Ministerio de Finanzas Pblicas de

Guatemala
El Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN) es el Ministerio encargado
de dirigir las finanzas de Guatemala, por lo cual le corresponde
cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al rgimen jurdico hacendario
del Estado, incluyendo la recaudacin y administracin de los
ingresos fiscales, la gestin de financiamiento interno y externo, la
ejecucin presupuestaria y el registro y control de los bienes que
constituyen el patrimonio del Estado. En lo relativo a la recaudacin
tributaria, control aduanero y otros, el Ministerio de Finanzas Pblicas
es ayudado por la Superintendencia de Administracin Tributaria

Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas encontramos:3

Formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo,

en funcin de la poltica econmica y social del Gobierno.
Proponer al Organismo Ejecutivo la poltica presupuestaria y las
normas para su ejecucin dirigiendo, coordinando y consolidando la
formulacin del proyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado en lo que corresponde al Gobierno Central y
entidades descentralizadas y autnomas para su presentacin al
Congreso de la Repblica.
Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los
ingresos y en la ejecucin de los egresos.
Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades
del
Gobierno,
en
concordancia
con
los
requerimientos de los organismos y dependencias del Estado.
Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos
financieros asignados en sus respectivos presupuestos, en funcin de
los ingresos percibidos.
Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la
contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin
desconcentrada, as como preparar los informes analticos
consolidados correspondientes.

Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de

ingresos y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que
sean necesarias.
Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado.
Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general,
todas las dems rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de
conformidad con la ley.
Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales
necesarias para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la
posible comisin de delitos o faltas contra la hacienda pblica.
Administrar
descentralizadamente
el
sistema
aduanero
conformidad con la ley y los convenios internacionales.

de

Proponer al Organismo Ejecutivo los anteproyectos de ley necesarios

para la racionalizacin y sistematizacin de la legislacin tributaria.
Consolidar el registro de los bienes del Estado y los ttulos-valores que
constituyan activos del Estado, incluyendo los de las entidades
descentralizadas y autnomas.
Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores pblicos, excepto
cuando dichas funciones estn atribuidas por la ley a rganos o
dependencias distintas.
Definir, con base en la poltica econmica y social del Gobierno,
conjuntamente con el rgano de planificacin del Estado, la poltica
para la formulacin, priorizacin, evaluacin y seleccin de proyectos
de inversin y programas a ser ejecutados con recursos internos,
financiamiento y cooperacin externa.
Programar, gestionar, negociar, contratar por delegacin de la
autoridad competente, registrar y fiscalizar las operaciones de
financiamiento externo, as como tambin disponer lo relativo a la
cooperacin internacional en general, y realizar los anlisis
respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno.
Se exceptan de esta funcin, los casos contemplados en el inciso g)
del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
Programar, negociar, registrar, controlar y administrar
endeudamiento interno, las donaciones y los legados.

el

Gestionar la constitucin, en cualquiera de las instituciones del

sistema bancario nacional, de los fideicomisos, fondos y otros
instrumentos financieros y la ejecucin de los programas del Gobierno
Central, as como reglamentar, registrar y controlar su operacin.
Para el efecto se deber coordinar conjuntamente con las
instituciones responsables del sector.
Programar y administrar el servicio de la deuda pblica interna y
externa del Gobierno Central y llevar el registro respectivo.
Coordinar el sistema de contrataciones y adquisiciones del Gobierno
Central y sus entidades descentralizadas y autnomas.

Importancia del Ministerio de Finanzas Pblicas

El Ministerio de Finanzas Pblicas, es una institucin que vela por la
buena administracin de los recursos financieros y patrimoniales del
Estado, de manera eficaz, equitativa y transparente para alcanzar el
bien comn.

DEFINICIN DE
PRESUPUESTO PBLICO
Antes de entrar de lleno a determinar el significado de presupuesto
pblico, se hace necesario dejar patente el origen etimolgico de las
dos palabras que le dan forma. En este sentido, podemos decir que
ambas proceden del latn:
-Presupuesto deriva de la suma del prefijo pre- y del sustantivo
supuesto. Este ltimo est formado por sub-, que significa
abajo, y positus, que es equivalente a puesto.
-Pblico, por otra parte, emana del trmino latino publicus, que a su
vez deriva de populus, que es sinnimo de pueblo.
Presupuesto pblico
Un presupuesto es una estimacin de un gasto que deber
concretarse para realizar algo. Se trata de un clculo estimativo
respecto al dinero que implicar una cierta actividad o la concrecin
de un proyecto.
Pblico por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente est
en condiciones de saber. La nocin tambin se emplea para nombrar
a lo que pertenece a una comunidad o al Estado, siendo la idea
opuesta a lo privado.
Se conoce como presupuesto pblico, por lo tanto, a la estimacin de
gastos de un poder estatal para un periodo determinado. Este
documento menciona la cifra de gastos que el Estado prev asumir y
los ingresos que espera obtener en el ejercicio en cuestin.
La elaboracin del presupuesto pblico est regulada por una ley. De
este modo, se espera que el gobierno de turno no pueda cometer
abusos con el dinero pblico. El presupuesto, adems, debe ser
aprobado por el Congreso.
Por regla general, todo presupuesto pblico se sustenta en una serie
de principios, entre los que destacaramos los siguientes:
-Principio de publicidad, que significa que debe estar al alcance de
todo ciudadano para su consulta y conocimiento.
-Principio de universalidad, que viene a determinar que debe contener
la totalidad de los ingresos y gastos del Estado.

