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Conceptos Bsicos de

Finanzas Publicas y Poltica


Fiscal
Lic. Juan francisco Leal

Que son las Finanzas


Publicas?
En General se conoce como finanzas al
estudio de la circulacin del dinero.
Las finanzas publicas es la rama de la
economa se encarga de analizar la
obtencin, gestin y administracin de
los fondos del estado.

Otra Definicin
Segn diferentes autores las Finanzas
Publicas constituyen la rama del
derecho pblico que tiene por objeto
el estudio de las reglas y las
operaciones relativas a los fondos
pblicos

Que comprende las FP


Comprende los bienes, rentas y
deudas que forman el activo y el
pasivo de la Nacin y todos los
dems bienes y rentas cuya
administracin corresponde al Poder
Nacional a travs de las distintas
instituciones creadas por el estado
para tal fin.

Composicin de las Finanzas


Publicas
Las finanzas pblicas estn
compuestas por las polticas que
instrumentan el gasto pblico (poltica
del gasto Publico) y los impuestos.
( Poltica Tributaria)
De esta relacin depender el dficit o
supervit de las finanzas publicas.

Objetivo de las Finanzas


Publicas
El principal objetivo de las finanzas pblicas es
proveer al Estado de medios econmico que le
permitan lograr la plena ocupacin y el control de
la demanda agregada.
Las finanzas pblicas estn estrechamente
vinculadas a las cuestiones de distribucin del
ingreso y la igualdad social.
Los gobiernos pueden redistribuir ingresos a
travs de transferencias o por el diseo de los
sistemas fiscales que tratan de manera diferente
a los hogares de altos ingresos y los hogares de
bajos ingresos.
La intervencin del Estado en las finanzas, por lo

El Gasto Publico
El gasto pblico es la inversin que realiza el
Estado en distintos proyectos de inters social.
Para poder concretar las inversiones, es decir,
mantener el gasto pblico, las autoridades deben
asegurarse de recaudar impuestos, que son
pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nacin.
El gasto pblico, por otra parte, puede funcionar
como estmulo del consumo. El Estado est en
condiciones de generar puestos de empleo, lo
que otorgar salarios a la gente y dinero para

Las Finanzas Publicas como


Medio
Es importante destacar la instrumentalidad
de las Finanzas Publicas, en cuanto a que
ella no constituye uno de los fines del
Estado, sino que representa un instrumento,
medio o funcin de la que se vale el sector
pblico para ejecutar las actividades que le
han sido asignadas en la sociedad
(educacin, salud, servicios, seguridad, etc).

Otros Alcances de las FP


Si bien es cierto que la actividad financiera
constituye un medio para lograr los diferentes
fines que se proponga el Estado, no puede
negarse el hecho de que las variables que la
constituyen (ingresos, gastos), pueden ser
utilizadas activamente por las instancias
gubernamentales para alcanzar objetivos de
poltica econmica, y no slo para financiar la
satisfaccin de necesidades sociales.

Caractersticas de las Finanzas


Pblicas en Guatemala
a) Se planifican, nacen, se desarrollan, ejecutan y fiscalizan en
base a una ley que las origina.
b) Tienen validez en la prctica, lo cual las hacen positivas, con
apego al principio de igualdad en beneficio comn de la
sociedad duea del patrimonio estatal.
c) Se realizan a travs de la actividad financiera del Estado por
medio de instituciones, rganos y organismos
gubernamentales que tienen por funcin la recaudacin y
administracin de las finanzas del Estado.
d) Poseen un carcter coercitivo, encaminado a obtener
recursos de
naturaleza pblica.
e) Tienen un carcter social encamino a obtener el bien comn
de toda la poblacin

Actividad financiera del


Estado
La actividad financiera del Estado
consiste en el diseo y ejecucin de un
conjunto de operaciones, con el objetivo
de lograr la satisfaccin de las
necesidades colectivas prioritarias; vale
decir, son el conjunto de operaciones que
realiza el Estado con la finalidad de
alcanzar la consecucin de sus fines, esto
es la satisfaccin de las necesidades
pblicas

Caractersticas de la Actividad
Financiera del Estado
El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.
El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen
los recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que
permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.
Las FP tienen carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar
los fines polticos, econmicos y sociales.
los fines polticos, econmicos y sociales se logran a travs de medios
econmicos (recaudacin de ingresos).
Los medios econmicos ( involucran la instrumentalizacin de tres operaciones
de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.

