el uso
Limita el desarrollo econmico de la zona

Conflictos por el uso
Disminucin de la infiltracin
Intrusin salina en acuferos y riesgo de
migracin de agua fsil de mala calidad a
medida que aumenta la profundidad de
extraccin
Riesgo de hundimiento del terreno por
compactacin (sobreexplotacin de acuferos)
19
Problemas
Uso ineficiente y
no sostenible del
agua

Causas
Efectos
Prdida de cobertura vegetal en la RH Titicaca
Conocimiento insuficiente de la eficiencia
de las infraestructuras
Baja valoracin del agua: tarifas bajas
irreales, morosidad y usos adecuados
Escasa capacidad organizativa de los

usuarios
Mala operacin de los sistemas de riego
Instalaciones de distribucin y conduccin

de agua (potable y riego) antiguas y con
escaso mantenimiento
Carencia de estructuras de medicin y con-

trol del cumplimiento de autorizaciones
otorgadas
Predominio de riego tradicional (inunda
cin) frente al riego tecnificado
Baja sensibilizacin y concienciacin de los
usuarios en cuanto a uso eficiente y racional del agua
Percepcin de que el agua es un recurso
ilimitado en las zonas de selva baja
Baja eficiencia de las redes de distribucin (riego y poblacional)

Prdida de recursos hdricos por mal uso
Prdidas econmicas en los sectores productivos
Limita la expansin agrcola
Daos en infraestructuras y a terceros
Salinizacin de suelos y deslizamientos
por riego excesivo
Conflictos por el uso del agua: no toda la
poblacin tiene agua todo el ao en igualdad de condiciones
Por todo ello, las estrategias y programas contemplados en el PNRH dirigidos a la gestin de
la cantidad son los siguientes:
Estrategia para la mejora del conocimiento de los recursos y las demandas
- Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional

- Aumento del conocimiento de las aguas subterrneas
- Implantacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de Agua
Estrategia para la mejora de la eficiencia del uso del agua y gestin de la demanda
- Control y medicin de la demanda
- Mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
- Tecnificacin del riego
- Ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia
Estrategia para el aumento de la disponibilidad del recurso
- Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos y de la transferencia de
recursos entre cuencas
- Reforestacin de las cabeceras de cuencas vertientes a embalses
- Gestin de acuferos sobreexplotados
- Reso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua de mar
4.
ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS Y
DEMANDAS
Un conocimiento insuficiente de los recursos y las demandas hdricas conlleva graves dificultades para elaborar balances hdricos rigurosos, dificulta el otorgamiento de derechos de uso
de agua y el cobro de retribuciones y tarifas, crea falsas expectativas sobre disponibilidad de
recursos hdricos que desemboca en conflictos sociales, se presenta sobreexplotacin de
acuferos y se dificulta la previsin de las infraestructuras necesarias para atender los diferentes usos.
20
Por tanto, los programas a llevar a cabo en el marco de esta estrategia sern los siguientes:
- Programa de implantacin de una red hidrometeorolgica nacional
- Programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas
- Programa de implantacin del Sistema Nacional de Informacin de Cantidad de Agua
4.1. Programa 1. Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional
4.1.1. Objetivos especficos
En este programa se debe tener presente que el objetivo de una red hidrometorolgica nacional, es la evaluacin y conocimiento de los recursos hdricos naturales a nivel de todo el territorio del pas. Se disea bsicamente para poder cuantificar los recursos naturales medios no
alterados con una longitud de serie homognea y as predecir a un ao vista.
En este sentido, tanto el nmero de estaciones de control como la longitud y homogeneidad
de sus series es muy importante, para que el anlisis estadstico del fenmeno PrecipitacinAportacin corresponda a escenarios equivalentes representativos de la evolucin natural de
los fenmenos hidrometeorolgicos.
Por esta razn se realiza una primera evaluacin del estado actual de la red de control en el
mbito de todo el pas, como una agregacin de la instrumentalizacin de las 14 Autoridades
Administrativas de Agua (AAA), y luego se compara con las recomendaciones mnimas establecidas por la Organizacin Meteorolgica Mundial.
Finalmente, se realiza una propuesta del suministro, la implantacin y la puesta en funcionamiento para los dos escenarios fijados, a 2021 y 2035, atendiendo inicialmente a las reas de
influencia de las mayores demandas.
La diversidad climtica del territorio del Per y la problemtica del agua asociada, requiere
para su conocimiento y gestin, de una red de control diseada mediante criterios uniformes
de densidad de estaciones de control para todo el pas. El diseo y desarrollo de una red
hidrometeorolgica involucra no solo consideraciones de carcter fisiogrficas y climticas,
sino que tambin intervienen consideraciones del tipo polticas, culturales y econmicas, factores estos-, que pueden introducir cambios significativos en periodos de tiempo relativamente cortos. Por estas razones, la experiencia sugiere la aplicacin de unas recomendaciones generales que sern consideradas en el diseo de la red hidrometorolgica de recoleccin
de datos.
4.1.2. Concepto de red
La densidad y distribucin de las estaciones de control de una red y la longitud de sus registros, depende sobretodo del rea de influencia y de la variabilidad temporal de los elementos
hidrolgicos y meteorolgicos, la cual en principio pueden ser definidos mediante un grupo de
estaciones hidrolgicas y meteorolgicas con registros continuos. El objetivo de una red es la
de proveer una densidad y distribucin de estaciones en una regin de tal modo que, por
interpolacin entre los datos de las diferentes estaciones, se obtenga un conocimiento de las
caractersticas regionales vlidas para los distintos propsitos de su explotacin. En estos
21
casos, se definen las caractersticas medias entre todos los datos de las estaciones, y los
valores medios y extremos que define la distribucin estadstica de todos los elementos de la
red. Los registros continuos de una red de control son usualmente utilizados en el campo de
la aplicacin de modelos hidrolgicos, informacin necesaria para el conocimiento de la respuesta hidrolgica de las unidades hidrogrficas y en el campo de la toma de decisiones.
4.1.3. Tipo de datos considerados en el diseo de una red
En orden a determinar la densidad mnima deseable de las estaciones de control de la red,
sern considerados dos tipos de datos a ser registrados climatolgicos e hidrolgicos- y las
razones para su recogida. La mayora, por no decir todas, de las categoras de datos listados
sern de inters. Sin embargo, la utilidad de unos y de otros variar de un pas a otro, dependiendo sobretodo de los problemas con que se encuentren en la explotacin y gestin de sus
recursos hdricos.
Los datos que se consideran en este Plan son aquellos que deben ser medidos en largos
periodos de tiempo, considerando solo aquellos que son relevantes en el diseo de redes
hidrometeorolgicas.
Hay diferentes tipos de datos climatolgicos e hidrolgicos. Las principales estaciones seran
las siguientes:
a) Precipitacin (pluvimetros y nivmetros)
b) Niveles en ros, lagos y embalses (hidromtricas)
c) Evaporacin y evapotranspiracin
d) Transporte y deposicin de sedimentos
e) Slidos en suspensin
f) Calidad qumica del agua
g) Temperatura del agua
h) Cobertura de hielo en ros, lagos y embalses
i) Cobertura vegetal en ros (lecho, mrgenes y llanuras de inundacin)
j) Niveles freticos de las aguas subterrneas
En todos estos, tal como se citaba, es de inters, por un lado, el conocimiento de los fenmenos mediante estaciones de registros continuos y, por otro, mediante estaciones de registros
de intervalos discretos.
Se pondr especial atencin a los registros de las precipitaciones en las cuencas y a los registros de los caudales en los ros, debido a que estos dos elementos, son usualmente constitutivos de la mayor parte de las redes nacionales de climatologa e hidrologa, mediante la
distribucin de pluvimetros y pluvigrafos, y limnmetros y limngrafos.
El problema es crtico en los pases en vas de desarrollo de la gestin y distribucin de sus
recursos hdricos, debido a que los registros hidrometeorolgicos deberan haber comenzado
a ser recogidos en distribucin y continuidad muchos aos antes en previsin a la citada necesidad.
Especial inters se pondr en el conocimiento de los recursos hdricos naturales, debido a
que ellos a travs del fenmeno Precipitacin-Aportacin, son la fuente bsica de datos de
donde mana la realidad del recurso natural existente.
22
4.1.4. Factores que afectan en la densidad y configuracin de una red

En la observacin de las variables descritas en al apartado anterior, se asume que representa
a un rea determinada.
La configuracin de una red podra plantearse de tal modo que las estaciones fuesen localizadas en funcin de un rango aceptable de estaciones en funcin de las caractersticas fisiogrficas de una determinada regin. En otros casos, las estaciones podran estar localizadas
en un nmero relativamente uniforme dentro de cada rea tipo segn su fisiografa. En reas
donde no hay estaciones de control, la interpolacin entre estaciones cercanas y homogneas
en su longitud de series podra dar solucin a esta carencia.
Las redes de estaciones existentes pueden ser revisadas cada determinado nmero de aos
de operacin, y donde sea necesario, incorporar nuevas estaciones o tambin recuperar
aquellas estaciones abandonadas o cambiar de sitio para obtener una mayor representatividad de su lectura. En la localizacin de las estaciones tambin se tendr en cuenta las condiciones locales, tales como el acceso, la topografa y la geologa, que influirn en la complejidad estructural y en los problemas de operacin y mantenimiento.
No es posible definir una densidad uniforme de estaciones de control de una red para ser
aplicable a todos los pases. Estudios detallados realizados en diversas regiones revelan que
los factores ms importantes a tener en cuenta para definir una densidad ptima de estaciones
de control, son:
a) condiciones geogrficas e hidrolgicas, particularmente uniformes en la variacin areal
en el rgimen de precipitacin y en el rgimen de caudales, y
b) la naturaleza de los hidrogramas, por ejemplo cuencas de respuesta rpida, o cuencas
de grandes ros de respuesta lenta.
Hay otros factores adicionales que influyen en la densidad ptima de una red de estaciones,
tal como la necesidad de datos meteorolgicos e hidrolgicos para el diseo, construccin y
operacin de infraestructuras hidrulicas. Este es el caso del territorio del Per, que se encuentra enmarcado en una poltica de exportacin sostenible de materias primas, principalmente alimentarias, con un consumo potencial de energa hidroelctrica que requiere de un
conocimiento adecuado del recurso hdrico natural, tanto en cantidad como en calidad, para
garantizar los estndares en los compromisos con otros pases. La densidad de la poblacin
y la actividad econmica de una regin influir tambin en el diseo ptimo de una red de
estaciones de control.
4.1.5. Desarrollo de una red
La implementacin de redes hidrolgicas es un proceso evolutivo y, por esta razn, es importante reconocer cual es el propsito de los registros de datos y los niveles de cambio en los
requerimientos de informacin, como as tambin el nivel de cambios en el desarrollo de una
regin.
Inicialmente, en el desarrollo econmico de una regin, las redes hidrolgicas tendrn como
primer objetivo hacer un inventario de los recursos hdricos en la regin y, por lo tanto, proveer
informacin esencial para planificar los recursos en general y para evaluar propuestas de
23
desarrollos futuros. Estas estaciones de control para el desarrollo inicial pueden ser rpidamente superadas por la implementacin de infraestructuras hidrulicas para la gestin de los
recursos hdricos, para atender a la totalidad de las demandas, estimulando as el crecimiento
econmico del pas.
Las redes debern, por lo tanto, ser aumentadas para tener contabilizadas en ellas los requerimientos de datos adicionales para la formulacin detallada de los planes de desarrollo del
pas, para las propuestas de diseo y construccin de infraestructuras hidrulicas e hidroelctricas para garantizar el crecimiento. Como consecuencia de esto, el rgimen hidrolgico de
los ros en la regin comienza a verse modificado por la regulacin de los embalses, los desarrollos de la frontera agrcola, los desarrollos de los planes urbansticos, mineros y otros. Por
lo tanto las redes de control se encuentran involucradas dentro de un complejo sistema de
sub-redes diseadas para unas condiciones temporales que dependen de la operacin legal,
administrativa y de explotacin de los recursos a nivel nacional, regional y local en la gestin
de los recursos hdricos para satisfacer las polticas de crecimiento del pas.
El nivel de informacin necesario para la toma de decisiones para propsito mltiples puede
variar gradualmente en el tiempo.
Siempre se debe tener en mente que el recurso hdrico natural no alterado es la base de la
fuente de suministro de agua, por lo que es necesario controlar el recurso hdrico en sus distintos estadios, esto es, los recursos hdricos naturales no alterados, los derivados, los incorporados, los retornos, los perdidos, la evolucin de los acuferos, y con ello poder reconstruir
con datos reales el recurso hdrico natural en cualquier punto de la cuenca.
Sin embargo, la existencia de infraestructuras hidrulicas a lo largo de los cauces, ro abajo
de las cabeceras de las cuencas, imprime un carcter alterado del rgimen, que requiere de
estaciones de control de los volmenes tanto de las entradas como de todas las salidas para
poder restituir o reconstruir los recursos al rgimen natural.
4.1.6. Aspectos legales
En cuanto a los aspectos legales, a continuacin se recogen aquellos artculos de la Ley de
Recursos Hdricos que dan fundamento legal y justifican la formulacin de este programa de
medidas.
Del Ttulo II Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, en su Captulo X de
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE RECURSOS HDRICOS, del Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos, en su artculo 52:
Artculo 52.- Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos
52.1 El Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos constituye una red de integracin tecnolgica e institucional para facilitar la sistematizacin, acceso, distribucin, uso
e intercambio de la informacin necesaria para la gestin de los recursos hdricos.
52.2 El objeto de este Sistema es poner a disposicin la informacin oficial relacionada a los
recursos hdricos para su utilizacin en las diversas actividades relacionadas con la gestin
planificacin de dichos recursos.
24
52.3 La Autoridad Nacional del Agua, a travs del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos integra, estandariza y difunde la informacin hdrica, respecto a la cantidad
y calidad del agua proporcionada por los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos generadores de informacin procedente de las cuencas.
52.4 La Autoridad Nacional del Agua promueve la ptima calidad de la informacin. Los
integrantes del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos son responsables por la
informacin que proporcionan.
Del Ttulo V Proteccin del agua, en su Captulo VIII de CAUDALES ECOLGICOS, del Reglamento de la LRH, en su artculo 154:
Artculo 154.- Caractersticas del caudal ecolgico
Los caudales ecolgicos pueden presentar variaciones a lo largo del ao, en cuanto a su
cantidad, para reproducir las condiciones naturales necesarias para el mantenimiento de los
ecosistemas acuticos y conservacin de los cauces de los ros.
Del Ttulo V Proteccin del agua, en su Captulo XIII de PREVENCIN ANTE EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMTICO, del Reglamento de la LRH, en su artculo 174:
Artculo 174.- De las estaciones hidrometeorolgicas
174.1 La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, a
travs del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, buscar que se mejore y ample
la red hidrometeorolgica a su cargo, con el fin de monitorear las variables que reflejan los
efectos del cambio climtico en los recursos hdricos e implementar medidas de prevencin.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa velar por la calidad de los datos recogidos en la red hidrometeorolgica a travs de programas de aseguramiento y control de calidad.
La informacin ser de acceso pblico y su entrega slo estar sujeta al pago de los costos
de reproduccin de la misma.
174.2 Las medidas de prevencin frente al cambio climtico que se adopten en el pas debern estar principalmente orientadas a la reduccin de la vulnerabilidad.
Del Ttulo VI Rgimen econmico para el uso del agua en su Captulo V del
FINANCIAMIENTO Y COFINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS PARA LA EJECUCIN,
REHABILITACIN Y EQUIPAMIENTO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA, del Re-
glamento de la LRH, en su artculo 192, y apartado c:

Artculo 192.- Requisitos para acceder a los beneficios de financiamiento y cofinanciamiento
c. Presentar el sustento tcnico que justifique la inversin, en el que deber establecer el
volumen de agua que se ahorrar o recuperar con la ejecucin del estudio u obra y la
propuesta de asignacin de dicho volumen.
Del Ttulo VIII Infraestructura Hidrulica en su Captulo I de RESERVA DE RECURSOS
HDRICOS, del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, en sus artculos 206, 207, 208 y
209 con sus apartado:
Artculo 206.- Reserva de recursos hdricos
25
Artculo 207.- Requisitos para otorgar la reserva de recursos hdricos

Artculo 208.- Duracin de las reservas de recursos hdricos
Artculo 209.- Autorizaciones de uso de agua con cargo a las reservas de recursos hdricos
En estos apartados se hace mencin en forma continua sobre el conocimiento de la reserva
del recurso hdrico natural consistente en separar un determinado volumen de agua de libre
disponibilidad de una fuente natural de agua superficial o subterrnea, por un plazo determinado, con la finalidad de garantizar la atencin de las demandas.
4.1.7. Aspectos tcnicos
En cuanto a los aspectos tcnicos que condicionan la formulacin de este programa, la World
Meteorological Organization en su publicacin NWMO 168 de 1981 y siguientes, propone
como valores mnimos de estaciones hidrometeorolgicas los que se recogen en el cuadro
siguiente en funcin de que la zona sea plana o montaosa, considerando el kilmetro cuadrado (km2) como unidad de superficie:
Cuadro 4.1. Superficie mnima recomendada para cada tipo de estacin de medicin
ESTACIN
PLUVIOMTRICA
ESTACIN
HIDROMTRICA
Plana, mediterrnea y tropical
600 - 900
1 000 - 2 500
Montaosa, mediterrnea y tropical
100 - 250
300 1 000
TIPO DE REGIN
Fuente: Publicacin NWMO 168 de la World Meteorological Organization (1981)
Estos valores se han aplicado sobre la superficie del Per considerando que:
Las regiones costa y sierra son montaosas.
La regin selva es plana.
La regin hidrogrfica del Titicaca es intermedia, entre montaosa y plana.
En el siguiente mapa se pueden observar las regiones de costa, sierra y selva, as como la
isoyeta de 200 mm que define la superficie efectiva de aportacin de recursos hdricos:
26
Mapa 4.1. Regiones fisiogrficas del Per y localizacin de la isoyeta 200 mm

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la ANA de 2012
27
4.1.8. Posibles alternativas a los problemas detectados

Los problemas principales detectados en las estaciones hidrometeorolgicas de control del
SENAMHI son, en general, por un lado, una densidad muy baja de instrumentacin para todo
el territorio del Per y, por otro, una falta de homogeneidad en la longitud de sus series.
Como conclusin de este apartado, se presenta al final del mismo dos alternativas para solucionar los citados problemas, que principalmente se sustentar con nuevas estaciones de
control y con la recuperacin de algunas fuera de funcionamiento.
4.1.8.1. Problemas detectados en las estaciones de control
Son muy variados los problemas detectados en las estaciones de control del SENAMHI, que
se comentan a continuacin:
a) Errores humanos en la identificacin de algunos cdigos de las estaciones, se advierten
algunos errores sistemticos de cambio del ltimo dgito de los seis que las identifican,
modificando indistintamente, o no, su denominacin, generando la incertidumbre de si
los datos pertenecen al cdigo, al nombre, o a las coordenadas, en otros casos, tratndose de estaciones distintas, tienen exactamente los mismos valores de la serie histrica.
b) La longitud de las series es muy variable, entre los 5 aos de mnima y los 80 aos de
mxima, como as tambin su ao de inicio y final de registro, que flucta entre un extremo mnimo de 1919 y el mximo de 2010.
c) El estado de las estaciones clasificadas en: funcionamiento, cerradas o paralizadas, provoca fuertes restricciones en la longitud definitiva de las series para generar series de
longitud homognea.
d) Falta de un control sistemtico de los volmenes derivados para distintos usos, los incorporados, los retornos, los perdidos, la evolucin de los acuferos y su recarga anual,
y con ello la imposibilidad de poder reconstruir con datos reales el recurso hdrico natural
en cualquier punto de la cuenca.
Esta variabilidad tan amplia en la estructura de los datos bsicos, genera fuertes restricciones
para el contraste y validacin de la Ley que gobierna el fenmeno Precipitacin-Aportacin,
y ms an si se intenta restituir al rgimen natural de las aportaciones.
4.1.8.2. Estaciones meteorolgicas. Datos de precipitaciones
El SENAMHI dispone de una red nacional de estaciones meteorolgicas que contabiliza segn
la informacin facilitada, un total de 1 680 estaciones, distribuidas en estacin climtica principal CP (44), climtica ordinaria CO (722), estacin pluviomtrica totalizadora con dos lecturas al da a las 7 y a las 19 horas PLU (735), estacin pluviogrfica PLG (1), estacin meteorolgica agrcola principal MAP (18), y meteorolgica agrcola especial MAE (2), estacin de
propsitos especficos PE (49), y finalmente las sin clasificar SC (109).
Sin embargo, de estas 1 680 estaciones, solo se encuentran en funcionamiento 559, distribuidas en CP (41), CO (360), PLU (124) PLG (1), MAP (18), MAE (2), PE (11), y finalmente las
SC (2).
28
Al analizar la informacin de las series pluviomtricas disponibles, se vio la posibilidad de

utilizar algunas otras estaciones de las clasificadas como cerradas y paralizadas para intentar
aumentar el nmero de puntos en la representacin pluviomtrica del pas, llegando a totalizar
unas 760 estaciones pluviomtricas.
El cuadro siguiente refleja el nmero de estaciones pluviomtricas situadas en las AAA para
cinco reas distintas:
a) El rea de la costa
b) El rea de sierra correspondiente solo a la zona de Los Andes clasificada segn el mapa
fisiogrfico del Per en Zona Altoandina, Bajoandina y Mesoandina, y
c) El rea de selva
d) El rea total de la AAA, que es suma de las zonas de costa, sierra y selva
e) El rea efectiva de la AAA situada por encima de la isoyeta de los 200 mm de precipitacin media anual (debido a que para precipitaciones menores no se produce aportacin
significativa)
Cuadro 4.2. Superficie y nmero de estaciones pluviomtricas (EP) disponibles por AAA, rea efectiva de
aportacin y zonas fisiogrficas
REA DE LAS AAA (km2)
AAA
PARCIALES POR ZONA

COSTA
SIERRA
SELVA
TOTAL
EFECTIVA
PMA200
mm
NEP DISPONIBLES
COSTA SIERRA SELVA
I. CAPLINA OCOA
32 379
60 751
93 130
46 419
24
45
II. CHPARRA CHINCHA
21 767
26 712
48 479
16 561
20
III. CAETE FORTALEZA
12 715
27 222
39 937
19 778
37
IV. HUARMEY CHICAMA
14 854
22 256
37 110
19 389
V. JEQUET. ZARUMILLA
48 371
13 785
TOTAL EFECT
69
36
42
62
39
81
118
73
16
17
33
17
80
61
62 156
26 172
141
104
45 691
40 460
86 151
86 151
54
25
79
79
VII. AMAZONAS
3 241
279 045
282 285
282 285
VIII. HUALLAGA
10 732
79 162
89 893
89 893
10
16
16
IX. UCAYALI
10 775
223 258
234 033
234 033
25
31
31
X. MANTARO
32 472
2 074
34 547
34 547
57
57
57
XI. PAMPAS-APURMAC
59 457
5 277
64 734
64 734
49
53
53
XII. URUBAMBA-VILCANOTA
15 488
43 583
59 071
59 071
18
12
30
30
9 894
103 273
113 166
113 166
12
12
41 577
41 577
41 577
56
56
56
759
605
VI. MARAN
XIII. MADRE DE DIOS

XIV. TITICACA
TOTAL
130 086
380 052
776 131
1 286 269
1 133 777
177
495
87
Tal como se deduce del cuadro anterior, el total de las 759 estaciones disponibles se obtiene
de sumar el nmero total de estaciones de las zonas de costa, sierra y selva.
Respecto a las estaciones situadas por encima de la isoyeta de 200 mm, es decir, situadas
en reas efectivas de aportacin, se observa que coinciden con el nmero total de estaciones
de la AAA en aquellas situadas en las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca, es decir,
de la AAA VI a XIV. Sin embargo, en las AAA de la regin hidrogrfica del Pacfico, el nmero
de estaciones en rea efectiva de aportacin se reduce respecto del nmero total de estaciones de la AAA ya que parte de su superficie se encuentra por debajo de la isoyeta de 200 mm.
Adems, en esta regin el nmero de estaciones disponibles es tambin muy reducido (177).
29
En la zona de la sierra andina se concentra el mayor nmero de pluvimetros 495 y, finalmente, el nmero menor de estaciones pluviomtricas se encuentra en la vertiente amaznica
con 87.
El inters por identificar el nmero de pluvimetros en las tres zonas citadas, radica en que el
conocimiento de la zona de la sierra andina es fundamental para la cuantificacin del recurso
hdrico natural de las cabeceras de las cuencas.
Por otro lado, si se analiza la variabilidad en la extensin de sus series y su longitud, resulta
muy grande. El cuadro siguiente resume este extremo para cada una de las 14 Autoridades
Administrativas del Agua.
Cuadro 4.3. Nmero de Estaciones Pluviomtricas disponibles segn sus series de datos
Anteriores
a 1988
AAA
Series que contienen al ao 1988

LS 20 y
< 40 aos
LS < 20 aos
TOTAL
LS 40 aos
30
69
I. CAPLINA - OCOA
11
15
13
II. CHPARRA - CHINCHA
11
25
18
62
III. CAETE - FORTALEZA
30
17
39
32
118
11
33
V. JEQUETEPEQUE - ZARUMILLA
35
38
34
34
141
VI. MARAN
79
IV. HUARMEY - CHICAMA
29
11
17
22
VII - AMAZONAS
VIII - HUALLAGA
16
IX - UCAYALI
11
10
31
X. MANTARO
18
11
20
57
XI - PAMPAS-APURMAC
27
12
12
53
XII - URUBAMBA-VILCANOTA
14
30
XIII - MADRE DE DIOS
12
XIV. TITICACA
12
16
23
56
202
186
759
TOTAL
207
164
Analizando los resultados del cuadro, se deduce que del total de 759, hay 207 estaciones
pluviomtricas cuyas series no llegan al ao 1988. Sin embargo, para las estaciones cuyas
series contienen al ao 1988, se presentan diferentes casos:
a) 164 estaciones tienen una longitud de serie menor de 20 aos
b) 202 estaciones tienen una longitud de serie mayor o igual a 20 aos y menor a 40 aos
c) 186 estaciones tienen una longitud de serie mayor o igual a 40 aos
Estos rangos demuestran que el ao de comienzo y final de las series tienen una gran variabilidad lo que limita fuertemente su utilidad para los estudios a escala nacional debido a la
falta de homogeneidad temporal de las variables.
Aplicando a las superficies de las AAA los valores mnimos recomendados por la Organizacin
Meteorolgica Mundial, tal y como se ha explicado anteriormente, se obtiene un nmero de
pluvimetros recomendados que se incluyen en el cuadro siguiente en comparacin con los
disponibles.
30
Cuadro 4.4. Nmero de estaciones pluviomtricas (EP) disponibles y recomendadas por la OMM
DISPONIBLES
AAA
COSTA
SIERRA
RECOMENDADAS POR LA OMM
SELVA
TOTAL
COSTA
SIERRA
SELVA
TOTAL
I. CAPLINA - OCOA
24
45
69
130
243
373
20
42
62
87
107
194
37
81
118
51
109
160
16
17
33
59
89
148
80
61
141
193
55
VI. MARAN
54
25
248
79
183
45
228
VII. AMAZONAS
13
310
323
VIII. HUALLAGA
10
16
43
88
131
IX. UCAYALI
25
31
43
248
291
X. MANTARO
57
57
130
132
XI. PAMPAS-APURMAC
49
53
238
244
18
12
30
62
48
110
12
40
115
155
862
2 809
XIII. MADRE DE DIOS

XIV. TITICACA
56
TOTAL
177
56
495
87
759
72
72
520
1 427
Del anlisis de los resultados, se deduce que en la totalidad del pas se necesitara pasar de
las 759 estaciones pluviomtricas disponibles a 2 809 recomendadas, que resulta incrementar
en unas cuatro (4) veces el nmero de estaciones pluviomtricas que potencialmente operan,
siendo an mayor en la vertiente del Amazonas en una relacin de nueve (9) veces.
En la zona de la costa y de la sierra andina este incremento obedece a una relacin de tres
(3) veces.
En las cuencas del Pacfico el incremento de instrumentacin de recogida de precipitacin
debera centrarse en las reas de aportacin efectiva, definidas en el entorno y a partir de la
isoyeta de 200 mm, pasando de las 269 estaciones disponibles por encima de la isoyeta 200
mm a 513 estaciones recomendadas.
El cuadro siguiente resume el nmero adicional recomendado de estaciones pluviomtricas
respecto de las disponibles que suma un total de unas 2 056, como puede deducirse, la AAA
V. Jequetepeque Zarumilla tiene un nmero ptimo de estaciones en la zona de Sierra, por
lo que no se propone estaciones adicionales, sin embargo, en el resto de la geografa del pas,
se necesita de un aumento generalizado de las estaciones de control.
Las estaciones de la vertiente del Pacfico situadas por encima de la isoyeta de 200 mm, es
decir, situadas en reas efectivas de aportacin, se veran incrementadas en unas 244. Tal y
como se ha comentado anteriormente, esta isoyeta 200, segn la latitud, se aproxima a la
costa en el extremo norte y penetra en la sierra hacia el sur por lo que hay estaciones que
estando en rea efectiva de aportacin se pueden encontrar, a su vez, en la regin costa (en
el norte) o en la regin sierra (en el sur).
El incremento de pluvimetros en la zona de la sierra andina vara segn la vertiente en:
a) 363 en la regin hidrogrfica del Pacfico
b) 16 en la regin hidrogrfica del Titicaca
31
c) 559 en la regin hidrogrfica del Amazonas

El incremento de pluvimetros en la zona de la selva es de 775.
AAA
COSTA
I. CAPLINA - OCOA
SIERRA
106
SELVA
TOTAL
EFECT
198
304
150
27
67
65
132
14
28
42
43
72
115
61
113
113
129
20
149
149
VII. AMAZONAS
13
308
321
321
VIII. HUALLAGA
37
78
115
115
IX. UCAYALI
37
223
260
260
X. MANTARO
73
75
75
189
191
191
VI. MARAN
XI. PAMPAS-APURMAC
44
36
80
80
XIII. MADRE DE DIOS
37
106
143
143
XIV. TITICACA
16
16
16
2 056
1 594
TOTAL
343
938
775
4.1.8.3. Estaciones hidromtricas. Datos de aportaciones

El SENAMHI dispone de una red nacional de estaciones hidromtricas que contabiliza, segn
la informacin facilitada, un total de 589 estaciones distribuidas en 453 estaciones limnimtricas, 79 limnigrficas y unas 57 sin clasificar.
Sin embargo, de estas 589 estaciones, solo se encuentran en funcionamiento 145, distribuidas
entre 70 limnimtricas y 75 limnigrficas. El resto de las estaciones se encuentran cerradas y
o paralizadas, en un total de 383 limnimtricas y 4 limnigrficas.
El cuadro siguiente resume el estado de estas estaciones distribuidas en cada una de las
Autoridades Administrativas del Agua en que se ha dividido el pas, indicando el nmero de
estaciones hidromtricas clasificadas segn el grado de operatividad de las mismas, segn
se encuentren en i) funcionamiento, ii) cerradas, y iii) paralizadas. Adicionalmente, tambin se
incluyen las sin clasificar, que son estaciones que no estn en funcionamiento, y que estn
identificadas como cerradas y o paralizadas.
AAA
LIMNIMTRICAS
LIMNIGRFICAS
TOTAL
CER
PAR
TOTAL
FUNC
CER
PAR
I. CAPLINA - OCOA
53
19
77
14
17
19
113
18
12
33
38
26
43
12
12
62
29
33
34
47
31
80
94
VI. MARAN
54
12
71
11
11
15
97
15
25
26
VII. AMAZONAS
TOTAL
SIN
CLASIF
FUNC
32

LIMNIMTRICAS
AAA
LIMNIGRFICAS
SIN
CLASIF
CER
PAR
TOTAL
FUNC
CER
PAR
VIII. HUALLAGA
20
30
IX. UCAYALI
12
14
X. MANTARO
20
29
31
XI. PAMPAS-APURMAC
12
15
XIII. MADRE DE DIOS
XIV. TITICACA
11
10
10
24
269
114
453
75
79
57
589
TOTAL
70
TOTAL
TOTAL
FUNC
Al analizar la informacin de las series hidromtricas disponibles, se vio la posibilidad de utilizar algunas otras estaciones de las clasificadas como cerradas y paralizadas para intentar
aumentar el nmero de puntos en la representacin hidromtrica del pas, llegando a totalizar
263 estaciones hidromtricas.
El cuadro siguiente refleja el nmero de estaciones hidromtricas situadas en las AAA para
cinco reas distintas:
a) El rea de la costa
b) El rea de sierra correspondiente solo a la zona de Los Andes clasificada segn el mapa
fisiogrfico del Per en Zona Altoandina, Bajoandina y Mesoandina
c) El rea de selva
d) El rea total de la AAA, que es suma de las zonas de costa, sierra y selva
e) El rea efectiva de la AAA situada por encima de la isoyeta de los 200 mm de precipitacin media anual (debido a que para precipitaciones menores no se produce aportacin
significativa)
Se hace referencia solo a la zona de la sierra andina, porque es donde mayor conocimiento
de los caudales y volmenes de aportacin se necesita en cabecera de las cuencas, debido
a que es donde los recursos hdricos se encuentran menos intervenidos.
Cuadro 4.7. Nmero de estaciones hidromtricas disponibles
AAA
COSTA
SIERRA
SELVA
TOTAL
EFECT
Cota>3000
I. CAPLINA - OCOA
19
35
54
27
16
19
28
13
41
12
12
10
10
48
51
23
27
20
47
47
VII. AMAZONAS
VIII. HUALLAGA
VI. MARAN
IX. UCAYALI
X. MANTARO
XI. PAMPAS-APURMAC
13
13
13
121
105
37
263
154
49
XIII. MADRE DE DIOS

XIV. TITICACA
TOTAL
33
Tal como se deduce del cuadro anterior, el total de las 263 estaciones hidromtricas se obtiene
de sumar el nmero total de las estaciones de las zonas de costa, sierra y selva para las 14
AAA.
Las 154 estaciones situadas por encima de la isoyeta de 200 mm se diferencian del nmero
total de estaciones solamente en las AAA del Pacfico, donde hay 66 por encima de la isoyeta
200 mm y 109 estaciones por debajo de la isoyeta de 200 mm. En el resto de AAA al estar
toda su superficie por encima de la isoyeta de 200 mm, toda su superficie es efectiva a efectos
de aportacin de recursos hdricos.
En la zona de la costa de las AAA I a V se encuentra el mayor nmero de estaciones con 121.
En la zona de la sierra andina el nmero de estaciones hidromtricas es muy reducido con
105, y finalmente, el nmero menor de estaciones hidromtricas se encuentra en la regin
hidrogrfica amaznica con 37.
Al contabilizar las estaciones hidromtricas situadas por encima de la cota 3 000 msnm, tambin se advierte un nmero muy reducido de ellas, siendo 49 las estaciones en todo el pas
que presumiblemente controlan los volmenes de las aportaciones en rgimen natural, esto
es, en rgimen no alterado.
El inters por identificar el nmero de estaciones hidromtricas en las tres zonas citadas, radica en que el conocimiento de la zona de la sierra andina es fundamental para la cuantificacin del recurso hdrico natural de las cabeceras de las cuencas.
Por otro lado, si se analiza la variabilidad de la extensin de sus series y su longitud, resulta
muy grande. El cuadro siguiente resume este extremo para cada una de las 14 Autoridades
Administrativas del Agua.
Cuadro 4.8. Nmero de Estaciones Hidromtricas disponibles segn sus series
Anteriores
a 1988
AAA
Series que contienen al ao 1988

LS < 20 aos
LS 20 y
< 40 aos
Total
LS 40 aos
I. CAPLINA - OCOA
23
18
54
11
19
27
41
10
27
14
51
VI. MARAN
39
47
VII. AMAZONAS
VIII. HUALLAGA
IX. UCAYALI
X. MANTARO
XI. PAMPAS-APURMAC
XIII. MADRE DE DIOS
XIV. TITICACA
13
36
19
263
TOTAL
146
62
34
Analizando los resultados del cuadro, se deduce que del total de las 263 estaciones, hay 146
estaciones hidromtricas cuyas series no llegan al ao 1988. Sin embargo, para las estaciones cuyas series contienen al ao 1988, se presentan diferentes casos:
a) 62 estaciones tienen una longitud de serie menor de 20 aos
b) 36 estaciones tienen una longitud de serie mayor o igual a 20 aos y menor a 40 aos
c) 19 estaciones tienen una longitud de serie mayor o igual a 40 aos hay.
Estos rangos demuestran que el ao de comienzo y final de las series tienen una gran variabilidad lo que limita fuertemente su utilidad para los estudios a escala nacional debido a la
falta de homogeneidad temporal de la variable.
Aplicando a las superficies de las AAA los valores mnimos recomendados por la Organizacin
Meteorolgica Mundial, tal y como se ha explicado anteriormente, se obtiene un nmero de
estaciones hidromtricas recomendados que se incluyen en el cuadro siguiente en comparacin con los disponibles.
Cuadro 4.9. Nmero de estaciones hidromtricas disponibles y recomendadas por la OMM
DISPONIBLES
AAA
COSTA
SIERRA
RECOMENDADAS POR LA OMM
SELVA
TOTAL COSTA SIERRA
SELVA
TOTAL
I. CAPLINA - OCOA
19
35
54
32
61
93
16
19
22
27
49
28
13
41
13
27
40
10
10
15
22
37
48
51
48
14
62
27
20
47
46
16
62
VII. AMAZONAS
112
115
VIII. HUALLAGA
11
32
43
IX. UCAYALI
11
89
100
X. MANTARO
32
33
XI. PAMPAS-APURMAC
59
61
15
17
32
XIII. MADRE DE DIOS
10
41
51
13
13
24
121
105
37
263
VI. MARAN
XIV. TITICACA
TOTAL
130
362
24
310
802
Del anlisis de los resultados, se deduce que en la totalidad del pas se necesitara pasar de
las 263 estaciones disponibles a 802 recomendadas, que resulta un incremento de unas tres
(3) veces el nmero de estaciones hidromtricas que potencialmente operan, siendo an mayor en la regin hidrogrfica del Amazonas en una relacin de ocho (8) veces, estando en la
zona de la costa bastante ajustado a la recomendacin de la OMM. Finalmente en la sierra
andina la relacin entre el nmero recomendado y el disponible es de tres (3) veces. En las
cuencas del Pacfico el incremento de instrumentacin de recogida de caudales debera centrarse en las reas de aportacin efectiva, definidas en el entorno y a partir de la isoyeta de
200 mm, pasando de las 66 estaciones disponibles a 128 recomendadas.
El cuadro siguiente resume el nmero adicional recomendado de estaciones hidromtricas
respecto de las disponibles que suma un total de unas 558, como puede deducirse, la AAA III.
35
Caete Fortaleza y la AAA V. Jequetepeque Zarumilla tiene un nmero ptimo de estaciones en la zona de Costa, por lo que no se propone estaciones adicionales. Sin embargo, en
el resto de la geografa del pas, se necesita de un aumento generalizado de las estaciones
de control de caudales.
Las estaciones de la vertiente del Pacfico situadas por encima de la isoyeta de 200 mm se
veran incrementadas en 62. Esta isoyeta 200, segn la latitud, se aproxima a la costa en el
extremo norte y penetra en la sierra hacia el sur por lo que hay estaciones que estando en
rea efectiva de aportacin se pueden encontrar, a su vez, en la regin costa (en el norte) o
en la regin sierra (en el sur).
El incremento de estaciones hidromtricas en la zona de la sierra andina totaliza 257, variando
segn la vertiente en:
a) 97 en la regin hidrogrfica del Pacfico
b) 11 en la regin hidrogrfica del Titicaca
c) 149 en la regin hidrogrfica del Amazonas
El incremento de estaciones hidromtricas en la zona de la selva es de unos 277, el mayor de
todos.
AAA
COSTA
SIERRA
SELVA
TOTAL
EFECT
13
26
39
19
24
30
13
14
14
22
27
19
11
I. CAPLINA - OCOA
11
19
19
19
VII. AMAZONAS
105
108
108
VIII. HUALLAGA
11
25
36
36
IX. UCAYALI
11
87
98
98
X. MANTARO
25
26
26
XI. PAMPAS-APURMAC
55
57
57
15
17
32
32
XIII. MADRE DE DIOS
10
40
50
50
XIV. TITICACA
11
11
11
558
499
VI. MARAN
TOTAL
24
257
277
Como conclusin de este apartado, se presentan dos escenarios de alternativas para solucionar los citados problemas, que principalmente se salvarn con nuevas estaciones de control
y con la recuperacin de algunas fuera de funcionamiento.
4.1.9. Contenido y alcance del programa
El contenido y alcance del Programa de implantacin de la red hidrometeorolgica nacional se plantea a dos horizontes: uno al 2021 y otro al 2035.
36
En ambos escenarios, se intenta intensificar la instrumentalizacin de la red bsica de la totalidad del territorio del Per, y principalmente de la zona de la sierra andina que es la principal
productora de los recursos hdricos naturales de cabecera de las cuencas, y tambin de la
zona de la Selva, patrimonio cultural de la UNESCO.
En este sentido se mejorar en el conocimiento de las variables hidrometeorolgicas que intervienen directamente en la cuantificacin de los recursos hdricos.
Por esta razn, primeramente se actuar sobre las cuencas de la vertiente del Pacfico, continuando con las cuencas de la zona de sierra, tanto del Amazonas como del Titicaca, y siguiendo con las de la zona de selva, de este modo llegado al horizonte 2035, se tendra una
red hidrometorolgica que cubrira la totalidad del territorio del pas.
La secuencia propuesta para los dos escenarios seguir el orden siguiente, en el que se harn
intervenir distintos pesos de ponderacin para adecuarlos a los requerimientos de cada caso.
a) Las cuencas de las AAA del Pacfico de la I a la V, principalmente en las reas situadas
en el entorno y por encima de la isoyeta de 200 mm
b) Las cuencas de la AAA VI. Maran.
c) Las cuencas de la AAA X. Mantaro.
d) Las cuencas de la AAA XI. Pampas-Apurmac.
e) Las cuencas de la AAA XII. Urubamba-Vilcanota.
f) Las cuencas de la AAA IX. Ucayali.
g) Las cuencas de la AAA XIII. Madre de Dios.
h) Las cuencas de la AAA XIV. Titicaca.
i) Las cuencas de la AAA VIII. Huallaga.
j) Las cuencas de la AAA VII. Amazonas.
Deber actuarse inicialmente de cara al horizonte 2021, sobre las cuencas de cabecera de la
zona andina, principalmente en toda la vertiente del Pacfico en la zona de influencia de la
isoyeta mayor o igual a los 200 mm, en la vertiente del Amazonas, comenzando con las cuencas del Maran, Mantaro, Pampas-Apurmac, Urubamba-Vilcanota, para luego continuar con
las dems, y en las cuencas de la vertiente del Titicaca.
En el escenario a 2035, se intenta cubrir las necesidades de la instrumentalizacin recomendada de la red bsica de la zona de la sierra andina, y la totalidad de la zona de la Selva.
Los cuadros siguientes sintetizan la relacin de estaciones hidrometeorolgicas necesarias
de cara a los dos horizontes del programa de medidas, esto es, a 2021 y a 2035.
AAA
2021
COSTA
SIERRA
SELVA
2035
TOTAL
EFEC
COSTA SIERRA
SELVA
TOTAL
I. CAPLINA - OCOA
27
123
150
150
79
75
154
17
26
43
27
50
39
89
11
15
10
17
27
11
50
61
61
32
22
54
28
28
85
85
37
EFEC

2021
AAA
COSTA
SIERRA
VI. MARAN
2035
SELVA
129
TOTAL
7
136
EFEC
COSTA SIERRA
136
SELVA
TOTAL
EFEC
13
13
13
208
VII. AMAZONAS
108
113
113
200
208
VIII. HUALLAGA
13
27
40
40
24
51
75
75
IX. UCAYALI
13
112
125
125
24
111
135
135
X. MANTARO
73
74
74
189
190
190
15
13
28
28
29
23
52
52
XIII. MADRE DE DIOS
13
37
50
50
24
69
93
93
10
10
469
997
588
XI. PAMPAS-APURMAC
XIV. TITICACA
6
TOTAL
87
666
306
1 059
1 007
10
256
272

AAA
I. CAPLINA - OCOA
VI. MARAN
VII. AMAZONAS
VIII. HUALLAGA
IX. UCAYALI
X. MANTARO
XI. PAMPAS-APURMAC
XIII. MADRE DE DIOS
XIV. TITICACA
TOTAL
2021
COSTA
7
3
0
3
0
13
2035
SIERRA SELVA TOTAL EFECT COSTA SIERRA SELVA TOTAL EFECT

20
13
19
15
12
13
8
8
8
19
16
19
6
6
3
19
19
0
19
38
1
37
38
13
4
9
13
48
4
44
48
25
25
0
25
56
55
1
56
11
5
6
11
18
4
14
18
6
6
6
178
111
302
296
6
3
0
2
0
11
13
12
6
6
5
0
2
7
7
0
0
10
6
5
79
0
68
16
43
1
1
11
26
166
19
15
6
8
5
0
70
23
50
1
1
21
32
5
256
0
70
23
50
1
1
21
32
5
203
4.1.10. Prioridades por horizontes de planificacin

Referido a las prioridades de actuacin por horizontes de planificacin se considera que en el
periodo de 2012 a 2021 se pondrn en servicio un total de 1 361 estaciones hidrometeorolgicas de las que 302 sern hidromtricas. Por otro lado, en la vertiente del Pacfico se dispondr del 100% de las estaciones situadas por encima de la isoyeta de los 200 mm de media
anual, correspondiente a 245 estaciones pluviometeorolgicas y a unas 62 estaciones hidromtricas.
En el periodo 2021 a 2035, se pondrn en servicio un total de 1 253 estaciones hidrometeorolgicas adicionales, de las que 256 sern hidromtricas.
4.1.11. Inversiones necesarias
Se ha consultado, a travs de la pgina web de la ANA, la base de datos de los proyectos que
se estn realizando en las seis cuencas piloto del Proyecto de Modernizacin de la Gestin
de los Recursos Hdricos en los que la informacin ms reciente corresponde a abril del 2013.
38
Dicha informacin incluye la referencia al suministro, la implantacin y la puesta en funcionamiento de un total de 78 estaciones hidrometeorolgicas automticas en las citadas seis cuencas, con un coste de inversin total en torno a 10,78 millones de nuevos soles.
Si para el primer horizonte del 2021 se espera poner en servicio 1 361 estaciones hidrometeorolgicas, de las que 302 son hidromtricas, esto supone una inversin de 221,78 millones
de nuevos soles.
Cuadro 4.13. Costo Estimado de las estaciones pluviomtricas adicionales recomendadas
AAA
Costo unitario (Millones

S/.)
2021
2035
Costo ParCantidad
cial
Cantidad
Costo Parcial
Referencial*
I. Caplina - Ocoa
0,0518
150
154
II. Chparra - Chincha
0,0518
43
89
III. Caete - Fortaleza
0,0518
15
27
IV. Huarmey - Chicama
0,0518
61
54
V. Jequetepeque - Zarumilla
0,0518
28
85
VI. Maran
0,0518
136
13
VII. Amazonas
0,0518
113
208
11
VIII. Huallaga
0,0518
40
75
IX. Ucayali
0,0518
125
135
X. Mantaro
0,0518
74
XI. Pampas-Apurmac
0,0518
190
10
XII. Urubamba-Vilcanota
0,0518
28
52
XIII. Madre De Dios
0,0518
50
93
XIV. Titicaca
0,0518
TOTAL ESTACIONES PLUVIOMTRICAS
6
1 059
0
54,87
10
997
1
51,66

*Sujeto al presupuesto de la(s) instituciones responsables
Entre el 2021 y 2035 se espera poner en servicio 1 253 estaciones hidrometeorolgicas, de

las que 256 son hidromtricas, lo que supone una inversin de 193,14 millones de nuevos
soles.
Cuadro 4.14. Costo Estimado de las estaciones hidromtricas adicionales recomendadas
AAA
Costo unitario
(Millones S/.)
2021
2035
Costo Parcial
Cantidad
Cantidad
Costo Parcial
Referencial
I. Caplina - Ocoa
0,5527
20
11
19
11
0,5527
15
15
0,5527
0,5527
19
11
0,5527
VI. Maran
0,5527
19
11
VII. Amazonas
0,5527
38
21
70
39
VIII. Huallaga
0,5527
13
23
13
IX. Ucayali
0,5527
48
27
50
28
39
X. Mantaro
0,5527
25
14
XI. Pampas-Apurmac
0,5527
56
31
0,5527
11
21
12
XIII. Madre De Dios
0,5527
18
10
32
18
XIV. Titicaca
0,5527
TOTAL ESTACIONES HIDROMTRICAS
6
302
3
166,91
5
256
3
141,48
TOTAL ESTACIONES PLUV. E HIDROM.
1 361
221,78
1 253
193,14

El conjunto de inversiones se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 4.15. Inversiones estimadas para el programa de implantacin de una red hidrometeorolgica nacional, a 2021 y 2035
MONTO REFERENCIAL
(Mills. S/.) *
2021
2035
ACTUACIONES
Implantacin de 1 361 estaciones hidrometeorolgicas
Implantacin de 1 253 estaciones hidrometeorolgicas
Estudios y Proyectos de obra (2% de la Inversin)
TOTAL
221,78
193,14
4,44
3,86
226,22
197,00
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON
LOS PROGRAMAS
Pblica: SENAMHI,
ANA

4.1.12. Seguimiento del programa y metas

Para el seguimiento de este programa se proponen los siguientes indicadores, con su unidad
de medida, mbito de aplicacin y metas.
Cuadro 4.16. Seguimiento y metas del programa de implantacin de una red hidrometeorolgica nacional
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
2035
40
Estaciones hidrometeorolgicas instala- nmero

das
Unidad
hidrogrfica
Han sido suministradas,

instaladas y puestas en
funcionamiento:
100% de las situadas por
encima de la isoyeta de
200 mm (rea efectiva)
en el Pacfico.
el resto hasta completar
el 50% de las estaciones
hidrometeorolgicas del
Pacfico.
el 100% de la zona de
sierra en Maran, Mantaro, Pampas-Apurmac
el 50% en el Titicaca, en
la zona de selva del Ucayali, Mantaro y PampasApurmac.
y el 35% en el resto del
territorio.
Han sido suministradas,

instaladas y puestas en
funcionamiento:
el 50% de las estaciones
hidrometeorolgicas del
Pacfico.
el 50% en el Titicaca, en
la zona de selva del Ucayali, Mantaro y PampasApurmac.
y el 65% en el resto del
territorio.
41
4.2. Programa 2. Aumento del conocimiento de las aguas subterrneas

En el Mapa Hidrogeolgico simplificado que se ha realizado en el PNRH del Per se han identificado, delimitado y estudiado una serie de formaciones litolgicas permeables, capaces de
constituir acuferos de inters para la explotacin de las aguas subterrneas. De ellos, 47 ya
han venido siendo estudiados, caracterizados y monitoreados por la ANA (43 en la regin
hidrogrfica del Pacfico, 2 en la del Amazonas y otros 2 en la del Titicaca), y 48 han sido
nuevos acuferos identificados y delimitados durante la ejecucin del presente PNRH (25
en la regin hidrogrfica del Pacfico, 21 en la del Amazonas y 2 en la del Titicaca).
En cuanto a los 47 acuferos monitoreados por la ANA es necesario mejorar el conocimiento
hidrogeolgico disponible actualmente de ellos, mientras que en los 48 nuevos acuferos propuestos habra que comenzar por iniciar su estudio y conocimiento, puesto que lo nico que
hasta la fecha se ha realizado es el establecimiento de su balance hdrico, orientativo, y la
estimacin aproximada de sus reservas de aguas subterrneas almacenadas.
Por consiguiente, el objetivo principal de las medidas que se proponen en este programa ser
avanzar en la mejora del conocimiento existente de los acuferos, con el fin de evaluar la oferta
hdrica que, a partir de las aguas subterrneas, se pueda sumar a la oferta total de los recursos
hdricos existentes. La localizacin prxima de los acuferos, sobre todo en el caso de los
costeros existentes en la regin hidrogrfica del Pacfico, a los puntos en los que se requiere
una mayor demanda de agua (urbana y agrcola), hace que la importancia en la mejora de su
conocimiento sea una causa prioritaria para la resolucin de los problemas que se plantean
en el suministro de agua de estas zonas.
Puesto que el grado actual del conocimiento es diferente, segn se trate de los 46 acuferos
monitoreados por la ANA o de los 48 nuevos identificados, las propuestas de trabajos y estudios para la mejora del conocimiento de su funcionamiento hidrogeolgico van a ser diferentes
de unos casos a otros.
Adems de la mejora de los aspectos tcnicos del conocimiento de los acuferos, tambin se
requiere avanzar en la legalizacin de las obras y concesiones de aguas subterrneas que
los explotan, de acuerdo con los criterios que marca la Ley N29338 de Recursos Hdricos, al
objeto de poder efectuar, en el futuro, una buena gestin y planificacin de las aguas subterrneas.
4.2.2. Aspectos legales, tcnicos, medioambientales y sociales
De acuerdo con lo establecido en el Titulo IX Agua Subterrnea, de la LRH, la Autoridad Nacional del Agua, al objeto de controlar y regular el uso del agua subterrnea respetando el
principio de sostenibilidad del agua de la cuenca, que indica el artculo 108, es necesario que
disponga del mejor conocimiento tcnico posible de los acuferos que deber gestionar dentro
de cada cuenca.
As mismo, para la aplicacin de los artculos 109 toda exploracin del agua subterrnea que
implique perforaciones requiere de la autorizacin previa de la Autoridad Nacional y del 110
42
el otorgamiento del derecho de uso de un determinado volumen de agua subterrnea deber

ser concedido por la Autoridad Nacional, se requiere disponer de un buen conocimiento del
funcionamiento hidrogeolgico de los acuferos y de los balances hdricos de los mismos (contrastando extracciones de agua subterrnea con la recarga media anual que se produce en
ellos).
Estas circunstancias legales, ya justifican sobradamente la mejora del conocimiento hidrogeolgico que se propone en el presente programa.
Adems por razones sociales, del sostenimiento de la estructura productiva del pas, en
cuanto a la produccin agrcola, ganadera e industrial, as como para el abastecimiento, con
garanta, de los consumos de agua de las poblaciones, es indispensable contar con los recursos hdricos subterrneos que, en muchos casos, pueden mantener el abastecimiento de la
demanda de agua en los periodos estacionales con escasa precipitacin.
En cuanto a los efectos medioambientales que puede provocar una explotacin exhaustiva de
los acuferos, dejando secos algunos de los humedales (cochas) actualmente existentes, o
tramos de ros con necesidad de mantener su caudal ecolgico, tambin es una buena causa
que justifica la necesidad de abordar los estudios y controles que en este programa se indican.
La legalizacin exigida a las captaciones de aguas subterrneas est respaldada por los artculos 53 y 110 de la LRH, as como por lo desarrollado en los artculos 241 y 242 del Reglamento de esta Ley.
Una alternativa a la propuesta de los trabajos a realizar, que se expone en el siguiente apartado, para la mejora del conocimiento actual de los acuferos, tanto de los monitoreados (47)
como la de los nuevos identificados (48), como tal, no existe. Lo que s se puede plantear, es
un diferente grado de profundizacin en los trabajos a realizar para la mejora del conocimiento
hidrogeolgico de cada uno de los acuferos, en funcin de la importancia e inters que puedan presentar los mismos para atender la demanda de agua de las zonas afectadas.
En principio, esa causa hace que, al estar ubicados los 43 acuferos costeros de la regin
hidrogrfica del Pacfico en las zonas en las que demandas de agua (urbana, agrcola e industrial) son mayores, los trabajos y estudios hidrogeolgicos a realizar en ellos deban tener
cierta prioridad en el tiempo y un mayor contenido. Los trabajos que se proponen seran complementarios a los que, hasta la fecha, ya se han venido realizando por parte de la ANA.
En los nuevos acuferos an no estudiados (48), el orden de prioridad y alcance que se debiera
dar a los trabajos a realizar en cada uno de ellos vendr marcado por su ubicacin geogrfica
en las zonas de mayores necesidades de agua; este sera el caso de los 25 nuevos acuferos
delimitados en la regin hidrogrfica del Pacfico, que seran prioritarios en su estudio. En una
fase posterior se estudiaran los del Titicaca; y los del Amazonas, en ltimo lugar, al estar
ubicados en cuencas de ros con abundancia de recursos superficiales, en los que las aguas
subterrneas slo se utilizan, en menor proporcin, para el abastecimiento de los ncleos
urbanos radicados en estas cuencas.
43

Dada la diferencia existente en el grado de conocimiento que en la actualidad hay disponible
de los 95 acuferos delimitados en el territorio del Per, en la propuesta de trabajos que a
continuacin se desarrolla se van a considerar los dos grupos existentes:
- los 47 ya estudiados y monitoreados por la ANA,
- y los 48 nuevos delimitados y propuestos en el actual PNRH.
4.2.4.1. Acuferos monitoreados
En el cuadro adjunto, se expone, por regin hidrogrfica y AAA, las tareas a desarrollar en los
47 acuferos monitoreados por la ANA (43 en la RH Pacfico, 2 en la del Amazona y 2 en la
del Titicaca), con el objeto de mejorar su conocimiento hidrogeolgico, el estado de su balance
hdrico y la vigilancia del estado estacional e interanual de su almacenamiento, en funcin de
los datos tcnicos disponibles hasta el momento. La localizacin geogrfica de estos acuferos
monitoreados se representa en el mapa adjunto:
44
Mapa 4.2. Localizacin geogrfica de los 47 acuferos monitoreados por la ANA

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la ANA de 2012.
45
Las actividades que, en general, se proponen, son:

1. Mejora del conocimiento de la geometra de los acuferos, en extensin y profundidad,
para lo cual se cuenta ya con una buena cartografa litolgica de superficie, pero, en
algunos casos, no se dispone de su geometra en profundidad (lmites impermeables).
Para ello se requiere la ejecucin de tcnicas de prospeccin geofsica, mediante los
mtodos ms habituales de Sondeos Elctricos Verticales (SEV) y de Sondeos Transitorios Electromagnticos en el Dominio de Tiempos (STDEM). Los datos obtenidos con la
geofsica debern ser contrastados con las columnas litolgicas de algunos de los pozos
tubulares perforados en los acuferos investigados.
La densidad ptima de SEV o de STDEM deber ser la necesaria para establecer una
cuadrcula sobre la superficie aflorante del acufero a investigar de unos 500 a
1 500
m de lado, en funcin de la extensin del mismo. En las investigaciones geofsicas realizadas hasta la fecha en 17 de los acuferos estudiados por la ANA, la densidad vara entre
los 1,4 km2/SEV de media para los acuferos con menos de 500 km2 de extensin, y los
3,4 km2/SEV de media para aquellos que superan los 1 000 km2 de superficie.
La profundidad de investigacin ser la suficiente como para alcanzar, en cada uno de
los sondeos geofsicos, el zcalo impermeable del acufero. La interpretacin, en perfiles,
de los SEV y STDEM, permitir definir la geometra en profundidad del acufero investigado que, junto a la medida de la superficie de su afloramiento, dar una idea bastante
aproximada del volumen de almacenamiento del acufero.
2. Valoracin de los balances hdricos anuales de los acuferos, para lo cual es necesario
conocer las explotaciones de agua que se producen en ellos, as como la actualizacin

de las recargas de agua que anualmente se infiltran en los mismos.
Las explotaciones de agua se estimarn a partir de los controles anuales de bombeo (el
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N29338, en su artculo 240, indica
reportes mensuales de la medicin del agua subterrnea extrada por el titular del derecho) que se establezcan en las captaciones ms productivas que se seleccionen en los
acuferos. Para ello, sera conveniente, al menos, la instalacin de contadores volumtricos de agua en todas las captaciones que superen los 10 000 m3 de extraccin anual
(aunque el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N29338, en su artculo 240,
indica que es obligatorio que los usuarios instalen y mantengan en buen estado de funcionamiento los medidores de caudal). Como el nmero de captaciones de agua actualmente en explotacin asciende a 29 880, (el 68,78 % de las 43 442 inventariadas por la
ANA en los 47 acuferos monitoreados), se considera necesario el controlar el caudal de
extraccin anual de agua que se produce en las mismas, cuya distribucin por acuferos
monitoreados se refleja en el cuadro siguiente.
Las recargas anuales se debern ajustar, a partir de las ya determinadas por la ANA,
mediante la cuantificacin del volumen de agua subterrnea desembalsado del acufero,
con los bombeos, y el posterior relleno del mismo con la infiltracin que se origina a partir
46
de la recarga. Contrastando estas dos cifras de volmenes de agua, con la variacin estacional experimentada en el nivel piezomtrico controlado en los acuferos, se podr ir
comprobando y ajustando la recarga de agua que anualmente se produce en los mismos.
3. Controles de la variacin estacional e interanual del nivel piezomtrico (NP) de los acu-
feros, con medidas semestrales en las captaciones de agua existentes coincidiendo con
los periodos de mxima recarga, en los periodos lluviosos, y de mxima depresin, hacia
el final del estiaje, cuando las extracciones de agua han sido mayores. Para ello, se deber efectuar una buena seleccin de los puntos a medir (preferentemente con poco o
ningn uso, que sean lo ms penetrantes en el acufero), y que sea representativa de la
situacin real del nivel de agua esttico (no afectado puntualmente por algn bombeo)
en los diferentes sectores del acufero. La red actual de puntos de monitoreo, controlada
en los estudios realizados por la ANA, al menos una vez, asciende a 4 738 puntos, por lo
que se propone continuar con su medicin, de acuerdo a la distribucin por acufero que
se anota en el cuadro siguiente.
4. Ejecucin de ensayos de bombeo en captaciones de agua ms penetrantes en el acu-
fero, a efectos de valorar su transmisividad y el coeficiente de almacenamiento. Por ello

ser necesario que, en cada uno de los ensayos de bombeo que se efecten, se pueda
contar con un piezmetro de observacin prximo al pozo de bombeo, en el que medir
tambin la variacin de los niveles dinmicos provocados en el acufero durante el ensayo.
5. A partir de la geometra de los acuferos (determinada con la geofsica), de la posicin
del nivel piezomtrico medido y de los parmetros hidrogeolgicos (porosidad o coeficiente de almacenamiento) obtenidos, se deber determinar, en donde no se haya estimado, an, la cuantificacin de las reservas totales de aguas subterrneas almacenadas en los acuferos.
6. Actualizacin peridica del inventario de puntos de agua, y de las extracciones pro-
ducidas, teniendo en cuenta de las nuevas captaciones que se autoricen para la explotacin de aguas subterrneas y de los volmenes de agua concedidos por la ANA. Esta
actividad tambin contemplara la revisin de los 43 442 puntos de agua que ya hay inventariados en los acuferos monitoreados, a efectos de actualizar sus datos y los volmenes de explotacin que actualmente se producen en los mismos
7. Legalizacin de las captaciones de aguas subterrneas, de acuerdo a lo exigido por
los artculos 53 y 110 de la LRH, as como a lo indicado en los artculos 241 y 242 del
Reglamento de esta Ley, al menos de aquellas que se encuentren actualmente en uso,
cuyo nmero asciende a 29 880 pozos.
47
Cuadro 4.17. Trabajos necesarios para la Mejora del Conocimiento de los Acuferos Monitoreados
ACUFEROS IDENTIFICADOS
Cod.
SIG
Nombre
Extensin
(km2)
CAPACIDAD DE LOS ACUFEROS

BALANCE HDRICO (RHP
2010/2011) (Hm3/ao)
Explotacin
Recarga
Balance
(superavit /deficit)
Reservas Totales
Acufero
(Hm3)
PROPUESTAS DE TRABAJOS
Geofsica
SEV/STDEM
Estimacin de
recarga y
balance
hdrico
Valoracin
de reservas
totales almacenadas
Ensayos de
Bombeo
LegalizaAcualizacin captacin del inciones de

ventario de
agua subtpozos
terrnea en
(**)
uso (*)
Controles del acufero

Piezomtrico (semestral)
Extracciones de
agua
(anuall)
Prioridad
REGIN HIDROGRFICA DEL PACFICO

AAA I CAPLINA-OCOA
315,86
(2002)
41
Chili
307,800
42
Moquegua
25,08
42
Ilo
8,06
43
Sama
1 586,11
0,052
44
Caplina
921,62
111,56
54,00
-57,56
1 318
150
Si
2 848,67
152,83
137,48
-15,30
1 728
150
38,68
130
91,32
763
380
24,65
42
17,35
34 en
Pampas de
Lanchas
17
-17
38,95
2,27
TOTAL I
78,84
4,64
39,89
2,37
20,70
(2003)
5,08
(2003)
68,16
(2005)
Si
621
378
55
378
Si
121
32
60
32
10
37
30
Si
10
296
250
100
250
20
1 075
664
245
664
Si
Si
844
489
180
489
Si
AAA II CHAPARRA-CHINCHA
34
35
Chincha
Pisco
705,641
1046,640
36
VillacurLanchas
519,383
228,34
63
-165,34
36
Ica
918,787
335,09
189
-146,09
37
Palpa
345,477
14,59
17,3
2,71
839,68
(2006)
1.443,39
(2009)
350
Si
10
501
288
80
288
Si
10
685
464
120
464
Si
10
1 140
869
150
869
334
218
90
218
Si
48
Cod.
SIG
Nombre
Extensin
(km2)
Nazca
39
40

BALANCE HDRICO (RHP
2010/2011) (Hm3/ao)
Explotacin
Recarga
Balance
781,443
64,12
42,54
-21,58
Acari
268,950
2,4
Yauca
40,836
0,03
4 627,16
707,90
TOTAL II
Reservas Totales
Acufero
(Hm3)
Geofsica
SEV/STDEM
549,613
(2007)
169
Estimacin de
recarga y
balance
hdrico
Valoracin
de reservas
totales almacenadas
Si
Ensayos de
Bombeo
10

ventario de
agua subtpozos
terrnea en
(**)
uso (*)

Extracciones de
agua
(anuall)
Prioridad
1 334
848
110
848
320
Si
Si
325
102
90
102
150
Si
Si
46
18
500,84
-238,63
3 764
1200
40
5 209
3 282
838
3 282
157
66
60
66
181
125
45
125
171
80
49
80
557
376
100
376
3 672
3 209
180
3 209
AAA III CAETE-FORTALEZA

21
Fortaleza
323,62
12,81
15,77
2,97
49
300
Si
Si
22
Pativilca
467,63
1,81
31,54
29,74
84
450
Si
Si
23
Supe
Superpuesto sobre la de
Pativilca y
Huaura
0,26
50
200
Si
Si
24
Huaura
899,69
11,47
89
450
Si
Si
25
ChancayHuaral
289,16
15,46
101,8
86,74
848
(2001)
200
Si
26
Chilln
249,000
50,36
63,07
12,71
126
250
Si
Si
820
624
120
624
27
Lurn
509,72
17,08
21,44
4,36
16
350
Si
Si
10
1 216
939
160
939
28
Chilca
113,72
7,61
44
200
Si
Si
10
750
625
70
625
29
Mala
74,73
12,91
11
150
Si
Si
352
233
51
233
59,91
47,01
49
Cod.
SIG
Nombre
Extensin
(km2)
30
Asia-Oms
31
Caete
TOTAL III

BALANCE HDRICO (RHP
2010/2011) (Hm3/ao)
Reservas Totales
Acufero
(Hm3)
Geofsica
SEV/STDEM
Estimacin de
recarga y
balance
hdrico
Valoracin
de reservas
totales almacenadas
Ensayos de
Bombeo
Si
10
Explotacin
Recarga
Balance
71,95
4,42
-0,42
14,6
150
Si
364,64
22,77
102
79,23
1.015
(2001)
170
Si
3 363,86
156,96
399,53
262,34
2 347
2 870
11

ventario de
agua subtpozos
terrnea en
(**)
uso (*)

Extracciones de
agua
(anuall)
Prioridad
208
114
45
114
527
468
100
468
50
8 611
6 859
980
6 859
AAA IV HUARMEY-CHICAMA
12
Chicama
1261,48
256,35
226,74
-29,62
1.629,55
(2003)
150
Si
10
3 063
1 650
190
1 650
13
Moche
301,26
30,87
76
45,19
264,36
(2004)
100
Si
1 083
712
130
712
14
Vir
507,88
16,25
78,84
62,58
270
400
Si
Si
1 564
498
90
498
15
Chao
442,30
1,27
31,54
30,27
239
350
Si
Si
445
318
60
318
16
Santa
219,99
4,74
77
72,26
80
200
Si
Si
198
171
31
171
17
Lacramarca
424,40
20,59
93
72,41
132
350
Si
Si
161
131
46
131
18
Nepea
269,36
14,41
63
48,6
688
(1999)
100
Si
360
149
80
149
19
Casma
166,10
11,68
31,54
19,86
62
250
Si
Si
563
393
80
393
20
Huarmey
36,84
5,37
7,72
2,35
20
150
Si
Si
398
310
60
310
3 629,61
361,53
685,38
323,90
3 384
2 050
59
7 835
4 332
767
4 332
32,00
25,85
203
Si
Si
638
265
80
265
TOTAL IV
AAA V JEQUETEPEQUE-ZARUMILLA
1
Zarumilla
506,23
6,15
50
Cod.
SIG
Nombre
Extensin
(km2)
Tumbes

BALANCE HDRICO (RHP
2010/2011) (Hm3/ao)
Reservas Totales
Acufero
(Hm3)
Geofsica
SEV/STDEM
Estimacin de
recarga y
balance
hdrico
Valoracin
de reservas
totales almacenadas
Ensayos de
Bombeo
Si
Explotacin
Recarga
Balance
522,00
1,83
38,80
36,97
72
Si
Qda. Casitas
38,85
4,53
6,14
1,61
29,27
(2006)
Si
Alto Piura
2 028,91
35,71
140,00
104,29
670
550
Si
Si
Medio y
Bajo Piura y
Chira
484,16
43,33
140,00
96,67
90
350
Si
Si
Olmos Cascajal
2 491,61
49,01
39,69
-9,32
106
350
Si
Si
Motupe
472,83
19,21
42,00
22,79
973,21
(2001)
La Leche
1 103,65
58,19
37,00
-21,19
985
500
Si
Si
ChancayLambayeque
2 754,21
93,16
341,00
247,84
1 258
650
Si
Si
10
Zaa
1 536,19
3,04
15,80
12,76
315,31
(2005)
11
Jequetepeque
1 254,97
15,06
159,14
144,08
562
450
Si
Si
TOTAL V
13 193,61
329,22
991,57
662,35
5 264
2 850
11
TOTAL
ACUIFEROS
MONITORIZADOS
DEL PACFICO
27 662,907
1 708,442
2
714,800
994,660
16
486,400
9 120
43

ventario de
agua subtpozos
terrnea en
(**)
uso (*)

Extracciones de
agua
(anuall)
Prioridad
95
31
40
31
76
36
40
36
1 610
678
180
678
357
214
114
214
10
1 217
760
180
760
1 088
713
130
713
10
1 847
1 241
180
1 241
2 291
1 314
190
1 314
525
326
100
326
1 906
1 381
140
1 381
40
11 650
6 959
1 374
6 959
27
209
34 380
22 096
4 204
22 096
1 469
1 335
64
1 335
Si
Si
REGIN HIDROGRFICA DEL AMAZONAS

AAA VII AMAZONAS
46
Acufero
Iquitos
156,59
0,425
172,87
172,45
144
500
Si
Si
51
Cod.
SIG
Extensin
(km2)
Nombre

BALANCE HDRICO (RHP
2010/2011) (Hm3/ao)
Acufero Pucallpa
TOTAL
AMAZONAS
Geofsica
SEV/STDEM
Estimacin de
recarga y
balance
hdrico
Valoracin
de reservas
totales almacenadas
Ensayos de
Bombeo

ventario de
agua subtpozos
terrnea en
(**)
uso (*)
Explotacin
Recarga
Balance
44,41
4,83
43,72
38,89
133
500
Si
Si
3 388
201,00
5,26
216,59
211,34
277,00
1 000
16
AAAA IX UCAYALI
45
Reservas Totales
Acufero
(Hm3)
Extracciones de
agua
(anuall)
2 884
110
2 884
4 857
4 219
174
4 219
Prioridad
REGIN HIDROGRFICA DEL LAGO TITICACA

AAA XIV TITICACA
43
Acufero Ramis
2.100 km2
de depsitos aluviales
0,79
172,20
171,41
840
650
Si
Si
10
2 210
1952
180
1952
44
Acufero Juliaca
780 km2 de
depsitos
aluviales
0,15
63,90
63,90
156
500
Si
Si
10
1 995
1613
180
1613
TOTAL TITICACA
2 880,00
0,94
236,10
235,31
996,00
1 150
20
4 205
3 565
360
3 565
TOTAL
ACUIFEROS
MONITORIZADOS
30 743,907
1 714,633
3
167,490
1
441,310
17
759,400
11 270
47 acuferos
31 acuferos
245
43 442
29 880
4 738
29 880
Caplina
315,86 (2002)
270
Acufero sobreexplotado
Prioridad
Reservas estimadas por la ANA
aos 2013 a 2015 (3 aos)
Reservas estimadas en el proyecto
aos 2019 a 2021 (6 aos)
43 442
Total captaciones inventariadas en acuferos monitoreados
28 880
Total captaciones en explotacin en los acuferos monitoreados
Geofsica
Estimaciones de sondeos geofsicos a ejecutar, en base a las experiencias ya desarrolladas en

los acuferos monitoreados en los que se han efectuado estas investigaciones
(*)
Captaciones en explotacin, cuando fueron realizados los inventarios de pozos por la ANA
(**)
Pozos utilizados y utilizables
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la ANA de 2010 y 2011
52
El resumen de las actuaciones propuestas, que se refleja en el anterior cuadro, para cada uno
de los 47 acuferos monitoreados, es el siguiente:
1. Campaas de prospeccin geofsica en los 28 acuferos monitoreados por la ANA, en
los que no consta, hasta el momento, que se haya efectuado esta actuacin (s las hay
realizadas en 18 de ellos). El total orientativo de los sondeos geofsicos (SEV y/o STDEM)
a efectuar sera de unos 11 270. El baremo seguido para la determinacin del nmero
de sondeos geofsicos a realizar en cada acufero ha sido explicado anteriormente.
2. Realizacin de unos 245 ensayos de bombeo repartidos por 47 acuferos y, en especial,
en los 12 acuferos costeros sobreexplotados de la regin hidrogrfica del Pacfico.

