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DERECHO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
1.
1.2.2.
1.2.3.
El concurso de mritos.
b)
La libre designacin.
2.1.2.
2.1.3.
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2.2.1.
La carrera administrativa.
2.2.2.
2.2.3.
La promocin interna.
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1.
El Estatuto Bsico del Empleado pblico regula la seleccin del personal al servicio de las Administraciones pblicas en el Captulo primero del Ttulo IV (artculos 55 y ss.). Ha de tenerse en cuenta que las normas sobre la seleccin
de los funcionarios forman parte del rgimen estatutario de la funcin pblica,
y tienen el carcter de legislacin bsica segn se desprende del artculo
149.1.18.
Los principios que regulan el acceso a la funcin pblica traen causa de los
artculos 23.2 y 103.3 de la Constitucin referentes a la igualdad, mrito y capacidad. Ambos preceptos no constituyen compartimentos estancos que hayan de interpretarse y aplicarse por separado, sino que una lectura e
interpretacin correcta de los mismos pasa por reconocer la interrelacin
existente entre ambos, y no slo en lo referente al acceso a la funcin p-
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1.
En este sentido puede citarse las SSTC 76/1983, 50/1986, de 23 de abril, o la STC 67/1989, de 18 de abril.
Tambin la STC 193/1987, de 9 de diciembre. Ms recientemente puede citarse la STC 73/1998, de 31 de marzo.
2.
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Son en ltimo termino las bases de la convocatoria las que deben dotar de contenido en cada caso a estos principios. No obstante, la jurisprudencia ha establecido pautas al respecto, sealando que la capacidad, y especialmente los
mritos a tener en cuenta, han de estar en relacin con la funcin a desempear (criterio objetivo), sin que puedan llegar a fijarse en atencin a personas determinadas (criterio subjetivo) (3), doctrina que se ha plasmado en el artculo 55
del Estatuto del Empleado Pblico. En todo caso, la jurisprudencia ha establecido tambin que no puede negarse un amplio margen de libertad tanto al legislador (4) como a la Administracin, para dotar de contenido concreto en cada
caso a conceptos indeterminados como son los de mrito y capacidad (5).
De este modo los requisitos establecidos en cada caso han de tener una justificacin objetiva y razonable (6). No cabe establecer condiciones de acceso
distintas al mrito y la capacidad, pero por otra parte, las condiciones de mrito y capacidad que se establezcan han de garantizar la correcta vinculacin
entre las pruebas a superar y los puestos de trabajo a desempear.
Otra cosa son los criterios de valoracin que se adopten, y la primaca otorgada a unos mritos sobre otros. En este sentido puede citarse la STC
67/1989 de 18 de abril, que ha puesto de relieve la inconstitucionalidad de una
valoracin excesiva de los servicios prestados que conlleva a efectos prcticos la imposibilidad material de acceder a las funciones y cargos pblicos por
parte de aquellos que no pueden alegarlos. Del mismo modo, es tambin con-
3.
Los requisitos deben establecerse mediante referencias abstractas y generalizadas, y no mediante referencias individualizadas, evitando cualquier pretericin o reserva ad personam, ya sea de manera expresa como encubierta (SSTC 42/1981, 67/1989, 47/1990 y 27/1991). Han de guardar relacin directa con los criterios
de merito y capacidad y no con otras condiciones personales o sociales (SSTC 42/1981, 148/1986, 193/1986,
206/1988 y 215/1991). Han de tener una justificacin objetiva y razonable en conexin con las funciones a desempear, tanto en trminos absolutos como relativos (SSTC 75/1983, 76/1986, 15/1988 y 198/1989).
4.
La STC 269/1994, de 3 de octubre, seal que el derecho fundamental a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos atribuye al legislador un amplio margen para regular las pruebas de seleccin. No obstante esta libertad que se reconoce al legislador, es necesario sealar que existen dos lmites
constitucionales:
En positivo, los requisitos de acceso han de responder nica y exclusivamente a los principios de mrito y
capacidad.
En negativo, interdiccin de que la regulacin de las condiciones de acceso se haga en trminos concretos
e individualizados que equivalgan a una verdadera y propia aceptacin de personas.
5.
STC 50/1986.
6.
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traria a los principios que se estn analizando una valoracin de mritos no razonable, que discrimine los servicios prestados en la propia corporacin respecto de los prestados en otras Administraciones (7).
