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PRESENTACIN El Gobierno Regional tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada, en esta oportunidad orientada hacia los servicios de saneamiento ambiental bsico integral. De esta forma, desde la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento y con el apoyo de COSUDE y ACDI se promovi la formulacin de este Plan Regional Concertado de Saneamiento con un horizontes hacia el 2021 en la intensin fundamental de proteger los derechos de la persona humana con respecto a su acceso a un servicio de calidad de agua segura, a sistemas de eliminacin de excretas cuidando el medio ambiente, la gestin integral de los residuos slidos e inclusive sistemas de drenaje de aguas pluviales. Este documento considera a la persona como centro del desarrollo, como motivo e inspiracin de este Plan; es ms se constituye en el autor de esta propuesta en la medida que ha participado en los trece talleres descentralizados a nivel de cada provincia, con la presencia de sus distritos, adems de los diversos reuniones de trabajo con las organizaciones del Estado, sociedad civil y Cooperacin Internacional miembros del Consejo Regional de Saneamiento Bsico CORSAB. La construccin del desarrollo es un proceso colectivo, responsabilidad de todos y formar parte del patrimonio de nuestros hijos; imaginemos esta regin saludable donde no haya nio o nia, varn o mujer que est excluido del acceso al elemento indispensable para la vida, el agua segura; esta visin nos exige considerar estos tiempos alterados por el cambio climtico, donde los desastres naturales y el estrs hdrico son una amenaza permanente para esta generacin y las que vienen; nos exige investigacin, desarrollo e innovacin, el involucramiento de todas las universidades y centros de investigacin, las empresas como operadores y en su rol de responsabilidad social. Para ello debemos tambin promover y fortalecer las capacidades institucionales y de gestin desde las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, las Municipalidades y sus Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico Ambiental OMSABA, los operadores de estos servicios, nuestras Empresas Prestadoras de Servicios EPS, las ONG involucradas, de los profesionales y tcnicos con vocacin a este servicio. El reto es grande y nuestras capacidades an mayores; este Plan Regional Concertado en Saneamiento Bsico Cusco 2021 contiene la informacin, los grandes objetivos, las estrategias con sus programas, proyectos y actividades y su costo, totalmente en nuestras posibilidades, en la sumatoria de los esfuerzos desde lo pblico y lo privado, por un mejor maana. Comencemos a ejecutar este Plan, nuestro Plan en agua y saneamiento. Arq. Jorge Isaac Acurio Tito Presidente del Gobierno Regional Cusco

RESUMEN EJECUTIVO Cusco es un territorio con un nivel de desarrollo moderado; es as que hacia el ao 1993 su IDH registraba 0.4780 ubicndose en el puesto 17 a nivel nacional, al ao 2007 tiene un IDH de 0.5796 pero sigue en el puesto 17 a pesar de haberse recuperado, respecto a aos previos, tres posiciones en el ranking nacional. Entre los determinantes indirectos de este indicador est el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Al 2008 la cobertura por el servicio de agua alcanz al 75,6% de la poblacin mientras que para los sistemas de eliminacin de excretas fue 59,7%; en ambos casos el mbito rural es el que registra mayores rezagos (64,7% y 43,8%, respectivamente). En correlacin con esta estadstica se tiene que el segundo principal problema sanitario que afecta a la poblacin cusquea, segn la Direccin Regional de Salud Cusco, es la alta tasa de desnutricin crnica y la anemia as como las Enfermedades Diarreicas Agudas; al respecto y segn la Organizacin Mundial de la Salud OMS, en este territorio el 38,5% de la poblacin menor de cinco aos presenta cuadros de desnutricin crnica para menores de cinco aos. Para remontar estas estadsticas en el mbito rural, la Regin Cusco tiene un modelo de intervencin integral ya validado e institucionalizado a travs de una Ordenanza Regional que dispone su aplicacin en todo este territorio. Para el caso de las pequeas ciudades1, el documento considera las experiencias como la del Proyecto Piloto de Pequeas Localidades PPPL; en todo caso el Ministerio de Vivienda emiti dos Resoluciones que argumentan modelos de gestin con operadores privados para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento. Para los mbitos urbanos se est el modelo de las Empresas Prestadoras de Servicio. Para las pequeas ciudades y el mbito rural, las Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico (OMSABA) son la unidad orgnica o rea que permite articular eficazmente la demanda social con los programas municipales y regional en agua y saneamiento; su rol en la sostenibilidad de estos sistemas es crucial junto al desempeo de las organizaciones comunales las Juntas de Administracin de Servicios de Saneamiento (JASS). Ambas promovidas y fortalecidas desde el Gobierno Regional Cusco y los gobiernos locales. Por otro lado, tanto para el caso de tratamiento de residuos slidos como el de aguas residuales, los avances a nivel del territorio de Cusco son bastante reducidos, exigiendo inversiones concertadas con las municipalidades y otros organismos privados y poder cerrar estas brechas de contaminacin.

/Tambin llamadas Pequeas Localidades.

3 En cualquier caso, la propuesta de este plan es multisectorial e involucra a diversos actores: MINSA, MEF, MINAM, ANA, SUNASS, Gobierno Regional y sus sectores de salud, educacin, vivienda construccin y saneamiento, Municipalidades, las JASS; adems considera la necesidad de coordinar acciones con los sectores de agricultura y la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional; adems entre los niveles de gobierno, especialmente el regional y locales. La Visin de este Plan hacia el 2021 la poblacin rural y urbana de Cusco, regin saludable, accede a servicios sostenibles en saneamiento ambiental bsico integral, mejorando su calidad de vida y para ello se plantea cuatro objetivos: el primero referido al garantizar servicios de calidad a la poblacin; el segundo referido al fortalecimiento institucional con un enfoque multisectorial para el saneamiento sostenible; el tercer objetivo estratgico propone una regin saludable que cuida el medio ambiente y finalmente el cuarto objetivo promueve la innovacin en todos los niveles para el acceso al saneamiento de calidad. Cada uno de estos objetivos comprende a sus estrategias, programas, proyectos y actividades, tanto en infraestructura como en su componente social o de gobernabilidad, alcanzando un requerimiento financiero desde el 2011 hasta el 2021 de S/. 1,170 millones de nuevos soles, en promedio S/. 106 millones de nuevos soles. Es posible alcanzar esta Visin si se considera que entre el 2007 y el 2010 se presupuestaron S/. 630,9 millones de nuevos soles (promedio anual de S/. 157 millones de nuevos soles), para demostrar se considera tres escenarios. Sin embargo, no solo se tiene el recurso del Tesoro Pblico sino que est la inversin privada y la norma peruana permite una serie de opciones para el asocio pblico privado en la promocin de la inversin descentralizada, aportes de la cooperacin internacional, adems de importantes recursos que tienen algunas ONG especializadas en agua y saneamiento y que su apoyo en programas de fortalecimiento sera muy valioso.

PARTE I: EL DIAGNSTICO

5 1. ANTECEDENTES El Gobierno Regional Cusco, en el ao 2007 suscribi un convenio con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) para la formulacin del Plan Regional Concertado de Saneamiento Ambiental Bsico Cusco 2021; en el marco de este convenio se inici la primera etapa en la formulacin del Diagnstico (con su Lnea de Base) y la Propuesta con dos equipos de consultores dirigidos por la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento. Este Plan Concertado se elabor tomando como referencia el documento de Lineamientos para la Formulacin de Planes Regionales en Materia de Saneamiento, establecido por Resolucin Ministerial N 424-2007-Vivienda, el da 10 de setiembre del 2007. A solicitud de la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento 2 (DRVCS), la Gerencia General del Gobierno Regional delega a la DRVCS para que en coordinacin con la Gerencia Regional de Desarrollo Social, Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, con el Comit Regional de Saneamiento Bsico del Gobierno Regional Cusco (CORSAB)3, lidere la elaboracin de este documento; y los lineamientos de la propuesta. El diagnstico fue formulado durante seis meses y la propuesta en otros cinco meses, cubriendo las 13 provincias y 108 distritos, en diversos talleres durante el diagnstico , con una metodologa participativa y descentralizada, con talleres a nivel de cada provincia, en donde participaron autoridades municipales, jefes de las OMSABA, representantes de los sectores de salud, educacin, representantes de JASS, autoridades escolares, profesionales y tcnicos de ONG, organizaciones de desarrollo, entre otros. Este documento presenta aspectos de contexto e informacin cualitativa y cuantitativa de la situacin de las condiciones en que se encuentra el saneamiento en los mbitos: rural (poblaciones de menos de 2,000 habitantes, pequeas ciudades (Poblaciones de 2000 a 30,000 habitantes y urbano (Poblaciones con ms de 30,000 habitantes) de la Regin Cusco. Naturalmente, se enmarca en los lineamientos de poltica establecidos por el Ente Rector del Sub Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, as como en las normas establecidas por el Organismos Regulador del Sub Sector Saneamiento, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) y en las polticas pblicas regionales establecidas por el Gobierno Regional Cusco y que se vienen ejecutando desde sus Direcciones Regionales involucradas en el saneamiento.

Mediante el oficio N 1872-2007- GR Cusco/GG de fecha 07-11-07, CORSAB: Comit Regional de Saneamiento Bsico constituido por Resolucin Ejecutiva Regional N 735-2006-GR-Cusco/PR, como instancia tcnica y organizacional para efectos de coordinacin y concertacin de los sectores y recursos del Sector Pblico, Privado, Organismos no Gubernamentales, y Cooperacin Internacional, involucrados en las actividades de Saneamiento Bsico. En la elaboracin del Diagnostico y el Plan sectorial se recibi el apoyo de la cooperacin internacional, tales como: Programa de Agua y Saneamiento del BM y la Cooperacin Suiza COSUDE.
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6 Por otro lado, la compleja normatividad asociada al sector, tanto desde el sistema de la administracin pblica como los funcionales, se encuentran ampliamente identificados en el Anexo a este documento. Asimismo, alcanza la propuesta con la visin, misin, objetivos estratgicos, estrategias, programas, proyectos y actividades, todas validadas en diversos talleres descentralizados y finalmente en uno de cierre a nivel regional.

7 2. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REGION CUSCO 2.1 Caractersticas socio demogrficas a. Geografa.El Departamento de Cusco, es una regin andino amaznica, est ubicada al sur oriente del Per. Tiene 108 distritos distribuidos en 13 provincias, en una extensin de 76,225 Km y representa el 5,9% del territorio peruano (1,285.215 Km) siendo la provincia de La Convencin la de mayor superficie 30,062,30 Km. y la de menor extensin con 617,00 Km es la provincia de Cusco. Mapa de Ubicacin de la Regin Cusco

b. Clima.Se distingue un perodo seco con ausencia casi total de lluvias entre los meses de Mayo y Octubre, comenzando el perodo lluvioso en Noviembre que se acenta hacia los meses de Enero y Marzo, la poca ms fra es entre los meses de Mayo y Julio, de Diciembre a Febrero el clima es ms clido y lluvioso. La temperatura media anual es de 10,1C y 11,6C. c. Hidrografa.Cuenta con 4 cuencas principales: Apurimac, Pilcopata, Urubamba y Marcapata, de las cuales se derivan 296 ros y 396 lagunas; los principales nevados son Ausangate (6 384 msnm), Salkamtay (6 271 msnm), Collpa Amanta (6 110 msnm), Chumpe (6 106 msnm). Por otro lado, segn el reciente Mapa Hidrogrfico del Per, de la Autoridad Nacional del Agua al 2009, la Regin Cusco es parte de la Regin Hidrogrfica Amazonas con la Intercuenca Alto Apurmac, la Cuenca Urubamba y la Intercuenca Alto Madre de Dios4.

/ En el Mapa Hidrogrfico del Per, de la Autoridad Nacional del Agua al ao 2009 identifica los nmero y cdigos para la Intercuenca Alto Apurmac (146 y 4999, respectivamente), la Cuenca Urubamba (133 y 4994) y la Intercuenca Alto Madre de Dios (70 y 46649).

d. Poblacin.La densidad poblacional de la Regin de Cusco es de 16.27 habitantes por Km2, mientras que el promedio nacional registra 21.33 habitantes por Km2; a nivel de provincias, Cusco presenta la mayor densidad poblacional, inclusive por encima de la provincia de Arequipa. Al otro extremo est La Convencin con la menor densidad poblacional, principalmente por lo extenso de su territorio (representa el 40% de la superficie de la Regin Cusco). Con respecto al crecimiento total intercensal de la poblacin 2007/1993, la provincia de Cusco registra la tasa ms elevada con el 36,0% (su distrito de Saylla creci el 206,9%) mientras que la provincia de Paruro tuvo la mayor tasa de decrecimiento para este perodo, acumulando menos 10,0% (su distrito de Paccarictambo decreci en menos 37,7%). Uno de los determinantes es sus respectivos niveles de desarrollo humano, a menor desarrollo mayor es el decrecimiento poblacional.

Cusco Urubamba

Acomayo Paruro

Fuente: INEI.

Por otro lado, segn INEI a nivel del departamento del Cusco, con excepcin de Paruro, la zona urbana reporta una tasa de crecimiento positiva; situacin contraria en el mbito rural donde de las trece provincias solo cuatro demuestran un crecimiento en estas poblaciones. Cuadro N 1 Informacin de Poblacin. 1993 2007
PROVINCIA CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 2007/1993 TOTAL 36,1 -5,7 -2,8 16,8 -3 URBANA 36,6 5,6 27,3 31,7 12,4 RURAL 25,3 -15,3 -14,0 10,0 -5,5 HAB/KM2 2007
596,10 28,85 29,22 14,82 18,20

IDH 2007 0.6510 0.5136 0.5680 0.5521 0.5215

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CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
Fuente: INEI.

2,1 8,5 10,8 6,1 -10 12,7 8,3 17,5

34 104,4 34,2 57,3 -5,1 39,6 27,6 59,2

-25 -5,0 -3,1 -6,8 -12,3 8,0 0,1 -6,1

24,24 14,07 11,81 5,55 15,59 7,29 10,86 39,38

0.3686 0.5253 0.5634 0.5779 0.5096 0.4844 0.5215 0.6035

La Regin Cusco posee 48% de poblacin rural, 10.% en pequeas ciudades y 41.% en rea urbana, sumando en total 1197,064 habitantes, segn la distribucin a nivel de provincias que expone el siguiente Cuadro N 25. Cuadro N 2 Poblacin Rural, Pequeas Ciudades y Urbana de las Provincias del Cusco
AMBITO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL RURAL 21,427 48,865 52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854 577,436 % 80.00 88.45 79.23 85.69 49.86 86.02 5.82 34.37 57.62 92.65 85.28 81.32 55.41 48.24 PL 5,358 6,381 13,835 5,686 3,161 10,470 0 0 24,389 2,400 7,987 15,900 24,828 120,395 % 20.00 11.55 20.77 14.31 2.71 13.98 0 0 17.60 7.35 14.72 18.68 44.59 10.06 URBAN 0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0 499,233 % 0 0 0 0 47.43 0 94.16 65.63 24.77 0 0 0 0 41.70 TOTAL 26,785 55,246 66,607 39,724 116,528 74,870 397.951 53,112 138,553 32,634 54,264 85,108 55,682 1,197,064

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS e INEI, Censo 2007. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. * En la provincia de Canchis en el distrito de Combapata la poblacin reportada es al 50% (2614 habitantes) aproximadamente, debido a la falta de recojo de informacin sobre los servicios de saneamiento.

El promedio de esperanza de vida para la Regin Cusco es de 64.8 aos, levemente menor al promedio nacional, la provincia de Cusco presenta el mayor promedio de vida y Canchis el menor, variando entre s en 9.9 aos.
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/ La poblacin de la regin Cusco difiere en 25,661 habitantes ms en relacin a la poblacin de 1171,403 reportada por el INEI (ltimo censo de vivienda y poblacin 2007); se debe considerar que paso un ao del censo del INEI 2007.

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Cuadro N 3 Esperanza de Vida: Per, Regin y Provincias-2007


MBITO Total PERU Cusco Regin Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Fuente: INEI Esperanza de vida 72,0 64,8 68.8 62,7 62,2 63,8 61,5 58,9 63,0 64,4 66,9 62,8 63,7 62,0 64,1

A nivel provincial Canas presenta la mayor tasa de mortalidad infantil con 45,1% de defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos, le sigue la provincia de Acomayo con 44% y Paucartambo con 39,8%. e. Situacin Econmica.En los ltimos aos, la economa regional de Cusco ha mostrado un desempeo positivo, siguiendo la tendencia de crecimiento de la economa nacional; el PBI de Cusco, a precios de 1994, observ un incremento sostenido del 71,7% entre los aos 2001 y 2008, muy superior al incremento del PBI real nacional durante el mismo perodo de tiempo (57,7%). A pesar de esta importante expansin econmica, el PBI del Cusco del ao 2008 tan solo represent el 2,3% del total nacional para el mismo ao. Esta regin se dedica principalmente a la agricultura, a la prestacin de servicios tursticos y al comercio. En el caso del agro, ocupa al 67,3% de la PEA y slo representa el 13% del PBI regional. Los desbalances en ambos conceptos son notorios respecto a otros sectores. Es el caso del rubro de servicios, que emplea al 11,9% de la PEA pero aporta con el 61,0% al PBI; y por otro lado, la minera y los hidrocarburos emplean a un 0,6% de la PEA regional y genera el 13,0% del PBI regional. Segn la encuesta ENAHO, la poblacin econmicamente activa (PEA) para la Regin Cusco es de 730,8 mil personas, el 60,62% de esa poblacin se encuentra en la zona urbana y el restante 39,38%, en la zona rural; a nivel de cada provincia, el mayor porcentaje de la PEA se encuentra en las zonas rurales; el 95.8 % PEA estn en condicin de ocupados, concentrados en agricultura, pesca y minera (45.2%), seguido por comercio (15.9%) y manufactura (6.5%), entre otras actividades.

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Destaca el aporte de turismo al incremento del PBI regional; al respecto, en el perodo 2002-2007 el flujo de turistas al Cusco creci a una tasa media anual de 23%, dinamizando las actividades econmicas de servicios como restaurantes y hoteles, comercio, transporte y actividades conexas como la artesana. Con relacin al PBI per cpita, este pas de 2.065 nuevos soles (a precios constantes de 1994) en el ao 2002 a 3.541 nuevos soles en el ao 2007, lo que signific un crecimiento de 71,5% en cinco aos. Sin embargo, el PBI real per cpita del Cusco en el 2007 represent solo el 58% del PBI real per cpita del promedio nacional; los indicadores sociales referidos a la pobreza siguen estancados. En el sector agrcola, los rendimientos de los principales cultivos medidos en kilogramos por hectrea no han sufrido variaciones significativas durante los ltimos cinco aos, siguen siendo muy bajos y se encuentran muy por debajo del promedio nacional, a excepcin del maz amilceo y la kiwicha. De acuerdo con el ndice de competitividad 2009, el Cusco ocupa el puesto 12, con 0.439, comparado con el 2008 se ha retrocedido tres posiciones; hay debilidad en mortalidad infantil, expectativa de vida, cobertura hospitalaria entre otros indicadores. La Regin Cusco posee la fuente ms importante de hidrocarburos del pas, el Proyecto Camisea ubicado en el distrito de Echarate (provincia de la Convencin), asimismo, en el desarrollo minero est Espinar con la mina de cobre Antapacay, entre otras; tambin importantes fuentes de oro y plata en los distritos de Ocongate y Carhuayo (provincia de Quispicanchis), cobre y plata en el distrito de Santo Toms y magnetita en los distritos de Velille, CCapacmarca y Colquemarca (provincia de Chumbivilcas). A pesar de toda la riqueza natural que posee la regin Cusco, segn el mapa de pobreza de FONCODES 2006, el departamento del Cusco todava pertenece al Quintil 2, junto a Puno, Ucayali, Piura, San Martin, a pesar de haber avanzado en el cierre de brechas en necesidades bsicas insatisfechas entre los aos 1993 y 2007; la poblacin sin agua en zona rural disminuy un 37%, sin desage disminuyo un 32 % y sin electricidad en un 22%. De los 108 distritos de la Regin Cusco, el 75% (81 distritos) tienen la categora de ms pobre (extrema pobreza)6 y solamente el 1% es decir el distrito de Wanchaq en la provincia del Cusco tiene la categora de menos pobre. El reciente Informe sobre Desarrollo Humano en el Per 2009 muestra que el departamento de Cusco ha recuperado su puesto 17 de los aos 1993 y 2000,luego de haber retrocedido al puesto 20 en el 2005. Al 2007 su IDH est es 0.5796; el alguna medida esta recuperacin coincide con el inicio de las inversiones pblicas financiadas con recursos determinados (canon, sobrecanon y regalas), sin embargo las brechas de inequidad continan, es el caso de Paucartambo con el puesto 195, el ltimo de la lista nacional en

La pobreza extrema, en cambio, se da cuando los ingresos no alcanzan ni siquiera para lograr una nutricin adecuada. La Organizacin Mundial de la Salud estima que el adulto promedio necesita consumir 2318 caloras diarias para alimentarse de forma adecuada

12 provincias, situacin similar para las provincias de Paruro (190), Acomayo (189),Quispicanchis (183),canas (182)y Chumbivilcas (175). Estas condiciones reflejan el nivel de retraso y desatencin hacia estas poblaciones, donde la cobertura de sistemas de agua y saneamiento est por debajo del promedio regional y los reportes de enfermedades ocasionadas por la falta de un saneamiento adecuado son elevados. f. Situacin de Salud.La salud se constituye entre los determinantes ms importantes de la calidad de vida humana; en la Regin Cusco la alta tasa de desnutricin crnica y anemia ocupan el 2 lugar entre los principales problemas sanitarios, de esta manera se constata el nivel de pobreza en el departamento. Sin embargo estos problemas sanitarios son parte de los Programas Presupuestales Estratgicos de Presupuesto por Resultados.

Cuadro N 4 Principales Problemas Sanitarios


CONCEPTO N DE ORDEN 1 2 3 PROBLEMAS SANITARIOS LOS PROBLEMAS BSICOS DE SALUD EN LA REGIN Alta tasa de Morbi- mortalidad materno Infantil Alta tasa de Desnutricin Crnica y Anemia Alta prevalencia de enfermedades transmisibles (VHI/SIDA, tuberculosis, hepatitis y otros) Alta prevalencia de enfermedades crnicas y degenerativas Elevada incidencia de enfermedades metaxnicas Creciente deterioro de la salud mental

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Fuente: Plan Estratgico DIRESA Cusco 2009

2.2 Enfermedades Ligadas al Saneamiento Bsico El agua y el saneamiento considerados como uno de los principales determinantes de la salud, se vinculan prioritariamente con las enfermedades diarreicas, parasitarias y desnutricin. Las principales causas de morbilidad registradas por los servicios de salud (DIRESA Cusco) estn relacionadas con las prcticas, hbitos y estilos de vida no saludables de la poblacin, producto de las insuficientes condiciones de educacin y saneamiento ambiental, la inadecuada eliminacin de excretas y manipulacin de alimentos, as como los problemas referidos a la inaccesibilidad a los servicios de salud, sobre todo de los grupos vulnerables. En efecto las EDAs, parasitosis y desnutricin crnica en nios menores de 5 aos son la expresin de la pobreza e inequidad social y uno de los determinantes es la carencia de agua potable y el saneamiento bsico.

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a. Enfermedades Diarreicas Agudas EDAS en menores de 5 aos Segn la Direccin Regional de Salud, el comportamiento de la tasa de incidencia de EDAs en menores de 5 aos en la Regin Cusco ha ido en ascenso, para el 2009 se reporta una tasa de 15,5% de parasitosis y una tasa de EDAs de 174,7 x 1000. Las provincias de Calca, La Convencin y Urubamba poseen las estadsticas ms elevadas y que se incrementaron con respecto del 2007, revelando que la cobertura a las poblaciones solamente con servicios de saneamiento (infraestructura) no garantiza la mejora de las condiciones de salud, la sostenibilidad se da bsicamente desde el trabajo intenso y continuo en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la poblacin objetivo y en las instituciones que intervienen determinndose una accin integral. En cuanto a la parasitosis el comportamiento en las diferentes provincias es ascendente del ao 2006 al 2009, las provincias con cifras ms elevadas son Calca, Espinar y La Convencin que para el 2009 reportan tasas del 23.04%,19.46% y 39.61% respectivamente. A pesar que provincias como Paruro, Paucartambo y Acomayo presentan descenso en su tasa de prevalencia de parasitosis, estos datos deben ser analizados tomando en cuenta la existencia de sub registros, como los casos que no llegan a los centros de salud y por tanto no son reportados. Estas estadsticas de enfermedades diarreicas y parasitosis generarn cuadros de desnutricin crnica en los nios menores de 5 aos. b. Desnutricin Crnica en menores de 5 aos Para el promedio regional de Cusco, esta tasa se ha incrementado pasando de 24,0% para el ao 2005 (24%) al 24,9% en el 20097; las cifras ms elevadas estn en la provincia de Canas con 35,3%, Paruro 36.6% y Paucartambo 34.8%, provincias donde la tendencia a lo largo de aos va en ascenso o se mantiene, pero no presenta una mejora sustancial.

/Segn la NCHS (National Centre for Health Statistics). Se debe considerer que segn los parmtetros de la OMS la tasa de desnutricin crnica para menores de cinco aos, en la regin Cusco, estara en 38,4%.

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Cuadro N 5 Informacin de Poblacin. 1993 2007


PROVINCIA CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
Fuente: INEI.

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 2007/1993 TOTAL 36,1 -5,7 -2,8 16,8 -3 2,1 8,5 10,8 6,1 -10 12,7 8,3 17,5 URBANA 36,6 5,6 27,3 31,7 12,4 34 104,4 34,2 57,3 -5,1 39,6 27,6 59,2 RURAL 25,3 -15,3 -14,0 10,0 -5,5 -25 -5,0 -3,1 -6,8 -12,3 8,0 0,1 -6,1

HAB/KM2 2007 596,10 28,85 29,22 14,82 18,20 24,24 14,07 11,81 5,55 15,59 7,29 10,86 39,38

IDH 2007 0,6510 0,5136 0,5680 0,5521 0,5215 0,5686 0,5253 0,5634 0,5779 0,5096 0,4844 0,5215 0,6035

A nivel distrital se presenta cifras aun ms crticas, en el siguiente grfico se demuestra que a menor cobertura de servicios de saneamiento mayor tasa de desnutricin infantil. Donde los distritos con mayores tasas de desnutricin y menor saneamiento son Omacha, Lares y Quiota, lo que demuestra que en estos distritos uno de cada dos nios se encuentra en estado de desnutricin crnica. Una vez ms se evidencia que los centros poblados que no cuentan con servicios de saneamiento ambiental bsico presentan niveles elevados de desnutricin crnica, as como EDAS.