3. Actualizacin anual del inventario de pozos en todos los acuferos monitoreados, en
funcin de las autorizaciones y nuevas concesiones de agua que vaya otorgando la Autoridad Nacional del Agua. Con esta actividad se propone, para el horizonte 2021, la
revisin y actualizacin de los datos actualmente reflejados en los inventarios de puntos
de agua realizados por la ANA, as como el reconocimiento en campo e incorporacin a
las bases de datos, de las nuevas captaciones de agua que, una vez autorizadas por la
ANA, se perforen en los acuferos. Se prev la actualizacin e inventario de unos 43 442
puntos de agua.
4. Controles semestrales de la variacin experimentada en el nivel piezomtrico de los 47
acuferos monitoreados, en una red total estimada en 4 058 puntos.
5. Controles anuales de las extracciones de agua que se producen en los 47 acuferos
monitoreados, considerando el total de las 29 880 captaciones de agua que en la actualidad se estn explotando en ellos.
Para ello, debera irse colocando en los pozos seleccionados, por parte de los usuarios,
tal y como exige el artculo 240 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (Ley
N29338), contadores volumtricos de agua, para el control preciso de estas explotaciones. Los resultados de los consumos mensuales producidos debern ser remitidos
mensualmente a la ANA por parte de los usuarios, tal y como exige el artculo 240. No
obstante, para revisar esta actuacin y comprobar que los datos remitidos son correctos,
sera conveniente que, anualmente, se hiciese un reconocimiento y revisin in situ, por
parte de las ALA, de las captaciones de agua que ms se explotan en cada uno de los
acuferos monitoreados.
6. Estimacin de la recarga de agua que anualmente se produce en los 47 acuferos mo-
nitoreados, en especial en 6 de ellos, en los que hasta ahora no se ha dispuesto de datos

suficientes como para poder estimarla. En los 41 acuferos, cuya recarga ya ha sido estimada por la ANA, sera conveniente que se volviera a recalcular, a la vista de los nuevos
datos que se obtuvieran, en el tiempo, sobre el control de las extracciones producidas
en los acuferos y la variacin de los niveles piezomtricos experimentados en los mismos, frente a estas explotaciones.
53
7. Actualizacin de los balances hdricos de los 47 acuferos monitoreados, en funcin de
la recarga estimada y las explotaciones de agua contabilizadas.
8. Estimacin de las reservas de agua en 31 acuferos en los que, hasta la fecha, no se ha
dispuesto de un conocimiento preciso de su geometra.
9. Legalizacin y concesin de agua de, al menos, las 29 880 captaciones de agua que
en la actualidad se encuentren en uso en los 47 acuferos monitoreados. El inventario

total de pozos asciende en la actualidad (segn datos de los estudios hidrogeolgicos
efectuados por la ANA) a 43 442, por lo que en uso se encuentran el 68,78%.
4.2.4.2. Nuevos acuferos

En los 48 nuevos acuferos que se han identificado y delimitado en las tres regiones hidrogrficas del Per (Pacfico, Amazonas y Titicaca), en el presente PNRH, cuya localizacin geogrfica queda representada en el mapa adjunto, solamente, de momento, se conoce, con ms
o menos aproximacin, la cartografa de la superficie aflorante de las formaciones permeables
que constituyen estos acuferos.
As mismo, para valorar su hipottica importancia hidrogeolgica, en los clculos efectuados
en el presente PNRH, se ha realizado:
- una estimacin de la recarga de agua que se pudiera infiltrar anualmente en los acuferos,
en funcin del balance hidrometeorolgico realizado en las cuencas hidrogrficas en las
que estos se encuentran ubicados.
- una estimacin de las reservas de agua subterrneas almacenadas en ellos, bajo unos
supuestos de la potencia saturada que pudieran presentar las formaciones litolgicas y del
coeficiente de almacenamiento que estas pudiesen tener.
54
Mapa 4.3. Localizacin geogrfica de los 48 nuevos acuferos identificados en el PNRH

Fuente: elaboracin propia a partir del Mapa Hidrogeolgico Nacional del INGEMMET
55
Las actividades que, en general, se proponen realizar en estos 48 acuferos, an no estudiados, con el objeto de iniciar el conocimiento de su funcionamiento hidrogeolgico y la valoracin de sus capacidades de explotacin, son:
1. Mejora del conocimiento de la geometra de los acuferos y de sus caractersticas
hidrogeolgicas, para lo cual se deber revisar la cartografa geolgica existente de las

formaciones permeables, la disposicin estructural que estas presentan y las caractersticas de sus lmites con las formaciones litolgicas de su entorno. En los trabajos de
campo a efectuar, se reconocer el detalle de la litologa (calcrea, detrtica, areniscosa
o conglomertica) que las formaciones presentan y el carcter de mayor o menor permeabilidad que estas contienen.
2. En sectores de mayor inters, y con el fin de mejorar el conocimiento, en profundidad, de
las formaciones acuferas, se podrn desarrollar campaas de investigacin geofsica,

por el mtodo ms adecuado, en cada caso, a la litologa de la formacin. El reconocimiento geofsico ser ms necesario llevarlo a cabo en las formaciones aluviales detrticas, en las que difcilmente se puede determinar su geometra en profundidad a partir de
las observaciones directas de sus afloramientos en campo.
3. En los casos que fuese necesario, y con el fin de determinar, adems de la potencia de
las formaciones permeables, las caractersticas hidrogeolgicas e hidrodinmicas que

estas presentan, se debern perforar sondeos de reconocimiento en puntos estratgicos del acufero a investigar. Estos sondeos, con el objeto de poder realizar en ellos
bombeos de ensayo, debern tener un dimetro mnimo de perforacin de unos 250 mm,
para quedar entubados con 200 mm.
4. Para conocer el grado de explotacin actual al que se encuentran sometidas las forma-
ciones acuferas, se deber realizar un inventario de los puntos de agua (pozos, manantiales) que pudieran estar utilizndose en las mismas. Este inventario deber iniciarse
por el reconocimiento de las captaciones de agua que estn siendo usadas para el abastecimiento de las poblaciones situadas sobre o prximas a sus afloramientos. En los puntos de agua inventariados, adems de situarlos mediante sus coordenadas geogrficas,
habra que reconocer in situ sus caractersticas de obra y valorar los volmenes de explotacin que se producen en ellos.
5. Ejecucin de ensayos de bombeo en captaciones existentes y en los sondeos de reco-
nocimiento que se perforen, a efectos de valorar la transmisividad y el coeficiente de

almacenamiento de las formaciones acuferas. Sera recomendable contar con un piezmetro de observacin prximo al pozo de bombeo, en el que medir tambin la variacin
de los niveles dinmicos provocados en el acufero bombeado.
6. Estimacin de los balances hdricos anuales de los acuferos, en funcin de las explo-
taciones de agua que se producen en ellos, as como de la valoracin de las recargas de

agua que, por infiltracin, anualmente se producen en los mismos. Se debern tener en
56
cuenta las salidas naturales (manantiales) que se estuviesen originando actualmente hacia los ros que atraviesan las formaciones acuferas.
7. En una seleccin de los puntos de agua que se inventaren en estos nuevos acuferos,
se debern establecer controles de la variacin estacional e interanual del nivel piezomtrico, con medidas semestrales en las captaciones.
8. A partir de la geometra de las formaciones acuferas, de la posicin del nivel piezomtrico
medido en ellas y de los parmetros hidrogeolgicos (porosidad o coeficiente de almacenamiento) obtenidos, se debern cuantificar las reservas de agua subterrneas almacenadas en las mismas.
9. Legalizacin de las captaciones de aguas subterrneas. Aunque en cumplimiento de
lo exigido por los artculos 53 y 110 de la LRH, es necesario que todas las captaciones
de agua soliciten la licencia de uso, al menos se propone legalizar las utilizadas en el
abasteciendo urbano de las poblaciones situadas en el mbito de los 48 nuevos acuferos
identificados en el PNRH.
En el cuadro adjunto se resumen las actividades a desarrollar en cada uno de los 48 nuevos
acuferos, su alcance y el orden de prioridad en su ejecucin, en funcin de la importancia
estratgica que, por su localizacin geogrfica, presentan los mismos.
Es evidente que aquellos nuevos acuferos ubicados en las cuencas hidrogrficas del Pacfico,
en las que tambin se pudiesen localizar alguno de los acuferos ya monitoreados, y hoy da
sobreexplotados, que se encuentran en el sector de costa, debern tener prioridad en su reconocimiento hidrogeolgico y en el alcance de los trabajos a desarrollar en ellos. La explotacin futura de estos supuestos nuevos acuferos, podra disminuir los efectos de la sobreexplotacin que actualmente se est produciendo en algunos de los acuferos costeros.
57
Cuadro 4.18. Trabajos necesarios para la Mejora del Conocimiento en los Nuevos Acuferos delimitados en el PNRH
Cod.
Plano
Nombre
Extensin
afloramientos
(km2)
Recarga
Reservas
anual
estimadas
orientativa acuifero
(Hm3)
(Hm3)
Cartografa hidrogeolgica
A2
A3
A4
A5
A6
A7
Depsitos detrticos cuaternarios

en la zona costera
Depsitos detrticos del Terciario
Calizas jursicas
Areniscas y conglomerados del
Jursico
Areniscas jursicas y cretcicas
Depsitos fluvioglaciares en los
valles intramontaosos de la Cordillera
Depsitos fluvioglaciares de los
valles altos de los
ros vertientes a
Chile
TOTAL I
Estimacin de
reservas
subterrneas
Controles del acuLegalizafero

cin captaciones de
Extracagua subt- Piezomciones
trico
(seterrnea
de agua
mestral)
en uso (*)
(anuall)
Prioridad
en la investigacin
AAA I CAPLINA-OCOA
A1
Geofsica
SEV/STDEM
Inventario
Estimacin
Sondeos de
Ensayos
puntos
de recarga
reconocide Bomagua
y balance
miento
beo
hdrico
(meses)
6 271
157
3 136
Si
9 900
238
693
Si
214
13
214
950
34
1 340
600
10
Si
Si
40
30
40
Si
Si
50
40
50
Si
Si
Si
10
10
760
Si
Si
Si
15
15
48
1 072
Si
Si
Si
20
10
20
850
26
255
Si
300
Si
Si
35
20
35
1 350
39,67
405
Si
400
Si
Si
30
20
30
20 875
555
6 535
1 300
23
49
200
130
200
440
352
Si
Si
Si
15
15
680
31
544
Si
Si
Si
10
10
1 490
49
1 192
Si
Si
Si
15
10
15
850
15
85
Si
Si
Si
10
10
A8
A9
A10
A11

Jursico
Jursico y Cretcico
Jursico
58
Cod.
Plano
A12
Nombre
Calizas del Cretcico

TOTAL II
Extensin
afloramientos
(km2)
Recarga
Reservas
anual
estimadas
(Hm3)
(Hm3)
Geofsica
SEV/STDEM
Sondeos de
reconocimiento
Inventario
Estimacin
Ensayos
puntos
de recarga
de Bomagua
y balance
beo
hdrico
(meses)
Estimacin de
reservas
subterrneas

cin captaciones de
trico (seterrnea
de agua
mestral)
en uso (*)
(anuall)
Prioridad
en la investigacin
290
26
145
Si
Si
Si
3 750
129
2 318
17
55
28
55
360
54
180
Si
Si
Si
10
10
3 650
383
3 650
Si
Si
Si
15
10
15
4 010
437
3 830
25
15
25
1 000
190
500
Si
Si
Si
20
10
20
2 200
251
1 760
Si
Si
Si
25
10
25
2 560
200
2 048
Si
Si
Si
20
10
20
2 560
200
2 048
400
11
15
65
30
65
500
Si
Si
20
30
20
Si
Si
25
25

A13
A14
Calizas del Cretcico

Conglomerados,
areniscas y lutitas
del Cretcico
TOTAL III
A15
A16
A17

en la zona costera
Conglomerados,
areniscas y lutitas
del Cretcico
Conglomerados,
areniscas y lutitas
del Cretcico
TOTAL IV
400
A18
A19
A20
A21
A22

en la zona costera
Conglomerados,
areniscas y lutitas
del Cretcico
Jursico y Cretcico
Calizas jursicastrisicas
Conglomerados,
areniscas y lutitas
del Cretcico
15 550
389
6 220
Si
200
140
Si
410
12
328
Si
Si
Si
20
20
120
72
Si
Si
Si
20
20
650
39
455
Si
Si
Si
20
10
20
59
Cod.
Plano
A23
Nombre

Paleozoico
Conglomerados y
areniscas junto
con calizas del
Cretcico
Extensin
afloramientos
(km2)
Recarga
Reservas
anual
estimadas
(Hm3)
(Hm3)
1 160
14
93
Si
1 060
10
106
650
TOTAL V
19 800
TOTAL NUEVOS
ACUFEROS en la regin
hidrogrfica del Pacfico
50 995
A24
A25
A27

TOTAL VI
Sondeos de
reconocimiento
Inventario
Estimacin
Ensayos
puntos
de recarga
de Bomagua
y balance
beo
hdrico
(meses)

cin captaciones de
trico (seterrnea
de agua
mestral)
en uso (*)
(anuall)
Prioridad
en la investigacin
Si
Si
20
10
20
Si
Si
Si
10
10
325
Si
Si
Si
15
15
482
7 414
500
10
19
29
150
73
150
1 802
22 144
25
2 200
29
66
115
25
25
495
276
495
REGIN HIDROGRFICA DEL AMAZONAS
AAA VI MARAN
A26
Geofsica
SEV/STDEM
Estimacin de
reservas
subterrneas
9 400
3 237
658
Si
10
Si
Si
35
20
35
3 900
2 014
3 900
Si
10
Si
Si
40
20
40
13 300
5 251
4 558
12
20
75
40
75
82 000
90 528
41 000
Si
20
Si
Si
45
30
45
194 418
171 709
27 642
Si
10
Si
Si
30
20
30
276 418
262 237
68 642
12
30
75
50
75
7 350
6 027
3 675
Si
10
Si
Si
15
15
54 653
35 852
4 960
Si
Si
Si
35
20
35
4 204
4 137
4 204
Si
Si
Si
20
10
20
66 207
46 016
12 839
16
20
70
35
70
56 500
55 624
22 600
Si
10
Si
Si
35
20
35
114 500
90 180
17 100
Si
Si
Si
20
10
20
AAA VII AMAZONAS

A28
A29
Aluvial cuaternario
TOTAL VII
AAA VIII HUALLAGA

A30
A31
A32
Aluvial cuaternario
TOTAL VIII
AAA IX UCAYALI
A33
A34
Aluvial cuaternario
60
Cod.
Plano
A35
Nombre
Areniscas cretcica y areniscas,

conglomerados
paleozoicos
TOTAL IX
Extensin
afloramientos
(km2)
Recarga
Reservas
anual
estimadas
(Hm3)
(Hm3)
Geofsica
SEV/STDEM
Sondeos de
reconocimiento
Inventario
Estimacin
Ensayos
puntos
de recarga
de Bomagua
y balance
beo
hdrico
(meses)
Estimacin de
reservas
subterrneas

cin captaciones de
trico (seterrnea
de agua
mestral)
en uso (*)
(anuall)
Prioridad
en la investigacin
51 600
30 480
30 960
Si
Si
Si
20
10
20
222 600
176 284
70 660
18
22
75
40
75
1 570
319
157
Si
Si
Si
35
20
35
4 500
1 096
4 500
Si
Si
Si
20
10
20
4 300
524
4 300
Si
Si
Si
20
10
20
10 370
1 939
8 957
10
13
75
40
75
1 700
331
102
Si
Si
Si
20
10
20
3 500
682
2 800
Si
Si
Si
43
30
43
6 500
950
3 900
Si
Si
Si
20
10
20
11 700
1 963
6 802
12
20
83
50
83
2 500
1 722
500
Si
Si
Si
20
10
20
21 500
11 850
2 450
Si
Si
Si
20
10
20
5 400
2 232
5 400
Si
Si
Si
10
10
29 400
15 804
8 350
13
50
25
50
104 747
21 450
Si
10
Si
Si
30
20
30
AAA X MANTARO
A36
A37
A38
Depsitos aluviales cuaternarios

Areniscas y conglomerados paleozoicos
TOTAL X
AAA XI PAMPAS-APURIMAC
A39
A40
A41

Areniscas y conglomerados jursicos y Calizas jursicas
TOTAL XI
AAA XII URUBAMBA-VILCANOTA

A42
A43
A44

TOTAL XII
AAA XIII MADRE DE DIOS

A45
71 500
61
Cod.
Plano
A46
Nombre

TOTAL XIII
TOTAL NUEVOS
hidrogrfica del Amazonas
Extensin
afloramientos
(km2)
Recarga
Reservas
anual
estimadas
(Hm3)
(Hm3)
Areniscas cretcicas
Areniscas y conA48 glomerados paleozoicos
TOTAL NUEVOS
hidrogrfica del Lago Titicaca
TOTAL NUEVOS
ACUFEROS en el Per
Sondeos de
reconocimiento
Inventario
Estimacin
Ensayos
puntos
de recarga
de Bomagua
y balance
beo
hdrico
(meses)

cin captaciones de
trico (seterrnea
de agua
mestral)
en uso (*)
(anuall)
7 900
9 258
7 940
Si
Si
Si
20
10
20
79 400
114 005
29 390
15
50
30
50
709 395
623 498
210 198
21
95
153
21
21
553
310
553
Prioridad
en la investigacin
4
REGIN HIDROGRFICA DEL TITICACA
AAA XIV TITICACA

A47
Geofsica
SEV/STDEM
Estimacin de
reservas
subterrneas
6 000
295
3 000
Si
Si
Si
35
20
35
2 900
143
2 320
Si
Si
Si
20
10
20
8 900
438
5 320
15
55
30
55
769 290
625 739
237 662
48 acuferos
168 meses
283
48 acuferos
48 acuferos
1 103
616
1 103
2 200
A20
Acufero prximo a un acufero monitorizado que se encuantra sobreexplotado
500
Reservas estimadas en el proyecto
29
Geofsica
Estimaciones de sondeos geofsicos a ejecutar, en base a las experiencias ya desarrolladas en los acuferos monitoreados en los que se han efectuado estas investigaciones
Prioridad
2
aos 2019 a 2021 (6 aos)
aos 2022 a 2028 (7 aos)
aos 2029 a 2035 (7 aos)
62
El resumen de las actuaciones que se proponen realizar en los nuevos 48 acuferos delimitados en el PNRH, reflejadas en el anterior cuadro, son:
1. Revisin de la cartografa geolgica existente de los 48 afloramientos de las formacio-
nes identificadas como ms permeables en el mapa hidrogeolgico del Per, al objeto

de definir mejor la geometra de los acuferos y la definicin de sus caractersticas hidrogeolgicas, con el que se propone revisar los lmites geolgicos de las mismas, su potencia y las condiciones de permeabilidad que estas presentan.
2. Campaas de prospeccin geofsica en aquellos acuferos que, por su mayor inters
de explotacin (al encontrarse prximos a los acuferos aluviales sobreexplotados) y estar

constituidos por depsitos detrticos de carcter fluvial, les fuera bien la aplicacin de los
mtodos de prospeccin geofsica elctrica y/o electromagntica. Este sera el caso de 5
de los nuevos acuferos ubicados en la zona costera de la regin hidrogrfica del Pacfico.
El total orientativo de los sondeos geofsicos (SEV y/o STDEM) a realizar sera de unos 2
200, segn se anota en la columna de geofsica del cuadro anterior.
3. Perforacin de sondeos de reconocimiento en los nuevos acuferos a estudiar que, por
su localizacin geogrfica prxima a los acuferos sobreexplotados, fuesen necesario investigar con mayor profundidad, al objeto de, si su capacidad hidrogeolgica lo permitiera, incrementar en ellos las explotaciones de agua subterrnea. En principio se prev
la perforacin de 29 sondeos, con una profundidad media de obra de 130 m, un dimetro
250 mm y entubacin de 200 mm, capaz de permitir la instalacin de equipos de bombeo.
Su localizacin y nmero, en los 13 acuferos prximos a los que estn sobreexplotados,
queda anotada en la columna sondeos de reconocimiento del cuadro anterior. En el
resto de los 19 nuevos acuferos (hasta completar los 48) identificados en el PNRH, de
momento no se propone ninguna perforacin. Habr que irlas haciendo, ms adelante, a
medida que se fuese necesitando poner en explotacin alguno de estos nuevos acuferos.
4. Realizacin del inventario de pozos en todos los nuevos acuferos, inicindose por las
captaciones utilizadas en el abastecimiento de las poblaciones ubicadas sobre su superficie de afloramiento. A efectos presupuestarios, se estima un nmero de
3 500
puntos de agua a inventariar.
5. Realizacin de ensayos de bombeo repartidos por todos los nuevos acuferos, de tal
modo que, adems de efectuarlos en los 29 sondeos de reconocimiento perforados, tambin se ejecuten en otros 254 pozos de los ya existentes, de los que se hubiesen inventariado con los trabajos previamente realizados. Las captaciones de agua que se estn
empleando en el abastecimiento urbano, podran ser unos buenos pozos para estos ensayos hidrulicos a realizar.
6. Controles semestrales de la variacin experimentada en el nivel piezomtrico de los 48
nuevos acuferos, en una red total inicial estimada en unos 616 puntos, tal y como se
anota en la columna control piezomtrico del cuadro anterior.
63
7. Del total de las 3 500 captaciones de agua inventariadas, se les controlara anualmente
el volumen de agua que se extrae en ellas en unas 1 103.
8. Estimacin de la recarga de agua que anualmente se produce en los 48 acuferos, a la
vista de la cartografa hidrogeolgica ms precisa efectuada de ellos y de las variaciones

piezomtricas estacionales controladas en los mismos. Realizacin de los balances hdricos de estos nuevos acuferos estudiados.
9. Estimacin de las reservas de agua en los 48 acuferos, en los que, hasta la fecha, no
se ha dispuesto de un conocimiento preciso de su geometra. En base a esta, a los datos

del coeficiente de almacenamiento obtenido en los ensayos de bombeo realizados y a
las medidas del nivel piezomtrico efectuadas, se podr realizar una estimacin de las
reservas de agua almacenadas.
10. Legalizacin de las captaciones de aguas subterrneas utilizadas en el abasteciendo
urbano de las poblaciones y otros usos, que se han estimado en unas 1 103.
4.2.5. Prioridades por horizonte de planificacin
La programacin de los trabajos hidrogeolgicos se realiza teniendo en cuenta los dos horizontes de planificacin que se contemplan en el PNRH: un primer horizonte al ao 2021 y el
segundo contemplado hasta el ao 2035.
El orden de prioridad de las actividades propuestas, incluido en la ltima columna de los cuadros anteriores y que va del 1 al 4, es el siguiente:
1. Para los trabajos ms urgentes a desarrollar en los 12 acuferos costeros que en la ac-
tualidad se encuentren sobreexplotados (sus extracciones de agua son superiores a la

recarga anual del acufero, por lo que se registra un descenso continuado de los niveles
piezomtricos). Considerando el horizonte del ao 2021, estos trabajos se deberan llevar a cabo en los prximos 3 aos (2013 al 2015).
2. Para los trabajos propuestos a realizar en el resto de los 32 acuferos monitoreados (con-
siderando los acuferos de Ilo y Moquegua como uno solo ya que comparten el cdigo
42), se establece un calendario de 6 aos ms (2016 al 2021), dentro del primer horizonte
al 2021. As mismo, en este mismo plazo de tiempo, se deberan abordar los trabajos y
estudios a ejecutar en los 11 nuevos acuferos identificados en el PNRH, que se hayan
situados ms o menos prximos a algunos de los 12 acuferos sobreexplotados existentes en la regin hidrogrfica del Pacfico.
3. Para los trabajos a realizar en el resto de los 14 nuevos acuferos identificados en la
regin hidrogrfica del Pacfico, as como en los 2 de la regin del Lago Titicaca, se establece un calendario de 7 aos (2022 al 2028) dentro del horizonte al ao 2035.
4. Los 21 nuevos acuferos identificados en la regin hidrogrfica del Amazonas, se debern
estudiar en los 7 aos que restan, de 2029 a 2035, para alcanzar el horizonte final de la
64
planificacin prevista. El dejar estos acuferos para el final de los estudios a realizar, es
debido al hecho de que en la regin hidrogrfica del Amazonas la abundancia de los
recursos superficiales no hace muy prioritario el profundizar en el reconocimiento hidrogeolgico de las aguas subterrneas, salvo en aquellas zonas en las que la calidad de
las aguas superficiales no las haga aptas para el consumo de las poblaciones.
Los acuferos a estudiar, segn las prioridades anteriormente mencionadas, se detallan a continuacin.
Cuadro 4.19. Prioridades del programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas
ACUFEROS A ESTUDIAR
2013-2015
Caplina
Pisco
Villacur
Ica
Nazca
Lurn
Chilca
Asia-Oms
Chicama
Olmos Cascajal
Motupe
La Leche
15 Acuferos
2016-2021
Chili
Moquegua
Ilo
Sama
Chincha
Palpa
Acar
Yauca
Fortaleza
Pativilca
Supe
Huaura
Mala
Caete
Moche
Vir
Santa
Lacramarca
Nepea
Casma
Huarmey
Zarumilla
2022-2028
Tumbes
A1
Qda. Casitas
A3
Alto Piura
A4
Medio y Bajo Piura
A5
Chancay-Lambayeque
A6
Zaa
A7
Jequetepeque
A8
Acufero Iquitos
A9
Acufero Pucallpa
A15
Acufero Ramis
A16
Acufero Juliaca
A19
A2
A23
A10
A24
A11
A25
A12
A47
A13
A48
A14
A17
A18
A20
A21
A22
44 acuferos
16 acuferos
A1: Cdigo en el plano del nuevo acufero identificado
2029-2035
A26
A27
A28
A29
A30
A31
A32
A33
A34
A35
A36
A37
A38
A39
A40
A41
A42
A43
A44
A45
A46
21 acuferos

La previsin de las inversiones se establece teniendo en cuenta la separacin efectuada entre
acuferos monitoreados (47) y los nuevos acuferos a estudiar (48).
65
Cuadro 4.20. Inversiones estimadas para el programa de aumento del conocimiento en los
Acuferos Monitoreados por la ANA
ACTUACIONES
Investigacin geofsica en 28 acuferos (11 270 SEV) (1)
MONTO REFERENCIAL
(Millones S/.) *
2021
2035
12,71
Ensayos de bombeo (245) (2)
2,76
Actualizacin de los inventarios de pozos (43 442 / 13 050) (3)
3,32
Control piezomtrico semestral (4 738 puntos) durante 23 aos

(4)
Control anual de las extracciones de aguas subterrneas en 29

880 captaciones (5)
Valoracin de la recarga anual en los 47 acuferos monitoreados
y actualizacin de los balances hdricos (6)
Evaluacin de las reservas de agua subterrnea almacenadas
en 31 acuferos (7)
Legalizacin de captaciones en uso (29 880 pozos) (8)
TOTAL (Millones S/.)
INSTITUCIONES
RELAIONADAS
CON EL
PROGRAMA
0,96
11,74
19,87 Pblica: ANA
19,39
30,20
0,24
0,56
Pblica: ANA
Privada: Organizaciones de
Usuarios
74,70
125,42
51,03

(1) Valoracin efectuada con las experiencias de estudios ya realizados, de los que se obtiene una ratio de S/. 1
128 por SEV.
(2) Valoracin teniendo en cuenta la instalacin de equipos para el bombeo, una duracin de 24 horas de extraccin
y 12 de recuperacin, el control tcnico del ensayo y su interpretacin, de lo que se obtiene una ratio de S/.11 300
por ensayo.
(3) Valoracin teniendo en cuenta el coste unitario de S/.64 a 116, en funcin de la dificultad del acufero a inventariar.
(4) Valoracin teniendo en cuenta el coste unitario de S/.102 a 182, en funcin de la dificultad de la medida del NP
en los diferentes acuferos a controlar. Se incluye tambin una dedicacin previa de tcnico, para la seleccin de
los puntos a medir y la interpretacin anual de los datos y resultados obtenidos en cada uno de los acuferos.
(5) Esta actividad contiene dos partidas presupuestarias: una para la instalacin de contadores de agua en las
captaciones, que ya se ha incluido y presupuestado en el Programa de Control de la Demanda; y otra de dedicacin
de tcnico, para la seleccin de las captaciones de mayor extraccin de agua que convendra controlar, la revisin
anual de estas en el campo y la interpretacin de los resultados, que es la que se presupuesta en el presente
cuadro. La ratio utilizado ha sido variable entre S/.63 y 105, en funcin de la dificultad del acufero a controlar.
(6) Valoracin teniendo en cuenta la dedicacin de tcnico/da en oficina, con una ratio de S/. 500/da, y una
dedicacin por acufero de 10 das.
(7) Valoracin de S/.18 000, teniendo en cuenta el coste de un ingeniero, de un asistente en SIG y un tcnico de
campo.
(8) El costo de S/.2 500 previsto por pozo legalizado incluye la participacin de un ingeniero, de un especialista en
SIG y del derecho administrativo del trmite.
66
Cuadro 4.21. Inversiones estimadas para el programa de aumento del conocimiento en los Nuevos Acuferos identificados en el PNRH
MONTO REFERENCIAL
(Mills. S/.) *
ACTUACIONES
2021
Cartografa hidrogeolgica de las 48 formaciones acuferas (9)

Investigacin geofsica en 5 acuferos (2 200 SEV)
0,42
(10)
1,43
2,48
(1)
Perforacin de 29 sondeos exploratorios (de 130 m)
2035
INSTITUCIONES
RELAIONADAS
CON EL
PROGRAMA
2,20
0,99
Inventario de captaciones de agua subterrnea en 48 acuferos (3

500 puntos) (3)
0,27
Ensayos de bombeo (283 pozos) (2)
3,19 Pblica: ANA
Control piezomtrico semestral (616 puntos) (4)
1,18
Control anual de las extracciones de aguas subterrneas en

1
103 captaciones (5)
Estimacin de la recarga y realizacin de los balances hdricos de
los 48 acuferos (6)
Cuantificacin de las reservas de agua subterrnea almacenadas
en los 48 acuferos (7)
1,11
0,07
0,17
0,26
0,61
Legalizacin de captaciones inventariadas (1 103) (8)

2,77
2,95
Pblica: ANA
Usuarios
14,20

El total de inversiones previstas en el aumento del conocimiento de los 95 acuferos del Per
(47 monitoreados y 48 nuevos) asciende a 193,60 millones S/. (128,37 al horizonte de 2021 y
65,23 al horizonte de 2035).
Se ha efectuado una distribucin de las inversiones al nivel de las AAA que se recoge en el
cuadro de la pgina siguiente:
67
Cuadro 4.22. Inversiones Estimadas del programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas por AAA. Horizonte 2021
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
INVERSIN REFERENCIAL2021 (S/.)

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
acufero
38 500
38 500
38 500
38 500
Sev/Stdem
1 128
1 450
150
169 200
169 200
169 200
846
520
520
439 920
439 920
439 920
prueba
11 300
69
20
226 000
226 000
226 000
Actualizacin e inventario de captaciones de agua
pozo
116
1 075
124 700
124 700
124 700
Control piezomtrico (semestral)
pozo
182
375
245
44 590
89 180
802 620
pozo
105
864
664
69 720
69 720
627 480
acufero
5 000
11
20 000
20 000
20 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
864
664
1 660 000
1 660 000
1 660 000
2 828 630
2 873 220
4 144 420
115 500
115 500
115 500
1 353 600
1 353 600
1 353 600
Investigacin geofsica
Perforacin de 4 pozos o sondeos exploratorios
(130 m)
Ensayos de bombeo
I. Caplina - Ocoa
UNIDAD
Control de las extracciones de las aguas subterrneas (anual)

Valorizacin de la recarga y actualizacin de balances hdricos
Evaluacin de reservas de aguas subterrneas
Legalizacin de captaciones de pozos en uso
Total Caplina Ocoa
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
1 200
1 200
846
650
650
549 900
549 900
549 900
prueba
11 300
57
40
452 000
452 000
452 000
pozo
83
5 209
432 347
432 347
432 347
pozo
132
866
838
110 616
221 232
1 991 088
pozo
78
3 337
3 282
255 996
255 996
2 303 964
Valorizacin de la recarga y de balances los hdricos
acufero
5 000
13
11
55 000
55 000
55 000
acufero
18 000
108 000
108 000
108 000
pozo
2 500
3 337
3 282
8 205 000
8 205 000
8 205 000
11 637 959
11 748 575
15 566 399
77 000
77 000
77 000
(130 m)
Ensayos de bombeo
II. Chaprra Chincha

Total Chparra-Chincha
acufero
38 500
68
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
Sev/Stdem
1 128
2 870
2 870
846
520
prueba
11 300
55
pozo
79
pozo
144
pozo


(130 m)
Ensayos de bombeo
UNIDAD
3 237 360
3 237 360
3 237 360
520
439 920
439 920
439 920
50
565 000
565 000
565 000
8 611
680 269
680 269
680 269
995
980
141 120
282 240
2 540 160
72
6 884
6 859
493 848
493 848
4 444 632
acufero
5 000
13
13
65 000
65 000
65 000
acufero
18 000
11
11
198 000
198 000
198 000
pozo
2 500
6 884
6 859
17 147 500
17 147 500
17 147 500
23 045 017
23 186 137
29 394 841
38 500
38 500
38 500
2 312 400
2 312 400
2 312 400
Total Caete-Fortaleza
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
2 450
2 050
846
780
390
329 940
329 940
329 940
prueba
11 300
74
59
666 700
666 700
666 700
pozo
77
7 835
603 295
603 295
603 295
pozo
145
797
767
111 215
222 430
2 001 870
pozo
76
4 388
4 332
329 232
329 232
2 963 088
acufero
5 000
12
12
60 000
60 000
60 000
acufero
18 000
162 000
162 000
162 000
pozo
2 500
4 397
4 332
10 830 000
10 830 000
10 830 000
15 443 282
15 554 497
19 967 793
154 000
154 000
154 000
3 214 800
3 214 800
3 214 800
(130 m)
Ensayos de bombeo
IV. Huarmey - Chi- Actualizacin e inventario de captaciones de agua
cama

Total Huarmey-Chicama
V. Jequetepeque Zarumilla
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
3 350
2 850
69
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
(130 m)
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
846
1 300
520
439 920
439 920
439 920
prueba
11 300
69
40
452 000
452 000
452 000
pozo
75
11 650
873 750
873 750
873 750
pozo
133
1 447
1 374
182 742
365 484
3 289 356
pozo
73
7 109
6 959
508 007
508 007
4 572 063
acufero
5 000
19
15
75 000
75 000
75 000
acufero
18 000
16
12
216 000
216 000
216 000
pozo
2 500
7 104
6 959
17 397 500
17 397 500
17 397 500
23 513 719
23 696 461
30 684 389
Ensayos de bombeo

Total Jequetepeque-Zarumilla
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
500
500
564 000
564 000
564 000
846
prueba
11 300
38
90 400
90 400
90 400
pozo
70
1 469
102 830
102 830
102 830
pozo
177
114
64
11 328
22 656
203 904
pozo
66
1 410
1 335
88 110
88 110
792 990
acufero
5 000
5 000
5 000
5 000
acufero
18 000
18 000
18 000
18 000
pozo
2 500
1 410
1 335
3 337 500
3 337 500
3 337 500
4 217 168
4 228 496
5 114 624
564 000
564 000
564 000
Perforacin de sondeos exploratorios (130 m)
Ensayos de bombeo
VII. Amazonas

Total Amazonas
IX. Ucayali
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
500
500
846
0
70
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
Ensayos de bombeo
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
prueba
11 300
pozo
64
pozo
128
pozo

30
90 400
90 400
90 400
3 388
216 832
216 832
216 832
150
110
14 080
28 160
253 440
63
2 959
2 884
181 692
181 692
1 635 228
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
2 959
2 884
7 210 000
7 210 000
7 210 000
8 323 004
8 337 084
10 015 900
1 297 200
1 297 200
1 297 200
20
226 000
226 000
226 000
4 205
281 735
281 735
281 735
Total Ucayali
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
1 150
1 150
846
prueba
11 300
35
pozo
67
pozo
102
390
360
36 720
73 440
660 960
pozo
64
3 620
3 565
228 160
228 160
2 053 440
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
3 620
3 565
8 912 500
8 912 500
8 912 500
11 028 315
11 065 035
13 477 835
Ensayos de bombeo
XIV. Titicaca

Total Titicaca
VI. Marann
Ensayos de bombeo
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
20
71
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
pozo
70
500
pozo
177
40
pozo
66
75
acufero
5 000
acufero
18 000
pozo
2 500
75

Total Maran
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
20
pozo
70
700
pozo
177
35
pozo
66
70
acufero
5 000
acufero
18 000
pozo
2 500
70
Ensayos de bombeo
VIII. Huallaga

Total Huallaga
X. Mantaro

Ensayos de bombeo
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
13
pozo
70
700
72
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
pozo
177
40
pozo
66
75
acufero
5 000
acufero
18 000
pozo
2 500
75

Total Mantaro
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
20
pozo
70
500
pozo
177
50
pozo
66
83
acufero
5 000
acufero
18 000
pozo
2 500
83
Ensayos de bombeo
XI. Pampas-Apurimac

Total Pamapas-Apurmac
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
13
pozo
70
600
pozo
177
25

Ensayos de bombeo
73
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2021*
pozo
66
50
acufero
5 000
acufero
18 000
pozo
2 500
50

Total Urubamba-Vilvanota
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
15
pozo
70
500
pozo
177
30
pozo
66
50
acufero
5 000
acufero
18 000
pozo
2 500
50
Ensayos de bombeo
XIII. Madre de Dios

Total Madre de Dios
TOTAL HORIZONTE 2021

100 037 094
100 689 505
128 366 201
74
75
76
77
78
79
80
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
INVERSIN REFERENCIAL 2035 (S/.)

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
1 450
1 300
846
520
prueba
11 300
69
pozo
116
pozo
182
pozo
(130 m)
Ensayos de bombeo
I. Caplina - Ocoa
UNIDAD

Valorizacin de la recarga y actualizacin de balances hdricos
231 000
231 000
231 000
1 466 400
1 466 400
1 466 400
49
553 700
553 700
553 700
500
58 000
58 000
58 000
375
375
68 250
136 500
1 911 000
105
864
864
90 720
90 720
1 270 080
acufero
5 000
11
35 000
35 000
35 000
acufero
18 000
108 000
108 000
108 000
pozo
2 500
864
200
500 000
500 000
500 000
3 111 070
3 179 320
6 133 180
77 000
77 000
77 000
17
192 100
192 100
192 100
2 400
199 200
199 200
199 200
Total Caplina Ocoa

acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
1 200
846
650
prueba
11 300
57
pozo
83
pozo
132
866
866
114 312
228 624
3 200 736
pozo
78
3 337
3 337
260 286
260 286
3 644 004
acufero
5 000
13
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
3 337
55
137 500
137 500
137 500
1 026 398
1 140 710
7 496 540
(130 m)
Ensayos de bombeo
II. Chaprra Chincha

acufero
38 500
2
81
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
Sev/Stdem
1 128
2 870
846
520
prueba
11 300
55
pozo
79
pozo
144
pozo


(130 m)
Ensayos de bombeo
UNIDAD
56 500
56 500
56 500
2 700
213 300
213 300
213 300
995
995
143 280
286 560
4 011 840
72
6 884
6 884
495 648
495 648
6 939 072
acufero
5 000
13
acufero
18 000
11
pozo
2 500
6 884
25
62 500
62 500
62 500
971 228
1 114 508
11 283 212

(130 m)
acufero
38 500
77 000
77 000
77 000
Sev/Stdem
1 128
2 450
400
451 200
451 200
451 200
846
780
329 940
329 940
329 940
15
169 500
169 500
169 500
2 600
200 200
200 200
200 200

390
Ensayos de bombeo
prueba
11 300
pozo
77
pozo
145
797
797
115 565
231 130
3 235 820
pozo
76
4 388
4 388
333 488
333 488
4 668 832
acufero
5 000
12
74
82
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
acufero
18 000
pozo
2 500
4 397
65
162 500
1 839 393
1 954 958
9 294 992
38 500
154 000
154 000
154 000
Sev/Stdem
1 128
3 350
500
564 000
564 000
564 000
846
1 300
780
659 880
659 880
659 880
prueba
11 300
69
29
327 700
327 700
327 700
pozo
75
3 100
232 500
232 500
232 500
pozo
133
1 447
1 447
192 451
384 902
5 388 628
pozo
73
7 109
7 109
518 957
518 957
7 265 398
acufero
5 000
19
20 000
20 000
20 000
acufero
18 000
16
72 000
72 000
72 000
pozo
2 500
7 104
145
362 500
362 500
362 500
3 103 988
3 296 439
15 046 606
77 000
77 000
77 000
30
339 000
339 000
339 000
300
21 000
21 000
21 000
(130 m)
Ensayos de bombeo

acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
500
846
prueba
11 300
38
pozo
70
pozo
177
114
114
20 178
40 356
564 984
pozo
66
1 410
1 410
93 060
93 060
1 302 840
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
Ensayos de bombeo
VII. Amazonas
162 500
acufero
162 500
83
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD
pozo

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
2 500
1 410
75
187 500
187 500
187 500
783 738
803 916
2 538 324
115 500
115 500
115 500
22
248 600
248 600
248 600
Total Amazonas
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
500
846
prueba
11 300
30
pozo
64
pozo
128
150
150
19 200
38 400
537 600
pozo
63
2 959
2 959
186 417
186 417
2 609 838
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
2 959
75
187 500
187 500
187 500
803 217
822 417
3 745 038
77 000
77 000
77 000
15
169 500
169 500
169 500
700
46 900
46 900
46 900
Ensayos de bombeo
IX. Ucayali
750
Total Ucayali
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
1 150
846
prueba
11 300
35
pozo
67
pozo
102
390
390
39 780
79 560
1 113 840
pozo
64
3 620
3 620
231 680
231 680
3 243 520
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
3 620
55
137 500
137 500
137 500
Ensayos de bombeo
XIV. Titicaca
84
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
Total Titicaca
77 000
77 000
77 000
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
20
20
226 000
226 000
226 000
pozo
70
500
500
35 000
35 000
35 000
pozo
177
40
40
7 080
14 160
198 240
pozo
66
75
75
4 950
4 950
69 300
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
75
75
187 500
187 500
187 500
583 530
590 610
839 040
115 500
115 500
115 500
Ensayos de bombeo

Total Maran
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
20
20
226 000
226 000
226 000
pozo
70
700
700
49 000
49 000
49 000
pozo
177
35
35
6 195
12 390
173 460
pozo
66
70
70
4 620
4 620
64 680
acufero
5 000
15 000
15 000
15 000
acufero
18 000
54 000
54 000
54 000
pozo
2 500
70
70
175 000
175 000
175 000
645 315
651 510
872 640
Ensayos de bombeo

Total Huallaga
4 834 260
38 500
VIII. Huallaga
788 140
acufero
VI. Marann
748 360
85
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
3
115 500
115 500
146 900
146 900
146 900
700
49 000
49 000
49 000
40
40
7 080
14 160
198 240
66
75
75
4 950
4 950
69 300
acufero
5 000
15 000
15 000
15 000
acufero
18 000
54 000
54 000
54 000
pozo
2 500
75
75
187 500
187 500
187 500
579 930
587 010
835 440
115 500
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
13
13
pozo
70
700
pozo
177
pozo


Ensayos de bombeo

Total Mantaro
acufero
38 500
115 500
115 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
20
20
226 000
226 000
226 000
pozo
70
500
500
35 000
35 000
35 000
pozo
177
50
50
8 850
17 700
247 800
pozo
66
83
83
5 478
5 478
76 692
acufero
5 000
15 000
15 000
15 000
acufero
18 000
54 000
54 000
54 000
pozo
2 500
83
83
207 500
207 500
207 500
667 328
676 178
977 492
115 500
115 500
115 500
Ensayos de bombeo
XI. Pampas-Apurmac
115 500
acufero
X. Mantaro
UNIDAD

Total Pampas-Apurmac
acufero
38 500
86
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD

COSTO
TOTAL
UNITARIO
COSTO
COSTO
COSTO AL
CANTIDAD CANTIDAD
(S/.)
PARCIAL
ANUAL
2035*
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
13
13
146 900
146 900
146 900
pozo
70
600
600
42 000
42 000
42 000
pozo
177
25
25
4 425
8 850
123 900
pozo
66
50
50
3 300
3 300
46 200
acufero
5 000
15 000
15 000
15 000
acufero
18 000
54 000
54 000
54 000
pozo
2 500
50
50
150 000
150 000
150 000
531 125
535 550
693 500
77 000
77 000
77 000
Ensayos de bombeo
UNIDAD

Total Urubamba-Vilcanota
acufero
38 500
Sev/Stdem
1 128
846
prueba
11 300
15
15
169 500
169 500
169 500
pozo
70
500
500
35 000
35 000
35 000
pozo
177
30
30
5 310
10 620
148 680
pozo
66
50
50
3 300
3 300
46 200
acufero
5 000
10 000
10 000
10 000
acufero
18 000
36 000
36 000
36 000
pozo
2 500
50
50
125 000
125 000
125 000
461 110
466 420
647 380
15 855 730
16 607 686
65 237 644
Ensayos de bombeo
XIII. Madre de Dios

Total Madre de Dios
TOTAL HORIZONTE 2021

87

de medida, mbito de aplicacin y metas:
Cuadro 4.24. Seguimiento y metas del programa de aumento del conocimiento en los
Acuferos Monitoreados
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
SEV
acufero
Ensayos de bombeo
acufero
245
Actualizacin de los inventarios

de pozos
acufero
43 442
13 050
Control piezomtrico semestral
acufero
85 284
132 664
Control anual de las extracciones

de aguas subterrneas
acufero
268 920
418 320
acufero
acufero
47
acufero
acufero
31
acufero
29 880
Valoracin de la recarga anual y

actualizacin balances hdricos
Evaluacin de las reservas de
agua subterrnea
Legalizacin de captaciones en
uso
2021
2035
11 270
Cuadro 4.25. Seguimiento y metas del programa de aumento del conocimiento en los Nuevos Acuferos identificados en el PNRH
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
acufero
acufero
SEV
acufero
2 200
Perforacin pozos tubulares
acufero
2 600
Inventario de captaciones de agua

subterrnea en acuferos
acufero
Ensayos de bombeo
acufero
Control piezomtrico semestral
acufero
17 248
Control anual de las extracciones

de aguas subterrneas
acufero
15 442
acufero
acuferos
13
35
acufero
acuferos
14
34
acufero
Cartografa hidrogeolgica de las

formaciones acuferas
Estimacin de la recarga y balances

hdricos de los acuferos
Cuantificacin de las reservas de
agua subterrnea almacenadas en
los acuferos
Legalizacin de captaciones empleadas en abastecimiento
2021
2035
11
37
1 170
3 500
50
233
1 103
88
4.3. Programa 3. Implantacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de

Agua
El objetivo especfico de este programa es la creacin de una base de datos, nica y centralizada, de recursos hdricos y demandas por unidad hidrogrfica, que permita obtener un conocimiento fiable y actualizado de los mismos. Este conocimiento permitir: realizar balances
hdricos por unidad hidrogrfica, detectar excedentes y dficit hdricos, revisar los derechos
de uso de agua otorgados, formalizar nuevos derechos de uso de agua, aplicar y controlar las
retribuciones econmicas por el uso del agua y, en general, mejorar la gestin y administracin de los recursos hdricos e incluso, su planificacin.
Esta base de datos estara integrada en el Sistema Nacional de Informacin de Recursos
Hdricos que, segn el artculo 52 del Reglamento de la LRH, tiene por objeto poner a disposicin la informacin oficial relacionada a los recursos hdricos para su utilizacin en las diversas actividades relacionadas con la gestin y planificacin de dichos recursos.
La responsabilidad de su conduccin, organizacin y administracin recae sobre la Autoridad
Nacional del Agua, segn marca el artculo 15 LRH.
Este programa supondra la creacin de una herramienta informtica diseada al efecto que
sera gestionada y centralizada en la Autoridad Nacional del Agua, pero que se implantara,
para su consulta, en todas las Autoridades Administrativas y Locales del Agua.
Dicha herramienta debe incorporar una cartografa como elemento bsico basada en un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).
Para el primer horizonte de planificacin del PNRH, 2021, este programa debera estar creado
e implementado en las 14 Autoridades Administrativas del Agua y en todos los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca conformados hasta la fecha.
Para el segundo horizonte del PNRH, 2035, dicho programa debera estar ejecutado en todas
las Autoridades Locales del Agua.
Para la implantacin de este programa sera necesario realizar, en base a la experiencia de
Espaa en medidas similares, las siguientes inversiones referenciales para los diferentes horizontes del PNRH:
89
Cuadro 4.26. Inversiones estimadas para el programa de implantacin del Sistema Nacional
de Informacin de la Cantidad de Agua, a 2021 y 2035
MONTO REFERENCIAL
(Millones S/.)*
ACTUACIONES
2021
2035
Creacin de la herramienta informtica
3,00
Implantacin en la ANA
1,00
Alimentacin de la base de datos con los insumos de

los programas anteriores
Implantacin en las Autoridades Administrativas del
Agua
Implantacin en los Consejos de Recursos Hdricos
de Cuenca
0,50
Pblica: ANA
2,00
2,00
Implantacin en las Autoridades Locales del Agua

TOTAL
INSTITUCIONES
RELAIONADAS CON EL
PROGRAMA
4,00
8,50
4,00


Cuadro 4.27. Seguimiento y metas del programa de implantacin Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de Agua
INDICADOR DE SEGUIMIENTO
UNIDAD
MBITO DE
APLICACIN
La herramienta informtica de la base de VERDADERO/

datos ha sido creada
FALSO
ANA
La herramienta informtica de la base de VERDADERO/

datos ha sido implantada en la ANA
FALSO
ANA
La base de datos ha sido alimentada con VERDADERO/

datos
FALSO
ANA
La base de datos ha sido completada
VERDADERO/
FALSO
ANA
AAA que tiene la base de datos implantada
nmero
AAA
CRHC que tienen la base de datos implantada
nmero
CRHC
La base de datos se actualiza peridicamente
VERDADERO/
FALSO
ANA
ALA que tiene la base de datos implantada
nmero
ALA
META
2 021
2 035
La base de
datos ha sido
creada, alimentada,
completada e
implementada
en la ANA,
AAA y CRHC
La base de datos se actualiza,

al menos, una vez al ao
La base de datos est implementada en todas las ALA
5.
ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA DEL USO DEL AGUA Y
GESTIN DE LA DEMANDA
Aun utilizando las tecnologas ms avanzadas, es imposible evitar que, entre el punto de extraccin del agua de una fuente y el punto final de entrega o aplicacin, existan prdidas de
90
agua. Tampoco se puede evitar que en el punto de aplicacin haya un cierto grado de prdidas, pero estas se pueden reducir muy significativamente. Por eso el ahorro de agua tiene
dos componentes:
1. la disminucin de las prdidas de agua en la captacin, regulacin, conduccin y distri-
bucin.
2. la reduccin del consumo de agua en la aplicacin.
Por ejemplo, una eficiencia de riego adecuada denominada eficiencia patrn- para grandes
zonas de carcter extensivo debera ser superior, en condiciones ptimas, al 65% considerando los sistemas de conduccin, distribucin y aplicacin. En el caso del uso poblacional,
esa eficiencia patrn debera estar en torno al 75%.
La eficiencia media de riego est entorno al 35% mientras que la eficiencia media en el abastecimiento de agua potable es del 45%. Estas eficiencias suponen unas demandas brutas de
agua para uso agrcola y poblacional de 23 198 Hm3/ao y 2 320 Hm3/ao, respectivamente.
Si la eficiencia de riego aumentara, por ejemplo, hasta el 45%, el ahorro de agua (con las
demandas existentes actualmente) sera de 5 155 Hm3/ao. Este volumen podra estar disponible para uso poblacional, prioritariamente, para actividades econmicas productivas y ampliacin de la frontera agrcola. Por tanto, el margen de mejora en el uso eficiente del agua es
muy elevado.
Y as se ha reflejado en la celebracin de los diferentes Talleres Regionales en los que tambin se apuntaban como causas de la baja eficiencia del uso del agua, las siguientes:
- la baja retribucin econmica
- el alto grado de morosidad
- la falta de estructuras de medicin y control
- la percepcin de que el agua es un recurso ilimitado.
Para evitar que el uso ineficiente del agua conlleve prdida de recursos hdricos, acceso no
equitativo al agua, prdidas econmicas en los sectores productivos, limite la expansin agrcola, salinice los suelos por exceso de riego y genere conflictos por el uso del agua es necesario adoptar medidas de diversa tipologa:
- Tcnicas: mejora y modernizacin de los sistemas de transporte y distribucin del agua
para uso poblacional y agrcola, e implantacin de tcnicas de riego eficientes.
- Econmicas: sistema de retribucin econmica por el uso del agua que permita la aplicacin de las medidas tcnicas.
- Administrativas: formalizacin de los derechos de uso de agua, control de consumos,
aplicacin de procesos sancionadores y gestin para facilitar el resto de medidas.
- Culturales: Capacitacin y sensibilizacin de los usuarios que mejore la eficiencia en la
aplicacin del agua, ya sea para el consumo humano, el riego u otras actividades econmicas, fortalezca su capacidad organizativa y la formalizacin de los derechos de uso de
agua, y reduzca la morosidad.
Las medidas de tipo econmico y administrativo han sido desarrolladas en la Poltica 3 Gestin de la oportunidad por formar parte de los programas de fortalecimiento econmico y administrativo de la GIRH.
91
Las medidas de tipo cultural han sido desarrolladas en la Poltica 4 Gestin de la Cultura del
Agua".
Por tanto, en esta estrategia se desarrollan las medidas de tipo tcnico o estructural necesarias para la mejora de la eficiencia del uso del agua que se distribuyen en los siguientes programas:
-
Programa de Control y Medicin de la Demanda

Programa de mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
Programa de tecnificacin del riego
Programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia
Estos programas estn alineados con la Ley de Recursos Hdricos, ya que en su artculo 3
declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos hdricos
con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas.
Para ello, seala a la Autoridad Nacional del Agua como la entidad responsable de establecer
los Parmetros de Eficiencia, definidos como los requerimientos mnimos y mximos aplicables a cada forma y tipo de uso de los recursos hdricos.
El cumplimiento de estos Parmetros de Eficiencia por parte de los usuarios y operadores de
infraestructura hidrulica, pblica o privada, les permitir obtener el Certificado de Eficiencia otorgado por la Autoridad Nacional del Agua.
Contar con dicho Certificado de Eficiencia puede suponer las siguientes ventajas:
- Incentivos Institucionales, como premios, pasantas y campaas de promocin.
- Disminucin del pago de retribuciones econmicas.
- Financiamiento y cofinanciamiento del Estado para estudios y ejecucin, rehabilitacin y
equipamiento de obras de infraestructura hidrulica que tengan por objeto la reduccin de
las prdidas volumtricas de agua, el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos.
- Reso de las aguas residuales que resulten de la actividad cuyo derecho de uso de agua
cuente con un certificado de eficiencia y abastecer con aguas residuales tratadas a terceras
personas y percibir un pago por el servicio prestado conforme a la normatividad de la materia.
Y as lo recoge la Ley de Recursos Hdricos en:
- Artculo 15.- Funciones de la Autoridad Nacional de la ANA
- Artculo 85.- Certificacin de aprovechamiento eficiente
- Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos
Y el Reglamento de dicha Ley en:
- Artculo 31.- Funciones de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
- Artculo 35.- Responsabilidades de los operadores de infraestructura hidrulica
- Artculo 61.- Uso productivo del agua
- Captulo IX de los Parmetros de Eficiencia para el aprovechamiento del recurso hdrico
(artculos 156 a 160).
- Captulo X Certificacin de aprovechamiento eficiente (artculos 161 a 166)
92
Sin embargo, a pesar de todo este desarrollo normativo, la ANA an no ha determinado los
Parmetros de Eficiencia.
Por otro lado, en el ao 2006, se crea el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) como
Organismo descentralizado del sector agricultura, mediante la Ley N28675 y es designado
como Ente Rector en Materia de Riego Tecnificado mediante el Reglamento de la Ley
N28585, que crea el Programa de Riego Tecnificado.
Su accionar est orientado a impulsar el crecimiento tcnico y econmico de la agricultura a
nivel nacional, modernizando el uso eficiente del agua por parte de los agricultores. Entre sus
lneas de intervencin se encuentran:
- Rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de riego
- Riego tecnificado
- Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de riego
- Apoyo a la Gestin de los Recursos Hdricos
Por tanto, el PSI est llamado, entre otros, a ser ente responsable de la Estrategia para la
mejora de la eficiencia de riego y gestin de la demanda, tanto en la parte de las infraestructuras de transporte y distribucin, como en la parte del riego en la parcela.
Por todo ello, a la vista del estado actual de la eficiencia del uso del agua en el Per, del
desarrollo normativo en relacin con la mejora de la eficiencia y el enorme beneficio que supondr para el pas, la ANA debe establecer los Parmetros de Eficiencia. Solo de esta manera, se podrn poner en marcha las medidas incentivadoras que favorecern la realizacin
de estudios y la ejecucin de obras hidrulicas que permitan un uso ms eficiente del agua.
5.1. Programa 4. Control y medicin de la demanda
Tradicionalmente la gestin del agua ha consistido en conseguir nuevos recursos hdricos
para satisfacer las necesidades de agua de las personas y de las actividades econmicas. De
esta manera, se ha considerado al agua como un recurso productivo esencial para el crecimiento econmico que ha originado, en muchas ocasiones, grandes inversiones pblicas para
financiar obras hidrulicas, o estimular el desarrollo de actividades intensivas en consumo de
agua, en lugares con escasez del recurso hdrico.
Sin embargo, esta poltica hdrica basada en el incremento de la oferta de recursos hdricos
no ha tenido en cuenta que el agua es un recurso limitado y frgil, cuya disponibilidad, tanto
en cantidad como en calidad, depende del funcionamiento del ciclo hidrolgico y de los ecosistemas que lo conforman.
Por otra parte, no se ha puesto inters en la racionalidad, el control de los usos del agua, su
coste econmico o la eficiencia del uso del agua. Todo ello ha derivado en una mayor explotacin de ros y acuferos que ha empeorado su calidad y, en consecuencia, su biodiversidad.
Por eso las polticas hdricas basadas en el aumento de la oferta han cambiado a otras fundamentadas en la gestin de la demanda, originada no solo por una creciente preocupacin
por la dimensin ambiental del agua, sino tambin por una mayor dificultad para obtener recursos para satisfacer todas las demandas, tanto actuales como futuras.
93
La gestin de la demanda, por tanto, comprende el conjunto de actividades que permiten reducir los consumos de agua, mejorar la eficiencia de su uso y evitar el deterioro de los recursos
hdricos.
Los siguientes programas que componen esta estrategia tienen como objetivo comn mejorar
la eficiencia del uso, tanto en los sistemas de transporte y distribucin del agua como en la
aplicacin. Por eso, en este primer programa se pretende mejorar el conocimiento de las demandas porque no hay una adecuada gestin sin un conocimiento previo suficiente.
Obviamente, para reducir las demandas de agua tambin se requieren campaas de concienciacin y sensibilizacin de los usuarios que incentiven el ahorro de agua, pero esta
actividad tiene su desarrollo completo en el Eje de Poltica 4 Gestin de la Cultura del Agua.
Asimismo, es necesario aplicar una retribucin econmica por el uso del agua que penalice
los abusos del agua e incentive unos consumos ms racionales. Esta actividad se desarrolla
en el Eje de Poltica 3 Gestin de la Oportunidad.
Tampoco se debe olvidar que una gestin adecuada de la demanda se puede resolver a travs de la utilizacin conjunta de las aguas superficiales y subterrneas. La separacin
de los recursos entre aguas superficiales y subterrneas es equvoca. La unidad del ciclo
hidrolgico es una realidad fsica: el agua de lluvia escurre por los cauces, o se infiltra en el
suelo, o se evapora; las aguas de escorrenta pueden alimentar un sublveo, infiltrarse en un
acufero profundo, surgir despus en un manantial, o bien correr torrencialmente hasta el mar
o remansarse en un embalse. La discusin sobre el uso de aguas superficiales o subterrneas
es estril. Al igual que la discusin sobre si es mejor un embalse o un campo de pozos. Depende de la ubicacin relativa de las demandas y del recurso, de los costes de inversin y de
explotacin, de los impactos ambientales que se produzcan, etc.
Por ejemplo, en aquellas unidades hidrogrficas que presenten acuferos sobreexplotados o
salinizados, se pueden utilizar las aguas superficiales para satisfacer las demandas, de tal
modo que se disminuya la extraccin de los acuferos. Con ello se podr ir recuperando las
reservas de agua subterrnea a partir de la recarga de agua que anualmente, mediante la
infiltracin natural, se produce en ellos. Si, aun as, existiesen excedentes de aguas superficiales en la cuenca, tambin se podran utilizar estos para la recarga artificial de los acuferos,
aumentando la regulacin subterrnea de la cuenca y evitando con ello las prdidas de agua
de escorrenta superficial al mar.
Sin embargo, en el caso de que las aguas superficiales no sean suficientes para abastecer la
demanda y existan recursos subterrneos explotables en los acuferos (renovables anualmente), se podrn utilizar las aguas subterrneas para la satisfaccin de la misma, pero siempre evitando que los volmenes de extraccin anuales de estas superen a los recursos hdricos que, como media anual, se infiltran en los acuferos.
No obstante, esta gestin conjunta de los recursos, planteada en el presente programa, no
implica una inversin en infraestructuras, puesto que estas ya estn consideradas en los programas de la estrategia para el aumento de la disponibilidad del recurso. En el Programa 10
de gestin acuferos sobreexplotados, se han evaluado las inversiones para ejecutar las
94
obras necesarias para la recarga artificial de siete acuferos aluviales costeros, en la regin
hidrogrfica del Pacfico.
Por tanto, el presente programa se centra en el control y medicin de las demandas. Obviamente, las mediciones que se obtengan a partir de la ejecucin de este programa se convertirn en insumos de la base de datos incluida en el programa anterior.
El objetivo especfico de este programa es la instalacin de sistemas de control y medicin
(SCM) en los puntos de derivacin, distribucin y entrega del agua a los diferentes usuarios,
titulares de una licencia de uso de agua. El Estado se har cargo de los sistemas de medicin
den las zonas de pobreza (poblacin rural de las RH Amazonas y Titicaca), as como en los
puntos de control en alta en la RH Pacfico. Dichos sistemas permitirn medir y registrar los
volmenes de agua utilizados o consumidos por los distintos usos, revisar las licencias otorgadas de uso de agua y aplicar adecuadamente las retribuciones econmicas por el uso de
agua correspondiente.
5.1.2. Aspectos legales y sociales
El artculo 57 de la LRH establece como una de las obligaciones de los titulares de licencia de
uso instalar los dispositivos de control y medicin de agua, conservndolos y mantenindolos
en buen estado.
Adems, el artculo 74 del Reglamento de la LRH obliga al titular de una licencia de uso de
agua para uso no consuntivo a disponer de instalaciones de medicin, tanto en el punto de
captacin de las aguas, como en el punto de devolucin.
Asimismo, el artculo 162 del Reglamento establece que para desarrollar el proceso de Certificacin de Aprovechamiento Eficiente se requiere que el operador o usuario cuente con instrumentos de medicin, en buen estado y calibrados, que permitan la adecuada verificacin
de los valores de los Parmetros de Eficiencia.
Este marco normativo seala, por tanto, al operador o usuario como entidad responsable de
la implantacin y mantenimiento de este programa.
No obstante, en caso de que la instalacin del SCM corresponda a un usuario que cuente con
un Certificado de Eficiencia otorgado por la Autoridad Nacional del Agua, podr beneficiarse de incentivos institucionales segn el artculo 86 de la LRH, y debe contar con financiacin estatal.
Asimismo, aquellas licencias de uso de agua que se otorguen en zonas de pobreza o pobreza
extrema, la instalacin de los SCM debe contar con financiacin estatal y contribuir as, a la
compensacin y desarrollo social de las zonas ms desfavorecidas. Un ejemplo de este tipo
de medida es el Programa Subsectorial de Irrigacin Sierra conocido como PSI-SIERRA, ejecutado por el PSI como organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura y Riego, y que
cuenta con endeudamiento externo con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BIRF para su financiamiento. Una de las componentes del PSI-SIERRA es la Componente D:
95
Derechos de Aguas, que se efecta en coordinacin con la ANA y contiene las siguientes
subcomponentes:
- SUBCOMPONENTE D.1: Formalizacin de Derechos de Agua.
- SUBCOMPONENTE D.2: Registro administrativo de Derechos de Agua, de las licencias de
agua y certificados nominativos.
- SUBCOMPONENTE D.3: Obras de control y medicin de agua por bloques de riego.
Las Metas del PSI-SIERRA son las siguientes:
- 3 052 licencias de agua otorgadas.
- 140 474 predios certificados.
- 283 obras de control y medicin.
- 170 260 ha beneficiadas.
- 194 391 productores beneficiados.
- 10,2 millones de nuevos soles de inversin.
En cuanto a los aspectos sociales del programa, se prev una cierta reticencia por parte de
los usuarios a asumir las obligaciones que le impone la actual LRH, por lo que las campaas
de sensibilizacin y concienciacin resultan de vital importancia para el xito del programa.
No obstante, son muchas las ventajas para un usuario de contar con un SCM ya que ayuda a
reducir su consumo, y por tanto, a reducir sus retribuciones econmicas por el uso del agua,
y tambin permite con el ahorro de agua obtenido que se puedan abastecer otros usuarios
que no tengan disponibilidad de recurso hdrico.
5.1.3. Contenido, alcance y prioridades por horizontes de planificacin del programa
Por todo lo anterior, este programa contempla la implantacin de sistemas de medicin y control de caudales en las superficies de riego eficientes o situadas en zonas rurales de pobreza
o pobreza extrema considerando, en primer lugar, que el uso agrario es el mayor consumidor
de agua del pas y el que necesita, por tanto, un mayor control del consumo y, en segundo
lugar, que solo los consumos eficientes o situados en zonas sin recursos econmicos son
bonificables con financiacin del Estado.
A efectos de este programa se considerarn superficies de riego eficientes aquellas que sean
objeto de tecnificacin en la regin hidrogrfica del Pacfico y que han sido incorporadas en
su correspondiente programa del PNRH, que son las siguientes:
Cuadro 5.1. Superficie a tecnificar para los horizontes 2021 y 2035
REGIN
HIDROGRFICA
PACFICO
2012-2021
354 306
2021-2035
529 730
Asimismo, se considerarn como superficie objetivo para este programa las superficies de
riego en zonas rurales de las RH Amazonas y Titicaca, incluidas en el Programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza del Eje de Poltica 3, y que son las siguientes:
96
Cuadro 5.2. Superficie bajo riego estimada en las zonas rurales de las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca (ha)
REGIN
HIDROGRFICA
AMAZONAS
PNRH
2012
PREVISTA EN
PROYECTOS
ESPECIALES
ANTES DE 2021
201 236
TITICACA
TOTAL
24 531
ADICIONAL
PREVISTA
EN PNRH
ANTES DE
2021
29 673
PREVISTA
EN PNRH
ANTES DE
2035
TOTAL
2021
255 440
44 421
TOTAL
2035
299 861
37 169
2 977
5 024
45 169
7 470
52 639
238 405
27 508
34 697
300 609
51 891
352 501
Combinando ambos cuadros, obtendramos las siguientes superficies de riego a dotar de

SCM, con financiacin del Estado, para los dos horizontes del PNRH:
Cuadro 5.3. Superficie de riego a dotar de SCM
de la demanda
REGIN
HIDROGRFICA
2021
2035
PACFICO
354 306
529 730
AMAZONAS
255 440
44 421
45 169
7 470
TITICACA
TOTAL
654 915
581 621
Si se aplica la relacin del PSI-SIERRA entre hectreas beneficiadas y el nmero de sistemas

de control y medicin instalados, es decir, 600 ha/SCM, se obtendra el siguiente nmero de
SCM a instalar por regin hidrogrfica y horizonte del PNRH:
Cuadro 5.4. Nmero de SCM de la demanda a
instalar
REGIN
HIDROGRFICA
2021
2035
PACFICO
591
883
AMAZONAS
426
74
75
12
1 092
969
TITICACA
TOTAL

De la base de datos de los proyectos SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas se ha
obtenido una ratio media de inversin por SCM de S/. 18 500. Aplicado dicho valor sobre el
nmero de SCM indicados anteriormente para el 2021, el monto total de este programa sera
de 20,20 millones de nuevos soles. Para el horizonte 2035, la inversin referencial prevista es
de 18,07 millones de nuevos soles.
97
Cuadro 5.5. Inversiones estimadas para el programa de control y medicin de la demanda

ACTUACIONES
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL
2035
PROGRAMA
Pblica: ANA (control en
alta (10 000 ha/SCM) en el
Pacfico y zonas de pobreza), MINAGRIRI (PSI),
GORE, Proyectos Especiales.
Privada: Titulares de las li18,07
cencias de uso de agua
MONTO REFERENCIAL (Mills. S/.) *

2021
20,20
Instalacin de 1 092 SCM
Instalacin de 969 SCM

20,20
18,07

Fuente: elaboracin propia en base a informacin del diagnstico del PNRH
Su distribucin por AAA se recoge en el cuadro siguiente:

Cuadro 5.6. Inversiones estimadas para el programa de control y medicin de la demanda por
AAA
I. Caplina - Ocoa
II. Chaprra - Chincha
VI. Maran
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
IX. Ucayali
X. Mantaro
XI. Pampas - Apurmac
XII. Urubamba - Vilcanota
XIII. Madre de Dios
XIV. Titicaca
TOTAL
Actividad
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
Instalacin de
SCM (*)
38,28
Costo Unitario (MiUnidad

llones
S/./ud)
Periodo 2021
Cantidad
(ud)
Costo parcial
(MS/.)
Periodo 2035
Cantidad
(ud)
Costo
parcial
(MS/.)
SCM
0,0185
78
1,44
116
2,15
SCM
0,0185
70
1,30
106
1,96
SCM
0,0185
74
1,37
112
2,07
SCM
0,0185
120
2,22
179
3,31
SCM
0,0185
249
4,61
379
7,01
SCM
0,0185
65
1,20
11
0,20
SCM
0,0185
0,04
0,00
SCM
0,0185
69
1,28
11
0,20
SCM
0,0185
17
0,31
0,06
SCM
0,0185
77
1,42
12
0,22
SCM
0,0185
93
1,72
23
0,43
SCM
0,0185
98
1,81
12
0,22
SCM
0,0185
0,09
0,02
SCM
0,0185
75
1,39
12
0,22
1 092
20,20
977
18,07
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del diagnstico del PNRH

(*) SCM = Sistema de Control y Medicin
98

Cuadro 5.7. Seguimiento y metas del programa de control y medicin de la demanda
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
Sistemas de control y medicin de la demanda instalados
nmero
Unidad
hidrogrfica
Se han instalado, al menos, 1 092 SCM
Superficie de riego beneficiada
ha
Unidad
hidrogrfica
Se ha beneficiado, al me- Se ha beneficiado, al menos, a 654 915 ha de

nos, a 581 621 ha de
riego
riego
2021
2035
Se han instalado, al menos, 969 SCM
5.2. Programa 5. Mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua

Segn un inventario del INRENA del ao 2007, de un total de 54 527 km de canales evaluados,
casi el 85% (46 241 km) se encontraban sin revestir y solo el 15% se hallaban revestidos. Esta
situacin ocasiona prdidas de distribucin del agua del orden del 15% al 20%. El cuadro
siguiente recoge esta distribucin por AAA:
Cuadro 5.8. Inventario de canales (INRENA 2007)
Autoridad Administrativa
CANALES
2do Or1er Orden
del Agua
DERIVACIN
den
I. Caplina - Ocoa
2 891
1 769
993
1 635
1 222
999
1 183
1 738
1 292
3 437
1 972
1 448
1 126
2 022
3 940
VI. Maran
4 467
2 058
184
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
550
525
292
IX. Ucayali
59
18
4
X. Mantaro
490
187
234
317
189
55
223
156
55
XIII. Madre de Dios
XIV. Titicaca
841
494
44
TOTAL SIN REVESTIMIENTO
17 219
12 349
9 538
TOTAL CON REVESTIMIENTO
TOTAL GENERAL
3er Orden
656
400
834
401
1 928
46
4to Orden
137
78
271
144
1 958
5
58
0
153
4
0
1
0
60
1
0
0
4 480
0
2 654
Total
6 445
4 334
5 317
7 401
10 974
6 760
0
1 426
81
1 124
566
434
0
1 379
46 241
8 286
54 527
%
13,94
9,37
11,50
16,01
23,73
14,62
0,00
3,08
0,17
2,43
1,22
0,94
0,00
2,98
84,8
14,2
100
Estos canales, en su mayora, son para uso agrcola, pero algunos tambin sirven para aprovechamiento poblacional con el debido tratamiento previo.
El deterioro de los canales de transporte y distribucin se debe, entre otras causas, a que las
tarifas por el uso del agua no incorporan los costes de operacin y mantenimiento. Esto pro99
voca que existan pocos incentivos por parte de los operadores y que gran parte de la infraestructura no haya sido rehabilitada o est al borde del colapso. Adems, hay falta de personal
cualificado para tratar la gestin y el mantenimiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua.
Por todo lo anterior, el objetivo especfico de este programa es rehabilitar y revestir los canales
de derivacin del agua, as como los canales de primer a cuarto orden actualmente existentes,
para reducir las prdidas de agua.
El marco normativo que regula la mejora de la eficiencia del agua est recogido, tal y como
se ha desarrollado anteriormente en la introduccin de la estrategia, en las siguientes leyes y
reglamentos:
- Resolucin Ministerial N0498-2003-AG Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per
(2003).
- Ley N28675 por la que se crea el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
- Ley N29338 de Recursos Hdricos (2009).
- Reglamento de la Ley N29338 de Recursos Hdricos (2010).
- Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento
- Ley N 29230 (Ley que impulsa la inversin pblica Regional y Local con participacin del
sector privado) y su respectivo Reglamento.
Este programa consistir en revestir con hormign armado los canales de conduccin y distribucin de agua que actualmente se encuentran sin revestir o estn deteriorados. Si se tiene
en cuenta que en la actualidad solo el 15% de los canales existentes estn revestidos, se
considera que al 2021 debera estar revestido el 30% de los mismos lo que supondra 8 072
km ms de canales con revestimiento.
Para el 2035, teniendo en cuenta que habr un periodo de 14 aos respecto del primer horizonte del PNRH, se considera que se podra llegar a revestir el 60% de los canales existentes
o lo que es lo mismo, 16 358 km ms de canales con revestimiento. Su distribucin por AAA
se recoge en el cuadro siguiente:
Autoridad Administrativa del
Agua
I. Caplina - Ocoa
VI. Maran
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
2021
km sin revestir
5 320
3 578
4 389
6 109
9 058
5 580
0
1 177
2035
Aumento km
revestidos
1125
757
928
1292
1916
1180
0
249
km
3 040
2 044
2 508
3 491
5 176
3 188
0
673
Aumento km
revestidos
2 280
1 533
1 881
2 618
3 882
2 391
0
504
100

Agua
2021
km sin revestir
2035
Aumento km
revestidos
km
Aumento km
revestidos
IX. Ucayali
66
14
38
X. Mantaro
928
196
530
467
99
267
358
76
205
XIII. Madre de Dios
0
0
0
XIV. Titicaca
1 139
241
651
TOTAL SIN REVESTIMIENTO
38 169
70
8 072
21 811
40
TOTAL CON REVESTIMIENTO
16 358
30
32 716
60
TOTAL GENERAL
54 527 100
54 527
100
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del INRENA de 2007
28
398
200
153
0
488
16 358

A la vista de los resultados de los balances hdricos del PNRH, habra que priorizar el mejoramiento de los sistemas de transporte y distribucin en aquellas unidades hidrogrficas deficitarias, que son las siguientes:
Cuadro 5.10. Unidades hidrogrficas deficitarias con prioridad
en el programa de tecnificacin de riego del PNRH
UNIDAD
HIDROGRFICA
AAA
14. tico
5. Sama
I. CAPLINA-OCOA
II. CHPARRA-CHINCHA
4 595
11 061
3. Hospicio
2 078
24. San Juan
24 757
23. Pisco
34 155
22. Ica
57 723
21. Grande
20 462
20. Acar
11 656
19. Yauca
11 053
17. Chala
0
4 950
34. Huaura
29 712
32. Chilln
11 185
30. Lurn
10 183
29. Chilca
IV. HUARMEY-CHICAMA
4. Caplina
37. Fortaleza
III. CAETE-FORTALEZA
SUPERFICIE BAJO
RIEGO 2012 (ha)
39. Culebras
TOTAL
0
2 472
238 413
Se desconoce la longitud de los canales de conduccin y distribucin sin revestimiento o deteriorados que corresponden a estas unidades hidrogrficas, pero debido al estado de sus
balances hdricos, la modernizacin del 100% de sus canales debera estar finalizada antes
de 2021.
101

Consultada la base de datos de los proyectos SNIP a travs de la pgina web del Ministerio
de Economa y Finanzas, en los que se incluyen obras de revestimiento de canales con hormign armado, se han obtenido ratios medios de inversin por km de canal revestido en torno
a S/. 225 000.
Para el primer horizonte se espera revestir 8 072 km de canales, para obtener un total de
16 358 km de canales revestidos, lo que supone una inversin referencial de 1 852,52 millones
de nuevos soles. Entre 2021 y 2035 se espera revestir 16 358 km de canales, para obtener
un total acumulado de 32 716 km de canales revestidos, lo que supone una inversin referencial de 3 754,15 millones de nuevos soles.
Cuadro 5.11. Inversiones estimadas para el programa de mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
ACTUACIONES
2021
Revestimiento de 8 072 km de canales

Revestimiento de 16 358 km de canales
Estudios y Proyectos previos (2%)
TOTAL
2035
1 816,19
3 680,54
36,32
73,61
1 852,52
3 754,15
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL
PROGRAMA
Pblica: MINAGRIRI (PSI),
MVCS-PNSU, Proyectos Especiales, GORE, EPS
Usuarios

Su distribucin por AAA se recoge en el cuadro siguiente:

Cuadro 5.12. Inversiones estimadas para
del Programa de mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
I. Caplina - Ocoa
Total
Total
Total
Actividad
Revestimiento de
canales
Estudios y proyectos
(2%)
Revestimiento de
canales
(2%)
Revestimiento de
canales
(2%)
Revestimiento de
canales
(2%)
Periodo 2021
Periodo 2035
Unidad
Costo
Unitario
(Mill S/.)
Cantidad
Costo Parcial
Cantidad
Costo Parcial
km
0,225
1 125
253,16
2 280
513,02
km
km
km
0,225
0,225
0,225
757
928
1 292
5,06
10,26
258,22
523,28
170,23
1 533
344,98
3,40
6,90
173,64
351,88
208,83
1 881
423,20
4,18
8,46
213,01
431,67
290,70
5,81
2 618
589,11
11,78
102
Cuadro 5.12. Inversiones estimadas para

del Programa de mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
Actividad
Periodo 2035
Costo
Unitario
(Mill S/.)
Cantidad
Costo Parcial
296,52
Cantidad
Costo Parcial
600,90
km
0,225
1 916
431,01
3 882
873,46
Total
Revestimiento de
V. Jequetepeque - Zaru- canales
milla
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
VI. Maran
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
VII. Amazonas
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
VIII. Huallaga
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
IX. Ucayali
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
X. Mantaro
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
XIII. Madre de Dios
(2%)
Total
Revestimiento de
canales
XIV. Titicaca
(2%)
Total
TOTAL
5 607
Periodo 2021
Unidad
km
km
km
km
km
km
km
km.
km
0,225
0,225
0,225
0,225
0,225
0,225
0,225
0,225
0,225
1 180
249
14
196
99
76
241
8,62
17,47
439,63
890,93
265,51
2 391
5,31
10,76
270,82
548,82
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
56,00
504
113,49
1,12
2,27
57,12
115,76
3,16
28
6,41
0,06
0,13
3,23
6,54
44,15
398
89,47
0,88
1,79
45,03
91,26
22,22
200
45,02
0,44
0,90
22,66
45,92
17,03
153
34,52
0,34
0,69
17,37
35,21
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
54,18
488
1,08
8 072
538,06
55,26
1 852,52
109,79
2,20
16 358
111,99
3 754,15
103

Cuadro 5.13. Seguimiento y metas del programa de mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
UNIDAD DE MBITO DE
MEDIDA
APLICACIN
Longitud de canales revestidos
km
Longitud de canales revestidos respecto del total

de canales
Unidad
hidrogrfica
Unidad
hidrogrfica
2021
2035
El 30% de la longitud de
los canales existentes
estn revestidos
El 60% de la longitud de
los canales existentes
estn revestidos
5.3. Programa 6. Tecnificacin del riego

En los sistemas de aplicacin del agua por gravedad, la eficiencia de aplicacin est entre el
40-50%, frente al 75% del riego por aspersin o el 90% del riego por goteo. Esto significa que
con sistemas de riego tecnificado se puede llegar a duplicar las eficiencias de riego tradicionales, lo que supone reducir las prdidas de agua a la mitad. Esta reduccin del consumo,
desde el punto de vista del agricultor, debera servir como incentivo por la reduccin que supondra en la retribucin econmica por el uso del agua. Adems reducira los problemas de
drenaje y salinidad lo que aumentara, a su vez, el rendimiento de los cultivos (en la costa
alrededor de 300 000 ha estn afectadas en mayor o menor grado por salinidad).
Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2010, al rea de riego tecnificado
en el pas es del 2%. Si la superficie de riego estimada por el PNRH para el ao 2012 es de
1 640 316 ha, la superficie con riego tecnificado sera aproximadamente de 32 806 ha. Esta
cifra es claramente insuficiente por lo que la implementacin de este programa debe ayudar
a elevar considerablemente esta cifra ya para el primer horizonte del Plan.
El Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) se cre en 2006 aunque haba iniciado sus
actividades en el ao 1998. Sus objetivos fundacionales se centraban en mejorar la infraestructura de riego existente, promover la tecnificacin del riego al nivel parcelario, y brindar
capacitacin a las organizaciones de usuarios de agua de riego de la costa peruana. Sus
resultados se pueden calificar de mejorables ya que potenci tecnologas muy avanzadas
que, en algunos territorios, no eran las ms adecuadas para su aplicacin, obteniendo unos
rendimientos muy limitados.
Por esta causa, y con el objeto de optimizar los resultados, este Programa de tecnificacin del
riego se debe orientar a la aplicacin de una sabia combinacin entre tecnologas avanzadas
con otras de tipo intermedio, segn sea la naturaleza del territorio a tecnificar.
104

El objetivo especfico de este programa es mejorar la eficiencia de la aplicacin del riego en
las parcelas a travs de la utilizacin de tecnologas de distinta tipologa:
- de tipo intermedio: como sistema de manga con optimizacin de la longitud de surco (que
limita las prdidas), y/o la nivelacin cero.
- de tipo ms avanzado: como la aspersin, el goteo, la microaspersin, etc., que suponen
una mayor tecnificacin que la prctica tradicional del riego por surcos o por inundacin.
El marco normativo que regula el riego tecnificado est recogido, tal y como se ha desarrollado
anteriormente en la introduccin de la estrategia, en las siguientes leyes y reglamentos:
(2003).
- Reglamento de la Ley N28585, que crea el Programa de Riego Tecnificado (2006).
- Ley N28675 por la que se crea el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) y es designado como Ente Rector en Materia de Riego Tecnificado (2006).
sector privado) y su respectivo Reglamento
Segn todas las consideraciones anteriores, el presente programa consistir en la sustitucin
de sistemas de riego tradicionales actualmente existentes por sistemas tecnificados de riego
ms eficientes.
Segn el Censo Nacional Agropecuario 2012- INEI, a dicho ao se contaba con 217 757 ha,
de riego tecnificado distribuido en las tres regiones naturales (Cuadro 5.14), que representa
el 12 % de la superficie total bajo riego en el Per
Cuadro 5.14. Superficie Bajo Riego Tecnificado por Regin Natural
REGIN
NATURAL
SUPERFICIE (ha)
ASPERSION
GOTEO
EXUDACION
TOTAL
COSTA
15 675
123 536
2 418
141 629
65,04
SIERRA
62 253
2 716
683
65 652
30,15
SELVA
8 946
948
582
10 476
4,81
86 874
127 200
3 683
217 757
100.00
TOTAL (ha)
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2012-Instituto Nacional de Estadstica INEI
De otro lado la superficie total bajo riego tecnificado del Cuadro anterior se ha distribuido por
AAA segn se indica en el Cuadro 5.15, observndose que las mayores superficies con riego
tecnificado se encuentran en las AAA Huarmey-Chicama, Caplina-Ocoa, Chaparra- Chincha
y Jequetepeque-Zarumilla
105
Cuadro 5.15. Superficie Bajo Riego Tecnificado por AAA (ha)

AAA
I. Caplina - Ocoa
III. Caete Fortaleza
VI. Maran
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
IX. Ucayali
X. Mantaro
XIII. Madre de Dios
XIV. Titicaca
TOTAL (ha)
SUPERFICIE (ha)
ASPERSION
8 994
2 067
3 568
13 023
4 442
11 681
158
2 733
8 757
8 686
9 439
12 159
518
649
86 873
GOTEO
EXUDACION
27 332
316
31 697
48
10 313
236
27 831
1 201
27 441
817
679
301
54
13
551
137
286
341
206
94
409
86
362
73
34
0
3
20
127 200
3 683
TOTAL
36 642
33 813
14 117
42 055
32 699
12 661
225
3 421
9 384
8 985
9 934
12 595
552
672
217 757
%
16,83
15,53
6,48
19,31
15,02
5,81
0,10
1,57
4,31
4,13
4,56
5,78
0,25
0,31
100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del Censo Nacional Agropecuario 2012-INEI