Ejemplo de la Actividad Financiera


del Estado
Supongamos el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma
parte de la Hacienda Pblica Nacional), que es vendido al sector privado;
los ingresos generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y
podrn ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido
autorizados previamente por el presupuesto.
- Otro ejemplo vlido es el caso de la propiedad de los yacimientos
minerales que pertenecen a la Nacin, y por lo tanto forman parte de su
hacienda; la explotacin de estos yacimientos generan ingresos por
concepto de regalas, que son recaudados y administrados por la
Tesorera.
- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado,
deuda que forma parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos
que deban realizarse para honrar esa obligacin son erogaciones que
salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el
presupuesto correspondiente.

Componentes del Sistema


Financiero del Sector Publico
El Sistema Nacional de Planificacin
SEGEPLAM
SINAFIP
Sistema Presupuestario
Sistema de administracin Tributaria (SAT)
Sistema de Crdito Publico.
Sistema de Tesorera,
Sistema de Contabilidad Publica
Sistema de Control interno y externo

Elementos
Complementarios

Compras y Contrataciones
Administracin financiera
Administracin de bienes
Administracin de Recursos Humanos
Administracin de procesos
Administracin de recursos
tecnolgicos

Entidades que Participan en la


Actividad Financiera del estado
Guatemalteco

Secretaria de Planificacin y
Programacin de la Presidencia
SEGEPLAN Ministerio de finanzas Publicas.MINIFIN Superintendencia de Administracin
Tributaria -SAT Contralora General de Cuentas
CGC-

Secretaria de Planificacin y
Programacin de la Presidencia
Es el rgano de planificacin del Estado y
de apoyo a las atribuciones de la
Presidencia de la Repblica en materia de
planificacin y programacin.
Le corresponde articular y regular del
Sistema Nacional de Planificacin del
Desarrollo, responsable de coadyuvar en
la formulacin de la poltica general de
gobierno y del monitoreo y evaluacin de
su cumplimiento.

Principales Funciones
a) Coadyuvar a la formulacin de la poltica general del Gobierno y evaluar
su ejecucin.
b) Disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de
Proyectos de Inversin Pblica y el Sistema Nacional de Financiamiento a
la preinversin.
c) Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos
de los ministerios y otras entidades estatales con los anteproyectos
remitidos por los consejos de desarrollo regionales y departamentales.
d) Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas los
procedimientos ms adecuados para lograr la coordinacin y la
armonizacin de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector
pblico con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales.
e) Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas, de
acuerdo con la poltica general del Gobierno y en consulta con los dems
ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversin anual
y multianual.

Ministerio de Finanzas
Publicas
Es la entidades responsable de fijar
y desarrollar las polticas que regulan
la Administracin Financiera de los
Recursos del Estado.
Tiene a su cargo el Tesoro y la
responsabilidad de velar por su justa
y equitativa planificacin, ejecucin y
transparencia.

Funciones Principales
Formular la poltica fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en
funcin de la poltica econmica y social del Gobierno;
Proponer al Organismo Ejecutivo, la Poltica Presupuestaria y las normas para
su ejecucin, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin del
proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;
Coordinar con la Superintendencia de Administracin Tributaria, la
programacin de flujo de ingresos provenientes de la recaudacin de los
impuestos;
Transferir a los organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captacin de
los ingresos.
Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la
Contabilidad del Estado

Superintendencia de Administracin
Tributaria -SAT Es la responsable de recaudar los
recursos necesarios para que el
Estado provea los servicios
indispensables y se brinden mayores
oportunidades de desarrollo a los
guatemaltecos.

Funciones Principales
Ejercer la administracin del rgimen tributario,
aplicar la legislacin tributaria, la recaudacin, control
y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos
los tributos que gravan el comercio exterior, que
debe percibir el Estado, con excepcin de los que por
ley administran y recaudan las Municipalidades.
Administrar el sistema aduanero de la Repblica de
conformidad con la ley, los convenios y tratados
internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer
las funciones de control de naturaleza paratributaria
o no arancelaria, vinculadas con el rgimen aduanero.