-Principio de competencia popular, que deja patente que es el pueblo,

en el que reside la soberana nacional, el que, entre otras cosas,
deber establecer el pago del Estado.
-Principio de especialidad, que viene a dejar claro que las cantidades
establecidas en l deben estar dirigidas exactamente a los objetivos
que aparecen recogidos en el mismo.
En concreto, el apartado de ingresos suele estar conformado por tres
bloques claramente delimitados: recursos de capital, ingresos
corrientes y disponibilidad inicial. Por su parte, el de gastos se
conforma por elementos tales como la inversin, el funcionamiento, la
operacin, el servicio de deuda o la disponibilidad final.
El presupuesto pblico, en ltima instancia, supone una previsin de
los ingresos que recibir el Estado y un lmite de los gastos que
pretende realizar. Los ingresos previstos en el presupuesto
provendrn de impuestos, tasas y otros recursos fijados por la ley
tributaria, mientras que los gastos se realizarn en inversiones y
servicios en beneficio de la comunidad.
La elaboracin del presupuesto pblico depende del Poder Ejecutivo.
Una vez confeccionado, es enviado al Congreso para su aprobacin.
Con el presupuesto pblico ya aprobado, se iniciar su control a
travs de los organismos competentes, que se encargarn de
fiscalizar si el dinero se gasta tal como se haba establecido en el
documento tratado por el Congreso.

El presupuesto de capital o proyecto de inversin se refiere a

las inversiones en el activo fijo o en el diseo de mtodos y
procedimientos necesarios para producir y vender bienes. Su
horizonte de planeacin y de control es de largo plazo, pues los
conceptos que trata se utilizan o se mantienen durante varios
ejercicios. Asimismo, sus resultados operativos y financieros pueden
no ser inmediatos. Debido a lo anterior, es posible que se corra el
riesgo de que los activos, objeto del presupuesto de capital, puedan
resultar improductivos, poco rentables u obsoletos, por lo que se
recomienda realizar una evaluacin tcnica, econmica y financiera
de todas las variables que integran un proyecto de inversin.
Un presupuesto de capital consta de tres fases:
1. Estudio exploratorio o anteproyecto.
2. Estudio preliminar o pre proyecto.

3. Estudio final o elaboracin del proyecto.

Cada fase, por si misma, de elaboracin y evaluacin y en ellas se
van eliminando aquellas situaciones u operaciones que resultan poco
atractivas para un inversionista.

Presupuesto por Programas

El presupuesto por programas es una tcnica mediante la cual se
procura asignar, a determinadas categoras programticas a cargo de
las entidades que conforman la Administracin Pblica, recursos
necesarios para proveer bienes y servicios destinados a satisfacer, de
manera eficaz y eficiente, necesidades de la comunidad durante un
perodo preestablecido.
La misma facilita la formulacin, la ejecucin, el control y la
evaluacin presupuestaria, en trminos fsicos y financieros. Se
relaciona con el planeamiento estratgico institucional y se orienta
hacia la obtencin de resultados.
La metodologa del presupuesto por programas considera a la
Administracin Pblica como organizacin productora, en cuyas
dependencias (centros de gestin o unidades ejecutoras) se realiza el
procesamiento de insumos (recursos humanos, materiales y servicios)
mediante tcnicas adecuadas para cumplir objetivos de gobierno.
Gasto y costo en insumos
Es necesario distinguir el gasto en insumos del costo en insumos. El
primero se refiere al valor monetario de los insumos adquiridos
durante un perodo presupuestario, en cambio, el segundo se refiere a
los insumos efectivamente utilizados en la produccin durante dicho
perodo.

2. Productos
Son los bienes o servicios que surgen como resultado,
cualitativamente diferente, de la combinacin de los insumos que
requieren sus respectivas producciones. Por ejemplo, el producto
"vivienda" es diferente, cualitativamente, de los insumos que se
utilizaron para construirla.

