DDTS

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES,

SITUACIN ACTUAL Y REFORMAS CONSTITUCIONAL Y LEGAL:

Acto Legislativo 04 de 2007 y Ley 1176 de 2007

Departamento Nacional de Planeacin

Enero de 2008
1

DDTS

Qu es el Sistema General de Participaciones?

El Sistema General de Participaciones corresponde a los
recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos
356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos
Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades
territoriales departamentos, distritos y municipios, para la
financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin,
agua potable y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de
2001.
2

DDTS

Beneficiarios del SGP

DEPARTAMENTOS
DISTRITOS
MUNICIPIOS
ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS
RESGUARDOS INDIGENAS
3

Crecimiento
Economa
DDTS

DDTS

Cul era la forma de clculo de los recursos?

Para determinar el monto de los recursos del SGP se parti de una base inicial de 10.962
Billones de pesos y se diferenciaron dos momentos, un rgimen transitorio del 2002 al 2008 y
un rgimen ordinario del 2009 en adelante

Adicionalmente la Constitucin define que el % de los ICN destinados para el SGP de 2008 en adelante ser como mnimo
5 el
% que constitucionalmente se transfiri en 2001

DDTS

Cul es el monto de los recursos?

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2002-2007
Miles de millones de pesos corrientes

DDTS

Cul fue el
constitucional?

objetivo

de

la

reforma

Mantener el SGP desligado de los Ingresos Corrientes

de la Nacin, garantizando su crecimiento estable y la
sostenibilidad macroeconmica de la Nacin.

Principales aspectos de la reforma

constitucional

DDTS

Tiene aplicacin a partir de 2008

Establece un crecimiento real del SGP 4% en 2008 y 2009, de 3,5% en
2010 y de 3% entre 2011 y 2016
Fija puntos adicionales entre 2008 y 2016 destinados a educacin que
representan recursos adicionales por ms de $1,4 billones:
2008 y 2009: 1,3%
2010:
1,6%
2011 - 2016: 1,8%
La frmula es transitoria y va hasta 2016.
Otorga recursos adicionales para las entidades territoriales cuando la
economa crezca por encima del 4%. Atencin de la Primera infancia
Las regiones no pierden en caso de que el crecimiento sea menor al
2%.
Crea bolsa independiente para agua potable y saneamiento bsico.8

Principales aspectos de la reforma

constitucional

DDTS

Garantiza mayor equidad: establece una participacin del 17% de los

recursos de Propsito General orientada a inversin, para municipios
menores de 25.000 habitantes. Incluye pobreza como criterio de
asignacin
Garantiza los recursos para el pago del funcionamiento de los municipios
de categoras 4, 5 y 6 (42% de la PPG)
Propone una estrategia de seguimiento, monitoreo y control de los
recursos del SGP, que contempla la participacin ciudadana
Avanza en autonoma: permite libre inversin una vez se logren
coberturas universales y se cumpla con estndares de calidad
Asegura recursos: las regiones que reduzcan poblacin con nuevo
Censo no vern disminuidas las participaciones por esta razn
9

Nueva composicin del SGP despus

del AL 04 de 2007

DDTS

Primera Infancia

10

Ley 1176 de 2007

DDTS

LAS REFORMAS
a. En Agua Potable.
b. En Alimentacin Escolar.
c. En Primera Infancia.
d. En Propsito General
e. Asignacin Especial Municipios Ribereos Ro Magdalena.
f. Competencias Diferenciadas
g. Salud
h. Educacin
11

Ley 1176 de 2007

DDTS

a. Agua Potable y Saneamiento Bsico

Situacin antes de la reforma
9

No exista una bolsa especfica de recursos para el sector Agua Potable y

Saneamiento Bsico, por lo tanto los recursos del SGP con destino a la financiacin
de competencias en este sector no se distribuan con criterios y variables propias del
sector.

No exista una correlacin directa entre los recursos asignados para el sector y el
avance efectivo en cuanto a incrementos en cobertura y mejoras significativas en
calidad, en contraste con los avances observados en salud y educacin

El Acto Legislativo 4 de 2007 (Reforma al SGP) prioriza la financiacin del servicio

pblico domiciliario de agua potable y saneamiento bsico.
12

Ley 1176 de 2007

a. Agua Potable y Saneamiento Bsico

DDTS

Ajustes aprobados
9 Definicin legal de la participacin sectorial y del porcentaje (5.4%) de recursos para la
nueva bolsa del sector.
9 Mayor participacin de los departamentos de conformidad con la poltica sectorial y el
marco institucional vigente (Asignacin del 15% recursos del SGP APSB )
9Definicin de la frmula de distribucin territorial con base en criterios sectoriales:
a. Dficit de coberturas.
b. Poblacin atendida y el esfuerzo local tarifario.
c. Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliacin de coberturas.
d. Nivel de pobreza (NBI).
e. Cumplimiento de criterios de eficiencia fiscal y administrativa .