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Grfico N 2

Sin Servicio de Eliminacin de Excretas y Desnutricin Crnica < 5 aos


100 90

Desnutricin Crnica < 5 aos

80 70 60 Quiota 50 40 30 20 10 0 San Sebastin San Jernimo Santa Ana 0 10 20 30 40 50 60 Omacha Lares

Poblacin sin Eliminacin de Excretas

Estos indicadores de salud, con cifras alarmantes evidencian las condiciones de vida inadecuadas en varios centros poblados de la Regin Cusco, esa as que para los sistemas de agua se alcanzo nicamente coberturas de 65%, mientras que el 68% para sistema de eliminacin de excretas. El Proyecto de lavado de Manos de la OMS, con una Lnea Base para el Per, evalu el impacto del lavado de manos, el acceso a mejores servicios de saneamiento con la mejora de los indicadores de salud (incidencia EDAs y parasitosis) en las escuelas primarias. [En el Per] () La prevalencia ms baja de los parsitos se encuentra en los hogares provistos con un lavado de manos y agua con jabn () y la ms alta prevalencia en aquellos que no lo tienen.
En: WSP, (2010), Scaling Up Handwashing Behavior: Findings from the Impact Evaluaction Baselina Survey in Peru, p. V.

Los resultados demuestran que los nios y familias que practicaban correctamente la tcnica de lavado de manos tenan un recuento de bacterias mnimo en comparacin con aquellos que no se lavaban la mano, especialmente luego de hacer uso de las letrinas o baos, esto queda demostrado al identificarse bacterias como Escherichia coli cuyo fuente de procedencia es de origen fecal, la infestaciones parasitaria en su mayora corresponde a Giardia y Blastocystis.

16 La prevalencia de parasitosis e incidencia de EDAs fue menor entre los hogares con acceso a saneamiento mejorado, fuentes mejoradas de agua, hogares que efectan correctamente el lavado de manos, poseen piletas domiciliarias y hacen uso de jabn. El estudio tambin demuestra que la prevalencia de parasitosis e incidencia de EDAs en zona de sierra es superior a Selva y costa, con 22%, 11% y 9% respectivamente. c. Situacin de Educacin La situacin del Sector Educacin en la Regin Cusco es el reflejo de lo que sucede a nivel nacional, la existencia de problemas de analfabetismo, cobertura y calidad de la educacin, problema de la deficiencia en la capacidad de los estudiantes y el buen desempeo de los profesores; igualmente hay deficiencia en la infraestructura y recursos de educacin que permitan proveer entornos saludables que favorezcan un ptimo proceso enseanzaaprendizaje. En el periodo intercensal 1993 2007 en la Regin Cusco el nivel de analfabetismo ha disminuido a 13,9% siendo importante el avance en el mbito rural. Cuadro N 6 Tasa de Analfabetismo segn rea de Residencia: Per Cusco 1993 - 2007 TERRITORIO Per Regin Cusco 1993 2007 Urbano Rural Total Urbano Rural Total 6.7 29.8 12.8 3.9 19.7 7.1 12.0 38.1 25.4 6.2 24.7 13.9

Fuente: Elaboracin de Consultores en base a datos INEI censo de poblacin y vivienda 1993 y 2007

Dentro de la Regin Cusco las provincias con mayor ndice de analfabetismo para el 2007 en el rea rural son Paucartambo con 37,4 %, Paruro con 31,3 % y Quispicanchis con 30,4%, cifras que guardan relacin con los reportes de IDH para la regin. El fracaso escolar en la regin Cusco es de 14.81%, las instituciones educativas pblicas definen este indicador aportando con el 14,46% frente a las privadas que suman con el 0,36%; cuando se compara este indicador entre los mbitos rural y urbano, la proporcin es de dos a uno, vale decir que esta tasa en el mbito rural alcanza al 10,21% mientras que en el urbano a 4,69%. Comparando con otras regiones de similar nivel de pobreza, Cusco registra la tasa ms baja de conclusin oportuna de la educacin primaria 8 En el medio urbano los locales escolares que cuentan con servicios operativos de agua son el 19.7% y desage 18.4%, en tanto que en medio rural los sistemas operativos en agua es el 24.1% y en desage 9.8% En el currculo oficial de la Regin de Cusco, el tema de Educacin Ambiental tiene un tratamiento transversal y en el Marco del Proyecto se fortalece el trabajo especfico de Educacin Sanitaria, a travs de Mdulos Educativos de
8

Perfil Educativo Regin Cusco -2006

17 Programa Curricular Regional de Educacin Sanitaria Ambiental, constituido por un Programa Curricular Gua Metodolgica y Materiales Complementarios, tiene un 90% de avance en su implementacin en las Instituciones Educativas de nivel Inicial y en las del nivel Primario tiene un 25% de avance desde el ao 2003 en que se inici9

El programa curricular de educacin sanitaria y ambiental como un instrumento de cambio en los hbitos de higiene y salud en la poblacin escolar y sus familias, permiti alcanzar los siguientes resultados: b.- La apropiacin de la propuesta por las comunidades, conscientes de que las prcticas de higiene previenen las enfermedades en los nios, nias y adultos. c.- La implementacin del Programa Curricular Regional de Educacin Sanitaria y Ambiental logr mejorar las conductas sanitarias de higiene personal y ambiental. d.- ( ) Los directores y docentes de las escuelas crearon las condiciones favorables para aplicar la propuesta, optimizando el apoyo de todos los actores internos y externos, as como la cooperacin de los aliados. Estos esfuerzos se convirtieron en las fortalezas de todo el proceso.
En: COSUDE y PAS-ALC, (2007), Escuelas y comunidades saludables , p.19.

Cuadro N 7 Servicios de Saneamiento Bsico en los Centros Educativos de la regin Cusco 2007
Nmero de centros educativos 4,745 848 149 257 289 280 478 315 295 776 212 254 373 219 Total de estudiantes N REGIN CUSCO CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA 431,743 147,354 9,743 20,413 23,542 8,745 51,762 29,865 24,606 41,101 12,128 16,647 26,317 19,520 % 100.0 34.13 2.26 4.73 5.45 2.03 11.99 6.92 5.70 9.52 2.81 3.86 6.10 4.52 Conexiones Red pblica Agua Potable N 1333 389 52 74 70 34 141 71 61 138 42 61 131 69 % 100 29,18 3,90 5,55 5,25 2,55 10,58 5,33 4,58 10,35 3,15 4,58 9,83 5,18 Conexiones Red pblica Desage N 955 366 31 45 58 18 95 43 26 101 21 28 75 48 % 100 38,32 3,25 4,71 6,07 1,88 9,95 4,50 2,72 10,58 2,20 2,93 7,85 5,03 6,138 2,281 196 315 322 51 775 76 318 816 67 36 599 226

REGION CUSCO PROVINCIAS

N de inodoros

Elaboracin: Consultores en base a informacin de la DREC UEE-2007 * Incluye a los Estudiantes de Inicial, Primaria y Secundaria. Instituciones Estatales, Privadas y No escolarizados

9Informacin proporcionada por el especialista en Educacin Ecolgica de la Direccin Regional de Educacin Cusco-Direccin de Gestin Pedaggica Educacin Comunitaria y Ambiental.

18

La DREC reporta en el 2008 que el 66.10% de docentes de Educacin inicial y el 17.66% en Primaria estn capacitados para desarrollar programas de Educacin Sanitaria Ambiental en toda la Regin. Al no existir un efectivo programa escolar de salud, higiene y nutricin desarrollado en ambientes saludables que garanticen un mayor rendimiento acadmico, sumado con las condiciones inadecuadas de saneamiento, la comunidad escolar puede verse afectada por patologas muy comunes (infecciones parasitarias, enfermedades diarreicas agudas, desnutricin crnica) que inciden negativamente sobre su desarrollo, afectando directamente en el rendimiento escolar, la comprensin lectora y lgico matemtica y en la asistencia escolar. La experiencia en la Provincia de Anta del proyecto de Educacin Ambiental que ejecuta esta Municipalidad, se basa fundamentalmente en desarrollar una conciencia ambiental en toda la comunidad educativa con el fin de propiciar una accin real que permita de manera creativa, resolver la situacin ambiental actual. Asimismo, suma a este esfuerzo el PIGARS-Anta, con los objetivos estratgico Promover la educacin sanitaria y ambiental de la provincia bajo la premisa que la educacin ambiental es el vehculo para incentivar la participacin ciudadana y a su vez viene implementando el programa de Lavado de manos, con el propsito de contribuir a la disminucin de la diarrea y enfermedades respiratorias en nios menores de 5 aos. Hacia el 2008 se logr capacitar a 300 docentes anualmente en el Tema de Lavado de Manos, a su vez se hizo entrega de manuales, herramientas y materiales ldicos validados y autorizados por el MINED para ser utilizados con los alumnos en aula. Respecto de la gestin de manejo de residuos slidos se implement los proyectos: Cada cosa en su sitio, Tu papel es importante, Elaboremos compost, Limpiando mi Escuela y Manualidades. As mismo en la gestin de Valoracin de la Biodiversidad, programas: Biohuertos Escolares, El Jardn de Mi Colegio, Plantando mi Futuro. 3. MARCO INSTITUCIONAL A continuacin se expone las funciones y responsabilidades de los diversos actores involucrados en ofertar los servicios de calidad en saneamiento ambiental bsico integral segn el marco legal que las respalda, como es el caso del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y que se adjunta en los Anexos. 3.1 El Ente Rector Nacional y Regional: un enfoque multisectorial El Ente Rector a nivel nacional es el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs del Vice ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento en cada Regin; asimismo, est la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

19 (SUNASS), en su calidad de ente Regulador de los servicios de saneamiento en agua y alcantarillado. Los Gobiernos Regionales tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento y en cumplimiento a ello promulg la ordenanza Regional N 0312008-CR/GR Cusco que establece el marco general para la gestin de los proyectos de agua potable y saneamiento bsico ambiental en el mbito rural 10. Este soporte se ejecuta desde las Direcciones Regionales comprometidas con el saneamiento ambiental bsico integral. La Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Cusco, como parte de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, desarrolla actividades de capacitacin, asistencia tcnica y asesoramiento, contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades tcnicas regionales, mediante el equipo tcnico del Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur (SANBASUR), en actual proceso de transferencia hacia el Gobierno Regional Cusco y adscrito a dicha Direccin Regional. Esta Direccin promueve el Modelo de Intervencin Integral en Saneamiento Bsico, que considera la instalacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas y de residuos slidos a nivel domiciliario, acompaada del desarrollo de capacidades para la autogestin participativa de los servicios a nivel comunitario en la perspectiva de la sostenibilidad de las inversiones de saneamiento, con el involucramiento de las instituciones del nivel regional y local, Gobierno Regional, Municipalidad, Salud, Educacin y la Comunidad 11 Este modelo fue validado en la regin, para la gestin del saneamiento orientado a la sostenibilidad de las inversiones en el sector. Ordenanza. Bajo este modelo de intervencin, se han intervenido alrededor de quinientas comunidades campesinas en este territorio, segn se puede apreciar en los Anexos de este documento. 3.2 Otros actores clave: MINSA, MEF, MINAM y SUNASS El MINSA, a travs de la DIGESA y la DESA, ejerce funciones de Vigilancia de la Calidad de agua de consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud. DIGESA es la autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los vertimientos de las mismas, as como aprobar los proyectos de los sistemas de tratamiento de efluentes. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), tiene injerencia especfica en los aspectos de planificacin econmica sectorial y normativa relacionada a las finanzas. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las Agencias de Cooperacin Internacional cumplen un rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, a travs de la capacitacin, asesora tcnica y financiamiento de las inversiones. FONCODES tiene tambin un rol en la elaboracin, ejecucin y financiamiento de proyectos en el sector.
Econ. Martha Bautista Alvarez Sub Gerente de Desarrollo Humano y Promocin Social La gestin compartida del saneamiento bsico rural Chuya Unu Boletn del Consejo Regional de Saneamiento Ambiental Bsico Cusco. Ao III, Agosto del 2008, N 7, Cusco, Per.
11 10

Guia para la Intervencin Integral en Saneamiento Bsico Rural a Nivel Comunal DVCS-SANBASUR-2008

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La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), como ente Regulador de los servicios de saneamiento (agua y alcantarillado), supervisa, regula, norma, fiscaliza, sanciona y resuelve controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley.

3.3 El rol de las municipalidades Las Municipalidades segn la Constitucin de 1993, tienen la responsabilidad de la prestacin de los servicios pblicos y de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) tienen la funcin de administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. De acuerdo al Artculo 9 y 10 de la Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos, las Municipalidades son responsables por la gestin de residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos. Para dar cumplimiento con lo establecido por la ley los municipios deben disponer de instrumentos de planificacin para el manejo de residuos slidos, solamente 5 municipios de los 108 que hay en la Regin Cusco tienen Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (sin embargo la pgina web del Ministerio del Ambiente slo registra a la Municipalidad Provincial de Cusco, aprobada oficialmente) y 40 municipalidades tienen sistemas de recojo de residuos slidos12. Asimismo, son responsables por la prestacin de servicios de limpieza pblica que comprende el barrido, recoleccin, transferencia, transporte, segregacin y disposicin final de los residuos slidos, as como de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Todo articulado a una poltica de carcter provincial, que corresponda a un Plan Integral en su manejo y disposicin sanitaria final. La Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC) con la cooperacin del Proyecto SANBASUR desde la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento, desarrolla un Programa de Diplomado con dos especialidades: Ingeniera aplicada al Saneamiento Ambiental Bsico y Gestin Tcnico Social en Saneamiento Ambiental Bsico. 3.4 Las Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico (OMSABA) Se constituyen en una instancia (en unos casos como unidades orgnicas y en otros como reas funcionales) municipal clave por que articulan eficazmente la demanda social y la asignacin de financiamiento a nivel local y facilita una ejecucin ms eficiente y sostenible de los recursos a nivel regional y local para el saneamiento bsico; vienen siendo promovidas por el Gobierno
12

Per Municipalidades que dispones de instrumentos de planificacin para el recojo de residuos slidos INEI-2007

21 Regional Cusco, como parte de su poltica pblica regional en agua y saneamiento ambiental bsico. Las OMSABA de la Regin Cusco promueven y garantizan la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento y la calidad de los servicios post intervencin. La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento reporta que la regin Cusco cuentan con 80 Oficinas Municipales de Saneamiento y sus respectivos responsables, representando el 74% de las 108 municipalidades del mbito regional. Sus funciones: a. Liderar la gestin del saneamiento ambiental bsico en el mbito de su responsabilidad. b. Implementar el plan operativo anual en relacin a SABA donde considera acciones relacionadas a la intervencin integral. c. Coordinar con las reas administrativas para garantizar la dotacin de requerimientos de materiales e insumo para la ejecucin de la Intervencin integral. d. Brindar apoyo tcnico al equipo de campo responsable de la Intervencin Integral. e. Acompaar los procesos tcnicos administrativos ligados a la ejecucin de la Intervencin Integral. f. Garantizar la entrega oportuna de los informes mensuales de avance y de liquidacin en estrecha coordinacin con promotor en Ing. Residente. De aquellas 80 municipalidades con sus OMSABA, 65 estn consideradas en sus respectivos ROF municipal, mientras que apenas 43 son consideradas dentro del CAP institucional. De estos municipios, los de Anta y La Convencin registran los mayores avances en la incorporacin de estas oficinas en sus respectivos ROF y es solamente en el caso de La Convencin que es coherente con su poltica y logra formular la totalidad de sus respectivos CAP. Cuadro N 8 OMSABA Provinciales con Instrumentos de Gestin
Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Total Total distritos 8 7 9 8 8 8 8 8 10 9 6 12 7 108 ROF SI 4 4 8 6 2 7 4 5 5 4 4 9 3 65 NO 4 3 1 2 6 1 4 3 5 5 2 3 4 43 MOF SI NO 3 5 4 3 4 5 6 2 2 6 7 1 3 5 5 3 5 5 5 4 3 3 9 3 3 4 59 49 CAP SI NO 2 6 4 3 2 7 4 4 1 7 5 3 2 6 6 2 5 5 1 8 3 3 5 7 3 4 43 65

Fuente: DRVCS GORE Cusco

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3.5 Los modelos de gestin En la regin Cusco los servicios de agua y saneamiento son brindados por tres modelos de gestin, as en el rea urbana los servicios estn a cargo de 4 EPS, la administracin directa por las Municipalidades (63) en pequeas ciudades y reas rurales, la administracin a cargo de las JASS (1706) y la administracin por los comits y junta directiva de las comunidades (303) en rea rural. a. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) El modelo de gestin predominante en el mbito rural, normado por el ente rector, es la delegacin de la administracin de los servicios a la comunidad a travs de la JASS (organizacin de carcter comunal). Estas tienen el mandato de administrar operar y mantener los servicios en base al desarrollo de sus capacidades de autogestin y al cobro de una cuota familiar mensual. Se fortalecen desde el Gobierno Regional Cusco y las OMSABA de las municipalidades. En la regin Cusco se encuentran 1706 JASS conformadas, cuyas funciones: i)Administrar los servicios de saneamiento. ii)Elaboracin del plan operativo anual de trabajo (POA). Iii)Elaboracin del presupuesto anual (incorporado en el POA). Iv)Cobro de la cuota familiar mensual de cada uno de sus asociados, destinado a cubrir los gastos relacionados a la prestacin de servicios de saneamiento que tiene a su cargo la JASS, la modalidad de cobro es aprobada por la asamblea general. v)Cautelar el patrimonio de la JASS. vi)Dar a conocer el informa financiero . vii)Aprobar la solicitud de nuevos usuarios. viii)Representar a la JASS ante otras instituciones, en gestin de SABA. Ix)Realizar la operacin y mantenimiento del sistema de saneamiento bsico. x)Manejar y controlar el movimiento del almacn b. Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) A nivel de la Regin existen 04 EPS reconocidas por la SUNASS (EPS SEDACusco S.A. comprende dentro de su rea de operacin los distritos de Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastin y San Jernimo, adems las zonas urbanas de los distritos de Urubamba, Huarocondo y Paucartambo); la EMSAPA Calca SRL que presta servicios de agua y alcantarillado solamente en la capital del distrito del mismo nombre; la EMPSSAPAL S.A presta sus servicios en los mbitos urbanos de los distritos de Sicuani y Santo Toms y la EMAQ SRL. en el distrito de Santa Ana (La Convencin). Ejecutan proyectos de inversin para ampliar la cobertura y optimizar la calidad de los servicios para contribuir a la calidad de vida de la poblacin servida. Reportes del SUNASS indican que la EPS SEDA Cusco realiza el tratamiento de aguas residuales en un 90%, estadista que no concuerda con la situacin actual en la regin Cusco, donde se conoce que el tratamiento de aguas residuales es prcticamente nulo, sin embargo desde la misma empresa se viene desarrollando esfuerzos por lograr superar esta brecha.

23

3.6 Los Modelos de Limpieza Pblica Las municipalidades provinciales locales asumen la responsabilidad del servicio de limpieza pblica, la cual esta detallada en la Ley Orgnica de Municipalidades ley N 27972, artculo N 80 Saneamiento, Salubridad y Salud, donde detalla la funcin de regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. Entre las funciones compartidas, est la de administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos. En el caso de municipalidades distritales tiene la funcin de proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. En el caso de la provincia del Cusco, la empresa de Servicio de Limpieza pblica SELIP CUSCO, como unidad ejecutora desconcentrada de la Municipalidad del Cusco, tiene la responsabilidad de la administracin de los desechos slidos de su mbito y como funcin el recojo de residuos domiciliarios, barrido de calles y disposicin final de los residuos slidos de la Provincia del Cusco; a la fecha no se tiene un relleno sanitario segn los parmetros de las respectivas normas, sin embargo la Municipalidad Provincial de Cusco viene desarrollando los estudios para implementar una planta de tratamiento de residuos slidos urbanos. 4. SITUACIN DEL SANEAMIENTO EN LA REGIN 4.1 Servicio de Agua, Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales 4.1.1 Cobertura de Agua , Alcantarillado y Disposicin de Excretas Segn la informacin de la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento el 75.61% de la poblacin de la Regin Cusco se encuentra abastecida con el servicio de agua para consumo humano, dentro de este grupo es la poblacin del mbito rural la que tiene menor cobertura, alcanzado nicamente el 64.68% (Cuadro N 9). El restante 24.39% de la poblacin de la regin Cusco no tiene acceso a sistemas de agua tratada, teniendo ellas que abastecerse de diferentes fuentes como manantes 66%, riachuelos/ros 19%, pozo 9%, canal de riego 9% y de lagunas/lagunillas 1%. En el caso de las EPS mantienen una cobertura con agua potable al 92.6% y en alcantarillado al 80.3%, distribuyndose para zona urbana un 91.37%, 8.17% en pequea localidad y solamente 0.46% en rea rural. En el caso de las EPS, el nivel de cobertura debe incrementarse a travs de programas de inversin que contemplen tambin el fortalecimiento de capacidades en la poblacin e inclusive en el personal de estas empresas. La administracin municipal sirve al 15% de la poblacin y se distribuye segn mbitos en rea urbana 24.27%, en pequeas ciudades 41.19% y en

24 rea rural 34.54%; As mismo las JASS sirven al 33.55% de la poblacin, donde predomina el mbito rural con 95.35%. De igual manera la administracin de los comits/comunidad sirven al 3.61%, con mayor concentracin en el rea rural con 92.41% y en pequeas ciudades con 7.59%. Esto nos demuestra que en el mbito rural el servicio es provedo por las JASS, Comits de agua y por administracin de la propia comunidad. Mientras que en rea urbana es provista mayormente por las EPSs y en pequeas ciudades por los municipios y por las JASS. Significa que la administracin de los servicios de agua de ms de la mitad de la poblacin est a cargo de los prestadores informales lo que no garantiza el consumo de agua segura en la poblacin de la regin. Cuadro N 9 Poblacin Servida por Tipos de Prestadores de Servicio de Saneamiento
AMBITO EPS MUNICIPIO JASS COMUNIDAD/COMI TOTAL RURAL % PEQUEA LOCALIDAD % POBLACION TOTAL URBANO % SERVIDA POR PRESTADORES 393,776 91,37 430,952 32,806 24,27 135,176 0 0,00 302,298 0 0,00 32,592 426,582 901,018 %

1,967 0,46 46,689 34,54 288,255 95,35 30,119 92,41 367,030

35,209 8,17 55,681 41,19 14,043 4,65 2,473 7,59 107,406

47.82 15.00 33.55 3.61 100.00

Fuente: Trabajo de campo: Equipo Consultor, Municipalidades, EPS, SUNASS.

En la regin Cusco se reporta que el 59.67% de la poblacin cuenta con sistemas de disposicin sanitaria de excretas; en el mbito urbano acceden a este servicio el 78.44%, en pequeas ciudades el 73.44% y en rea rural 43.77%. En el mbito rural las provincias con menor cobertura son Quispicanchi y Paucartambo, en pequeas ciudades Chumbivilcas y Paruro, en la zona urbana las de mayor cobertura son Cusco y Espinar. (Cuadro N 10). La mayora de conexiones al sistema de alcantarillado se da en zona urbana con un 78.59%, siendo a nivel rural la mayora con sistemas de eliminacin de excretas por letrinas. La poblacin de la regin Cusco, no abastecida con servicios de agua y saneamiento son altamente vulnerables, expuesta a mayor riesgo de contraer enfermedades. Las cifras evidencian la inequidad a nivel rural y distrital en el acceso y cobertura de estos servicios. Segn encuesta Nacional de Hogares Continua-INEI, 2007, la tendencia de la poblacin de la regin Cusco de contar con servicios de agua y saneamiento va en ascenso. En este entender, la EPS SEDA CUSCO, pone sus esfuerzos por mejorar la cobertura y calidad de los servicios que prestan, as se observa el incremento del 10% de la cobertura del servicio de agua potable del 2002 al 2007.