Al hilo de todo lo anterior, interesa poner de manifiesto dos aspectos en los que
la conflictividad ante el Tribunal Constitucional por vulneracin de los principios
de igualdad, mrito y capacidad ha quedado patente de manera ms frecuente: se trata de los supuestos de las pruebas restringidas y del requisito de
la lengua, cuestiones a las que de algn modo intenta dar respuesta el Estatuto Bsico de los Empleados Pblicos.
1.2.1.
7.
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habilitacin legal, puede justificar este sacrificio a la igualdad de trato, a travs del reconocimiento de una situacin diferenciada que, por las circunstancias del caso y por los intereses en juego, cabe considerar compatible
con el artculo 23 de la Constitucin, aunque desde luego en modo alguno
ha de resultar generalizable o extensible a otros supuestos. Mediante tales
disposiciones lo que se persigue exclusivamente es atender a las expectativas de acceso a la funcin pblica creadas por la necesidad de instaurar
una nueva Administracin autonmica y contribuir a la estabilidad y eficacia
de la misma.
El carcter excepcional de dicho sistema de acceso que, por una sola vez, ha
de coexistir con el comn de la convocatoria libre (procedimiento que, en lo sucesivo, habr de utilizar la Administracin autonmica a fin de permitir el libre
acceso de quienes no mantienen con ella relacin alguna) ha de llevarnos a
declarar que las disposiciones legales cuestionadas, al ser proporcionadas
con los fines legtimos enunciados, no han ocasionado vulneracin alguna del
art. 23.2 CE.
Del prrafo transcrito, conviene tener en cuenta que la sentencia reconoce
que estamos ante un sacrificio a la igualdad de trato, lo que es claramente ir
ms all de la simple desigualdad objetiva y razonada. En realidad, estas pruebas de acceso han ido modulando lo que se califica como un sistema de acceso excepcional frente al ordinario, recogido en disposiciones adicionales o
transitorias de algunos textos normativos, bsicamente autonmicos.
As en determinados casos excepcionales el Tribunal Constitucional ha entendido que la diferencia de trato establecida en la Ley puede considerarse como
razonable, proporcionada y no arbitraria, siempre que dicha diferenciacin se
demuestre como un medio excepcional para resolver una situacin tambin excepcional (8), expresamente prevista en una norma con rango de Ley y con el
objeto de alcanzar una finalidad constitucionalmente legtima, entre las que se
integra tambin la propia eficacia de la Administracin.
8.
Puede citarse como ejemplo la STC 302/1993, de 21 de octubre. Segn la mencionada sentencia el procedimiento de las pruebas restringidas solo puede coexistir con el sistema comn de convocatoria libre por una
sola vez. La provisin de pruebas especficas viene derivada de un proceso nico e irrepetible de creacin de
una nueva forma de organizacin de las Administraciones Pblicas a nivel autonmico.
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En todo caso el Estatuto Bsico del empleado pblico parece descartar definitivamente el recurso a este sistema, al sealar en su artculo 61 que los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia,
sin perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de
discriminacin positiva previstas en este Estatuto.
1.2.2.
La valoracin que se d al tiempo de servicios prestados en una Administracin puede producir en la prctica un efecto similar al de las pruebas restringidas. As puede ocurrir cuando se permite valorar el tiempo de servicios
prestados tanto en la fase de concurso como en la de oposicin, al admitir en
caso necesario que la puntuacin asignada en la fase de concurso se sume a
la obtenida en fase de oposicin y permita remontar el resultado de esta prueba. El Tribunal Constitucional ha sealado que no resulta admisible que la puntuacin obtenida en la fase de concurso pueda computarse en la subsiguiente
de oposicin al objeto de obtener la puntuacin mnima exigida en la convocatoria, porque esto supondra favorecer desproporcionadamente a unos opositores frente a otros (9). La STC 67/1989, de 18 de abril, se pronuncia sobre
esta cuestin, indicando que se trata sta de una tcnica de favorecimiento a
los funcionarios interinos y contratados frente a los opositores libres en materia de concurso-oposicin para el ingreso en la funcin pblica. Seala la sentencia que con ello se consigue el mismo efecto que con la prctica de pruebas
restringidas, y seala que Esta desigualdad de trato, en cuanto al nivel de exigencia entre unos y otros opositores, por la sola razn de la existencia o no de
un periodo previo de servicios administrativos, ha de ser estimada como arbitraria e incompatible con los principios de mrito y capacidad. Por ello ha de
declararse que es contraria al artculo 23.2 de la Constitucin y que lesiona el
derecho a la igualdad en el acceso a las funciones pblicas.
