l.

RIso{ucin ~inisteria{
:Jf'
Lima,

()(P0-20 16-9dIN.ft9d

1 1 MAR. 2016

Visto, el Memorando W 126-2016-MINAM-VMGA del Viceministerio de Gestin

Ambiental; as como el Informe N 044-2016-MINAM-VMGAlDGPNIGA
de la Direccin
General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, el Memorando N 1612016-MINAM/SG/OAJ de la Oficina de Asesora Jurdica, y dems antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de su vida;
Que, el Artculo VI de la citada Ley N 28611, referido al Principio de Prevencin,
seala que la gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental; cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan;
Que, el numeral 24.1 del artculo 24 de la acotada Ley seala que toda actividad
humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las
polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental- SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional;
Que, mediante la Ley W 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, se crea el SEIA como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin;
Que, el artculo 10 de la citada Ley W 27446, modificada por el Decreto Legislativo N
1078, seala que de conformidad con lo que establezca el Reglamento de la Ley y con los
trminos de referencia que en cada caso se aprueben, los estudios de impacto ambiental
debern contener, entre otros, la estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas
ambientales, incluyendo, segn sea el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el
plan de compensacin y el plan de abandono o cierre;
__~
Que, dentro del Anexo I del Reglamento de la Ley N 27446, aprobado mediante
~. o~Wecreto
Supremo N 019-2009-MINAM Y sus modificatorias, se define a la compensacin
lq~~"
~/~t~mbiental como las medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales
VMO N '~iroporcionales
a los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los
,<~royectos; siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin,
.o~.lIalo" ~,
recuperacin y restauracin eficaces'

~J"". ,..
~N~

'

o OEL.q
-~,,,

~~

~f'

~~

-;0..

\_

P
MGA

GA~~

,:;

~;7.;;'N~~'

......",'!'"!"""" ..-m:-",m '''n=

:m:::;:;;-- ...........
"".

Que, el literal f) del artculo r del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, establece como una de las funciones
del Ministerio del Ambiente dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
Que, de conformidad con el literal f) del artculo r del Reglamento de la Ley W
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Ministerio del
Ambiente es responsable de aprobar normas, guas, directivas y otros dispositivos legales y
tcnicos para orientar el funcionamiento del SE lA;
Que, con Resolucin Ministerial N 398-2014-MINAM se aprobaron los Lineamientos
para la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA que tiene por objeto definir la
formulacin y elaboracin del Plan de Compensacin Ambiental de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados, en los casos que sea aplicable, en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental;
Que, bajo ese contexto, se ha elaborado la "Gua General para el Plan de
Compensacin Ambiental", que complementa los lineamientos aprobados, y desarrolla los
principales aspectos relacionados con la compensacin ambiental durante el levantamiento
de la informacin de la lnea base, la identificacin y caracterizacin de impactos ambientales
y, particularmente, las medidas que debe contener el Plan de Compensacin Ambiental;

De conformidad con Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N 27446, Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, modificada por el Decreto
Legislativo W 1078; el Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; y el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la "Gua General para el Plan de Compensacin Ambiental" que
como Anexo forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario
Oficial El Peruano. La presente resolucin y su Anexo sern publicados, asimismo, en el
Portal de Transparencia del Ministerio del Ambiente.

anuel Pulgar-Vidal Otlora

Ministro del Ambiente

Ministerio
del Ambiente

GUIA GENERAL PARA EL

PLAN DE COMPENSACiN
AMBIENTAL

rI
Contenido

Contenido
Glosario

1.

Introduccin

2.

Marco Legal

2.1

Ley General del Ambiente

2.2

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

2.3

Reglamento de la Ley del SEIA

2.4

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA

3.

La Compensacin Ambiental, en el marco del SEIA

4.

Principios

9
12

4.1.

Jerarqua de mitigacin

12

4.2.

Prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas

12

4.3.

Adicionalidad

13

4.4.

Equivalencia Ecolgica

13

4.5.

Sostenibilidad de la compensacin ambiental.

13

5.

Compensacin para la viabilidad ambiental.

14

6.

Informacin de Lnea Base

16

6.1.

rea para el levantamiento de informacin de lnea base

16

6.2.

Informacin para determinar el estado de conservacin del ecosistema

17

7.

Seleccin del rea a Compensar

19

7.1

Criterios para la seleccin de la ubicacin del rea a compensar

19

7.2

Criterios para la seleccin de las caractersticas del rea a compensar

19

8.

Estimacin de prdidas y ganancias

20

9.

Acciones de compensacin

23

10.

Contenido Mnimo del Plan de Compensacin Ambiental

24

Referencias

30

Para facilitar el entendimiento de la presente Gua se deber tomar en cuenta las

definiciones y principios establecidos en la normativa ambiental vigente, y las definiciones
que a continuacin se presentan:
rea a compensar: Es el rea o sitio donde se ejecutarn las medidas y acciones de
compensacin, la cual ha sido determinada en aplicacin de los principios de la
Compensacin Ambiental y de los criterios de seleccin.
Caractersticas especiales: Son caractersticas particulares de cada ecosistema, las
que dan un determinado valor ecolgico y contribuyen a la sostenibilidad del mismo o a
la sobrevivencia de ciertas especies presentes en su espacio geogrfico que de otra
manera seran muy vulnerables. Estas caractersticas especiales o particulares se
expresan como: centros de endemismo, sitios de anidamiento, centros de reproduccin y
refugio, fuentes naturales de agua, entre otros.
Estado de conservacin: Es el estado que refleja la condicin del ecosistema
trminos de procesos y funciones ecolgicas.

en

Jerarqua de mitigacin: Es la secuencia para la aplicacin de medidas orientadas a la

prevencin y mitigacin del impacto ambiental generado por la ejecucin u operacin de
un proyecto de inversin. Dicha secuencia comprende: 1) medidas de prevencin, 2)
medidas de minimizacin y 3) medidas de rehabilitacin. Las medidas de compensacin
se proponen para los impactos ambientales negativos con un nivel de aceptacin
tolerable, que no pudieron ser prevenidos o mitigados.
Unidades de compensacin: Es aquel valor determinado en base a la cantidad de
ecosistema afectado que permite ponderar el valor ecolgico de un rea y obtener el valor
ecolgico total.
Valor ecolgico: Es el valor y/o ponderacin que representa el estado de conservacin
de un ecosistema.
",

Valor ecolgico

/~~,~E~'t~~~
conservacin

!~

total: Es el valor y/o ponderacin

que representa

el estado

de

de un ecosistema multiplicado por las unidades de compensacin .

.~",'

,-

N ..ll

\~~~MD/~~im~smo,
~ntindase la precisin so~~e los si~uientes trminos respe~to a lo se~lado en
s Lineamientos para la Compensaclon Ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA):

"~M~aJ~

.,

.,
1M

Impacto ambiental residual: Es aquel impacto ambiental negativo significativo de un

L
proyecto o actividad que no ha podido ser prevenido o evitado, minimizado, ni
"".q-t,
. "\~ rehabilitado, conforme a la debida aplicacin de la jerarqua de mitigacin .