Segn la Meta fijada al 2021 por el Plan Nacional de Accin Ambiental el 25% de las reas
agrcolas bajo riego utilizan sistemas sostenibles de riego y mejoran la disponibilidad de agua,
Con lo cual al 2021 se debera tener una superficie de 429 759 ha. Sin embargo se ha decidido
utilizar la tasa fijada en la Meta 65 Incrementar en 18%, el nmero de hectreas con riego
tecnificado, del Consejo Nacional de Competitividad, ya que dicha tasa se aplica a la superficie actual de riego tecnificado y no a la superficie total bajo riego del pas
De esta manera para los horizontes 2021 y 2035 se ha obtenido las proyecciones indicadas
en el Cuadro 5.16, que ascienden a 70 553 y 109 749 has, respectivamente y distribuidas por
AAA
Es necesario resaltar que la superficie a tecnificar en las regiones hidrogrficas del Amazonas
y del Titicaca deben estar localizadas, o encontrarse cercanas, a zonas urbanas, ya que la
tecnificacin de las superficies agrarias en las zonas rurales de dichas regiones se han considerado dentro del Programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza
del Eje de Poltica 3.
AAA
SUPERF.
(HA)
TASA
ANUAL
INCREM.
(HA)
TASA
ANUAL
INCREM.
(HA)
2012
2021
2035
I. Caplina - Ocoa
36 642
3,6
11 872
3,6
18 467
33 813
3,6
10 955
3,6
17 042
14 117
3,6
4 574
3,6
7 115
42 055
3,6
13 626
3,6
21 196
32 699
3,6
10 595
3,6
16 481
VI. Maran
12 661
3,6
4 102
3,6
6 381
106
AAA
SUPERF.
(HA)
TASA
ANUAL
INCREM.
(HA)
TASA
ANUAL
INCREM.
(HA)
2012
2021
2035
VII. Amazonas
225
3,6
73
3,6
114
VIII. Huallaga
3 421
3,6
1 108
3,6
1 724
IX. Ucayali
9 384
3,6
3 040
3,6
4 730
X. Mantaro
8 985
3,6
2 911
3,6
4 529
9 934
3,6
3 219
3,6
5 007
12 595
3,6
4 081
3,6
6 348
XIII. Madre de Dios
552
3,6
179
3,6
278
XIV. Titicaca
672
3,6
218
3,6
339
TOTAL (ha)
217 757
70 553
109 749
Fuente: Elaboracin propia

Segn datos del Proyecto PSI-SIERRA, la inversin necesaria referencial por hectrea tecnificada estara en torno a los S/. 9 971, cifra que se ajusta al promedio de los valores aportados
por la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDRP) para tecnificaciones realizadas por el Estado (5 000 $/ha S/. 13 700 por hectrea), o bien por entidades
privadas (2 200 $/ha S/. 6 028 por hectrea).
Si se aplica la ratio de inversin de S/. 9 971 por hectrea del PSI-SIERRA, la inversin necesaria referencial para tecnificar 70 553 ha para el ao 2021 sera de 717,55 millones de nuevos
soles. Por su parte, si dicha ratio de inversin se aplica sobre la superficie a tecnificar entre
2021 y 2035, es decir, sobre 109 749 ha, se obtiene una inversin referencial de 1 116, 19
millones de nuevos soles (Cuadro 5.17)
Cuadro 5.167. Inversin estimada del Programa de Tecnificacin de Riego
ACTUACIONES
Tecnificacin de riego 2021
UNIDA
D
COSTO
UNIT.S/. /HA
CANTIDAD
Ha
70 553
Tecnificacin de Riego 2035
Ha
109 749
Estudios y Proyectos previos
TOTAL
MONTO REFERENCIAL (Mills. S/.)*

2021
2035
703,48
9 971
1 094,31
14,07
21,89
717,55
1 116,20

Su distribucin por AAA se refleja en el Cuadro 5.18
107
Cuadro 5.178. Inversiones estimadas para el Programa de Tecnificacin del riego por AAA
Autoridad
Administrativa
del Agua
Actividad
Tecnificacin del riego
I. Caplina - Ocoa
VI. Maran
Estudios y proyectos (2%)

Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
IX. Ucayali
X. Mantaro
XIII. Madre de Dios
XIV. Titicaca
Total
TOTAL

Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Subtotal
Costo
Periodo 2021
Unitario
Unidad
(Mill.
Costo
Cantidad
S/.)
Parcial
ha
0,00997
11 872
ha
0,00997
10 955
ha
0,00997
4 574
ha
0,00997
13 626
ha
0,00997
10 595
ha
0,00997
4 102
ha
0,00997
73
ha
0,00997
1 108
ha
0,00997
3 040
ha
0,00997
2 911
ha
0,00997
3 219
ha
0,00997
4 081
ha
0,00997
179
ha
0,00997
218
118,37
2,37
120,74
109,24
2,18
111,42
45,61
0,91
46,52
135,86
2,72
138,58
105,64
2,11
107,75
40,90
0,82
41,72
0,73
0,01
0,74
11,05
0,22
11,27
30,32
0,61
30,93
29,03
0,58
29,61
32,09
0,64
32,74
40,69
0,81
41,50
1,78
0,04
1,82
2,17
0,04
2.22
70 553
1 833,75
Periodo 2035
Cantidad
Costo
Parcial
18 467
184,14
17 042
3,68
187,82
169,92
7 115
21 196
16 481
6 381
173,32
70,94
1,42
72,36
211,34
4,23
215,57
164,33
3,29
167,61
63 ,63
1,27
64,90
114
1 724
4 730
4 529
5 007
6 348
278
339
1,13
0,02
1,15
17,19
0,34
17,54
47,16
0,94
48,10
45,15
0,90
46,06
49,92
1,00
50,92
63,29
1,27
64,56
2,77
0,06
2,83
3,38
0,07
3,45
109 749
717,55
1 116,20
108
A la vista de los resultados de los balances hdricos del PNRH, habr que priorizar la tecnificacin de la superficie de riego en aquellas unidades hidrogrficas deficitarias, que se indican
en el mapa 2.34 de la Memoria.
Cuadro 5.19. Seguimiento y metas del programa de tecnificacin del riego
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
UNIDAD DE MBITO DE
MEDIDA
APLICACIN
Superficie de riego tecnificada
ha
Unidad
hidrogrfica
Superficie de riego tecnificada respecto del total de

superficie bajo riego
Unidad
hidrogrfica
2021
2035
El 25% de la superficie
bajo riego en la regin hidrogrfica del Pacfico, el
8% en la regin hidrogrfica del Amazonas y el
13% en la regin del Titicaca, utilizan sistemas
eficientes de riego tecnificado y mejoran la disponibilidad de agua.
bajo riego en la regin hidrogrfica del Pacfico, el
17% en la regin hidrogrfica del Amazonas y el
25% en la regin del Titicaca, utilizan sistemas
eficientes de riego tecnificado y mejoran la disponibilidad de agua.
5.4. Programa 7. Ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia

El riego en el Per es un factor clave en la produccin agrcola, la seguridad alimentaria, las
exportaciones agrcolas, el empleo y la reduccin de la pobreza rural. En el pas, casi un tercio
de la poblacin vive en las zonas rurales y aproximadamente el 50% de sus ingresos proviene
de la agricultura. Asimismo, el 28% de la poblacin ocupada trabaja en el sector agropecuario
aportando cerca del 7,5% al PBI nacional. De aqu que las expectativas de desarrollo en el
sector agrario sean amplias.
No obstante, dicho desarrollo debe estar alineado con la Poltica y Estrategia Nacional de
Riego (RM 0498-2003-AG) y la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. En ambos
casos, uno de los principios fundamentales es la sostenibilidad en el uso y aprovechamiento
del agua que permita satisfacer las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Otro
principio fundamental es la gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca hidrogrfica y teniendo en cuenta su valor social, econmico y ambiental.
Por eso, en nuevas superficies agrcolas bajo riego ser imprescindible establecer dotaciones apropiadas a los climas, tierras y cultivos, y definir el sistema de drenaje. Y su localizacin deber tener en cuenta criterios econmicos, sociales y medioambientales.
Segn datos de los Proyectos Especiales, las etapas que an estn sin ejecutar o finalizar,
suponen una superficie agrcola nueva a incorporar de 206 327 ha.
109
Cuadro 5.20. Superficie agrcola a incorporar en las etapas pendientes de los

Proyectos Especiales
AAA
SUPERFICIE
NUEVA A
INCORPORAR
2 300
PROYECTO ESPECIAL
P.E. TACNA (Yascaray)
P.E. TACNA (Vilavilani II)
CAPLINA-OCOA
2 850
MAJES SIGUAS
15 569
PASTO GRANDE
4 400
II
CHPARRA-CHINCHA
TAMBO-CCARACOCHA
IV
HUARMEY-CHICAMA
CHAVIMOCHIC
0
48 533
PUYANGO TUMBES
V
JEQUETEPEQUEZARUMILLA
2 030
ALTO PIURA
19 000
CHIRA-PIURA
4 908
OLMOS
38 500
TINAJONES
20 000
VI
MARAN
JAEN-SAN IGNACIO-BAGUA
7 574
VII
AMAZONAS
PUTUMAYO
3 147
ALTO MAYO
8 330
ALTO HUALLAGA
1 300
VIII HUALLAGA
XI
PAMPAS-APURMAC
XII
URUBAMBA-VILCANOTA
XIV TITICACA
SIERRA CENTRO SUR
22 169
BINACIONAL LAGO TITICACA
5 717
TOTAL (ha)
206 327
Fuente: elaboracin propia a partir de datos facilitados por los Proyectos Especiales
El 77% de dicha superficie, es decir, 158 090 ha se encuentran en la Costa Pacfica que
resulta ser la regin hidrogrfica con menos recurso hdrico natural del pas con el 1,7% del
total nacional. Adems, esta nueva superficie unida a la actual supone un total de 1 336 739
ha bajo riego en la Costa Pacfica, un 72% del total nacional.
Cuadro 5.21. Superficie bajo riego actual y futura en las etapas pendientes de los Proyectos Especiales, por AAA
AAA
Caplina-Ocoa
SUPERFICI
E
ACTUAL
(2012)
154 810
PROYECTO
ESPECIAL
P.E. Tacna (Yascaray)
2 300
P.E. Tacna (Vilavilani II)
2 850
Majes Siguas
15 569
Pasto Grande
4 400
II
Chparra-Chincha
159 806 Tambo-Ccaracocha
III
Caete-Fortaleza
168 259
IV
Huarmey-Chicama
220 718 Chavimochic

Puyango Tumbes
Jequetepeque-Zarumilla
475 056
SUPERFICIE
NUEVA A
INCORPORAR
Alto Piura
Chira-Piura
Olmos
48 533
TOTAL
(ha)
179 929
9,7
159 806
8,7
168 259
9,1
269 251
14,6
559 494
30,3
2 030
19 000
4 908
38 500
110
Cuadro 5.21. Superficie bajo riego actual y futura en las etapas pendientes de los Proyectos Especiales, por AAA
SUPERFICI
E
ACTUAL
(2012)
AAA
SUPERFICIE
NUEVA A
INCORPORAR
PROYECTO
ESPECIAL
Tinajones
VI
Maran
VII
Amazonas
VIII
Huallaga
63 581
IX
Ucayali
TOTAL
(ha)
20 000
38 954 Jaen-San Ignacio-Bagua
7 574
46 528
2,5
0 Putumayo
3 147
3 147
0,2
Alto Mayo
8 330
Alto Huallaga
1 300
73 211
4,0
19 067
19 067
1,0
Mantaro
98 329
98 329
5,3
XI
Pampas-Apurmac
51 659
XII
Urubamba-Vilcanota
188 308
10,2
XIII
Madre De Dios
4 217
0,2
XIV
Titicaca
5 717
77 097
4,2
206 327
1 846 643
100
114 481
Sierra Centro Sur
22 169
4 217
71 380 Titicaca
TOTAL
1 640 316
TOTAL
Por regin hidrogrfica la superficie agrcola bajo riego actual y futura en las etapas pendientes de los Proyectos Especiales, sera la siguiente:
Cuadro 5.22. Superficie bajo riego actual y futura en las
etapas pendientes de los Proyectos Especiales, por RH
REGIN
HIDROGRFICA
SUPERFICIE
ACTUAL
2012 (ha)
HECTREAS
NUEVAS A
INCORPORAR
TOTAL
(ha)
PACFICO
1 178 650
158 090 1 336 739 72
AMAZONAS
390 286
42 520
432 806 24
TITICACA
71 380
5 717
77 097
4
TOTAL
1 640 316
206 327 1 846 643 100
No obstante, esta superficie es la prevista nicamente en los Proyectos Especiales y supone

una parte de la superficie total estimada en los escenarios seleccionados para el PNRH, que
son los siguientes:
Cuadro 5.23. Superficie de riego estimada en el PNRH para el ao
2012, 2021 y 2035, por RH
REGIN
HIDROGRFICA
PACFICO
AMAZONAS
TITICACA
TOTAL
SUPERFICIE DE RIEGO (ha)

2 012
2021
2035
1 178 650
1 511 515
1 815 218
390 286
491 287
590 000
71 380
87 514
105 098
1 640 316
2 090 316
2 510 316
111
Cuadro 5.24. Nueva superficie de riego estimada en el PNRH para el

ao 2021 y 2035, por RH
NUEVA SUPERFICIE DE RIEGO (ha)
REGIN
HIDROGRFICA
2 021
2035
TOTAL
PACFICO
332 865
303 703
636 568
AMAZONAS
101 001
98 713
199 714
16 134
17 584
33 718
450 000
420 000
870 000
TITICACA

El objetivo especfico de este programa es promover la tecnificacin del riego y los sistemas
eficientes de transporte y distribucin del agua en las nuevas superficies de riego a incorporar
en la Costa Pacfica del Per, prioritariamente, y en las zonas urbanas del resto de regiones
hidrogrficas.
Cuadro
Cuadro 5.25. Superficie objetivo del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia
AAA
SUPERFICIES RIEGO (ha)

2012
2021
2035
I. Caplina-Ocoa
154 810
198 396
238 259
II. Chparra-Chinca
159 806
181 399
217 847
III. Caete-Fortaleza
168 259
190 994
229 369
IV. Huarmey-Chicama
220 718
305 633
367 043
V. Jequetepeque-Zarumilla
475 056
635 093
762 700
VI. Maran*
9 952
13 727
17 441
VII. Amazonas*
0
2 398
2 945
VIII. Huallaga*
31 590
41 655
51 526
IX. Ucayali*
9 951
11 390
14 070
X. Mantaro*
57 240
65 464
80 634
XI. Pampas-Apurimac*
13 292
19 888
27 438
XII. Urubamba-Vilcanota*
65 256
79 296
93 562
XIII. Madre De Dios*
1 770
2 030
2 524
XIV. Titicaca*
34 211
42 345
52 459
TOTAL
1 401 913
1 789 708
2 157 816
*Superficie agrcola estimada en zonas urbanas
AUMENTO SUPERFICIE
(ha)
2021-2012
43 585
21 593
22 735
84 914
160 037
3 774
2 398
10 065
1 439
8 224
6 595
14 040
260
8 134
387 795
2035-2021
39 863
36 448
38 376
61 410
127 607
3 714
546
9 871
2 680
15 170
7 551
14 266
494
10 114
368 108
La tecnificacin y modernizacin de las nuevas superficies agrcolas bajo riego a incorporar

en las zonas rurales de las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca estn incluidas en
el Programa 22 de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza de la Poltica
3.
El marco normativo que regula el riego est recogido, tal y como se ha desarrollado anteriormente en la introduccin de la estrategia, en las siguientes leyes y reglamentos:
112
- Decreto Legislativo N653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, y su

Reglamento (1991).
(2003).
- Decreto Legislativo N994 que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin
para la ampliacin de la frontera agrcola, y su Reglamento (2008).
Tal y como se ha justificado anteriormente, el presente programa consiste en la incorporacin
de nuevas superficies agrcolas bajo riego con sistemas eficientes de transporte y distribucin
(canales revestidos con hormign armado, PVC o PEHD, segn los casos) y sistemas tecnificados de riego (aspersin, microaspersin, goteo, etc.) en la Costa Pacfica, prioritariamente,
y en las zonas urbanas del resto de las regiones hidrogrficas.
Esto supone incorporar en la regin hidrogrfica del Pacfico, segn el escenario elegido para
el 2021, un total de 332 865 ha nuevas de riego modernas, y para el 2035, un total de 303 703
ha nuevas modernas. Esto significa que toda la superficie nueva que se incorpore en la regin
hidrogrfica del Pacfico va a contar con riego tecnificado y un sistema de transporte y distribucin del agua eficiente.
Cuadro 5.26. Superficie objetivo del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por
AAA
I. Caplina-Ocoa
II. Chparra-Chinca
IV. Huarmey-Chicama
TOTAL

2012
2021
2035
154 810
198 396
238 259
159 806
181 399
217 847
168 259
190 994
229 369
220 718
305 633
367 043
475 056
635 093
762 700
1 178 650
1 511 515
1 815 218
AUMENTO SUPERFICIE
(ha)
2021-2012
2035-2021
43 585
39 863
21 593
36 448
22 735
38 376
84 914
61 410
160 037
127 607
332 865
303 703
En cuanto a las nuevas superficies a incorporar en las zonas urbanas de las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca, se obtiene un total de 54 930 ha a incorporar hasta 2021 y
64 405 ha ms entre 2021 y 2035, tal y como se indica en el cuadro siguiente:
113
Cuadro 5.27. Superficie objetivo del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por
2012
2021
2035
VI. Maran*
9 952
13 727
17 441
VII. Amazonas*
0
2 398
2 945
VIII. Huallaga*
31 590
41 655
51 526
IX. Ucayali*
9 951
11 390
14 070
X. Mantaro*
57 240
65 464
80 634
13 292
19 888
27 438
65 256
79 296
93 562
1 770
2 030
2 524
SUMA
189 051
235 848
290 139
XIV. Titicaca*
34 211
42 345
52 459
SUMA
34 211
42 345
52 459
TOTAL
223 263
278 193
342 598
*Superficie agrcola estimada en zonas urbanas
AAA
AUMENTO SUPERFICIE (ha)

2021-2012
2035-2021
3 774
3 714
2 398
546
10 065
9 871
1 439
2 680
8 224
15 170
6 595
7 551
14 040
14 266
260
494
46 796
54 291
8 134
10 114
8 134
10 114
54 930
64 405
Por tanto, la nueva superficie de riego a incorporar con sistemas eficientes de transporte y
distribucin del agua y riego tecnificado, por regiones hidrogrficas y horizontes del PNRH es
la siguiente:
Cuadro 5.28. Ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia para el ao 2021 y 2035, por RH
AMPLIACIN DE LA FRONTERA
AGRCOLA POR AUMENTO DE EFICIENCIA
REGIN
(ha)
HIDROGRFICA
2021
2035
TOTAL
PACFICO
AMAZONAS
TITICACA
TOTAL
332 865
303 703
636 568
46 795
54 292
101 087
8 134
10 114
18 248
387 794
368 109
755 903

Obviamente, en el caso de las 17 unidades hidrogrficas actualmente deficitarias en el Pacfico no se debera incorporar nueva superficie de riego hasta no asegurar la existencia recurso
hdrico suficiente para su suministro. Adems, dicha incorporacin debera realizarse en la
medida que la tecnificacin y modernizacin de la superficie existente vaya dejando recurso
hdrico disponible.
Tambin ser necesario tener en cuenta criterios econmicos, sociales y medioambientales para su localizacin. Y ser imprescindible establecer dotaciones apropiadas a los
climas, tierras y cultivos, y definir el sistema de drenaje.
Los cuadros siguientes recogen las inversiones necesarias referenciales para materializar
este programa, utilizando una ratio de S/. 23 700 por hectrea:
114
2021
2035
ACTUACIONES
Incorporacin de 387 794 ha con riego tecnificado y sistemas de transporte y distribucin eficientes
IINSTITUCION RELACIONADA
CON EL PROGRAMA
9 191,70
Pblica: MINAGRI (PSI), Proyectos Especiales, GORE
Privada: Organizaciones de Usua8 725,07
rios
Incorporacin de 368 109 ha con riego tecnificado y sistemas de transporte y distribucin eficientes
183,83
174,50
9 375,53
8 899,57
Estudios y Proyectos Previos (2%)

TOTAL

Su distribucin por AAA se refleja en el cuadro siguiente:

Agua
I. Caplina-Ocoa
II. Chparra-Chinca
IV. Huarmey-Chicama
VI. Maran*
VII. Amazonas*
VIII. Huallaga*
IX. Ucayali*
X. Mantaro*
XIV. Titicaca*
Estudios y Proyectos Previos (2%)
TOTAL
Costo unitario (Mill.

S/./ha)
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
0,0237
Periodo 2021
Cantidad
(ha)
43 585
21 593
22 735
84 914
160 037
3 774
2 398
10 065
1 439
8 224
6 595
14 040
260
8 134
387 795
Costo parcial
(MS/.)
1033,08
511,81
538,88
2012,68
3793,27
89,46
56,84
238,57
34,12
194,94
156,32
332,78
6,16
192,79
183,83
9 375,53
Periodo 2035
Cantidad
(ha)
Costo parcial
(MS/.)
39 863
36 448
38 376
61 410
127 607
3 714
546
9 871
2 680
15 170
7 551
14 266
494
10 114
944,85
863,91
909,60
1455,56
3024,60
88,03
12,95
233,97
63,51
359,56
178,97
338,13
11,72
239,72
174,50
8 899,57
368 108

Cuadro 5.31. Seguimiento y metas del Programa de ampliacin de la frontera agrcola por aumento de eficiencia
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
2035
115
Superficie incorporada
desde el 2012
ha
Unidad
hidrogrfica
Superficie incorporada
desde el 2012 que cuenta
con riego tecnificado y sistemas eficientes de transporte y distribucin
ha
Unidad
hidrogrfica
agrcola incorporada en
la Regin Hidrogrfica
del Pacfico, y en las zonas urbanas de las RH
Amazonas y Titicaca,
cuenta con riego tecnificado y sistemas eficientes de transporte y distribucin.
agrcola incorporada en
la Regin Hidrogrfica
del Pacfico, y en las zonas urbanas de las RH
Amazonas y Titicaca,
cuenta con riego tecnificado y sistemas eficientes de transporte y distribucin.
6.
ESTRATEGIA PARA EL AUMENTO DE LA DISPONIBILIDAD DEL RECURSO
Adicionalmente a las medidas para la racionalizacin de la demanda, son necesarias otras

actuaciones para poder equilibrar el balance hdrico de algunas unidades hidrogrficas, como:
Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos
Incremento de la transferencia de recursos entre cuencas
Utilizacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas
Reso de las aguas residuales tratadas
Desalinizacin de agua de mar
En los tres primeros casos, se tratara de utilizar o incrementar las llamadas fuentes convencionales, tanto superficiales como subterrneas, mediante la construccin de embalses de
regulacin, la ejecucin de trasvases de otras cuencas con sus obras de arte correspondientes y la recarga de acuferos.
En cuanto al reso y la desalinizacin, se consideran fuentes no convencionales que, en determinados casos, como se ver ms adelante, se pueden convertir en fuentes alternativas
de recursos con garanta de cantidad y calidad. Por eso, se han recogido en un nico programa en el que se detallan los condicionantes ms relevantes de dichas tcnicas y sus oportunidades de utilizacin.
Por otra parte, no se debe olvidar que los procesos de colmatacin que estn sufriendo actualmente las presas del Per estn reduciendo considerablemente el volumen til almacenado y, por tanto, la disponibilidad de recursos hdricos suficientes para satisfacer las demandas. Es por ello, que se ha dedicado un programa especfico a la reforestacin de las cabeceras de cuenca, con prioridad en aquellas que tienen embalses colmatados aguas abajo,
que permita asegurar la disponibilidad del recurso hdrico y minimice la prdida de capacidad
de almacenamiento de las infraestructuras.
Por todo ello, en la estrategia para el aumento de la disponibilidad del recurso, se contemplan
los siguientes programas:
- Programa de incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos y de la transferencia de recursos entre cuencas
- Programa de reforestacin de cabeceras de cuenca
- Programa de gestin de acuferos sobreexplotados
- Programa de reso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua de mar
116
6.1. Programa 8. Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos y de

la transferencia de recursos entre cuencas
Las presas de embalse son las infraestructuras ms relevantes para la regulacin y aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos. Existen en el Per setenta y siete (77) presas de
embalses mayores de 10 m de altura, la mayora de ellas para riego; otras muchas son para
uso hidroelctrico y algunas para uso minero.
El cuadro siguiente recoge una sntesis de la localizacin espacial del volumen de embalse,
segn el inventario de la ANA en su Libro de los Recursos Hdricos del Per de 2012, distribuidos por cada Autoridad Administrativa del Agua, como as tambin por el destino principal
de los mismos:
Cuadro 6.1. Volumen de embalse. Distribucin por AAA y destino
N
DENOMINACIN
CAPLINA - OCOA
TOTAL
RIEGO
ENERGA
1 260,16
973,90
II
CHAPARRA - CHINCHA
75,00
75,00
III
CAETE - FORTALEZA
406,67
71,39
335,28
IV
HUARMEY - CHICAMA
162,37
1,10
161,26
JEQUETEPEQUE - ZARUMILLA
2 035,32
2 034,00
1,32
3 939,52
3 155,39
784,13
6,50
5,00
TOTAL PACFICO (hm )

3
VI
MARAN
VII
AMAZONAS
VIII
HUALLAGA
IX
UCAYALI
MANTARO
188,84
9,114
179,73
XI
PAMPAS - APURIMAC
419,25
419,25
URUBAMBA - VILCANOTA
175,84
110
65,84
XIII
MADRE DE DIOS
790,43
543,36
245,57
836,23
800,00
36,23
XIV
TITICACA
TOTAL TITICACA (hm3)

TOTAL PER (hm3)
PORCENTAJE (%)
0,00
1,50
XII
TOTAL ATLNTICO (hm3)
MINERA
286,26
1,50
836,23
800,00
36,23
0,00
5 541,34
4 488,46
1 051,38
1,50
81,22
18,97
0,03
De los datos incluidos en el cuadro anterior, se pueden efectuar las siguientes observaciones:
La capacidad de embalse total en el Per asciende a 5 541,34 Hm3, que se distribuye de
forma irregular entre las tres regiones hidrogrficas: unos 3 900 Hm3 (el 71%) en la regin
del Pacfico; unos 800 Hm3 (14%) en el Amazonas y los 836 Hm3 restantes (15%) en el
Titicaca.
Las Autoridades Administrativas del Agua con mayor capacidad de embalse son la de Jequetepeque-Zarumilla (unos 2 000 Hm3) y Caplina-Ocoa (1 260 Hm3), la mayor parte de
ellos fruto de los Proyectos Especiales.
Con respecto al destino de los mismos destaca el regado (casi 4 500 Hm3, el 81% del total
embalsado), sobre el uso energtico y el minero. En este ltimo uso se trata de numerosas
presas de embalse, pero de poca capacidad.
117
Uno de los problemas que afecta a las presas de embalse es la prdida de capacidad por
sedimentacin, fenmeno asociado en muchos casos a la deforestacin de las cuencas vertientes, como es el caso de:
Las cuencas del Pacfico norte -algunas compartidas con Ecuador-, como la del Tumbes, el
Chira (embalse de Poechos), Chancay-Lambayeque (embalse de Tinajones) o Jequetepeque (embalse del Gallito Ciego),
Y del Pacfico Sur, con la cuenca del Caman-Majes (embalses de Condoroma y El Pae),
o la del Quilca (embalse de El Fraile).
Otro de los problemas de los embalses es la carencia de normativa de seguridad de presas.
Este problema es ms significativo si se tiene en cuenta la edad de algunas de ellas que
sobrepasan los 50 aos. Por tanto, se considera prioritario avanzar en el establecimiento de
esta normativa, para minimizar la posibilidad de fallo y que se implemente con medios y recursos apropiados.
El mayor porcentaje de la poblacin del Per se encuentra distribuido en la vertiente del Pacfico donde se concentran los mayores desarrollos socioeconmicos del pas y como consecuencia las mayores demandas. En contraposicin, la vertiente del Pacfico junto con la del
Titicaca, tienen la mayor irregularidad en la distribucin mensual de sus recursos hdricos, por
lo que los mayores esfuerzos en la regulacin y la transferencia de los recursos hdricos estn
siempre encaminados hacia polticas de satisfaccin de las demandas. Por otro lado, la vertiente del Pacfico, es la de mayor torrencialidad del pas, que trae aparejado los deslizamientos de laderas y los huaycos que producen grandes aportes de sedimentos a los cauces,
reduciendo la capacidad til disponible de las infraestructuras de almacenamiento.
Todas estas razones ponen en evidencia la necesidad de aplicar polticas complementarias a
las citadas, como es el caso de un Plan de Restauracin HidrolgicoForestal, encaminado
a la bsqueda de la estabilidad de los suelos y como consecuencia la vida til de los embalses,
garantizando los volmenes de regulacin de las infraestructuras hidrulicas existentes y las
futuras. Por eso, se ha contemplado un Programa de reforestacin de cabeceras de
cuenca que se desarrolla a continuacin del presente y que pretende abordar y solucionar
esta problemtica.
El objetivo de este programa es la construccin de nuevos embalses y trasvases de agua para
corregir los dficit hdricos actuales detectados por el PNRH en las cuencas hidrogrficas del
Pacfico. Dichos embalses de nueva construccin sern de dos tipos:
Aquellos que almacenen recursos hdricos propios de las cuencas con dficit hdricos.
Aquellos que almacenen recursos hdricos de cuencas cedentes para su posterior transferencia a las cuencas receptoras con dficit hdricos.
Esta diferenciacin se debe a que: por una parte, hay algunas cuencas hidrogrficas que tienen recursos hdricos naturales suficientes para corregir sus dficit, pero carecen de infraestructuras de almacenamiento que permitan acompasar la oferta con la demanda; y hay otras
cuencas hidrogrficas que necesitan, adems de infraestructuras de almacenamiento, recursos procedentes de otras cuencas para corregir sus dficit.
118
La determinacin de estos volmenes necesarios se realiza respecto de la situacin actual al

2012 y por unidades hidrogrficas, haciendo el balance hdrico correspondiente a los dos horizontes, esto es, los escenarios elegidos al 2021 y al 2035 entre los recursos hdricos naturales considerando el Cambio Climtico, los trasvases y las demandas consuntivas.
Por todo lo anterior, el objetivo especfico de este programa es cuantificar el volumen necesario de embalses y el volumen necesario de embalses y trasvases para paliar el dficit de
los recursos hdricos, manifestado potencialmente como se citara en apartados anteriores en
las cuencas del Pacfico.
El marco normativo que versa sobre las infraestructuras hidrulicas de regulacin y transporte
de los recursos hdricos est recogido, tal y como se ha desarrollado anteriormente en la
introduccin de la estrategia, en las siguientes leyes y reglamentos:
- Del Ttulo VIII Infraestructura Hidrulica en su Captulo I de RESERVA DE RECURSOS
HDRICOS, del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, en sus artculos 206, 207, 208
y 209 con sus apartados:
Artculo 206.- Reserva de recursos hdricos
Artculo 207.- Requisitos para otorgar la reserva de recursos hdricos
Artculo 208.- Duracin de las reservas de recursos hdricos
Artculo 209.- Autorizaciones de uso de agua con cargo a las reservas de recursos hdricos
En estos apartados se hace referencia al conocimiento de la reserva del recurso hdrico
natural consistente en separar un determinado volumen de agua de libre disponibilidad de
una fuente natural de agua superficial o subterrnea, por un plazo determinado, con la
finalidad de garantizar la atencin de las demandas.
- Del Ttulo VIII Infraestructura Hidrulica en su Captulo II de ESTUDIOS Y OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA HIDRULICA, del Reglamento de la LRH, en sus artculos 210, 211,
212 y 213 con sus apartados:
Artculo 210.- Proyectos de infraestructura hidrulica
Artculo 211.- Calificacin y clasificacin de obras de infraestructura hidrulica
Artculo 212.- Autorizacin para realizar estudios y ejecucin de obras
Artculo 213.- Grandes Obras Hidrulicas
Este programa est formado por dos tipos de actuaciones para satisfacer las demandas, que
son:
a) La regulacin de los recursos hdricos propios de las cuencas con dficit hdricos.
119
b) La transferencia de recursos hdricos de otras cuencas porque los recursos propios de

las cuencas deficitarias resultan insuficientes para satisfacer las demandas. Esta actuacin supone la regulacin y trasvase desde las cuencas cedentes hacia las cuencas
receptoras.
Para la determinacin de los volmenes necesarios de regulacin se recurre a la elaboracin
de los balances hdricos. De los resultados de los balances hdricos planteados, surgen el
supervit y el dficit como fruto de la sumatoria de los recursos hdricos naturales (superficiales+subterrneos), ms los volmenes trasvasados por las infraestructuras de trasvase, menos las demandas consuntivas (SUP+SUBT+TRASV-DEMC) de cada unidad hidrogrfica. Las
infraestructuras de regulacin actual se definen a travs de los volmenes de embalses superficiales y/o subterrneos (acuferos), que intervienen en la gestin.
En la situacin actual, las cuencas con necesidades de regulacin y/o trasvase suman un total
de 19, situadas todas ellas en las AAA del Pacfico de la I a la IV.
El objetivo fundamental de la elaboracin de los balances hdricos es identificar los problemas
potenciales para satisfacer la demanda en cada cuenca hidrogrfica y, conforme a su anlisis,
emitir un diagnstico para solucionarlos. El resultado de este diagnstico se sintetiza en el
cuadro siguiente, donde se reflejan las cuencas con necesidad de regulacin propia y de regulacin-trasvase para cubrir el dficit en la situacin actual. En este cuadro hay que indicar:
- Cuando existen recursos propios suficientes en las cuencas se proponen embalses de regulacin para que, en unin con la explotacin de los acuferos emplazados en la cuenca,
regulen la estacionalidad anual.
- Si con los recursos propios no es suficiente para satisfacer las demandas, se propone un
trasvase de otras cuencas hidrogrficas.
- En el caso de las cuencas de Chicama, Cascajal y Motupe se ha supuesto que los Proyectos Especiales de Chavimochic para la primera y del Olmos-Tinajones para las dos segundas, aportarn los recursos hdricos necesarios para cubrir la demanda.
Cuadro 6.2. Cuencas con necesidad de recursos adicionales y/o
regulacin de los propios
N
UNIDAD
HIDROGRFICA
INFRAESTRUCTURA
NECESARIA
VOLUMEN
NECESARIO
(Hm3)
AAA I. CAPLINA - OCOA

14
Atico
Embalse
0,5
Sama
Embalse y trasvase
54
Caplina
Embalse y trasvase
94
Hospicio
Embalse y trasvase
39
TOTAL
187,5
AAA II. CHPARRA - CHINCHA

24
San Juan
Embalse y trasvase
31
23
Pisco
Embalse
336
22
Ica
Embalse y trasvase
866
21
Grande
Embalse y trasvase
148
120
Cuadro 6.2. Cuencas con necesidad de recursos adicionales y/o

regulacin de los propios
N
UNIDAD
HIDROGRFICA
20
Acar
Embalse
VOLUMEN
NECESARIO
(Hm3)
125
19
Yauca
Embalse
133
17
Chala
Embalse
0,4
INFRAESTRUCTURA
NECESARIA
TOTAL
1 639,4
AAA III. CAETE - FORTALEZA

37
Fortaleza
Embalse
34
34
Huaura
Embalse y trasvase
183
32
Chilln
Embalse y trasvase
102
30
Lurn
Embalse y trasvase
97
29
Chilca
Embalse
1
TOTAL
417,0
AAA IV. HUARMEY - CHICAMA

39
Culebras
22
Embalse y trasvase
TOTAL
TOTAL PER (hm3)
22,0
2 265,90
De este cuadro se deduce un volumen total adicional de embalses de regulacin anual (de
recursos propios y transferidos) de 2 265,90 Hm3, para dar solucin a la satisfaccin de la
demanda actual con los recursos hdricos y las infraestructuras de regulacin actual al 2012.
Una vez definida la situacin actual, se elaboran los balances hdricos para los escenarios
elegidos al 2021 y al 2035.
Con respecto a los recursos hdricos naturales, las hiptesis seleccionadas son las que suponen una menor variacin de los mismos con respecto a la situacin actual, es decir, que aunque el cambio climtico es una realidad posible, se espera que no se produzca en tan corto
lapso de tiempo.
Por otro lado, de la caracterizacin de las demandas de agua para cada escenario elegido,
ocurre que, si bien aumenta la superficie agrcola de riego y la poblacin nacional, sin embargo, se mejora la eficiencia de riego y del abastecimiento para los dos horizontes.
La concatenacin de estas variables, de recursos hdricos y demandas para los dos horizontes
elegidos, llevadas a los balances hdricos, da como resultado un volumen de regulacin de
embalses y trasvases necesarios para la satisfaccin de las demandas equivalentes a las
necesidades actuales.
A la vista de los resultados de los balances hdricos del PNRH, habr que priorizar la ejecucin
de los embalses de regulacin y los sistemas de transporte de los recursos hdricos en aquellas unidades hidrogrficas deficitarias.
121
Inicialmente, se acometern los embalses de regulacin en aquellas cuencas que disponiendo

de dficit en algunos meses, dispone de otros con supervit con una capacidad de almacenamiento tal que, una vez satisfecho los volmenes de los embalses superficiales y subterrneos
(recarga anual de acuferos) actuales, permite con su regulacin la satisfaccin de las demandas.
Luego, y en la lnea de la construccin de los embalses de regulacin, se acometern los
embalses necesarios para la regulacin de los recursos hdricos transferidos de otras cuencas
a aquellas cuencas deficitarias.
El cuadro siguiente resume el volumen de embalse de regulacin para los dos horizontes de
la planificacin.
Cuadro 6.3. Cuencas con necesidad de recursos hdricos transferidos de
otras cuencas y/o regulacin de los recursos propios
VOLUMEN DE REGULACIN
(Hm3)
N
UNIDAD
HIDROGRFICA
INFRAESTRUCTURA
NECESARIA
RECURSOS
PROPIOS
2012
RECURSOS
TRANSFERIDOS
2035
EMBALSES
AAA I. CAPLINA - OCOA
EMB+TRASV
14
Atico
Embalse
Sama
Embalse y trasvase
54
Caplina
Embalse y trasvase
94
Hospicio
Embalse y trasvase
TOTAL
0,5
0,5
39
188
AAA II. CHPARRA - CHINCHA

24
San Juan
Embalse y trasvase
23
Pisco
Embalse
31
22
Ica
Embalse y trasvase
21
Grande
Embalse y trasvase
135
20
Acar
Embalse
125
19
Yauca
Embalse
133
17
Chala
Embalse
TOTAL
0,4
729,4
336
866
13
910,0
AAA III. CAETE - FORTALEZA

37
Fortaleza
Embalse
34
Huaura
Embalse y trasvase
32
Chilln
Embalse y trasvase
102
30
Lurn
Embalse y trasvase
97
29
Chilca
Embalse
TOTAL
34
173
10
1
208
209
10
10
12
12
947,9
1318,0
AAA IV. HUARMEY - CHICAMA

39
Culebras
Embalse y trasvase
TOTAL
TOTAL PER (hm3)

122
De este cuadro se deduce que del volumen total necesario de 2 265,90 Hm3 de embalses de
regulacin (de recursos propios y transferidos), 947,9 Hm3 corresponden a embalses de regulacin de los recursos propios de las cuencas que se ejecutarn en el periodo del 2012 al
2021 y 1 318 Hm3 que corresponden a embalses de regulacin de los recursos transferidos
entre cuencas que se ejecutarn en el periodo 2021 al 2035.
Adicionalmente, en el periodo 2012 al 2021 se ejecutar parte de la infraestructura de transporte materializando, por un lado, la totalidad de los tneles entre cuencas y por otro, el complemento necesario de canales hasta completar el 50% de los canales con sus Obras de Arte.
Para el 2035, teniendo en cuenta que habr un periodo de 14 aos respecto del primer horizonte del PNRH, se considera que se podra llegar a completar el 50% restante de los canales
hasta completar su totalidad.
Se ha hecho una primera estimacin de la longitud de los canales de trasvase y de sus obras
de arte que corresponden a las unidades hidrogrficas deficitarias con necesidad de recursos
externos para su valoracin econmica y se la ha asociado al volumen anual de regulacin y
transporte, aunque se considera conveniente, debido al estado de sus balances hdricos, se
acometa inicialmente la regulacin de aquellas cuencas con recursos propios.
Consultada la base de datos de los proyectos SNIP a travs de la pgina web del Ministerio
de Economa y Finanzas, en los que se incluyen presas de embalse de regulacin y canales
de trasvases con sus obras de arte, se han obtenido unas relaciones medias de inversin por
hm3/ao de volumen regulado. Aunque no se trata de relaciones lineales, se dan algunas
referencias expresadas en S/. (Hm3/ao).
Se intenta dar, adems, un orden de magnitud de las infraestructuras de transporte del citado
volumen anual de trasvase, definido para una longitud mxima de tnel de hasta unos 10 km,
con una longitud mxima de canal de hasta unos 40 km incluyendo sifones y acueductos.
Los rangos siguientes expresados en S/. (Hm3/ao), estn definidos para un volumen de embalse de regulacin anual entre 85 y 20 hm3, y una longitud total de infraestructura de transporte en hormign armado del orden de 35 km, en el que se incluye un tnel de seccin circular
de unos 10 km de longitud y un canal de seccin trapecial con sus sifones y acueductos para
un caudal de diseo de unos 5 m3/s.
- Embalses de regulacin en millones de S/. entre 1,11 a 2,40.
- Tneles en millones de S/. entre 1,18 a 4,96.
- Canales en millones de S/. entre 3,00 a 12,65.
Para el primer horizonte se espera construir un volumen de embalses con 947,90 Hm3 de
capacidad de regulacin anual propia de las cuencas, para obtener este total, supone una
inversin referencial de 2 392,40 millones de nuevos soles.
123
Adicionalmente, para el primer horizonte se espera construir el 50% de la infraestructura de

transporte entre cuencas y el 100% de los tneles, para obtener este total, supone una inversin de 2 765,35 millones de nuevos soles.
Entre 2021 y 2035 se espera construir un volumen de embalses con capacidad anual de 1 318
Hm3 de regulacin para la transferencia de recursos hdricos entre cuencas, para obtener este
total, supone una inversin referencial de 3 715,11 millones de nuevos soles.
Adicionalmente, entre 2021 y 2035 se espera construir el 50% restante de los canales de
trasvase, completando as el 100% de la infraestructura de transporte, para obtener este total,
supone una inversin referencial de 1 847,77 millones de nuevos soles.
124
Cuadro 6.4. Inversiones estimadas para el Programa de Incremento de la regulacin superficial y de la transferencia de recursos entre cuencas. Distribucin por UH
AAA
NUH
UH
I. CaplinaOcoa
14
5
4
3
Atico
Sama
Caplina
Hospicio
II. Chparra- Chincha
24
23
22
21
20
19
17
III. CaeteFortaleza
37
34
32
30
29
IV. Huarmey-Chicama
39
2021
VOLUMEN
RRHH
VOLUMEN A
INFRAESTRUCTURA
TOTAL
MONTO REFERENCIAL (Mills. S/.)
REGULAR CON
NECESARIA
NECESARIO
RECURSOS
(Hm3/ao)
CANALES+SIF+AC
PROPIOS
EMBALSES TNELES
(50%)
(Hm3)
Embalse
Embalse y trasvase
Embalse y trasvase
Embalse y trasvase
Total AAA I
San Juan Embalse y trasvase
Pisco
Embalse
Ica
Embalse y trasvase
Grande
Embalse y trasvase
Acar
Embalse
Yauca
Embalse
Chala
Embalse
Total AAA II
Fortaleza Embalse
Huaura
Embalse y trasvase
Chilln
Embalse y trasvase
Lurn
Embalse y trasvase
Chilca
Embalse
Total AAA III
0,50
54,00
94,00
36,00
184,50
31,00
336,00
866,00
148,00
125,00
133,00
0,40
1639,40
34,00
183,00
102,00
97,00
1,00
417,00
Culebras Embalse y trasvase
22,00
TOTAL AAA IV
TOTAL PER (hm3)

0,50
2035
VOLUMEN
INVERSIONES REFERENCIAL (Mill S/.)
RRHH
TRANSFERIDOS
CANALES+SIF+AC
EMBALSES
(Hm3)
(50%)
2,49
74,07
101,97
70,64
246,68
75,90
177,52
212,80
303,47
693,79
112,33
54,00
94,00
39,00
187,00
31,00
177,52
212,80
303,47
693,79
112,33
115,39
420,40
79,66
615,45
134,62
225,76
63,04
435,63
102,81
866,00
13,00
435,63
102,81
2346,67
11,36
364,70
650,77
910,00
650,77
2492,65
62,26
95,18
85,99
143,14
178,40
120,10
10,00
102,00
97,00
143,14
178,40
120,10
10,40
343,46
241,79
0,50
2,49
336,00
890,29
135,00
125,00
133,00
0,40
729,40
34,00
173,00
337,96
310,49
332,47
2,49
1873,70
60,43
442,38
1,00
208,00
3,00
505,81
243,42
441,63
209,00
441,63
595,65
10,00
10,40
62,78
61,57
12,00
61,57
11,36
22,00
10,00
10,40
62,78
61,57
12,00
61,57
11,36
2 262,90
947,90
2 392,40
917,58
1 847,77
1 318,00
1 847,77
3 715,11
125
Cuadro 6.5. Inversiones estimadas para el Programa de Incremento de la regulacin superficial y de la transferencia de recursos entre cuencas. Distribucin por AAA
MONTO REFERENCIAL 2021 (Mills. S/.) *
AAA
EMBALSE
S
I. CAPLINA-OCOA
II. CHPARRA-CHINCHA
III.
FORTALEZA
CAETE-
IV. HUARMEY-CHICAMA
TOTAL
TNELES
CANALES+SIF+AC
(50%)
MONTO REFERENCIAL 2035

(Mills. S/.) *
CANALES+SIF+
AC (50%)
EMBALSE
S
2,49
246,68
693,79
693,79
615,45
1873,70
364,70
650,77
650,77
2492,65
505,81
243,42
441,63
441,63
595,65
10,40
62,78
61,57
61,57
11,36
2 392,40
917,58
1 847,77
1 847,77
3 715,11
El conjunto de las inversiones para cada horizonte de planificacin se recoge en el cuadro

siguiente en el que se le ha aadido un 2% de la inversin para desarrollar los estudios y
proyectos de dichas infraestructuras:
Cuadro 6.6. Inversiones estimadas para el programa de incremento de la regulacin superficial
de los recursos hdricos y de la transferencia de recursos entre cuencas, a 2021 y 2035
ACTUACIONES
Embalses de regulacin anual en
cuencas con recursos hdricos propios
(948 Hm3/ao)
Embalses de regulacin anual para la
transferencia de recursos de otras
cuencas (1 315 Hm3/ao)
Infraestructura de transporte para la
transferencia de recursos hdricos entre cuencas, incluye el 100% de tneles y el 50% de los canales
Infraestructura de transporte para la
transferencia de recursos hdricos entre cuencas, incluye el 50% restante
de los canales
Estudios y Proyectos de Obras (2%
de la Inversin)
TOTAL
MONTO REFERENCIAL (mills. S/.) *

2021
2035
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL
PROGRAMA
2 392,40
3 715,11 Pblica: MINAGRI (PSI),
MVCS-PNSU, Proyectos Especiales, GORE, EPS
2 765,35
Usuarios
1 847,77
103,15
111,26
5 260,91
5 674,14


126
Cuadro 6.7. Seguimiento y metas del programa de incremento de la regulacin superficial de

los recursos hdricos y de la transferencia de recursos entre cuencas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE MBITO DE
MEDIDA
APLICACIN
Volumen til de embalse de regulacin

anual
Infraestructura de
transporte para la
transferencia de recursos hdricos entre
cuencas
Hm3
META
2021
2035
Unidad
hidrogrfica
El 100% de los nuevos

embalses de regulacin
anual de volumen til (948
hm3) situados en las cuencas con necesidad de regulacin superficial de sus
recursos propios, se construyen hasta 2021
El 100% de los nuevos

embalses de regulacin
anual de volumen til (1
318 hm3) destinados a la
transferencia de recursos
hdricos entre cuencas, se
construyen entre 2021 y
2035
Unidad
hidrogrfica
El 50% de la nueva infraestructura de transporte

(canales, tneles, sifones
y acueductos), incluido el
100% de los tneles necesarios para materializar el
cruce de la sierra entre las
cuencas, se construyen
hasta 2021
El 50% restante de la
nueva infraestructura de
transporte (canales, sifones y acueductos), se
construyen entre 2021 a
2035
6.2. Programa 9. Reforestacin de cabeceras de cuenca

Con el deterioro de las cuencas hidrogrficas consecuencia de la deforestacin, debido a la
extraccin de madera y lea y, sobre todo, a la actividad agropecuaria, se puede llegar a
modificar el ciclo hidrolgico, causando altos niveles de sedimentacin en las captaciones de
agua, procesos erosivos y prdida de hbitat de flora y fauna. Adems, las comunidades campesinas utilizan, en general, los mejores suelos para sus actividades agrcolas de subsistencia
y ocasional venta de excedentes, y las reas ms vulnerables y de aptitud forestal las dedican
a ganadera extensiva. En estas reas de mayor fragilidad ecolgica el sobrepastoreo conduce a mayor erosin e ndices decrecientes de productividad.
Tambin la deforestacin y la desertificacin son una creciente y permanente amenaza difcil
de controlar en el corto plazo, a lo que se suman los efectos del cambio climtico que sern
cada vez ms notorios y tendrn mayor incidencia en las actividades vitales de la poblacin.
Por todo lo anterior, y teniendo en cuenta los estudios de disponibilidad hdrica y de procesos
de sedimentacin en presas y otras infraestructuras de regulacin, se pone de manifiesto la
necesidad de llevar a cabo procesos de regulacin del rgimen hdrico de las cuencas que
conduzcan a reponer la cobertura forestal natural, principalmente en la cabecera de las cuencas.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que las plantaciones forestales adems de ser fuente
de servicios ambientales como mejoramiento de la calidad y cantidad de agua y suelos o
captura de carbono, generan recursos maderables y no maderables, convirtindose en posibles fuentes de ingreso que permiten fijar poblacin rural o revertir los procesos migratorios.
127

El objetivo especfico de este programa es la reforestacin en aquellos lugares donde la cobertura arbrea se ha visto reducida por condiciones climticas o actividades humanas, de
forma que aumente la disponibilidad de agua en la cuenca y disminuya el aporte de sedimentos en las captaciones de agua consecuencia de procesos erosivos.
Se entiende por reforestacin el repoblamiento o establecimiento de especies arbreas o arbustivas, nativas o exticas, con fines de produccin, proteccin o provisin de servicios ambientales, sobre suelos, que pueden o no haber tenido cobertura forestal.
Las administraciones competentes en materia forestal y de gestin de recursos naturales son:
Ministerio de Agricultura y Riego, a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna Sil-
vestre. Es el encargado de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y

proyectos nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
y de fauna silvestre, los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia.
El Ministerio del Ambiente es el responsable de determinar la Poltica Nacional del Ambiente;
promover el uso sostenible de los recursos naturales; conservar la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas, con el fin de garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida. Entre sus funciones compartidas se encuentra la de formular
y proponer polticas y estrategias para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
El Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
INDEPA, es el organismo encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas
nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales, entidades pblicas y privadas, la ejecucin de los proyectos y programas de promocin, defensa, investigacin y
afirmacin de los derechos, diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas y desarrollo integral con identidad de los pueblos amaznicos.
Los Gobiernos Regionales son la autoridad regional forestal y desempean la funcin de
gestin del uso de los recursos forestales, otorgando permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin de su competencia. Tambin ejercen labores
de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
En el marco de lo dispuesto en la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y respetando
las competencias de los gobiernos regionales y dems entidades pblicas, las municipalidades ubicadas en zonas rurales promueven el uso sostenible de los recursos forestales a
travs de la administracin y el uso de los bosques locales establecidos por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) a su solicitud.
Con funciones de fiscalizacin se encuentra como organismo independiente de la autoridad
forestal el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OSINFOR, quien se encarga de supervisar las obligaciones y compromisos asumidos en los
contratos de concesin, autorizaciones, permisos y todos aquellos ttulos que otorguen derechos para el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre.
Entre la legislacin en la materia se encuentra:
Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
128
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre DS 014-2001 AG

Ley 29763 Forestal y de Fauna Silvestre
Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, y su reglamento
Estrategia Nacional Forestal 2002-2021 (DS N031-2004-AG)
Plan Nacional de Reforestacin (R.S. N 002-2006-AG)
Planes Regionales Forestales aprobados
Zonificaciones Econmicas Ecolgicas
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica (ENDB) (DS N 102-2001-PCM)
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico (DS N 086-2003-PCM)
Ley de creacin del OSINFOR (DL 1085)
Reglamento de organizacin y funciones del OSINFOR (DS 065-2009-PCM)
Ley 29768 de la Mancomunidad Regional y su Reglamento
Ley 29029 de la Mancomunidad Municipal y su Reglamento
Lineamientos Tcnicos sobre Sistematizacin y Administracin de la Informacin Forestal y
de Fauna Silvestre (RM. 0552-2010-AG)

Directiva que regula la inscripcin de concesiones forestales de fauna silvestre y para forestacin y reforestacin (Resolucin N 070-2006 SUNARP)
Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Conservacin de Bosques (RM. 167-2010-MINAM)
Trminos de referencia de para la elaboracin de la propuesta Tcnica de Establecimiento
y Manejo Forestal para el otorgamiento de Concesiones de Reforestacin y/o forestacin.
(RI N043-2004-INRENA-IFFS)
Precisiones referentes al otorgamiento de contratos de concesin para reforestacin en
reas de recuperacin forestal (DS N013-2004-AG)
Ley de promocin de la inversin privada en reforestacin y agroforestera (Ley 28852)
Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento
Ley N 29230 (Ley que impulsa la inversin pblica Regional y Local con participacin del
Entre los Programas y Subprogramas propuestos en la Estrategia Nacional Forestal - ENF,
Per 2002-2021, se encuentra el Programa de Optimizacin de la Red de Valor que destaca
el manejo de plantaciones forestales con fines industriales, la forestacin y reforestacin con
fines de proteccin y manejo de cuencas, y el manejo de sistemas agroforestales.
Dentro del Plan Nacional Forestal se define el Programa para las Plantaciones forestales con
fines de Proteccin Ambiental y Manejo de Cuencas, pues, aun cuando toda plantacin forestal genera servicios ambientales positivos, se entiende como plantaciones con fines de proteccin y manejo de cuencas aquellas cuyo fin principal no es la generacin de ingresos econmicos directos por venta de maderas u otras materias primas, sino la generacin de servicios ambientales, como la fijacin de carbono, la regulacin del rgimen hdrico, la proteccin
del suelo y la conservacin de la diversidad biolgica, entre otros. Adicionalmente, puede producir productos maderables o de otro tipo para consumo de las poblaciones locales, o la venta
de sus excedentes.
La reforestacin puede ser implementada mediante diferentes tcnicas con especies nativas
o exticas, mediante plantacin o siembra directa. La plantacin de especies locales o exticas se basa necesariamente en viveros de rboles en donde se usan diferentes tcnicas para
mejorar los resultados de la plantacin. La siembra directa es una tcnica de bajo costo, pero
su tasa de xito es mucho ms baja. Requiere semillas de alta calidad, pre-tratamiento de
129
semillas y baja presin tanto de humanos como de animales. Tambin hay que tener en
cuenta que la proteccin de los suelos se puede hacer tambin a travs de la recuperacin,
manejo y mejoramiento de los pastos nativos, incorporando el componente arbustivo o arbreo ms recomendable.
Con el objeto de garantizar la sostenibilidad de las inversiones y el xito en la consecucin de
los objetivos de las reforestaciones, as como el mantenimiento de la reforestacin realizada
y frenar los procesos de deforestacin, se plantea implementar proyectos de reforestacin que
supongan un beneficio para los habitantes de las comunidades en las que se llevan a cabo.
Para ello, los proyectos deben disearse incluyendo:
Produccin de los plantones forestales, preferentemente de especies nativas, en viveros
localizados en la zona.
Establecimiento de la plantacin.
Capacitacin a tcnicos y promotores en manejo diversificado de los bosques, plantaciones
forestales (arbreas o arbustivas) y pastos nativos.
Capacitacin en sistemas de uso de la tierra y sensibilizacin de la poblacin local.
En aquellos lugares donde los procesos de prdida de suelo no puedan ser contrarrestados
mediante reforestacin, se aplicarn otras medidas de conservacin de suelo como manejo
de pastos, estabilizacin de taludes, diques de contencin para control de crcavas y taludes,
trazo de surcos en contorno y cultivos en fajas, terrazas, zanjas de infiltracin.
Por otro lado, y teniendo en cuenta los valores anuales de deforestacin frente a los valores
de reforestacin, resulta imprescindible llevar a cabo las estrategias para el control de la deforestacin consideradas en los Planes correspondientes.
Segn todas las consideraciones anteriores, el presente programa va a consistir en el establecimiento de actuaciones y metas para la reforestacin en zonas de recuperacin identificadas en las cuencas hidrogrficas con el objeto de contrarrestar los efectos de la deforestacin,
reponer los ecosistemas forestales y la cobertura arbrea, de forma que aumente la disponibilidad de agua en la cuenca y disminuya el aporte de sedimentos en las captaciones de agua
consecuencia de procesos erosivos.
No existen datos fiables sobre la superficie deforestada pero, segn informacin presentada
en la Estrategia Nacional Forestal, en el ao 2000 la superficie deforestada oscilara entre 7,4
y 11 millones de hectreas, con una tasa anual estimada de 260 000 ha/ao. Los departamentos de Cajamarca, San Martn, Hunuco y Junn, representan ms del 80% de la deforestacin de todo el pas.
As como la tasa anual de deforestacin es desconocida, se estima que la reforestacin neta
es muy reducida. Igualmente, existe poca informacin detallada respecto a la superficie, condicin y ubicacin de las reas reforestadas en el pas y la que existe est dispersa. Adems,
los informes sobre plantaciones forestales difieren mucho entre cifras oficiales e informacin
130
de campo y/o de proyectos. Como dato posible puede contarse con una media de 20 000
ha/ao repobladas entre 2005 y 20081.
Alrededor del 90% de las plantaciones productoras establecidas - de las cuales el 80% se
realizaron con eucalipto (Eucaliputus globulus) y el restante 20% mayoritariamente con pino
(Pinus patula)- fueron promovidas a travs del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), ahora dentro de AGRORURAL, y
el resto a travs de la industria minera, Asociacin Civil para la Investigacin y el Desarrollo
Forestal (ADEFOR), proyectos apoyados por agencias internacionales (Blgica, Holanda, Japn, Comunidad Europea, BID o Banco Mundial) y las propias comunidades.
En el Per, de la flora se calculan que existen unas 25 000 especies (10% del total mundial);
las cuales un porcentaje de estas especies debern ser incluidas en el programa, ya que su
diversidad contribuirn en los servicios ecosistmicos identificadas en cada Autoridad Administrativa del Agua.
Segn la informacin disponible, al menos 10,5 millones de hectreas de tierras se encuentran
aptas para la reforestacin2, distribuidas en costa 5% (0,5 millones ha), sierra 71% (7,5 millones ha) y selva 24% (2,5 millones ha). Sin embargo, hay fuentes que afirman que la superficie
apta para la reforestacin en la sierra estara en torno a 2 millones de hectreas. La mayor
parte de esta superficie est integrada por reas frgiles donde la proteccin de los suelos es
de suma importancia. Adems, existe una fuerte coincidencia entre estas reas y las de mayor
concentracin de pobreza del pas.
Cuadro 6.8. Potencial de tierras para plantaciones forestales
de proteccin ambiental y manejo de cuencas (miles ha)
REGIN
NATURAL
COSTA
SIERRA
Capacidad de
uso mayor
Superficie
total
Pastos
1 622
160
Proteccin
10 207
1 000
Pastos
10 576
600
Forestal
2 092
847
25 169
5 043
5 178
1 150
18 924
4 700
Proteccin
SELVA
Superficie con
Potencial
Forestal
Pastos
Proteccin
Fuente: PRONAMACHCS y Plan Nacional Forestal

Segn la Meta fijada para 2024 por el Plan Nacional de Forestacin, se quiere alcanzar una
tasa anual de reforestacin de 84 500 ha y una superficie de 909 500 hectreas de plantaciones forestales establecidas con fines de proteccin y manejo de cuencas, desde 2008,
repartidas por regin natural segn el siguiente cuadro:
1
2
Fuente: Per Forestal en Nmeros 2003-2008

Fuente: Estrategia Nacional Forestal 2002-2021
131
Cuadro 6.9. Proyeccin de la superficie en hectreas de plantaciones de proteccin ambiental y manejo de cuencas (2005-2024)
AO
COSTA
SIERRA
SELVA
TOTAL
2008
500
10 000
5 000
15 500
2009
594
10 281
5 625
16 500
2010
5 688
13 563
11 250
30 500
2011
5 781
13 844
11 875
31 500
2012
5 875
14 125
12 500
32 500
2013
5 969
14 406
13 125
33 500
2014
6 063
24 688
18 750
49 500
2015
6 156
24 969
19 375
50 500
2016
6 250
25 250
20 000
51 500
2017
6 344
25 531
20 625
52 500
2018
6 438
25 813
21 250
53 500
2019
11 531
36 094
31 875
79 500
2020
11 625
36 375
32 500
80 500
2021
11 719
36 656
33 125
81 500
2022
11 813
36 938
33 750
82 500
2023
11 906
37 219
34 375
83 500
2024
12 000
37 500
35 000
84 500
Total (ha)
126 250
423 250
360 000
909 500
Fuente: Plan Nacional Forestal
No obstante, se considera una meta muy ambiciosa teniendo en cuenta que tan slo est
haciendo referencia a reforestacin con fines de proteccin, sin tener en cuenta las plantaciones con fines de aprovechamiento industrial que vendran a sumarse a esas superficies anuales. Tampoco parece probable un aumento tan elevado de la tasa de reforestacin anual, que
se multiplica por cinco en 17 aos, si no se llevan a cabo planes de choque. Por otro lado, los
datos a los que se ha tenido acceso en cuanto a superficies reforestadas hacen referencia,
en muchas ocasiones, a la simple instalacin de plantones en una superficie determinada.
Esa superficie no puede ser considerada como reforestada ya que, si no se llevan a cabo
posteriores labores de manejo, la reforestacin no se habr consolidado, perdindose el plantn y disminuyendo la superficie reforestada real. Para finalizar, el gasto ejecutado en 2011
por los gobiernos nacional, regional y local en forestacin, reforestacin y conservacin de
suelo fue de S/.111 millones, monto que claramente no ha sido suficiente para cumplir la meta
de 2011.
Desde el punto de vista de gestin del recurso hdrico, son crticas las zonas deforestadas de
la costa y de la sierra que vierten al Pacfico, por lo que el presente PNRH priorizar actuaciones en estas regiones en sinergia con las instituciones encargadas, tales como el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas y la Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre. Desde
el punto de vista del control de la colmatacin de presas, el diagnstico realizado identifica
como crticas las siguientes:
- Poechos, cuenca del Chira.
- Tinajones, cuenca del Chancay-Lambayeque.
- Gallito Ciego, cuenca del Jequetepeque.
- Condoroma y El Pae, en la cuenca Caman-Majes.
132
- El Fraile, en la cuenca del Quilca.

Teniendo en cuenta estos criterios y considerando de la forma ms realista posible los objetivos planteados, evitando superponer los objetivos de este programa con los del Plan Nacional
Forestal, del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico o del Plan Nacional de Accin Ambiental, la superficie que se debe reforestar con
fines de proteccin del recurso hdrico para los horizontes 2021 y 2035 se refleja en el cuadro
siguiente:
Cuadro 6.10. Superficie priorizada para reforestacin para
los horizontes 2021 y 2035
REGIN
HIDROGRFICA
PACFICO
2012-2021
149 000
184 000
270 000
149 000
454 000
16 555
32 429
AMAZONAS
(regin natural sierra)
TOTAL (ha)
Tasa anual (ha/ao)
2021-2035
Este incremento de superficie reforestada supone un ritmo de 16 555 ha/ao para el horizonte
2021 y 32 429 ha/ao para el periodo de tiempo 2021-2035. Su distribucin por AAA se recoge
en el cuadro siguiente:
Cuadro 6.11. Superficie priorizada para reforestacin para los horizontes 2021 y 2035. Distribucin por AAA
AAA
2021
2035
I. Caplina-Ocoa
11 334
147 007
II. Chparra-Chincha
26 319
36 993
61 681
IV. Huarmey-Chicama
49 666
VI. Maran
49 683
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
IX. Ucayali
102 066
X. Mantaro
XI. Pampas-Apurimac
118 251
XIII. Madre de Dios
XIV. Titicaca
TOTAL (ha)
149 000
454 000
133

El Plan Nacional Forestal elaborado en 2005 estima necesario canalizar inversiones pblicas
y de la cooperacin internacional, por un monto aproximado de US$ 688 millones para el
establecimiento y manejo de 909 500 hectreas de plantaciones forestales establecidas con
fines de proteccin y manejo de cuencas, lo que supondra 756 US$/ha. Segn estimaciones
de ADEFOR los costos de instalacin y mantenimiento de plantaciones forestales en la sierra,
se estiman en alrededor de 1 000 US$/ha, correspondiendo el 70% al establecimiento y 30%
al mantenimiento posterior. Consultando proyectos del Sistema SNIP con precios de mercado
ms actuales, se puede estimar el costo de reforestacin de una hectrea en S/. 4 000, es
decir, 1 500 US$/ha.
Ya que la metodologa de intervencin plantea la instalacin de viveros para la produccin de
los plantones, el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones que participan en
la gestin forestal (gobiernos regionales y locales) y de las comunidades, incluyendo su sensibilizacin, as como la siembra o plantacin, el costo por hectrea ser mayor, alcanzando
S/.8 800 por hectrea, que se repartir durante los tres aos aproximados que debe durar el
proyecto. Pasados estos tres aos, debern considerarse los costos de las labores culturales
para el adecuado desarrollo de la plantacin, que podran estar alrededor de los S/.1 000 por
hectrea durante 10 aos.
Si se aplica la ratio de inversin de S/.8 800 por hectrea, la inversin necesaria referencial
para reforestar 149 000 ha para el ao 2021 sera de S/.1 311,20 millones (S/.145,70 millones
anuales); para la reforestacin de 454 000 ha entre 2021 y 2035, la inversin referencial ser
de S/.3 995,20 millones (S/.285,00 millones anuales).
Cuadro 6.12. Inversiones estimadas para el programa de reforestacin, a 2021 y 2035
MONTO REFERENCIAL (Mills. S/.)*
ACTUACIONES
2021
Reforestacin de 333 000 ha, regin hidrogrfica Pacfico
2035
1 311,20
2 376,00
Reforestacin de 270 000 ha, regin hidrogrfica Amazonas

TOTAL
1 619,20
1 311,20
3 995,20

El cuadro siguiente recoge estas inversiones distribuidas por AAA:

Cuadro 6.13. Inversiones estimadas para el programa de reforestacin distribuidas por AAA
AAA
PRECIO
UNITARIO
(S/./ha)
MONTO REF. 2021 (M S/.)

SUPERFICIE
IMPORTE
(ha)
(MS/.)
11 334
99,74
I. Caplina-Ocoa
8 800
II. Chparra-Chincha
8 800
26 319
231,61
8 800
61 681
542,79
8 800
49 666
437,06
MONTO REF. 2035 (M S/.)

SUPERFICIE
IMPORTE
(ha)
(MS/.)
147 007
1 293,66
36 993
325,54
IV. Huarmey-Chicama
134
VI. Maran
8 800
49 683
437,21
8 800
102 066
898,18
8 800
118 251
1 040,61
454 000
3 995,20
VII. Amazonas
VIII. Huallaga
IX. Ucayali
X. Mantaro
XI. Pampas-Apurmac
XIII. Madre de Dios
XIV. Titicaca
TOTAL
149 000
1 311,20
La distribucin espacial de las zonas a reforestar se puede observar en el Mapa siguiente:
135
Mapa 6.1. Distribucin espacial de las zonas a reforestar

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Plan Nacional Forestal
136
A la vista de los problemas de colmatacin en las presas mencionadas, habra que priorizar
la reforestacin en aquellas unidades hidrogrficas en las que se encuentran, que son las
siguientes:
Cuadro 6.14. Unidades hidrogrficas con prioridad en el programa de reforestacin del
PNRH
AAA
I. Caplina-Ocoa3
PRESA
UNIDAD
HIDROGRFICA
SUPERFICIE
ESTIMADA A
REFORESTAR
(ha)
Condoroma y El Pae
Caman-Majes
5 500
El Fraile
Quilca
5 500
Poechos
Chira
15 000
Tinajones
Chancay-Lambayeque4
18 000
Gallito Ciego
Jequetepeque
17 000
TOTAL
61 000
Adems, en estas unidades hidrogrficas, se deben investigar otras actuaciones de conservacin de suelos adems de la reforestacin, como son manejo de pastos, restauracin de
bosques por sucesin vegetal, mejora de la produccin de especies de flora nativa para evitar
desbordes de ros, prevencin de eventos extremos y adaptacin al cambio climtico, estabilizacin de taludes, diques de contencin para control de crcavas y taludes, trazo de surcos
en contorno y cultivos en fajas, terrazas o zanjas de infiltracin.
El Plan Regional de Reforestacin y Conservacin de Suelos de las cuencas de la Regin de
Piura, estima que en la cuenca del ro Chira existen 148 485 ha afectadas por un riesgo potencial de erosin de grado extremadamente alto (con un potencial de prdida de suelo superior a 800 t/ha/ao) y que comprende los sectores montaosos aledaos a Pacaipampa, Espndola, Aragoto, Montero, Ayabaca, Jilili, Sicchez, Mostazas, Tacarpo y Lagunas. Esos niveles de riesgo de erosin se deben a que los suelos en las partes altas y medias de la cuenca
estn sometidos a fuertes procesos de erosin hdrica, por efecto de lluvias estacionales intensas y escasa cobertura vegetal consecuencia de las limitaciones edficas, topogrficas y
climticas, a parte de la accin humana. Los ros Macar, Quiroz y Chira son los que aportan
mayor cantidad de sedimentos al reservorio de Poechos.
En la cuenca del Jequetepeque, las reas afectadas por procesos de erosin severa ocupan
104 785 ha. Las zonas afectadas ms crticas son Choropampa El Mirme, El Mirme La
Mnica, Yonn Gallito Ciego, La Mnica Quindn, Asuncin y Quindn Yonn5.
El Plan Regional de Reforestacin y Arborizacin de Arequipa tiene como meta alcanzar 66 155 ha de plantaciones forestales con fines de proteccin y manejo de cuencas entre los aos 2012 y 2028, de las cuales 25 403 ha
se encuentran en las cabeceras de cuencas, por encima de los 3 500 m.
4 El Plan Maestro de la cuenca Chancay-Lambayeque - Proyecto Algarrobo (1996) estima que de las 97 326 ha
deforestadas entre 1961 y 1994, 18 586 ha no tienen uso actual.
3
Fuente: Gestin de Oferta de agua en Cuencas de Proyectos Hidrulicos del INADE
137
En cuanto a la financiacin, debe haber participacin de fondos pblicos, privados y cooperaciones tcnicas como ya se est realizando en la actualidad en los diferentes programas de
carcter forestal.
En este programa, ya que las reforestaciones se realizan con enfoque de cuenca, es interesante fomentar la creacin de mancomunidades regionales, provinciales o distritales conforme
a las leyes existentes al respecto. De esta forma, se podran ejecutar acciones, convenios y
proyectos conjuntos entre las regiones o municipalidades que comparten cuencas hidrogrficas, teniendo prioridad, entre otros incentivos, ante la APCI para la ejecucin de planes y
proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional. Adems, esta figura permite que las regiones y municipalidades situadas aguas abajo y que se beneficiarn de los servicios ambientales generados por las reforestaciones, cofinancien las actuaciones realizadas en la parte alta
de la cuenca.
Cuadro 6.15. Inversiones estimadas para el programa de reforestacin
MONTO REFERENCIAL (Mills.
S/.) *
2021
2035
ACTUACIONES
Reforestacin de 333 000 ha,

regin hidrogrfica Pacfico
1 311,20
Reforestacin de 270 000 ha,

regin hidrogrfica Amazonas
TOTAL
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL
PROGRAMA
1 619,20 Pblica: MINAGRI, MINAM,

AGRORURAL, GORE, Proyectos Especiales, Gobiernos Locales, Mancomunidades
2 376,00
1 311,20
3 995,20


INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD
DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
2035
Superficie reforestada
ha
Unidad
hidrogrfica
Superficie reforestada que recibe tratamientos posteriores
ha
Unidad
hidrogrfica
49 665
505 713
Gobiernos
Regionales
12
21
Organizaciones capacitadas en manejo diversificado de los bosques, plantaciones forestales (arbreas o arbustivas) y pastos nativos
Ud
Comunidades capacitadas en sistemas de

uso de la tierra y sensibilizacin de la poblacin local
Ud
149 000
454 000
Gobiernos
locales
Los localizados en las reas de

actuacin
Unidad
hidrogrfica
Las localizadas en las reas de

actuacin
138

UNIDAD
DE
MEDIDA
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
Comunidades sensibilizadas
Ud
MBITO DE
APLICACIN
Unidad
hidrogrfica
META
2021
2035
Las localizadas en las reas de

actuacin
6.3. Programa 10. Gestin de acuferos sobreexplotados

El objetivo de este programa se centra en la obtencin de nuevos recursos hdricos subterrneos, hoy da an no explotados, y en la mejor regulacin de los ya existentes, con el fin de
atender las demandas de agua en aquellas zonas del pas en las que la oferta actual de los
recursos hdricos es insuficiente para satisfacerlas, lo que ha provocado la sobreexplotacin
de 12 acuferos en la regin costera del Pacfico.
Como consecuencia de la puesta en explotacin de otros nuevos recursos subterrneos se
podra conseguir una mejor gestin de la sobreexplotacin de agua subterrnea en algunos
de los acuferos actualmente explotados. Esta situacin de sobreexplotacin acarrea una serie
de problemas en el uso del agua subterrnea, como es el mayor coste de extraccin por la
mayor profundidad a la que hay que colocar las bombas de impulsin y, sobre todo, una peor
calidad qumica del agua extrada. La sobreexplotacin detectada en 12 de los 43 acuferos
situados en la regin hidrogrfica del Pacfico ha ocasionado un empeoramiento de la calidad
del agua por problemas de intrusin salina, en el caso de los acuferos que estn ubicados
junto al borde costero, o por la extraccin de aguas subterrneas ms profundas y mineralizadas, en los casos de otros acuferos situados hacia el interior de la zona costera.
Para la consecucin de este objetivo, se pueden abordar dos tipos de actuaciones:
El aumento de la regulacin actual de las aguas superficiales, favoreciendo su infiltracin en
los acuferos, a efectos de incrementar la capacidad de almacenamiento de estos mediante

la recarga artificial de los mismos.
El aumento de las extracciones de aguas subterrneas en otros nuevos acuferos con sufi-
ciente capacidad y que, en la actualidad, no estn siendo explotados o estn infrautilizados.
6.3.2. Aspectos legales y tcnicos

Las mismas razones y aspectos legales que se han indicado anteriormente, en el Programa
de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas, son aplicables al programa del
incremento de la disponibilidad de agua, que en este apartado se desarrolla.
Es evidente que, si se desea incrementar la disponibilidad de agua subterrnea, esta pasa
por el estudio y mejora del conocimiento hidrogeolgico de los potenciales acuferos, hoy da,
poco explotados, que se encuentran en el Per.
139
Para la actuacin en concreto de la recarga artificial de acuferos, el artculo 112 de la LRH

(Ley N29338) y el artculo 230 de su Reglamento, faculta a la Autoridad Nacional del Agua
para que realice las actuaciones requeridas, en cuanto a estudios de viabilidad y de ejecucin
de las obras necesarias para ello.
Las alternativas a la sobreexplotacin de las aguas subterrneas, pasara por:
- El mayor uso de las aguas superficiales.
- El incremento de la disponibilidad de las aguas superficiales, mediante el incremento de su
regulacin artificial (embalses) o de nuevas aportaciones desde cuencas excedentarias a
las deficitarias (trasvases de otras cuencas).
- El reso de aguas residuales tratadas.
- La desalinizacin de agua de mar, para el uso domstico de las poblaciones costeras.
- La disminucin de las demandas de agua utilizadas, sobre todo para la actividad agrcola
del pas, mediante la mejora de los canales de distribucin y de los sistemas de riego que
actualmente se practican.
- Las transformaciones de los actuales tipos de cultivo, que requieren una mayor dotacin
de agua para su crecimiento, buscando variedades alternativas en los que necesitan consumos ms reducidos de agua para su desarrollo.
Para el incremento de la disponibilidad del recurso subterrneo en los acuferos sobreexplotados se pueden abordar dos tipos de actuaciones:
El incremento de la infiltracin de agua, mediante la recarga artificial de acuferos, en los
casos en que haya disponibilidad de recursos superficiales por los ros que transitan sobre
ellos.
El aumento de las extracciones de aguas subterrneas en acuferos que en la actualidad no
estn siendo explotados o que estuviesen infrautilizados, a partir de la perforacin y bombeo

de pozos tubulares.
La actividad de la recarga artificial de los acuferos es la que ms ampliamente se desarrolla

y valora en este apartado. Mientras que, para el aumento de las extracciones de agua subterrnea en los nuevos acuferos identificados en el PNRH, habra que desarrollar una primera
fase de estudios, que ya se han explicado y valorado en el Programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas, y una segunda fase de ejecucin de obras, bsicamente la perforacin de pozos tubulares, que es la que se indica y valora en el presente apartado.
6.3.4.1. Recarga artificial de acuferos
Con la recarga artificial de los acuferos que estn siendo sobreexplotados, lo que se pretende
es aumentar la regulacin de los recursos hdricos disponibles en la cuenca y evitar, con ello,
su prdida en el ocano. Se busca, por tanto, forzar la infiltracin y almacenamiento de dichos
recursos hdricos en los acuferos para recuperar sus niveles de agua y conseguir que en un
140
tiempo prudencial se pueda disminuir e, incluso, eliminar su sobreexplotacin con una adecuada gestin.
Por tanto, es evidente que para que esto sea posible lo primero que se requiere es que haya
excedentes de aguas superficiales que transitan por la cuenca hidrogrfica en la que se encuentran ubicados los acuferos aluviales a recargar y, en segundo lugar, que las caractersticas de permeabilidad en la superficie de estos acuferos sea favorable para la infiltracin.
Para analizar la disponibilidad de agua superficial, se han utilizado los resultados de los balances hdricos realizados en el PNRH en las 62 cuencas hidrogrficas delimitadas en la vertiente del Pacfico. En el cuadro siguiente se anotan, segn estos balances, los excedentes
de agua disponibles en las cuencas hidrogrficas en las que se encuentran los 15 acuferos
costeros sobreexplotados.
Por la alta permeabilidad que presentan los tramos arenosos superiores de los acuferos aluviales, por su contacto con el cauce actual del ro y la proximidad del nivel fretico del acufero
al lecho fluvial, la recarga artificial de este tipo de acuferos se establecer, en principio, mediante infiltracin directa del agua a travs de balsas superficiales y/o del propio cauce del ro,
aumentando la retencin del agua que discurre por el mismo.
La manera de abordar materialmente la recarga artificial depender de la especificidad de la
cuenca baja del ro en la que se encuentre el acufero aluvial a infiltrar. Si se dispone de
terreno libre suficiente y este fuese adecuado para la infiltracin, desde el punto de vista hidrogeolgico, la recarga artificial se realizara con balsas de acumulacin. Si no existe terreno disponible suficiente, la recarga artificial se planteara mediante simples diques (pantallas) de retencin en el propio cauce del ro.
En ambos casos, adems de la inversin inicial en la construccin de las obras, hay que prever
unos costes permanentes para la limpieza y mantenimiento de la base de la obra realizada,
al efecto de mantener intacta la capacidad de infiltracin del suelo en las mismas. Una colmatacin del fondo de la balsa o del lecho del ro, debido a los slidos finos transportados por el
agua, hara disminuir la capacidad de infiltracin del agua en el acufero.
Para el control efectivo de la recarga de agua es necesario vigilar la evolucin del nivel piezomtrico en el acufero, para lo cual es necesario disponer de una serie de piezmetros, perforados a diferente distancia de la zona en la que se establezca la infiltracin artificial.
En el cuadro siguiente se expone la situacin hidrolgica de la cuenca en la que se encuentran
los 12 acuferos sobreexplotados, destacando la presencia o no de otros nuevos acuferos de
inters a explotar en su cuenca vertiente (cuya situacin geogrfica queda reflejada en el
mapa incluido en el Programa de aumento del conocimiento de las aguas subterrneas)
y las obras de recarga que se podran abordar en los mismos para disminuir y mejorar su
sobreexplotacin.
141
Cuadro 6.17. Trabajos necesarios para la gestin de acuferos sobreexplotados

ACUFEROS SOBREEXPLOTADOS
Cod.
SIG
Nombre
Extensin
(km2)
Acufero
Veda
BALANCE HDRICO DE LOS

ACUFEROS
(RHP 2010/2011) (Hm3/ao)
Explotacin
con pozos
y manantiales
Recarga
natural
anual
Balance
ALTERNATIVAS PARA EL INCREMENTO DE LA

DISPONIBILIDAD ACTUAL DE AGUA
CUENCA HIDROGRFICA
NUEVO ACUFERO
Nombre
Situacin
PROPUESTAS DE FUTUROS TRABAJOS
Actuaciones
de recarga artificial (1)
Explotacin otros acuferos

Acufero
Pozos
tubulares
Prioridad

AAA I CAPLINA-OCOA
44
Caplina
921,62
Si
111,56
54,00
-57,56
17,35
3 Hospicio
4 Caplina
Deficitarias
No hay
No hay agua
disponible
Sin posibilidad de explotacin de otros acuferos
23 Pisco
Excedentaria
en
75,30
hm3/ao
A12. Calizas cretcicas
Recarga artificial mxima de

58,3 hm3/ao
Calizas (A12) en la
cuenca del ro San
Juan, a 36 km al Norte
del acufero de Pisco
Pisco
1046,640
Si
24,65
34 en Pampas de Lanchas
42
35
17
-17
36
Villacur
519,383
Si
228,34
63
-165,34
rio Seco
Deficitaria
No hay
No hay agua
disponible
36
Ica
918,787
Si
335,09
189
-146,09
22 Ica
Deficitaria
No hay
No hay agua
disponible
21 Grande
Deficitaria
A10. Areniscas y
conglomerados del
Jursico A11. Terciario detrtico
No hay agua
disponible
Acufero de Palpa (37),

situado al Norte.
Nuevos acuferos A10
en la cuenca alta y A11
en la baja
30 Lurn
Deficitaria
Nazca
781,443
64,12
42,54
-21,58

27
Lurn
509,72
Canto
Grande
17,08
28
Chilca
113,72
Si
7,61
21,44
4,36
31 Rimac
29 Chilca
Excedentaria en 91,13
hm3/ao
Exedentaria
en 1,69
hm /ao
3
No hay agua
disponible
No hay
No hay
Regulados los
excedentes con
embalses
1,69 hm3/ao
142
ACUFEROS SOBREEXPLOTADOS
Cod.
SIG
30
Nombre
Asia-Oms
Extensin
(km2)
Acufero
Veda
71,95
BALANCE HDRICO DE LOS

ACUFEROS
(RHP 2010/2011) (Hm3/ao)
Explotacin
con pozos
y manantiales
Recarga
natural
anual
Balance
ALTERNATIVAS PARA EL INCREMENTO DE LA

DISPONIBILIDAD ACTUAL DE AGUA
CUENCA HIDROGRFICA
NUEVO ACUFERO
Nombre
Situacin
A13. Calizas cretcicas
A17 Areniscas del

Cretcico
4,42
-0,42
27 Oms
Excedentaria
en
20,19
3
hm /ao
256,35
226,74
-29,62
47 Chicama
Deficitaria
53 Olmos
Excedentaria
en
368,21
3
hm /ao
54 Cascajal
Deficitaria
52 Motupe
Deficitaria
53 Olmos
Excedentaria
en
368,21
hm3/ao
PROPUESTAS DE FUTUROS TRABAJOS
Actuaciones
de recarga artificial (1)
Chicama
1261,48
Prioridad
Acufero
Pozos
tubulares

16,19 hm3/ao
Nuevo acufero A13,

que es atravesado por
el ro Oms en dos tramos del mismo
No hay agua
disponible
Nuevo acufero A17

ubicado en la cuenca
alta del ro
Nuevo acufero A18,

identificado al Oeste,
en la cuanca baja de
los ros, y el A22 ubicado al Norte
Nuevo acufero A18,

identificado al Oeste,
en la cuanca baja de
los ros
Nuevos acuferos A18,

A20 y A21, identificados en la cuenca del ro
Motupe
12
Explotacin otros acuferos
.(1)
Olmos Cascajal
Motupe
La Leche
2 491,61
472,83
1 103,65
49,01
Parte de
Motupe
solapado
con La
Leche
Si
19,21
58,19
39,69
42,00
37,00
-9,32
22,79
-21,19
52 Motupe
Deficitaria
A18 Cuaternario fluvial A22 Arenicas

del Cretcico
A18 Cuaternario fluvial
A18 Cuaternario fluvial A20 Areniscas

jursicas A21 Calizas jursicas

286,52 hm3/ao
compartidos
con el acufero
Motupe
No hay agua
disponible
No hay agua
disponible
286,52 hm3/ao
compartidos
con el acufero
Olmos-Cascajal
No hay agua
disponible
El volumen de agua a recargar se estima restando a la cifra del volumen de excedentes, la recarga que, de manera natural, ha
estimado la ANA que se infiltra anualmente en el acufero.
Prioridad
aos 2013 a 2015 (3 aos)
aos 2019 a 2021 (6 aos)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la ANA de 2010 y 2011

143
En resumen, de los datos reflejados en el cuadro anterior, se desprende que de los 15 acuferos sobreexplotados en la regin hidrogrfica del Pacfico, es necesario realizar obras de
recarga artificial de acuferos en 5 cauces de ros con excedentes en su cuenca, como son:
Pisco, Chilca, Asia-Oms, Olmos y Motupe.
En principio, ante la falta de conocimiento sobre la existencia o no de terreno libre en las
inmediaciones de los cauces que permita construir balsas de acumulacin e infiltracin, las
obras de recarga proyectadas consistirn en la construccin de pantallas, con el propio material del ro, ubicadas tangencialmente a su cauce. Con estas pantallas se consigue remansar
el agua superficial que transita por el mismo favorecindose, con ello, su infiltracin en profundidad.
En el caso de las pantallas/diques los trabajos a realizar, basados en experiencias ya realizadas en el cauce del ro Rmac, consistirn en:
1. Anlisis hidrogeolgico del cauce bajo del ro, a efectos de seleccionar un tramo con
buenas caractersticas de permeabilidad y anchura, como para que la recarga de los

excedentes fuese viable.
2. Sobre la seleccin de un tramo de ro de unos 5 km de longitud, la construccin de una
pantalla de retencin, con gaviones o escollera, cada 200 m, lo que supone un total de
25 pantallas. Las pantallas pueden atravesar completamente el cauce actual del ro, o
bien atravesarlo parcialmente, comenzando cada pantalla en una margen diferente del
ro lo que crea un serpenteo del agua que ralentiza su circulacin superficial en el tramo
de recarga. La opcin por un sistema u otro, estar condicionado por el estudio hidrogeolgico previo que habr que realizar en la zona a recargar.
3. Perforacin de 10 piezmetros de monitoreo a lo largo del tramo del acufero a recargar,
de una profundidad aproximada de 50 m.