La segunda vertiente de la cuestin que analizamos consiste en considerar el
tiempo de servicios como mrito valorable dentro de un concurso-oposicin en
la fase de concurso. En este caso, el Tribunal Constitucional estima como no
9.
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1.2.3.
El artculo 56.2 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece que las
Administraciones Pblicas en el mbito de sus competencias debern prever
la seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los
puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales. Esta cuestin entronca directamente con la consideracin del
conocimiento de las lenguas autonmicas como mrito excluyente e incluso
como requisito especfico para poder acceder a la funcin publica.
10.
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1.3.
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11.
12.
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Igualmente la Ley recoge la doctrina jurisprudencial recada hasta la saciedad, sobre la necesidad de conexin entre el tipo de pruebas a superar y la
adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados.
Es decir, que la Ley configura como precepto de carcter bsico y garantiza
por tanto la adecuacin de los procesos selectivos a las caractersticas y al grado de especializacin de las funciones o tareas a desarrollar en los puestos de
trabajo convocados. En cuanto a los sistemas selectivos de personal laboral
fijo, la Ley admite la oposicin, el concurso-oposicin o el concurso de valoracin de mritos, pero sin dotar a este ltimo sistema de la excepcionalidad
que reviste en el caso de los funcionarios, sin que quede justificada en mi opinin la razn de este diferente tratamiento.
13. En este sentido puede citarse por ejemplo la STC 287/1994, de 27 de octubre, que seala que el derecho fundamental a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos garantiza no slo el
acceso igualitario a las funciones y cargos pblicos, sino tambin que los que hayan accedido a ellos se mantengan sin perturbaciones ilegtimas.
14.
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impone tambin un modelo de funcin pblica caracterizado por la profesionalizacin (el mrito y la capacidad), que se proyecta tambin en la idea de
permanencia continuada. Ello conlleva la presencia de un sistema de carrera
donde los elementos fundamentales son la provisin de puestos de trabajo y
la promocin interna, a los que resultan de aplicacin los principios de igualdad, mrito y capacidad.
En todo caso, el Tribunal Constitucional se ha encargado de sealar que el
derecho reconocido en el artculo 23.2 de la Constitucin es aplicable durante la vigencia de la relacin funcionarial, si bien es diferente el rigor e intensidad con que operan los principios de mrito y capacidad, segn se trate del
inicial acceso a la funcin pblica o del ulterior desarrollo o promocin a la carrera administrativa (STC 365/1993, de 13 de diciembre).
En el sistema de carrera, el sistema de seleccin y el de provisin de vacantes obedecen a finalidad distinta, aunque comparten numerosos principios,
entre ellos los relativos a la igualdad, mrito y capacidad. Con la seleccin se
procura el reclutamiento de personal y su insercin en la funcin pblica, mientras que con la provisin se tiende a que cada puesto de trabajo sea desempeado por una persona suficientemente apta.
En este sentido, la profesionalizacin a la que somete la Constitucin a la funcin pblica implica que la articulacin de los sistemas de provisin de vacantes obedezca bsicamente a los principios de mrito y capacidad, as como
al de igualdad (15).
Dentro de los sistemas de provisin de vacantes podemos encontrar aquellos
que llamaramos directos (es decir, aquellos que tienen como finalidad especfica la provisin de la vacante, y que conllevan la necesidad de convocato-
15. La aplicacin de los principios de igualdad, mrito y capacidad son consustanciales a un diseo profesional
de funcin pblica. De este modo, el sistema de acceso y provisin de puestos de trabajo por razones de confianza poltica ha de tener, al menos tericamente, carcter excepcional, aunque la experiencia demuestra que
no ha sido as, lo que supone una relajacin de las exigencias constitucionales.
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ria pblica, as el concurso o la libre designacin), y otros que pudiramos llamar indirectos, cuya razn de ser obedece a muy distintas causas, aunque el
efecto final que producen es tambin la provisin a travs de la adscripcin del
funcionario a un puesto de trabajo concreto. As ocurre en los supuestos de la
comisin de servicio, el reingreso al servicio activo a travs de la incorporacin
directa y provisional, la incorporacin al primer destino de los recin ingresados, la redistribucin de efectivos, la ocupacin provisional de puestos de trabajo como consecuencia de una modificacin del contenido esencial del
puesto que se vena ocupando, por su supresin, por incapacidad manifiesta
no negligente que no comporte inhibicin, o por cese en un puesto de trabajo obtenido por libre designacin. Estos ltimos mecanismos estn ms directamente relacionados con la movilidad funcional y las situaciones
administrativas, sin embargo el estatuto bsico del empleado pblico los regula
conjuntamente con la provisin de puestos de trabajo, porque como hemos
sealado el efecto final es tambin la provisin.