B
'",
PN\GA~Z
vMGe. !~

~%f
.
:.<~

,/

.-y ..(I""i~e~ ..

MINl'-~'

Impacto ambiental negativo no evitable: Es aquel impacto ambiental negativo

significativo de un proyecto o actividad que no ha podido ser prevenido o evitado.

Introduccin

1.ll1troduccin
La presente Gua General para el Plan de Compensacin Ambiental, ha sido preparada
por el equipo tcnico de la Direccin General de Polticas Normas e Instrumentos de
Gestin Ambiental (DGPNIGA), en colaboracin con la Direccin General de Evaluacin,
Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural (DGEVFPN) del Ministerio del
Ambiente (MINAM).

El objetivo de la Gua es proporcionar a los titulares de proyectos de inversin, Entidades

Autorizadas
para la elaboracin de Estudios Ambientales, Autoridad Competente
encargada del proceso de evaluacin de impacto ambiental y a la Autoridad de Supervisin
y Fiscalizacin Ambiental, pautas para la elaboracin, evaluacin y seguimiento, segn
corresponda, del Plan de Compensacin Ambiental contenido en la Estrategia de Manejo
Ambiental de los Estudios de Impacto Ambiental.
La Gua desarrolla los principales aspectos relacionados con la Compensacin Ambiental
para aquellos proyectos que aplique, los cuales deberan tomarse en cuenta durante el
levantamiento de la informacin de la lnea base, la identificacin y caracterizacin de
impactos ambientales y particularmente en las medidas que debe contemplar el Plan de
Compensacin Ambiental.

Marco Legal

2. Marreo lLegllD
La normatividad legal peruana ha abordado la Compensacin Ambiental transversalmente
al desarrollo de las polticas ambientales, evidencindose una evolucin progresiva. La Ley
N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y su
Reglamento, define a la Compensacin Ambiental y establece a dicha herramienta, como
parte del contenido de la Estrategia de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto
Ambiental.
2.1

Ley General del Ambiente

La Ley General del Ambiente, Ley N 28611 tiene como objetivo ordenar el marco legal
para la gestin ambiental en el Per. Asimismo, establece los principios y normas bsicas
para asegurar, el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida; as como el deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente y sus componentes; con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de las personas y lograr el desarrollo sostenible del pas. En ese sentido,
la mencionada Ley establece, entre otros, los siguientes principios:
Principio de la Prevencin1: Seala, entre otros aspectos, que cuando no sea posible
eliminar las causas que generan la degradacin ambiental, se deber adoptar las medidas
de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin que corresponda.
Principio de internalizacin
de costos2: Indica, entre otras consideraciones, que los
costos de una eventual compensacin, relacionada con la proteccin del ambiente y de sus
componentes por los impactos negativos de las actividades humanas, deben ser asumidos
por los causantes de dichos impactos.
Principio de responsabilidad
ambientaP: El causante de la degradacin del ambiente y
de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

2.2

(SEIA)

o \)E.L~
~ '",n,.11
Q!oo"
"'.{,.v;.

4lJ,

I"

:;~\Ill1
~~%

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

R~ ~~ La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) tiene como uno

-v n.ValO'

n.!\N"'"

/.h
~

de sus objetivos el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda requerimientos,

etapas y alcances de las Evaluaciones de Impacto Ambiental en proyectos de inversin.
En ese sentido, establece como parte del contenido de los instrumentos de gestin

Artculo VI de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611.

Artculo VII de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
3 Artculo IX de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611
1

ambiental a la Estrategia de Manejo Ambiental, la cual debe contener, segn sea el caso
el plan de compensacin4.
Ley N 27446 Y su modificatoria

"Articulo

10.- Contenido

de los Instrumentos

de Gestin Ambiental

10. 1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con

los trminos de referencia que en cada caso se aprueben; los estudios de impacto
ambiental y, segn corresponda, los dems instrumentos de gestin ambiental,
debern contener: {. ..}
c) La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales
incluyendo, segn el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de
compensacin
y el plan de abandono o cierre.{. . .]"
2.3

Reglamento de la Ley del SEIA

El Reglamento de la Ley del SEIA, define a la Compensacin Ambiental como las medidas
o acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o perjuicios
ambientales causados por el desarrollo de los proyectos; siempre que no se pudieran
adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin
eficaces. En ese sentido, se debe entender la Compensacin
Ambiental
como
"ambiente por ambiente".
Asimismo, en concordancia con la Ley General del Ambiente y la Ley del SEIA, establece
en su Anexo IV como parte del contenido del EIA al Plan de Compensacin Ambiental.
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM

Y su modificatoria

"Anexo 1- Definiciones
{. ..}
Certificacin ambiental: Resolucin emitida por la autoridad competente a travs
de la cual se aprueba el instrumento de gestin ambiental (OlA, EIA-sd o EIA-d),
certificando que el proyecto propuesto ha cumplido con los requisitos de forma y
fondo establecidos en el marco del SEIA. Asimismo, la certificacin ambiental
establece las obligaciones que debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir,
compensar y manejar los impactos ambientales negativos generados.
{. . .}
Compensacin
ambiental:
Medidas y acciones generadoras de beneficios
ambientales proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados por el
desarrollo de los proyectos; siempre que no se puedan adoptar medidas de
prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin, eficaces. {. . .]"

Numeral 4 del Anexo I del Reglamento

de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

2.4

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del

SEIA

Mediante Resolucin Ministerial N 398-2014-MINAM, se aprobaron los Lineamientos para

la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA; dichos lineamientos establecen el
mbito de aplicacin, definiciones, principios, criterios, contenido mnimo del Plan de
Compensacin Ambiental, las medidas de la compensacin ambiental, entre otros.
Asimismo, establecen la necesidad de instrumentos complementarios para el Plan de
Compensacin Ambiental.

ensacin

"marco.

3. La Compensacin Ambiental, en el marco del SEIA

El artculo 25 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, define a los Estudios de
Impacto Ambiental como instrumentos que contienen una descripcin de la actividad
propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.
Seala tambin que dichos instrumentos deben indicar las medidas necesarias para evitar
o reducir el dao a niveles tolerables. En ese marco, los resultados de la evaluacin de
impacto ambiental deben ser utilizados por la Autoridad Competente para la toma de
decisiones respecto de la viabilidad ambiental del proyecto.
Es as que, para el entendimiento y desarrollo de los aspectos considerados en la presente
Gua, se requiere comprender en que parte de proceso de evaluacin de impacto ambiental
se aplica la Compensacin Ambiental. En ese sentido, en la siguiente
Ilustracin
se muestra la primera etapa de identificacin de impactos como parte del
proceso de evaluacin de impacto ambiental, mediante la identificacin de los impactos
potenciales:
Ilustracin

1 - Identificacin

de impactos

potenciales

dentro del proceso de evaluacin

de impacto ambiental
Proyecto

Impacto
potencial

Impacto
"cero"