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9/ Estudios Tarifario SUNASS: Determinacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de Ge3stin aplicable a la empresa de servicio de agua potable y alcantarillado SEDA Cusco

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Cuadro N 10 Poblacin con Servicio de Agua (1) por Provincias y mbitos Regin Cusco
AMBITO POBL RURAL POBL RURAL SERVID % POB PEQUE LOCALID 5,358 6,381 13,835 5,686 3161 10,470 0 0 24,389 2,400 7,987 15,900 24,828 POB PEQU LOCAL SERV % URBANO SERVIDA % POBLACIO N TOTAL SERVIDA % POBLACION TOTAL PROVINCIAS

ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA

21,427 48,865 52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854 577,436

18,387 29,257 37,919 17,315 32,259 23,503 13,872 3,635 54,147

85,81 59,87 71,85 50,87 55,53 36,5 59,87 19,91 67,82

4,730 5,836 13,835 2,230 3,082 9,402 0 0 23,557 2394 7,291 13,003 21,380 106,740

88,28 91,46 100 39,22 97,5 89,8 0 0 96.59 99,75 91,29 81,78 86,11 88,66

0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0

0 0 0 0 46,830 0 319,752 32,806 25,442 0 0 0 0 424,830

0 0 0 0 84,73 0 85,32 94,11 74,13 0 0 0 0 85,1

23,117 35,093 51,754 19,545 82,171 32,905 333,624 36,441 103,146 27,064 42,316 70,608 47,262 905,046

86.31 63.52 77.70 49.20 70.52 43.95 83.84 68.61 74.45 82.93 77.98 82.96 84.88 75.61

26,785 55,246 66,607 39,724 116,528 74,870 397,951 53,112 138,553 32,634 54,264 85,108 55,682 1,197,064

24,670 81,6 35,025 75,69 57,605 83,23 25,882 83,89 373,476 64,68

TOTAL

120,395

499,233

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. (1) Considera el abastecimiento de agua por red pblica dentro de la vivienda y pileta pblica

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Cuadro N 11 Poblacin con Disposicin Sanitaria de Excretas (1) por mbitos de las Provincias de la Regin Cusco
RURAL PROVINCIA Poblacin Poblacin Servida % PEQUENA LOCALIDAD Poblacin Poblacin Servida % Poblacin URBANO Poblacin Servida % TOTAL Poblacin Total total Poblacin provincia Servida %

ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR


LA CONVENCION

21427 48865 52772 34038 58098 64400 23169 18253 79841 30234 46277 69208 30854 577436

10389 23364 24723 10110 14767 23495 7932 9004 27058 13872 28153 44638 15243 252748

48,49 47,81 46,85 29,70 25,42 36,48 34,24 49,33 33,89 45,88 60,84 64,50 49,40 43,77

5358 6381 13835 5686 3161 10470 0 0 24389 2400 7987 15900 24828 120395

4310 5106 11730 3643 2694 9216 0 0 18485 2060 4349 11105 15718 88416

80,44 80,02 84,78 64,07 85,23 88,02 0,00 0,00 75,79 85,83 54,45 69,84 63,31 73,44

0 0 0 0 55269 0 374782 34859 34323 0 0 0 0 499233

0 0 0 0 42577 0 295458 29742 23821 0 0 0 0 391598

0,00 0,00 0,00 0,00 77,04 0,00 78.83 85.32 69,40 0,00 0,00 0,00 0,00 78,44

26785 55246 66607 39724 116528 74870 397951 53112 138553 32634 54264 85108 55682 1197064

20178 25214 39147 15266 77597 23045 260184 35434 57739 17686 37659 62071 43039 714260

75,33 45,64 58,77 38,43 66,59 30,78 65,38 66,72 41,67 54,20 69,40 72,93 77,29 59,67

PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. (1) Considera la disposicin de excretas por red de alcantarillado y letrina seca o con arrastre hidrulico

28 Cuadro N 12 Poblacin con Agua Segura (clorada) por Provincias


PROVINCIA RURAL % PEQUEA LOCALIDAD % 72.09 39.66 47.96 38.30 47.51 21.18 35.85 3.15 19.70 58.50 65.62 70.90 60.50 44.13 62.71 99.79 91.29 81.78 91.05 82.88 85.10 88.30 91.46 100.00 39.24 100.00 89.80 85.32 94.11 74.13 84.73 URBANO % TOTAL PROVINCIAL % 75.33 45.64 58.77 38.43 66.59 30.78 82.44 62.85 40.75 61.53 69.40 72.93 74.13 65.11

ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL Regional
Fuente: DRVC&S - 2008

En esta informacin se aprecia que el 75,6% de la poblacin tiene acceso a los sistemas de agua, esta cobertura baja cuando se verifica si consumen el agua por lo menos clorada, llegando al 65,1%.
4.1.2 Aspectos Tcnicos Operativos

a. Calidad del Agua Ofertada por Prestadores El 65% de la poblacin total de la Regin Cusco consume agua clorada, de estos el 85% corresponde a mbito urbano, 82.88% a pequeas ciudades y solo un 44% a mbito rural, siendo las provincias de Chumbivilcas, Canas y la Convencin las que reportan consumos de agua clorada menores del 40 % de su poblacin. Sin embargo se debe considerar esta informacin podra estar sesgada, debido a que no se ha comprobado que realmente estn clorando con la cantidad y frecuencia de aplicacin del cloro, como lo establece la normatividad. Asimismo, no se cuenta con un catastro comercial y tcnico actualizado, que permita disponer de informacin completa de los usuarios que acceden a los servicios de agua potable y alcantarillado, generando grandes prdidas comerciales e inclusive elevando el indicador de agua no facturada. Tampoco se tiene un catastro tcnico de los sistemas de agua potable y alcantarillado con planos actualizados completos, dificultando la adecuada operacin y mantenimiento de las redes generando prdidas tcnicas que tambin influyen en el indicador de agua no facturada.

29 En zonas donde las EPS son prestadoras del servicio de agua segura, la SUNASS fiscaliza la calidad de servicio que brindan, por ende el principal problema se encuentra en el mbito rural, como corrobora la informacin la Direccin Regional de Salud (Programa de vigilancia de la calidad del agua). Las EPS deben dotar de conocimiento a sus tcnicos y los tomadores de decisiones en las reas de ingeniera y de operacin, con lo cual se debe garantizar el anlisis, el diagnstico y la calidad de las decisiones tcnicas para mejorar con menores recursos los valores de estos indicadores. La seriedad con que se afronte este problema se deber ver reflejada en los Planes Maestros, Planes Anuales y en los programas de las reas tcnicas de las EPS, siendo saludable trazarse metas cuantificadas en plazos definidos. Las JASS deben realizar la administracin, operacin y mantenimiento de sus servicios, mantener una cloracin adecuada para que su poblacin consuma agua segura. La vigilancia de la calidad del agua de consumo humano a nivel rural en la Regin Cusco es realizada por la DIRESA, para el ao 2007 de un total de 1600 sistemas existentes fueron 1.200 sistemas (75%), concluyendo que del 88% de habitantes que tiene servicio aproximadamente la mitad consumen agua segura. b. Continuidad del Servicio de Agua Segn el diagnstico realizado, la continuidad promedio de horas del servicio de agua potable en la regin es 16 horas promedio/da. Al interior de las provincias la continuidad del agua es diversa. A nivel provincial Paruro reporta para mbito rural y Chumbivilcas para pequeas ciudades continuidad de servicio de agua de 8 horas promedio/da; Espinar para su rea urbana tiene una continuidad de 4 horas promedio/da el, sin embargo en comunidades como Huarca - Suero y Cama, cercanas al distrito capital tienen una continuidad de apenas 15-20 minutos/da. Calca, Anta y Cusco son las provincias con mayor continuidad de servicio de 22, 21 y 24 horas promedio/da, respectivamente.
En la actualidad, la red de agua no est sectorizada, lo que hace que no se

tenga un adecuado manejo hidrulico de la misma, generando problemas de presin y continuidad, pudiendo existir incluso el bombeo de pozos directamente a la red. Cuando las presiones de servicio son muy bajas, los reservorios permanecen generalmente vacos y stos slo funcionan como cmaras de paso, no cumpliendo su cometido de regular las variaciones de consumo ni de brindar presiones constantes.Como resultado de este mal manejo de red, es que aparecen zonas de la ciudad con muy pocas horas de servicio y con muy bajas presiones. c. Estado de los componentes del sistema de agua a nivel de la Regin Segn una revisin rpida, los sistemas de agua a nivel regional se encuentran en regular estado, al estar ms del 50% de sus componentes en estado regular, casi 20% en estado malo y nicamente un 30% en buen

30 estado. Entendiendo que el 70% de los componente de los sistemas no funcionan ptimamente se asume el agua que consumen las poblaciones es de mala calidad, que la operacin y mantenimiento de sus sistemas es deficiente y por consiguiente los indicadores de salud ligados a saneamiento se vern incrementados en sus tasas de EDAs y parasitosis principalmente. Grfico N 3 Estado de los Componentes del Sistema de Agua a Nivel Regional
54,46 57,33 58,20 56,91

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 28,54

53,30

30,06 12,61

30,98 15,71

26,89 14,91

27,88 15,21

17,00

Captacion

Linea de Reservorio Red Conexcion Conduccion Distribucion Domiciliaria

BUENO

REGULAR

MALO

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Equipo Consultor, 2008.

d. Estado de los Componentes del Sistema de Alcantarillado y Letrinas Se encontr que aproximadamente el 60% de los sistemas de desage se encuentran en estado regular y un 6% en mal estado. Para el anlisis se debe tomar en cuenta que el 97% de estos sistemas son nuevos, mejorados o han sido ampliados. Cuadro N 13 Estado de los Sistemas de Desage Segn mbitos de la Regin Cusco
RURAL TIPO DE SISTEMA
NRO BUENA REGULAR MALA TOTAL %

PEQUENA LOCALIDAD
NRO %

URBANO
NRO %

TOTAL
NRO %

106 35,41 7 29,41 2 28,57 115 34,91 176 58,72 14 55,88 5 71,43 195 58,85 17 5,87 4 14,71 0 0,00 21 6,24 299 100,00 25 100,00 7 100,00 331 100,00 Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008

31 e. Tratamiento de Aguas Residuales


Segn la evidencia a la fecha a nivel regional no existe un sistema integral de

tratamiento de aguas residuales que cumpla con las normas de calidad y Lmites Mximos Permisibles aprobados por Decreto Supremo N 003-2010MINAM, para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas o Municipales (PTAR), para el sector Vivienda. Sin embargo los esfuerzos de la EPS SEDA Cusco por dar solucin a este tema de vital importancia para la salud de la poblacin, promueve la formulacin de un proyecto para el tratamiento integral de las aguas residuales del Cusco, en cofinanciamiento con JBIC (cooperante financiero) cuyo presupuesto supera los 60 millones de nuevos soles. f. Los principales problemas en la preparacin de perfiles, expedientes tcnicos y licitaciones La preparacin de los proyectos representa un problema para las Autoridades Municipales porque no les permite agilizar las obras de inversin ni ejecutar programas sociales, adicionalmente algunos alcaldes tienen insuficientes conocimientos sobre gestin pblica y saneamiento bsico, ignoran las normatividades que guan sus funciones, por ello cometen a menudo muchas irregularidades por los que estn siendo cuestionados y algunos vienen enfrentando procesos de revocatoria. Otro problema que manifiestan los funcionarios municipales es que los documentos de pre inversin en algunas municipalidades son elaborados por profesionales externos a la institucin y ellos hacen uso de informacin secundaria sin contrastarla con la realidad de proyecto, por ende dichos proyectos son observados en las OPIs. As mismo las OPIs provinciales demoran mucho tiempo en la evaluacin y observacin de los documentos de pre inversin presentados.
4.1.3 La experiencia regional en los Aspectos Gerenciales y Financieros

a. Modelos de Gestin de los servicios de Saneamiento En la regin Cusco los servicios de saneamiento son brindados por tres modelos de gestin; as en el rea urbana los servicios estn a cargo EPS, la administracin directa por las Municipalidades en pequeas ciudades; y en las reas rurales, la administracin a cargo de las JASS, los comits y la junta directiva de las comunidades. En los tres modelos de gestin se observa una tendencia hacia la demanda social, en donde los pobladores perciben la necesidad de acceder a servicios de calidad, estn dispuestos a atenderla y aceptan los costos del nivel de servicio que desean tener; y esta decisin no sea una accin vertical impuesta desde arriba o desde fuera, y ms bien la comunidad y el municipio participen en la definicin del tipo de la tecnologa a aplicarse y los costos que demandar. En este enfoque la comunidad y las municipalidades debern ser

32 capacitadas para que adopten modelos que aseguren servicios de agua y saneamiento sostenibles. Las Empresas Prestadoras de Servicio, ejecutan las polticas sectoriales en sus planes anuales y en sus actividades, sin embargo, es preciso que los presupuestos de las EPS contengan (en cumplimiento de estas polticas) aspectos que marquen el cierre de la brecha en infraestructura, eficiencia empresarial, mejora de la calidad de los servicios y respeto de los derechos del usuario, transparencia deducida de una buena gobernabilidad y gobernanza, reduccin del riesgo, cierre de la brecha tecnolgica, y cumplimiento de la normatividad existente, principalmente. La consistencia y sostenibilidad de las inversiones en proyectos y/o programas de saneamiento bsico, como cualquier otro proyecto y/o programa exitoso, se logra con la participacin comprometida de los diversos actores de la sociedad que buscan realizar acciones concertadas alrededor de una agenda comn, en ese entender y a fin de incrementar el acceso a servicios de agua y saneamiento a la poblacin de comunidades rurales pobres y excluidas el Gobierno Regional de Cusco, ha asumido la decisin poltica de implementar el Modelo de Intervencin Integral en Saneamiento Ambiental Bsico en la regin13 bajo Ordenanza Regional 031-2008. En esa perspectiva la intervencin integral , con un enfoque multisectorial considera la instalacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas y de residuos slidos a nivel domiciliario, acompaada del desarrollo de capacidades para la autogestin participativa de los servicios a nivel comunitario con la participacin comprometida y activa de las instituciones del nivel regional y local: Gobierno Regional, DRVCS, Municipalidad (desde su Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico OMSABA), Salud, Educacin y Comunidad, participan tambin entidades pblicas y Organismos No Gubernamentales comprometidos con el sector de agua y saneamiento, a fin de alcanzar un desarrollo de la Regin articulado, integrado y sostenible.
b. El Modelo de Intervencin Integral en Saneamiento Ambiental

Bsico Rural En la regin Cusco fue validado por el proyecto SANBASUR14 desde el ao 1996. La intervencin considera la obra (infraestructura) acompaada de un componente social y de fortalecimiento de capacidades para la gestin de los servicios a nivel comunitario (promocin, capacitacin y educacin sanitaria), as como procesos de sensibilizacin y fortalecimiento para las instancias involucradas a nivel local y regional, a fin de que asuman sus roles y competencias asignadas por el marco legal vigente. La intervencin en la comunidad se desarrolla a travs del personal tcnico de la Municipalidad Ejecutora (Promotores/as, Capacitadores, Ingenieros Residentes) y de las Instituciones presentes en la comunidad, docentes de los

13 14

Ordenanza Regional No.031-2008-GR/GRC.CUSCO del 16.03.08 /Proyecto que se inicia en 1996 con financiamiento de la Cooperacin Suiza COSUDE, siendo la contraparte el Gobierno Peruano.

33 Instituciones Educativas, personal de los establecimientos de salud, establecindose entre ellos coordinacin estrecha, tanto para la ejecucin de las acciones durante la intervencin, como en la post-intervencin. La comunidad es el principal actor, asume un rol protagnico en el proceso de intervencin integral; la municipalidad por mandato de Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 y del nuevo Reglamento a la Ley General de Servicios de Saneamiento No.26338, aprobado mediante Decreto Supremo N.023-2005-VIVIENDA, tiene directa responsabilidad en materia de saneamiento en el mbito de su responsabilidad.
Las Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico vienen contribuyendo de manera sustantiva en el crecimiento de la cobertura con calidad de estos servicios as como en su sostenibilidad. Actualmente la totalidad de Municipalidades Provinciales y alrededor del 70% de distritales tienen estas Oficinas. Es muy importante que las municipalidades implementen reas tcnicas de saneamiento [las OMSABA] para brindar apoyo tcnico a las organizaciones de los usuarios y as contribuyan a que stas realicen una adecuada gestin y mantenimiento de los servicios . (pg. 24, Proyecto SANBASUR: Una dcada de experiencia y lecciones aprendidas, 1996 2006. Noviembre 2007) En las comunidades rurales los servicios de saneamiento deben ser gestionados por las organizaciones de usuarios, a travs de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS, las que adems deben asumir el control de la calidad del agua y del servicio .
En: COSUDE, PAS-ALC, (2007), Proyecto SANBASUR: Una dcada de experiencia y lecciones aprendidas, 1996 2006 ., p. 24.

Por tanto, la articulacin de los niveles de gobierno regional, municipal, local y de las instituciones de Salud (MINSA - programa de Vigilancia del Agua de Consumo Humano) y Educacin (DREC - programa de Diversificacin Curricular para la Educacin Sanitaria y Ambiental), as como de las ONGs, es clave para liderar y lograr una transferencia de conocimientos y capacidades en los sectores de intervencin a fin de lograr el empoderamiento y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento. Con DS 269-2009 VIV, se aprueba los lineamientos para la regulacin de los servicios de saneamiento en los centros poblados de pequeas ciudades, decreto que es complementado con el DS 270-2009 VIV donde se aprueba los esquemas y procedimientos de contrataciones para el ingreso de operadores especializados en pequeas ciudades c. El Modelo en las pequeas ciudades Para solucionar la problemtica de la provisin de agua y saneamiento, no se debe limitar a un solo modelo de gestin, ni a un solo esquema de intervencin, existen diversas y mltiples opciones que se deben adaptar a la realidad social, econmica y legal de cada distrito, provincia, regin y en cada pas. En

34 Pequeas ciudades se pueden delegar los servicios de saneamiento a operadores privados o entidades autnomas (cooperativas, asociaciones de usuarios). Existe el PPPL (Proyecto piloto de pequeas ciudades) donde el concepto es que la municipalidad son las que toman la decisin de cambiar el modelo de gestin, despus de conocer las ventajas y desventajas de las diferentes opciones, es una propuesta sustentada en la demanda de los interesados. Entre los modelos de servicios de saneamiento estn la EPS pblica Municipal, EPS Privada, EPS mixta, Servicio Municipal con administracin contratada, asociacin de usuarios. Tambin el BOT15 es una alternativa para implementar en las pequeas ciudades, el BOT se refiere a la construccin de un componente nuevo de produccin de agua por medio de galeras filtrantes y al transporte por gravedad a travs de una tubera de conduccin cuyo objetivo es disminuir los costos operativos y as satisfacer la calidad y continuidad del servicio, principal problema de la empresa prestadora de servicios de saneamiento. Lo que se recomienda para el proceso de cambio del modelo de gestin de los servicios de agua y saneamiento es la transparencia y participacin ciudadana en las negociaciones y en la implementacin del nuevo modelo, utilizando mecanismos que garanticen legitimidad y viabilidad social. Los convenios o contratos tripartitos (municipio, usuarios y operador) sobre la prestacin de los servicios deben ser fiscalizados por la poblacin organizada previa capacitacin en esa funcin, tambin se debe establecer el tipo de contrato con el operador local; objeto y vigencia; indicadores y metas (cobertura, calidad, continuidad, tarifa); compromisos de inversin; control y seguimiento; penalidades y sanciones.

d) Tarifas de los Servicios de Saneamiento La Ley de agua y saneamiento16 menciona que la determinacin de las tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial se gua por los principios de eficiencia econmica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia y que corresponde a la Superintendencia establecer la normatividad, los procedimientos y las frmulas para el clculo de las tarifas. La SUNASS tiene su Reglamento de Regulacin Tarifaria17 que le permite implementar una poltica de acceso a los servicios de saneamiento al mayor nmero de personas, tomando en cuenta las caractersticas propias de la localidad y la capacidad de pago de sus pobladores.; las mismas que deben
15

16

BOT (siglas en ingls de construir- operar- transferir) y de concesin Ley 26338 promulgada en julio 1994 Ley general de servicios de saneamiento, Artculos 29 y 30 17 El reglamento de regulacin tarifaria es aprobado por resolucin del Consejo Directivo Nro. 009-2007SUNASS-CD y en su articulo 5, numeral 1: Principios y Criterios aplicables a la Regulacin tarifaria

35 ser compatibles con el principio de Viabilidad Financiera, que permitir a las empresas prestadoras, recuperar los costos necesarios para garantizar la sostenibilidad de la empresa y del servicio. El Plan Nacional de Saneamiento especifica que el monto a pagar por los servicios debe cubrir, como mnimo, los costos de operacin, mantenimiento y reposicin del servicio y que en materia de inversiones, las municipalidades cubran un mnimo del 40% del costo de inversin, sea en mano de obra, materiales o dinero en efectivo. Ello debe ser complementado con el fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de los servicios y educar a la poblacin en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud higiene y educacin ambiental. Las tarifas cobradas por las EPSs estn en funcin al consumo familiar por tener micromedidores, mientras que en las municipales se establecen cuotas de pago desde S/.3.00 nuevos soles hasta S/.10 nuevos soles y en reas rurales se fijan las cuotas en asambleas comunales; los acuerdos son suscritos por los participantes en un libro de Actas, sin criterio tcnico (las cuotas deben cubrir los costos de operacin y mantenimiento, adems permitir ampliar la cobertura dentro de su mbito de intervencin) que no permite adquirir ni el cloro con la frecuencia y cantidad que se necesita. El Monto promedio de tarifas18 por el servicio de agua potable en reas urbanas que tienen micromedicin en la categora de uso domstico es 1.2 ms el cargo fijo de 2.5 y en reas que no tienen micromedicin es 0.355 ms el cargo fijo de 2.58, mientras que en zonas donde no tienen micromedicin y la administracin es por las municipalidades el pago promedio por mes es de S/ 8.50 y cuando es por administracin de las JASS/Comits de agua el promedio de la cuota familiar es de S/. 1.75 nuevos soles. En la regin el 43% de las conexiones domiciliarias tienen micromedicin del agua; La EPS que presenta mayor nivel de micromedicin es SEDACUSCO con 70% respecto del total de conexiones, en la ciudad del Cusco el porcentaje de micromedicin de esta EPS refleja el 82% de cobertura de medidores operativos. El pago por limpieza pblica es variado, en el Cusco cada uno de los distritos maneja diferentes tarifas, as en reas urbanas pagan desde S/3.00 hasta S/12.00 nuevos soles/mes, en la categora de uso domstico, mientras que en pequeas ciudades y reas rurales las municipalidades no cobran por este servicio, incluyen en el recibo de agua tarifas mnimas de S/.2.00 como en el distrito de Acomayo. Para la cobranza por la limpieza pblica, en algunas municipalidades se incluye un porcentaje en el impuesto predial, otras municipalidades como la de San Sebastin hacen efectivo el cobro como un requisito cuando los ciudadanos van a pagar el autoevalo.

18

Las tarifas fueron reajustadas en setiembre del 2007 por el efecto inflacionario en un 3.23%

36 Los servicios de tratamiento de aguas residuales no cuentan con tarifas para la administracin, operacin, mantenimiento y reposicin (expansin de los servicios, no permiten cubrir los costos de intervencin, operacin y mantenimiento de los servicios, esta es la peor debilidad de los servicios de Saneamiento, que conlleva a una inadecuada gestin que no permite la sostenibilidad de los servicios de saneamiento y consecuentemente genera mayores riesgos de salud para los pobladores y el medio ambiente. Para los servicios de drenaje pluvial, proteccin de fuentes de agua y proteccin contra riesgos y emergencias de los servicios de saneamiento, no existe sistemas de cobro, tampoco hay presupuesto, ni fuente de financiamiento especifico establecido para posibilitar la implementacin sostenida de estos servicios. d. Morosidad No se logr el reporte del nivel de morosidad al 100% de las localidades de la Regin, sin embargo los datos que se presenta dan una idea. La morosidad es de los principales factores que influye en la insuficiente sostenibilidad de los servicios de saneamiento. A nivel de la regin la morosidad es del 32.74%, en rea rural alcanza a 50.56%, en pequeas ciudades 47.48% y en rea urbana 16.12%. Observando la morosidad de acuerdo a los prestadores de servicio, la mayor proporcin de morosidad se da en los servicios administrados por las comunidades/comits de agua. (Cuadro N 13) Cuadro N 14 Porcentaje de Morosidad por el Servicio de Agua
AMBITO PRESTADOR PORCENTAJE DE MOROSIDAD POR EL SERVICIO DE AGUA RURAL PEQUEA LOCALIDAD TOTAL TOTAL USUARI MOROSI OS DAD 714 540 11,949 5,618 73,211 36,329 6,733 4,338 % URBANO

EPS 75,63 MUNICIPIO 47,02 JASS 49,62 COMUNIDAD/ 64,43 COMIT TOTAL 92,607 46,825 50,56 25,109 11,923 47,48 102,720 1,881 16,12 32,74 Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS . Elaborado por Equipo Consultor, 2008.

% TOTAL TOTAL % TOTAL TOTAL % TOTAL USUAR MOROSID USUAR MOROSI IOS AD IOS DAD 8,296 2,771 33,40 96,295 906 0,94 36,35 13,037 7,413 56,86 6,425 975 15,18 34,68 3,276 1,239 37,82 0 0 0,00 29,15 500 500 100,00 0 0 0,00 54,81

La alta tasa de morosidad en el pago de arbitrios y los deficientes sistemas de cobranza de los gobiernos Municipales, no permiten asegurar el funcionamiento de los servicios locales de manejo de los residuos slidos la ausencia de un sistema de SEGREGACION en la fuente determina que en los residuos municipales se pueda encontrar una gran variedad de residuos qumicos, tales como pilas y bateras, aceites, y grasas, insecticidas y otros pesticidas, pinturas y productos de limpieza, medicamentos y aerosoles.
4.1.4 Inversiones y Financiamiento

A continuacin se expone los niveles de inversin en agua y saneamiento y la estructura de su financiamiento para los tres niveles de gobierno nacional, regional y local, todo en la regin Cusco.

37

Para el caso del ao fiscal 2010, con informacin de presupuesto hasta agosto de ese ao, los tres niveles de gobierno presupuestaron para agua y saneamiento S/. 154.6 millones de nuevos soles, de este total correspondi a las municipalidades el 86,9%, seguido por el nivel nacional con el 11,4% y finalmente el regional con el 1,7%.
GOBIERNO NACIONAL INVIRTIENDO EN LA REGIN CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL PIM (desde 2003 atrs solo PIA) EJECUTADO RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL RECURSOS POR PRIVATIZACION Y CONSECIONES TOTAL Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agos to de 2010. 10,715,838 1,653,525 901,555 9,202,946 611,337 10,715,838 3,156,350 1,271,131 367,019 2,237,134 552,197 3,156,350 2009 RURAL URBANO TOTAL 2,599,567 2,409,379 499,905 1,968,830 130,832 2,599,567 RURAL 1,269,137 1,330,430 1,078,950 1,330,429 PIM PIM 287,483 212,422 850,822 1,118,008 130,832 1,269,137 1,330,430 2010 a/ URBANO TOTAL 17,586,690 3,380,982 9,289,779 7,898,129 398,782 17,586,690 4,049,429 13,537,261 411,153 2,969,829 PIM PIM 2,046,301 7,243,478 1,604,346 6,293,783 398,782 4,049,429 13,537,261

GOBIERNO REGIONAL INVIRTIENDO EN LA REGIN CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL PIM 14,507,670 8,523,632 EJECUTADO 3,609,838 7,827,081 RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL RECURSOS POR PRIVATIZACION Y CONSECIONES TOTAL Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agos to de 2010. 3,234,582 11,273,088 14,507,670 1,052,022 6,000,000 7,052,022

RURAL 10,304,453 7,981,966 1,485 1,000,000 9,302,968 10,304,453

2009 URBANO 3,000,000 2,693,864 3,000,000 3,000,000

TOTAL 13,304,453 10,675,830 1,485 4,000,000 9,302,968 13,304,453

RURAL 1,550,745 744,889 1,485 1,549,260 1,550,745

2010 a/ URBANO 1,138,540 1,138,540 1,138,540

TOTAL 2,689,285 744,889 1,485 1,138,540 1,549,260 2,689,285

GOBIERNOS MUNICIPALES INVIRTIENDO EN LA REGIN CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL RURAL PIM 60,262,254 155,299,657 104,191,137 EJECUTADO 26,626,841 88,818,926 77,938,737 RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL RECURSOS POR PRIVATIZACION Y CONSECIONES TOTAL Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agos to de 2010. 605,177 2,060,710 56,898,626 697,741 60,262,254 1,853,155 11,449 14,313,537 136,064,657 3,056,859 155,299,657 4,281,939 787,748 98,091,299 1,030,151 104,191,137

2009 URBANO 70,549,104 45,686,350 12,191,720 12,091,923 44,889,298 1,376,163 70,549,104

TOTAL 174,740,241 132,429,694 16,473,659 12,879,671 142,980,597 2,406,314 174,740,241

RURAL 81,513,480 32,628,025 161,000 411,382 80,545,602 395,496 81,513,480

2010 a/ URBANO 52,776,285 22,789,809 11,060,621 5,219,363 34,752,177 1,744,124 52,776,285

TOTAL 134,289,765 57,620,810 11,221,621 5,630,745 115,297,779 2,139,620 134,289,765

GRAN TOTAL DE NIVELES DE GOBIERNO INVIRTIENDO EN LA REGION CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2009 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL RURAL URBANO PIM 85,485,762 166,979,639 115,764,727 74,879,534 EJECUTADO RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL RECURSOS POR PRIVATIZACION Y CONSECIONES GRAN TOTAL
Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agos to de 2010.