2.1.1.
a)
El concurso de mritos.
El artculo 78 del Estatuto del Empleado pblico establece que los puestos de
trabajo en la Administracin se proveern mediante procedimientos basados
en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
Sobre los sistemas de provisin de puestos de trabajo el Tribunal Constitucional ha puesto de manifiesto que la Administracin dispone de un cierto margen
de actuacin para decidir el sistema de provisin, sin que pueda convertirse en
arbitrariedad (16).
Los sistemas de provisin directa que contempla la Ley son dos: el concurso de mritos y la libre designacin, pero admite que las leyes sobre Funcin
pblica puedan establecer otros procedimientos o sistemas en aquellos supuestos en que la provisin del puesto de trabajo sea la consecuencia de una
16.
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17. No hay que olvidad que la STC 99/1987 establece que el modo de provisin de puestos de trabajo al servicio de las Administraciones pblicas forma parte del rgimen estatutarios de los funcionarios pblicos, y su
regulacin estatal con carcter bsico es una exigencia de los artculos 103.1 y 149.1.18. de la Constitucin.
18. En este sentido pueden citarse las siguientes sentencias del Tribunal Constitucional: 75/1983, 15/1988,
47/1989 y 192/1991.
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que los mritos recogidos en la convocatoria fueran los adecuados a las caractersticas de cada puesto de trabajo, la posesin de un determinado grado
personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad. Esta regulacin se complementaba con la previsin del contenido de la convocatoria y su lugar de publicacin,
atribuyendo carcter bsico a esta regulacin.
Supone sta la primera quiebra a la pretendida objetividad del concurso, puesto que la nueva regulacin elude la referencia a estos aspectos, bsicos en mi
opinin para objetivar los procedimientos selectivos.
Ms generoso en su regulacin se muestra el Estatuto en cuanto a los requisitos que deben reunir los rganos de seleccin, cuestin sta a la que quedan referidas la prctica totalidad de las garantas que se recogen en el
Estatuto de los empleados pblicos respecto a la provisin de puestos de trabajo ms all de los principios generales de igualdad, mrito y capacidad.
La indeterminacin contenida en la ley para la utilizacin de sistemas alternativos de provisin de puestos de trabajo (los criterios para emplear la libre
designacin no se recogen en el estatuto, sino que se remiten a la legislacin
autonmica), as como la admisin de la movilidad forzosa, sistema contrapuesto al concurso caracterizado por la voluntariedad, son algunos de los aspectos que reducen en la nueva regulacin la relevancia y protagonismo que
debiera tener el concurso.
b)
La libre designacin.
19. Las SSTS de 16 de mayo de 1989 y 4 de noviembre de 1993 recalcan adems que la libre designacin
no significa atribuir al rgano de decisin un poder omnmodo, puesto que todo nombramiento debe ajustarse
al inters pblico y respetar los principios de mrito y capacidad. En todo caso, estos principios se relativizan
y justifican que pueda dejarse desierta una convocatoria, porque de lo contrario la esencia de este sistema
quedara desvirtuada (STC 127/1995, de 25 de julio).
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El Tribunal Constitucional se ha referido a este sistema de provisin en Sentencias 18/1987, 10/1989, 293/1993 y 365/1993, sealando que su establecimiento en las normas sobre funcin pblica debe entenderse dentro del
legtimo margen que la Constitucin atribuye a la Ley para determinar el rgimen jurdico de la funcin pblica (20).
El artculo 80 del Estatuto Bsico de los empleados pblicos regula la libre designacin aadindole el componente de la publicidad en su denominacin (libre
designacin con convocatoria pblica), de acuerdo con la ltima jurisprudencia
constitucional, caracterizando este procedimiento por la apreciacin discrecional por el rgano de seleccin de la idoneidad de los candidatos. Sin embargo
remite a las leyes sobre Funcin Pblica para el establecimiento de los criterios
que permitan determinar qu puestos podrn cubrirse por el procedimiento de
libre designacin, estableciendo nicamente como consignas bsicas la especial responsabilidad y confianza de stos (21). Nuevamente se echan en falta en
una ley de carcter bsico los criterios para determinar la procedencia de este
sistema. Hubiera sido deseable que el legislador estatal hubiera precisado qu
tipo de puestos pueden cubrirse segn este sistema (los puestos directivos por
ejemplo), aunque finalmente fueran las relaciones de puestos de trabajo las que
determinaran la concreta aplicacin de los mismos.
