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INTEGRACION ECONOMICA
QU ES LA INTEGRACIN ECONMICA?
La integracin econmica puede definirse como la organizacin de un grupo de
pases con el fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de sus territorios.
Los objetivos principales son la eliminacin de los obstculos al comercio y a la
libre circulacin de bienes, mercancas y personas; la reduccin de los costos de
transporte, as como la implementacin de polticas comunes en distintos sectores
de la economa. La integracin en bloques supone privilegiar el comercio por
proximidad o contigidad fsica, por lo que se establecen tambin tarifas o
aranceles externos a los pases no miembros. Al establecerse polticas comunes
para distintos sectores de la actividad econmica, incluso para el rea educativa,
se busca no slo incrementar el comercio entre los pases miembros, sino tambin
alivianar los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la economa
global. Por eso, es importante que los acuerdos firmados se respeten y que no
tienda a privilegiarse ms a unos pases que a otros. De todos modos, las
desigualdades internas existen, incluso en el bloque europeo, que es el ms
antiguo.
Los mecanismos de integracin
Los mecanismos de integracin econmica en convenios acordados entre los
pases para permitir un mayor grado de cooperacin econmica por la reduccin le
las barreras arancelarias y no arancelarias. Pueden distinguirse
1980), se efecta una ronda de negociaciones que termina con la firma del
Tratado de Montevideo de 1980 que crea la ALADI en reemplazo de la ALALC, en
donde todas las concesiones acordadas anteriormente pasan a formar parte del
patrimonio histrico del nuevo organismo.
OBJETIVOS DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO
(ALALC)
El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a travs de
negociaciones de rebaja de Aranceles en un perodo fijado originalmente en doce
aos y ampliado despus a dieciocho, que debera culminar con la liberacin de lo
esencial del Intercambio. Se convino tambin la supresin de restricciones
cuantitativas y la existencia de acuerdos de complementacin industrial, los que
permitan a dos o ms pases dentro del Tratado otorgarse concesiones recprocas
para facilitar el establecimiento de industrias.
Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los primeros aos
hubo un aumento del Intercambio entre los pases miembros, pero despus de
liberarse de gravmenes los productos que no originaban resistencia, las
negociaciones fueron siendo cada menos productiva en cuanto a acercarse a la
liberacin de gravmenes para lo esencial del Intercambio.
La supresin de restricciones cuantitativas tampoco logr avanzar y los acuerdos
de complementacin industrial fueron de poca relevancia si se les considera el
punto de vista de contribuir al Desarrollo de las economas.
ACUERDO DE CARTAGENA PACTO ANDINO
El Acuerdo de Cartagena, es un instrumento jurdico internacional con el que se
puso en marcha el proceso de integracin, fue suscrito el 26 de mayo de 1969 en
Quito, en la Casa de la Cultura, entonces sede de la Presidencia de la Repblica
de Ecuador. Firmaron el Acuerdo, Toms Guillermo Elio por Bolivia, Jorge Valencia
Jaramillo por Colombia; Salvador Lluch Soler por Chile; Mastersito Federico por
Ecuador y Vicente Cerro Cembrin por Per. Venezuela que particip en todas las
negociaciones no firm. El 9 de julio de 1969, el Acuerdo de Cartagena fue
declarado compatible con el Tratado de Montevideo. Sin embargo, no entr en
vigencia sino hasta el 16 de octubre del mismo ao.
El Acuerdo de Cartagena fue reformado varias veces mediante protocolos
modificatorios. Mediante el Protocolo Modificatorio de Trujillo (marzo de 1996) se
introdujo reformas de carcter institucional: Se cre la Comunidad Andina y se
Historia
En los diez primeros aos del proceso de integracin (dcada del setenta) se
formaron casi todas los rganos e instituciones andinas, con excepcin del
Consejo Presidencial Andino que naci en 1990. La Comunidad Andina de
Naciones (CAN), es una asociacin de pases unidos voluntariamente con el
objetivo de alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante
la integracin andina, suramericana y Latinoamrica. Actualmente esta formado
por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Hoy en da constituye uno de los procesos de integracin mas avanzados del
mundo. Su actual constitucin al estilo europeo ha llegado a conformar un sistema
en el que coexisten aspectos estrictamente comunitarios, esto es, de ndole
supranacional con los que provienen de las relaciones internacionales
tradicionales, regidas por el Derecho Internacional o lo que es lo mismo, la
cooperacin intergubernamental clsica, todo lo cual ha venido ha establecer una
red de rganos e instituciones, en la que cada uno de ellos tiene roles distintos y
naturaleza jurdica diferente, dependiendo de su finalidad y del momento en que
fueron creados. Su estudio nos permite conocer que es uno de los sistemas
comunitarios mejor estructurados del mundo, solamente superado por las
Comunidades Europeas. Solo si se ve desde el punto de vista jurdico y de
conformacin de rganos e instituciones, ya desde el punto de vista comercial y
econmico la polmica puede presentarse.