4. Ensayos de bombeo en 5 pozos tubulares, en principio, de los ya existentes en el aluvial,
con el objeto de determinar la transmisividad y el coeficiente de almacenamiento en la

zona del acufero a recargar.
5. Mantenimiento y seguimiento de los efectos hidrodinmicos de la recarga a lo largo del
tiempo
La construccin de las pantallas de retencin debera tener un carcter temporal de tal modo
que, una vez se recuperase el nivel de agua en los acuferos, se pudiese plantear su retirada,
en un futuro, ante otros problemas de ndole medioambiental (paso de peces, inundacin de
riberas, etc.) que se pudiesen ocasionar. Por ello, no deberan ser construidos con materiales
difciles de demoler (hormign o concreto), sino con materiales sueltos (gaviones o escollera).
6.3.4.2. Extracciones de agua subterrnea en nuevos acuferos prximos
En los 25 nuevos acuferos identificados en la regin hidrogrfica del Pacfico, cuya propuesta
de mejora en su conocimiento se ha indicado y valorado en el Programa de aumento del
144
conocimiento de las aguas subterrneas, se proponen actuaciones para la explotacin de

aguas subterrneas en 7 de ellos, los ubicados en la misma cuenca hidrogrfica en la que se
encuentran los 12 acuferos sobreexplotados, con el objetivo de disminuir los bombeos en
estos acuferos aluviales sobreexplotados.
Los 7 nuevos acuferos a explotar, segn se refleja en el cuadro anterior, se localizan en
cuencas de los ros: Pisco, Nazca, Asia-Oms, Chicama, Olmos-Cascajal, Motupe y La Leche.
Se propone, en principio, la perforacin de 19 pozos tubulares con profundidad suficiente
para penetrar bien en el acufero a explotar, mnima de 150 m, y con un dimetro mnimo de
perforacin de 250 mm, que permita una entubacin final de 200 mm. Su perforacin se puede
abordar con el sistema de rotopercusin, que da muy buenos resultados en terrenos compactos, como las calizas, areniscas o conglomerados, y de percusin o de circulacin inversa, de
uso preferente en terrenos sueltos como los aluviales.
La programacin de los 5 trabajos de recarga artificial en los acuferos aluviales y de los 19
pozos tubulares a perforar en los nuevos acuferos que se ha expuesto en el apartado anterior,
se realiza teniendo en cuenta el primer horizonte de planificacin que se contempla en el
PNRH para ao 2021, puesto que la urgencia en resolver los problemas de sobreexplotacin
de los 12 acuferos, as lo sugiere.
En consecuencia, el orden de prioridad para las actividades propuestas, incluido en la ltima
columna del anterior cuadro, es el siguiente:
1. Para los trabajos ms urgentes a desarrollar en 4 de los 7 acuferos costeros que en la
actualidad se encuentran sobreexplotados y que estn declarados como acuferos veda

(Pisco (slo en la Pampa de Lanchas), Chilca, Motupe y La Leche). Considerando el
horizonte del ao 2021, estos trabajos se debern llevar a cabo en los prximos 3 aos
(2013 al 2015).
2. Para los trabajos propuestos en los otros 4 acuferos sobreexplotados (Nazca, Asia-
Oms, Chicama y Olmos-Cascajal), se establece un calendario de 6 aos ms (2016 al

2021).
0. En la columna de prioridad se ha puesto 0 cuando, por falta de excedentes para recargar,
o de nuevos acuferos para explotar, en la cuenca hidrogrfica en la que se encuentra el
acufero sobreexplotado, no se puede proponer ninguna actuacin en cuanto al incremento de la disponibilidad actual de los recursos subterrneos. Este es el caso de 4 de
los acuferos (Caplina, Villacur, Ica y Lurn), a los que habra que buscar otra solucin
para gestionar su sobreexplotacin, a partir de trasvases de agua superficiales de otras
cuencas excedentarias, de fuera de la propia cuenca hidrogrfica en la que se localizan
los acuferos, y de la disminucin de las extracciones de agua subterrneas utilizadas en
agricultura, por la mejora en la eficiencia de los sistemas de riego utilizados en la actualidad.
145
Cuadro 6.18. Prioridades del programa de gestin de acuferos sobreexplotados

ACUFERO
ACTUACIONES
VEDA
2013-2015
2016-2021
Trasvases cuencas excedentarias

Recarga artificial
Explotacin de otros acuferos
CAPLINA
SI
PISCO. Pampa de
Lanchas
SI
CHILCA
SI
Recarga artificial
MOTUPE
SI
Recarga artificial
LA LECHE
SI
NAZCA
NO
ASIA-OMAS
NO
Recarga artificial
CHICAMA
NO
OLMOS CASCAJAL
NO
Recarga artificial

Las inversiones referenciales estimadas se presentan en el cuadro siguiente, teniendo en
cuenta las obras que se consideran ms necesarias para tratar de resolver los problemas de
sobreexplotacin de los 9 acuferos mencionados anteriormente. La gravedad de este problema hace que las inversiones se concentren en el primer horizonte del PNRH.
Cuadro 6.19. Inversiones estimadas para el programa para la gestin de acuferos sobreexplotados
MONTO
REFERENCIAL
(mills. S/.) *
ACTUACIONES
2021
Recarga artificial en 5 acuferos aluviales, incluidas todas las obras
del apartado 6.3.4.1 (1)
41,30
Perforacin y equipamiento de 19 pozos tubulares para explotacin, con profundidad de 150 m

(2)
10,94
Ensayos de bombeo en los 19 pozos perforados

(3)
2035
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
CON EL
PROGRAMA
Pblica: ANA
0,49
52,72

(1) La valoracin de esta partida no es fcil de encajar, ya que, dependiendo de la obra a

realizar, el coste de la misma podra variar sustancialmente. La longitud y caractersticas constructivas de los diques/pantalla a construir condicionarn su presupuesto final. En principio,
en las estimaciones realizadas para la construccin de diques/pantalla, se ha partido de los
datos obtenidos de diferentes estudios de construccin de diques, en los que se ha estimado
un coste medio de unos S/. 300 000. La cifra total presupuestada contempla, adems de la
construccin de la obra de recarga, los piezmetros a perforar en su entorno para controlar la
evolucin del acufero recargado (unos 10), as como los estudios previos de viabilidad para
146
analizar la posibilidad de la recarga y de la ubicacin de los diques/pantalla a construir para

ello (segn se ha descrito en el apartado 6.3.4.).
(2) Valoracin efectuada en base a los presupuestos empleados en los Programas de Inversin en Recursos Hdricos (ANA, 2011), en su cuadro N11, con lo que se obtiene una ratio
de S/. 575 499 por sondeo perforado e instalado (129 719 para la perforacin y 445 780 para
el equipamiento e instalacin).
(3) Valoracin teniendo en cuenta la instalacin de equipos para el bombeo, una duracin de
24 horas de extraccin y 12 de recuperacin, el control tcnico del ensayo y su interpretacin,
de lo que se obtiene una ratio de S/. 28 387 por ensayo.
Se ha efectuado una distribucin de las inversiones al nivel de las AAA que se recoge en el
cuadro de la pgina siguiente:
Cuadro 6.20. Inversiones estimadas para el programa de gestin de acuferos sobreexplotados. Distribucin por AAA
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
DEL AGUA
ACTIVIDAD
UNIDAD
Recarga artificial
Perforacin y equipamiento
II. Chaprra - Chincha de pozos tubulares
Ensayos de bombeo
COSTO
UNITARIO
(S/.)
CANTIDAD
acufero
8 260 000
8 260 000
sondeo
575 500
3 453 000
bombeo
25 800
154 800
III. Caete- Fortaleza
11 867 800
Recarga artificial
de pozos tubulares
acufero
8 260 000
16 520 000
sondeo
575 500
1 151 000
Ensayos de bombeo
bombeo
25 800
51 600
IV. Huarmey- Chicama
17 722 600
Recarga artificial
de pozos tubulares
acufero
8 260 000
sondeo
575 500
1 151 000
Ensayos de bombeo
bombeo
25 800
51 600
COSTO AL 2021
(S/.)
1 202 600
Recarga artificial
de pozos tubulares
acufero
8 260 000
16 520 000
sondeo
575 500
5 179 500
Ensayos de bombeo
bombeo
25 800
232 200
21 931 700
TOTAL (S/.)
52 724 700

Cuadro 6.21. Seguimiento y metas del programa de gestin de acuferos sobreexplotados
INDICADOR DE
UNIDAD DE
META
147
SEGUIMIENTO
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
Diques/pantalla de retencin
ejecutados para la recarga artificial de los acuferos sobreexplotados
5 acuferos
125
Piezmetros de observacin
ejecutados para el seguimiento
de la recarga artificial de los
acuferos sobreexplotados
5 acuferos
50
Ensayos de bombeo realizados

para determinar la transmisividad y el coeficiente de almacenamiento en la zona del acufero a recargar
5 acuferos
25
Perforacin y equipamiento de
pozos tubulares, con profundidad de 150 m
7 acuferos
19
Ensayos de bombeo en los pozos perforados
7 acuferos
19
2021
2035
6.4. Programa 11. Reso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua de mar
El reso de aguas residuales tratadas y la desalinizacin de agua de mar se consideran fuentes de recursos no convencionales para el aumento de la disponibilidad de la oferta, frente a
las llamadas convencionales como el aumento de la regulacin de las aguas superficiales, el
aumento de la disponibilidad de aguas subterrneas y la transferencia de recursos hdricos
entre cuencas.
Segn el artculo 147 del Reglamento de la LRH, se entiende por reso de agua residual a la
utilizacin de aguas residuales tratadas resultantes de las actividades antropognicas que,
por el artculo 148 de dicho Reglamento, debe cumplir las siguientes condiciones:
- Las aguas residuales deben ser tratadas previamente y cumplir con los parmetros de calidad establecidos para los usos sectoriales, cuando corresponda.
- Debe contar con la certificacin ambiental otorgada por la autoridad ambiental sectorial
competente, que considere especficamente la evaluacin ambiental de reuso de las
aguas.
- En ningn caso, se autorizar cuando ponga en peligro la salud humana y el normal desarrollo de la flora y fauna o afecte a otros usos.
- Las aguas residuales proceden de una actividad que cuenta con derecho de uso de agua
formalizado.
Por tanto, las posibilidades de reso estn condicionadas por: la existencia de tratamientos
adecuados de las aguas servidas, en particular de las aguas residuales urbanas; sus costes
y condicionantes tcnicos de factibilidad relacionados con la existencia de usos compatibles
con la calidad del agua resultante (en ningn caso puede utilizarse este agua para uso poblacional).
148
Adems, es necesario contar con un marco normativo especfico que regule la calidad de las
aguas residuales tratadas que vayan a ser reusadas ya que, en la actualidad, se aplican los
criterios definidos por cada sector en el que se van a reusar. Cuando dichos criterios no existen, se utilizan los criterios de la OMS que aunque se refieren a uso agrario se utilizan como
referencia para cualquier otro tipo de uso.
A pesar de todo ello, las ventajas del reso de las aguas residuales tratadas son mltiples e
importantes porque: se aumenta el nivel de tratamiento de las aguas residuales y, por tanto,
se aumenta la calidad de las aguas; se aumenta la disponibilidad de recursos hdricos para
otros usos, salvo el poblacional, y no depende de las variaciones climticas pues las aguas
residuales tratadas proceden de usos poblacionales, que son un uso prioritario por la LRH,
por lo que se garantiza la existencia de agua en cantidad.
Actualmente en el Per, el volumen reusado supone un 21% del volumen recolectado por las
EPS en sus redes de alcantarillado y un 65% del volumen tratado, tal y como se muestra en
el siguiente cuadro:
Cuadro 6.22. Volumen de agua residual recolectado por las EPS en sus redes de alcantarillado, tratado y posteriormente reusado
(hm3/ao)
ALCANTARILLADO(1)
TRATADO(1)
REUSADO(2)
797
261
171
100%
33%
21%
Fuente: (1) Las EPS y su desarrollo 2012, SUNASS (2)Diagnstico situacional de los sistemas de tratamiento
de aguas residuales en las EPS del Per y propuestas de solucin, SUNASS 2008.
No obstante, el nivel de tratamiento es an muy precario por lo que la mayor parte de las PTAR
existentes debern, en primer lugar, adecuar sus sistemas de tratamiento secundario para,
posteriormente, poder desinfectar y adecuar la calidad del agua para su uso posterior.
La desalinizacin consiste en reducir las sales minerales disueltas en el agua de mar para
obtener agua apta para riego agrcola o, incluso, para consumo humano. La tcnica ms utilizada actualmente es la smosis inversa que consiste en la separacin de las sales del agua
de mar a travs de una membrana sobre la que se aplica el influente a altas presiones.
Las posibilidades de la desalinizacin estn condicionadas por: los elevados costes que requiere actualmente esta tecnologa; su dependencia energtica; los costes del transporte y la
gestin de las salmueras. Por eso, debe contemplarse como ltima alternativa despus de
haber descartado o agotado el resto de posibilidades y haciendo un estudio caso por caso.
No obstante, se puede considerar como una fuente de recursos complementaria en situaciones de estrs hdrico prolongado, ya que su rapidez de implantacin, entre 1 y 2 aos, y su
rpida amortizacin, unos 15 aos, permiten cubrir sectores de demanda que no pueden esperar a la llegada de aguas reguladas o trasvasadas. Asimismo, se puede plantear como alternativa para asegurar la garanta de abastecimiento en periodos de sequa como sera la
149
ciudad de Lima u otras ciudades costeras con escasez de recursos. Tambin se podra contemplar como una alternativa para el riego de reas agrcolas de exportacin de alta rentabilidad.
Actualmente el Per cuenta con algunas plantas desalinizadoras de poca envergadura para
uso poblacional, riego agrcola y hasta uso minero como el caso de la Minera Milpo, propietaria
de una planta de smosis inversa implementada en el 2007 en la playa Jahuai, provincia de
Chincha, en la regin Ica. Puede procesar 90 l/s a un costo de US$ 2,4/m3. Pero la planta ms
grande del pas es de propiedad de la mina de fosfatos Bayvar (Piura) que normalmente
produce 204,3 m3/h de agua desalinizada. Otro proyecto minero que prev el uso de agua de
mar en sus procesos es el de Ta Mara, en Arequipa. Tambin existen plantas desalinizadoras para agricultura en el Valle de Vir, en Trujillo; en Lambayeque y en la zona de Majes,
Arequipa (Fuente: Unitek.com.ar).
En el caso de la ciudad de Lima, la agencia estatal peruana ProInversin cancel en junio de
2012 el proceso de concesin del proyecto de desalinizacin Aguas de Lima Sur II para la
zona sur de la capital que incluye los distritos de Lurn, Punta Hermosa, San Bartolo, Santa
Mara y Pucusana. La capacidad de la planta desalinizadora estaba prevista para una produccin de 100 000 m3/da, lo que abastecera a una poblacin de unos 350 000 habitantes. Dicho
proyecto habra sido suspendido, al parecer, por haber sobreestimado la demanda de agua.
Los objetivos especficos de este programa son:
- Adecuar los tratamientos de desinfeccin de las aguas residuales en aquellas PTAR que
actualmente estn reusando sus aguas para otros usos.
- Aumentar el recurso hdrico disponible mediante el reso en cuencas deficitarias que dispongan de PTAR con tratamiento de depuracin adecuado.
- Aumentar el recurso hdrico disponible mediante el reso en aquellas cuencas que, sin ser
deficitarias, dispongan de PTAR con tratamiento de depuracin adecuado y necesiten consolidar usos existentes o abastecer nuevos usos.
- Conocer el potencial de la desalinizacin de agua de mar para uso poblacional en ciudades
costeras y el riego de reas agrcolas de exportacin de alta rentabilidad.
6.4.2. Aspectos legales, tcnicos y medioambientales
El reso de aguas residuales tratadas y el uso de agua desalinizada se encuentran recogidos
en los captulos VII y XI, respectivamente, del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
En ambos casos, el uso de dichas aguas requiere de autorizacin administrativa otorgada por
la ANA.
Los condicionantes para el otorgamiento de autorizacin de reso ya han sido detallados anteriormente. En el caso del agua desalinizada la autorizacin ser otorgada cuando las obras
de extraccin y de desalinizacin hayan sido aprobadas previamente por la autoridad correspondiente.
150
Asimismo, es importante resaltar la existencia del Reglamento del Decreto Legislativo N1007,
que promueve la irrigacin de tierras eriazas con aguas desalinizadas. Este Reglamento desarrolla el marco normativo para la promocin de la inversin privada en proyectos de irrigacin
de tierras eriazas con aguas desalinizadas para ser destinadas a fines agrcolas y agroindustriales.
En cuanto a los aspectos tcnicos, ambas alternativas requieren altos niveles de tecnologa
y, por tanto, de capacitacin tcnica del personal implicado tanto en su implantacin, como en
su operacin y mantenimiento.
Respecto a los aspectos ambientales, ya se ha comentado anteriormente que entre las ventajas del reso de las aguas residuales tratadas se encuentra el aumento del nivel de depuracin de los efluentes y con ello, de la calidad de las aguas. Sin embargo, en la desalinizacin
hay que tener en cuenta que se produce un subproducto compuesto por salmueras que es
necesario manejar adecuadamente para no afectar el medio ambiente y que requiere autorizacin administrativa para su vertimiento.
Segn el Estudio Diagnstico Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las EPS del Per y Propuestas de Solucin, SUNASS 2008 de las 143 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de las EPS, 61 PTAR resan sus efluentes (150,6
Hm3/ao) para riego agrcola, mientras que 12 PTAR resan 20,1 hm3/ao para riego de reas
verdes.
Cuadro 6.23. Destino de los efluentes de las PTAR
USO DEL EFLUENTE
Uso agrcola (cualquier tallo)
Descarga al mar
Descarga a ro o quebrada
Riego de reas verdes recreativas
Descarga a lago
Infiltracin en el suelo
TOTAL
PTAR
(N)
61
37
28
12
2
3
143
VOLUMEN
TRATADO
(Hm3/ao)
42,66
25,87
19,58
8,39
1,40
2,10
100
150,66
26,80
55,97
20,09
4,50
0,20
258,22
%
58,3
10,4
21,7
7,8
1,7
0,1
100
Fuente: Diagnstico Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las EPS del Per y
Propuestas de Solucin, SUNASS 2008
No obstante, segn datos de la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos de

la ANA, entre 2009 y 2012 se otorgaron un total de 65 autorizaciones de reso por un volumen
total 93,41 Hm3/ao, segn el siguiente desglose:
Cuadro 6.24. Volumen de reso de aguas
residuales autorizado hasta el ao 2012
USO DEL EFLUENTE
RIEGO AGRCOLA
RIEGO DE CAMINOS
VOLUMEN DE REUSO
AUTORIZADO
(m3)
82 303 744,28
9 251 804,66
151
Cuadro 6.24. Volumen de reso de aguas

residuales autorizado hasta el ao 2012
USO DEL EFLUENTE
RIEGO DE JARDINES
VOLUMEN DE REUSO
AUTORIZADO
(m3)
1 477 183,04
INDUSTRIA
233 600,00
MINERIA
138 758,00
RIEGO DE VIVEROS
TOTAL
693,80
93 405 783,78
Fuente: DGCRH-ANA, 2012
Esto supone que solo el 55% del volumen reusado para riego agrcola y el 7% para riego de
reas verdes o jardines est autorizado, por tanto, es necesario realizar un esfuerzo por terminar de formalizar los resos existentes. Asimismo, es probable que las aguas reusadas
incumplan alguno de los parmetros que exige la normativa. As lo refleja el Estudio de la
SUNASS de 2008 al afirmar que solo una PTAR cuyo efluente se emplea en agricultura o riego
de reas verdes cumple con los ECA de DBO5 y coliformes fecales. Es por ello, que en este
programa se va a considerar la inversin necesaria para aumentar el nivel de tratamiento y
desinfeccin de las PTAR para que la calidad de las aguas reusadas se adecen a los criterios
exigidos. En caso de que la PTAR requiriera adems de la desinfeccin un tratamiento de
depuracin secundario adecuado, este ltimo estar presupuestado en el Programa de tratamiento de aguas residuales del PNRH. El tratamiento de desinfeccin ms comn est
compuesto por un tratamiento fsico-qumico con decantacin, un filtro de arena, una desinfeccin con luz ultravioleta y una desinfeccin de mantenimiento mediante cloracin.
Asimismo, en una segunda fase se puede contemplar el reso como una alternativa para
equilibrar los balances hdricos en las cuencas deficitarias del Pacfico. Y a largo plazo, se
puede considerar el reso para consolidar usos existentes o incluso abastecer nuevos usos
en la medida que los tratamientos de depuracin y desinfeccin de las aguas residuales se
adecen a los criterios de calidad exigidos por la normativa.
Respecto al reso de aguas residuales tratadas en las 17 cuencas pacficas deficitarias en la
situacin actual (2012) y teniendo en cuenta el inventario de PTAR del Estudio Diagnstico
Situacional de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales en las EPS del Per y Propuestas de Solucin, SUNASS 2008 se puede contemplar los siguientes casos:
152
Cuadro 6.25. Posibilidades de reuso de aguas residuales tratadas en las cuencas pacficas deficitarias
AAA
I. CAPLINAOCOA
VOLUMEN
UNIDAD
ADICIONAL
HIDROGRFICA NECESARIO
(Hm3/ao)
PTAR
l/s
14. tico
0,5 S.I.
5. Sama
54 S.I.
4. Caplina
94 Tacna
3. Hospicio
36 S.I.
PTAR 01 (Sector El
Pedregal)
PTAR 02 (Sector
Cruz Verde)
31
PTAR 03 (Sector
San Francisco)
PTAR 04 (Barrio Saravia)
24. San Juan
23. Pisco
336 Boca del Ro
22. Ica
866
II.
CHPARRACHINCHA
Cachicha
Angostura Limn
Chipiona (Palpa)
21. Grande
148
20. Acar
Lagunas de oxidacin (Nasca)

125 S.I.
19. Yauca
133 S.I.
17. Chala
0,4 S.I.
37. Fortaleza
34 S.I.
34. Huaura
102
Ventanilla
III. CAETEFORTALEZA
Santa Rosa
Ancn
30. Lurn
29. Chilca
Hm3/ao
Esta PTAR ya est

reusando sus
aguas para agricultura
Todas las PTAR ya

estn reusando sus
Descarga al ro
Pisco, luego se
pueden reusar sus
Ambas PTAR ya
est reusando sus
Ambas PTAR ya
estn reusando sus
129,91
4,10
183 S.I.
Puente Piedra
32. Chilln
OBSERVACIONES
POSIBLE
CAUDAL A
REUSAR
San Bartolo
San Pedro de Lurn
97
Julio C. Tello
Nuevo Lurn
1 Pucusana
Descarga al ro,
luego se pueden
reusar sus aguas
para agricultura.
422,00
13,31
Esta PTAR ya est

reusando sus
aguas para agricultura.
Estas PTAR ya estn reusando sus
efluentes para
riego de reas verdes
Todas las PTAR,
salvo Julio C. Tello,
reusan sus efluentes
Esta PTAR ya est
reusando sus
aguas para riego
de reas verdes
10,00
0,31
153
Cuadro 6.25. Posibilidades de reuso de aguas residuales tratadas en las cuencas pacficas deficitarias
AAA
IV.
HUARMEYCHICAMA
VOLUMEN
UNIDAD
ADICIONAL
HIDROGRFICA NECESARIO
(Hm3/ao)
39. Culebras
PTAR
OBSERVACIONES
POSIBLE
CAUDAL A
REUSAR
l/s
Hm3/ao
22 S.I.
TOTAL
2 259,90
S.I. Sin informacin
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de a SUNASS de 2008
17,72
A la vista de los resultados del cuadro anterior, se puede concluir que existe un potencial de
reso de 17,72 hm3/ao en 3 PTAR que an no estn reusando sus aguas. No obstante, su
aportacin no es significativa por lo que el reso, por s solo, no es suficiente para corregir los
dficits detectados. El resto de la PTAR, como se puede observar, ya estn reusando sus
aguas luego no se pueden contemplar como alternativa para aumentar la disponibilidad de los
recursos hdricos en dichas cuencas.
Respecto al aumento del reso, al 2021 se considera que en el Per se podra llegar a reusar
el 30% del volumen recolectado por las EPS en sus redes de alcantarillado. Esto supone,
teniendo en cuenta el crecimiento de la poblacin y de las coberturas de alcantarillado previstos en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, el reuso de un total de 289 hm3/ao, tal
y como se muestra a continuacin:
Cuadro 6.26. Poblacin urbana y servida por las EPS en 2011, y volumen de agua
residual recolectado, tratado y reusado
AO
POBLACIN
(hab)
18 604 853
SERVIDA
ALCANTARILLADO(1)
14 902 907
797
261
171
100%
80%
100%
33%
21%
21 418 720
17 991 725
962
962
289
URBANA(1)
2011
2021(3)
2035(3)
VOLUMEN DE AGUA RESIDUAL

(Hm3/ao)
ALCANTARILLADO(1)
TRATADO(1)
REUSADO(2)
100%
84%
100%
100%
30%
26 395 019
23 755 517
1 270
1 270
572
100%
90%
100%
100%
45%
Fuente: (1) Las EPS y su desarrollo 2012, SUNASS (2)Diagnstico situacional de los sistemas de tratamiento
de aguas residuales en las EPS del Per y propuestas de solucin, SUNASS 2008. (3) Elaboracin propia segn el crecimiento de la poblacin previsto en el PNRH y las metas del Plan Nacional de Saneamiento 20062015
En cuanto a la desalinizacin, este programa consistira en realizar estudios sobre el potencial

de la desalinizacin de agua de mar en aquellas unidades hidrogrficas que alberguen ciudades costeras importantes con problemas previsibles de abastecimiento y/o reas agrcolas de
exportacin de alta rentabilidad. Tal podra ser el caso de la ciudad de Lima, donde se concentra un tercio de la poblacin del pas y uno de los focos importantes de crecimiento econmico nacional. Esto, unido a los efectos del cambio climtico, podra originar la necesidad
154
de contemplar en un futuro la desalinizacin de agua de mar como fuente adicional de recursos para poder asegurar el abastecimiento en periodos de sequa prolongados o garantizar el
desarrollo econmico.
Estos estudios debern tener en cuenta, en primer lugar, el aumento de la disponibilidad de
los recursos a partir de fuentes convencionales como la regulacin de aguas superficiales, la
explotacin de acuferos infrautilizados, la trasferencia de recursos entre cuencas, el reso de
aguas residuales tratadas y el ahorro de agua, tanto por el aumento de la eficiencia en los
sistemas de transporte y distribucin del agua, como en la aplicacin de la misma. Una vez
agotadas dichas medidas, y teniendo en cuenta el crecimiento de la poblacin y otras actividades productivas, si an persiste la existencia de dficits hdricos presentes o futuros, se
analizar el potencial de la desalinizacin de agua de mar como fuente adicional de recursos
hdricos. Se tendr en cuenta, entre otros aspectos, la poblacin o rea de riego a suministrar,
su localizacin, las dotaciones netas y brutas a considerar conforme a un uso eficiente del
agua, los costes de inversin y mantenimiento, la fuente de financiacin, las tarifas del agua
a aplicar, la gestin de las salmueras y cualquier otro aspectos legal, tcnico, social y ambiental que pueda condicionar la viabilidad del proyecto concreto.
Las prioridades por horizontes del presente programa empezarn por la adecuacin de los
tratamientos de desinfeccin de las 73 PTAR que resan sus efluentes en la actualidad, en
total, 170 Hm3/ao. A continuacin, se contempla la instalacin de tratamientos de desinfeccin en PTAR que cuenten con tratamientos secundarios adecuados y se encuentren en cuencas deficitarias. Posteriormente, se contempla el aumento del reso de las aguas residuales
tratadas, que actualmente est en torno al 20% del volumen recolectado por las EPS en sus
redes de alcantarillado, hasta un 30% en el ao 2021. Para este horizonte tambin se contempla el estudio del potencial de la desalinizacin en el Per para el consumo humano en
poblaciones costeras y para el riego en reas agroexportables de alta rentabilidad.
Para el horizonte 2035 se contina con el estudio del potencial de desalinizacin de agua de
mar y el aumento del reso de las aguas residuales tratadas hasta un 45% del volumen recolectado por las EPS.
Para el clculo de la inversin para el reso de aguas residuales tratadas se han tomado como
referencia las ratios de inversin manejadas en Espaa que cuenta con ms de 40 aos de
experiencia en regeneracin de aguas residuales depuradas. Estas ratios de inversin se dividen en dos componentes: por un lado, la inversin necesaria referencial para el tratamiento
de regeneracin (desinfeccin) de las aguas residuales tratadas y, por otro, los sistemas de
transporte y almacenamiento de las aguas tratadas y desinfectadas hasta su punto de aplicacin. En el primer caso, se contempla un tratamiento estndar compuesto por un tratamiento
fsico-qumico con decantacin, un filtro de arena, una desinfeccin con luz ultravioleta y una
desinfeccin de mantenimiento mediante cloracin. A este respecto, es necesario recalcar
que no se contempla en este programa el tratamiento secundario de depuracin que pueda
necesitar la PTAR puesto que este tratamiento es objeto del Programa de tratamiento de
aguas residuales contemplado en la Poltica 2 Gestin de la Calidad.
155
Las ratios de inversin en tratamientos de regeneracin de las aguas residuales tratadas estn
entre 27-47 /(m3.da) que en nuevos soles estara entre 89-155 S/(m3.da) de agua suministrada. Respecto al sistema de transporte y almacenamiento de las aguas residuales tratadas
y desinfectadas, se maneja una ratio en torno a 111 /(m3.da) de agua suministrada que en
soles seran unos 367 S/(m3.da).
En total, la ratio medio de inversin para el reso de aguas residuales tratadas y desinfectadas
estara en torno a los 495 S/(m3.da).
Cuadro 6.27. Ratios de inversin en reso de aguas residuales
tratadas
RATIO DE INVERSIN
COMPONENTE
/(m3/ao)
TRATAMIENTO DE REGENERACIN
(DESINFECCIN)
SISTEMA DE TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO
S/(m3.ao)
27-47
89-155
111
367
TOTAL
150
Fuente: ratios de inversin en Espaa (2011)
495
Con estas ratios y teniendo en cuenta los volmenes a reusar justificados anteriormente se
obtienen las siguientes inversiones referenciales para el presente programa, segn los diferentes horizontes del PNRH.
Cuadro 6.28. Inversiones estimadas para el programa de reso de aguas residuales tratadas
y desalinizacin de agua de mar
ACTUACIONES
Instalacin de 73 sistemas de desinfeccin en
PTAR que resan actualmente sus efluentes (170
Hm3/ao)
Instalacin de 3 sistemas de desinfeccin en las
cuencas del Pacfico con dficits hdricos (18
hm3/ao) con su correspondiente sistema de transporte y almacenamiento de las aguas residuales tratadas
Instalacin de sistemas de desinfeccin para nuevos resos con su correspondiente sistema de
transporte y almacenamiento de las aguas residuales tratadas (101 Hm3/ao en 2021 y 283 Hm3/ao
para 2035)

2021
2035
41,50
24,03
136,97
Pblica: MVCS,
MINAGRI, Proyectos
Especiales, GORE,
ANA
Privada: Organizaciones de Usuarios, Em383,79
presas privadas
Estudios de potencial de desalinizacin de aguas de

mar para consumo humano en unidades hidrogrficas con ciudades costeras importantes y/o riego de
zonas agrcolas de exportacin de alta rentabilidad
5,00
5,00
Estudios y proyectos previos para el reso (2%)
4,05
7,68
211,55
396,47
TOTAL
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON
EL PROGRAMA

156

Cuadro 6.29. Seguimiento y metas del programa de reso y desalinizacin
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
Hm3/ao
Unidad
hidrogrfica
Hm3/ao
Unidad
hidrogrfica
Volumen de agua reusada

que cuenta con tratamiento Hm3/ao
adecuado de desinfeccin
Unidad
hidrogrfica
Volumen de agua reusada

que cuenta con autorizacin de reso
Hm3/ao
Unidad
hidrogrfica
Estudios de potencial de
desalinizacin de agua de
mar realizados
nmero
Unidad
hidrogrfica
Volumen de agua residual

recolectada por las EPS
Volumen total de agua
reusada
META
2021
2035
El 30% del volumen de

aguas residuales recolectadas por las EPS son
reusadas.
El 45% del volumen de

aguas residuales recolectadas por las EPS son
reusadas.
El 100% de las aguas

reusadas cuentan con
tratamiento adecuado de
desinfeccin y autorizacin de reso.
El 100% de las aguas

reusadas cuentan con
tratamiento adecuado de
desinfeccin y autorizacin de reso.
Se han realizado, al menos, 10 estudios de potencial de desalinizacin

de agua de mar.
Se han realizado, al menos, 10 estudios de potencial de desalinizacin

de agua de mar.
7.
RESUMEN DE LOS PROGRAMAS DEL EJE DE POLTICA 1
En el cuadro siguiente se recoge una sntesis de las inversiones asociadas a cada programa
-y, por aadidura, las de cada estrategia-, su programacin para cada horizonte de planificacin, las metas que se pretenden conseguir en cada uno de ellos y las fuentes de financiacin
para conseguir la materializacin de las medidas asignadas al Eje de Poltica 1: Gestin de la
Cantidad.
Como se puede observar, la inversin en los programas de medidas comprendidos dentro del
Eje de Poltica 1 asciende a 65 867,31 millones de nuevos soles, que se distribuye de la
siguiente manera:
- Estrategia 1. Mejora del conocimiento: 629,32 millones de nuevos soles.
- Estrategia 2. Mejora de la eficiencia: 23 753,79 millones de nuevos soles.
- Estrategia 3. Aumento de la disponibilidad de recurso hdrico: 16 902,19millones de nuevos
soles.
- Inversin prevista para 2021: 18 802,18 millones de nuevos soles, el 46% del total.
157
Cuadro 7.1. Eje de Poltica 1. Gestin de la Cantidad e Inversiones estimadas

ESTRATEGIA
DE
INTERVENCIN
PROGRAMA
INVERSIN
(%)
2021
2035
1. Implantacin de una red

hidrometeorolgica nacional
1. Mejora del co- 2. Aumento del conocinocimiento de
miento de las aguas subtelos recursos y
rrneas
las demandas
3. Implantacin del Sistema
Nacional de Informacin de
la Cantidad de Agua
TOTAL ESTRATEGIA 1
2. Mejora de la
eficiencia de uso
de agua y gestin de la demanda
2021
2035
TOTAL
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LOS PROGRAMAS
53
47
226,22
197,00
423,22
Pblica: SENAMHI, ANA
66
34
128,37
65,23
193,60
Pblica: ANA
68
32
8,50
4,00
12,50
Pblica: ANA
363,09
266,23
629,32
Pblica: ANA, MINAGRI (PSI), GORE, Proyectos Especiales.
Privada: Titulares de las licencias de uso de agua
4. Control y medicin de la
demanda
53
47
20,20
18,07
38,27
5. Mejoramiento de los sistemas de conduccin y distribucin del agua
33
67
1 852,52
3 754,15
5 606,66
Pblica: MINAGRI (PSI), MVCS-PNSU, Proyectos Especiales, GORE, EPS

Privada: Organizaciones de Usuarios
39
61
717,55
1 116,20
1 833,75
Pblica: MINAGRI (PSI), GORE, Proyectos Especiales

51
49
9 375,53
8 899,57
18 275,10
Pblica: MINAGRI (PSI), Proyectos Especiales, GORE

11 965,80
11 787,99
23 753,79
7. Ampliacin de la frontera
agrcola por aumento de eficiencia
TOTAL ESTRATEGIA 2
8. Incremento regulacin superficial y transferencia de
recursos entre cuencas
3. Aumento de la
disponibilidad
del recurso
48
52
5 260,91
5 674,14
10 935,05
9. Reforestacin de cabeceras de cuenca
25
75
1 311,20
3 995,20
5 306,40
100
52,72
0,00
52,72
11. Reuso y desalinizacin
35
65
211,55
396,47
608,02
6 836,38
10 065,81
16 902,19
18 802,18
21 853,80
40 655,98
TOTAL ESTRATEGIA 3
INVERSIN TOTAL (Millones S/.)
Pblica: MINAGRI (PSI), MVCS-PNSU, Proyectos Especiales, GORE, EPS

Pblica: MINAGRI, MINAM, AGRORURAL, GORE, Proyectos Especiales,
Gobiernos Locales, Mancomunidades
Privada: Concesiones
Pblica: ANA
Pblica: MVCS, MINAGRI, Proyectos Especiales, GORE, ANA

Privada: Organizaciones de Usuarios, Empresas privadas

158
EJE DE POLTICA 2: GESTIN DE LA CALIDAD6
En el PNRH este numeral se refiere a la Calidad del agua de la fuente, exceptuando el agua para consumo humano que se rige
por otros valores de calidad (DS N 031-2010-SA)
159
8.
OBJETIVO GENERAL
En la gestin de los recursos hdricos, la proteccin y recuperacin de la calidad del agua en

las fuentes naturales es una labor irrenunciable porque la potencialidad del uso de recursos
hdricos est en funcin de su calidad. Por eso, el objetivo especfico b) de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos es Recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos en las fuentes naturales y sus ecosistemas, as como la vigilancia y fiscalizacin de los
agentes contaminantes de las fuentes naturales al nivel nacional.
La calidad del agua en sus fuentes naturales se ve afectada por diferentes vertimientos contaminantes, mermando el potencial de su utilizacin para usos poblacionales y productivos. El
crecimiento de las ciudades est originando el aumento de la contaminacin del agua en las
fuentes naturales causados por el vertimiento de aguas residuales sin tratar. Por otro lado, se
presenta la descarga de agua contaminada procedente de pasivos ambientales, minera informal e ilegal y otras actividades productivas, cuyo destino final son las fuentes naturales de
agua.
El desarrollo de las actividades productivas exige vigilar la calidad del agua en las fuentes
naturales de manera participativa, conjuntamente con los gobiernos regionales, gobiernos locales y dems actores sociales que tienen genuino inters por la gestin de la calidad de los
recursos hdricos, as como fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental de la calidad
del agua por parte del Estado para recuperar y proteger la calidad de los recursos hdricos,
de manera que se logre el desarrollo sostenible de las unidades hidrogrficas de cada regin
y su interrelacin entre ellas, inclusive si estas se constituyen en transfronterizas.
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos establece los siguientes lineamientos
de accin para cada una de las estrategias de intervencin identificadas del Eje de Poltica 2:
Gestin de la Calidad:
160
Cuadro 8.1. Estrategias y lineamientos sobre gestin de la calidad

2.1.
2.2.
Fortalecer las acciones sectoriales y

multisectoriales en materia de gestin
de la proteccin del agua
Integrar y articular la normatividad sectorial y multisectorial
para su cumplimiento en materia de calidad del agua.
Actualizar los estndares nacionales de la calidad ambiental del agua, as como los lmites mximos permisibles para
efluentes de actividades poblacionales y productivas en
coordinacin con las instituciones o sectores competentes.
Implementar indicadores de calidad del agua (ICA) para la
calificacin de los cuerpos naturales de agua.
Promover acciones de carcter multisectorial y participativo
en previsin a posibles conflictos vinculados a la calidad
del agua.
Adecuar e implementar, progresivamente instrumentos de
gestin ambiental que permitan el cumplimiento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua y Lmites Mximos Permisibles.
Impulsar la formalizacin del derecho de uso de agua de
las actividades productivas y poblacionales que generan
impactos en la calidad de las fuentes naturales de agua.
Formular e implementar planes y programas para el mejoramiento de la calidad del agua en las unidades hidrogrficas y marino costeras.
Promover la implementacin de una red nacional de laboratorios acreditados para el anlisis de agua.
Fortalecer la vigilancia y monitoreo de la calidad del agua
en fuentes naturales de agua.
Fortalecer la fiscalizacin y vigilancia de los vertimientos de
aguas residuales, priorizando los provenientes de origen
domstico urbano y rural.
Identificar e inventariar participativamente, bajo la conduccin de la ANA, las fuentes contaminantes de los cuerpos
naturales de agua.
Mantener y/o mejorar la calidad del
Implementar acciones para el control del uso de sustancias
agua en las fuentes naturales continenpeligrosas en actividades productivas y poblacionales que
tales y martimas y en sus bienes asopongan en riesgo la calidad del agua.
ciados.
Promover, en coordinacin con los sectores competentes,
la aplicacin de incentivos para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las actividades productivas.
Formular e implementar, en coordinacin con los sectores
competentes, medidas para la gestin de residuos slidos,
a fin de proteger fuentes naturales de agua.
Desarrollar investigacin destinada a mejorar la calidad del
agua, mediante la aplicacin de nuevas y/o mejores tecnologas.
Formular e implementar medidas, en coordinacin con los
sectores competentes, para la remediacin de los pasivos
ambientales que impactan en las fuentes naturales de
agua en cuencas priorizadas.
Fuente: Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (aprobada en 2013)
Aunque el agua superficial disponible en el Per es abundante, su calidad es crtica en algunas regiones geogrficas del pas. Este deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves que sufre, ya que es un impedimento para lograr un uso eficiente del recurso,
161
comprometiendo el abastecimiento, tanto en calidad como en cantidad, la salud de las personas, del ganado, la produccin agrcola y la conservacin del medio ambiente. Las principales
fuentes contaminantes de los cursos de agua en Per son las siguientes:
Vertimiento directo de aguas servidas de las ciudades y pueblos a los ambientes acuti-
cos sin tratamiento previo, pues muy pocos centros poblados tienen plantas de tratamiento.
As, por ejemplo, las ciudades ms grandes (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cusco,
Arequipa, Puno, Juliaca, Pucallpa e Iquitos, entre otras) en donde en muchas actualmente
no existe un tratamiento completo de su volumen de aguas residuales, estn originando una
grave contaminacin de los ambientes acuticos, entre ellos, el lago Titicaca, los ros Chili
Urubamba, Mantaro y Santa, as como de los ambientes marinos. Las aguas residuales domsticas contaminan las aguas elevando las concentraciones de nutrientes, especialmente
el fsforo, y aadiendo materia orgnica y microorganismos, que pueden afectar muy seriamente a la salud de las personas.
La contaminacin industrial y minera. En el Per existen industrias de diversa ndole,
como las industrias de productos alimenticios, textiles, qumicos, farmacuticos, etc. Tambin existe una actividad minera muy extendida, como la minera de polimetales, la extraccin de petrleo y actualmente tambin est en expansin, la industria extractiva de ridos
para la construccin. Muchos de los efluentes que se generan en estas industrias, son descargados directamente a los ros sin ningn tratamiento previo, o sin el tratamiento adecuado, provocando diferentes problemas en los ros como contaminacin por metales, hidrocarburos, acidificacin o aumento de slidos en suspensin. Adems en el caso de las
industrias extractivas ilegales, se generan pasivos ambientales que siguen contaminando
las aguas aun cuando ha cesado la actividad.
La contaminacin por agroqumicos: Los agroqumicos son la principal fuente de conta-
minacin derivada de la agricultura. En el Per, la agricultura extensiva se desarrolla sobre

todo en la zona de la costa, existiendo zonas en donde esta actividad es muy extendida,
como, por ejemplo, en la AAA Jequetepeque-Zarumilla, que es la zona con mayor actividad
agrcola de todo el pas. En la agricultura se utilizan pesticidas y fertilizantes, en muchos
casos, con un uso indiscriminado, lo cual provoca la contaminacin de los ros y aguas subterrneas con nutrientes y elementos txicos, que adems suelen ser bioacumulativos.
Otra fuente de contaminacin a tener en cuenta en algunas zonas del Per, es el cultivo y
procesamiento de la hoja de coca. En esta actividad ilegal tambin agroqumica, los daos
provienen del uso abusivo de biocidas, como el glifoxato, y fertilizantes para su cultivo, que
a travs de la escorrenta superficial llegan hasta los cauces, as como de los vertimientos
en los ros de productos qumicos, que sirven para la transformacin de la hoja en pasta
bsica de cocana. Para la elaboracin de pasta bsica de cocana se utilizan indiscriminadamente altos volmenes de sustancias qumicas tales como cido sulfrico, keroseno, acetona, amoniaco y otras altamente contaminantes. El impacto ambiental de estos productos
qumicos se sospecha que es mucho ms grave que el de los agroqumicos antes indicados,
por los incalculables volmenes de esos elementos que son arrojados a los cursos de agua
en las cuencas cocaleras.
Deforestacin. A tener en cuenta sobre todo en la zona de la Selva. Esta deforestacin se
origina debido a diversas causas como son la explotacin de la madera, la minera informal,
162
la construccin de carreteras y la conversin de las zonas de selva a zonas de actividad

agropecuaria. Con respecto a la calidad de las cuencas de agua limtrofes, esta deforestacin produce una contaminacin, sobre todo, por la mayor cantidad de slidos y otros contaminantes normalmente retenidos en el suelo que son arrastrados al agua.
El sobrepastoreo es una fuente de contaminacin que debera tenerse en cuenta en algu-
nas zonas especficas de Per, como es la zona alta andina. En este territorio existe un
sobrepastoreo extensivo que llega a influir en la calidad de las aguas limtrofes a las que
llegan excrementos procedentes del ganado, provocando una contaminacin orgnica y microbiolgica, que limita el uso de esta aguas, principalmente para consumo y para riego de
vegetales y bebida de animales.
Considerando las fuentes contaminantes a las que estn expuestas las aguas del Per, el
objetivo general de esta poltica de Gestin de la calidad debe enfocarse, por un lado,
en promover la mejora del conocimiento de la calidad de las aguas, en su recuperacin y
proteccin y, por otro lado, en establecer una vigilancia, fiscalizacin y mitigacin de las fuentes contaminantes. En tercera instancia, debe mejorar y ampliar la cobertura de los servicios
de saneamiento a la poblacin.
9.
PROBLEMAS Y NECESIDADES IDENTIFICADAS
Con motivo de la formulacin del PNRH, se realizaron entre el ao 2012 y 2013 una serie de
Talleres tanto Regionales, como Nacionales, en donde se convocaron todas las partes interesadas en la gestin de los recursos hdricos con el fin de identificar cules eran los problemas
que afectaban a dichos recursos. Con respecto a los problemas derivados de la gestin de la
calidad del agua se identificaron los siguientes:
Conocimiento insuficiente de la calidad del agua
Objetivos de calidad del agua no definidos en todas la Unidades Hidrogrficas
Contaminacin y necesidad de mejorar la calidad de los recursos hdricos
El conocimiento insuficiente de la calidad del agua, es causa directa de aspectos como la

insuficiencia de monitoreos tanto en aguas superficiales como en subterrneas, la escasez de
laboratorios acreditados o la ausencia de los mismos en determinadas regiones, la ausencia
o escasez de datos de efluentes y su tratamiento, la falta de estudios de calidad en cuerpos
de agua lnticos y el reparto y la falta de coordinacin de competencias en materia de calidad
de agua entre diferentes entidades del Estado.
Por su parte, el hecho de que los objetivos de calidad no estn definidos en todas las Unidades
Hidrogrficas, se debe a que la clasificacin de los cuerpos de aguas es reciente, por lo que
se tiene que seguir trabajando e invertir los medios necesarios para seguir realizando esta
clasificacin a mayor cantidad de cuerpos de agua.
Por ltimo, los recursos hdricos del Per muestran un problema significativo de contaminacin y de necesidad de mejora de su calidad originado por mltiples causas como la falta de
tratamiento de efluentes urbanos e industriales, el reso para riego de aguas servidas crudas
procedentes de poblaciones, la contaminacin por fertilizantes, plaguicidas y productos derivados de actividades ganaderas extensivas, la contaminacin natural por metales y fuentes
163
termales en zonas de cabecera o la contaminacin originada por el transporte fluvial, entre

otros.
Estos problemas y sus causas, producen una serie de efectos, tanto sociales como ambientales, que tienen que intentar mitigarse por el bien comn tanto de las personas, como del
medio que las alberga.
Todo ello, se refleja y detalla en el siguiente cuadro que ha sido el producto de todos los
Talleres Regionales celebrados en el marco de la formulacin del PNRH.
Problemas
Causas
Efectos
Conocimiento insuficiente de la calidad
Monitoreos insuficientes
Red de monitoreo con puntos insuficientes
Falta de informacin sobre calidad del agua subterrnea
Escasez de laboratorios acreditados en las RH
Pacfico y Atlntico
Ausencia de laboratorios acreditados en la RH Titicaca
Agua para abastecimiento de poblacin: se dispone de pocos datos de analticas
Efluentes urbanos: informacin escasa/nula y genrica sobre caractersticas y tratamiento
Vertidos mineros: ausencia de datos
No se han realizado estudios para determinar la
eutrofizacin de cuerpos de agua; especial atencin al lago Titicaca
Reparto de competencias y estudios entre instituciones y falta de coordinacin: ANA, MINAM, Ministerio Vivienda, SUNASS, EPS, FONAM, GORE,
Municipalidades, JASS
Escasa conciencia social respecto a la

calidad del agua
Uso del agua sin verificacin de la calidad: mayor exposicin a enfermedades de origen hdrico por uso de agua
contaminada
Desconocimiento de la localizacin y
caractersticas de las fuentes contaminantes
Falta de datos objetivos fiables para
responder a alarmas por mala calidad
del agua
Conflictos sociales
Objetivos de calidad no definidos

en todas las unidades hidrogrficas
Falta de evaluacin y actualizacin de los ECA y

LMP
Falta de clasificacin de muchos cuerpos de
agua continentales y marinos
Desconocimiento del efecto de la calidad del
agua sobre los diferentes usos
Contaminacin y
necesidad de mejorar la calidad de
los recursos hdricos
Efluentes urbanos: falta de tratamiento

Reutilizacin para riego de aguas servidas crudas
procedentes de poblaciones
Contaminacin por fertilizantes y plaguicidas:
agua superficial y contaminacin difusa de acuferos
Ganadera extensiva de bovino (llamas y alpacas) y vacuno en la costa y la sierra
Contaminacin natural por metales en cabecera
procedente de nevados
Contaminacin natural por fuentes termales
Contaminacin por metales consecuencia de actividad minera: vertimientos sin tratamiento
Vertidos industriales sin tratamiento previo
Explotaciones petrolferas en el Amazonas
Contaminacin por piscifactoras
Utilizacin de preservantes para la madera en
aserraderos
Transporte fluvial
Los estndares de calidad no estn

actualizados
Los estndares de calidad no son conocidos por la poblacin
Dificultad para tomar decisiones y definir acciones para mejorar la calidad
de los ros
No toda la poblacin tiene acceso al
agua potable
Deterioro de ecosistemas acuticos
En RH Pacfico contaminacin por:
- fecales aguas abajo poblaciones
- nitratos (agricultura)
- difusa por nitrgeno y fsforo (ganadera)
- azufre, cobre y metales (nevados)
- azufre, arsnico y boro (fuentes termales)
- metales (minera)
En RH Amazonas contaminacin por:
- metales pesados, hierro, nquel,
manganeso y arsnico (minera)
- hidrocarburos (extracciones petrolferas y transporte fluvial)
- xenobiticos (coca)
Movilizacin de la sal del subsuelo durante el proceso extractivo del petrleo
164
Problemas
Causas
Efectos
Contaminacin durante el proceso de tratado de

la coca (en la RH Amazonas se encuentra la
zona cocalera ms importante del Per)
Deteccin de aguas muy cidas en captaciones
que explotan acufero aluvial y en cursos fluviales
Centrales hidroelctricas: en el Mantaro se produce el 35% de la energa hidroelctrica del Per.
Contaminacin con mercurio a causa de la minera informal de oro que crece continuamente
Limitacin de usos (poblacional, agropecuario o industrial): daos a la salud

y prdidas econmicas
Conflictos sociales entre sectores
Arrastre de sedimentos consecuencia
del vaciado de desarenadoras de centrales hidroelctricas
Discontinuidad fluvial en el caso de
centrales hidroelctricas con presas
en el cauce
Arrastre de mercurio y sedimentos
como resultado de la minera informal
Falta de planes municipales de gestin de residuos slidos
Los cauces de los ros se convierten

en botaderos de basura
Sobreexplotacin de acuferos: descensos acentuados del nivel dinmico de bombeo en captaciones costeras
Vertidos incontrolados de aguas residuales poblacionales hacia pozos negros (silos) construidos prximos a pozos de extraccin de acuferos
aluviales
Acuferos con mineralizaciones altas

que limitan uso domstico y riego
Contaminaciones microbiolgicas en
pozos de captacin: invalidan uso domstico del agua
Falta de cultura del agua

Desconocimiento de la accin sancionadora de la
Ley de RRHH
Uso de agua contaminada

Afectacin de flora y fauna
Por todo ello, las estrategias y programas contemplados en el PNRH dirigidos a la gestin de
la calidad son los siguientes:
Estrategia para la mejora de la calidad de las aguas
Programa de mejora del conocimiento de la calidad de las aguas superficiales

Programa de mejora del conocimiento de la calidad de las aguas subterrneas
Programa de supervisin y fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales
Programa de regulacin normativa de la calidad de las aguas y buenas prcticas en el uso
del agua
Estrategia para la mejora y ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento
- Programa de mejora y aumento de la cobertura de agua potable
- Programa de mejora y aumento de la cobertura de alcantarillado
- Programa de mejora y aumento de la cobertura del tratamiento de aguas residuales
10.
ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS
AGUAS
El deterioro de la calidad del agua no slo inutiliza los ros para diferentes usos como, por
ejemplo, el consumo humano y otros usos, lo que ya de por s es grave, sino que tambin
produce daos ecolgicos y afecta al valor del agua como bien econmico. La mejora de la
calidad de las aguas es, por tanto, una tarea ineludible e inaplazable.
165
Para mejorar la calidad del agua del Per, se deben realizar una serie de lineamientos de
accin, que dentro de este PNRH se han englobado en los siguientes programas, que pasarn
a detallarse individualmente en los siguientes apartados:
-
Programa de mejora del conocimiento de la calidad de las aguas superficiales

Programa de mejora del conocimiento de la calidad de las aguas subterrneas
Programa de supervisin y fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales
Programa de regulacin normativa de la calidad de las aguas y buenas prcticas en el uso
del agua
10.1. Programa 12. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas superficiales
La calidad del agua hace referencia a las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los
cuerpos de agua. Estas caractersticas afectan a la capacidad que tiene el agua para sustentar
tanto a las comunidades humanas, como al conjunto del ecosistema acutico propiamente
dicho.
Por lo tanto, mejorar el conocimiento de la calidad de las aguas del Per es un paso primordial
a establecer, ya que conocer es la base para entender tanto los problemas que puedan estar
afectando a la calidad del agua como sus posibles soluciones.
Desde el ao 2009 a septiembre del 2012, la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos
Hdricos de la ANA ha realizado 100 monitoreos en un total de 46 cuencas y evaluado la calidad de 257 ros, 88 quebradas, 12 manantiales, 29 lagunas, 2 represas, 1 nevado, 1 baha y
1 zona costera, tal y como se observa en el siguiente cuadro.
166
Fuente: ANA, junio 2013 (www.ana.gob.pe)

Los objetivos especficos de este programa son los siguientes:
Establecer una red de monitoreos a nivel nacional, Red Nacional de Calidad del Agua,
para disponer de datos de calidad de manera peridica y conocer as el estado actual, la

evolucin de estos cuerpos de agua y las fuentes contaminantes a las que estn expuestos.
Esta red de monitoreo se establecer tanto en cuerpos de agua lnticos como lticos incluyndose estudios de eutrofizacin en aquellos cuerpos de agua lnticos en donde se considere necesario.
Constituir una Red Nacional de Laboratorios de Calidad del Agua, construyendo nuevos
laboratorios de calidad del agua en aquellas regiones en donde se considere necesario.
Estos laboratorios y los ya existentes, debern estar acreditados por el INDECOPI (Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual), con
el fin de aportar garantas a los resultados de anlisis y para que los datos puedan ser extrapolables y comparables entre los diferentes cuerpos de agua del Per.
167
Instaurar un Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua, en donde de ma-
nera digitalizada, se recopile y unifique toda la informacin generada en los monitoreos realizados en el mbito nacional del Per.

La Ley de Recursos Hdricos (Ley N29338) es quien regula el uso y la gestin integrada del
agua superficial, subterrnea y continental, as como los bienes asociados a sta. Segn esta
ley, la proteccin del agua recae bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua,
quien ser, por tanto, el ente responsable de la implementacin de este programa.
En el artculo 123 del Reglamento de esta Ley se establece que la ANA ejercer acciones de
vigilancia y monitoreo del estado de la calidad de los cuerpos de agua y en el artculo 124 se
describe el Plan Nacional de Vigilancia de Calidad del Agua, que es el conjunto de actividades
orientadas a la evaluacin de la calidad de los cuerpos de agua.
Asimismo, en el artculo 126 del mismo Reglamento se establece que el monitoreo de calidad
de las aguas se efectuar de acuerdo con el protocolo aprobado por la ANA, y hasta que este
protocolo no se implemente, la recoleccin, preservacin y anlisis de las muestras de agua
podr realizarse de acuerdo con los mtodos y procedimientos establecidos en las normas
tcnicas peruanas aprobadas por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) o, en su defecto, por los mtodos de anlisis internacionalmente reconocidos. En esta Ley tambin se describen detalles sobre los aspectos tcnicos y medioambientales a considerar en este programa, as, por ejemplo, en el
artculo 126 se especifica que las labores de monitoreo se ejecutarn de acuerdo con el protocolo aprobado por la ANA. Este Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad sirve, a su
vez, como instrumento de gestin del Plan Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua y
en ambos documentos se especifican aspectos tcnicos y ambientales a tener en cuenta a la
hora de realizar los muestreos.
En ltima instancia, tambin es importante considerar dentro de este programa, el aspecto
social, ya que hacer partcipe a la poblacin beneficiar sin duda el resultado del mismo, ya
que conocer es la base para entender y empezar a proteger no slo el agua, si no el resto del
ecosistema. La ANA ya ha realizado algunas actuaciones sociales, mediante la realizacin de
monitoreos participativos.
Este Programa contempla el establecimiento de una red de monitoreos, de laboratorios y de
informacin a nivel nacional cuyo contenido y alcance especfico se detallan a continuacin.
10.1.3.1. Red Nacional de Calidad del Agua
En el Per actualmente el enfoque de gestin de calidad del agua se basa en los usos, de tal
manera que una masa tendr ms o mejor calidad cuantos ms usos permita. Este enfoque
de gestin de la calidad debe ir complementndose en el transcurso de este PNRH, con el
concepto de estado ecolgico, introducido en Europa desde la implantacin de la Directiva
Marco del Agua (DMA). Para controlar en los primeros aos de establecimiento de este PNRH
168
los usos, y progresivamente tambin el estado, se propone muestrear las siguientes subredes
de monitoreo, establecidas con criterios diferentes ya que controlan diferentes parmetros.
Estas subredes en su conjunto conformarn la red de muestreo nacional. Tambin es importante considerar que estas redes se complementarn con las redes establecidas en los Planes
de Gestin de Cuenca.
Subredes que conformarn la Red Nacional de Calidad del Agua
Estas redes debern ubicarse con los mismos criterios tanto en cuerpos de agua superficial
como de tipo lntico (lagunas, lagos y represas), con excepcin de la red denominada Control
de la eutrofizacin que slo se establecer en cuerpos de agua de tipo lntico.
Red de control de usos: Controlar la calidad de las aguas con categora de clasificacin
por usos que se citan en el Anexo I de la Resolucin Jefatural N202-2010-ANA. En estos
cuerpos de agua se ubicar al menos un punto de monitoreo aguas abajo de la misma, ya

que si se cumple la calidad del agua en este tramo que recoge todas las aguas de la masa,
se supone que tambin cumplir las condiciones de calidad en el resto de su extensin. Los
cuerpos de agua del Per que tienen definido un uso determinado son actualmente 327, por
lo que esta red contar al menos con este nmero de estaciones.
Red de control operativo o red de control de vertimientos: Esta red controlar la calidad
aguas abajo de los vertimientos industriales y urbanos principales, en donde existe riesgo
de incumplimiento de los objetivos de calidad. Para empezar a crear esta red de control, se
propone ubicar una estacin en aquellos cuerpos de agua a menos de 5 km de un vertimiento
industrial y/o a menos de 5 km de un vertimiento urbano derivado de una poblacin mayor a
10 000 habitantes. Con estos criterios, se ha analizado que deberan ubicarse al menos 200
puntos de monitoreo.
Las redes anteriores, a medida que vaya avanzando el PNRH se irn completando con otras
redes definidas con criterios ms especficos y en donde se muestreen indicadores de calidad
no slo fsico-qumicos, si no tambin biolgicos e hidromorfolgicos con el fin de ir instaurando en el Per el concepto de estado ecolgico y no limitar la calidad del agua a un determinado uso, si no a la integracin de todo el ecosistema y a conseguir una calidad que asegure
a todos sus componentes. De esta manera se plantean ubicar las siguientes redes de calidad
especficas:
Red de vigilancia: El principal objetivo de esta red es ofrecer una visin general y coherente
sobre el estado de las aguas de la cuenca. Por lo tanto, los puntos de monitoreo debern
establecerse siguiendo criterios estadsticos, de tal forma que toda la red, en su conjunto,
responda a este objetivo. Para definir esta red se propone utilizar un diseo probabilstico
estratificado. Este muestreo precisa que los cuerpos de agua estn divididos en subpoblaciones o estratos homogneos en referencia a su calidad o impacto similar, con el fin de
minimizar la variabilidad de cada estrato y reducir el nmero de estaciones necesarias. Una
vez elaborada la estratificacin, se deber realizar el muestreo aleatorio simple en cada una
de las subpoblaciones o estratos definidos. Esta red deber contar, al menos, con 100 estaciones de monitoreo, definidas segn los criterios anteriores.
169
Red de control sustancias peligrosas: Esta red se ubicar en aquellos cuerpos de agua
en donde exista riesgo de incumplimiento de los objetivos de calidad, debido a la existencia

de fuentes contaminantes importantes. Esta red podra subdividirse en las siguientes:
- Red de control de plaguicidas: Esta red estar ubicada en zonas agrcolas para controlar
los niveles de plaguicidas y pesticidas utilizados en esta actividad. Para ubicar las estaciones de monitoreo, se deberan utilizar los datos de demanda agrcola generados en el
PNRH e ir actualizando esta informacin a lo largo de los aos. Segn el anlisis inicial
realizado, esta red debera estar compuesta, al menos, por 100 estaciones de monitoreo.
- Red de control de otras sustancias peligrosas: Esta red de estaciones de monitoreo se
ubicar en aquellas zonas en donde se conozca o se intuya que se estn desarrollando
actividades normalmente ilegales en donde puedan estar vertindose a las masas de agua
limtrofes sustancias altamente contaminantes. Segn las fuentes consultadas, y realizando un anlisis previo, esta red debera estar compuesta, al menos, por 80 estaciones
de monitoreo y, a su vez, podra subdividirse en las siguientes:
1.
Red de control de la minera ilegal: en aquellas zonas del Per en donde se tenga
constancia de que existen mineras ilegales, sobre todo, derivadas de la minera aurfera, como por ejemplo en la zona de Madre de Dios, sera conveniente controlar de
manera peridica las aguas limtrofes para determinar la existencia de sustancias peligrosas utilizadas en esta actividad.
2. Red de control de la industria cocalera: en aquellas zonas donde se tiene constancia
de la existencia de una importante actividad de produccin de coca, debera controlarse

la calidad de los cursos de agua limtrofe con el fin de determinar la existencia de productos xenobiticos altamente contaminantes derivados de esta actividad como cianuro, cido sulfrico, productos derivados del petrleo o fertilizantes. Dado que los vertimientos son puntuales y muy difcilmente controlables, se deber valorar la utilizacin
de otras alternativas para evaluar la calidad, como el muestreo de sedimentos o biota.
Red de referencia: Esta red deber disearse para tener una lnea base natural de los di-
ferentes tipos de ecosistemas acuticos. Actualmente, encontrar condiciones prstinas es

difcil, pero en el Per, es muy probable que existan masas de agua con poca intervencin
humana que puedan servir como base para conocer las condiciones naturales y poder compararlas con la actual, valorando as el estado en el que se encuentran. Para construir esta
red, se propone realizar una serie de actuaciones paralelas como la tipificacin de los cuerpos de agua y la instauracin de un sistema de medida de la calidad, basado en indicadores
biolgicos e hidromorfolgicos, que adems utilice la comparacin con referencias. Esta red
debera estar compuesta, al menos, por 80 estaciones de monitoreo, ubicadas en zonas sin
presiones.
Red de control de la eutrofizacin: Esta red estar compuesta por puntos de monitoreo
ubicados en cuerpos de agua lnticos, ya se trate de lagos, lagunas o represas. Actualmente

existen muy pocos estudios especficos de eutrofizacin de estos cuerpos de agua en el
Per, por lo que su implementacin resultar novedosa y aportar nuevos conocimientos
170
sobre calidad del agua. Esta red debera estar compuesto, al menos, por 50 puntos de monitoreo.
Red automtica de Alerta de la Calidad: Esta red tendr como objetivo el control conti-
nuado y en tiempo real de la calidad de las aguas continentales superficiales. Las Estaciones
de Alerta Automtica (EAA) se ubicarn estratgicamente en determinados tramos de ros
considerados como crticos por estar situados en zonas susceptibles de recibir vertimientos
o por ser zonas protegidas como, por ejemplo, zonas destinadas a la produccin de agua
potable. En estas EAA se analizarn continuamente una serie de parmetros bsicos representativos de la calidad del agua. El coste de implantacin de este tipo de estaciones es
elevado, por ello, consideramos que deben ubicarse aproximadamente 20 estaciones de
monitoreo. Tambin sera interesante, poder utilizar la infraestructura de estaciones fijas que
se van a construir, por ejemplo, dentro del marco del Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los RRHH del Per o bien de las estaciones hidromtricas que tambin se plantean
ubicar en este PNRH.
Parmetros a muestrear en cada red y periodicidad de los muestreos

En el cuadro siguiente, se presenta un resumen del grupo de parmetros que se propone
muestrear en cada una de las subredes de muestreo y la periodicidad de muestreo que se
propone para cada uno de ellos. Sobre este particular, tambin sera interesante considerar
el muestreo de sedimentos, actualmente no recogido en la legislacin actual, que puede ser
un indicador fuerte del riesgo potencial de contaminacin del cuerpo de agua y de las condiciones de xido-reduccin.
Tambin es importante considerar, que debera realizarse un estudio previo al desarrollo de
los monitoreos para definir entre otras variables, cules seran los parmetros especficos a
muestrear para cada tipo de red y su periodicidad especfica, en funcin entre otros factores,
de los laboratorios existentes en ese momento y sus capacidades, de la nueva legislacin que
haya podido surgir y de la ubicacin especfica de los puntos de cada una de las redes.
Tipo red
Categora 1-A1, 1-A2
Red de Control
usos
Categora 3
Categora 4
Red operativa-vertimientos
Plaguicidas
Grupo de parmetros a muestrear

Revisin de los exigidos en los ECA:
FQ in situ, FQ laboratorio, Compuestos orgnicos, Metales pesados, Microbiolgicos
FQ in situ, FQ laboratorio, Compuestos orgnicos, Metales pesados, Microbiolgicos
FQ in situ, FQ laboratorio, Compuestos orgnicos, Metales pesados
Revisin de los exigidos en los LMP:
FQ in situ, FQ laboratorio, Compuestos orgnicos, Metales pesados, adems de biolgicos e hidromorfolgicos**
FQ in situ, Compuestos orgnicos
Periodicidad muestreo
Mensual, 8 veces al
ao, o trimestral dependiendo de la poblacin
abastecida *
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Mensual
171
Tipo red
Sust. Peligrosas minera

FQ in situ, Metales pesados
ilegal
Sust. Peligrosas zonas coFQ in situ, Compuestos orgnicos
caleras
FQ in situ, FQ laboratorio, CompuesRed Vigilancia
tos orgnicos, Metales pesados, biolgicos, hidromorfolgicos**
FQ in situ, FQ laboratorio, CompuesRed Referencia
tos orgnicos, Metales pesados, biolgicos, hidromorfolgicos**
FQ in situ, FQ laboratorio, Compuestos orgnicos, Determinacin cuantitaRed Control Eutrofizacin
tiva de fitoplancton, determinacin
cuantitativa de cianofceas, clculo estado trfico, nutrientes
Red sustancias
peligrosas
Parmetros fsico-qumicos bsicos y

Compuestos orgnicos
Red Automtica de Alerta de la Calidad
Mensual
Mensual
Trimestral
Trimestral
Trimestral
Diaria
FQ in situ: Fsico-qumicos determinados en tiempo real en el punto de monitoreo;

FQ de laboratorio: Fsico-qumicos determinados mediante tcnicas analticas
*En el caso de los cuerpos de agua destinados a abastecimiento, se propone que en aquellas que proporcionen
ms de 100 m3 diarios de agua para tal uso, se establezca una periodicidad de muestreo trimestral en el caso de
que abastezcan a poblaciones menores a 10 000 habitantes, de 8 veces al ao en el caso de poblaciones de 10
000 a 30 000 habitantes y mensual en el caso de poblaciones superiores a 30 000 habitantes.
**En el caso del muestreo de parmetros biolgicos e hidromorfolgicos dentro de las redes de vigilancia, operativa y referencia, la periodicidad de muestreo de dichos indicadores variar en funcin del tipo de masa de
agua y del tipo de parmetro segn el cuadro siguiente.
Cuadro 10.2. Periodicidad de muestreo de los parmetros biolgicos e hidromorfolgicos

Indicador de calidad
Ros
Cuerpos de agua
lenticos
Biolgicos
Fitoplancton
6 meses
6 meses
Otra flora acutica
3 aos
3 aos
Macroinvertebrados
3 aos
3 aos
Hidromorfolgicos
Continuidad
Hidrologa
Morfologa
6 aos
Continuo
6 aos
1 mes
6 aos
Directrices generales para ubicar las estaciones de monitoreo

Las estaciones debern ubicarse en tramos representativos del conjunto de la masa, salvo
que se precise ubicar la estacin en zonas especficas para conocer problemas determinados. Normalmente estos tramos representativos suelen coincidir con los tramos bajos ya que
recogen el conjunto de fuentes contaminantes.
172
Ubicar el punto de monitoreo en un lugar donde el cuerpo natural de agua presente un cauce
regular y uniforme, evitando ubicar la estacin en zonas de turbulencia.

