Historia de Las Áreas Protegidas en Cuba

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA
HISTORIA DE LAS
AREAS PROTEGIDAS
EN CUBA
Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas
HISTORIA DE LAS
REAS PROTEGIDAS
EN CUBA
Iroel Ruiz Plasencia
Edicin y correccin: Dulcila Caizares

Diseo: Elvis Milin Hernndez
Cartografa: Jon Irn Hernndez Albernas
Fotografas de portada y contraportada del archivo del CNAP
Iroel Ruiz Plasencia, 2015.
Sobre la presente edicin:
Centro Nacional de reas Protegidas, 2015.
ISBN: 978-959-287-066-6
Impresin: A3+. LA Habana. Cuba.
Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP)
Calle 18A nm. 4114, entre 41 y 47, Playa,
La Habana, Cuba
Telf.: (53 7) 202 7970 FAX: (537) 204 0798
Email: cnap@snap.cu Web: www.snap.cu
Porque todas las fuerzas

concuerdan en la naturaleza []
JOS MART.
NDICE
PRLOGO / 9
MENSAJE PRELIMINAR / 11
LAS REAS PROTEGIDAS Y SU HISTORIA / 15
COLONIZACIN, IGNORANCIA Y COMERCIO DEVASTAN LOS BOSQUES DE
LA ISLA DURANTE LOS SIGLOS XVIII Y XIX / 16
1898 A 1958: EL PREMBULO PARA LA PROTECCIN DE LA NATURALEZA
CUBANA / 23
El primer Parque Nacional en Cuba / 26
Qu ocurri despus del Parque Nacional Sierra del Cristal? / 30
1954: LA VERDE UTOPA DEL MINISTRO DE AGRICULTURA / 40
RESUMEN DEL PERODO / 44
1959 A 1995: UN CAMBIO TRASCENDENTAL PARA LAS REAS PROTEGIDAS
EN CUBA / 48
Una aclaracin necesaria sobre las reas Protegidas (1956-1965) / 52
Institucionalizacin de la proteccin del medio ambiente en Cuba y su influencia en las reas Protegidas / 64
Empresa Nacional para la Proteccin de la Flora y la Fauna / 66
Aparecen las propuestas de reas Protegidas / 71
Gran Parque Nacional Sierra Maestra / 73
Primera Reserva de la Biosfera en Cuba/ 83
Gran Parque Sierra del Escambray / 85
Norma cubana de reas Protegidas / 89
Nuevas reas Protegidas aprobadas por el MINAGRI / 93
1993: Tres decretos importantes / 94
1994: Creacin del Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP) / 105
1995: Se instaura el Sistema Nacional de reas Protegidas de Cuba
(SNAP) / 107
1996-2015: PASADO, PRESENTE Y FUTURO SE ENCUENTRAN PARA EL
SNAP / 111
El Cuerpo de Guardabosques de Cuba / 112

La nueva Ley del Medio Ambiente / 123
Turismo de naturaleza en Cuba. Uso pblico dentro de las reas
Protegidas / 125
RESUMEN DE LO ACONTECIDO EN LA PRIMERA DCADA DEL
SIGLO XXI / 130
Estado actual de las reas Protegidas en Cuba / 140
Estructura espacial / 145
Resumen grfico sobre la evolucin estadstica de las reas Protegidas declaradas en Cuba desde 1800 hasta 2015 / 155
Por qu un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) / 156
GLOSARIO / 163
RECONOCIMIENTOS / 171
FUENTES / 175
ARCHIVOS / 175
BIBLIOGRAFA / 175
PERIODICOS Y REVISTAS / 178
Fotografa del archivo del CNAP.
PRLOGO
Las reas Protegidas son elementos distintivos del patrimonio natural y cultural
de cada pas, que pueden ser perdurables con esfuerzos de proteccin, dedicacin y conocimientos cientficos.
Es la primera vez que se profundiza en la historia de las reas Protegidas cubanas, aunque numerosos autores la han tratado, pero solo desde diversos
ngulos, aunque mucho faltar por investigar sobre las individualidades y la
historia general de los privilegiados espacios de nuestro hermoso pas y del
trabajo a veces ignorado de los hombres que han hecho posible el mantenimiento de esos inhspitos parajes.
Historia de las reas Protegidas en Cuba aborda de modo particular los sucesos
que originaron la sobreexplotacin de la naturaleza cubana: una especie de
detonante que marc esa tendencia equvoca de los hombres durante los perodos colonial y neocolonial, hasta 1958. Los autores y las obras citadas para
este anlisis fueron debidamente seleccionados y las reflexiones derivadas inclinan a pensar que la proteccin de espacios naturales en el territorio nacional
respondi ms a una necesidad ineludible que a la libre y espontnea voluntad
de protegerlos.
Los acontecimientos acaecidos durante las 2 etapas siguientes al triunfo revolucionario en 1959, relativos a propuestas y declaratorias de las reas Protegidas, han sido detalladas con minuciosidad y significativos aportes historiogrficos inditos, y es necesario esclarecer que como este proceso no estuvo ajeno
a la acelerada transformacin de la nueva sociedad tras la proclamacin del
carcter socialista de nuestra Revolucin, algunos comentarios trascienden el
objetivo central de esta publicacin: las reas Protegidas.
Esta obra es un esfuerzo ms por subsanar el desconocimiento que an persiste sobre las reas Protegidas de Cuba, revelando su evolucin histrica: pasado, presente y los rumbos futuros de este largo camino que ha emprendido
muy certeramente el Estado cubano. Tambin se muestra el propsito de animar y orientar a planificadores, administradores, gestores, trabajadores y pobladores ms cercanos a dichas zonas sobre los esfuerzos que realiza nuestro
Gobierno para salvaguardar el Sistema Nacional de reas Protegidas, pese a
limitaciones y poca disponibilidad de recursos econmicos y financieros.
Mientras mejor conozcamos la historia de nuestro pas, y en especial la de los
ms conservados y sagrados espacios naturales, mayor esfuerzo dedicaremos
para perpetuarlos.
DOCTORA MARITZA GARCA GARCA
Directora del Centro Nacional de reas Protegidas
10
Fotografa del archivo del CNAP.
MENSAJE PRELIMINAR
Proteger espacios del territorio nacional bajo el concepto de reas Protegidas
es una prctica comn actual, y parece ms familiar cuando se mencionan el
Parque Nacional Pico Cristal, Alejandro de Humboldt, el de la Cinaga de Zapata o Guanahacabibes, por citar solo algunos de los territorios protegidos de alto
valor ecolgico y reconocimiento nacional e internacional. Pero algunos ignoran
que tambin se protegen pequeos espacios que atesoran valores naturales de
importancia mundial, pues contienen amplia informacin sobre el legado geolgico y evolutivo de nuestra isla y sus diferentes formas de vida, como el Elemento Natural Destacado Cueva Martn Infierno, que contiene la estalagmita
ms grande del mundo descubierta hasta hoy; la Paleocaverna de Bellamar
con sus hermosas y variadas formas de cristales de carbonato de calcio localizados en sus ms de 23 km de galera de origen fretico, quizs los secretos
an desconocidos en el blue hole del Elemento Natural Destacado Ojo del Mgano, la ms profunda caverna submarina del pas con 70 m, o El Polvorn, del
Sistema Espeleolacustre de Zapata con 87 m, la ms profunda de las cuevas
inundadas en el territorio emergido de Cuba.
En la actualidad, los estudios previos a la designacin de las reas Protegidas
sealan cul ser la categora adecuada para su administracin, la conducta
que se asumir para el manejo de las especies de la flora y la fauna, de sus
sitios histricos y patrimoniales heredados y hasta de las poblaciones humanas
que las habitan, pero no siempre fue as.
La presente obra se adentra en la historia para conocer las primeras formas de
proteccin de espacios naturales efectuadas en Cuba durante el siglo XIX,
permitiendo la comprensin del proceso que condujo al cambio de pensamiento de una cultura de depredacin de la naturaleza a la proteccin de pequeas
reas del territorio nacional. Se analizan y resumen en forma cronolgica los
acontecimientos ocurridos en 3 etapas fundamentales: de 1800 a 1958; 1959
a 1995 y 1996 hasta la actualidad. Por primera vez se expresa lo anterior en
planos y mapas que permiten apreciar la distribucin espacial de las reas Protegidas declaradas en el territorio nacional para cada una de las pocas estudiadas.
Cuando un espacio natural se protege, sus altos valores an intactos sugieren
un estricto grado de proteccin para perpetuarlos en el tiempo; por el contrario, si ha perdido sus condiciones naturales originales, adems, requerir de
asistencia y resguardo para su rescate. El amplio significado de proteger una
porcin natural del territorio nacional es otro de los aspectos que aborda el
presente libro.
11
Fotografa de Buzzini.
Fotografa del autor.
12
Durante la bsqueda de criterios e indagaciones para documentar la historia de

las reas Protegidas en Cuba se realizaron ms de una decena de entrevistas a
especialistas y fundadores del Sistema Nacional de reas Protegidas, pobladores y protagonistas del desarrollo de dichas reas. Estn presentes el aporte y
la vinculacin de personalidades cientficas, como bilogos, botnicos, tcnicos
y de otras especialidades, nacionales y extranjeras, que ofrecieron sus conocimientos y contribuyeron al descubrimiento de los valores naturales de la isla.
Tambin se entrevistaron a los que asumieron responsabilidades sociales para
la proteccin de la naturaleza y los que dejaron sus huellas para la posteridad
y expresaron sus criterios sobre el escenario natural del pas en las pocas que
vivieron.
Se han identificado 211 reas con caractersticas especiales y valores naturales
relevantes que las distinguen como reas Protegidas potenciales para el perodo 2014-2020: estas son las que conforman el actual Sistema Nacional de
reas Protegidas, pero solo 120 poseen administracin, agrupadas en 8 categoras: Reserva Natural, 3; Parque Nacional, 14; Reserva Ecolgica, 23; Elemento Natural Destacado, 13; Reserva Florstica Manejada, 15; Refugio de
Fauna, 26; Paisaje Natural Protegido, 12; rea Protegida de Recursos Manejados, 14.
Valioso e interesante ha sido profundizar, para entender acerca del camino
transcurrido desde el siglo XIX al inicio del siglo XXI referente a la seleccin,
categorizacin y manejos de las reas Protegidas, hasta su transformacin en
el actual Sistema Nacional de reas Protegidas de Cuba, materia de inters
general, pero con una historia poco conocida.
EL AUTOR
13
14
Fotografa de Jon I. Hernndez.
LAS REAS PROTEGIDAS Y SU HISTORIA

Para entender la gnesis y el proceso de evolucin y expansin de las reas
Protegidas en Cuba hasta el actual Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) hay que hurgar en el pasado, en la historia de la Nacin, penetrar en
las races y la cultura nacional cubana. El origen de la proteccin de nuestra
naturaleza es consecuencia de un complejo proceso, as como de los problemas ambientales generados y acumulados durante el desarrollo humano, que
agravados por las condiciones de confinamiento que impone la geografa de
este territorio isleo, afloraron como realidades que se fueron impregnando en
el entendimiento y consenso general de proteger los espacios naturales. Ha
sido en gran medida motivo de la necesidad de encontrar la alianza, para retribuir a la naturaleza por sus aosos y perennes servicios y tanto bienestar,
pues no existe otra posibilidad que la convivencia equilibrada y armoniosa entre la naturaleza y los seres vivos que habitamos esta hermosa tierra, porque
somos parte de ella.
La naturaleza cubana llam la atencin de los que la visitaban y muchos de
ellos se detuvieron en los paisajes, dejando en sus memorias descripciones
cargadas de elogios y admiracin. Cristbal Coln, Nicolas de Ribera, Alejandro
de Humboldt, Ramn de la Sagra, Miguel Rodrguez Ferrer y otros constituyen
ejemplos de la afirmacin anterior. Cristbal Coln, cuando descubri a Cuba
en 1492 reflej lo hermoso de los ros, su limpieza, los rboles, las flores y las
aves. El almirante compar aspectos de la naturaleza cubana con la europea:
la yerba grande de los montes con los de Andaluca por abril o mayo y
apunta en su Diario de navegacin que ...la Isla que es llena de montaas
muy hermosas, aunque no son muy grandes en largura salvo altas [] nunca
tan hermosa cosa vido, lleno de rboles todo cercado el ro, fermosos y verdes
y diversos de los nuestros, con flores y con su fruto, cada uno de su manera.
Aves muchas y pajaritos que cantaban muy dulcemente.1 Otra observacin,
del siglo XVIII, es de Nicolas Joseph de Ribera: Hermosean sus selvas los
pericos, papagayos, en abundancia extrema, los cateyes [...]. Toda la Ysla
por lo comn, est regada de ros de buena agua. [...].2
Una isla verde en medio de un mar azul, con montaas empinadas. Cuba, la
esmeralda del Caribe con olor a polen, a lluvia recin cada y humedad selvtica, se fue transformando. La niebla de las praderas termin siendo la emanacin de sus bosques humeantes, el aroma de la melaza hirviente en los ingenios y el sudor de sus hombres. Se transform la vida y nunca ms ser como
antes.
1
2
Cristbal Coln. Diario de navegacin, p .72-73 y 154.

Nicolas Joseph de Ribera. Descripcin de la Isla de Cuba, p. 96.
15
Apenas 300 aos despus de la llegada de los europeos a la isla bastaron para
romper esas alianzas prstinas hombre-naturaleza que aqu se practicaban y
terminaron por extraer y exportar todo lo que significase el botn propio de
aquella aventura conquistadora, que poda exhibirse lejos, all donde su presencia no era comn: interminable lista encabezada por el oro, las piedras preciosas, pieles, maderas, especies de animales y plantas, plumas, semillas; ms
tarde alimentos, producciones y todo lo asombroso, puro y delicado de este
confn del mundo. El valor ecolgico de cada esencia transportada haba quedado atrs y ahora ostentaba un valor comercial; lo extico se convirti en trofeo; la evolucin natural de millones de aos se vio exhausta; nuestras joyas
naturales terminaran siendo la remembranza que retumbar hasta el final de
la civilizacin humana.
COLONIZACIN, IGNORANCIA Y COMERCIO DEVASTAN

LOS BOSQUES DE LA ISLA DURANTE LOS SIGLOS XVIII Y XIX
Las ltimas dcadas del siglo XVIII marcaron el inicio de la llamada Revolucin
Industrial en el continente europeo: fue un suceso complejo en el que intervinieron gradual y simultneamente numerosos pases, pero el resultado final
fue la rpida aceleracin del desarrollo tecnolgico y fabril a nivel mundial. Su
influencia continu y se expandi al resto del mundo durante los siglos XIX y
XX, provocando un consumo apresurado y creciente de recursos provenientes
de la naturaleza.
Cuba, como parte del nuevo mundo, no qued excluida de este proceso globalizador. Durante esa etapa floreca en la isla el negocio de la fabricacin de
azcar. A su vez, el cultivo y produccin del caf mantena ritmos de crecimientos importantes, pero su expansin se centraba en 2 regiones fundamentales: el oriente y el occidente del pas, en ncleos bien determinados, pero
nunca pudo enfrentar la enorme competencia tecnolgica y productiva de la
industria azucarera. Esta ltima abarcaba toda la isla y asumi esta tendencia
industrializadora europea, por lo que la tecnologa entr al pas simultneamente que en Europa.
En 1796 lleg a Cuba la fuerza motriz de la gran industria: el vapor. Una mquina comprada en Londres con el dinero del Conde de Jaruco. Su instalacin
fue un suceso nico rodeado de un clima de tensa expectacin. Se vio funcionar el da 11 de enero de 1797 en el ingenio Seybabo [].3 En 1860 cerca de
1 000 ingenios ya contaban con mquinas de vapor en nuestro territorio.
El desarrollo industrial estuvo sujeto a 5 elementos clave y partes de una cadena inseparable: Esclavos-bosques-sabanas-ganado-embarcadero. Pero el
paso determinante lo aport la Revolucin Industrial, pues se transformaron
las condiciones cubanas de produccin de azcar cuando lleg de Europa el
3
Manuel Moreno Fraginals. El ingenio, t. I, p. 87.
16
ferrocarril, que fue la gran solucin a los largos estudios y preocupaciones viales y de transportacin de cargas, por eso su nombre exacto fue camino de
hierro. El primer tramo de ferrocarril se extendi directamente al corazn
productor azucarero de La Habana, San Julin de los Gines, inaugurado el 19
de noviembre de 1837 en Bejucal. Veinte aos ms tarde las lneas frreas
comunicaban todas las reas azucareras de Cuba [].4
Cuando aparece el ferrocarril, la expansin azucarera no tiene frenos y el crecimiento de cada ingenio rompe todos los clculos, la simple presencia del ferrocarril hace factible la construccin de manufacturas esclavistas por toda la
Isla [].5
Hasta fines del siglo XVIII, los cubanos vivieron orgullosos de sus bosques. La isla era un intrincado monte de maderas preciosas: caobas, cedros, banos, dagames, quiebrahachas entre los cuales emergan las
palmas gigantescas. Nadie pudo mencionar sin asombro de nuestros rboles, y los primitivos cronistas afirmaron que a la sombra de ellos poda recorrerse el largo de la Isla. La legislacin indiana cuid celosamente esta riqueza. Las antiguas leyes afirmaban con amplio espritu
social, que el bosque no era propiedad del dueo del terreno, porque
perteneca tambin a las generaciones futuras [].6
Antes que el azcar, el tabaco y el ganado, las maderas preciosas fueron el
smbolo exacto de la Antilla lejana. Y con maderas cubanas se levantaron los
prodigiosos artesonados de El Escorial, sus puertas y ventanas an intactas y
la increble mesa de caoba que todava se conserva, la mayor del mundo, de
una sola pieza. De enormes tablas cubanas, de rboles gigantescos, se hicieron
las puertas de San Francisco El Grande, de Madrid. Con maderas cubanas se
llevaron a cabo las obras del Palacio Real. Segn los documentos, una de las
formas tpicas de piratera inglesa y francesa consisti en saquear los bosques
de la isla semidespoblada. Se ignora cunta madera cubana fue a parar a palacios y castillos ingleses y franceses.
La forma legal definitiva de proteccin forestal de la poca fueron los llamados
Cortes de El Rey, que quedaron asentados en la Ley 13, ttulo 17 del Libro 4 de
la Recopilacin de Indias. Sobre la base de estos Cortes se estableci el astillero habanero que, en pocos aos, construy 128 navos de toda clase y realiz
enormes envos de madera a la pennsula europea. Estos navos, desde los gigantes de 120 caones, hasta las fragatas de 30 o 40, que ayudaron a la defensa del imperio espaol, muchos de los cuales finalmente desaparecieron.
Carrera y Heredia. Plano general de los ferrocarriles construidos, en construccin y proyectados desde la
Habana, hasta el Jcaro, 1846. En: Moreno Fraginals. Ob. cit, p. 151.
5 Manuel Moreno Fraginals. Ibdem.
6 Ibdem, p. 157.
17
Pero la gran manufactura azucarera fue la muerte definitiva del bosque.

A fines del siglo XVIII se derribaban anualmente en el pas 500 cab7 de
bosques (6710 ha8) para quemarlos como lea en los ingenios y otra
gran parte para el fomento de las nuevas fbricas. En 1830 la cifra asciende a 2000 cab (26 840 ha), duplicndose en 1844 a 4000 cab (53
680 ha). Exactamente ese ao, la Junta Directiva encargada de la preservacin de los bosques declar que la legislacin forestal haba dado
felices y satisfactorios resultados [].9
El derecho a deforestar la isla fue una de las grandes victorias de la sacarocracia10 cubana. Los Cortes de El Rey eran un privilegio feudal en abierta contradiccin con la gran manufactura, que la conciencia burguesa de la naciente clase industrial interpretaba como una limitacin del omnmodo y sagrado derecho de la propiedad. Los productores se enfrentaron violentamente a la antigua
legislacin. La parte exterior de ese conflicto se present como una pugna entre la Junta de Maderas,11 institucin de corte feudal dominada por la Marina y
el Real Consulado. Aunque la Junta de Maderas defenda un privilegio contrario
al desarrollo econmico de las fuerzas productivas, tena cierta razn en muchos de sus conceptos. La aseveracin de que sus bosques seran arrasados si
los entregaban sin limitaciones a la voracidad azucarera era una verdad incuestionable. Frente a esta realidad, el Real Consulado solo pudo argir que los
bosques cubanos eran excesivos y que su total liquidacin era imposible de
que se verificase en el orden natural de las cosas,12 mientras Arango y Parreo confesaba que ya muchos de los hacendados habaneros no tenan bosques,
o en los montes de su propiedad no hay un palo que sea de cuentas [].13
Cab: caballera, medida agraria usada en Cuba, equivalente a 13,42 ha.

ha: hectrea (ha) es la unidad de superficie equivalente a 10 000 m 2.
9 Ramn de la Sagra. Cuba en 1860, p. 19.
10 Sacarocracia: modo de nombrar a la clase alta, acaudalada (dueos de plantaciones, ingenios azucareros y
esclavos) en Cuba durante los siglos XVIII y XIX, y cuya actividad econmica fundamental era la produccin
de azcar.
11 Junta de Maderas: para resolver el problema de la escasez de madera, que ya ocurra en el siglo XVIII,
debido a la distancia entre las poblaciones y los montes, aparte de la falta de caminos para conducir las maderas, el capitn general Diego Jos Navarro mand fundar la Junta de Maderas, lo cual se haba dispuesto
en 1776, con el fin de acordar y solucionar los mtodos menos embarazosos para la provisin de maderas, lo
mismo para la construccin de bajeles para la Real Armada como para satisfacer las necesidades de los vecinos de construir sus casas, ingenios, haciendas y sitios de labor.
12 Manuel Moreno Fraginals. Ob. cit., p. 158.
13 Miguel Rodrguez Ferrer. Naturaleza y civilizacin de la grandiosa isla de Cuba, p. 681-765.
8
18
Fig. 1. Ingenio semimecanizado de la primera mitad

del siglo XIX. Se observa
una faena habitual, con el
consumo de madera utilizado para el proceso de
reduccin de las mieles.
(Grabado de F. Mialhe, Isla
de Cuba pintoresca, 18401841).
La fuerza de los productores fue decisiva y el 4 de febrero de 1800 obtuvieron

la Real Cdula que estableca el estudio por parte del Real Consulado sobre la
posibilidad de alejar los Cortes Reales a 30 leguas de La Habana. Es decir, dejar libre la expansin del azcar a la zona occidental de la isla, segn se aprecia en el expediente instruido con los antecedentes del recurso dirigido a las
Cortes Generales y Extraordinarias, acerca de las reservas creadas por el ingeniero Don Diego de Parra en la Junta de Maderas del 22 de Junio de 1812, contra el decreto que restitua a los particulares el dominio de los arbolados
[].14
El 30 de agosto de 1805, la burguesa azucarera obtuvo el derecho de disponer
libremente de los rboles de sus tierras, sin ms limitaciones que las sealadas
en las ordenanzas, las cuales jams se redactaron. La victoria final tuvo lugar
en las Cortes Espaolas. Andrs de Juregui y Juan Bernardo OGaban, 2 representantes del azcar cubana, lograron la derogacin total de los privilegios
de la Corona sobre las maderas de la isla. En La Habana, los miembros de la
Junta de Maderas, acaudillados por el ingeniero Diego de Parra, trataron de
resistir a la nueva legislacin, pero fueron derrotados.
Finalmente, el 30 de agosto de 1815 se resumieron en una Real Cdula las
providencias sobre montes y se estableci la definitiva libertad burguesa. La
nica mnima limitacin consisti en el establecimiento de una Junta encargada
del estudio de los resultados de las nuevas leyes sobre los bosques, Junta que
fue establecida en mayo de 1816, fecha en la que se celebr la primera
reunin. La segunda y ltima reunin tuvo lugar en 1844, 28 aos despus.
Durante largas polmicas presentadas, siempre se emplearon mltiples argumentos, pero segn Ramn de la Sagra en ningn momento discutieron la
utilizacin racional de los recursos forestales, sino a quin corresponda el de-
14
Diego de Parra. Archivo Nacional de Cuba, Fondo Real Consulado, exp. 94/3955.
19
recho de talar y destruir [].15 La expansin azucarera continu e ignor la

Junta de Maderas.
A mediados del XIX, la gran zona habanera y parte de Matanzas estaban convertidas en llanuras sin rboles. Cienfuegos, fundada en 1819, entonces con
envidiados bosques, tena graves problemas para conseguir lea. En Sagua la
Grande y San Juan de los Remedios ocurra lo mismo.
Cuando la tala de bosques empieza a afectar la produccin, los hombres de la
industria se preocupan, comienzan a pensar en el problema y se avienen las
soluciones. Cambian sus sistemas de pailas y retornan a los trenes de un solo
fuego, se extiende la siembra de caa de Otait16 y utilizan su bagazo como
combustible. Los ms previsores escriben memorias que tienen todava el
aliento universal de los grandes pioneros de la manufactura. Las dos ms importantes son las del Conde de Mopox y Jaruco y la de Jos Ricardo OFarrill,
en las que se plantea reponer los bosques de maderas preciosas [].17
Quienes no pensaban en trminos de bosques, sino en cmo obtener lea,
propusieron soluciones al problema del combustible. Por ejemplo, Jos Pizarro
y Gardn habla de hacer plantaciones de palmas para utilizar las pencas y yaguas como combustible,18 entre otras soluciones desesperadas, como las de
Jos Mara Dau, quien pens resolver el problema con siembras de la planta
de Ail silvestre, pues con una y media caballera de la misma se obtienen
anualmente 44 millones de libras de brusca,19 1000 tn/ha [],20 sin mencionar a otros, desesperados por las dificultades que enfrentaban.
Solo un contemporneo, Ramn de la Sagra, pidi establecer Reservas Forestales intocables como la salvaguardia de la Isla para las generaciones futuras.21
Es curioso que al mismo tiempo que ocurra la destruccin de las riquezas madereras cubanas, la isla fuera la primera compradora de madera a los Estados
Unidos de Norteamrica. Desde finales del siglo XVIII llegaban al puerto habanero las tablas de pinos para fabricar cajas de azcar. Durante las 2 primeras
15
Ramn de La Sagra. Ob. cit., p. 67.

Otait: Caa llevada a Puerto Rico por Boungaiville, procedente de Otait, isla de Polinesia. En Cuba la introdujo Francisco de Arango y Parreo. La caa de azcar encontr en las tierras caribeas suelo y clima
propicios para su desarrollo, ya que se desarrolla en zonas tropicales o subtropicales. El azcar blanca, inglesa o de Otait tuvo un gran auge en Puerto Rico, Cuba y en el resto de la regin caribea. Esta nueva variedad tena un 25 % ms de jugo y un tallo ms leoso.
17Jos Ricardo OFarrill. Memorias sobre bosques, p. 236.
18Jos Pizarro y Gardn. Reposicin de Bosques que se consumen anualmente en el combustible de los
ingenios, Memorias de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas, 1846, p. 373.
19 Brusca: material combustible proveniente de algunas especies forestales de crecimiento rpido y poco leosas. Chamarasca, lea menuda. Partes de las plantas utilizadas para hacer fuego. Ramaje que se usa para
aplicar fuego (ramas, hojas).
20 Jos Mara Dau. Ail silvestre, Gaceta de la Habana, 2 de marzo de 1848 y 10 de marzo de 1848.
21 Ramn de la Sagra. En: Moreno Fraginals. Ob. cit., p. 161.
16
20
dcadas del siglo XIX, las importaciones de madera provenientes de Estados

Unidos oscil entre 600 000 y 1 000 000 de pesos anuales. Jos de Arango
calific este comercio como una vergenza; y se quejaba del abandono de
nuestros bosques, entregados a las llamas o permaneciendo la llanura intil,
mientras nuestros bolsillos se vaciaban en beneficio de los extranjeros [].22
Pero no solo se importaron los cortes de cajas para azcar, sino tambin lea.
Desde 1837 aparecen contratas de importacin de lea con destino a las mquinas locomotoras de vapor. En la primera compra actu de intermediario la
casa Drake y se vendi lea a 14 pesos cada cuerda.23 [] Despus Jorge
Knight las trajo de nueva Orleans y las vendi a 7 pesos. Y en este negocio se
afirm categricamente que la lea del norte da ms llama.24 Por ltimo se
comenz la importacin de carbn mineral, que alcanz en 1860 las 92 000 tn
[].25
La desaparicin de los bosques signific la prdida del hbitat para la fauna
silvestre, que sufra tambin el incremento de la caza a causa de una presin
demogrfica indita. Un escrito de mediados de la dcada de 1840 sobre Sagua la Grande, aparecido en las Memorias de la Sociedad Econmica, destaca
el hecho de que las jutas eran tan abundantes que muchas fincas pequeas
sostienen sus negradas en parte con ellas.26 Entonces esta era una de las
principales regiones de frontera de la plantacin esclavista. El mdico estadounidense John Wurdemann la visit en esos aos y refiri la abundancia de jutas en los bosques, que se venden a cincuenta centavos cada una, como alimento para los esclavos, quienes son inmoderadamente aficionados a ellas.27
No obstante, antes de que esto ocurriera, viajeros, cientficos y naturalistas
comentaban la falta de aves en las plantaciones. En su recorrido por la zona de
Gines durante la dcada de 1830, el espaol Jacinto Salas y Quiroga, despus
de atravesar extensos campos sembrados, unos de cafetos, otros de pltanos, de caa los ms, se mostraba sorprendido al notar aquel silencio sepulcral que por todas partes reinaba; raro pjaro cruzaba los aires, o se posaba sobre los rboles [...] los aires nos parecieron despoblados, pero la tierra no
nos lo pareci menos.28
22
Jos de Arango. Jobo, Memorias de la Sociedad Econmica Amigos del Pas, 1817, p. 264-273.
Cuerda: en Cuba, medida agraria popularizada para medir la cantidad de lea cortada y lista para vender,
correspondiente al volumen que se obtiene del conjunto o estiba de lea de 4 pies (ft) de ancho por 4 ft de
largo y 8 ft de alto, igual a 128 pies cbicos (ft^3), volumen aparente, e igual a 75 (ft^3) volumen slido, lo que
es lo mismo que 2,12 m3 de lea. Tambin se compara con 450 pies (ft) madereros, 8 caballos, 320 rajas y 4
sacos de carbn tipo azcar, segn los envases usados para almacenar y transportar el azcar cubana en la
dcada de 1970 del siglo XX.
24 Archivo Nacional de Cuba. Fondo Real Consulado, exp. 38/1664, formado para contratar la lea necesaria
de las mquinas del camino de hierro.
25 Ibdem.
26Apuntaciones histricas y geogrficas del partido de Sagua la Grande en 1844. Memorias de la Sociedad
Econmica de La Habana, t. 33, p. 286.
27 John G. Wurdemann. Notas sobre Cuba, p. 346.
28 Jacinto Salas y Quiroga. Viajes de Don Jacinto de Salas y Quiroga, p.146-147.
23
21
El estudioso de las aves Juan Cristbal Gundlach,29 cientfico de origen alemn

que residi varias dcadas en Cuba, en particular en la zona de Matanzas,
constat la alarmante disminucin de las poblaciones de aves en distintos parajes a causa del cultivo y del desmonte, junto a lo que llam la guerra innecesaria contra los pjaros [].30
El dulce arraigo azucarero casi extermin los bosques cubanos. Siglos de explotacin condujeron a la pobreza forestal, a la infertilidad y erosin de los
suelos, a la prdida de cientos de especies de la flora y la fauna que yacen en
el polvo y las cenizas de extensiones quemadas, al igual que se extinguieron
miles de afluentes que alimentaban los ros y gran parte de estos ltimos terminaron con sus cauces disminuidos.
En los inicios del siglo XX, si aquellos adelantados cronistas hubiesen podido
atravesar de nuevo la isla, no saldran del asombro al notar que podan recorrerla sin encontrar siquiera la sombra necesaria del arbolado que hallaron
aos atrs.
As acontece en el paisaje cubano al llegar el ao 1898 y durante las primeras
dcadas del siglo XX: efmeros bosques entre llanuras que an premian caaverales, o donde ya no queda nada, solo mala hierba o terreno infrtil. Las intrincadas e inaccesibles montaas que escaparon al implacable cultivo del caf
mantienen todava bosques originales cargados de toda gracia. En 1900 solo
quedaba un poco ms del 50 % de la floresta original; 58 aos ms tarde el
territorio nacional solo posee el 14 % cubierto de bosques.31
La deforestacin que sufri el pas fue la causa de la extincin de 2 % de la
flora original, y la responsable de que 16 % est amenazada de desaparecer.
Similar situacin se presenta con la fauna cubana. La ley de Caza promulgada
el 10 de enero de 1879 y el decreto del 15 de octubre de 1886, relacionado
con la misma, as como las que se emitieron subsecuentemente sobre la fauna,
fueron incapaces de detener la desaparicin de las especies descritas desde
1492. Al triunfar la Revolucin cubana, se haba extinguido el 10 % de las
mismas.32
29
Johann Cristoph Gundlach (1810-1896). Naturalista alemn radicado en Cuba. A finales de la dcada de
1840 a remitir a Alemania especmenes de Cuba, mientras conformaba sus propias colecciones, con las cuales estableci un museo entre 1848 y 1852. De 1850 a 1859 realiz excursiones por otras provincias de Cuba
(Pinar del Ro, Isla de Pinos, Trinidad, Camagey, Oriente), donde realiz colectas y descripciones de las
especies animales; y una de las ms importantes fue el zunzuncito o pjaro mosca (Mellisuga helenae). Entre
sus publicaciones estn Contribucin a la ornitologa cubana (1876), Contribucin a la malacologa cubana
(1877), Contribucin a la herpetologa cubana (1880) y Contribucin a la entomologa cubana (1881). A Gundlach se debe el descubrimiento y descripcin de muchas especies de insectos, moluscos, anfibios, reptiles y
aves de Cuba, algunas de las cuales llevan su nombre.
30 Juan Cristoph Gundlach. Revista y catlogo de las aves cubana. En: Felipe Poey. Repertorio fsico natural de la Isla de Cuba, p. 179.
31 Universidad para Todos. Bosques de Cuba, parte I, 2007, p. 3.
32 CITMA. Cuba: medio ambiente y desarrollo, p. 85.
22
Desde que se promulgara la Real Cdula del 18 de junio de 1513 sobre el reparto de tierras realengas hasta el final del perodo colonial en 1898 se emitieron 43 legislaciones relacionadas con la proteccin medioambiental,33 que
cubran seis materias bsicas para el desarrollo socioeconmico del pas en
ese momento: montes, aguas, caza, puertos, suelos y minas, esta ltima con
la mayor cantidad de cuerpos legales emitidos, que tuvieron distintas jerarquas jurdicas, con un predominio de las rdenes-reales, reales-rdenes,
reales-decretos y real-cdula. El periodo de mayor actividad legislativa fue entre 1868 y 1895, cuando se emiti el 88 % del total de la legislacin de la poca, lo que coincidi con la Guerra de los Diez Aos de 1868 a l878 y el inicio de
la guerra de 1895 a 1898.34
1898 A 1958: EL PREMBULO PARA LA PROTECCIN DE LA NATURALEZA

CUBANA
Un movimiento importante en favor de la proteccin de los bosques, espacios
naturales y especies de la flora y la fauna se manifiesta al iniciar el siglo XX,
pues en muchos pases del mundo se han creado innumerables reservas forestales y parques nacionales, por ejemplo en Australia, Tasmania, Nueva Zelanda, Holanda, Japn, Inglaterra y colonias de frica, Suecia, Dinamarca, Bulgaria, Francia y Alemania; en el continente americano, Estados Unidos y Canad.
En 1916 se aprueba en Estados Unidos el National Park Service Act, ley que
regula el manejo de los recursos naturales. En la dcada de 1930 surge tambin all un movimiento importante como reaccin a los graves procesos de
erosin que la agricultura estaba incentivando en el Medio Oeste, crendose
en 1935, el Servicio de Conservacin de Tierras.35
En la ciudad de Basilea, en el norte de Suiza, se realiz en 1910 el VIII Congreso Internacional de Zoologa, en el que se propuso crear una coordinacin
internacional para la proteccin de la naturaleza, iniciativa frustrada por la
Primera Guerra Mundial.
Ms adelante, durante el
primer Congreso Mundial Sobre Proteccin de Flora y Fauna, Parajes
y Monumentos Naturales, celebrado el 2 de junio de 1923 en Pars, reaparece la voluntad de crear dicha coordinacin internacional y adems
se determina que todos los pases deben adoptar medidas oportunas para la proteccin mundial de la naturaleza y la urgencia de tomar las providencias necesarias para proteger las especies forestales amenazadas
33
Teresita Gonzlez Novo e Ignacio Garca Daz. Cuba, su medio ambiente despus de Medio Milenio, 1998,
p. 31.
34 Ibdem.
35 Riechmann y Fernndez, 1994, p.106-109.
23
de desaparecer, creando parques nacionales, reservas, Arboretos, y jardines alpinos que sirvan para resguardar legal y administrativamente,
las riquezas de los tres reinos36 de la naturaleza [].37
En 1928 se logr un acuerdo de los pases europeos para crear, a partir de
1934, la Oficina Internacional de Proteccin de la Naturaleza, con sede en Bruselas, pero no fue hasta 1945 la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), con el bilogo britnico Julian Huxley, presidente de la UNESCO,
quien contact con proteccionistas suizos y se retom la idea de formar aquella
asociacin internacional, fundndose entonces la Unin Internacional Provisional para la Proteccin de la Naturaleza en 1947, que fue formalizada en la
reunin de la UNESCO de Fontainebleau (Pars, 1948). De esta manera se
constituy la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), que es la red ms extensa de organizaciones conservacionistas del
mundo [],38 lo que demuestra los innumerables esfuerzos realizados en los
albores del siglo XX en favor de la proteccin de la naturaleza.
En Cuba, motivados por los acontecimientos mundiales en pro de la conservacin de la naturaleza y sobre todo lo que ocurra en ese sentido en territorio
estadounidense, comienzan a dictarse disposiciones en favor de la proteccin
de la misma y el establecimiento de zonas protegidas al amparo de la incipiente y primitiva legislacin de ese momento. Lo primero que ocurri fueron algunas disposiciones en materia de proteccin para la flora, como el Decreto 772
del 31 de mayo de 1923, sobre la proteccin de la palma real (Roystonea regia)39 y los montes, en general; respecto a la fauna, resulta relevante la promulgada para la proteccin de diversas especies, y en especial el flamenco
(Phoenicopterus ruber). La cronologa de los hechos, la aprobacin de la legislacin ambiental, incluida la aprobacin de reas y espacios protegidos, se detallan a continuacin:
Durante los aos de la seudorrepblica (1902-1958), las primeras reas que se
establecieron en Cuba con algn grado de proteccin, incluso antes de la declaratoria del primer Parque Nacional, fue el 1ro. de marzo de 1923, por el Decreto 323, que declar Montes Protectores los que existen en los cayos Malpas
y Buenavista, ubicados entre los canales El Hacha y Monterrey, dentro del Golfo de Bataban, en los que quedaba prohibido todo aprovechamiento forestal.
Luego se estableci el Decreto 753, del 24 de mayo de 1923, sobre el Reglamento para el Rgimen de los Montes Protectores y de los Recursos Forestales, que declara la utilidad pblica y el inters general para la conservacin,
mejora, fomento y proteccin de los montes existentes en las zonas protecto36
Tres reinos: segn los estudios existentes y las posibilidades tecnolgicas de entonces, se establecieron 3
reinos, y ms adelante se considerarn 5: moneras, protistas, fungi, plantae y animalia. En la actualidad, los
cientficos valoran 8 o ms reinos de la naturaleza.
37 Archivo Nacional de Cuba. Decreto Presidencial 487, 12 de abril de 1930.
38 Riechmann y Fernndez, 1994, p. 109-110.
39 Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial Secretara de Agricultura, Comercio y Trabajo, Decreto 772, 31
de mayo de 1923. Sobre la proteccin a la palma real (Roystonea regia).
24
ras y reservas forestales, as como el intento de la conservacin y repoblacin

de dichos montes, tanto pblicos como particulares.
GACETA OFICIAL SECRETARIA DE AGRICULTURA,
COMERCIO Y TRABAJO
DECRETO N 772. Mayo 31 de 1923
Por cuanto: la palma real (Roystonea regia) que tan caracterstica belleza
da a nuestros campos, es un rbol que reporta sealadsimos beneficios, ya
sea mediante la riqueza alimenticia de sus frutos que aprovecha el cerdo
para su alimentacin y que se utiliza para la extraccin de valioso aceite, ya
con la donacin peridica de sus yaguas que tantas aplicaciones tiene para
el guajiro cubano. Sirvindole para forrar sus bohos, como depsito de
agua, para catauros de huevos y frutos, como cuerdas de amarrar, etc. y es
adems sello de garanta en los tercios de tabaco que legitima este producto
en el mercado extranjero: rbol del que adems se utiliza su palmito como
alimento, sus hojas para cubrir las casas rsticas y su tronco para armazn
de las mismas, multiplicando de este modo sus servicios al hombre, al propio tiempo que fue en nuestras picas contiendas libertadoras, atalaya, parapeto y escudo de nuestros hroes de la independencia, as como tumba y
cruz de nuestros mrtires.
Por cuanto: esta gallarda planta no obstante su belleza, su utilidad y su
simbolismo est desapareciendo rpidamente de algunas regiones de Cuba,
a virtud de los desmoches persistentes que en las mismas se hacen, cortando todas sus hojas y dejando al rbol en malas condiciones fisiolgicas para
desempear sus funciones normales de respiracin y asimilacin, as como
la debilidad orgnica en que queda la palma despus de una defoliacin
completa, es causa de que se vea invadida por enfermedades que no se
presentaran si las bacterias o insectos encontrasen a la palma en buena
condicin para resistir el ataque.
Por cuanto: es de urgente necesidad dictar medidas gubernativas que impidan la desaparicin de tan valiosa especie de la flora cubana, ya bastante
atacada por los agentes naturales, como descargas elctricas, enfermedades, vientos, etc. para que no se agregue a stos la accin del hombre, el
que debe atender a la repoblacin de las mismas y a aprovecharlas metdicamente sin ocasionar por ello su muerte.
Por cuanto: las medidas protectoras que se adopten para la palma real deben extenderse igualmente para los rboles frutales que algunas veces son
objeto de tala para fines baldos, siendo as que reportan inmensas ventajas
a la sociedad y que en todas las naciones progresivas son respetados y defendidos contra la ignorancia de los inconscientes.
Apenas un mes despus, el 4 de julio de 1923, se aprob el Decreto 979, y en
uno de sus Por cuanto se expres en su artculo 2:
25
Quedan prohibidos en los predios de propiedad particular, as como en

los terrenos del Estado, las cortas ha hecho, [as] talas y descuajes que
determinen la destruccin o desaparicin de rboles y bosques de las
especies reflejadas en los dos apartados siguientes: la palma real, la
palma indgena, los rboles frutales, los rboles de maderas preciosas,
la yana, el mangle rojo, el pino, el guimaro, la guana, las maderas duras. Instrucciones para evitar la desaparicin de nuestra flora maderable, y de muchas valiosas especies necesarias a la economa nacional
[].40 Derogado por el Decreto-Ley 136 de 1993.
El 2 de octubre de 1924 se aprob el Decreto 1 358, que declar Montes
Protegidos los que existan en los cayos: Aguas Mulata, Rabihorcado, Matas y
Ratn, pertenecientes a la cayera del este de la Isla de Pinos [actual Isla de la
Juventud41], frente al Guayabo, en los cuales quedaba prohibido todo aprovechamiento forestal [].42 Derogado por el Decreto-Ley 136 de 1993.
El 28 de junio de 1928 se dicta la Ley de Caza,43 que aparece en uno de los
Por cuanto del Decreto-Ley 487, que regula la proteccin de especies de la
fauna y dispone de fondos para estos menesteres.
El primer Parque Nacional en Cuba

El 17 de septiembre de 1924, el gobierno de Alfredo Zayas y Alfonso44 dispuso
por el Decreto Presidencial 1 258 que la propiedad del Estado nombrada Sierra
del Cristal, situada en los trminos municipales de Mayar y Sagua de Tnamo,
en la antigua provincia de Oriente, fuese replanteada sobre el terreno, marcando sus linderos con las fincas inmediatas, operacin facultativa para la cual
se concedi el oportuno crdito por el Poder Ejecutivo, en el que se indica a la
Jefatura de Montes y Minas del Distrito de Oriente que proceda a cumplirlo entre los das 19 de noviembre de 1924 y 8 de abril de 1925.
Se argumenta, adems, que dicha finca es propiedad del Estado, debidamente
inscrita en el Registro de la Propiedad de Holgun y se compone de:
Una cordillera de montaas y lugares escabrosos impropios para ser dedicados a la agricultura, conteniendo gran cantidad de pinares y de maderas duras y estando cruzadas por los ros de Mayar, Levisa y Caboni40
Ibdem. Gaceta Oficial Secretara de Agricultura, Comercio y Trabajo, Decreto 979, 4 de julio de 1923.
Instrucciones para evitar la desaparicin de nuestra flora maderable de muchas valiosas especies, necesarias
a la economa nacional.
41 El 26 de junio de 1978, la Asamblea Nacional del Poder Popular acord reformar el artculo 10, inciso a) de
la Constitucin, para que en lo sucesivo la Isla de Pinos se denominara Isla de la Juventud.
42 Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial Secretara de Agricultura, Comercio y Trabajo, Decreto 1 358, 2
de octubre de 1924. Declara Montes Protegidos.
43 Ibdem, Decreto Presidencial 487, 12 de abril de 1930.
44 Nstor Carbonell Cortina. La oratoria en Cuba, Perfil histrico del IV Presidente de Cuba Republicana
Alfredo Zayas y Alfonso, t. III, p. 102-105.
26
co, as como los arroyos Calabazas, Coco, Tneme y Guayabo, especialmente adecuadas para constituir un Parque Nacional que al mismo
tiempo servir de reserva forestal para la Nacin y para ser usado como
refugio de los animales de nuestra fauna y avifauna, contribuyendo a la
conservacin de especies que tienden a desaparecer totalmente por la
tenaz persecucin que les ofrecen los cazadores [].45
La promulgacin del Decreto 1 258 que orienta el replanteo y lindes de un espacio montaoso en el distrito del oriente del pas permite colegir que 5 aos
antes de la aprobacin oficial del primer Parque Nacional cubano ya se haban
adquirido las tierras por el Estado con el fin de declarar una Reserva Forestal y
un Parque Nacional, quedando pendiente su oficializacin, al parecer por el
cambio de gobierno que aconteci en 1925, al finalizar el mandato de Alfredo
Zayas Alfonso y comenzar el de Gerardo Machado Morales.
En 1930, durante el gobierno de Machado, a solicitud de E. Molinet, secretario
de Agricultura, Comercio y Trabajo, se aprueba la disposicin que habilita el
primer territorio legalmente establecido como rea Protegida, denominado
Parque Nacional Sierra del Cristal, declarado de manera oficial mediante el Decreto Presidencial 487 del 12 de abril, que expresa en su primer artculo Establecer un Parque Nacional en la finca del Estado, nombrada El Cristal,
Realengo del Cristal o Sierra del Cristal, situada en el Trmino Municipal de
Mayar y Sagua de Tnamo, en la provincia de Oriente, compuesta de 26,58
hectreas, 28 reas y 14 centireas, equivalente a 1,964 caballeras y 751
diezmilsima de otra. [].46
El documento fue suscrito el 12 de abril de 1930, pero se publica en la Gaceta
Oficial el da 24 del propio mes y ao, en las pginas 7 073 a la 7 078. Al parecer, el hecho histrico pasa inadvertido para la prensa plana, sin que se haya
encontrado mencin alguna en los peridicos y revistas ms importantes de la
poca, como el Diario de la Marina, La Lucha, La Prensa, El Sol, El Pueblo y La
Regin, as como en las revistas Bohemia y Carteles; sin embargo, desde el 12
de abril hasta el 24, en que aparece publicado en La Gaceta, y en los das posteriores del mes de abril se publican en el Diario de la Marina otros decretos y
anuncios presidenciales, ordenanzas y banquetes ofrecidos por el Presidente.
Este detalle permite sospechar que la creacin del Primer Parque Nacional cubano careci de significado, tanto como anuncio que deba brindar el Gobierno
que como noticia social de la poca.
Es significativo recalcar cmo el cuerpo del propio Decreto intenta demostrar la
importancia de la creacin de este Parque Nacional, alineando las polticas del
Gobierno a lo que estaba sucediendo en gran parte del mundo, en especial en
los Estados Unidos de Norteamrica. Uno de los Por cuanto se refiere a las opi45
46
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial, Decreto Presidencial 487, 12 de abril de 1930.
Ibdem. Decreto Presidencial 487, 12 de abril de 1930, 24 de abril de 1930.
27
niones de los expertos forestales de la poca, quienes plantean cmo en el

mundo el consumo de maderas excede la produccin normal de los bosques y
que pronto se necesitar acudir a las reservas forestales que todava existan,
pues la civilizacin siempre creciente reclama nuevos sacrificios, a expensas de
las bellezas y la originalidad de la naturaleza. Se valora que en esos parques
nacionales se hace necesario que la mano del hombre ejerza ciertos dominios,
si bien de modo limitado, pues es preciso ordenar en el conjunto total los restos de la flora silvestre.
Se destaca tambin en el mencionado Decreto un inters econmico para proteger dichos parques nacionales, hacindolos accesibles al pblico, atraemos a estos lugares privilegiados de la naturaleza a turistas y extranjeros;
tambin no es recomendable abrir estos bosques reservados a una gran
afluencia de visitadores, en tanto que ellos no se encuentren debidamente
acondicionados.
Nueve de los Por cuanto argumentados en el Decreto se relacionan con la actitud asumida por Estados Unidos para la creacin de parques nacionales y
grandes reservas forestales. Entonces existan en Estados Unidos 19 parques
nacionales y el mayor de ellos era el Yellowstone National Park, fundado en
1872; 18 monumentos naturales, 34 monumentos nacionales ms un nmero
de otras categoras, como la de proteccin a las aves Bird Reserves o Bird
Sanctuaries, y para la conservacin de los bisontes, Bison Ranges, as como
otras reas nombradas Jardines de Aclimatacin. Se destacan las grandes reservas forestales nombradas National Forests, la primera fundada por el presidente Benjamn Harrison en 1891 bajo el nombre de Yellowstone Park Timberland Reserve, que obtuvo la proteccin no solo de sus bosques, sino tambin
de notables manantiales y fuentes de agua, a la vez que se emprendi una investigacin de sus montes, llegando hasta 172 reservas forestales en todo el
pas. Se denota el progreso en este campo despus de la adopcin de la Ley
Week (Weeck Law) en 1911, la cual defenda los bosques alrededor de los nacimientos de los ros. La administracin de los parques nacionales, los monumentos naturales y las reservas forestales estaban a cargo de un servicio especial denominado National Park Service.
28
Fig. 2. Fragmento del Decreto Presidencial 487 que declara el Parque Nacional Sierra
del Cristal. Primer Parque Nacional cubano, 12 de abril del ao 1930.
El mencionado Parque Nacional qued a cargo de la Secretara de Agricultura,

Comercio y Trabajo, bajo la administracin de la Direccin de Montes y Minas,
la cual indic que este deba cercarse con 5 pelos de alambre a lo largo del permetro de sus linderos.
Se instruy adems que para la debida custodia y atencin del Parque, la Secretara de la Guerra y la Marina establecieran un puesto de la Guardia Rural,
formado por un sargento, un cabo y los nmeros de dicho cuerpo que considerasen necesarios. El jefe de ese puesto sera el delegado del secretario de Agricultura para la ejecucin de las obras en el Parque. El cuartel sera construido
por la Secretara de Agricultura en el lugar de la finca conocido por Paso de
Lajas. Se asignaron 5 000 pesos para acometer las tareas. (Dicha cifra posea
un valor adquisitivo aproximado a 52 500 USD, segn la tasa calculada de deflacin o GDP, producto interno bruto o valor relativo de las cosas que se pueden comprar. 1 dollar de 1930 equivale aproximadamente a 10,5 en la actualidad [].)47
Finalmente se prohben la caza y la pesca dentro de los terrenos de este Parque, as como la recoleccin de pichones de los animales silvestres, incurriendo
los infractores en las penalidades establecidas en la vigente Ley de Caza.
La declaratoria del primer Parque Nacional cubano signific un paso primordial
en la tarea de proteccin de espacios naturales en nuestro pas y, aunque careciera de importancia en aquel momento, la adquiri con el paso del tiempo.
La ineficacia de las leyes ambientales y la disfuncionalidad en cuanto al manejo
47
www.exordio.com
29
del Parque Nacional lo sentenci Antonio Nez Jimnez48 en su libro Geografa

de Cuba:
nuestra flamante Reserva Forestal de la Sierra de Cristal ya ha comenzado a ser talada por una empresa particular. A principios de 1951
all se cortaron ms de un milln de pies49 de madera de pinos y otras
valiosas especies. Si las actuales condiciones de abandono gubernamental han de prevalecer, nadie es capaz de vaticinar hasta donde puede
conducirnos esta loca carrera, hasta la total deforestacin del suelo cubano. [] las autoridades estatales no han aplicado un plan transformador de nuestra naturaleza, ni siquiera han hecho caso al consejo de un
tcnico tan capacitado como el Ing. Fors,50 funcionario del propio Ministerio de Agricultura [] es evidente la ineficacia de nuestras leyes forestales; el agotamiento de nuestros montes est comprobado; contra eso
cabe una medida de carcter tcnico: la reforestacin. No hay otra alternativa. Replicar a la tala de los montes con la siembra de monte, si se
desmonta una besana51 de terreno, sembrar una caballera. Si se cortan
mil caobas, sembrar un milln.52
Deben recordarse, para despejar el camino de la historia de las reas Protegidas en el pas, las aprobaciones posteriores a la declaratoria del primer Parque
Nacional Cubano durante la seudorrepblica, que regulaban el manejo, protegan especies y montes.
Qu ocurri despus del Parque Nacional Sierra del Cristal?