Como se puede observar, a partir de la situacin inicial con impacto "cero" y con el ingreso
del proyecto de inversin se estima un impacto potencial. En una segunda etapa, se
evalan las medidas de prevencin orientadas a prevenir o evitar el impacto potencial,
conforme se muestra en la siguiente Ilustracin 2
Ilustracin

2 - Aplicacin

de medidas de prevencin

dentro del proceso de evaluacin

impacto ambiental

Medidas de
Prevencin

Impactos_~
Noevitado~

Evitados

1&

--.o
Impacto
"cero"

de

La Compensacin
Ambiental, en el marco
delSEIA

Ilustracin

3 - Aplicacin

de medidas de mitigacin
impacto

dentro del proceso de evaluacin

de

ambiental

Medidas de Mitigacin
(Minimizacin y Rehabilitacin)

Impactos
No evitados

Impactos.-.l'\
Mitigados~V
Impacto
Ambiental
Residual

Los impactos que resulten de este proceso, son los impactos residuales respecto de los
cuales se debe evaluar, conforme a lo establecido en la Ley General del Ambiente, si es
que representan una reduccin de los impactos a un nivel de aceptacin tolerable y si estos
son compensables o no, siendo este anlisis el que determina la viabilidad ambiental de
un proyecto de inversin.
Ilustracin

4 - Viabilidad

ambiental

en el marco del proceso de evaluacin

de impacto

ambiental

Medidas de
Compensacin Ambiental

eompensa bl e __

&~

Impacto Residual con

Nivel de aceptacin
tolerable
No compensable

Impacto Residual con

Nivel de aceptacin
no tolerable

Viable
Ambientalmente

No Viable
Ambientalmente

No Viable
tl Ambientalmente

En ese sentido, la Compensacin Ambiental es un mecanismo para compensar los daos

o perjuicios causados al ambiente por los impactos ambientales negativos de carcter
significativo que si bien no se pudieron evitar ni mitigar en su totalidad (impactos
ambientales residuales), se presentan a niveles de aceptacin tolerables; no obstante
deben ser compensados para su viabilidad ambiental.

10

----_._--_.~-..

__

.. ."

LaCompehsaci6n
Ambiental, en el marco

delSEIA

Ilustracin 5 - Esquema del proceso de evaluacin ambiental y de aplicacin de la Compensacin Ambiental

No Viable
Ambientalmente

Residual
Impacto
"cero"

Impacto
potencial

Evitados

--O
Impacto
"cero"

~~"l:>i
----....

;OEL A"

lJ..ry
~~

.";'(Jf"
ii'.;.~\
~.....

(j);;; ,Id

."-~ ..'''''

; '1-"-

2
,,-"'"-i

\{4/:~ya~~<~"
,/f1 /

~~

'\

N ~.{1\
Z

11

no tolerable

..;

No Viable
Ambientalmente

Principios

4.l?rincipios
Los Lineamientos para la Compensacin Ambiental, establecen los principios aplicables a
la compensacin ambiental, sin embargo para efectos prcticos de la presente Gua se
refieren a continuacin:

4.1.

Jerarqua de mitigacin

El titular del proyecto debe respetar la adopcin secuencial de las siguientes medidas:

Medidas de prevencin: Dirigidas a evitar o prevenir los impactos ambientales

negativos de un proyecto.

Medidas de minimizacin: Dirigidas a reducir, mitigar o corregir la duracin,

intensidad y/o grado de los impactos ambientales negativos que no pueden ser
prevenidos o evitados.

Medidas de rehabilitacin: Dirigidas a recuperar uno o varios elementos o

funciones del ecosistema que fueron alterados por las actividades del proyecto y
que no pueden ser prevenidos ni minimizados.

Agotadas las medidas de mitigacin y habindose determinado que el nivel de aceptacin

de los impactos ambientales residuales es tolerable, el titular deber aplicar las medidas
de compensacin:

4.2.

Medidas de compensaclon:
Dirigidas a mantener la biodiversidad y la
funcionalidad
de los ecosistemas perdidos o afectados por los impactos
ambientales residuales, en un rea ecolgicamente equivalente a la impactada.
Prdida

neta

cero

de

biodiversidad

funcionalidad

de

los

ecosistemas
Se trata del balance neto positivo entre el impacto ambiental de un proyecto sobre la
biodiversidad y funcionalidad del ecosistema, y el resultado razonablemente esperado en
la aplicacin de las medidas contempladas en la jerarqua de mitigacin.
En ese sentido, el objetivo de la aplicacin de las medidas de compensacin ambiental es
orientar hacia la prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas; y,
de ser posible, lograr una ganancia neta. Por ello, establece que las medidas del plan de
compensacin ambiental deben ser diseadas e implementadas para alcanzar resultados
medibles en aspectos cualitativos y cuantitativos.

12

Principios

4.3.

Adicionalidad

Este principio, establece que las medidas de compensacin ambiental permiten alcanzar
beneficios adicionales demostrables en el estado de conservacin de la biodiversidad y la
funcionalidad de los ecosistemas que de otra forma no podran lograrse.

4.4.

Equivalencia Ecolgica

Considera que las reas donde se aplican las medidas de compensacin ambiental deben
ser ecosistemas naturales que mantengan la biodiversidad y valores o atributos ecolgicos
potenciales, similares a los que de aquellas reas que han sido impactadas por el proyecto.
Dichas reas deben considerar el contexto del paisaje y el rango de la variacin de sus
elementos para asegurar su viabilidad ecolgica y sostenibilidad.
4.5.

Sostenibilidad de la compensacin ambiental

Seala que la compensacin ambiental requiere que el titular del proyecto disee
medidas de compensacin con enfoque ecosistmico y de manejo adaptativo, las
deben estar incorporadas en las garantas del proyecto a fin de que se mantengan
beneficios generados por los ecosistemas. Asimismo, debe considerar el tiempo
requieren las actividades de cierre y postcierre del proyecto.

13

las
que
los
que

Compensacin para la
viabilidad ambiental

5. Compensacin para la viabilidad ambien~al

Para la viabilidad ambiental de un proyecto de inversin, es necesario determinar que sus
impactos ambientales residuales se presentan a un nivel de aceptacin tolerable y que las
pedidas en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema ocasionadas por los mismos son
compensables ambientalmente. En ese sentido, para evaluar si un impacto ambiental
residual tolerable es compensable o no, se podrn considerar los siguientes aspectos:
o

El riesgo de prdida del ecosistema, relacionado con la categora de amenaza de

las especies de flora y fauna, y fragilidad del ecosistema del rea antes del impacto.

Los indicadores de xito de la compensacin ambiental, relacionados con la

significancia del impacto, disponibilidad de reas a compensar y factibilidad de la
compensacin.