TOTAL 190,644,261 136,710,296 16,975,049 1,968,830 17,010,503 152,283,565 2,406,314 190,644,261

RURAL 87,113,654 33,784,067 2,208,786 1,604,346 810,164 82,094,862 395,496 87,113,654

2010 a/ URBANO 67,452,086 25,759,638 18,304,099 6,293,783 6,357,903 34,752,177 1,744,124 67,452,086

TOTAL 154,565,740 59,543,705 20,512,885 7,898,129 7,168,067 116,847,039 2,139,620 154,565,740

31,890,204 4,741,314 9,202,946 2,672,047 68,171,714 697,741 85,485,762

97,917,138 3,272,196 2,248,583 14,865,734 142,064,657 3,056,859 165,508,029

86,999,653 4,570,907 850,822 1,918,580 107,394,267 1,030,151 115,764,727

49,710,643 12,404,142 1,118,008 15,091,923 44,889,298 1,376,163 74,879,534

Fuentes de Financ

Con respecto a la fuente de financiamiento, considerando los tres niveles de gobierno y la suma del perodo 2007 a agosto de 2010, se tiene que el aporte de los fondos por canon, sobrecanon y regalas (llamados recursos

38 determinados) alcanz el 80,4% del total (que suma S/. 506.2 millones de nuevos soles), le siguen los recursos ordinarios con el 7,6% y finalmente por endeudamiento o recursos por operaciones oficiales de crdito el 3,6%.
Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos x Oper. Oficiales de Crdito Donaciones y Transferencias Recursos Determinados Recursos Directamente Recaudados TOTAL Nota: Para 2010 es a agosto. PIM 2007 a 2010 en Nuevos Soles 45,501,444 21,318,488 41,716,351 479,366,975 8,300,534 596,203,792

%
7.63% 3.58% 7.00% 80.40% 1.39% 100.00%

Finalmente, la participacin del presupuesto para agua y saneamiento por los tres niveles de gobierno con respecto al total presupuestado en gasto de capital en la regin Cusco, para el promedio de los cuatro aos alcanz el 6,59%; este dato evidencia que el 2010 fue un ao en alguna medida especial respecto a los anteriores debido a que baja su participacin a 5,32%, por debajo de los aos previos y el promedio indicado. Entre las razones que pueden argumentar esta cada est la emergencia de lluvias de inicios de ao que por su dimensin oblig a las autoridades regionales y municipales a reorientar su preocupacin y recursos hacia esta emergencia, ocupando los cuatro a cinco primeros meses de este ao; sumado a ello, 2010 es un ao de elecciones regionales y municipales, adems como antesala a las nacionales, situacin que en alguna medida se supone altera la decisiones de las autoridades polticas en ejercicio.
PIM GASTO DE CAPITAL TOTAL b/ PIM GASTO CAPITAL SANEAMIENTO b/ 85,485,762 166,979,639 190,644,261 180,661,936 623,771,598 % PIM SANEAMIENTO / PIM TOTAL 6.66% 8.45% 6.79% 5.32% 6.59%

AO FISCAL

2007 1,283,080,102 2008 1,976,173,500 2009 2,807,578,184 2010 a/ 3,398,002,609 TOTAL 9,464,834,395 Fuente: MEF a/ dato al 30Nov2010 b/ suma de los tres niveles de gobierno.

Pero la Regin Cusco tambin tiene recursos importantes para la investigacin, desarrollo e innovacin; concretamente se trata de los recursos determinados (canon y sobrecanon) que transfiere cada ao el Gobierno Regional Cusco a la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.

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Flujo de transferencias anuales de Canon (Recursos Determinados) a la UNSAAC - miles Nuevos soles Flujo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a/ Anual 9,910 21,976 23,287 44,047 49,368 52,688 45,833 51,746 Acumulado 9,910 31,886 55,173 99,220 148,588 201,276 247,109 298,855
Fuente: Gobi erno Re giona l Cus co - GRPPAT 2010.

Definitivamente, la Regin Cusco tiene un importante recurso financiero en las transferencias que se entrega a la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco; segn proyecciones de la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional Cusco, el acumulado hacia el 2011 sera de S/. 298.8 millones de nuevos soles, significa que la transferencia promedio anual desde el 2007 hacia el 2011 sera de S/: 48.8 millones de nuevos soles. La propuesta constructiva y objetiva es estructurar fondos concursables para la Investigacin, Desarrollo e Innovacin orientados a las exigencias de desarrollo del sector saneamiento para los servicios de saneamiento ambiental bsico integral.
Flujo de Transferencias de Canon del GRC a la UNSAAC (miles de nuevos soles)
300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a/

Anual

Acumulado

4.1.5 Participacin Ciudadana

A pesar de que los planes concertados y los presupuestos participativos regionales y municipales son mandatos legales que deberan operar como guas para la gestin tanto de las autoridades como de la propia poblacin organizada, para permitir el acercamiento de los ciudadanos a la gestin pblica y facilitar los procesos de empoderamiento a travs de los espacios de participacin concertada, an no se da la participacin plena de la sociedad civil en la toma de decisiones, ejecucin y evaluacin de los proyectos y acciones de los gobiernos locales ni regionales. La participacin de la sociedad civil sigue siendo mayormente pasiva por falta de inters y escasos o nulos conocimientos sobre el saneamiento, en pequeas ciudades y reas rurales la poblacin generalmente participa con mano de obra no calificada, sin embargo cabe aclarar que en los proyectos integrales de saneamiento estn siendo informados sobre las diferentes

40 tecnologas de saneamiento y deciden por el ms apropiado, se capacitan antes, durante y despus de la intervencin integral, debido a que el componente social es el ms importantes para darle sostenibilidad a los servicios de saneamiento.

El involucramiento de la ciudadana en la administracin de los sistemas as como en la toma de conciencia sobre la importancia de contar con un servicio de calidad en la salud son un determinante para alcanzar la sostenibilidad de estos servicios y finalmente lograr una regin saludable, consecuencia de una sumatoria de esfuerzos, desde sus respectivos deberes y derechos, del Estado y la Sociedad Civil. Sobre la Visibilidad de la problemtica del agua: De acuerdo a los resultados obtenidos en los focus group y encuestas efectuadas, la problemtica del agua relacionada a su potencial escasez en un futuro cercano, an no est incorporada al conocimiento ni al quehacer cotidiano de la poblacin investigada, ni se constituye en un tema de preocupacin actual. Pareciera que se tiene una percepcin limitada del valor del agua, dado que si bien la gran mayora la califica como un elemento indispensable, en la prctica no se tiene una idea clara del riesgo de una posible caresta. En: WSP-LAC y Grupo RPP, (2008), Construyendo una cultura del agua en el Per. Estudio de percepcin sobre el agua y hbitos de consumo en la poblacin , p. 8.

En pequeas ciudades y reas rurales algunos pobladores participan desde el diseo y ejecucin de los proyectos (seleccin del servicio con sus costos correspondientes), reciben informacin previamente para la toma de decisiones, asistiendo a las sesiones de promocin y sensibilizacin, deciden que caractersticas deben tener sus servicios de agua y saneamiento, son capacitados para utilizar correctamente y cuidar los servicios, tambin les entrenan para incorporar hbitos de higiene y el cuidado del medio ambiente. Hay mayor participacin en reas rurales en asambleas para establecer las cuotas familiares y para tomar decisiones de gestin de los servicios de saneamiento ante los gobiernos locales y regionales. En reas urbanas bajo la administracin de las EPSs los ciudadanos no participan directamente, algunos participan cuando la SUNASS y la empresa prestadora del servicio de agua y alcantarillado convocan a participar en el establecimiento de las Tarifas/Cuotas, y se tiene que aprobar los planes quinquenales (Plan Maestro Optimizado) para cada EPS, los que contienen la frmula y estructura tarifaria y metas de gestin, que son presentados en conferencias de prensa, foros con lderes, talleres y entrevistas personalizadas y Audiencias Pblicas. Las sugerencias de los ciudadanos se toma en cuenta para la mejora del servicio y los ajustes tarifarios. Sin embargo en la determinacin de qu tipo de servicio desea no es convocado a participar.

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La Participacin de la mujer sigue relegada, solamente 19.98% de las mujeres integran las JASS/Comits de agua a nivel de la regin, en pequeas ciudades llegan a participar hasta en un 22%, en rea rural 19.9%, mientras que en reas urbanas no hay participacin de las mujeres en acciones relacionados con los servicios de saneamiento La percepcin sociocultural que tienen las familias y la comunidad en los temas de salud, higiene y saneamiento est enmarcada a las costumbres y creencias que tienen, se seala entre las razones que favorecen la prctica de la higiene y La preocupacin que tienen por contraer algn tipo de enfermedad por no practicar hbitos de higiene. y Las constantes capacitaciones que reciben por parte de algunas instituciones privadas, del sector Salud y de algunas municipalidades y La sensibilizacin de los nios en las instituciones educativas en el tema de higiene personal y lavado de manos hace que exijan a sus padres la rplica de las prcticas de higiene en sus hogares
Contar con servicios de agua y saneamiento es percibido por las familias como una ventaja para su salud, lo cual permite mejorar la autoestima, las posiciona en mejores condiciones, favoreciendo los hbitos de higiene a nivel personal y familiar. Las familias que han participado de la intervencin integral se apropian de los servicios de saneamiento, los cuidan, usan adecuadamente, y reconocen el valor agregado de sus viviendas.
En: COSUDE y PAS-ALC, (2007), Promoviendo la higiene en la familia rural , P. 20.

Un anlisis rpido sobre el costo estimado para mantener un sistema de agua, para unas 70 familias en el mbito rural, adecuadamente clorado y desinfectado:
M.O. o Precio S/. x Cada nmero Veces al Cant. Unidad Insumos unidad de das ao Cloro 3 Kgs 8.50 20 18 Cloracin Gasfitero 1/2 Jornal 25.00 20 18 Cloro 3 Kgs 8.50 120 3 Desinfeccin Gasfitero y 3 Jornal 25.00 120 3 apoyo COSTO TOTAL AL AO POR COMUNIDAD RURAL DE 70 FAMILIAS EN PROMEDIO COSTO PROMEDIO MENSUAL POR FAMILIA EN COMUNIDAD RURAL DE 70 FAMILIAS Fuente: DRVC&S. Elaboracin: DRVC&S Concepto Total S/. ao 459.00 225.00 76.50 225.00 985.50 1.17

Es decir, cada familia debe aportar en su cuota mnimo S/. 1,17 nuevos soles, suponiendo ningn nivel de morosidad, entonces se podr financiar la cloracin y desinfeccin del sistema, aqu no se incluyen gastos de mantenimiento y menos de reposicin de algn accesorio o parte del sistema que se haya deteriorado por su vida til u otro determinante.

Sin embargo hay patrones socioculturales como las costumbres arraigadas sobre todo de los pobladores antiguos que se niegan a usar detergentes/similares para su aseo, el baarse para ellos no es hbito frecuente, se lavan la boca en las maanas slo con agua al levantarse de la cama y no despus de los alimentos, para algunos pobladores es natural

42 practicar el fecalismo, no se preocupan de la contaminacin del medio ambiente, los residuos slidos sobre todo inorgnicos con mucha facilidad los eliminan a los cursos de los ros, quebradas y espacios no habitados. Poco les interesa cuidar su aspecto fsico (poca autoestima) sobre todo en reas altoandinas, mientras que en las zonas de ceja de selva practican mejor la higiene personal, quiz influenciados por el factor climtico. Estos problemas se deben tambin en parte a que los pobladores desconocen de la importancia y efectos de la higiene y adecuado uso de los servicios de saneamiento, debido a que los programas de Educacin Sanitaria se ejecutan todava con tcnicas educativas tradicionales y no sostenibles, igualmente los proyectos de saneamiento no tuvieron el carcter integral, sin embargo pese a que ahora las intervenciones son integrales an falta desarrollar con mayor nfasis las capacidades humanas en el marco de los valores y la autoestima y proveer a los pobladores adecuados servicios de saneamiento acordes con su condicin sociocultural. El objetivo del Plan Nacional de Saneamiento es lograr servicios sostenibles, para ello ha establecido como estrategias de intervencin, el desarrollo de capacidades en las municipalidades y en las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) para la asistencia tcnica, seguimiento y supervisin de los servicios, as como la educacin en salud e higiene y deberes y derechos para con los servicios de saneamiento. Para las denominadas ciudades pequeas, que son aquellas que comprenden poblaciones de 2001 a 30,000 habitantes y cuyos servicios son usualmente administrados por las municipalidades distritales y por las JASS19 5. LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA La situacin actual del manejo de residuos slidos tiene una estrecha relacin con la pobreza, las enfermedades y la contaminacin ambiental que en su conjunto significan perdida de oportunidades de desarrollo. El manejo inadecuado de los residuos, especialmente la disposicin final deficiente, conlleva a riesgos ambientales que se convierten en riesgos a la salud de corto y largo plazo, as como otros efectos nocivos no solo a la salud, sino en otros campos de la actividad econmica y en las condiciones de vida de la poblacin. En la regin Cusco encontramos tres modelos de gestin de Residuos slidos: Por administracin Municipal como programas especiales por ejemplo en el distrito de Cusco la empresa de servicio de limpieza pblica (SELIP), en el distrito de Wanchaq el Programa Municipal de limpieza (PROMUL), en el distrito de Santiago el SERLIP (Servicio de limpieza pblica), en el distrito de San Jernimo est a cargo del rea de Servicios Bsicos de la Municipalidad. Por administracin directa municipal, las municipalidades brindan el servicio de recojo de RRSS y limpieza pblica en las capitales de los distritos. Por administracin de la Comunidad, los Pobladores en asamblea acuerdan realizar limpieza de la comunidad, la frecuencia vara desde realizar la limpieza
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Decreto supremo N 007-2006-Vivienda-06

43 cada semana, cada mes o se organizan para realizar la limpieza de la comunidad para das festivos. Servicio de Limpieza Pblica del Cusco (SELIP), es el rgano desconcentrado de la Municipalidad Provincial del Cusco y tiene por funcin prestar el servicio de limpieza a fin de garantizar la salubridad en la jurisdiccin del distrito de Cusco, como tambin realizar la disposicin final de los residuos slidos urbanos de la provincia del Cusco. Existe esfuerzos importantes como en la provincia de Anta para desarrollar un tratamiento de residuos slidos adecuado, sin embargo no hay una propuesta que cumpla con toda la normatividad exigida en la ley General de residuos Slidos. 5.1 Cobertura en la Regin Cusco En la Regin Cusco el 57.86% de la poblacin cuenta con servicio de limpieza pblica, en el mbito rural 15.51%, en pequeas ciudades 86.23 % y 100.00% en rea urbana. A nivel provincial Espinar y Cusco tienen mejor cobertura del servicio de limpieza y las ms bajas lo tienen Paucartambo y Chumbivilcas. Respecto al servicio de recojo de residuos slidos, la cobertura del servicio por mbitos y provincias es similar al servicio de limpieza pblica. (Cuadro N 14) En el distrito de Cusco el total de residuos urbanos es de 114 Tm/ da, siendo la produccin per cpita promedio de 0.86 kilos/persona/por da. La composicin de los residuos slidos es en mayor proporcin de materia orgnica con un 54.69%, mientras que los materiales reciclables representan el 37. 24%. La cobertura del servicio es de 90% y la disposicin final se realiza mediante actividades del proyecto Retama como la recoleccin de los RRSS segregados en el origen, los residuos slidos reciclables pueden ser comercializados, en tanto que los residuos orgnicos reciben un tratamiento para composteria y lombricultura de humus en el centro de tratamiento de Rayallacta. Sobre la disposicin final de los RRSS, el INEI: Registro Nacional de Municipalidades del Per (RENAMU) 2006 reporta en el departamento del Cusco de 94 distritos informantes 19.6% disponen en rellenos sanitarios, 62.2% en botadero a cielo abierto, 2.6% vierten en el ro o laguna, 1.9 % reciclan, 10.4% queman y el 3.3% entierran, elaboran compost o tienen relleno artesanal.

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Cuadro N 15 Poblacin con Servicio de Limpieza Pblica por mbitos de las Provincias de la Regin Cusco
RURAL PROVINCIA ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL Poblacin 21,427 48,865 52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854 577,436 Poblacin Servida % PEQUENA LOCALIDAD Poblacin 5,358 6,381 13,835 5,686 3,161 10,470 0 0 24,389 2,400 7,987 15,900 24,828 120,395 Poblacin Servida 3,343 6,381 13,835 0 3,161 10,470 0 0 19,900 2,400 3,600 15,900 17,400 96,390 % 62,39 100,00 100,00 0,00 100,00 100,00 0,00 0,00 81,59 100,00 45,07 100,00 70,08 86,23 Poblacion 0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0 499,233 URBANO Poblacin Servida 0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0 398,855 % 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 100.00 100,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100.00 Poblacin total provincia 26,785 55,246 66,607 39,724 116,528 74,870 397,951 53,112 138,553 32,634 54,264 85,108 55,682 1,197,064 TOTAL Total Poblacin Servida 11,475 14,774 21,779 4,170 62,556 15,681 377,099 37,683 62,365 9,002 8,269 33,007 27,343 692,631 % 42,84 26,74 32,70 10,50 53,68 20,94 94.76 70,95 45,01 27,58 15,24 38,78 49,11 57.86

8,132 37,95 8,393 17,18 7,944 15,05 4,170 12,25 4,126 5,211 7,10 8,09

2,317 10,00 2,824 15,47 8,142 10,20 6,602 21,84 4,669 10,09 17,107 89,580 24,72 15,51 9,943 32,23

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008.
(1) En la provincia de Canas no se report informacin del servicio de limpieza pblica en pequeas ciudades.

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Cuadro N 16 Poblacin con Servicio de Recojo de Residuos Slidos por mbitos de las Provincias de la Regin Cusco
RURAL PROVINCIA Poblacin Poblacin Servida % PEQUENA LOCALIDAD Poblacin Poblacin Servida % Poblacin URBANO Poblacin Servida % Poblacin total provincia TOTAL Total Poblacin Servida %

ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR


LA CONVENCION

PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL

21,427 48,865 52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854 577,436

5,274 12,268 10,206 5,313 4,162 5,420 3,069 0 8,551 6,594 4,226 20,056 16,609 101, 748

24,61 25,11 19,34 15,61 7,16 8,42 13,25 0,00 10,71 21,81 9,13 28,98 53.83 17.62

5,358 6,381 13,835 5,686 3,161 10,470 0 0 24,389 2,400 7,987 15,900 24,828 120,395

3,343 6,381 13,835 0 3,161 10,470 0 0 19,900 2,400 7,987 13,300 17,400 98,177

62,39 0 100,00 0 100,00 0 0,00 0 100,00 55,269 100,00 0 0,00 374,782 0,00 34,859 81,59 34,323 100,00 0 100,00 0 83,65 0 70,08 0 81,55 499,233

0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0 499,233

0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 100.00 100,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100.00

26,785 55,246 66,607 39,724 116,528 74,870 397,951 53,112 138,553 32,634 54,264 85,108 55,682 1,197,064

8,617 18,649 24,041 5,313 62,592 15,890 377,851 34,859 62,774 8,994 12,213 33,356 34,009 699,158

32,17 33,76 36,09 13,37 53,71 21,22 94.95 65,63 45,31 27,56 22,51 39,19 61.08 58.41

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 200

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El relleno controlado de Jaquira en del distrito de Santiago, ubicado a 7.5 Km de la ciudad del Cusco es el lugar de disposicin final de todas sus distritales, reportndose una disposicin para el ao 2001 a 200520, por da:           Cusco Wanchaq Santiago San Sebastin San Jernimo Cuartel Machupicchu Otros Total Total sin Machupichu 80.79 Tm/da 35.75 Tm/da 27.03 Tm/da 23.50 Tm/da 9.71 Tm/da 0.94 Tm/da 3.14 Tm/da 1.80 Tm/da 182.30 Tm/da 179.16 Tm/da

SELIP- Cusco21 informa que la poblacin proyectada a servir a nivel provincial y distrital en el ao 2021 ser 3.74 veces ms que la poblacin del ao 2007, mientras que la produccin de RRSS a nivel provincial ser para el ao 2021 ms de 4 veces en relacin al ao 2007 y en el distrito de Cusco ser 3.47 veces ms en el ao 2021 que el ao 2007. 5.2 Aspectos Tcnico Operativos: Plan Integral de Residuos Slidos (PIGARS) Existe en la regin carencia de tratamiento y disposicin de residuos slidos, el botadero controlado de Jaquira esta colapsando, generando problemas serios de contaminacin ambiental y problemas de contaminacin a la salud de la poblacin colindante a la zona. Si bien es cierto el proyecto Retama entre sus actividades est la de segregar los residuos orgnicos, inorgnicos (papeles, plsticos, etc). No existe un sistema integral de recoleccin de estos residuos, una vez que pasa el vehculo recolector nuevamente se junta todo, salvo en algunos puntos pilotos que la segregacin y recojo es por separado. En cuanto a los residuos peligrosos procedentes del sector salud, la DIRESA inform que hay Inadecuado manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, ninguno centro de salud cuenta con adecuada infraestructura, ni equipos para el tratamiento de los residuos bio contaminados) En las poblaciones que no cuentan con servicio de recojo de residuos slidos, los micro rellenos sanitarios son una alternativa importante para la eliminacin de los residuos slidos, al respecto en la Regin existe 4% de pobladores que tienen su propio micro relleno sanitario, distribuidos en mbito, rural 3.21% y en pequeas ciudades 3.54%, en mbito urbano no encontramos micro rellenos sanitarios familiares.

20
21

Calculado Equipo de Consultora en base a la Informacion del SELIP


SELIP-Cusco( Servicio de Limpieza Pblica Municipalidad del Cusco)

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Grfico N 4
Poblacin con Micro Relleno Sanitario por Ambito
98,96 100 80 % 60 40 20 0 Rural Pequea Localidad Urbano 8,21 3,54 0 100 100

Con Micro Relleno Sanitario

Sin Micro Relleno Sanitario

Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008.

El PIGARS instrumento bsico de gestin para orientar las acciones en cada una de las etapas de los procesos de manejo de los residuos slidos22, a pesar de tener el mandato legal desde el ao 200023, a nivel Nacional solamente hay 54 PIGARS aprobados al 13 de marzo del 200924.En la Regin Cusco, Segn la informacin de MINAM 2008 existe 1 PIGARS aprobado de la Municipalidad provincias de Cusco, con Ordenanza Municipal N 126 MC En todo el pas no existen ms de 10 rellenos sanitarios y a pesar de tener el mandato legal, apenas 36 municipalidades provinciales del pas han cumplido con aprobar el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)25 y 18 La situacin de SELIP Cusco es inestable debido a la situacin legal no definida como los problemas econmicos por la que atraviesa entre lo ms resaltante en el pasivo que es muestra en los Estados Financieros que al finalizar el segundo trimestre del 2009 es de s/. 2107,567, acreencias que se viene arrastrando desde aos anteriores (2001 2006) y la mayor deuda que se muestra en balances son adecuados a las AFPs. El presupuesto est constituido por los ingresos que se prev captar en el 2010 por cobranza de los arbitrios de limpieza pblica e ingresos propios por servicios prestados y venta de productos, as como la previsin de los gastos para el cumplimiento de metas y objetivos. Algunas municipalidades han optado por incluir el costo del servicio de limpieza pblica en la cobranza junto con el auto avalo.

22

23

MINSA Plan Nacional Concertado de Salud 2007 Ley 27314 - Ley General de Residuos Slidos 24 Vice Ministerio de Gestin Ambiental 25 MINSA Plan Nacional Concertado de Salud 2007

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5.3 Servicios de Drenaje Pluvial En la regin Cusco de 2,834 localidades solamente 67 cuentan con sistemas de drenaje pluvial (2.4%), en rea rural 1.8%, en pequeas ciudades 32% y en rea urbana el 100%. Esta informacin es una aproximacin, puesto que no recoge informacin completa debido a la falta de registro de parte de las personas que participaron en el recojo de informacin. Por su naturaleza la regin Cusco y en el contexto de cambio climtico, presenta escenarios de exceso de precipitaciones pluviales. Al no poseer un sistema de drenaje separado para aguas pluviales y otro de aguas servidas, el sistema colapsa, generando impactos negativos tanto ambientales como a la salud. En la ciudad de Cusco hay sistemas parciales de drenaje para evacuacin de aguas pluviales. En el gobierno regional y en algunos gobiernos locales como la Municipalidad de Cusco se estn implementando proyectos de drenaje pluvial como parte de los proyectos de mejoramiento y remodelacin de las pistas y veredas. La entidad que administra el sistema de drenaje pluvial es la Municipalidad y el servicio prestado no es cobrado como servicio pblico 5.4 Proteccin de Fuentes de Agua A pesar de reuniones realizadas con los representantes de las municipalidades provinciales y algunas distritales a raz de los desastres ocurridos en la regin del Cusco en enero a marzo del 2010, no existe formulacin de un programa estructurado para proteccin de fuentes, evidenciando que los esfuerzos que se han realizado no son los suficientes. La gestin del agua desde las fuentes hdricas, que a su vez son receptoras de las aguas residuales, est a cargo del MINAM con la promulgacin de la ley General de Recursos hdricos, cuyo sector calificado es la Autoridad Nacional del Agua con sus oficinas descentralizadas de Autoridad Local del Agua. En lo que se refiere al acceso del agua como recurso natural, est cargo del Ministerio de Salud con el programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para consumo humano, la autorizacin de los vertimientos sean industriales o domsticos y adicionalmente las autoridades del sector ambiental establecen lmites permisibles de contaminacin del agua desde las fuentes de contaminacin. El recurso Hdrico de la Regin Cusco proviene de 4 grandes cuencas: Apurimac, Pilcopata, Urubamba y Marcapata, de las cuales se derivan 296 ros y 396 lagunas. El tipo de fuente de agua que mayormente predomina en la regin aproximadamente provienen de manantes en un 92% (1023), de ros 7% (73) y de otras fuentes como lagos, lagunas y pozas 3 % (12). Se encontr tambin que solo el 40,22% de la regin estaran consumiendo aguas de fuentes protegidas, en zona urbana 79.89% y en rea rural solamente 5.41%.