El 1ro. de junio de 1933 se aprob el Decreto 803, que declaraba como Refugio Nacional para Flamencos una zona de la costa norte de la provincia de Camagey, incluyendo los cayos, con la prohibicin de matar o apresar dichas
aves. Este hecho es la primera intencin en el territorio nacional relativo a la
48
Antonio Nez Jimnez (1923-1998). Gegrafo y humanista cubano. Doctor Honoris Causa de varias universidades. Capitn del Ejrcito Rebelde. Fue presidente de la Academia de Ciencias de Cuba y director del
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Autor de ms de 100 obras. Presidente creador de la Fundacin
de la Naturaleza y el Hombre que hoy lleva su nombre.
49 Pie: medida de longitud usada en muchos pases, aunque con diferencias en su dimensin. En Cuba, la
referencia es el pie ingls: 1 pie ingls [ft] = 30,479 cm. 1 pie cbico [ft^3] = 0,028317 m 3. En ese sentido,
Nez Jimnez se refiere a que se ha talado un poco ms de 28 000 m 3 de madera de pino y otras valiosas
especies.
50 Alberto J. Fors Reyes. Ingeniero agrnomo. Fundador de la silvicultura en Cuba y tcnico en repoblacin
forestal. En la dcada de 1930 ocup el cargo de jefe de la Seccin de Montes, Minas y Aguas del Ministerio
de Agricultura y ms adelante, en 1954, se desempe como director de Montes. Dedic su vida a los estudios forestales, demostrando una elevada comprensin y profundos conocimientos del tema: Fue profesor de
la ctedra de Silvicultura de la Escuela Forestal Conde de Pozos Dulces. Entre sus principales obras se encuentran Cultivo de eucaliptus en Cuba, Relacin de las especies de eucaliptus sembrados en los terrenos del
vivero forestal de Pinar del Ro, Propagacin asexual de Tectona grandis, Contribucin al estudio de eucaliptus en Cuba, La madera de teca, Plantaciones de cedro bajo techo de abrigo, Maderas cubanas y Manual de
silvicultura.
51 Besana: medida agraria usada en Cuba, que equivale a 2 187 m 2, 0,21 ha.
52 Antonio Nez Jimnez. Geografa de Cuba, p. 213-214.
30
proteccin de especies de la fauna, pues hasta ese momento los cuerpos legales aprobados con fines ambientales o de proteccin de espacios de territorios
tenan como inters fundamental la proteccin de las especies forestales. El
Refugio establecido por este Decreto Presidencial fue ampliado por el Decreto
Ley 743 del 4 de abril de 1936,53 que adems prohibi la exportacin del flamenco por 20 aos.
El Decreto-Ley 681, del 21 de marzo de 1936, en sus artculos III y IV dispuso
que la Secretara de Agricultura llevara a cabo la creacin de parques forestales, eligiendo de preferencia sistemas montaosos, que tendran carcter de
reservas para la conservacin de espacios maderables, que sirvieran de refugio
a la fauna y avifauna silvestres mediante la prohibicin absoluta de cazar en
tales lugares. Declar obligatoria la repoblacin forestal y se estableci el pago
de las licencias de aprovechamiento forestal, as como la entresaca de madera
de montes, cualquiera que fuera su destino. Puso nuevamente en vigor el artculo 42 del Decreto 753 de 1923; el artculo 34 del Decreto 979 de 1923; el
artculo 57 del Decreto 999 de 1912 sobre Reglamento de Montes y dems disposiciones que fueron derogadas por la Ley de fecha 3 de mayo de 1926, que
luego fue derogada por el Decreto-Ley 136 de 1993.
El 4 de abril de 1936 se aprob el Decreto Ley 743, que declaraba Refugio Nacional para Flamencos54 las costas norte y sur de las antiguas provincias de Las
Villas y Camagey, ampliando el rea que haba sido aprobada para este mismo fin en 1933 por el Decreto 803, que determinaba Refugio Nacional para
Flamencos el ro Mximo en la zona norte de Camagey y su cayera. A partir
de este nuevo Decreto Ley, el Refugio Nacional para Flamencos ocupara una
porcin de costas al norte y sur del territorio central de la isla, 4 veces mayor
al aprobado en 1933.
El 15 de mayo de 1936 se aprob el Decreto 1 370,55 que declaraba Refugio
Nacional de Caza y Pesca a la Cinaga de Zapata, prohibiendo la caza y la pesca en ese distrito, derogado por el Decreto-Ley 136 de 1993.
Mediante el Decreto 2 023 de 1937 se declaraba de utilidad pblica la construccin de un parque bosque en los trminos municipales de La Habana y Marianao.
53
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial Extraordinaria 95, 4 de abril de 1936.

El establecimiento de estas 2 grandes zonas decretadas para la proteccin del flamenco constituy parte de
la Convencin para la Proteccin de la Flora y la Fauna y de las Bellezas Escnicas y Naturales de los pases
de Amrica, junto al Refugio Nacional de Caza y Pesca Cinaga de Zapata, Parque Nacional Sierra del Cristal
y el Parque y Refugio Nacional de Caza y Pesca Topes de Collantes, firmado en Washington el 20 de noviembre de 1940, aprobado por el Senado, segn decreto publicado en el Diario Oficial del 27 de enero de
1942. El depsito del instrumento de ratificacin se efectu el 27 de marzo de 1942. Publicado en el Diario
Oficial el 29 de mayo de 1942.
55 Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial Extraordinaria 159, 21 de mayo de 1936.
54
31
En 1939, el 4 de diciembre se aprob el Decreto 2 996, publicado en la Gaceta

Oficial del 8 de diciembre del mismo ao, el cual declar Parque Nacional y Reserva Forestal los terrenos cubiertos de bosques e impropios para la agricultura que se encuentran dentro de las propiedades (finca Cuba)56 del Sanatorio
Antituberculoso que radicaba en Topes de Collantes; declaraba esta zona Refugio de Caza y Pesca, autorizaba el establecimiento de un Jardn Botnico de
carcter Alpino, as como una Estacin de Aclimatacin y Propagacin de Plantas; prohiba dentro de la referida rea los desmontes, a no ser con carcter
cientfico y con autorizacin, derogado por el Decreto-Ley 136 de 1993.
En 1940 los pases de Amrica celebraron una reunin en Washington, donde
se present la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna, y de las Bellezas Escnicas y Naturales de los Pases de Amrica. En este tratado se ofrecen definiciones de parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de regiones vrgenes y reservas para aves migratorias.57
El Decreto 1 754 del 2 de junio de 1949 establece el Refugio Nacional de Caza
y Pesca Juan C. Gundlach en la provincia de La Habana,58 derogado por el Decreto-Ley 136 de 1993.
El Decreto 2 161, del 11 de julio de 1949, declara Refugio o Santuario Nacional
de Caza los terrenos contiguos al monumento erigido en El Cacahual al lugarteniente general Antonio Maceo Grajales, prohibiendo la caza o persecucin de
las especies silvestres que lo habitaban, en un radio de 500 m, y se tom como centro el referido monumento.
El Decreto 3 608, del 23 de octubre de 1950, declar Montes Protectores y de
utilidad pblica los comprendidos en la finca Turquino, del barrio Piln, en Niquero, antigua provincia de Oriente, derogado por el Decreto-Ley 136 de 1993.
56
Los terrenos nombrados finca Cuba, anteriormente finca Itabo, fueron donados por Juan Font de la
Iglesia, propietario de esas tierras en 1936, quien le escribe a Fulgencio Batista el 14 de abril de 1936 lo siguiente en el diario Libertad, 4 de marzo 1939: Seor: Deseoso de cooperar a la magnfica obra que desarrollar el Consejo de Tuberculosis, [] estoy dispuesto a ceder completamente gratis, diez caballeras de terreno de mi finca Itabo, barrio Guaniquical, trmino municipal de Trinidad, para que sea en ella instalado el
primer Sanatorio de los que habr de establecer dicha institucin, as como toda la madera de los bosques de
mi propiedad que sea necesaria para la construccin de pabellones. La demarcacin de estas diez caballeras
se har de comn acuerdo entre los representantes del Consejo y el que suscribe, a fin de ello quede comprendido el salto de agua existente en mi finca [Salto del Caburn], as como tambin el campo de aterrizaje.
[].
57 Unin Panamericana. Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna, y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica. Washington, D. C., 1940, OEA, Serie sobre Tratados nm. 31, p. 25.
58 El Refugio Nacional de Caza y Pesca Juan Gundlach se ubic en la zona de la provincia de La Habana,
comprendida entre el mar y las carreteras de Santa Fe a Punta Brava, Punta Brava a Arroyo Arenas, Arroyo
Arenas al Wajay, Wajay a La Zorra, La Zorra a Rancho Boyeros, Rancho Boyeros a Arroyo Apolo, Arroyo
Apolo por Luyan a Mantilla y Lucero, Luyan a Guanabacoa y Guanabacoa a Cojmar, dentro de la cual
estaban comprendidos El Bosque de La Habana, Country Club Park, Jaimanitas, Country Club, Reparto La
Coronela, Torrencillas y La Zorra. Este Refugio tambin fue parte de la Convencin para la Proteccin de la
Flora y la Fauna y de las Bellezas Escnicas y Naturales de los Pases de Amrica. Firmado en Washington el
20 de noviembre de 1940.
32
Tambin durante el mandato de Carlos Pro Socars se aprob el Decreto 3

588 del 3 de noviembre de 1950, en el que se declaran Montes Protectores los
de las fincas Sevilla y sus anexos Guam, Bayamita y Peladeros, todas en la
Sierra Maestra.
Por Decreto del Ministerio de la Agricultura del 13 de noviembre de 1950 se
estableci que el bosque de la hacienda Turquino es Protector.
Quizs la ltima legislacin orientada al establecimiento de zonas protegidas
fue el Decreto-Ley 1 597, del 4 de agosto de 1954, que prohibi autorizar o
realizar aprovechamiento, explotacin o extraccin de arena marina de depsitos en el fondo del mar en la zona que detalla, y declara Montes Protectores
los que existan en los cayos nombrados Piedra, Chalupa, Diana, Romero, Macho y Blanco, en la baha de Crdenas, provincia de Matanzas, quedando
prohibidos los aprovechamientos forestales, derogado por el Decreto-Ley 136
de 1993.
A juzgar por los numerosos decretos emitidos de carcter ambiental, as como
las reas Protegidas aprobadas con diferentes categoras durante la primera
mitad del siglo XX, parece que se tomaban en Cuba las medidas que conduciran al logro de la conservacin de los ms valiosos espacios de su naturaleza,
sin embargo, toda la legislacin aprobatoria de zonas y montes protectores,
reglamentos y otros cuerpos aprobados durante aquel perodo terminaron sometidos a los intereses de aquellos para quienes los rboles y las tierras resultaban un negocio con perspectivas. Estos decretos, si bien estaban vigentes,
algunos de sus artculos haban sido derogados y constituan letra muerta para
los grandes latifundistas nacionales y extranjeros. Antonio Nez Jimnez
apuntaba en su obra Geografa de Cuba:
Recordemos que durante el gobierno del tirano, Gerardo Machado, la
Sierra de Cristal fue declarada Reserva Forestal. Finalmente la regin
de Topes de Collantes fue igualmente conceptuada como Reserva Forestal. [] sin embargo estos Decretos nada han resuelto, pues la influencia del propietario, las venalidades de ciertos funcionarios y otros
factores negativos al fin acaban por permitir la explotacin y la destruccin de tales bosques. Los madereros han hecho que sus portavoces
pongan el grito en el cielo cuando se ha solicitado al gobierno la suspensin de la tala de bosques en las haciendas Sevilla y Turquino, y se
ha pedido que sean declarados montes protectores de utilidad pblica,
en ese sentido todas las medidas puestas en prcticas han sido salvajemente violadas.59
59
Antonio Nez Jimnez. Ob. cit., p. 206-212.
33
El naturalista cubano lvarez Conde60 escriba en 1958:

poco o nada se ha hecho en cada caso para que el parque o el refugio
renan las condiciones propias de tales reservaciones y llenen realmente
la funcin debida, no se han cercado debidamente para evitar el libre acceso, no se han puesto carteles o seales que indiquen los lmites de los
mismos o indiquen las prohibiciones, no se han realizado las prcticas
ms elementales de conservacin; ni siquiera se han nombrado los
guardianes indispensables para evitar depredaciones en el lugar, no se
han construido las carreteras o caminos necesarios. En los Parques Nacionales de Sierra Cristal y Topes de Collantes, reserva forestal de gran
valor, con frecuencia se extraen grandes cantidades de madera clandestinamente o con permisos especiales, ms las plagas de insectos y el
fuego []. Con respecto al Refugio Nacional de Flamencos la situacin
es cada vez ms precaria por la continua captura o matanzas de pichones y adultos, ya sea para lucro de unos pocos o para la distraccin de
otros [...] la Cinaga de Zapata, Refugio Nacional de Caza y Pesca,
adems de resultar para algunos un buen lugar para la pesca, se ha
convertido en un magnifico coto de caza para aquellos que gozan de influencias o tienen altas posiciones oficiales61 [...]. En el caso del Refugio Nacional de Caza y Pesca Juan C. Gundlach, su salud no era menos
precaria pues est situado en una zona fuertemente urbanizada, sin hbitat ni fauna peculiares que justifiquen su creacin.62
Los decretos que categorizaron algn tipo de proteccin a los bosques y la naturaleza en general, aprobados entre 1902 y 1958, nunca se cumplieron.
Cruentos aos ofrecidos a la poblacin cubana por los polticos de la poca, en
medio de una crisis econmica que deprimi la principal industria del pas: la
azucarera. Un pas vendido a los Estados Unidos, donde los recursos naturales
se encontraban en manos extranjeras, compaas con infinitas garantas que le
permitan el derecho perpetuo a la explotacin y el enriquecimiento, sin beneficio alguno para los ciudadanos de la isla. Tal escenario nada tena que ver con
la osada y noble empresa de proteccin de los bosques, fauna, aguas y suelos:
puros formalismos de gobiernos que imitaban conductas de pases paradigmas como Estados Unidos.
La Constitucin de la Repblica de 1940 plantea en su Artculo 88: La tierra,
los bosques y las concesiones para explotacin del subsuelo, utilizacin de
60
Jos lvarez Conde (1910-1962). Perito y tasador de tierras. Naturalista y arquelogo de incansable laboriosidad. Explor gran parte del territorio nacional y public una vasta obra literaria y cientfica. Fue un destacado historiador de las ciencias en Cuba. Sus obras ms importantes son los 4 volmenes de La Historia de
las Ciencias Naturales en Cuba; Historia de la arqueologa en Cuba; Historia de la geologa, mineraloga y de
la paleontologa en Cuba; Historia de la botnica en Cuba; Historia de la zoologa en Cuba (Arqueologa indocubana).
61 Ibdem. Historia de la Botnica en Cuba. En: Revista Derecho Ambiental Cubano, ao I, nm. 1, julioseptiembre, 2010, p. 179.
62 Ibdem.
34
aguas, medios de transporte y toda otra empresa de servicio pblico, habrn

de ser explotadas de manera que propendan al bienestar social.63
Antonio Nez Jimnez, en su mencionado libro, expresa algunas ideas para
una futura transformacin de la naturaleza en Cuba.
En primer trmino plantea sobre la proteccin de los bosques que cubren
el curso de los ros. [] En segundo lugar la proteccin de los bosques
que cubren suelos erosionables [] como tercer elemento la construccin de represas, estaciones hidroelctricas, regados y acueductos. []
El cuarto apunte se refiere a la preparacin del pueblo para la realizacin
de la reforestacin cubana y la proteccin de los montes y los suelos.
[] Como quinta reflexin plantea la incorporacin de trabajadores madereros a la repoblacin forestal de Cuba, y termina con el [] sexto
apunte, acerca de la necesidad de crear viveros forestales.64
El eminente tcnico en repoblacin forestal y padre de la silvicultura en Cuba,
ingeniero Alberto J. Fors Reyes, jefe de la Seccin de Montes, Minas y Aguas
del Ministerio de Agricultura de Cuba, declaraba en la dcada de 1950:
despus de ms de 25 aos de propaganda, que no ha sido bastante
para evitar la destruccin de las ms importantes riquezas naturales, la
frase repoblacin forestal est bien fijada y comprendida en la conciencia popular. Como esta idea lleva implcita, la de sembrar rboles donde
no los hay que es el caso ms elemental del proceso, resulta que todos
se dirigen al Ministerio de la Agricultura en demandas de plantones maderables. Y he aqu el Ministerio de la Agricultura se encuentra al descubierto, pues al final de la jornada, no tiene viveros organizados, ni tiene
plantones maderables que repartir, actualmente tenemos solamente un
Vivero Forestal en la Habana, y la cantidad de plantones que produce no
vale la pena mencionarlo. En esto de producir plantones para la repoblacin, el Ministerio de la Agricultura deba ser tan prdigo como la naturaleza misma.65
Con todas sus riquezas naturales, Cuba continuaba siendo un pas semicolonial; la poblacin nativa tena que importar tejidos, maquinaria, papel, alimentos, y solo se exportaban materias primas para ser elaboradas en el extranjero; los bosques generadores de cuantiosos recursos econmicos haban sido
talados por negociantes inescrupulosos. Ya el hacha haba desmontado los pinares de Mayar, las laderas antao frondosas de la Sierra Maestra, el peniplano camageyano, casi todas las antiguas provincias de Las Villas, Matanzas
y el occidente de Cuba. Las compaas extranjeras dominaban la mayor parte
63
Antonio Nez Jimnez. Ob. cit., p. 162.

Ibdem, p. 206-212.
65 Ibdem, p. 212.
64
35
de la industria azucarera, as como casi todas las concesiones mineras y los

grandes latifundios de tierra cultivable.
Segn el censo agrcola realizado por el Ministerio de la Agricultura en 1946,
los montes ocupaban solo el 11, 05 % del total de la repblica.66
Un hecho singular en materia de proteccin forestal lo protagoniz el profesor
Jess Caizares Zayas.67 En 1939, este hombre emprendedor lleg a las montaas de Topes de Collantes, en las alturas de Trinidad, antigua provincia de
Las Villas, e inici trabajos para crear una Estacin Agronmica de Montaas y
levantar un bosque experimental. Se construa en esos montes desde 1936,
cuando iniciaron los trabajos de la carretera de Trinidad a Topes de Collantes,
para fabricar un edificio que sera un sanatorio para enfermos de tuberculosis.
Aos ms tarde anotaba Caizares en sus memorias:
en abril de 1939, el Secretario de Agricultura dispuso que el Insp. Caizares sea destinado en Topes de Collantes, donde se implantar una
Estacin Experimental pequea, en combinacin con el Consejo Supremo de Salubridad y Beneficencia. Para dar cumplimiento a esta disposicin me puse en contacto con el referido Consejo, y en mayo de ese
mismo ao hice el estudio y el informe correspondiente [].
Una vez que fueron aprobados el informe y las recomendaciones que
present, se me orden que acometiera la obra. El da 4 de agosto de
1939 inici los trabajos, los cuales consistieron en la construccin de una
modesta casa de madera, que an existe y que es la ms antigua del lugar, en la cual nos alojamos mi familia y yo, y que result ser nuestra
vivienda durante quince aos, en dos etapas. Al llegar a Topes de Collantes, el noventa por ciento de los bosques eran de pomarrosa, que carece de valor y esquilma los terrenos, por lo que hubo que talarlos,
aparte del marab y otras especies sin provecho alguno, se recogieron
los desperdicios, se acondicionaron los suelos, se instalaron las conductoras de agua para regado y se pusieron a germinar las primeras semillas que fueron enviadas desde la Habana por el ingeniero Fors [].68
66
Ibdem, p. 186.
Jess Caizares Zayas (1910-2006). Agrnomo, bilogo, maestro agrcola, fruticultor, profesor universitario,
Profesor de Mrito de la Universidad de Pinar del Ro, investigador y autor de importantes obras utilizadas en
universidades cubanas y extranjeras. Iniciador de la silvicultura de plantaciones en Cuba. Realiz las primeras
siembras de Pinus caribaea en Topes de Collantes, junto con Alberto J. Fors Reyes. Propugn las plantaciones de cedro y foment las de eucaliptos en Cuba. Entre sus principales obras se encuentran El mango, Las
frutas anonceas, La propagacin de las plantas por va agmica, La guayaba y otras frutas mirtceas, Banco
de Germoplasma de frutales tropicales y subtropicales, Los aguacateros, Catlogo universal de frutales tropicales y subtropicales y Las frutas anacardeceas.
68 Archivo privado de Dulcila Caizares. Jess Caizares. Apuntes Histricos de su Jardn Botnico de Montaa y reas Forestales, as como un esbozo somero del medio que lo rodea, 6 de julio de 1986 (indito).
67
36
Fig. 3. El ingeniero Alberto J.

Fors, tcnico en repoblacin
forestal, jefe de la Seccin de
Montes, Minas y Aguas del
Ministerio de Agricultura y
padre de la silvicultura en Cuba. A la derecha, el profesor
Jess Caizares Zayas, jefe de
la
Estacin
Experimental
Agronmica de Montaa.
Se iniciaron as las plantaciones de los primeros rboles miscelneos, en un

lugar que, con el decursar del tiempo, se convirti en un hermoso arboreto en
el que viven, en la actualidad, muchas y muy valiosas especies, entre las que
se encuentra el rbol ms corpulento de la regin: una albizia gigante (Albizia
falcataria, Lin., Fosberg), que mide 45 m de altura y 2,23 m de dimetro. Muchas de estas especies se han escapado de cultivo y se encuentran dispersas
por toda la regin [].69
Fig. 4. Jess Caizares inspecciona las plantas sembradas.
Fig. 5. El jeep usado por Jess Caizares para

acometer las tareas del Campo Experimental y
la Estacin Agronmica de Montaa en Topes de
Collantes.
69
Archivo privado de Dulcila Caizares. Notas de Dulcila Caizares para el diseo museogrfico de la Sala de
Historia, Plaza de las Memorias, en Topes de Collantes, 2010.
37
En cierto modo, esta pequea Estacin Experimental, que en sus inicios

fue financiada y manejada como Campo de Experimentacin Agrcola, se
convirti con el tiempo en un centro de introduccin y aclimatacin de
plantas. Durante 20 aos experiment varios cambios de denominacin:
Campo Experimental Agrcola, Estacin Experimental Agronmica de
Montaa, Centro de Introduccin y Aclimatacin de Plantas, Centro Forestal Nacional, y ahora Jardn Botnico de Montaa y reas Forestales
[]. Sera injusto y desagradecido si dejara de mencionar los nombres
de los tres sabios maestros que me ofrecieron su ciencia, sus consejos y
hasta su ayuda material: el gran botnico de nombre universal, doctor
Juan Toms Roig Mesa;70 el no menos grande botnico econmico, ingeniero Julin Acua Gal;71 y el padre de la Silvicultura cubana, el ingeniero Alberto J. Fors Reyes. Para ellos nuestro agradecimiento y, como
monumento vivo a sus memorias, los rboles que pueblan el Jardn Botnico de Montaa y reas Forestales de Topes de Collantes [].72
Se sembraron o trasplantaron 31 970 plantas cubanas y extranjeras, como
araucaria, diversas variedades de eucalipto, calistemon, casuarina, ciprs, helecho, pino, nuez, roble, menta, rbol de la salchicha, lich, laurel de la India;
olivo, tulipn africano, tuya, pomarrosa de Malaca, kepi de mono, amura de
Bengala, caguairn, guapuruv, melaleuca, ocum y baobab, entre otras.
Adems, se aclimataron plantas ornamentales exticas, como hortensia, ave
del paraso, lirio turco, mariposa roja, blanca, amarilla, hbridas (multicolores),
sombrero chino, bastn del emperador, reina de la noche, ojo de poeta, caliandra roja, madreselva, alpinia, jpiter, montanga, etctera.
A pesar del exitoso resultado obtenido tambin en hortalizas y otras especies
de frutales, como fresas y melocotones, el 14 de noviembre de 1948, en una
entrevista para la revista Carteles, el profesor Caizares manifest que Todo
aquello [] est abandonado. [] HAN CONVERTIDO EL ARBORETUM EN PO-
70
Juan Toms Roig Mesa (1877-1971). Destacado cientfico que se distingui por su labor en las ciencias
naturales y fue uno de los ms eminentes botnicos cubanos. Su mayor aporte a la ciencia lo constituyen sus
estudios acerca de las plantas medicinales. En 1912 obtuvo el Doctorado en Ciencias Fsico-Qumicas. Clasific decenas de las plantas medicinales, se esforz por la aclimatacin de muchas de ellas y desarroll trabajos con vistas a la industrializacin de los productos con el fin de crear una verdadera industria qumicofarmacutica en Cuba. Estudi y clasific ejemplares de plantas maderables de Cuba y luch por evitar la
destruccin de nuestros montes; al respecto redact un proyecto de legislacin forestal y parques nacionales.
Entre sus principales obras se encuentran Flora de Cuba, Diccionario botnico de nombres vulgares cubanos,
Plantas medicinales, aromticas o venenosas de Cuba, La albahaca morada y La manzanilla.
71 Julin Baldomero Acua Gal (1900-1973). Botnico cubano que se dedic a la labor cientfica y docente,
destacndose por sus aportes al conocimiento agrobotnico de Cuba. Fue nombrado jefe del Departamento
de Botnica de la Estacin Experimental de Santiago de las Vegas, donde lleg a desempearse como director. Fue asesor del Banco Agrcola e Industrial de Cuba, as como de numerosas comisiones nacionales y
privadas. Enriqueci el herbario del Departamento de Botnica con 47 especies halladas; 20 han sido denominadas con su apellido.
72 Archivo privado de Dulcila Caizares. Jess Caizares Zayas. Ob. cit.
38
TRERO, cercando las caballeras de tierra que nos sirvieron de campo de experimentacin y encerrando all ganado no s de quin ni para qu.73
Fig. 6. Entrevista al profesor Jess Caizares Zayas por un periodista de la revista Carteles del 14 de noviembre de 1948. En la fotografa superior, a la derecha, el profesor
Caizares. Debajo se observan los frutos de durazno, objeto de experimento en el sitio.
El Jardn Botnico protagonizado por Jess Caizares y sus colaboradores no

fue el nico en el pas. Recordemos que mucho antes, el desarrollo de espacios
destinados a la conservacin, aclimatacin y exhibicin de especies de la flora
haba estado restringido a escasos lugares de la geografa cubana, incluyendo
terrenos particulares y fincas donde experimentaban sin orden ni proyecto alguno, pero el primer intento de lograr un Jardn Botnico se desarroll en La
Habana como resultado de una iniciativa gestada bajo los auspicios de la Real
Sociedad Patritica, antecesora de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas,
pues estas instituciones estaban interesadas en la realizacin de estudios cientficos acerca de la utilizacin de las plantas en la industria.
73
El abandono del arboreto en Topes de Collantes ocurri durante el mandato presidencial de Carlos Pro
Socarrs, momento en que se detienen las obras de la construccin del Sanatorio Antituberculoso y todas sus
obras asociadas.
39
Para el establecimiento del jardn se destin un terreno limitado por el Real

Arsenal, el barrio de Jess Mara y el Camino de la Puerta de Tierra; o sea, el
rea que hoy comprende el Parque o Plaza de la Fraternidad Americana y la
zona sur del Capitolio Nacional.
Su inauguracin tuvo lugar el da 30 de mayo de 1817, en una ceremonia a la
que asisti la mayor parte de las autoridades gubernamentales de La Habana.
Para dirigir esa institucin fue designado el botnico Jos Antonio de la Ossa,
quien estuvo a cargo del mismo por un perodo de 7 aos, mientras realizaba
una contribucin sustancial al crecimiento y desarrollo del fondo florstico del
jardn con plantas colectadas en los alrededores de la referida ciudad.
En la dcada de 1820 fue desalojado el primer Jardn Botnico de Cuba de las
reas del actual Parque de la Fraternidad para la construccin de la Terminal
de Ferrocarril: solo muy pocas plantas en macetas fueron rescatadas por Jos
Antonio de la Ossa y trasladadas para los terrenos que ocupaban los Molinos
del Rey, posteriormente nombrados Quinta de los Molinos.
El Jardn Botnico de Cienfuegos le sigui al habanero, construido en 1901 en
las afueras de la ciudad de Cienfuegos, cumpliendo el doble papel de laboratorio de observaciones biolgicas de la Universidad de Harvard, dedicado a las
investigaciones tropicales y al estudio de la caa de azcar.
Finalmente, el 24 de marzo de 1984, el Jardn Botnico Nacional abri sus
puertas al pblico. Con el tiempo, segn sugerencias del Comandante en Jefe
Fidel Castro Ruz, se levantaron 3 pabellones cerca de la entrada principal, 2
umbrculos para las plantas de sombra, 1 solrium y luego el Jardn Japons,
con la colaboracin del Gobierno de la nacin nipona.
En la actualidad Cuba cuenta con una red de jardines botnicos: 2 en la provincia de Pinar del Ro, 1 en la ciudad y el orquideario de Soroa, adems de 1
en las provincias de Santiago de Cuba (Jardn de Los Helechos), La Habana,
Matanzas, Villa Clara, Cienfuegos, Sancti Spritus, Las Tunas, Holgun y Granma (en Cupaynic).
1954: LA VERDE UTOPA DEL MINISTRO DE AGRICULTURA

Al amanecer del domingo 15 de agosto de 1954 apareci un titular en el Diario
de la Marina, escrito por Rafael Casado, que deca: Proyctase la creacin de
un bosque o Parque Nacional, con una fotografa del Sanatorio Antituberculoso General Batista, tomada, al parecer con toda intencin, desde la vertiente
sur del edificio entre rboles de pinos, con la gran edificacin en la cumbre de
la montaa al centro.
40
Fig. 7. Artculo periodstico

del Diario de la Marina, del
15 de agosto de 1954, que
anuncia la creacin de un
Bosque o Parque Nacional en
Topes de Collantes y en otras
provincias.
El artculo se refera a la supuesta aprobacin de un Parque Nacional en Topes

de Collantes y comenzaba argumentando:
La creacin de grandes Parques Nacionales, que adems de constituir
apreciables reservas forestales para el pas, ofrezcan un nuevo atractivo
al turismo nacional y extranjero, est siendo considerado por el Ministro
de Agricultura, doctor Osvaldo Valds de la Paz, como parte del amplio
programa iniciado por su antecesor el doctor Alfredo Jacomino Lpez en
favor de la repoblacin forestal de Cuba []. Se ha podido conocer que
en el nuevo proyecto de legislacin forestal que en breve ser puesto en
vigor por esa dependencia, se incluyan las previsiones necesarias para la
creacin de seis grandes bosques o Parques Nacionales, uno en cada
provincia, dotados de una organizacin tcnica y administrativa similar a
la existente en E.U.A y otras naciones progresistas, en las cuales se les
presta especial atencin a la conservacin y mantenimiento de los bosques [].
Como subttulo apareca: El Bosque experimental de Topes de Collantes y a
continuacin explicaba:
Precisamente, y cumpliendo instrucciones del Director de Montes Alberto
Fors, el Negociado de Repoblacin Forestal, a cargo del Silvicultor, seor
41
Gilberto Len, est llevando a cabo la distribucin de un folleto que con

el lema no deje de visitar el Bosque Experimental de Topes de Collantes [] contiene atinados e interesantes informes sobre las extraordinarias bellezas naturales de esa zona, donde est enclavado el magnfico
Hospital. Por otra parte la creacin de un Gran Parque en Topes de Collantes, sera un motivo ms de inters para los millares de turistas nacionales y extranjeros ansiosos de conocer el impresionante Hospital
[]. El xito inicial de estos trabajos de repoblacin forestal en Topes de
Collantes, ha estimulado a los tcnicos del Departamento y al propio Ministro, doctor Valds de la Paz a la prxima ejecucin de un programa
de trabajo ms ambicioso, encaminado a convertir una buena parte de
esa bellsima regin, en uno de los Parques Nacionales Forestales, que
se proyectan y construirn [].
La noticia reflejada en el Diario de la Marina permite ver los golpes de publicidad que progresaban alrededor de las obras sociales impulsadas por los gobiernos de turno, pues la camarilla de sus seguidores se encargaban de financiar y conducir los medios de comunicacin hacia esas obras, buscaban llamar
la atencin y utilizaban disimiles motivos. En este caso, la creacin de 6 parques nacionales, uno en cada provincia y especialmente uno en Topes de Collantes, fue el motivo para mencionar el recin inaugurado Sanatorio General
Batista en el mes de mayo de ese propio ao.
Resulta asombroso ver como el Ministro de la Agricultura de entonces, Valds
de la Paz, intenta proyectar un Parque Nacional en Topes de Collantes, desconociendo que desde el 4 de diciembre de 1939, por el Decreto 2 996, se declararon Parque Nacional, Reserva Forestal y Refugio de Caza y Pesca los terrenos
cubiertos de bosques e impropios para la agricultura, que se encuentran dentro
de las propiedades del Sanatorio.
Esta publicidad alrededor de la construccin del Sanatorio haba estado presente durante los 18 aos de construccin del edificio y sus obras asociadas, lo
cual est registrado en los artculos de 6 de los peridicos habaneros de la
poca: El Mundo, del 25 y 26 de marzo de 1953 y del 25 de marzo de 1954; el
Diario de la Marina, del 23 y 30 de mayo de 1954; Ataja, del 5 de marzo de
1953; El pas, del 18 de abril de 1953; Amanecer, del 21 de abril de 1953, y La
Correspondencia, del 25 de marzo de 1953. Dicha proyeccin de crear 6 parques nacionales anunciada por la prensa a nombre del Ministro de la Agricultura nunca fue cumplida. Finalmente, el Parque Nacional Topes de Collantes,74 a
pesar de que estuvo aprobado, nunca se manej oficialmente como tal, pero
tuvo una repercusin y un arraigo popular que ha trascendido hasta la actualidad.
74
Aunque la zona de Topes de Collantes ya no es un Parque Nacional, sigue siendo un rea Protegida en la
categora de manejo de Paisaje Natural Protegido y posee reconocimiento como rea Importante para la
Conservacin de las Aves (IBA) y en la ejecucin de programas de uso pblico y ecoturismo. Ocupa 20
135,00 ha entre los municipios de Cumanayagua, Manicaragua y Trinidad.
42
El lapso de los finales del perodo colonial, en 1898, la ocupacin por Estados
Unidos hasta 1902 y durante la seudorrepblica, se caracteriz por una amplia
legislacin relacionada con el medio ambiente:
402 en total. Se legisl en 13 materias: impuestos, flora, fauna, sanidad
vegetal, ordenanzas sanitarias, minas, aguas, trabajo, caza, puertos,
pesca, turismo, sanidad animal y salud pblica, en 7 categoras: ley, leydecreto, decreto-ley, acuerdo-ley, decreto, decreto presidencial y resolucin. La categora legislativa con mayor representatividad fue el decreto,
con el 68 % de las categoras presentes en esa poca. En la etapa comprendida entre 1926 y 1945 se emitieron 180 legislaciones, el 44 % del
total del perodo, lo que coincidi con la crisis econmica de los aos 29,
la cada de la dictadura del gobierno de Gerardo Machado y la II Guerra
Mundial.75
Pero es preciso mencionar que de 1922 a 1924 se aprobaron 19 decretos,
coincidiendo con el mandato de Alfredo Zayas, cuarto presidente de la Repblica desde el 20 de mayo de 1921 al 20 de mayo de 1925. Al comienzo de su
ejercicio encontr al pas en bancarrota, con deudas que excedan los 40 millones de dlares americanos. Su gobierno se caracteriz por el aumento notable
de la influencia estadounidense y el auge de la corrupcin. El 6 de enero de
1921 lleg a La Habana Enoch Crowder con el rango de embajador de Estados
Unidos en Cuba: su misin era intervenir en los asuntos internos de la poltica
cubana. La prensa de la poca se encarg de divulgar que Alfredo Zayas era
solo un presidente nominal y que el verdadero presidente era el embajador
estadounidense. A travs de los llamados memorandos que escriba Crowder le
ordenaba lo que haba que hacer en cuanto a los ms diversos asuntos polticos del pas, como la rebaja paulatina del presupuesto nacional. Esta fue la
caracterstica fundamental de los gobiernos de la repblica neocolonial, por lo
que inferimos que muchos de los argumentos legales usados en favor de la
proteccin de la naturaleza cubana tenan implcita una doble fachada y un
trasfondo para el respaldo de intereses particulares y de empresas estadounidenses
Otros fueron los casos de mayor aprobacin de cuerpos legales. Por ejemplo,
durante el mandato de Federico Laredo Br, de 1936 a 1940, se aprobaron 16
decretos; Carlos Pro Socarras, de 1948 hasta 1952, aprob 7 cuerpos legales
de ndole ambiental.
75
Teresita Gonzlez Novo e Ignacio Garca Daz. Ob. cit., p. 46.
43
RESUMEN DEL PERODO
Fig. 8. reas declaradas en

Cuba 44
para la proteccin de la
flora y la fauna (1800-1958).
Grfico. 1. Relacin de los cuerpos legales emitidos y la cantidad correspondiente de

reas declaradas en Cuba para la proteccin de la flora y la fauna desde 1800 hasta
1958.
Pueden observarse 15 cuerpos legales aprobados desde 1800 hasta

1958, los cuales designan 29 reas en el pas, mostrndose adems 9
categoras o formas de proteccin usadas en la legislacin de la poca.
45
Tabla 1
REAS DECLARADAS PARA LA PROTECCIN DE LA FLORA Y LA FAUNA: 1800-1958
Cuerpos
legales
aprobados
Fecha
Cuerpo legal
Categora
Nombre, ubicacin (municipio, poblado)
30-4-1817
Jardn Botnico
Jardn Botnico de La Habana
La
Habana
1901
Jardn Botnico
Jardn Botnico de
Cienfuegos
Cienfuegos
La
Habana
Cayo Malpas (Golfo de

Bataban)
1
1-3-1923
Decreto 323
Monte Protector
Cayo Buenavista
(Golfo de Bataban)
17-9-1924
Decreto presidencial 1 258
Reserva Forestal (replanteo de lmites)
Sierra del Cristal (Holgun)
Provincia
Nm.
de
reas
Oriente
Cayo Aguas Mulata (cayera

Isla de Pinos)
2-10-1924
Decreto 1 358
Monte Protegido
Rabihorcado (cayera Isla de

Pinos)
Matas (cayera Isla de Pinos)
5
La
Habana
Ratn (cayera Isla de Pinos)
Decreto Presidencial 487
Parque Nacional
Sierra del Cristal

(Holgun)
Oriente
Camagey
12-4-1930
1
1-6-1933
4-4-1936
Reserva Nacional para

Flamencos
Zona Norte de
Camagey y su
cayera
Refugio Nacional de Flamencos
Toda la costa norte y sur
Refugio Nacional de Caza

y Pesca
Cinaga de Zapata en Aguada de Pasajeros (actualmente pertenece a la provincia de Las Villas

Matanzas)
Parque-Bosque
Habana-Marianao
Decreto 803
Decreto-Ley 743
Provincias de
las Villas y
Camagey
Decreto 1 370
15-5-1936
1937
1
46
Decreto 2 023
La Habana
Cuerpos legales aprobados
Fecha
Cuerpo legal
Categora
Provincia
Nm. de
reas
Parque Nacional
Reserva Forestal
1
Refugio de Caza y Pesca
4-12-1939
Decreto 2 996
Topes de Collantes, del barrio Guaniquical,

Trinidad
Jardn Botnico
Alpino
Refugio Nacional de Casa y
Pesca Juan C. Gundlach
2-6-1949
La Villas
La
Habana
Decreto 1 754
Ciudad de La Habana
2
Decreto 2 161
Refugio o Santuario Nacional de Caza
11-7-1949
23-10-1950
El Cacahual
Decreto 3 608
Monte Protector
Turquino, del barrio

Piln, Niquero
La
Habana
Oriente
Finca Sevilla, Sierra Maestra
Guam (anexo a la finca Sevilla),

Sierra Maestra
Oriente
3
3-11-1950
Decreto 3588
Monte Protector
Bayamita (anexo a la finca Sevilla),

Sierra Maestra
Maestra
Peladeros (anexo a la finca Sevilla),
Sierra Maestra
Decreto del Ministerio de la Agricultura
Bosque Protector
Hacienda Turquino, Sierra Maestra

Oriente
13-11-1950
Cayo Piedra, baha de Crdenas
Cayo Chalupa, baha de Crdenas
Cayo Diana, baha de Crdenas
1
Matanzas
Cayo Romero, baha de Crdenas

Cayo Macho, baha de Crdenas
4-8-1954
Decreto-Ley 1 597
Monte Protector
Cayo Blanco, baha de Crdenas
15
29
47
1959 A 1995: UN CAMBIO TRASCENDENTAL PARA LAS REAS PROTEGIDAS