En base a la evaluacin conjunta de ambos aspectos, se puede inferir un nivel de certeza

respecto a si es posible alcanzar la prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad del
ecosistema y por tanto si dicho impacto es compensable ambientalmente.
Si se concluye que existe un riesgo inaceptable de perdida permanente e insustituible del
valor ecolgico existente en el rea sujeta al impacto ambiental residual y por lo tanto se
constituye una incertidumbre sobre si el proyecto puede alcanzar la prdida neta cero de
biodiversidad y funcionalidad del ecosistema, la compensacin ambiental no ser un
mecanismo adecuado para hacer frente a los impactos ambientales residuales del
proyecto, por lo que el titular deber redisearlo para evitar dicha prdida.
Estos aspectos se proponen para ser analizados como criterios cualitativos a tomar en
cuenta y es la Autoridad Competente, en el marco de sus funciones, quien con estas
consideraciones, tomar la decisin respecto a la pertinencia de la compensacin
ambiental en un caso en concreto y en consecuencia sobre la viabilidad ambiental del
proyecto de inversin.
Asimismo, de acuerdo con el principio de internalizacin de costos referido en el artculo
VIII de la Ley General del Ambiente, el costo de las acciones de una eventual
compensacin relacionada con la proteccin del ambiente, debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos; en ese sentido, la variable ambiental, y particularmente los
criterios sealados en este punto, deben ser incorporados desde la etapa del diseo del
proyecto, toda vez que son determinantes para la viabilidad ambiental del mismo.
5.1

Riesgo de prdida del ecosistema:

Para evaluar el riesgo de prdida del ecosistema, se deber considerar el anlisis

cualitativo conjunto de la categora de amenaza de las especies de flora y fauna presentes
en el rea antes del impacto, los conceptos de rareza, vulnerabilidad, imposibilidad de
reemplazo, complejidad y la fragilidad del ecosistema.

14

Compeps~c.i:9np~
.ra
. la
viabilidad ambiental

Ilustracin

6 - Estimacin

del Riesgo de Prdida del Ecosistema

Amenaza (Flora y Fauna)

Ll~jl..
En Peligro Critico (CR)

En Peligro (EN)

Vulnerable (VU)

Casi Amenazado (NT)

No Amenazado (NA)

Riesgo Medio

Riesgo Bajo

Elaboracin:

5.2

MINA M 2015, Referencia:

Adaptacin

de Guidance

on Good Practice

Biodiversity

Offsetting

in New Zealand,

2014

Indicadores de xito de la compensacin

Los indicadores de xito de la compensacin, se relacionan con la significancia del impacto,

la disponibilidad de las reas a compensar y la factibilidad de la compensacin.

Significancia del impacto: Conforme la significancia del impacto residual aumente

(leve, moderado o significativo) el objetivo de alcanzar la prdida neta cero en
biodiversidad y funcionalidad se vuelve ms difcil, y el riesgo de falla aumenta.

Disponibilidad
de reas para compensar: La capacidad alcanzar la prdida neta
cero en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema, depende de la disponibilidad
de reas para hacerlo y las acciones de gestin que ofrezcan oportunidades
adecuadas para el logro de sostenibilidad y ganancias de biodiversidad y
funcionalidad comparables y equivalentes. Se deber analizar este aspecto,
considerando lo sealado en el captulo 7 de la Gua.
Factibilidad de la compensacin:
Este aspecto est relacionado con la capacidad
que tiene el Plan de Compensacin
para generar beneficios ambientales
proporcionales a los daos causados. En ese sentido, es necesario que se analice
si las acciones del Plan de Compensacin son capaces de obtener la ganancia
requerida, que se sustente el financiamiento a largo plazo, y la capacidad tcnica
del titular y los ejecutores de lograr la prdida neta cero en biodiversidad y
funcionalidad del ecosistema. Asimismo y de ser necesario se debern presentar
los resultados de programas pilotos de reposicin de las especies de los
ecosistemas que se pretende intervenir.

15

Informacin de Lnea
Base

6. Informacin de lnea Base

La lnea base, se encuentra definida como el estado actual del rea, previa a la ejecucin
de un proyecto de inversin. Incluye la descripcin de los atributos o caractersticas
socioambientales del rea de emplazamiento de un proyecto, considerando los peligros
naturales que pudieran afectar su viabilidad.
En ese sentido y sin perjuicio de las regulaciones y guas especficas que existan o que
apruebe el MINAM o la Autoridad Competente para el levantamiento de la informacin de
Lnea Base, se deben tener en cuenta el levantamiento de informacin necesaria que
permita la formulacin del Plan de Compensacin Ambiental.
6.1.

rea para el levantamiento de informacin de lnea base

Para establecer los alcances del levantamiento de informacin de lnea base, para efectos
de contar con informacin para el diseo del Plan de Compensacin Ambiental, es
necesario definir algunos trminos:

i'

~.

rea antes del impacto: Es el rea donde se produce el impacto ambiental

residual, cuyas caractersticas representan el estado del ecosistema en trminos
de diversidad y funcionalidad antes del impacto.

rea despus del impacto: Es el rea en donde se produce el impacto ambiental

residual, cuyas caractersticas representan el estado del ecosistema luego de ser
impactado, habiendo perdido biodiversidad y funcionalidad.

rea a compensar: Es el rea donde se ejecutarn las medidas y acciones de

compensacin, la cual ha sido determinada en aplicacin de los principios de la
Compensacin Ambiental y de los criterios de seleccin.

En ese sentido, el rea para el levantamiento de informacin de lnea base debe

comprender la caracterizacin del rea antes del impacto y del rea a compensar. Las
reas antes del impacto, por definicin estn incluidas dentro de la delimitacin del rea de
influencia del proyecto y en consecuencia dentro del rea en donde en principio se debe
levantar la informacin de lnea base en un EIA.

o til:(..

J,,"'

\(\ I'J~;r"'k

'1-'

.s~.

~iJC)

En los casos que el rea o sitio a compensar no se ubique dentro de los mencionados
"-"t,,/'i
lmites;
sino en reas adyacentes, cercanas o en otras ubicaciones, se proceder a levantar
'lIalot3. ..
""'!:!.~~' la informacin necesaria para determinar el estado de conservacin, sealada en el punto
6.2., as como informacin complementaria para el diseo y viabilidad del Plan de
Compensacin Ambiental.

~~ VMO

-;.J~';'I>
.....
v...

N ~~

.\0

En la siguiente Ilustracin 7 se representan grficamente los casos sealados:

16

Informacin de Lnea
Base

Ilustracin

7 - Supuestos

de inclusin del rea a compensar

levantamiento

rea a compensar,
dentro del rea de influencia

rea de influencia, con levantamiento

informacin de lnea base

rea a compensar, con levantamiento

de informacin de linea base
MINAM,

dentro del rea para el

de lnea base

rea a compensar, en otra

ubicacin fuera del rea de influencia

rea a compensar,
adyacente al rea de influencia

Elaboracin:

de informacin

de

2015

Asimismo, a razn de las metodologas a utilizar, deben incluirse otras reas cuyo estudio
sea necesario para la formulacin del Plan de Compensacin Ambiental.

6.2.