Sus principales objetivos son:
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los habitantes,
facilitar la participacin de los pases miembros en el proceso de integracin
regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano,
mejorar la posicin econmico internacional y fortalecer la poltica exterior comn.
Esta conformada por rganos e Instituciones que estn articulados en el Sistema
Andino de Integracin (SAI), haciendo que funcione casi como lo hace un Estado.
Sus principales organismos son: el Consejo Presidencial Andino, conformado por
los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, siendo la mxima reunin
de los Jefes de Estado; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
encargado de formular la poltica exterior de los pases andinos en asuntos
relacionados con la integracin, y de ser necesario, coordinar las posiciones
conjuntas en foros o negociaciones internacionales; la Comisin, conformada por
delegados plenipotenciarios, encargados de formular, ejecutar y evaluar la poltica
de integracin en temas de comercio e inversiones, generando normas que son de
obligatorio cumplimiento para los cuatro pases.
Tambin cuenta con una Secretaria General que administra y coordina el proceso
de integracin, y el Tribunal Andino de Justicia, entidad que controla la legalidad
de todos los rganos e Instituciones, y dirime las controversias existentes entre
pases o ciudadanos cuando se incumplen los acuerdos asumidos en el marco de
la Comunidad.
El Parlamento Andino, conformado por veinte parlamentarios elegidos por voto
popular, cinco por cada pas miembro. La Comunidad Andina comenz a gestarse
el 16 de agosto de 1966, cuando los presidentes de Colombia, Chile y Venezuela,
junto con los delegados personales de los jefes de Estado de Ecuador y Per,
reunidos en la capital colombiana, firmaron la declaracin de Bogot, en la que
sentaron las bases preliminares del pacto.
Despus de dar por culminado casi tres aos de laboriosas negociaciones
tendientes, a acelerar el desarrollo econmico y social de los seis pases
participantes iniciales, debido a que Venezuela decide no firmar. El 25 de mayo de
1969 se aprueba el modelo de integracin andina, mediante el Acuerdo de
creacin (los setenta), se forman casi todas las instituciones y organismos que
rigen el Pacto, a excepcin del Consejo Presidencial Andino, creado en 1990. Este
primer periodo, se vio caracterizado por implementar una poltica de proteccin de
la industria nacional, potenciando el consumo del producto interior y fuertes
aranceles hacia las importaciones extranjeras. La poltica o modelo predominante
de estos aos era un modelo de sustitucin de importaciones o cerrado, que
protega a la industria nacional imponiendo altos aranceles a los productos
importados. La dcada de los ochentas signific gran prdida tanto para los pases
miembros, como asociados y observadores. A finales de esta dcada, en 1989, se
decide finalmente abandonar el modelo cerrado por el que se haba regido la
Integracin Andina a un modelo abierto. Esta decisin se ratifica en una reunin
en Galpagos, Ecuador, otorgando cierta prioridad a los temas comerciales y
mercantiles. En 1993 se eliminan definitivamente los aranceles y se forma una
zona de libre comercio entre los pases asociados.
El Protocolo de Trujillo firmado en 1997 va introducir ciertas reformas en el
Acuerdo de Cartagena, con la finalidad de adaptarlo al actual entorno
internacional. Los presidentes pasan a ser los conductores del cambio, y los
nuevos rganos se incorporan a la estructura de la Comunidad Andina, como lo
son el Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
El modelo de integracin permiti el crecimiento del comercio, cada vez fueron
mas evidentes sus limitaciones, como la de mantener intocados los problemas de
pobreza. Es as como en el 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de
integracin y se dispone por mandato presidencial (Quirama 2003) el
establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social. En el 2007, en la
Cumbre de Tarija, los Presidentes de los Pases de la Comunidad acordaron
impulsar una integracin integral que propugna un acercamiento mas equilibrado
entre los aspectos sociales, culturales, econmicos, polticos, ambientales y
comerciales. Poco a poco a travs de los aos ha ido avanzando. El 2011 es
declarado como Ao Andino de la Integracin social.