EN CUBA
Despus de 2 aos de lucha de guerrilla en las montaas del oriente del pas,
el 8 de enero de 1959 entraban en la capital cubana Fidel Castro y un grupo
numeroso de jvenes que lo haban acompaado desde el asalto al Cuartel
Moncada y otros que se fueron incorporando durante el internamiento en las
montaas. Se consuma el triunfo de la Revolucin cubana y a partir de ese
momento comienzan a realizarse cambios en todos los rdenes de la vida poltica y social de la isla.
Desde el punto de vista ambiental como ya se ha abordado con anterioridad,
la situacin de la Nacin es crtica, pues entre los siglos XVI y XX el rea boscosa se redujo aproximadamente del 95 % al 16 % de la extensin de Cuba,
equivalente a 1 817 234 ha, lo que produjo una cadena irremediable de daos
ambientales que repercuti, de manera directa, en la calidad de vida de los
habitantes de las zonas rurales y las clases menos favorecidas de la poblacin.
El reto del naciente Gobierno Revolucionario era colosal. Las denuncias realizadas por Fidel Castro en el alegato de defensa tras el enjuiciamiento por el asalto al Cuartel Moncada el 26 de julio de 1953 se convirtieron en la gua para
encauzar el proceso de cambios radicales que el pueblo esperaba, que ms
tarde se conoci como Programa del Moncada. En algunos de sus puntos reflejaba:
seiscientos mil cubanos que estn sin trabajo, deseando ganarse el
pan honradamente sin tener que emigrar, los quinientos mil obreros
del campo que habitan en bohos miserables, que trabajan cuatro
meses al ao y pasan hambre el resto compartiendo con sus hijos la
miseria, que no tienen una pulgada de tierra para sembrar [] los
cien mil agricultores pequeos, que viven y mueren trabajando una
tierra que no es suya, contemplndola siempre tristemente como
Moiss a la tierra prometida [] doscientas mil familias campesinas
que no tienen una vara de tierra donde sembrar unas viandas para
sus hambrientos hijos [].76
A partir del 1ro. de enero, la respuesta del Gobierno no se hizo esperar: un
infatigable dinamismo se apodera de los rganos supremos del Estado y comienza la implantacin de la legalidad revolucionaria. La promulgacin de las
leyes en esos inicios determin el carcter justo de la Revolucin y result el
detonante de una poltica del Gobierno norteamericano, encaminada a destruir
nuestra Revolucin.
76
Fidel Castro Ruz. La Historia me absolver. Comisin de Orientacin Revolucionaria del Comit Central del
Partido Comunista de Cuba, 1973, p. 38.
48
Un mes despus del triunfo revolucionario, el 23 de febrero se dicta la Ley 100

aprobada por el presidente Manuel Urrutia y el Primer Ministro Fidel Castro,
para la creacin de departamentos del Ejrcito Rebelde adscripto al Ministerio
de Defensa, con el objetivo de viabilizar las tareas que se propone la Reforma
Agraria. En su artculo primero, inciso 3, dispone la creacin del Departamento
de Repoblacin Forestal. Se preparaba as el camino para el adecuado establecimiento y cumplimiento de la Ley de Reforma Agraria.
El 10 de abril del propio ao 1959 se aprob, tambin por el Presidente y Primer Ministro, la Ley 239, que estableca que la reforestacin del pas estuviera
a cargo del Departamento de Repoblacin Forestal del Ejrcito Rebelde y dispona la creacin de 9 Parques Nacionales y ratificaba la categora del primer
Parque Nacional aprobado en 1930, Sierra del Cristal. Derogada por el Decreto-Ley 136 del 3 de marzo de 1993.
En el cuerpo de la Ley 239 se plantea que:
es propsito decidido del Gobierno Revolucionario, al propio tiempo
que se realiza la Reforma Agraria, planificar la recuperacin conservacin, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales renovables del pas; protegiendo sus montes; repoblando los suelos forestales [] el progreso agrcola, industrial y social del pas [] est
confrontando serias dificultades que tienen su origen en la destruccin incontrolada de los bosques, los suelos, la fauna silvestre y la
falta de agua en sus depsitos y cauces naturales, lo que se refleja
en una escasez crtica de maderas valiosas y otros productos forestales [].77 La importacin de productos forestales representa ya
ms de 30 millones de pesos al ao pese a contar la nacin con casi
un tercio de terrenos exclusivamente forestales [] las prdidas por
incendios que arrasan los montes y aniquilan la productividad de las
tierras que son disueltas y arrastradas por los torrentes hacia los
mares.78
Se estructura el Departamento de Repoblacin Forestal del Ejrcito Rebelde de
la siguiente manera:
Un Director General.
Una Comisin Tcnica Asesora.
Una Secretara de Coordinacin.
Cuatro Delegaciones Regionales.
Tres Secciones Departamentales.
77
78
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial, 14 de abril de 1959, p. 6 239. Ley 239, 10 de abril de 1959.
Ibdem, p. 6 240.
49
Las 4 Delegaciones Regionales en que se divide el pas para estas funciones

fueron: Delegacin Regin de Occidente, desde Matanzas hasta Pinar del Ro,
que incluye la Isla de Pinos y Cinaga de Zapata; la Delegacin Regin Central,
zona de las Villas; Delegacin Regin de Camagey, que asume adems parte
de la provincia de Oriente, Las Tunas, Holgun, Banes y Antilla; Delegacin Regin geogrfica de Oriente con el resto de la provincia de Oriente. Se designa a
un oficial del Ejrcito Rebelde a cada regin, con las funciones de coordinar las
rdenes tcnicas emanadas del Responsable Regional, que actuar adems
como jefe del Cuerpo de Guardabosques de la Polica Rural Revolucionaria.
Las 3 secciones que se crearon en dicha estructura fueron las siguientes: Seccin de Repoblacin Forestal y Proteccin; Seccin de Administracin, Propaganda y Publicidad; Archivos, Estadsticas e Informacin y la Seccin de Parques Nacionales e Investigacin de Recursos Naturales Renovables. Esta ltima
es la ms importante para nuestro anlisis y sus funciones principales eran
crear y mantener parques nacionales y parques forestales, investigar los recursos renovables, establecer campos de experimentacin, realizar trabajos de
aclimatacin e introduccin de nuevas especies de la flora y la fauna, estudiar
y recomendar las formas apropiadas de conservar y controlar las aguas, cuencas y vertientes, regir la instruccin, educacin y divulgacin en materia de
silvicultura para el conocimiento del pueblo en general.
En su artculo 20 se crean los Parques Nacionales Cuchillas del Toa,
Gran Piedra, Sierra Maestra, Escambray, Laguna del Tesoro, Los rganos, Guanahacabibes, Cinaga Lanier, Sierra Cubita, los que conjuntamente con el Parque Nacional Sierra del Cristal sern situados,
deslindados, medidos y acotados, prohibindose en ellos totalmente
la destruccin de la vegetacin y la vida animal []79
Los parques quedaron sometidos a las regulaciones del Departamento de Repoblacin Forestal y se orient que la extensin de estos fuera superior a las
500 cab.
Se estableci que deban ser acondicionados para la recreacin y el turismo,
construyndose vas de accesos e infraestructuras de todo tipo para el disfrute
de visitantes y residentes. Se encomend a los ayuntamientos del pas crear
los parques forestales municipales, utilizando las reas que sus condiciones se
prestaran a tal finalidad.
El 17 de mayo de 1959 se promulg la Ley de Reforma Agraria, que limit a 30
cab, 402,6 ha, la extensin de tierra que como regla poda ser poseda por una
persona natural o jurdica; se proscribi la adquisicin de tierras por propietarios extranjeros y se regularon los procedimientos de expropiacin e indemnizacin a los propietarios de extensiones superiores a lo establecido. Esta medi79
Ibdem, p. 6 242.
50
da signific la erradicacin del latifundio y asest un golpe definitivo a la propiedad extranjera rural. Se le entreg la tierra a ms de 200 000 familias campesinas y liber del pago de rentas y la explotacin de intermediarios y usureros a otras 150 000 que la trabajaban en calidad de arrendatarios.
El 3 de julio de 1963, Carlos Rafael Rodrguez, presidente del Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA), organismo autnomo del Estado, aprob la Resolucin 412,80 que declaraba 4 Reservas Naturales dentro de las reas de patrimonio forestal del pas. La Comisin Nacional de la Academia de Ciencias de
la Repblica de Cuba81 recomend al INRA el establecimiento de dichas reservaciones naturales con el fin expreso de la investigacin cientfica: este objetivo constituy el comienzo de un naciente pensamiento en torno a la conservacin de la naturaleza cubana, una nueva mirada desde el punto de vista
cientfico que permitira, en el futuro, argumentar el establecimiento de otras
reas Protegidas sobre la base del conocimiento de las especies y el grado de
complejidad que relaciona a cada una de ellas dentro de los ecosistemas, suprimiendo la vieja tendencia vigente hasta ese momento en Cuba de proteger
espacios por la necesidad o importancia de conservar sus bosques.
Las Reservas Naturales aprobadas fueron:
El Veral, situado en la parte occidental de la pennsula de Guanahacabibes, municipio de Guane, Pinar del Ro, hoy Parque Nacional Guanahacabibes.
Cabo Corrientes, ubicado en la pennsula de Guanahacabibes, municipio
de Guane, Pinar del Ro, hoy Parque Nacional Guanahacabibes.
Jaguan, en la zona del ro Toa, municipio de Baracoa, en la antigua provincia de Oriente, hoy Parque Nacional Alejandro de Humboldt.
Cupeyal del Norte, asentado en los municipios de Baracoa y Sagua de
Tnamo, en la antigua provincia de Oriente, cuenca superior de los ros
Castro, Moa y Toa, hoy Parque Nacional Alejandro de Humboldt.
Resulta curioso que esta resolucin sea el primer cuerpo legal en el pas aprobatorio de reas Protegidas que prohba el trnsito de personas, animales domsticos y vehculos de cualquier tipo dentro de las reas descritas y aprobadas, convirtindolas en reas de conservacin estrictas, y se agregan, como
en los anteriores cuerpos legales, las prohibiciones de caza, pesca, tala de rboles y captura y recoleccin de pichones y huevos, impidindose adems las
80
Ibdem. Gaceta Oficial de la Repblica, 10 de julio de 1963. Resolucin 412 del Organismo Autnomo del
Estado, Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), 3 de julio de 1963, p. 6 892-6 893.
81 La Comisin Nacional de la Academia de Ciencias de la Repblica de Cuba fue declarada por la Ley 1 011
del 20 de febrero de 1962. La Ley 1 323 del 30 de noviembre de 1976 crea la Academia de Ciencias, calificada en sus inicios como Instituto: entre sus atribuciones principales se encontraban la promocin del desarrollo
de estudios e investigaciones sobre los recursos naturales del pas, la conservacin del medio natural, el
perfeccionamiento de los sistemas y mtodos de informacin del estudio de los procesos histricos y sociales
nacionales y de otros pases. A partir de entonces recibi el nombre de Academia de Ciencias de Cuba.
51
actividades agropecuarias y cualquier otra forma de perturbacin de las condiciones primitivas de las mismas.
Las 4 reas fueron transferidas en administracin a la Comisin Nacional de la
Academia de Ciencias de la Repblica de Cuba para su custodia, conservacin
y a los fines de la investigacin cientfica.
El 18 de marzo de 1966 se aprueba por el comandante Ral Curbelo Morales,
vicepresidente del INRA, la Resolucin 89, que declara Reserva Natural a Cayo
Caguanes, en el municipio de Yaguajay, al norte de la provincia de Sancti Spritus. Igualmente se transfiere la administracin del rea a la Comisin Nacional de la Academia de Ciencias de la Repblica de Cuba para su custodia, conservacin e investigacin cientfica, ocupndose de esta tarea el Departamento
de Espeleologa del Instituto de Geografa y luego el Departamento de Conservacin del Instituto de Ecologa y Sistemtica, ambas instituciones pertenecientes a la Comisin Nacional de la Academia de Ciencias de la Repblica de
Cuba.
Esta rea Protegida, aunque nunca se trat como Refugio para Flamencos, se
encontraba dentro de las 2 grandes zonas aprobadas por el mencionado Decreto-Ley 743 de 1936, que declaraba a estos fines las costas norte y sur de las
provincias de Camagey y Las Villas.
Durante 1982 se realiza la ordenacin integral del patrimonio forestal nacional
y sucesivamente en 1993, que propici que se aprobaran como Reserva Natural 5 de los lotes forestales aledaos a Cayo Caguanes. En 1989, la Comisin
Nacional de Monumentos declar 11 cuevas del sealado cayo como Monumentos Locales de carcter cultural, por sus relevantes valores arqueolgicos. En
1992, el territorio que ocupan los Cayos de Piedra, Judas y Guayares fue declarado como rea Protegida por el Ministerio de la Agricultura (MINAGRI) y
pasaron a ser administrados por la Empresa Nacional para la Proteccin de la
Flora y la Fauna (ENPFF). En 1995 se comenz un trabajo de reordenamiento
del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y surgi la necesidad de conservar como un todo las reas antes mencionadas con la propuesta de categora de Parque Nacional.
Una aclaracin necesaria sobre las reas Protegidas (1956-1965)

Desde el desembarco del yate Granma en diciembre de 1956 hasta 1965,
ao en que fueron capturados los ltimos insurgentes desafectos al Gobierno
Revolucionario que se hallaban en las lomas del Macizo Montaoso Guamuhaya
haban transcurrido 9 aos de guerra, y por esa situacin de enfrentamiento
armado, el manejo, cumplimiento de objetivos de conservacin y el trabajo en
general en los Parques y Reservas Nacionales aprobadas en aquellos inicios
despus del triunfo revolucionario fueron aplazados, por razones obvias.
52
La Revolucin hizo frente a las agresiones enemigas desde el mismo ao de la

liberacin, y, sucesivamente, fueron aconteciendo situaciones de carcter
complejo para la seguridad nacional, que obligaban al Gobierno y al pas a
mantenerse alerta y entrar en accin. As, el 17 de abril de 1961 fue perpetrado el ataque mercenario por Playa Girn, organizado, financiado y apoyado por
el Gobierno estadounidense; luego, el recrudecimiento de las agresiones armadas de ese mismo Gobierno contra Cuba, bajo diferentes manifestaciones:
sabotajes a objetivos econmicos y lugares pblicos, organizacin y apoyo a
bandas armadas en varios puntos del pas e infiltracin desde territorio estadounidense de elementos terroristas y saboteadores.
Al realizar un abreviado anlisis de lo acontecido durante ese periodo convulso
debe mencionarse que, al triunfar la Revolucin, el Comandante en Jefe Fidel
Castro defini que solo se haba alcanzado la victoria de la lucha insurreccional,
a lo que sobrevendra una guerra mucho ms larga y difcil para mantener el
poder revolucionario, y que solo sera posible depositando armas en manos del
pueblo: surgen entonces las Milicias Nacionales Revolucionarias, presentes en
todos los sectores poblacionales, sin distincin de edad, raza, sexo, procedencia social, incluyendo al pueblo en la defensa de la Revolucin y de sus propios
intereses. En octubre de 1959, Fidel cre las Brigadas Estudiantiles Jos Antonio Echeverra, Milicias Nacionales Revolucionarias de la Universidad de La Habana, en la que se integraron estudiantes, profesores y trabajadores de ese
centro para la defensa de la Revolucin y hacer frente a la reaccin interna
dentro de esa sede de altos estudios. Ms adelante se fundaron las Brigadas
Ramn Pando Ferrer de la Universidad Central Marta Abreu de Las Villas. Las
Milicias Revolucionarias fueron una imperiosa necesidad ante las manifestaciones contrarrevolucionarias que se hicieron presentes por elementos desafectos,
procedentes en su mayora de la pequea y gran burguesa, alentada y financiada por el Gobierno estadounidense, as como de una minora de las capas
humildes confundidas por influencias ajenas a su procedencia de clase y del
lumpemproletariado.
Bajo las condiciones descritas, el pas orienta sus esfuerzos y recursos a la defensa armada de la Patria, por lo que las acciones ambientales aludidas, as
como legislaciones aprobadas que declaraban reas Protegidas en las categoras ya mencionadas fueron afectadas.
Cunto dao produjo la guerra a las reas Protegidas y a la naturaleza en
sentido general durante esa etapa?
Como se ha explicado, la naturaleza cubana ya se encontraba en franco deterioro, lo que haba sido identificado por el naciente Gobierno que comenz a
tomar las medidas encaminadas a revertir la situacin. En realidad, resulta
muy complejo cuantificar la magnitud del dao ambiental ocasionado, y probablemente nunca se determinar, como tampoco se ha podido determinar durante las guerras acontecidas en el perodo colonial. Pero esta vez los escena-
53
rios estratgicos donde se libraron las principales batallas en defensa de la soberana del pas, la Sierra Maestra y Escambray (Guamuhaya), haban sido
aprobados como Parques Nacionales en abril de 1959, y la Cinaga de Zapata,
que hasta ese momento era un Refugio Nacional de Caza y Pesca aprobado en
mayo de 1936. Las 3 reas con extraordinaria importancia ecolgica fueron
inevitable y directamente impactadas, en algunos sectores de las mismas con
mayor intensidad que en otros.
Tres pueden ser los razonamientos que nos permitan comprender, desde el
punto de vista ecolgico, lo que sucedi en los escenarios blicos mencionados.
Primero: el Gobierno Revolucionario no pudo dedicar el esfuerzo estratgico
elegido para la proteccin, conservacin e investigacin de dichos espacios,
presentes desde los primeros das del triunfo de la Revolucin, sin embargo,
algunos de los Parques Nacionales fueron dramticos escenarios de la guerra,
y no fue hasta la dcada de 1970 que se emprendi de nuevo el planteamiento
de las reas Protegidas en el pas.
Segundo: la cantidad de efectivos militares desplazados hacia las reas principales de los conflictos signific un impacto considerable en los ecosistemas: no
solo el despliegue de tropas, sino tambin los medios que se requeran para las
acciones, tanto de las fuerzas revolucionarias como de la oposicin. Basta evidenciar que en las montaas de Oriente, durante la ofensiva de verano de
1958, el ejrcito de Batista organiz unos 10 000 soldados contra alrededor de
300 rebeldes. Aparte del despliegue del ejrcito batistiano fueron efectuados
bombardeos de la aviacin, que propiciaron destruccin e incendios adicionales. Luego, durante los meses de diciembre de 1960 a los primeros das de
abril de 1961, el alto mando de la Revolucin moviliza en el Escambray unos
60 000 hombres para realizar la Operacin Jaula82 y liquidar as las bandas de
alzados,83 por lo que no qued un solo espacio en Guamuhaya sin la presencia de milicianos (ver fig. 9).
82
La Operacin Jaula fue la tctica y estrategia guerrillera materializada, para eliminar las bandas de alzados
que operaban en el Macizo Montaoso central de Cuba, pues las agrestes condiciones y el relieve accidentado, con espesa vegetacin, brindaba a los insurgentes una perfecta proteccin. La Operacin Jaula consisti
en la realizacin de un cerco total con hombres al Macizo Montaoso y luego, en el espacio interior del polgono, se organizaron cercos tcticos, emboscadas y grupos de hombres que peinaban palmo a palmo el interior de la denominada jaula. No qued un solo espacio en esas montaas sin revisar por los milicianos, hasta
la captura total de las bandas de alzados.
83 Jos R. Herrera Medina. Contragolpe en el Escambray, Operacin Jaula, p.125.
54
Fig. 9. Plano que muestra el cerco realizado a los bandidos que se encontraban en el
Macizo Montaoso Guamuhaya por parte de las Milicias Nacionales Revolucionarias,
1961. Ntese que la regin montaosa central de Cuba (Guamuhaya) estaba totalmente ocupada por las fuerzas revolucionarias (Tomado de Jos R. Herrera Medina. Contragolpe en el Escambray, Operacin Jaula, p. 166.)
En ese mismo mes acontecen los das difciles de la invasin mercenaria por
baha de Cochinos e igualmente fueron concentrados miles de hombres y tcnica de combate, aunque con muy limitado despliegue por los escasos caminos
existentes en la Cinaga de Zapata. Hubo bombardeo por parte de la aviacin
estadounidense y los daos a la naturaleza fueron considerables.
Tercero: las reas donde se encontraban las tropas de ambas partes y donde
radicaban tambin sus campamentos se servan de los elementos de la naturaleza, como especies de la flora y la fauna silvestres (frutas, viandas y carne),
que suplieron en parte la comida de las tropas cuando las condiciones de la
guerra les permitan alimentarse (ver fig. 10). Utilizar las especies propias de
las reas naturales como alternativa para la alimentacin de los hombres en
situaciones extremas, como puede suceder en una guerra, sera evaluada ms
adelante por la direccin de la Revolucin como otro elemento que era necesa-
55
rio tener en cuenta para la proteccin de espacios naturales, sobre todo en las
montaas del pas.
Fig.10. Unidad Sanitaria de las Brigadas Estudiantiles Universitarias Jos Antonio Echeverra, Campamento Dos Arroyos, en la Sierra del Escambray, verano de 1960. (Esta
brigada ocupaba el mismo campamento donde el Directorio Revolucionario 13 de Marzo mantuvo su comandancia durante la guerra de liberacin hasta finales de 1958).
Las jutas cazadas eran parte de la alimentacin de los brigadistas (fotografa cortesa
de Alicia Pineda Cruz, fundadora de las primeras Milicias Estudiantiles Universitarias).
Pero la guerra no fue solo la causa de la no ejecucin de programas activos de

conservacin o manejo dentro de las reas Protegidas aprobadas en esa poca. Para concluir el anlisis anterior se puede afirmar que los Parques Nacionales, Montes Protegidos, Reservas Naturales, Refugios de Fauna o cualquier otra
categora de proteccin aprobada en Cuba antes de la dcada de 1970, nunca
materializ acciones efectivas para la proteccin de esos espacios, tampoco
para el establecimiento de estudios, monitoreo de los parmetros ambientales
y biolgicos de las especies all existente, ni el establecimiento de equipos de
trabajo con especialistas y tcnicos residiendo de forma temporal o permanente en las reas. Sobre estos aspectos se refiri Antonio Manuel Perera Puga:84
84
Antonio Manuel Perera Puga (1955). Se gradu en ciencias biolgicas. Trabaj en el Instituto de Zoologa
hasta 1982, momento en que se traslad al Departamento de Parques Nacionales, Fauna Silvestre y Caza, en
la Direccin de Proteccin al Bosque y la Fauna del Ministerio de la Agricultura. Entre 1983 y 1984 realiz un
diplomado en gestin de recursos naturales y evaluacin de impacto ambiental en Alemania. En 1985 fue
secretario de la Comisin Rectora del Gran Parque Nacional Sierra Maestra, institucin adscrita al Comit
Ejecutivo del Consejo de Ministros de Cuba, compartiendo ms tarde la responsabilidad de subdirector tcnico
de la ENPFF. En 1994 fue director del Centro Nacional de reas Protegidas de Cuba, desempendose en el
cargo hasta el 2002. Desde entonces ha trabajado en diferentes cargos en Cuba, Honduras, Panam y Hait,
en los Programas de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). Gestor y fundador del Centro Nacional y del Sistema Nacional de reas Protegi-
56
en los aos de 1970 fue cuando hubo un cambio de la concepcin de

reas Protegidas, que pareca una cosa de pases ricos o de ricos; Parques Nacionales de gran extensin, prohibida la ocupacin humana 100
%. [] no es que no funcionaron las reas Protegidas y eso no fue solo
en Cuba: el concepto moderno de Parques Nacionales empieza a establecerse a nivel mundial en 1968, y hasta ese momento en cualquier
pas, salvo en Estados Unidos y Canad, que tenan grandes territorios
despoblados y recursos financieros. El concepto moderno se emite por la
UICN en 1968; antes se le llamaba Parques Nacionales a toda aquella
rea que fuera natural o seminatural y que se quisiera dar una relevancia nacional y reconocer como un territorio que, por sus determinadas
caractersticas naturales e histrico-culturales fuera lo ms relevante en
el pas, pero ni su delimitacin, manejo y definicin tena que ver con lo
que hoy conocemos como Parque Nacional.
en Cuba, en 1959, s funcion el hecho de darle a 9 territorios (Parques
Nacionales) una relevancia nacional, y as surgieron otras tantas reas
con similares caractersticas y se quisieron poner en primer plano del
pas, logrando demostrar que esos lugares eran los ms relevantes en
territorios rurales. [] ahora, si se quiere comparar con un Parque Nacional actual, con su Plan de Manejo, eso no exista, ni mucho menos
exista en Cuba un equipo que pudiera trabajar en ese sentido; eso ocurre con una evolucin despus del 1968, con el primer concepto de Parque Nacional, y este concepto trataba de separarlo de esa exclusividad
de Parque Nacional Original, que empez en 1871 con el Yellowstone.
Despus del 1968 se aprueba el Sistema de Categora de la UICN: el
primero es de 1972 [] y ah es que empiezan a funcionar los Sistemas
Nacionales de reas Protegidas, pero antes no haba una concepcin clara, sino que se le llamaban Parques Nacionales a aquellos que se le quisiera dar una relevancia nacional y a algunos se le pona un sistema de
vigilancia y proteccin; se establecan algunas actividades, por ejemplo
en Guam, dentro de la Cinaga de Zapata, con el desarrollo turstico,
se estableci en esa misma poca, y es lo que se acerca un poco a un
turismo diferente al de sol y playa: era el Parque Nacional Cinaga de
Zapata y tena un pequeo cuerpo de vigilancia y proteccin.85
Resulta muy positivo el hecho de que una de las lneas estratgicas ambientales de la Revolucin en aquel perodo fuera la reforestacin del pas, que haba
das. Particip activamente en la transicin conceptual de las reas Protegidas del pas, de su concepcin
antigua al pensamiento moderno. Particip en la confeccin y luego implementacin del Decreto Ley 201 de
reas Protegidas, materializado en una nueva poltica de proteccin de reas naturales y la aprobacin de
nuevas reas Protegidas con diferentes categoras y distincin en la isla. Ha representado a Cuba para la
insercin en tratados y convenios internacionales, as como en movimientos de vanguardia en materia de
reas Protegidas y proteccin de la naturaleza.
85 Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 23 de septiembre de 2014.
57
sido encomendada al Ejrcito Rebelde por la Ley 239. Esta tarea nunca se detuvo y continu incluso en los propios territorios en pleno conflicto. Interesantes ejemplos son los testimonios de Lezzie Zayas Martnez y Erasmo Palomo
Ramos,86 un matrimonio de profesores de la enseanza primaria de la escuela
Manuel Ascunce Domenech que estuvo en el Escambray, desde 1962 a 1964.
se sembraban rboles. En las siembras de los rboles nos llevaban una
cantidad de plantas de pinos para realizar esta tarea, pero hubo un momento que eso se limit por los lanzamientos areos para los alzados,
entonces se haca en lugares cercanos a la escuela, donde no corramos
peligro: en los potreros, por lo que no hubo grandes siembras, pues haba muchos alzados [].
Tambin sobre este aspecto se refiri Mara Teresa Gonzlez Figueredo,87 estudiante de la enseanza primaria de la escuela Manuel Ascunce Domenech, en
el Escambray, entre 1962 y 1966.
en 1965 se crearon las brigadas Juventud de Acero y estas comenzaron las siembras de rboles. En la visita que nos hizo Fidel se realiz una
siembra de pinos y de eucaliptus; l dej indicaciones sobre la repoblacin forestal y fue cuando hicimos esa masividad: haba que salir lo
mismo de da que de noche a las siembras, se ponan brigadas en diferentes turnos y entonces despus que se terminaba la siembra nos incorporbamos a las clases y se hizo la siembra en toda la zona completa
[] traan las bolsas, las planticas, lo hacamos por zonas, hembras y
varones en brigadas mixtas: all sembramos con las indicaciones de los
que iban al frente de la siembra [].
Desde 1960 a 1965 se plantaron millones de rboles en el pas, al tiempo que
se realizaba un inventario forestal que comprendi 2 etapas: la primera de
1961 a 1963, en que se incluyeron los principales macizos de pinares existentes en el pas, y la segunda, de 1966 a 1970, que abarc los bosques latifolios
de la Pennsula de Guanahacabibes, en el extremo ms occidental, y Baracoa,
Mayar y Moa en la zona oriental. Tres aos despus, en 1973, se iniciaron los
trabajos de catastro forestal nacional que definieron con un grado de aproximacin aceptable las reas del pas cubiertas de bosques, tanto naturales como artificiales, as como aquellas con vocacin forestal an no cubiertas. Este
estudio permiti definir para el Estado la valoracin integral del patrimonio forestal y as se establecieron las premisas para la formulacin subsiguiente de la
poltica forestal del pas.
El 27 abril de 1967, mediante la Ley 1 204 del Poder Ejecutivo del Consejo de
Ministros, del presidente de la Repblica Osvaldo Dortics Torrado y el Primer
86
87
Ibdem, 11 de diciembre de 2008.

Ibdem, 5 de octubre de 2008.
58
Ministro Fidel Castro Ruz, se cre el Instituto Nacional de Desarrollo y Aprovechamiento Forestal (INDAF), con el objetivo de llevar a cabo el plan nacional
de reforestacin y propiciar la conservacin y proteccin de los bosques y la
fauna silvestre, declarando montes adecuados para su refugio, as como pocas de veda; proclamar reservas naturales y reas del patrimonio a solicitud de
la Academia de Ciencias de Cuba. Como parte de su estructura y subordinado
a la Direccin de Poltica Forestal del MINAG, se cre primero la Seccin, y ms
tarde el Departamento de Parques Nacionales, Fauna Silvestre y Caza, que se
encargara en lo adelante de dirigir, desarrollar y controlar nacionalmente la
actividad de las reas Protegidas, la proteccin de la fauna silvestre y la actividad cinegtica.
Segn Serafn Fernndez Roche,88 especialista general en ciencia, tecnologa y
medio ambiente del Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP):
en el INDAF se vena trabajando en la seleccin de un grupo de reas
que por sus valores naturales era de inters protegerlas y conservarlas.
Se manejaban algunas reas, como Parques Nacionales, Refugios de
Fauna y otras categoras, pero fundamentalmente Parques Nacionales y
Refugios de Fauna, priorizndolos, y tambin en los que ya se haban
realizado algunos estudios. En el INDAF haba un grupo de trabajo, al
que se incorpor un compaero del Instituto de Botnica, Onaney Muiz,89 que tuvo un papel importantsimo en aquellos primeros aos para
el estudio de la flora. Tambin se incorpor un especialista del Instituto
de Planificacin Fsica (IPF) y otro del Instituto Nacional de la Industria
Turstica (INIT).
Ese grupo de trabajo multidisciplinario fue el que prcticamente hizo los
estudios, comenz a visitar las reas y empez a elaborar una propuesta
de reas Protegidas, pensando que con posterioridad habra que crear
un Sistema de reas Protegidas [].90
De acuerdo con el desarrollo de la actividad forestal en Cuba a partir de los
resultados del INDAF, se cre el Instituto de Investigaciones Forestales en oc88
Serafn Fernndez Roche (1948). Ingeniero forestal, mster en Ciencias Forestales. Graduado en la Universidad de La Habana en 1974. Inici su vida laboral como profesor y jefe de la ctedra de Aprovechamiento
Forestal en el Instituto Tecnolgico Forestal de Cajlbana, Pinar del Ro. Ms adelante trabaj en el INDAF en
la Direccin de Capacitacin. En julio de 1980, al traspasar las funciones del Instituto al MINAG, continu en la
Direccin de Proteccin al Bosque y la Fauna, en la cual fue jefe del Departamento Nacional del Cuerpo de
Guardabosques y despus jefe del Departamento de Parques Nacionales, Fauna Silvestre y Caza. Con posterioridad se incorpor al CNAP, donde labora en la actualidad como especialista general en ciencia, tecnologa
y medio ambiente. Coordina el programa de manejo integrado de bosques, agua y suelos.
89 Onaney Muiz Gutirrez (1937-1984). Se desempe como director del Instituto de Botnica de la Academia de Ciencias de Cuba y durante dcadas en el Instituto de Geografa Tropical. Realiz una nueva caracterizacin de la flora de Cuba y la reconstruccin terica de la vegetacin de algunas de las reas del pas.
Clasific un gran nmero de especies botnicas, especialmente palmas cubanas. Defendi con argumentos
cientficos algunos de los sitios del actual SNAP de Cuba.
90 Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 28 de mayo de 2014.
59
tubre de 1969, para el mejoramiento gentico de las especies, estudios sobre

los suelos, manejo de las plantaciones, control de plagas y semillas de calidad.
Como dependencias del Instituto se fundaron las Estaciones Forestales de Baracoa, Guisa, Camagey, Itabo, Topes de Collantes y Viales.
En 1973 el INDAF ejecutaba un proyecto internacional, en colaboracin con el
PNUD y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), con el fin de fortalecer el sector forestal del pas. Como parte de
las actividades de ese proyecto se contempl una consultora sobre parques
nacionales y vida silvestre. El consultor fue solicitado a travs de la FAO por un
perodo de 2 meses.
El 21 de mayo del propio ao lleg a Cuba el solicitado consultor, Kenton R.
Miller,91 quien se desempeaba como asesor regional para Amrica Latina y
era jefe del Grupo de Ordenacin de Montes. Por los compromisos profesionales de Miller, la visita solo se materializ durante un mes, lapso en el que visit
gran parte de la isla y, por no disponer del tiempo necesario, no estuvo en la
provincia de Camagey, el municipio de Isla de Pinos, ni los cayos de la plataforma de Cuba (ver fig. 11).
91
Kenton Riegel Miller (1939-2011). Destacado naturalista y mentor de muchos lderes conservacionistas del
mundo. Reconocido por su enrgica promocin de la innovacin y el aprendizaje sobre planeacin y manejo
de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. Como representante de la FAO y con apoyo de la Fundacin
de los Hermanos Rockerfeller (RBF), y del PNUD, Miller encabez el Programa de Manejo de reas Silvestres
de Amrica Latina de la FAO. Desarroll y ejecut programas de pregrado en el manejo de parques y reas
silvestres en CATIE (Costa Rica) y en la Escuela de Recursos Naturales de la Universidad de Michigan. Tuvo
un papel relevante en el desarrollo e implementacin de 3 Congresos Mundiales de Parques de la UICN
(1982, 1992 y 2003). A lo largo de su carrera se hizo acreedor del prestigioso Premio Ambiental Schubert
(Alemania), 2 doctorados Honoris causa, la Orden del Arco Dorado (Holanda) y recibi amplio reconocimiento
por su aporte a la conservacin. Entre 1983 y 1988 fue Director General de la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) y se mantuvo por 3 perodos como directivo de la Comisin Mundial
para las reas Protegidas de la UICN-WCPA. Ocup el cargo de vicepresidente de Conservacin y Desarrollo
que mantuvo por 15 aos de servicio en el Instituto Mundial para los Recursos (WRI).
60
Fig. 11. Mapa de Cuba en el que se muestran las rutas de viaje del consultor Kenton R.
Miller para el trabajo de campo del 21 de mayo al 15 de junio de 1973 y la ubicacin
de algunas de sus propuestas de reas naturales y culturales.
Trabaj en el diagnstico de las reas Protegidas junto a los especialistas de la

comisin formada por las instituciones del INDAF, IPF e INIT. El resultado novedoso para Cuba fue que Miller hizo referencia en su informe tcnico92 a 12
mtodos de manejos, que hoy se conocen como Categoras de Manejos de
reas Protegidas. Fueron:
Parque Nacional; Monumento Natural; Reserva Cientfica o Biolgica;
Refugio de Vida Silvestre; Reserva de Recursos Naturales; Bosques Nacionales; Reserva, Finca o Rancho Cinegtico; reas Protectoras; reas
Recreativas; Servidumbres Escnicas o Derecho de Va; Monumentos
Culturales; Programas de Cuencas y Organizaciones de Valles Hidrogrficos.93
92
Informe preparado para el Gobierno de Cuba por PNUD y la FAO, basado en la labor de Kenton R. Miller.
La Habana, 1974.
93 En la actualidad, el SNAP de Cuba mantiene una sola categora de las propuestas por Kenton Miller (Parque Nacional), 4 de las propuestas no se asumieron y 7 coinciden en partes con las categoras actuales por
sus conceptos y objetivos, pero difieren en la nomenclatura.
61
A partir de ese momento, estos 12 mtodos comenzaron a ser usados para la

categorizacin y designacin de las reas Protegidas, que se fueron aprobando
paulatinamente. Plante que estos nombrados Mtodos de Manejos deban
efectuar los criterios acadmicos de ecologa, economa y poltica comparables en la actualidad con el concepto de desarrollo sostenible, el cual relaciona la responsabilidad Econmica, Social y Ambiental.94 Y por ltimo presenta un esquema de los 10 pasos que deben cumplirse para planificar el manejo y desarrollo de Parques Nacionales, resultado de 2 talleres internacionales
sobre esta temtica realizados en Puyehue (Chile) e Iguaz (Argentina), 1972
y 1973, respectivamente, muy similar a la metodologa de elaboracin de Planes de Manejos en reas Protegidas que aplica nuestro pas en la actualidad.
El ms trascendental de los temas planteados por Miller es la sugerencia sobre
la estrategia para la conservacin de las reas naturales y culturales en Cuba. En este sentido emiti los siguientes criterios:
Formar una Comisin Nacional sobre reas Naturales y Culturales, la
existente hasta el momento posee como se ha planteado tres instituciones, y se trabaja para integrar a la Academia de Ciencias y otros organismos [].
Llevar a cabo un inventario nacional de reas protegidas, a la vez que se
recopile la informacin de cada uno de los sitios para ordenarla y llevarla
a los archivos [].
Asignar cada rea protegida a la responsabilidad del organismo competente en el tema para su manejo y desarrollo, que requiere de una estructura institucional correspondiente [].
Planificar las reas naturales y culturales. Una vez determinados los objetivos, la forma de manejo y la asignacin de las primeras reas, es necesario tomar medidas para asegurar su manejo y desarrollo adecuado
[].
Integrar las reas naturales y culturales con las labores del Instituto de
Planificacin Fsica (IPF) [].
Institucionalizar la conservacin, incorporando el Sistema Nacional de
reas Naturales y Culturales95 al proceso de planificacin nacional, requiere una participacin amplia y de pueblo a todos los niveles [].
94
Ana L. Bez. Turismo & Conservacin Consultores, enero, 2009.

En la estrategia para la conservacin de las reas Naturales y Culturales en Cuba, planteada por Kenton
R. Miller, que aparece en su mencionado informe, se comenta por primera vez de manera oficial la necesidad
de crear un Sistema Nacional de reas Protegidas en Cuba.
95
62
Capacitar y entrenar el personal para el manejo y desarrollo de las reas

del Sistema Nacional [].
Clarificar las definiciones de cada categora de reas y oficializar la nomenclatura [].
Conservar la fauna silvestre. En el caso particular de Cuba, la fauna est
especialmente amenazada de extincin. El hecho de ser Isla, significa un
ambiente claramente finito, sin mayor grado de alternativas para la fauna terrestre, adems de ser un territorio en rpido grado de alteracin
por su crecimiento econmico, todo se rene para desafiar el futuro de la
fauna [].
Combinar los valores histricos-culturales con los lugares naturales a
conservarse [].
Integrar y asociarse con los organismos internacionales y regionales relacionados con la Conservacin y Parques Nacionales [].
La visita de Miller permiti visualizar las amplias potencialidades y la necesidad
real de materializar una estructura para la designacin y atencin a las reas
Protegidas, partiendo de lo establecido por UICN, aplicable a las condiciones de
Cuba. Se inicia la diferenciacin y categorizacin de las reas Protegidas por su
grado de conservacin e importancia, en momentos en que an no exista en el
pas ninguna legislacin ni estatus para asignarle categoras.
No solo contribuy a la creacin de un marco conceptual para la planificacin
de forma general y particular de las reas Protegidas, con nuevos conceptos,
trminos, nomenclatura y principios, sino tambin realiz la propuesta de un
grupo importante de reas de elevados valores naturales y culturales y, en especial, el que propuso como Parque Nacional y Bosque Nacional Cinaga de
Zapata.
La estrategia para la conservacin de las reas naturales y culturales en Cuba
planteada por l se ha cumplido; su proyeccin de 1973 se convirti en realidad despus de su partida de Cuba y, ms adelante, en la dcada de 1990, se
logr materializar el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), que abarca
en la actualidad 120 reas, con posibilidades de extenderlo a las 211 ya identificadas.
63
Fig. 12. Kenton R. Miller con especialistas

del Centro Nacional de
reas Protegidas de
Cuba, durante el Congreso Mundial de la
Naturaleza, Barcelona,
Espaa, 2008. Kenton
R. Miller, al centro;
Augusto de Jess Martnez Zorrilla y Amnerys Gonzlez Rosell,
a la derecha.
Institucionalizacin de la proteccin del medio ambiente

en Cuba y su influencia en las reas Protegidas
La accin ms importante desde el punto de vista de la institucionalizacin
para la proteccin y conservacin del medio ambiente en Cuba tiene sus
antecedentes en la dcada de 1970, cuando el 1ro. de diciembre de 1976 se
crea la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (COMARNA), adscrita al Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros.
Su objetivo fue recomendar las medidas legislativas y la tecnologa apropiada
para la proteccin, mejoramiento del medio ambiente y el aprovechamiento
racional de los recursos naturales. Derogada mediante el Decreto-Ley 147 del
21 de abril de 1994, sus facultades fueron asumidas por el Ministerio de
Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA).
La aprobacin de la Tesis y una Resolucin en el Primer Congreso del Partido
Comunista de Cuba, en 1975, sobre Poltica Cientfica Nacional, las cuales sealaban la funcin determinante de la revolucin social dentro del proceso de
la revolucin cientfico-tcnica, indicaba la necesidad de crear un rgano para
la atencin a los problemas del medio ambiente en el pas. Al ao siguiente se
incluye la proteccin del medio ambiente en el artculo 27 de la Constitucin de
la Repblica:
Artculo 27: El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar
la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales
64
y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta poltica.

Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial
de la naturaleza.96
Como resultado de lo anterior, en ese mismo ao se crea, como ya se ha comentado, la institucin ambiental COMARNA, que favorece el aceleramiento del
proceso para el cumplimiento de esos propsitos.
Sobre las funciones de la institucin comentaba Dalia Salabarria Fernndez,97
especialista general en ciencia, tecnologa y medio ambiente del CNAP:
la COMARNA se ubic dentro de la estructura del Comit Estatal de
Ciencia y Tecnologa, que dirigi primero el doctor Marinello 98 y despus
pas a ser atendida por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros.
Esa COMARNA inicial era presidida por Carlos Martnez, y como vicepresidente Helenio Ferrer. Aos ms tarde Helenio Ferrer asume la presidencia. Qu cosa era la COMARNA? Era un grupo de especialistas que
constituan como una Secretara Ejecutiva para la implementacin de la
poltica ambiental, que en aquel momento era naciente [].
Ese grupo de especialistas trabajbamos 4 lneas fundamentales: una
era recursos naturales, del grupo de recursos naturales, que ah es donde se comenz a trabajar con reas Protegidas [] el grupo de contaminacin y manejo de desechos residuales lquidos y slidos era una lnea
muy importante. La otra lnea que lleg a ser muy fuerte fue divulgacin
y educacin ambiental; en aquel momento no se hablaba de comunicacin y tan intenso fue el trabajo que la primera Estrategia de Educacin
Ambiental surgi antes de la Estrategia Ambiental Nacional []. El otro
96
Asamblea Nacional del Poder Popular. Constitucin de la Repblica. Captulo I: Fundamentos Polticos,
Sociales y Econmicos del Estado. Proclamada el 24 de febrero de 1976.
97 Dalia Salabarria Fernndez (1943). Licenciada en ciencias biolgicas de la Universidad de La Habana en
1966. Realiz doctorado en ciencias biolgicas en el Instituto de Hidrobiologa de Hungra, en 1989. Comenz
su vida laboral en 1963 en el Acuario Nacional. Particip en la expedicin Cubano-Sovitica, en 1964 y 1965.
Durante 15 aos trabaj en el Instituto de Oceanologa y 6 de ellos se desempe como subdirectora
cientfica. En 1979 comenz a trabajar en la COMARNA en la gestin ambiental y recursos naturales. En
1994, al crearse el CITMA se incorpor al Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental (CIGEA). En
2013 se traslad al CNAP como especialista general en ciencia, tecnologa y medio ambiente. En la
actualidad dirige y coordina el Proyecto GEF-PNUD denominado Mejorando la Prevencn, Control y Manejo
de Especies Exticas Invasoras en Ecosistemas Vulnerables de Cuba.
98 Zoilo Marinello Vidaurreta (1919-1990). Graduado en medicina en 1943. En 1945 realiz durante 2 aos
una residencia en el Memorial Cancer Center de Nueva York, donde se especializ en oncologa. En 1960
form parte de la Comisin Interventora del Hospital Nuestra Seora de las Mercedes; asumi la jefatura del
Instituto de Radium Juan Bruno Zayas e integr la Comisin Tcnica de la Reestructuracin del Sistema Hospitalario de la Universidad de La Habana. Fue director del Instituto Nacional de Oncologa y Radiobiologa
hasta el momento de su fallecimiento. A solicitud del Ministro de Salud Pblica ocup los cargos de presidente
del Consejo Cientfico del Ministerio de Salud Pblica y jefe del Grupo Nacional de Oncologa. En 1967 se le
confiri la categora de especialista de II grado en oncologa. En 1972 asumi el cargo de presidente de la
Academia de Ciencias de Cuba.
65
grupo era respecto a la organizacin del sistema de medio ambiente. En

la organizacin de los subsistemas tuvo un papel muy importante el comandante Faustino Prez cuando estuvo al frente de la Oficina de Atencin a los rganos Locales, con una formacin y un enfoque ambiental
muy claro, muy definido. El comandante Faustino Prez y la Oficina de
Atencin a los rganos Locales jugaron un papel determinante en la
constitucin de las estructuras provinciales, que se llamaron Comisiones
Provinciales de Medio Ambiente, que casi sin excepcin fueron presididas
por un vicepresidente del Gobierno.
La COMARNA se replic en todas las provincias []. En este caso fueron
muy importantes las Comisiones Provinciales, grupos de trabajo que tenamos en la base dando frente a los problemas, y as, dentro de estas
estructuras que presidia el Gobierno, el vicepresidente era como el delegado del CITMA, comparado a la estructura actual.
Entonces comenz el trabajo de fortalecimiento de la legislacin en Cuba
y apareci primero la Ley 33 de Medio Ambiente; despus surgi un
grupo de decretos leyes para distintos subsistemas. As apareci el del
agua, que actualmente est desactualizado; se cre el Decreto Ley que
rega el Sistema de Medio Ambiente. Se comenz a trabajar en la Estrategia Ambiental Nacional, y ese trabajo continu, pues la Ley 33 quedaba obsoleta y surgi la ley 81 y la Estrategia Ambiental Nacional, aprobada por el Consejo de Ministros, es decir, se fue institucionalizando el
Sistema de Medio Ambiente. La COMARNA tuvo un papel importante en
eso y despus se decidi unir a la COMARNA una parte de la oficina de
Flora y Fauna, que fue el embrin de la ENPFF; entonces fuimos atendidos por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, hasta 1994, momento en que cambi la estructura administrativa de los Organismos
Centrales del Estado y se cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA): fue cuando se constituyeron los Centros que
componen la Agencia de Medio Ambiente y se reorganiz el trabajo de la
COMARNA en distintos Centros de Gestin y en la Direccin Medio Ambiente [].99
Empresa Nacional para la Proteccin de la Flora y la Fauna