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49 Los diferentes usos que se da a los recursos hdricos estn determinados en le ley general de Recursos hdricos como de uso agrcola y uso no agrcola, encontrndose en esta ltima los recursos hdricos de uso poblacional. El crecimiento poblacional desordenado, los vertimientos de aguas servidas y aguas procedentes de mineras generan contaminacin de las masas de agua, en nuestra regin los ros ms afectados son el Urubamba que en su parte alta se llama Vilcanota, seguido del ro Huatanay.26 La proteccin de fuentes de agua es uno de los tems que trata la gestin de los recursos hdricos (GIRH), donde el gobierno regional en un esfuerzo de implementar esta gestin ha conformado la Plataforma GIRH Regional, grupo impulsor que ayudar a la conformacin de los Consejos de Cuenca, basada en una filosofa participativa y entendiendo que los recursos hdricos no es competencia de un solo uso, si no equitativo para todos. 5.5 Prevencin de Riesgos y Cambio Climtico La regin Cusco es un escenario de mltiples peligros debido a su compleja conformacin geolgica y geodinmica que se agrava con los cambios climticos actuales. En la Regin Cusco algunas manifestaciones de la naturaleza debido a su magnitud se constituyen en riesgo para las prdidas de vidas humanas, de recursos naturales, perjudican las actividades econmicas y afectan viviendas e infraestructuras. Los peligros considerados en el Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 27, con nivel de riesgo alto son las inundaciones, con nivel de riesgo mediano alto los sismos, los huaycos y deslizamientos que se presentan durante la temporada de lluvias (diciembre-Marzo) y las sequas y heladas. Observar el cuadro siguiente A pesar de existir normatividades para la proteccin de los sistemas de saneamiento en la Regin Cusco no existen medidas de prevencin y mitigacin de riesgos de emergencias y desastres en lo que se refiere a los servicios de saneamiento, ni de parte de las empresas/entidades prestadoras, menos de las autoridades competentes encargadas en casos de emergencias y desastres, no se dan la molestia de exigir planes de contingencia en caso de ocurrir emergencias y desastres, no existe anlisis de vulnerabilidad de los riesgos inminentes de los servicios de saneamiento bsico en toda la regin. El MEF ha decido incorporar en el marco del SNIP para Proyectos de Inversin Pblica y en especial de saneamiento, el anlisis de riesgos y vulnerabilidad, indicando que todas las estructuras del sistema deben ser construidas tomando en cuenta los aspecto de vulnerabilidad, sistema y riesgos en los diferentes puntos del sistema: Fuente, Reservorio, lnea de conduccin, etc. 22 El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) ha desarrollado Proyectos participativos de Gestin Local del Riesgo de Desastres, por ejemplo en los distritos de Calca y San Jernimo proyectos de construccin de murallas de contencin en las riveras de los ros, as como medidas de
26 Plan

Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

27

Plan de Prevencin y atencin de desastres de la regin Cusco 2007

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50 prevencin, mitigacin de riesgos y los preparativos para enfrentar el desastre, pero no hay nada especfico o que incluya a los servicios de salud. Defensa Civil de la Regin Cusco al respecto inform que no tienen el anlisis de vulnerabilidad de los sistemas de saneamiento, tampoco Proyectos de prevencin y mitigacin en vas de ser ejecutados para los servicios de saneamiento. Los efectos generados por el cambio climtico (CC) y el riesgo de desastre dominan una parte importante de la agenda del desarrollo internacional. As como existen zonas que se pueden beneficiar, un conjunto importante de poblaciones se vern obligadas a desplazarse de sus territorios, cambiar de actividad productiva o pagar un elevado costo de oportunidad por la cada vez ms escasa agua potable. Considerando los efectos de los fenmenos globales y con el propsito de mejorar la rentabilidad y sostenibilidad de los PIP, el MEF ha incorporado en su evaluacin econmica los escenarios de posibles impactos del CC. Por ello, desde el ao 2004 impulsa un proceso de fortalecimiento de capacidades para la aplicacin del anlisis del riesgo (AdR) y la implementacin de medidas de reduccin de este. La vulnerabilidad ante el CC est altamente correlacionada con la pobreza, los pases ms pobres, que tienen menores capacidades y recursos para adaptarse a los cambios, se vern seriamente perjudicados. Segn se enfatiza en un Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cambios en los volmenes de precipitacin, la temperatura y la disponibilidad del agua impactarn sobre la produccin agrcola, la seguridad alimentaria y la salud humana, sobre todo en los pases en desarrollo. Adems, los efectos sobre los ecosistemas y la diversidad, el incremento en la frecuencia y la intensidad de los eventos meteorolgicos contribuirn a este escenario. Si bien los efectos del CC son inicialmente fsicos, sus efectos finales son financieros y polticos. Se asume que las viviendas y la infraestructura de los sistemas de agua y saneamiento son frgiles por los daos que sufrieron en eventos pasados, su diseo y materiales de construccin inadecuados en relacin con el entorno, lo que incide en su probabilidad de sufrir daos frente a los peligros identificados, como destruccin parcial o total de sistemas de agua para consumo humano y su consiguiente interrupcin de abastecimiento, uso de fuentes alternas de agua en condiciones inseguras y con mayores costos, aumento de enfermedades asociadas al el consumo de agua y las condiciones de insalubridad. Incremento en las tasas de mortalidad, gastos en el tratamiento de enfermedades, ausentismo laboral, disminucin de actividades productivas que dependen del abastecimiento de agua.

_________________________
Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito Rural, a Nivel de Perfil el MEF.
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51 Los gastos en salud pblica se han estimado considerando las enfermedades que provoca directamente la interrupcin de los servicios de saneamiento, el incremento en las tasas de morbilidad y mortalidad y los costos de tratamiento de estas enfermedades. Se ha identificado que las EDAs incrementan su tasa de morbilidad y mortalidad en presencia de eventos climticos extremos. Los costos evitados por gastos en salud pblica son los llamados costos directos por la enfermedad (diagnstico, manejo y tratamiento) y derivan de los procedimientos estipulados por el Ministerio de Salud (MINSA) en las Normas Tcnicas de Salud (NTS). Adems, existen costos indirectos que produce la situacin de estar enfermo, como no poder trabajar. Los costos indirectos se consideran como costos evitados de empeoramiento de las condiciones sociales. Dada la experiencia pasada, se asume que existen bajas capacidades institucionales para hacer frente a la emergencia y restricciones financieras para la recuperacin de la infraestructura daada o destruida. La poblacin no
Efectos en el agua de consumo humano El incremento de temperatura, producir una mayor demanda de agua para consumo humano. (Alimentacin, higiene). La temperatura elevada est asociada a elevadas concentraciones patgenas en los estanques. El incremento de temperatura, producir un incremento de vectores, que pueden elevar la incidencia de enfermedades digestivas. Si los flujos fluviales disminuyen por una menor precipitacin, su capacidad de dilucin de efluentes disminuir y elevara por consiguiente la carga patgena y qumica. Esto elevara los costos de tratamiento del agua para consumo humano. Los drenajes y desages en las ciudades, requieren una especial atencin para la gestin de las grandes avenidas de agua durante las tempestades. Los deslizamientos que pudieran ocurrir por las excesivas precipitaciones pluviales pueden poner en peligro los sistemas de captacin y distribucin de agua.
En: Gobierno Regional Cusco, Implicancias del Cambio Climtico en la Gestin de los Recursos Hdricos , http://www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda/attach /CAMBIO%20CLIMATICO%20-%20GESTION%20DEL%20AGUA.pdf

est preparada para abastecerse de agua potable ante la interrupcin del servicio ni para disponer de las aguas residuales en forma adecuada. Como consecuencia del colapso de la red de agua potable se interrumpir el abastecimiento, los usuarios vern disminuido su excedente por tener que abastecerse de fuentes ms costosas y se incrementarn las enfermedades asociadas con las restricciones en el abastecimiento de agua potable. Los daos en la red de alcantarillado interrumpirn los beneficios de los usuarios, provocarn enfermedades por la inadecuada disposicin de las aguas residuales y su encharcamiento que propicia la proliferacin de vectores. 51

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6. CONCLUSIONES: PROBLEMAS Y LAS MEDIDAS PREVISTAS En conclusin del diagnstico socio econmico y de los servicios de agua y saneamiento en la regin Cusco, se han identificado los problemas claves que se debern abordar en el prximo quinquenio y en el siguiente, a fin de alcanzar las metas que promueven las Naciones Unidas travs de las Metas de Desarrollo del Milenio. Estos temas fueron discutidos y analizados mediante entrevistas a los Alcaldes, Autoridades de Salud, Educacin y ONGs que intervienen en el saneamiento ambiental bsico; y tambin mediante los talleres de Anlisis de la situacin de saneamiento del Distrito y la percepcin que tienen los pobladores sobre los servicios. A continuacin se resumen los problemas/dificultades y las medidas previstas para abordar la solucin. AGUA Y SANEAMIENTO Problemas/Dificultades Medidas previstas y Dbil cultura de ahorro del agua y Sensibilizacin a la poblacin en genera uso poco racional del recurso, temas de educacin ambiental, en en consecuencia prdidas a las EPS. proteccin y preservacin de fuentes de agua, informacin de costos y condiciones de la prestacin del servicio, importancia de la micromedicin, multas. y Creciente escasez el recurso por y Sensibilizacin a la poblacin sobre efecto del cambio climtico estrategias de adaptacin al cambio climtico, cosecha de agua. y Deficiente capacidad de Gestin de y Desarrollo de programas los servicios de agua y saneamiento estructurados para el fortalecimiento de las OMSABA y JASS/comits de de capacidades para funcionarios agua y de la misma comunidad municipales, JASS, directivos de comits de agua. y Promover modelos de gestin sostenibles con Operadores Especializados. y Ausencia de un catastro de y Elaboracin de un catastro de usuarios actualizados que cuente con usuarios e implementacin de los servicios de agua y alcantarillado. medidas correctivas para logara una Existe usuarios inactivos y esto mejor recaudacin disminuir el genera prdidas y eleva el indicador exceso de agua no facturada. de agua no facturada (48%)

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EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES Problemas/Dificultades Medidas previstas y Uso inadecuado de letrinas, y Talleres de sensibilizacin y practicas de fecalismo al aire libre de educacin ambiental e implicancias a la poblacin. la salud y Rechazo al uso de las letrinas y Promocin al acceso de nuevas tradicionales en el rea rural. tecnologas y nuevas estrategias para facilitar acceso a servicios de saneamiento dignos y de calidad. y Dbil aplicacin de normas de LMP y Sensibilizacin de autoridades para para efluentes de aguas residuales, cumplimiento de normas y aplicacin por consiguiente contaminacin de de sanciones a instituciones pblicas recurso suelo y agua por infiltraciones o privadas que viertan aguas de aguas residuales residuales sin tratamiento a efluentes. y Deficiente actividad de plantas de y Aprobacin e implementacin del tratamiento de aguas residuales proyecto de descontaminacin del ro Vilcanota. RESIDUOS SOLIDOS Problemas/Dificultades Medidas previstas y Incumplimiento de normatividad y Sensibilizacin de autoridades y sobre el manejo adecuado de los poblacin para manejo adecuado de residuos slidos residuos slidos y reducir la generacin de los mismos. y Ausencia de herramienta municipal y Sensibilizacin y capacitacin a para el manejo adecuado de los municipalidades para formulacin y residuos slidos (PIGARS) ejecucin de PIGARS y Ausencia de infraestructura y Aplicacin de Norma apropiada para eliminacin de y Implementacin del proyecto de la residuos peligrosos hospitalarios. DIRESA-DESA para manejo adecuado de residuos peligrosos hospitalarios y Deficiente uso de los escasos y capacitacin en bioseguridad a implementos de bioseguridad de los trabajadores que estn en contacto trabajadores que recolectan los con los residuos slidos y sus residuos slidos. implicancias a la salud y Eliminacin de residuos en ros, y Educacin a la poblacin para una torrenteras etc. segregacin eficiente de residuos y su disposicin en contenedores o carros basureros. Implementar Campaas escolares de reciclaje. y Deficiente servicio de limpieza y Optar por nuevos modelos, pblica tercerizacin o gestin mixta con operadores especializados

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FUENTES DE AGUA Problemas/Dificultades Medidas previstas y Baja cobertura en la proteccin de y Formular e implementar proyectos a fuentes de agua. nivel distrital, provincial y regional para proteccin de fuentes de agua y Contaminacin de fuentes de agua y Cumplimiento de normatividad de por vertimientos de aguas residuales. MINAM, DIGESA y ANA para autorizacin de vertimientos.

DRENAJE PLUVIAL Problemas/Dificultades Medidas previstas y Cobertura mnima en sistemas de y Formulacin e implementacin de drenaje pluvial un Proyecto de Inversin Pblica referido a sistemas de drenaje integral, acompaado de educacin a la poblacin

PROTECCION CONTRA RIESGOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Problemas/Dificultades Medidas previstas y Catastro desactualizado de y Incorporar la informacin de riegos sistemas de agua, desage y drenaje para elaborar proyectos de urbano. saneamiento en la regin. y Formulacin del catastro integral de los servicios de saneamiento. y Existencia de sistemas vulnerables y Estudio de vulnerabilidad de los a riesgos, cuya construccin no sistemas de saneamiento, considera abastecimiento en caso de planificacin de programas / desastres proyectos, ejecucin y evaluacin permanente de Programas de proteccin contra riesgos y emergencias en desastres y vandalismo

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55 GESTION Problemas/Dificultades Medidas previstas y Bajo nivel de institucionalidad de y Incorporacin de OMSABA en los OMSABA instrumentos de gestin municipal (ROF, MOF, CAP) y Alta rotacin de personal y la y Poltica laboral transparente, con carencia de incentivos para un mejor personal competente y justa cumplimiento de sus funciones remuneracin y Ausencia de alternativas/modelos y Implementar nuevos modelos de con incentivos para sostenibilidad gestin de los servicios de local saneamiento, incorporando el desarrollo de mercados. y Poca voluntad concertadora de las y Consolidar espacios de instituciones para trabajos conjuntos concertacin interinstitucional en tema a fines a Saneamiento (CORSAB) y Insuficiente equipamiento y y Plan anual de talleres de capacitacin para la Administracin, fortalecimiento de capacidades de Operacin, Mantenimiento y capacitacin a JASS/comits en Reposicin (AOMR) de los sistemas administracin operacin y de saneamiento en prestadores de mantenimiento de los sistemas de saneamiento por administracin agua y saneamiento municipal JASS/Comits ASPECTOS FINANCIEROS Problemas/Dificultades Medidas previstas y Dbil de cultura de pago, y Informar y sensibilizacin de la responsabilidades y derechos de los poblacin en educacin ambiental, consumidores costos, obligaciones y Escaso presupuesto para y Sensibilizacin de autoridades y desarrollar programas de tomadores de decisiones de la saneamiento por una priorizacin importancia del saneamiento e deficiente. implicancias en la salud para el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin INFORMACIN, COMUNICACIN Y CAPACITACION Problemas/Dificultades Medidas previstas y Dbil cultura de comunicacin de y Implementacin de sistema de los prestadores de servicios de informacin oportuna y tranparente saneamiento para una comunicacin y publicacin adecuadas y Deficiente plan de capacitaciones a y Implementacin de un plan operadores tanto rurales, pequeas adecuado de capacitacin y ciudades y urbanos fortalecimiento de capacidades principalmente a nivel rural 55

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ESTABLECIMIENTOS DE SALUD E INSTITUCIONES EDUCATIVAS Problemas/Dificultades Medidas previstas y Establecimientos de Salud e y Ejecucin de proyectos para la Instituciones Educativas con servicios cobertura del servicio a las de saneamiento insuficientes e instituciones educativas y de salud inadecuados y Uso inadecuado de los escasos y Ejecucin de proyectos para servicios de agua y saneamiento en implementar o mejorar servicios de las instituciones educativas saneamiento en las IIEE. y Fortalecimiento de programa curricular Regional de Educacin ambiental y saneamiento para la conservacin de fuentes y servicios con enfoque EIB. y Ausencia de infraestructura y Cumplimiento de normatividad de adecuada para la disposicin de DIGESA para tratamiento y residuos peligrosos bio disposicin de residuos slidos contaminantes. peligros bio contaminados y Formula PIP para implementacin de planta de tratamiento residuos hospitalarios a nivel de hospitales, Centros de Salud y Puestos de Salud, que incluya capacitacin en el manejo y gestin.

PARTICIPACION CIUDADANA Problemas/Dificultades y Dbil nivel de organizacin de la poblacin para exigir cumplimiento de derechos y Escasa incorporacin de la mujer como tomadora de decisiones Medidas previstas y Conformacin de agrupaciones la sociedad civil para asuntos saneamiento y Incrementar el nmero participantes femeninas en agrupaciones civiles

de de de las

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7. LAS PRIORIDADES DE LA REGION a. Incrementar las inversiones en servicios sostenibles. Tomando en consideracin el impacto que tiene la ausencia del consumo de agua segura en los indicadores de parasitosis, EDA y desnutricin crnica, se implementara programas de inversin para sistemas de agua, eliminacin de excretas y el tratamiento de las aguas residuales, priorizando el mbito rural, sin descuidar a las pequeas ciudades y espacios urbanos. Especial atencin tendr el acceso a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad, en el rea urbana, las pequeas ciudades y el rea rural, apoyando la innovacin tecnolgica y la demanda. b. Incrementar el manejo de los residuos slidos. La contaminacin ambiental, y la generacin de gases efecto invernadero son consecuencia de la ausencia de una gestin adecuada de los residuos slidos, es prioridad la implementacin a nivel regional de sistemas de tratamiento de residuos slidos. c. Mejorar el fortalecimiento de capacidades institucionales y de los Recursos Humanos. El fortalecimiento de capacidades y la generacin de conciencia en la poblacin sobre hbitos de higiene personal e intradomiciliario, bajo un enfoque de Municipios y comunidades saludables. d. Fortalecer la concertacin intersectorial regional. Los sectores involucrados en el saneamiento, por la complejidad del problema, requieren coordinar y concertar entre ellos, requiriendo el fortalecimiento de espacios de concertacin como el CORSAB. e. La necesaria articulacin con los programas sociales del nivel nacional, regional y local para generar sinergias y multiplicar resultados, caso de la estrategia regional de seguridad alimentaria, entre otros. f. Medidas de adaptacin al cambio climtico: Como una estrategia de adaptacin al cambio climtico se debe implementar proyectos para la construccin y rehabilitacin de los sistemas de drenaje de lluvias y as reducir los riesgos de desastres frente a extremos de lluvias. g. Promover la Comunicacin intersectorial y concientizacin: En la misma lnea, la implementacin de programas para la generacin de conciencia en la poblacin sobre estrategias para prevenir los riesgos y para las autoridades en la formulacin de polticas, estrategias, programas y proyectos en la gestin de riesgos. h. Promover la continuidad en la implementacin del diplomado en saneamiento y el salto cualitativo para la segunda especialidad y maestra en el tema. i. Fortalecer las OMSABA: Continuar con el fortalecimiento de las acciones de saneamiento ambiental bsico a las municipalidades y comunidades desde sus EPS, OMSABA y JASS, respectivamente. j. Fortalecer el sistema de informacin regional en agua y saneamiento incorporando informacin relacionada con catastros comerciales y tcnicos. k. Cobertura total en Instituciones Educativas y Establecimientos de Salud con sistemas de calidad en agua y saneamiento. 57

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PARTE II: LA PROPUESTA

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59 1. LAS PERSPECTIVAS REGIONALES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO El Plan Regional de Saneamiento28 Ambiental Bsico Integral Cusco 2021, se enmarca en las Polticas de Estado establecidas desde la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, que establece como propsito () erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental (), hacia el 2015. Estando entre sus objetivos:
Sptimo Objetivo Meta 9 Meta 10 Meta 11 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Garantizar la sostenibilidad ambiental Integrar los principios del desarrollo sostenible a las polticas y programas nacionales y disminuir la prdida de recursos ambientales Reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y saneamiento bsico 29 Lograr en el ao 2020 una mejora significativa en las vidas de por lo menos 100 millones de pobladores de barrios marginales .

En este contexto se gesta el Acuerdo Nacional, estableciendo Polticas de Estado, donde se identifican a cinco de ellas directamente involucradas con el acceso al agua y saneamiento as como a la gestin integral de los residuos slidos:
Poltica de Estado Descripcin Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social, en donde se expresa que el Estado ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y controlar los principales contaminantes ambientales. Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin, en donde el Estado garantizar el saneamiento bsico. Desarrollo sostenible y gestin ambiental, en donde el Estado estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades entre otras de saneamiento ms limpias y competitivas. El fortalecimiento de las capacidades para generar y utilizar conocimiento cientfico, la investigacin y la innovacin tecnolgica. Desarrollo en infraestructura y vivienda, en donde el Estado otorgar tratamiento especial a las obras de servicio social, con especial nfasis en la infraestructura de salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la participacin de la empresa privada en su gestin.

Dcimo tercera poltica de estado

Dcimo quinta poltica de Estado

Dcimo novena poltica de Estado

Vigsima Poltica de Estado

Vigsimo primera poltica de Estado

28

/ Segn la Ordenanza Regional N 031-2008-CR/GRC.CUSCO, en su Artculo Tercero, sobre Definiciones Bsicas, expresa que saneamiento refiere a ecosistema, contaminacin, desechos slidos y lquidos, agua potable, alcantarillado y tratamiento de residuos slidos y limpieza pblica. 29 / El saneamiento bsico se aadi a la agenda durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo en el ao 2002.

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Asimismo, est el Decreto Supremo N 027-2007-PCM que Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional; de esta manera el Poder Ejecutivo define los objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos de poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben alcanzar para asegurar una adecuada prestacin de servicios y el normal desarrollo de la actividad privada:
Materia 6. En materia de inclusin Poltica Nacional 6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores de edad. 7.3 Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin ( ) de letrinas en los hogares, entre otras. 7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminacin del medio ambiente. 7.8 Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales que sean necesarias. 8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional.

7. En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad

8. En relacin al aumento de capacidades sociales

Se suman a ellos, diversos documentos de gestin nacionales, debidamente aprobados, entre los directamente involucrados se tiene al Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015 y al Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. El actual documento en consulta, el Plan Per 2021 - Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021, en su segundo Eje Estratgico sobre Oportunidades y Acceso a los Servicios, propone como Objetivo Nacional la Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios bsicos; este objetivo articula la calidad de los servicios bsicos con el derecho a la alimentacin desde los programas sociales que inciden en la seguridad alimentaria.

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En Presupuesto por Resultados est el Programa Presupuestal Estratgico Articulado Nutricional PAN; entre las principales intervenciones que considera este Programa Estratgico est el referido al Desarrollo de proyectos de agua y saneamiento bsico para las zonas rurales , tal como se ilustra en el esquema de su Modelo Lgico: (pag. 15. Programa Articulado de Nutricin. MEF.)

1/ En la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, Ley N 29465: VIGSIMA STIMA. Establcese que las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales asumen como prioridad en su gestin el logro de los siguientes resultados a favor de la poblacin: a) la reduccin de la desnutricin crnica infantil; () f) el incremento del acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas en reas rurales; (). Para el logro de tales resultados, los esfuerzos en materia presupuestaria se orientan al financiamiento de las intervenciones y productos de los programas presupuestales estratgicos ().

Otro documento nacional que contribuye a los trminos de este Plan es la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y su correlato regional en la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria Kuska Winasun; en ambos, el acceso a estos servicios bsicos son determinantes en la nutricin de los menores.
3.10.3 Utilizacin Educacin nutricional, crecimiento y desarrollo, y ambiente saludable. A travs de este eje estratgico se promover la mejora de los hbitos alimentarios, acceso a saneamiento bsico y a los servicios de salud acorde al modelo de atencin integral de salud. 3. Acceso a saneamiento bsico y ambiental (agua segura, disposicin de excretas, manejo de residuos slidos e inocuidad alimentaria.

Asimismo, a la fecha se tiene el Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, documento alineado entre otros a los ya mencionados para el cumplimiento de los objetivos establecidos en los Ejes de Condiciones de Vida de la Poblacin y el de Capital Ambiental donde se establecen objetivos relacionados al Saneamiento Ambiental Bsico Integral. 61

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Concepto Capital humano

Definicin Garantizar que las familias de la regin prioritariamente las del mbito rural- cuenten con servicios de saneamiento bsico ambiental, acompaado de procesos de fortalecimiento de capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestin sostenible y participativa. Implementar la gestin integrada de los recursos hdricos con un enfoque de cuenca en condiciones de cambio climtico. Adecuar y reforzar la educacin ambiental orientada a la reduccin de riesgos de desastres, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos. Implementar medidas de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de sus efectos.

Objetivo Especfico 1.6

Capital ambiental Objetivo Especfico 1.1 Objetivo Especfico 1.7 Objetivo Especfico 2.1

El siguiente diagrama muestra como el Plan Regional de Saneamiento Bsico est articulado con el resto de documentos de gestin del desarrollo y los marcos legales correspondientes.

O.D.M.