Si se tiene que ubicar el punto de monitoreo cerca de una zona de unin entre cuerpos de
agua, el punto de monitoreo se desplazar hacia aguas abajo, para evitar muestrear en la
zona donde todava no se ha producido la mezcla de aguas.
Para ayudar a la ubicacin de las estaciones en campo, es conveniente localizar las mismas
previamente mediante Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), ortofotos y Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG). Siempre que sea posible las estaciones debern ubicarse en
zonas accesibles y seguras.
Directrices generales con respecto a la toma de muestras
Para la toma de muestras se tendr en cuenta el Protocolo Nacional de monitoreo de la calidad en cuerpos naturales de agua superficial elaborado por la ANA en el ao 2011. Adems,
en este PNRH, se aaden otras directrices generales a considerar:
En todo momento, se deber garantizar realizar un transporte y conservacin adecuado de
las muestras, respetando los tiempos mximos establecidos previos a comenzar los anlisis.
El personal que deba realizar los trabajos de toma de muestras, dispondr de una capacitacin suficiente en el manejo de equipos porttiles para la medida y determinacin de parmetros in situ, as como de la preparacin necesaria como para, con buen criterio, emitir
un juicio fiable sobre las observaciones que se realicen sobre la muestra. Se considerarn
las medidas como correctas si sus valores se encuentran en el rango que establece el valor
medio 2% de dispersin. Este personal tambin estar cualificado para realizar muestreos
biolgicos en aquellas redes de monitoreo que lo precisen.
De modo general, en todas las estaciones de la Red Nacional, se llevarn a cabo las siguientes determinaciones in situ:
- T ambiente
- T del agua
- pH
- Conductividad
- Oxgeno Disuelto (concentracin mg/l y % de saturacin)
- Turbidez
Igualmente, en todas las estaciones de la Red Nacional, se llevarn a cabo las siguientes
observaciones in situ relativas al estado o aspecto, y situacin del agua:
- Olor (indicando si se detectan olores especficos)
- Cambios anormales de color
- Presencia de aceites minerales flotantes o emulsionados
- Presencia de residuos alquitranados
- Presencia de espumas
- Proliferacin de algas u otras plagas
Evitar el dao al entorno y la captura de especies protegidas.
No transportar organismos entre cuencas.
Los equipos de medida que se empleen para realizar determinaciones in situ estarn sometidos a las operaciones de control (mantenimiento, verificacin, ajuste y calibracin) del
mismo modo que los equipos fijos de laboratorio.
173
10.1.3.2. Red Nacional de Laboratorios de Calidad del Agua

Actualmente existen 52 laboratorios en el Per, acreditados con la norma ISO 17025-2006 en,
al menos, alguno de los ensayos o parmetros que realizan. Esta norma establece los requisitos generales para verificar la competencia en la realizacin de ensayos o calibraciones y
tambin, en el muestreo.
De estos laboratorios, aproximadamente 42 muestrean parmetros en muestras de agua y de
vertimientos, y de stos 18 cuentan con un programa de acreditacin a cargo del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI). Estos laboratorios analizan algunos de los parmetros recogidos en los ECAAgua, pero no todos los exigidos. De esta manera de los 105 parmetros que solicita los ECAagua slo se miden 69 parmetros, y un grupo de alrededor 20 parmetros solo lo pueden
medir unos 14 15 laboratorios.
Por estos motivos, desde este PNRH se propone lo siguiente:
Fomentar la creacin de nuevos laboratorios, sobre todo, en regiones donde actualmente no
existe ninguno, con el fin de crear una Red Nacional de Laboratorios de Calidad del Agua
que d cobertura analtica a todo el Per. Estos laboratorios no tendrn por qu ser pblicos
solamente, pero para realizar las mediciones analticas debern estar acreditados y tener la
capacidad necesaria para analizar todos los parmetros que se contemplan en la legislacin
peruana.
Por otra parte, sera interesante utilizar la cobertura estructural con la que cuentan otros
laboratorios pblicos como, por ejemplo, los que conforman la Red Nacional de Laboratorios
de Salud Pblica del Instituto Nacional de Salud (INS), y que es gestionada a travs del
Centro de Salud Pblica (CNSP). Esta red de laboratorios ya est constituida por todo el Per
con ms de 20 laboratorios y se podra aadir en ellos un departamento de Salud ambiental
en donde poder analizar las muestras de agua.
Los laboratorios existentes debern estar acreditados, con el fin de aportar calidad y estandarizacin a sus mtodos de anlisis y, en consecuencia, a sus resultados analticos. Por su
parte, el programa de acreditacin actual a cargo de INDECOPI deber seguir avanzando
para acreditar ms parmetros y mtodos analticos que los que existen actualmente.
Los parmetros a muestrear en los cuerpos de agua superficial que exige la legislacin actual deben revisarse para adaptarlos a las necesidades especficas de Per y los laboratorios
deben estar preparados para analizar, al menos, todos los parmetros legales.
La legislacin peruana tambin debe contemplar metas de calidad analtica como, por ejemplo, lmites de deteccin o grados de incertidumbre.
10.1.3.3. Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua
Para recopilar, unificar, gestionar y difundir toda la informacin de calidad que se genere con
la creacin del Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua, se propone realizar
una base de datos gestionada por la ANA, pero a la que puedan tener acceso el resto de
organismos con competencias en la calidad de los recursos hdricos, as como el pblico en
general. Esta base de datos podr integrar tambin toda la informacin de calidad generada
en los Planes de Cuenca.
174
Esta herramienta debera disponer de un formato ACCESS o similar, desde el que puedan
realizarse consultas, seleccin y exportacin de todos los datos generados, y tambin formato
WEB a disposicin pblica, donde se pueda consultar toda esta informacin. Ambos formatos
integrarn, no slo los resultados de los parmetros analticos, sino tambin los referentes a
la estacin de monitoreo y al momento de la toma de muestras, as como otros campos que
se consideren importantes. Para realizar esta tarea, se propone utilizar un software de gestin
global de toda esta informacin hidrolgica, con el fin de agilizar las labores de consulta y
transferencia de informacin entre diferentes instituciones y particulares.
En cuanto a las prioridades de actuacin por horizontes de planificacin se consideran los
siguientes:
Horizonte 2021:
Deben estar instauradas las redes de monitoreo denominadas como Red de control de
usos y Red de control operativo o red de control de vertimientos. En total, estas redes
engloban 527 estaciones de monitoreo, que sern muestreadas trimestralmente durante los
9 aos de duracin de este horizonte. Adems, debern establecerse cuatro estaciones de
monitoreo fijas para ir conformando la denominada Red Automtica de Alerta de la calidad.
Para este horizonte se han instalado 7 nuevos laboratorios de calidad del agua, uno por AAA,
con su correspondiente acreditacin de INDECOPI.
Se crear un Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua en donde est recogida toda la informacin que se realice en el Per en materia de calidad del agua.
Se habr revisado la legislacin peruana con respecto a las metas de calidad analtica, con
el propsito de que se incluyan por ejemplo lmites de deteccin o grados de incertidumbre.
Horizonte 2035:
Deben estar instauradas todas las redes de monitoreo y haber adoptado el concepto de
estado ecolgico, por lo que los parmetros a muestrear deben ser los necesarios para
calcularlo. Para este horizonte, se deben muestrear un total de 937 estaciones, de las cuales
180 tendrn una periodicidad de muestreo mensual, y las 757 restantes tendrn una periodicidad trimestral, en los 14 aos de duracin de este horizonte. Se considera que esta Red
Nacional empezar a muestrearse completa y correctamente a partir del ao 2021. En este
horizonte tambin se construirn un total de 16 estaciones ms de monitoreo fijas, que junto
con las 4 estaciones construidas en el horizonte anterior, conformarn la denominada Red
Automtica de Alerta de la Calidad, constituida por 20 estaciones.
Cuadro 10.3. Monitoreos de la calidad de las aguas superficiales entre 2021 y
2035
Estaciones de
monitoreo
327
Trimestral*
200
Trimestral
Plaguicidas
100
Mensual
Sust. Peligrosas
80
Mensual
Tipo red
Red de Control usos
Red operativa-vertimientos
Red sustancias
peligrosas
175
Cuadro 10.3. Monitoreos de la calidad de las aguas superficiales entre 2021 y

2035
Tipo red
Estaciones de
monitoreo
Red Vigilancia
100
Trimestral
Red Referencia
80
Trimestral
Red Control Eutrofizacin
50
Trimestral
Red Automtica de Alerta de la Calidad

20
Diaria
*A efectos de clculo de la inversin, y a falta de estudios ms detallados del tamao de las poblaciones, se ha
considerado una periodicidad trimestral.
Se habr completado y consolidado la Red Nacional de Laboratorios de Calidad del Agua,

con la puesta en marcha de otros 7 nuevos laboratorios en las 7 AAA restantes.
Para este horizonte se seguir trabajando en el Sistema Nacional de Informacin de la Ca-
lidad del Agua, con el fin de ir actualizando y mejorando esta herramienta.

Para la primera de las actuaciones que es la implantacin de la Red Nacional de Calidad del
Agua, partimos de la base de que esta red deber estar compuesta, al menos, por 937 estaciones de monitoreo mvil. Los estudios de monitoreos realizados por la ANA hasta el momento, valoran aproximadamente que el muestreo de una estacin sin equipar tiene un precio
aproximado de S/. 2 500. Este precio incluye la logstica, el muestreo propiamente dicho y el
anlisis de los parmetros. Esta Red adems deber estar compuesta por un total de 20 estaciones de monitoreo fijo. La inversin necesaria referencial para la construccin de cada una
de estas estaciones, se ha valorado considerando las experiencias previas existentes de la
implantacin de estas estructuras en Espaa y adecuando esta al marco peruano, de tal manera que se ha considerado un coste total por estacin fija de S/. 137 159.
En la segunda de las actuaciones contempladas, encaminada a crear la Red Nacional de
Laboratorios de Calidad del Agua, se considerar la instalacin de 1 laboratorio de calidad
del agua por cada AAA: 7 para el primer horizonte, 2021, y los 7 restantes para el segundo
horizonte, 2035. Tomando como ejemplo el proyecto denominado Construccin y equipamiento del laboratorio regional de monitoreo de agua en Cajamarca, llevado a cabo por el
gobierno regional de Cajamarca, la construccin de un laboratorio de calidad de agua, incluido
su equipamiento, supone una inversin de S/. 4 200 000. Si en vez de construir laboratorios,
se adecuasen otros existentes como los de la Red Nacional de Salud Pblica para el anlisis
de parmetros de calidad de agua, el coste del equipamiento sera mucho menor. En el proyecto citado anteriormente, el equipamiento del laboratorio de Cajamarca con equipos de ltima generacin para determinar parmetros fsicos, qumicos y biolgicos supuso una inversin referencial de S/. 2 500 000. No obstante, al no disponer de datos ms concretos sobre
la factibilidad de incorporar laboratorios de calidad del agua en la Red Nacional de Salud
Pblica, en este programa se presupuesta la instalacin del laboratorio completo, es decir,
infraestructura y equipamiento.
Asimismo, se considera la inversin necesaria referencial para obtener la acreditacin por
parte de INDECOPI de los 14 laboratorios de calidad del agua, que segn la tarifa de precios
de dicho organismo para el ao 2011, supone un coste de S/. 7 000 que incluye la solicitud,
176
evaluacin y mantenimiento de la acreditacin anual. Si bien, este precio depender del nmero de mtodos y parmetros que sea preciso acreditar en cada caso.
En tercer lugar, dentro de este PNRH, se prev la revisin de la legislacin actual peruana en
materia de analtica de calidad de las aguas, con el fin de que esta nueva legislacin incluya
lmites de deteccin analtica, grados de incertidumbre etc. Esta actuacin podr realizarse si
se aumenta el personal de la ANA, destinando personal a realizar esta revisin. Tanto el coste
de esta inversin, como su seguimiento estn recogidos en el Programa de fortalecimiento
institucional de la GIRH de la Poltica 3 Gestin de la oportunidad.
La ltima de las actuaciones a desarrollar dentro de este programa contemplaba la creacin
de una base de datos nacional, en donde se fuese recopilando toda la informacin de calidad
de agua del Per, adems de contar con un software de gestin global de toda esta informacin hidrolgica. De manera generalizada, la creacin y mantenimiento de esta herramienta
se estima que tendr un coste anual medio aproximado de S/. 93 000, precio que incluye su
mantenimiento y actualizacin.
La inversin referencial de estas actividades para cada uno de los dos horizontes temporales
propuestos, se incluye en el cuadro siguiente. A esta inversin global habra que aadirle un
2% de la misma en materia de estudios iniciales para la implementacin de estas actuaciones,
para cada uno de los horizontes propuestos. Es importante considerar que si en vez de construir los laboratorios de calidad y las estaciones de monitoreo fijo, se pudiesen utilizar las
infraestructuras de estaciones y laboratorios ya existentes, la inversin de este programa podra disminuir de manera significativa.
Cuadro 10.4. Inversiones estimadas para el programa de mejora del conocimiento de la calidad de
las aguas superficiales
ACTUACIONES
Implantacin de la
Red Nacional de
Calidad del Agua:
Monitoreos de calidad del agua
Medicin
(ud)
47,98
2 500
47,43
72
632
2 500
137 159
0,55
16
137 159
4 263 000(1)
29,84
4 298 000(2)
93 000
0,84
93 000
Establecimiento de
la Red Nacional de
Laboratorios de Calidad del Agua
Implantacin
del
Sistema Nacional
de Informacin de la
Calidad del Agua
Estudios previos
(1)Incluye
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON EL
PROGRAMA
183,77
18
972
Establecimiento
Red de alerta
TOTAL (Millones S/)
HORIZONTE 2021
HORIZONTE 2035
Importe MeImporte
Referen- diReferenPrecio (S/ud)
Precio (S/ud)
cial (Mi- cin
cial (Mills S/.)* (ud)
lls S/.)*
181,58 Pblica: ANA, MINSA,

MINAM, MINAGR,
SUNASS, EPS, JASS,
2,19
Municipalidades, Gobiernos Locales, Gobiernos
Regionales.
30,09 Privada: Empresas mineras, empresas petroleras,
empresas hidroelctricas,
laboratorios, Juntas de
usuarios.
1,30
1,57
4,30
80,23
219,47
la acreditacin anual durante 9 aos. (2)Incluye la acreditacin anual durante 14 aos.
177

Cuadro 10.5. Seguimiento y metas del programa de mejora del conocimiento de la calidad de
las aguas superficiales
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD
DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
2035
Se han monitoreado
527 estaciones de calidad del agua, con su
periodicidad especfica
y se han implantado 4
estaciones de monitoreo fijo
Se est monitorizando, con su

periodicidad especfica, las
937 estaciones de muestreo
que conforman la Red Nacional. Tambin se habrn implantado el total de 20 estaciones de monitoreo fijo.
Estaciones monitorizadas de la Red NacioNmero

nal de Calidad del
Agua
Unidad Hidrogrfica
Laboratorios de Calidad del Agua constitui- Nmero

dos y acreditados
AAA
Se han constituido 7 la- Se han constituido, en total, los

boratorios de calidad, 14 laboratorios de calidad que
uno por AAA
recoge el PNRH, uno por AAA
ANA
Se ha constituido y est
ya en funcionamiento el
denominada Sistema La base de datos es una herraNacional de Informa- mienta consolidada
cin de la Calidad del
Agua
El Sistema Nacional
de Informacin de la
Calidad del Agua ha
sido creado
Verdadero/Falso
10.2. Programa 13. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas subterrneas
La calidad del agua subterrnea hace referencia a las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que presenta el agua almacenada en los acuferos que se encuentran en explotacin
en el Per. Estas caractersticas afectan a la capacidad que tiene el agua para sustentar tanto
a las comunidades humanas, mediante el abastecimiento de agua potable para su consumo,
como para el uso agropecuario y la conservacin del medio ambiente.
Por lo tanto, mejorar el conocimiento de la calidad de las aguas subterrneas es un paso
primordial a establecer, para poder entender tanto los problemas que puedan estar afectando
a la calidad del agua como sus posibles soluciones
Establecer una red de monitoreos a nivel nacional, para disponer de datos de la calidad
qumica del agua subterrnea almacenada en los acuferos, de manera peridica, y conocer
178
as el estado actual, la evolucin de estos acuferos y las fuentes contaminantes a las que
estn expuestos.
Establecer, para el caso de las poblaciones que se abastecen a partir de aguas subterrneas, una red de vigilancia especfica en la que, adems de su calidad fsico-qumica, se
detecten tambin los posibles contaminantes biolgicos y bacteriolgicos existentes en el
agua.
Instaurar un Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua subterrnea que, junto
con la calidad del agua superficial de los ros y embalses, de manera digitalizada, se recopile
y unifique toda la informacin generada en los monitoreos realizados en el mbito nacional
del Per.
De acuerdo con las especificidades de contaminacin y alteracin detectadas en la calidad
del agua subterrnea de los acuferos, dictar normas para su proteccin y explotacin.
10.2.2. Aspectos legales, tcnicos y medioambientales

La LRH (Ley N29338) es quien regula el uso y la gestin integrada del agua superficial, subterrnea y continental as como los bienes asociados a sta. Segn esta ley, la proteccin del
agua recae bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua, quien ser, por tanto,
el ente responsable de la implementacin de este programa.
En el artculo 123.1 del Reglamento de esta Ley se establece que la ANA ejercer acciones
de vigilancia y monitoreo del estado de la calidad de los cuerpos de agua y en el artculo 124
se describe el Plan Nacional de Vigilancia de Calidad del Agua, que es el conjunto de actividades orientadas a la evaluacin de la calidad de los cuerpos de agua.
Asimismo, en el artculo 126 del mismo Reglamento se establece que el monitoreo de calidad
de las aguas se efectuar de acuerdo con el protocolo aprobado por la ANA, y hasta que este
protocolo no se implemente, la recoleccin, preservacin y anlisis de las muestras de agua
podr realizarse de acuerdo con los mtodos y procedimientos establecidos en las normas
tcnicas peruanas aprobadas por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), o en su defecto por los mtodos de anlisis
internacionalmente reconocidos.
En esta Ley, tambin se describen detalles sobre los aspectos tcnicos y medioambientales
a considerar en este programa, as, por ejemplo, en el artculo 126 se especifica que las labores de monitoreo se ejecutarn de acuerdo con el protocolo aprobado por la ANA. Este Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad sirve, a su vez, como instrumento de gestin del
Plan Nacional de Vigilancia de la Calidad del Agua y en ambos documentos se especifican
aspectos tcnicos y ambientales a tener en cuenta a la hora de realizar los muestreos.
Para la mejora del conocimiento de la calidad del agua subterrnea es necesario determinar,
en primer lugar, su composicin actual, el grado de variacin que ha ido experimentando en
el tiempo y las causas de ese posible cambio en su composicin, para, en segundo lugar,
tratar de indicar las normas de explotacin y preservacin de los acuferos que hagan posible
179
la recuperacin de la calidad de su agua y el mantenimiento del buen estado qumico de la

misma. Por ello, el contenido de este programa, deber abordar los siguientes aspectos:
Continuar con la vigilancia de la red de monitoreo establecida en los 47 acuferos actual-
mente estudiados y explotados con un cierto control (43 en la regin hidrogrfica del Pacfico,
2 en la del Amazonas y otros 2 en la del Lago Titicaca).
El establecimiento de una red especfica para vigilar y controlar la calidad del agua subterr-
nea utilizada en los abastecimientos a las poblaciones.
La asociacin causa-efecto, que permita relacionar una hipottica contaminacin con el foco
del que se pudiese estar originando (vertimientos de aguas residuales urbanas, mineras,
industriales, fuentes agropecuarias, contaminantes minerales naturales, intrusin de agua
marina).
La determinacin de las zonas ms sensibles a una hipottica contaminacin, que requieran
el tratamiento ms intenso de los vertimientos y de una mayor vigilancia.
El establecimiento de normas de explotacin en los acuferos con problemas de salinizacin
marina y/o contaminacin antrpica, y la creacin de permetros de proteccin a las captaciones de agua subterrnea utilizadas en el abastecimiento.
En el Per, actualmente el enfoque de gestin de calidad del agua se basa en los usos, de tal
manera que una masa de agua subterrnea tendr ms o mejor calidad cuantos ms usos
permita. Este enfoque de gestin de la calidad debe ir complementndose con el concepto de
estado ecolgico, introducido en Europa, desde la implantacin de la Directiva Marco del Agua
(DMA).
En la actualidad, por parte del Ministerio del Ambiente, Viceministerio de Gestin Ambiental,
Direccin General de Calidad Ambiental (Lima, 2012) se han establecido unas Propuestas
de Estndares de Calidad Ambiental para Aguas Subterrneas, en las que estas se clasifican,
en funcin de su aplicacin, en las tres categoras que seala la Ley N29338 de Recursos
Hdricos, y son las siguientes:
Categora A: Aguas Subterrneas Destinadas a la Produccin de Agua Potable
A1: Aguas que puede ser Potabilizadas con Desinfeccin (tambin en concordancia a lo
fijado en la Ley 29338, Art 36 agua para uso primario).
A2: Aguas que pueden ser Potabilizadas con Tratamiento Convencional o Avanzado. (Aplicable lo fijado en la Ley 29338, Art 39 agua para uso poblacional).
Categora B: Aguas Subterrneas Aprovechables para uso Agropecuario (acorde a lo fijado
en la Ley 29338, Art 43 agua de tipo de uso Productivo numeral 1 tipo Agrario: pecuario y
agrcola)
Categora C: Aguas Subterrneas para Conservacin del Ambiente (acorde a lo fijado en la
Ley 29338, y normas ambientales aplicables)
180
En base a esta clasificacin de aguas subterrneas, se propone que los estndares de Calidad Ambiental para el agua subterrnea, segn los usos a los que se destina, sean los siguientes:
Cuadro 10.6. Propuestas de Estndares de Calidad Ambiental para Agua Subterrnea
Parmetro
Cloruros
Conductividad
Dureza
pH
Calcio
Magnesio
Sodio
Slidos Disueltos Totales
Sulfatos
Nitratos
Nitritos
Nitrgeno amoniacal
Fosforo Total
Nitrgeno Total
Arsnico
Boro
Cadmio
Cobre
Mercurio
Plomo
Zinc
Aldrin + Dieldrin
Clordano
DDT
Lindano
Coliformes Termotolerantes a 44,5
C
Coliformes Totales (35 37 C)
Escherichia coli
Unidad
Tipos de Aguas Subterrneas

Categora A
Categora
Categora
B
C
A-1
A-2
Aspectos Fsico Qumicos

mg/L
350
500
S/cm
1600
2000
mg/L
600
**
pH
6,5 8,5
5,5 9,0
mg/L
150
200
mg/L
125
170
mg/L
300
450
mg/L
1000
1000
mg/L
300
350
Nutrientes
mg/L-N
10*
mg/L-N
1*
mg/L- N
1,5
mg/L
**
mg/L
**
Metaloides y Metales Pesados
mg/L
0,01
mg/L
0,05
mg/L
0,003
mg/L
1
mg/L
0,001
mg/L
0,01
mg/L
3
Plaguicidas
g/L
0,001
g/L
0,01
g/L
0,0001
g/L
1
Parmetros Microbiolgicos
NMP/100 ml
0
NMP/100 ml
NMP/100 ml
3
0
700
**
**
6,5 8,5
200
**
200
1500
400
**
**
**
6,5 8,5
**
**
300
500
**
10*
1*
2
**
**
**
**
**
**
**
**
**
**
0,4
1,6
0,01
0,3
0,003
2
0,002
0,05
3
0,05
0,3
0,005
2
0,001
0,05
15
0,05
0,3
0,004
1
0,002
0,001
1
0,03
0,2
0,001
2
0,03
0,2
0,001
2
0,001
0,01
0,0001
1
2000
2000
**
3000
0
5000
50
**
**
*Este valor es para una exposicin de corto plazo, tras lo cual se deber bajar estos lmites totales en conjunto del Nitrato
y nitrito (la suma de los cocientes entre la concentracin de cada uno y su valor de referencia no deber ser mayor que 1mg/L).
**Se entender que para este uso, el parmetro no es relevante, salvo casos especficos que a la autoridad competente lo
determine.
Fuente: Propuestas de Estndares de Calidad Ambiental para Aguas Subterrneas (MINEM, 2012)
a controlar, en los primeros aos de implantacin de este PNRH, los usos y, progresivamente,
tambin el estado, se proponen las siguientes redes de calidad, establecidas con criterios
diferentes, ya que controlan diferentes parmetros, cuyo conjunto, junto a la de la red de control de las aguas superficiales, conformar la red de muestreo nacional.
181
10.2.3.1. Red de vigilancia general de los acuferos

El principal objetivo de esta red es ofrecer una visin general y coherente sobre el estado de
las aguas de los acuferos explotados en el Per. Por lo tanto, los puntos de control debern
establecerse siguiendo criterios estadsticos, en cuanto a su distribucin espacial dentro del
acufero y representativa de las diferentes facies qumica existentes en los mismos, de tal
forma que toda la red, en su conjunto, responda a este objetivo.
En la actualidad, la ANA tiene establecida una red de monitoreo qumico en el conjunto de los
47 acuferos estudiados en el Per, compuesta por 5 862 puntos, de acuerdo con los datos
extrados de los informes elaborados, hasta la fecha, por este organismo. De estos puntos, al
menos ya se dispone de una analtica realizada, de sus componentes mayoritarios (cloruros,
sulfatos, bicarbonatos, calcio, magnesio, sodio, potasio), analizados en la feha en la que se
realizaron los correspondientes estudios. En general, en estas analticas, se echa en falta las
determinaciones de los nitratos, que es un parmetro que indica el estado qumico del agua,
de tal manera que concentraciones superiores a los 50 mg/l determinan un mal estado qumico, segn la DMA europea.
En base al estudio e interpretacin de los datos analticos obtenidos de estos informes, a la
comparacin de sus resultados y al nivel de dispersin geogrfica encontrada en los puntos
muestreados dentro del acufero, en una primera fase de los trabajos a realizar se debera
efectuar una seleccin de los puntos a incluir en la nueva y futura red de control qumico de
las aguas subterrneas, descartando muchos de los que actualmente han sido muestreados,
si es que los datos observados, en puntos de agua situados prximos entre s en la geometra
del acufero, son muy similares.
Una cantidad superior a los 2 300 puntos puede hacer que su muestro y control fuese difcilmente abordable y, en principio, parece suficiente como para mantener una buena red de
vigilancia general en los 47 acuferos en explotacin del Per, lo que equivale a una media
por acufero de 49 puntos de muestreo. Por tanto, la red de vigilancia general que en este
programa se propone, slo se establecer en los 47 acuferos ya estudiados, y que, de algn
modo, en algn momento, ya han sido monitoreados.
Las determinaciones analticas a realizar en esta de red de vigilancia, podra quedar limitada
a aquellos parmetros qumicos que, por su concentracin y evolucin, puedan ser buenos
indicadores de los problemas que, en relacin con la calidad, afecten a los acuferos. Por tanto
de las Propuestas de Estndares de Calidad Ambiental para Aguas Subterrneas, que establece la Direccin General de Calidad Ambiental (Lima 2012), expuesta en el cuadro anterior,
se deberan controlar peridicamente las incluidas en los apartados de Aspectos Fsico qumicos y de Nutrientes, como son: cloruros, conductividad, dureza, pH, calcio, magnesio,
sodio, slidos totales disueltos, sulfatos, nitratos, nitritos, nitrgeno amoniacal, fsforo total y
nitrgeno total. Tambin se puede incorporar la medicin de parmetros como arsnico, hierro, manganeso y boro en los acuferos de la zona sur del pas donde hay en forma natural.
La evolucin de los cloruros, sodio y magnesio en los acuferos que se encuentran en contacto
con el ocano, van a ser clave para el anlisis del estado en el que se halla la intrusin marina
en la franja costera del acufero. En otros casos, la presencia y evolucin de los nutrientes,
182
dar una idea sobre la contaminacin que est provocando en los acuferos la percolacin de
los excedentes del agua utilizada en el riego de los cultivos.
Se recomienda una periodicidad semestral en los muestreos (coincidiendo con los periodos
de mayor precipitacin y de estiaje), e incluso trimestral, en los acuferos en los que se detecte
una mayor vulnerabilidad frente a la contaminacin salina y/o de nutrientes, con riesgo para
su uso. No obstante, a efectos de ajuste presupuestario, en este programa se presupuestan
los muestreos con una periodicidad anual.
10.2.3.2. Red de vigilancia especfica en las aguas utilizadas en el abastecimiento urbano
La utilizacin de las aguas subterrneas para el abastecimiento de agua potable de las poblaciones es una prctica muy extendida en el Per, dado que en buen nmero de los ncleos
urbanos esta es la nica fuente de agua que tienen disponible. La utilizacin directa del agua
subterrnea extrada se puede realizar con un simple tratamiento de cloracin, lo que hace
fcil su tratamiento y consumo. Adems, por su mayor proteccin frente a la contaminacin
exterior, suele presentar mejor calidad fsico- qumica que la de las aguas superficiales.
Por este conjunto de circunstancias, la mayora de las poblaciones existentes en la zona de
la Cordillera y del Amazonas se abastecen a partir del agua que extraen de pozos o manantiales. En el caso de los ncleos mayores que se ubican en la regin costera del Pacfico,
tambin es muy frecuente su uso, a veces potenciado, cuando la demanda es muy alta, con
aguas superficiales embalsadas para este fin.
Puesto que un hipottico riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas dedicadas al
consumo, podra afectar a la poblacin abastecida, es de gran inters mantener una vigilancia
peridica sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de las mismas.
De la relacin de parmetros qumicos y biolgicos que se indican en el anterior cuadro, todos
ellos son recomendables analizarlos para el control y vigilancia del agua potable. La periodicidad de su medicin debera ser bimensual para algunos de los parmetros (los bacteriolgicos, plaguicidas y de nutrientes), que pueden ser los ms cambiantes en el tiempo, y con
un periodo ms amplio, semestral, para el resto de los elementos qumicos a determinar. No
obstante, a efectos de ajuste presupuestario en este programa se presupuestan los muestreos
con una periodicidad anual.
Se desconoce en estos momentos cual es el nmero de poblaciones que se abastecen a partir
de las aguas subterrneas, por lo que no se puede establecer cul sera la cantidad de puntos
a muestrear. En consecuencia, en una primera fase del trabajo y con el apoyo de las actividades del inventario de puntos de agua propuesto en el Programa de aumento del conocimiento
de las aguas subterrneas hay que efectuar una relacin de estas captaciones, con sus caractersticas constructivas y la calidad analtica del agua, si tuviesen.
Probablemente, muchas de ellas ya vendrn siendo analizadas por las propias empresas de
suministro, por lo que se tratara de coordinar la recepcin peridica de sus resultados, completndolos solamente con las determinaciones de los parmetros que estas municipalidades
no realicen. En los casos en los que esta actividad no se venga realizando, se propondr los
muestreos para hacerlo, bajo los presupuestos que aqu se proponen.
183
En principio, para la valoracin de esta actividad, se ha considerado que es necesario establecer una red mnima de control sobre unos 300 puntos de abastecimiento urbano, en los
que en la actualidad no se venga efectuando ninguna vigilancia. Sern puntos a sumar a los
seleccionados para la red de vigilancia general, estimada en el anterior apartado en unas 2
300 captaciones de agua.
10.2.3.3. Parmetros a muestrear en cada red y periodicidad de los muestreos
En el cuadro siguiente, se presenta un resumen del grupo de parmetros que se propone
muestrear en cada una de las redes de muestreo y la periodicidad del mismo que se presupuesta para cada uno de ellos.
Cuadro 10.7. Parmetros y periodicidad de muestreo para cada tipo de red de monitoreo de
la calidad
Tipo red
Red de Vigilancia
General
de los acuferos
Categora B y C

Aspectos fsico-qumicos (cloruros, conductividad, dureza, pH, calcio, magnesio,
sodio, slidos totales disueltos, sulfatos)
Anual
Nutrientes (nitratos, nitritos, nitrgeno

amoniacal, fsforo total y nitrgeno total)
Aspectos fsico-qumicos (cloruros, conductividad, dureza, pH, calcio, magnesio,
sodio, slidos totales disueltos, sulfatos)
Red de vigilancia especfica de los abastecimientos urbanos
Metaloides y metales pesados (arsnico,

boro, cadmio, cobre, mercurio, plomo y
zinc) + hierro y manganeso
Categora A
Anual
Nutrientes (nitratos, nitritos, nitrgeno

amoniacal, fsforo total y nitrgeno total)
Plaguicidas (aldrin+ dieldrin, clordano,
DDT, lindano)
Anual
Parmetros microbiolgicos (coliformes

termotolerantes a 44,5C, Coniformes totales a 35-37C, escherichia coli)
10.2.3.4. Directrices generales con respecto a la toma de muestras

Para la toma de muestras se tendr en cuenta el Protocolo Nacional de monitoreo de la calidad en cuerpos naturales de agua superficial elaborado por la ANA en el ao 2011. Adems,
en este PNRH, se aaden otras directrices generales a considerar:
En todo momento, se deber garantizar que los anlisis de las muestras en el laboratorio
comenzarn antes de transcurridas 24 horas despus de su toma.
El personal que deba realizar los trabajos de toma de muestras dispondr de experiencia
suficiente en el manejo de equipos porttiles para la medida y determinacin de parmetros

in situ, as como de la preparacin necesaria como para, con buen criterio, emitir un juicio
184
fiable sobre las observaciones que se realicen sobre la muestra. Se considerarn las medidas como correctas, si sus valores se encuentran en el rango que establece el valor medio
2% de dispersin. Este personal tambin estar cualificado para realizar muestreos biolgicos en aquellas redes de monitoreo que lo precisen.
De modo general, en todas las estaciones de monitoreo, se llevarn a cabo las siguientes
determinaciones in situ:
- T ambiente y del agua
- pH
- Conductividad
- Oxgeno Disuelto (concentracin mg/l y % de saturacin)
Siempre que sea posible, se emplearn materiales valorizables y, cuando las situaciones lo
permitan, tambin reutilizables.

Se tomar la muestra del agua mediante el bombeo de la captacin y despus de un periodo
de extraccin suficientemente amplio como para haber retirado bien el agua del pozo, si este
llevase un tiempo sin bombearse, evitando de este modo el muestreo de aguas estancadas,
que no sean representativas de la verdadera calidad del agua del acufero.
Los equipos de medicin que se empleen para realizar determinaciones in situ estarn
sometidos a las operaciones de control (mantenimiento, verificacin, ajuste y calibracin),

del mismo modo que los equipos fijos de laboratorio.
10.2.3.5. Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua

Para recopilar, unificar y gestionar toda la informacin de calidad que se genere con la creacin del Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Agua, se propone realizar una
base de datos gestionada por la ANA. Esta base de datos podr integrar tambin toda la informacin de calidad generada en los Planes de Cuenca. Deber ser una misma base que
incluya tanto las aguas superficiales como las subterrneas.
Esta base de datos tendr un formato ACCESS 2010 y deber integrar, no slo los resultados
de los parmetros analticos, sino tambin los referentes a la estacin de monitoreo y al momento de la toma de muestras, as como otros campos que se consideren importantes.
La creacin de esta base de datos agilizar sin duda las labores de consulta y transferencia
de informacin entre diferentes instituciones y particulares.
siguientes:
Horizonte 2021:
Deben estar instauradas las redes de monitoreo denominadas como Red de vigilancia ge-
neral de los acuferos y Red de vigilancia especfica de las captaciones de agua utilizadas
185
en el abastecimiento a las poblaciones. En total estas redes englobaran 2 600 estaciones

de monitoreo.
La prioridad en su instauracin sera la red, de unos 300 puntos, dedicada a la vigilancia y
control de las aguas potables.
A partir de la seleccin de las dos redes de calidad, y con la periodicidad en los muestreos
que se ha indicado en el anterior cuadro, se empezara a llevar el control anual de la calidad

del agua subterrnea durante los 9 aos de este horizonte.
Horizonte 2035:
Debe mantenerse el control de las dos redes de vigilancia de calidad de las aguas subterr-
neas durante el siguiente periodo de 14 aos. La red, en cuanto al nmero y los puntos a
muestrear, a la vista del estudio, anlisis e interpretacin que anualmente se deber ir haciendo de los puntos seleccionados, se podra ir produciendo algn cambio, reajuste y sustitucin en los mismos, al objeto de que la red de vigilancia siempre sea lo ms representativa
de la calidad del agua de los acuferos.
Los resultados de todas las analticas efectuadas, se deben ir incorporando al Sistema Na-
cional de Informacin de la Calidad del Agua, en donde est recogida toda la informacin
que se realice en el Per en materia de calidad del agua.

La primera actuacin que se valora en esta actividad es la correspondiente al tiempo de tcnico/coste que llevara, en gabinete, el anlisis de los datos fsico-qumicos existentes de los
5 862 puntos analizados hasta la fecha, la distribucin espacial que estos presentan en los 47
acuferos monitoreados por la ANA, para, a partir de su interpretacin, seleccionar una red
general operativa de la calidad del agua, de unos 2 300 puntos, para vigilar y controlar en el
futuro.
Para el caso de la red de vigilancia especfica de la calidad del agua dedicada al abastecimiento urbano, compuesta de unos 300 puntos, tambin se deber de revisar y seleccionar,
en trabajo de campo y gabinete, cual seran los puntos ms adecuados y representativos para
hacerlo.
Para la estimacin de costes que podra acarrear la segunda actuacin, el monitoreo de las
redes de calidad de las aguas subterrneas que aqu se proponen, se parte de los precios
aplicados por la ANA en los estudios de monitoreo realizados hasta el momento, en los que
se valora un precio medio de S/. 2 200. Este precio incluye el desplazamiento hasta la captacin de agua subterrnea a muestrear, el muestreo propiamente dicho, el envo de las muestras al laboratorio y el anlisis completo de sus parmetros, que son todos los indicados en el
cuadro de Propuestas de Estndares de Calidad Ambiental para Agua Subterrnea, incluido
anteriormente.
Por consiguiente, para los muestreos de los puntos en los que se haga una analtica de parmetros ms reducida, el precio de la muestra podra reducirse a unos S/. 1 500.
186
La tercera de las actuaciones a desarrollar dentro de este programa contempla la interpretacin de los datos obtenidos, el anlisis de las causas-efecto que se producen sobre la calidad
del agua, las propuestas para proteger las aguas subterrneas de una hipottica contaminacin y la incorporacin de los datos obtenidos a la base de datos nacional, en donde se fuese
recopilando toda la informacin de calidad de agua del Per.
La inversin referencial de estas actividades para cada uno de los dos horizontes temporales
propuestos, se aade en el cuadro siguiente.
aguas subterrneas
MONTO REFERENCIAL
(Mills. S/.) *
2 021
2 035
ACTUACIONES
Unidad
Costo unitario (S/./ud)
Cantidad
(ud)
Costo parcial
(S/.)
Seleccin de redes de control de la calidad, general

(1)
acufero
10 000
47
470 000
0,47
Seleccin de redes de control de la calidad, especfica

(abastecimientos) (2)
acufero
6 000
48
288 000
0,29
anlisis
1 500
2 300
3 450 000
31,05
48,30
anlisis
2 200
300
660 000
5, 94
9,24
acufero
6 000
47
282 000
2,54
3,95
40,29
61,49
Red de Vigilancia General

de Acuferos (2 300 puntos
con muestreos anuales)
(3)
Red de Vigilancia en captaciones de abastecimiento
(300 puntos con muestreos
anuales) (4)
Interpretacin de datos,
anlisis de causa-efecto,
propuestas de proteccin de
los acuferos e incorporacin de resultados al Sistema Nacional de Informacin de la Calidad (5)

(1) Valoracin teniendo en cuenta una ratio de tcnico de S/. 500/da en oficina, con una dedicacin de 1 mes de
trabajo para cada uno de los 47 acuferos monitoreados.
(2) Valoracin teniendo en cuenta una ratio de tcnico de S/. 500/da en oficina, con una dedicacin de 12 das
para la seleccin de captaciones de abastecimiento en los 48 nuevos acuferos identificados.
(3) Precio reducido a los aplicados por la ANA, de S/. 1 500, al ser la analtica a efectuar al agua de tipo reducido
(slo los aspectos fsico-qumicos y de nutrientes).
(4) Precios aplicados por la ANA en los estudios de monitoreo realizados hasta el momento, en los que se valora
un precio medio de S/. 2 200, incluyendo el monitoreo y anlisis completo del agua.
(5) Valoracin teniendo en cuenta una ratio de tcnico de S/. 500/da en oficina, con una dedicacin de 12 das de
trabajo para cada uno de los 46 acuferos monitoreados, durante cada uno de los aos de control de la calidad (9
aos en el periodo 2013-2021 y 14 aos en el de 2022 a 2035).
187

Cuadro 10.9. Seguimiento y metas del programa de conocimiento de la calidad de las aguas
subterrneas
INDICADOR DE
META
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
2021
2035
Red de Vigilancia General de Acuferos (2 300 puntos con muestreos

anuales)
anlisis
Nivel nacional
20 700
32 200
Red de Vigilancia en captaciones

de abastecimiento (300 puntos con
muestreos anuales)
anlisis
Nivel nacional
2 700
4 200
SEGUIMIENTO
188
10.3. Programa 14. Supervisin y fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales

Los vertimientos a los cuerpos de agua sin tratamiento previo o sin el tratamiento adecuado,
son los factores que alteran la calidad del agua. Por este motivo, debe realizarse un control
exhaustivo de estos vertimientos con el fin de identificarlos, controlarlos y sancionarlos si incumplen la legislacin vigente. En el Per, los vertimientos con mayor carga contaminante y
los que deben considerarse en el programa de control podran agruparse en las categoras
siguientes:
Vertimientos de aguas residuales domsticas. Segn el artculo 132.1 del Reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos, estas aguas son aquellas de origen residencial, comercial
e institucional que contienen desechos fisiolgicos y otros provenientes de la actividad humana. La disposicin final de estas aguas residuales est a cargo de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) o municipalidades, segn corresponda, quienes a
travs del sistema de alcantarillado, deben recolectarlas para darle el tratamiento correspondiente previamente a su vertimiento en los cuerpos naturales de agua. El problema existente
en el Per es que actualmente no toda la poblacin tiene acceso a este sistema de alcantarillado, por lo que las aguas residuales domsticas son descargadas sin tratamiento previo
o sin el tratamiento adecuado a los cuerpos naturales de agua. Segn datos de la SUNASS
del 2012, las EPS al nivel nacional slo tratan el 32,7% de las aguas residuales domsticas,
por lo que el 67,3% de las aguas residuales domsticas son vertidas a los cuerpos de agua
sin el tratamiento adecuado.
Arrojo de residuos slidos municipales y residuos slidos de la construccin y demo-
licin en los cuerpos naturales de agua. Segn la Ley N27314, Ley General de Residuos
Slidos y su Reglamento, Decreto Supremo N057-2004-PCM, son residuos slidos aquellas
sustancias, productos o subproductos, en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de
un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones y procesos: minimizacin de recursos, segregacin en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento, transferencia, disposicin final. Sin embargo, es costumbre generalizada en Per, sobre todo cerca de los centros poblados e industrias, el arrojo de residuos slidos municipales y residuos slidos de la construccin y
demolicin de manera directa a los cuerpos naturales de agua.
Vertimientos agrcolas. Este tipo de vertimientos se realizan en las zonas agrcolas y alte-
ran la calidad del agua en los cuerpos de agua con desechos agrcolas y agroqumicos como
plaguicidas y pesticidas, en muchos casos, utilizados de manera indiscriminada. Estos productos contaminan los cursos de agua con nutrientes y elementos txicos que, entre otros
problemas, pueden producir problemas de eutrofizacin.
Vertimientos de aguas residuales industriales. Segn la RJ 224-2013-ANA, los vertimien-
tos residuales industriales son aquellos que se originan como consecuencia del desarrollo
de un proceso productivo, incluyndose los provenientes de la actividad minera, agrcola,
energtica o agroindustrial entre otras. Cada uno de estos sectores industriales, tiene establecidos sus Lmites Mximos Permisibles (LMP) de concentracin de contaminantes en el
vertimiento, pero, por regla general, las industrias estn ubicadas cerca de las ciudades y
189
vierten sus aguas residuales sin tratar, bien al alcantarillado domstico, o bien a los cuerpos
de agua adyacentes. Este problema es generalizado cerca de los centros petroleros (costa,
norte y selva), en las zonas de la industria de harina y aceite de pescado (Pisco-Paracas,
Chimbote, Parachique, Paita), en las zonas de concentracin de industrias mineras (Oroya,
Ilo) y en zonas de industrias diversas (curtiembres, textileras, etc.).
Vertimientos de relaves mineros. Segn la RJ 224-2013-ANA, estos vertimientos contienen
las aguas resultantes de los trabajos ejecutados en la mina y que, por estar en contacto con
cuerpos mineralizados, adquieren caractersticas que hacen necesario su tratamiento previo
a su disposicin final, debindose considerar como aguas residuales. Este tipo de vertimientos es, entre los existentes, el que tiene un mayor control, debido a que desde el ao 1996
tienen asignados LMP que han sido actualizados en el ao 2010 mediante el Decreto Supremo N010-2010-MINAM. No obstante, existen actualmente vertimientos procedentes de este
tipo de actividad, sobre todo ilegal, que contaminan los cuerpos de agua limtrofes con metales y otras sustancias qumicas altamente contaminantes como, por ejemplo, mercurio,
que son utilizadas en los procesos extractivos. As, por ejemplo, en la zona de Madre de
Dios, actualmente los relaves mineros procedentes de la minera ilegal aurfera estn contaminando de manera preocupante los cuerpos de agua limtrofes.
Vertimientos procedentes de pasivos ambientales. Segn el Art. 2 de la Ley que Regula
los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, Ley N28271, los pasivos ambientales son
aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, que en la actualidad estn abandonadas o inactivos y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y
la propiedad.

Identificar los vertimientos no autorizados que se realizan en los cuerpos naturales de agua.
Realizar la supervisin de los vertimientos de aguas residuales tratadas autorizadas por la
Autoridad Nacional del Agua, el cual incluye verificar el cumplimiento de las condiciones
establecidas en las Resoluciones Directorales.
Realizar la supervisin y fiscalizacin de los vertimientos autorizados y no autorizados que
se realizan a los cuerpos naturales de agua. Esto llevara a realizar un fortalecimiento de los
recursos humanos y econmicos en los rganos Desconcentrados.
Impulsar los procedimientos administrativos sancionadores en los casos de incumplimiento,
reforzando la legislacin actual sobre este particular y aumentando el importe de las multas.
Fortalecer la retribucin econmica que existe actualmente por el vertimiento de aguas residuales, en funcin a la carga contaminante, cuerpos naturales contaminados, etc.
Inventariar e identificar las fuentes naturales de contaminacin.

190
Segn el artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos, la ANA es quien autoriza los vertimientos,
previa opinin tcnica de la Autoridad Ambiental y de la Salud sobre el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), quedando
prohibido el vertimiento directo o indirecto del agua residual sin dicha autorizacin.
Los ECA y los LMP, son instrumentos de gestin ambiental que buscan regular y proteger la
salud pblica y la calidad ambiental. As los ECA, miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en este caso en el agua, que no
representan riesgo significativo para la salud de las personas ni el ambiente. Los LMP, por su
parte, miden la concentracin de estos elementos, pero en los propios efluentes o vertimientos
generados por la actividad productiva, y que si se exceden pueden causar daos a la salud,
al bienestar humano y al ambiente. As, por tanto, una de las diferencias entre ambos indicadores es que la medicin de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que en un LMP la medicin se realiza en los efluentes.
Adems de las normas especficas donde se establecen los distintos estndares o lmites, las
siguientes normas son de aplicacin en esta materia:
Resolucin Ministerial N121-2009-MINAM. (Aprueban Plan de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximo Permisibles para el Ao Fiscal 2009).
Resolucin Ministerial N225-2010-MINAM. (Aprobacin del Plan de Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) 2010-2011).
Resolucin Ministerial N141-2011-MINAM (Ratificacin de lineamiento para la aplicacin de
LMP).
Reporte de Avance del Plan de ECA y LMP, julio 2012.
Resolucin Jefatural 224-2013-ANA (Reglamento para el otorgamiento de autorizaciones de
vertimiento y reuso de aguas residuales tratadas).
La aplicacin de los ECA necesita de una clasificacin de las aguas en funcin de los usos,
por ello, en la Resolucin Jefatural N202-2010-ANA (22-03-2010), se aprob la clasificacin de
los cuerpos de agua superficiales en diferentes categoras y clases. Esta nueva clasificacin
de los cuerpos de agua considera las categoras establecidas en los ECA para agua aprobados por el Decreto Supremo N002-2008-MINAM. Esta clasificacin de los recursos hdricos
reemplaza a la aprobada mediante Resolucin Directoral N1152/2005/DIGESA/SA de fecha
03/08/2005 la cual tom como referencia a la Ley General de Agua ( LGA), que fue derogada
mediante la Ley N29338 de Recursos Hdricos.
Dentro del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Decreto Supremo N001-2010-AG,
tambin se recogen aspectos legales sobre el control de vertimientos en el Captulo VI. Vertimiento de aguas residuales tratadas. En este captulo existen diferentes artculos en donde
se recogen las caractersticas legales ms importantes sobre el tema de vertimientos como la
prevencin de la contaminacin (Art. 123), prohibicin de efectuar vertimientos (Art. 135), la
medicin y control de los mismos (Art. 136), el ejercicio de la potestad sancionadora (Art. 274),
la tipificacin y calificacin de las infracciones (Art. 277 y 288) y las sanciones aplicables (Art.
279).
Segn el Artculo 82 de la LRH, la ANA, a travs del Consejo de Cuenca, autoriza tambin el
reso de agua residual tratada, segn el fin para el que se destine la misma. Dentro del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos existe un captulo destinado a este fin que es el
191
Captulo VII. Reso de aguas residuales tratadas. En este captulo existen varios artculos
en donde se enfoca cmo se tiene que afrontar de manera legal el reso de las aguas residuales tratadas. As, por ejemplo, en el Art. 148 se establecen diferentes condiciones que tiene
que tener el agua residual para poder ser reusada.
Dentro del Reglamento de la Ley, tambin aparece un artculo importante que se denomina
Artculo 104. Registro para la disposicin de Aguas Residuales, en donde se cita que la ANA
es quien deber implementar y mantener actualizado el Registro Nacional de Vertimientos y
Reso de Aguas Residuales.
En este Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, tambin existen una serie de Disposiciones complementarias transitorias y, en estas, la denominada Cuarta. Programa de Adecuacin de Vertimiento y Reso de Agua Residual Tratada. Esta disposicin se refiere al
programa denominado PAVER, a cargo de la ANA, que consiste en un sistema mediante el
cual las personas que realicen vertimientos y resos de aguas residuales no autorizados,
puedan registrarlos. La definicin de este programa PAVER se define de manera ms exhaustiva en la Resolucin Jefatural N274-2010-ANA.
Muy recientemente, con el objetivo de establecer un procedimiento ms simplificado y efectivo
en los procesos administrativos, la ANA, ha puesto en vigencia un nuevo reglamento para el
otorgamiento de autorizaciones de vertimientos y reso de aguas residuales, con la publicacin de la Resolucin Jefatural N224-2013-ANA, la cual refuerza la fiscalizacin y supervisin
de las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas para garantizar la proteccin
ambiental de las fuentes naturales de agua. Esta medida forma parte de la poltica de mejora
institucional implementada por la ANA, en los Decretos Supremos N050 y 060-2013-PCM,
aprobadas por el Ejecutivo para agilizar la ejecucin de procedimientos administrativos e impulsar proyectos de inversin pblica y privada en el pas.
Conjuntamente a la publicacin de la anterior norma, la ANA anunci que realizar una intensa
campaa de fiscalizacin a fin de verificar las condiciones en que se vierten las aguas residuales tratadas a los diferentes cuerpos de agua.
La supervisin y fiscalizacin de los vertimientos de aguas residuales debe ser una de las
funciones bsicas de la ANA, para el cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental
de los cuerpos de agua del Per, lo cual permitir tener una calidad del agua adecuada para
cada una de las categoras definidas.
Para llevar a cabo este control, la ANA debe contar dentro de la Direccin de Gestin de la
Calidad de los Recursos Hdricos con el personal, tanto administrativo como tcnico, necesario que pueda llevar de manera efectiva la supervisin y sancin de ser el caso. Tambin es
muy conveniente reforzar dentro de esta Direccin, la vigilancia y monitoreo de la calidad del
agua en los cuerpos naturales de agua. En todo caso, sera necesario crear una Direccin
dentro de la Autoridad Nacional del Agua, que realice las acciones de Vigilancia y Fiscalizacin, donde se trabaje de manera integral.
192
Los trabajos que se deben desarrollar dentro de este Programa de Supervisin y Fiscalizacin de vertimientos de aguas residuales ya se realiza actualmente por parte de la ANA.
No obstante, se deben agilizar y/o implementar esfuerzos de personal y presupuesto para
poder desarrollar los trabajos siguientes con respecto al control de vertimientos en este PNRH:
Fortalecer los trabajos de supervisin y fiscalizacin de los vertimientos autorizados y no
autorizados.
Control de vertimientos autorizados:
- Realizacin de inspecciones con tomas de muestras y analticas de los vertimientos, para
comprobar el cumplimiento de las condiciones establecidas en las Resoluciones Directorales.
- Reforzamiento del costo de la retribucin econmica por el vertimiento: Esta retribucin
est contemplada en la LRH, artculo 90, y debe controlarse que todas las empresas cumplan con esta legislacin. Tampoco se ha establecido que el costo de esta retribucin sea
empleado para realizar estudios en los recursos hdricos contaminados, por lo que ambas
medidas deben reforzarse para que sean cumplidas dentro de la vigencia de este PNRH.
Contaminacin y vertimientos no autorizados:
- Inspecciones e indagaciones, con toma de muestras de agua del vertimiento y cuerpo receptor y determinacin del origen del vertimiento.
- Sancin y medidas correctoras para los supuestos infractores.
Expedientes sancionadores por vertimientos:
- Sanciones: La legislacin actual vigente extiende multas desde 0,05 hasta 10 000 UIT (Unidad Impositiva Tributaria), que pueden imponerse por causas de diversa ndole, tal y como
se recoge en los artculos 277 y 278 del Reglamento de la LRH.
- Elaboracin de informes.
Control de aguas residuales tratadas para su reso:
- Realizacin de controles de la calidad de las aguas residuales tratadas para su reutilizacin.
- Evaluacin de la reutilizacin de estas aguas.
siguientes:
Horizonte 2021:
Incremento de personal en la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos,
Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones Locales del Agua.

Analizando los datos actuales de autorizaciones, tanto de vertimientos como de reso, proporcionados por la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos, se puede
determinar que desde el ao 2009 hasta el presente 2013, se han tramitado un total de 551
autorizaciones de vertimiento y 186 autorizaciones de reso. Segn estos datos, la media
anual aproximada de autorizaciones otorgadas fue de 140 en el caso de vertimientos y de
46 en el caso de autorizaciones de reso. Este nmero total de autorizaciones concedidas
es muy bajo comparndolo con la magnitud de vertimientos reales que pueden existir en un
pas de la envergadura de Per, por ello, para este horizonte del Plan este nmero de autorizaciones debe incrementarse de manera notoria. Suponiendo que actualmente la media
193
anual de otorgamiento de concesiones es de 140 al ao, en los 9 aos de duracin de este

horizonte, se tendran que otorgar 1 260 autorizaciones de vertimiento y 414 de reso, si
bien, hay que considerar, que se va a realizar un fortalecimiento, tanto econmico, como
tcnico en esta actividad, con el que se debera conseguir incrementar estos nmeros en
aproximadamente el doble de los actuales. De esta manera para este horizonte se debera
llegar al trmite de 3 000 autorizaciones de vertimiento y 1 000 autorizaciones de reso.
A todos los vertimientos autorizados en este horizonte se les realizar el cobro de la retribucin por vertimiento. Con esta recaudacin se realizarn estudios y controles de vigilancia
en los recursos hdricos afectados.
Para este horizonte se controlarn el 100% de los vertimientos procedentes de las EPS, en
cuatro periodos del ao distintos. Considerando que existen 50 EPS y estimando una media
de 5 vertimientos a controlar en cada una de ellas en 4 monitoreos anuales, realizndose un
total de 1 000 monitoreos al ao en vertimientos procedentes de estas EPS que dan cobertura a la poblacin urbana. Considerando un principio de equidad con referencia al sector
industrial, en este horizonte del PNRH, se realizarn tambin 1 000 monitoreos al ao en
vertimientos procedentes de empresas del Sector Pesquero, Minero, Energa e Industrial
entre otros.
En este horizonte, tambin se realizar un monitoreo en zonas de elevadas concentraciones
de metales de origen natural y en zonas con existencia de aguas termales. Se prev ubicar,
al menos, 80 estaciones de monitoreo, aproximadamente ubicando unas 6 estaciones por
AAA, con el fin de crear una Red de referencia de contaminacin natural.
- Se identificarn las estaciones en afloramientos termales en estas zonas que, segn el
Instituto Geolgico y Minero Metalrgico (INGEMMET), son ms de 400 en el Per. La presencia de este gran nmero de fuentes de agua termales se debe al fenmeno geolgico
de carcter volcnico llamado subduccin, causado por el desplazamiento de la Placa de
Nazca. En estas zonas se ubicarn las estaciones de monitoreo en funcin de la distribucin espacial de las mismas, con el fin de disponer de informacin del mayor nmero de
zonas posibles, y para que recojan la mayor variabilidad de tipos de aguas termales presentes, ya que segn el INGEMMET, las aguas termales de Per, se clasifican como bicarbonatadas, cloruradas y sulfatadas.
- Las estaciones en zonas de afloramiento de metales se ubicarn principalmente en las
cabeceras de los ros de la vertiente Pacfica, Madre de Dios y regin del Titicaca. Estas
zonas coincidirn en su gran mayora con zonas de explotacin minera, por lo que sera
conveniente no solapar la ubicacin de las estaciones de monitoreo con la de vertimientos
industriales. Estas estaciones adems de proporcionar datos de contaminacin natural,
aportarn datos de condiciones de referencia.
Horizonte 2035:
Para este horizonte del Plan se deben haber fiscalizado el 99% de todos los vertimientos
existentes en Per y todos ellos deben pagar su retribucin por vertimiento.

El costo de ampliacin de la plantilla de trabajo destinada al control de vertimientos dentro de

la ANA, se recoge en el Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH del Eje de
Poltica 3 Gestin de la oportunidad.
194
Para calcular la inversin referencial correspondiente al control de los vertimientos, se ha

considerado que se realizarn en cada uno de los puntos de vertimiento de las 50 EPS, estimando una media de 5 vertimientos por EPS, 4 monitoreos anuales por vertimiento y un coste
aproximado, segn precio de mercado, de S/. 2 500, que incluye tanto el monitoreo como la
evaluacin analtica. Para controlar por otra parte los vertimientos correspondientes al sector
propiamente industrial, se realizarn para este horizonte tambin 1 000 monitoreos de vertimientos en empresas del Sector Pesquero, Minero, Energa e Industrial entre otros, con el
mismo coste aproximado, segn precio de mercado de S/. 2 500, que al igual que en el caso
de los monitoreos en vertimientos de EPS, incluira tanto toma de muestras, como analtica.
Por su parte, para calcular la inversin del monitoreo de fuentes contaminantes naturales,
se ha considerado que se muestrearn 80 estaciones, 4 veces al ao, durante un ao concreto
entre el periodo 2012-2021, y durante otro ao concreto entre el periodo 2021-2035. El coste
medio aproximado, como en el caso anterior, se estima en 2 500 S/.
Tambin es importante considerar que aunque este programa supone una inversin elevada,
ella podr costearse con el cobro de las retribuciones econmicas por vertimientos, o a travs
de las sanciones establecidas a aquellos titulares de vertimientos que incumplan la legislacin
vigente.
Cuadro 10.10. Inversiones estimadas para el programa de control de vertimientos
HORIZONTE 2021
MEDIDA
Cantidad
(ud)
Precio
Unitario
(S/ud)
HORIZONTE 2035
Importe
Referencial
(Mill S/.)*
Cantidad
(ud)
Precio
Unitario
(S/ud)
Importe
Referencial
(Mill S/.)*
Control vertimientos
procedentes de las
EPS
9 000
2 500
22,5
14 000
2 500
35,0
Control vertimientos
procedentes del resto
de sectores
9 000
2 500
22,5
14 000
2 500
35,0
320
2 500
0,8
320
2 500
0,8
Inventario y monitoreo
de fuentes de contaminacin naturales
TOTAL (Millones S/)

45,8
INSTITUCION
RELACIONADA
CON EL
PROGRAMA
Pblica: ANA
70,8

Para el seguimiento de este programa se consideran los siguientes indicadores, con su unidad
195
Cuadro 10.11. Seguimiento y metas del programa de control de vertimientos

INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
EPS, cuyos vertimientos
han sido monitoreados
UNIDAD
DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
Nmero
EPS
Monitoreos anuales realizados en los vertimientos Nmero

de las EPS
EPS
Monitoreos anuales realizados en sectores indus- Nmero

triales
Sectores industriales
Fuentes de contaminacin naturales, inventariadas y monitorizadas
Nmero
META
2021
Se controlan, 4 veces al
ao, todos los vertimientos procedentes de las
EPS
2035
Se controlan, 4 veces al
ao, todos los vertimientos procedentes de las
EPS
Se controlan al ao 1
000 vertimientos procedentes de sectores industriales
Durante un nico ao de- Durante un nico ao
terminado, se han monito- determinado, se han
Unidad
reado 80 cuerpos natura- monitoreado 80 estaciohidrogrfica
les con contaminacin de nes de fuentes de contaorigen natural
minacin natural.
Se controlan al ao 1 000
vertimientos procedentes
de sectores industriales
10.4. Programa 15. Regulacin normativa de la calidad de las aguas y buenas prcticas
en el uso del agua
La situacin de la calidad del agua en el Per es preocupante y puede decirse que un porcentaje importante de los recursos hdricos existentes no renen las caractersticas de calidad
necesarias para diversos usos. Es evidente que una de las causas ms importantes de la
insuficiente calidad del agua son los vertimientos descontrolados al medio hdrico con nula o
escasa depuracin. La falta de tratamiento de estos vertimientos reviste serios problemas para
la salud humana y es causa de enfermedades peligrosas.
En el Per, en materia de calidad de aguas existe una amplia legislacin, que aunque es
bastante completa, no contempla aspectos preventivos claves para disminuir la contaminacin
en origen, por lo que es importante mejorar y ampliar el desarrollo normativo existente relativo
a la calidad de las aguas.
Por otro lado, este programa tambin contempla realizar un cdigo de buenas prcticas, en
donde se detallan medidas orientadas a evitar la contaminacin de las aguas, que deber ser
implementado en todos los sectores tanto administrativos como de gestin y poblacionales.
Reforzar la normativa actual sobre calidad de aguas existente en el Per, con el fin de que
contemple medidas preventivas para disminuir la contaminacin en origen.

Realizar un cdigo de buenas prcticas para evitar la contaminacin de los recursos hdricos, que deber implementarse en todos los sectores implicados en la calidad de los recursos hdricos.
La Constitucin Poltica del Per (1993) seala que el recurso hdrico como tal es patrimonio
de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento (Artculo 66). La LRH (Ley
196
N29338) regula el uso y la gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados a esta.
Para ello, ha creado el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos con el objeto
de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados, as como, para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la Administracin Pblica y los actores involucrados en dicha
gestin (Artculo 9 de la LRH, Ley N29338).
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es parte del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el
incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles de
gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso, tal y como prescribe el
Artculo 10 de la LRH.
La normativa referente a la calidad de las aguas es muy amplia y se muestra a continuacin:
-
Objetivos y metas del Milenio.

Poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
Constitucin poltica del Per (Art. 66, 67 y 69).
Ley N26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Ley N26338, Ley General de Servicios de Saneamiento
Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N7972, Ley Orgnica de Municipalidades.
D.S. N012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
D.L. N1088-PCM, Ley el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Ley N28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA.
D.S. N008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Ley N28611, Ley General del Ambiente.
Ley N27314, Ley General de Residuos Slidos
D.S. N057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
D.S. N 014-2011-MINAM, Plan Nacional de Accin Ambiental-PLANAA Per 2011-21.
Ley N27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Decreto Legislativo N1078, Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
D.S. N019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
R.M. N 239-2010-MINAM, Procedimiento denominado Disposiciones para la revisin
aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las Autoridades Competentes.
R.M. N157-2011MINAM, Aprueban primera actualizacin del listado de inclusin de los proyectos de inversin sujetos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
197
- R.M. N052-2012MINAM, Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP).
- Ley N29968, Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE).
- Ley N29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
- D.S. N010-2012-MINAM, Aprueban protocolo de intervencin conjunta en las acciones de
supervisin y fiscalizacin ambiental minera.
- Ley N27651, Ley de formalizacin de la pequea minera y la minera artesanal.
- D.S. N013-2002-EM, Reglamento de la Ley de formalizacin de la pequea minera y la
minera artesanal.
- Ley N 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.
- R.M. N393-2012-MEM/DM, Actualizan inventario inicial de pasivos ambientales mineros
aprobado mediante R.M. N290-2006-MEM/DM.
- D.S. N 002-2008-MINAM, Aprueban Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
agua.
- D.S. N 023-2009-MINAM, Aprueban disposiciones para la implementacin de los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para agua.
- R.M. N225-2012-MINAM, Aprueban Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) para el perodo 2012-2013.
- R.M. N011-96-EM/VMM, Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos
para las actividades minero metalrgicas.
- R.D. N008-97-EM/DGAA, Niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
- R.D. N037-2008-PCM, Lmites Mximos permisibles de efluentes lquidos para el subsector
Hidrocarburos.
- D.S. N010-2010-MINAM, Aprueban Lmites Mximos Permisibles para la descarga de
efluentes lquidos minero-metalrgicos.
- D.S. N 010-2011-MINAM, Integra los plazos para la presentacin de los instrumentos de
gestin ambiental de las actividades minero-metalrgicas al ECA para agua y LMP para las
descargas de afluentes lquidos de actividades minero metalrgicas.
- D.S. N003-2002-PRODUCE, Lmites Mximos Permisibles y Valores Referenciales para las
actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre y papel.
- D.S. N010-2008-PRODUCE, Lmites mximos permisibles (LMP) para la industria de harina
y aceite de pescado y normas complementarias.
- D.S. N042-2008-PCM, Aprueban Lmite Mximo Permisible para el parmetro de Coliformes Fecales para efluente de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales a ser proyectada en la zona denominada Taboada.
- D.S. N003-2010-MINAM, Aprueban Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales Domsticas o Municipales.
- Decreto Legislativo N1147 10.12.2012-Regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas
en la competencia de la Autoridad Martima Nacional - Direccin General de Capitanas y
Guardacostas
- D.S. N021-2009-VIVIENDA, Aprueban Valores Mximos Admisibles (VMA) de las descargas
de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario.
- D.S. N 003-2011-VIVIENDA, Reglamento del D.S. N021-2009-VIVIENDA, que aprueba los Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario.
198
- RCD N025-2011-SUNASS-CD, Aprueban metodologa para determinar el pago adicional por

exceso de concentracin de los parmetros fijados en Anexo N1 del D.S. N021-2009VIVIENDA y modifican el Reglamento General de Tarifas, as como el Reglamento de Calidad de la Prestacin de los Servicios de Saneamiento.
- D.S. N 010-2012-VIVIENDA, Modifican D.S. N 003-2011 VIVIENDA que aprob el Reglamento
del D.S. N021-2009-VIVIENDA con la finalidad de establecer procedimientos para controlar
descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado.
- R.M. N680-2008-VIVIENDA que aprueba el Manual de Rendicin de cuentas y Desempeo
para Gobiernos Locales.
- R.M. N269-2009-VIVIENDA que aprueba los Lineamientos Regulacin de los Servicios de
Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeas Ciudades.
- D.S. N002-2012-VIVIENDA Implementan Programa Nacional de Saneamiento Rural.
La Ley General del Ambiente trata los temas de calidad de las aguas, dentro de otros ms
generales, con estimable amplitud.
En el Ttulo I, Captulo 3, estn los Artculos 31, del Estndar de Calidad Ambiental (ECA) y
el Artculo 32, del Lmite Mximo Permisible (LMP), donde se definen estos conceptos. El
Artculo 33 establece el procedimiento para la elaboracin de los ECA. En el Ttulo II, Captulo
4, se desarrolla la relacin de los responsables de empresas con el ambiente, donde queda

claramente establecido que todo titular de operaciones es responsable por las emisiones,
efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades.
En el Ttulo III, Captulo 1, se establece, en el Artculo 90, que el Estado promueve y controla
el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada

del recurso hdrico, previniendo la afeccin de su calidad ambiental y de las condiciones
naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. Con ms rotundidad sobre el enfoque ecosistmico de los recursos naturales, el Artculo 93 del mismo
Ttulo establece que la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de
los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
mantenerse y sostenerse en el tiempo.
En el Captulo 3 del Ttulo III, se hace referencia al agua para el consumo humano, a la
proteccin de la calidad de las aguas y al vertimiento del agua residual. Todos ellos son
aspectos de primordial importancia en el campo de la gestin de los recursos hdricos.
La LRH, en su Artculo 79, establece las condiciones para autorizar los vertimientos del agua
residual tratada a un cuerpo de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de
las Autoridades Ambientales y de Salud sobre el cumplimiento de los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites Mximos Permisibles (LMP).
Centrndose ya en las normas concretas que definen la calidad, hay que especificar que la
normativa legal peruana en materia de calidad ambiental distingue dos instrumentos complementarios, los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles
(LMP):
199
Los ECA constituyen los objetivos de calidad aplicables a los componentes del ambiente, por
ejemplo, aire ambiental, cuerpos de agua naturales, suelos, etc. Los ECA para agua estn
definidos por el Real Decreto Supremo N 002-2008-MINAM en funcin al uso actual o poten-
cial del cuerpo de agua, segn las siguientes categoras:
Categora 1. Poblacional y Recreacional

- Aguas superficiales destinadas a la produccin de agua potable
a) Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfeccin (A1)
b) Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional (A2)
c) Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado (A3)
- Aguas superficiales destinadas a la recreacin
d) Contacto primario (B1)
e) Contacto secundario (B2)
Categora 2. Actividades marino costeras
- Extraccin y cultivo de moluscos bivalvos (C1)
- Extraccin y cultivo de otras especies hidrobiolgicas (C2)
- Otras actividades (C3)
Categora 3. Riego de vegetales y bebida de animales
- Riego de vegetales
f) Riego de vegetales de tallo bajo
g) Riego de vegetales tallo alto
- Bebida de animales
Categora 4. Conservacin del ambiente acutico:
- Lagunas y lagos
- Ros (costa y sierra, selva)
- Ecosistemas marino costeros (estuarios, marinos)
Por su parte, los Lmites Mximos Permisibles (LMP) son los valores lmite aplicables a las
descargas al ambiente, en particular, el vertimiento de efluentes lquidos y las emisiones de

gases y partculas a la atmsfera. Los LMP son valores de cumplimiento obligatorio y son
medidos en la propia descarga. Los lmites mximos permisibles (LMP) se establecen por las
diferentes Autoridades con competencias en el tema: Ministerio de la Vivienda, de Medio
Ambiente, Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, etc. En el cuadro siguiente, se presentan las normas relacionadas con la aprobacin de los citados lmites de
emisin:
NORMA
FECHA
DENOMINACION
Resolucin Ministerial
N 011-96-EM
13/01/1996
Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos

para las actividades minero-metalrgicas
Resolucin Ministerial
N 315-96-EM/VMM
19/07/1996
Aprueba niveles mximos permisibles de elementos y compuestos

presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas
R.D. N030-96EM/DGAA
07/11/1996
Niveles mximos permisibles de efluentes lquidos para actividades

de explotacin y comercializacin de hidrocarburos.
Resolucin Directoral
N 008-97-EM/DGAA
17/03/1997
Aprueba niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica
200
NORMA
FECHA
DENOMINACION
30/10/2001
Establecen Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulan en la red vial
04/10/2002
Lmites Mximos Permisibles de efluentes para alcantarillado y

aguas superficiales, para las actividades industriales, cemento, curtiembres y papel. Valores referenciales de efluentes para alcantarillado y aguas superficiales para las actividades: curtiembres y papel.
04/10/2002
Aprueban Lmites Mximos Permisibles y valores referenciales para

las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel
06/07/2003
Establecen Lmites Mximos Permisibles de radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones
30/04/2008
Aprueban Lmites Mximos Permisibles de Efluentes de la Industria

de Harina y Aceite de Pescado
Decreto Supremo N
037-2008-PCM
14/05/2008
Establecen Lmites Mximos Permisibles de efluentes Lquidos para

el Subsector Hidrocarburos, deroga la RD N 030-96-EM/DGAA
Decreto Supremo
N011-2009-MINAM
16/05/2009
Aprueban Lmites Mximos Permisibles para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolgicos
D.S. N021-2009VIVIENDA
20/11/2009
Valores mximos permisibles (VMP) de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario
Decreto Supremo
N003-2010-MINAM
17/03/2010
Aprueban Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas o Municipales
Decreto Supremo N
010-2010-MINAM
21/08/2010
Aprueban lmites mximos permisibles para la descarga de afluentes

lquidos de Actividades Minero - Metalrgicas
Decreto Supremo N
014-2010-MINAM
31/01/2011
Modifica el Decreto Supremo N 062-2010-EM
23/06/2011
Integra los plazos para la presentacin de los instrumentos de gestin ambiental de las actividades minero - metalrgicas al ECA para
agua y LMP para las descargas de afluentes lquidos de actividades
minero - metalrgicas
Decreto Supremo
N047-2001-MTC
D.S. N003-2002PRODUCE
Decreto Supremo
N003-2002PRODUCE
Decreto Supremo
N038-2003-MTC
Decreto Supremo
N010-2008PRODUCE
Decreto Supremo N
010-2011-MINAM
Adems de las normas especficas donde se establecen los distintos estndares o lmites, las
siguientes normas son de aplicacin en esta materia:
Ambiental y Lmites Mximo Permisibles para el Ao Fiscal 2009).
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) 2010-2011).
Resolucin Ministerial N 141-2011-MINAM (Ratificacin de lineamiento para la aplicacin de
LMP).
Adems de los ECA y LMP vigentes en el Per, existen diversos estndares ambientales que
son frecuentemente citados como referencia, particularmente, para proyectos de gran envergadura. A continuacin se mencionan los ms comunes.
Organizacin Mundial de la Salud: Estndares para agua potable (OMS 2004);
201
Consejo Canadiense de Ministros del Ambiente: Guas de Calidad Ambiental (CCME 2004).
Incluye estndares para agua potable (cap. 2), preservacin de fauna acutica (cap. 4), agua
para irrigacin (cap. 5) y agua para consumo de animales domsticos (cap. 5).
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos: Estndares Nacionales Primarios
para Agua Potable (USEPA 2003).
Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos: Criterios Nacionales de Calidad de
Agua Recomendados (USEPA 2002).
Corporacin Financiera Internacional (Grupo del Banco Mundial): Manual de Prevencin y
Mitigacin de la Contaminacin - Requerimientos para la Descarga de Efluentes Presentes
en las Guas para la Industria (WBG 1998).
De los estndares citados, slo los de la Corporacin Financiera Internacional se aplican a la
descarga, todos los dems se aplican al cuerpo receptor.
Para controlar el problema de contaminacin que tienen los recursos hdricos en el Per, debe
realizarse una revisin y/o refuerzo de la normativa existente sobre calidad de las aguas, con
el fin de darle un enfoque ms preventivo, que tambin regule la contaminacin en origen.
A esto, adems, hay que aadirle que algunos de los lmites de contaminacin establecidos,
por ejemplo los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) o los Lmites Mximos Permisibles
(LMP), siguen estndares internacionales, por lo que no estn ajustados a las condiciones
existentes en el Per.
Otro problema a considerar es que no todos los cuerpos de agua del Per tienen clasificacin
segn su uso, por lo que no tienen asignados ningn ECA, aspecto que dificulta la valoracin
de su estado de contaminacin. Estos ECA, tampoco suelen estar definidos segn los usos
para aguas reusadas, motivo que tambin entorpece su valoracin.
Por otro lado, la legislacin peruana en materia de calidad de aguas, permite llevar a cabo las
autorizaciones de vertimientos y tener un conocimiento sobre la calidad del agua en el conjunto del medio hdrico, pero sin embargo, se detectan muchos incumplimientos y existen muchos vertimientos ilegales, lo que dificulta avanzar en el problema. Adems, a estos problemas
hay que aadir la falta de coordinacin entre los organismos encargados de la gestin de este
recurso.
Por tanto, sera conveniente reforzar el apoyo legal existente en el Per, siguiendo sobre todo
una lnea preventiva como la utilizada en Europa que, en colaboracin con todos los agentes
implicados, ha demostrado ser muy eficaz en la reduccin de la contaminacin hdrica. Algunos criterios para llevar a cabo esta actividad son los siguientes:
Para el tratamiento de las aguas residuales urbanas, el Estado Peruano debe hacer un gran
esfuerzo y disponer de una Normativa Nacional para el Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas que fije la consecucin de unos determinados resultados u objetivos concretos en un plazo determinado, de manera similar a la Directiva Europea 91/271. Esto es
as porque los vertimientos de aguas urbanas sin depurar pueden ser tremendamente dainos para la poblacin. Pero la normativa mencionada no tiene que ser tan ambiciosa y costosa como la Directiva Europea. Se puede hacer un enfoque selectivo en el que las grandes
202
poblaciones depuren con tratamientos convencionales ms sofisticados, tanto en la construccin como en la operacin y mantenimiento, y las poblaciones rurales apliquen tratamientos ms blandos, menos costosos y de operacin y mantenimiento ms sencillo.
En la minera, se debe obligar a depurar con el criterio de las mejores tcnicas disponibles
y con plazos en la autorizacin de vertimiento, para ir adaptando sus instalaciones a esas
mejoras progresivas que reducen los LMP de los efluentes. Para las empresas pequeas se
puede ver si en su entorno hay poblacin en riesgo y, en consecuencia, controlar la contaminacin. Para la industria los criterios deben ser similares.
En la agricultura, la problemtica es muy diferente porque se produce una contaminacin de
los cuerpos de agua de forma difusa. El objetivo primordial es la reduccin en el empleo de
fertilizantes y pesticidas, generalmente utilizados en exceso innecesariamente. Como el control es dificultoso y su reduccin puede provocar reduccin de beneficios econmicos a corto
plazo en el agricultor, es conveniente desarrollar buenas prcticas en la agricultura.
Es tambin importante desarrollar una normativa para las zonas protegidas, en especial,
para las de captacin de uso poblacional. La planificacin debe recoger la proteccin de los
recursos de agua frente a las actividades contaminantes.
Las aguas subterrneas resultan muy contaminadas por los fertilizantes y plaguicidas usados en la agricultura, as como por la intrusin salina cuando estn prximas a la costa. Otro
aspecto a controlar es la sobreexplotacin que puede afectar medioambientalmente, de manera negativa, a los cauces de su entorno, humedales, etc. La normativa debe tratar de
forma integrada las aguas superficiales y las subterrneas.
Otro tema de inters es el desarrollo de alguna normativa que proporcione al sistema hdrico
una visin ecosistmica. El Per es muy rico en biodiversidad y este tema no se puede
obviar.
Tambin se estn dando autorizaciones para reso de las aguas residuales tratadas. El
reso tiene una demanda creciente que ir aumentando a medida que se depure ms, pero
es un tema delicado para la salud humana si no se dispone de una normativa especfica que
fije los criterios de calidad de las aguas reusadas y los controles apropiados.
Actualmente la gestin de la calidad del agua est dispersa en ms de cinco ministerios y
numerosos institutos y servicios, lo cual dificulta la toma de decisiones y la adopcin de
medidas. Por ello, otro objetivo en el que se debe profundizar es la gestin integrada de
cuencas, en especial en la concentracin de competencias en los organismos dedicados
a la gestin del agua.
Aparejado al objetivo anterior debe realizarse un fortalecimiento institucional de los rganos dedicados a la gestin de la calidad del agua, dotndolos de personal suficiente y capacitado para realizar su cometido actual.
Todas estas opciones de nuevas normas a aplicar en el Per para conseguir una mejora progresiva y generalizada de la calidad de las aguas son reflejo de normas europeas que han
dado resultados muy positivos en las ltimas dcadas y constituye un enfoque integral de la
calidad del agua y de los vertimientos al sistema hdrico. Todo este planteamiento requiere un
incremento notable de medios y recursos, as como en capacidad de gestin de la ANA, especialmente en los rganos desconcentrados, AAA y ALA.
Por otro lado, dentro de este programa se contempla la necesidad de establecer buenas prcticas en todos los sectores implicados en la calidad del agua del Per, con el fin de garantizar
por un lado la prevencin de la calidad, adems de crear concienciacin sobre la contaminacin y sus efectos.
203
Los actores involucrados en el mejoramiento y recuperacin de la calidad del agua y por ende
en la gestin de la calidad de los recursos hdricos a los niveles nacional, regional y local en
Per son los siguientes:
AL NIVEL NACIONAL
Ministerio de Agricultura y Riego
- Autoridad Nacional del Agua (ANA)
- rganos desconcentrados de la ANA:
a) Autoridades Administrativas del Agua (AAA)

- Unidades orgnicas de la ANA:
a) Administraciones Locales de Agua (ALA)
Ministerio del Ambiente, MINAM. Organismos Pblicos Adscritos al MINAM:
- Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per, SENAMHI
- Instituto Geofsico del Per, IGP
- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA
- Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, SERNANP
- Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana, IIAP
- Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las inversiones sostenibles, SENACE
Ministerio de Salud, MINSA
- Direccin General de Salud Ambiental, DIGESA
Ministerio de Energa y Minas, MINEM
Ministerio de la Produccin, PRODUCE
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, VIVIENDA
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, EPS
Entidades operadoras de sectores hidrulicos sectorial y multisectorial
Entidades pblicas y privadas vinculadas con la gestin de recursos hdricos y proyectos
especiales.
Autoridades ambientales competentes
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
AL NIVEL REGIONAL
Gobiernos Regionales
AL NIVEL LOCAL
Gobiernos Locales
Comunidades campesinas y comunidades nativas
Poblacin en general
Con el fin de optimizar la gestin de la calidad del agua, todos estos organismos deben coordinarse con el fin de evitar duplicidades entre ellos y optimizar la gestin sobre los recursos
hdricos del Per.
En lneas generales, las buenas prcticas o valores que se deben trasmitir a todos estos
organismos sobre calidad del agua son las siguientes y estn enfocadas a conseguir un manejo responsable, eficiente y sostenible de los recursos hdricos:
204
Concienciacin ambiental: La sociedad y todos sus sectores, deben estar vinculados con
el medio ambiente para valorarlo y sentirse parte integrante de l. Crear esta valoracin y
vinculacin perdidas es bsica para empezar a cuidar el medio ambiente en su conjunto.
Para ello es necesario crear esta concienciacin ambiental a todas las escalas.
Conocer es la base para entender cualquier problema: Es importante dar a conocer las
causas de la contaminacin de los recursos hdricos, los problemas que esta contaminacin
produce y sus posibles soluciones, ya que conocer es la base para entender cualquiera de
los problemas.
El que contamina, paga: Este eslogan, muy utilizado en pases europeos constituye uno
de los principios rectores del Derecho comunitario del medio ambiente. De acuerdo con este
concepto, los costes de la contaminacin han de imputarse al agente contaminante, entendiendo por tal, a la persona (fsica o jurdica, sometida a derecho privado o pblico) que
directa o indirectamente deteriora el medio ambiente o crea las condiciones para que se
produzca dicho deterioro. El agente contaminante es, por tanto, quien debe adoptar las medidas necesarias para eliminar la contaminacin y no el Estado.
Reconocimiento de los costos ambientales: Toda actividad econmica que se realice
debe tomar en consideracin los costes ambientales que conlleva la produccin y el consumo de los bienes econmicos y los posibles problemas de contaminacin que sobre el
medio ambiente puede ocasionar.
Disponer de unos recursos hdricos de calidad tiene un coste: El conjunto de la sociedad debe ser consciente de que deben pagar por tener unos sistemas de saneamiento adecuados que garanticen el suministro de agua potable, alcantarillado y depuracin. Este coste
debe incluirse en el coste que cada habitante debe pagar por los servicios en el uso del
recurso, as como en los presupuestos generales del Estado.
Capacidad de sancin: Cualquiera de los organismos involucrados en la gestin del agua,
desde el Estado hasta la poblacin, debe tener la obligacin de sancionar o denunciar cualquier mal uso o contaminacin que sobre los recursos hdricos se diese. Esto contribuir a
disminuir actividades como, por ejemplo, la minera ilegal, muy extendida en el Per y que
provoca graves problemas de contaminacin en los recursos hdricos.
Medio ambiente y desarrollo: Per es un pas que est actualmente en desarrollo, y tiene
que ser consciente de que mantener un medio ambiente de calidad con unos recursos hdricos de calidad, es bsico para asegurar su desarrollo. Si no cubre las premisas bsicas
sobre cuidado del agua y del medio ambiente, nunca llegar a alcanzar el potencial de desarrollo completo.
Estas directrices o valores u otros que se consideren tambin importantes, deben ser transmitidos al conjunto de la sociedad, y a todas las entidades encargadas de la gestin de los
recursos hdricos del Pas, mediante la realizacin de talleres, charlas, conferencias u otras
actividades divulgativas, dentro del desarrollo de este PNRH. En estos talleres se entregar
material dirigido a todos estos sectores, en donde aparte de estos valores se propone facilitar
cdigos de buenas prcticas para actividades agrcolas, industriales, ganaderas, de transporte fluvial y sociales, en donde de manera muy divulgativa se oriente sobre cmo realizar
estas actividades para intervenir lo menos posible sobre la calidad del agua y sobre el medio
ambiente en general.
205

Tanto la actuacin de regulacin normativa, como de buenas prcticas recogidas en este programa deben empezar a implantarse desde el primer momento de entrada en vigor de este
PNRH.
Para el ao 2021 se propone dotar a la administracin competente de un equipo multidisciplinar que se dedique a la revisin de dicha normativa y proponga mejoras o nuevas normativas
de aplicacin.
Con respecto a la actuacin de buenas prcticas, desde el inicio de entrada en vigor de este
PNRH, se deben realizar actuaciones de divulgacin a todos los niveles de organizacin con
competencias en calidad de aguas, es decir, desde rganos Ministeriales hasta la propia poblacin. Se propone que en el mbito de cada una de las 14 AAA existentes en el Per, se
realicen al menos 2 talleres anuales.
Las inversiones necesarias para estas actuaciones, se recogen en el cuadro siguiente.
Los costos de inversin y el seguimiento de la actuacin relativa a la Regulacin normativa
se valoran econmicamente en el Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH, ya que
es una actuacin que depende del aumento de efectivos personales en la ANA.
Por su parte, para estimar el coste de la actuacin de Buenas prcticas en el uso del agua,
se ha considerado que se realizarn 2 talleres al ao en cada una de las 14 AAA existentes
en el Per. Este taller se ha estimado que ser realizado por 2 tcnicos y participarn 25
personas. Considerando el coste tcnico, el alquiler del lugar de imparticin, la entrega del
material divulgativo, etc., se ha estimado que cada taller tendra un costo medio de S/. 14 350,
segn datos econmicos de otros talleres impartidos por la ANA. Adems, a este costo habr
que aadirle un 2% en materia de realizacin de estudios previos para el desarrollo de esta
actividad, como por ejemplo, la preparacin de toda la informacin a entregar en los talleres.
Cuadro 10.13. Inversiones estimadas para el programa de regulacin normativa y buenas prcticas
HORIZONTE 2021
ACTUACIONES
Medicin
(ud)
Precio
(S/ud)
Importe Referencial (Mill

S/.)*
HORIZONTE 2035
Medicin
(ud)
Precio
(S/ud)
Importe
Referencial
(Mill S/.)*
INSTITUCIONES
RELACIONADS CON EL
PROGRAMA
206
Buena prcticas
(Talleres)
252
14 350
3,62
392
14 350
5,63
Estudios previos
0,07
0,11
TOTAL
(Millones S/)
3,69
5,74
Pblica: ANA, MINAM,

MINSA, PRODUCE,
MVCS, SUNASS-EPS,
JASS, GORE, Gobiernos locales, Gobiernos
Regionales.
Privada: Entidades privadas, entidades pblico-privadas.