El origen de la Empresa Nacional para la Proteccin de la Flora y la Fauna (ENPFF) se remonta a la etapa de la lucha guerrillera en la Sierra Maestra, pero
despus del triunfo revolucionario esta idea se materializ por el comandante
de la Revolucin Guillermo Garca Fras,100 quien haba iniciado desde los pri99
Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 11 de junio de 2014.
Guillermo Garca Fras (1928). Comandante de la Revolucin de origen campesino. Fue el primer guajiro
incorporado y ascendido del Ejrcito Rebelde. Lleg a ser segundo jefe del III Frente Oriental. En enero de
1959 tena los grados de comandante. Ha sido jefe del Ejrcito Occidental, ministro de Transporte y vicepresi100
66
meros das de 1959 la forma productiva de lo que ms adelante se constituira

como la ENPFF. En la propia estructura de la COMARNA, a travs de un reducido ncleo de especialistas que se le incorporaron, seran los iniciadores del
equipo tcnico de la Empresa, bajo las rdenes del comandante Guillermo Garca y trabajaron en su proyeccin, ms adelante aprobada como Comisin Nacional de Flora y Fauna. Finalmente, el 15 de diciembre de 1976 se emite la
Resolucin 9 del MINAG, que crea la ENPFF.
La Finca La Mora fue el espacio fsico y pequeo del laboratorio donde se experiment y materializ la idea:
la insipiente estructura productiva de la Empresa Nacional para la Proteccin de la Flora y la Fauna se inicia en la antigua finca de recreo La
Mora, ms conocida como la Recra Caballar de Managua, ubicada en las
cercanas de las mayores elevaciones de la Ciudad de La Habana, nombradas las Tetas de Managua, que alcanzan los 220 msnm. [] esta finca se convirti en la primera granja de recras de caballos que cre el
Gobierno cubano despus del triunfo de la Revolucin, bajo el mando del
hoy comandante de la Revolucin Guillermo Garca Fras. Hacia ella se
llevaron los caballos que realizaron la campaa de la invasin del Oriente al Occidente del pas por las diferentes columnas guerrilleras, y que
concluy con la llegada del Comandante en Jefe Fidel Castro a La Habana el 8 de enero de 1959. A partir de ese momento comenz el fomento
del fondo gentico equino del pas.
subordinada en sus inicios al mando de la agrupacin Militar del Ejrcito de Occidente, adems de la actividad pecuaria, desarroll tambin tareas agrcolas, protagonizadas por 6 obreros bajo la subordinacin de
Aquilino Carrillo Gonzlez [...]. A partir de 1964, la finca adopt el nombre de Recra Caballar Domingo Garca Fras y contaba con 70 caballeras
de tierra [] adems de los caballos, comenz a recibir diferentes especies de animales de numerosos pases, muchos de los cuales rpidamente se adaptaron a las condiciones de vida y clima del lugar.
por la Resolucin 384 del extinto INDAF del MINAG, se crea la Empresa
Nacional para la Reproduccin de la Flora y la Fauna, con el objetivo
de la cra y reproduccin de diferentes especies de la fauna, tanto
endmica como extica, as como el fomento del fondo gentico equino
del pas [...]. A partir de ese momento se fortalece el equipo de tcnicos
dente del Consejo de Estado y de Ministros. Fund la ENPFF, que an dirige. Por su trayectoria en la lucha
por la libertad de Cuba se le otorg la condicin de Hroe de la Repblica de Cuba.
67
y especialistas para trabajar con las diferentes especies de la flora, fauna y la biodiversidad en general de los ecosistemas de los principales
grupos montaosos de nuestro pas []. En 1985 esta finca pas a formar parte oficialmente de la Empresa y muchas de las prcticas reproductivas que all se iniciaron fueron replicadas en varias provincias del
pas. En 1995 contaba con una plantilla de 150 trabajadores, momento
que se traspasa de nuevo su administracin al Ministerio de las Fuerzas
Armadas (MINFAR).
entonces la Empresa haba aumentado considerablemente sus actividades, nmero de trabajadores y ya administraba 48 reas protegidas
que contenan los principales ecosistemas y los ms representativos valores naturales del pas [].101
Un hecho importante que marca la llegada de un numeroso grupo de
especialistas a la empresa lo refiere Juan Antonio Hernndez Valds,
especialista general en ciencia, tecnologa y medio ambiente del CNAP:102
la Empresa Nacional para la Proteccin de la Flora y Fauna comienza
a trabajar en un proyecto para realizar lo que se denominara Gran
Exposicin Permanente de Flora y Fauna, que se ubicara en el Parque
Zoolgico Nacional (popularmente conocido como Zoolgico de 26); al
frente de esa tarea se encontraba el comandante Universo Snchez y
como asesor Jorge Ramn Cuevas,103 y este ltimo organiz un grupo
de especialistas y expertos en flora y fauna que trabajaran en funcin
de la coleccin, pero tambin en los diferentes territorios y reas Protegidas desde donde se extraeran los ejemplares [...]. Fui contactado
101
Archivo privado de la MSc. Marcia Elena Rodrguez Quintana. Especialista en conservacin de reas Protegidas y jefa del Programa Nacional de Educacin Ambiental de la ENPFF.
102 Juan Antonio Hernndez Valds (1948). Licenciado en ciencias biolgicas en la especialidad de botnica
en la Universidad de La Habana, en 1978. Comenz su vida laboral en la Estacin Territorial de Proteccin de
Plantas de San Cristbal, Pinar del Ro. Ejerci como especialista en malas hierbas (plantas indeseables) en
ese propio centro durante 6 aos. En 1984 comenz a trabajar en la ENPFF como experto, para la implementacin de un proyecto expositivo en el Zoolgico Nacional. En 1995 empez como especialista general en
ciencia, tecnologa y medio ambiente en el CNAP, donde an labora. Ha identificado reas en Cuba con valores importantes de la flora y ha propuesto su inclusin para ser evaluadas y aprobadas como reas Protegidas y ha realizado inventarios florsticos de varias reas Protegidas a lo largo del pas. Ha trabajado como
experto en la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Cuba y en otros pases de la Regin.
103 Jorge Ramn Cuevas (1941-2000). Licenciado en ciencias biolgicas por la Universidad de La Habana, en
1969. En 1974 obtuvo el grado acadmico de Doctor en Ciencias Ecolgicas en la Universidad Martn Lutero,
en Alemania. Fue nominado en 1995 para el Volvo Plise Foundation en Suecia, premio que se entrega a personas destacadas en la defensa del entorno. Obtuvo numerosos medallas, premios y diplomas en relacin
con sus resultados investigativos de los ecosistemas y las especies, en Cuba y en el extranjero. Fue director
del INIFAT, en Santiago de las Vegas. Ocup el cargo de presidente de la ONG cubana Pro-Naturaleza, que
promueve y financia numerosos proyectos ambientales en diferentes provincias. Condujo el programa de la
Televisin Cubana Entorno, dedicado a la difusin de temas de medio ambiente; marc pautas por sus extraordinarias dotes como comunicador social.
68
por Cuevas para encargarme especficamente del pabelln de las orqudeas [] se planificaron 3 umbrculos, uno para cactceas, otro para
orqudeas y un tercero para otras plantas.
el grupo de especialistas estaba compuesto por Jorge Ramn Cuevas,
que era el asesor; Giraldo Alayn, Arturo Kirkconnell, Rosa Mara Posada, Alejandro Llanes, Alberto R. Estrada, entre otros compaeros ms,
con excelentes resultados en sus respectivas especialidades en la actualidad. Un tiempo despus lleg Antonio Prez Asso a trabajar conmigo, pero l se dedicara a las cactceas; luego nos trasladaron para
una oficina en la Ave. 41 y posteriormente algunos pasamos para la
Recra de Managua, y all estuvimos hasta que comenz el Perodo Especial [].104
El comandante de la Revolucin Guillermo Garca Fras coment sobre la creacin de la Empresa en entrevista realizada para la Mesa Redonda del Sistema
Informativo de la Televisin Cubana:105
la Empresa de Flora y Fauna tuvo sus inicios desde los das de la
Sierra Maestra. Fidel siempre me deca que haba que lograr que ese
paisaje se mantuviera. La montaa fue nuestro abrigo en la guerra. Y
cuando termin esa etapa, inmediatamente se tomaron algunas medidas y se hizo una Ley para la conservacin de toda la naturaleza de la
Sierra Maestra, la cual estuvo a cargo de Celia Snchez []. Posteriormente se estableci un ministerio que atenda el Medio Ambiente. En
ese momento yo estaba en las Fuerzas Armadas, atendiendo frentes
importantes y ello me ocupaba un espacio bastante grande. Y con esa
misma fuerza de los rebeldes, creamos unidades que se encargaban de
la repoblacin forestal, orientado por el compaero Fidel. Para la continuidad de esta labor, se cre la Empresa Nacional para la Proteccin de
la Flora y Fauna, que se ha dedicado a las ideas y a las tareas planteadas por Fidel de recuperar el estatus forestal que tena antes la Isla.
Para ello era necesario repoblar todo lo que nos haban destruido, primero los espaoles y luego los norteamericanos [] este archipilago
que fue tan depredado, tuvo antes bosques frondosos, aves como el
carpintero real [] pero fuimos destruyendo su hbitat, y ahora tenemos que salvarlas, porque Cuba es un trampoln, todas las aves que
van del Sur al Norte y viceversa, pasan por ac.
104
Entrevista realizada para la Mesa Redonda del Sistema Informativo de la Televisin Cubana. Programa
titulado De Donde Crece la Palma, 28 de mayo de 2013.
105
69
esta Empresa comenz a organizarse captando a los trabajadores que

estaban ms cerca del campo, de la agricultura. Y se ha creado un grupo de labor que ya ronda los 17 mil obreros. Estos compaeros, cuando
empezamos a ahondar en cul iba a ser mejor la organizacin, se nuclearon en unas 2 mil brigadas, de 7 y 8 hombres cada una, y eso nos
ha ofrecido mucha estabilidad, al punto de que hay jefes de brigada
que llevan ms de 20 aos al frente de estas. El resultado ha sido
magnfico, tenemos buena productividad y buena educacin, porque
esto permite explicar la importancia de los suelos, del agua y es fundamental la conservacin []. Estamos conservando los bosques tradicionales del pas, con rboles como el sabic, el cedro, el cana [] todos esos rboles de madera preciosa y duradera que tanto valor tienen
para nuestro pas []. Estamos tambin tratando de rehabilitar los
mangles. Antes lo cogamos para hacer carbn, pero ahora se cuida y
prospera, porque es esa la primera franja defensora del pas. Cuba tiene igualmente ms de 4 000 islotes y cayos, que hay que protegerlos
al mximo y con el trabajo de esta Empresa hemos podido impulsar
magnficos resultados [].
Otros son los futos de esta Empresa expuestos por el comandante Guillermo
Garca:
la Empresa est atendiendo los zoolgicos, para conservar algo tan
imprescindible para la poblacin []. Estamos haciendo un programa
en la montaa en los lugares en que la ecologa es favorable para producir jardines a lo largo de todo el pas. Tambin tenemos 17 razas de
caballos, en su mayora existan ac en el pas. Tenemos unos 17 mil
equinos. Se ha conservado el caballo criollo, con unos valores tremendos, igualmente tenemos el caballo rabe, que es la raza ms vieja del
mundo, y tiene una resistencia enorme. Introdujimos uno de deporte,
que lo trajimos de Europa, que es de salto, lo conservamos, lo desarrollamos y hacemos una subasta anual de esta especie. Ha cogido un valor inmenso, y a pesar del bloqueo, se ha abierto campo en Amrica,
en Europa, por los valores que tiene. Todo esto nos refuerza que estos
programas de conservacin han sido todo un xito [].
La Resolucin 171 del 30
su objeto social y asigna
vas que se incorporan al
Jobo Rosado, Cayo Coco,
70
de abril de 1986 otorga a ENPFF nuevas funciones en

17 nuevas reas Protegidas y Unidades Administratipatrimonio de la Empresa: Mil Cumbres, Cubanacn,
Cayo Guillermo, Cayo Romano, Los Giros, La Caada,
Cayo Guajaba, Cayo Sabinal, Najasa, Cayo Saeta, Cayo Cantiles, Cayo Rosario, Unidad Rancho Azucarero, Unidad Managua, Unidad La Guabina.
En orden cronolgico ascendente fueron aprobados otros cuerpos legales importantes (ver tabla 6) emitidos por el MINAGRI que aprueban reas Protegidas y unidades administrativas en la ENPFF. Entre ellas, la Resolucin 520 de
1995, la cual ratifica y estructura las unidades administrativas y reas Protegidas que estarn oficializadas dentro del patrimonio de la Empresa, a la vez que
establece nuevas funciones y objeto social de la misma.
En la actualidad, la ENPFF del MINAGRI administra 82 reas Protegidas de gran
valor e importancia ecolgica distribuidas a lo largo y ancho del pas, significando esta cifra el 68,3 % del total de reas administradas que conforman el
SNAP, siendo la Empresa lder y de mayor experiencia en materia de proteccin de reas Protegidas en Cuba y posee la mayor cantidad de fuerza laboral
contratada, con una representatividad dentro del SNAP de un 77,1 %.
Aparecen las propuestas de reas Protegidas

Desde 1966 hasta 1980 se detienen prcticamente los procesos aprobatorios
de reas Protegidas: el pas se concentra ms en la institucionalizacin de la
actividad ambiental, y los mecanismos implementados durante esa etapa para
el control ambiental comienzan a brindar los resultados. A partir de 1980 se
percibe un cambio en cuanto al rescate, manejo y proteccin de territorios naturales de importancia y, aunque no se aprobaron nuevas reas, no se detuvieron los procesos de seleccin y propuestas de nuevas sitios.
El 10 de mayo de 1975 se constituy la subcomisin para la Conservacin de la
Flora Terrestre dentro del Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica y de su Direccin de Ciencias Exactas y Naturales de la Academia de Ciencias de Cuba, que
presida Jos Altshuler y Miguel Gonzlez como secretario. Esta subcomisin
perteneca a la Comisin para la Proteccin de la Naturaleza y la Conservacin
de sus Recursos, con Pedro Caas Abril como presidente y Abelardo Moreno
Bonilla como vicepresidente, este ltimo, a su vez, era el responsable de la
subcomisin para la Conservacin de la Flora y la Fauna Terrestre y de Agua
Dulce.
Dicha subcomisin la encabezaba como director Onaney Muiz Gutirrez, del
Instituto de Botnica de la Academia de Ciencias de Cuba; como secretaria,
ngela Leyva Snchez, de la Universidad de La Habana, y los miembros de la
71
subcomisin lo conformaban Manuel Garca Caneiro (INIT), Jos M. Gmez Ricao (INDAF), teniente Juan Jimnez Tirado (MININT), Heliodoro Martnez Junco, de la Direccin Nacional de Sanidad Vegetal (INRA) y Enrique del Risco
(Instituto de Botnica Academia de Ciencias de Cuba).
Despus de diferentes sesiones de trabajo y consultas a los organismos pertinentes, dicha subcomisin realiz la propuesta para que 103 reas naturales
del pas fuesen aprobadas como reas Protegidas, representadas en 6 provincias y la Isla de Pinos (actual Isla de la Juventud), en las siguientes categoras:
Parque Nacional (7), Reserva Naturales (87) y Refugio de Fauna (9), lo cual se
expresa en documento expedido por dicha subcomisin el 10 de julio de 1975.
El informe se acompa por los planos cartogrficos de las reas propuestas y
un cuestionario indagatorio que se aplic a 17 organismos centrales del Estado
y 11 dependencias especiales de estos, a fin de conocer su interaccin con las
reas propuestas, conflictos de uso y grado de afectacin que dichas instituciones podan generar en el quinquenio de 1976-1980.
Ms detalles sobre las categoras y reas propuestas por provincia se describen
a continuacin:
Tabla 2
REAS PROTEGIDAS PROPUESTAS POR LA SUBCOMISIN DE LA FLORA
TERRESTRE Y DE AGUAS DULCE, 10 DE JULIO DE 1975
Provincias
Pinar del Ro
La Habana
Isla de Pinos
Matanzas
Las Villas (Cienfuegos)
Las Villas (Sancti Spritus)
Camagey (Ciego de vila)
Camagey
Oriente
Total
72
Categoras de manejo
Parque
Reserva
Refugio de
Nacional
Natural
Fauna
2
17
1
1
1
8
5
2
1
1
6
1
2
15
1
1
38
7
87
9
Total
19
1
2
13
3
7
1
18
39
103
Gran Parque Nacional Sierra Maestra

El 8 de enero de 1980 se declar zona rural protegida a la regin montaosa
de la Sierra Maestra mediante la Ley 27,106 que instituye El Gran Parque Nacional Sierra Maestra y su Comisin Rectora. Por el Decreto-Ley 147 del 21 de
abril de 1994 se adscribe al CITMA.
El alcance de esta Ley se reduca solo al territorio de la Sierra Maestra, y su
creacin respondi a la necesidad de detener el alto nivel de degradacin que
afrontaba este territorio a fines de los aos 1970 y principios de 1980, as como tambin proteger ese patrimonio natural e histrico-cultural y salvar, en lo
posible, las capacidades productivas, detener la prdida de su fauna, bosques
y la fertilidad de los suelos, y evitar el xodo masivo de personas que estaba
ocurriendo, motivado en lo fundamental por el mejoramiento de la calidad y
condiciones de vida que ofrecan las ciudades cercanas a la Sierra Maestra y,
general, en el pas.
El territorio aprobado superaba 527 000 ha y funcionaba de forma similar a la
categora de rea Protegida de Recursos Manejados que hoy se ha establecido
por el Decreto Ley-201, es decir, una gran zona que busc el ordenamiento
territorial, donde se deban realizar producciones de acuerdo al potencial natural y, a la vez, aprobar reas Protegidas para conservar los principales valores
naturales e histrico-culturales del territorio. Se elaboraron mapas temticos
de los suelos, sobre su uso real y potencial, que ayudaron en las decisiones
para eliminar prcticas y producciones no adecuadas.
El Gran Parque Nacional Sierra Maestra estaba constituido por el rgano rector
nombrado Comisin Rectora, y el rgano tcnico Consejo Tcnico Asesor, este
ltimo como rgano consultivo de asistencia a la Comisin, pero ninguna de
estas estructuras tuvo funciones ejecutoras, pues solo ofrecan orientacin a
los 21 organismos que componan el universo de trabajo del Gran Parque, para
que ejecutasen en el terreno las tareas que haban sido proyectadas y aprobadas. Cuando se aprueba la Ley 27 en 1980, la presidencia de la Comisin Rectora la asume el comandante de la Revolucin Juan Almeida Bosque hasta
1985, momento en que esas funciones son contradas por el comandante Guillermo Garca Fras.
106
Archivo Nacional de Cuba, Gaceta Oficial. Ley 27, 10 de enero de 1980.
73
El Consejo Tcnico Asesor se ocupaba de la actividad tcnica, as como de los

planes de ordenamiento territorial y reforestacin. Cualquier otro tipo de actividad que surgiera deba ser igualmente aprobada por el Consejo Tcnico, que
a su vez promova el plan de trabajo del Gran Parque para lo que se deba hacer en la Sierra Maestra. Respecto a las reas Protegidas se autoriz una metodologa con un formulario para realizar las propuestas. El Consejo Tcnico
Asesor presentaba la propuesta a la Comisin Rectora del Gran Parque Nacional Sierra Maestra y al ser aceptada por esa instancia sera presentada para su
aprobacin oficial al Consejo de Ministros. Al amparo de la Ley 27 y de su Reglamento, en 1985 fueron declaradas 5 reas Protegidas: el Parque Nacional
Desembarco del Granma actualmente categorizado como Patrimonio Natural
Mundial y 4 Refugios de Fauna. Para este Parque Nacional se elabor un plan
de manejo, como documento de planificacin y herramienta de trabajo de la
direccin del Parque, siendo este el primer documento de su tipo elaborado
para Cuba.
Hasta ese momento, la referida Ley fue tcnicamente la nica con mecanismos
y condiciones legales para realizar propuestas y tramitar aprobacin y declaracin legal de reas Protegidas. Por primera vez, de manera oficial en Cuba, se
establecen 9 categoras de manejos para reas Protegidas:
Monumento Histrico, Parque Nacional, Monumento Natural, Reserva
Natural, Coto de Caza, Refugio de Fauna, rea Natural Turstica, rea de
Desarrollo y Aprovechamiento Econmico.
Recordemos que en 1973, Kenton R. Miller haba propuesto 13 categoras para
Cuba: de esas propuestas solo trascienden a la Ley 27 las categoras de Parque
Nacional, Monumento Natural, Reserva de Recursos Naturales, y se incluye
Reserva, Finca o Rancho Cinegtico, si homologamos al Coto de Caza, y desaparecen de la terminologa para las reas que se designaran bajo el amparo
de esta Ley en la Regin Oriental: Bosques Nacionales, reas Protectoras, Refugio de Vida Silvestre, Reserva Cientfica o Biolgica, reas Recreativas, Servidumbres Escnicas o Derecho de Va, Monumentos Culturales, Programas de
Cuencas y Organizaciones de Valles Hidrogrficos.
Adems se plantea en dicha Ley que la normalizacin metodolgica de esas
categoras le corresponda a la Comisin Nacional de Monumentos adscrita al
Ministerio de Cultura, al INDAF, Academia de Ciencias de Cuba, INIT y al Rector del Organismo Econmico Responsable del rea y Sector.
74
A partir de 1985, cuando la presidencia de la Comisin Rectora del Gran Parque Nacional Sierra Maestra estuvo a cargo del comandante Guillermo Garca
Fras, quien adems de cumplir otras importantes funciones gubernamentales
y en las Fuerzas Armadas Revolucionarias tena a su cargo la ENPFF, el trabajo
de la Comisin Rectora y de su Secretara Ejecutiva tuvo un importante acercamiento a esta Empresa, nica que administraba reas Protegidas en Cuba en
aquel momento. Ese doble rol propici la consolidacin del equipo tcnico de la
mencionada Empresa, a la vez que incursion en la administracin de nuevas
reas Protegidas con diferentes categoras de manejo, desplegadas a lo largo
del pas.
El 5 de julio de 1980, mediante la Resolucin 158 del MINAG se aprueban 7
Cotos de Caza Social, ratificadas por la Resolucin 260 del 20 de julio de 1981
del propio Ministerio, que, aunque la funcin esencial de estas reas no era la
conservacin, sino la actividad cinegtica, los Cotos de Caza constituan entonces una categora de manejo de reas Protegidas. A nivel de pas, el Ministerio
de la Agricultura publicaba y distribua anualmente folletos que establecan las
temporadas de veda y caza, as como la cantidad de ejemplares a capturar por
especies, de acuerdo con los conteos y estudios que se practicaban a tales
efectos. Lo cotos aprobados fueron La Yana, Alonso Rojas, La Criolla, Rescate
de Sangily, Sur del Jbaro, Yarigu y Hato Nuevo. Ms adelante, en 1984, con
la implementacin de la Medida 435 sobre el control de las disposiciones sobre
reas Protegidas, se propuso la disolucin de las mismas.
Tambin en julio de 1980, como parte del reordenamiento de los organismos
de la administracin del Estado, la funcin del INDAF se extingui y sus funciones pasaron al MINAG. En ese Ministerio se cre la Direccin de Proteccin al
Bosque y la Fauna; en esa Direccin haba 3 departamentos: Departamento
Nacional del Cuerpo de Guardabosques, Departamento Nacional de Control de
Incendios Forestales y Departamento de Parques Nacionales, Fauna Silvestre y
Caza, que tena subordinada la Red de reas Protegidas.
La Ley 33, De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales, del 10 de enero de 1981 (derogada por la Ley 81 del Medio Ambiente de 1997), tuvo un carcter general e intent brindar pautas concretas,
fijar determinadas prohibiciones y marcos permisibles de accin para las legislaciones complementarias, unific polticas y acciones de los temas ambientales y, en sus artculos 78 y 79, brind la base legal para:
75
el establecimiento de una Red Nacional de reas Protegidas [] la

reas protegidas que comprenden la Red Nacional tienen que ser delimitadas geogrficamente de forma precisa, y respecto a ellas deben cumplirse disposiciones reguladoras y de vigilancia a los efectos de garantizar los fines para las que fueron creadas [].107
De esa manera distingue la Ley 33 a las reas Protegidas que se encontraban
aprobadas por algn cuerpo legal hasta aquel momento. En 1984 comienza un
proceso muy interesante referido al reordenamiento de la actividad de las
reas Protegidas en Cuba, pues hasta entonces exista gran cantidad de propuestas a nivel de pas, en diferentes categoras y por diversos organismos,
por lo que era necesario llegar a un consenso sobre una propuesta nica que
permitiese discernir entre las que verdaderamente cumplan los requisitos para
incorporarse a procesos aprobatorios. Por otra parte tambin era obligatorio
identificar la utilidad de mantener el estatus de algunas reas aprobadas con
anterioridad a 1959, con un anlisis previo para decidir su ratificacin o eliminacin.
La tarea 3 de la Medida 435 del VIII Pleno del Comit Central del Partido Comunista de Cuba (PCC), denominada Control de las Disposiciones sobre las
reas Protegidas, tuvo como objetivo:
Conocer las reas Protegidas existentes en el pas.
Conocer el total de reas Protegidas propuestas por las distintas instancias de la administracin central del Estado.
Realizar la declaracin oficial de aquellas reas Protegidas propuestas
que no presentan dificultades con el uso actual de la tierra o de otra naturaleza.
Aplicar un plan mnimo de medidas provisionales que permitan evitar la
degradacin de los valores naturales o culturales de las reas Protegidas
propuestas mientras no se declaren oficialmente, y elaborar un documento metodolgico bsico para la realizacin de propuestas de declaracin oficial de reas Protegidas.
Entre el grupo de especialistas que participaron en el cumplimiento de esta
medida se encontraban Jorge Santamarina (Oficina de Atencin a los rganos
Locales del Poder Popular), Carmen Marcos Grego (MINAGRI), Serafn Fernndez Roche (MINAGRI), Carlos Bura Prieto (INTUR), Eros Salina Chvez (INTUR), Telmo Ledo Llanes (IPF), Mara Teresa Iglesias, Ministerio de Cultura
107
76
Ibdem. Gaceta Oficial. Ley 33, 10 de enero de 1981.
(MINCULT), Mara Elena Gonzlez (MINCULT), Luisa iguez Rojas (Facultad de

Geografa, Universidad de La Habana), Laura Gonzlez Otero (Instituto de
Geografa de la Academia de Ciencias de Cuba), Onaney Muz (Instituto de
Geografa de la Academia de Ciencias de Cuba), Sara Herrera (Instituto de Botnica de la Academia de Ciencias de Cuba), Roberto Vandama Ceballos (Instituto de Botnica de la Academia de Ciencias de Cuba), Helenio Ferrer Garca
(COMARNA), Hctor Sagu Daz (COMARNA), Jorge Ramn Cuevas (COMARNA), Luis Hernndez Lamadrid (Direccin Nacional de la ENPFF) y Carlos Martnez Bayn (Direccin Nacional de la ENPFF).
Se realiz un inventario de reas Protegidas segn las categoras propuestas
por las diversas instancias en el pas,108 que se relaciona a continuacin:
Tabla 3
RESUMEN DEL INVENTARIO DE REAS PROTEGIDAS PROPUESTAS POR
DIVERSAS INSTANCIAS EN EL PAS HASTA 1984
Categoras
Parque Nacional
Refugio de Fauna
Coto de Caza
Reserva Natural
Microrreserva
Bosque Nacional
rea Natural Turstica
Objetivos Tursticos
Sin categoras
Total
Nmero de reas
7
26
33
76
95
6
63
10
25
341
Como se puede observar, en 1984 exista un potencial propuesto de 341 reas

Protegidas, a las que se les asignaban categoras de manejo de acuerdo con
las caractersticas naturales de las mismas y el inters del organismo solicitante.
Como resultado final de la Medida 435 del Control sobre las Disposiciones de
reas Protegidas se realiz una propuesta de un grupo de reas que deban ser
legalmente declaradas protegidas en el pas,109 en las cantidades por provincias y categoras que se relaciona a continuacin:
108
Informe Medida 435, Control sobre las disposiciones de reas Protegidas: anexos. Academia de Ciencias
de Cuba, La Habana, junio de 1984.
109 Ibdem.
77
Tabla 4
PROPUESTA DECLARACIN PRELIMINAR. MEDIDA 435 DEL CONTROL
SOBRE LAS DISPOSICIONES DE REAS PROTEGIDAS, 1984
Provincia
Pinar del Ro
Habana
Ciudad de
La Habana
Matanzas
Villa Clara
Ciego de vila
Camagey
Las Tunas
Holgun
Guantnamo
Isla de la Juventud
Total
Refugio de
Fauna
Categora de manejo
Coto de
Reserva rea
Objetivo Total
Caza
Natural Natural
Turstico
Turstica
1
1
6
1
7
10
1
2
13
1
1
2
1
1
1
1
1
5
24
1
4
1
4
4
1
2
2
2
1
5
2
40
De la totalidad de reas propuestas hasta ese momento para el pas (341), la

Comisin seleccion de forma preliminar solo 40, que representaban el 11,7 %
del total, con una extensin territorial de 161 607 ha, aprobndose 7 categoras asociadas a diferentes organismos:
Parque Nacional, Refugio de Fauna, Coto de Caza y Bosque Nacional
(administradas por el MINAG).
Reserva Natural (administrada por la Academia de Ciencias de Cuba).
reas Naturales Tursticas y Objetivos Tursticos (administradas por el
INTUR).
Finalmente, entre las tareas acordadas para cumplir la Medida 435 del VIII
Pleno del CC del PCC se elaboraron indicaciones metodolgicas que permitan
la aplicacin de medidas provisionales de proteccin en las reas que fueran
seleccionadas en esa etapa, que deberan ser aplicadas por los rganos Locales del Poder Popular a nivel de municipio, en coordinacin con el Cuerpo de
Guardabosques de la zona y las Comisiones de Flora, Fauna y Medio Ambiente.
78
Las medidas propuestas fueron:

Prohibir la explotacin de los bosques, naturales o artificiales, y la chapea de cualquier tipo de vegetacin, sin el permiso expedido por la Direccin de Proteccin al Bosque y la Fauna del MINAG.
Prohibir la caza o captura de todas las especies de la fauna silvestre sin
permiso expedido por la mencionada Direccin.
Tomar medidas para suprimir paulatinamente el pastoreo de cualquier
tipo de ganado.
Prohibir la quema de pastizales incluidos dentro de reas Protegidas sin
permiso de la Comisin de Flora, Fauna y Medio Ambiente de la provincia correspondiente o del Guardabosque.
Prohibir la actividad humana en una faja de 20 m alrededor de los sitios
con valor histrico, arqueolgico y antropolgico.
Sealizar las reas Protegidas en los caminos que la rodean o atraviesan.
Eliminar o atenuar el vertimiento de residuales lquidos y slidos en los
cuerpos de agua y en los suelos comprendidos dentro de las reas Protegidas.
Tomando como base las propuestas de reas Protegidas ejecutadas por la
Academia de Ciencia de Cuba en 1975, las realizadas con el cumplimiento de la
mencionada Medida 435, el estudio 58 del Instituto de Planificacin Fsica y los
trabajos de las Comisiones Provinciales de Medio Ambiente del pas, en el mes
de enero de 1989 se realiz el Primer Taller Nacional de reas Protegidas en la
Cinaga de Zapata, auspiciado por la COMARNA y con la presencia de sus Comisiones Provinciales e Institutos de la Academia de Ciencias de Cuba, la ENPFF, la Comisin Rectora del Gran Parque Sierra Maestra, entre otras instituciones. Cada organismo participante present lo relacionado con las reas que
administraban, as como sus nuevas propuestas, que fueron anotadas y alistadas durante el marco del evento para ser evaluadas con posterioridad.
El 30 de octubre de 1989, como parte de los acuerdos de este Primer Taller
Nacional y del Programa que se haba propuesto la COMARNA para perfeccionar el trabajo de reas Protegidas en el pas, se celebr la primera reunin para la creacin del Grupo Tcnico Nacional de reas Protegidas. En ese primer
encuentro participaron Carlos Rodrguez Otero (IPF), Eros Salina Chvez (INTUR), Carlos Martnez Bayn (IES de la Academia de Ciencias de Cuba), Pablo
Fornet Gil (CENCREM, MINCULT), Antonio Perera Puga (Comisin Rectora del
Gran Parque Nacional Sierra Maestra), Beatriz Mulkay (Direccin Proteccin al
79
Bosque y la Fauna, MINAG), Dalia Salabarra (COMARNA) y Pedro Rosabal

(COMARNA).
En dicha reunin se realiz una valoracin crtica del desarrollo de las reas
Protegidas y de los problemas afrontados hasta el presente, as como la importancia que tuvo en este sentido dicho Taller y la necesidad de materializar sus
recomendaciones. Se explic la utilidad de conformar el grupo Tcnico Nacional
y conseguir estabilidad en su membresa. Por ltimo se acord que antes de
concluir 1989 deba lograrse una primera definicin de las reas que integraran el Sistema Nacional de reas Protegidas. La propuesta realizada por ese
Grupo Tcnico Nacional abarc 43 reas Protegidas extendidas a 11 provincias
y el Municipio Especial Isla de la Juventud, en 9 categoras de manejos. A continuacin se relacionan detalles generales de la propuesta:
80
Tabla 5
Provincia
Pinar del Ro
Isla de la
Juventud
Matanzas
Cienfuegos
Villa Clara
Sancti Spritus
Ciego de
vila
Camagey
Granma
Santiago de
Cuba
Holgun
Guantnamo
Total
PROPUESTA DEL GRUPO TCNICO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

(REAS PARA INTEGRAR EL SNAP, 30 DE OCTUBRE, 1989)110
Categora de manejo
Reserva Reserva Monumento Parque
rea de Refugio Parque
Reserva
de la
Natural
Nacional
Nacional Manejo de Fau- Nacional Florstica
biosfera
Integral na
Marino
Manejada
2
2
1
1
1
1
1
1
1
rea
Natural
Turstica
8
3
2
1
2
1
2
1
1
4
3
6
1
1
5
1
5
2
1
2
1
3
3
1
1
3
9
Total
5
4
2
2
9
43
110
Aunque la Ley 33 De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales, del 10 de enero de 1981, plantea sobre el establecimiento de una Red Nacional de reas Protegidas, y con ello oficializa el trmino Red Nacional, en 1989 la COMARNA emplea el trmino de Sistema
Nacional de reas Protegidas y en lo sucesivo se nombrar indistintamente hasta que el 11 de julio de 1997; mediante la Ley 81 Del Medio Ambiente se
hace oficial el concepto de Sistema Nacional de reas Protegidas donde argumenta que es un: conjunto de reas Protegidas que ordenadamente relacionadas entre s, interactan como un sistema territorial que, a partir de la proteccin y manejo de sus unidades individuales, contribuyen al logro de determinados objetivos de proteccin del medio ambiente.
81
La propuesta de las 43 reas Protegidas abarcaban una superficie de 844 956

ha en todo el pas, lo que significa el 28,6 % de la superficie administrada por
el SNAP en la actualidad. Esta sera la ltima de las 3 grandes propuestas para
la constitucin de reas que se realizara en Cuba en el perodo analizado desde
1959 hasta 1995. En esta ltima propuesta realizada por la COMARNA y el
Grupo Tcnico Nacional creado en aquella etapa, solo se propusieron 8 reas
Protegidas de las 40 que se haban proyectado con anterioridad, durante el
cumplimiento de la Medida 435 del VIII Pleno del CC del PCC en 1984, pues la
seleccin en esta ocasin no haba tenido en cuenta las provincias de La Habana y Ciudad de La Habana y abarcaba territorios hacia el interior del pas, mucho ms conservados y con favorables condiciones naturales que deban ser
protegidos.
Resulta vlido destacar que en la dcada de 1980 en Amrica Latina venan
ocurriendo cambios acelerados y profundos referentes a las reas Protegidas,
por lo que no es casual que se hayan generado las 3 grandes propuestas o solicitudes de reas Protegidas analizadas con anterioridad en este captulo. Como se ha mencionado, en parte, ese esfuerzo fue el resultado de un intenso
movimiento no solo en Cuba, sino de Amrica Latina, donde se implantaba el
marco conceptual para el establecimiento de los Sistemas Nacionales de reas
Protegidas y, desde 1985, la FAO haba creado a nivel de Amrica Latina la Red
de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y
Fauna Silvestre, cuyo coordinador tcnico era Kyra D. Thelen, quien trabaj
desde la dcada de 1970 junto a Kenton R. Miller; ellos, a partir de su labor en
la FAO, haban iniciado e impulsaban las transformaciones de la base conceptual de reas Protegidas en la regin latinoamericana, que hasta ese momento
se enfocada mayormente en Parques Nacionales. Crearon nuevas categoras de
manejo con diferentes enfoques. Hicieron propuestas de varios Sistemas de
reas Protegidas en pases que tenan mayor desarrollo institucional en el tema, y as, al igual que Miller trabaj para Cuba, lo hicieron para Chile, y el Sistema chileno propuesto por ellos fue lder en cuanto a los sistemas modernos
de reas Protegidas en la Regin.
Esta Red Latinoamericana fue muy activa en cuanto a formacin y capacitacin
de personal, lo que le permiti a la mayor parte del equipo tcnico de la ENPFF
de aquella poca vincularse a esa Red y, a su vez, ese acercamiento permiti
establecer contactos con instituciones de vanguardia en reas Protegidas, como CATIE en Costa Rica, la Universidad de Colorado en Estados Unidos y el
Centro de Capacitacin de Guardabosques en Argentina. La Red tuvo su primera reunin en 1985 en San Carlos de Bariloche, Argentina, en la cual particip
82
Cuba. A partir de entonces nuestro pas se vincul a la corriente latinoamericana y mundial para el desarrollo del Sistema de reas Protegidas. Se cre la
Red Nacional de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestre, cuya coordinacin estuvo a cargo de Antonio
Manuel Perera Puga.
Por aquella dcada, la Oficina Regional de la FAO emita el Boletn Flora, Fauna
y reas Silvestres, en colaboracin con la Red Latinoamericana de Cooperacin
Tcnica en Parques Nacionales y otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestre (ver fig. 13), que durante mucho tiempo result la nica publicacin de esta especialidad en el mbito latinoamericano. Cuba estuvo muy presente en
esa publicacin, con el aporte de valiosos artculos y en uno de sus nmeros se
public la primera propuesta de un Sistema de reas Protegidas para Cuba.
Fig.13. Imgenes del boletn Flora, Fauna y reas Silvestres, ao 2, nm. 5, de septiembre-diciembre de 1987. A la izquierda, la portada correspondiente a esta edicin;
al centro y derecha, un artculo publicado sobre el Parque Nacional Desembarco del
Granma, de la Regin Oriental de Cuba.
Primera Reserva de la Biosfera en Cuba

Un acontecimiento relevante para Cuba en aquella dcada en relacin con la
conservacin del patrimonio natural cubano fue la Certificacin por el Consejo
Internacional de Coordinacin del Programa MaB (por su siglas en Ingls Man
and Biosphere) de la UNESCO, que design el 15 de febrero de 1985 con el
83
ttulo de Reserva de la Biosfera a la Sierra del Rosario en la provincia de Pinar

del Ro. Maritza Garca Garca,111 directora del CNAP, comenta al respecto:
era el Instituto de Botnica el que diriga la Estacin Ecolgica de la
Sierra del Rosario. Ricardo Herrera, Leda Menndez, Ren Capote,
Deisy Vila Maj, Miguel Vale, entre otros, eran los especialistas de ese
Instituto, que desde 1971 haban iniciado el Programa MaB del Hombre
y la Biosfera; Mara Herrera era la directora del Instituto de Botnica,
que representaba ese Programa. Ellos comenzaron a preparar el expediente de solicitud de la Sierra del Rosario como Reserva de la Biosfera,
que fue el primero presentado por Cuba a UNESCO, y fue aprobada oficialmente la Reserva de la Biosfera el 15 de febrero de 1985 [] y yo
comienzo a trabajar en ella el 3 de enero de 1986, un ao despus de
su declaracin [].
el Comit MaB tiene ms de 30 aos de iniciado en nuestro pas [] a
esa primera Reserva de la Biosfera le siguieron en abril de 1987 Pennsula de Guanahacabibes, en Pinar del Ro; Cuchillas del Toa, en Guantnamo, y Baconao, en Santiago de Cuba. En 1999 se incorporaron Pennsula de Zapata, en Matanzas, y Buenavista, de las provincias de Villa Clara, Sancti Spritus y Ciego de vila, y con ellas llegamos a 6 Reservas en Cuba.
Es un Comit que est constituido por 20 instituciones nacionales []
los Comits se manejan como puntos focales en los pases, y en este
caso el punto focal es el CITMA, y es la ministra quien nomina la persona que lo coordina: Mara Herrera lo inici, que era la directora del
Instituto de Botnica y despus del Instituto Ecologa y Sistemtica
(IES) [] el Comit tiene un presidente, 2 vicepresidentes y un secretario; los dems son miembros, que son los representantes que trabajan directamente en estas Reservas.
para que se pudieran manejar jurdicamente estas Reservas se categorizaron como reas Protegidas de Recursos Manejados (APRM), institucionalmente asociadas a la categora 8 del SNAP y aprobadas legal111
Maritza Garca Garca (1962). Se gradu como ingeniera forestal en la Universidad de Pinar del Ro, en
1985. Realiz doctorado en ciencias auspiciado por las universidades de Pinar del Ro de Cuba y la espaola
de Alicante, en 2007. Comenz su vida laboral el 3 de enero de 1986, como directora de la Estacin Ecolgica
de Sierra del Rosario, que perteneca al Instituto de Botnica de la Academia de Ciencias de Cuba y al CITMA, donde trabaj durante 22 aos. El 19 de noviembre del 2007 fue designada como directora del CNAP,
cargo que desempea en la actualidad. Desde 2005 preside el Comit MaB, Programa del Hombre y la Biosfera en Cuba, ha sido miembro de su Consejo Internacional y representa al Estado Cubano ante la UNESCO
para ese Programa. Ha participado en 26 proyectos ambientales de carcter nacional e internacional; ha realizado publicaciones y artculos para varias revistas de alto impacto cientfico. Ha recibido preparacin profesional en Estados Unidos de Norteamrica, Costa Rica y Mxico, entre otros. Con su labor profesional ha
contribuido a la consolidacin y desarrollo del SNAP de Cuba y de otros pases de la Regin.
84
mente por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros de Cuba. Como

son reas muy extensas se manejan por una junta de administracin o
coordinacin, por lo que el trabajo es muy complejo, pero muy bonito a
la vez [].
Es un programa interesante: nos reunimos, compartimos experiencias,
tratamos de entrelazar los resultados de unas con otras; hemos ido
dndole complejidad a este programa. Existe una Red Iberoamericana,
de la que somos miembros activos, y no se ha materializado una red
para la Regin pues la barrera idiomtica, dentro de la gran diversidad
de lenguas de los pases del Caribe, no ayuda en la gestin. Pero Cuba
tiene un papel predominante en esa Red: es la voz del Caribe y de parte de Amrica. Venezuela se ha incorporado en los ltimos 5 aos, y en
Hait se ha declarado una Reserva transfronteriza muy importante,
compartida con Repblica Dominicana, y los hemos ayudado, a la vez
de que estamos trabajando para declarar una Reserva de Biosfera en
Jamaica. Es decir, Cuba ha ejercido apoyo para que el Caribe est representado en esa Red cada vez ms [].112
Gran Parque Nacional Sierra del Escambray

En la dcada de 1980 surge la idea de materializar el Gran Parque Nacional
Sierra del Escambray y su Comisin Rectora, bajo el concepto del Gran Parque
Nacional Sierra Maestra aprobado en 1980, pues el xito y resultados alcanzados en la gestin de este ltimo, as como los estudios realizados apuntaban a
la utilidad de este tipo de declaratoria de reas Protegidas. El impulso e iniciativa de establecer este segundo Gran Parque estuvo a cargo del comandante
Faustino Prez,113 y para este territorio se promova un enfoque importante en
112
Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 6 de noviembre de 2014.
Faustino Prez Hernndez (1920-1992). Estudi en la Escuela de Medicina de la Universidad de La Habana y concluy en 1951, pero no se gradu, pues se neg a recibir el titulo firmado por un ministro del gobierno
batistiano; el ttulo le fue entregado en 1959 por el Gobierno Revolucionario. Tras el golpe del 10 de marzo de
1952 particip en todas las demostraciones de oposicin a la dictadura, y desde su fundacin, en mayo de
1952, perteneci al Movimiento Nacional Revolucionario. Form parte de la Direccin Nacional del Movimiento
26 de Julio en 1955. Tras la partida de Fidel y otros compaeros hacia Mxico qued en Cuba organizando el
Movimiento y recaudando fondos para la expedicin que se preparaba. Fue miembro del Estado Mayor de la
expedicin del yate Granma. El 23 de diciembre de 1956 fue enviado desde la Sierra Maestra a organizar la
lucha en el llano. Como coordinador del Movimiento 26 de Julio en La Habana dirigi riesgosas acciones,
como el traslado del periodista Herbert Matthews a la Sierra Maestra y el secuestro de Juan Manuel Fangio.
Tras el fracaso de la huelga de abril de 1958 particip en la reunin de Altos de Mompi y en combates frente
a las fuerzas de la tirana en la Sierra Maestra. A fines de septiembre, Fidel le asign la jefatura de la Administracin Civil del Territorio Libre. Al constituirse el Gobierno Revolucionario en 1959 desempe el cargo de
ministro de Recuperacin de Bienes Malversados. En 1960 organiz y dirigi el Servicio Mdico Rural en la
Sierra Maestra y estuvo al frente de una zona de operaciones en la lucha contra bandidos en el Escambray.
Fue fundador y jefe de Sanidad Militar del Ejrcito del Centro y durante esas funciones particip en los combates contra la invasin mercenaria por Playa Girn. A partir de 1962 dirigi el Instituto Nacional de Recursos
Hidrulicos, poca en la que se construyeron decenas de presas y otras obras hidrulicas en el pas. Entre
1969 y 1973 fue secretario del Comit Regional del Partido en Sancti Spritus y, desde de 1973 a 1977, embajador de Cuba en Bulgaria. A partir de 1965 fue miembro del CC del PCC y diputado a la Asamblea Nacional
del Poder Popular desde 1976. En 1979 lo nombraron jefe de la Oficina de Atencin a los rganos Locales del
113
85
la mejora turstica, que ya entonces se visualizaba con el desarrollo del Grupo

Turstico Gaviota, S. A.
En los primeros meses de 1986, el ministro de las FAR, general de Cuerpo del
Ejrcito Ral Castro Ruz, indica que se estudie la posibilidad de crear el Gran
Parque Nacional Escambray, y as comienza el proceso de coordinacin y preparacin para cumplir con la tarea. El 4 de septiembre de ese mismo ao, en
una carta dirigida por Norberto Ayala Castro, del Plan Topes de Collantes, perteneciente al MINFAR, y Jorge Santamarina, asesor de la Oficina de Atencin a
los rganos Locales del Poder Popular, le comunican al general de Divisin Senn Casas Regueiro, y al comandante Faustino Prez, jefe de la Oficina de
Atencin a los rganos Locales del Poder Popular, adjunta al Comit Ejecutivo
del Consejo de Ministros, acerca del cumplimiento de las orientaciones recibidas para iniciar el proyecto del Parque Nacional, y ponen a consideracin de
ambos dirigentes la carta de convocatoria que se circulara a los implicados,
para crear la Comisin Provisional e iniciar los trabajos conjuntos para la fundacin del Parque Nacional Escambray. Se propone que el MINFAR, junto con
los rganos Provinciales del Poder Popular correspondientes a las 3 provincias
con jurisdiccin en ese territorio, presidan de modo provisional la Comisin del
Parque Nacional Escambray.
Esa primera reunin se realiz en Topes de Collantes y, entre el grupo de participantes se encontraban los especialistas Antonio Manuel Perera, secretario
de la Comisin Rectora del Gran Parque Nacional Sierra Maestra, y Pedro Rosabal Gonzlez, de la COMARNA (ACC), quienes aportaron la experiencia y los
resultados del Gran Parque Nacional Sierra Maestra, lo cual servira de base
para el entendimiento y la implementacin del nuevo proyecto.
Durante los ltimos meses de 1986 y principios de 1987 se constituy la Comisin Nacional del Gran Parque Escambray y fue nombrado presidente el general de Brigada Fernando Ruiz Bravo; como secretario, Norberto Ayala Castro,
quien trabajaba desde haca varios meses para impulsar el proyecto. Se utilizaron la estrategia y estructura del Gran Parque Nacional Sierra Maestra y la
Comisin Nacional del Gran Parque Sierra del Escambray se reuni el 10 de
abril de 1987, a las 10 de la maana, en la Oficina de Atencin a los rganos
Locales del Poder Popular del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, para
crear el Grupo Tcnico Asesor de la citada Comisin Nacional, que qued integrado por 27 especialistas pertenecientes a 16 instituciones del pas. Al MINAGRI se le asign la tarea de establecer un cuerpo legal para la fundacin oficial
del Parque Nacional Escambray.
Poder Popular, adscrita al Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, hasta 1989. Con 70 aos de edad y la
salud resquebrajada solicit y asumi la direccin de un Plan Especial para el Desarrollo integral de la Cinaga de Zapata.
86
Fig. 14. Carta de invitacin enviada por Norberto Ayala Castro a Jorge Santamarina
para su participacin en el Grupo Tcnico Asesor del Gran Parque Sierra del Escambray, La Habana, 9 de abril de 1987.
87
En los meses posteriores se trabaj en la conformacin de la propuesta del

marco legal para la aprobacin oficial del Parque, pues aunque ya se haba estructurado su direccin administrativa y tcnica, an no contaba con aprobacin oficial. Existe constancia de un proyecto denominado Decreto para la
Aprobacin del Parque Nacional Escambray en una carta dirigida al comandante Faustino Prez por Jorge Santamarina el da 7 de julio de 1987, en la que,
como asesor de la Oficina de Atencin a los OLPP, realiza un exhaustivo anlisis sobre el contenido de la propuesta y plantea: considero que en lo esencial, la propuesta logra su propsito de exponer la concepcin general del Gran
Parque, su manejo y desarrollo, as como delinear lo referente a la Comisin
Rectora. No obstante, en cuanto al texto considero conveniente exponer algunas observaciones [].
El 31 de julio de ese mismo ao se entregaron los documentos que haban sido
elaborados por Antonio M. Perera y Pedro Rosabal, denominados Lineamientos
metodolgicos para la seleccin de reas Protegidas en el Gran Parque Escambray y los Lineamientos para el Plan de trabajo del Grupo Tcnico Asesor, en
los que se relacionaban, desde el punto de vista conceptual, lo relativo a la
planificacin de las reas Protegidas para llevar a cabo de manera correcta estas actividades en el plan de desarrollo del Gran Parque Sierra del Escambray.
Despus, en octubre, se llev a cabo en las 3 provincias centrales, Cienfuegos,
Villa Clara y Sancti Spritus, un taller presidido por las Comisiones Provinciales
de Medio Ambiente (COMARNA), sobre la educacin ambiental dentro de dicho
Gran Parque.
Quizs una de las ltimas tareas acometidas entonces durante la experiencia e
implementacin de dicho Parque Nacional fue el recorrido realizado por los especialistas Octavio Prez Beato, Antonio Prez Asso y Alfonso Silva Lee (jefe
del grupo) por la zona de Topes de Collantes, sitio pequeo y poco representativo, si se compara con la extensin total del permetro propuesto para el Parque Sierra del Escambray, pero Topes de Collantes era en aquel momento el
centro de las actividades, desde donde emanaban las ideas de ese colosal empeo. Despus de efectuar un recorrido de 4 das por algunas de las principales
zonas del Plan Topes de Collantes, y de escuchar las propuestas y explicaciones concebidas para el funcionamiento del Parque, transmitidas por sus principales directivos, ellos le enviaron un extenso informe al presidente de la Comisin Nacional del Gran Parque Escambray, el general de Brigada Fernando Ruiz
Bravo.
El informe contiene una breve introduccin sobre las caractersticas generales
del territorio y minuciosas observaciones y recomendaciones incluidas en 8
puntos fundamentales: los valores del Parque, su estado y uso; el impacto de
los animales exticos; el rea de Jabira, como propuesta de Reserva; viveros;
la zona de Garu, como base de investigaciones; la extensin del Parque y las
categoras territoriales; formas de uso del mismo y las conclusiones.
88
Las observaciones expuestas por los especialistas desde hace ms de 2 dcadas fueron realizadas en momentos en que el conocimiento de las reas Protegidas y de la ciencia de la conservacin in situ apenas se iniciaban en Cuba,
por lo que, al leer y analizar sus planteamientos, sin duda se observa que tienen que haber significado una novedad en la materia, con un anlisis clave, no
solo para el territorio del Escambray, sino con un alcance de utilidad para todas las reas Protegidas del pas. Abordaron con firmeza y explicaron sobre la
reforestacin, la eliminacin y no introduccin de animales exticos, evitar la
reproduccin de rboles maderables hbridos en viveros del territorio y la sustitucin de especies forestales no autctonas por las indgenas locales, as como
el tratamiento que se deba realizar en las zonas donde imperaba el cultivo del
caf, insistiendo en la creacin de centros cientficos y la bsqueda de personal
capacitado: bilogos, tcnicos, etctera, con la intencin de que vivieran y trabajaran dentro de las reas del Parque. El informe se puede considerar revolucionario para su poca y an est vigente, pues los temas expuestos fueron
abordados de forma crtica y con probados elementos cientficos. Dicho documento fue enviado a Ruiz Bravo el 29 de noviembre de 1988.
A pesar de los numerosos esfuerzos (algunas de cuyas partes han sido abordadas en este breve resumen), tras la desaparicin fsica del comandante Faustino Prez, en diciembre de 1992, no lleg a materializarse la declaratoria oficial del Gran Parque Sierra del Escambray, que luego lleg a ser el segundo de
su tipo en el pas.
Para la historia de las reas Protegidas en Cuba ser siempre recordado este
importante hecho que anim un movimiento de desarrollo de nuevas reas
Protegidas en esa regin montaosa, que, como ya se ha mencionado, impuls
el comandante Faustino Prez, quien promovi, adems de la idea del Gran
Parque Escambray, planes de investigacin y conservacin del Refugio Nacional
de Caza y Pesca Cinaga de Zapata.
Norma cubana de reas Protegidas