Informacin

para

determinar

el

estado

de

conservacin

del

ecosistema
Si bien, la informacin a levantar en la lnea base, est definida por el contenido mnimo
establecido en la norma general (Reglamento de la Ley del SEIA) y la especfica que
apruebe cada sector (Trminos de Referencia Comunes para Actividades Especficas);
para la determinacin del estado de conservacin del ecosistema, como parte de la
elaboracin del Plan de Compensacin Ambiental, es necesario que se haga mayor
incidencia en aspectos particulares, los cuales se detallan a continuacin:
6.2.1. Tipo de ecosistema: Describen las caractersticas clave del ecosistema. Tambin
puede incluir informacin sobre la presencia de especies amenazadas y caractersticas

~",
I<?~"<:>
l!:!!~

It'I' ' ~

~ ~z raras o especiales,

'. I>~ 'J~u

..
~....,

\: ';;/'on ,<.~J 622

. . .

'~~/.

.,177

"~.....::-.-.rJi_~

",0 o"{

1.(,,,,")">10

:;;/

\z~D

4~d'

.~;~
11/

'~Jt,~

.S" "\

"
Caractersticas especiales del ecosistema: Elementos que contribuyen a la
sostenibilidad del mismo o a la sobrevivencia de ciertas especies presentes en su espacio
geogrfico que de otra manera seran muy vulnerables,
6.2.3. Descripcin de la ecologa del paisaje: Teniendo en cuenta que la compensacin
ambiental, se realiza en un contexto de paisaje, es necesario evaluar el estado actual del
paisaje en trminos de su arquitectura, determinando si existe fragmentacin producto de
otores de cambio externos al entorno del rea estudiada.

A j;
~ ..~:i':
#~'y
'.

17

Informacin de Lnea
Base

6.2.4. Atributos del ecosistema: Representan la estructura, composicin y funcin del

ecosistema. A continuacin, se mencionan los atributos sugeridos para cubrir dichos
aspectos y la informacin que brindan:
o

Florstica del sitio: brinda informacin sobre la capacidad del ecosistema de

albergar especies y en consecuencia su potencial para resistir eventuales cambios
adversos en su condicin, desde que existe una asociacin positiva entre el grado
de diversidad y la estabilidad del ecosistema.

Estabilidad del sitio: brinda informacin sobre la capacidad del ecosistema de

mantener condiciones estables para el crecimiento de especies. Sus indicadores
reflejarn la funcionalidad del ecosistema.

Integridad bitica: revela la capacidad del rea para

ecolgicos claves como ciclo de nutrientes, captura de
regulacin del ciclo hdrico y resistir la prdida de estas
perturbaciones ambientales en un contexto de variabilidad

mantener los procesos

energa, productividad y
funciones causadas por
normal.

6.2.5. Indicadores del ecosistema:

Los indicadores son parmetros o caractersticas
observables de un ecosistema fciles de evaluar y que brindan informacin sobre el estado
del atributo. Para seleccionar los indicadores para cada atributo se deber tener en cuenta
el tipo de ecosistema en relacin a los siguientes criterios y consideraciones:
o

El indicador es relativamente estable en ausencia de perturbaciones

significativas.

ambientales

El indicador es transversal a los diferentes ecosistemas en estudio.

El indicador es fcilmente medible y de bajo costo.

Existe evidencia que permite soportar la relacin ecolgica y funcional entre el

indicador y su respectivo atributo.

El Ministerio del Ambiente, emitir guas complementarias con informacin sobre los
indicadores sugeridos segn tipo de ecosistema. Sin embargo, en tanto no sean publicadas
se debern seleccionar los indicadores conforme a los criterios establecidos en la presente

.,,"0'
\

- ,-.-

...

I;:~.,\0
Ir;'~':;)