Acuerdo Nacional

Marco legal nacional e internacional

Plan Nacional de Saneamiento

Plan Nacional de Residuos Slidos

Presupuesto por Resultados

Plan Regional Concertado Cusco 2021

Planes sectoriales

Plan Regional de Saneamiento Bsico Cusco 2021

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2. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO REGIONAL En el Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco 2021, se identificaron seis lineamientos de desarrollo y que tambin determinan este documento pero con una lectura desde el Saneamiento Ambiental Bsico Integral:

a. Centralidad en la persona.Definitivamente el impacto de la gestin integral del agua, saneamiento y los residuos slidos es directo sobre la persona humana, reafirmando su posicin como el centro de todo proceso y propuesta de desarrollo. El acceso al agua segura en un entorno saludable aporta a incrementar sus opciones y alternativas en su vida personal, de familia y en comunidad, altera de manera positiva su epidemiologa del ciclo de vida, con impactos intergeneracionales para mejor en educacin, salud y produccin. b. Equidad.El Estado debe garantizar el acceso al agua segura y un ambiente saludable, en igualdad de condiciones y calidad, contribuyendo a todo ciudadano y ciudadana, rural y urbano puedan gozar de una mejor salud y en consecuencia acceder en mejores condiciones a las oportunidades que ofrece su comunidad, ampliando su espacio y visin de desarrollo. La equidad trasciende a la perspectiva de gnero hacia la igualdad de derechos de todo ciudadano y ciudadana al acceso a los servicios bsicos del Saneamiento Ambiental Bsico Integral, asegurando la diversidad cultural y la responsabilidad de equidad inter-generacional. Est la equidad comprende los impactos indirectos del Saneamiento Ambiental Bsico Integral en todo poblador rural y urbano en la salud, educacin y actividades productivas. c. Identidad Regional.Cusco es un territorio andino amaznico que contiene una diversidad de culturas e idiomas, a la par con su cosmovisin. La cultura del agua, su significado como parte de la madre tierra, tiene una lectura e interpretacin propia de la mujer y el hombre andino y amaznico; se revalora el agua en esta dimensin. En consecuencia, los programas de concienciacin y fortalecimiento de capacidades orientados a la poblacin e institucionalidad regional deben contemplar esta riqueza multicultural. d. Sostenibilidad ambiental.Los servicios de calidad de los sistemas de Saneamiento Ambiental Bsico Integral contribuyen con el medio ambiente en la medida que incorporan el tratamiento de las aguas residuales y de los residuos slidos, adems de una 63

64 intensa labor en el desarrollo de capacidades en las instituciones involucradas y la poblacin objetivo, construyendo comunidades con estilos de vida saludables. Las estrategias de adaptacin al cambio climtico y la de gestin integral de los recursos hdricos se constituyen en la sostenibilidad de estos servicios bsicos; generando la necesidad de la formacin de conciencia en los actores involucrados.

e. Institucionalidad democrtica.Es poltica regional el fortalecimiento de las organizaciones pblicas y privadas involucradas en los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral, no solamente para el cumplimiento eficiente de sus responsabilidades, sino tambin desde la profundizacin del proceso de descentralizacin, exigiendo mayores autonomas y recursos para la gestin territorial desde el saneamiento. f. Competitividad.Segn el Plan Nacional de Competitividad del Per30, refiere a la interrelacin de los diversos elementos que determinan el incremento en la productividad de las empresas; entre los factores productivos que concurren a este propsito est el recurso humano que adems se constituye en el centro del desarrollo. Sern las capacidades de la persona las que determinarn las mayores opciones que pueda elegir y efectivizar acciones/procedimientos a favor de un nivel de productividad. Aquellas capacidades estn determinadas por variables como el acceso al agua segura, a eliminacin de excretas mejorados, minimizando el nivel de contaminacin del medio ambiente; con instituciones pblicas y privadas comprometidas y fortalecidas en sus funciones.

30

/Consejo Nacional de Competitividad, Plan Nacional de Competitividad, Lima, 2005.

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3. POLTICAS PBLICAS EN SANEAMIENTO INTEGRAL 3.1 En el rea rural. En Gobierno Regional Cusco tiene como poltica pblica para la gestin del agua y saneamiento en el mbito rural de todo el territorio regional, el Modelo de Intervencin Integral aprobado con la Ordenanza Regional N 031-2008CR/GRC.CUSCO, con el propsito de orientar y unificar los criterios y procedimientos tcnicos y sociales para la ejecucin de proyectos que implementan servicios de saneamiento ambiental bsico rural. La Ordenanza define al saneamiento considerando al ecosistema; la contaminacin del aire tierra y agua por agentes fsicos, qumicos y biolgicos; los desechos slidos y lquidos; el agua potable como apta para consumo humano y uso domstico; los sistemas de alcantarillado; finalmente, el tratamiento de residuos slidos y la limpieza pblica. 3.1.1. El ciclo de la intervencin integral. El Modelo de Intervencin Integral en saneamiento ambiental bsico contempla la obra y el componente social; este ciclo tiene tres grandes momentos: primero las acciones previas a la intervencin, luego la intervencin propiamente dicha y finalmente la post intervencin. La Intervencin Integral exige el trabajo concertado entre los sectores de vivienda, salud, educacin, la municipalidad y la comunidad con su respectiva JASS, permite contribuir a alcanzar la sostenibilidad de estos sistemas de agua y saneamiento rural. Las acciones previas a la intervencin comprenden la formulacin de la preinversin y del expediente tcnico ambos hasta su declaracin de viabilidad y aprobacin por la OPI y la Presidencia Regional, respectivamente. Durante la intervencin, se consideran tres momentos: el Antes, Durante y Despus de la obra; estn las acciones referidas a la promocin, la de ejecucin de la obra, las acciones de capacitacin a la JASS y las de educacin sanitaria. Todo este programa est debidamente estructurado desde sus contenidos, secuencia, duracin y los materiales de soporte. Las acciones de post intervencin, son las que se deben ejecutar de forma permanente, luego de concluida la intervencin, con el fin de garantizar la sostenibilidad de los servicios; en esta etapa los sectores del Gobierno Regional como salud, educacin y vivienda y las Municipalidades Provinciales y/o Distritales, a travs de sus respectivas OMSABA cumplen responsabilidades permanentes con las comunidades, instituciones educativas y familias intervenidas. Como ejes transversales estn el enfoque de gnero, el de conservacin del ambiente, de la gestin integrada del agua y la de gestin de riesgos, adems del referido al empoderamiento y desarrollo e capacidades.

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66 3.1.2 Los actores involucrados y sus responsabilidades La sostenibilidad de las inversiones en SABAI depende sustancialmente del nivel de involucramiento (empoderamiento) de las instituciones mencionadas y la articulacin entre ellas; a. La Comunidad. Asume un rol protagnico en el proceso de intervencin integral y se constituye en pilar importante para alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento ambiental bsico rural. Participa activamente en la elaboracin del diagnstico comunitario y en el plan de intervencin integral; durante el proceso constructivo aportando con mano de obra no calificada, materiales de la zona, traslado de materiales y aporte econmico en efectivo. Por otro lado, asistiendo a los diferentes talleres para el fortalecimiento de sus capacidades, controlando el proceso de intervencin y contribuyendo en el saneamiento intradomiciliario; asumiendo la gestin de los sistemas desde la Junta de Administracin de Servicios de Saneamiento JASS, cumpliendo con el pago de las cuotas para la operacin y mantenimiento del sistema. b. La Municipalidad Su involucramiento 31 para el cumplimiento de sus funciones es vital mantener operativa e implementada su Oficina Municipal de Saneamiento Bsico Ambiental OMSABA bajo la direccin de un personal calificado y con sus funciones establecidas en los documentos de gestin municipal (ROF, MOF y CAP). Asimismo, es la directa responsable de la ejecucin de la intervencin integral desde la contratacin del personal de ingeniera y el Promotor; es la encargada de asumir la organizacin y financiamiento en la formulacin de la preinversin, el expediente tcnico de obra y el social; financiar las acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin a JASS, segn el expediente tcnico. Por otro lado, garantizar la implementacin de la intervencin integral segn los trminos del expediente tcnico de obra y social; asesorar y brindar asistencia tcnica, controlar y realizar el seguimiento a su equipo compuesto por el Ingeniero Residente, el Promotor y el Maestro de Obras. En la intervencin integral participa apoyando y asistiendo tcnica y financieramente a las JASS, en el cofinanciamiento, cuidando la calidad tcnica de las intervenciones.

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lo sealan su Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338.

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67 c. El Gobierno Regional Cusco y sus sectores Con el propsito de lograr un desarrollo armnico y sostenible en el territorio de Cusco, el Gobierno Regional Cusco promueve la gestin coordinada y concertada en las acciones de intervencin integral entre los sectores de salud, educacin y vivienda. La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento DRVC&S, es el ente rector en la gestin del saneamiento en la Regin Cusco, con las siguientes responsabilidades: Velar por el cumplimiento de esta poltica pblica de gestin integral del saneamiento bsico rural; mantener y promover la estrecha relacin entre los sectores de salud, educacin y las municipalidades; liderar el Comit Tcnico de Saneamiento como instancia que involucra a estos organismos del Estado regional en relacin con las intervenciones integrales en saneamiento ambiental bsico integral. Asimismo, promover en las municipalidades sobre la importancia de los servicios de saneamiento ambiental bsico rural y alcancen sus propuestas debidamente estructuradas. Brindar asistencia tcnica a las municipalidades en la prestacin de los servicios de saneamiento a travs de procesos de sensibilizacin y capacitacin. Acompaar, monitorear y evaluar los procesos de implementacin de las intervenciones integrales en saneamiento bsico rural en las municipalidades a partir del Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento y otros instrumentos de gestin. Por otro lado, integrar y articular a los actores involucrados en el saneamiento ambiental bsico rural desde el Comit Regional de Saneamiento Bsico CORSAB. La Direccin Regional de Salud DIRESA, en el marco de la Ley General de Salud N 26842 y la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338, responsable de financiar e implementar el Programa de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano con el equipo tcnico de salud ambiental y promocin que participa activamente en la intervencin y post intervencin con acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin desde sus EESS perifricos, sus promotores de salud comunitaria y JASS en estrecha coordinacin con la municipalidad. Con este equipo de promotores de la salud, apoyar en la constitucin, capacitacin y seguimiento a las JASS, asimismo fortalecer con acciones de promocin en higiene y saneamiento para lograr familias y comunidades saludables. La Direccin Regional de Educacin DRE, segn la Ley General de Educacin N 28044 y la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338, esta Direccin Regional tiene una importante responsabilidad en 67

68 este proceso a travs de su rea de Educacin Comunitaria y Ambiental de las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) y tambin desde las IIEE en la implementacin del Programa de Diversificacin Curricular para la Educacin Sanitaria y Ambiental, que fuera aprobado con Resolucin Directoral N 0260-2003-DREC-GRC.CUSCO, para los niveles de inicial y primaria. Asimismo, en la intervencin y posterior a ella los especialistas de las IIEE y la UGEL respectiva deben estar en permanente coordinacin con el sector salud y las OMSABA de las municipalidades, para fortalecer a las familias en el proceso de cambios de hbitos de higiene y avanzar hacia una regin, municipios, comunidades y familias saludables. 3.2. En las pequeas ciudades Para el caso de estos centros poblados, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento emiti el DS N 269-2009-VIVIENDA que establece los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeas Ciudades, documento completo que contiene las opciones que puede considerar una municipalidad provincial o distrital para prestar los servicios de saneamiento, adems de las condiciones que requiere. a) Los actores que intervienen: Los actores involucrados en la gestin del saneamiento en estas localidades son: El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, como ente rector del sector saneamiento32; El Gobierno Regional, que apoya tcnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestacin de los servicios de saneamiento33; Los Gobiernos Locales, con la funcin especfica de administrar y reglamentar, directamente o por concesin, los servicios de saneamiento34; Los Prestadores de los Servicios de Saneamiento; cuando las municipalidades provinciales o distritales prestan estos servicios lo realizan a travs de Unidades de Gestin; sin embargo, tambin pueden hacerlo a travs de un Operador Especializado35, previa suscripcin de contrato. b) El rea Tcnica 36 de los servicios de saneamiento, se crean cuando los servicios de saneamiento son prestados por Operadores Especializados, esta rea se encarga de supervisar, fiscalizar y brindar
32 33

/ DS N 002-2005-VIVIENDA. / DS N 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, en sus artculos del 6 al 10. Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo N 80. 34 / DS N 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, en su artculo N 12-A. Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en su artculo N 58. 35 / DS N 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, en sus artculos N 176 en adelante. Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo N 80. 36 / DS N 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, en su artculo N 183-A

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69 asistencia tcnica a estos prestadores. esta rea participar desde el proceso de contratacin, firma de contrato, supervisin del cumplimiento del contrato, tambin fiscaliza, sanciona y ejerce la solucin de controversias y reclamos. c) La Sociedad Civil, a travs de sus Juntas Vecinales Comunales supervisa los servicios de saneamiento y vigilan la correcta gestin de los servicios a cargo de las Unidades de Gestin o de los Operadores d) La Unidad de Gestin Municipal. Cuando la prestacin de estos servicios est a cargo de las Municipalidades provinciales y distritales de manera directa, se deber constituir una Unidad de Gestin con el nico objetivo de encargarse de la prestacin de los servicios de saneamiento, con autonoma funcional y administrativa, asumiendo la responsabilidad total del servicio. Las funciones de las Municipalidades son ejercidas desde las Unidades de Gestin o reas Tcnicas, segn corresponda siendo las siguientes: Funcin reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora, de solucin de controversias y reclamos. 3.3. Las cuotas y la micromedicin En la definicin de cuotas, el procedimiento es bastante claro, considera la necesidad de cubrir todos los costos de administracin, operacin y mantenimiento, reposicin de equipos, rehabilitacin de infraestructura, reservas para inversiones futuras y rentabilidades por la prestacin del servicio; ya se tiene la metodologa aprobada por el Ente Rector. La cuota es una obligacin de parte del usuario que recibe el servicio de saneamiento; sin embargo en tanto se instala uno, la norma define un procedimiento para el pago por el servicio. Por otro lado, el MVCS 37 para gobiernos locales con centros poblados entre los 2,001 y los 15,000 habitantes, definidos como Pequeas Ciudades, ha establecido los esquemas de contratacin para el ingreso de Operadores Especializados y las modalidades de contratacin que van desde el Contrato de Prestacin de Servicios, la Construccin con Operacin y Financiamiento, la Asociacin con Participacin, el Contrato de Gerencia, el Contrato de Riesgo Compartido (joint venture) y otras que permita la ley. Adems establece que las municipalidades pueden suscribir cualquier tipo de contrato con los Operadores Especializados, cuyo objeto sea que ste ltimo asuma de forma parcial o integral la gestin de la prestacin de los servicios de saneamiento. Una vez que la Municipalidad haya optado por el ingreso de un Operador Especializado, se podr viabilizar a travs de los siguientes regmenes de contratacin: i)Rgimen de contratacin del Estado. Ii)Procesos de promocin de la inversin privada bajo la modalidad de Asociaciones Pblico-Privadas..

37

en la RM N 270-2009-VIVIENDA, resuelve los Esquemas y Procedimiento de Contratacin para el Ingreso de Operadores Especializados en Pequeas Ciudades

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70 iii)Procesos de promocin de la inversin privada iniciados a travs de mecanismos de Iniciativas Privadas. 3.4. En el rea urbana El plan maestro optimizado, es una herramienta de planeamiento de largo plazo con un horizonte de treinta aos que contiene la programacin de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones econmicas financieras del desarrollo eficiente de las operaciones de la EPS El PMO es la herramienta de gestin ms importante que actualmente posee una EPS pues le permite fijar metas de gestin proyectas las inversiones necesarias en funcin a ello lograr una nueva estructura tarifaria acorde a estos retos. a. Catastro tcnico y comercial. Se actualizar el catastro comercial y la implementacin de las medidas correctivas necesarias para cada usuario en calidad de inactivo y que estn ilegalmente reconectados al sistema; de esta manera se minimizarn las prdidas comerciales por agua no facturada; de esta manera se incrementar la recaudacin. Asimismo, la importancia de actualizar el catastro tcnico permitir el acceso a mejor informacin en base de datos y planos, de esta manera se mejorar el servicio de operacin y mantenimiento a las redes, reduciendo las prdidas tcnicas que tambin aportan al agua no facturada. b. Programas de micromedicin. Se aplicar este programa de micromedicin con el soporte de un programa de educacin sanitaria debidamente estructurado, para fortalecer las capacidades de la poblacin a intervenir y generar conciencia por el agua potable y la importancia del servicio en el proceso de esta prestacin. c. Programas de sectorizacin de las redes. Con la intensin de lograr un mejor control de los flujos de agua y mejorar la continuidad del servicio y el nivel de presin en la red, se implementar el programa de sectorizacin: el cual permite optimizar el uso del agua en todos los usuarios, mejorar la calidad del servicio e impacta de manera positiva en el indicador de agua no facturada. Se proceder al control en los valores de la presin del servicio de agua; a mayor presin mayor agua no facturada y en el deterioro de las instalaciones de caeras y accesorios al interior de los domicilios. Este programa exigir una permanente accin en el mantenimiento de las redes del sistema, especialmente de vlvulas, controladoras de presin en las cmaras de ingreso a los sectores para controlar las presiones. d. Programa de movilizacin social. Desde las EPS se implementa un programa estructurado de generacin y fortalecimiento de la conciencia sobre el uso adecuado del agua potable, del uso de los sistemas de desage y el cuidado de estos sistemas. Se trabaja 70

71 directamente en las instituciones educativas en coordinacin son sus Directores para formar a los nios del nivel primario y, a travs de ellos, a sus padres y madres de familia. Este esfuerzo se enmarca en una estrategia comunicacional desde los medios de prensa de radio y televisin locales sobre el uso racional del agua, el lavado de manos, hbitos de higiene. Con la Direccin Regional de Salud, los niveles de coordinacin estn relacionados con el cumplimiento del Plan de Control y Vigilancia del Agua para Consumo Humano, en zonas ya identificadas por el sector salud y de esta manera garantizar que la poblacin consuma agua segura. 3.5. Polticas Pblica generales referidas al sector Se garantizar el acceso universal y de calidad a los servicios del Saneamiento Ambiental Bsico Integral en el territorio regional, con prioridad en el mbito rural. Es prioridad la construccin de una sociedad con hbitos y estilos de vida saludables. El agua, es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible, patrimonio de la Nacin, es un bien de uso pblico y no privatizable ms all del servicio o administracin sobre este recurso. Se debern considerar las acciones necesarias para promover la migracin de poblados altamente dispersos38 y con marcados signos de pobreza extrema, donde la tecnologa no encuentre soluciones socialmente eficientes en Saneamiento Ambiental Bsico Integral, hacia centros poblados con las instalaciones suficientes y aporte a la mejora en su calidad de vida. Los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral se ofrecen desde una perspectiva de la cultura del agua, dentro del significado cabal de la gestin integrada de los recursos hdricos, desde una mirada multisectorial en su uso, como condicin para el desarrollo humano sostenible. En un enfoque de cuenca se promover las mancomunidades considerando como eje transversal a ellas los servicios del Saneamiento Ambiental Bsico Integral y vocacin productiva.

38

/ Gobierno del Per CEPLAN, (2010), PLAN PER 2021 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional , pg. 114 y pg. 182.

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Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338 Artculo 2.- Dominio y uso pblico sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua. Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, DS 001-2010-AG Artculo 2.- Dominio de las aguas 2.1 El agua es un recurso natural renovable, vulnerable, indispensable para la vida, insumo fundamental para las actividades humanas, estratgica para el desarrollo sostenible del pas, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la seguridad de la Nacin. 2.2 El agua es patrimonio de la Nacin y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada sobre el agua, slo se otorga en uso a personas naturales o jurdicas. 2.3 El uso del agua se otorga y ejerce en armona con la proteccin ambiental y el inters de la Nacin.

Como parte de las estrategias de adaptacin al cambio climtico, se realizarn las acciones necesarias en la prevencin y atencin de desastres orientado a estos servicios39 y cosecha de agua para el consumo humano.
Sobre la Visibilidad de la problemtica del agua: De acuerdo a los resultados obtenidos en los focus group y encuestas efectuadas, la problemtica del agua relacionada a su potencial escasez en un futuro cercano, an no est incorporada al conocimiento ni al quehacer cotidiano de la poblacin investigada, ni se constituye en un tema de preocupacin actual. Pareciera que se tiene una percepcin limitada del valor del agua, dado que si bien la gran mayora la califica como un elemento indispensable, en la prctica no se tiene una idea clara del riesgo de una posible caresta. En: WSP-LAC y Grupo RPP, (2008), Construyendo una cultura del agua en el Per. Estudio de percepcin sobre el agua y hbitos de consumo en la poblacin , p. 8.

Se promover la concertacin, expresin de democracia, para la definicin de polticas y estrategias, as como para el control y vigilancia, el monitoreo y evaluacin permanente a este Plan.

39

/ PNUMA/ORPALC, 2006, El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

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73 Desde los rganos Legislativos del Gobierno Regional y Municipalidades se debe perfeccionar el marco legal en Saneamiento Ambiental Bsico Integral de aplicacin en estos territorios. Se promover la Cultura de Paz en los diversos usos del agua y estrategias ante el cambio climtico. Es importante el involucramiento del sector privado en la gestin de los servicios de calidad de Saneamiento Ambiental Bsico Integral con modelos mixtos y participativos; adems de los enfoques desde la Responsabilidad Social Empresarial. La Gestin por Resultados se constituye en la filosofa de operacin de las instituciones pblicas y privadas involucradas en el Saneamiento Ambiental Bsico Integral. Los PIGARS y los Planes Maestros Optimizados son documentos obligados a nivel municipal y de los operadores de los servicios de saneamiento; su respectiva formulacin y ejecucin son prioridades regionales y expuestas al control, vigilancia y sancin social y legal ante su incumplimiento. Es una prioridad promover el Desarrollo, la Investigacin y la Innovacin en las universidades, centros de investigacin y colegios de profesionales para generar nuevos conocimientos a favor de las mejores prcticas para el acceso al Saneamiento Ambiental Bsico Integral sostenible.

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74

4.

VISION DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO INTEGRAL EN LA REGIN CUSCO: Al 2021, la poblacin rural y urbana de Cusco, regin saludable, accede a servicios sostenibles en Saneamiento Ambiental Bsico Integral, mejorando su calidad de vida.

5.

MISION DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS:

Aportar al desarrollo humano del territorio regional desde la implementacin de servicios sostenibles con calidad en Saneamiento Ambiental Bsico Integral con la participacin organizada y concertada entre los sectores pblico, privado y sociedad civil.

74

75

6.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS

Los siguientes Objetivos Estratgicos se enmarcan en los Lineamientos de Desarrollo y Polticas Pblicas consideradas para este Plan y su cumplimiento permitir alcanzar hacia el 2021 la Visin propuesta. OBJETIVO ESTRATGICO 1: Lograr servicios de calidad. Garantizar el acceso a los servicios de calidad y sostenibles del Saneamiento Ambiental Bsico Integral a la poblacin de la regin Cusco. ESTRATEGIA 1.1: En el marco del Presupuesto por Resultados y/o de las mancomunidades municipales, desde la DRVCS coordinar con el Gobierno Nacional, Regional y las municipalidades, la implementacin de programas de inversin para el acceso a los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral, priorizando el mbito rural y pequeas ciudades40. PROGRAMAS: a) Programa de inversin en saneamiento ambiental bsico integral en el mbito rural: acceso al agua, eliminacin de excretas, tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos slidos, gestin de riesgos y gobernabilidad. b) Programa de inversin en saneamiento ambiental bsico integral en pequeas ciudades: acceso al agua, micromedicin, eliminacin de excretas, tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos slidos urbanos y hospitalarios, gestin de riesgos y gobernabilidad. c) Programa de inversin en saneamiento ambiental bsico integral en mbitos urbanos: acceso al agua, micromedicin, eliminacin de excretas, tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos slidos urbanos y hospitalarios, gestin de riesgos y gobernabilidad. ACTIVIDADES: a) Acciones de incidencia para la promulgacin y/o perfeccionamiento de normas nacionales, regionales y locales para capitalizar experiencias exitosas y fortalecer la sostenibilidad de la gestin de los servicios de calidad del Saneamiento Ambiental Bsico Integral, en un contexto de cambio climtico, tales como:  Ordenanzas municipales y regionales (concertadas) que determine un porcentaje mnimo de presupuesto y su ejecucin en

40

/ Con respecto a los recursos para inversin en Saneamiento Ambiental Bsico Integral en pequeas ciudades, est la RM N 693-2008-VIVIENDA y la RD N 075-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS.

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76 proyectos de Saneamiento Ambiental Bsico Integral, y garanticen el cumplimiento de las metas de este Plan Regional.  Ordenanza regional que institucionalice las OMSABA como Poltica de Estado Regional y de cumplimiento en todas las municipalidades provinciales y distritales. En coordinacin con COFOPRI y las municipalidades, reforzar los programas de titulacin y formalizacin de la propiedad en los mbitos rural y urbano, de manera que las familias se vean motivadas a invertir sus ahorros o acceder a endeudamientos para implementar sus domicilios con servicios de agua y saneamiento. Acciones para promover la instalacin de las Unidades de Gestin y reas Tcnicas desde las OMSABA, segn corresponda, en las municipalidades provinciales y distritales41. En coordinacin con las municipalidades, acercamiento a entidades de la banca nacional y cooperacin financiera para acceder a opciones de endeudamiento, considerando el flujo de los Recursos Determinados para los siguientes quince aos y los requerimientos de inversin. Desde la DRVC&S, realizar un estudio socioeconmico en una muestra de pequeas ciudades del territorio de Cusco para medir los determinantes de la aceptacin a modelos alternativos de gestin para los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral. Acciones de promocin desde la DRVC&S y las municipalidades para fomentar modelos de gestin de los servicios del Saneamiento Ambiental Bsico Integral, para pequeas ciudades42. Coordinacin con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la Direccin Regional de Agricultura y las municipalidades para la implementacin de un Programa de Inversin en forestacin y reforestacin para la proteccin de las zonas altas de las cuencas y de las fuentes de agua para consumo humano; asimismo, para un programa de inversin de cosecha de agua para consumo humano. Articular las estrategias de este Plan con el Grupo Tcnico Regional frente al Cambio Climtico de la Regin Cusco43 y la Plataforma de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Regin Cusco. La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento, en coordinacin con las Municipalidades Provinciales y Distritales, debe disear la metodologa y cronograma respectivo para la formulacin de

b)

c)

d)

e)

f)

d)

e)

f)

41

/Segn los artculos 164 y 183A del TUO Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, DS N 0232005-VIVIENDA. Asimismo, segn la RM N 269-2009-VIVIENDA que aprueba los lineamientos para la regulacin de los servicios de saneamiento en los Centros Poblados de Pequeas Ciudades.
42

/ Al respecto est la RM N 270-2009-VIVIENDA que aprueba el Esquema y procedimiento de contratacin para el ingreso de operadores especializados en pequeas ciudades.
43

/ Ordenanza Regional N 013-2007-CR-GRC-Cusco; se declara de necesidad pblica y prioridad regional la conservacin, preservacin y uso adecuado de los Recursos Hdricos en la Regin Cusco. La Ordenanza Regional N 070-2010-CR/RGC.Cusco, Crean el Grupo Tcnico regional frente al Cambio Climtico en la Regin Cusco

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77 sus respectivos Planes de Saneamiento Bsico Locales hacia el 2021; las OMSABA se constituyen en las Secretaras Tcnicas de este proceso.
EL FIDEICOMISO: El Fideicomiso es una operacin financiera que se formaliza a travs de un contrato mediante el cual, el Gobierno Regional Cusco, en su condicin de Fideicomitente encomendar la administracin del valor necesario de sus recursos del canon a un Banco, llamado Fiduciario, para que segn un propsito determinado, lo administre y transmita a un tercero beneficiario llamado Fideicomisario, que podr ser un contratista o un tercer Banco que est prestando los recursos. Las Ventajas de este tipo de operacin es que no limita la capacidad de inversin del Gobierno Regional o Municipal a su disponible en su Presupuesto Institucional Modificado, asignado a cierta Funcin, Programa y Subprograma (en este caso a Saneamiento y Limpieza Pblica) sino que puede incrementarla con inversiones mayores contra los recursos que se proyectan a futuro, logrando impactos inmediatos en la calidad de vida de la poblacin objetivo y segn este Plan, la prioridad est en la poblacin rural ms pobre. Por otro lado, tambin como ventaja est la reduccin en el riesgo para el repago de la obligacin contrada, en la medida que el flujo futuro de recursos por canon se constituyen la garanta de esta operacin financiera.