En 1987 comenz a ejecutarse la tarea tcnica de lo que sera una norma cubana denominada Paisajes. reas Protegidas. Categoras de manejo. La entidad responsable en la elaboracin del expediente fue el Departamento de Parques Nacionales, Fauna Silvestre y Caza, de la Direccin de Proteccin al Bosque y la Fauna del MINAG. Las dems instituciones participantes fueron la ENPFF y los Institutos de Ecologa y Sistemtica y de Geografa de la Academia de
Ciencias de Cuba.
El objetivo principal de la norma y el campo de aplicacin se basaban en establecer las definiciones, objetivos prioritarios y requisitos de las categoras de
89
manejo de las reas Protegidas aplicables para Cuba y se argument en su

fundamentacin que:
la aplicacin de esta norma facilitar la planificacin y manejo de los
territorios que conforman la Red Nacional de reas Protegidas, lo que
contribuir a garantizar su correcto uso, de forma que se logre el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y la conservacin de los
valores naturales e histrico-culturales existentes, permitiendo que estos
territorios desempeen un importante papel tanto ambiental, educativocognoscitivo como econmico, derivado de los beneficios que pueden
aportar determinadas actividades de manejo.114
El anteproyecto de la Norma Cubana se circul a 25 de los organismos de la
Administracin Central del Estado y otras entidades. El resultado de estas consultas, los criterios emitidos por cada uno de los organismos, as como la Carta-Voto aparecen en el expediente que se fue engrosando tras cada procedimiento llevado a cabo durante su elaboracin. El ejecutor de la Norma fue Pedro Rosabal Gonzlez y los coejecutores Beatriz Mullcay Alzugaray, Carmen
Marcos Greco y Serafn Fernndez Roche, quienes firmaron el documento el 20
de mayo de 1987 y fue entregado a Otmara Lpez, jefa de la Unidad Organizativa de NMCC del Organismo o Entidad que elabora la Norma: MINAG.
En 1989, despus de un largo proceso de compatibilizacin, se present la
propuesta de Norma Cubana bajo el ttulo de Sistema de Normas de proteccin
del medio ambiente. Paisajes. reas Silvestres Protegidas. Categoras de manejo. Trminos y definiciones al Instituto de Investigaciones en Normalizacin
(ININ), para que esta institucin realizara el peritaje, como organismo acreditado para ello.
El documento final del expediente del Proyecto de la Norma Cubana, Sistema
de Normas para la Proteccin del Medio Ambiente. Paisajes. reas Protegidas,
Trminos y Definiciones, del MINAG, de 1987, defina 12 categoras de manejo
y 3 categoras de manejo jerarquizantes, que se relacionan a continuacin:
Categoras de manejo: Reserva Natural, Parque Nacional, Reserva de
Flora, Refugio de Fauna, Parque Forestal, rea Natural Turstica, Objetivo Turstico, Bosque Protector, Coto de Caza, rea de Desarrollo de Fauna, rea de Manejo Integral y Reserva de la Biosfera.
114
Expediente del proyecto de la norma cubana: Sistema de Normas para la Proteccin del Medio Ambiente.
Paisajes. reas Protegidas, Trminos y Definiciones. Ministerio de la Agricultura, La Habana, 1987.
90
Categoras de manejo jerarquizantes: Monumento Nacional, Monumento

Local y Sitios del Patrimonio Mundial (Natural).
El 8 de noviembre de 1989, el Instituto de Investigaciones en Normalizacin
emiti el Informe de Peritaje Cientfico Tcnico al proyecto de NC: Sistema de
Normas de Proteccin del Medio Ambiente (SNPMA). Paisajes. reas Silvestres
Protegidas. Categoras de Manejo. Trminos y Definiciones, que concluye lo
siguiente:
El expediente fue elaborado de acuerdo a lo establecido por el Sistema
de Normalizacin de la Direccin de Normalizacin, Metrologa y Control
de la Calidad. Sobre el ttulo del proyecto, se ha sustituido Silvestres
por reas Protegidas, as como en todo el texto de la Norma, ya que
es el trmino establecido en la Ley 33 y la NC 93-00-003:87. El punto de
Generalidades, fue ampliado y modificada su redaccin. Se incluy el
trmino reas Protegidas. Se incluy en la clasificacin, las Categoras
de Manejo Jerarquizantes. En el trmino Parque Nacional, se incluy la
definicin acordada en el proyecto inicial y en el completamiento se incluyeron las Normas Estatales consultadas: NC 93-06-101:87 y se orden la bibliografa consultada.
Por ltimo, en el propio informe de peritaje se hace referencia a una reunin
realizada el 7 de noviembre de 1989 en el ININ, con Clida Valds, de la Direccin de Proteccin al Bosque y a la Fauna (MINAG) y Pedro Rosabal, de la COMARNA (ACC), en la que se realizaron las modificaciones al proyecto, quedando ambas partes de acuerdo, disponindose que el proyecto puede pasar a
etapas posteriores para su aprobacin. El documento de peritaje est firmado
por Nora Len, del ININ, con el visto bueno de Josefa Yip, jefa del Departamento y Sistema de Proteccin, del ININ.
El proyecto Norma Cubana 93-06-202 de 1990 fue presentado para su aprobacin al Comit Estatal de Normalizacin el 6 de febrero de 1990. Pero consta
en archivo que 2 aos despus de su presentacin al Comit de Normalizacin,
el 17 de julio de 1992 fue devuelto dicho proyecto a Beatriz Mulkay, de la Direccin de Silvicultura del rea Forestal, Caf y Cacao, y se comunica la necesidad de unificar las 2 normas del ttulo y una tercera sobre manejos compatibles e incompatibles de las categoras de manejo, unificacin que propone una
norma ms integral. Se manifiesta que en la primera quincena de octubre comenzara su circulacin, que debera estar terminada para diciembre su aprobacin.
91
Aunque la norma no consigui su aprobacin, concluy con este proceso una

buena parte de los numerosos esfuerzos realizados entonces en el pas para
estandarizar y/o homologar categoras de proteccin, que tuvieran en cuenta
las conceptos modernos de reas Protegidas a nivel mundial, basados en los
establecidos por la UICN, para tratar de cubrir los vacos que la Ley 33 haba
dejado en ese campo y que, a su vez, permitiese consolidar la incipiente Red
de reas Protegidas en el pas.
Segn el Nuevo Atlas Nacional de Cuba, de 1989, el programa de Proteccin
del Medio Ambiente, aprobado para el quinquenio de 1986-1990 contemplaba
el fortalecimiento institucional en esta esfera, as como un significativo incremento de la asignacin financiera estatal. De acuerdo con este Programa, entre las medidas tomadas se encontraba el Establecimiento de la Red de reas
de Inters para la Proteccin de la Naturaleza en Cuba, como medida importante para la proteccin del Medio Ambiente.
Aproximadamente un 13 % de la superficie del territorio nacional se encuentra
propuesta o legalizada como rea Protegida en diferentes categoras de manejo: Reserva Natural, Refugio de Fauna, Parque Nacional, Coto de Caza, rea
Natural Turstica y Objetivo Turstico.
En ese por ciento no se incluyen los Monumentos Naturales, pues los mismos
no tienen an definidos sus lmites. Todas las reas legalizadas o propuestas
fueron valoradas como posibles biocentros para la orientacin cientfica, lo
que facilita la legislacin y planificacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, a la vez que permite proyectar el sistema territorial de estabilidad ecolgica del paisaje cultural, donde predominan geosistemas poco estables o inestables.
Sobre los biocentros, concepto que se expone en el Nuevo Atlas Nacional de
Cuba, comenta Augusto de Jess Martnez Zorrilla,115 especialista general en
ciencia, tecnologa y medio ambiente (CNAP):
115
Augusto de Jess Martnez Zorrilla (1950). Graduado de licenciatura en educacin en la especialidad de

geografa, 1982; mster en ecologa y sistemtica aplicada e investigador auxiliar. Especialista en planificacin y manejo en reas Protegidas, cambio climtico, sistema de informacin geogrfica, medio ambiente,
evaluaciones de impacto ambiental y carsologa y espeleologa. Ha laborado en la Isla de la Juventud como
profesor, jefe de Departamento y metodlogo de geografa en educacin de 1973 a 1982; especialista principal de la Delegacin de la Academia de Ciencias en la Isla de la Juventud, desde 1982 hasta 1990; investigador del Instituto de Geografa de 1990 a 1995, y en el CNAP desde 1995 hasta la actualidad. Ha participado
en ms de 27 cursos de postgrado en la especialidad de reas Protegidas y medio ambiente en Cuba y el
extranjero; como profesor en ms 28 cursos y maestras en Cuba y en Mxico, Espaa, Panam, Colombia y
Argentina. Posee ms de 48 publicaciones en boletines, revistas y libros de carcter cientfico y ha recibido
varias distinciones y condecoraciones: 5 Sellos Forjadores del Futuro, Medalla Carlos J. Finlay (colectiva),
92
Onaney Muniz fue biogegrafo, director del Instituto de Botnico cuando se cre la Academia de Ciencias de Cuba; era un naturalista por excelencia, hizo una propuesta de reas Protegidas para el pas y otra de
senderos interpretativos, incluso un sendero nacional que abarcaba desde la Punta de Mais hasta el Cabo de San Antonio, por debajo de los
bosques, etctera [] l tena muchas ideas en cuanto a la proteccin de
las reas, por lo que formula y establece la tesis de reas Protegidas
como biocentros de conservacin, que es lo que aparece en el Nuevo
Atlas Nacional de Cuba. Ah se pueden ver las reas que se proponen y,
en ese sentido, su aporte fundamental es el concepto de reas Protegidas como biocentros para la proteccin, algo nuevo totalmente para Cuba y para el Sistema Nacional de reas Protegidas [].116
Nuevas reas Protegidas aprobadas por el MINAGRI

Mediante la Resolucin 372 del 12 de julio de 1991 del MINAGRI se autoriza el
traspaso de 17 reas a la ENPFF, en la que se expresa adems que en un trmino de 2 aos implementarn proyectos de categora de manejo de las mismas. Relacin de las 17 reas Protegidas aprobadas y/o ratificadas:
Guajaibn, Lomas de Galindo, Cuabal de las Tres Ceibas de Clavellinas, Cayera Norte de Matanzas, Los Indios, Cayera del Este-Cayos Los Indios en la Isla
de la Juventud, Guanaroca, Cayo Los Ballenatos y Manglares de la Baha de
Nuevitas, Bosque Fsil de Najasa, Mesa de Jauco, Punta Negra-Punta de Quemados, Parque Nacional Desembarco del Granma, Parque Nacional Turquino,
Refugio de Fauna Hatiboinico, La Cunagua, Delta del Cauto, Ojito de Agua.
Al ao siguiente se aprob la Resolucin 413 del 31 de agosto de 1992 del MINAGRI, que oficializa y establece el domicilio legal de 8 reas Protegidas y/o
Unidades Administrativas perteneciente a la ENPFF en el pas. Relacin de las
reas Protegidas aprobadas:
Los Palacios, La Guabina, Mil Cumbres, Naranjal, Delta del Cauto, Pico Turquino, Jobabo (actual Monte Cabanigun) y Guantnamo.
En el propio ao, mediante la Resolucin 454 del 23 de noviembre del MINAGRI se autoriza el traspaso a la ENPFF de 15 reas, que engrosaran el fondo
Premio Estatal a las Investigaciones en la BTJ, Medalla de Oro 50 Aniversario de la Sociedad Espeleolgica
de Cuba y Medalla 25 Aniversario de la Sociedad Costarricense de Espeleologa.
116 Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 4 de junio de 2014.
93
de tierras de la Empresa y se administraran bajo el rgimen de proteccin como reas Protegidas. Relacin de las reas Protegidas aprobadas:
Cayos de San Felipe, Monte Ramonal, Cayos del Norte de Villa Clara, Tunas de
Zaza, Alturas de Fomento, Lebrije, Cayos de Piedras-Caguanes, Cayos del Norte de Ciego de vila, Cayos de Ana Mara, Ro Mximo, Cayos del Norte de Camagey, Monte Cabanigun-Delta del Cauto, Pinares de Mayar-La Mensura, El
Cristal, El Toldo, Ojito de Agua.
1993: Tres decretos importantes

En 1993 se suscitan 3 cuerpos legales generados a partir de la Ley 33 sobre
Proteccin del Medio Ambiente y el Uso Racional de los Recursos Naturales de
1981, que otorgan otra dimensin a la proteccin de los recursos naturales en
el pas y, a su vez, perfeccionan el desarrollo de esta actividad en las reas
Protegidas.
El primero fue el Decreto 179117 del Consejo de Ministros sobre la Proteccin,
Uso y Conservacin de los Suelos y sus Contravenciones, del 2 de febrero de
1993. Las disposiciones de ese decreto seran aplicadas en todos los suelos
agrcolas y forestales, con independencia de su rgimen de tenencia. Los principales objetivos de esta regulacin fueron:
Establecer el control sobre la proteccin, el uso, la conservacin, el mejoramiento y la rehabilitacin de los suelos; determinar el orden de utilizacin, su control y levantamiento cartogrfico, as como su caracterizacin y clasificacin; proteger los suelos agrcolas y forestales contra los
efectos derivados de explotaciones mineras, geolgicas, instalaciones industriales, socioeconmicas, de materiales de construccin y de obras
hidrulicas, de conformidad con lo que se disponga al efecto y determinar las contravenciones personales, y las medidas administrativas a imponer por las violaciones de las disposiciones de este Decreto.
El 3 de marzo de 1993 fue promulgado por el Consejo de Estado el Decreto Ley
136 Del Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre y sus Contravenciones, amparado por la Ley 33 de 1981, que dot de facultad al Consejo de Ministros para
dictar, entre otras disposiciones complementarias a la citada Ley, las normas
generales relativas a la proteccin y aprovechamiento racional de la flora y la
fauna silvestres.
117
94
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial 4, Decreto 179, 2 de febrero de 1993.
En uno de los Por Cuanto del referido decreto se manifiesta que:

La legislacin forestal y de la fauna silvestre existente no se ajusta a
nuestras condiciones socioeconmicas, por lo que se hace necesario dictar normas jurdicas que permitan y garanticen la ordenacin, la utilizacin, la proteccin y el desarrollo sostenible del patrimonio forestal y de
la fauna silvestre, de acuerdo con los principios de nuestro Estado Socialista.
En su Artculo 1 expresa como objetivos:
Establecer las regulaciones generales para la proteccin, la conservacin, el desarrollo sostenible, el incremento y el uso racional de los bosques y la fauna silvestre, as como de los rboles de especies forestales
que se localicen fuera de las reas del patrimonio forestal.
Controlar los recursos del patrimonio forestal y faunsticos a travs de
las regulaciones establecidas.
Este Decreto-Ley result uno de los ms completos argumentos jurdicos que
llen los vacos legales que dej la Ley 33, concernientes al cuidado y conservacin del patrimonio forestal del pas, aunque no as a la flora en su acepcin
ms amplia, careciendo este ltimo de una regulacin general. Pero sin duda
materializ una pertinente crtica al derogar 72 cuerpos legales relativos a la
proteccin del medio ambiente en general, aprobados en los 61 aos que distan desde 1876 hasta 1937, y nos referimos a 2 leyes, 1 Acuerdo-Ley, 2 Decretos-Ley, 1 Real Decreto y 66 decretos, ya obsoletos o que haban dejado de
cumplir en parte los objetivos para los que fueron creados. Entre los decretos
derogados aparecen el 487 de 1930 y el 2 996 de 1939, ambos, como ya se ha
explicado, haban declarado los nicos 2 Parques Nacionales aprobados en Cuba hasta 1958: Sierra del Cristal y Topes de Collantes. Tambin este Decreto
derog la Ley 239 de 1959 que cre 9 Parques Nacionales en el pas.
El ltimo de los pronunciamientos legales de este propio ao fue el Decreto
180118 del Consejo de Ministros, Contravenciones de las Regulaciones sobre el
Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, del 4 de marzo 1993, derogado por el
Decreto 268 de 1999, pero que mantiene vigentes las contravenciones referidas especficamente a la flora y la fauna silvestres, que se recogen en los incisos g, h, i, ll del Artculo 1 del referido decreto.
118
Ibdem. Gaceta Oficial Extraordinaria 2, Decreto 180, 5 de marzo de 1993.
95
La Resolucin 520 del 29 de diciembre de 1995 del MINAGRI parece ser el ltimo cuerpo legal que aprueba nuevas reas Protegidas y ratifica otras anteriormente establecidas y administradas por la ENPFF durante el perodo descrito entre 1959 y 1995. En dicha Resolucin tambin se modifican las funciones
asignadas con anterioridad a la Empresa, de acuerdo con las nuevas legislaciones ambientales vigentes en el pas. En pginas anexas a ese cuerpo legal se
relacionan 26 reas Protegidas distribuidas en 8 provincias de las Regiones
Occidental y Central del pas, que en lo adelante estarn adscritas a la Empresa. Tres del total son nuevas reas Protegidas y ratifica la administracin de 23
ya existentes. Con la aplicacin de la Resolucin 520 del MINAGRI por parte la
ENPFF, la nombrada Red de reas Protegidas en el pas contiene 82 reas
aprobadas oficialmente en el perodo analizado (ver grfico 2, tabla 6 y fig.
14).
Relacin de las 26 reas Protegidas aprobadas y/o ratificadas:
Mil Cumbres, La Guabina, Cayo San Felipe, Los Palacios, Rancho Azucarero,
Guajaibn, Lomas de Galindo, Cayera Norte de Matanzas, Tres Ceibas de Clavellina, Guanaroca, Cubanacn, Hanabanilla, Mogotes de Jumagua, Monte Ramonal, Cayos del Norte de Villa Clara, Jobo Rosado, El Naranjal, Alturas de
Fomento, Tunas de Zaza, Lebrije, Cayo Coco y restantes cayos del Norte de
Ciego de vila, Cayos de Ana Mara, Cunagua, Beln, Bosque Fsil de Najasa,
Cayo Ballenatos y manglares de la baha de Nuevitas.
96
RESUMEN DEL PERODO

Grfico. 2. Relacin de los cuerpos legales emitidos y la cantidad correspondiente de
reas Protegidas y unidades administrativas declaradas en Cuba para la proteccin y
manejo de la flora y la fauna (1959-1995).
97
Tabla 6
REAS PROTEGIDAS Y UNIDADES ADMINITRATIVAS DECLARADAS EN CUBA PARA
LA PROTECCIN DE LA FLORA Y LA FAUNA (1959-1995).
Cuerpos
legales
Fecha
aprobados
98
10/04/1959
03/07/1963
Cuerpo
legal
Ley 239
Categora
Parque
Nacional
Resolucin Reserva
412 INRA Natural
18/03/1966
Resolucin Reserva
89 INRA Natural
08/01/1980
Gran
Parque
Nacional
05/07/1980
Ley 27
Coto de
Resolucin
Caza
158
Social
Nombre, ubicacin
(municipio, poblado)
Cuchillas del Toa
Gran Piedra
Sierra Maestra
Escambray
Laguna del Tesoro
Los rganos
Guanahacabibes
Cinaga de Lanier
Sierra de Cubitas
El Veral. Pennsula
Guanahacabibes, Guane
Cabo Corrientes
Pennsula
Guanahacabibes, Guane
Jaguan, Baracoa
Cupeyal del Norte
Baracoa y Sagua de
Tnamo
Cayo Caguanes,
Yaguajay, Sancti
Spritus
Sierra Maestra
La Yana
Alonso Rojas
La Criolla
Rescate de Sangily
Sur del Jbaro
Yarigu
Hato Nuevo
Provincia
Nm.
de
reas
Oriente
Oriente
Oriente
Las Villas
Matanzas
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Isla de Pinos
actual (Isla de
la Juventud)
Camagey
1
1
1
1
1
1
1
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Oriente
Oriente
Las Villas
Santiago de
Cuba, Guantnamo y
Granma
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Matanzas
Camagey
Sancti Spritus
Las Tunas
Isla de la
Juventud
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Cuerpos
legales
aprobados
Fecha
15/02/1985
Cuerpo legal
Categora
Certificacin
por el Consejo InternaReserva
cional de
de la
Coordinacin
Biosfera
del Programa MaBUNESCO
Nombre, ubicacin (municipio,

poblado)
Sierra del
Rosario
Mil Cumbres
Cubanacn
Jobo Rosado
Cayo Coco
Cayo Guillermo
Cayo Romano
Los Giros
La Caada
Cayo Guajaba
30/04/1986
Resolucin reas
Cayo Sabinal
171 MINAG Protegidas
Najasa
Cayo Saeta
Cayo Cantiles
Cayo Rosario
Rancho
Azucarero
Managua
La Guabina
Pennsula de
Certificacin
Guanahacabibes
por el ConBaconao
sejo InternaReserva
Abril de 1987 cional de
de la
Coordinacin
Biosfera
del PrograCuchillas del Toa
ma MaBUNESCO
Provincia
Nm.
de
reas
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Villa Clara
Sancti Spritus
Ciego de vila
Ciego de vila
Camagey
Santiago de Cuba
Isla de la Juventud
Camagey
Camagey
Camagey
Holgun
Isla de la Juventud
Isla de la Juventud
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
La Habana
La Habana
Pinar del Ro
1
1
Pinar del Ro
Santiago de Cuba
Guantnamo
99
Cuerpos
legales
aprobados
Fecha
Cuerpo
legal
Categora
Resolucin reas
12/07/1991
372 MI- Protegidas
NAGRI
Resolucin
Unidades ad31/08/1992 413
ministrativas
MINAGRI
Nombre, ubicacin
Guajaibn
Lomas de Galindo
Cuabal de las Tres
Ceibas de
Clavellinas
Cayera Norte de
Matanzas
Los Indios
Cayera del EsteCayos Los Indios en
la Isla de la
Juventud
Guanaroca
Cayo los Ballenatos
y Manglares de la
Baha de Nuevitas
Bosque Fsil de
Najasa
Mesa de Jauco
Punta Negra-Punta
de Quemados
Parque Nacional
Desembarco del
Granma
Parque Nacional
Turquino
Refugio de Fauna
Hatibonico
La Cunagua
Delta del Cauto
Ojito de Agua
Los Palacios
La Guabina
Mil Cumbres
El Naranjal
Delta del Cauto5
Pico Turquino5
Jobabo (Monte
Cabanigun)
Guantnamo
100
Provincia
Pinar del Ro
La Habana
Nm.
de
reas
1
1
Matanzas
Matanzas
Isla de la Juventud
Isla de la Juventud
Cienfuegos
Camagey
Camagey
Guantnamo
Guantnamo
Granma
Granma, Santiago
de Cuba
Guantnamo
Ciego de vila
Granma
HolgunGuantnamo
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Sancti Spritus
Granma
Buey arriba, Granma
1
1
1
1
R
R
1
R
R
Las Tunas
Guantnamo
Cuerpos
legales Fecha
aprobados
Cuerpo
legal
Categora
Refugio de Fauna
Reserva de Flora
rea de Manejo
Integral
Refugio de Fauna
Reserva de Flora
Refugio de Fauna
Reserva de Flora
1
23/11/1992
Resolucin
454 MINAGRI
rea de Manejo
Integral
Refugio de Fauna
Refugio de Fauna
rea de Manejo
Integral
Refugio de Fauna
Parque Nacional
Parque Nacional
Refugio de
Fauna
Nombre, ubicacin
Cayos de San Felipe
Monte Ramonal
Cayos del Norte de
Villa Clara
Tunas de Zaza
Alturas de Fomento
Lebrije
Cayos de PiedrasCaguanes
Cayos del Norte de
Ciego de vila
Cayos de Ana Mara
Ro Mximo
Cayos del Norte de
Camagey
Monte CabanigunDelta del Cauto
Pinares de Mayar-La
Mensura
Pico Cristal
El Toldo-Ojito de Agua
Cumbres1, 3
29/12/1995
MINAGRI
Resolucin
520
reas Protegidas
Mil
La Guabina1, 3
Cayo San Felipe4
Los Palacios3
Rancho Azucarero1
Guajaibn2
Lomas de Galindo2
Cayera Norte de
Matanzas2
Tres Ceiba de
Clavellina2
Guanaroca2
Provincia
Nm.
de
reas
Pinar del Ro
Villa Clara
1
1
Villa Clara
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Ciego de
vila
Ciego de
vila
Camagey
1
1
1
1
1
1
1
Camagey
Las Tunas
Holgun
Holgun
HolgunGuantnamo
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Pinar del Ro
Pinar del Ro
La Habana
La Habana
La Habana
R
R
R
R
R
R
R
Matanzas
Matanzas
Cienfuegos
101
Cuerpos
legales
Fecha
aprobados
Cuerpo legal
Categora

Cubanacn1
Hanabanilla
Mogotes de Jumagua
Monte Ramonal4
Cayos del Norte de Villa
Clara4
Jobo Rosado1
El Naranjal3
Alturas de Fomento4
29/12/1995
Resolucin
520
MINAGRI
Tunas de Zaza4
reas
Protegidas
Lebrije4
Villa Clara
Villa Clara
Villa Clara
Villa Clara
Nm.
de
reas
R
1
1
R
Villa Clara
Provincia
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Sancti
Spritus
Cayo Coco y restantes

Ciego de
cayos del Norte de Ciego
vila
1,
4
de vila
4
Cayos de Ana Mara
Ciego de
vila
Cunagua2
Ciego de
vila
Beln
Camagey
Bosque Fsil de Najasa1
Camagey
Cayo Ballenatos y manglares de la baha de Camagey
Nuevitas2
R
R
R
R
R
R
R
R
1
R
R
14
82
reas Protegidas que se ratifica su estatus de la Resolucin 171 de 30/04/1986 a la 520 del
29/12/1995.
2 reas Protegidas que se ratifica su estatus de la Resolucin 372 de 12/07/1991 a la 520 del
29/12/1995.
29/12/1995.
29/12/1995.
31/08/1992.
R rea Protegida que se ratifica su administracin en cuerpos legales posterior a su creacin, no se
suma al total de reas del perodo.
1
Pueden observarse 14 cuerpos legales aprobados desde 1959 hasta 1995, los
cuales designan 82 reas Protegidas y/o unidades administrativas en el pas.
102
Fig. 15. Mapa que muestra

las reas Protegidas y unidades administrativas declaradas en Cuba para la proteccin de la flora y la fauna
(1959-1995).
103
Leyenda (nombre del rea y nmero de identificacin en el mapa)

Nm.
Nombre
Nm.
Nombre
Nm.
Nombre
Nm.
Nombre
Cuchillas del Toa
Gran Piedra
Sierra Maestra
Escambray
Laguna del Tesoro
Cinaga de Lanier
Sierra de Cubitas
10
Guanahacabibes
Cabo Corrientes,
Pennsula Guanahacabibes
Los rganos
El Veral, Pennsula
Guanahacabibes
12
Jaguan, Baracoa
13
17
21
25
29
33
37
41
Cupeyal del Norte

Baracoa y Sagua de
Tnamo
Alonso Rojas
Yarigu
Cubanacn
Cayo Romano
Cayo Sabinal
Cayo Rosario
Pennsula de
Guanahacabibes
11
14
Cayo Caguanes,
Yaguajay, Sancti Spritus
15
Sierra Maestra
16
La Yana
18
22
26
30
34
38
La Criolla
Hato Nuevo
Jobo Rosado
Los Giros
Najasa
Rancho Azucarero
19
23
27
31
35
39
Rescate de Sangily
Sierra del Rosario
Cayo Coco
La Caada
Cayo Saeta
Managua
20
24
28
32
36
40
Sur del Jbaro

Mil Cumbres
Cayo Guillermo
Cayo Guajaba
Cayo Cantiles
La Guabina
42
Baconao
43
Cuchillas del Toa
44
Guajaibn
Cayera norte de Matanzas
48
Los Indios
52
Bosque Fsil de Najasa
56
Parque Nacional
Turquino
60
Ojito de Agua
64
Guantnamo
68
Tunas de Zaza
45
Lomas de Galindo
46
Cuabal de las Tres Ceibas

de Clavellinas
47
49
Cayera del Este-Cayos

Los Indios en la Isla de
la Juventud
50
Guanaroca
51
53
Mesa de Jauco
54
Punta Negra-Punta de
Quemados
55
57
Refugio de Fauna
Hatibonico
58
La Cunagua
59
61
Los Palacios
62
El Naranjal
63
65
Cayos de San Felipe
66
Monte Ramonal
67
69
Alturas de Fomento
70
Lebrije
71
73
Cayos de Ana Mara
74
Ro Mximo
75
78
Pico Cristal
79
82
Beln
77
81
104
Pinares de Mayar-La
Mensura
Mogotes de Jumagua
Cayo los Ballenatos y

Manglares de la Baha de
Nuevitas
Parque Nacional
Desembarco del Granma
Delta del Cauto
Jobabo (Monte
Cabanigun)
Cayos del norte de Villa
Clara
Cayos de PiedrasCaguanes
Cayos del norte de
Camagey
El Toldo-Ojito de Agua
72
76
80
Cayos del norte de Ciego de vila

Monte CabanigunDelta del Cauto
Hanabanilla
1994: Creacin del Centro Nacional de reas Protegidas (CNAP)

En 1994, el Consejo de Estado de la Repblica de Cuba adopt el Decreto-Ley
147, De la Reorganizacin de los Organismos Centrales del Estado, pues la estructura organizativa existente no se adaptaba a las condiciones imperantes. El
pas demandaba de considerable ahorro, pues atravesaba una de las ms
cruentas crisis econmicas, originada por la cada del campo socialista sovitico y el recrudecimiento del bloqueo comercial y financiero impuesto por Estados Unidos de Norteamrica, hecho que se reconoce por la historia de Cuba
como Perodo Especial en Tiempo de Paz. Bajo esas extraordinarias condiciones
se hizo necesario reducir el nmero de los organismos de la Administracin
Central del Estado, adecuar sus funciones a las condiciones del Perodo Especial y adaptarlas mejor a las relaciones de intercambio y colaboracin que
desarrollaba el pas en esas circunstancias internacionales. Los cambios estratgicos aprobados por el Consejo de Estado y publicados en el mencionado Decreto establecen la extincin de 11 organismos de la Administracin Central del
Estado y otros 3 que fueron adscritos a otra dependencia. En su artculo 18
aparece la lista de 27 ministerios y 5 institutos que componen, a partir de ese
momento, los organismos de la Administracin Central del Estado.
Es importante exponer el significado que tuvo el cambio de denominacin que
recibi la histrica Academia de Ciencias de Cuba (ACC), que ya alcanzaba sus
32 aos de creada, y que a partir del presente Decreto se denominara Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA). De igual manera, la Comisin Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los
Recursos Naturales (COMARNA), que formaba parte de la ACC, se extingue, y
sus atribuciones y funciones se transfieren al recin creado Ministerio; como
tambin se adscriben al mismo la Comisin de Energa Atmica de Cuba, la
Secretara Ejecutiva de Asuntos Nucleares y la Comisin Rectora del Gran Parque Nacional Sierra Maestra. En plena crisis econmica, el Gobierno cubano
presta especial atencin a la proteccin del medio ambiente, que tiene su mayor expresin en la creacin del CITMA que, desde su surgimiento encabez
Rosa Elena Simen Negrn,119 quien hasta ese momento era presidente de la
119
Rosa Elena Simen Negrn (1943-2004). Se gradu como mdico en la Universidad de La Habana en
1967; realiz doctorado en medicina veterinaria en 1975; prosigui su carrera como investigadora en el Centro
Nacional de Investigaciones Cientficas (CNIC). En 1968, respondiendo a las necesidades del pas, cambi su
perfil profesional para la especialidad de la salud animal y comenz a laborar en el Centro de Sanidad Animal
(CENSA), donde ms adelante sera su directora y presidenta de su Consejo cientfico. En 1969 fue nombrada
jefa del Departamento de Virologa del CNIC y asesora del Departamento de Virologa Animal. En 1970 ocup
el cargo de directora del Departamento de Microbiologa de esa propia institucin y al mismo tiempo realizaba
investigaciones en instituciones de otros pases, como el Instituto Pasteur, la Escuela de Veterinaria D Alfort y
la Estacin Experimental de Virologa de Avin, Francia. Durante 1970 y 1980 viaj a Canad, Jamaica y
105
Academia de Ciencias de Cuba y en lo adelante le correspondera trazar las

pautas y alinear las polticas del pas en materia de medio ambiente.
Desde 1993 comienza la proyeccin de lo que sera el CITMA y su principal estructura, la Agencia de Medio Ambiente (AMA). Esta ltima se concibe con 3
Centros de Gestin Ambiental y una serie de Centros de Investigacin que ya
existan en el marco de la Academia de Ciencias, pero que al materializarse el
ministerio formaran parte de la estructura de la AMA.
Para la tarea de la proyeccin del ministerio se design a un grupo reducido de
personas encabezado por Ricardo Snchez; entre otros compaeros particip
directamente Rosa Elena Simen. En medio de aquel proceso, Snchez y Simen establecieron contacto con Antonio Manuel Perera Puga para su cooperacin en el grupo gestor y de proyeccin de la Agencia de Medio Ambiente.
Despus de un ao de trabajo en equipo, uno de los 3 Centros proyectados y
constituido junto al nuevo Ministerio comenzara el CNAP. La direccin de este
ltimo qued a cargo de Antonio Manuel Perera, quien asumi la estructuracin
y conformacin prctica de la institucin.
En 1994 comienza a trabajar un pequeo nmero de especialistas en lo que
sera la oficina del CNAP, ubicada en uno de los espacio del inmueble donde
radicaba la sede de Administracin Interna de la Secretara Ejecutiva de Asuntos Nucleares (SEAN), situado en la calle 18 A, nm. 4 114 e/ 41 y 47, Reparto
La Sierra, Municipio Playa, en la Ciudad de La Habana, donde se mantiene hasta la actualidad.
Sobre cmo se desarrollaron los acontecimientos de aquellos primeros tiempos
coment su primer director, Antonio Manuel Perera Puga:
me plantean la misin de dirigir el Centro y yo acepto: as cesan mis
responsabilidades como secretario de la Comisin Rectora del Gran Parque Nacional Sierra Maestra y de la Direccin Tcnica de la ENPFF y comienzo en la nueva tarea. Aunque pudo ser ligeramente traumtico por
Per para desarrollar otras investigaciones. En la dcada de 1970 y comienzos de 1980 trabaj como experta
en virologa para la FAO y ms adelante fue miembro del Comit Consultor de las Naciones Unidas para la
Ciencia y la Tecnologa. A partir de 1985 fue designada presidenta de la Academia de Ciencias de Cuba y de
la COMARNA. Represent a la isla durante la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de
Janeiro (ms conocida como la Cumbre de la Tierra). Fue miembro del CC del PCC y del Comit Nacional de
la Federacin de Mujeres Cubanas: diputada a la Asamblea Nacional del Poder Popular desde 1986 y miembro del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba. En abril de 1994 recibi el nombramiento de ministra del
CITMA. Fue distinguida como Herona Nacional del Trabajo de la Repblica de Cuba y obtuvo diversas distinciones, entre otras el Premio Nacional de Medio Ambiente. En 2006, las Naciones Unidas le otorg pstumamente el premio Campeones de la Tierra.
106
el rol tcnico que desempeaba en ambas tareas, ese paso lo interpreto

como de evolucin natural, pues se fundaba un centro dedicado en especial a la creacin y establecimiento formal del Sistema Nacional de
reas Protegidas en Cuba, que hasta ese momento no exista, y que tanto se haba pretendido realizar [] fsicamente comenzamos a trabajar 3
personas en noviembre de 1994: Adis Tamara vila Rabelo, como asistente, quien antes fue la secretaria del Grupo Tcnico de la ENPFF y luego secretaria del Centro hasta el 2013; Reinaldo Estrada,120 como especialista tcnico, y yo.
al comienzo no exista presupuesto para trabajar como Centro Nacional
y por esa razn fue muy reducido el grupo tcnico que comenz la gestacin del Sistema. Tuvimos una etapa muy agresiva en cuanto a movilizacin de fondos y hubo varias instituciones internacionales que comenzaron a apoyar el Sistema Nacional de reas Protegidas; una que tuvo
un papel decisivo fue el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), que
fue la primera, y que con anterioridad haba brindado apoyo en reas
Protegidas, pero con la creacin del CNAP se hace un proyecto especfico. Posteriormente tambin apoy el GEF. Cuba tena ya un proyecto
GEF, que era el Sabana-Camagey, pero hicimos una propuesta para el
Sistema Nacional de reas Protegidas, que fue el primer proyecto SNAPGEF, en fin, tuvimos el apoyo de una serie de organismos internacionales, pero el primero y con un apoyo clave fue WWF. As que ya con una
serie de proyectos internacionales slidos se comenz a incrementar la
plantilla del CNAP y en 1996 ramos 11 especialistas [].121
1995: Se instaura el Sistema Nacional de reas Protegidas de Cuba (SNAP)

La Resolucin 83 del 6 de marzo de 1995 del CITMA crea con carcter provisional el Centro Nacional de reas Protegidas, adscrito a la Agencia de Medio
Ambiente, y en su Resuelvo Primero plantea que estar: encargado de la
gestin ambiental integral del Sistema de reas Protegidas del pas, en coordinacin con otros rganos, organismos e instituciones, y a ese fin, le corresponder con carcter provisional y hasta tanto se apruebe definitivamente las
siguientes funciones:
120
Reinaldo Estrada Estrada. Fundador del SNAP, donde labor por 12 aos. En su importante labor como
especialista trabaj en la caracterizacin y delimitacin de las reas Protegidas en el pas y en el primer Plan
de Sistema y primera Metodologa de Planes de Manejos del SNAP. Contribuy de forma positiva a la evolucin exitosa del SNAP de Cuba. Se desempe tambin como director del CNAP, siendo continuador del
trabajo de direccin del mismo. Trabaj por el cumplimiento del Plan de Sistema y de los proyectos internacionales que se desarrollaban en esa etapa. Propici un mayor enfoque y visibilidad en cuanto a la proteccin
de las reas Marinas Protegidas.
121 Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 23 de septiembre de 2014.
107
En relacin a la Red Nacional de reas Protegidas122 (solo se relacionan 5 de

los ms importantes incisos de ese Primer Resuelvo).
Proponer, a los fines de su aprobacin por el rgano u organismo competente, las reas que deban formar parte de la Red Nacional.
Evaluar y emitir los dictmenes en relacin con las propuestas de nuevas zonas a incorporar.
Aprobar y dirigir, segn corresponda, los planes de manejo integral.
Controlar y supervisar su funcionamiento, exigiendo el cumplimiento de las
disposiciones establecidas.
Coordinar, controlar y ejecutar, segn corresponda, las acciones necesarias al
seguimiento del Programa Nacional para el cumplimiento de las obligaciones
contradas por la Repblica de Cuba en los instrumentos jurdicos internacionales referidos a reas protegidas, as como promover y establecer las coordinaciones procedentes con los organismos internacionales dentro de la esfera de
su competencia.
Mediante la comentada Resolucin que constituy de manera provisional al
CNAP de Cuba, se oficializ e inici el Sistema Nacional de reas Protegidas de
Cuba. La Resolucin 83 fue derogada por la Resolucin 17123 del 25 de febrero
de 1999 del CITMA, la cual cre oficialmente el CNAP, adscrito a la Agencia de
Medio Ambiente. Haban transcurrido entonces 4 aos de trabajo del CNAP y
del Sistema Nacional de reas Protegidas. En uno de los Por Cuanto de este
nuevo cuerpo legal se expresa:
La experiencia del trabajo desarrollado por el Centro de reas Protegidas durante el perodo transcurrido desde la fecha de su creacin
provisional, la promulgacin de la Ley 81 Del Medio Ambiente y su
instrumentacin actual a cargo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente, recomienda la conveniencia de reformular la denominacin, misin, funciones y atribuciones de este Centro, atemperndolo
122
En la propia Resolucin provisional 83 que crea el CNAP y establece sus funciones an se considera el
trmino Red Nacional de reas Protegidas para referirse al conjunto de zonas que conformaran el actual
Sistema Nacional de reas Protegidas de Cuba. Hasta este momento todava la terminologa empleada segua siendo la recogida en la Ley 33 De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos
Naturales, del 10 de enero de 1981 y el Decreto-Ley 136 Del Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre y sus
Contravenciones, del 3 de marzo de 1993, pues en ambos cuerpos legales se nombraba de igual modo. La
nueva terminologa aparecer ms adelante en los conceptos bsicos de la Ley 81 de Medio Ambiente de
1997, reconociendo el Sistema Nacional de reas Protegidas.
123 Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial 10, p. 171-172, 4 de marzo de 1999. Resolucin 17, 25 de febrero de 1999.
108
a las actuales y perspectivas circunstancias en que debe cumplir sus objetivos [].
En su Resuelvo Tercero establece que:
La misin del Centro Nacional de reas Protegidas es ser el centro rector del
planeamiento y gestin integral del Sistema Nacional de reas Protegidas, garantizando su direccin, control y ptimo funcionamiento. Sus objetivos son:
Trabajar en coordinacin con los organismos y rganos nacionales y territoriales y con otras dependencias de la Agencia de Medio Ambiente, as como
promover la colaboracin internacional en esta esfera con organizaciones afines, conforme le oriente la Direccin de Colaboracin Internacional del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.
En su Resuelvo Cuarto plantea que:
A los fines del cumplimiento de los objetivos precisados en el Resuelvo Tercero, el CNAP asume las funciones siguientes:
identificar y proponer las reas protegidas que deben integrar el Sistema
Nacional de reas Protegidas [] realizar y actualizar peridicamente el Plan
del Sistema Nacional de reas Protegidas y proponer su aprobacin legal [].
En 1995 se realiz el II Taller Nacional de reas Protegidas en la Reserva de
Biosfera Sierra del Rosario y el CNAP present un inventario con 535 sitios
propuestos como reas Protegidas, que se analizaron durante el propio Taller y
con el acuerdo de muchos de los especialistas presentes se descartaron reas
propuestas ya no funcionales o que haban perdido sus caractersticas. Se
inici un proceso de perfeccionamiento, con vistas a lograr una mayor representatividad de los ecosistemas marinos. El III Taller de ese tipo se celebr en
1998 en la Cinaga de Zapata.
El 16 de enero del propio ao 1995 se implement el Decreto 197:124 Sobre las
Comisiones del Plan Turquino-Manat. Se cre la Comisin interorganismos
subordinada al Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros. Esta decisin tena
sus antecedentes en 1987, cuando, por orientacin del Bur Poltico del PCC, el
Gobierno de la Repblica implement el programa para el desarrollo de las regiones montaosas del pas, denominado Plan Turquino, y autoriz la participacin de los organismos de la Administracin Central del Estado, con el nivel
mximo de representacin que aconsejaban la importancia y jerarqua de dicho
124
Ibdem. Gaceta Oficial 3, p. 45, 23 de enero de 1995. Decreto 197, 16 de enero de 1995.
109
plan, lo cual permitira elevar categora, calidad y desarrollo social de los territorios montaosos.
Asimismo, durante 1988 fueron creadas a nivel de municipio, provincia y nacin las Comisiones de Repoblacin Forestal, que formaban parte del Sistema
de Repoblacin Forestal, conocido como Plan Manat, aprobado en funcin de
las decisiones adoptadas para preservar el medio ambiente y crear los fondos
maderables y boscosos que fueran necesarios y, en especial, los de inters para la defensa, en virtud de la concepcin de la Guerra de Todo el Pueblo.
En ese sentido, y considerndose las experiencias obtenidas, a travs de ms
de 6 aos de labor por parte de ambas Comisiones y a partir de las decisiones
adoptadas, en el marco de la reorganizacin de los organismos de la Administracin Central del Estado se entendi conveniente unificarlas en una sola Comisin, que comprendiera sus respectivas funciones y atribuciones, denominada Plan Turquino-Manat e integrada por:
Presidente: el ministro de la Agricultura.
Vicepresidentes: el ministro de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, el
primer sustituto del ministro de las FAR, jefe del Estado Mayor General,
y el viceministro primero del Ministerio del Interior.
Otros miembros permanentes: ministro de Finanzas y Precios, ministro
de Economa y Planificacin, viceministro de la Agricultura para la atencin del Plan Turquino-Manat, quien fungira como secretario de la Comisin.
Entre los objetivos de esta Comisin estaran evaluar y elaborar sus consideraciones sobre las propuestas de los organismos de la Administracin Central del
Estado, para determinar la poltica de cada regin montaosa y sus esquemas
de desarrollo, teniendo en cuenta su caracterizacin como rea Protegida de
uso mltiple y, una vez aprobada, controlar su cumplimiento y contribuir al
mejoramiento y mantenimiento sistemtico de las condiciones sociales y de
vida de la poblacin en dichos territorios y asegurar su permanencia.
Para hacer viable y llevar a la prctica lo decretado sobre la Comisin Nacional
del Plan Turquino-Manat, el CITMA aprob la Resolucin 143,125 del 15 de junio de 1995, que cre los rganos de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de
Atencin al Desarrollo Integral de la Montaa.
125
Ibdem. Gaceta Oficial 21, p. 336, 24 de julio de 1995. Resolucin 143, 15 de junio de 1995.
110
En su Resuelvo Tercero estableca que las regiones donde se crearan estos rganos de Atencin al Desarrollo Integral de las Montaas seran:
Cordillera de Guaniguanico, en la provincia de Pinar del Ro; Sistema
Montaoso de Guamuhaya, que abarca parte de los territorios de las
provincias de Villa Clara, Cienfuegos y Sancti Spritus; Sistema Montaoso Sierra Maestra, que comprende las zonas montaosas de las provincias Granma, Santiago de Cuba y Guantnamo; Montaas de NipeSagua-Baracoa, que incluye territorios montaosos de las provincias de
Holgun, Santiago de Cuba y Guantnamo.
Adems se cre un rgano de Atencin en la regin de la Cinaga de
Zapata, que por sus caractersticas y alta fragilidad de sus ecosistemas
requiere una atencin especial.
Algunas de las funciones ms importantes de estos rganos sera dirigir, ejecutar y coordinar el trabajo cientfico, tecnolgico y de gestin ambiental en las
regiones donde fueran constituidas, con el objetivo de lograr el desarrollo sostenible en esas reas, as como definir y proponer para su aprobacin las reas
de estos territorios que consideraran que deban ser incluidas en la Red Nacional de reas Protegidas.
Tanto las resoluciones que aprueba el CNAP entre 1994 y 1995, y las siguientes para fortalecer el trabajo en las montaas, se interrelacionan y conectan
por un objetivo comn la proteccin de ecosistemas sensibles, reas Protegidas en general y montaas. Se avanzaba como nunca antes en la implementacin del Sistema Nacional de reas Protegidas.
1996-2015: PASADO, PRESENTE Y FUTURO SE ENCUENTRAN PARA EL SNAP