gua .

~~~

~iVMD
~o..

i/;:'9.

'<-

)'E. , La informacin referida en este captulo es integrada en el captulo de Lnea Base del EIA,
en los aspectos que corresponda. Asimismo, para la obtencin de dicha informacin, es
posible el uso de lnea base compartida en el marco de la Ley N 30327, conforme a los
criterios y condiciones que establezca la autoridad.

0:$/

"~!;:'A:;'Y
----

18

7.Seleccin del rea a Compensar

La Compensacin Ambiental en el marco del SEIA deber considerar la recuperacin de
reas que se encuentren en proceso de degradacin o degradadas en las que se hubiera
perdido la funcionalidad del ecosistema y se presenten procesos de fragmentacin.
Asimismo, las reas donde se realizarn acciones de compensacin deben considerar la
aplicacin del principio de adicionalidad.
No se debern seleccionar reas en proceso de degradacin o degradadas, producto de
la ejecucin de proyectos de inversin sujetos al SEIA, que hubieran sido ejecutados con
o sin certificacin ambiental.

7.1 Criterios para la seleccin de la ubicacin del rea a compensar

Los criterios que a continuacin se precisan debern ser aplicados en el siguiente orden:
1. El rea a compensar debe estar ubicada dentro del ecosistema afectado; de no ser
posible, aplica el siguiente punto.
2. El rea a compensar debe estar ubicada dentro del rea de influencia directa del
proyecto; de no ser posible, se aplica el siguiente punto.
3. El rea a compensar debe estar ubicada en el rea ms cercana al rea de influencia
directa del proyecto.
7.2 Criterios

para

la

seleccin

de

las

caractersticas

del

rea

compensar
Por otro lado, para la seleccin de las caractersticas
tener en consideracin
que cuente de manera
caractersticas:

del rea a compensar, se deber

concurrente con las siguientes

1. Que exista conectividad ecolgica con el rea de influencia directa (ej. la misma
microcuenca).
2. Que exista equivalencia ecolgica entre el rea impactada y el rea a compensar;
sin que esto signifique que tengan, antes de ejecutado el plan de compensacin
ambiental, el mismo valor ecolgico.
3. Que cuenten
ambientales.

con potencial

para asegurar

ganancias

en bienes

y servicios

Asimismo, se podrn seleccionar reas que se encuentren sometidas a presiones u

amenazas, siendo que no debern considerarse las reas sobre las cuales se proyecte o
se espere proyectar instalaciones o actividades de una expansin futura del mismo
proyecto de inversin.

19

Estimacin de
prdidas y ganancias

8. Estimacin de prdidas y ganancias

El objetivo del Plan de la Compensacin Ambiental es orientar acciones hacia la prdida
neta cero en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema; en ese sentido, es necesario
que las ganancias producto de la ejecucin de las medidas de compensacin sean
modelables, estimables y monitoreables, es decir que sean cuantificables.
Por otro lado, si bien los ecosistemas son ambientes complejos cuya representacin en
valores cuantitativos podra ser subjetiva; es necesario que se establezca, en el marco de
la presente Gua General, una metodologa para determinar las prdidas a razn del
impacto ambiental residual y las ganancias necesarias para alcanzar la prdida neta cero
en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema. En ese sentido, es importante identificar
y medir los componentes y funciones del ecosistema utilizando un valor comparable, que
en el marco de esta gua se denomina valor ecolgico (VE). El valor ecolgico es el valor
y/o ponderacin que representa el estado de conservacin de un ecosistema.
Asimismo, es necesario que el valor ecolgico de un ecosistema sea ponderado mediante
unidades de compensacin (UC) que permitan determinar el valor ecolgico total (VET) de
un ecosistema. Siendo que:
Valor Ecolgico

Total (VET)

= Valor

Ecolgico (VE) x Unidades de Compensacin

(UC)

En la siguiente ilustracin se muestra un ejemplo simplificado del objetivo de la

compensacin ambiental, mediante el logro de la prdida neta cero de biodiversidad y
funcionalidad del ecosistema, a travs de la ganancia de VET en otra rea.
Ilustracin

8 - Simplificacin

del concepto de prdida neta cero en biodiversidad

funcionalidad

del ecosistema

Despus del Impacto

Antes del Impacto

.,

r--' ....
... ,
'"" ,

'

",

\
\

,
\
I

\
\
\
\
\

I
I
I
I

I
I

,
,
I

\'

,,
I

: Valor Ecolgico
,

101
1
I
\
\

rea antes del impacto

de Guidance

rea a compensar
on Good Practice Biodiversity

"

i
\

~
... ""', ......

Fuente: Adaptacin

"

Total

.,

,
- ---_.~

rea despus del impacto

Offsetting

20

in New Zeafand,

2014

rea compensada

Estimacin de
prdidas y/ganancias

Donde:

= Valor Ecolgico Total (VET) de rea a compensar

Valor Ecolgico

Total (VET) del rea antes del Impacto

Un aspecto importante es que el valor ecolgico total de un rea sujeta a impactos

ambientales residuales, ser siempre definido como cero (O) luego del impacto; incluso en
los casos en que se estima que el ecosistema mantendr parcialmente sus componentes
y funciones. En ese sentido, el valor ecolgico total del ecosistema del rea antes del
impacto, ser igual al valor ecolgico total perdido:

VET
VET
VET

perdido
perdido
perdido

= VET antes del impacto

VET despus del impacto

= VET antes del impacto - O (2)
= VET antes del impacto (3)
-

(1)

Donde:
VET

pertlido

Es el valor ecolgico total perdido a razn del impacto ambiental residual.

VET

antes del impacto

Es el valor ecolgico total que tiene el rea antes del impacto.

VET

despus

Es el valor ecolgico total esperado para el rea despus del impacto, igual a cero "O".

del impacto

En la siguiente Ilustracin 9, el valor ecolgico total del rea antes del impacto, luego de
producido el impacto ambiental residual se reduce a cero (O); obtenindose de la diferencia
el valor ecolgico a compensar.
Ilustracin

9 - Esquema de utilizacin
ganancias

VEr

VEr

rea antes
del Impacto

rea despus
del Impacto

~~
'" '"
~~
_

del valor ecolgico

total para estimar

y prdidas
VEr
Ganado en el rea
compensada

-Q.

Compensacin Ambiental

c-

~.g

.c

-c_al
U

.
c:

w
~
.; ...
,.Si! S!

BENEFlClOS AMBIENTALES
PROPORCtONALESA lOS DAos o
PERJUICIOS AMBlENTALES CAUSAOOS

Impacto
Residual

!
VEr
Perdido
(a compensar)

4~:fE;}Ci~~
12,~
\~

! 0~VMDEN;~:
\~~.
,,-"'{

Elaboracin:

~(jM~a~, \"'''',~Asimismo,

MINA M, VET=

Valor ecolgico

total

el valor ecolgico total del rea a compensar antes de que se apliquen las

medidas de compensacin es estimado, de manera que se pueda estimar el valor ecolgico

total del rea a compensar despus de aplicadas las medidas de compensacin ambiental,
conforme se muestra en la siguiente Ilustracin 1O:

21

Estimacin de
prdidas y ganancias

Ilustracin

10 - Esquema de utilizacin

valor del rea a compensar

del valor ecolgico

compensacin

V
Antes de
compensac.n

t__
......

la
ambiental

Ambiental

BENEFICIOS AMBIENTALES
PROPORCIONALES A LOS DAOS O
PERJUICIOS AMBIENTALES CAUSADOS

MINA M, VET

= Valor

ecolgico

_---.

Despus de la
compensacin
ambiental

Compensacin

Elaboracin:

el

las medidas de

ambiental

VET
rea a compensar
r~-

total para estimar

antes y despus de ejecutadas

Valor
EcolgiC()
Total ganado

total

Para calcular dichos valores ecolgicos totales, se aplicar la metodologa que

corresponda segn las caractersticas biofsicas y dinmica de los ecosistemas
involucrados, Asimismo, teniendo en cuenta que el concepto bsico de la compensacin
es el mostrado en la Ilustracin 5, la metodologa sugerida, introducir otros trminos que
permitan determinar equivalencias mediante la utilizacin de valores cuantificables y
medibles.
El Ministerio del Ambiente, emitir guas complementarias con especificaciones y mtodos
aplicados de manera particular. Sin embargo, en tanto no sean publicadas se podrn
aplicar otros mtodos vlidos; siempre que tengan en consideracin los criterios referidos
en la presente gua y en los Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco
del SEIA, aprobados mediante Resolucin Ministerial N 398-2014-MINAM,

22

Acciones de
compensacin

9. Acciones de compensacin
Las acciones de compensacin incluyen actividades de restauracin y de conservacin. En
ningn caso, deber entenderse la Compensacin Ambiental como medidas a adoptar para
la ejecucin exclusiva de actividades de restauracin o nicamente de conservacin. La
aplicacin de las medidas estar sujeta a las caractersticas particulares del ecosistema.
Se propone, desarrollar las medidas de restauracin siguientes, segn sea el caso:

Restauracin de hbitats a travs de obras de ingeniera en reas equivalentes.

Restauracin de hbitats a travs de la reforestacin, manejo de bosques
(incluyendo la promocin de especies nativas) y ag roforestera , entre otras
acciones, en ecosistemas forestales en proceso de degradacin.
Restauracin de la biodiversidad a travs de programas de reposicin y manejo de
las especies clave de flora y fauna impactadas.
Creacin de corredores biolgicos para aumentar la conectividad de hbitats.
Identificacin y rehabilitacin de las variables clave para la restauracin de la
funcionalidad del ecosistema y reconstruir sus procesos clave.
Recuperacin o mejoramiento de los servicios ecosistmicos en ecosistemas en
proceso de degradacin.
Recuperacin o mejoramiento del rgimen hdrico en ecosistemas con alteraciones
del caudal del agua, humedales y los componentes del sistema hidrolgico.
Otras opciones que cumplan con los principios y objetivos de la compensacin
ambiental.

Asimismo, se propone desarrollar las medidas de conservacin del rea restaurada, segn
sea el caso:

Mejoramiento del estado de conservacin de ecosistemas, a travs de la creacin

de corredores biolgicos.
Propuesta de creacin y/o ampliacin de reas de conservacin privada a travs
de la implementacin de acciones de manejo requeridas para lograr resultados
especficos priorizados en los planes maestros de las reas naturales protegidas
de administracin nacional y reas de conservacin regional, as como otras
modalidades de conservacin de la diversidad biolgica, en coordinacin con las
autoridades correspondientes.

Prevencin y proteccin de la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas

frente a amenazas e impactos, a travs de acuerdos de conservacin u otros
mecanismos afines.

Conservacin y manejo del rgimen hdrico en zonas con alteracin del caudal de
agua, humedales y los componentes del sistema hidrolgico.
Proteccin de cabeceras de cuenca y caudal ecolgico.
Otras opciones que cumplan con los principios y objetivos de la compensacin
ambiental.

23

Contenido Mnimo del

Plan de Compensacin
Ambiental

10.

Contenido Mnimo del Plan de Compensacin

Ambiental
La Resolucin Ministerial N 398-2014-MINAM, establece el contenido mnimo del Plan de
Compensacin Ambiental. En el siguiente punto, se brindan alcances generales y en la
mayora de los casos se hace referencia a la aplicacin de los puntos tratados en la
presente gua.
a.

Objetivos

El Plan de Compensacin Ambiental, tiene como objetivo establecer acciones que orienten
hacia la prdida neta cero de la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas y, en la
medida de lo posible, obtener una ganancia neta al compensar los impactos ambientales
residuales en un rea ecolgicamente equivalente a travs de medidas de restauracin y/o
conservacin, segn sea el caso.
b.

Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales no evitables en

el rea de influencia del proyecto

Los impactos ambientales no evitables, que derivaron en impactos ambientales residuales

determinados durante la etapa de Caracterizacin de Impactos Ambientales del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), sern el punto de partida para la formulacin del Plan de
Compensacin Ambiental.
En este tem se recoger el sustento tcnico del anlisis de adopcin secuencial de la
jerarqua de mitigacin, que sustenta y confirma que los impactos materia de anlisis, son
residuales y que no fue posible prevenirlos, evitarlos o mitigarlos.
c.

",,'/0

El..

/~~~\o~,eJq~fv.
'~~VMD
:t.\
, ~p..C".

Estimacin de la prdida de valor del rea impactada

En aplicacin de la metodologa seleccionada con las consideraciones del captulo 8, se

deber estimar la prdida del valor del rea impactada. Asimismo, el Ministerio del
Ambiente, emitir guas complementarias con especificaciones y mtodos aplicados de
manera particular. Sin embargo, en tanto no sean publicadas se podrn aplicar otros
mtodos vlidos; siempre que tengan en consideracin los criterios referidos en la presente
gua y en los Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del SEIA,
aprobados mediante Resolucin Ministerial N 398-2014-MINAM.

~~;
-.:.~/
.t:J~

, ... ", Valot~~#

ltJ /
/"

. MI1':J~ ---

d.

Seleccin, caracterizacin

y tamao del rea y de sus componentes

para aplicar las medidas de compensacin ambiental.

En concordancia con lo mencionado en el captulo 7, se debern seleccionar las reas a
compensar. Por otro lado, la caracterizacin deber ser abordada en los trminos

24

Contenido Mnimo del

Plan de Compensacin
. Amb!ental ..

expresados en el captulo 6 de la gua. Finalmente el tamao del rea ser determinado en

aplicacin de la metodologa seleccionada con las consideraciones del captulo 8.
Las reas en donde se proyecten aplicar las medidas de compensacin ambiental deben
ser ecosistemas naturales equivalentes ecolgicamente a las afectadas por el proyecto,
debiendo mantener condiciones mnimas en biodiversidad y funcionalidad. Las reas
donde se implementa la compensacin ambiental deben considerar el contexto del paisaje
y el rango de variacin de sus elementos para asegurar su viabilidad ecolgica y
sostenibilidad.
e.

Estrategia

servidumbres

garantas

de

de las reas

obtencin

de

ttulos

donde se realizar

habilitantes,

la compensacin

ambiental, incluyendo el registro catastral.

El titular del proyecto de inversin deber incluir un anlisis del estado fsico-legal de las
reas en donde se proyecta ejecutar la compensacin ambiental.
Anlisis del Estado Fsico-Legal del rea.
En primera instancia, el titular deber especificar cul es el estado de propiedad del terreno
superficial en donde se realizar la compensacin. En ese sentido, se debe indicar si el
titular cuenta con la autorizacin para su uso del terreno y la modalidad del mismo (compra
y venta, cesin de uso, servidumbre, entre otros que apliquen); o en su defecto indicar las
garantas que establezcan que dichas reas podrn ser oportunamente utilizadas para la
compensacin ambiental.
Asimismo, dicho anlisis deber considerar principalmente los siguientes aspectos, segn
corresponda:
Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos:

Copia literal de la partida registral donde conste el derecho inscrito de propiedad

sobre el terreno superficial en donde se realizar la compensacin.
En caso el titular no sea el propietario del terreno superficial, deber presentar
adems del requisito anterior, copia legalizada del documento de fecha cierta
mediante el cual el propietario registral otorga al titular el uso del terreno superficial
donde se desarrollar el proyecto, en caso cuente con ella.
En caso no cuente con lo mencionado en el punto anterior, el titular deber
especificar el estado actual de negociaciones sobre el uso de terreno superficial.

Para terrenos superficiales que se no encuentren inscritos:

Certificado de
compensacin.

Bsqueda

Catastral

25

del

rea

en donde

se desarrollar

la

Contenido Mnimo del

Plan de Compensacin
Ambiental

Copia legalizada del ttulo de propiedad con fecha cierta que acredite la calidad de
propietario de quien afirma que lo es.

En caso el titular no sea el propietario del terreno superficial, deber presentar

adems copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza al solicitante
el uso del terreno superficial donde se desarrollar otorgado por quien acredita tener
el ttulo de propiedad, de contar con ella.

En caso no cuente con lo mencionado en el punto anterior, el titular deber

especificar el estado actual de negociaciones sobre el uso de terreno superficial.

Para terrenos superficiales que se encuentren inscritos a nombre de Comunidades

Campesinas o Nativas:
o

Copia literal de la partida registral donde conste inscrito el terreno superficial.

Copia literal de la partida registral de inscripcin de la Comunidad Campesina o

Nativa como persona jurdica.

Copia legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina o

Nativa que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del titular;
as como la designacin de los representantes de la misma, autorizados para
suscribir el acto de disposicin correspondiente a favor del titular, de contar con ella.

Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del terreno
superficial por parte de la Comunidad Campesina o Nativa donde se desarrollar el
proyecto a favor del solicitante, de contar con ella.

Para terrenos superficiales que se encuentren en poseslon de Comunidades

Campesinas o Nativas pero que no se encuentren inscritos a su favor:

Certificado de Bsqueda Catastral del rea en donde se desarrollar el Proyecto en

el que se constate que no existe superposiciones en parte o la totalidad de predios
de terceros.

Copia legalizada del ttulo de propiedad con fecha cierta que acredita la calidad de
propietario de la Comunidad Campesina o Nativa.

Copia literal de la partida registral de inscripcin de la Comunidad Campesina como

persona jurdica.
Copia Legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina o
Nativa que otorga la autorizacin del uso del terreno superficial a favor del titular;
as como la designacin de los representantes de la misma, autorizados para
suscribir el acto de disposicin correspondiente a favor del titular, de contar con ella.

Copia legalizada del documento de fecha cierta que autoriza el uso del terreno
superficial por parte de la Comunidad Campesina o Nativa donde se desarrollar el
proyecto a favor del solicitante, de contar con ella.

En caso, las actividades del Plan de Compensacin Ambiental requieran la obtencin de

otros ttulos habilitantes, cuando el titular aplique al procedimiento de Certificacin

26
___________________

----------~~~._.,:;

........
_~_=Jm

Contenido .Mnimo del

Plan cteCompensacin
.Ambiental.

Ambiental Global - CERTUS, deber incluir la informacin pertinente del ttulo habilitante
requerido como parte del contenido del EIA.
En caso el titular aplique al procedimiento ordinario de aprobacin de EIA, deber sealar
de manera expresa los ttulos habilitantes requeridos para la ejecucin de las actividades
de Plan de Compensacin Ambiental e indicar el estado avance de dichos procedimientos.
f.

Conjunto de medidas, plazos y recursos para la restauracin

y/o

conservacin, a fin de alcanzar las ganancias netas para el logro de

la

prdida

neta

cero

de

biodiversidad

funcionalidad

de

los

ecosistemas en las reas seleccionadas

Para ello se debe aplicar la jerarqua de mitigacin, en la cual se deber detallar los
siguientes puntos:

g.

Sustento de las medidas propuestas en funcin de los principios

compensacin ambiental, sealados en los lineamientos,

Actividades de restauracin: Conforme se sugiere en la parte 9 de la presente

gua.

Actividades de conservacin: Conforme se sugiere en la parte 9 de la presente

gua.

Sistema de monitoreo y evaluacin de resultados, basado en indicadores

medibles: proceso, gestin, resultados e impacto, segn corresponda. En este
ltimo caso, precisar indicadores de ganancias en biodiversidad y funcionalidad
de ecosistemas.

Anlisis de riesgos e incertidumbres, de acuerdo a lo sealado en la parte 5 de

la presente gua.

Arreglos institucionales
Ambiental.

Proyeccin

del

compensacin

estado
despus

de la

para la implementacin

del Plan de Compensacin

sujeta

de

valor

del

aplicado

rea
el

Plan

de

medidas

de

Compensacin

Ambiental

!,eJ~~~
.

/' o DE.

!~<f;.)\Q

a proyeccin del valor del estado de conservacin estar en funcin de las medidas de

f\~{1iVMO
;'~~/if~
\
,. Va'

N;~' ompensacin

que se utilicen para obtener y alcanzar el valor perdido. Esta proyeccin

'<~deber considerar el valor ecolgico del rea de manera progresiva.

\b
,

aC

....
,~{).~.
..~

/ S

d b'
t t
I
d'd
d
..
.
I
e e era sus en ar, que as me I as
e compensaclon se orienten a a canzar
progresivamente la prdida neta cero en biodiversidad y funcionalidad del ecosistema.

27

Contenido Mnimo del

Plan de Compensacin
Ambiental

h.

Resultados esperados medibles respecto de la estimacin

prdida

neta

cero

de

biodiversidad

de

la

de la

funcionalidad

del

ecosistema.
Detallar los resultados esperados medibles, en relacin a los indicadores seleccionados
para estimar el valor ecolgico. As como proponer la frecuencia de monitoreo de los
mismos y los valores esperados.
i.

Presupuesto del Plan de Compensacin Ambiental, que incluya los

costos

recursos

necesarios

para

asegurar

su

adecuada

implementacin y cumplimiento de objetivos.

El presupuesto del Plan de Compensacin Ambiental, debe incluir todas las inversiones
necesarias para su ejecucin, tales como gastos directos e indirectos, supervisin y
contingencias, as como los costos complementarios.
Los estimados deben incluir todos los costos relacionados, tales como costos
administrativos y legales. Dicho presupuesto debe ser integrado al cronograma y
presupuesto para la implementacin de la Estrategia de Manejo Ambiental.

Descripcin

Unidad

Cantidad

Frecuencia

N
Lugares

Precio
Unitario

Total

El titular deber aplicar una garanta financiera que asegure el cumplimiento del Plan de
Compensacin Ambiental, la cual ser liberada ao a ao conforme se verifique el
cumplimiento del mismo, teniendo en cuenta lo establecido en la regulacin especfica para
este fin.
j.

Cronograma de ejecucin de las medidas que contiene el Plan de

Compensacin Ambiental.

La implementacin del Plan de Compensacin Ambiental comienza, a ms tardar, con el

inicio de operaciones del proyecto y culmina en el momento en que el titular demuestra,
ante la Autoridad ambiental Competente, el logro de los objetivos medibles establecidos en
el Plan de Compensacin Ambiental aprobado .

. '~ DEL.,

',.,::F",<:;
1,< ....-.0.

i"'.;'/A_

~f~N~~
.
~ -1i1~R~'.
~~(5l

-;.\~ ..._-~

il:J

~'''11

'--~

El Cronograma debe incluir el tiempo estimado,para la.im~lement.~cin de cad~ una de las

actividades contempladas en el Plan. Debera ser dlsenado utilizando un diagrama de
Gantt, en donde se muestren las tareas, responsables, grupos de tareas, vinculaciones
entre tareas, prerrequisitos e hitos del cronograma.

28
___________________

__