Contralora General de
Cuentas
Es
una
entidad
o
institucin
tcnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de
los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los Organismos del Estado, los
municipios,
entidades
descentralizadas
y
autnomas, as como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas
pblicas. Tambin estn sujetos a esta
fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y
cualquier otra persona que, por delegacin del
Estado, invierta o administre fondos pblicos.

Funciones Principales
a) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas
a travs de la prctica de auditoras con enfoque integral a los organismos,
instituciones, entidades y dems personas, emitiendo el informe sobre lo
examinado de acuerdo con las normas de auditora generalmente aceptadas y
de auditora gubernamental vigentes;

b) Normar el control interno institucional y la gestin de las unidades de auditora


interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y
eficacia de las mismas, incluyendo las caractersticas que deben reunir los
integrantes de dichas unidades;
c) Evaluar los resultados de la gestin de los organismos, instituciones,
entidades y personas a que se refiere el artculo 2 de la Ley Orgnica, bajo los
criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad;
d) Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecucin
y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de
las entidades autnomas y descentralizadas, enviando los informes
correspondientes al Congreso de la Repblica, dentro del plazo constitucional;

La Poltica Fiscal
El elemento central de la Finanzas Publica es la
poltica fiscal
Esta se refiere a la forma como el Estado (en el
mbito nacional y local) capta recursos y a la
manera como los gasta, adems de administrar la
posible brecha entre ingresos y gastos y de incidir
en otros temas estrechamente vinculados con lo
anterior, incluyendo la gestin del patrimonio
pblico y la promocin de la transparencia y de la
rendicin de cuentas en relacin al uso de los
recursos pblicos.

Objetivos de la Poltica
Fiscal
Esta poltica debe permitir al Estado
promover, orientar y proteger la
produccin nacional.
Adems debe propiciar una
equitativa distribucin primaria del
ingreso nacional y contribuir, por
medio del gasto social, a aliviar la
situacin de los sectores ms
empobrecidos

Lo que sealan los Acuerdo de Paz


La poltica fiscal (ingresos y gastos) es la herramienta clave
para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones
constitucionales y en particular con aquellas relacionadas
con el desarrollo, la equidad y la justicia social.
Es decir que la poltica fiscal debe constituirse en el
mecanismo redistributivo del ingreso, generador de empleo,
activador de la inversin, satisfactor de las necesidades
bsicas. Tambin en el instrumento financiero de la
descentralizacin administrativa y del fortalecimiento de la
participacin civil en la toma de decisiones respecto a las
obras y proyectos en el mbito local; en el instrumento que
permita la productividad del trabajo y la competitividad de la
economa guatemalteca.

Medio para alcanzar


objetivos de desarrollo

La poltica fiscal es un medio para alcanzar metas de


desarrollo y producir bienes pblicos esenciales para el
progreso humano.

La poltica fiscal hace posible:


Sistemas educativos y de salud de calidad,
incluyentes y equitativos.
Sistemas de proteccin social que promueven la
equidad en las oportunidades
Viviendas accesibles a todos y acceso universal a
infraestructuras bsicas (agua y saneamiento,
electricidad)
Equidad entre hombres y mujeres, y superacin de
toda forma de exclusin (racismo, etc.)
Construccin de infraestructuras fundamentales para
el desarrollo econmico
Desarrollos e innovaciones tecnolgicas

Instrumento para
mejorar la distribucin
del ingreso

La poltica fiscal es un instrumento esencial


para mejorar la distribucin del ingreso en
una economa de mercado.
La poltica fiscal hace posible:
Que tributen proporcionalmente ms los
que tienen ingresos mayores (poltica
tributaria progresiva)
Que el gasto pblico beneficie ms a los
que menos tienen (transferencias
progresivas)
Que la deuda y el patrimonio pblicos se
utilicen con criterios que tomen en cuenta
la progresividad.

Pilar de la
gobernabilidad
democrtica
La poltica fiscal es un instrumento que puede facilitar o
complicar la gobernabilidad democrtica.

Complica la gobernabilidad democrtica si tanto la


tributacin, como el gasto, la deuda, y el manejo del
patrimonio pblicos son fuente de conflictividad social y
poltica.
Apoya la gobernabilidad democrtica si los componentes
mencionados son producto de acuerdos sociales y
polticos altamente legtimos, y si el presupuesto pblico
se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
humanos.
Al analizar el Pacto Fiscal profundizaremos sobre como la
Poltica Fiscal puede ser un pilar de la gobernabilidad
democrtica.