Una vez creado el CITMA y mientras se estableca y consolidaba entre 1994 y
1996 se refuerza la institucionalizacin ambiental del pas, se examina lo acontecido en materia de medio ambiente, se pone en prctica la coherencia de
acciones para conseguir la preservacin y el desarrollo de las diferentes regiones cubanas, en especial sus zonas montaosas, hacia una poltica mucho ms
ordenada, enfocada hacia los problemas que, desde lo ambiental, conecta aristas sociales que van ms all del mero dao al medio ambiente. Se perfecciona
el Sistema Ambiental Cubano integrndose al mundo, formando parte de los
convenios internacionales, se avanza hacia una etapa superior y la correcta
aplicacin de sus posteriores leyes ambientales.
111
Con la Resolucin 34126 del 2 de abril de 1996, el CITMA estableci las Normas
para la Evaluacin y Aprobacin de Propuestas de Ejecucin de Expediciones,
Investigaciones y Visitas de Carcter Cientfico-Tcnico e Inters Ambiental,
procedimiento que sera de aplicacin segn el inters del solicitante para el
acceso a los recursos naturales que se realizaran en las regiones montaosas,
la Cinaga de Zapata u otros ecosistemas frgiles.
Las regiones o territorios objeto de la presente regulacin, por las limitaciones
para su acceso en atencin a la fragilidad de sus ecosistemas y caractersticas
generales, se clasific en Regiones de Total Prohibicin, Regiones de Parcial
Prohibicin y Regiones de Acceso Controlado.
El Resuelvo Dcimo de dicha Resolucin plantea que cuando las actividades
solicitadas sean para ejecutar en las reas donde se ha creado un rgano para
el Desarrollo Integral de la Montaa, las autoridades facultadas estarn obligadas a establecer las coordinaciones que correspondan con dichos rganos, as
como or su parecer antes de decidir sobre la solicitud en cuestin, procedimiento que interconecta y relaciona los anteriores cuerpos legales abordados.
La Resolucin 60,127 del 5 de julio de 1996, define los funcionarios y centros
facultados para actuar como autoridades administrativas y cientficas de la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestre (CITES).
La Resolucin 87,128 del 2 de septiembre de 1996, establece el Reglamento
para el cumplimiento de los compromisos contrados por la Repblica de Cuba
en la CITES.
La Resolucin 111,129 del 14 de octubre de 1996, permite lograr una gestin
adecuada en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
en el pas y garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por el
Estado cubano como parte del Convenio de la Diversidad Biolgica.
El Cuerpo de Guardabosques de Cuba

En 1996 comenz un proceso de reorganizacin del Cuerpo de Guardabosques
del Ministerio del Interior (MININT) a nivel nacional, para racionalizar fuerzas y
medios, y lograr mayor efectividad y resultados en cuanto a la proteccin no
solo de los bosques y fauna, sino del patrimonio natural del pas. Se abandon
126
Ibdem. Gaceta Oficial 15, p. 227, 10 de mayo de 1996. Resolucin 34, 2 de abril de 1996.
Ibdem. Gaceta Oficial 31, 2 de octubre de 1996. Resolucin 60, 2 de septiembre de 1996.
128
Ibdem. Gaceta Oficial 38, 18 de noviembre de 1996. Resolucin 87, 14 de octubre de 1996.
129 Ibdem. Gaceta Oficial 40, 28 de noviembre de 1996. Resolucin 111, 2 de septiembre de 1996.
127
112
la prctica tradicional de proteccin extensiva del permetro de la isla, para dar

paso al concepto de vigilancia y proteccin por prioridades, con nfasis en los
principales Macizos Montaosos y las reas Protegidas que conformaban entonces el SNAP. Se pusieron tambin en prctica, de forma experimental, para
determinadas regiones seleccionadas y de alta fragilidad, nuevos conceptos de
organizacin territorial, siguiendo el orden y distribucin natural de los ecosistemas, en contraposicin con la aeja experiencia practicada hasta ese momento, en la que la configuracin del esquema de la proteccin del Cuerpo de
Guardabosques segua la divisin poltico-administrativa del espacio por municipios y provincias.
Se analiz tambin el alcance y desempeo de los cuerpos de inspeccin establecidos en el pas, los cuales actuaban como reguladores en la proteccin ambiental, segn su especialidad y sectores en donde fueron creados: comenz a
introducirse el trmino de vigilancia cooperada, que permiti visualizar la proteccin del medio ambiente como un sistema.
Es importante abordar, a modo de resumen, cmo se ha materializado histricamente la proteccin fsica de los recursos naturales en Cuba, partiendo desde el propio origen oficial que motiv esta conducta, continuando con los pasos
que se fueron sucediendo hasta llegar a la estructura nombrada Cuerpo de
Guardabosques, organizacin que, en la actualidad, ejerce de manera oficial y
mayoritaria la proteccin de los recursos naturales, en interaccin y cooperacin con los cuerpos regulatorios del medio ambiente en el pas.
Como se ha analizado con anterioridad, la proteccin de los espacios naturales
cubanos tuvo su punto de inicio por la alarmante situacin de la sobreexplotacin de sus bosques, que disminuyeron vertiginosamente durante el perodo
colonial hasta 1958. En los inicios del siglo XX se emitieron algunos cuerpos
legales, para detener los daos a la flora de la isla, como el mencionado Decreto 753, aprobado en mayo de 1923: Reglamento para el Rgimen de los Montes Protectores y de los Recursos Forestales; el Decreto 979, de julio de 1923,
sobre las instrucciones para evitar la desaparicin de la flora maderable y de
muchas valiosas especies necesarias a la economa nacional, o el Decreto-Ley
681, aprobado en marzo de 1936, en el que se declar obligatoria la repoblacin forestal y se estableci el pago de las licencias de aprovechamiento forestal.
Pero ninguna de estas disposiciones legales lograron hacer efectivo el cumplimiento de lo regulado sobre el control y los mecanismos sancionadores derivados de los incumplimientos de la Ley, y se adoleci durante esta etapa, hasta
113
1958, de un cuerpo que hiciera cumplir lo legislado. El nico ejemplo que puede citarse es el que estableci el Decreto 487, de abril de 1930, que aprob el
Parque Nacional Sierra del Cristal, y que en los apartados 3 y 7 establece
que:
para la debida custodia y atencin de este Parque, la Secretara de la
Guerra y la Marina establecern un puesto de la Guardia Rural, formado
por un Sargento, un Cabo y los nmeros de dicho cuerpo que consideren
necesarios []. Queda terminantemente prohibida la caza y pesca dentro de los terrenos de este Parque, as como tambin la recoleccin de
pichones de los animales silvestres que en l hagan sus cras, incurriendo los infractores en las penalidades establecidas en la vigente Ley de
Caza [].
Este result el primer intento por establecer la vigilancia y custodia efectiva de
un rea natural y, aunque en la prctica el establecimiento de este cuerpo de
vigilancia se determin para un rea pequea y muy localizada en esa regin
montaosa del oriente del pas, es el primer antecedente legal de la proteccin
de reas Protegidas en el territorio nacional.
Ms adelante, y como ya se ha mencionado, en febrero de 1959, el Gobierno
Revolucionario aprob la Ley 100, que cre el Departamento de Repoblacin
Forestal del Ejrcito Rebelde, adscripto al entonces Ministerio de Defensa; en
uno de sus Por Cuanto la Ley 3 de Reforma Agraria, dictada por la Comandancia General del Ejrcito Rebelde en la Sierra Maestra, estableca el desarrollo
de la riqueza forestal. A esta le sigui como complemento, en abril del propio
ao, la Ley 239, en la que se estableca que el plan de repoblacin forestal se
llevara a cargo del Ejrcito Rebelde. En sus artculos 1 y 16 se enuncia que:
el Departamento de Repoblacin Forestal del Ejrcito Rebelde tiene
como finalidad conservar, proteger y fomentar la riqueza forestal del
pas [] cada Regin contar con un oficial del Ejrcito Rebelde, siendo
sus funciones coordinar las ordenes tcnicas emanadas del Responsable
Regional, con las actividades asignadas al Ejrcito Rebelde dentro de la
repoblacin y proteccin forestal, y actuar como Jefe del Cuerpo de
Guardabosques de la Polica Rural Revolucionaria [].
Conjuntamente con el desarrollo forestal, y como factor determinante del mismo, surgi la necesidad de crear un Cuerpo de Guarda Forestal, que se encargara de dirigir y controlar la proteccin del bosque y la fauna. Como consecuencia de lo anterior, el 30 de agosto de 1960 el MINAG puso en vigor el pri114
mer Reglamento de la Guardia Forestal Revolucionaria y su cuerpo especializado en la proteccin de la riqueza forestal del Estado, que estara subordinado
directamente al MINAG, con las siguientes funciones principales, entre otras:130
Custodiar y vigilar la riqueza forestal del Estado.
Combatir y controlar los incendios forestales.
Denunciar las infracciones de las legislaciones vigentes de montes, caza
y pesca.
Prestar auxilio social a las comunidades de los lugares donde se desenvuelven.
Proteger y custodiar los recursos forestales, la fauna silvestre y la piscicultura fluvial, segn lo establecido en las legislaciones vigentes.
Cumplir los servicios encomendados para la preservacin, aprovechamiento y mejora de las reas forestales, as como la conservacin y proteccin de la fauna y la piscicultura.
Trabajar en estrecha cooperacin con los responsables tcnicos del Departamento de Repoblacin Forestal.
La Guardia Forestal Revolucionaria adopt como organizacin una Direccin
Nacional con Direcciones Provinciales y de Zonas a nivel de base. Durante el
servicio, los miembros del Cuerpo constituan la autoridad forestal dentro de su
demarcacin. A su vez podan ostentar las categoras y ascensos al grado de
guardia forestal, cabo, sargento, teniente y capitn. Durante los aos 1962 y
1963 el INRA emiti diversas disposiciones relacionadas con los recursos forestales, entre las que se encontraban la Resolucin 289 de 1962, sobre la Conservacin, Mejora, Fomento y Proteccin de los Montes, y la Resolucin 412 de
1963, Sobre la Declaracin de Reservas Naturales en reas del Patrimonio Forestal.
Entonces, en el Cdigo de Defensa Social vigente aparecan como figuras delictivas la Caza Ilcita y la Devastacin de Bosques, posibilitando a las fuerzas de
la Polica Nacional Revolucionaria la participacin directa en el enfrentamiento
a las violaciones sobre esta materia, siendo los tribunales competentes encargados de sancionar los hechos, y cuya disposicin alcanzaba tanto a los encartados como a los productos ocupados.
Con el objetivo de fortalecer y legitimar el gran nmero de voluntarios que
apoyaban el orden interior del pas, el 14 de enero de 1966 el MININT dict la
Resolucin 110, en la que dispona que los miembros de los Cuerpos Auxiliares
130
Archivo de Historia de la Jefatura Nacional del Cuerpo de Guardabosques de Cuba.
115
de las Fuerzas Pblicas fueran considerados como agentes de la autoridad;

dentro de esta nueva clasificacin se encontraba la Guarda Forestal Revolucionaria, que se denomin a partir de entonces como Cuerpo de Vigilancia y Proteccin (CVP).
Con la creacin del Instituto Nacional de Desarrollo y Aprovechamiento Forestales (INDAF) en 1967, se le otorgaron a este Organismo Central del Estado
atribuciones para:
ejercer la vigilancia y el control en lo relativo a la conservacin de
montes y la fauna silvestre, velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes [] establecer las normas pertinentes que deben observarse para toda la actividad forestal y la conservacin y aumento de la fauna silvestre [].
Se estableci dentro del INDAF el Cuerpo de Vigilancia y Proteccin Forestal
(CVPF), con una Jefatura Nacional adscripta al presidente del Instituto. En las
provincias y regiones fueron creadas Jefaturas del Cuerpo, subordinadas a los
Delegados de este rgano.
En 1979, al constituirse las Empresas Forestales Integrales (EFI), el Cuerpo se
subordin a las direcciones de dichas empresas en los territorios, y en 1980,
cuando se extingui el INDAF, sus funciones y atribuciones pasaron al MINAG.
En ese propio ao, el CVPF se denomin Cuerpo de Guardabosques, subordinado a la Direccin de Proteccin al Bosque y la Fauna, manteniendo su dependencia a las direcciones de empresas en los territorios, mientras que en los
niveles de base los guardabosques se organizaron en Circuitos de Proteccin
Forestal y reas Protegidas y Controladas,131 que constituan el eslabn primario para la proteccin basada en la divisin administrativo-econmica del
patrimonio forestal. A nivel provincial, y aunque no estaba replicada en todas
las provincias, exista una representacin del Cuerpo, dirigida por un subdelegado del MINAG.
Sobre el trabajo de entonces del Cuerpo de Guardabosques comenta Serafn
Fernndez Roche, especialista general en ciencia, tecnologa y medio ambiente, del CNAP:
131
El trmino de rea Protegida y Controlada fue una denominacin interna del Cuerpo de Guardabosques,
utilizada entonces para nombrar el alcance o magnitud de terreno o territorio que le corresponda proteger a
uno o varios guardabosques. Espacio fsico de trabajo asignado al guardabosques para ejercer la vigilancia y
proteccin, que no se debe confundir con un rea natural aprobada bajo alguna categora de manejo y denominada actualmente como rea Protegida.
116
trabaj en el INDAF y despus cuando esta institucin pasa al MINAG

dirig el Departamento de Guardabosques durante algunos aos, y fui jefe Nacional del Cuerpo de Guardabosques. En la Direccin de Proteccin
al Bosque y la Fauna del MINAG haba un director y 3 jefes de Departamentos. El Departamento de Control de Incendios, Parques Nacionales,
Fauna Silvestre y Caza y el Departamento de Guardabosques. A m me
nombran jefe del Departamento de Guardabosques [].
el Departamento de Guardabosques funcionaba de manera vertical;
tena una estructura nacional con un grupo de especialistas, y esa misma estructura apareca en las provincias, subordinadas a las empresas
forestales. Nosotros realizamos un anlisis a nivel de pas, e hicimos una
propuesta de cules eran la estructura y las funciones, y cul deba ser
la extensin territorial del rea de trabajo de cada guardabosques, de
acuerdo con la complejidad del manejo, o sea, que la base fundamental
para decidir cuntas ha deba atender un guardabosques responda directamente a la complejidad desde el punto de vista del manejo que tena el rea. No era lo mismo, un rea de bosque productor, protector, o
un rea de conservacin, esta ltima con intereses de flora y fauna que
haba que conservar. Los manejos eran diferentes, y por lo tanto determinaba la cantidad de guardabosques que deban tener. Eso lo hicimos a
nivel nacional, de provincia y municipio, y hasta en su ms simple estructura, a la que le llamamos Circuito de Proteccin132 y rea Protegida
y Controlada [] los Circuitos de Proteccin casi siempre coincidan con
el permetro municipal, o haba 3 o 4 Circuitos dentro del municipio, y
cada Circuito tena varias reas Protegidas y Controladas [].
esa manera de dividir y organizar el trabajo fue lo que se nos ocurri
en el proceso de discutir y analizar sobre cmo deba ser la estructura
del Cuerpo de Guardabosques, y se impuso la necesidad de hacer divisiones de los territorios para la debida proteccin de las reas, pues esa
tarea que nos encomendaron no tena ningn tipo de organizacin, ni siquiera territorial. No se saba cuntos guardabosques se necesitaban en
el pas, ni qu equipos o materiales de comunicacin, transporte, etctera, hacan falta. Haba lugares en que los guardabosques se podan mover en bicicletas, pero en las zonas ms intrincadas de la Sierra Maestra
era el mulo o el caballo el que se empleaba.
132
En la actualidad se mantiene esa misma estructura denominada Circuitos de Proteccin y existen 63 en el

pas.
117
creamos un uniforme y asignamos grados a modo de categora para la

estructura de mando [] esa manera de jerarquizar las estructuras la
tomamos como experiencia de los alemanes, los hngaros y los checos,
pues visitamos esos pases para ver cmo ellos lo tenan organizado.
Junto a otro compaero fui a un entrenamiento por 3 meses a Checoslovaquia en 1982, para aprender acerca de la organizacin de la proteccin de los bosques y de la fauna silvestre y la caza, y la organizacin de
la cinegtica, porque tambin atendamos esa actividad. All conocimos
como tenan estructurado ese sistema jerrquico por grados que portaban en sus uniformes. El diseo de los uniformes y los grados de nuestro
Cuerpo de Guardabosques no se parecieron en nada a los de ellos, pero
tuvimos ideas de cmo hacerlo.
As inici lo que ms adelante sera el Cuerpo de Guardabosques, con su
uniforme, grados, un estuche de cuero donde colocaban sus mapas y todo lo que necesitaban, lpiz, block de nota, etctera [] cada da tomaban informacin e incidencias en sus libretas de campo de todo lo importante que observaban; por ejemplo, si apareca un ave por primera vez
[]. Recopilaban esa informacin y mensualmente se enviaba a la Direccin Nacional, y as sabamos cundo apareca una plaga o una enfermedad; si queramos hacer un conteo de aves reclutbamos especialistas,
pero el gua era el guardabosques, a l le preguntaban si haba visto el
ave que le presentaban en una foto: el guardabosques siempre saba
[]. Casi todos los guardabosques eran campesinos, conocan muy bien
los montes y los nombres de los rboles y aves, pero aun as se implement un sistema de capacitacin; tenamos una escuela ubicada muy
cerca de Los Caneyes, en Villa Clara, y todos los guardabosques pasaron
por esa escuela: se les enseaba acerca de bosques, fauna, reconocer
una especie, hacer las anotaciones [].133
Durante este perodo se emiti gran cantidad de disposiciones para normar las
funciones y atribuciones del Cuerpo de Guardabosques, pero no exista un reglamento para materializarlo, aunque consta en archivos un anteproyecto, lamentablemente nunca aprobado, que intent actualizar y superar en calidad al
reglamento emitido por el MINAG en 1960.
El Decreto-Ley 136, Del Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, promulgado
por el Consejo de Estado en 1993, estableci un conjunto de regulaciones ge-
133
Archivo privado de Iroel Ruiz. Entrevista realizada por el autor, 28 de mayo de 2014.
118
nerales y conceptos, que contribuyeron a ordenar los vacos anteriormente sealados.

El Captulo VI. Servicio Estatal de Proteccin de los Recursos Forestales y la
Fauna Silvestre plantea en sus artculos 37 y 38:
el Servicio estatal de proteccin de los recursos forestales y de la fauna
silvestre [] ser un conjunto de actividades dirigidas a garantizar el
control, la vigilancia, la conservacin y el desarrollo de los recursos forestales y faunsticos del pas [] para cumplir el servicio estatal de proteccin se crea el cuerpo de Guardabosques, cuya organizacin, direccin y control estar a cargo del Ministerio de la Agricultura [].
En los artculos 39 y 40 se define el carcter de los guardabosques:
como agentes de la autoridad forestal en el desempeo de sus funciones, estarn autorizados a vestir los uniformes con insignias y grados
establecidos para este cuerpo [] a portar armas de fuego, cuyo uso y
dems especificaciones se ajustarn a lo que establezca el Ministerio del
Interior [].
Al mismo tiempo, el Consejo de Ministros dict el Decreto 180 sobre las Contravenciones de las Regulaciones sobre el Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, relacionando las conductas que deban ser sancionadas y las multas y
otras medidas que deberan imponerse. En su artculo 4 refiere: las autoridades facultadas para comprobar la comisin de las contravenciones a que se
refiere este Decreto, y para imponer las medidas correspondientes, sern los
miembros del cuerpo de guardabosques [].
Desde finales de 1991 y hasta mediados de 1994 se realizaron estudios sobre
el deterioro de los recursos forestales y la fauna silvestre, sobre todo en las
zonas montaosas. En ese momento, como ya se ha abordado, el pas atravesaba el llamado Perodo Especial, con condiciones econmicas desfavorables
extremas. As, como la poblacin cubana pag un alto costo social por las carencias materiales elementales para el sostenimiento de la calidad de vida alcanzada en los aos de Revolucin, de manera paralela tambin padeci nuestra naturaleza, principalmente en las montaas, que garantiz parte del sustento alimenticio y otras necesidades de miles de familias.
El 5 de julio de 1994 se decidi subordinar el Cuerpo de Guardabosques al MININT, con la orientacin del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de comenzar su organizacin de forma paralela y cuya preparacin deba in-
119
cluir los elementos esenciales que le permitieran cumplir la funcin de vigilancia y proteccin de los ecosistemas de montaa. El 1ro. de enero de 1995 se
subordina oficialmente el Cuerpo de Guardabosques al MININT, por Acuerdo de
los ministros de la Agricultura, de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente y del
Interior. En 1996 se le asign la tarea de dirigir esta nueva especialidad y estructura dentro del MININT al coronel Manuel Arturo Lama Gmez, quien durante 19 aos ha desempeado con resultados y mejora continua la proteccin
de los ecosistemas y naturaleza de la isla junto a su equipo de trabajo y los
miembros del Cuerpo de Guardabosques de todo el pas.
Sobre esta decisin de subordinar el Cuerpo de Guardabosques al MININT expres el general de Ejrcito Ral Castro Ruz, presidente de los Consejos de
Estado y de Ministros de Cuba:
coincido en la conveniencia de que el Servicio de Guardabosques se
mantenga en el MININT, por lo que representa desde el punto de vista
militar el empleo de los guardabosques como guas, el conocimiento que
tienen del terreno y de los pobladores de las montaas, adems de su
autoridad en esos lugares. Significo que esta actividad hay que verla
como una especialidad, y en consecuencia, elevar la preparacin de sus
integrantes [].134
Nuestro Estado ha declarado la soberana nacional sobre los recursos naturales
y promovido un activo proceso de recuperacin y proteccin de los mismos. La
estrategia cubana para el desarrollo sostenible es, en esencia, una tctica de
continuidad, en la cual el Cuerpo de Guardabosques, como rgano encargado
de la vigilancia y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente en
general, tiene una alta responsabilidad estatal. Para cumplirla ha desarrollado
una serie de procesos organizativos, para adecuarse a la coyuntura actual que
demanda una concepcin integral del desarrollo sostenible, entendido como un
proceso donde las polticas de desarrollo econmico, cientfico-tecnolgicas,
fiscales, de comercio, energa, agricultura, industria, de preparacin del pas
para la defensa y otras, se entrelazan con las exigencias de la proteccin del
medio ambiente.
134
Palabras pronunciadas por el general de Ejrcito Ral Castro Ruz, presidente de los Consejos de Estado y
de Ministros de Cuba, cuando presidia la reunin sobre el Plan Turquino-Manat y el Sistema de Reforestacin, 6 de abril de 2006.
120
Fig. 16. Jefatura del Circuito de Proteccin Cuerpo de Guardabosques, ubicada dentro
del Parque Nacional Viales, Pinar del Ro.
La actuacin de los miembros del Cuerpo de Guardabosques de Cuba se rige

en la actualidad por un conjunto de disposiciones jurdicas y normativas; se
relacionan a continuacin las de mayor importancia:
Decreto 180 del Consejo de Ministros, Contravenciones de las Regulaciones sobre el Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, de 1993.
Ley 81 del Medio Ambiente, de 1997.
Ley 85, Ley Forestal, de 1998.
Decreto-Ley 200, de las Contravenciones en Materia de Medio Ambiente,
de 1999.
Resolucin 330, de 1999, MINAGRI, Reglamento de la Ley Forestal.
Decreto 268, de 1999, Contravenciones de la Regulaciones Forestales.
Existen otros cuerpos legales que tambin sustentan la actuacin del Cuerpo
de Guardabosques y que se aplican por cooperacin con otros organismos:
Decreto 179 del Consejo de Ministros sobre la Proteccin, Uso y Conservacin de los Suelos, y sus Contravenciones, de 1993.
Decreto-Ley 164, Reglamento de Pesca, de 1996.
El Cuerpo de Guardabosques de la Repblica de Cuba ha transitado por diferentes etapas en el orden organizativo, funcional y metodolgico en esa larga
121
carrera de aproximacin a las necesidades reales de proteccin de los recursos

naturales. Las acciones estratgicas materializadas han permitido evolucionar
en su carcter operativo, lo que se aprecia en la variedad y extensin de los
ambientes que hoy involucra. Entre las acciones ms importantes realizadas se
encuentran:
Organizacin del sistema de direccin, capacitacin y del trabajo por prioridades; se elabora e implementa la estrategia de ciencia e innovacin tecnolgica;
se organiza la actividad de aseguramiento material y financiero; se elabora la
estrategia de proteccin contra incendios forestales y se definen las responsabilidades compartidas con CITMA, MINAGRI y MINAL, as como con el Instituto
Nacional de Recursos Hidrulicos (INRH), sobre la organizacin y el funcionamiento de la cooperacin intersectorial para la vigilancia y proteccin de los
recursos naturales.
Se han trazado objetivos estratgicos que responden a un nuevo diseo conceptual y funcional, que rebasa las condiciones actuales. Entre las prioridades
de trabajo identificadas se encuentran:
Los ecosistemas montaosos del pas:

rea que protege
en (km2)
reas Protegidas
que posee
Cordillera de Guaniguanico
3 543
23
Grupo Montaoso de Guamuhaya
2 700
12
783
Sierra Maestra
5 280
19
Montaas de Nipe-Sagua-Baracoa
9 350
30
Sierra de Bamburanao
122
La Cinaga de Zapata (7 207 km2).

La Pennsula de Guanahacabibes (1 562 km2).
La Llanura del Sur del Municipio Especial Isla de la Juventud
(1 546 km2).
Las reas boscosas no comprendidas en los territorios anteriores, donde
predominan los bosques naturales, principalmente los categorizados como de conservacin.
Los bosques de inters para la defensa del pas y que se declaren como
tales.
Las reas Protegidas de significacin nacional.
El cauce de los ros principales de las cuencas hidrogrficas de inters
nacional.
Las reas forestales categorizadas como de mximo peligro de ocurrencia de incendios forestales.
Nuestro Cuerpo de Guardabosques es responsable de proteger y asegurar el

adecuado uso de los recursos naturales que integran el Sistema Nacional de
reas Protegidas del pas, donde se atesoran los valores naturales ms significativos del archipilago cubano. En estos ecosistemas naturales priorizados se
concretan tales acciones a travs de un Sistema de Vigilancia y Proteccin, que
tiene su mxima expresin en los llamados Circuitos de Proteccin como unidades de gestin. Las tcnicas empleadas se basan en el patrullaje y el monitoreo, que permiten conocer el estado de conservacin de los recursos.
En la actualidad, el 42 % del total de las fuerzas del Cuerpo de Guardabosques, que sobrepasan los 2 000 efectivos en el pas, ofrecen cobertura de proteccin directa a las reas Protegidas que integran el SNAP cubano, pero si se
considera adems la accin de los guardabosques de las Brigadas de Proteccin Contra Incendios Forestales, este valor asciende al 67 %. Son responsables de administrar las radiocomunicaciones del SNAP y trabajan para su continuo mejoramiento, al tiempo que fortalecen las acciones de proteccin en las
reas Marinas Protegidas a partir del incremento de los medios navales adquiridos mediante los proyectos internacionales con financiamiento GEF-PNUD. En
estos quehaceres se ha elevado la capacidad tcnica y profesional del personal
del CGB, a partir de la implementacin de un grupo de documentos tcnicos
metodolgicos que han reforzado el conocimiento del personal para enfrentar
con mayor profesionalidad la tarea de vigilar y proteger el patrimonio natural
de la Nacin.
La nueva Ley del Medio Ambiente

En la dcada de 1990, los sucesos que ocurran a nivel mundial e internamente
en Cuba propiciaban cambios radicales en la actividad medioambiental. Ya se
haba desarrollado en junio de 1992 la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente,
conocida segn ya se acot como Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro,
donde el presidente cubano, Comandante en Jefe Fidel Castro, plante verdades nunca antes expresadas con la fuerza y claridad necesarias para hacer es-
123
tremecer al mundo del grave riesgo al que est expuesto el hombre, debido a
la rpida y progresiva liquidacin de sus condiciones naturales. Cuba particip
activamente, adhirindose y apoyando los principales documentos que se suscribieron. A partir de entonces las acciones relativas a la proteccin del medio
ambiente alcanzan gran relevancia. En Cuba aparecen cambios econmicos,
institucionales y sociales que han sido abordados, como la extincin de la COMARNA, asumiendo sus funciones el CITMA; el desarrollo de nuevas estructuras de gobierno con incidencias en la gestin ambiental (Consejo de Administracin, Consejos Populares y Delegaciones del CITMA); el incremento de inversin extranjera, con incidencias en reas ambientales sensibles como la minera y turismo, la identificacin de los problemas ambientales globales, como
la disminucin de la capa de ozono, desechos peligrosos, la prdida de la diversidad biolgica, el cambio climtico, sobre los que se han concertado convenios de los que Cuba forma parte. De esa manera se valora que la Ley 33 De
Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales ya
no reflejaba la realidad econmica, social e institucional del pas. De esta manera, el CITMA traz la estrategia legislativa, sobre la base de elaborar resoluciones ministeriales en temas clave de su quehacer y, al mismo tiempo, fueron
madurando las ideas para la creacin de una nueva ley ambiental. Con ese fin
se elaboraron y aprobaron las metodologas, procedimientos y regulaciones
sobre evaluacin del impacto ambiental, inspeccin ambiental estatal, productos qumicos txicos, desechos peligrosos y diversidad biolgica.
El 11 de julio de 1997 se aprob la Ley 81135 Del Medio Ambiente, que tuvo
como objeto establecer los principios que rigen la poltica ambiental y las normas bsicas para regular la gestin ambiental del Estado y las acciones de los
ciudadanos y la sociedad en general, a fin de proteger el medio ambiente y
contribuir a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible del pas. En su Captulo III, el Sistema Nacional de reas Protegidas, artculo 89, establece que:
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, es el encargado
de dirigir y controlar las actividades relacionadas con el Sistema Nacional de reas Protegidas, de su gestin ambiental integral a nivel nacional en coordinacin con otros rganos y organismos competentes, de su
direccin tcnica y metodolgica, del control del cumplimiento de los objetivos especficos por los cuales fueron declaradas las reas protegidas
y de la administracin de aqullas que la ley determine.
135
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial 7, p. 47, 11 de julio de 1997. Ley 81, 11 de julio de 1997.
124
La promulgacin de esta Ley sera, desde el punto de vista legislativo, el instrumento jurdico de mayor rango jerrquico en materia de medio ambiente en
Cuba y que, a partir de ese momento, propiciara el reordenamiento y actualizacin de la legislacin vigente en el pas y el punto de partida para los nuevos
cuerpos legales en esta disciplina. La Ley 81 derog la Ley 33 De proteccin
del Medio Ambiente y del uso racional de los recursos naturales, del 10 de
enero de 1981 y el Decreto-Ley 118, de la Estructura, Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y su rgano
Rector, del 18 de enero de 1990.
Como complemento de la Ley de Medio Ambiente quedaba pendiente la redaccin y promulgacin de legislaciones complementarias y especficas, en las que
la actividad de reas Protegidas sera indispensable.
El clmax en materia de ordenamiento de la actividad forestal y para la preservacin de los bosques y el trazado de una nueva direccin de esa disciplina en
el pas aparece con Ley 85,136 Ley Forestal, del 21 de julio de 1998, que tiene
entre sus objetivos conservar los recursos de la diversidad biolgica asociados
a los ecosistemas forestales, que aborda especialmente la proteccin contra
incendios forestales y los desmontes. Esta Ley deroga el Decreto-Ley 136 Del
Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, del 3 de marzo de 1993, con excepcin de las disposiciones que se refieren a la fauna silvestre.
Turismo de naturaleza en Cuba. Uso pblico dentro de las reas Protegidas

En 1999 se aprueba un cuerpo legal con una trascendencia especial en aquella
poca: la Resolucin Conjunta 1137 del 19 de mayo, de los Ministerios CITMA/MINTUR/MINAG, que regula la autorizacin comercial con fines de turismo
de naturaleza, explotacin de senderos, caminatas y recorridos en el territorio
nacional (derogada por el Acuerdo 7 480, del 12 de diciembre de 2013, del
Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, que cre la Comisin Nacional de
Turismo de Naturaleza, el Grupo Tcnico de Turismo de Naturaleza, de Aventuras y Rural, y los subgrupos tcnicos provinciales de Turismo de Naturaleza, de
Aventuras y Rural; y por la Resolucin 50138 de 2014, que establece los principios y procedimientos para la aprobacin de los productos tursticos de naturaleza, aventuras y rural en el territorio nacional). Especficamente dentro de las
reas Protegidas y sus zonas de uso pblico, esta Resolucin constituy el
136
Ibdem. Gaceta Oficial 46, p. 773, 31 de agosto de 1998. Ley 85, 21 de julio de 1998.
Ibdem. Gaceta Oficial 75, p. 1 219, 23 de noviembre de 1999. Resolucin 1, 19 de mayo de 1999.
138 Ibdem. Gaceta Oficial 19, p. 424, 8 de mayo de 2014. Resolucin 50, 2 de abril de 2014.
137
125
inicio para reordenar la actividad. En el Centro Nacional de reas Protegidas

algunos especialistas encabezados por Rosendo Martnez Montero y Cristina
Juarrero, iniciaron este programa dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, pues para la dcada de l980 esa especialidad resultaba incipiente y poco
conocida en Cuba.
Sobre el trabajo de uso pblico en reas Protegidas y la actividad del turismo
de naturaleza en Cuba, explica Rosendo Martnez Montero:139
la especialidad de uso pblico la inici desde 1985, cuando comenc en
la ENPFF. Yo trabajaba la ecologa reproductiva de la cotorra,140 fundamentalmente, y la reproduccin en cautiverio de la paloma perdiz141
dentro del Programa de Ornitologa en el Parque Nacional Desembarco
del Granma; a la vez comienzo con el tema del uso pblico, pues me
asignaron la tarea del Programas de Interpretacin Ambiental del Parque, junto con Cristina Juarrero. Tratamos de hacerlo lo mejor posible:
comenzamos a estudiar y capacitarnos para dar de nosotros lo mejor
[] entre 1992 y 1993, la ENPFF comienza a perfeccionar su labor y su
grupo tcnico asumi el trabajo por Programas: el de Planificacin e Interpretacin Ambiental lo comenzamos Cristina Juarrero, Reinaldo Estrada y yo. Recib un curso de ecoturismo en Argentina, en la Universidad
Estatal de Colorado, y particip en talleres y congresos en muchos pa-
139
Rosendo Martnez Montero (1948). Se gradu como licenciado en biologa en la Universidad de La Habana
en 1978 y licenciatura en lengua francesa y alemana en 1980. Comenz a trabajar como profesor en el
Preuniversitario Leonte Guerra y en el Instituto Superior Pedaggico Enrique Jos Varona. En 1985 comienza
a trabajar como especialista del Grupo Tcnico Nacional en la ENPFF y en el Parque Nacional Desembarco
del Granma. Realiz Diploma de Estudios Avanzados, Doctorado de Turismo Sustentable y Medio Ambiente
de la Universidad de Alicante, Espaa. Es miembro de la Comisin Mundial de Medio Ambiente, Asociacin
Nacional de Interpretacin de Estados Unidos de Amrica, Asociacin de Interpretacin del Patrimonio de
Espaa, Sociedad de Zoologa de Cuba y de la Asociacin Cubana de Comunicadores Sociales. Ha recibido
entrenamiento en reas Protegidas, ecoturismo e interpretacin ambiental en Argentina, Colombia, Costa
Rica, Guatemala, Estados Unidos, Espaa, Francia e Isla Guadalupe. Ha participado en el diseo, montaje,
implementacin y evaluacin de gran cantidad de senderos interpretativos tursticos de Amrica Latina. Ha
participado como coordinador e instructor en ms de 150 cursos en Costa Rica, Mxico, Guatemala, Repblica Dominicana, Colombia, Honduras, Argentina, Venezuela, Hait y Cuba. Ha trabajado como asesor en el
desarrollo de programas de interpretacin y ecoturismo en colaboracin con universidades e instituciones de
Costa Rica, Argentina, Mxico, Venezuela y Colombia; Universidad Nacional de Costa Rica, Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa, Universidad para la Cooperacin Internacional, Universidad Autnoma
de Nayarit, Mxico, Universidad de Comahue, Argentina, Centro Cientfico Tropical, Sistema de Reservas
Privadas de Costa Rica, Liga para la Conservacin MonteVerde, Consorcio de Cooperativas de Ecoturismo,
Ministerio de Medio Ambiente y Energa Costa Rica, Ministerio del Poder Popular para la Energa y el Medio
Ambiente de Venezuela. Profesor adjunto de la Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (ELAP) de
Costa Rica. Ha participado como delegado en ms de 100 Conferencias y Simposios en Amrica, Europa y
frica. Desde 1995 hasta 2014 trabaj como especialista general en ciencia, tecnologa y medio ambiente, del
CNAP.
140 Cotorra (Amazona leucocephala).
141 Paloma perdiz (Starnoenas cyanocephala).
126
ses de Amrica Latina, congresos de reas Protegidas en Sudfrica y

luego en Parques Nacionales de Francia y Costa Rica: en este ltimo tuve la oportunidad de conocer a Ana Bez,142 presidenta de Turismo &
Conservacin Consultores, con la que estrechamos vnculos y propiciamos varios talleres en Cuba.
ha sido un trabajo sistemtico en cuanto a la capacitacin del personal
de reas Protegidas. Cuando comenz el diseo de sendero, prcticamente estbamos involucrados Cristina y yo en todos los senderos que
se aprobaron en el pas en ese momento, e impartimos muchos talleres
de capacitacin. Hoy, en todas las reas hay personal especializado que
puede trabajar esta temtica, tanto en la sealizacin interpretativa,
como en la atencin directa a visitantes, o en la capacitacin de los
guas especializados, por lo que creo que se ha realizado un buen trabajo en ese sentido. Los mismos encuentros de guas de naturaleza realizados cada ao, los mltiples cursos, los entrenamientos en sealizaciones son un ejemplo [].
De forma sistemtica y gradual, Cuba ha superado el trabajo de reas
Protegidas, y no ha sido mejor por la falta de recursos materiales, pues
muchos de estos recursos indispensables solo se han adquirirlo mediante
los proyectos internacionales, y si los comparamos con otros pases que
han recibido un fuerte financiamiento y han hecho mucho menos que lo
que ha podido hacer Cuba con escasos recursos, se ve multiplicado el
142
Ana L. Bez Rojas (Costa Rica, 1958). Se gradu como licenciada en biologa y obtuvo una maestra en
museologa en la Universidad de Leicester, Inglaterra. Ha aplicado criterios tcnicos para la conservacin,
planificacin, manejo y operacin de los recursos patrimoniales y sus respectivos servicios tursticos; ha impartido cursos, talleres y charlas en universidades y organizaciones internacionales; ha sido profesora y directora de programas acadmicos para American University, Stanford University, Florida State University, Universidad de Valencia y Universidad para la Paz, Universidad para la Cooperacin Internacional, entre otras. Fue
subdirectora del Museo Nacional de Costa Rica; directora de la primera maestra de Ecoturismo, decana de la
Facultad de Turismo en ULACIT y directora del primer Programa Centroamericano de Ecoturismo; ha diseado e implementando criterios de sostenibilidad y colaborado en la consolidacin del turismo sostenible al menos en 40 pases del mundo; ha estado vinculada con programas en 8 universidades internacionales y 3 nacionales. Es fundadora y presidenta de Turismo & Conservacin Consultores, S. A., firma pionera en asistencia tcnica y comprometida con la autenticidad. Cuenta aproximadamente con 80 publicaciones en revistas
tcnicas, entrevistas en medios nacionales e internacionales, alrededor de 90 presentaciones en congresos y
similares y es coautora del DVD interactivo Turismo Patrimonial: para conservar lo nuestro, una herramienta
para Centroamrica; autora de los libros International Ecolodge Guidelines; Gua para las mejores prcticas
para pequeos y medianos hoteleros y Gua para las mejores prcticas de ecoturismo en las reas Protegidas
de Centro Amrica. Ha contribuido con su asistencia y cooperacin tcnica a BID, USAID, GEFPNUD, UNEP,
GSTC, UNWTO, AEDPanam, OMTFundacin Themis, SEBRAE, Institutos de Turismo de Costa Rica, Brasil, Cuba, Argentina, Honduras, Sistemas Nacionales de reas Protegidas de Cuba, Guatemala, Panam,
Portugal, Costa Rica; ONG s como TIES, GSTC, Rainforest Alliance, TNC, WWF, INBIO, ECOBRASIL, Fundacin Patagonia, empresas Cooprena, Horizontes Nature Tours, Pacuare Lodge, Rainforest Adventure, entre
otros. En 1994 fue distinguida con el Primer Premio Nacional Ecolgico, por la Asociacin de Profesionales de
Turismo de Costa Rica.
127
trabajo, pues cada centavo invertido ha sido bien situado [] cuando se

habla del Sistema Nacional de reas Protegidas de Cuba hay algunos
nombres de especialistas extranjeros que no pueden dejar de mencionarse, como Kenton R. Miller, que tuvo un papel fundamental en la formulacin del Sistema reas Protegidas; con posterioridad han contribuido muchos especialistas, algunos desde el extranjero y otros llegaron directamente al pas, como Craig McFarland, Ricardo Anzola Betancour,
Joger Wallace, Larry Lechner, y en lo que se refiere a la actividad de uso
pblico y ecoturismo, muy especialmente Ana L. Bez, quien nos ha
conducido, con una visin para Cuba muy acertada y sus conocimientos
renovadores, a la formacin del Sistema Nacional de reas Protegidas,
pues ha concientizado no solo al personal de reas Protegidas, sino
tambin al de turismo, a los decisores, lo que ha sido fundamental para
que se comprenda que las reas Protegidas son la materia prima para el
desarrollo de la actividad ecoturstica en el pas.
pienso que el Parque Nacional Viales ha logrado hacer un buen trabajo y han adquirido visibilidad en las tareas de uso pblico, pero ahora
tienen el reto, por su condicin de Paisaje Cultural de la Humanidad, en
el que intervienen muchos actores, pero han sido lderes en integrar a
las comunidades y se podran mencionar muchos ejemplos. Del Parque
Nacional Desembarco del Granma, Sitio Patrimonio Mundial, con ese potencial, an me queda la insatisfaccin de que no haya avanzado en el
uso pblico como las reas lderes, como lo ha logrado el Parque Nacional Guanahacabibes, por ejemplo, en lo referido al buceo; si queremos
hablar de manejo de visitantes, el Paisaje Natural Protegido Topes de
Collantes es un buen ejemplo, aunque no se debe perder la perspectiva
respecto al exceso de afluencia de visitantes; tambin quiero mencionar
la Reserva Ecolgica Lomas de Banao, que ha ido ganando prestigio como producto de naturaleza. O sea que muchas reas que no reciban
pblico hoy les est llegando y con buen grado de aceptacin [].143
Previo a la aprobacin de la Resolucin 1 de 1999, un grupo de especialistas
trabaj para organizar la actividad de turismo de naturaleza, que en aquel
momento no tena ningn fundamento legal en el pas; sin embargo, de forma
tradicional e histrica se vena realizando con fines comerciales o no, por diferentes instituciones. En ese sentido se confeccion un inventario de 116 productos que se disearon entonces, y otros que se encontraban en explotacin,
143
128
los que, de acuerdo con las categoras que conceba la Resolucin se agruparon
en senderos, caminatas y recorridos. Aunque dicho cuerpo legal cumpli respecto a los fines organizativos de la actividad, con el paso del tiempo y el
desarrollo del turismo de uso pblico en reas Protegidas y especializadas, fue
perdiendo vigencia y utilidad prctica. En ese sentido, la nueva Resolucin 50
de 2014 consigue situar la temtica en el contexto econmico y social del pas
y ampla su rol, no solo hacia la persona jurdica, sino tambin natural, y expresa sobre la sostenibilidad social y el inters en desarrollar actividades que
maximicen la participacin, la toma de decisiones y la autogestin del capital
humano local y la satisfaccin de sus necesidades bsicas, en el marco de justicia y equidad que caracteriza la sociedad cubana.
La actividad de turismo de naturaleza y los programas de uso pblico en las
reas Protegidas han tenido un papel fundamental en el desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas, as como en autogestin y financiamiento de
numerosos organismos responsables de la administracin de dichas reas.
El 21 de diciembre de 1999 es declarado el Parque Nacional Desembarco del
Granma, por la UNESCO, Patrimonio Mundial Natural de la Humanidad.
El 22 de diciembre de 1999, el Consejo de Estado de la Repblica de Cuba
aprob el Decreto-Ley 200,144 de las Contravenciones del Medio Ambiente, y en
su Artculo 1 plantea establecer contravenciones aplicables en materia de medio ambiente, sin perjuicio de las disposiciones vigentes o que oportunamente
se establezcan, en lo relativo a determinados sectores de proteccin ambiental.
En el Artculo 7 refleja 4 incisos contravencionales, solo aplicables al Sistema
Nacional de reas Protegidas.
El 23 de diciembre de 1999 se aprueba por el Consejo de Estado de la Repblica de Cuba el Decreto-Ley 201,145 que dispone el rgimen legal relativo al Sistema Nacional de reas Protegidas; consta de 12 captulos, en los que se
abordan temticas relacionadas con la categorizacin y categoras de manejo,
propuesta y declaracin de reas Protegidas y sus zonas de amortiguamiento,
el plan del SNAP (plan de manejo y zonas de amortiguamiento), rgimen de
vigilancia y proteccin, otorgamiento de autorizaciones y realizacin de actividades en las reas Protegidas y sus zonas de amortiguamiento y regulaciones
para el control y la administracin, as como para el uso pblico. El DecretoLey del Sistema Nacional de reas Protegidas resulta el ms completo argu-
144
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial 83, p. 1 139, 23 de diciembre de 1999. Decreto-Ley 200, 22 de
diciembre de 1999.
145 Ibdem. Gaceta Oficial 84, p. 1 355, 24 de diciembre de 1999. Decreto-Ley 201, 23 de diciembre de 1999.
129
mento jurdico que rige en la actualidad el trabajo de las reas Protegidas en

Cuba. Define en su Artculo 2:
Las reas protegidas son partes determinadas del territorio nacional, declaradas con arreglo a la legislacin vigente, e incorporadas al ordenamiento territorial, de relevancia ecolgica, social e histrico-cultural para
la nacin y en algunos casos de relevancia internacional, especialmente
consagradas, mediante un manejo eficaz, a la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y los recursos naturales, histricos y
culturales asociados, a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin y uso sostenible.
RESUMEN DE LO ACONTECIDO EN LA PRIMERA DCADA DEL SIGLO XXI

