ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN FRANCIA

El derecho administrativo como rama del derecho es una concepcin francesa. Ello hace
necesario que se haga un recuento histrico de la evolucin que este derecho ha sufrido en
su pas de origen.
Al respecto, la evolucin del derecho administrativo en Francia se confunde con la
evolucin de la jurisdiccin contenciosa administrativa, donde si bien, se gesta a partir de
las circunstancias de tipo histrico propias del proceso poltico vividas a partir de la
Revolucin Francesa que lleg a formular como principio bsico, la separacin entre
autoridades administrativas y judiciales, se encuentran algunos antecedentes en la etapa de
la monarqua.
Etapa de la monarqua. El antiguo rgimen haba conocido jurisdicciones especializadas
en asuntos administrativos,

como las Cmaras de Cuentas, la Corte de Monedas y

jurisdicciones para problemas de aguas y bosques. Sin embargo, eran organismos

dependientes del rey, hasta tal punto que en cualquier momento el monarca poda absorber
la competencia en relacin con algn litigio.
Etapa de la revolucin francesa. Con el triunfo de la revolucin francesa en 1789, la
separacin jurdica de poderes constitua un dogma dentro de los enciclopedistas franceses,
que vean como una garanta en contra del abuso del poder, por lo que se genera una
desconfianza tanto en la rama judicial como en los parlamentos1.

En esas condiciones, los revolucionarios temieron que los jueces comunes llegaran
igualmente a entrabar la nueva poltica surgida de la revolucin. Adems, la teora de la
tridivisin de poderes en ramas separadas e independientes, hizo pensar que las labores
jurisdiccionales deban estar absolutamente alejadas de la administracin.
En consecuencia mediante textos de orden legal se prohibi a los jueces inmiscuirse en los
asuntos en que la administracin fuera parte, en razn, de que los rganos judiciales
1 Los parlamentos se haban convertido en verdaderos obstculos a la poltica
y decisiones del rey, pues se crearon mecanismos para inaplicar las decisiones
del rey cuando las consideraban improcedentes.

recuperaran frente a la nueva administracin la tradicin de injerencia y de oposicin de los

parlamentos.

Por las razones anteriores se expidi la ley 16-24 de agosto de 1790, mediante la cual se
establecan las relaciones entre el poder judicial y los dems poderes pblicos, y
especialmente en su artculo 13, estableci: las funciones judiciales son distintas y se
mantendrn siempre separadas de las funciones administrativas; los jueces no podrn,
bajo pena de abuso de funciones, obstaculizar en modo alguno la actividad de los cuerpos
administrativos, ni convocar ante s a los administrados por causa de sus funciones . Es
decir, se prohiba al poder judicial conocer los litigios, en los cuales la administracin fuera
parte. Este principio fue elevado a norma constitucional, en virtud del artculo 3 de la
Constitucin francesa de 1791.
Esta situacin da lugar a un vaco de poder de juzgar, pues si bien prohiba a los jueces
conocer de los asuntos en los que hiciera parte la administracin pblica, no establece quien
debe conocer de stos; invocndose al respecto el principio de la separacin de poderes
para conseguir que sea un rgano del ejecutivo, en este caso el Consejo de Estado 2, quien
juzgue a la administracin.

El Consejo de Estado3 se crea por primera vez por Napolen en la Constitucin de 1799,
con una doble funcin: de carcter legislativo para elaborar proyectos de ley y
administrativas, como asesor en la solucin de este tipo de litigios. Este sistema se conoce
como justicia retenida, pues si bien el Consejo de Estado propona las soluciones, la
decisin estaba radicada en cabeza del gobierno.

2 La separacin de poderes y la desconfianza hacia los cuerpos judiciales,

fueron las circunstancias que marcaron el nacimiento de la jurisdiccin
administrativa. En VEDEL, Georges, Derecho Administrativo (Traducida de la 6
edicin por Juan Rincn Jurado). Madrid, Biblioteca Jurdica Aguilar, 1980, Pg.
55.

3 Se hace necesario hablar del nacimiento de la jurisdiccin administrativo,

puesto que su aparicin se confunde con el nacimiento del derecho
administrativo.