ESTRATEGIA 1.2: Desde la DIRESA y la DRVC&S, implementar en forma permanente el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano y un Movimiento por la Calidad del Agua y Vertimientos, a nivel regional, premiando los logros con un programa de Certificacin a la Calidad de los Servicios en Saneamiento Ambiental Bsico Integral, segn sea rural, pequeas ciudades y urbano. PROYECTOS: a) Desde la DRVC&S, implementar un Proyecto de Inversin Pblica para la consolidacin del Sistema de Informacin Regional en Agua y Saneamiento SIAS, accesible desde internet, considerando el fortalecimiento institucional municipal y perfeccionamiento del programa44.

44

/ Georeferenciado sobre fuentes de agua para consumo humano, calidad de gestin y coberturas en

agua para consumo humano, eliminacin de excretas, tratamiento de aguas residuales, aguas pluviales, residuos slidos, potencial humano calificado y gestin de las EPS, sofisticado y de acceso amigable.

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78 b) Desde el Gobierno Regional Cusco y la Autoridad Nacional del Agua, formular y ejecutar un Proyecto de Inversin Pblica para la instalacin y operacin de un observatorio regional para la prevencin de conflictos por el uso del agua. c) En coordinacin con la DIRESA Cusco, implementar un Proyecto de Inversin Pblica para fortalecer la Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano. ACTIVIDADES: a) Desde la DRVC&S se realizarn acciones para la promocin del Movimiento Regional por la Calidad del Agua que incentive alcanzar la Certificacin de Calidad. b) Identificacin de una organizacin experta en la Certificacin de Calidad de los Servicios en Saneamiento Ambiental Bsico Integral y que determine los parmetros para que un operador pueda acceder a la Certificacin de calidad. c) En las municipalidades distritales y provinciales, especialmente en el mbito rural, transparentar la informacin referida a los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral a travs de salas situacionales que permitan a la poblacin apreciar los avances en estos sistemas. d) Formulacin del Plan regional de Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano hacia el 2021. e) Formulacin de un documento que integre las responsabilidades identificadas en la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento, las del Sector Vivienda Construccin y Saneamiento y del Sector Salud con relacin a los vertimientos de aguas. OBJETIVO ESTRATGICO 2: Enfoque multisectorial para el saneamiento sostenible. Fortalecer las capacidades de gestin de las instituciones pblicas y privadas involucradas con el Saneamiento Ambiental Bsico Integral con un enfoque de Gestin Integral de los Recursos Hdricos y gestin de riesgos, en un contexto de Cambio Climtico. ESTRATEGIA 2.1: En coordinacin con las universidades, institutos tcnicos y colegios de profesionales, implementar programas de capacitacin y especializacin a los profesionales y tcnicos de las instituciones pblicas y privadas involucradas en el Saneamiento Ambiental Bsico Integral.

78

79 PROGRAMA: Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades45 que considere desde Cursos, Diplomados y Maestras, en funcin a las necesidades del personal de las Empresas Prestadoras de Servicio EPS, al personal de las Oficinas Municipales de Saneamiento Bsico OMSABA y a los miembros de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS. ESTRATEGIA 2.2: Desde el CORSAB, como espacio de articulacin y concertacin entre los tres niveles de gobierno y organismos pblicos y privados, contribuir en la coordinacin de esfuerzos orientados a la mayor cobertura, calidad del servicio y desarrollo de capacidades para la gestin sostenible de los servicios del Saneamiento Ambiental Bsico Integral y los usos productivos del agua. ACTIVIDADES: a) Implementacin de un programa de capacitacin en Presupuestos por Resultados en los Programas Presupuestales Estratgicos del Articulado Nutricional - PAN y de Acceso a Agua Potable y Disposicin Sanitaria de Excretas con prioridad en reas Rurales PAAPDSE a los miembros del CORSAB. b) Identificacin de los indicadores pertinentes para el territorio del Cusco, desde los modelos lgicos de cada uno de estos Programas Presupuestales Estratgicos. c) Con informacin del Presupuesto por Resultados y el SIAS, realizar el monitoreo y evaluacin del Plan Regional de Saneamiento Bsico Cusco 2021. d) Participar en el Seguimiento Concertado de estos Programas Presupuestales Estratgicos, en coordinacin con la Red de Asistentes Tcnicos en Presupuesto por Resultados. e) Articulacin con los Programas Sociales Nacionales en marcha y la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria. f) Desde los miembros del CORSAB (ONGs y municipalidades provinciales) hacer incidencia para que el Saneamiento Ambiental Bsico Integral se priorice en las agendas de los espacios de concertacin provinciales y distritales. g) Desde la DRVC&S motivar a las municipalidades provinciales, distritales y centros poblados para el fortalecimiento y legalizacin de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento que operen en sus jurisdicciones.
45

/ DS N 002-2008-PCM, Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica 2008-2011; Gobierno Regional Cusco, 2009. Plan Regional de Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica 2009 2011; Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, http://www.vivienda.gob.pe/brochure/Octubre/index.htm

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80 h) Desde la DRVC&S coordinar con las municipalidades y centros poblados el fortalecimiento permanente de sus Oficinas de Saneamiento Ambiental Bsico. i) Promover la formacin de las Organizaciones de Usuarios de Agua no agrarios (podran ser las Asociaciones de JASS AJASS), con la finalidad de participar en la gestin sostenible de los recursos hdricos, en su Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, segn las disposiciones de la Autoridad Nacional del Agua. j) Acciones de incidencia en los tres niveles de gobierno para aportar con nuevas polticas pblicas, mejorar las existentes, difundir lecciones aprendidas desde las experiencias locales. ESTRATEGIA 2.3: Fortalecer a la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento ente Rector a nivel regional- en su estructura orgnica, autonoma administrativa y presupuestal. ACTIVIDADES: a) En coordinacin con la Alta Direccin del Gobierno Regional Cusco, retomar las gestiones necesarias para la aprobacin del nuevo ROF de la DRVC&S. b) Implementacin de esta Direccin Regional con personal profesional calificado para dirigir, implementar y monitorear este Plan, adems de las funciones que le asigna las normas nacionales y regionales. c) La transformacin de esta Direccin Regional en una Unidad Ejecutora. OBJETIVO ESTRATGICO 3: Una Regin saludable que cuida el medio ambiente. Lograr una regin saludable desde el fortalecimiento de una conciencia sanitaria y ambiental de las familias, armonizando los usos de consumo humano y productivo del recurso hdrico. ESTRATEGIA 3.1: En coordinacin con organismos pblicos y privados especializados en el Saneamiento Ambiental Bsico Integral, promover comunidades saludables y productivas, impulsadas por sus gobiernos locales y la asistencia del Gobierno Regional, implementando programas de formacin y difusin dirigidos a la poblacin sobre educacin sanitaria y ambiental y generacin de ingresos.

80

81

PROYECTOS: a) Con los sectores de Salud, Educacin y Agricultura formular e implementar un proyecto de inversin pblica en fortalecimiento de capacidades para lograr el empoderamiento de las poblaciones focalizadas en el concepto de comunidades saludables46 y productivas. b) En coordinacin con la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional Cusco, formular e implementar un proyecto de capacitacin a los equipos tcnicos de los actores involucrados en el Saneamiento Ambiental Bsico Integral en gestin de riesgos y desastres, en un contexto de cambio climtico, para su posterior rplica y sensibilizacin a la poblacin. ESTRATEGIA 3.2: Fortalecimiento institucional del sector educacin para la implementacin y relanzamiento del Programa de Diversificacin Curricular en Educacin Sanitaria y Ambiental en todas las IIEE del Cusco, con enfoque intercultural bilinge y su articulacin con el Proyecto Educativo Regional. PROYECTO: a) Fortalecer el rea de Educacin Comunitaria y Ambiental en la DREC, a nivel de la Direccin Regional y las UGEL, con recursos humanos calificados y equipamiento bsico para la implementacin del Programa de Diversificacin Curricular en Educacin Sanitaria y Ambiental. b) Formular e implementar el Programa de Diversificacin Curricular en Educacin Sanitaria y Ambiental en idiomas nativos, con enfoque intercultural bilinge. c) Formular, implementar y articular un proyecto de desarrollo de capacidades terico prcticas de los alumnos del quinto de secundaria para la gasfitera y reparaciones de los sistemas de agua como opcin laboral y la transformacin experimental de los residuos slidos urbanos. ACTIVIDAD: a) Articular este Programa de Diversificacin Curricular con el Proyecto Educativo Regional, Local e Institucional, as como con la gestin del saneamiento a nivel local. b) Establecer mecanismos de estmulos por el desempeo laboral del estudiante en gasfitera y reparaciones en el nivel institucional y comunal.
46

/ Al respecto, uno de los componentes de este Proyecto se debe referir a permanentes campaas movilizaciones comunicacional a travs de los medios impresos, radiales, escritos y televisivos.

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82 c) Fortalecimiento el monitoreo y evaluacin del Programa de Diversificacin Curricular en Educacin Sanitaria y Ambiental, desde el rea de Educacin Comunitaria y Ambiental de la DREC y sus UGEL. OBJETIVO ESTRATGICO 4: Promover la innovacin en todos los niveles para el acceso al saneamiento de calidad. Promover la investigacin, desarrollo e innovacin en tecnologas, estrategias sociales, de mercado y modelos de gestin sostenibles para su aplicacin en los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral.

82

83 ESTRATEGIA 4.1: El Gobierno Regional Cusco47 con las universidades y la empresa privada, propiciar fondos concursables para la investigacin, desarrollo e innovacin considerando la diversidad cultural, socio-econmica y geogrfica de Cusco. PROYECTO: a) Formular e implementar proyectos para fondos concursables para la Investigacin, desarrollo e innovacin; considerando dos grandes temas relacionados con el Saneamiento Ambiental Bsico Integral: uno en tecnologas y el otro en estrategias sociales y empresariales. Sern administrados por comisiones mixtas que aporten a los fondos. ESTRATEGIA 4.2: Promover el involucramiento de la empresa privada del sector de agua y saneamiento para la Investigacin, Desarrollo e Innovacin en bienes, servicios y estrategias que permitan la formacin y desarrollo de mercados inclusivos de saneamiento en el mbito rural y pequeas ciudades, como mecanismo para la sostenibilidad de los sistemas instalados y mejora en la calidad de vida del poblador. PROYECTO: a) Proyecto de Inversin Pblica de fortalecimiento que contribuya a la creacin y desarrollo de mercados inclusivos sanitarios, con el soporte tcnico y financiero de la cooperacin internacional.

/ En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, en las atribuciones de la Presidencia Regional est el Artculo 21, literal s) Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin. ; asimismo, en el Artculo 58 sobre las funciones en materia de vivienda y saneamiento, expresa e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y saneamiento.

47

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84 7. PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO

El programa de inversiones del Plan corresponde a las Estrategias identificadas para cada Objetivo Estratgico; para el logro de estos Objetivos las diversas Estrategias requieren el cumplimiento de programas, proyectos y/o actividades; las dos primeras son calificadas como gastos de capital y forman parte de esta programacin de inversiones, en tanto que las actividades identificadas en este Plan que son las priorizadas- son calificadas como gasto corriente o de funcionamiento, sin embargo, bajo la gestin presupuestal por resultados su importancia tambin es determinante. Con respecto a la tipologa de los Proyectos de Inversin Pblica para este Plan, responden a los que establece el Sistema Nacional de Inversin Pblica y que se resumen en los siguientes cuadros48: Cuadro N 01 Tipologa de Proyectos: Agua y otros
Servicios/Programa Agua potable Tipos de proyectos Urbano Instalacin Ampliacin Mejoramiento49 Rehabilitacin Instalacin Ampliacin Mejoramiento Rehabilitacin Instalacin Mejoramiento Rehabilitacin Instalacin Ampliacin Mejoramiento Rehabilitacin Diversos Diversos Rural Instalacin Ampliacin Mejoramiento Rehabilitacin Instalacin Ampliacin

Saneamiento

Tratamiento de aguas residuales

Drenaje urbano

Diversos Diversos

Proteccin de fuentes de agua Programa de Gobernabilidad

48

Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, PAS-BM (Septiembre 2008), Metodologa para

la Formulacin de los Planes Regionales de Saneamiento Integral, p. 27.


49

Se incorporar la medicin de los servicios slo en aquellas localidades donde el servicio sea continuo.

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85

Cuadro N 02 Tipologa de Proyectos: Residuos Slidos Tipos de proyectos Servicios/Programas Urbano Rural - Implementacin - Implementacin Barrido - Ampliacin - Ampliacin - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementacin - Implementacin Recoleccin - Ampliacin - Ampliacin - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementacin - Implementacin Tratamiento, reciclaje - Ampliacin - Ampliacin - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementacin - Implementacin Transferencia - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementacin - Implementacin - Mejoramiento - Mejoramiento Disposicin final - Clausura y - Clausura y saneamiento de saneamiento de botaderos botaderos Programa de Gobernabilidad Diversos Diversos El horizonte de planeamiento es hasta el 2021 y en este documento propone asegurar la cobertura de calidad y sostenible en los servicios de Saneamiento Ambiental Bsico Integral, considerando con la misma importancia a la inversin en infraestructura como el componente social o de gobernabilidad. Los supuestos que se emplearn para estimar las inversiones requeridas hacia el 2021, dentro de la Visin de este Plan, est la poblacin y su proyeccin en este horizonte, el porcentaje de poblacin actual con cobertura en los servicios de agua, eliminacin de excretas, residuos slidos, aguas pluviales y proteccin de fuentes de agua; asimismo, los ingresos requeridos para financiar el presupuesto que resulte y que adems se argumenta en costos unitarios o percpita. Toda esta informacin ser expuesta en tanto se la requiera para el sustento de esta propuesta de inversin. 7.1 Atender el crecimiento poblacional En el Censo INEI 2007 indica que para el departamento de Cusco se tiene a esa fecha 1171,403 habitantes, sin embargo cuando la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento DRVC&S levanta el Diagnstico50 para este Plan ajusta la informacin a 1197,064 y con este dato y su desagregacin a nivel distrital estima los niveles de cobertura para los conceptos ya indicados, en consecuencia, en este documento se emplea la informacin procesada por

50

/ Gobierno Regional Cusco - DRVC&S (2008), Diagnostico Participativo Regional del Saneamiento

Bsico Cusco, p. 111.

85

86 la DRVC&S. Asimismo, para las proyecciones del crecimiento poblacional se utiliza la informacin procesada por el INEI51. Cuadro N 03
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 a/ Proyeccin de Poblacin Urbano Rural 619,628 577,436 627,887 576,520 636,571 575,195 645,671 573,431 655,089 571,328 664,727 568,990 674,561 566,394 684,578 563,512 694,760 560,312 705,113 556,862 715,642 553,236 726,328 549,415 737,150 545,382 748,091 541,107 768,755 527,147 Total 1,197,064 1,204,407 1,211,767 1,219,102 1,226,418 1,233,717 1,240,955 1,248,089 1,255,072 1,261,975 1,268,878 1,275,744 1,282,532 1,289,198 1,295,902

Fuente: DRVC&S - Cusco 2008. INEI 2005. a/ Para la proyeccin de este ao se repiten las tasas de crecimiento poblacional del ao 2020.

El grfico que contina ilustra el cuadro anterior, se aprecia un descenso en la poblacin rural en tanto que la urbana crece, logrando en el agregado un crecimiento sostenido a una tasa promedio simple anual de 0,59% hacia el 2021.
Grfico N 01

Cusco: Proyeccin de Poblacin


1,400,000 1,300,000 1,200,000 1,100,000 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Urbano Rural Total

51

/ INEI (Diciembre 2006), Nuevas Proyecciones Nacionales de Poblacin del Per por Departamentos,

Urbano y Rural y Sexo 2005 a 2020, pp 8 a 10.

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7.2 Estructura de costos de las inversiones La estructura de costos unitarios para las inversiones consideran los propuestos por el Sistema Nacional de Inversiones as como los sugeridos por la DRVC&S e informacin secundaria de las empresas prestadoras de servicio de agua potable en la regin. Al respecto es importante relevar que para el componente social, es decir el desarrollo de capacidades en la poblacin usuaria y fortalecimiento institucional, se considera el componente Gobernabilidad que representa el 10% de la inversin en infraestructura; tanto para el mbito rural como urbano, a continuacin los supuestos: Cuadro N 04
Estructura de costos - Rural
COMPONENTE Habitantes / Vivienda Sist. de abast de agua potable con conex. Sist. de saneam con letrinas (hoyo seco) Sist. de saneam con letrinas (arrast hidraul) Sistema de alcantarillado con tratamiento de aguas residuales Costo de pileta Mantenimiento Reposicin o mantenimiento correctivo (sobre total inversin) Rehabilitacin o mejoramiento de sist. de agua con conex. Gobernabilidad Tipo de cambio
Fuente: SNIP, DRVS&S.

US$/hab
4.0 120.0 27.0 50.0 200.0 90.0 1.0% 20.0% 90.0 10.0% 2.85

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Para los programas y proyectos urbanos, el siguiente cuadro considera los costos relevantes: Cuadro N 05
Estructura de costos - Urbano
COMPONENTE Habitantes / Vivienda Total - Ampliacin de servicios Ampliacin del servicio de agua potable Ampliacin del servicio de alcantarillado (redes sec + acometida dom.) Ampliacin del tratamiento de aguas residuales Total - Ampliacin de redes y conexiones* Ampliacin de redes y conexiones de agua potable Ampliacin de redes y conexiones de alcantarillado Total - Rehabilitacin de servicios** Rehabilitacin y mejoramiento del servicio de agua potable Rehabilitacin y mejoramiento del servicio de alcantarillado Rehabilitacin de los servicios de tratamiento de aguas servidas Otras inversiones** Costo promedio por medidor instalado Costo de pileta Relleno sanitario manual Gobernabilidad Tipo de cambio
Fuente: SNIP, DRVS&S.

US$/hab
4.2 310.0 96.0 144.0 70.0 200.0 80.0 120.0 70.0 38.0 15.0 17.0 125.0 75.0 50.0 150.0

10.00% 2.85

El siguiente cuadro resume los proyectos de mediana magnitud y que vienen siendo analizados y/o formulados desde hace algunos aos por la Municipalidad Provincial de Cusco y sus empresas, caso de SEDA CUSCO S.A. con la Planta de Tratamiento de aguas residuales y el caso de su empresa de limpieza pblica con el Proyecto Retama. Asimismo, se est considerando el proyecto esta formulando el Gobierno Regional Cusco denominado Kausariy Willkamayu (actualmente a nivel de perfil y que por su dimensin requiere un estudio de factibilidad) que considera plantas de tratamiento de aguas residuales y para residuos slidos. Cuadro N 06 Proyectos de mediana dimensin en proceso de formulacin
COMPONENTE PIP Planta de Tratamiento SEDACUSCO PIP KAUSARIY WILLKAMAYU - PTAR PIP KAUSARIY WILLKAMAYU - RSU PIP RETAMA Sistema de aguas pluviales estimado para departamento Cusco

Total
22,807,018 5,800,046 14,628,572

25,500,000 100,000,000.0

US$/hab 57.0 162.6 308.8 191.3

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7.3 Proyecciones de cobertura 52 en saneamiento ambiental bsico al 2021 Para proyectar la poblacin de las pequeas ciudades se ha utilizado la informacin del diagnstico regional de la DRVC&S; en este documento se aprecia, adems de los niveles de cobertura por los diversos servicios, que para el ao 2007 la distribucin de la poblacin entre lo urbano y calificado como pequeas ciudades (o pequeas localidades) mantiene una participacin de 80,57% y 19,43%, respectivamente; esta distribucin se ha aplicado en la proyeccin hacia el 2021 (Cuadro N 03), como se expone en el cuadro de cobertura de agua que sigue: Cuadro N 07
AOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 PROYECCIN POBLACIN CON AGUA PROYECCIN POBLACIN SIN AGUA URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL 426,406 106,935 373,622 906,963 437,078 109,306 383,638 930,022 68,809 12,694 192,882 274,385 448,018 111,729 393,923 953,669 64,866 11,958 181,273 258,098 459,231 114,205 404,483 977,920 60,985 11,250 168,948 241,182 470,725 116,737 415,327 1,002,789 57,079 10,548 156,002 223,629 482,506 119,325 426,461 1,028,292 53,062 9,833 142,530 205,425 494,583 121,970 437,893 1,054,446 48,909 9,098 128,501 186,508 506,962 124,674 449,632 1,081,268 44,601 8,341 113,879 166,821 519,650 127,438 461,686 1,108,774 40,117 7,556 98,626 146,298 532,656 130,263 474,063 1,136,982 35,452 6,742 82,799 124,993 545,988 133,150 486,772 1,165,910 30,604 5,900 66,464 102,968 559,653 136,102 499,821 1,195,577 25,548 5,025 49,594 80,167 573,660 139,119 513,221 1,226,000 20,260 4,110 32,161 56,532 588,018 142,203 526,979 1,257,201 14,717 3,152 14,127 31,997 602,736 145,356 541,107 1,289,198 -0 -0 -0 -0

FUENTE: DRVC&S 2008, INEI.

Como se aprecia en este cuadro, hacia el 2021 se proyecta la cobertura total para el mbito urbano, pequeas ciudades como rural. En cuanto a micromedicin del agua se ha considerado que al trmino del horizonte de planeamiento, todas las viviendas urbanas (incluye a las pequeas ciudades o localidades) contarn con el medidor instalada en cada domicilio; en el caso rural, se proyecta una cobertura del 50%. El cuadro que contina ilustra lo expuesto:

52

/ Segn el diagnstico levantado por la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento al ao 2008, la informacin relacionada a nmero de habitantes por vivienda, segn mbito, es el siguiente:
Habitantes por vivienda mbito Total Rural 3.75 Pequeas ciudades 4.25 Urbano 4.15 Total 3.95
Fue nte: DRVC&S - 2008

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90

Cuadro N 08
AOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 PROYECCIN POBLACIN C / AGUA Y MEDIDORES PROYECCIN POBLACIN C/ AGUA Y S/ MEDIDORES URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL 316,326 332,409 349,309 367,069 385,732 405,344 425,953 447,610 470,368 494,283 519,413 545,822 573,573 602,736 3,363 4,494 6,004 8,021 10,717 14,318 19,129 25,557 34,146 45,620 60,950 81,432 108,796 145,356 206 365 645 1,140 2,017 3,567 6,307 11,153 19,724 34,879 61,680 109,076 192,890 341,107 319,895 337,267 355,958 376,231 398,466 423,228 451,389 484,321 524,237 574,782 642,044 736,330 875,259 1,089,198 120,753 115,609 109,922 103,656 96,774 89,239 81,009 72,040 62,289 51,705 40,240 27,838 14,445 -0 105,942 107,235 108,202 108,716 108,608 107,652 105,545 101,880 96,117 87,530 75,152 57,688 33,407 -0 383,432 393,558 403,838 414,186 424,444 434,327 443,325 450,533 454,340 451,893 438,141 404,145 334,089 200,000 610,127 616,402 621,962 626,558 629,826 631,218 629,879 624,454 612,745 591,128 553,533 489,671 381,942 200,000

FUENTE: DRVC&S 2008, INEI.

Por otro lado, para la rehabilitacin y el mejoramiento de los sistemas urbanos y en pequeas ciudades de agua, se est asignando un monto promedio para todos los aos, es el caso que para el mbito de EPS SEDA CUSCO SA se ha considerado por este concepto 3 millones de nuevos soles anuales mientras que para las pequeas ciudades est previsto 600 mil nuevos soles; para el mbito rural se mantiene el monto de US$ 90 por habitante para este concepto. Con respecto a la poblacin con acceso a sistemas de eliminacin de excretas, a partir de la informacin del Diagnstico de la DRVC&S de Cusco y asumiendo el criterio, consultado con esta Direccin Regional, de colocar letrinas en centros poblados por debajo de las 140 viviendas, mientras que por encima sistemas de desage, bsicamente por el grado de dispersin de la poblacin, se tiene el siguiente cuadro: Cuadro N 09
COBERTURA EXCRETAS RURALES TOTAL C/COBERT S/COBERT

Letrinas <140 Viv. Desage > 140 Viv. y < 500 Viv. TOTAL RURAL (MVC&S < 2000 Hab.) Fuente: DRVC&S

444,624 132,812 577,436

197,099 49,960 247,059

247,525 82,852 330,377

Con este criterio, que en principio es una aproximacin para segmentar por tamao los centros poblados, ayuda a proyectar hacia el 2021 la cobertura total de la poblacin por el acceso a este servicio, segn se expone a continuacin:

90

91

Cuadro N 10
AOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 PROYECCIN POBLACIN CON ELIMINACION EXCRETAS PROYECCIN POBLACIN SIN ELIMINACION EXCRETAS URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT TOTAL 325,558 87,307 197,099 49,960 659,924 340,201 90,545 207,924 53,326 691,995 165,687 31,455 235,994 79,276 512,412 355,502 93,902 219,344 56,918 725,666 157,382 29,785 223,555 75,379 486,100 371,492 97,384 231,391 60,752 761,019 148,724 28,071 210,149 71,138 458,082 388,201 100,995 244,099 64,845 798,141 139,603 26,290 195,822 66,562 428,277 405,661 104,740 257,506 69,214 837,121 129,908 24,417 180,615 61,656 396,596 423,907 108,624 271,649 73,876 878,056 119,585 22,444 164,473 56,396 362,898 442,973 112,652 286,568 78,853 921,047 108,590 20,362 147,334 50,756 327,042 462,897 116,830 302,307 84,165 966,200 96,870 18,164 129,131 44,708 288,873 483,717 121,162 318,911 89,835 1,013,625 84,391 15,843 109,872 38,245 248,350 505,474 125,655 336,426 95,887 1,063,442 71,118 13,396 89,564 31,359 205,436 528,209 130,315 354,903 102,347 1,115,774 56,992 10,813 68,145 24,020 159,970 551,967 135,147 374,396 109,242 1,170,751 41,954 8,083 45,547 16,198 111,781 576,793 140,158 394,958 116,601 1,228,510 25,943 5,197 21,692 7,855 60,687 602,736 145,356 416,650 124,456 1,289,198 -0 -0 -0 -0 -0

FUENTE: DRVC&S 2008, INEI.