En todo caso ha de tenerse en cuenta que el sistema de provisin de puestos
de trabajo por libre designacin ha de ser considerado excepcional, reducido
a los altos cargos de la Administracin, y dentro del sector profesional a los
puestos que deben ser cubiertos por funcionarios de carrera pero cuya naturaleza y conexin con la actividad poltica, exigen que el funcionario seleccionado sea de la confianza del designante.
20. Ver al respecto Manuel BEATO ESPEJO: La libre designacin a la luz de la doctrina jurisprudencial:
garantas jurdicas, REDA, nm. 56, 1987, pp. 585 y ss.
21. Corresponde a la Administracin la carga de justificar y probar la especial responsabilidad o confianza de
estos puestos, segn la STS de 7 de mayo de 1993.
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de los sistemas de provisin antes mencionados. Pues bien, esta indeterminacin alcanza su grado mximo cuando la Ley, en el artculo 78.3, establece
la posibilidad de que las Leyes de Funcin Pblica puedan establecer otros
procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad a que se refiere el
artculo 81.2, a saber, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese
o remocin en los puestos de trabajo y supresin de stos. El precepto parece referirse a la adscripcin provisional o forzosa. Junto a la total indeterminacin sobre los sistemas de provisin, hay que hacer notar tambin la
absoluta falta de criterios para proveer cada puesto de trabajo, lo que tiene
fundamental importancia si tenemos en cuenta que en algunos casos estamos hablando de supuestos de movilidad forzosa.
2.1.3.
La movilidad de funcionarios
El derecho al cargo se proyecta sobre un puesto de trabajo concreto, y la posibilidad de alterar la vinculacin de un funcionario con l. El derecho al cargo as
configurado es deudor del principio de imparcialidad del funcionario, principio
que puede quebrar en aquellos casos en que el sistema de inamovilidad funcional y/o geogrfica no est sujeto a la configuracin legal de las causas y de
los requisitos que puedan motivarlo.
Es decir, no se trata de establecer una inamovilidad funcional absoluta que
impida a la Administracin adecuar su organizacin a las tareas que ha de
cumplir en cada momento atendiendo al principio de eficacia, pero s establecer garantas para que esa movilidad no sea una decisin arbitraria de la Administracin frente a funcionarios molestos. La garanta de este principio
pasa por una definicin legal de las causas que puedan dar lugar a la desvinculacin del funcionario de su puesto de trabajo, definicin adems que ha de
operar con carcter bsico.
En este sentido es donde en mi opinin el Estatuto Bsico del Empleado Pblico se muestra ms deficitario, pues no quedan configuradas las causas que
pueden dar lugar a dicha movilidad. nicamente el artculo 81.2 atiende a uno
de los supuestos que pueden producir la movilidad forzosa de los funcionarios
de carrera. Se trata de un supuesto justificado por necesidades de servicio o
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funcionales en donde no queda garantizada la inamovilidad geogrfica. El citado artculo establece como regla general el respeto del lugar de residencia.
No obstante, admite tambin que puedan existir excepciones, dando prioridad
en este caso a la voluntariedad en los traslados y determinando las indemnizaciones que por ste correspondan.
Una vez ms hay que resaltar el carcter inacabado del precepto bsico que
nicamente se limita a admitir la posibilidad de la movilidad forzosa, sin establecer unos criterios mnimos que la justifiquen ms all de lo que el precepto denomina necesidades del servicio o funcionales. No existe ni siquiera
una referencia a la necesidad de que sea una norma con rango de ley la que
prevea los supuestos, el procedimiento y los criterios con arreglo a los cuales
proceder a dicha movilidad.
En la prctica, la insuficiencia de criterios sobre el tema dar como resultado
una absoluta heterogeneidad de situaciones. Por otro lado, en el plano de las
garantas, el artculo 81 del Estatuto se limita a aludir al respeto de las retribuciones y condiciones esenciales de trabajo, admitiendo la posibilidad de modificar el lugar de residencia por motivos excepcionales que sin embargo no
se especifican, aunque dando prioridad a la voluntariedad de los traslados. La
indemnizacin correspondiente se configura como la nica previsin garantista del sistema.