Entre los ltimos aos de la dcada de 1990 y la primera dcada del siglo XXI
se crea un grupo importante de estructuras regulatorias o cuerpos de inspeccin para la proteccin de los recursos naturales del pas, con una fuerte incidencia en la gestin de las reas Protegidas, como la Direccin Nacional Forestal y el Servicio Estatal Forestal (SEF), adscripta al MINAG, encargados de dirigir y controlar la poltica forestal del pas; se establece el Cuerpo de Guardabosques (CGB) en el Ministerio del Interior (MININT); se crea la Oficina Nacional de Inspecciones Pesqueras (ONIP) y la Oficina Nacional de Regulaciones
Pesqueras (ONRP) en el entonces Ministerio de la Industria Pesquera (MIP),
devenida ms tarde en Direccin de Ciencia y Regulaciones Pesqueras (DCRP),
que comenz un proceso de declaracin de Zonas Bajo Rgimen Especial de
Uso y Proteccin (ZBREUP) y constituy el punto de partida para la propuesta
de reas Protegidas Marinas como el Parque Nacional Jardines de la Reina y el
Parque Nacional Punta Francs, as como del reconocimiento del Parque Nacional Cinaga de Zapata y la Reserva Ecolgica Cayo Largo. Hasta el presente
han sido declaradas por esta entidad del MINAL alrededor de 25 ZBREUP que
complementan la misin del SNAP sobre la conservacin de los valores naturales terrestres y marinos de nuestro archipilago.
Tambin en esta etapa el Instituto de Oceanologa (IDO) elabor el documento
Propuesta de reas vedadas de pesca para el manejo sostenible de los recursos de la plataforma cubana, que defina principios, generalidades y beneficios
de las reservas de pesca y propona 15 reas que respondan a objetivos de
proteccin y conservacin de especies o ecosistemas, para su incorporacin en
el Sistema.
130
Entre 2000 y 2001 se precisaron los lmites de las reas marinas y se priorizaron en el SNAP la prevencin de la contaminacin, la recuperacin de biotopos
marinos y el establecimiento de regulaciones para el uso y conservacin de
estos ecosistemas. Por primera vez se reconoca legalmente un grupo de reas
Protegidas mediante el Acuerdo 4262/2001 del Comit Ejecutivo del Consejo
de Ministros (CECM).
Cuba design 6 Sitios Ramsar, que fueron reconocidos por dicha convencin,
uno en 2001 (Cinaga de Zapata) y los 5 restantes en 2002: Buenavista, al
Norte de Villa Clara, Sancti Spritus y Ciego de vila; Cinaga de Lanier y sur
de la Isla de la Juventud; Gran Humedal del norte de Ciego de vila; Humedal
Delta del Cauto, en Granma y Las Tunas, y Ro Mximo, al norte de Camagey.
Tambin la UNESCO distingui un nuevo Sitio del Patrimonio Mundial Natural
de la Humanidad: el Parque Nacional Alejandro de Humboldt, en 2001.
A partir de 2003 se realiz un diagnstico, se actualiz y redefini el SNAP y se
elabor el primer Plan del Sistema 2003-2008, documento rector de carcter
normativo y metodolgico que constituy la primera herramienta estratgica
para encaminar las acciones a travs de objetivos y programas durante 5 aos.
En este primer Plan del Sistema se analiz la insuficiente coordinacin entre
organismos e instituciones que trabajaban en las reas Protegidas, principalmente entre los niveles nacionales y provinciales, as como el deficiente intercambio sistemtico entre actores, la ausencia de identificacin en el plan de la
economa de los problemas ambientales en las reas Protegidas y la falta de
articulacin con planes sectoriales y de ordenacin territorial. En ese sentido, y
en busca de soluciones para dicha problemtica, en los programas de ese plan
estratgico fue concebido el trabajo de Coordinacin, que consisti en lograr
mediante determinadas acciones la coherencia de los principales organismos
implicados en el SNAP, que permitiesen un mejor desempeo en complementar
sus funciones e integrar los conocimientos y recursos de cada uno de estos
actores, para optimizar y hacer ms eficiente la proteccin, como un todo.
Sobre la actividad de coordinacin y su origen dentro del SNAP comenta Enrique Higinio Hernndez Hernndez,146 actual subdirector del CNAP:
146
Enrique Higinio Hernndez Hernndez (1947). Se gradu como arquitecto en la Universidad de La Habana,
en 1970; en la actualidad es investigador agregado. Se ha desempeado como especialista y directivo durante 28 aos en el Instituto de Planificacin Fsica y 16 en el CNAP, donde actualmente ocupa el cargo de subdirector. Ha trabajado y participado en publicaciones relacionadas con el ordenamiento territorial, el planeamiento regional y urbano, en reas Protegidas y sus sistemas nacionales, en la elaboracin de programas de
desarrollo rural y comunitario, en el desarrollo de metodologas para ordenamiento territorial a diferentes escalas, para la elaboracin de planes de manejo de reas Protegidas y el manejo del patrimonio natural. Adems
cuenta con experiencia sobre el contenido y funcionamiento de convenios y programas internacionales, como
131
creo que el Sistema Nacional ha tenido saltos importantes y siempre lo

ubico en sus 3 componentes: la estructura espacial, que es el conjunto
de reas Protegidas, que luego vemos expresadas en un mapa como si
fueran manchitas; la estructura institucional, que son aquellas instituciones que participan en el Sistema, como, por ejemplo, la ENPFF, el
Cuerpo de Guardabosques, Inspeccin Pesquera, etctera, y por ltimo,
el soporte legal, es decir, las metodologas, reglamentaciones, todo lo
que permite que las reas realicen su trabajo y tengan un respaldo legal
[...].
hasta finales de la dcada de 1990 se estuvo desarrollando el esquema
espacial y se consolidaba a nivel nacional, porque se haban generado
aprobaciones de reas Protegidas por los Consejos de Administraciones
Provinciales del Poder Popular y Ministerios, pero a partir de la Ley de
Medio Ambiente, que define el SNAP, considerado hasta entonces como
una Red de reas Protegidas, la propia creacin del CNAP y el DecretoLey 201 se fortalece. Comienza a nutrirse entonces de componentes metodolgicos y legales, de instrumentos tericos, y empieza a consolidarse en esta etapa hasta principios de 2000. Pero el salto fuerte de coordinacin interinstitucional se produce a partir de 2003, cuando se ejecuta
el proyecto para el Fortalecimiento del Sistema, se crean las Juntas
Coordinadoras de reas Protegidas, que era uno de los resultados que
buscaba ese proyecto: buscar un ente nacional, un consejo nacional, que
an no tena nombre, y se cre el experimento en una regin piloto.
El proyecto, con financiamiento internacional, tuvo como objetivo fortalecer y preservar la biodiversidad, pues los proyectos GEF (The Global
Environmental Foundation) buscan preservar los valores de importancia
mundial y entonces conceba ecosistemas importantes: matorrales costeros de Guanahacabibes, pinares de Viales, pinares y pluvisilvas de
Humboldt y Pico Cristal, y los humedales de Cinaga de Zapata [] pero
se creaba una regin e incluimos en el proyecto una Regin Especial, para experimentar cmo poda ser la coordinacin en una provincia, y se
Convencin Ramsar, Protocolo SPAW, Convenio sobre Diversidad Biolgica, Convencin del Patrimonio
Mundial, Programa MaB y sobre la situacin ambiental nacional, regional y mundial. Es miembro de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN, de la Comisin Nacional de Monumentos, del Comit MaB
Cuba, del Comit Hbitat Cuba y del Comit de Referato de la revista Cuaderno Urbano, de la Universidad de
Resistencia, Argentina.
132
escogi Granma. Fue tan exitosa la coordinacin all que de inmediato se

expandi a todo el pas. Creo que ese fue un salto importante que visualiz cmo se discuten los temas y se unen esfuerzos. Las Juntas Coordinadoras son hoy un elemento decisivo dentro del SNAP [].147
La Resolucin 146148 del CITMA, aprobada el 15 de septiembre de 2009, cre
oficialmente la Junta Coordinadora Nacional del SNAP, mecanismo para la rectora y control del Sistema. La Junta Coordinadora tiene nivel nacional y comprende entidades de Direccin Nacional, como el CNAP, la Direccin Nacional
del Cuerpo de Guardabosques, la Direccin Nacional Forestal, la Direccin de
Ciencia y Regulaciones Pesqueras, la Oficina Nacional de Inspeccin Pesquera,
la ENPFF, la Direccin de Medio Ambiente del CITMA y la Oficina de Regulacin
Ambiental y de Seguridad Nuclear.
Se crearon las Juntas Coordinadoras Provinciales y tambin en el Municipio Especial Isla de la Juventud. Con el transcurso de los aos su trabajo se ha consolidado y est presidido por la Delegacin Provincial del CITMA, donde participan especialistas de las instituciones vinculadas a la gestin y el control de las
reas Protegidas a ese nivel. Finalmente, estas Juntas planifican reuniones peridicas y visitas de control a las reas Protegidas en sus respectivos territorios. La asistencia de los organismos implicados en la estructuras de las Juntas
resulta uno de los grandes logros del Sistema Nacional.
Entre 2004 y 2006 se realiz un proceso de identificacin y documentacin de
reas de Importancia para las Aves (IBAs, por sus siglas en ingls), en el que
se obtuvo la propuesta de 28 sitios para Cuba. Se identificaron 56 reas Protegidas con diferentes niveles de aprobacin y categoras de manejo, que tienen
alguna relacin de forma total o parcial con estos sitios IBAs.
Los aos 2003 y 2008 constituyeron momentos importantes para el SNAP de
Cuba, pues mediante un proceso participativo se elaboraron los Planes del Sistema Nacional de reas Protegidas, para los perodos 2003-2008 y 2009-2013,
respectivamente, que son herramientas programticas importantes a travs de
las cuales se han establecido los objetivos y acciones que se deben realizar en
estos perodos, diseados a travs de programas dirigidos al desarrollo de lneas estratgicas.
Durante este perodo de implementacin de estos 2 planes se ha logrado fortalecer el marco jurdico, crear un sistema de planificacin y desarrollar instru147
Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial 41, p. 1 499, 2 de octubre de 2009. Resolucin 46, 15 de septiembre de 2009.
148
133
mentos tcnico-metodolgicos para su materializacin, y se ha capacitado al

personal. Se han perfeccionado los mecanismos de coordinacin de polticas,
estrategias y acciones de las instituciones directamente implicadas en la conservacin de la diversidad biolgica, a nivel nacional, provincial y local, a la vez
que se ha implementado un sistema de control y seguimiento de la gestin que
se realiza a nivel de sistema y en las reas Protegidas.
Entre los principales resultados de este proceso de implementacin de dichos
planes pueden mencionarse la elaboracin de instrumentos metodolgicos para
la planificacin y la gestin de las reas Protegidas, la emisin de resoluciones
del CITMA aprobando el Plan 2009-2013, la Metodologa de los Planes de Manejo, la creacin de la Junta Coordinadora Nacional y las Juntas Coordinadoras
Provinciales del SNAP. Entre 2008 y 2012 se han reconocido legalmente 70
reas Protegidas mediante diferentes acuerdos del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, que ya suman 103 legalmente aprobadas por el Gobierno cubano. El perfeccionamiento en la planificacin relacionado con la identificacin,
delimitacin, zonificacin y manejo de las reas Protegidas Marinas; la realizacin de anlisis de vacos de representatividad de valores naturales terrestres y
marinos; la elaboracin participativa e implementacin de planes de manejo y
operativos en las reas Protegidas aprobadas por el CECM y/o con administracin, que indican un mayor nivel de desarrollo y madurez del Sistema.
Se aplic la Metodologa para la Evaluacin de la Efectividad del Manejo y de
sus resultados en la gestin de las reas y se elaboraron 10 protocolos para el
monitoreo de especies y ecosistemas.
Ha sido una tarea priorizada en lo referente a la elaboracin y ejecucin de
proyectos nacionales e internacionales para la bsqueda de financiamiento para el fortalecimiento del SNAP y de reas individuales; ha permitido obtener
anualmente un aproximado de 20 millones de pesos procedentes del Fondo
Nacional para el Desarrollo Forestal (FONADEF) y un milln de dlares de proyectos (GEF-PNUD, WWF-Canad, BirdLife Internacional), entre otros.
Sobre cmo ha sido la contribucin del PNUD como agencia implantadora para
la ejecucin de proyectos ambientales en Cuba y el SNAP coment Gricel Acosta Acosta,149 analista de Programa del rea de Medio Ambiente y Energa del
PNUD:
149
Gricel Acosta Acosta (1964). Realiz estudios en el Instituto Energtico de Mosc de la antigua Unin
Sovitica, donde se gradu como MSc. ingeniera nuclear en 1988. Comenz su vida laboral en la Secretara
Ejecutiva para Asuntos Nucleares (SEAN), como expositora del Pabelln de Energa Nuclear de EXPOCUBA.
En 1990 se traslad al Centro de Informacin de la Energa Nuclear como especialista en el Departamento de
Anlisis. En 1992 comenz a trabajar en la Direccin de Relaciones Internacionales de la SEAN apoyando los
anlisis y negociaciones de Cuba con el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). En 1995, una
134
segn el Centro Regional del PNUD, Cuba ha sido capaz de aprovechar

los recursos que ha tenido disponibles del GEF y del Protocolo de Montreal, pero en la participacin de reas Protegidas ha sido con el GEF, y
eso ha hecho que haya una carpeta de proyectos ambientales que ha
crecido en nmero de intervenciones, temas abordados, volumen financiero y alcance de los temas. De un proyecto inicial de fortalecimiento
del SNAP, con 5 resultados previstos, para operacin y manejo, coordinacin, lucha contra amenazas, visitacin, educacin y comunicacin, se
avanz a un segundo proyecto: el rea marino-costera del sur de Cuba,
para promover un enfoque regional para el manejo, relacin con sectores productivos e interaccin con las comunidades, respecto a reas Protegidas [] el PNUD no es una agencia especializada en temas ambientales, pues su objetivo es el desarrollo humano en su integralidad, incluyendo una diversidad de temas como alternativas sostenibles para pobladores locales e incorporacin de consideraciones ambientales en las
prcticas de los sectores productivos, de manera que, aunque el GEF es
un mecanismo financiero con un enfoque que promueve beneficios ambientales mundiales, al ser implementadas por el PNUD, las formulaciones de los proyectos, su implementacin y la inclusin de actores obliga
a que se enfoque con una visin ms amplia [].
En relacin con la contribucin del PNUD a Cuba en el rea ambiental,
las iniciativas se complementan y van creciendo unas sobre el resultado
de las otras, pues se ha cubierto un grupo de ecosistemas o territorios
con acciones de determinados objetivos, y luego ha entrado otra oportunidad y se han abarcado otros ecosistemas con otros enfoques, tambin
derivados de la manera en que financia el GEF, por reas focales, dgase
biodiversidad, o degradacin de tierras, aguas internacionales o mitigacin de cambio climtico [].
la iniciativa ms visible y con un enfoque metodolgico adecuado, implementado y evaluado, es la del proyecto Sabana-Camagey, uno de
los 3 primeros proyectos que present Cuba al GEF, que fueron el del
saneamiento de la Baha de La Habana; la utilizacin de la biomasa caera para la cogeneracin de electricidad y calor, y el de Sabanavez creado el CITMA, ha sido especialista de Colaboracin Internacional, con nfasis en las relaciones con
pases europeos, la participacin de Cuba en organizaciones de Naciones Unidas, como UNESCO, PNUMA,
PNUD, as como mecanismos de financiamiento y acuerdos multilaterales ambientales, en particular el GEF.
Desde 2005 es analista del programa del rea de Medio Ambiente y Energa del PNUD en Cuba, apoyando la
implementacin de los proyectos del pas.
135
Camagey, que en sus inicios se present como un programa de 3 etapas, para realizar estudios de la biodiversidad, identificar acciones prioritarias para su implantacin, y una tercera, que se denomin Potenciando
la Conservacin de la Biodiversidad en los Sectores Productivos Agropecuario, Forestal, Pesca y Turismo. Se debe mencionar que el tiempo invertido desde 1992 hasta hoy no ha sido en vano, y no por tener 3 etapas, que suman 10,1 millones, sino porque el proceso de toma de conciencia, sensibilizacin, trabajo con los actores locales, incluidos los gobiernos, sent las bases para los saltos cualitativos de SabanaCamagey [] iniciativa diferente y emblemtica, con ms de 20 aos
apoyando un ecosistema.
No hay ningn proyecto GEF presentado por Cuba a travs del PNUD que
haya sido rechazado. Tenemos la ventaja de que hay en el pas un nmero elevado de expertos que constituyen la fuerza de trabajo para elaborar esas propuestas de proyectos, reconocidas por su excelencia a nivel de la regin. En el rea ambiental, desde finales del ciclo GEF IV, el
PNUD est reconociendo que Cuba tiene impresionantes proyectos ambientales que se complementan unos con otros, tienen un abordaje integral, responden a las prioridades nacionales y ha sabido aprovechar ese
financiamiento para mejorar las prioridades del pas; se han apoyado los
ecosistemas montaosos, las zonas costeras, los paisajes productivos,
las dimensiones de marco legal y regulatorio, la sensibilizacin y educacin ambiental, el desarrollo de incentivos econmicos y capacidades
institucionales, como las del SNAP sobre la vigilancia y proteccin o
desarrollo de actividades productivas a nivel de cooperativas y comunidades. Recientemente se inici la implementacin de iniciativas innovadoras para apoyar la adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario y tambin para la reduccin de vulnerabilidades ante inundaciones costeras.
Desde 1975 se establecieron acuerdos de cooperacin entre PNUD y Cuba y desde entonces se han desarrollado iniciativas que han aumentado
a nivel global. El ltimo programa aprobado para el perodo 2014-2018,
al igual que el anterior, tiene, entre las 4 que la conforman, un rea especfica: Sostenibilidad Ambiental y Gestin de Riesgos, con un resultado
especfico para el tema ambiental; est ratificando y, en acuerdo con el
Gobierno cubano, el rea ambiental contina siendo una prioridad para
la cooperacin del PNUD, en respuesta a prioridades nacionales, cono-
136
ciendo las posibilidades de obtener donantes para la cooperacin internacional, interesados en trabajar con Cuba.
El apoyo de PNUD ha sido importante para el SNAP, con una continuada
colaboracin desde 1998, cuando se inici la formulacin del primer proyecto, con importantes volmenes financieros (casi 10 millones USD),
con acceso al conocimiento necesario a travs del intercambio con expertos de otros pases, mediante la capacitacin de sus tcnicos, pero
sobre todo con ingreso de recursos financieros para adquirir medios,
muy difcil de lograr por la va del presupuesto del Estado cubano, como
el transporte terrestre y martimo, los sistemas de comunicacin, la sealizacin dentro de las reas Protegidas Ese financiamiento de forma
sostenida ha posibilitado un SNAP mucho ms activo y reconocido, que
ha establecido alianzas con los actores locales y ha apoyado la implementacin de demostraciones pilotos, es decir, alternativas ambientalmente adecuadas que proporcionen ingresos econmicos para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, en particular las
pesqueras. Algo sobresaliente es el nivel de convocatoria y conciliacin
de actores que logra el SNAP.
Es difcil imaginar que el SNAP funcione sin cooperacin internacional,
tanto de PNUD o de otros actores, porque las necesidades de sufragar
gastos identificadas con financiamiento estatal no han podido ser sustentadas totalmente; a travs de los propios proyectos se han realizado
intentos para lograr acciones para la sostenibilidad financiera, se han
probado algunas, se han identificado propuestas, pero hasta ahora no ha
sido posible dar el salto para decir que va a haber ingresos nuevos; el
financiamiento internacional en la magnitud en que ha estado llegando
ha sido determinante para la gestin del SNAP.
hay un desafo enorme para el Sistema en la bsqueda de mecanismos
internos, para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y de la
redistribucin econmica que ello puede generar al propio Sistema.
El CNAP se ha destacado por su capacidad de implementar proyectos y
crear maneras de trabajar, metodologas, capacidades institucionales
que pueden ser una escuela de aprendizaje para otros proyectos de ins-
137
tituciones en el orden prctico y metodolgico. Siempre ha obtenido

evaluaciones altamente satisfactorias [].150
Sobre cmo ha sido la contribucin del PNUD en la implementacin de proyectos para el SNAP, desde la visin interna del CNAP, argumenta Maritza Garca
Garca, actual directora del Centro:
PNUD es una agencia implementadora de montos financieros que el
Gobierno cubano decide su prioridad y dnde se deben emplear. Para el
Sistema ha sido muy importante el acompaamiento del PNUD. El Centro Nacional de reas Protegidas ha sabido manejar todos los momentos
en esta larga relacin de trabajo; es un Centro respetado y reconocido,
porque ha utilizado de manera adecuada esos fondos y se han cumplimentado satisfactoriamente los objetivos de cada proyecto. Cuba es el
nico pas al que PNUD le ha otorgado fondos a una misma institucin 2
veces, como es el caso del CNAP, y 3 veces a la AMA, con el proyecto
Sabana-Camagey. Es un privilegio, gracias a los hombres y mujeres
que han trabajado y hacen posible saldar los compromisos contrados
ante esa institucin [] PNUD siempre ha sido muy receptor, con posibilidades de intercambio y sin dejar de cumplir estrictamente la supervisin de esos fondos que le confan para ser usados en el pas.151
Otros resultados del proceso de implementacin de los Planes del Sistema ha
sido la creacin y consolidacin del trabajo de gestin de la Junta Coordinadora
Nacional del SNAP y de las 16 Juntas Coordinadoras Provinciales (JCP) de
reas Protegidas, las Juntas de Administracin de las Reservas de la Biosfera
(RB) y los Sitios Ramsar que necesitan de mecanismos coordinadores para su
gestin, adems del fortalecimiento de las capacidades materiales y de equipamiento de las principales entidades de coordinacin nacional, provinciales y
de numerosas reas Protegidas, para lograr una mayor efectividad en las funciones de control y gestin, aparte de la implementacin y funcionamiento de
un sistema de comunicaciones a lo largo del pas, que permita enlazar la mayora de las reas Protegidas con la administracin y las entidades provinciales
y nacionales de coordinacin del SNAP, y el desarrollo de un sistema de control
cooperado de la gestin del SNAP, en el que participan activamente instancias
nacionales y territoriales como SEF, CGB, Tropas Guardafronteras, ONIP, OPIP,
ENPFF, las Unidades de Medio Ambiente (UMAs) y el Sistema Ambiental del
CITMA.
150
151
Ibdem, 6 de noviembre de 2014.
138
A inicios del siglo XX, por el Acuerdo 4 089 del 2 de julio de 2001, se aprob
para el sector turstico Habana-Matanzas la Reserva Ecolgica Bacunayagua; el
Acuerdo 4 262, del 14 de diciembre de 2001 del Comit Ejecutivo del Consejo
de Ministros, declar el primer conjunto de 32 reas Protegidas que conforman
el SNAP.
A partir de 2001 comienza un perodo de inactividad legislativa relacionada con
las reas Protegidas, reactivado a partir de 2008, con la promulgacin de
Acuerdos del CECM, que declaran diferentes grupos de reas Protegidas: 6
291, del 26 de marzo de 2008, aprueba 10 reas Protegidas) 6 803, del 8 de
abril de 2010, 8; 6 871, del 21 de julio de 2010, 27, y el 7 233, del 26 de abril
de 2012, 25, que suman 103 reas legalmente aprobadas.
En este mismo perodo se promulgaron importantes normas complementarias
para completar el marco legal del SNAP:
Resolucin 122/2010 del CITMA, que aprob el Plan del Sistema Nacional
de reas Protegidas 2009-2013 y se identificaron los espacios naturales del
territorio nacional (253), con inters para conservacin in situ, que les reconoce un determinado nivel de aprobacin legal hasta que fueran declarados reas Protegidas.
Resolucin 143/2010 del CITMA, que puso en vigor el procedimiento para la

elaboracin y aprobacin de los planes de manejo de las reas Protegidas.
En la actualidad se trabaja en el perfeccionamiento de las normas jurdicas del

SNAP, a partir de las nuevas orientaciones para la restructuracin del aparato
estatal cubano, y en la propuesta de aprobacin por el CECM de 18 nuevas
reas Protegidas. Por otra parte, aunque en la legislacin ambiental vigente se
reconoce la importancia del Ordenamiento Territorial, an no se encuentra suficientemente implementado, por lo que se requiere poner en vigor las disposiciones normativas que lo institucionalicen, para garantizar que las reas Protegidas estn consideradas en los planes y programas de desarrollo nacional y
local.
A finales de 2013 estaban aprobadas por el CECM 103 reas Protegidas (85,12
% de las reas administradas) y el otro grupo de 18 reas (14,87 %) se encuentran en diferentes escalas de este proceso de aprobacin legal, conforme
al procedimiento establecido al efecto, que permitir alcanzar el 100 % de reconocimiento legal de las reas administradas: 120 en la actualidad.
139
Estado actual de las reas Protegidas en Cuba

Desde 1817 hasta 1999, cuando apareci el Decreto-Ley 201 del Sistema Nacional de reas Protegidas, que estableca oficialmente las categoras de manejos para Cuba, haban transcurrido 182 aos, y se aprobaron de manera oficial
en el pas 111 reas y/o unidades administrativas para la proteccin de los valores naturales y de la flora y la fauna. Para categorizar estas reas se emplearon 44 denominaciones diferentes, que quedaron registradas en los cuerpos
legales que las declaraban, o como resultado de propuestas oficiales, normas u
otras acciones materializadas en el perodo. Hasta 1999 prevalecieron los intentos por oficializar las diferentes categoras de las reas Protegidas, y en ese
sentido debemos volver a mencionar las propuestas realizadas por Kenton R.
Miller, aunque haya sido en una etapa incipiente del conocimiento y transicin
hacia los conceptos modernos en esta especialidad; el otro ejemplo destacable
son las categoras definidas, argumentadas y oficializadas por la Ley 27 de
1980, solo limitada al territorio de la Sierra Maestra. A continuacin, las denominaciones empleadas de acuerdo con el orden cronolgico de aparicin:
Tabla 7
DENOMINACIN DE LAS DIFERENTES FORMAS DE PROTECCIN APROBADAS EN CUBA,
DE ACUERDO CON EL ORDEN CRONOLGICO DE APARICIN (ACTUALMENTE,
CATEGORAS DE MANEJO, SEGN DECRETO-LEY 201/99)
Ao
Cuerpo legal aprobado, propuesta de reas
Categora
Nm.
Protegidas realizadas, categoras empleadas
1817
Jardn Botnico
1
1923
Decreto 323
Monte Protector
2
1924
Decreto Presidencial 1 258
Reserva Forestal
3
1924
Decreto 1 358
Monte Protegido
4
1930
Decreto Presidencial 487
Parque Nacional
5
1933
Decreto 803
Reserva Nacional para
6
Flamencos
1936
Decreto-Ley 743
Refugio Nacional de
7
Flamencos
1936
Decreto 1 370
Refugio Nacional de Caza y
8
Pesca
1937
Decreto 2 023
Parque-Bosque
9
1939
Decreto 2 996
Jardn Botnico Alpino
10
1949
Decreto 2 161
Refugio o Santuario Nacional
11
de Caza
1950
Decreto del Ministerio de la Agricultura
Bosque protector
12
1963
Resolucin 412
Reserva Natural
13
140
Ao
Cuerpo legal aprobado, propuesta de reas

Protegidas realizadas, categoras empleadas
Categora
1973
**Propuestas por Kenton R. Miller
Monumento Natural
Reserva Cientfica o Biolgica
Refugio de Vida Silvestre
Reserva de Recursos
Naturales
Bosque Nacional
Reserva, Finca o Rancho
Cinegtico
rea Protectora
rea Recreativa
Servidumbre Escnica o
Derecho de Va
Monumento Cultural
Programas de Cuencas
Organizacin de Valles
Hidrogrficos
Refugio de Fauna
14
15
16
17
Gran Parque Nacional

Monumento Histrico
Coto de Caza
rea Natural Turstica
rea de Desarrollo y
Aprovechamiento Econmico
Microrreserva
Objetivo Turstico
27
28
29
30
31
1975
1980
1984
1989
**Propuestas por la Subcomisin de la Flora

Terrestre y de Aguas Dulce (ACC)
**Ley 27. Gran Parque Nacional Sierra Maestra y su Comisin Rectora
**Inventario realizado durante el cumplimiento

de la tarea 3 de la Medida 435 del VIII Pleno
del CC del PCC
**Propuesta por el Grupo Tcnico Nacional de
reas Protegidas
Nm.
18
19
20
21
22
23
24
25
26
32
33
Reserva de la Biosfera
34
rea de Manejo Integral
35
Reserva Florstica Manejada
36
1992
**Proyecto Norma Cubana 93-06-202 Paisa- Reserva de Flora
37
jes. reas Protegidas. Categoras de Manejo. rea de Desarrollo de Fauna
38
Trminos y Definiciones
Monumento Local
39
Sitio del Patrimonio Mundial
40
Natural
1999.
**Decreto Ley 201, Sistema Nacional de reas Reserva Ecolgica
41
Protegidas
Elemento Natural Destacado
42
Paisaje Natural Protegido
43
rea Protegida de Recursos
44
Manejados
**Solo se sealan las denominaciones o categoras de manejo aprobadas o propuestas que resultan novedosas para Cuba a partir de entonces.
En la actualidad, Cuba, al igual que el resto de los pases que poseen reas
Protegidas, tiene su propio sistema de clasificacin; las 44 denominaciones o
categoras de manejo anteriormente descritas se han agrupado de una manera
141
u otra en 8 categoras modernas homologadas a las de UICN y se encuentran

definidas en los captulos II y IV del Decreto-Ley 201 del SNAP:
1) Reserva Natural (Categora I de la UICN): rea terrestre, marina o
una combinacin de ambas, en estado natural y sin poblacin
humana, de importancia nacional, regional o internacional,
destinada
principalmente
a
actividades
de
proteccin,
investigacin cientfica y monitoreo ambiental, que contiene
elementos
fsico-geogrficos,
especies,
comunidades
o
ecosistemas de flora y fauna de valor nico o en peligro de
extincin, que, por su valor para la conservacin de recursos
genticos, o por su vulnerabilidad, precisan de una proteccin
estricta.
2) Parque Nacional (Categora II de la UICN): rea terrestre, marina,
o una combinacin de ambas, en estado natural o seminatural,
con escasa o nula poblacin humana, designada para proteger la
integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas de importancia
internacional, regional o nacional y manejada principalmente con
fines de conservacin de ecosistemas.
3) Reserva Ecolgica (Categora II de la UICN): rea terrestre,
marina o una combinacin de ambas, en estado natural o
seminatural, designada para proteger la integridad ecolgica de
ecosistemas o parte de ellos, de importancia internacional,
regional o nacional y manejada de manera principal con fines de
conservacin de ecosistemas. Las reservas ecolgicas, a diferencia
de los parques nacionales, pueden o no contener ecosistemas
completos y presentan un grado de naturalidad menor o son
relativamente de menor tamao.
4) Elemento Natural Destacado (Categora III de la UICN): rea que
contiene una o ms caractersticas naturales de valor destacado o
excepcional, por su rareza implcita y sus cualidades
representativas o estticas y que puede contener valores
histrico-culturales asociados, siendo manejada con el fin de
conservar dichas caractersticas y valores.
5) Reserva Florstica Manejada (Categora IV de la UICN): rea
natural o seminatural que necesita intervenciones activas de
manejo para lograr la proteccin y mantenimiento de complejos
naturales o ecosistemas, que garanticen la existencia y el buen
desarrollo de determinadas comunidades vegetales o especies
florsticas. La reserva florstica manejada, a diferencia de las
142
categoras
anteriormente
establecidas,
puede
presentar
desequilibrios por la ocurrencia de procesos dainos o rasgos
particulares que requieran la manipulacin del hbitat o las
especies, con el fin de proveer condiciones ptimas para su
recuperacin
o
adecuada
proteccin,
de
acuerdo
con
circunstancias especficas.
6) Refugio de Fauna (Categora IV de la UICN): rea terrestre,
marina o una combinacin de ambas, donde la proteccin y el
manejo de los hbitats o especies resulte esencial para la
subsistencia de poblaciones de fauna silvestre, migratoria o
residente de significacin. Los refugios de fauna no requieren ser
necesariamente territorios naturales en su totalidad, por lo que
puede existir en ellos actividad humana vinculada al manejo de
sus recursos, siempre que no contravenga las regulaciones
establecidas y est en funcin de los objetivos especficos del
rea.
7) Paisaje Natural Protegido (Categora V de la UICN): rea terrestre,
marina o una combinacin de
ambas, en estado natural o
seminatural, manejada principalmente con fines de proteccin y
mantenimiento
de
condiciones
naturales,
servicios
medioambientales y desarrollo del turismo sostenible. Los paisajes
naturales protegidos se localizan por lo general en territorios de
inters ecolgico, ambiental y turstico, como reas costeras y
marinas, montaas, cuencas de ros y embalses, la periferia de
zonas urbanizadas y otras. El valor de sus recursos podr no ser
notable, pero deben facilitar un flujo de servicios y procesos
ecolgicos vitales, como servir de corredores biolgicos, mantener
la pureza del aire y el agua, proteger contra la erosin, mantener
valores naturales estticos u otras funciones de similar
naturaleza.
8) rea Protegida de Recursos Manejados (Categora VI de la UICN):
rea terrestre, marina o una combinacin de ambas, que contiene
sistemas naturales o seminaturales y es objeto de actividades de
manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la
diversidad biolgica y proporcionar, al mismo tiempo, un flujo
sostenible de productos naturales y servicios, para satisfacer las
necesidades locales o nacionales. Para los fines de su
funcionamiento deben contener en su interior otras reas
Protegidas de categora ms estricta. Las reas Protegidas de
recursos manejados pueden ser denominadas de forma diferente,
143
siempre que dicha denominacin no coincida con las restantes

categoras establecidas.
Tambin, por su relevancia nacional o internacional, un rea Protegida, o algn
elemento de la misma, podr recibir, adems de su categora de manejo, otros
ttulos que le conceden distincin o jerarquizacin a los recursos que protegen,
de acuerdo con sus valores naturales e histrico-culturales. Pueden ser
Monumento Local, Monumento Nacional, Zona de Proteccin, Reserva de
Biosfera, Patrimonio Natural Mundial de la Humanidad, Paisaje Cultural de la
Humanidad, rea Importante para la Conservacin de las Aves (IBA) y Sitios
Ramsar.
Tomando en cuenta la informacin ms actualizada a nivel del SNAP, que ha
servido de base para confeccionar su Plan de Sistema 2015-2020,152 existe un
total de 120 reas Protegidas con administracin, de las cuales 103 estn
aprobadas por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros de Cuba (CECM) y
18 en proceso de aprobacin; 70 son de significacin nacional y 50 de significacin local. Doce reas son administradas de manera coordinada (3 reas entre 2 instituciones del CITMA, con Empresas Forestales Integrales y la ENPFF,
del MINAGRI, y 9 reas a travs de una Junta de Administracin) y 108 administradas de manera individual.
De las 12 reas Protegidas administradas de manera coordinada, 9 son de Recursos Manejados y 6 poseen reconocimiento internacional como Reserva de la
Biosfera, y 2 son Sitios Ramsar. Las restantes son el Parque Nacional La Mensura-Pilotos, administrado por la ENPFF y el CITMA; la Reserva Ecolgica Pico
Mogote, por el CITMA y MINAGRI (EFI), y la Reserva Ecolgica La Coca, por
una Junta de Administracin.
Los principales organismos que rigen las reas Protegidas son MINAGRI y CITMA, que administran de manera individual aproximadamente el 80,8 % del total de las reas Protegidas del SNAP. La ENPFF del MINAGRI administra 82
reas Protegidas (68,3 % del total de administradas); las Empresas Forestales
Integrales, 2 reas, y diferentes entidades provinciales del CITMA rigen de
manera individual 16 reas Protegidas (aproximadamente 13,3 % del total de
las administradas). Las dems, por una diversidad de organismos y entidades,
como la ONG Fundacin Antonio Nez Jimnez para la Naturaleza y el Hombre, la Sociedad Annima Gaviota, S. A. y el rgano Local del Poder Popular de
La Habana.
152
CNAP, 2013. Plan del Sistema Nacional de reas Protegidas, 2014-2020, CITMA.
144
Estructura espacial
El SNAP ha transitado por 2 Planes de Sistema desde el 2003 hasta el presente. En el primer Plan (2003-2008) fueron identificadas 263 reas Protegidas.
En el segundo, que abarc desde 2009 al 2013, se identificaron 253 reas
Protegidas (91 de significacin nacional y 162 de significacin local).
A partir de un nuevo anlisis de los valores existentes en las 253 reas que
integraban el SNAP y la reevaluacin de los sistemas provinciales de reas
Protegidas (SPAP) quedan identificadas actualmente 211 con valores para ser
manejadas con fines de conservacin bajo alguna de las categoras de manejo
establecidas para Cuba, de las cuales 77 son de significacin nacional (APSN)
y 134 de significacin local (APSL). Durante este anlisis se reevaluaron 42
reas Protegidas que dejan de estar identificadas para el SNAP, debido a la
repetitividad de sus valores, o porque se realizan ajustes de lmites, se unifican reas o las mismas no tienen posibilidades de ser administradas en un
corto plazo, mientras que por otra parte se proponen 10 nuevas reas.
La superficie que abarcan las 211 reas Protegidas identificadas representa
el 20,55 % del territorio nacional, incluyendo la plataforma insular marina
hasta la profundidad de 200 m, quedando bajo cobertura del Sistema Nacional el 17,82 % de la parte terrestre y el 24,84 % de la plataforma marina
(tabla 8), con lo cual se cumplen las metas de conservacin de la Convencin
de Diversidad Biolgica (CBD) en sus metas de Aichi.
Tabla 8
COBERTURA DEL SNAP CON RELACIN A LA SUPERFICIE TOTAL
DEL ARCHIPILAGO CUBANO153
Superficie
rea
Superficie general (ha)
protegida (ha)
Total de Cuba
17 976 458,65
3 694 189,98
20,55 %
Plataforma marina
6 988 057,65
1 735 837,48
24,84 %
Terrestre
10 988 401,00
1 958 352,50
17,82 %
Aunque el nmero de reas Protegidas de significacin nacional es menor que

el de las de significacin local, las primeras cubren una mayor extensin territorial (3 020 252,34 ha) que las ltimas (610 094,14 ha), debido a que, por
lo general, son reas ms extensas y comprenden ecosistemas ms completos. Las de reas Protegidas de significacin nacional abarcan el 83,19 % del
SNAP y concentran los mayores valores naturales del pas, mientras que las
de significacin local son el 16,81 %. Las categoras de manejo con mayor
nmero de reas son Reserva Florstica Manejada, Refugio de Fauna y el
153
Oficina Nacional de Hidrografa y Geodesia, 2000, y Anuario Estadstico de Cuba de la Oficina Nacional de
Estadsticas (ONE), 2013.
145
Elemento Natural Destacado (ver tabla 9).

Tabla 9
1
2
3
4
5
6
7
8
REAS PROTEGIDAS IDENTIFICADAS Y ADMINISTRADAS DEL SNAP

reas identificadas
reas administradas
Categora
Nivel de
Nivel de
UICN
Categora de Manejo
significacin
significacin
TOTAL
TOTAL
APSN APSL
APSN APSL
Reserva Natural (RN)
I
4
0
4
3
3
Parque Nacional (PN)
II
14
0
14
14
14
Reserva Ecolgica (RE)
II
19
13
32
15
8
23
Elemento Natural
III
10
23
33
8
5
13
Destacado (END)
Reserva Florstica
IV
7
34
41
3
12
15
Manejada (RFM)
Refugio de Fauna (RF)
IV
11
34
45
10
16
26
Paisaje Natural Protegido
V
2
22
24
1
11
12
(PNP)
rea Protegida de
VI
10
8
18
9
5
14
Recursos Manejados
(APRM)
TOTAL
77
134
211
63
57
120
APSN: reas Protegidas de Significacin Nacional; APSL: reas Protegidas de Significacin Local.
Desde 1959 hasta la actualidad, el nmero de reas Protegidas administradas

ha aumentado, lo cual se debe al incremento del nivel de conocimientos y la
voluntad poltica consecuente de nuestro pas por preservar los valores naturales. Con el nuevo Plan del Sistema se espera cubrir una superficie mayor
para la conservacin y aumentar el nmero de reas Protegidas administradas y aprobadas por CECM.
En los inicios del presente Plan del SNAP, como ya se ha comentado, existen
120 reas Protegidas administradas, 103 aprobadas y 18 en proceso de aprobacin por el CECM. El total de este grupo de reas, aprobadas o en proceso
aprobatorio, por poseer administracin que responda a los objetivos de conservacin las coloca dentro del SNAP. En esta fase se trabajar para aprobar y
administrar otras 20 reas Protegidas de 56 nuevas que se espera incorporar,
gestin que desarrollarn las Juntas Coordinadoras Provinciales.
146
RESUMEN DEL PERODO
Grfico 3. Relacin de los cuerpos legales emitidos y la cantidad correspondiente de

reas Protegidas declaradas en Cuba (1996-2015).
Tabla 10
REAS PROTEGIDAS DECLARADAS EN CUBA (1996-2015)
Fecha
Cuerpo legal
02/07/2001
Acuerdo CECM 4 089
14/12/2001
Acuerdo CECM 4 262
26/03/2008
08/04/2010
21/07/2010
26/04/2012
Total 6
Acuerdo CECM 6 291

Acuerdo CECM 6 803
Acuerdo CECM 6 871
Acuerdo CECM 7 233
Nm. de reas Protegidas

declaradas
1
32
10
8
27
25
103
Pueden observarse 6 cuerpos legales aprobados desde 1996 hasta la actualidad, los cuales designan 103 reas Protegidas en el pas.
147
Fotografas de Jess Reina.
148
Fig. 17. Mapa de Cuba que

muestra las 120 reas Protegidas administradas, que
conforman el SNAP (desde
1995 hasta la actualidad).
149
Leyenda
Nm.
Categ.
Manejo
Categ.
Manejo
Nombre
Nm.
El Mulo
Viales
Sierra la Gira
Punta del Este
Paleocaverna de
Bellamar
2
6
10
14
RN
PN
RE
RE
18
END
1
5
9
13
RN
PN
RE
RE
17
END
21
RFM
San Ubaldo-Sabanalamar
22
RFM
25
29
33
RFM
RF
PNP
Lomas de Galindo
Bermejas
Valle del Ro Canmar
26
30
34
RF
RF
PNP
37
PNP
Laguna del Cobre-Itabo
38
PNP
41
Nm.
Categ.
Manejo
Las Peladas
Punta Francs
El Saln
Los Indios
Caverna de Santa
Catalina
Tres Ceibas de
Clavellinas
Cinaga de Lugones
Laguna de Maya
Varahicacos
3
7
11
15
PN
PN
RE
END
19
END
23
27
31
35
Guajaibn
Reserva de Biosfera Sierra
del Rosario
Los Caimanes
Mogotes de Jumagua
Nombre
Nm.
Categ.
Manejo
Nombre
Guanahacabibes
Cinaga de Zapata
La Coca
Banco de San Antonio
Sistema Espeleolacustre de
Zapata
4
8
12
16
PN
RE
RE
END
Cayos de San Felipe

Los Pretiles
Cayo Mono-Galindo
Pan de Guajaibn
20
END
Pinar Calizo
RFM
San Marcos
24
RFM
Abra del Rio Cojmar
RF
RF
PNP
Cayos de las Cinco Leguas

Cayo Campos-Cayo Rosario
Isla Josefina
28
32
36
RF
RF
PNP
39
PNP
Escaleras de Jaruco
40
APRM
Canales del Hanbana

Cinaga de Lanier
Rincn de Guanabo
Pennsula de
Guanahacabibes
43
APRM
Sur de la Isla de la Juventud
44
APRM
Sierra de la Caada
47
51
PN
RE
Caguanes
Lomas de Banao
48
52
PN
RE
Jardines de la Reina
Centro y Oeste de Cayo Coco
Mil Cumbres
42
APRM
45
49
APRM
RE
Pennsula de Zapata
Pico San Juan
46
50
PN
RE
53
RE
Limones-Tuabaquey
54
RE
Maternillos-Tortuguilla
55
END
Cueva Martn Infierno
56
END
Ojo del Mgano
57
61
END
RFM
58
62
END
RFM
Dunas de Pilar
Monte Ramonal
59
63
RFM
RFM
Lomas de Fomento
Silla de Cayo Romano
60
64
RFM
RFM
Lebrije
Laguna Larga
65
RF
66
RF
Las Picas-Cayo Cristo
67
RF
Lanzanillo-Pajonal-Fragoso
68
RF
Cayo Santa Mara
69
RF
Dunas de Pilar
Sabanas de Santa Clara
Guanaroca-Punta
Gaviln
Las Loras
70
RF
Tunas de Zaza
71
RF
Loma de Cunagua
72
RF
73
RF
El Venero
74
RF
Correa
75
RF
Ro Mximo
76
RF
77
81
85
89
RF
PNP
APRM
PN
Cayo Cruz
Topes de Collantes
Sierra del Chorrillo
Pico Cristal
78
82
86
90
RF
APRM
APRM
PN
Macurije-Santa Maria
Jobo Rosado
Cayo Guajaba
Desembarco del Granma
79
83
87
91
PNP
APRM
APRM
PN
80
84
88
92
PNP
APRM
RN
PN
93
PN
Alejandro de Humboldt
94
PN
La Mensura-Pilotos
95
RE
96
RE
Hatibonico
97
RE
98
RE
Siboney-Justic
99
RE
100
RE
Pico Mogote
101
RE
102
RE
Pico Caracas
103
RE
Caletones
104
RE
El Gigante
105
109
END
RFM
El Maco
Loma del Gato-Monte Lbano
Caon del Yumur
Monte de Barrancas
Valle de Yaguanabo
Buenavista
Cayo Sabinal
Turquino
Baha de Nuevas
Grande-La Isleta
Baitiquir
Cayos de Ana Mara

Cayos Los Ballenatos y manglares de la baha de Nuevitas
Hanabanilla
Humedales de Cayo Romano
El Retiro
Pico La Bayamesa
106
110
END
RFM
107
111
END
RFM
Yunque de Baracoa
Monte Natural Cupaynic
108
112
EFM
RF
Sierra Canasta
Ojo de Agua
113
RF
San Miguel de Parada
114
RF
Yara-Majayara
Matamoros-Dos Ros
Ensenada del Gua y
Cayos de Manzanillo
115
RF
Monte Palmarito
116
RF
Delta del Cauto
APRM
Reserva de Biosfera
Baconao
120
APRM
Cuchillas del Toa
117
150
APRM
Nombre
PNP
Estrella-Aguadores
118
PNP
Gran Piedra
119
Las 120 reas Protegidas administradas cubren una superficie de 2 883

158,77 ha (79,6 %) del SNAP, que representa el 56,87 % del total de las
reas identificadas, quedando 91 sin administracin (43,13 %) (ver grfico 4).
Grfico 4. Porcentaje de reas

Protegidas administradas y no
administradas del SNAP.
Dentro de las reas que componen el actual SNAP, las 103 que se encuentran
aprobadas por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros resultan las ms
importantes, pues constituyen el ncleo; 57 son de significacin nacional y 46
de significacin local, lo que representa el 15,84 % (2 847 349,44 ha) del
territorio nacional y el 75,05 % de la superficie de las reas Protegidas
identificadas (SNAP).
De las reas Protegidas aprobadas, la categora que abarca mayor superficie es
la de Recursos Manejados, que en algunos casos incluye Parques Nacionales u
otras categoras de manejo de mayor nivel de restriccin. Las categoras de
manejo de la 1 a la 6 (desde Reserva Natural hasta Refugio de Fauna) ocupan
una superficie de 2 137 003 ha (64,52 %), mientras que las 2 ltimas categoras, Paisaje Natural Protegido y rea Protegida de Recursos Manejados, abarcan 1 175 106 ha (35,48 %).
Las reas Protegidas terrestres en Cuba se caracterizan desde el punto de vista geomorfolgico como reas de llanuras, colinas y montaas donde las rocas
que las conforman son mayormente sedimentarias (rocas calcreas) y metamrficas (mrmoles, esquistos y serpentinitas). La mayor parte de ellas se encuentra en las colinas y montaas donde existen reductos de bosques originales, y en las llanuras donde permanecen algunos relictos de bosques y pastizales, muchos de ellos alterados por la actividad antrpica.
151
En relacin con las categoras de manejo, las Reservas Naturales solo se localizan en la parte terrestre del pas. La mayora de los Parques Nacionales, las
Reservas Florsticas Manejadas y las reas Protegidas de Recursos Manejados
poseen la mayor extensin de sus superficies en zonas terrestres de nuestro
territorio.
Las reas Protegidas terrestres son susceptibles de recibir afectaciones, sobre
todo relacionadas con los incendios rurales, la caza, la tala ilcita y la ocupacin
de tierras para cultivos.
Las reas Marinas Protegidas constituyen importantes componentes del SNAP,
por la condicin de archipilago de nuestro pas. Han tenido un desarrollo relativamente diferenciado en comparacin con las reas terrestres, sobre todo
respecto a su implementacin, debido a mltiples factores, como un conocimiento algo menor de las zonas marinas que de las terrestres, las actividades
de proteccin y manejo resultan ms costosas y requieren cumplir con ms
requisitos, la infraestructura y el equipamiento deben ser especializadon y el
personal estar capacitado y debidamente certificado.
En los ltimos aos, con el apoyo de proyectos internacionales, se ha potenciado la gestin de las reas Protegidas costero-marinas, sobre todo en el sur
del archipilago cubano. Las AMPs han transitado por un proceso de evolucin
y desarrollo desde el primer plan de sistema 2003-2008, hasta la actualidad.
Durante los ltimos aos se han abordado temas de planificacin, respaldo
legal, evaluacin de la efectividad del manejo, monitoreo de especies y ecosistemas, capacitacin del personal, fortalecimiento institucional y de coordinacin, para un mejor funcionamiento de las AMPs.
Los principales elementos que hay que tener en cuenta para establecer AMPs
han sido la existencia de distintos tipos de formaciones coralinas bien conservadas, la presencia de sitios crticos para poblaciones de especies importantes
desde el punto de vista conservacionista o econmico, elementos significativos
del relieve (blue hole, bancos emergentes en aguas profundas fuera de la plataforma) y otros rasgos significativos del relieve submarino. Tambin se considera
la inclusin de ecosistemas, en busca de un concepto de conservacin integral,
por lo que predominan reas Protegidas extensas, aunque en muchas ocasiones
el origen de un rea marina ha sido la prolongacin hacia el mar de los lmites
de un rea terrestre, previamente existente.
En la actualidad, de las 211 reas Protegidas identificadas para el SNAP, 104
poseen componentes marino-costeros, 84 tienen superficie sobre el mar y representan el 24,96 % de la extensin de la plataforma insular. De las ltimas,
47 estn aprobadas por el CECM y ocupan alrededor del 17,57 % (1 227
830,90 ha) de la plataforma insular (ver tabla 11).
152
Tabla 11
SUPERFICIE Y ESTADO LEGAL DE LAS REAS PROTEGIDAS MARINAS CON
SU EXTENSIN EN LA PLATAFORMA INSULAR DE CUBA.
Estado legal
Nmero
Superficie en la plataforma
insular (ha)
Por ciento
Identificadas
15
239 122,59
3,42 %
Administradas
69
1 505 272,17
21,54 %
Total
84
1 744 394,76
24,96 %
La superficie de las reas est calculada por el mtodo esfrico c o n GIS