Por el concepto de rehabilitacin y mejoramiento en los sistemas de desage se ha considerado un monto anual fijo de 4 millones de nuevos soles para lo urbano incluyendo a pequeas ciudades ( o localidades); en tanto que para lo rural se ha previsto un milln de nuevos soles anuales. Por otro lado, en el tema de tratamiento de aguas residuales, se parte del supuesto que en el departamento del Cusco no hay una municipalidad que de un tratamiento apropiado a sus aguas residuales, en consecuencia se inicia de una cobertura cero para finalmente tratar la totalidad de las aguas servidas urbanas, de pequeas ciudades y del mbito rural con alcantarillado; aqu se est considerando los avances a nivel de perfil que tiene el Programa Kausariy Wilkamayu53, su inversin se estima dentro de los siguientes cinco aos; tambin se ha tomado en cuenta el Proyecto de Inversin de SEDA CUSCO SA para la planta de tratamiento ubicada en San Jernimo previendo su inversin para el 2011 y 2012. Tal como se ilustra en el siguiente cuadro:

53

/ se trata del Programa Descontaminacin Integral de la Cuenca del Vilcanota y sus Afluentes

Kausariy Wilkamayu PROG-008-2008-SNIP.

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Cuadro N 11
AOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 PROYECCIN POBLACIN C/ TRATAMIENTO AGUA RESIDUAL PROYECCIN POBLACIN S/ TRATAMIENTO AGUA RESIDUAL URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 505,888 122,000 443,919 132,601 1,204,407 0 512,884 123,687 442,899 132,297 1,211,767 0 520,216 125,455 441,540 131,891 1,219,102 200,000 17,832 5,000 222,832 327,804 109,453 439,921 126,407 1,003,586 400,000 35,664 6,896 442,560 135,569 93,494 438,121 123,974 791,157 418,644 41,690 9,510 469,844 124,848 89,379 436,122 120,762 771,111 438,158 48,734 13,115 500,007 113,405 84,281 433,902 116,494 748,083 458,581 56,968 18,088 533,636 101,186 78,025 431,439 110,786 721,436 479,955 66,593 24,946 571,494 88,153 70,412 428,782 103,134 690,481 502,326 77,845 34,403 614,575 74,265 61,206 425,990 92,843 654,303 525,740 90,998 47,446 664,184 59,461 50,129 423,048 78,921 611,559 550,245 106,373 65,435 722,053 43,675 36,857 419,943 60,005 560,479 575,893 124,346 90,243 790,481 26,843 21,010 416,650 34,214 498,716 602,736 145,356 124,456 872,547 -0 -0 416,650 -0 416,650

FUENTE: DRVC&S 2008, INEI.

Con respecto a la rehabilitacin y mejoramiento de estos sistemas de tratamiento de aguas residuales, se les ests asignando un milln de nuevos soles a partir del ao 2016 en vista que se est suponiendo la instalacin de sistemas a todos los centros poblados. En el caso de la Gestin de los Residuos Slidos, la situacin es similar a las aguas residuales, por ello se parte del supuesto que los residuos slidos son eliminados en botaderos y no en los trminos que indica la norma. Aqu tambin se est considerando el Programa Kawsariy Wilkamayu y una aproximacin del Proyecto RETAMA o su equivalente; asimismo, se prev un milln de nuevos soles a partir de 2016 para urbano y pequeas ciudades.

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93 Cuadro N 12
AOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 PROYECCIN POBLACIN CON PTRS a/ PROYECCIN POBLACIN SIN PTRS b/ URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT 0 0 0 0 0 0 0 0 505,888 122,000 443,919 132,601 0 512,884 123,687 442,899 132,297 0 520,216 125,455 441,540 131,891 23,687 1,000 24,687 527,804 103,598 439,921 130,407 47,374 1,620 48,994 535,569 81,784 438,121 129,250 200,000 53,659 2,624 256,283 343,492 77,410 436,122 127,648 400,000 60,777 4,251 465,028 151,563 72,238 433,902 125,358 424,129 68,839 6,887 499,855 135,638 66,154 431,439 121,987 449,714 77,972 11,156 538,841 118,394 59,033 428,782 116,924 476,842 88,315 18,072 583,229 99,750 50,736 425,990 109,174 505,606 100,031 29,276 634,913 79,595 41,096 423,048 97,091 536,106 113,301 47,426 696,832 57,814 29,929 419,943 78,014 568,445 128,331 76,827 773,604 34,290 17,024 416,650 47,629 602,736 145,356 124,456 872,547 -0 -0 416,650 -0 TOTAL 1,204,407 1,211,767 1,219,102 1,201,731 1,184,723 984,672 783,061 755,217 723,134 685,649 640,830 585,699 515,594 416,650

FUENTE: DRVC&S 2008, INEI. a/ TAR: Planta de tratamiento de agua s residuales b/ TRS: Planta de tratamiento de residuos s lidos (relleno s anita rio controlado) c/ Las comunidades rurales dispersas deben eliminar sus residuos s lidos en micro rellenos s anita rios.

En gobernabilidad, adems del componente social de cada proyecto y programa en saneamiento ambiental bsico integral, tambin se consideran proyectos que contribuyan a alcanzar una sociedad fortalecida en sus instituciones relacionadas con el saneamiento ambiental bsico integral; para ello se est proponiendo Proyectos de Inversin Pblica que permitan alcanzar hacia el 2021 (para los detalles revisar el Anexo): a) Un sistema de informacin en saneamiento ambiental bsico integral con una cobertura y calidad al 100%. b) Un sistema que permita anticipar plenamente y contribuir a la solucin de los conflictos del agua para consumo humano en el territorio de Cusco, con un enfoque de gestin integral del recurso hdrico en un contexto de cambio climtico. c) Lograr una Regin Saludable desde el empoderamiento en el saneamiento ambiental bsico integral del sector pblico, privado y comunidad. d) Una comunidad, sectores pblicos y privados fortalecidos en la gestin de riesgos para un contexto de cambio climtico en la perspectiva del agua en beneficio de la persona humana. e) La totalidad de la comunidad docente y escolar regional aplican sus aprendizajes del Programa Curricular en Educacin Sanitaria y Ambiental en sus idiomas nativos. f) El desarrollo de los mercados inclusivos del saneamiento contribuyen a reducir la pobreza desde una alianza pblico privado social. g) La totalidad de las autoridades y lderes estn capacitados en la gestin municipal en saneamiento ambiental bsico integral. A cada uno de estos proyectos se les est asignando un presupuesto de 800 mil nuevos soles para un horizonte de tres aos cada uno, a ejecutarse desde el 2012 hasta el 2014 y luego cuatro de ellos (el observatorio de conflictos, 93

94 comunidades saludables, diversificacin curricular y gestin municipal) por otros tres aos ms desde el 2016 hasta el 2018. Evidentemente, cada uno de estos proyectos deber contener estrategias comunicacionales educativas en sus respectivos componentes. Para el caso de drenaje urbano o aguas pluviales, no hay informacin solicitada por las diversas municipalidades, entonces se ha solicitado informacin a especialistas de la DRVC&S, considerando que la mayor demanda al respecto est en la ciudad del Cusco, seguido por las ciudades intermedias de Quillabamba, Sicuani y Yauri, adems que el contexto de cambio climtico genera excesos de lluvias, el presupuesto estimado para mejorar los sistemas actuales en estas ciudades y otras capitales de provincia es de aproximadamente 100 millones de nuevos soles en el horizonte de planeamiento. Sobre la prevencin de riesgos, estn incorporados dentro de cada proyecto porque as lo exige la norma; como ya se vio, en este tema tambin se ha previsto en el componente de gobernabilidad. 7.4 Criterios de focalizacin geogrfica de la inversin Si bien este Plan propone la cobertura total y con calidad a los servicios de saneamiento ambiental bsico integral, las intervenciones tiene que focalizar en las zonas de mayor vulnerabilidad social; para ello se tom como referencia la tasa de crecimiento poblacional intercensal 1993 2007 de los distritos por encima del promedio; tambin los distritos que se ubican en el quintil 1 segn el ndice de Carencias del Mapa de Pobreza de FONCODES; asimismo, los distritos que estn por debajo del promedio regional de cobertura de los servicios de agua y en saneamiento, respectivamente. Luego de aplicar estos criterios, 94 distritos (87% del total) cumplen con uno o ms de estas cuatro condiciones; con esta informacin se han generado cuatro grupos; el Grupo de prioridad 1 contiene a los distritos que cumplen con estas cuatro restricciones; el Grupo de prioridad 2, de los distritos que tienen tres de las restricciones; el Grupo de prioridad 3, con dos de las restricciones; finalmente el Grupo de prioridad 4, los distritos que solamente cumplen con una de las restricciones. Ninguno de estos criterios es un condicionante especfico para formar parte de algn grupo, vale la cantidad de criterios. A continuacin se exponen los distritos y su ubicacin en los Grupos de prioridades:

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Cuadro N 13
GRUPO PRIORIDAD 1 Orden Distrito 1 Condoroma 2 Copora que 3 Ya na til e 4 Livi ta ca 5 Vilca bamba GRUPO PRIORIDAD 2 Orden Distrito 1 Checca 2 Cha ma ca 3 Alto Pichigua 4 Pal lpata 5 Pichigua 6 Ocobamba 7 Carhua yo 8 Ccorca 9 Pucyura 10 Quellouno 11 Ocoruro 12 La ngui 13 Cha ll abamba 14 Yana oca 15 La yo 16 Quehue 17 Pituma rca 18 Poroy 19 San Pa blo 20 Tupa c Amaru 21 Mosoc Llacta 22 Quiota 23 Kos ipata 24 Ol lanta yta mbo GRUPO PRIORIDAD 3 Orden Distrito 1 Ve l i l l e 2 kunturkanki 3 Mara ngani 4 Santo Toms 5 Santa Te res a 6 Ll us co 7 Lare s 8 Cus co 9 Mol l epa ta 10 Col cha 11 Capacmarca 12 Sanga rar 13 Lucre 14 Li mata mbo 15 Chi ncha ypuji o 16 Ancahua si 17 Cai ca y 18 Pomaca nchi 19 Coya 20 Paccari tambo 21 Mara s 22 Che cacupe 23 Ccapi 24 Ccatca 25 Oma cha 26 Ocongate GRUPO PRIORIDAD 4 Orden Distrito 1 Anta 2 Cama nti 3 Santa Ana 4 Ma ra nura 5 Pis ac 6 Chi nchero 7 Acos 8 Accha 9 Kimbiri 10 Suykuta mbo 11 Sayl la 12 San Sebas tia n 13 Ma chupicchu 14 San Jernimo 15 Col quepa ta 16 Col quemarca 17 Hua nca ra ni 18 Hua noquite 19 Pauca rta mbo 20 Acoma yo 21 Rondoca n 22 Ma rca pa ta 23 Yauri sque 24 Pillpinto 25 Pampa marca 26 Cal ca 27 Oropesa 28 Es pina r 29 Cachima yo 30 Santi ago 31 Anda huayl illa s 32 Cus ipa ta 33 Echa ra te 34 Hua rocondo 35 La may 36 Quiquija na 37 San Sa lva dor 38 Uruba mba 39 Wanchaq

7.5 Estimacin de costos de inversin Con estos supuestos se ha procedido a estimar los costos de inversin detallando sus componentes en el cuadro que sigue donde se aprecia la inversin anualizada para los aos del 2011 al 2015 y agregada desde el 2016 hasta el 2021.Esta informacin con mayor nivel de desagregacin, aproximando el mbito rural para menos de 140 viviendas y entre 140 a 500 viviendas, adems de mayor detalle para cada concepto de inversin est en el Anexo.

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96 En el Cuadro N 14 se aprecia que en los aos 2013 y 2014 los niveles de inversin se incrementan debido a que en esos aos se concentra la inversin del Programa de descontaminacin del Vilcanota Kausaryi Wilkamayu, programa importante en la medida que considera la inversin en plantas de tratamiento de agua residual y residuos slidos de 22 y 29 capitales de distrito respectivamente (en las provincias de Canas, Canchis, Acomayo, Quispicanchis, Paucartambo y Anta), inclusive considera sus sistemas de alcantarillado. Asimismo, el presupuesto total del Plan y para todo su horizonte, alcanza los S/. 1,172 millones de nuevos soles, participando la inversin en infraestructura con el 93% frente al 7% S/. 81.6 millones de nuevos soles para gobernabilidad. En infraestructura el mayor requerimiento est destinado a resolver al problema de los residuos slidos y es que al respecto el avance a la fecha es mnimo. Con respecto al presupuesto de inversin previsto para gobernabilidad, corresponde a los proyectos de fortalecimiento institucional, de capacidades y/o componentes sociales. Finalmente el presupuesto anual promedio que se requiere, para poder alcanzar las metas que se propone en este documento, es de S/. 106,5 millones de nuevos soles. Cuadro N 14
Resumen de Inversiones en Saneamiento Ambiental Bsico Integral de la Regin (2011-2021)
Inversiones (En Nuevos Soles) Programas 1. Infraestructura Agua Potable y Saneamiento (Alc. y disp. Excretas) Tratamiento de Aguas Residuales Limpieza Publica Drenaje Urbano Proteccin de Fuentes de Agua Prevencin de riesgos Sub-Total : 2. Gobernabilidad Sub-Total : Total : 32,674,952 41,115,065 21,273,216 9,090,909 1,250,000 105,404,142 7,487,145 7,487,145 112,891,287 33,571,727 40,897,760 21,110,744 9,090,909 1,250,000 105,921,140 9,371,168 9,371,168 115,292,308 34,519,445 1,909,914 112,582,979 9,090,909 1,250,000 159,353,247 14,684,803 14,684,803 174,038,050 35,523,963 1,365,933 112,751,064 9,090,909 1,250,000 159,981,869 14,715,777 14,715,777 174,697,647 36,592,554 1,429,601 14,888,633 9,090,909 1,250,000 63,251,696 3,148,012 3,148,012 66,399,709 247,120,516 16,090,852 178,220,469 54,545,455 495,977,291 32,246,762 32,246,762 528,224,052 420,003,157 102,809,125 460,827,104 100,000,000 6,250,000 1,089,889,386 81,653,667 81,653,667 1,171,543,053 2011 2012 2013 2014 2015 2016 - 2021 Total

Elaboracin: Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento 2010.

Por otro lado, el Cuadro N 15 discrimina el requerimiento de inversin a nivel de cada Objetivo Estratgico y por grandes componentes: infraestructura y social. Cuadro N 15
Resumen por Objetivos Estratgicos de las Inversiones en Saneamiento Ambiental Bsico Integral de la Regin (2011-2021)
Objetivos Estratgicos

Componentes Infraestructura Social Social Social Social + I&D&i

Inversiones (En Nuevos Soles) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 - 2021

Total

Objetivo Estratgico 1 Objetivo Estratgico 2 Objetivo Estratgico 3 Objetivo Estratgico 4 Total

105,404,142 5,270,207 110,847 1,840,058 266,033 112,891,287

105,921,140 5,296,057 203,756 3,382,342 489,013 115,292,308

159,353,247 7,967,662 335,857 5,575,227 806,057 174,038,050

159,981,869 7,999,093 335,834 5,574,847 806,002 174,697,647

63,251,696 3,162,585 -729 -12,095 -1,749 66,399,709

495,977,291 24,798,865 372,395 6,181,754 893,748 528,224,052

1,089,889,386 54,494,469 1,357,960 22,542,134 3,259,104 1,171,543,053

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97

7.6 Ingresos que financian este plan Se han considerado los pliegos presupuestales correspondientes al Viceministerio de Construccin y Saneamiento (del respectivo Ministerio), al del Gobierno Regional Cusco, a los Gobiernos Locales de este territorio; no se ha previsto los ingresos de las empresas prestadoras de servicio de agua pues el margen operativo que generan anualmente las cuatro que operan en la regin Cusco es reducido S/. 1256,014 nuevos soles (3.86% de margen operativo)54, a este estrecho margen hay que agregar las cargas financieras y otros; tampoco estn consideradas las empresas dedicadas a la limpieza pblica porque no son unidades ejecutoras, recin algunos municipios (no ms de cinco, no est la ciudad de Cusco) comienzan a invertir en rellenos sanitarios, adems que sus presupuestos son reducidos, caso de SELIP CUSCO con un Presupuesto Institucional de Apertura de S/. 2601,212 nuevos soles55. Con respecto a las fuentes de financiamiento de estos ingresos, estn: a) b) c) d) e) Recursos ordinarios Recursos por operaciones oficiales de crdito Donaciones y transferencias Recursos determinados Recursos directamente recaudados

Por otro lado, resulta importante comentar que las inversiones ejecutadas en agua, saneamiento y residuos slidos para el perodo 2002 al 2010 en la regin Cusco suman S/. 440946 mil nuevos soles, por todo nivel de gobierno y toda fuente, distribuidos de la siguiente manera. Grfico N 02
Inversin en agua, saneamiento y residuos slidios total 2002 al 2010
Nacional 4% Regional 7%

Local 89%

Fuente: MEF.

54
55

/ SUNASS, (2010), Las EPS y su Desarrollo, p. 84.

/ En su Plan Operativo 2010 - SELIP CUSCO, en la pgina nmero 5 se lee textualmente: La situacin actual del SELIP Cusco es inestable debido a la situacin legal no definida as como los problemas econmicos por la que atraviesa entre los mas resaltante es el pasivo que se muestra en los Estados Financieros que al finalizar el segundo trimestre del ejercicio 2009 es de S/. 2107,567; acrecencias que se viene arrastrado desde amos anteriores (2001 2006) () (sic).

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98 Este grfico demuestra la importancia de la inversin desde los Gobiernos Locales, lgico en la medida que es una competencia exclusiva y compartida entre las municipalidades provinciales y distritales, el Gobierno Regional cumple una funcin de asistencia tcnica y financiera siempre que as lo solicite el gobierno local; con respecto al Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento interviene en el marco de programas estructurados, caso PRONASAR o AGUA PARA TODOS. En el caso de Residuos Slidos no se tiene financiamientos desde el nivel nacional ni regional. El siguiente Grfico ilustra la evolucin de estas inversiones (en consecuencia de sus presupuestos) y evidencia el despegue desde el ao 2007 en adelante; el ao 2010 registra la inversin hasta agosto de ese ao, por otro lado este ao es atpico en la medida que los primeros cuatro meses del ao la prioridad estuvo orientada hacia las emergencias por el desastre de las lluvias, adems de ser un ao de electoral en el nivel regional y municipal. Grfico N 03

Inversin Regional en agua, saneamiento y residuos slidos


200,000,000 180,000,000 160,000,000 140,000,000 120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIM EJECUTADO

Fuente: MEF.

La distribucin porcentual de estas inversiones est en el siguiente Grfico, el 98,1% se ejecut entre los aos 2007 al 2010.

98

99 Grfico N 04
Distribucin de la inversion en agua, sanamiento y residuos slidos: 2008 2002 a 2010
2002 0.1% 2003 2004 2005 2006 0.4% 0.2% 0.7% 0.5% 2007 7.4% 22.9%

2010 35.9%

2009 31.9%

Fuente: MEF.

Por otro lado, la distribucin de las diversas fuentes de financiamiento no es homognea, como se aprecia a continuacin predominan los recursos determinados o tambin llamados canon y sobre canon, con una participacin del 80,4% en comparacin a los recursos ordinarios que alcanzan al 7,2%. Cuadro N 16
Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos x Oper. Oficiales de Crdito Donaciones y Transferencias Recursos Determinados Recursos Directamente Recaudados TOTAL Fuente: MEF. PIM 2007 a 2010 en Nuevos Soles 45,175,786 19,167,660 49,828,004 507,445,437 9,374,965 630,991,852

%
7.16% 3.04% 7.90% 80.42% 1.49% 100.00%

Grfico N 05
Fuentes de Financiamiento para agua, saneamiento y residuos slidos - 2007 a 2010
RDR 1.5% REC. ORD. 7.2% REC X OPER OFIC CRED 3.0% DONAC Y TRANSF 7.9%

REC. DET. 80.4%

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100 Asimismo, la Ley N 2923056 que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado ofrece las condiciones para poder realizar convenios con las empresas privadas y ejecutar proyectos de impacto regional y local. Adems, la reciente Ley N 29626 del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, en su Vigsima Disposicin Complementaria Final ampla las facultades de estas inversiones con el sector privado hacia las Mancomunidades Municipales y a las Juntas de Coordinacin Interregional. Asimismo, la Ley N 2805957 es la Ley marco de promocin de la inversin descentralizada y considera la participacin privada y de la sociedad civil; tambin es el caso del DL 101258 que aprueba de la Ley marco de asociaciones pblico privadas. Por otro lado, est la cooperacin financiera de Espaa y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con un aporte de US$ 72 millones para ser invertidos en agua y saneamiento en el mbito rural y en pequeas ciudades; este recurso est destinado a cuatro departamentos, a saber de Apurmac, Ayacucho, Cusco y Huancavelica; por ello la importancia de que la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento realice las gestiones oportunamente para que Cusco pueda acceder a un tramo de este financiamiento. 7.7 Escenarios para financiar las inversiones Si bien la asignacin de recursos a los presupuestos depende de la voluntad poltica de las autoridades en curso, tambin es cierto que hay toda una poltica de Estado que prioriza el saneamiento ambiental bsico integral y que adems es parte de la gestin de presupuesto por resultados e inclusive en el presupuesto participativo por resultados. Ahora procederemos a considerar tres escenarios para financiar las inversiones hasta el 2021. 7.7.1 Escenario 1 En este escenario, para proyectar los ingresos que financiarn el presupuesto de este Plan, considerando a los diversos niveles de gobierno, se hall el promedio simple del total de recursos asignados (PIM) para los aos 2007 al 2010, el resultado es asumido como el ingreso presupuestal constante para cada ao desde el 2011 hasta el 2021, con una asignacin anual de S/. 166 millones de nuevos soles, est como Escenario 1 en el Cuadro N 16. Bajo este escenario, el presupuesto considerado esta 56% por encima del requerimiento anual promedio para las inversiones de este Plan (como se aprecia en el Cuadro N 14 y Grfico N 05). 7.7.2 Escenario 2

56 57

/ Los DS N 147-2008-EF y 090-2009-EF Reglamentan esta norma. / El DS N 015- 2004- PCM lo reglamenta. 58 / El DS N 146-2008-EF lo reglamenta.

100

101 Sin embargo, si se toma en cuenta la evolucin de la participacin del Presupuesto Institucional Modificado en los tres niveles de gobierno, previstos para la regin Cusco, en agua, saneamiento y residuos slidos con respecto al PBI Nacional, se aprecia una tendencia creciente en el mediano plazo (se lee como Todo Cusco PIM/PBI en el Cuadro N 16); al multiplicar el promedio simple de estas participaciones con las proyecciones de PBI realizadas por el MEF59, que adems son claramente creciente, se logra una serie creciente de ingresos para financiar el presupuesto para saneamiento ambiental bsico integral hacia el 2021; bajo estas condiciones, por ejemplo para el 2013 (se lee como Proyeccin de Ingresos 2/ en el Cuadro N 16) los ingresos para financiar este presupuesto estaran ms del doble por encima del requerimiento promedio de las inversiones anuales del Plan. 7.7.3 Escenario 3 En vista que los escenarios anteriores se basan en un comportamiento inercial de los presupuestos del 2007 hacia el 2010 asignados para el saneamiento ambiental bsico integral, ya sea desde el promedio simple del PIM o considerando su participacin en el creciente PBI nacional. Este tercer escenario va a suponer que solamente se asigna lo requerido en este Plan, es decir un promedio anual de S/. 106,5 millones de nuevos soles; esto significa que para el PIM para el 2011 sera 45% inferior al considerado para todo el 2010 un 47% por debajo del asignado para el 2009; es decir, un escenario pesimista en la medida que quiebra la poltica pblica regional que se viene implementando desde los gobiernos locales y el regional en agua y saneamiento y que adems se evidencia en su comportamiento presupuestal; sumado al impulso desde los programas presupuestales estratgicos relacionados del presupuesto por resultados.

59

/ MEF, (Agosto 2010), Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2011 2013 (Actualizado al

mes de agosto de 2010), p 41.

101

102

Cuadro N 17
Proyeccin del financiamiento para el presupuesto en saneamiento ambiental bsico integral 2011 al 2021
CONCEPTO PBI (mil de mill de Nuevos S oles) 1/ Var % PBI VMCS Nacional PIM/ PBI G.R+L Cusco PIM/PBI Todo Cusco PIM/PBI 0.0755% 0.0249% 0.0280% 95,661,861 95,661,861 95,661,861 2007 341.2 2008 372.8 9.26% 0.0956% 0.0454% 0.0463% 172,442,055 172,442,055 172,442,055 2009 381.7 2.39% 0.0340% 0.0524% 0.0531% 202,697,240 202,697,240 202,697,240 2010 420.2 10.09% 0.0659% 0.0342% 0.0384% 194,175,869 194,175,869 194,175,869 2011 450.2 7.14% 0.0678% 0.0392% 0.0414% 166,244,256 186,590,433 106,500,000 2012 484.6 7.64% 0.0678% 0.0392% 0.0414% 166,244,256 200,847,898 106,500,000 2013 523.9 8.11% 0.0678% 0.0392% 0.0414% 166,244,256 217,136,223 106,500,000

Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Nota: En este cuado , el P resupuesto Institucio nal M o dificado - P IM refiere en agua, saneamiento y en residuos slido s. 1 P BI estimado en el documento M arco M acroeco n mico M ultianual Revisado 2011- 201 M EF. / 3, 2/ Resulta de multiplicar el P B I por el co eficiente "Todo Cusco PIM /P BI" del 2007 hasta el 2013 3/ Resulta de multiplicar el P B I por el co eficiente "Todo Cusco PIM /P BI" hasta el 201 en adelante se asigna a cada ao el pro medio simple del 2007 al 201 0, 0.

Grfico N 06

Proyeccin de las Fuentes de Financiamiento para el Plan


250,000,000 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

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