~~~~

.: __
.iI

ti

Contenido Mnimo del

Plan de Compensacin
Ambiental

Dicho cronograma deber ser actualizado, con el cumplimiento del Plan, conforme se
ejecuten las actividades; y podr ser objeto de supervisin y fiscalizacin. El cronograma
debe ser integrado al cronograma y presupuesto para la implementacin de la Estrategia
de Manejo Ambiental.

.(

29

\,,

11. Referencias
Alkemade R, Van Oorschot M., Miles L, Nelleman e, Bakkenes M, Ten Brink B. (2009) A
Framework to Investigate Options for Reducing Global Terrestrial Biodiversity Loss
BID (2013) Conservacin de Biodiversidad en Proyectos Hidroelctricos: Experiencias BID
Business and Biodiversity
Handbook. BBOP

Offsets

Programme

(2009).

Biodiversity

Offset

Design

Jarrett, D. (2011) Assessing organisational biodiversity performance. Ecosystems

Nueva Zelanda. Ministerio del Ambiente (2014) Guidance on Good Practice Biodiversity
Offsetting in New Zea/and.
Per. Ministerio del Ambiente (2013) Lineamientos para la Compensacin Ambiental, en
el marco del SEIA.
Parkes, D, Newell G. y Cheal D. (2003) Assessing the quality of native vegetation: The
'habitat hectares' approach.
SPDA (2014) Compensacin Ambiental, Una oportunidad para la adecuada para la gestin
de los impactos ambientales en el Per.

30