Etapa posterior a la revolucin francesa. Durante este perodo es importante destacar la

creacin en 1806 de la Comisin Contenciosa para separarla de la funcin legislativa y
otras consultivas de la corporacin y la fijacin de un procedimiento contradictorio.

En virtud de la ley del 24 de mayo de 1872 el Consejo de Estado recibe del legislador el
poder de administrar justicia en nombre del pueblo, con lo cual se constituye el sistema de
justicia delegada, es decir, que ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones,
sino que ellas correspondan al Consejo de Estado, como rgano del poder judicial.

Luego del reconocimiento jurisdiccional al Consejo de Estado en virtud de la ley anterior,

surge la dualidad de jurisdiccin, por lo que, se crea el Tribunal de Conflictos, para efectos
de dirimir los conflictos de jurisdicciones que se presentaban entre la jurisdiccin comn,
encargada de los procesos civiles y penales y, la jurisdiccin contenciosa administrativa,
encargada de los pleitos de la administracin.

La competencia que se le otorg al Consejo de Estado fue sobre algunos asuntos y no de

manera general, es decir, que de los dems asuntos quedaban sometidos a la decisin de la
misma administracin, bajo la frmula de la administracin juez.

En esta etapa tanto el Consejo de Estado como el Tribunal de Conflictos en sus fallos
crearon principios donde se precis que la administracin deba estar sometida a un juez
especializado, con lo cual la jurisdiccin contenciosa administrativa adquiri unas
competencias ms claras y definidas.

Entre los fallos ms importantes sobre la materia podemos sealar:

El Fallo Blanco de 1873 proferido por el Tribunal de Conflictos Francs que, consider el
servicio pblico como la nocin clave del derecho administrativo, en el sentido que
determinaba la aplicacin del derecho administrativo y la competencia de la jurisdiccin
administrativa. En otros trminos, se consagra el principio en que la administracin debe
regirse por normas especiales diferentes a las aplicables a las relaciones de los particulares.
El Fallo Cadot de 1889 expedido por el Consejo de Estado Francs, estableci que los
litigios en los que intervendra la administracin debern ser resueltos por un juez especial,
un juez especial de la administracin, estos es, el juez administrativo, perteneciente
naturalmente a la jurisdiccin contenciosa administrativa.

En otras palabras, se auto

confiri la competencia general en materia de conflictos donde la administracin fuese

parte.
El Fallo Terrier de 1903 proferido por el Consejo de Estado Francs que, consolid la
teora del servicio pblico, caracterizada por el elemento de la bsqueda del inters general.
TALLER
En eras de comprender la evolucin del derecho administrativo en Francia se hace
necesario estudiar los fallos Cadot, Blanco y Terrier, para determinar cules fueron sus
principales aportes para la consolidacin del derecho administrativo.
Bibliografa
DIEZ, MANUEL MARA, Derecho Administrativo, T II, Editorial Bibliogrfica Argentina,
Buenos Aires, 1965.
RODRGUEZ, LIBARDO, Derecho Administrativo General y Colombiano, Editorial
Temis, Santaf de Bogot, 2012.
VEDEL, Georges, Derecho Administrativo (Traducida de la 6a edicin por Juan Rincn
Jurado). Madrid, Biblioteca Jurdica Aguilar, 1980.
Jorge Fandio

TALLER DE DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: JORGE ELICER FANDIO GALLO
En eras de comprender la evolucin del derecho administrativo en Francia se hace
necesario estudiar los fallos Cadot, Blanco y Terrier.
1. Cules fueron los principales aportes del Fallo Blanco

de 1873 proferido por el

Tribunal de Conflictos Francs al considerar el servicio pblico como la nocin clave del
derecho administrativo, en el sentido que determinaba la aplicacin del derecho
administrativo y la competencia de la jurisdiccin administrativa?
2. Cules fueron los principales argumentos del Fallo Cadot de 1889 proferido por el
Consejo de Estado Francs para auto conferirse la competencia general en materia de
conflictos donde la administracin fuese parte?
3. Cules fueron los principales aportes del Fallo Terrier de 1903 proferido por el Consejo
de Estado Francs en la consolidacin de la teora del servicio pblico?