Cuadro 10.14. Seguimiento y metas del programa de regulacin normativa y buenas prcticas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD
DE
MEDIDA
Talleres o actividades divulgativas realizadas re- Nmero

lativas a las buenas prcticas
MBITO DE
APLICACIN
AAA
META
2021
2035
En cada AAA se han realizado

2 talleres o actividades divulgativas anuales. En total, se
han realizado desde 2013
hasta 2021, 224 de estas actividades.
En cada AAA se han realizado

2 talleres o actividades divulgativas anuales. En total, se
han realizado, desde 2021
hasta 2035, 392 de estas actividades.
11.
ESTRATEGIA PARA LA MEJORA Y AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Se entiende por servicios de saneamiento la prestacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado, as como el tratamiento de las aguas residuales. Para cualquier Estado, un
importante desafo es garantizar el acceso a toda la poblacin a estos servicios, reconociendo
la importancia que tienen para el cuidado de la salud pblica, la superacin de la pobreza, la
dignidad humana, el desarrollo econmico y la proteccin del medio ambiente, tanto en las
poblaciones urbanas como rurales.
Inicialmente, el saneamiento en los mbitos urbano y rural en el Per, estuvo bajo la responsabilidad de ministerios diferentes: las localidades urbanas fueron competencia del Ministerio
de Fomento y Obras Pblicas (MFOP) primero y de Vivienda despus, mientras que las reas
rurales correspondan al Ministerio de Salud (MINSA). Sin embargo, desde los aos 90, la
prestacin de los servicios de abastecimiento en todo el territorio nacional est bajo la competencia del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).
207
Las reformas ms importantes en este sector se llevaron a cabo en el Per a partir de los aos
90, probablemente impulsadas por la aparicin de la epidemia de clera que sufri el pas en
el ao 1991, causa directa de una deficiencia en los servicios de saneamiento. As, por ejemplo, a partir de este ao se crearon diferentes instituciones como el PRONAP y el FONCODES
en el Ministerio de la Presidencia, y la SUNASS y la ODI en el Ministerio de Economa y Finanzas, y recientemente el Viceministerio de Construccin y Saneamiento en el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, para impulsar este programa, tanto en el medio urbano como en el rural.
Actualmente la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), es el organismo regulador de los servicios de saneamiento en el Per, cuyo objetivo es regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado por parte de
las EPS, as como resolver los conflictos derivados de stos, actuando con autonoma, imparcialidad y eficiencia, con la finalidad de incentivar la mejora de la calidad de los servicios y
cobertura de los mismos.
Las funciones de las SUNASS se encuentran determinadas en la Ley Marco de Organismos
Reguladores y en el Reglamento General de la SUNASS (D.S.017-2001-PCM.). En la actualidad
existen 50 Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) bajo su mbito de regulacin, que dan
cobertura a ms de 18 millones de personas de las reas urbanas.
Adems, existen otras entidades no dependientes de la SUNASS que dan coberturas a zonas
normalmente rurales, por lo que las entidades existentes que prestan los servicios de saneamiento en el Per son las siguientes (fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015):
SEDAPAL y Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS): tienen bajo su jurisdic-
cin al 62% de la poblacin total del Pas.

Organizaciones Comunales: tienen bajo su responsabilidad al 29% de la poblacin principalmente asentada en el mbito rural.
Municipalidades pequeas: albergan al 9% de la poblacin total.
En el Per, los avances logrados en trminos de calidad de la prestacin de los servicios de

saneamiento son todava lentos debido, principalmente, a los problemas de gestin de la
mayora de prestadores. Estos problemas tienen su origen en una serie de factores relacionados con la organizacin y estructura de la industria, disponibilidad de recursos, dificultades
en la aplicacin del sistema tarifario, polticas no consolidadas, y tampoco asumidas por todos,
y ausencia de una visin a largo plazo, entre otras.
Debido a estos problemas, actualmente la situacin en el sector es la siguiente (Fuente:
VMCS-DNS):
Insuficiente cobertura de servicios de saneamiento: agua potable, alcantarillado y trata-
miento de aguas residuales. Este dficit se presenta con mayor incidencia en las poblaciones
rurales.
Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos.
Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin.
Tarifas que no permiten cubrir costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario).
208
El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestin,
no permiten economas de escala ni viabilidad financiera.

Debilidad institucional y financiera.
Recursos humanos en exceso, poco cualificados y con alta rotacin en las EPS.
En definitiva, la situacin del sector de saneamiento en el Per actualmente es deficiente y

dentro de este PNRH se plantean los siguientes programas para mejorar y ampliar estos servicios. Es importante considerar, que en estos programas se valora a toda la poblacin urbana
del Per y a la poblacin rural de la RH Pacfico (poblacin objetivo de estos programas), ya
que estos servicios en el rea rural de las RH Amazonas y Titicaca se evalan en el programa
especfico de este PNRH denominado Programa de desarrollo de riego y saneamiento en
zonas de pobreza.
Programa de mejora y aumento de la cobertura de agua potable
Programa de mejora y aumento de la cobertura de alcantarillado
Programa de mejora y aumento de la cobertura de tratamiento de aguas residuales
11.1. Programa 16. Mejora y aumento de la cobertura de agua potable
El agua potable es el agua segura para el consumo humano y llega a los usuarios en buena
calidad fsica, qumica y microbiolgica, previniendo as las enfermedades de origen hdrico
que pueden afectar a la salud de las personas. Actualmente, no toda la poblacin peruana
tiene acceso a agua potable y en muchos de los hogares en donde si existe este servicio, la
calidad del agua suministrada y la continuidad de servicio son muy deficientes.
El acceso a un agua potable de calidad es un derecho que recoge la Resolucin 64/292 emitida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 2010. Esta Resolucin exhorta
a los Estados y organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros y tecnolgicos para ayudar a los pases, en particular, a los pases en vas de desarrollo, a que dispongan de un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible
para todos.
Siguiendo esta iniciativa, es esencial que este Programa de mejora y aumento de la cobertura de agua potable se recoja en el PNRH, con el fin de hacer llegar un agua de calidad a
toda la poblacin objetivo del Per, la cual se podr controlar mediante una combinacin de
medidas, entre ellas, la proteccin de las fuentes de agua, el control de las operaciones de
tratamiento, as como la gestin de la distribucin y manipulacin del agua.
Debido a las carencias en el servicio de agua potable que sufre el Per, los objetivos a conseguir dentro de este programa son los siguientes:
Suministrar agua potable al nivel nacional, cumpliendo con la calidad que establece la nor-
mativa correspondiente.
Rehabilitacin y mejoramiento del sistema de agua potable actual ya que, en ocasiones, las
tuberas o conexiones estn deterioradas, teniendo en cuenta que el sistema de agua potable contempla desde la fuente de abastecimiento (captacin) hasta las redes de distribucin.
Mejorar la continuidad del servicio de agua potable.
209
Ampliar la cobertura del servicio de agua potable.

Controlar el consumo de agua potable mediante la micromedicin y su costo.
Controlar a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento y otras administraciones
existentes, con el fin de que cumplan con sus funciones, incluyendo la operacin y mantenimiento de dichos sistemas.

El compendio de normas legales generales que regulan el sistema de control de servicios de
saneamiento, que incluye tanto al agua potable como al alcantarillado, se citan a continuacin:
Ley N30045, Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento: la presente Ley tiene
por objeto establecer medidas orientadas al incremento de la cobertura y al aseguramiento

de la calidad y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la proteccin ambiental y la inclusin social.
Ley N26338, Ley General de Servicios de Saneamiento: esta ley regula la prestacin de
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas
en el mbito urbano.
Ley N28870, Ley para optimizar la gestin de entidades prestadoras de servicios de saneamiento.
Ley N26842, Ley General de la Salud: el abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin
de excretas, reso de aguas servidas y disposicin de residuos slidos quedan sujetos a las
disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente, la que vigilar su cumplimiento.
Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Saneamiento, aprobado por
Decreto Supremo N023-2005-VIVIENDA: Esta norma regula:
- Las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento.
- Las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de las EPS y usuarios.
- Los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la participacin del sector privado y
el uso de bienes pblicos y de terceros para la prestacin de servicios de saneamiento.
Reglamento de Prestacin de los Servicios de Saneamiento de SEDAPAL, aprobado por
Resolucin de Gerencia General N081-2008-GG de la SUNASS: Norma que regula las relaciones entre SEDAPAL y los usuarios, precisando las condiciones para el acceso, prestacin
y mantenimiento de los servicios de saneamiento, incluyendo los aspectos comerciales, as
como los derechos y obligaciones de SEDAPAL y los usuarios y las consecuencias de su
cumplimiento.
Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N011-2007-SUNASS-CD: Esta norma regula las caractersticas
de calidad que debe tener la prestacin de los servicios de saneamiento bajo el mbito de
competencia de la SUNASS, desde el acceso al servicio, pasando por los aspectos tcnicos,
comerciales, de facturacin y medicin de consumo hasta el cierre del servicio.
Adems, existen otras normas ms generales, que tambin regulan este servicio que son las
siguientes:
Ley de Recursos Hdricos, Ley N29338.
Decreto Supremo N001-2010-AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
210
Decreto Supremo N031-2010-SA, Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Hu-
mano.
Ley General del Ambiente, Ley N28611.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N29158.
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Ley N30156.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Decreto Supremo N010-2014-VIVIENDA.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N27293.
Decreto Supremo N157-2002-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N27783.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Ley N27867.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N27972.
Ley de Creacin de Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Decreto Ley
N25965.
Reglamento General de Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Decreto
Supremo N017-2001-PCM.
Guas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Al nivel nacional -considerando tanto zonas urbanas, como rurales- y segn datos del Anuario
de Estadsticas Ambientales, en el ao 2011 en Per, el 77,2% de los hogares se abastecan
de agua para consumo humano proveniente del sistema de conexin a red pblica (dentro y
fuera de la vivienda) y piln de uso pblico. Sin embargo, an existen un 22,8% de los hogares
que consumen agua proveniente de camin cisterna, pozo, agua de ro u otra forma. De
acuerdo con el rea de residencia y regin natural, los hogares de Lima Metropolitana, del
rea urbana y de la costa, son los que acceden en mayor medida al agua proveniente por red
pblica (93,2%, 90,3% y 89,4%, respectivamente).
Es importante puntualizar, que la calidad del agua potable abastecida no siempre es la adecuada, as en el ao 2011 en el pas, la calidad del agua abastecida fue la siguiente:
- Hogares que consumieron agua segura, con un tratamiento adecuado de cloro (dosificacin de cloro mayor o igual a 0,5 mg/l): 23,4%.
- Hogares que consumieron agua con inadecuada dosificacin de cloro (dosificacin de cloro
de 0,1 a menos de 0,5 mg/l): 21,4%.
- Hogares que consumieron agua sin tratamiento de cloro: 55,2%.
Otro factor importante a considerar es la continuidad existente en los hogares con respecto al
agua potable. El INEI en el Anuario de Estadsticas Ambientales de 2012, evala a partir de
los censos nacionales de 2007, que del total de viviendas particulares del pas que disponen
de agua potable, el 89,9% tienen agua todos los das de la semana y el 10,1% slo algunos
das. Por rea de residencia, en el mbito urbano, del total de viviendas que tienen agua
potable, el 90,3% tienen agua a diario y en el rea rural este porcentaje es del 85,8%.
211
Si se considera ahora la disponibilidad diaria de agua en el total de viviendas particulares que

tienen agua potable todos los das de la semana (89,9%), el 65,4% disponen de agua potable
entre 1 a 3 horas al da, el 19% entre 4 a 9 horas diarias, y el 15,6 % de 10 a ms horas
diarias.
Considerando ahora exclusivamente datos de poblacin urbana mediante la informacin proporcionada por la SUNASS en el 2012, sobre las EPS y su desarrollo en el ao 2011, se obtienen las siguientes conclusiones con respecto al agua potable en las zonas urbanas:
- La cobertura de agua potable en zonas urbanas alcanz el 88,5% en el ao 2011, segn
los datos de la SUNASS para este periodo. Con respecto al ao 2010 la cobertura de ciudadanos con servicio de agua potable mejor del 85,2% al 88,5%, por los resultados de las
inversiones ejecutadas en aos anteriores, enfocadas en alcanzar un mayor nmero de
conexiones.
- Considerando los datos totales de 2011 y que la poblacin urbana en el mbito de las EPS
en el Per en este periodo era de 18 604 853 habitantes, el 86% de esta poblacin recibi
el servicio de agua potable a travs de conexin y el 14% restante a travs de pileta.
Cuadro 11.1. Cobertura de agua potable de las EPS (2011)
POBLACIN URBANA (hab)
ENTIDAD
MBITO
EPS
SERVIDA POR
CONEXIN
SERVIDA
POR PILETA
SERVIDA
TOTAL
%
COBERTURA
SEDAPAL
9 256 885
7 977 191
294 967
8 272 158
89,4
EPS GRANDES
6 512 192
5 731 841
144 161
5 876 001
90,2
EPS MEDIANAS
2 030 107
1 651 995
20 117
1 672 112
82,4
805 669
643 580
7 621
651 201
80,8
18 604 853
16 004 606
466 866
16 471 472
88,5
EPS PEQUEAS
TOTAL
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la SUNASS de 2011
- Considerando el tipo de tratamiento al que se somete el agua destinada a consumo humano en el mbito urbano de las EPS, se concluye que este tratamiento es adecuado, ya
que el 99,2% de las muestras de agua analizadas presentaron un tratamiento de cloro
adecuado superior a 0,5 mg/l de cloro residual. As, segn el informe de la SUNASS de
2012, SEDAPAL, por ejemplo, trata la totalidad del agua potable que genera, siendo las EPS
medianas las que tratan el agua en un porcentaje menor, aunque tambin elevado, ya que
se alcanz un valor medio de tratamiento del 96,6%. Considerando los niveles de turbiedad, el 99,6% de las muestras analizadas presentaron turbiedades inferiores a 5 UNT.
ENTIDAD
POBLACIN
URBANA
% muestras con
ms de 0,5 mg/l
cloro residual
% muestras con
menos de 5 UNT
de turbiedad
SEDAPAL
9 256 885
100
100
EPS GRANDES
6 512 192
99
100
EPS MEDIANAS
2 030 107
96,6
97,8
805 669
98,3
96,8
EPS PEQUEAS
212
POBLACIN
URBANA
ENTIDAD
TOTAL
% muestras con
ms de 0,5 mg/l
cloro residual
18 604 853
% muestras con
menos de 5 UNT
de turbiedad
99,2
99,6
Otro factor importante a valorar es la continuidad ofrecida del servicio de agua potable, factor
que aporta, sin duda, garantas y calidad a este servicio. En el ao 2011 este servicio tuvo
una media de continuidad de 18,1 horas. SEDAPAL fue la empresa prestadora que suministr
la mayor continuidad con 21,7 horas de servicio diario y las EPS Grandes presentaron las
mayores deficiencias con aproximadamente 15 horas de servicio.
Cuadro 11.3. Continuidad del servicio de agua
potable de las EPS (horas/da)
Conexiones activas
ENTIDAD
Horas al da
SEDAPAL
1 274 720
21,7
EPS GRANDES
1 110 936
14,9
EPS MEDIANAS
340 739
15,8
EPS PEQUEAS
148 384
16,0
TOTAL
2 874 779
18,1
Para controlar las conexiones de aguas otorgadas, es importante controlar tambin la micromedicin, entendida como la relacin entre el nmero de conexiones con medidor ledo y el
nmero total de conexiones de agua. En el ao 2011, el valor de micromedicin se increment
con respecto al ao anterior, debido a los programas de instalacin de medidores desarrollados en este ao por las EPS. Este incremento en la micromedicin, a su vez, contribuye al
sinceramiento del valor agua no facturada que va disminuyendo progresivamente en los ltimos aos. En el ao 2011 la micromedicin estaba establecida en el 67,7% de las conexiones
de agua en las zonas urbanas de Per.
Cuadro 11.4. Micromedicin en las EPS. Nmero de conexiones con medidor
ledo/N conexiones activas de agua
N CONEXIONES DE AGUA
ENTIDAD
TOTALES
ACTIVAS
CON MEDIDOR
LEDO
SEDAPAL
1 344 403
1 274 720
1 038 783
81,5
EPS GRANDES
1 262 799
1 110 936
627 598
56,5
EPS MEDIANAS
409 680
340 739
169 020
51,9
EPS PEQUEAS
169 927
148 799
79 884
67,4
3 186 809
2 875 194
1 915 285
67,7
TOTAL
213
Debido a que no toda la poblacin urbana del Per tiene acceso a una red de agua potable
con totales garantas de calidad, el alcance que se plantea para este programa es, por un
lado, ampliar y mejorar la red de abastecimiento y, por otro lado, aumentar el tratamiento de
agua potable. Por ltimo, tambin se deben introducir medidores de caudal de agua en los
hogares con el fin de regular tanto el caudal o gasto como el costo del agua potable.
Es importante considerar que el incremento en la cobertura de saneamiento en el Per, puede
verse limitado por el crecimiento desordenado de las grandes ciudades. En este sentido, resulta necesario que el ente rector del sector de saneamiento lidere la concrecin de polticas
de ordenamiento territorial urbano, ya que el crecimiento desordenado de las viviendas, urbanizaciones y otros asentamientos humanos, diluye los esfuerzos de las EPS.
Horizonte 2021
Cabe indicar que para el horizonte al 2021, la informacin sobre: poblacin, cobertura, brechas de cobertura, costos percpitas y demanda de inversin, se ha tomado del documento
publicado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en septiembre del ao
2014, denominado: Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional 20142021
Horizonte 2035
La poblacin objetivo de este programa para el horizonte 2035 se extiende a toda la poblacin
urbana y rural de la RH Pacfico y la urbana de las RH Amazonas y Titicaca, porque la rural de
estas dos ltimas regiones se consideran en el Programa 22 de las zonas de pobreza. El
cuadro siguiente recoge este dato de poblacin para el horizonte de planificacin, 2035, tomado como referencia para elaborar el programa:
Cuadro 11.5. Poblacin objetivo del programa de mejora y aumento de la cobertura de agua potable
RH
TOTAL
POBLACIN
SERVIDA
EPS 2011
(A)
16 471 472
POBLACIN 2021
TOTAL
(B)
33 149 016
POBLACIN 2035
URBANA
29 794 980
RURAL
7 448 745
TOTAL
(C)
POBLACIN
OBJETIVO 2035
(C) - (B)
37 243 725
4 094 709
Fuente: elaboracin propia, en base a informacin de INEI (Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2025)
Como se puede observar, la poblacin a la que se aplicar el programa es de casi 4,1 millones
de habitantes en 2035.
Ampliacin de la cobertura de agua potable en todas las zonas urbanas del Per y las
rurales de la RH Pacfico mediante la instalacin de conexiones domiciliarias y complemen-
tariamente con piletas pblicas. La evaluacin de esta actuacin se realizar igual que en el
horizonte anterior, utilizando ahora la diferencia de poblacin existente entre el 2021 y la
estimada para el 2035. El cuadro siguiente aclara este extremo:
Cuadro 11.6. Mejora y Ampliacin cobertura agua potable 2035
214
AO
POBLACIN
TOTAL (hab)
POBLACIN
SERVIDA AGUA
POTABLE (hab)
COBERTURA
(%)
2021
2035
33 149 016
37 243 725
33 149 016
37 243 725
100,0
100,0
INCREMENTO
HABITANTES
SERVIDOS (hab)
4 094 709
Fuente: elaboracin propia, en base a informacin del INEI
Rehabilitacin del sistema de agua potable. En este horizonte se considera que se van a
rehabilitar el 60% de las conexiones existentes en el 2011, a nivel de las EPS

471 472), completando as el 100% de conexiones rehabilitadas.
(16
Aumento de la micromedicin. Para este horizonte, se estima que existirn aproximada-
mente 924 362 nuevas conexiones, en las que habr que instalar su medidor. Este nmero
se ha calculado considerando la poblacin estimada para el ao 2035 en 37 243 725 habitantes, el grado de cobertura de agua potable del 100% y el porcentaje de conexiones activas
con medidor del ao 2011.
Cuadro 11.7. Aumento de la micromedicin 2035
AO
POBLACIN
TOTAL (hab)
POBLACIN
SERVIDA AGUA
POTABLE (hab)
CONEXIONES
ACTIVAS
MEDIDORES
EXISTENTES
2021
33 149 016
33 149 016
4 702 162
4 702 162
2035
37 243 725
37 233 350
5 626 524
MEDIDORES
A INSTALAR
HORIZONTE
2035
924 362
924 362

La inversin referencial para el horizonte al 2021 se ha calculado a partir del Cuadro N 52
del Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional 2014-2021 del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, habindose tomado los rubros de: a) ampliacin
de la cobertura de agua potable (urbano y rural), b) rehabilitacin de los sistemas de agua
potable (urbano y rural), c) aumento de la micromedicin y d) gobernabilidad. Su inversin
asciende a S/.14 653,87 mil millones de soles. (Cuadro N 11.9)
La inversin referencial para el horizonte 2035, en lo referente a los rubros: b) rehabilitacin
de sistemas de agua potable y c) costo promedio de medidor, se ha calculado tomando en
cuenta los costos per cpita del Anexo 5 del Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de
Alcance Nacional 2014-2021, cuyas estimaciones se basan en la recopilacin de informacin
de diversas obras ejecutadas, desde 1995 hasta 1999 por la EX FONAVI y PRONAP para las
zonas urbanas de las provincias del Per. En relacin al rubro a) ampliacin del servicio de
agua potable, su inversin se ha obtenido utilizando el costo percpita ponderado del Cuadro
N 43 del Plan Nacional de Inversiones Sector Agua y Saneamiento: Urbano y Rural 20142021.
Cuadro 11.8. Costos per cpita de los servicios de agua potable
en el rea urbana
Componente
Costo per cpita(1)

S./
215
Ampliacin del servicio de agua potable (costo total)
868*
Rehabilitacin sistema agua potable
85**
Costo promedio por medidor instalado (incluye caja y

accesorios)
170**
Se considera una tasa de cambio de 1 US$=2,74 PEN

*Fuente: Plan Nacional de Inversiones Sector Agua y saneamiento: Urbano y Rural 2014-2021
**Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2005-2016
(1)
La poblacin objetivo estimada por el PNRH para el ao 2035 es de 37 243 725 habitantes.
En la inversin, tambin se ha considerado un 2% de la inversin total por concepto de gobernabilidad que tendrn que realizarse para la instauracin de cada una de estas actuaciones.
Cuadro 11.9. Inversiones estimadas para el programa de agua potable
2021
ACTUACIONES
Ampliacin de la cobertura de agua potable en zonas urbanas

y rurales
Rehabilitacin del sistema de agua potable
en zonas urbanas y
rurales
Aumento de la micromedicin. Nmero de
conexiones con medidores
Gobernabilidad (2%)
2035
Importe Referencial (Millones

S/.)*
Cantidad
(Ud)
Precio
Unitario
(S/Ud)
8 355 048,015
4 094 709
868,16
5 006 401,148
9 882 883
85,00
248 575,408
924 362
170,00
Importe Referencial
(Millones
S/.)*
3 554,87
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON

EL PROGRAMA
Pblica: MINSA, MINAM, MVCS,

SUNASS-EPS, MEF, FONAFE, Gobiernos
840,05
Regionales, Gobiernos Locales, Municipalidades.
Privada: Empresas privadas.
157,14
1 043 846,777
91,04
* 14 653 871,088
4 643,10
Fuente: elaboracin propia, en base a la informacin del Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional l
2014-2021 y del Plan Nacional de Saneamiento 2005-2016
(*) Estas inversiones totales e han obtenido del Cuadro N52 del Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional 2014-2021 / MVCS, cuyos metrados y costos percpitas no se han incluido en el cuadro, debido a que estos ltimos estn
desagregados por regiones naturales y zonas urbana y rural.

216
Cuadro 11.10. Seguimiento y metas del programa de agua potable

INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
Ampliacin de la cobertura de agua potable
Poblacin objetivo
Sistemas de agua potable rehabilitados
Conexiones activas de
agua con medicin
Nmero
META
2021
2035
La cobertura de agua
potable es del 100% de
Se consideran metas esta- la poblacin estimada
blecidas en el Plan Nacional para este horizonte
de Inversiones Sector Agua
Se ha rehabilitado el
y Saneamiento 2014-2021
Poblacin obje- /MVCS, con una inversin
100% de los sistemas
tivo
total de S/. 14 653,87 millo- de agua potable existentes en 2011
nes
Se han instalado, al mePoblacin objenos, 924 362 nuevos
tivo
medidores de agua potable
11.2. Programa 17. Mejora y aumento de la cobertura de alcantarillado

Se denomina alcantarillado, o tambin red de alcantarillado, red de saneamiento o red de
drenaje, al sistema de estructuras y tuberas usado para la recoleccin y transporte de las
aguas residuales y pluviales de una poblacin desde el lugar en que se generan hasta el lugar
en que se vierten a un cuerpo natural de agua o se resen, previo tratamiento.
Las redes de alcantarillado son estructuras hidrulicas normalmente constituidas por conductos de seccin circular, oval o compuesta, la mayora de las veces enterrados bajo las vas
pblicas.
La red de alcantarillado se considera un servicio bsico, sin embargo, la cobertura de estas
redes en las ciudades de pases en desarrollo es baja en relacin con la cobertura de las
redes de agua potable, lo cual genera importantes problemas sanitarios. Durante mucho
tiempo, el esfuerzo de las autoridades municipales o departamentales estaba ms centrado
en construir redes de agua potable, dejando para un futuro indefinido la construccin de las
redes de alcantarillado.
Al igual que el acceso a un agua potable de calidad, tener un sistema de alcantarillado adecuado que recoja las excretas y reduzca la proliferacin de enfermedades, es un derecho
recogido en la Resolucin 64/292 emitida por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en el ao 2010. Esta Resolucin exhorta a los Estados y organizaciones internacionales a
proporcionar recursos financieros y tecnologa para ayudar a los pases, en particular, a los
pases en vas de desarrollo, a que dispongan de un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y asequible para todos.
Actualmente, el sistema de alcantarillado en las ciudades del Per, es ms deficitario que el
del agua potable y, por ello, es muy importante contemplar dentro de este PNRH un programa
que favorezca su desarrollo. Los objetivos a conseguir y la situacin actual y futura que se
pretende conseguir con el desarrollo del mismo, se explican en los apartados siguientes.
217

Los objetivos principales que se pretenden conseguir con el desarrollo de este programa son
los siguientes:
Mejora y ampliacin de la cobertura del servicio de alcantarillado en la poblacin objetivo
que, en este programa que, al igual que en el de la mejora y aumento de la cobertura de

agua potable, se extiende toda la poblacin de la RH Pacfico y a la urbana de la RH Amazonas y Titicaca.
Rehabilitacin y mejoramiento del sistema de alcantarillado existente.
El compendio de normas legales generales que regulan el sistema de control de servicios de
alcantarillado son las mismas que regulan el servicio de agua potable y se citan a continuacin:
en el mbito urbano.
Ley N28870, Ley para optimizar la gestin de las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento.
de excretas, reuso de aguas servidas y disposicin de residuos slidos quedan sujetos a las
- Las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento
cumplimiento.
competencia de las SUNASS, desde el acceso al servicio, pasando por los aspectos tcnicos,
218
Adems, existen otras normas ms generales, que tambin regulan este servicio que son las
siguientes:
Decreto Supremo N021-2009-VIVIENDA: Norma que aprueba los Valores Mximos Admisi-
bles (VMA) de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario.
Ley N30156.
Decreto Supremo N157-2002-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
N25965.
Segn el informe de la SUNASS del 2012, sobre las EPS y su desarrollo, se determina que en
lo que se refiere al alcantarillado de zonas urbanas, la cobertura creci un 3,1%, alcanzando
en el 2011, un porcentaje del 80,2%, siguiendo la misma tendencia que la cobertura de agua
potable. Segn este porcentaje, 14 902 907 habitantes en el Per de las reas urbanas, responsabilidad de las EPS, tienen acceso a un servicio de alcantarillado.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que el crecimiento poblacional desordenado en las
grandes ciudades del pas, hace difcil alcanzar mejores niveles de cobertura, lo cual obliga a
que los organizadores responsables del planeamiento del sector saneamiento y vivienda, propongan alternativas de planeamiento para el crecimiento ordenado de las grandes ciudades,
con el objeto de hacer efectiva la inversin del Estado en servicios pblicos.
Al igual que se coment en el Programa de mejora y aumento de la cobertura de agua
potable, el esfuerzo por alcanzar el 100% en las coberturas de alcantarillado debe estar
acompaado del planeamiento territorial de las grandes ciudades.
219
Cuadro 11.11. Cobertura de alcantarillado (Poblacin servida alcantarillado/Poblacin urbana

mbito EPS) y conexiones de alcantarillado de las EPS
POBLACIN
URBANA
POBLACIN
SERVIDA
ALCANTARILLADO
SEDAPAL
9 256 885
7 858 550
84,9
1 277 183
EPS GRANDES
6 512 192
5 074 744
77,9
1 096 992
EPS MEDIANAS
2 030 107
1 438 659
70,9
349 216
805 669
530 954
66,9
140 625
18 604 853
14 902 907
80,2
2 864 016
ENTIDAD
EPS PEQUEAS
TOTAL
COBERTURA
ALCANTARILLADO
2011 (%)
CONEXIONES
DE
ALCANTARILLADO
Segn estos datos, la cobertura de alcantarillado urbano en el Per, es menor que la de agua
potable en un 8,3% y debe seguir mejorndose para dar servicio a toda la poblacin urbana.
Por ello, dentro de este PNRH, se propone la ampliacin y rehabilitacin de este sistema de
saneamiento, con las metas y horizontes que se fijan en los apartados siguientes.
Horizonte 2021
Cabe indicar que para el horizonte al 2021, la informacin sobre: poblacin, cobertura, brechas de cobertura, costos percpitas y demanda de inversin, se ha tomado del documento
publicado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en septiembre del ao
2014, denominado: Plan Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional 2014-2021.
Horizonte 2035
La poblacin objetivo de este programa para el horizonte 2035 se extiende a toda la poblacin
urbana y rural de la RH Pacfico y la urbana de las RH Amazonas y Titicaca, porque la rural de
estas dos ltimas regiones se consideran en el Programa 22 de las zonas de pobreza. El
cuadro siguiente recoge este dato de poblacin para el horizonte de planificacin, 2035, tomado como referencia para elaborar el programa:
Cuadro 11.12. Poblacin objetivo del programa de alcantarillado
POBLACIN
SERVIDA
REGIN
ALCANTAHIDROGRFICA
RILLADO
EPS 2011
(A)
POBLACIN 2021
(hab)
TOTAL
(B)
POBLACIN 2035
URBANA
RURAL
TOTAL
(C)
POBLACIN
OBJETIVO 2035
(C) - (B)
TOTAL
14 902 907
33 149 016
29 794 980
7 448 745
37 243 725
4 094 709
Fuente: elaboracin propia, en base a informacin de INEI (Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2025)
Mejora y aumento del servicio de alcantarillado. A nivel urbano nacional, se propone
alcanzar un 100% de la cobertura de este servicio de saneamiento, considerando la poblacin objetivo en 32 233 350 habitantes. Dicha meta por tanto, conlleva incorporar a este
servicio con respecto al ao 2021 a 7 509 611 habitantes. En el ao 2021 se ha estimado
que existirn 4 659 184 conexiones de alcantarillado, y para este horizonte 2035 se supone
220
que se incorporarn 1 535 368 nuevas conexiones, existiendo, por tanto, 6 194 552 conexiones totales.
Cuadro 11.13. Mejora y aumento de la cobertura de alcantarillado 2035
AO
POBLACIN
TOTAL (hab)
2021
33 149 016
2035
37 243 725
POBLACIN
SERVIDA
ALCANTARILLADO
COBERTURA
(%)
4 659 184
1 535 368
29 834 114
90,0
6 194 552
37 243 725
100,0
N CONEXIONES
DIFERENCIA
(hab)
7 509 611
Rehabilitacin y mejoramiento del sistema de alcantarillado. Para este horizonte tam-
bin se propone seguir rehabilitando los sistemas de alcantarillado existentes en el ao 2011,

a nivel de EPS (14 902 907), en un 60% ms, para llegar al 100% de rehabilitacin total de
estos sistemas.

La inversin para el horizonte al 2021 se ha calculado a partir del Cuadro N 52 del Plan
Nacional de Inversiones Sector Agua y Saneamiento: Urbano y Rural 2014-2021 del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, habindose tomado los rubros de: a) ampliacin
de la cobertura de saneamiento (urbano y rural) y b) rehabilitacin de los sistemas de saneamiento (urbano y rural). Su inversin asciende a S/.33 871,59 mil millones de soles. (Cuadro
N 11.15)
La inversin para horizonte 2035, en lo referente a los rubros: a) ampliacin del servicio de
alcantarillado y b) rehabilitacin del sistema de alcantarillado, al igual que en el Programa de
mejora y aumento de la cobertura de agua potable, se ha calculado tomando en cuenta
los costos per cpita del Anexo 5 del Plan Nacional de Saneamiento 2005-2016, cuyas estimaciones se basan en la recopilacin de informacin de diversas obras ejecutadas, desde
1995 hasta 1999 por la EX FONAVI y PRONAP para las zonas urbanas de las provincias del
Per. Dichos costos per cpita, se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 11.14. Costos per cpita de los servicios de alcantarillado
en el rea urbana
Componente
Costo per cpita(1) S./
Ampliacin del servicio de alcantarillado (costo total)

Rehabilitacin sistema alcantarillado
(1)
678.75
32
Se considera una tasa de cambio de 1 US$=2,74 PEN
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015
La poblacin objetivo estimada por el PNRH para el horizonte 2035 es de 37 243 725 habitantes.
En este horizonte tambin se ha considerado la inversin para estudios previos, como un 2%
de la inversin total, que tendrn que realizarse para la instalacin de cada una de estos
sistemas.
221
Cuadro 11.15. Inversiones estimadas para el programa de alcantarillado de las EPS

2021
ACTUACIONES
Importe Referencial (Mill S/.)*
Ampliacin de la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y rurales
2035
Cantidad
(ud)
Precio unitario (S/ud)
29 946 274,806 7 989 288
678,75
3 925 312,649 8 941 744
32,00
Rehabilitacin de los
sistemas de alcantarillado en zonas urbanas y rurales
Importe Referencial
(Mill S/.)*
5 097,17

SUNASS-EPS, MEF, FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Municipalidades.
286,14
Estudios previos
TOTAL
INSTITUCIONES RELACIONADAS
CON EL PROGRAMA
107,67
** 33 871 587,455
5 490,97
Fuente: elaboracin propia en base a la informacin del Plan de Saneamiento 2005-2016

(**) Estas inversiones totales se han obtenido del Cuadro N52 del Plan de Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance
Nacional 2014-2021 / MVCS, cuyos metrados y costos percpitas no se han incluido en el cuadro, debido a que estos ltimos
estn desagregados por regiones naturales y zonas urbana y rural.

Cuadro 11.16. Seguimiento y metas del programa de alcantarillado de las EPS
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
Ampliacin de la cobertura de alcantarillado
Sistemas de alcantarillado rehabilitados
UNIDAD
DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
Se consideran metas estaPoblacin obje- blecidas en el Plan Nacional

de Inversiones Sector Agua
tivo
y Saneamiento 2014-2021
/MVCS, con una inversin
total de S/. 33 871,59 milloSistemas exis- nes
tentes
2035
La cobertura de alcantarillado es del 100% de la
poblacin estimada para
este horizonte
Se ha rehabilitado el
100% de los sistemas de
alcantarillado existentes
en 2011
11.3. Programa 18. Mejora y aumento de la cobertura del tratamiento de aguas residuales
El tratamiento de las aguas residuales tambin constituye un factor importante en la proteccin
de la salud pblica y del medio ambiente, puesto que la descarga de aguas residuales sin
tratamiento previo en un cuerpo receptor, es una fuente de contaminacin muy importante.
Segn los ltimos datos disponibles de las EPS, en el Per en el ao 2011 se descargaron sin
tratamiento previo ms de 538 millones de m3 de aguas residuales, lo que representa aproximadamente el 70% del volumen total de agua volcado a la red. Esta cantidad tan importante
de agua residual pas a contaminar los cuerpos de agua, tanto superficiales como subterr-
222
neos, que se usan para agricultura, pesca, recreo e incluso para abastecimiento de agua potable. Si a esto se suma la contaminacin por vertimientos industriales y mineros, se dibuja
un escenario que pone en peligro la salud pblica, genera el deterioro de los ecosistemas,
produce limitaciones para la agro exportacin e incrementa los costos de tratamiento de agua
para fines de abastecimiento poblacional.
La SUNASS es la entidad que tiene el ejercicio de la funcin supervisora y fiscalizadora de las
empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) y cuenta con un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales realizado en el ao 2007, donde analiz su estado de
operacin y mantenimiento y la calidad del servicio que prestan. Sobre esa base se identific
que los principales problemas en la gestin de las aguas residuales en las EPS son:
- El dficit de cobertura de tratamiento.
- La ineficiencia operativa de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR).
Las causas directas e indirectas de este problema que se definieron, as como las consecuencias que acarrea, se listan a continuacin:
Principales causas:
Insuficiente investigacin y desarrollo tecnolgico en el Per.

Accin parcial y desarticulada de las organizaciones del sector.
Insuficientes recursos destinados a la operacin y mantenimiento de las PTAR.
Dficit de financiamiento para el tratamiento de las aguas residuales.
Principales consecuencias:
- Incumplimiento de los objetivos de calidad de las PTAR.

- Bajo volumen de aguas residuales tratadas.
Debido a estos problemas identificados, se ha creado este programa especfico dentro de este
PNRH con el fin de solventar y/o mejorar estas deficiencias.
Aumentar el volumen de aguas residuales tratadas, debido a la mejora y ampliacin de la
cobertura del servicio de alcantarillado y, por lo tanto, mayor generacin de aguas residuales.
Considerar la implementacin de las PTAR, con capacidades adecuadas para lograr una
buena eficiencia del tratamiento, con el aumento de caudal generado.
Aumentar la eficacia del tratamiento, planteando un tratamiento mnimo mediante un sistema
de depuracin de tipo secundario convencional ms eficiente que el usado, mayoritariamente con el uso de lagunas.
Las normas legales especficas, que amparan y regulan los controles de los vertimientos de
las aguas residuales son las siguientes:
223
Decreto Supremo N003-2010-MINAM: Aprueban Lmites Mximos Permisibles para los

efluentes PTAR Domsticos o Municipales.
Reglamento de desages industriales 028-60 S.A.P.L: Norma que establece las caractersti-
cas normales cuyos lmites no deben sobrepasar los desages industriales, al ingresar al
sistema de alcantarillado sanitario.
Decreto Supremo 003-2002-PRODUCE: Norma que es aplicable a todas las empresas nacionales o extranjeras pblicas o privadas, que se dedican a las actividades industriales manufactureras, de produccin de cemento, cerveza, curtiembre y papel.
Decreto Supremo 021-2009-VIVIENDA: Norma que aprueba los Valores Mximos Admisibles
(VMA) de las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado
sanitario.
Resolucin Ministerial N116-2012-VIVIENDA, aprueban los parmetros para las actividades
que, segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) sern de cumplimiento
obligatorio por parte de los Usuarios No Domsticos, en aplicacin del D.S. N021-2009VIVIENDA y su Reglamento.
Resolucin Jefatural N224-2013-ANA, Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones
y Vertimiento y Reuso de Aguas Residuales Tratadas.
Resolucin Jefatural N202-2012-ANA, Categorizacin de los Cuerpos de Agua.
Decreto Supremo N002-2008-MINAM, Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua.
Decreto Supremo N023-2009-MINAM, Aprueban disposiciones para la implementacin de
los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Agua.
Decreto Legislativo N757-Ley Marco para el cumplimiento de la inversin privada: Norma
que establece la competencia de las autoridades sectoriales para hacer cumplir y aplicar las
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, respecto a las actividades que desarrollan las empresas. Artculo 50. DL. 757.
Reglamento Nacional de Edificaciones: Con la Resolucin Ministerial N290-2005-VIVIENDA,
se aprobaron 66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE comprometidas con el ndice aprobado mediante el Decreto Supremo N015-2004 VIVIENDA.
Decreto Supremo N022-2009-VIVIENDA, Modifica Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales del Reglamento Nacional de Edificaciones.
Adems, a este programa tambin le afectan las normas referentes a los sistemas de saneamiento, citadas en programas anteriores y que son las siguientes:
Decreto Supremo N09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servicios de Sanea-
miento y sus modificatorias.

Ley N30156.
Decreto Supremo N157-2002-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
224

N25965.

en el mbito urbano.
de excretas, reuso de aguas servidas y disposicin de recursos slidos quedan sujetos a las
- Las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento
cumplimiento.
competencia de la SUNASS, desde el acceso al servicio, pasando por los aspectos tcnicos,
Decreto Legislativo N1012 y su Reglamento
Ley N29230 (Ley que impulsa la inversin pblica Regional y Local con participacin del
Se estima que durante el ao 2011, los sistemas de alcantarillado administrados por las empresas de saneamiento en el Per, recolectaron aproximadamente 798,5 millones de m3 de
aguas residuales provenientes de conexiones domiciliarias7, de los cuales 428,48 millones de
m3 fueron generados en las ciudades de Lima y Callao (SEDAPAL). Sin embargo, debido a la
inexistencia de una adecuada infraestructura a nivel nacional, solamente el 32,7 % de este
volumen recibe algn tipo de tratamiento previo a su descarga en un cuerpo receptor, es decir,
No se considera el agua que se infiltra en las redes de alcantarillado ni el agua de lluvia.
225
538 millones de m3 de aguas residuales se estaran volcando directamente a un cuerpo receptor sin un tratamiento previo.
Del total de EPS estudiadas, fue SEDAPAL la que present un tratamiento de aguas residuales
menor, ya que slo trat el 20,6% del volumen de agua volcado a la red, lo cual representa
un volumen anual de 88 478 259 m3(Cuadro 11.17). Es importante considerar que de las 50
EPS consideradas, 23 no ofrecen ningn tipo de tratamiento de aguas residuales, por lo que
esto supone sin duda un problema a afrontar dentro de este PNRH.
Cuadro 11.17. Tratamiento de las aguas residuales urbanas de las EPS
(2011)
ENTIDAD
POBLACIN
URBANA
VOLUMEN DE AGUAS RESIDUALES (m3/ao)

VOLCADO A LA
%
TRATADO
RED
TRATADO
SEDAPAL
9 256 885
428 478 175
88 478 259
20,6
EPS GRANDES
6 512 192
252 829 064
145 265 503
57,5
EPS MEDIANAS
2 030 107
82 556 950
18 838 339
22,8
805 669
36 675 466
8 334 765
24,0
18 604 853
798 539 655
260 916 866
32,7
EPS PEQUEAS
TOTAL
En el Per, existen actualmente 143 PTAR que son administradas por las EPS, pero de ellas
pocos son los procesos de depuracin que pueden considerarse exitosos. De estas plantas,
132 se componen de lagunas de estabilizacin en sus diferentes variedades de comportamiento biolgico (anaerobias, facultativas o aireadas), siendo las lagunas facultativas las ms
empleadas (85%). En cuanto al resto de tecnologas, solo existen 5 PTAR que operan con
filtros percoladores, 3 con sistemas de lodos activados (de estas slo la PTAR Puente de Piedra tiene lodos de tipo secuencial), 2 disponen de tanques Imhoff y slo una dispone de reactor
anaerobio de flujo ascendente (RAFA). No habiendo presencia de la tecnologa de mdulos
rotatorios de contacto.
Probablemente, la principal causa de que en el Per las EPS hayan invertido en la construccin de PTAR con lagunas de estabilizacin de tipo facultativo se deba a su bajo costo de
inversin, operacin y mantenimiento. Las lagunas de estabilizacin son el mtodo ms simple de tratamiento de aguas residuales que existe y estn constituidos por excavaciones poco
profundas cercadas por taludes de tierra.
La eficiencia de la depuracin del agua residual en lagunas de estabilizacin depende ampliamente de las condiciones climticas de la zona (temperatura, radiacin solar, frecuencia y
fuerza de los vientos locales) y de factores que afectan directamente a la biologa del sistema.
Adems su accin depurante, depende de un tiempo de accin elevado y de una cantidad
extensa de superficie.
En la evaluacin realizada a las PTAR controladas por las EPS en el ao 2007, se observaron
muchas deficiencias en su mantenimiento, encontrndose en las lagunas arenamiento, exceso de lodos y presencia de maleza y algas macrofitas, detalles que corroboran que existe
una deficiencia en el tratamiento de las aguas residuales en estas PTAR.
226
A esta deficiencia en la tecnologa utilizada de depuracin, hay que aadirle que existe una
falta de control por parte de las EPS sobre el caudal y calidad de los afluentes y efluentes
tratados. As, por ejemplo, en la evaluacin de las PTAR del ao 2007 se identific que slo el
26,6% de ellas tenan medidores de caudal, elemento necesario para determinar la carga
orgnica que ingresa a la PTAR. Adems slo el 70,6% de las PTAR tenan datos del nivel de
DBO5 y slo el 69,2% dispona de datos de nivel de coliformes, tanto en afluentes como en
efluentes. Si las EPS no cuentan con informacin peridica del caudal de operacin, temperatura y calidad de sus afluentes y efluentes difcilmente podrn ejercer control correctivo sobre
la operacin de sus PTAR.
A estas deficiencias, hay que unirles otros problemas de fondo, como la visin sesgada de las
EPS que no llega a descubrir el potencial socio econmico de las aguas residuales tratadas,
la ausencia de una cultura de proteccin del ambiente como parte de la misin de las EPS,
adems del dficit existente no slo en el mantenimiento de las PTAR sino tambin en la cobertura que aportan, adems de otros problemas derivados de la accin parcial y desarticulada de las organizaciones del sector.
El resultado es la contaminacin de los cuerpos de agua que reciben tanto los efluentes de
insuficiente calidad de las PTAR como los vertimientos de aguas residuales crudas provenientes de los sistemas de alcantarillado sin previo tratamiento.
Por estos motivos, dentro de este PNRH, se considera necesario aumentar el tratamiento,
tanto en cobertura como en tipo de tecnologa, de las aguas residuales.
Horizonte 2021
Cabe indicar que para el horizonte al 2021, la informacin sobre: poblacin servida, volumen
de aguas residuales vertidas, cobertura de tratamiento, volumen a tratar, costos percpitas y
demanda de inversin, se ha tomado del documento publicado por el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, en septiembre del ao 2014, denominado: Plan de Inversiones
del Sector Agua y Saneamiento de Alcance Nacional 2014-2021.
Horizonte 2035
Las prioridades fijadas para este programa son el mejoramiento y aumento de la cobertura del
tratamiento de aguas residuales y la aplicacin de tecnologas de depuracin adecuadas, es
decir, sistemas de tratamiento de aguas residuales que alcancen la eficiencia de remocin
apropiada para el cumplimiento de los LMP en los efluentes tratados; sin dejar de lado el control de la medicin del caudal. Para el horizonte 2035, se plantea la depuracin del 42% de
las aguas residuales volcadas por la poblacin objetivo estimada para este horizonte. Esta
poblacin se cuantifica en el cuadro siguiente:
Cuadro 11.18. Poblacin objetivo del programa de tratamiento

de aguas residuales
POBLACIN OBJETIVO 2035
227
REGIN
HIDROGRFICA
TOTAL
URBANA
29 834 114
RURAL
7 509 611
TOTAL
37 343 725
En el cuadro siguiente, puede observarse un resumen de las actuaciones que se plantean

realizar en este horizonte.
Cuadro 11.19. Metas del programa de tratamiento aguas residuales
AO
2035
NHAB. CON
TRATAMIENTO DE
AGUAS
RESIDUALES
37 343 725
15 748 308
POBLACIN
OBJETIVO (hab)
COBERTURA
TRATAMIENTO
PROPUESTA %
42
Es importante considerar, que para que estas metas se cumplan dentro de este PNRH, las
EPS y el gobierno central deben alinearse de la siguiente manera:
Debe realizarse una reorganizacin de competencias en donde se aseguren las tareas y se
afiancen las alianzas entre los distintos sectores que intervengan en el proceso de depuracin de aguas residuales.
Deben desarrollarse normas actualizadas en materia de tratamiento de aguas residuales y
subproductos.
Debe adquirirse nueva tecnologa que asegure la calidad de las aguas tratadas. Tambin se
deber contar con personal cualificado que sea capaz de mantener e implementar estos
sistemas.
Deben tambin desarrollarse normas que fortalezcan el proceso sancionador, sancionando
a las propias EPS que no cumplan con los porcentajes de depuracin previstos, ni con la
calidad del efluente tratado segn los LMP establecidos.
Se debe promover el reso de aguas residuales tratadas para la obtencin de beneficios
econmicos, sociales y ambientales.
Se deben explorar nuevas oportunidades de financiamiento, usando de manera eficiente y
sostenible la financiacin conseguida.
Las EPS deben cambiar el rol actual y adquirir el papel real que tienen para conseguir cambios en la calidad, tanto en la salud como en el medio ambiente.
La inversin para el horizonte al 2021 se ha calculado a partir del Cuadro N 52 del Plan de
Inversiones del Sector Saneamiento de Alcance Nacional 2014-2021 del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, habindose tomado ntegramente el rubro c) TAR Urbano, cuya inversin total 2014-2021 asciende a S/. 4 959,30 millones (Cuadro N 11.23)
Para el clculo de inversin, para el horizonte 2035, se ha tenido en cuenta el ratio de inversin
obtenida del Plan Nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015, que en nuevos soles supone
alrededor de S./ 792 por habitante.
228
La poblacin objetivo estimada por el PNRH para el horizonte 2035 es de 37 343 725 habitantes. Sobre esta poblacin se ha aplicado el porcentaje de tratamiento de aguas residuales que
se estima debe alcanzarse en este PNRH, siendo para el 2035 del 42%.
En la inversin, tambin se ha considerado un costo del 2% del precio total de cada horizonte,
en concepto de estudios previos que tendrn que realizarse para la instauracin de esta actuacin.
Cuadro 11.20. Inversiones estimadas para el programa de tratamiento de aguas residuales
2021
ACTUACIONES
Aumento de la cobertura de tratamiento de las aguas

residuales y adecuacin de las tecnologas de depuracin
2035
Importe Referencial (Mills S/.)*
4 959 302,243
Cantidad
(ud)
Precio unitario
(S/ud)
15 748 308
792,00
Importe Re- INSTITUCIONES RELACIONADAS

CON EL PROGRAMA
ferencial (Mills S/.)*

SUNASS-EPS, MEF, FONAFE,
12 472,66
PARSSA, INADE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Municipalidades.
Estudios previos
TOTAL
249,45
** 4 959 302,243
12 722,11
Fuente: elaboracin propia, en base a la informacin del Plan de Saneamiento 2005-2016

(**) Esta inversin total se ha obtenido del Cuadro N52 del Plan Nacional de Inversiones Sector Agua y Saneamiento 20142021 / MVCS, cuyos metrados y costos percpitas no se han incluido en el cuadro, debido a que estos ltimos estn desagregados por Gobiernos Regionales.

Cuadro 11.21. Seguimiento y metas del programa de tratamiento de aguas residuales
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
Volumen de aguas residuales tratadas con tecnologas convencionales de

depuracin
UNIDAD
DE
MEDIDA
m3
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
Se consideran metas
establecidas en el Plan
de Inversiones del Sector
Poblacin obje- Saneamiento de Alcance
tivo
Nacional 2014-2021
/MVCS, con una inversin total de S/. 4959,30
millones
2035
La cobertura de tratamiento de las aguas residuales es del 42% y
cuenta con tecnologas
convencionales de depuracin.
229
12.
En el cuadro siguiente se recoge una sntesis de las inversiones asociadas a cada programa
y, por aadidura, las de cada estrategia-, su programacin para cada horizonte de planificacin, las metas que se pretenden conseguir en cada uno de ellos y las fuentes de financiacin
para conseguir la materializacin de las medidas asignadas al Eje de Poltica 1: Gestin de la
Cantidad.
Como se puede observar, la inversin del Eje de Poltica 2 asciende a 76 868,45 millones de
nuevos soles, que se distribuye de la siguiente manera:
- Estrategia 4. Mejora de la calidad de las aguas: 527.51 millones de nuevos soles.
- Estrategia 5. Mejora y ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento:
76 340,94 millones de nuevos soles.
230
Cuadro 12.1. Poltica 2. Gestin de la Calidad. Inversiones Estimadas

ESTRATEGIA
PROGRAMA
12. Aguas
superficiales
INVERSIN
(%)
2021
2035
30
70
INVERSIONES REFERENCIALES*
(Millones S/.)
2021
80,23
2035
219,47
TOTAL
299,70
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LOS PROGRAMAS
Pblica: ANA, MINSA, MINAM, MINAGRI, SUNASS, EPS, JASS, Municipalidades, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, INDECOPI.
Privada: Empresas mineras, empresas petroleras, empresas hidroelctricas, laborato-
4. Mejora de la
calidad de las
aguas
13. Aguas
subterrneas
40
60
61,49
101,78
rios, Juntas de usuarios.
Pblica: ANA, MINSA, MINAM, MINAGRI, SUNASS-EPS, JASS, Municipalidades, Go-
14. Supervisin y
fiscalizacin de
vertimientos
39
61
45,80
70,80
116,60
15. Normativa y
buenas prcticas
39
61
3,69
5,74
9,43
biernos Locales, Gobiernos Regionales, INDECOPI.
Privada: Empresas mineras, empresas petroleras, empresas hidroelctricas, laboratorios, Juntas de usuarios.
Pblica: ANA, MINAM, MINSA, PRODUCE, MVCS, SUNASS-EPS, JASS, GORE, Go-
TOTAL ESTRATEGIA 4
16. Agua potable
5. Mejora y ampliacin de la cobertura de los
servicios de saneamiento
40,29
170,01
357,50
14 653,87
4 643,10
biernos locales, Gobiernos Regionales.
Privada: Entidades privadas, entidades pblico-privadas.
527,51
19 296,97
Pblica: MINSA, MVCS, SUNASS-EPS, MEF, FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Municipalidades.
17. Alcantarillado
18. Tratamiento de
aguas residuales
TOTAL ESTRATEGIA 5
33 871,59
5 490,97
39 362,56
4 959,30
12 722,11
17 681,41
53 484,76
22 856,18
76 340,94
53 654,77
23 213,68
76 868,45
Pblica: MINSA, MINAM, MVCS, SUNASS-EPS, MEF, FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Municipalidades.

231
EJE DE POLTICA 3: GESTIN DE LA OPORTUNIDAD
232
13.
OBJETIVO GENERAL
Por gestin de la oportunidad se entiende atender de manera oportuna la demanda de los

recursos hdricos, respetando el principio de seguridad jurdica, mejorando su distribucin inclusiva, temporal y espacial, promoviendo su acceso universal al agua potable
El Ttulo Preliminar de la LRH, en su artculo III, trata sobre los Principios que rigen el uso y la
gestin integrada de los recursos hdricos. El tercero de ellos establece que:
El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso.
El atributo oportunidad siempre va ligado al de cantidad y calidad del agua y as se manifiesta
en los artculos 53 y 59 de la LRH, relativos a las licencias y otorgamiento de usos de agua,
as como en el Reglamento de la LRH sobre la misma materia y sobre la planificacin de la
gestin del agua.
de accin para cada una de las estrategias de intervencin del Eje de Poltica 3: Gestin de
la Oportunidad:
3.1.
Implementacin de la Gestin Integrada

de los Recursos Hdricos por cuenca
3.2.
Promover e implementar la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en cuencas transfronterizas
Armonizar y desarrollar la normatividad multisectorial y
sectorial para la gestin integrada de recursos hdricos por
cuenca hidrogrfica.
Implementar el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH) de manera articulada al Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SINGA).
Implementar y fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos (SNIRH) integrante del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Consolidar la institucionalidad de la Autoridad Nacional del
Agua.
Formular, implementar y evaluar de manera participativa el
Plan Nacional de Recursos Hdricos.
Fomentar la creacin y funcionamiento de los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca.
Formular, implementar y evaluar de manera participativa
los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
Fortalecer a las Secretaras Tcnicas de los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuencas para la implementacin de
Promover la gestin integrada de los recursos hdricos en
cuencas y acuferos transfronterizas.
Formular planes binacionales de gestin de recursos hdricos por cuencas transfronterizas.
Implementar planes de gestin de recursos hdricos por
cuencas transfronterizas.
233
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Controlar y prevenir la contaminacin de recursos hdricos
en cuencas transfronterizas de acuerdo a la poltica de
gestin de la calidad vigentes en los pases comprendidos
en las cuencas.
Formalizar el otorgamiento de los derechos de uso de agua
superficial, subterrnea y las provenientes de la desalacin
de agua de mar para usos poblacionales y productivos.
Implementar y gestionar el Registro Administrativo de Derecho de Uso de Agua; el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios de Agua y el Registro de Operadores
Promover la formalizacin del otorgade Infraestructura Hidrulica.
miento de derechos de uso de agua
Otorgar o formalizar, segn sea el caso, los derechos del
permanentes y estacionales.
uso del agua en pocas de avenidas regulando su utilizacin en funcin de las disponibilidades para facilitar el
desarrollo de actividades productivas.
Promover la simplificacin administrativa en el otorgamiento de derechos vinculados al agua y sus bienes asociados, en un marco de seguridad jurdica.
Promover que los sectores pblicos competentes formulen
programas de desarrollo de infraestructura hidrulica, en
concordancia con el Plan Nacional de Recursos Hdricos y
Promover la ejecucin de obras complementarias de infraPromover inversiones pblicas y privaestructura hidrulica de proyectos especiales y su desarrodas para el desarrollo de infraestructura
llo agrcola y energtico.
hidrulica
Formular programas de aprovechamiento y de seguridad,
de lagunas alto andinas y de lagunas de origen glaciar, con
participacin de los actores de la cuenca.
Ampliar la cobertura de servicios de abastecimiento de
agua potable y saneamiento, con aportes de los sectores
pblico y privado a niveles nacional, regional y local.
Mejorar la aplicacin de la retribucin econmica por el uso
del agua y vertimientos de aguas residuales tratadas,
orientada a la conservacin o recuperacin de las fuentes
naturales.
Establecer la estructura tarifaria que garantice la sostenibilidad de servicios de operacin y mantenimiento, as como
el desarrollo de infraestructura hidrulica que efectan sus
Desarrollar el rgimen econmico por
operadores.
uso del agua y vertimiento de aguas re Promover mecanismos de financiamiento para los Consesiduales, para mejorar la gestin intejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
grada de los recursos hdricos
Promover el desarrollo de mecanismos de financiamiento
para la implementacin de los planes de gestin de recursos hdricos en las cuencas.
Desarrollar investigaciones y estudios tcnicos orientados
a una mejora continua de la metodologa de clculo de las
retribuciones econmicas y tarifas de agua o sus modificaciones.
Promover la ejecucin de programas de desarrollo de pequeas y medianas irrigaciones en zonas de pobreza, con
la participacin del sector pblico y privado.
Promover inversiones pblicas y priva Promover proyectos de micro-embalses de lagunas en zodas para el desarrollo de micro embalnas de pobreza para mejorar la produccin agrcola, peses, irrigaciones pequeas y medianas,
cuaria y acucola.
as como micro sistemas hidrulicos a
Promover programas de desarrollo de servicios de abastenivel de parcelas para zonas de pocimiento de agua potable y saneamiento.
breza
Promover inversiones pblicas y privadas, incluyendo incentivos, para la construccin de plantas de tratamiento de
aguas residuales.
234
En definitiva, la poltica de la gestin de la oportunidad se entiende como un proceso centrado

en la gestin integrada de los recursos hdricos por cuencas y en las cuencas transfronterizas,
el fortalecimiento de aspectos administrativos de la gestin del agua y en la promocin de
inversiones pblicas y privadas para el desarrollo de riego y saneamiento con prioridad en
zonas de pobreza.
14.
motivo de la formulacin del PNRH, los distintos actores de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (operadores, reguladores, usuarios y entes normativos) identificaron una serie
de problemas relacionados con la gestin del agua que se relacionan a continuacin:
- Escasa implementacin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH).
- Dificultad en la implementacin de la GIRH en las cuencas transfronterizas.
- Falta de regulacin y registro administrativo de derecho de usos de agua.
- Infraestructuras hidrulicas deficientes e insuficientes.
- Dbil rgimen econmico y de financiamiento de la GIRH.
De cada uno de estos problemas se analizaron las causas que los provocaban, los efectos
que producan y se recomendaron las acciones que haba que tomar para resolverlos. El cuadro siguiente recoge estas causas y efectos para cada uno de los problemas mencionados:
Problemas
Escasa implementacin de la GIRH
Dificultad en la implementacin de la GIRH

en cuencas transfronterizas
Falta de regulacin y
registro administrativo
de derechos de usos
de agua
Infraestructuras hidrulicas deficientes e

insuficientes
Rgimen econmico y
de financiamiento de
la GIRH dbil
Cuadro 14.1. Diagnstico de la gestin de la oportunidad
Causas
Efectos
Slo estn implantadas seis AAA: Caplina-Ocoa,

Chparra-Chincha, Caete-Fortaleza, JequetepequeZarumilla, Maran y Urubamba-Vilcanota
Slo las AAA de Chparra-Chincha, Maran y Pampas-Apurmac tienen todas sus ALA implementadas
Falta de coordinacin de actores
Falta de recursos econmicos, materiales y humanos
Escasa divulgacin de la Ley de RRHH
Desconocimiento de la normativa
Desconocimiento de los balances hdricos
Falta de capacitacin para la gestin de RRHH
Slo estn implantados los Consejos

de RRHH de Cuenca de: Tumbes,
Chira-Piura, Chancay-Lambayeque,
Tacna, Chancay-Huaral, Chili
Debilidad de los CRHC
Falta de manejo y desarrollo coordinado del uso multisectorial del agua y
recursos vinculados
Disminucin de las reservas hdricas
Conflictos
Falta de coordinacin
Disparidad de normas entre pases (ej. pocas de
veda)
Riesgo de conflictos internacionales

relacionados a la disponibilidad y calidad de los RRHH
Desconocimiento de la Ley de RRHH

Proceso de formalizacin complejo (tiempo y procedimiento) y dificultades para acreditar titularidad o conduccin
Territorio extenso y malas comunicaciones
Realidad diferenciada de la zona de la Selva en cuanto
a usos y concienciacin del usuario
Informalidad en el uso del agua

Deficiente conocimiento de la demanda actual y proyeccin
Incompatibilidad entre usos otorgados
en una misma cuenca
Consumos excesivos
Impagos
Contaminacin por vertimientos no regulados
Inversin insuficiente
Operacin y mantenimiento por parte de los operadores mejorable
Explotacin descoordinada del recurso hdrico entre
usos diferentes
Informalidad en el uso de agua
Tarifas y retribuciones poco representativas en relacin
con el costo de inversin, mantenimiento y operacin
de las infraestructuras
Infraestructura escasa e ineficiente:

prdida de RRHH y prdidas econmicas
Deterioro de las infraestructuras
Escasa recuperacin de costes
Sistemas no sostenibles econmicamente
235
Morosidad en el Atlntico al considerar el recurso hdrico ilimitado

Para superar los problemas mencionados y avanzar en una gestin integrada de los recursos
hdricos que permita su uso racional para maximizar el bienestar econmico y social sin comprometer su sostenibilidad y la de los ecosistemas asociados, se proponen dos Estrategias y
cuatro Programas.
Estrategia para la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos:
- Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH.
- Programa de fortalecimiento administrativo y econmico de la GIRH.
- Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas.
Estrategia para el desarrollo de riego y saneamiento con prioridad en zonas de pobreza:
- Programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza y vulnerables
A continuacin se desarrolla el alcance de cada uno de ellos.

15.
ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA GIRH
15.1. Programa 19. Fortalecimiento institucional de la GIRH

Uno de los principios que marca la LRH se refiere al uso y la gestin integrada de los recursos
hdricos por cuencas hidrogrficas. Para que esta sea eficaz, la propia LRH define un entramado administrativo en el que la ANA se sita en la cspide como ente rector y autoridad
mxima del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH) que, al constituirse como integracin de todos los sectores vinculados a la gestin del agua, est configurado por subsistemas especializados. La ANA se cre en el 2008, mientras que la LRH se
promulg en el 2009, por lo que ha habido poco tiempo para que esa insituticonalizacin se
desarrolle plenamente. Por este motivo es necesario dar un impulso definitivo hacia la consolidacin de este entramado institucional para que la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos por cuencas hidrogrficas sea posible.
Los objetivos especficos de este Programa son los siguientes:
- Fortalecer la normatividad multisectorial y sectorial para la gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca.
- Articular, implementar y fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
(SNGRH).
- Articular, implementar y fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos (SNIRH)
- Fortalecer y consolidar la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua.
- Formular, implementar y evaluar el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
- Promover la creacin de los Consejos de los Recursos Hdricos de Cuenca.
- Promover, implementar y evaluar los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca.
- Fomentar el compromiso de los gobiernos regionales y locales en el financiamiento de los
planes de gestin por cuencas.
236

La gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca hidrogrfica es uno de los principios
que rigen el uso del agua en la Ley de Recursos Hdricos. El Sistema Nacional de la Gestin
de los Recursos Hdricos (SNGRH) se crea en la LRH (Artculo 9) y tiene por finalidad (Artculo
10) el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos,
as como el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los
distintos usuarios del recurso. El SNGRH est integrado (Artculo 11) por la Autoridad Nacional
del Agua; los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas; los gobiernos regionales y locales;
las organizaciones de usuarios; las entidades operadoras de los sectores hidrulicos; las comunidades campesinas y nativas; las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
Los artculos 14 y 1 de la LRH contemplan las responsabilidades y funciones de la Autoridad
Nacional del Agua. El artculo 24 de la LRH establece la naturaleza de los Consejos de Cuenca
cuyo objeto es participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos.
En relacin con el Plan Nacional de los Recursos Hdricos y los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca, la LRH y su Reglamento dedican bastantes artculos a estas cuestiones.
En consecuencia, este Programa se fundamenta principalmente en el desarrollo e implementacin de la parte institucional de la ley de Recursos Hdricos y su Reglamento, como instrumentos imprescindibles para que la aplicacin de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se convierta en una realidad en el Per.
15.1.3. Contenido del programa
La LRH establece una serie de principios que rigen el uso y la gestin integrada de los recursos
hdricos, algunos de los cuales condicionan la organizacin administrativa del agua. En concreto, el principio de desconcentracin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica, as
como el principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica.
La LRH crea el SNGRH conformado por un conjunto de instituciones y normas e instrumentos
que aseguran la gestin integrada, participativa y multisectorial del agua. La mxima autoridad
tcnico-normativa y el Ente Rector del SNGRH es la Autoridad Nacional del Agua.
La ANA tiene una estructura organizativa formada por el Consejo Directivo, la Jefatura, el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas y los rganos de apoyo, asesoramiento y lnea, as como los rganos desconcentrados, denominados Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y las unidades orgnicas denominadas Administraciones Locales del
Agua (ALA) que dependen de las AAA. Son tambin rganos de la ANA, los Consejos de
Cuenca que se crean a iniciativa de los Gobiernos Regionales con un mbito territorial que
ser igual al mbito de una o ms Administraciones Locales del Agua, pero sin exceder el
237
mbito territorial de una AAA. Una de las principales funciones de estos Consejos es elaborar,
conjuntamente con la AAA, el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
El conjunto del territorio peruano se agrup, a efectos de la gestin del agua, en catorce (14)
Autoridades Administrativas del Agua.
AAA IMPLEMENTADAS
I
II
III
IV
V
VI
XII
CAPLINA-OCOA
CHPARRA-CHINCHA
CAETE-FORTALEZA
HUARMEY-CHICAMA
JEQUETEPEQUE-ZARUMILLA
MARAN
URUBAMBA-VILCANOTA
A su vez, el conjunto del territorio peruano est agrupado en 72 Autoridades Locales del Agua
(ALA). Cualquier ALA deber estar incluida en una AAA determinada, de manera que cada AAA
estar formada por un nmero variable de ALA. En la actualidad algunas ALA, cuyo mbito
territorial coincide con el mbito territorial de las antiguas administraciones tcnicas de distrito
de riego, sobrepasan una AAA porque el proceso de regularizacin de su delimitacin territorial
no ha finalizado.
II
AAA CON TODAS SUS ALA

IMPLEMENTADAS
CHPARRA-CHINCHA
VI
MARAN
XI PAMPAS-APURIMAC
Por tanto, el desarrollo institucional establecido en la LRH para que la gestin integrada de los
recursos hdricos por unidades hidrogrficas sea efectiva, es complejo y requiere un gran fortalecimiento e impulso para que sea una realidad en un breve plazo. Este desarrollo institucional es, por tanto, imprescindible para poder implementar la Poltica y Estrategia Nacional
de los Recursos Hdricos, el Plan Nacional de los Recursos Hdricos y los Planes de Gestin
de los Recursos Hdricos de Cuenca, instrumentos fundamentales para que la nueva poltica
del agua establecida en la ley se consolide con rapidez.
Las medidas previstas para el desarrollo de este Programa son las siguientes:
Desarrollar y fortalecer el SNGRH: Este sistema formado por las principales instituciones
del Per, relacionadas con los recursos hdricos, requiere que su funcionamiento sea fluido
para lograr la gestin integrada y participativa de los recursos hdricos con carcter multisectorial.
Desarrollar y fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos: El
acceso e intercambio de informacin sobre los recursos hdricos que se articula a travs del
238
SNGRH, como instrumento generador de informacin en los tres niveles nacional, regional y
local, es de vital importancia para impulsar la transparencia en la gestin y estimular el conocimiento e inters de los ciudadanos por los temas del agua.
Fortalecer la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua ( ANA): La LRH atribuye
a la ANA las ms importantes competencias como ente rector y mxima autoridad tcniconormativa del SNGRH. Esta tarea, junto con las funciones de elaborar la Poltica y Estrategia
Nacional de los Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, as como aprobar los Planes de Gestin de los Recursos Hdricos en las Cuencas conlleva la necesidad
de fortalecimiento de la ANA para abordar estos importantes cometidos.
Implementar y evaluar la ejecucin del Plan Nacional de los Recursos Hdricos: El

PNRH para ser efectivo requiere, despus de su aprobacin, el cumplimiento de sus conte-
nidos para lo cual ser necesaria la participacin de todos los actores implicados en la gestin de los recursos hdricos y de los ciudadanos. El seguimiento y evaluacin de las actuaciones previstas en el PNRH es un trabajo de la mayor trascendencia para conseguir que
exista una verdadera gestin integrada de los recursos.
Promover la creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Estos organis-
mos son de vital importancia porque, entre otras muchas funciones, tienen la de elaborar
conjuntamente con la AAA el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca, pieza
fundamental en el desarrollo global de la planificacin de los recursos hdricos. Participan en
los Consejos los gobiernos regionales y locales, adems de la sociedad civil y los usuarios
de agua de la cuenca, lo que garantiza la gestin integrada y multisectorial de los recursos
hdricos.
Promover, implementar y evaluar los Planes de Gestin de los Recursos Hdricos de
Cuenca: Estos Planes, como se ha mencionado, constituyen una imprescindible necesidad

para contribuir a uno de los principios fundamentales de la LRH Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica. Se deben desarrollar con arreglo a unas directrices que garanticen la homogeneidad de su contenido, respetando las peculiaridades de
cada cuenca, de manera que con mayor conocimiento a nivel de cuenca se vayan integrando
progresivamente en el marco general que es el PNRH.
Las Actuaciones propuestas para desarrollar estas Medidas constituyen el contenido del Programa y se incluyen en el cuadro siguiente:
MEDIDAS
ACTUACIONES PROPUESTAS
Desarrollar y fortalecer el SNGRH
Promover acciones en las entidades que integran el SNGRH relacionadas con la gestin sectorial y multisectorial del os recursos hdricos
Fortalecer en las entidades del SNGRH el conocimiento de la Poltica
y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del PNRH
Implementar el SNGRH y fomentar la participacin de los componentes en la gestin integrada de los recursos hdricos.
Desarrollar y fortalecer el SNIRH
Implementar esta red de integracin tecnolgica e institucional para

acceso e intercambio de informacin para la gestin de los recursos
hdricos.
239

MEDIDAS
Fortalecer la institucionalidad de
la Autoridad Nacional del Agua
(ANA)
Implementar y evaluar la ejecucin del Plan Nacional de los Recursos Hdricos
Promover la creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de

Cuenca
Promover, desarrollar, implementar y evaluar los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de

Cuenca
Impulsar la participacin activa de los integrantes del SNGRH para
proporcionar informacin sectorial y territorial sobre los recursos hdricos.
Fortalecer a la ANA como mxima autoridad tcnico-normativa del
SNGRH
Dotarla de medios y recursos apropiados para elaborar, implementar y
seguir las directrices establecidas en la Poltica y Estrategia Nacional
de los Recursos Hdricos y en el PNRH
Aumento de capacitacin para la aprobacin y supervisin de la implementacin de los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas.
Impulsar con la mxima urgencia la formalizacin de todos sus rganos desconcentrados: Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y
Autoridades Locales del Agua (ALA)
Impulsar la difusin del PNRH y la participacin de los actores y ciudadanos.
Alcanzar acuerdos con todos los actores para conseguir el desarrollo
de los programas establecidos en el PNRH
Evaluar el seguimiento del cumplimiento del mismo.
Promover la iniciativa de los gobiernos regionales para su creacin
Establecer compromisos entre los integrantes de los Consejos que
aseguren la implementacin el Plan de Gestin de Recursos Hdricos
de Cuenca.
Fomentar la coordinacin de los gobiernos regionales y locales con la
Autoridad Nacional para garantizar el aprovechamiento sostenible de
los recursos hdricos.
Promover la participacin de todos los actores en la elaboracin de los
Planes de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
Elaborar los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca de
acuerdo con el Plan Nacional de Recursos hdricos y las Directrices incluidas en l
Fomentar el compromiso de los gobiernos regionales y locales en el
financiamiento de los planes de gestin por cuencas.