Mapinfo 11.0, sobre bases cartogrficas digitales del CNAP y de GEOCUBA
(1:250 000). Extensiones de referencia: territorio nacional emergido 10 988
410 ha (ONEI 2012); plataforma insular 6 988 057,65 ha, calculadas en base
a la isobata de 200 m (ONHG 2002).
En las AMPs se desarrollan programas de investigacin y monitoreo dirigidos a
dar respuesta a sus problemticas, para completar vacos de informacin, evaluar la efectividad del manejo y proponer nuevas medidas de manejo, sobre la
base de conocimientos cientficos.
Los principales programas de investigacin que se estn ejecutando en las
AMPs estn directamente vinculados a los 3 ecosistemas marinos identificados
como prioritarios para el SNAP: arrecifes coralinos, pastos marinos y manglares. Tambin estn enfocados a especies de inters conservacionista o econmico, como las tortugas marinas (Caretta caretta, Eretmochelys imbricata y
Chelonia mydas), el manat (Trichechus manatus manatus), los cocodrilos
(Crocodylus acutus y Crocodylus rhombifer), la iguana cubana (Cyclura nubila
nubila), las aves acuticas y marinas, algunos moluscos marinos como el cobo
(Strombus gigas), as como peces de inters comercial, entre los que se encuentran el pargo criollo (Lutjanus analis), la guasa (Epinephelus itajara), el
tiburn ballena (Rhincodon typus) y los carcharnidos. De igual forma, se desarrollan investigaciones relacionadas con algunas especies exticas e invasoras
como el pez len (Pterois volitans). Tambin se implementan otras investigaciones relacionadas con los impactos producidos por las actividades econmicas sobre los recursos naturales y por eventos meteorolgicos extremos y
otros procesos asociados al cambio climtico.
Algunas de las AMPs del SNAP tienen el apoyo actual de proyectos internacionales, financiados por The Global Environmental Foundation (GEF) y Nature
153
Canada, COSPE,154 entre otros, contribuyendo a la realizacin de acciones de

planificacin y manejo.
Entre estos proyectos se destaca el GEF-PNUD, aplicacin de un enfoque regional al manejo de las reas Protegidas marino-costeras en la regin Archipilagos del Sur de Cuba, que inici su ejecucin en septiembre de 2009, con una
duracin de 5 aos. Con la implementacin de este proyecto se est contribuyendo a la conservacin de la biodiversidad marina de nuestro pas, que incluye recursos pesqueros de importancia regional. Como principales resultados se
espera el incremento de superficies costero-marinas protegidas para cubrir vacos clave en cobertura de ecosistemas, promover la conectividad y garantizar
eficiencia en las acciones de manejo. Las reas Protegidas estarn adems incluidas en Zonas Bajo Rgimen de Manejo Integrado de Zona Costera, que
contribuirn a amortiguar impactos de las actividades productivas y fortalecer
la integracin entre los sectores de conservacin y productivos.
Las 103 reas Protegidas aprobadas legalmente cubren de 2 916 987,34 ha
(78,96 %) de la superficie total del SNAP. De estas, 62 son de significacin
nacional (2 690 067,44 ha) y 41 de significacin local (157 281,80 ha), lo que
constituye el 94,5 % y 5,5 % del total de las aprobadas, y el 74,1 % y 4,3 %
del SNAP.
En cuanto a la cobertura terrestre y marina que ejercen estas reas Protegidas
aprobadas legalmente por el CECM (56 terrestres y 47 costero-marinas) sobre
el territorio nacional, se puede observar que existe una proporcin equitativa
de representatividad para estos 2 medios (ver tabla 12), porcentaje que debe
incrementarse en la medida en que el proceso legal avance.
Tabla 12
PROPORCIN DE SUPERFICIE TERRESTRE Y MARINA CUBIERTA POR LAS
REAS PROTEGIDAS APROBADAS LEGALMENTE POR EL CECM.155
Superficie
Territorio nacional
Terrestre
Marina
SNAP
154
Total (ha)
17 976 458,65
10 988 401,00
6 988 057,65
3 694 189,98
reas Protegidas
Aprobadas CECM (ha)
1 636 897,35
1 280 089,99
2 916 987,34
Cobertura (%)
20,55
14,89
18,31
78,96
ONG italiana, por sus siglas: Cooperacin para el Desarrollo de Pases Emergentes. Recientemente solo
emplean las siglas para nombrarse.
155 Oficina Nacional de Hidrografa y Geodesia, 2000, y Anuario Estadstico de Cuba de la Oficina
Nacional de Estadsticas (ONE), 2013.
154
Resumen grfico sobre la evolucin estadstica de las reas Protegidas declaradas en Cuba desde 1800 hasta 2015
Grfico 5. reas declaradas en Cuba para la proteccin de la naturaleza en los perodos

comprendidos entre 1800 a 1958, 1959 a 1995 y 1996 a 2015.
Grfico 6. reas aprobadas en Cuba para la proteccin de la naturaleza y los cuerpos

legales que las declaran, entre 1800 y 2015.
155
Por qu un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP)

Nuestro pas ha practicado la conservacin de espacios naturales de forma
gradual desde hace unos 198 aos, y su nmero de reas declaradas para la
proteccin de los ecosistemas ha aumentado en la misma medida en que el
conocimiento sobre la naturaleza y la necesidad de buscar solucin al deterioro
ambiental ha encontrado razn en sus polticos, personalidades, cientficos,
bilogos, agrnomos, forestales, obreros y pobladores de los bosques y zonas
marinas.
Es imposible pensar que nuestro pas no posea Parques Nacionales, o grandes
y pequeas extensiones protegidas, cuando el planeta demanda con urgencia
detener el desequilibrio natural que aumenta a ritmo acelerado, entre otras
causas debido a la prdida de la biodiversidad y de esa gran cadena de seres y
procesos interconectados bajo el amparo de ecosistemas. Pero ms difcil resultara imaginar que estos espacios protegidos que hemos asumidos no estn
organizados mediante un Sistema Nacional que los agrupe, oriente sus polticas y fije metas para su conservacin, de manera ordenada y coherente.
El SNAP es una estructura necesaria para lograr conexin entre la planificacin
y el manejo de las reas Protegidas del pas. Cada una de las reas, aunque
puedan poseer caractersticas muy diferentes, se rigen por herramientas metodolgicas establecidas bajo premisas cientficas, que logran la identificacin
de metas necesarias en diferentes perodos, segn sus prioridades.
Al establecer las bases del flujo informativo que retroalimentan las administraciones de las propias reas, se logra definir acciones para el manejo de ecosistemas, poblaciones y especies con alta sensibilidad y amenazas de las variaciones pronosticables a cortos y medianos plazos. De este modo se puede establecer un estatus del pas referente a la conservacin de la biodiversidad,
creando las bases para cualquier anlisis que se pretenda realizar a nivel regional.
El SNAP debe liderar y ser ejemplo respecto a prcticas de conservacin y uso
sostenible de los valores naturales de sus reas y proteger a ultranza lo ms
genuino de nuestra naturaleza autctona.
Se conoce que dentro de las 120 reas que conforman el actual SNAP existen
unos 170 asentamientos poblacionales, comunidades y poblaciones aisladas,
sobre todo en zonas montaosas, costeras y de humedales, donde viven alrededor de 75 000 habitantes, otros 170 000 se encuentran en la periferia o cerca de la zona de amortiguamiento y que alrededor de 4 000 de ellos trabajan
156
directamente en los diferentes programas de conservacin de esas reas, lo

que resulta ms comprometida la existencia de esos espacios, por lo que significan en la vida de sus pobladores, quienes, generacin tras generacin, se integraron a ese medio natural, que resulta imprescindible para el bienestar social de los mismos.
La preservacin del patrimonio natural de la Nacin es una obligacin del Estado cubano, refrendada en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica de
Cuba. El VI Congreso del Partido celebrado en 2012 traz la estrategia para el
desarrollo de la poltica econmica y de la sociedad a corto, mediano y largo
plazos. Varios son los Lineamientos del Partido que inciden directa o transversalmente con los objetivos del SNAP, pero en particular el 133 expresa que el
Gobierno cubano mantiene como prioridad la salvaguarda de su patrimonio
natural y plantea la necesidad de Sostener y desarrollar investigaciones integrales para proteger, conservar y rehabilitar el medio ambiente y adecuar la
poltica ambiental a las nuevas proyecciones del entorno econmico y social.
Priorizar estudios encaminados al enfrentamiento al cambio climtico y, en general, a la sostenibilidad del desarrollo del pas. Enfatizar la conservacin y uso
racional de recursos naturales como los suelos, el agua, las playas, la atmsfera, los bosques y la biodiversidad, as como el fomento de la educacin ambiental.
Los espacios protegidos del pas atesoran los ms variados recursos naturales,
especies de su flora y fauna que solo podrn ser encontradas en esos sitios
protegidos del territorio cubano. Constituyen, adems, las ms importantes
reservas genticas de disimiles formas de vidas existente en nuestro espacio y
que, en la medida de su capacidad productiva y salud de sus ecosistemas, contribuyen a restablecer el equilibrio natural, o donde ha sido afectado por acciones del hombre y fenmenos naturales. Son fuentes de vida, que requieren de
una celosa proteccin.
Pero estas reservas genticas no solo protegen paisajes, ecosistemas, especies
de la flora y fauna y valores histrico-culturales: tambin proveen a la sociedad de bienes y servicios ambientales y desarrollo de actividades productivas
sostenibles, atendiendo a su categora de manejo, e implican un beneficio financiero a las reas Protegidas y a las comunidades colindantes; garantizan el
mayor aporte de agua potable al territorio nacional y econmicamente se van
imponiendo en la medida en que el turismo de naturaleza ha ido desarrollando
espacios con fines de esparcimiento y recreacin sana, como ya son muchas de
las playas ubicadas dentro de reas Protegidas de Recursos Manejados, Reser-
157
vas de biosferas y humedales categorizados como Sitios Ramsar, bosques,

montaas, valles y ros.
Son numerosos los compromisos internacionales que ha asumido el pas para
la proteccin de la naturaleza, los cuales giran en torno a nuestro SNAP. Como
ejemplos citamos la Convencin de Diversidad Biolgica (CBD), que posee un
programa de reas Protegidas y es una de las Convenciones derivadas de la
Cumbre de Ro, convocada por la ONU. La UICN, a travs de la Comisin Mundial de reas Protegidas (WCPA, por sus siglas en ingls), que promueve el
establecimiento de una red a nivel mundial de reservas terrestres y acuticas
eficazmente manejadas, de la cual Cuba forma parte, representada por el CITMA. Esta Comisin trabaja con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF,
por sus siglas en ingls).
La UNESCO, de la cual nuestro pas es miembro, tambin lleva a cabo acciones
para el desarrollo de reas Protegidas a travs de su Programa MaB (Hombre y
Biosfera, por sus siglas en ingls) y de la Convencin para la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, ratificado por Cuba en 1981.
Los valores naturales que contienen las reas Protegidas cubanas le han conferido reconocimiento internacional, lo que ha posibilitado que una serie de organizaciones no gubernamentales hayan priorizado sus trabajos en nuestro
pas. En este sentido, WWF lleva ms de 20 aos colaborando activamente en
la conservacin de la naturaleza cubana.
Otras ONGs importantes han ayudado en este empeo, como Oro Verde y
Agro-Accin Alemana (Welthungerhilfe), BirdLife International, Save the Children, The Nature Conservancy y Environment Defense, etctera.
Entre los principales Protocolos y Convenios internacionales sobre reas Protegidas, de los cuales Cuba es parte, se encuentran los siguientes:
Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CBD), ratificado en 1994.
Convencin de Especies Migratorias de la Fauna Silvestre (CMS), ratificada

en 2008.
Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Ramsar), ratificado en 2001.
Protocolo Relativo a las reas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de
la Regin del Caribe (SPAW), ratificado en 1998.
158
Convenio de Lucha contra la Desertificacin (CNULD), ratificado en 1997.
Convencin Marco de las Naciones

(CMNUCC), ratificado en 1994.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la

Flora y la Fauna Silvestres (CITES), ratificado en 1990.
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,

ratificado en 1981.
Unidas
sobre
Cambio
Climtico
Estas y otras razones que an no se pueden expresar en esta obra, porque el

conocimiento humano todava no alcanza a revelar, sobre las interrelaciones de
los organismos, su papel individual y grupal en cada reino de la naturaleza y su
distribucin universal, son los motivos para que este pequeo pas, pero con
una naturaleza diversa, mantenga, coordine y fortalezca un SNAP.
Fig. 18. El grupo de especialistas y directivos del SNAP, junto a trabajadores y miembros de las comunidades del Parque Nacional Pico Cristal, durante la celebracin del 80
Aniversario de las reas Protegidas de Cuba. Holgun, 12 de abril de 2010.
159
Fig. 19. El grupo de especialistas y directivos del SNAP, junto a los pioneros, trabajadores y miembros de las comunidades del Parque Nacional Viales, durante la celebracin del 85 Aniversario de las reas Protegidas de Cuba. Pinar del Ro, 12 de abril de
2015.
Fig. 20. El grupo de especialistas y directivos del SNAP rinden homenaje a las Milicias
Nacionales Revolucionarias junto con Juan Quintn Paz Camacho, uno de sus fundadores, conocidos por el pueblo cubano como Los Malagones. Comunidad Moncada, Pinar
del Ro. Fotografa tomada durante la celebracin del 85 Aniversario de las reas Protegidas de Cuba. Parque Nacional Viales, Pinar del Ro, 12 de abril de 2015.
160
Fig. 21. Especialistas y directivos del SNAP, despus de un encuentro e intercambio de

experiencias con el comandante Julio Camacho Aguilera y Georgina Leyva Pagn, de la
Oficina para el Desarrollo Integral de Guanahacabibes (ODIG). Fotografa tomada durante la celebracin del 85 Aniversario de las reas Protegidas de Cuba. Parque Nacional Viales, Pinar del Ro, 12 de abril de 2015.
161
Fotografa del archivo del Refugio de Fauna

Ro Mximo.
162
GLOSARIO
Amenaza. Fuerza externa a un sistema, que obstaculiza real o potencialmente
el desarrollo de los procesos o el funcionamiento normal de dicho sistema.
rea Marina Protegida. Una porcin del territorio nacional marino o costeromarino, con altos valores naturales, destinada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, los recursos naturales y culturales asociados
al medio natural, incluyendo los humedales costeros, los cayos y la zona costera emergida hasta los 200 m al interior de la lnea de la marea alta.
rea Protegida. Parte determinada del territorio nacional declarada con arreglo a la legislacin vigente e incorporada al ordenamiento territorial, de relevancia ecolgica, social e histrico-cultural para la Nacin y, en algunos casos,
de relevancia internacional, consagrada en especial, mediante un manejo eficaz, a la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y los recursos
naturales, histricos y culturales asociados, con el fin de alcanzar los objetivos
especficos de conservacin y uso sostenible.
reas Protegidas de Significacin Local. Son aquellas que en razn de su
extensin, grado de conservacin o repetibilidad no son clasificadas como
reas Protegidas de significacin nacional.
reas Protegidas de Significacin Nacional. Son las que por la connotacin o magnitud de sus valores, representatividad, grado de conservacin, unicidad, extensin, complejidad u otros elementos relevantes se consideran de
importancia internacional, regional o nacional, constituyendo el ncleo fundamental del SNAP.
Biogeografa. Rama de la biologa que estudia la distribucin de los seres vivos y los factores que la condicionan.
Biota. Componente vivo de los ecosistemas.
Capacidad para el manejo. Es la capacidad que tiene la administracin de un
rea Protegida para realizar su manejo y proteccin de modo efectivo. Incluye
la capacidad en trminos de fuerza de trabajo, calificacin, organizacin, infraestructura y equipamiento disponible, etctera.
163
Categora de manejo. Formas en las que se clasifican las reas Protegidas,

sometidas a determinados tipos de manejo, segn sus caractersticas y valores
naturales e histrico-culturales. Cada categora posee definicin y objetivos
propios, y su administracin y manejo se realizan de acuerdo a determinados
patrones de gestin.
Cinegtica. Actividades relacionadas con la caza.
Conservacin. Mantenimiento a largo plazo de la estructura, composicin y
funcionamiento de los objetos de conservacin.
Conservacin ex situ. Modalidad de conservacin de la diversidad biolgica
fuera del hbitat natural de la especie.
Conservacin in situ. Modalidad de conservacin de las especies y ecosistemas, as como el mantenimiento de poblaciones viables en sus entornos naturales.
Dao ambiental. Prdida, disminucin, deterioro o menoscabo significativo
inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes, que se producen al contravenir normas o disposiciones jurdicas.
Desarrollo sostenible. Proceso de elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfagan las necesidades de las
actuales generaciones, sin poner en riesgo las necesidades de las generaciones
futuras.
Diversidad biolgica. Variedad de organismos vivos dentro de cada especie,
entre las especies y entre los ecosistemas.
Ecologa. Rama de la biologa que estudia a los seres vivos, su distribucin y
abundancia, as como la interaccin entre los organismos y su ambiente.
Ecosistema. Comunidad de elementos biticos y abiticos en estrecha relacin con el medio y que ocupa un determinado espacio terrestre o acutico.
Educacin ambiental. Proceso continuo que constituye una dimensin
de la educacin integral, orientada a que en la adquisicin de conocimientos,
164
desarrollo de hbitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formacin

de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de estos con
el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientacin de los procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible.
En Peligro (EN). Especie evaluada por la UICN, que la clasifica en esta categora e incluye en su Lista Roja, por determinar que enfrenta un riesgo extremadamente alto de extincin en estado silvestre. Incluye las especies que han
mostrado una fuerte cada de un 70 % de su poblacin en los ltimos 10 aos
o 3 generaciones, fluctuaciones, disminucin o fragmentacin en su rango de
distribucin geogrfica, o una poblacin estimada siempre menor que 2 500
individuos maduros.
Especie. 1) Concepto biolgico de especie: grupo natural de individuos que
comparten un ancestro comn y que pueden cruzarse entre s, pero que estn
aislados reproductivamente de otros grupos afines. 2) Concepto evolutivo de
especie: es un linaje de poblaciones que comparten un ancestro, mantienen su
identidad de otros linajes y tienen su propia tendencia histrica y evolutiva;
este concepto difiere del anterior, porque incluye una dimensin temporal y
linajes con reproduccin asexual. La especie es la unidad bsica de la clasificacin biolgica, designada con un binomio, que consiste en su gnero. Por
ejemplo: homo, y el nombre especfico: sapiens.
Especie amenazada. Taxa en peligro de extincin, cuya supervivencia no es
posible si se mantienen los factores causantes de la amenaza. Incluye taxa
cuyos nmeros han sido reducidos a un nivel crtico o cuyos hbitats se han
visto tan drsticamente disminuidos que se consideran en peligro inmediato de
extincin.
Especie endmica. Especie restringida a una localidad, regin o pas.
Especie extica. Especie que se encuentra fuera de su rango de distribucin
natural.
Estrategia Ambiental Nacional. Documento rector de la poltica ambiental
cubana, en la cual se establecen principios, se caracterizan los principales problemas ambientales y se proponen vas e instrumentos para su prevencin,
minimizacin o solucin.
165
Gestin ambiental. Conjunto de acciones dirigidas a la administracin, uso y

manejo de los recursos y la conservacin, preservacin, mejoramiento y monitoreo del medio ambiente sobre la base de una informacin coordinada y con
la participacin ciudadana.
Hbitat. Lugar especfico donde vive una especie.
Humedales. Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda 6 m.
Manejo. Formas y mtodos de administracin, conservacin y utilizacin de
recursos de un rea Protegida, que se ejercen con el fin de preservar sus caractersticas fundamentales y lograr su aprovechamiento y sostenibilidad.
Medio ambiente. Sistema de factores abiticos, biticos y socioeconmicos
con los que interacta el hombre en un proceso de adaptacin, transformacin
y utilizacin del mismo para satisfacer sus necesidades.
Monitoreo. Accin de vigilar el desarrollo de cualquier proceso o fenmeno a
travs del tiempo para comprender su comportamiento, estimar la tendencia
de su evolucin futura y actuar en consecuencia. Consiste bsicamente en la
medicin repetida de determinados parmetros o indicadores, en perodos fijos
y su comparacin en el tiempo, a partir de una medicin inicial o lnea base.
Monumento Local. Construccin, sitio u objeto que, al no reunir las condiciones necesarias para ser declarado Monumento Nacional, merezca ser conservado por su inters cultural, histrico o social de una localidad determinada y
que sea declarado por la Comisin Nacional de Monumentos.
Monumento Nacional. Centro histrico urbano y toda construccin, sitio u
objeto que, por su carcter excepcional, merezca ser conservado por su significacin cultural, histrica o social para el pas y que, como tal, sea declarado
por la Comisin Nacional de Monumentos.
Paisaje Cultural de la Humanidad. Es una de las categoras de Patrimonio
Mundial, en este caso del Patrimonio Mundial Cultural. Se confiere a sitios de
altos valores en la interaccin hombre-naturaleza.
166
Patrimonio Mundial Natural. Son los sitios naturales que tienen valores altamente significativos a nivel mundial o son exclusivos. La condicin la otorga
la UNESCO mediante la Convencin de Patrimonio Mundial.
Plan de Manejo. Instrumento rector que establece y regula el manejo de los
recursos de un rea Protegida y el desarrollo de las acciones requeridas para
su conservacin y uso sostenible, teniendo en cuenta las caractersticas del
rea, la categora de manejo, sus objetivos y los restantes planes que se relacionan con la misma. En este documento se define qu, dnde y cmo realizar
las actividades en cada rea y se preparan para cubrir un perodo de trabajo
de 5 aos; se inserta en el marco del ordenamiento territorial.
Plan del Sistema. Documento rector de carcter normativo y metodolgico
que constituye la herramienta estratgica para encaminar las acciones del
SNAP a travs de objetivos y programas de manejo durante un quinquenio.
Problemtica. Conflictos, limitaciones, debilidades, amenazas, contradicciones, fortalezas, oportunidades, expectativas, etctera, de naturaleza ambiental, econmico-social, legal, administrativa y tcnico-cientfica, que inciden directa o indirectamente en el rea y su entorno, y hacia los cuales se dirigen las
acciones de proteccin, manejo de recursos, educacin ambiental, regulaciones
de uso de los recursos, etctera.
Recurso natural. Conjunto de materiales, ecosistemas o segmentos de la naturaleza, tanto bitica como abitica, susceptibles de ser aprovechados por el
hombre.
Regin Especial de Desarrollo Sostenible. Son extensas regiones donde,
por la fragilidad de los ecosistemas y su importancia econmica y social, se
toman medidas de atencin y coordinacin de carcter estructural, a nivel nacional, para el logro de objetivos de conservacin y desarrollo sostenible.
Reserva de la Biosfera. Son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los mismos, ecolgica y culturalmente representativos, donde se concilia el uso de los recursos naturales con su preservacin, reconocidas en el plano internacional como tales por el Programa El
Hombre y la Biosfera (MaB) de la UNESCO.
167
Sistema Nacional de reas Protegidas. Sistema territorial que, a partir de

la proteccin y manejo de sus unidades individuales, contribuye al logro de
determinados objetivos de conservacin de la naturaleza.
Sitio Ramsar. Se otorga esa condicin a los humedales de mayor relevancia y
grado de conservacin. No tienen que ser sitios exclusivos. Se rige por la Convencin Ramsar o Convencin sobre los Humedales.
Taxn. Grupo de organismos emparentados, agrupados en un sistema de clasificacin.
Uso pblico. Actividades relacionadas con el manejo de visitantes en las
reas Protegidas, en funciones recreativas, educativas, investigativas e interpretativas.
Uso sostenible. Cuando el hombre consume para su bienestar especies, organismos, ecosistemas u otros recursos naturales renovables dentro de los
lmites de la capacitada de renovacin o autogeneracin de estos, que permite
mantener su equilibrio natural.
Zona de amortiguamiento. Territorio contiguo al rea Protegida, cuya funcin es minimizar los impactos producidos por cualquier actividad proveniente
del exterior, que puedan afectar la integridad del rea en cuestin.
Zona de Proteccin. rea contigua a un Monumento Nacional o Local, lo
mismo si la declaracin de esta condicin ya existe como si est en proceso de
investigacin para declararla. Una vez nominada una Zona de Proteccin, la
Comisin Nacional supervisar las construcciones que se realicen dentro de o
en la misma; recomendar medidas, cuando sean necesarias, para eliminar o
modificar las existentes, y limitar y proscribir, si procediera, la actividad econmica.
Zona de Uso Pblico. Zonas usadas con propsitos recreativos, de fcil acceso, con muestras representativas de los valores del rea Protegida, pero que
no constituyen su ncleo principal, presentan cierto grado de alteracin y requieren de un alto grado de manejo. Se pueden dividir por la carga de visitantes en extensivas e intensivas, concentrndose en esta ltima los servicios bsicos, viales, centros de visitantes, campamentos, etctera.
168
Fotografas de Jess Reina.
169
Fotografa
del
archivo
del
autor.
Iroel
Ruiz
Plasencia.
Centro
Nacional de reas Protegidas
170
RECONOCIMIENTOS
En la maana del 20 de mayo del 2014 me encontraba en Cienfuegos apoyando a mis
entraables amigos Elvis Milin y Rosendo Martnez, quienes realizaban un curso-taller
sobre interpretacin ambiental y diseo de sealizaciones en reas Protegidas. Mi telfono son: era la doctora Maritza Garca. Despus de los saludos me dice: He estado
pensando si te gustara trabajar en un proyecto para escribir un libro sobre las reas
Protegidas de Cuba y documentar su historia, estaras dispuesto en asumir esa tarea? Durante algunos atropellados segundos de pensamientos qued fascinado con
aquella increble y asombrosa propuesta. Por supuesto, mi respuesta fue positiva. Not
en ella la alegra de quien acierta, para satisfaccin y tranquilidad espiritual.
Nunca olvidar esa maana ni tampoco sus palabras, ni los das y meses subsiguientes
en los que no he tenido ni un minuto de descanso para dar feliz trmino a este cautivador proyecto; jams olvidar el cario con que me ha acogido, su entusiasmo, atencin y preocupacin respecto a este trabajo, en medio de la vorgine que significa la
direccin del Centro Nacional de reas Protegidas de Cuba, actualmente a su cargo.
Admiro a esa mujer alegre y sencilla, la valenta con que enfrenta la vida, sin prejuicios, y su alta capacidad para confiar en el ser humano y ofrecer su hombro cuando
alguien lo necesita. Enaltecer sus cualidades no se resume en estos humildes agradecimientos, pues su grandeza humana se encuentra presente cada da de su vida. A
usted, querida amiga, mi ms profunda gratitud por esta oportunidad.
Conoc a Dulcila Caizares cuando me encontraba realizando indagaciones para mi tesis de maestra en 2007. Buscaba apoyo para obtener posibles imgenes tomadas por
su padre, el profesor Jess Caizares, quien haba trabajado en las montaas de Topes
de Collantes desde 1939. Probablemente haya sido el cario innato por esas montaas, comn a ambos, desde donde eman esta hermosa amistad que hemos compartido todos estos aos Finalmente termin siendo la editora de aquella tesis de maestra que conclu en 2009; luego, hemos trabajado juntos en otros proyectos, hasta el
momento de la confeccin y edicin de este libro, que compartimos en equipo, lo cual
me honra y enorgullece. Su particular experiencia como investigadora, escritora y poetisa, as como sus reiterados y sabios consejos, fueron mi gua para adentrarme por los
enmaraados vericuetos de la investigacin histrica. A ti, entraable amiga, y en cierto modo madre espiritual, va mi cario, respeto y eterno agradecimiento.
No puedo dejar de mencionar y agradecer la gentileza de Cecilia Viera e Iris Pineda: a
la primera por sus atenciones, en los das que durante este tiempo he pasado cada
mes en La Habana; a la segunda por el cario y su buen humor. Para ambas tambin
mi gratitud por el apoyo brindado a Dulcila durante la revisin final de edicin de este
libro, cuando ella se encontraba bajo tratamiento oftalmolgico. Sin esa gran ayuda no
hubiese sido posible culminar en el tiempo requerido este material.
Jon I. Hernndez, oportuno cmplice de mis investigaciones, quien, imperturbable,
asumi la elaboracin de una extensa y engorrosa cartografa, que ser publicada prximamente en otro volumen ms amplio, y que forma parte de este proyecto, con dedicada paciencia y profesionalidad elabor 126 mapas basados en el estudio de cada
una de las reas Protegidas de Cuba, y me ayud a revisar y analizar documentos,
siempre con un alto sentido crtico. No puedo dejar de mencionar a Andrea, su querida
171
madre, quien luego de la vinculacin de l al proyecto, ella asumi un adicional trabajo

hogareo. A ambos les estoy infinitamente agradecido.
A Elvis Milin, por sus atinados consejos respecto al diseo general y la excelencia de
su trabajo como diseador de este libro, y a Yaneysi, su esposa, y sus dos nios, por la
atencin brindada durante las largas jornadas de trabajo en su propia casa, gracias por
tanta amabilidad y cario.
A los especialistas y directivos del Centro Nacional de reas Protegidas que ofrecieron
sus testimonios y colaboracin durante el proceso de recopilacin de informacin: Maritza Garca, Enrique H. Hernndez, Dalia Salabarra, Juan A. Hernndez, Mara A. Castaieira, Amnerys Gonzlez, Aylem Hernndez, Serafn Fernndez, Rosendo Martnez,
Augusto Martnez y Rolando Fernndez. A todos, muchas gracias. Tambin a otros especialistas y trabajadores del Centro Nacional de reas Protegidas que apoyaron el
trabajo: Jos Luis Corvea, Mario Balmaceda, Jos Augusto, Yunaika, Miguel, Teresa,
Gustavo, Gloria Jimnez, Marta de la Masa, Marta Prado, Sandra, Isabel, Yudeisy,
Adrin y al colectivo de choferes.
A otros testimoniantes: Antonio Perera, Gricel Acosta, Lezzie Zayas Martnez, Erasmo
Palomo y Mara Teresa Gonzlez, mi gratitud.
A Marta C. Gonzlez, quien prest su laptop para garantizar la continuidad del proyecto
y por realizar desde su oficina imprescindibles bsquedas en Internet que permitieron
continuar a buen ritmo las investigaciones, gracias por el apoyo incondicional.
A Edwin Ruiz, por su voluntariosa decisin en formar parte del equipo de trabajo para
su revisin cientfica, mi reconocimiento.
Siempre recordar y agradecer la vital y amistosa ayuda de Dorgis Sardui por su
preocupacin y aportes logsticos referentes al transporte y equipos informticos, claves en algunas de las etapas de este proyecto.
A Jorge Santamarina, por ofrecer de su archivo privado valiosos documentos sobre el
proyecto del Gran Parque Sierra del Escambray, celosamente guardados durante casi 3
dcadas, sin dejar de mencionar a ngel Fernndez Vila, quien gentilmente se ofreci
para realizar la peticin de dicha informacin a Santamarina y gestion lo necesario
para hacerlos llegar a mis manos. A ambos, muchas gracias por ayudarme y por el
noble aporte de rescatar parte de nuestra historia.
Mi reconocimiento a Marcia Rodrguez, por los documentos de su archivo personal, su
extraordinaria memoria y el intercambio telefnico y electrnico, que aportaron excelente informacin para la historia de la Empresa Nacional para la Proteccin de la Flora
y Fauna que aparece en esta obra, aparte de la revisin que realiz a la redaccin de
dicha informacin, con sugerencias importantes, muchas de las cuales fueron aceptadas.
A Berta Crespo, por la informacin que me ofreci para la historia del Cuerpo de Guardabosques de Cuba, que aparece en este libro, por su atenta comunicacin y ayuda
brindada, muchas gracias.
172
A Osmel Duardo, por su diligentes gestiones y ayuda, que permitieron mis viajes a La
Habana en los tiempos necesarios, al igual que a Erik, Eddy, Frank, Eliecer, Vilche,
Osmey, Portillo y Mario. Un abrazo para todos.
Mi gratitud a Ernesto Pulido, por la ayuda brindada en la transportacin y aporte de
informaciones solicitadas, su preocupacin por el desarrollo y avance del proyecto y
por su amistad.
A Millexy Rodrguez, por su cooperacin en la bsqueda de informacin y gestiones
realizadas para el buen trmino de este proyecto, mi eterna gratitud.
Y tambin mi agradecimiento para Yaima Gonzlez por su valiosa ayuda en la bsqueda de informacin en Internet y otras gestiones importantes, y los amigos Julito y Nina, del Jardn Botnico de Cienfuegos por la informacin brindada.
Al entraable vecino Jorge, quien al notar las innumerables horas que trabajaba, sin
salir de mi casa, se apareca con una sonrisa y el preciado caf de las 3 de la tarde: los
escasos minutos que compartimos en esa especie de ritual fue muchas veces el nico
momento de descanso durante esas jornadas. Por aquellos momentos y por su amistad, muchas gracias.
A mi esposa y mis hijas les agradezco el apoyo y la ayuda tan necesarios durante meses, a Mariana, por su ayuda en mi casa; a Gualberto; a mis padres y hermanos; a
Elva, por su preocupacin constante, y a mi abuelo Emilio; a esa entraable familia
que tanto quiero, mi amor y mi fidelidad.
.
A mis amigos y a los que de una manera u otra han mostrado preocupacin por el
avance del proyecto, muchas gracias.
EL AUTOR
La Habana, junio de 2014-julio de 2015
173
174
Fotografa del autor.
FUENTES
ARCHIVOS
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Cuba.
Archivo
Nacional de Cuba.
de la Academia de Ciencias.
del Centro Nacional de reas Protegidas.
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.
del Ministerio de la Agricultura.
de Historia de la Jefatura Nacional del Cuerpo de Guardabosques de
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
Archivo
privado
privado
privado
privado
privado
privado
privado
privado
privado
privado
privado
de la Televisin Cubana.
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Iroel Ruiz Plasencia.

Dulcila Caizares.
Marcia Rodrguez Quintana.
Jon Irn Hernndez Albernas.
Alicia Pineda Cruz.
Serafn Fernndez Roche.
Augusto de Jess Martnez Zorrilla.
Juan Antonio Hernndez Valds.
Rolando Fernndez de Arcila Fernndez.
Carlos Alberto Daz Masa.
Jorge Santamarina.
BIBLIOGRAFA
LVAREZ CONDE, JOS. Historia de la Botnica en Cuba. La Habana, Junta Nacional de Arqueologa y Etnologa, 1958.
ARANGO, JOS DE. Jobo. En: Memorias de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas. La Habana, 1817, p. 264-273.
ARCHIVO NACIONAL DE CUBA. Decreto Presidencial 487, 24 de abril de 1930.
------------------------------------. Gaceta Oficial 19, p. 424, 8 de mayo de
2014. Resolucin 50. Establece los principios y procedimientos para la aprobacin de los productos tursticos de naturaleza, de aventuras y rural en el territorio nacional.
------------------------------------. Gaceta Oficial 41, p. 1 499, 2 de octubre de
2009. Resolucin 146S Sobre la creacin de la Junta Coordinadora Nacional de
reas Protegidas.
------------------------------------. Gaceta Oficial de la Repblica. Ley 100, 26
de febrero de 1959.
------------------------------------. Gaceta Oficial de la Repblica. Ley 14 de
abril de 1959.
175
------------------------------------. Gaceta Oficial de la Repblica. Resolucin

412 del Organismo Autnomo del Estado, Instituto Nacional de Reforma Agraria, 10 de julio de 1963.
------------------------------------. Gaceta Oficial. Decreto Presidencial 487, 24
de abril de 1930.
------------------------------------. Gaceta Oficial Extraordinaria 2. Decreto-Ley
147, 21 de agosto de 1994. De la reorganizacin de los organismos de la Administracin Central del Estado.
------------------------------------. Gaceta Oficial Extraordinaria 2. Decreto 180,
5 de marzo de 1993. Contravenciones de las Regulaciones sobre el Patrimonio
Forestal y la Fauna Silvestre.
------------------------------------. Gaceta Oficial Extraordinaria 4. Decreto 17
926, febrero de 1993. Proteccin, Uso y Conservacin de los Suelos y sus Contravenciones.
------------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 1. Ley 27, 8 de
enero de 1980. Del Gran Parque Nacional Sierra Maestra.
------------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 10, Resolucin 17, 4
de marzo de 1999. Creacin del Centro Nacional de reas Protegidas, adscrito
a la Agencia de Medio Ambiente.
------------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 15, Resolucin 34,
10 de mayo de 1996. Normas para la Evaluacin y Aprobacin de Propuestas
de Ejecucin de Expediciones, Investigaciones y Visitas de Carcter CientficoTcnico e Inters Ambiental.
------------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 21. Resolucin 143,
24 de julio de 1995. Sobre la creacin de los rganos de Atencin al Desarrollo
Integral de las Montaas.
------------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 3, Decreto 197, 23
de enero de 1995. Sobre las Comisiones del Plan Turquino-Manat.
------------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 31. Resolucin 60, 2
de octubre de 1996. Funcionarios y Centros facultados a actuar como autoridades administrativas y cientficas de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 38. Resolucin 87, 18
de noviembre de 1996. Reglamento para el cumplimiento de los compromisos
contrados por la Repblica de Cuba en la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, objetivo y definiciones.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 40. Resolucin 111, 28
de noviembre de 1996. Disposiciones que permitan lograr una gestin adecuada en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en el
pas y garantizar el cumplimiento de las obligaciones contradas por el Estado
cubano como parte del Convenio de la Diversidad Biolgica.
176
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 46. Ley 85, 31 de

agosto de 1998. Ley Forestal.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 7, Ley 81, 11 de julio
de 1997. Del Medio Ambiente.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 75, Resolucin 1, 23
de noviembre de 1999.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 83, Decreto-Ley 200,
23 de diciembre de 1999. De las Contravenciones en Materia de Medio Ambiente.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria 84. Decreto-Ley 201,
24 de diciembre de 1999. Del Sistema Nacional de reas Protegidas.
----------------------------------. Gaceta Oficial Ordinaria. Ley 33, 10 de enero
de 1980. De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos
Naturales.
----------------------------------. Gaceta Oficial Secretara de Agricultura, Comercio y Trabajo. Decreto 1 358, 2 de octubre de 1924. Declara Montes Protegidos.
----------------------------------. Gaceta Oficial Secretara de Agricultura, Comercio y Trabajo. Decreto 979, 4 de julio 1923. Instrucciones para evitar la
desaparicin da nuestra flora maderable de muchas valiosas especies, necesarias a la economa nacional.
----------------------------------. Gaceta Oficial Secretara de Agricultura, Comercio y Trabajo. Decreto 772, 31 de mayo de 1923. Sobre la proteccin a la
palma real (Roystonea regia).
----------------------------------. Gaceta Oficial, Ley 81, 11 de julio de 1997. Del
Medio Ambiente.
----------------------------------. Gaceta Oficial. Ley 33, 10 de enero de 1981.
De proteccin del medio ambiente y del uso racional de los recursos naturales.
----------------------------------. Real Consulado, 38/1664. Expediente formado
para contratar la lea necesaria de las mquinas del camino de hierro.
----------------------------------. Real Consulado, 94/3955. Expediente instruido
con los antecedentes del recurso dirigido a las Cortes generales y extraordinarias sobre las reservas hechas en la Junta de Maderas del 22 de junio de 1812,
por el ingeniero don Diego de Parra contra el decreto que restituye a los particulares el dominio de los arbolados.
Boletn Flora, Fauna y reas Silvestres. (Santiago de Chile). Oficina Regional
de la FAO, septiembre-diciembre de 1987, ao 2, nm. 5.
CAIZARES ZAYAS, JESS. Apuntes histricos de su Jardn Botnico de Montaa y reas Forestales, as como un esbozo somero del medio que lo rodea. 6
de julio de 1986. Habana, Cuba (indito).
CARBONELL CORTINA, NSTOR. Perfil histrico del IV Presidente de Cuba Republicana Alfredo Zayas y Alfonso. San Juan, Puerto Rico, 1985.
CARBONELL, JOS MANUEL. La oratoria en Cuba. En: Evolucin de la cultura
cubana. La Habana, Imp. Montalvo y Crdenas, 1928, t. III, p. 102-105.
CARRERA y HEREDIA. Plano general de los ferrocarriles construidos, en construccin y proyectados desde la Habana, hasta el Jcaro, 1846. Escala: 1: 220
177
000, aproximadamente. 36 x 36 cm. M. Menndez litografi. Cuba. Direccin

de obras pblicas. Isla de Cuba. Con el estado de los ferrocarriles, telgrafos y
faros, 1859. En: MANUEL MORENO FRAGINALS. Ob. cit.
CASTRO RUZ, FIDEL. La Historia me absolver. La Habana, Comisin de Orientacin Revolucionaria del Comit Central del Partido Comunista de Cuba, 1973.
CIEM. Investigacin sobre el desarrollo humano en Cuba. La Habana, Caguayo,
S. A., 1997.
Plan del Sistema Nacional de reas Protegidas 20014-2020. La Habana, Centro
Nacional de reas Protegidas, Ministerio de Ciencias, Tecnologa y Medio Ambiente, 2014.
COLN, CRISTBAL. Diario de navegacin. La Habana, Comisin Nacional Cubana de la UNESCO, 1961.
DAU, JOS MARA. Ail silvestre. La Habana, Gaceta de La Habana, 2 y 10
de marzo de 1848.
DELGADO, F., y J. FERRO. Nuevas variantes estructurales en la vegetacin de
los manglares de la Reserva de la Biosfera Pennsula de Guanahacabibes. En:
L. MENNDEZ y J. M. GUZMN (eds.). El ecosistema de manglar en el archipilago cubano: estudios y experiencias enfocadas a su gestin. La Habana, Editorial Academia, 2006.
GONZLEZ NOVO, TERESITA, e IGNACIO GARCA DAZ. Cuba, su medio ambiente despus de medio milenio. La Habana, Editorial Cientfico-Tcnica,
1998.
GOY, J. L., R. CRUZ, A. GONZLEZ, A. GRAA y A. CABERO (eds.). Geomorfologa y geologa ambiental aplicada a la gestin de Espacios Protegidos, Salamanca, Espaa, Universidad de Salamanca, 2010.
GUNDLACH, JUAN C. Revista y catlogo de las aves cubanas. En: FELIPE
POEY. Repertorio fsico natural de la isla de Cuba. La Habana. Imprenta del
Gobierno y Capitana General, 1865-1866.
HERRERA MEDINA, JOS R. Contragolpe en el Escambray. Operacin Jaula. La
Habana, Casa Editorial Verde Olivo, 2006.
J. M. J. [sic]. Apuntaciones histricas y geogrficas del partido de Sagua la
Grande en 1844. En: Memorias de la Sociedad Econmica de La Habana. La
Habana, 1846, t. 33, p. 286.
Medida 435. Control sobre las disposiciones de reas Protegidas: anexos. La
Habana, Academia de Ciencias de Cuba, junio de 1984.
Medio Ambiente (CITMA)-Ministerio de la Agricultura (MINAG) sobre Turismo
de Naturaleza, 19 de mayo de 1999.
MORENO FRAGINALS, MANUEL. El ingenio. La Habana, Editorial de Ciencias
Sociales, t. I, 1978.
Nuevo Atlas Nacional de Cuba. Espaa. Instituto de Geografa de la Academia
de Ciencias de Cuba e Instituto de Geodesia y Cartografa. Consultores, S. A.
(Espaa) e Instituto Geogrfico Nacional (Espaa), 1988.
NEZ JIMNEZ, ANTONIO. Geografa de Cuba. La Habana, Editorial LEX,
1952.
OFARRILL, JOS RICARDO. Memorias sobre bosques. En: Memorias de la
Sociedad Econmica Amigos del Pas. La Habana, 1951, p. 236.
178
OVIEDO, R., y M. LABRADA. Los manglares de la Cinaga de Zapata. En: L.

MENNDEZ y J. M. GUZNN (eds.). El ecosistema de manglar en el archipilago cubano: estudios y experiencias enfocadas a su gestin. La Habana, Editorial Academia, 2006, p. 219-229.
PREZ DE LA RIVA, FRANCISCO. Origen y rgimen de la propiedad territorial
en Cuba. La Habana, Imp. El siglo XX, 1946.
PIZARRO GARDN, JOS. Reposicin de bosques que se consumen anualmente en el combustible de los ingenios. En: Memorias de la Sociedad Econmica
de Amigos del Pas, La Habana, 1846.
RIBERA, NICOLAS JOSEPH DE. Descripcin de la isla de Cuba. La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1978.
RIECHMANN y FERNNDEZ, 1994.
RODRGUEZ FERRER, MIGUEL: Naturaleza y civilizacin de la grandiosa isla de
Cuba. Madrid, 1876-1887, t. I.
Universidad para Todos. Bosques de Cuba. Parte I. La Habana, Editorial Academia, 2007.
UICN. Red List of Threatened Species. Versin 2012.2. <www.iucnredlist.org>.
Descargado el 13 de febrero de 2013.
VALDS NEGRN, ELAINE, y MARA C. LAHERA GONZLEZ. Apuntes para la
historia de Topes de Collantes (indito). Museo Municipal Trinidad, 1998.
WURDEMANN, JOHN G. Notas sobre Cuba. La Habana. Editorial de Ciencias
Sociales, 1989.
www.exordio.com
ZLATARSKY, V., y N. MARTNEZ-ESTALELLA. Scleractinians of Cuba, with data
on associated organisms. Sofa, Bulgarian Academy of Sciences Press, 1980.
PERIDICOS
Diario de la Marina, La Habana.
El Mundo, La Habana.
Ataja, La Habana.
El Pas, La Habana.
Amanecer, La Habana.
El Avance, La Habana.
El Pueblo, La Habana.
Actualidad, La Habana.
La Correspondencia, Cienfuegos.
Libertad, Trinidad, Sancti Spritus.
La Regin, Oriente.
REVISTAS
Carteles, La Habana.
Bohemia, La Habana.
179

Historia de Las Áreas Protegidas en Cuba

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Historia de Las Áreas Protegidas en Cuba

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Edicin y correccin: Dulcila Caizares

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Porque todas las fuerzas

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

El Cuerpo de Guardabosques de Cuba / 112

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Fotografa del archivo del CNAP.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Fotografa del archivo del CNAP.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Fotografa del autor.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Durante la bsqueda de criterios e indagaciones para documentar la historia de

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Fotografa de Jon I. Hernndez.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

LAS REAS PROTEGIDAS Y SU HISTORIA

Cristbal Coln. Diario de navegacin, p .72-73 y 154.

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

COLONIZACIN, IGNORANCIA Y COMERCIO DEVASTAN

Manuel Moreno Fraginals. El ingenio, t. I, p. 87.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Pero la gran manufactura azucarera fue la muerte definitiva del bosque.

Cab: caballera, medida agraria usada en Cuba, equivalente a 13,42 ha.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Fig. 1. Ingenio semimecanizado de la primera mitad

La fuerza de los productores fue decisiva y el 4 de febrero de 1800 obtuvieron

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

recho de talar y destruir [].15 La expansin azucarera continu e ignor la

Ramn de La Sagra. Ob. cit., p. 67.

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

dcadas del siglo XIX, las importaciones de madera provenientes de Estados

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

El estudioso de las aves Juan Cristbal Gundlach,29 cientfico de origen alemn

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

1898 A 1958: EL PREMBULO PARA LA PROTECCIN DE LA NATURALEZA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

ras y reservas forestales, as como el intento de la conservacin y repoblacin

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

Quedan prohibidos en los predios de propiedad particular, as como en

El primer Parque Nacional en Cuba

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

niones de los expertos forestales de la poca, quienes plantean cmo en el

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

El mencionado Parque Nacional qued a cargo de la Secretara de Agricultura,

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

del Parque Nacional lo sentenci Antonio Nez Jimnez48 en su libro Geografa

Qu ocurri despus del Parque Nacional Sierra del Cristal?

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Archivo Nacional de Cuba. Gaceta Oficial Extraordinaria 95, 4 de abril de 1936.

Iroel Ruiz Plasencia. Centro Nacional de reas Protegidas

En 1939, el 4 de diciembre se aprob el Decreto 2 996, publicado en la Gaceta

HISTORIA DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CUBA

Tambin durante el mandato de Carlos Pro Socars se aprob el Decreto 3