9Definicin especfica del uso de los recursos

9Certificacin de municipios

13

Ley 1176 de 2007

DDTS

b. En Alimentacin Escolar
Situacin antes de la reforma y ajuste
9 El programa de alimentacin escolar est vinculado con resultados educativos, con la
salud y la nutricin de los nios y nias con hbitos de vida saludable.
9 La distribucin se realizaba con los mismos criterios de propsito general, por tanto,
la asignacin no estba vinculada a los objetivos del programa.
9 En adelante la distribucin de recursos se realizar con base en:
a. Alumnos matriculados.
b. Dispersin geogrfica.
c. Proporcin de poblacin pobre segn el ndice de pobreza certificado
por el DANE.
14
d. Eficiencia (reduccin de desercin escolar)

Ley 1176 de 2007

DDTS

c. Primera Infancia.
9

La atencin integral a la primera infancia se define como un conjunto de acciones

dirigidas a garantizar el derecho a la salud, la nutricin, la educacin inicial, la
proteccin y la identificacin, por medio de estrategias de promocin, prevencin y
atencin en cada una de ellas, para lograr el desarrollo emocional, social y cognitivo
de la poblacin de cero (0) a seis (6) aos.

La distribucin de los recursos debe hacerse con base en la poblacin de 0 a 6

aos ponderada por el ndice de pobreza certificado por el DANE.

Facultar al Conpes Social para que determine el uso de estos recursos, de acuerdo
con los lineamientos que defina el Consejo Nacional de Poltica Social que
establece el artculo 206 de la Ley 1098 de 2006. En todo caso, los programas
financiados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes para el
Sistema General de Participaciones.
15

Ley 1176 de 2007

DDTS

d. En Propsito General -Incluye asignacin para municipios menores

de 25.000 hab.
Frmula de Distribucin:
9 17 % para municipios menores de 25.000 habitantes. De los cuales el 60% se
distribuyen por pobreza relativa y el 40% por poblacin. Sern destinados a invresin.
9 83% para todos los municipios, distribudo as: 40% por pobreza relativa, 40% por
poblacin, 10% por esfuerzo fiscal y 10% por eficiencia administrativa.

16

Ley 1176 de 2007

DDTS

d. En Propsito General Modifica la forma de medicin de la eficiencia

administrativa y fija lmites a la asignacin de estos recursos
Eficiencia Administrativa antes de la Ley 1776 de 2007:
9 Incentivo al municipio y o distrito que mantenga o aumente su inversin con icld por
persona en dos vigencias sucesivas
Eficiencia Administrativa antes con la Ley 1776 de 2007:
9 Incentivo al municipio y o distrito que cumpla con los lmites establecidos para los gastos
de funcionamiento de la adminsitracin central de que trata la Ley 617 de 2000.
Para evitar concrentracin excesiva de recursos Lo asignado por los esfuerzos fiscal y
administrativo no podr superar en cada caso el 50% de lo asignado al municipio por los
criterios de poblacin y pobreza relativa.
17

Ley 1176 de 2007

DDTS

d. En Propsito General Destinacin de los recursos

42% Funcionamiento
4%
Deporte
3%
Cultura
10% Fonpet
41% Libre Inversin (Incluye los recursos
para municipios menores de 25.000 habitantes)
18

Ley 1176 de 2007

DDTS

e. Municipios Ribereos del Ro Magdalena

Situacin anterior a la reforma
Los recursos asignados por este concepto podan ser destinados a inversin en cualquiera de las
competencias a cargo de los municipios. Se presenta atomizacin de los recursos y un escaso
nfasis en acciones relacionadas con la proteccin del Ro
EDUCACION
9%

Ejecucin de
la inversin
Vigencia 2006

AMBIENTAL
6%

AGUA POTABLE
13%

VIVIENDA
6%

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
5%

TRANSPORTE
14%

DEPORTE
4%
ATENCION A GRUPOS
VULNERABLES
4%

SALUD
20%

EQUIPAMIENTO
MUNICIPAL
4%
OTROS SECTORES
11%

AGROPECUARIO
4%

19

Ley 1176 de 2007

DDTS

e. Municipios Ribereos del Ro Magdalena

Ajuste aprobado
La propuesta busca que los recursos deban ser invertidos en:
Financiacin, promocin y ejecucin de proyectos relacionados con:
9Recuperacin del ro.
9Actividad portuaria.
9Adecuacin y la conservacin de tierras
9Aprovechamiento y preservacin del ambiente y de los recursos naturales
renovables
20

Ley 1176 de 2007

DDTS

f. Competencias Diferenciadas
Ajuste aprobado
Con el objeto de considerar la heterogeneidad de las entidades territoriales, en cuanto a sus
capacidades administrativas, fiscales y tcnicas, para asumir responsabilidades en el
marco de las competencias vigentes.
9Los Ministerios podrn establecer los estndares tcnicos y administrativos para que
cada ET pueda asumir con eficiencia las competencias que le asigne la ley, de manera
diferenciada segn sus capacidades.

21

Ley 1176 de 2007

DDTS

g. Salud
Ajuste aprobado
9 Se habilita la posibilidad de que los municipios y distritos que no hayan asumido la
prestacin de los servicios de salud, puedan hacerlo si cumplen con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno. Posibilidad de certificarse en salud

h. Educacin
Ajuste aprobado
9 Se adelanta el giro de los recursos de la participacin para educacin (10 ltimos das
del mes al que corresponda la transferencia) y las ET pagarn dentro de los dos das
siguientes a la transferencia. Rgimen transitorio de aplicacin de 2008 a 2010.
9 Prioridad de la contratacin del servicio educativo con instituciones educativas del
Sistema Educativo Oficial.
9 Autoriza definicin de % gastos de administracin con cargo a los recursos del SGP
22
Educacin

DDTS

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES,

SITUACIN ACTUAL Y REFORMA CONSTITUCIONAL:
Acto Legislativo 04 de 2007 y Desarrollo legal

Departamento Nacional de Planeacin

Enero de 2008

23