El fortalecimiento institucional de la GIRH debe ser un hecho en el primer horizonte de planificacin del 2021 y debe ser desarrollado sin interrupcin todos los aos de duracin del PNRH
hasta el horizonte del 2035. La programacin es de la siguiente manera:
- Para el 2021 la GIRH debe estar implementada y las reuniones de coordinacin establecidas sistemticamente.
- Desde esa fecha, se celebrarn reuniones bimensuales y cuando la elaboracin de algn
plan sectorial -en fase de validacin- lo demande.
Para la implantacin y mantenimiento de este programa sera necesario realizar las siguientes
inversiones referenciales para los diferentes horizontes del PNRH:
240
Cuadro 15.2. Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH. Inversiones estimadas por horizonte
Medicin
(ud)
MEDIDA
Precio
(Millones S/ud)
Desarrollar y fortalecer el SNGRH

Reuniones multisectoriales del SNGRH
80
Desarrollar y fortalecer el SNIRH
Red de integracin tecnolgica e institucional
1
Fortalecer institucionalidad de la ANA
Dotacin de medios y recursos a la ANA
12
Mejora de la capacitacin
40
Implementar y evaluar el PNRH
Desarrollo de los programas
30
Talleres de difusin PNRH
50
Promover la creacin de los CRHC
Reuniones con los integrantes de los CRHC
159
Promover, desarrollar e implementar y evaluar los PGRHC
Elaboracin PGRH
159
Talleres de difusin PGRHC
159
Importe Referencial*
(Mills S/.)
AO
2021
0,10
8,00
40,00
40,00
22,00
0,10
264,00
4,00
0,10
0,10
3,00
5,00
0,15
23,85
2,00
0,10
318,00
15,90
681,75
AO
2035
6,00
2,00
30,00
10,00
201,00
67,00
6,00
2,00
17,89
5,96
250,43
83,48
511,31
170,44


Cuadro 15.3. Programa de fortalecimiento institucional de la GIRH. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE MEDIDA
META
MBITO DE
APLICACIN
2021
En 2021 el SNGRH
est desarrollado y se
han producido tres
reuniones al aos
2035
Desarrollar y fortalecer
el SNGRH
Nde reuniones del

SNGRH (80)
Desarrollar y fortalecer
el SNIRH
% presupuesto previsto Nacional
75%
25%
Fortalecer la institucionalidad de la ANA
% presupuesto previsto
Nacional y
Nde talleres capacitaAAA
cin (40)
75%
25%
75%
25%
Implementar y evaluar
la ejecucin del PNRH
Promover la creacin
de los Consejos de
Recursos Hdricos de
Cuenca
Promover, implementar y evaluar los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de
Cuenca
Nacional
Nprogramas PNRH
desarrollados (30)
Nde talleres difusin
(50)
Nde reuniones del
CRHC (159)
NConsejos de cuenca
constituidos
Nde PGRHC elaborados (159)
Nde talleres difusin
(159)
Nacional
Se han producido tres

reuniones al ao
Unidad Hidrogrfica y AAA
Se han creado los

CRHC
Mantenimiento de la actividad de los CRHC
Unidad Hidrogrfica y AAA
Se han elaborado todos Se han revisado todos

los PGRHC y se estn los PGRHC y se estn
implementando
implementando

241
15.2. Programa 20. Fortalecimiento administrativo de la GIRH

Para que la gestin integrada de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas sea eficaz,
la LRH define un entramado administrativo en el que la ANA se sita en la cspide como ente
rector y autoridad mxima del SNGRH. La ANA se cre en el 2008, mientras que la LRH se
promulg en el 2009, por lo que ha habido poco tiempo para que esa estructura administrativa
se desarrolle plenamente. Por este motivo es necesario dar un impulso definitivo hacia la
consolidacin del entramado administrativo para que la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos por cuencas hidrogrficas sea un hecho.
Los objetivos especficos de este Programa son los siguientes:
- Impulsar el desarrollo desconcentrado de la Autoridad Nacional del Agua, implantando todas las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y todas las Autoridades Locales del
Agua (ALA) que se integran en cada AAA.
- Promover la formalizacin del otorgamiento de derechos de uso de agua superficial y subterrnea, as como el otorgamiento de autorizaciones de vertimiento para disponer de informacin precisa sobre el uso de cantidad y calidad de los recursos hdricos.
- Implementar y gestionar el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua, el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios de Agua y el Registro de Operadores de Infraestructura Hidrulica.
- Fortalecimiento administrativo de la ANA y sus rganos desconcentrados para acometer
con garantas las obligaciones establecidas en la Ley de Recursos Hdricos.
- Fortalecer el rgimen econmico por uso, aprovechamiento del agua y vertimientos de
agua residuales para financiar la gestin integrada de recursos hdricos por cuencas.
- Impulsar los procedimientos sancionadores como medida necesaria para garantizar el uso
equitativo y racional del agua y actuar como instrumento disuasorio para los vertimientos
contaminantes y los excesos en el uso del agua.
Todo el fortalecimiento administrativo de la gestin integrada de los recursos hdricos se sintetiza, desde el punto de vista legal, en la aplicacin rigurosa de todos los requisitos recogidos
en la LRH y su Reglamento.
El Sistema Nacional de la Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH) se crea en la LRH (Artculo 9) y tiene por finalidad (Artculo 10) el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el
incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos en todos los niveles de
gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso. El SNGRH est integrado
242
(Artculo 11) por la Autoridad Nacional del Agua; los Ministerios del Ambiente; de Agricultura;
de Vivienda, Construccin y Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas;
los Gobiernos Regionales y Locales; las Organizaciones de Usuarios; las entidades operadoras de los sectores hidrulicos; las comunidades campesinas y comunidades nativas; las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
Los artculos 14 y 15 de la LRH contemplan las responsabilidades y funciones de la ANA. El
artculo 24 de la LRH establece la naturaleza de los Consejos de Cuenca, cuyo objeto es
participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de
El artculo 44 y los siguientes tratan sobre los Derechos de Uso del Agua, su formalizacin y
la actuacin de la ANA en todo este proceso. El Ttulo V (Art. 73 a 89) de la LRH trata sobre la
proteccin del agua (vertimientos y sus autorizaciones), mientras que el Ttulo VI (Art. 90 a
96) legisla sobre el Rgimen econmico por el uso del agua.
En consecuencia, este Programa tiene su fundamento en la implementacin de la LRH y, en
particular, en los aspectos que esta contempla relativos al desarrollo de los rganos desconcentrados de la ANA, los derechos de uso de agua, las autorizaciones de vertimiento, el rgimen econmico para el uso del agua y los procedimientos sancionadores.
La LRH establece una serie de principios que rigen el uso y la gestin integrada de los recursos
hdricos, algunos de los cuales condicionan la organizacin administrativa del agua. En concreto el principio de desconcentracin de la gestin pblica del agua y el de autoridad nica,
as como el principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica.
El primero de estos principios establece que, para una gestin pblica del agua efectiva, la
conduccin del SNGRH es de responsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada. Esta
autoridad nica (ANA) y sus rganos desconcentrados (AAA) disponen para la gestin de unos
rganos de apoyo, asesoramiento y lnea que son los siguientes:
- Conservacin y Planeamiento de los Recursos Hdricos.
- Gestin de la Calidad de los Recursos Hdricos.
- Administracin de Recursos Hdricos.
- Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales.
- Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional.
Las funciones principales de las AAA son implementar en su territorio el sistema de gestin
integrada del agua, de acuerdo con las polticas y lineamiento establecidos por la ANA, y coordinarse y articular ese sistema con las autoridades responsables de la planificacin territorial,
gobiernos regionales y gobiernos locales. Por tanto, implementar todos los rganos desconcentrados incrementando sus recursos y fortaleciendo su capacitacin, es uno de los pilares
bsicos para la aplicacin de todos los principios que establece la LRH. De acuerdo con todo
lo anterior cabe mencionar las siguientes consideraciones generales:
243
La organizacin administrativa del agua es un elemento decisivo para la buena gestin de
los recursos hdricos. Debe tener autoridad y ser competente y eficaz para generar una percepcin favorable por parte de los ciudadanos y de las instituciones.
Igualmente solo se han constituido seis Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Esta
situacin de incertidumbre y desorden administrativo, coexistiendo los modelos nuevo y antiguo, genera desconfianza en todos los sectores y debe agilizarse.
La LRH es muy ambiciosa en las exigencias de gestin, contemplando aspectos novedosos
como la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones,

la consideracin sociocultural, econmica y ambiental del recurso y su sostenibilidad. Estas
exigencias requieren medios personales capacitados y recursos abundantes para afrontarlas
con garantas que no parecen estar suficientemente disponibles, especialmente en los rganos desconcentrados.
Esto es particularmente importante en la falta de control que se detecta en todo el proceso
de la gestin del agua, desde el otorgamiento de los derechos de uso basados en autoevaluaciones de los usuarios -aunque verificadas posteriormente por la ANA-, que generalmente
se convierten en dotaciones excesivamente altas, hasta el desconocimiento de los volmenes realmente utilizados, muy superior al existente en las licencias de uso. Con medios humanos y tcnicos se puede incrementar el control de los consumos de agua, sin el cual no
se puede hacer una gestin medianamente adecuada de los recursos.
Aunque hay una importante concienciacin de la sociedad sobre los temas de calidad del
agua, se detecta una escasez de medios extraordinaria en este aspecto que puede contribuir
decisivamente al deterioro progresivo de las aguas del Per.
La aplicacin del rgimen econmico de la Ley de Recursos Hdricos es insuficiente para
dar respuestas a las necesidades de la administracin hidrulica.
Las medidas previstas para el desarrollo de este Programa son las siguientes:
Promover la formalizacin del Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y el otorga-
miento de Autorizaciones de Vertimiento. La formalizacin completa de los Derechos de

Uso y Autorizaciones de Vertimiento es uno de los requisitos fundamentales para la gestin
del recurso. El conocimiento de los derechos de uso permite, en primer lugar, su control pero
tambin suministra informacin imprescindible para poder realizar balances precisos por unidad hidrogrfica y, en consecuencia, avanzar en el proceso de planificacin. Igualmente, la
formalizacin de las autorizaciones de vertimiento proporciona una informacin de incalculable valor para controlar esos vertimientos y poder avanzar en la mejora de la calidad del
agua.
Implementacin y gestin del Registro Administrativo de Derechos de Uso, del Registro
Nacional de organizaciones de usuarios, del Registro de Operadores de Infraestructura Hidrulica y del Registro Nacional de Vertimiento y Reso de Aguas Residuales: Los Registros
Oficiales revisten gran importancia en las garantas jurdicas de los derechos inscritos. Tambin constituyen un instrumento eficaz a efectos de la planificacin de los recursos hdricos.
Por tanto, su implementacin y mantenimiento actualizado resulta de la mayor importancia
para llevar a cabo una gestin eficaz y garantista de los recursos hdricos.
244
Fortalecimiento administrativo de la ANA y sus rganos desconcentrados: Los retos
que plantea la LRH y su Reglamento son muy ambiciosos, contemplando aspectos novedosos como la gestin integrada del agua por cuenca hidrogrfica, la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones, la desconcentracin de la gestin
pblica del agua regida por una autoridad nica (ANA). Estas exigencias bsicas, y otras
muchas, requieren medios personales capacitados y recursos econmicos suficientes para
afrontarlas con garantas, por lo que resulta imprescindible fortalecer tanto la ANA como sus
rganos desconcentrados (AAA) y unidades orgnicas (ALA). Por otra parte, la creacin de
los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, integrados en la ANA, pero presididos por
los gobiernos regionales, que tiene entre sus funciones elaborar conjuntamente con la AAA
el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca, es otro factor importante para dotar
a las AAA de los medios necesarios para realizar esta importante funcin.
Fortalecer el rgimen econmico por el uso del agua y vertimientos: La LRH regula el
rgimen econmico por el uso del agua y establece que los titulares de los derechos de uso
del agua estn obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso hdrico mediante el pago de las retribuciones econmicas y las tarifas que les correspondan. En la
actualidad, la aplicacin del rgimen econmico de la LRH es insuficiente para dar respuesta
a las necesidades de la administracin hdrica, por lo que debe mejorarse la aplicacin de la
retribucin econmica por el uso del agua y por el vertimiento de agua residual para cumplir,
en una parte significativa, el financiamiento de la administracin hidrulica. Por otra parte,
las tarifas por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales, y por la utilizacin
de la infraestructura hidrulica mayor y menor, deben adaptarse progresivamente a la recuperacin de costes de los servicios del agua, adems de que esta poltica contribuye a la
sostenibilidad de los sistemas. Si el pago por los servicios del agua es demasiado bajo,
genera despilfarro del recurso.
Impulsar los procedimientos sancionadores previstos en la LRH: Las sanciones contri-
buyen al uso racional de los recursos y son disuasorias respecto al abuso en su utilizacin.
Por tanto, deben disponerse los medios adecuados para la vigilancia del medio hdrico y
para desarrollar los procedimientos administrativos correspondientes.
MEDIDAS
Impulsar la implementacin de todas las AAA y las ALA
Promover las acciones necesarias para completar el principio de descentralizacin constituyendo a la mayor brevedad todas las AAA.
Completar el proceso de delimitacin de las ALA implementndolas
dentro de las AAA constituidas.
Impulsar la organizacin de las AAA y ALA para que puedan cumplir
sus funciones adecuadamente
Promover la formalizacin del

Otorgamiento de Derechos de Uso
del Agua y el otorgamiento de Autorizaciones de Vertimiento y
Reuso
Formalizacin de todos los derechos de uso de agua, de acuerdo con

lo establecido en el PNRH y el PGRHC.
Regular los derechos de uso correspondientes a Planes de Ministerios
y entidades pblicas sectoriales en su mbito de competencia.
245

MEDIDAS
Implementacin y gestin del Registro Administrativo de Derechos

de uso, del Registro Nacional de
Organizaciones de Usuarios y del
Registro de Operadores de Infraestructura Hidrulica y del Registro
Nacional De Vertimiento y reuso
de Aguas Residuales
Fortalecimiento administrativo de
la ANA y sus rganos desconcentrados
Fortalecer el rgimen econmico

por uso del agua y vertimientos
para financiar la GIRH por cuencas
Impulsar los procedimientos sancionadores previstos en la LRH.
Formalizar las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas y de reso de agua residual
Desarrollar normativa para definir los distintos Registros.
Implementar la inscripcin actualizada en el Registro Administrativo de
Derechos de Uso de Agua
Implementar y mantener actualizado el Registro de Operadores de Infraestructura Hidrulica
Implementar y mantener actualizado el Registro Nacional de Organizaciones de usuarios.
Implementar y mantener actualizado el Registro Nacional de Vertimientos y Reso de Aguas Residuales
Incrementar los medios y recursos materiales y humanos para afrontar
los retos que la nueva LRH plantea.
Incrementar la capacitacin especialmente en las AAA y ALA
Incrementar el control de consumos en los distintos usos y la supervisin de operadores, comits y juntas de usuarios.
Monitorear la calidad del agua as como la red de cantidad.
Controlar los vertimientos para detectar incumplimientos.
Promover y coordinar las inversiones en recursos hdricos por parte de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Mejorar la aplicacin de la retribucin econmica por el uso de agua y
vertimientos de aguas residuales tratadas.
Establecer una estructura tarifaria que garantice la sostenibilidad de
servicios de operacin y mantenimiento.
Impulsar una poltica progresiva de recuperacin de costos de los servicios del agua.
Promover incentivos por el uso eficiente de los recursos hdricos y por
el tratamiento de las aguas residuales generados por actividades productivas.
Impulsar la aplicacin del rgimen sancionador previsto en la LRH y
su Reglamento.
Atencin especial al uso abusivo de las aguas por informalidad o superar el Derecho de Uso
Atencin especial a la contaminacin de las aguas superando los limites (LMP) de las autorizaciones.
Alterar u ocupar los cauces de agua sin autorizacin.
Disponer de los medios de vigilancia y control necesarios para sancionar.

En el horizonte de planificacin del 2021, las AAA deben estar dotadas de los recursos humanos y materiales necesarios para realizar las funciones que les asigna la LRH. Entre ellas la
formalizacin de todos los Registros de aguas, operadores, usuarios y vertimientos, cuya actividad deber ser desarrollada sin interrupcin todos los aos de duracin del PNRH hasta su
ltimo horizonte en 2035.
Para la implementacin y mantenimiento de este programa sera necesario realizar las siguientes inversiones referenciales para los diferentes horizontes del PNRH:
246
Cuadro 15.5. Programa de fortalecimiento administrativo de la GIRH. Inversiones estimadas

Medicin
(ud)
MEDIDA
Precio
(Millones
S/ud)
(Millones S/.)
AO
2021
AO
2035
Formalizacin DUAS y Autorizaciones Vertimientos

Estudios para formalizacin DUAS por AAA
14
2,00
28,00
Estudios para formalizacin autorizaciones
14
2,00
28,00
Vertimientos
Estudios para regular los DUAs de planes
de ministerios y entidades pblicas sectoria14
2,00
28,00
les por cuenca al nivel de AAA y tratamiento
informtico
Implementacin y gestin de los RADAs, Usuarios, Operadores, Vertimientos y
Reuso
Estudios de desarrollo normativo e imple1
10,00
10,00
mentacin RADAs
Estudios de desarrollo normativo e implementacin Registro Operadores de Infraes1
10,00
10,00
tructura Hidrulica
Estudios de desarrollo normativo e implementacin Registro Organizaciones de
1
10,00
10,00
Ususarios
Estudios de desarrollo normativo e implementacin Registro Vertimientos y Reuso
1
10,00
10,00
aguas residuales
50,40
33,60
24,00
16,00
Fortalecimiento administrativo de la ANA y sus rganos desconcentrados

Dotacin de recursos humanos y materiales
308
7,00
2 180,00
AAA segn presupuesto actual ANA
Mejora de la capacitacin
140
0,10
14,00
1 316,00
878,00
4,92
3,28
0,90
0,60
Fortalecimiento del rgimen econmico por uso del agua y vertimientos

Estudios sobre retribucin econmica
10
0,20
Estudios de la estructura tarifaria
10
0,20
Estudios de recuperacin de costes del
14
0,20
agua por AAA
Estudios de empleo de incentivos por uso
14
0,10
eficiente
Impulsar los procedimientos sancionadores previstos en la LRH
Estudios sobre valoracin de daos
5
0,20
Base de datos de los expedientes san1
0,50
cionadores
TOTAL (MS/.)

2,00
2,00
2,80
1,40
1,00
0,50
2 327,70
1 396,62
931,08

247
Cuadro 15.6. Programa de fortalecimiento administrativo de la GIRH. Indicadores y metas

INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
MBITO DE
APLICACIN
2021
2035
Nestudios AAA formalizacin

DUA (14)
Promover la formalizacin de
Nestudios AAA formalizacin
DUA y Autorizacin de VertiVertimientos (14)
mientos
Nestudios AAA regular DUA
planes ministeriales (14)
AAA
60%
40%
Implementacin y gestin de % presupuesto previsto de totodos los Registros

dos los registros
Nacional y
AAA
60%
40%
60%
40%
60%
40%
60%
40%
UNIDAD DE MEDIDA
% incremento de presupuesto
Fortalecimiento de la ANA y
previsto ANA y AAA
Nacional y
sus rganos descentralizados Ntalleres de capacitacin reali- AAA
zados (140)
Nestudios retribucin econmica realizados(10)
Nestudios estructura tarifaria
Fortalecer el rgimen econrealizados (10)
Nacional y
mico por uso y vertimientos
AAA
Nestudios recuperacin de
costes realizados (14)
Nestudios empleo incentivos
realizados (14)
Nestudios valoracin de daos
Impulsar los procedimientos
realizados y desarrollo procedi- Nacional y
sancionadores
miento sancionador (5)
AAA
Base de datos operativa (1)
248
15.3. Programa 21. Implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas

En el Per existen 34 cuencas transfronterizas con los pases limtrofes de Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile, con los que hay que acordar convenios de colaboracin para gestionar los recursos hdricos en cuencas transfronterizas. Como consecuencia de estos acuerdos internacionales, se articularn proyectos de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
en cuencas transfronterizas, que sern de gran trascendencia para el control recproco de los
recursos hdricos, en cantidad y calidad, con claridad y transparencia, evitando as posibles
conflictos entre pases limtrofes. Por ello, en el marco de este programa se impulsar la suscripcin de estos acuerdos para conseguir beneficios comunes en la gestin integrada de
recursos hdricos en cuencas transfronterizas.
Son objetivos especficos de este programa los siguientes:
Impulsar la suscripcin de acuerdos multinacionales para la gestin integrada de los recur-
sos hdricos en cuencas transfronterizas.
Fortalecer la creacin de organizaciones e instituciones que respondan a las exigencias de
una gestin binacional.
Elaboracin e implementacin de Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

Intercambiar informacin sobre los recursos hdricos transfronterizos para implementar los
Planes de Gestin y otras actividades en forma oportuna.

La LRH en su artculo 33 establece La Autoridad Nacional coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripcin de acuerdos multinacionales que tengan por finalidad la
gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas.
Por otra parte, en el artculo 44 del Reglamento de la LRH se establece en:
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua,
participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan
por finalidad la gestin integrada del agua en las cuencas trasfronterizas
En la actualidad, el convenio internacional que est ms avanzado es el de Per-Ecuador,
suscrito en 1998 como un Acuerdo entre ambos pases. Con el resto de los pases vecinos
solamente existen convenios marco, como el de Per-Brasil, o acciones dentro de otros proyectos bilaterales o multilaterales. En el 2009, se acord establecer por la Repblica del Per
y la Repblica del Ecuador, la Comisin Binacional para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica Transfronteriza del rio Zarumilla y en el 2012 se suscribi
el Estatuto de esa Comisin Binacional. Ya se han aprobado los trminos de referencia para
desarrollar el Plan de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la cuenca del Zarumilla. Se
249
cuenta con la financiacin necesaria para su elaboracin y se han identificado los Derechos
de Uso del Agua en ambas mrgenes del ro que constituye la divisoria.
Por tanto, este Convenio Per-Ecuador para la GIRH de la cuenca del ro Zarumilla est bien
encaminado pero, teniendo en cuenta el gran nmero de cuencas trasfronterizas que existen
entre Per y sus pases limtrofes, resulta imprescindible acometer la tarea de impulsar los
Tratados o Acuerdos internacionales para avanzar en la gestin conjunta e integrada de los
recursos hdricos.
Tambin existe la Autoridad Autnoma Binacional del Lago Titicaca, nica de estas caractersticas que existe en el Per. No se trata de un rgano ejecutor, sino que tiene que responder
a sus respectivos pases y articular dentro de cada uno.
Las Medidas previstas para el desarrollo de este Programa son las siguientes:
Impulso para la suscripcin de acuerdos multinacionales: Teniendo en cuenta el retraso
que lleva la suscripcin de acuerdos multinacionales y lo costoso en tiempo que resulta su

puesta en marcha, es imprescindible impulsar estas actuaciones dentro del PNRH. Este ltimo resultara incompleto si no se abordaran estas cuestiones con claridad y trasparencia
por la gran influencia que tienen las cuencas trasfronterizas en las naciones y, si se demoran
estas actuaciones, podran llegar a ser fuentes de conflicto en el futuro.
Fortalecer la creacin de organizacin e instituciones apropiadas para la gestin bi-
nacional: Los acuerdos internacionales requieren negociaciones y bsquedas de consensos, por lo cual es preciso crear los mecanismos necesarios para garantizar que esas negociaciones llegan a buen trmino. Entre estos instrumentos administrativos de carcter binacional, se encuentra la creacin de Comisiones Binacionales que deben desarrollar los Estatutos y Reglamentos para su funcionamiento, as como grupos de trabajo que sienten las
bases para la implantacin de la GIRH.
Trabajos previos: Previamente a la ejecucin del Plan de Gestin Integrada de los Recur-
sos Hdricos, es preciso llegar a acuerdos al nivel binacional sobre algunos aspectos bsicos
de aquel, tales como la cuantificacin de los recursos hdricos, la identificacin de los derechos de uso de agua en ambos territorios y el diagnstico de la calidad del agua y su adaptacin a los planes de gestin de la calidad de ambos pases. Asimismo, es preciso desarrollar los trminos de referencia para la elaboracin del Plan de Gestin.
Elaboracin e implementacin de los Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdri-
cos: Este es el instrumento esencial se concreta el alcance del Convenio multinacional. Los
Planes de Gestin deben tener un alcance y contenido asimilable a los Planes de Gestin
de Cuenca pero con un enfoque multinacional. Posteriormente, viene su implementacin y,
para todo ello, se requiere una importante financiacin por lo que resulta aconsejable gestionar el apoyo de la cooperacin internacional.
Seguimiento de los Planes de Gestin, divulgacin y acceso a la informacin: El se-
guimiento de los Planes de Gestin es imprescindible para tener una visin oportuna de la
250
eficacia de su implementacin. Por otra parte, los Planes de la GIRH en cuencas transfronterizas son un buen ejemplo de la cooperacin entre pases y del ejercicio de la buena vecindad y la bsqueda del bienestar comn, por lo que su divulgacin y el acceso a la informacin que proporcionan es muy aconsejable.
Cuadro 15.7. Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas
MEDIDAS
Impulso para la suscripcin de

acuerdos multinacionales o binacionales
Fortalecer la creacin de organizaciones e instituciones apropiadas

para una gestin binacional
Trabajos previos: Identificacin de

Derechos de Uso y diagnstico de
calidad de las aguas
Elaboracin e implementacin de
los Planes de Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos
Seguimiento de los Planes de
Gestin, divulgacin y acceso a la
informacin.
Coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores para impulsar
la suscripcin de acuerdo multinacionales
Creacin de Comisiones Binacionales para la Administracin de Cuencas Hidrogrficas Transfronterizas, coordinadas por los Ministerios de
Relaciones Exteriores
Suscripcin de acuerdos multinacionales para la GIRH al nivel poltico,
con el respaldo tcnico necesario
Creacin de Comisiones Binacionales para la GIRH
Desarrollo de Estatutos y Reglamentos de estas Comisiones Binacionales
Creacin de Grupos de Trabajo binacionales para iniciar las tareas
precisas de la GIRH
Aportacin de recursos humanos y materiales, as como la capacitacin para dar cobertura adecuada a estas organizaciones
Estudio de los Recursos Hdricos, los Derechos de Uso de Agua en
ambas mrgenes y los balances hdricos correspondientes
Estudios sobre la calidad del agua y las normativas de los pases
transfronterizos
Preparacin de los trminos de referencia para desarrollar el Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos
Elaboracin de los Planes de la GIRH en cuencas transfronterizas,
promoviendo el desarrollo sostenible y el manejo concertado de los recursos hdricos en cantidad y calidad, con respeto a los ecosistemas
Implementacin de los planes de gestin de los recursos hdricos por
cuencas
Gestionar el apoyo de la cooperacin internacional para la elaboracin
e implementacin de los planes del GIRH
Seguimiento de la GIRH en cuencas transfronterizas
Divulgacin publica de la GIRH con los instrumentos apropiados.
Acceso a la informacin de la GIRH

La implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas es un proceso complejo por la elevada
cantidad de cuestiones que hay que acordar, los numerosos interlocutores binacionales que participan
en este tipo de eventos y la dificultad para llegar a acuerdos desde posturas habitualmente contrapuestas. Estos programas se desarrollan a largo plazo por lo que la inversin se ha previsto con una distribucin del 25% hasta el horizonte 2021 y del 75% en el 2035.

251
Cuadro 15.8. Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas. Inversiones

estimadas
Medicin
(ud)
MEDIDA
Precio ReImporte
ferencial
(Millones
(Millones
S/.)
S/ud)
Impulso para la suscripcin de acuerdos multinacionales

Reuniones comisiones multinacionales y Gru100
0,10
10,00
pos de Trabajo
Fortalecer la creacin de organizaciones e instituciones apropiadas para gestin
binacional
Elaboracin de estatutos y Reglamentos de las
33
0,10
3,30
Comisiones
Capacitacin representantes Comisiones Bina33
0,10
3,30
cionales
Incorporacin de expertos a los Grupos de Tra33
0,50
16,50
bajo
Trabajos previos: Identificacin DUA y calidad de las
aguas
Estudios previos recursos, derechos, balances
33
0,50
16,50
hdricos
Estudios previos de calidad del agua
33
0,50
16,50
Preparacin de los trminos de referencia
33
0,10
3,30
PGRHC
Elaboracin e implementacin de los PGIRHC transfronterizas
Planes de la GIRH transfronterizas
Talleres de difusin de los PGIRHC transfronterizas
Seguimiento de los PGIRHC transfronterizas
Reuniones de las Comisiones Binacionales
Talleres de divulgacin desarrollo de los
PGIRHC
TOTAL (MS/.)
34
3,00
102,00
34
0,10
3,40
170
0,10
17,00
68
0,10
6,80
198,60
AO
2021
AO
2035
2,50
7,50
5,78
17,33
9,08
27,23
26,35
79,05
5,95
17,85
49,65
148,95


La materializacin de este programa no depende exclusivamente de las autoridades peruanas, ya que hay que establecer acuerdos bilaterales con cinco pases diferentes, por lo que la
respuesta de todos ellos no se espera que sea homognea y su desarrollo se producir de
forma gradual, con un ritmo de convenios ms lento al principio, para acelerarse en el segundo
horizonte del PNRH. Por este motivo, para el seguimiento del programa se proponen los siguientes indicadores, con su unidad de medida, mbito de aplicacin y metas:
Cuadro 15.9. Programa de implementacin de la GIRH en cuencas transfronterizas. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE MEDIDA
Impulso para la suscripcin de Reuniones Binacionales o

acuerdos multinacionales para la
de Grupos de Trabajo celeGIRH
bradas (100)
MBITO DE
APLICACIN
Nacional/
Bilateral
META
2021
2035
25%
75%
252
Estatutos (33) y Reglamentos (33) de las Comisiones

Binacionales (100)
Talleres de capacitacin
(33)
Estudios previos de recursos y demandas (33)
Identificacin de DUA y diagns- Estudios previos de calidad
tico de calidad de las aguas
del agua (33)
Trminos de referencia
PGRHC realizados (33)
Fortalecer la creacin de organizaciones e instituciones para

una gestin binacional
Elaboracin e implementacin
de los PGRHC Transfronterizas
PGRH transfronterizas realizados (33)

Talleres de difusin (33)
Nacional/
Bilateral
25%
75%
Nacional/
Bilateral
25%
75%
Nacional/
Bilateral
25%
75%
25%
75%
Reuniones de seguimiento
Seguimiento de los PGRHC, diPGRH transfronterizas (170)
Nacional/
vulgacin y acceso a la informaBilateral
Talleres difusin PGRHC
cin
transfronterizas (68)
16.
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE RIEGO Y SANEAMIENTO EN ZONAS
DE POBREZA
16.1. Programa 22. Desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza
Este programa est compuesto, por una parte, por acciones encaminadas a la mejora y ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento poblacional en zonas de pobreza
y, por otro, por acciones encaminadas a mejorar y ampliar la infraestructura hidrulica destinada al riego agrcola, que supone el 50% de los ingresos en las zonas rurales. La poblacin
objetivo de este programa est compuesta por la que vive en las zonas rurales de las RH del
Amazonas y del Titicaca, ya que las poblacin urbana de las mismas se encuentra cubierta
por los programas respectivos de aumento de la cobertura de los servicios de saneamiento,
as como de los de riego.
La gestin de los servicios de saneamiento en el mbito rural ha sufrido grandes cambios.
En el ao 1962, por medio de la Ley N13997, se encarg al Ministerio de Salud Pblica, a
travs de la Direccin de Saneamiento Bsico Rural (DISABAR) la promocin de los servicios
en el mbito rural. Por esta va se construyeron obras de variadas caractersticas para cubrir
la infraestructura bsica de prestacin de servicios, que luego fueron entregadas a asociaciones de usuarios denominadas Juntas Administradoras, integradas por pobladores de la localidad que se encargan de la administracin, operacin y mantenimiento de estas instalaciones.
El actual marco legal aprobado por el Decreto Supremo N023-2005-VIVIENDA, establece que
las Organizaciones Comunales, las cuales incluyen a las Juntas Administradoras de Servicios
de Saneamiento (JASS), son las encargadas de prestar los servicios de saneamiento en el
mbito rural. Las Organizaciones Comunales incluyen a las Asociaciones y Comits, entre
otros. Adicionalmente, dicha norma ha reglamentado la prestacin de los servicios en las Pequeas Ciudades (poblacin entre 2 001 y 30 000 habitantes). Las Organizaciones Comunales, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, tienen bajo su responsabilidad el
29% de la poblacin (unos 8 millones de habitantes en el ao 2004) que est asentada, principalmente, en el mbito rural que son aquellas poblaciones con menos de 2 000 habitantes
(Artculo 164 del Decreto Supremo N023-2005-VIVIENDA).
253
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2011) muestra que el 64,7% de los
hogares rurales tiene acceso a servicios de agua mediante la red pblica. Esto supone una
mejora respecto de los valores observados en el 2008. Sin embargo, menos de un 1% de los
hogares rurales cuenta con agua potable adecuadamente clorada (al menos 0,5 mg/l) y esta
situacin se ha mantenido estable durante el perodo 2009 al 2011. Con relacin al acceso a
los servicios de saneamiento, la ENDES 2011 muestra que un 15,7% de los hogares de zonas
rurales cuenta con dicho acceso si se considera como este a las instalaciones intradomiciliarias, fuera del domicilio (pero adyacentes) y pozo sptico.
Cuadro 16.1. Hogares rurales con acceso a agua
y saneamiento (%)
TIPO DE ACCESO
2011
Hogares con acceso a agua entubada

64,7
Hogares con acceso a agua potable
0,6
Hogares con acceso a saneamiento
15,7
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (2011)
En cuanto al riego agrcola en zonas rurales, actualmente se encuentra en marcha el Fondo

de Promocin del Riego en la Sierra, denominado Programa Mi Riego, que est orientado a
reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura del uso de los recursos
hdricos con fines agrcolas que tengan el mayor impacto en la reduccin de la pobreza y la
pobreza extrema en el pas, en localidades ubicadas por encima de los 1 500 m.
El objetivo principal de este programa es evitar que las necesidades del sector rural resulten
marginadas en el tratamiento pblico de los temas de saneamiento y riego agrcola por su
diferencia en magnitud y concentracin poblacional con respecto a las zonas urbanas. Esto
ltimo lo demuestra la informacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y del
Sistema de Administracin Financiera (SIAF) que confirma que a saneamiento rural se destina
el 34% del gasto pblico total destinado a saneamiento. Por tanto, para equilibrar esta posicin, en el marco del presente programa, los objetivos especficos en el mbito rural son:
- Ms agua potable y de mejor calidad para el consumo humano.
- Ms y mejores redes de alcantarillado para la recoleccin de aguas residuales.
- Ms y mejor infraestructura hidrulica para el riego agrcola.
16.1.2. Aspectos legales y sociales
El marco normativo general del saneamiento es la Ley N 30156, Ley de Organizacin y
Funciones del MVCS, que otorga a dicho Ministerio funciones de promocin y apoyo en la
implementacin de programas y proyectos regionales y locales (Proyectos de saneamiento
urbano y rural) que para el caso del saneamiento rural, se ejecuta a travs del Programa
Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).
El saneamiento en las zonas rurales no cuenta con un marco normativo especfico. El marco
normativo existente incluye el Texto nico Ordenado de la Ley General de Saneamiento (Decreto Supremo N023-2005-VIVIENDA), la regulacin sobre la creacin, organizacin y funciones de los Ministerios de Salud y Vivienda as como los gobiernos regionales y locales, y el
254
organismo regulador del sector (SUNASS). No obstante, la SUNASS tiene su mbito de actuacin en el medio urbano, mientras que en el rural son el MVCS y las Municipalidades las que
juegan un papel clave.
No obstante, este marco normativo no recoge las especificidades de los problemas de saneamiento en el mbito rural por eso, segn el PNSR, el sector ha tomado la decisin de desarrollar un marco legal especfico del saneamiento rural.
En cuanto a los aspectos sociales, los problemas de saneamiento se traducen de modo directo en la salud y el bienestar de las personas, principalmente, en la prevalencia de Enfermedades Diarreicas Aguas (EDA), las cuales repercuten sobre la desnutricin infantil y son
una causa importante de mortalidad en la niez. Segn la ENDES 2011, la prevalencia de
diarrea entre nios menores de cinco aos de edad es de 13,9% al nivel nacional y 15% para
el mbito rural.
En cuanto al riego en zonas rurales tampoco existe un marco normativo especfico, por lo que
a continuacin se reflejan las mismas normas que ya se mencionaron en los programas relacionados con el riego del Eje de la Poltica 1 Gestin de la Cantidad:
(2003).
- Decreto Legislativo N994 que promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin
para la ampliacin de la frontera agrcola, y su Reglamento (2008).
16.1.3. Contenido, alcance y prioridades por horizontes de planificacin del Programa
Teniendo en cuenta las metas del PNSR para el ao 2016 y el estado situacional del saneamiento rural, se considera conveniente mantener el ritmo de inversin en el PNRH en sus dos
horizontes: 2021 y 2035.
Cuadro 16.2. Hogares rurales con acceso a agua y saneamiento, actual y metas
(%)
TIPO DE ACCESO
20111
20162
20213
20353
Hogares con acceso a agua entubada
64,7
75,0
80,0
85,0
Hogares con acceso a agua potable
0,6
46,7
80,0
85,0
Hogares con acceso a saneamiento

15,7
39,4
1 ENDES 2011, 2 PNSR, 3 PNRH
50,0
65,0
Las metas para el acceso a agua potable se han acompasado a las metas del acceso a red
pblica considerando que la cloracin del agua, una vez ejecutada la infraestructura, es una
inversin significativamente menor, pero altamente eficaz para reducir la prevalencia de EDA.
Esta debe ser la prioridad ms importante de este programa.
255
En cuanto a la dotacin de infraestructura para el riego se seala a continuacin, por semejanza con el sector de saneamiento, la superficie bajo riego de las AAA de las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca referida a las zonas rurales. Dichas superficies se han calculado teniendo en cuenta la poblacin rural estimada por el PNRH en el 2012, 2021 y 2035,
para cada una de dichas AAA. De esta manera, la superficie bajo riego estimada en el 2012,
2021 y 2035 en zonas rurales de las AAA VI a la XIV son las siguientes:
Cuadro 16.3. Superficie bajo riego estimada en las zonas rurales de las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca (ha)
AAA
VI
Maran
VII
Amazonas
VIII
Huallaga
ADICIONAL
PREVISTA
EN PNRH
ANTES DE
2021
PREVISTA EN
PROYECTOS
ESPECIALES
ANTES DE 2021
PNRH
2012
29 002
Jan-San Ig-
TOTAL
2021
PREVISTA
EN PNRH
ANTES DE
2035
TOTAL
2035
5 639
4 447
39 088
6 898
45 986
0 Putumayo
1 048
126
1 174
171
1 345
Alto Mayo
4 191
4 612
41 448
6 827
48 275
nacio-Bagua
31 991 Alto
654
Huallaga
IX
Ucayali
9 116
1 136
10 253
1 669
11 922
Mantaro
41 089
5 062
46 151
7 257
53 407
Pampas-Apur-
XI
mac
XII
XIII
XIV
Urubamba-Vilcanota
Madre de Dios
Titicaca
TOTAL (ha)
38 367
49 225
8 232
Sierra
8 979
Centro Sur
4 766
5 001
2 447
310
37 169 Titicaca
238 405
13 924
114 570
TOTAL
135 702
7 208
2 757
467
3 224
2 977
5 024
45 169
7 470
52 639
27 508
34 697
300 609
51 891
352 501
Se considera que el 50% de la superficie existente al 2012, 119 202 ha, debe ser dotada de
infraestructura hidrulica eficiente y tecnificada para riego donde no haya, o modernizarla
donde exista, as como dotarla de sistemas de drenaje, cuando sea preciso. Para el 2021 se
considera que se dota o moderniza el 20% de la superficie y para el 2035, el 30% restante.
La nueva superficie a incorporar en los dos horizontes del PNRH se considera, a efectos de
la inversin, que debe ser eficiente y tecnificada en su totalidad. Su distribucin es la siguiente:
zonas de pobreza
2021
AAA
VI
VII
VIII
IX
X
XI
Maran
Amazonas
Huallaga
Ucayali
Mantaro
Pampas-Apurmac
2035
5 800
0
6 398
1 823
8 218
5 639
1 048
4 845
4447
126
4612
1136
5062
15 886
1 174
15 856
2 960
13 279
8 701
0
9 597
2 735
12 327
NUEVA
PREVISTA
EN PNRH
ENTRE
2021 Y
2035
6898
171
6827
1669
7257
7 673
8 232
8979
24 885
11 510
13924
NUEVA A
ADICIONAL
20%
INCORPORAR PREVISTA
EXISTENTE
EN LOS
EN PNRH
EN 2012
PROYECTOS
HASTA
ESPECIALES
2021
TOTAL
30%
EXISTENTE
EN 2012
TOTAL
15 598
171
16 424
4 404
19 583
25 434
256
zonas de pobreza
2021
NUEVA A
ADICIONAL
20%
INCORPORAR PREVISTA
EXISTENTE
EN LOS
EN PNRH
EN 2012
PROYECTOS
HASTA
ESPECIALES
2021
AAA
UrubambaVilcanota
Madre De
XIII
Dios
XIV Titicaca
TOTAL
XII
2035
9 845
4 766
2 977
27 508
NUEVA
PREVISTA
EN PNRH
ENTRE
2021 Y
2035
TOTAL
5001
19 612
14 767
7208
21 976
310
799
734
467
1 202
5024
34 697
15 434
109 886
11 151
71 521
7470
51 891
18 621
123 413
489
7 434
47 681
TOTAL
30%
EXISTENTE
EN 2012
Las prioridades en ambos casos, tanto en saneamiento como en riego agrcola, se centrarn
en localidades entre 200 y 2 000 habitantes.
Aplicando las siguientes ratios de inversin del PNSR para el saneamiento rural y del Programa Mi Riego para la modernizacin y tecnificacin agrcola:
Cuadro 16.5. Ratios de inversin del Programa de desarrollo en zonas de pobreza
RATIO
(Millones S/.)
CONCEPTO
Acceso a red pblica de agua y servicio de saneamiento
348,19*
Potabilizacin del agua
0,06*
Modernizacin y tecnificacin de superficie agrcola
25 000 S/ha
* Ratio de inversin por punto porcentual de incremento en el servicio

Fuente: Programa Mi Riego (2013)
Se obtienen las siguientes inversiones:

Cuadro 16.6. Inversiones estimadas para el programa de desarrollo de riego y saneamiento en
zonas de pobreza
ACTUACIONES
Aumento del porcentaje de hogares rurales con servicio de agua mediante red
pblica

2021
2035
5 431,77
5 222,86
2,09
0,31
Aumento del porcentaje de hogares rurales con servicio de saneamiento

Aumento del porcentaje de hogares rurales con agua potable
INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON LOS
PROGRAMAS
Pblica: MVCS (PNSR)
MINSA, MEF, MIDIS, GORE,
Proyectos Especiales, Municipalidades
Privada: Organizaciones
Comunales
257
Cuadro 16.6. Inversiones estimadas para el programa de desarrollo de riego y saneamiento en

zonas de pobreza
ACTUACIONES
2021
INSTITUCIONES
PROGRAMAS
2035
Mejora y ampliacin de la infraestructura

hidrulica para riego, existente y futura,
en las zonas rurales de las regiones hidrogrficas del Amazonas y Titicaca
2 747,14
3 085,32
8 181,01
8 308,50
Pblica: MINAG (PSI, Mi

Riego), MIDIS, Proyectos
Especiales, GORE
Privada: Organizaciones
Comunales

El desglose de cada una de las tres partidas por AAA se indica en los tres cuadros que se
adjuntan a continuacin:
Cuadro 16.7. Costo del aumento de la cobertura de la red pblica de saneamiento y agua potable
POBLACIN RURAL
AAA
2021
VI. Maran
2021
COBERTURA
AGUA
RED PBLICA
(MS./)
2035
2035
COBERTURA
AGUA
POTABLE
(MS./)
COBERTURA
AGUA
RED PBLICA
(MS./)
COBERTURA
AGUA
POTABLE
(MS./)
1 851 970
1 983 349
1 609,08
0,62
1 606,16
0,10
VII. Amazonas
234 037
217 179
203,34
0,08
175,88
0,01
VIII. Huallaga
854 100
872 910
742,08
0,29
706,90
0,04
IX. Ucayali
598 774
599 564
520,24
0,20
485,54
0,03
X. Mantaro
675 888
669 067
587,24
0,23
541,82
0,03
XI. Pampas-Apurmac
XIII. Madre De Dios
775 602
830 454
673,88
0,26
672,52
0,04
415 830
408 188
361,29
0,14
330,56
0,02
160 412
165 271
139,37
0,05
133,84
0,01
XIX. Titicaca
685 076
703 423
595,23
0,23
569,65
0,03
2,09
5 222,86
0,31
TOTAL
6 251 691
6 449 404
5 431,77
Cuadro 16.8. Costo de la mejora y ampliacin de la infraestructura hidrulica para riego en

zonas rurales de RH Amazonas y Titicaca
AAA
Costo
Unitario
(Mill S/.)
VI
Maran
0,0250
2021
Cantidad
15 886
2035
Costo
Parcial
Cantidad
397
15 598
Costo
Parcial
390
VII
Amazonas
0,0250
1 174
29
171
VIII
Huallaga
0,0250
15 856
396
16 424
411
IX
Ucayali
0,0250
2 960
74
4 404
110
Mantaro
0,0250
13 279
332
19 583
490
XI
Pampas-Apurmac
0,0250
24 885
622
25 434
636
XII
Urubamba-Vilcanota
0,0250
19 612
490
21 976
549
XIII
Madre De Dios
0,0250
799
20
1 202
30
XIV
Titicaca
0,0250
TOTAL
15 434
386
18 621
466
109 886
2 747
123 413
3 085
258
Cuadro 16.9. Inversiones estimadas para el Programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de
pobreza, por AAA
AAA
2021
COBERTURA AGUA
INFRAESTR.
POTAB
RIEGO
RED PBLICA
LE
(MS./)
(MS./)
(MS./)
VI. MARAN
VII. AMAZONAS
VIII. HUALLAGA
IX. UCAYALI
TOTAL
1 609,08
203,34
742,08
520,24
0,62
0,08
0,29
0,20
397,16
29,35
396,39
73,99
2 007
233
1 139
594
1 606,16
175,88
706,90
485,54
0,10
0,01
0,04
0,03
389,96
4,28
410,60
110,10
1 996
180
1 118
596
587,24
0,23
331,99
919
541,82
0,03
489,58
1 031
673,88
0,26
622,12
1 296
672,52
0,04
635,84
1 308
361,29
0,14
490,30
852
330,56
0,02
549,40
880
139,37
0,05
19,98
159
133,84
0,01
30,04
164
595,23
5 431,77
0,23
2,09
385,86
2 747,14
981
8 181,00
569,65
5 222,86
0,03
0,31
465,52
3 085,32
1 035
8 308,49
X. MANTARO
XI. PAMPASAPURIMAC
XII. URUBAMBAVILCANOTA
XIII. MADRE DE DIOS
XIV. TITICACA
TOTAL
TOTAL
2035
COBERTURA AGUA
INFRAES
TR.
RED
POTABLE
RIEGO
PBLICA
(MS./)
(MS./)
(MS./)

Cuadro 16.10. Seguimiento y metas del programa de desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
META
UNIDAD DE MBITO DE
MEDIDA
APLICACIN
2021
2035
Hogares rurales con acceso a red pblica de

agua
Nmero
Unidad
hidrogrfica
El 80% de los hogares

rurales tienen acceso a
red pblica de agua

red pblica de agua
Hogares rurales con acceso a agua potable
Nmero
Unidad
hidrogrfica

agua potable

agua potable
Hogares rurales con acceso a saneamiento
Nmero
Unidad
hidrogrfica

saneamiento

saneamiento
Superficie agrcola dotada

con infraestructura hidrulica de riego moderna y
eficiente
ha
Unidad
hidrogrfica
Superficie agrcola con deficiencias en la infraestructura hidrulica de riego
ha
Unidad
hidrogrfica
Superficie agrcola total

bajo riego
agrcola existente en
2012, y el 100% de la
nueva, cuenta con infraestructura hidrulica de
riego moderna y eficiente.
ha
Unidad
hidrogrfica
agrcola existente en
2012, y el 100% de la
nueva, cuenta con infraestructura hidrulica de
riego moderna y eficiente.
259
17.
En el cuadro siguiente se recoge una sntesis donde se reflejan, para el Eje de Poltica 3, las
inversiones asociadas a cada programa y, por aadidura, las de cada estrategia de intervencin, su programacin para cada horizonte de planificacin, las metas que se pretenden conseguir en cada uno de ellos y los organismos inversores para conseguir la materializacin de
las medidas asignadas.
Como se puede observar, la inversin en los programas pertenecientes al Eje de Poltica 3,
asciende a 19 697,56 millones de nuevos soles, que se distribuye de la siguiente manera:
- Estrategia de intervencin 6. Implementacin de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, incluyendo las cuencas transfronterizas: 3 208,05 millones de nuevos soles.
- Estrategia de intervencin 7. Desarrollo de riego y saneamiento con prioridad en zonas de
pobreza: 16 489,51 millones de nuevos soles.
260
Cuadro 17.1. Eje de Poltica 3. Gestin de la Oportunidad. Inversiones Estimadas

ESTRATEGIA DE
INTERVENCION
6. Implementacin de la gestin integrada de los recursos

hdricos
PROGRAMA
19. Fortalecimiento institucional
de la GIRH
20. Fortalecimiento administrativo
y econmico de la GIRH
21. Implementacin de la GIRH
en cuencas transfronterizas
INVERSIN
REFERENCIALES
(%)
2021
2035
75
25
511,31
170,44
681,75
60
40
1 396,62
931,08
2 327,70
25
75
TOTAL ESTRATEGIA 6
7. Desarrollo de riego y saneamiento con prioridad en zonas

de pobreza
22. Riego y saneamiento en zonas de pobreza y vulnerables
INVERSIONES REFERENCIALES
(Millones S/.)
50
TOTAL ESTRATEGIA 7
INVERSIN TOTAL POLTICA 3 (Millones de nuevos soles)
50
2021
2035
TOTAL
49,65
148,95
198,60
1 957,58
1 250,47
3 208,05
8 181,01
8 308,50
16 489,51
8 181,01
8 308,50
16 489,51
10 138,59
9 558,97
19 697,56
INSTITUCIONES
PROGRAMAS
Pblica: ANA,MINAM, GORE
Pblica: ANA,MINAM, Ministerio de Relaciones Exteriores,
GORE
Pblica: MVCS (PNSR),

MINSA, MINAGRI, MEF,
MIDIS, GORE, Proyectos Especiales, Municipalidades
Privada: Organizaciones Comunales

261
EJE DE POLTICA 4: GESTIN DE LA CULTURA DEL AGUA
262
18.
OBJETIVO GENERAL
El Ttulo Preliminar de la LRH, en su Artculo III, trata sobre los Principios que rigen el uso y la
gestin integrada de los recursos hdricos. El tercero de ellos establece que el Estado:
Promueve programas de educacin, difusin, y sensibilizacin, mediante las autoridades
del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad
y los sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y
valoracin.
Por su parte, el CAPTULO XII del TTULO V. PROTECCIN DEL AGUA del Reglamento de la
LRH trata sobre la Currcula educativa. Su Artculo 171 prescribe la promocin de la cultura
del valor del agua, por lo que la ANA debe promover entre la poblacin la cultura del valor
ambiental, social y econmico del agua, mediante las siguientes actuaciones:
a) Coordinar con el Ministerio de Educacin para promover la educacin ambiental y el
uso responsable de los recursos hdricos en el marco del currculo nacional y del programa nacional de Formacin y Capacitacin Docente que apruebe el MINEDU
b) Fomentar campaas permanentes de difusin sobre la cultura del agua.
c) Informar a la poblacin sobre la escasez de agua, los costos para proveerla y su valor
econmico, social y ambiental, as como fortalecer la cultura de pago por el servicio de
agua, alcantarillado y tratamiento.
d) Proporcionar informacin sobre los efectos adversos de la contaminacin, as como la
necesidad de tratar y reusar las aguas residuales.
e) Fomentar el uso racional y conservacin del agua como tema de seguridad nacional.
Asimismo, alentar el empleo de procedimientos, tecnologas orientadas al uso eficiente
y de la conservacin del agua, y
f) Fomentar el inters de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas. para
participar en la toma de decisiones, asuncin de compromisos, responsabilidades de
ejecucin, financiamiento, seguimiento y evaluacin de actividades diversas en la gestin de los recursos hdricos.
El objetivo especfico d) de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (PENRH) es
Promover la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque cultura del agua para
lograr la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de solidaridad y desarrollo
sostenible, as como su valoracin en un escenario de gobernabilidad y gobernanza hdrica.
Este objetivo supone aplicar medidas para fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional
de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) y de la ANA como mximo ente rector, para contribuir a la buena gobernabilidad y gobernanza en el menor tiempo posible. Este objetivo pretende afianzar, el uso racional y participativo que promueve la sostenibilidad y gestin eficiente de las cuencas hidrogrficas a travs de las relaciones efectivas y afectivas- de interdependencia cooperativa entre los ecosistemas y la sociedad, para que el ser humano se
convierta en el protagonista de una nueva cultura del agua orientado hacia el desarrollo sostenible y hacia los objetivos del milenio, en referencia a que el agua deje de ser motivo de
enfrentamiento entre los actores sociales, sino que se convierta en vnculo directo entre todos
ellos de una manera inclusiva y participativa. De esta forma se legitimarn las medidas aplicadas en las cuencas hidrogrficas en estricto respeto a la territorialidad, usos y costumbres
propios.
263

de accin para cada una de las estrategias identificadas de la Poltica 4 relativa a la Gestin
de la Cultura del Agua:
Cuadro 18.1. Estrategias y lineamientos sobre la gestin de la cultura del agua
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Sensibilizar y capacitar a los actores que forman parte del

Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.
Promover alianzas estratgicas entre los actores que forman parte del Sistema Nacional de Gestin de los RecurImplementar el Sistema Nacional de
sos Hdricos, para desarrollar una cultura del agua en el
Gestin de los Recursos Hdricos
pas.
Contribuir a la articulacin e integracin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos con el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Implementar el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos para el intercambio de informacin entre
los actores involucrados en la gestin de los recursos hdriImplementar el Sistema Nacional de Incos, en todos los niveles sectoriales pertinentes.
formacin de los Recursos Hdricos
Implementar el Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos articulado con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Promover investigaciones sobre gestin del conocimiento y
cultura del agua orientada al aprovechamiento de los recursos hdricos.
Desarrollar propuestas curriculares en los diferentes niveles y modalidades educativas para el desarrollo de una cultura del agua, para cada realidad sociocultural.
Fomentar una alta especializacin en gestin, investigacin
Promover la gestin del conocimiento y
y desarrollo de innovaciones tecnolgicas en recursos hcultura del agua orientada al aprovedricos.
chamiento sostenible de los recursos
Promover la cultura del agua sobre la retribucin econhdricos
mica y/o tarifa por el uso de los recursos hdricos.
Crear e implementar un Instituto que desarrolle conocimiento y capacidades cientficas y tecnolgicas en materia
de agua, con participacin de las universidades, los usuarios y las autoridades en este tema, que apoye las competencias de la Autoridad Nacional del Agua.
Informar y comunicar los temas de agua para una fcil
comprensin de la poblacin.
Promover la conformacin de espacios de dilogo entre los
actores vinculados a la gestin del agua.
Prevenir y gestionar las controversias
Articular con los organismos especializados en gestin y
relacionadas con los recursos hdrcos.
monitoreo de controversias la estandarizacin de criterios,
implementacin de herramientas de gestin multisectoriales.
En definitiva, la poltica de la gestin de la cultura del agua se entiende como un proceso de

concienciacin de los actores y de la sociedad en general, de la importancia que posee la
gestin integrada de los recursos hdricos, por lo que hay que conservarlos en cantidad y
calidad adecuada, potenciar su utilizacin eficiente, conocer y pagar los costos que lleva su
264
disponibilidad e impulsar la participacin y consulta entre los usuarios, para construir escenarios de desarrollo sostenible participativos.
19.
Durante el desarrollo de los 28 Talleres Regionales celebrados entre el ao el 2012 y 2013

con motivo de la formulacin del PNRH, los distintos actores de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (operadores, reguladores, usuarios y entes normativos) identificaron una
serie de problemas relacionados con la gestin de la cultura del agua que se relacionan a
continuacin:
- Falta de participacin en el SNGRH
- Escasa comunicacin, capacitacin y difusin de la GIRH
- Falta de educacin ambiental y cultura del agua
- Existencia de conflictos derivados del uso del agua
- Bajos niveles de gobernanza hdrica
que producan y se recomendaron las acciones que haba que tomar para resolverlos. El cuadro siguiente recoge estas acciones para cada uno de los problemas mencionados:
Problemas
Causas
Efectos
Falta de participacin
en el SNGRH
Atrasos en la implementacin de la Ley de RRHH

Desconocimiento del SNGRH, su funcin e implicados
Escasez de espacios y oportunidades para la participacin
Falta de difusin y comprensin de la cultura del
agua
Diferencias culturales, de idiomas y de intereses entre diferentes actores
Las organizaciones presentan diferencias en cuanto
a desarrollo y financiacin
Bajo nivel de liderazgo y participacin ciudadana
Los diferentes actores implicados en

el SNGRH estn representados de
forma desigual
Desconfianza en las instituciones
Algunas organizaciones no ejercen
sus derechos de representacin o
voto en los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (Cuencas piloto)
Escasa comunicacin,
capacitacin y difusin
de la GIRH
Atrasos en la implementacin de la Ley de RRHH

Falta de recursos
Falta de inters en adopcin de la GIRH
Falta de conocimiento de los principios y objetivos de la GIRH

Participacin desigual en la GIRH
Falta de educacin ambiental y cultura del

agua
Falta de programas de sensibilizacin y educacin

ambiental
Rgimen sancionador dbil
Uso inadecuado y no sostenible del

agua
Escasa participacin en el cuidado y
conservacin del recurso hdrico
Impago de tarifas y retribuciones
Existencia de conflictos
derivados del uso del
agua
Ausencia de espacios de informacin, consulta y

participacin
Falta de conocimiento, por ausencia de datos o
transparencia, de la calidad real del agua
Falta de gestin de RRHH a nivel de cuenca
La poblacin desconoce donde recurrir cuando le
afecta un problema relacionado con el agua
Falta de credibilidad y existencia de

suspicacias sobre manipulacin en favor de intereses particulares. Desconfianza de la poblacin
Prdidas econmicas y sociales
265
Problemas
Causas
Bajos niveles de gobernanza hdrica
Falta de acciones coordinadas a diferentes niveles

(poltico, social y econmico), transparentes y con la
participacin pblica de todos los sectores
Interferencia poltica en la toma de decisiones
Falta de mecanismos de consulta y participacin
giles
Efectos
Participacin desigual en la toma de

decisiones
Para cumplir con la LRH y la PENRH, as como para contribuir a la solucin de los problemas
identificados en la fase de diagnstico, se plantean dos Estrategias de Intervencin y dos
Programas de Medidas para cada una de ellas que se incluyen en el PNRH, relativos a la
Gestin de la Cultura del Agua, denominados de la siguiente manera:
Estrategia de coordinacin institucional y gobernanza hdrica:
- Programa de consolidacin de la GIRH

- Programa de participacin y consulta.
Estrategia de educacin ambiental y cultura del agua:
- Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua
- Programa de comunicacin, sensibilizacin y concienciacin de la GIRH
A continuacin se desarrolla el alcance de cada uno de ellos.
20.
ESTRATEGIA DE LA COORDINACIN INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA
HDRICA
20.1. Programa 23. Consolidacin de la GIRH
El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) se cre con el objetivo de
articular el accionar del estado para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, de los ecosistemas y de los
bienes asociados; con l se pretende establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la Administracin Pblica y los actores involucrados en la gestin. Est
formado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la consecucin del objetivo principal. La composicin de sus miembros
es la siguiente:
- Autoridad Nacional del Agua.
- Ministerios del Ambiente; Agricultura; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud; Produccin y Energa y Minas.
- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
- Organizaciones de usuarios.
- Entidades operadoras de los sectores hidrulicos.
- Comunidades campesinas y nativas.
- Entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
266
La planificacin de los recursos hdricos es una actividad multisectorial, pero tambin transversal de ciertas Polticas Sectoriales: riego, abastecimiento urbano, saneamiento, industrial,
minero, etc. La gestin del agua debe contribuir al desarrollo econmico y social por lo que
debe potenciar las polticas sectoriales que lo contemplan, pero tambin debe velar, simultneamente, por su sostenibilidad. Es decir, los planes de gestin de los recursos hdricos deben
potenciar el desenvolvimiento socioeconmico pero garantizando su sostenibilidad.
El objeto del programa es determinar la forma en que se materializa esta coordinacin en el
interior del SNGRH, puesto que cada Ministerio, Organismo u Organizacin est elaborando
Planes Sectoriales que tienen al agua como elemento transversal. Se trata tambin de buscar
alianzas en la definicin de una poltica hidrulica que goce de la aprobacin coordinada de
todos los actores del agua y se configure con objetivos comunes. La propia LRH designa a la
ANA como el ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa y del SNGRH.
El marco normativo que regula la coordinacin institucional, tal y como se ha desarrollado
anteriormente en la introduccin de la estrategia, figura en las siguientes leyes y reglamentos:
Ttulo II, artculos 9 a 14, de la Ley N29338 de Recursos Hdricos (2009), donde se definen
la creacin, finalidad, integrantes, objetivos, alcances y ente rector del SNGRH.
Ttulo II, captulos I y II, Artculos 7 al 20 del Reglamento de la LRH (2010), donde se definen
las disposiciones generales y los roles de los integrantes del SNGRH. Por su parte, el Artculo
15 fija las funciones de la ANA, entre las que se encuentra:
10. Supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.

Con esos objetivos y con el planteamiento efectuado, este programa consiste en canalizar las
actuaciones dentro del SNGRH para garantizar la coordinacin y la consecucin de los objetivos que prescribe la LRH. En definitiva, el programa estar compuesto por las siguientes actuaciones:
Desarrollar el SNGRH e impulsar la participacin de los componentes en la gestin integrada
de los recursos hdricos, potenciando la formacin de alianzas entre sus integrantes.
Organizar espacios de intercambio de informacin en los que se den a conocer los planes
sectoriales de cada organismo representado y pueda ser analizado y validado por el resto
de los componentes, de tal forma, que se garantice la sostenibilidad del recurso hdrico.
Extender el conocimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del

PNRH a todos los participantes del SNGRH, cuando sean aprobados.
267

La coordinacin institucional del SNGRH debe ser un hecho en el primer horizonte de planificacin del 2021 y debe ser desarrollada sin interrupcin todos los aos de duracin del PNRH
hasta su ltimo horizonte en el 2035.
Cuadro 20.1. Programa de consolidacin de la GIRH. Inversiones estimadas
S/.) *
ACTUACIONES
2021
Desarrollar el SNGRH e impulsar la participacin en la

GIRH
Organizacin de espacios de intercambio (bimensuales)
Extender el conocimiento de la PENRH
2035
9,64
16,88
18,41
32,22
9,07
15,88
37,12
64,98
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
CON EL
PROGRAMA
Pblica: ANA,
GORE

Su justificacin ms detallada se puede observar en el cuadro siguiente:

Cuadro 20.2. Programa de consolidacin de la GIRH. Justificacin Inversiones Estimadas
AO 2021
MEDIDA
COSTO
(S/.ud)
MEDICIN
(ud)
Desarrollar el SNGRH e impulsar la participacin en la GIRH
Importe referencial*
(Mills S/.)
9,64
AO 2035
Importe
MEDICIN referen(ud)
cial
(Mills S/.)*
16,88
Reuniones multisectoriales del SNGRH. Participantes
12 500
672
8,40
1 176
14,70
Reuniones multisectoriales del SNGRH. Consultores
1 600
672
1,08
1 176
1,88
250
672
0,17
18,41
1 176
0,29
32,22
25 000
672
16,80
1 176
29,40
Reuniones multisectoriales del SNGRH. Consultores
1 600
672
1,08
1 176
1,88
800
672
0,54
9,07
1 176
0,94
15,88
12 500
672
8,40
1 176
14,70
1 000
672
0,67
1 176
1,18
Reuniones multisectoriales del SNGRH. Materiales

Organizacin de espacios de intercambio

Extender el conocimiento de la PENRH
TOTAL Programa 23 (Millones S/.)
37,12
64,98


268
Cuadro 20.3. Programa de consolidacin de la GIRH. Indicadores y metas

INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
META
MBITO DE
APLICACIN
2021
Desarrollo del
SNGRH
Reuniones/talleres
Nacional/AAA
El SNGRH est desarrollado y

se han definido seis reuniones
al ao en cada AAA
Espacios de intercambio
Reuniones/talleres
Nacional/AAA
Se han celebrado seis reuniones anuales en cada AAA
Extender el conocimiento de la
PERHN
Reuniones/talleres
Nacional/AAA
Se han celebrado seis reuniones anuales en cada AAA
2035
Se han celebrado
seis reuniones
anuales en cada
AAA
Se han celebrado
seis reuniones
anuales en cada
AAA
Se han celebrado
seis reuniones
anuales en cada
AAA
20.2. Programa 24. Participacin y Consulta

El desarrollo y la gestin del agua estn estrechamente vinculados al crecimiento sostenible
y responsable, por lo que su planificacin se debe hacer a largo plazo. La forma de gestin
debe basarse en los principios de cooperacin dentro de cualquier mbito territorial, centrndose en la unidad de gestin de las cuencas hidrogrficas y de los sistemas acuferos incluidos en ellas.
Este enfoque de la GIRH est impregnado de participacin y consulta, y esta se ve comprometida cuando no existe gobernabilidad. Los principios bsicos de una gobernabilidad eficaz
son: educacin, equidad y tica, e integracin. Por su parte, la gestin eficaz del agua debe
incorporar principios de: participacin, transparencia y responsabilidad.
La Administracin del Agua en el Per est organizada a travs de una autoridad nica, que
es la ANA, quien dirige y coordina a sus rganos descentralizados en 14 AAA y 72 ALA. Sobre
este mapa administrativo se superpone el de los 24 Gobiernos Regionales que tienen delegada entre sus competencias, la potenciacin del desarrollo socioeconmico de su regin, por
lo que, los recursos hdricos, al ser una planificacin transversal, estn presentes en la mayora de los planes regionales.
Desde el punto de vista geogrfico, en el territorio nacional se han delimitado 159 unidades
hidrogrficas de las que, de forma natural, las 62 de la vertiente pacfica no comparten sus
recursos con ninguna otra. La morfologa del territorio hace que en todas las cuencas de la
vertiente amaznica el agua fluya de una a otra de forma natural, mientras que las infraestructuras hidrulicas construidas desde los aos cincuenta han conectado algunas cuencas
del Pacfico entre s y algunas otras entre la vertiente amaznica y la pacfica. Por su parte,
en la vertiente del Titicaca todas sus cuencas hidrogrficas son independientes y no estn
unidas de forma artificial.
En definitiva, las condiciones naturales del territorio, las infraestructuras hidrulicas y la organizacin administrativa de la gestin del agua, hacen que la casustica aguas arriba-aguas
abajo y cuenca cedente-cuenca receptora, puedan originar conflictos potenciales en la gestin
269
del agua, si esta no se hace de forma compartida, tal y como establecen los principios de
gestin integrada y la participacin y consulta. Por lo tanto, los objetivos del programa son:
Garantizar una gestin integrada de los recursos hdricos, tanto al nivel de cuenca hidrogr-
fica, como entre cuencas diferentes pero relacionadas, lo que implica una visin participativa
y de consulta entre todos los componentes.
Conservar y profundizar en la gobernabilidad del recurso hdrico, tal y como est ordenado
en la LRH.

Ley N29338 de Recursos Hdricos (2009):
- Ttulo Preliminar, Artculo III. Principios: 10. Principio de gestin integrada participativa por
cuenca hidrogrfica.
Reglamento de la Ley N29338 de Recursos Hdricos (2010):
- Ttulo I, captulos I y II, Artculo 6, donde se define la Gestin integrada de recursos hdricos.
- Ttulo II, captulo X, Artculos 52 y 53, que tratan sobre el Sistema Nacional de Informacin
de Recursos Hdricos.
20.2.3. Aspectos sociales

El enfoque de la GIRH es participativa al tener como base principios tales como la tica, la
justicia y la equidad que, bien materializados, promuevan el derecho de acceso universal al
agua potable, en el marco de la poltica 33 del Acuerdo Nacional y el reconocimiento de que
los problemas entre distintas partes de una cuenca aguas arriba y abajo- o entre varias cuencas -como en el caso de los trasvases entre la cuenca cedente y la receptora- deben ser
resueltos de forma compartida. Esta orientacin participativa y de consulta supone la aplicacin de tres principios bsicos:
- Equidad: El agua como derecho humano bsico, al que toda la poblacin debe tener acceso.
- Sostenibilidad ecolgica: El uso sostenible del agua para garantizar su cantidad y calidad
para las generaciones futuras.
- Eficiencia: el aumento de la demanda de agua y la cantidad limitada del recurso hdrico
escaso, aunque renovable- requiere un uso eficiente para garantizar los usos actuales y
poder suministrar los futuros, siempre en el marco de la sostenibilidad.
Segn los informes del Programa Mundial de evaluacin de los Recursos Hdricos de la
UNESCO, un pas con gobernabilidad hdrica adecuada es el que cumple los siguientes cinco
pilares:
- Dispone de una autoridad del agua al ms alto nivel en el Estado.
- Existe una legislacin moderna que incluya los avances del conocimiento y garantice la
participacin pblica.
- Cuenta con recursos humanos idneos en calidad y calidad.
- Dispone de recursos financieros adecuados a corto, mediano y largo plazo.
- Existe informacin fiable, transparente y de libre circulacin en todo el mbito del sector.
270
La gobernabilidad hdrica en el Per est garantizada porque se cumplen las cinco condiciones anteriores, ya que existe una mxima autoridad del agua (la ANA); est en vigor la LRH,
que es moderna (2009), incluye las novedades del conocimiento y garantiza la participacin
pblica; dispone de un cuerpo de recursos humanos muy tecnificado y con una elevada capacidad de gestin y, aunque el presupuesto asignado es escaso para efectuar todas las labores que sus funciones implican, las est desarrollando y, por ltimo, est implantando el
Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos que se nutre de toda la informacin
multisectorial del agua que canaliza la ANA con los datos procedentes del SNGRH.
En las cuencas hidrogrficas y en las AAA compartidas se crean relaciones de interdependencia, especialmente en los aspectos hidrolgico, social y econmico. Una visin participativa y
de consulta de estos espacios compartidos se basa en incentivar el dilogo, promover acuerdos, fomentar la cooperacin, promocionar la paz y la seguridad regional y fortalecer el desarrollo econmico. El cuadro siguiente refleja las AAA que vierten a otras situadas aguas abajo
de forma natural y las que ceden y reciben agua mediante trasvases, en las que se aconseja
establecer acuerdos de gestin para evitar conflictos potenciales:
Cuadro 20.4. Autoridades Administrativas del Agua compartidas de forma natural y con trasvases
Naturales
AGUAS ARRIBA
Trasvases
AGUAS ABAJO
CEDENTE
RECEPTORA
Maran
Amazonas
Mantaro
Pampas-Apurmac, Urubamba-Vilcanota y Madre de
Dios
Huallaga
Pampas-Apurmac
Huarmey-Chicama
Huarmey-Chicama
Ucayali
Caplina-Ocoa
Caplina-Ocoa
Amazonas
Maran
Ucayali
Amazonas
Mantaro
Caete-Fortaleza
Pampas-Apurmac
Chparra-Chincha
En el mapa siguiente se pueden observar las cuencas de cada uno de los trasvases mencionados:
271
Mapa 20.1. Distribucin espacial de los trasvases entre cuencas de los PE

272
Aunque la ANA, como autoridad mxima de la organizacin administrativa del agua, garantiza
la coordinacin entre sus rganos desconcentrados, parece conveniente establecer espacios
de cooperacin entre ellos para aportar la visin participativa y la adecuada gobernabilidad de
la gestin de los recursos hdricos. Los criterios generales para definir los programas de
cooperacin entre las AAA compartidas se debern basar en los aspectos bsicos siguientes:
- Mantenimiento y aplicacin del marco legal establecido, que proporciona la LRH, en cuanto
a la formacin de los CRHC y la elaboracin de los Planes de Recursos Hdricos de cuenca,
con la ANA como mxima autoridad tcnico-normativa del agua.
- Conservar el principio de unidad de gestin de cuenca con medidas para la gestin de los
recursos hdricos, y sus ecosistemas, los eventos extremos, los impactos del cambio climtico y dems aspectos relacionados con el agua.
- Para el caso de los Proyectos Especiales, creacin de Comisiones paritarias entre las
cuencas cedentes y receptoras, necesarias para desarrollar labores de coordinacin y asesora, implementar los acuerdos y disponer de un marco sobre el que resolver los conflictos
potenciales antes de que se produzcan.
- Establecer un enfoque integrado que favorezca la cooperacin y planificacin a largo plazo
al nivel multisectorial: industria, abastecimiento poblacional, riego, etc.
- Intercambio de informacin, seguimiento conjunto y evaluacin.
- Enfoque participativo, necesario para fortalecer los acuerdos, mejorar la transparencia y
tomar decisiones orientadas hacia el bien comn.
- Participacin en los costos y beneficios de todos los actores, con especial atencin al pago
por los servicios ambientales, como son los asociados a la mitigacin de los efectos de las
inundaciones, la regulacin de las cuencas, el suministro de agua para los distintos usos,
etc.
- Establecer unos mecanismos de financiacin para que los acuerdos sean estables.
En definitiva, el programa debe ir orientado a promover la participacin de los usuarios, mediante programas de sensibilizacin, refuerzo de capacidades y creacin de espacios de participacin y mecanismos de consulta.
La gobernabilidad hdrica est garantizada en el marco del SNGRH con lo que la ausencia de
conflictos entre cuencas de aguas arriba/abajo debe ser un hecho en el primer horizonte de
planificacin del 2021. Por otra parte, se deben establecer la Comisiones de Seguimiento de
los Trasvases entre cuencas diferentes, en el marco de los Proyectos Especiales. Esta coordinacin debe ser desarrollada sin interrupcin todos los aos de duracin del PNRH hasta su
ltimo horizonte en 2035. La programacin es de la siguiente manera:
- Como establece el Programa de coordinacin institucional, para el 2021el SNGRH debe
estar desarrollado y las reuniones de coordinacin establecidas sistemticamente.
- Desde esa fecha, se celebrarn reuniones bimensuales en cada AAA y cuando la elaboracin de algn plan sectorial -en fase de validacin- lo demande.
- Para el 2021 todas las Comisiones de Coordinacin de los trasvases deben estar constituidas.
273

Para la implementacin y mantenimiento de este programa ser necesario realizar las siguientes inversiones referenciales para los diferentes horizontes del PNRH:
Cuadro 20.5. Programa de Participacin y Consulta. Inversiones estimadas
ACTUACIONES
MONTO
REFERENCIAL (Mills.
S/.) *
2021
2035
Desarrollar el SNGRH e impulsar la participacin en

la GIRH
9,48
16,58
Establecimiento de las Comisiones de Coordinacin

entre los trasvases de los PE
11,51
21,32
Creacin de espacios para la sensibilizacin, participacin y consulta ciudadana
36,83
64,44
57,82
102,34
INSTITUCIONES
PROGRAMAS
Pblica: ANA, GORE
Pblica: GORE
Pblica: ANA, GORE


Cuadro 20.6. Programa de Participacin y Consulta. Justificacin Inversiones
MEDIDA
COSTO
(S/.ud)
Desarrollar el SNGRH e impulsar la GIRH
AO 2021
IMPORTE
MEDICIN
REF*
(ud)
(Mill S/.)
9,48
Reuniones multisectoriales. Participantes
12 500
672
Reuniones multisectoriales. Consultores
1 600
672
Comisiones de seguimiento Proyectos Especiales

Eventos de concertacin. Participantes
AO 2035
IMPORTE
MEDICIN
REF*
(ud)
(Mill S/.)
16,58
8,40
1 176
1,08
1 176
11,51
14,70
1,88
21,32
12 500
816
10,20
1 512
18,90
Eventos de concertacin. Consultores

Espacios de participacin y consulta actores
1 600
816
1,31
36,83
1 512
2,42
64,44
Talleres de participacin ciudadana. Actores
25 000
1 344
33,60
2 352
58,80
1 600
1 344
2,15
2 352
3,76
800
1 344
1,08
2 352
Talleres de participacin ciudadana. Consultores

Talleres de participacin ciudadana. Materiales
TOTAL
(Millones S/.)
57,82
1,88
102,34


274
Cuadro 20.7. Programa de Participacin y Consulta. Indicadores y metas

INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO
DE
APLICACI
N
Desarrollar el SNGRH e impulsar

la participacin en la GIRH bajo
los criterios de participacin y
consulta
ReunioNacional
nes/talleres
Establecimiento de las Comisiones de Coordinacin entre los

trasvases de los PPEE
ReunioNacional
nes/talleres
Creacin de espacios para la

sensibilizacin, participacin y
consulta ciudadana
ReunioNacional
nes/talleres
META
2021
En 2015 el SNGRH
est desarrollado y se
han producido desde
entonces seis reuniones al ao en cada
AAA
En 2015 las 17 Comisiones de Coordinacin PPEE estn formalizadas y se han
producido desde entonces seis reuniones
al ao hasta 2021
Se han celebrado
doce reuniones anuales
2035
Se han celebrado seis
reuniones anuales en
cada AAA
Se han celebrado seis

reuniones anuales en
los 17 PE
Se han celebrado
doce reuniones anuales
21.
ESTRATEGIA PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL Y CULTURA DEL AGUA
21.1. Programa 25. Gestin del conocimiento y cultura del agua

La cultura del agua se refiere al conjunto de valores, conocimientos, prcticas y representaciones ligadas a la gestin del recurso hdrico y su entorno natural. La cultura del agua reconoce la diversidad cultural, la vitalidad de los conocimientos ancestrales y saberes tradicionales y busca el dilogo con otros conocimientos cientficos.
Las tres regiones hidrogrficas responden a la historia y los condicionamientos geogrficohistricos en el que se han desarrollado, de tal forma, que la manera en la que han utilizado
los recursos hdricos ha sido diferente en cada una de ellas: ms ancestral en la sierra y la
selva y ms moderna en la costa. Este hecho est contemplado en la LRH que, en su artculo
35 reconoce el uso primario del agua y lo define como aqul que consiste en la utilizacin
directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el fin
de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparacin
de alimentos, el consumo directo y el aseo personal, as como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
El Programa de cultura del agua debe ir encaminado a transmitir a la poblacin cuatro aspectos bsicos sobre la gestin integrada de los recursos hdricos:
- El agua es un recurso escaso, aunque renovable.
- El agua forma parte de los ecosistemas cuya sostenibilidad hay que promover
- La contaminacin del agua impide su utilizacin.
- El agua tiene un valor econmico, que hay que pagar por su disponibilidad.
275
Para ello, en la implementacin del currculo vigente con los alumnos de educacin bsica
regular, se incorporar la cultura del cuidado del agua, aplicando los contenidos temticos que
ya se encuentran definidos en las herramientas pedaggicas correspondientes.
- Ttulo Preliminar, Artculo III. Principio 3. Principio de participacin de la poblacin y cultura

del agua.
Reglamento de la Ley N29338 de Recursos Hdricos (2010):
- CAPTULO XII del TTULO V. PROTECCIN DEL AGUA que trata sobre la Curricula educativa
y en su artculo 171 prescribe la promocin de la cultura del valor del agua.
Con esos objetivos y con el planteamiento efectuado, este programa consiste en transmitir a
la poblacin general la importancia del valor cultural del agua que debe ser considerado como
un recurso escaso, al que no se debe contaminar y por el que hay que pagar por su disponibilidad, es decir, los costos que implica el ciclo de suministro a la poblacin y los sectores
productivos: regulacin, transporte, distribucin, potabilizacin, saneamiento y depuracin. En
definitiva, el programa estar compuesto por las siguientes actuaciones:
Promover actividades de educacin ambiental que incorpora la cultura del cuidado del agua
en el marco del currculo vigente, complementadas con acciones de difusin para padres de
familia.
En esta lnea, la educacin ambiental forma parte del currculo de la educacin bsica vigente
incluyndose en las rutas de aprendizaje, sesiones de aprendizaje u otras herramientas pedaggicas, los contenidos relacionados con la cultura del cuidado del agua en atencin del
Convenio suscrito en la ANA y el MINEDU.
Este programa se debe mantener de forma sostenida a lo largo de todo el periodo de vigencia
del PNRH pero se pondr especial nfasis en los primeros aos estableciendo unas campaas
ms intensas.
- A partir del ao 2015 en adelante, se implementar de manera progresiva, el tema de la
cultura del cuidado del agua que forma parte del currculo vigente, para los estudiantes de
la educacin bsica regular, complementada con acciones de difusin para padres de familia. A partir del ao 2016, este proceso se har con nfasis en los mbitos de los Gobiernos Regionales, que involucran a las cuencas piloto.
276

Para la implementacin y mantenimiento de este programa, ser necesario proyectar las inversiones referenciales para los diversos horizontes del PNRH, en concordancia con el presupuesto asignado y aprobado, que ser destinado a la implementacin del Currculo de la
Educacin Bsica:
Cuadro 21.1. Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua. Inversiones estimadas
S/.) *
ACTUACIONES
2021
2035
Inclusin en el currculo educativo. Capacitacin del profesorado
99,84
174,72
Campaas mensuales publicitarias sobre la gestin cultural

del agua
38,40
67,20
Realizacin de talleres de capacitacin sobre la gestin cultural del agua en las AAA y ALA
18,41
32,22
156,65
274,14
INSTITUCION
RELACIONADA
CON EL
PROGRAMA
Pblica: ANA,
MINEDU, GORE


Cuadro 21.2. Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua. Justificacin Inversiones Estimadas
AO 2021
IMPORTE
COSTO
MEDIDA
REF*
(S/.ud) MEDICIN
(ud)
(Millones
S/.)
Inclusin en el currculo educativo y capacitacin del profesorado
99,84
Talleres de formacin del profesorado. Actores
Talleres de formacin del profesorado. Consultores
Talleres de formacin del profesorado. Materiales
500 000
96
48,00
168
84,00
40 000
96
3,84
168
6,72
500 000
96
48,00
168
84,00
Campaas publicitarias sobre cultura del agua

Elaboracin y desarrollo de las campaas publicitarias
Talleres capacitacin en las AAA y en las ALA
Talleres de capacitacin. Actores
Talleres de capacitacin. Consultores
Talleres de capacitacin. Materiales
AO 2035
IMPORTE
MEDICIN
REF*
(ud)
(Millones
S/.)
174,72
38,40
67,20
400 000
96
38,40
18,41
168
67,20
32,22
25 000
672
16,80
1 176
29,40
1 600
672
1,08
1 176
1,88
800
672
0,54
1 176
0,94
156,65
274,14


de medida, mbito de aplicacin y metas.
277
Cuadro 21.3. Programa de gestin del conocimiento y cultura del agua. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
Herramientas
pedaggicas
elaboradas
MBITO DE
APLICACIN
Nacional
Implementacin de los contenidos

sobre la cultura del cuidado del
Soporte pedaagua de acuerdo al currculo viggico para su Nacional
gente
uso
Difusin con
padres de familia
AAA/ALA
META
2021
2035
Se han elabo Se han elaborado

rado las herralas herramientas
mientas pedapedaggicas para
ggicas para
todas las IIE pblitodas las IIE
cas de Educacin
pblicas del
Bsica Regular
nivel Primaria
Ms de la mi Dos tercios de las
tad de IIE de
IIE de Educacin
primaria pbliBsica Regular
cas recibe sopblicas reciben
porte pedagsoporte pedaggico para sus
gico para sus uso
uso
Se realiza di Se realiza difusin
fusin con pacon padres de fadres de familia
milia en ms de la
en un tercio
mitad de las IIEE
de las IIEE
pblicas
pblicas
278
21.2. Programa 26. Comunicacin, concienciacin y sensibilizacin de la GIRH

La implementacin de la GIRH requiere no slo su conocimiento por parte de los actores del
agua del Per, sino que ellos incorporen en sus proyectos, programas o planeamientos de
trabajo, los conceptos que la desarrollan. Por esta causa es necesario que mediante la comunicacin se faciliten conocimientos, se fomenten actitudes favorables y se promuevan nuevas
prcticas, a partir de la creacin de espacios de intercambio de informacin y de puesta en
comn de los criterios bsicos que la definen.
Los actores del agua deben adaptar su modo de actuar frente a la gestin del agua y a su
administracin, para alcanzar las metas propuestas en la GIRH. El Programa de comunicacin, concienciacin y sensibilizacin de la GIRH se basa en la comunicacin a la sociedad
mediante el dilogo y el debate pblico, utilizando los medios de comunicacin de masas, as
como la organizacin de talleres como espacio pblico para posibilitar el contraste de pareceres.
Al nivel global este programa est incluido en el Eje de Poltica 3. Gestin de la Oportunidad
por lo que este programa se centra en darle visibilidad y seguimiento de su implementacin a
uno de los instrumentos bsicos de planificacin de la gestin del agua que prescribe la LRH,
como es el PNRH
Las estrategias utilizadas por la comunicacin para la concienciacin y sensibilizacin de la
GIRH/PNRH son las siguientes:
- Identificar a los actores sociales particulares de cada Autoridad Administrativa del Agua
(AAA), o incluso Autoridad Local del Agua (ALA), programas sociales, instituciones pblicas
y privadas que estn comprometidos con procesos similares;
- Fomentar medidas de sensibilizacin para la institucionalizacin de la ANA como ente rector del SNGRH/PNRH.
- Fortalecimiento de capacidades en comunicacin, para el cambio de comportamiento de
los actores sociales.
El objetivo general que se persigue es el de involucrar a todos los actores del agua (operadores, reguladores, usuarios y entes normativos) en el proceso de implementacin de la
GIRH/PNRH, garantizando la transparencia de los procedimientos y contribuyendo a cumplir
las metas propuestas.
Dentro de los objetivos especficos destacan:
- Posicionar a la ANA como lder del proceso de implementacin de la GIRH/PNRH.
- Potenciar la participacin de los diferentes actores del agua, el sector privado y la sociedad
organizada, en espacios comunes.
- Difundir informacin y avances de la implementacin de la GIRH/PNRH, mediante campaas publicitarias.
- Reducir los niveles de desconfianza personales, sociales y colectivos que se podran generar por la materializacin de la GIRH/PNRH, sobre todo en los actores de los mbitos
rurales.
279

- Ttulo Preliminar, Artculo II. Finalidad: La LRH tiene por finalidad regular el uso y gestin
integrada del agua.
- Ttulo Preliminar, Artculo III. Principio 1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua.
- Ttulo Preliminar, Artculo III. Principio 10. Principio de gestin integrada participativa por
cuenca hidrogrfica.
- Ttulo II. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos. Captulo I. Finalidad e integrantes.
Reglamento de la LRH (2010):
- Ttulo I. Disposiciones generales. Artculo 6. Gestin integrada de recursos hdricos.