En la legislacin vigente el derecho al cargo es un derecho relativo, desvinculado del puesto concreto, y que apunta nicamente al derecho a no ser privado de las caractersticas especficas (bsicamente de carcter retributivo y
condiciones esenciales de trabajo). En todo caso, y como hemos sealado, la
relatividad de este derecho no quiere decir que haya de ser desprovisto de las
garantas necesarias para asegurar la objetividad de la Administracin. Para
ello es esencial la determinacin de los supuestos que pueden dar lugar a la
movilidad funcional y/o geogrfica con carcter bsico.
En el caso de la libre designacin el artculo 80.4 del Estatuto seala que los
titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. No
obstante, es necesario sealar que la discrecionalidad no equivale a arbitrariedad y por tanto las causas que motivan la remocin han de atender a los
mismos criterios, aunque devenidos inversos, que motivaron el nombramiento,
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es decir causas de inidoneidad para el desempeo de la funcin o quebrantamiento del vnculo de confianza. Como garanta se establece que en caso de
cese se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administracin pblica y con las garantas inherentes a dicho sistema. El problema es que el Estatuto apenas proporciona parmetros sobre el sistema de carrera, fuera de los principios de igualdad, mrito
y capacidad, de forma que las garantas en el supuesto de remocin quedan
nuevamente diferidas a lo que disponga la legislacin autonmica.
Por lo que se refiere a los puestos de trabajo cuya provisin se efecta por el
sistema de concurso, es necesario sealar que el Estatuto de los empleados
pblicos no prev los supuestos y las causas que pueden dar lugar a la remocin (ms all de la movilidad forzosa recogida en el artculo 81) a diferencia de lo que estableca la Ley 30/1984, de Medidas para la reforma de la
Funcin Pblica, que s efectuaba una enumeracin de los distintos supuestos y condiciones para que ello se produjera. El carcter bsico de tales preceptos (excepto la redistribucin de efectivos) garantizaba que la movilidad
funcional obedeciera a causas tasadas por el legislador estatal. As, pese a la
indeterminacin que muchas veces presentaban las causas anteriores, al menos el legislador pretendi establecer con carcter bsico los supuestos de
movilidad funcional.
Frente a esta regulacin, el Estatuto bsico del empleado pblico remite a la
legislacin autonmica la determinacin de los criterios objetivos y las causas
de remocin de los puestos de trabajo obtenidos por concurso. Ni siquiera se
establecen unas garantas procedimentales mnimas, tales como que la remocin se efecte por procedimiento contradictorio y en resolucin motivada,
como estableci en su momento el anteproyecto de Estatuto de la Funcin
Pblica. En mi opinin deberan haberse establecido con carcter bsico las
condiciones que pueden dar lugar a la desvinculacin referida, puesto que la
trascendencia de la remocin respecto de los derechos del funcionario demanda una mayor definicin.
Como en el caso anterior en los supuestos de cese o remocin se deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional, y con las
garantas inherentes a dicho sistema. Hubiera sido deseable que del propio Estatuto se pudieran extraer algunas de estas garantas, tales como su adscripcin
a un puesto de trabajo que no comporte cambio de lugar de residencia, mante-
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22. Ver Rafael BAN: Funcin pblica local en Espaa. Movilidad, carrera y profesionalizacin del personal, REDA, nm. 51, 1986, p. 339.
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2.2.2.
El sistema de carrera horizontal impone el sistema de evaluacin del desempeo. As lo establece el artculo 20.5 del Estatuto, en el que se supedita la
aplicacin de la carrera profesional horizontal a la aprobacin previa de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo del puesto de trabajo. No
obstante, la evaluacin del desempeo adquiere en el Estatuto una mayor trascendencia, pues a sus resultados se supedita tambin la obtencin de las retribuciones complementarias, e incluso el cese del puesto de trabajo obtenido
por el procedimiento de concurso. De ah que el Estatuto del empleado pblico exija que los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuen a los criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin. Cada
Administracin pblica determinar la periodicidad de las evaluaciones, los rganos encargados de su realizacin y los procedimientos aplicables que debern respetar los principios de igualdad, publicidad y transparencia. De esta
manera, de la capacidad para conjurar mtodos de valoracin que garanticen
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La promocin interna
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bles a este colectivo. No contempla en cambio el Estatuto el supuesto de la denominada promocin cruzada, es decir la posibilidad de promocin desde
la condicin de empleado laboral a cuerpos, escalas y grupos de funcionarios, con los requisitos y mediante las pruebas correspondientes.
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