Un presupuesto de explotacin es la mejor previsin que puede

realizar una empresa de sus planes a corto plazo y est basada en el
conocimiento que tienen los responsables la gestin (por su
experiencia y nociones sobre competidores y entorno) de lo que
esperan que ocurra durante un periodo de tiempo til. Recoge la
previsin de los objetivos que se esperan alcanzar en la explotacin
del negocio, por eso es la expresin temporal, en trminos
econmico-financieros, de los planes de actuacin que la direccin ha
fijado para el conjunto de la organizacin y para cada centro de
responsabilidad. Normalmente esta expresin temporal suele ser
anual y coincide con el ejercicio econmico y debe quedar enmarcado
dentro de la misin a largo plazo de la empresa.
Para su elaboracin es necesario que se determinen, en trminos
cuantitativos y cualitativos, los recursos que se esperan consumir y
obtener en ese periodo tanto de manera global como por los
diferentes centros de responsabilidad. Para disponer del presupuesto
de explotacin es necesario elaborar previamente los presupuestos
de ingresos, gastos-costes; produccin, compras corrientes y
resultados.

Se entiende por ingreso del Estado, aquellos pagos recibidos o

cobrados directamente por el estado derivado de imposiciones
tributarias estatales. (ejemplo: Pago de impuesto por tenencia
vehicular, impuesto por hospedaje, etc.)

Otro ingreso que recibo el estado es el dinero que recibe por parte de
la federacin segn lo estipulado en la ley de ingresos. Este dinero
corresponde al presupuesto corriente. Este dinero ya viene etiquetado
y de debe emplear para lo que f destinado a diferencia del primero
que puede ser empleado en obras o servicios ofrecidos por el
gobierno estatal.

Ante la diversidad de medios que el Estado utiliza para allegarse

fondos, se han elaborado mltiples clasificaciones explicativas de sus
ingresos. As, se habla de ingresos ordinarios y extraordinarios,
ingresos de Derecho Publico y de Derecho Privado, ingresos
tributarios y no tributarios. Con excesivas clasificaciones y

definiciones, desarrollaremos la que para nosotros es la mas clara y

completa de todas: la expuesta por el distinguido jurisconsulto
Giulanni Fonrouge, para quien losrecursos del Estado deben de
dividirse en dos grupos: Losprovenientes de bienes y actividades del
Estado; y los provenientesdel ejercicio de poderes inherentes a la
soberana o al Poder delEstado.Con base en este concepto, podemos
sostener que los ingresos delEstado se clasifica en dos grandes
rubros, a saber: ingresostributarios e ingresos financieros.Los
primeros
son
aquellos
que
derivan
de
aportaciones
econmicasefectuadas por los ciudadanos en proporcin a sus
ingresos,utilidades o rendimientos, en acatamiento del principio
jurdico-fiscalque los obliga a contribuir a sufragar los gastos pblicos.
En tantoque los segundos son los que provienen de todas las fuentes
definanciamiento a las que el Estado recurra, en adicin a
lasprestaciones tributarias recibidas de sus sbditos, para
laintegracin del Presupuesto Nacional.
INGRESOS TRIBUTARIOS
Los ingresos tributarios provienen de manera exclusiva de larelacin
jurdico-fiscal. Es decir se trata de aportacioneseconmicas de los
gobernados que, por imperativosconstitucionales y legales, se ven
forzados a sacrificar una parteproporcional de sus ingresos, utilidades
o rendimientos paracontribuir a los gastos pblicos.Del anlisis de
nuestro positivo podemos desprender la existenciade cinco clases de
ingresos tributarios:1. IMPUESTOS. De acuerdo con lo que dispone el
art. 2 fraccin Idel Cdigo Fiscal de la Federacin: Impuestos son
lascontribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas

Los Principios presupuestarios son aquellas reglas que

determinan el contenido y mbito de los presupuestos, constituyendo,
desde el punto de vista formal, una garanta de los derechos de los
administrados. Reflejan los criterios polticos existentes sobre el papel
de las Entidades locales, as como de la necesidad de transparencia
en la gestin de los ingresos y gastos pblicos.
Principio de anualidad: el presupuesto es un mandato
temporalmente dado por el Legislativo al Ejecutivo, por lo que se
refiere a un periodo concreto (normalmente el ao). El presupuesto es
una institucin de carcter cclico que se repite todos los aos.
Principio de unidad presupuestaria: todas las actividades del
estado deben quedar recogidas en un nico estado de ingresos y
gastos.
Principio de equilibrio presupuestario anual: conocida como la
regla de oro de la hacienda clsica. Establece que los gastos
presupuestarios haban de ser financiados por ingresos pblicos de
carcter ordinario, pues considerando el gasto pblico como consumo
y no como inversin, el equilibrio presupuestario tena la ventaja de
limitar sus cifras a lo que se pudiese recaudar mediante impuestos.

Principio de autoliquidacin de la deuda: el endeudamiento

excepcional del sector pblico solo debe ser utilizado para financiar
gastos pblicos de inversin.