- Ttulo II. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos.

Las acciones se articularn de la siguiente forma:
Documentos de trabajo. Se elaborarn documentos de trabajo informando de la finalidad,
alcance, contenido y necesidad de coordinacin de la GIRH/PNRH, que sern entregados a
los actores del agua que intervengan en los talleres de capacitacin.
Talleres de capacitacin. La ANA organizar talleres de capacitacin en cada una de las

14 AAA sobre el contenido y metas de la GIRH/PNRH en los dos horizontes propuestos, diri-
gidos al personal de los actores del agua en el Per.
Comunicacin y difusin. Mediante la siguiente estrategia de comunicacin de masas:
- Aparicin en medios. Se coordinar con la prensa local, regional, nacional e internacional,

la cobertura periodstica de los talleres de capacitacin que se realicen.
- Folletos y mercadotecnia. Se editarn folletos con informacin de la GIRH/PNRH, as como
productos de mercadotecnia, material que ser entregado a todas las AAA y ALA, as como
organismos del Estado, empresas privadas, organizaciones civiles, medios de comunicacin, etc., que participen en los talleres.

La implantacin de la GIRH/PNRH debe ser un hecho en el primer horizonte de planificacin
del 2021 y debe ser desarrollada sin interrupcin todos los aos de duracin del PNRH hasta
su ltimo horizonte en 2035. La programacin es de la siguiente manera:
- Para el 2015 la GIRH debe estar implementada y las reuniones de coordinacin entre los
integrantes del SNGRH establecidas sistemticamente, mientras que el PNRH debe estar
desarrollndose segn las previsiones de su contenido.
- Desde esa fecha, se celebrarn talleres mensuales en los que participarn todos los actores del agua del Per en los mbitos descentralizados de las AAA.
- Se efectuarn campaas publicitarias durante todo el periodo de desarrollo del PNRH a
razn de una campaa anual.
280

Cuadro 21.4. Programa de comunicacin y sensibilizacin de la GIRH/PNRH. Inversiones estimadas
ACTUACIONES
2021
2035
Documentos de trabajo
11,52
20,16
24,60
43,04
Difusin en medios de comunicacin
38,40
67,20
74,52
130,40
INSTITUCION
RELACIONADA
CON EL
PROGRAMA
Pblica: ANA,
GORE


Cuadro 21.5. Programa de comunicacin y sensibilizacin de la GIRH/PNRH. Justificacin Inversiones
Estimadas
MEDIDA
COSTO
(S/.ud)
Elaboracin de los documentos de trabajo

Preparacin de los documentos. Consultores
AO 2021
IMPORTE
MEDICIN
REF
(ud)
(Mill S/.)
11,52
AO 2035
IMPORTE
MEDICIN
REF
(ud)
(Mill S/.)
20,16
100 000
96
9,60
168
16,80
20 000
96
1,92
24,60
168
3,36
43,04
Preparacin de los documentos. Materiales

Talleres de capacitacin. Actores
25 000
672
16,80
1 176
29,40
Talleres de capacitacin. Consultores
1 600
672
1,08
1 176
1,88
Talleres de capacitacin. Materiales

Difusin en medios de comunicacin
10 000
672
6,72
38,40
1 176
11,76
67,20
400 000
96
38,40
168
67,20
Campaas de difusin en los medios de comunicacin
74,52
130,40


281
Cuadro 21.6. Programa de comunicacin y sensibilizacin de la GIRH/PNRH. Indicadores y

metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE
MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
2035
Se han elaborado 12 documentos al ao
Documentos de tra- Ndocumenbajo

tos (mensual)
Nacional
Se han elaborado 12 documentos al ao
Ntalleres
(mensual)
AAA
Se han celebrado doce

Se han celebrado doce tatalleres anuales en cada
lleres anuales en cada AAA
AAA
Difusin mediante
campaas publicitarias
Ncampaas
(mensual)
Nacional
Se han desarrollado doce

campaas anuales
Se han desarrollado
doce campaas anuales
282
22.
En el cuadro siguiente se recoge una sntesis donde se reflejan, para el Eje de Poltica 4, las
inversiones asociadas a cada programa -y, por aadidura, las de cada estrategia de intervencin-, su programacin para cada horizonte de planificacin, las metas que se pretenden conseguir en cada uno de ellos y los organismos inversores para conseguir la materializacin de
las medidas asignadas.
Como se puede observar, la inversin de los programas de este Eje de Poltica asciende a
897,97 millones de nuevos soles, que se distribuye de la siguiente manera:
- Estrategia de intervencin 8. Coordinacin institucional y gobernanza hdrica: 262,26 millones de nuevos soles.
- Estrategia de intervencin 9. Educacin ambiental y cultura del agua: 635,71 millones de
nuevos soles.
- Inversin prevista para 2021: 326,11 millones de nuevos soles, el 39,60% del total.
- Inversin prevista para 2035: 571,86 millones de nuevos soles, el 60,40% del total.
Cuadro 22.1. Poltica 4. Gestin de la cultura del agua. Inversiones Estimadas
ESTRATEGIA
PROGRAMA
8. Coordinacin
institucional y gobernanza hdrica
INVERSIN
(%)
2021
2035
2021
2035
23. Consolidacin
de la GIRH
36
64
37,12
64,98
24. Participacin y
Consulta
36
TOTAL
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
CON EL
PROGRAMA
102,10
Pblica: ANA,
GORE
64
TOTAL ESTRATEGIA 8
9. Educacin ambiental y cultura

del agua
INVERSIONES REFERENCIALES*
(Millones S/.)
57,82
102,34
160,16
94,94
167,32
262,26
36
64
156,65
274,14
430,79
26. Comunicacin,
difusin y sensibilizacin de los actores de la GIRH
36
64
74,52
130,40
204,92
231,17
404,54
635,71
326,11
571,86
897,97
TOTAL ESTRATEGIA 9
INVERSIN TOTAL (Millones de nuevos soles)
Pblica: ANA,
MINEDU,
GORE
Pblica: ANA,
GORE

283
EJE DE POLTICA 5: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y EVENTOS

EXTREMOS
284
23.
OBJETIVO GENERAL
El Eje de Poltica 5 destinada a la Adaptacin al cambio climtico y Eventos extremos consiste

en Reducir la vulnerabilidad de la poblacin, actividades econmicas y ecosistema, ante los
impactos actuales y futuros del cambio climtico en los recursos hdricos, bajo el enfoque de
la gestin integrada de los recursos hdricos y gestin de riesgos de desastres.
Por su parte, el objetivo especfico e) de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
(PENRH) consiste en Identificar la variabilidad climtica y sus impactos sobre los recursos
hdricos y la poblacin en general para promover una adecuada adaptacin al cambio climtico y disminuir la vulnerabilidad del pas como consecuencia de los eventos hidrolgicos extremos. Este objetivo supone minimizar los efectos que estos fenmenos -como El Nio o La
Nia, o el retroceso de los glaciares- tienen sobre la poblacin y los bienes materiales y econmicos, ya que afectan a la salud de las personas, amenazan la vida de la poblacin y originan cambios en los ecosistemas que influyen en los procesos productivos.
de accin para cada una de las estrategias identificadas de la Poltica 5 relativa a la Adaptacin al cambio climtico y Eventos extremos:
Cuadro 23.1. Estrategias de intervencin y lineamientos sobre adaptacin al cambio climtico y eventos extremos
ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
5.1.
Fomentar la investigacin cientfica y

aplicada, el desarrollo de capacidades y
la difusin de los conocimientos para la
adaptacin al cambio climtico y la gestin de riesgos de desastres en los recursos hdricos
5.2.
Articular polticas, normatividad y procesos de planeamiento para la adaptacin

al cambio climtico y gestin de riesgos
de desastres en los recursos hdricos en
el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y Sistema Nacional de
Riesgos de Desastres
Fomentar la investigacin sobre el comportamiento de los
eventos extremos de origen glaciar y climtico en cuencas
glaciares sensibles al cambio climtico.
Fortalecer las capacidades tcnicas de las instituciones
que forman parte de los sistemas nacionales competentes
en prevencin de riesgos, mitigacin, adaptacin al cambio
climtico y gestin de riesgos de desastres en los recursos
hdricos.
Promover estudios sobre el balance hdrico en escenarios
de cambio climtico teniendo en cuenta las tendencias de
cambio regionales y globales en el territorio.
Difundir conocimientos sobre cambio climtico, mecanismos de adaptacin y gestin de riesgos para la sensibilizacin de los actores involucrados en la gestin integrada de
Articular las polticas y normatividad sobre las medidas de

adaptacin al cambio climtico y la reduccin de los riesgos de desastres para fortalecer la gestin integrada de los
recursos hdricos.
Fortalecer los procesos de planeamiento entre los actores
involucrados en los mbitos nacional, regional y local para
la adaptacin y gestin de riesgos frente a los impactos del
cambio climtico sobre la cuenca hidrogrfica y los recursos hdricos.
Establecer mecanismos de coordinacin, consulta y participacin entre los actores involucrados para la adaptacin al
285
Cuadro 23.1. Estrategias de intervencin y lineamientos sobre adaptacin al cambio climtico y eventos extremos
ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
5.3
cambio climtico y gestin de riesgos de desastres en la

cuenca hidrogrfica y recursos hdricos
Promover la adaptacin de los ecosistemas proveedores y
reguladores de recursos hdricos frente al cambio climtico.
Recuperar tecnologas ancestrales y transferir nuevas tecnologas para incrementar la oferta hdrica en la cuenca hiPromover medidas y mecanismos de
drogrfica a diferentes escalas territoriales.
adaptacin en la oferta, demanda y
Formular e implementar programas de reduccin de la vulusos de los recursos hdricos frente a
nerabilidad y sistemas de alerta temprana en cuencas glalos impactos actuales y futuros de camciares y lagunas altoandinas peligrosas, en coordinacin
bio climtico y los riesgos de desastres
con los sectores competentes.
Promover la implementacin de medidas de adaptacin en
las diferentes demandas y usos del agua para garantizar la
seguridad hdrica en el escenario de cambio climtico actual y futuro
Fuente: Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
En definitiva, la poltica de adaptacin al cambio climtico se entiende como un proceso centrado en la investigacin y elaboracin de estudios sobre el clima y sus efectos sobre los
recursos hdricos de las cuencas, y en la programacin de una serie de acciones para disminuir los perversos efectos de los fenmenos extremos de las inundaciones y sequas.
24.
motivo de la formulacin del PNRH, los distintos actores de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (operadores, reguladores, usuarios y entes normativos) identificaron una serie
de problemas relacionados con la adaptacin al cambio climtico y los eventos extremos que
se relacionan a continuacin:
- Falta de coordinacin de acciones de adaptacin al cambio climtico, prevencin de riesgos y eventos extremos.
- Conocimiento insuficiente de los efectos del cambio climtico y ocurrencia de eventos extremos.
que producan y se recomendaron las acciones que haba que tomar para resolverlos. El cuadro siguiente recoge estas acciones para cada uno de los problemas mencionados:
Problemas
Causas
Efectos
Falta de coordinacin
de acciones de adaptacin al cambio climtico, prevencin de riesgos y eventos extremos
Competencias repartidas entre diferentes organismos: MINAM, Ministerio de Agricultura y Riego, Sistema Nacional de Riesgo de Desastres, el Plan de
Modernizacin Municipal, promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas pero competencia del
Ministerio de Vivienda, INDECI, Regionales y Gobiernos Locales
Poca cultura de prevencin
Falta de sensibilizacin acerca de las consecuencias
del CC y EE
Informacin dispersa y escasa para la

toma decisiones
Falta de sistemas de alerta temprana
y retraso en tiempos de respuesta
Mayor vulnerabilidad, sobre todo de la
poblacin con menos recursos
Daos a la salud de las personas, en
infraestructuras y prdidas econmicas: conflictos sociales
286
Problemas
Causas
Efectos
Dificultad para definir las fajas marginales

Falta de planes de ordenamiento territorial
Recursos escasos
Tala de especies forestales
Cambio climtico: aumento de temperaturas, irregularidad en la distribucin de las precipitaciones y
cambio de patrones
Migraciones de zonas de la Sierra a ciudades en la
Selva
Incumplimiento de planes de gestin

de riesgos y EE
Escasa participacin de la poblacin
en la prevencin y gestin de riesgos
Ocupacin de fajas marginales por
falta de recursos y de conocimiento y
adopcin al rgimen hdrico de la
selva baja
Aumento de la frecuencia de las crecientes y vaciantes en las cuencas bajas de los ros amaznicos
Aumento de riesgo de inundaciones
Aumento de material de arrastre en
las corrientes de agua
Disminucin de reservas naturales por
retroceso de glaciares: disminucin de
aportes de agua procedentes del deshielo en la poca seca
Migracin de especies
Prdidas econmicas
Escasez de informacin para la toma
de decisiones. Inexistencia de mapas
de riesgo
Desconocimiento de la tipificacin de
las AAA ante el riesgo potencial frente
EE
Conocimiento insuficiente de los efectos del

cambio climtico y ocurrencia de eventos extremos
Falta de conocimiento de los efectos del CC y ocurrencia de EE

Para contrarrestar estos problemas que afectan a la poblacin y a los procesos productivos,
tratando de minimizar las prdidas de vidas humanas y materiales, se proponen las siguientes
estrategias y programas:
Estrategia de intervencin para la adaptacin al cambio climtico.
- Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico.

- Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico.
Estrategia de intervencin para la gestin del riesgo por eventos extremos.
- Programa para la gestin de los riesgos de inundacin, huaycos y deslizamientos.
- Programa de actuacin en situaciones de alerta por sequa.
25.
ESTRATEGIA PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
25.1. Programa 27. Mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico sobre
los recursos hdricos
- Fomentar la investigacin y capacitacin sobre la variabilidad climtica, efectos del cambio
climtico sobre los recursos hdricos, e impactos de los eventos hidrometeorolgicos extremos y geodinmicos.
- Fortalecer las capacidades tcnicas de las instituciones que forman parte de los sistemas
nacionales competentes en prevencin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y gestin de eventos extremos.
287
- Establecer programas de reduccin de la vulnerabilidad.

- Priorizar la implementacin de sistemas de alerta temprana para eventos hidrometeorolgicos extremos y geodinmicos.
El artculo 89 de la LRH establece que:
La Autoridad Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Ambiente, debe desarrollar

estrategias y planes para la prevencin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y
sus efectos sobre la cantidad del agua y variaciones climticas de orden local, regional y
nacional. Asimismo, realiza el anlisis de la vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciar, lagunas y flujo hdrico frente a este fenmeno.
El Reglamento de la LRH establece que:
- Artculo 173 La Autoridad Nacional del Agua promover el desarrollo de estudios y monitoreo de glaciares, con la finalidad de determinar el grado de impacto causado por los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos.
- Artculo 174 se refiere a que La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, a travs del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, buscar
que se mejore y ample la red hidrometeorolgica a su cargo, con el fin de monitorear las
variables que reflejan los efectos del cambio climtico en los recursos hdricos e implementar medidas de prevencin.
Por otra parte, la Estrategia Nacional del Cambio Climtico, entre las lneas estratgicas
de accin definidas para establecer el marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico en el Per, estable como de la mxima prioridad la siguiente:
Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico.

En Per existe una gran variedad climtica con variacin temporal y espacial de temperaturas
y precipitaciones que favorecen la generacin de eventos extremos, circunstancias que se
acrecientan por la presencia del fenmeno El Nio, que causan grandes daos. No sorprende,
por tanto, que los problemas derivados del cambio climtico en el Per y los procesos de
adaptacin al mismo hayan adquirido gran relevancia en el pas. Aunque todava no existe un
patrn claro del cambio climtico, se perciben situaciones -como aumento de la frecuencia de
las crecientes en los ros con aumento de riesgo de inundacin, incremento del material de
arrastre en las corrientes de agua, disminucin de reservas naturales por retroceso de glaciares- que son muy preocupantes. No obstante, se han desarrollado notables trabajos encaminados a la mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico, entre los que cabe
citar:
Los estudios sobre las tendencias climticas incluidos en la publicacin Escenarios Climticos del Per para el ao 2030 del SENAMHI y su proyeccin futura muestran, a grandes
rasgos, una serie de conclusiones generales:

- Los resultados de los estudios actuales del clima pueden considerarse satisfactorios pero
existen incertidumbres en el conocimiento del clima presente y futuro en el Per, tanto por
288
la complejidad climtica debida a su carcter andino, como por la escasez de observaciones meteorolgicas de periodos largos. Una primera consecuencia de esto es la necesidad
de reforzar el nmero de estaciones meteorolgicas o ampliar las disponibles, con otras de
procedencia privada, distribuidas en todo el territorio y profundizar en los estudios de evaluacin climtica, necesarios para concretar actuaciones de adaptacin al cambio climtico.
- La precipitacin total anual proyectada para el futuro muestra incrementos en unas zonas
y disminuciones en otras, lo que puede traducirse en episodios ms importantes de inundaciones y sequas y, en particular, aparicin progresiva de estas inundaciones y sequas
en territorios que antes no las padecan con la misma intensidad. Por ello, hay que tomar
medidas de adaptacin para disminuir la vulnerabilidad de las reas con mayor incidencia
de sequas.
- En relacin con las proyecciones de temperaturas mximas se prev un aumento de estas
en todo el territorio y, en especial en las altas montaas.
- La escasa resolucin de los modelos globales para hacer proyecciones del clima futuro
aconseja la realizacin de estudios de clima a nivel regional.
Los glaciares y lagunas son indicadores excelentes de los procesos de cambio climtico y,
uno de los impactos ms significativos de aquel es la reduccin de la superficie glaciar, que
se ha manifestado de forma dramtica en las ltimas dcadas. Glaciares y lagunas son una
fuente excepcional de recursos hdricos para el Per y tambin ecosistemas de gran valor.
Pero, por otra parte, representan elementos de riesgo que han dado lugar a desastres naturales de gran magnitud en el pasado. Los glaciares y lagunas son inventariados peridicamente en la Cordillera Blanca y permanentemente monitoreados por las importantes modificaciones que experimentan.
En el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos de seis cuencas
piloto se han definido 78 nuevas estaciones hidrometeorolgicas que se construirn en el
marco del citado programa, mediante un acuerdo de colaboracin entre el SENAMHI y la
ANA. Por otra parte, el Programa 1 de este PNRH consiste en la implantacin de un elevado
nmero de estaciones climatolgicas e hidromtricas acorde con las recomendaciones de la
Organizacin Meteorolgica Mundial, por lo que la red ser completa y permitir aumentar
el conocimiento de este fenmeno.
Las medidas previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:
Incremento de la red hidrometeorolgica y divulgacin de la informacin: El cambio
climtico puede tener importantes consecuencias en el futuro por lo que debe conocerse
bien la variabilidad climtica. Los estudios sobre esta materia realizados por el SENAMHI se
han basado en 64 estaciones de precipitacin total mensual y 29 estaciones con datos de
temperatura mxima y mnima promedio que son a todas luces insuficientes para un pas de
la extensin y variabilidad climtica del Per. As, entre las actuaciones previstas en esta
medida se encuentran: fortalecer los sistemas de registro del clima; promover el monitoreo
sobre la situacin de los recursos hdricos y la prediccin de los efectos del cambio climtico
en los mismos; fortalecer la capacitacin del SENAMHI con tecnologa adecuada; generar,
proyectar y difundir informacin confiable y oportuna con relacin a los riesgos climticos
actuales y futuros; establecer sistemas de medicin de caudales en puntos relevantes del
sistema hdricos. Prcticamente, una gran parte de estas actuaciones est recogida en el
Programa de mejora del conocimiento de recursos y demandas del Eje de Poltica 1. Gestin
de la Cantidad.
289
Fomento de la investigacin y capacitacin sobre los efectos del cambio climtico en

los recursos hdricos: Una de las principales conclusiones del SEMAMHI en sus estudios
del clima es que resulta necesario, adems de incrementar el nmero de estaciones meteorolgicas, contar con otras de procedencia privada distribuidas por todo el territorio y profundizar en los estudios de evaluacin climtica, muchos de los cuales se desarrollan al nivel
cientfico en universidades del pas. Por tanto, se propone fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica sobre vulnerabilidad y riesgos climticos actuales y futuros, as como promover alianzas con universidades e instituciones pblicas y privadas para la investigacin y
monitoreo de los efectos del cambio climtico en los recursos hdricos.
Estudios de vulnerabilidad por el cambio climtico: Uno de los efectos ms importantes
del cambio climtico son las consecuencias que pueden tener en la generacin de eventos
extremos. Los glaciares y lagunas, muy afectados por el cambio climtico pueden generar
inundaciones, tambin la variacin del rgimen hdrico en el que se anticipan ms episodios
de inundaciones y mayores periodos de sequa. Por ello, debe mejorarse el conocimiento de
las zonas vulnerables a estos efectos con vistas a establecer programas de reduccin de
vulnerabilidad. Estos estudios deben incluir, ente otros aspectos, la determinacin de las
zonas vulnerables, el monitoreo de estas zonas vulnerables, el establecimiento de escenarios de alerta temprana y promover la utilizacin de tecnologas adecuadas en todos los usos
del agua para la adaptacin al cambio climtico.
Gestin de los glaciares y lagunas andinas: Los glaciares y lagunas son indicadores excelentes de los procesos de cambio climtico y uno de los impactos ms significativos de
aquel es la reduccin de la superficie glaciar. Adems, glaciares y lagunas son una fuente
excepcional de recursos hdricos para el Per, y tambin ecosistemas de gran valor. Por otra
parte, son elementos de riesgo que hay que controlar. Por todo ello, es preciso profundizar
en el conocimiento de estas cuestiones. Los glaciares y lagunas son inventariados peridicamente y permanentemente monitoreados por las importantes modificaciones que experimentan. Estas actividades aportan beneficios y deben mantenerse e intensificarse, para evaluar los impactos del cambio climtico. Las lagunas representan un gran potencial hdrico
para el Per y, de las 830 lagunas inventariadas, se han calculado el volumen de agua almacenada, mediante batimetra, en 51 de ellas.
Las medidas previstas incluyen realizar estudios para cuantificar la disminucin de los nevados y el incremento que generan en la escorrenta superficial; profundizar en el conocimiento
de las reservas hdricas de las lagunas andinas; incrementar los monitoreos sobre posibles
riesgos y aplicar medidas para reducir aquellos y fortalecer la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos para que se puedan realizar los estudios necesarios sobre los aspectos antes
mencionados.
290
Cuadro 25.1. Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico
MEDIDAS
Incremento de la red hidrometeorolgica y divulgacin de la informacin para mejorar el conocimiento sobre los recursos hdricos
y el clima8
Fomento de la investigacin y capacitacin sobre los efectos del

cambio climtico en los recursos
hdricos
Estudios de vulnerabilidad por el

cambio climtico9
Gestin de los glaciares y lagunas

andinas
Fortalecer los sistemas de registro del clima
Promover el monitoreo sobre la situacin de los recursos hdricos y la
prediccin de peligros climticos debidos al cambio climtico (CC)
Fortalecer la capacitacin del SENAMHI con tecnologa adecuada.
Generar, proyectar y difundir informacin confiable y oportuna con relacin a los riesgos climticos actuales y futuros
Establecer sistemas de medicin de caudales en puntos relevantes
del sistema hdrico
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica sobre vulnerabilidad
y riesgos climticos actuales y futuros para fortalecer la estrategia de
adaptacin al CC y reducir el riesgo.
Promover alianzas con universidades e instituciones pblicas y privadas para la investigacin y monitoreo de los efectos del CC en los recursos hdricos.
Realizar estudios sobre las consecuencias del CC para definir zonas
vulnerables
Monitorear las zonas vulnerables establecidas
Realizar estudios para establecer escenarios de alerta temprana y reduccin de la vulnerabilidad
Promover el empleo de tecnologas adecuadas en todos los usos del
agua para la adaptacin al CC
Realizar estudios para cuantificar la disminucin de los nevados y el
incremento que genera en la escorrenta superficial
Incrementar los monitoreos existentes para profundizar en las posibles
situaciones de riesgo de glaciares y lagunas
Profundizar en el conocimiento de las reservas hdricas de las lagunas
andinas.
Aplicar medidas para la reduccin del riesgo y establecer sistemas de
alerta temprana para reducir la vulnerabilidad
Fortalecer la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos con medios
para incrementar los monitoreos y realizar los estudios necesarios de
los efectos de la regresin glaciar sobre los recursos hdricos
El contenido del programa se desarrolla en la elaboracin de una serie de estudios climatolgicos de detalle, la celebracin de unas campaas de concienciacin pblica y los trabajos de
campo para conocer los volmenes de las lagunas y la creacin de sistemas de alerta temprana. Este fenmeno requiere conocimientos a largo plazo por lo que los datos de las estaciones meteorolgicas deben registrar el mayor nmero de aos posible. Por este motivo las
prioridades se definen de la siguiente manera:
- Para el 2021 se desarrolla el 30% del programa.
Estas actuaciones estn incluidas en el Programa de mejora del conocimiento de recursos demandas, aunque
se incluyen aqu los estudios de los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos.
9 Estos estudios se deben realizar al nivel de cuenca en los Planes de Gestin de cuenca, aunque aqu se incluyen
algunos estudios al nivel nacional.
8
291
Cuadro 25.2. Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico. Inversiones estimadas por horizonte
Medicin
(ud)
MEDIDA
Estudio efectos cambio climtico en recursos hdricos

Estudio efectos cc en recursos hdricos
20
Investigacin y capacitacin cambio climtico
Estudios de investigacin riesgos cc
Estudios vulnerabilidad cambio climtico
50
20
Estudio zonas vulnerables

Gestin de glaciares y lagunas andinas
10
Estudios reduccin de nevados

Monitoreos de glaciares y lagunas
Batimetras de lagunas andinas
Precio
(Millones
S/ud)
Importe
(Millones S/.)
0,50
AO
2035
3,00
7,00
5,10
11,90
3,00
7,00
47,40
110,60
58,50
136,50
10,00
0,30
0,10
15,00
2,00
1,00
10,00
10
0,50
5,00
30
100
0,10
0,50
3,00
50,00
50
2,00
100,00
*195,00
Sistemas de alerta temprana en glaciares

AO
2021


Cuadro 25.3. Programa de mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
META
2021
2035
Incremento de la red hidrometeorolgica
Estudios (20)
Nacional
30%
70%
Fomento de la investigacin y capacitacin
Estudios (50)
Talleres (20)
Nacional
30%
70%
Estudios de vulnerabilidad por el cambio climtico
Estudios (10)
Nacional
30%
70%
Gestin de los glaciares

y lagunas andinas
30%
70%
Estudios (10)
Monitoreos (30)
Nacional
Batimetras lagunas (100)
Sistemas de alerta temprana (50)
25.2. Programa 28. Medidas de adaptacin al cambio climtico

Los problemas derivados del cambio climtico en el Per y los procesos de adaptacin al
mismo han adquirido gran relevancia en el pas. De hecho ya se estn implementando algunas
de ellas, lideradas por diferentes Organismos pblicos, tanto de mbito nacional, como regional.
Entre ellos hay que mencionar los acuerdos suscritos entre el Estado y la cooperacin internacional para realizar el Primer Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del
292
Per ante el Cambio Climtico-INF (entre 2012 y 2014), que tiene propsitos mltiples, entre
los que se encuentra el levantamiento de informacin de los gases de efecto invernadero que
afectan a la atmsfera. En este proyecto intervienen como ejecutores el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio del Ambiente, con la cooperacin tcnica de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Gobierno de Finlandia, y
dado que se desarrolla en las regiones, la Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales.
- Implementar el SNGRH para asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial en
los procesos de adaptacin al cambio climtico.
- Desarrollar planes de accin conjunta entre las autoridades competentes para hacer frente
a los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos por cuencas.
- Establecer lneas de actuacin integradas para la adaptacin al cambio climtico, impulsando el afianzamiento hdrico y promoviendo el uso racional y tecnificado del agua en las
zonas vulnerables al cambio climtico.
- Impulsar actividades de sensibilizacin para fortalecer la capacidad de preparacin y respuesta de la poblacin y autoridades de los tres niveles administrativos frente a los efectos
del cambio climtico.
- Desarrollo de planes de reforestacin para reducir la vulnerabilidad de la poblacin, reduciendo la probabilidad de ocurrencia de desbordes en los cauces e inundaciones, as como
para prevenir los procesos de desertificacin.
Las medidas de adaptacin al cambio climtico se rigen por un conjunto de polticas y estrategias entre las que destacan:
Poltica Nacional del Ambiente. En lo referente a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, la Poltica Nacional del Ambiente establece los siguientes lineamientos de poltica:
- Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con
un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas,
con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas.
- Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los
desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms
vulnerables.
- Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos, saneamientos, usos
de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio
climtico.
- Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.
- Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). Constituye el marco de todas las pol-
ticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollan en el Per. Fue
293
aprobado mediante Decreto Supremo que establece su cumplimiento obligatorio y su incorporacin en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. La ENCC define once
lneas estratgicas de accin, con la finalidad de establecer el marco de todas las polticas
y actividades que se desarrollen y que estn relacionadas con el cambio climtico en el Per.
Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico. El Plan va diri-
gido a programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al

cambio climtico y constituye la primera aproximacin a los Lineamientos Estratgicos de
Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico. que se estn formulando al nivel de la
Comisin Nacional de Cambio Climtico, con base en los procesos de planificacin nacional,
sectorial, regional y local y la consideracin de los impactos del cambio climtico. La propuesta de este Plan se gener a partir de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Planificacin Regional frente al Cambio Climtico. En el pas existen diferentes avances
en cuanto a la planificacin para la gestin de cambio climtico mediante la elaboracin de

Estrategias Regionales de Cambio Climtico y la formulacin de proyectos SNIP para establecer medidas de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero.
Dentro de la legislacin promovida por la ANA, la LRH establece en su Artculo 89 que:
la Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con la Autoridad del Ambiente debe desarrollar estrategias y planes para prevencin y adaptacin a los efectos del cambio climtico
y sus efectos sobre la cantidad de agua y sus variaciones climticas de orden local, regional
y nacional. As mismo, realiza el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciares,
lagunas y flujo hdrico frente a este fenmeno.

Los impactos del cambio climtico se perciben como una de las grandes amenazas para el
Per en las prximas dcadas que viene avalada por la observacin, en dcadas recientes,
de eventos extremos ms intensos con cambios significativos en los registros de precipitacin
y temperaturas extremas que han dado lugar a una variabilidad climtica que sugiere posibles
cambios en los patrones climticos futuros.
Sin embargo, los resultados de los estudios actuales del clima muestran importantes incertidumbres en el conocimiento del clima presente y futuro del Per, tanto por la complejidad
climtica debida a su carcter andino, como por la escasez de observaciones meteorolgicas
para abordar predicciones de tanta complejidad. Por otra parte, el agua en el Per se distribuye de manera muy irregular en el espacio y en el tiempo por lo que, aunque abunda en el
conjunto del territorio, escasea en la costa rida del Pacfico, donde se asienta la mayor parte
de la poblacin peruana. Esto configura una situacin de gran vulnerabilidad frente a situaciones de cambio climtico. Por todo ello, a la hora de plantearse medidas de adaptacin al
cambio climtico adquiere gran relevancia la gestin integrada y eficiente del agua que conduzca a un uso racional de la misma. Esta gestin eficiente del agua, aunque imprescindible,
no es suficiente y debe complementarse con las infraestructuras necesarias para aumentar la
disponibilidad de recursos en zonas deficitarias y las medidas institucionales necesarias para
294
fortalecer la respuesta de la poblacin ante estas situaciones. Al ser este un programa transversal que cubre una buena parte de los aspectos de la gestin integrada del agua, varias de
las actuaciones que incluye han sido recogidas en otros Programas especficos.
Desarrollo y adecuacin institucional a la gestin integral del cambio climtico: Las
actuaciones de adaptacin al cambio climtico son de naturaleza multisectorial y en el mbito de los recursos hdricos tienen cabida en el SNGRH y tiene como finalidad el cumplimiento de la PENRH y el PNRH en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los
distintos usuarios del recurso. Es tambin importante divulgar los efectos del cambio climtico en los recursos hdricos para potenciar la adaptacin al mismo y la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin.
Potenciar la oferta hdrica: El afianzamiento hdrico por unidades hidrogrficas para incre-
mentar la disponibilidad de los recursos, complementado con planes de conservacin de

suelos y reforestacin, as como el impulso para el tratamiento y reutilizacin del agua residual tratada son actuaciones de gran importancia para potenciar la oferta hdrica.
Potenciar la gestin integrada de los recursos hdricos para reducir su vulnerabilidad:
Aspecto muy relevante para fomentar el uso racional del recurso y favorecer su mxima
disponibilidad en situaciones crticas debidas al cambio climtico. Fortalecer las capacidades
de todos los actores que participan en la gestin del agua es primordial para la adaptacin
al cambio climtico.
Reducir la vulnerabilidad de las especies y ecosistemas frgiles frente al cambio cli-
mtico: En situaciones de tensin hdrica, como pueden darse con el cambio climtico, los
ecosistemas pueden resultar muy vulnerables y deben plantearse actuaciones de adaptacin al cambio climtico que reduzcan esa vulnerabilidad. Uno de los aspectos fundamentales en este sentido es el mantenimiento de caudales ecolgicos en masas de agua que deben respetarse incluso en situaciones crticas, donde tendrn la mxima prioridad de uso,
exceptuando al abastecimiento poblacional. La ordenacin de acuferos sobreexplotados es
igualmente un objetivo de la mxima prioridad por su funcin de mantenimiento de caudales
en los ros y para preservar la calidad del agua.
295
Cuadro 25.4. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico

MEDIDAS
Desarrollo y adecuacin institucional a la gestin integral del CC10
Potenciar la oferta hdrica11
Potenciar la gestin integrada de

los recursos hdricos para reducir
su vulnerabilidad12
Reducir la vulnerabilidad de las

especies y ecosistema frgiles
frente al cambio climtico13
Implementacin de la GIRH en todas las cuencas
Implementar el SNGRH. Fomentar la coordinacin e intercambio de informacin para mejorar la adaptacin al CC
Promover alianzas inter institucionales y con los 3 niveles administrativos y organizaciones con responsabilidades en el territorio para implementar la adaptacin al CC, con polticas de ordenacin de territorio y
de gestin del riesgo de desastres
Incluir componentes de adaptacin al CC en los proyectos que se
desarrollan.
Afianzamiento hdrico por unidades hidrogrficas (Construccin y mejora de las presas y represas, extracciones y recarga en acuferos,
trasvases)
Desarrollo de planes de conservacin de suelos y reforestacin en zonas estratgicas y cabeceras de cuenca
Promover el tratamiento y reutilizacin del agua residual
Promover el uso racional y tecnificado del agua. Impulsar los cultivos
que demandan poca agua y sean resistentes al CC.
Incrementar la eficiencia de las redes de distribucin del agua potable
y de riego.
Sensibilizacin de la poblacin y capacitacin de los usuarios sobre el
uso racional del agua.
Fortalecer capacidades de las entidades reguladoras y prestadoras de
servicios ligados al agua
Proporcionar informacin sobre la situacin y gestin de los recursos
hdricos
Fortalecer polticas de proteccin, conservacin, recuperacin y restauracin de ecosistemas relacionados con el agua
Mantenimiento de caudales y volmenes mnimos en masas de agua
Ordenacin de acuferos sobreexplotados
Inventario de especies amenazadas

Las dos primeras medidas pertenecen en su mayor parte al Eje de Poltica 1. Gestin de la
Cantidad, y el resto son estudios que requieren perspectiva a largo plazo para consolidar las
observaciones. Por estos motivos, las prioridades son:
Una parte de estas actuaciones corresponden a la ANA, mientras que otra parte de estas acciones son de
iniciativa estatal en coordinacin con los Gobiernos Regionales dentro del marco de la Estrategia Nacional y
Regionales frente al cambio climtico.
11 Estas actuaciones, excepto la reforestacin corresponden al Programa de aumento de la disponibilidad del recurso.
12 Estas actuaciones estn incluidas en gran parte en el Programa de mejora de la eficiencia en el uso del agua.
13 Corresponden a Gobiernos Regionales dentro de los Planes de Gestin de cuenca.
10
296
Cuadro 25.5. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico. Inversiones estimadas por
horizonte
Medicin
(ud)
MEDIDA
Adecuacin a la gestin del cambio climtico
Incluidas en otras Polticas
Potenciar la oferta hdrica
Precio
(Millones
S/ud)
Importe Referencial *
(Millones S/.)
0,00
0,00
Incluida en la Poltica 1
0,00
0,00
15,20
22,80
346,40
519,60
361,60
542,40
0,00
0,10
10,00
Campaas de sensibilizacin
56
0,50
Reducir la vulnerabilidad de especies y ecosistemas frgiles
100
28,00
Estudios acuferos sobreexplotados
Inventarios de especies amenazadas
AO
2035
Incluida en la Poltica 1

Potenciar la GIRH para reducir la vulnerabilidad
AO
2021
280
40
3,00
0,30
840,00
12,00
28
0,50
14,00
904,00


Cuadro 25.6. Programa de medidas de adaptacin al cambio climtico. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
UNIDAD DE MEDIDA
MBITO DE
APLICACIN
Desarrollo y adecuacin institucional al cambio climtico
Incluida Eje de Poltica 1
Potenciar la oferta hdrica
Incluida Eje de Poltica 1
Potenciar la GIRH para reducir la

vulnerabilidad
Talleres (100)
Campaas (56)
Nacional
Campaas conservacin cauces

(280)
Reducir la vulnerabilidad de espe- Estudios acuferos sobreexplotaNacional
cies y ecosistemas
dos (40)
Inventarios especies amenazadas
META
2021
2035
40%
60%
40%
60%
297
26.
ESTRATEGIA PARA LA GESTIN DEL RIESGO POR EVENTOS EXTREMOS
26.1. Programa 29. Gestin de los riesgos de inundacin, huaycos y deslizamientos

- Implementar el SNGRH y desarrollar capacidades institucionales para asegurar la gestin
integrada, participativa y multisectorial en la gestin del riesgo de eventos extremos.
- Desarrollar planes de accin conjunta para mitigar el impacto de los eventos hidrometeorolgicos extremos y geodinmicos.
- Promover medidas de ordenacin del territorio para reducir el riesgo de desastres.
- Normar el manejo y aprovechamiento de reas vulnerables para la prevencin de riesgos
a la poblacin, zonas productivas e infraestructuras existentes.
- Promover la construccin de las obras necesarias para mitigar los efectos derivados de
eventos extremos.
Para la gestin del riesgo de desastres producidos por eventos extremos se dispone de la
Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres (GRD), cuyo objetivo es
el control de los factores de riesgo en la sociedad. Esta Ley otorga una funcin importante a
los Gobiernos Regionales.
Por otra parte la LRH, establece en su Artculo 119 que:
La Autoridad Nacional, conjuntamente con los Consejos de Cuenca respectivos, fomenta

programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o artificiales y prevencin
de daos por inundaciones o por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinacin de acciones estructurales, institucionales y operativas necesarias.
Dentro de la planificacin hidrulica se fomenta el desarrollo de proyectos de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales en los cuales se considera el control de avenidas, la proteccin contra inundaciones y otras medidas preventivas.
De la misma manera, el Reglamento de la LRH, en tu TTULO XI, LOS FENMENOS

NATURALES, comprende una serie de artculos, entre otros, relativos a los siguientes aspec-
tos:
- Priorizacin y programacin de las obras de encauzamiento y defensas ribereas por las
entidades de nivel nacional, gobiernos regionales y locales.
- Programas Integrales de Control de Avenidas, elaborados por la Autoridad Nacional del
Agua en coordinacin con las oficinas regionales de defensa civil y que deben ser incluidos
en los planes de gestin de recursos hdricos de la cuenca. El programa integral de control
de avenidas comprende el conjunto de acciones estructurales y no estructurales destinados a prevenir, reducir y mitigar riesgos de inundaciones producidas por las avenidas. Las
acciones de prevencin de inundaciones consideran la identificacin de puntos crticos de
desbordamiento por la recurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos y eventos extremos.
Los programas integrales de control de avenidas se clasifican en:
a) Programas de control para la proteccin de centros poblados.
b) Programas de control para proteccin de reas productivas.
298
c) Programas de proteccin de infraestructura hidrulica.

La configuracin geogrfica del Per produce una gran variedad temporal y espacial de temperaturas y precipitaciones que favorece la generacin de eventos extremos que se acrecientan por la presencia ocasional del fenmeno conocido como El Nio-Oscilacin Sur (ENOS)
que se presenta en dos fases: una clida o positiva (El Nio) y otra fra o negativa (La Nia).
La gestin del riesgo producido por estos eventos extremos de los que en este programa se
consideran los siguientes: inundaciones, deslizamientos y huaycos, es uno de los aspectos
fundamentales que debe abordar la planificacin hidrolgica. Aunque los fenmenos naturales
mencionados presentan diferentes caractersticas, su tratamiento permite aplicar algunas medidas comunes. Entre ellas figura como medida comn inicial la obtencin del mejor conocimiento posible del problema y posteriormente la aplicacin de un conjunto de medidas para
contrarrestarlo, que bsicamente son de dos tipos: estructurales y no-estructurales, seleccionando en cada caso las ms convenientes.
La ANA realiz, en octubre del 2010, el estudio Plan de prevencin ante la presencia de
fenmenos naturales por inundacin, deslizamientos, huaycos y sequas. Este plan de prevencin cuenta con 803 proyectos de los que 532 estn relacionados con la prevencin de
eventos de inundacin, 137 con la prevencin de los eventos de sequa, 91 con la prevencin
de los eventos de deslizamientos y 43 con la prevencin ante huaycos. Prescindiendo de los
eventos de sequa, la tipologa de estos proyectos es muy variada pero sintticamente se
puede mencionar lo siguiente:
- Medidas de prevencin ante eventos de inundaciones: la mayora de los proyectos son
actuaciones estructurales predominando los encauzamientos, diques de proteccin, construccin de espigones y enrocados. Tambin abundan los proyectos de descolmatacin
que pueden considerarse como actuaciones de conservacin de cauces. Las actuaciones
no estructurales como la capacitacin, la delimitacin de fajas marginales y la reforestacin
son muy escasas.
- En el caso de las medidas de prevencin ante eventos de deslizamiento tambin predomina la construccin de muros de contencin, aunque tambin hay un buen nmero de
proyectos de reforestacin.
- Los proyectos para la prevencin ante eventos de huaycos se centran fundamentalmente
en dos tipos de actuaciones: construccin de muros de contencin y descolmatacin.
La inversin requerida para todas estas actuaciones asciende a 420 millones de nuevos soles,
de los cuales 380 millones se corresponden con la prevencin de inundaciones y el resto a
deslizamientos y huaycos.
Tambin es preciso sealar la importante evolucin que han tenido algunos tipos de planificaciones de emergencia, relacionadas con los recursos hdricos, en el contexto internacional.
Tal es el caso de los Planes de gestin de los riesgos de inundacin. La gestin de los riesgos
de inundacin implica la intervencin de diversas autoridades que tienen distintas competencias en la materia. Para que esa gestin integrada resulte eficiente es necesaria una labor de
299
coordinacin, que resulta de mayor garanta cuando esas situaciones de riesgo estn planificadas adecuadamente. As por ejemplo, en Europa se utilizan Planes de evaluacin y gestin
de los riesgos de inundacin que se desarrollan en cuatro etapas:
- Evaluacin preliminar del riesgo de inundacin que tiene como objetivo determinar las zonas del territorio para las que se ha llegado a la conclusin de que existe un riesgo potencial
de inundacin significativo, o en las cuales la materializacin de ese riesgo puede considerarse probable.
- Mapas de peligrosidad por inundacin que deben elaborarse nicamente en las zonas
donde existe un riesgo potencial significativo (determinado en la etapa anterior) y deben
contemplar tres escenarios: Alta probabilidad de inundacin, probabilidad media de inundacin y baja probabilidad de inundacin.
- Mapas de riesgo de inundacin que incluyen para los tres escenarios anteriores los daos
potenciales a las personas y actividades productivas que puedan verse afectadas por una
inundacin determinada.
- Planes de gestin del riesgo de inundacin que requieren que las autoridades competentes
en la gestin de las inundaciones establezcan los objetivos de la gestin de riesgo de inundacin para cada zona con riesgo potencial significativo, centrando su atencin en la reduccin de las consecuencias adversas potenciales de las inundaciones. Los Planes se
configuran como una gestin integrada de las competencias de las diversas autoridades e
incluyen, en consecuencia, medidas de distintos tipos, para alcanzar los objetivos anteriores, tales como medidas estructurales, de ordenacin del territorio, de prediccin de avenidas y alerta temprana, de defensa civil, de drenaje de infraestructuras, de restauracin
fluvial y de promocin de seguros frente a las inundaciones, en especial los seguros agrarios.
Desarrollo y adecuacin institucional a la gestin del riesgo generado por eventos
extremos: La gestin de los riesgos producidos por eventos extremos requiere la coordinacin de un buen nmero de autoridades: de gestin hidrulica, de ordenamiento territorial,
medioambiental, de defensa civil, de infraestructura vial y todo ellos a distintos niveles de
Gobierno. Por tanto, para que esa gestin sea eficaz, se necesita que estn implementados
los mecanismos que establece la LRH para la gestin integrada de los recursos Hdricos
(GIRH) y el desarrollo del SNGRH.
Inventario de zonas de riesgo: Una primera medida para abordar la gestin de los riesgos
por eventos extremos es conocer la magnitud de los principales problemas que se deben
manejar. Para ello, el paso inicial debe ser disponer de un buen inventario o base de datos
con las caractersticas de los eventos histricos que se hayan producido. Una vez que se
disponga de esta informacin, hay que procesarla para establecer los eventos que hayan
ocasionado daos significativos en el pasado (incluidas las crecidas debidas a disminucin
de los nevados y lagunas) y analizar si ya se ha tomado alguna medida sobre la zona de
afeccin y confirmar su validez o insuficiencia. Se establecern procedimientos para disminuir los datos potenciales y priorizar actuaciones.
300
Ordenamiento territorial: Una parte importante de los daos ocasionados por los eventos
extremos estn originados, o agravados, por la accin antrpica y en la mitigacin de esos

daos juega un papel fundamental el ordenamiento territorial. Dentro de estas deben delimitarse las zonas de mayor vulnerabilidad para adaptar los usos del suelo permitido, de manera
que se limiten los riesgos potenciales a un mnimo razonable.
Programas integrales de control de avenidas: El Reglamento de la LRH presta una gran
atencin a este tema que requiere definir las actuaciones estructurales y no estructurales
para reducir los riesgos de inundacin producidos por las avenidas. Los programas incluyen
una evaluacin preliminar de los riesgos para determinar las zonas de riesgo significativo,
basado en inundaciones histricas y en zonas vulnerables donde estos riesgos sean ms
probables (se incluyen aqu los desastres producidos por glaciares y lagunas). Seleccionadas las zonas de riesgo significativo se elaborarn los mapas de peligrosidad y de riesgos,
as como los Planes de gestin de los riesgos de inundacin. Estos programas deben incluir
protocolos de comunicacin entre las diversas autoridades con competencia en la gestin
de las avenidas y tambin la seguridad de las presas.
Medidas estructurales en los programas integrales de control de avenidas: Estas medidas estn recogidas en el Reglamento de la LRH. Destacan los embalses para regulacin
que tienen un gran efecto laminador de las avenidas reteniendo en el embalse un volumen
importante del total de la avenida.
Medidas no estructurales en los programas integrales de control de avenidas: Las me-
didas no estructurales son cada da ms utilizadas porque pueden reducir las consecuencias
de las avenidas con costos moderados y sin impactos al medio ambiente. Igualmente vienen
recogidas en el Reglamento de la LRH: zonificacin de zonas de riesgo; sistema de alerta
temprana; operacin de embalses y presas derivadoras en poca de avenidas y otras acciones no estructurales. Todas son muy importantes y eficaces pero, en particular, la zonificacin de riesgos y los sistemas de alerta temprana.
Planificacin de emergencias para huaycos y deslizamientos: Aunque podran inte-
grarse en un plan general con las inundaciones, se les da un tratamiento diferenciado porque
estos fenmenos tienen una gnesis distinta de las avenidas, ms aleatoria, y porque las
avenidas son tratadas de manera especfica, y bastante extensa, en el Reglamento de la
LRH. Bsicamente, el anlisis de estos fenmenos, una vez realizado el inventario de eventos histricos, consistir en estudiar los factores de riesgo que pueden producirlos, delimitarlos territorialmente, establecer mecanismos de alerta y definir procedimientos y medios
para la coordinacin con las instituciones de defensa civil.
301
Cuadro 26.1. Programa de gestin de los riesgos de inundacin por inundaciones, huaycos
y deslizamientos
MEDIDAS
Desarrollo y adecuacin institucional a la gestin del riesgo generado

por eventos extremos14
Inventario de zonas de riesgo15
Ordenacin del territorio16
Programas integrales de control de

avenidas17
Medidas estructurales en los programas integrales de control de

avenidas18
Medidas no estructurales en los

programas integrales de control de
avenidas19
Planificacin de emergencias para

huaycos y deslizamientos20
Implementacin de la GIRH en todas las cuencas y del SNGRH.
Coordinacin de todas las autoridades que intervienen en la gestin
del agua, en la gestin del territorio y de defensa civil
Fortalecimiento de organizaciones territoriales para mejorar el control
sobre sus territorios y la gestin del riesgo de desastres
Incluir componentes de gestin del riesgo en todos los proyectos que
se desarrollen
Inventario de zonas de riesgo basado en eventos histricos para inundaciones, deslizamientos y huaycos.(incluye los desastres producidos
por crecidas debidas a glaciares y lagunas)
Anlisis del inventario para seleccionar los casos de riesgo significativo
Definir procedimientos para disminuir daos potenciales y priorizar actuaciones
Delimitacin de fajas marginales en cauce.
Delimitacin de zonas inundables y usos del suelo
Coordinacin interministerial para que la infraestructura viaria no acte como generadora del agravamiento de las inundaciones
Ordenacin de otras zonas vulnerables del territorio: taludes, quebradas en pocas de precipitaciones intensas.
Evaluacin preliminar del riesgo de inundacin (incluidos glaciares y
lagunas)
Mapas de peligrosidad y de riesgo.
Planes de gestin de los riesgos de inundacin
Definir protocolos de comunicacin entre las diversas autoridades con
competencia en la gestin de inundacin.
Seguridad de presas: normativa y organizacin del control de la seguridad
Obras de defensa riberea y encauzamiento de ros
Embalses de regulacin por su efecto laminador
Obras de drenaje de infraestructura vial
Correccin de cauces
Muros de contencin
Zonificacin de zonas de riesgos
Monitoreo de glaciares y lagunas para prevenir riesgos
Sistema de alerta temprana para reducir la vulnerabilidad
Operacin de embalses
Capacitacin a usuarios y autoridades
Reforestacin
Sistema de seguros
Estudio de factores de riesgo
Delimitacin territorial del fenmeno (mapas de riesgo)
Establecer mecanismos de alerta
Gran parte de estas acciones son de iniciativa estatal, en coordinacin con los Gobiernos Regionales.
Existe un inventario de la ANA pero es incompleto.
16 Trabajos que puedan suponer un importante coste en los estudios correspondientes y elaboracin de mapas de
riesgo.
17 Todos los aspectos que aqu figuran han sido contemplados en otras lneas de actuacin, excepto la definicin
del Plan, protocolos de comunicacin y seguridad de presas. Se incluyen en los planes de cuenca
18Una estimacin realizada por la ANA de estas obras para prevenir inundaciones, deslizamientos y huaycos asciende a 420 millones de soles, pero es incompleta. Los embalses de regulacin estn incluidos en el Programa
de aumento de la disponibilidad del recurso.
19 Los sistemas de alerta temprana pueden ser costosos de instalacin y mantenimiento, si cubren amplias zonas
del territorio. La reforestacin se contempla en el Programa de adaptacin al cambio climtico y las zonas de
riesgo ya se han considerado
20Los sistemas de alerta mejoran la respuesta frente a los eventos extremos y se complementan con los planes de
Defensa Civil.
14
15
302
Cuadro 26.1. Programa de gestin de los riesgos de inundacin por inundaciones, huaycos
y deslizamientos
MEDIDAS
Medios para la planificacin y coordinacin con defensa civil
La primera medida pertenece en su mayor parte al eje de Poltica 3. Gestin de la oportunidad,

y el resto son estudios tericos sobre ordenacin del territorio, elaboracin de planes, aplicacin de medidas no-estructurales, que requieren perspectiva a largo plazo para desarrollar los
estudios, pero tambin medidas estructurales, con infraestructuras de proteccin de cauces.
Por estos motivos, las prioridades son:
Para la implantacin y mantenimiento de este programa ser necesario realizar las siguientes
Cuadro 26.2. Programa de gestin de los riesgos de inundacin por inundaciones, huaycos y deslizamientos. Inversiones estimadas por horizonte
MEDIDA
Medicin
(ud)
Adecuacin a la gestin de riesgos eventos extremos

Inventario de zonas de riesgo
Inventario de zonas de riesgo
Ordenacin del territorio
Estudios de ordenacin territorial en cauces
Estudios de ordenacin territorial en otras
zonas
Programas integrales de control de avenidas
Planes integrales de control de avenidas
Medidas estructurales
Embalses de laminacin
Defensa riberea, encauzamientos, etc.
Precio
(Millones
S/ud)
Importe
(Millones S/.)
Incluida el eje de Poltica 3
14
1,00
5,00
70,00
14
2,00
28,00
2,00
28,00
200
8,40
0,00
1 680,00
50
10,00
500,00
Encauzamientos urbanos
Medidas no estructurales control de avenidas
Sistemas de alerta temprana AAA

14
Planificacin de emergencias huaycos y deslizamientos
Sistemas de alerta temprana
14
50,00
20,00
AO
2035
0,00
0,00
5,60
8,40
39,20
58,80
11,20
16,80
872,00
1 308,00
280,00
420,00
112,00
168,00
1 320,00
1 980,00
14,00
14
14
AO
2021
700,00
280,00
*3 300,00

303

deslizamientos. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
MBITO DE
APLICACI
N
UNIDAD DE MEDIDA
Adecuacin institucional a
la gestin del riesgo generado por eventos extremos
META
2021
2035
Incluida Poltica 3
Inventario de zonas de
riesgo
Inventarios de zonas de riesgo

(14)
AAA
40%
60%
Ordenacin del territorio
Estudios ordenamiento en cauces (14)

Estudios de zonas vulnerables
(14)
AAA
40%
60%
Programas integrales de
control de avenidas
Planes Integrales de control de

avenidas (14)
AAA
40%
60%
Medidas estructurales en
los programas integrales de
control de avenidas
Obras de defensa realizadas

Obras de encauzamientos urbanos
Nacional
40%
60%
Medidas no estructurales en
Sistemas de alerta temprana
los programas integrales de
control avenidas (14)
control de avenidas
AAA
40%
60%
Planificacin de emergen Sistemas de alerta temprana

cias para huaycos y deslizacontrol huaycos y deslizamienmientos
tos (14)
AAA
40%
60%
26.2. Programa 30. Actuacin en situacin de alerta por sequa

- Mejorar el conocimiento de los eventos de sequa para garantizar la disponibilidad de agua
requerida para asegurar la salud y la vida de la poblacin.
- Minimizar los efectos negativos de la sequa sobre el abastecimiento poblacional y sobre
las actividades econmicas, adoptando las medidas necesarias.
- Definir mecanismos para la previsin y deteccin temprana de las situaciones de sequa.
- Establecer la planificacin adecuada de los eventos de sequa para prevenir sus efectos y
mitigar sus consecuencias sobre la poblacin, el medio ambiente y el sector productivo
asociado al agua.
304
26.2.2. Aspectos legales, medioambientes y sociales.

No se reflejan de una manera concreta en la LRH los problemas de la sequa aunque se
manifiesta una preocupacin por este tema en diversos estudios oficiales, como el de Escenarios Climticos del Per para el ao 2030 del SENAMHI o el Plan de Gestin de Riesgos y
Adaptacin al Cambio Climtico en el sector agrario, periodo 2012/2021, que es un reflejo de
la preocupacin social que suscita este tema.
Las sequas producen efectos negativos para la salud pblica, el medio ambiente y los sistemas productivos dependientes del agua, incrementando incluso la posibilidad de incendios
forestales y la destruccin de campos y cultivos, adems de reducirse la produccin hidroelctrica.
La vertiente del Pacfico peruana se caracteriza por las bajas precipitaciones y ros irregulares,
con presencia cclica de aos hmedos y aos secos. En la costa los efectos de la sequa se
manifiestan por la reduccin del rea de regado productiva. En la vertiente del Atlntico, en
la parte sur de la Sierra, las sequas se caracterizan por ser vulnerables a las variaciones de
precipitacin pluvial, pues el 95% aproximadamente de las tierras de cultivo, son de secano.
Los periodos crticos de sequa afectan de manera desmedida a la produccin agrcola, impactando severamente a la economa de la poblacin. En la sierra norte y central son poco
frecuentes porque las precipitaciones son mayores. En la vertiente del Titicaca, las sequas
son severas por la gran fluctuacin de las precipitaciones, lo que da lugar a episodios importantes de deficiencias de agua que tienen como consecuencias la prdida de la produccin
agrcola.
Las sequas, por tanto, afectan severamente a la zona sur del Per, que se caracteriza por la
escasez de lluvias, con grandes prdidas en los cultivos de secano y ganado y limitando el
consumo humano de agua.
Con esta situacin actual, el futuro se presenta an ms crtico si se confirman los pronsticos
de los estudios de cambio climtico que indican que las sequas pueden incrementarse con
mayor intensidad y frecuencia. Por ello, debe analizarse la situacin en las zonas vulnerables
a la sequa para ir planificando las medidas preventivas necesarias.
En el estudio de la ANA Plan de prevencin ante la presencia de fenmenos naturales por
inundacin, deslizamientos, huaycos y sequas, se contabilizan 137 proyectos relacionados
con la prevencin de los eventos de sequas, con un presupuesto total de 57 millones de
soles. Estos proyectos se centran fundamentalmente en el mantenimiento de la infraestructura
de riego y la instalacin de pozos. Tambin destaca la presencia de un buen nmero de proyectos de construccin de reservorios, de instalacin de riego tecnificado, as como varios
proyectos de capacitacin. Una herramienta muy til para gestionar las situaciones de sequa
son los planes de actuacin en situacin de alerta. Estos planes, de carcter preventivo y de
gestin, se basan en la utilizacin de indicadores de sequa y los umbrales correspondiente e
incluyen medidas del tipo:
305
- De alternativas de suministro, que analizan las distintas posibilidades que tienen los sistemas de abastecimiento poblacional o riego para atender sus necesidades en mayor o menos medida, siempre con prioridades del uso poblacional. En situaciones de sequa resulta
muy relevante tener previstas estas posibles alternativas entre las que pueden resultar de
gran inters la utilizacin de recursos subterrneas adicionales (incluso permitiendo la sobreexplotacin temporal) y la utilizacin del reso de aguas residuales tratadas.
- De gestin de la demanda para reducir los consumos con el uso racional del agua que
implica la modernizacin de infraestructura para el abastecimiento poblacional y riego, as
como la reduccin de los consumos de agua.
- De control de la calidad ambiental para mantener la calidad del agua y analizar las impactos
de tipo ecolgico.
- De tipo normativo, incluyendo medidas de apoyo a los agricultores y de utilizacin de los
recursos en situaciones de escasez.
El objetivo fundamental de los planes de actuacin en situacin de alerta por sequa es disponer de un sistema eficaz para la deteccin temprana de estas situaciones, puesto que, si
se detectan demasiado tarde, las medidas a aplicar pueden no resultar eficaces.
Mejora del conocimiento de los eventos de sequa: Es importante partir de un conoci-
miento de los eventos histricos de sequas producidos y los efectos socioeconmicos asociados. Se necesita realizar estudios para profundizar en el conocimiento de la caracterizacin meteorolgica e hidrolgica por cuencas hidrogrficas de estos eventos, de manera que
se definan los ciclos secos histricos, su duracin e intensidad as como la variabilidad climtica. Dentro de este proceso de recopilar informacin sobre las sequas, se identificarn
las zonas ms vulnerables, los efectos socioeconmicos producidos por las sequas y las
posibles medidas a adoptar para reducir esa vulnerabilidad. Finalmente es necesario fortalecer el monitoreo para disponer de alertas tempranas de peligros climticos.
Fortalecimiento institucional para la gestin del riesgo por sequas: Es fundamental la

implementacin de la GIRH en todas las cuencas porque la gestin de estos eventos requiere
la coordinacin de diversos autoridades para tomar medidas que reduzcan la vulnerabilidad,

como pueden ser planes de riego que permitan los cultivos adecuados o de ordenamiento
territorial para acomodarlo a la disponibilidad de agua. Tambin es muy importante la capacitacin de los usuarios y autoridades para gestionar las situaciones de sequa y fomentar
los mecanismos de transferencia de riesgos climatolgicos con instrumentos como los seguros agrarios.
Medidas estructurales: Fundamentalmente son aquellas orientadas a incrementar la dis-
ponibilidad del recurso en estas zonas de escasez. Entre estas medidas est el incremento
de la capacidad de regulacin con nuevos reservorios, fomentar la interconexin entre cuencas con infraestructuras locales de trasvase que pueden resolver problemas locales o regionales de gran importancia, desarrollar nuevos recursos subterrneos que tienen un gran
valor estratgico en situaciones de sequa y fomentar el reso de aguas residuales tratadas,
en condiciones adecuadas para no poner en riesgo la salud humana.
306
Medidas de gestin de la demanda: Encaminadas principalmente a reducir las demandas
mediante un uso ms racional y eficiente del agua. Entre ellas, pueden mencionarse la mejora de las infraestructuras de riego y abastecimiento poblacional para reducir las filtraciones
en las redes, promover el riego tecnificado, reducir los consumos de agua cuando sea necesario y utilizacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas. Otras medidas eficaces
para reducir la demanda son las campaas de concienciacin ciudadana.
Medidas de tipo normativo: En situaciones graves de sequa deben adoptarse una serie
de medidas para que la escasez de agua se distribuya de manera equitativa entre los usuarios respetando las prioridades de uso establecidos en la LRH y, para dar cobertura legal a
alguna de estas medidas, se requiere promulgar las normas, disposiciones, etc., necesarias
al nivel de las diferentes administraciones. Dentro de estas medidas puede haber medidas
estructurales o de gestin, siendo estas ltimas principalmente de carcter restrictivo y de
ayuda a los usuarios afectados. La promulgacin de estas normas es un modo eficaz de
conseguir la concienciacin de los ciudadanos.
Una particularidad importante, en estos casos, son las medidas a adoptar sobre los elementos ambientales asociados al medio hdrico. En estas circunstancias puede producirse un
deterioro temporal de la calidad de las masas de agua y de los ecosistemas a ellas asociados, que deben controlarse para que, una vez reducidas las aportaciones de recursos, no
se produzcan daos irreparables y los efectos sean reversibles. Particular atencin merecen
las zonas designadas para la proteccin de hbitat o especies y los tramos de ro que atraviesan espacios naturales protegidos.
Planificacin de las situaciones de sequa por cuencas: Estos planes deben tener en
primer lugar una adecuada descripcin de los recursos, demandas e infraestructuras disponibles en la cuenca, as como sus reglas de operacin y los condicionantes ambientales.
Deben establecerse unos indicadores de sequa que permitan actuar desde la prevencin.
Estos indicadores -que deben reflejar el estado de disponibilidad de los recursos hdricospueden estar basados en la pluviometra, en la edafologa (impactos a vegetacin y agricultura) y en la hidrologa (situacin de los embalses, de los acuferos, de los caudales fluyentes
por los cauces). Estudiando las series disponibles para cada indicador, se establecen unos
niveles de alerta de sequa (situacin de normalidad, de prealerta, de alerta y de emergencia)
y los valores umbrales para cada indicador, relacionando la evolucin de los indicadores con
la evolucin de los fallos en las garantas de suministro simulados.
El Plan debe contener las medidas a considerar:

- de alternativas de suministro: activacin de nuevas captaciones de recursos, sistemas de
interconexin de elementos, explotacin de recursos subterrneos adicionales, empleo de
recursos subterrneos adicionales, empleo de recursos no convencionales;
- de gestin de la demanda: modificacin de reglas de explotacin, actuaciones de concienciacin ciudadana, restricciones al consumo;
- de tipo normativo: promulgacin de normas necesarias para dar cobertura legal a otras
medidas;
- medidas de control de la calidad ambiental afectada por la situacin de escasez de recursos y consecuente reduccin de los caudales ambientales;
307
- de gestin y seguimiento, estableciendo los responsables de la ejecucin de las medidas

y la coordinacin entre las diversas administraciones pblicas, organizaciones privadas y
agentes sociales implicados;
- medidas de recuperacin que recojan las que deben aplicarse para que, una vez finalizado
el episodio de sequa, se restablezca la normalidad de la gestin de la cuenca.
El Plan debe contener un sistema de gestin que establezca los responsables para la declaracin de los escenarios de sequa y un sistema de seguimiento de los indicadores de sequa.
En el Plan se debe contemplar especialmente las situaciones de emergencia para el abastecimiento a poblaciones con un elevado nmero de habitantes.
MEDIDAS
Mejora del conocimiento de los

eventos de sequa
Fortalecimiento institucional para

la gestin del riesgo por sequas21
Medidas estructurales22
Medidas de gestin de la demanda (ahorro)23
Medidas de tipo normativo
Inventario de zonas de riesgo de sequa basado en eventos histricos
y efectos producidos
Estudios de caracterizacin meteorolgica (precipitaciones) por cuencas: ciclos y variabilidad.
Estudios de caracterizacin hidrolgica por cuencas: ciclos y variabilidad
Estudios para definir las zonas vulnerables, identificar los efectos socioeconmicos y medidas a adoptar (cultivos de menos dotacin y reduccin superficie regada)
Fortalecer el monitoreo y alerta temprana de peligros climticos
Implementacin de la GIRH en todas las cuencas y del SNGRH
Coordinacin entre autoridades para adoptar medidas sobre cultivos
con menos demanda de agua y ms resistentes a las sequas adaptado a la disponibilidad de agua
Capacitacin de usuarios y autoridades para gestionar las situaciones
de sequa y mitigar sus consecuencias
Fortalecer mecanismos como los seguros agrarios
Incrementar los embalses de regulacin
Fomentar la interconexin entre cuencas para resolver problemas locales o regionales
Desarrollar recursos subterrneos adicionales, especialmente en las
zonas ms vulnerables
Fomentar el reso de aguas residuales tratadas
Reordenacin de extracciones
Mejorar las infraestructuras de riego y uso poblacional para reducir
perdidas
Promover el riego tecnificado
Reduccin del consumo de agua y restricciones del suministro cuando
sea necesario
Campaas de concienciacin ciudadana
Utilizacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas
Revisin de licencias de uso
Promulgacin de normas necesarias para dar cobertura legal a otras
medidas estructurales y de gestin d la demanda
Actuaciones recogidas en el Programa de Fortalecimiento Institucional de la GIRH.

Actuaciones recogidas, en gran parte, en el Programa de aumento de los recursos hdricos. La ANA ha identificado proyectos pero no cubre todo el territorio.
23 Actuaciones recogidas, en gran parte, en el Programa de mejora de la eficiencia en el uso de los Recursos
Hdricos.
21
22
308

MEDIDAS
Planificacin de las situaciones de

sequa por cuencas
Medidas de apoyo y concesin de ayudas a los agricultores afectados
por la sequa
Coordinacin entre administraciones en los distintos mbitos territoriales para la toma de decisiones
Medidas de control de la calidad ambiental
Descripcin de recursos, demandas e infraestructuras y sus reglas de
operacin
Establecimiento de indicadores de sequa
Definicin de los umbrales de indicadores
Medidas a consideras: alternativas de suministro, gestin de la demanda, de tipo normativo
Organizacin del Plan de actuacin en situacin de alerta: programa
de medidas, sistema de gestin y sistema de seguimiento

La segunda medida pertenece en su mayor parte al eje de Poltica 3. Gestin de la oportunidad, y el resto son estudios tericos sobre ordenacin del territorio, elaboracin de planes,
aplicacin de medidas no-estructurales, que requieren perspectiva a largo plazo para desarrollar los estudios, pero tambin medidas estructurales, con infraestructuras de aumento de
regulacin de recursos hdricos. Por estos motivos, las prioridades son:
MEDIDA
Medicin
(ud)
Mejora del conocimiento de los eventos de sequa

Estudios zonas vulnerables por sequas
Adecuacin a la gestin de riesgos por sequas
159

A partir estudios ANA
Medidas de gestin de la demanda
Precio
(Millones
S/ud)
(Millones S/.)
0,20
AO
2021
AO
2035
12,72
19,08
0,00
0,00
91,20
136,80
6,00
9,00
24,00
36,00
38,16
57,24
31,80
Incluida en Poltica 3
1
228,00
228,00
50
Revisin de licencias de uso
10 000
Estudios restriccin de uso y concesin de
100
ayudas
Estudios medidas control de calidad
100
Planificacin de situaciones de sequas por cuencas
Estudios de indicadores, umbrales y medi159
das
0,20
0,00
10,00
5,00
0,30
30,00
0,30
30,00
0,60
95,40
309
Precio
(Millones
S/ud)
Medicin
(ud)
MEDIDA
(Millones S/.)
430,20
AO
2021
AO
2035
172,08
258,12

La totalidad de estas medidas pueden ser financiadas por los agentes que se indican a continuacin:
- Pblica: ANA, MINAM, GORE
- Privada: Cooperacin tcnica BID, BIRF
Cuadro 26.6. Programa de actuacin en situacin de alerta por sequa. Indicadores y metas
INDICADOR DE
SEGUIMIENTO
Mejora del conocimiento
de los eventos de sequa
Fortalecimiento institucional para la gestin del
riesgo por sequas
UNIDAD DE MEDIDA
Zonas vulnerables por sequas por UH (159)
Unidad hidrogrfica
META
2021
2035
40%
60%
Incluida en e el eje de Poltica 3
Presupuesto de obras de por

sequa
Campaas de concienciacin (50)

Licencias de uso revisadas
(10 000)
Estudios medidas restriccin
de uso (100)
Estudios control de calidad
ambiental (100)
Medidas de gestin de la
demanda (ahorro)
Planificacin de las situaciones de sequa por

cuencas
MBITO DE
APLICACIN
Planes de sequas por UH

(159)
Nacional
40%
60%
Nacional
40%
60%
Nacional
40%
60%
Unidad hidrogrfica
40%
60%
27.
En el cuadro siguiente se recoge una sntesis donde se reflejan, para el eje de Poltica 5, las
inversiones asociadas a cada programa -y, por aadidura, las de cada estrategia de intervencin -, su programacin para cada horizonte de planificacin, las metas que se pretenden
conseguir en cada uno de ellos y los organismos inversores para conseguir la materializacin
310
de las medidas asignadas al eje de Poltica 5 de Adaptacin al cambio climtico y Eventos

extremos.
Como se puede observar, la inversin del eje de Poltica 5 asciende a 4 829,20 millones de
nuevos soles, que se distribuye de la siguiente manera:
- Estrategia de intervencin 10. Adaptacin al cambio climtico: 1 099 millones de nuevos
soles.
- Estrategia 11. Gestin de Riesgos por Eventos Extremos: 3 730,20 millones de nuevos
soles.
- Inversin prevista para 2021: 1 912,18 millones de nuevos soles, el 39,60% del total.
- Inversin prevista para 2035: 2 917,02 millones de nuevos soles, el 60,40% del total.
Cuadro 27.1. Eje de Poltica 5. Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos. Inversiones Estimadas
ESTRATEGIA DE
INTERVENCIN
10. Adaptacin al
cambio climtico
INVERSIN
REF
(%)
INVERSIONES REFERENCIALES
(Millones S/.)
2021
2035
2021
27. Mejora del conocimiento de los

efectos del cambio climtico
30
70
58,50
136,50
195,00
28. Medidas de
adaptacin al
cambio climtico
40
60
361,60
542,40
904,00
420,10
678,90
1 099,00
PROGRAMA
TOTAL ESTRATEGIA DE
INTERVENCIN 10
11. Gestin del

riesgo por eventos
extremos
2035
TOTAL
29. Gestin de
riesgos de inundacin, huaycos y
deslizamientos
40
60
1 320,00
1 980,00
3 300,00
30. Actuaciones
en situaciones de
alerta por sequas
40
60
172,08
258,12
430,20
1 492,08
2 238,12
3 730,20
1 912,18
2 917,02
4 829,20
TOTAL ESTRATEGIA DE
INTERVENCIN 11
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
CON LOS
PROGRAMAS
Pblica: ANA,
MINAM,
SENAMHI, GORE
Pblica: ANA,
INDECI,MINAM,
GORE

311

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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO MINAGRI

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ANA

Banco Interamericano de Desarrollo

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

13. OBJETIVO GENERAL

EJE DE POLTICA 4: GESTIN DE LA CULTURA DEL AGUA

18. OBJETIVO GENERAL

EJE DE POLTICA 5: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y EVENTOS EXTREMOS

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

Cuadro 5.4. Nmero de SCM de la demanda a instalar

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

Cuadro 11.1. Cobertura de agua potable de las EPS (2011)

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

Programa Subsectorial de Irrigacin

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

- Lograr la conservacin de los ecosistemas acuticos y los procesos hidrolgicos, as como

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

Cuadro 1.1. Programas de medidas del PNRH

1.1. Mejora del conocimiento de los recursos y

1. Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional

1.2. Mejora de la eficiencia del uso del agua y

4. Control y medicin de la demanda

1.3. Aumento de la disponibilidad del recurso

8. Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos y de la

2.1. Mejora de la calidad

12. Mejora del conocimiento de la calidad de las aguas superficiales

2.2. Mejora y ampliacin

16. Mejora y Aumento de la cobertura de Agua potable

19. Fortalecimiento institucional de la GIRH

3.2. Desarrollo de riego y

22. Desarrollo de riego y saneamiento en zonas de pobreza

4.1. Coordinacin institucional y gobernanza hdrica

23. Consolidacin de la GIRH

4.2. Educacin ambiental

25. Gestin del conocimiento y cultura del agua

5.1. Adaptacin al cambio climtico

27. Mejora del conocimiento de los efectos del cambio climtico

5.2. Gestin del riesgo

29. Gestin de riesgos de inundacin, huaycos y deslizamientos

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

1. Implantacin de una red hidrometeorolgica nacional

2. Aumento del conocimiento de las

3. Implantacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cantidad de Agua

El sistema debe ser instalado en la Sede Central de

4. Control y medicin de la demanda

5 Mejoramiento de los sistemas de

Se aplica a determinadas superficies agrcolas cuya

La fuente de informacin utilizada permite distribuir

6. Tecnificacin del riego

7. Ampliacin de la frontera agrcola

8. Incremento de la regulacin superficial de los recursos hdricos

El balance efectuado al nivel de UH permite asignar

Se ha asignado parte de la reforestacin a realizar

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HDRICOSANEXO

Cuadro 1.2. Distribucin de las inversiones de los Programas de Medidas

10. Gestin de acuferos sobreexplotados

11. Reuso de aguas residuales tratadas y desalinizacin de agua

12. Mejora del conocimiento de la