CHVEZ ENTIERRA EL ALCA, 29 LO RESUCITAN
Durante todo el ao 2005 Chvez se dedic intensamente a atacar el proyecto
estadounidense del ALCA, porque re-legitima el modelo neo-colonial de
dominacin, porque es un modelo de integracin basado en el libre mercado,
porque perjudica los intereses de muchos latinoamericanos y caribeos
(campesinos, trabajadores y pequeos y medianos empresarios, entre otros),
porque convierte definitivamente a la regin en un apndice de la potencia
EL CASO DE HONDURAS
Tras un proceso de validacin parlamentaria Honduras se incorpor a la Alianza
Bolivariana. En este pas, cabe destacar que a pesar de los esfuerzos de su
entonces presidente Manuel Zelaya, e incluso ya firmado el tratado, la adhesin
oficial al ALBA se demor un tiempo. Los problemas presentados se deban a que
la integracin al ALBA no era vlida si no la autorizaba el Congreso Nacional de
Honduras y haba dificultades debido a la fuerte oposicin por parte de la
diputacin hondurea hacia el ALBA por el temor de las posibles influencias
intervencionistas de este ente en la vida poltica nacional. Adems Honduras ya
tiene tratados de libre comercio con Estados Unidos y otros pases que integran el
CAFTA-RD. Tambin ya existe un Tratado Comercial bilateral entre Honduras y
Venezuela el cual podra complicar este nuevo tratado. La Empresa Privada
tampoco quera el ALBA por temor a las posibles implicaciones ideolgicas del
Acuerdo. Finalmente, el de octubre de 2008 el Congreso Nacional de Honduras
aprob la adhesin. Sin embargo y como medida de desapruebo del golpe de
estado de Honduras contra Manuel Zelaya, el 2 de julio de 2009 Venezuela
suspendi a Honduras del programa Petrocaribe para evitar que esta ayuda
financiera se usara para subsidiar al gobierno impuesto por el golpe y
seguidamente se anunci la suspensin por tiempo indefinido de ese pas
centroamericano del ALBA. Luego el 15 de diciembre de 2009 se inici el
procedimiento para retirarse definitivamente del ALBA, concluyendo el 12 de enero
de 2010 cuando el Congreso Nacional de Honduras con 123 votos a favor y 5 en
contra 11 aprob renunciar al tratado.
Qu pas con el ingreso de Venezuela al Mercosur?
Largo y tortuoso fue el viacrucis del ingreso de Venezuela al Mercosur y es hora
de hacer un balance para ver cules han sido los resultados. Recordemos que
desde el inicio de su primer gobierno, Chvez anuncio la decisin de gestionar el
ingreso al Mercosur. En 2002 se firma en Brasilia el acuerdo CAN-Mercosur y en
2004 Ecuador, Colombia y Venezuela ingresan como miembros asociados segn
los Acuerdos de Complementacin Econmica de ALADI. Luego, Colombia y Per
deciden firmar antes un TLC con EE.UU. concedindole mejores condiciones que
a sus socios de la CAN. Esta decisin provoc la retirada de Venezuela del
acuerdo andino y oblig a acelerar el ingreso al Mercosur. Hace 10 aos, en la
Cumbre Presidencial celebrada en Montevideo en 2005, se aprueba el Acuerdo
Marco con el que se inicia el ingreso formal de Venezuela al Mercosur. Se crea un
grupo para negociar el Protocolo de Adhesin y convenir los cronogramas para la
implementacin de la normativa vigente. En 2006 se firm en Caracas dicho
protocolo, el cual entrara en vigor una vez que los parlamentos de los pases
miembros lo aprobasen
Sin embargo, el objetivo de priorizar la lucha contra la pobreza y la exclusin
social -por encima de la integracin comercial consubstancial a los TLC-, desat
frreas resistencias a la incorporacin de Venezuela al Mercosur. El planteamiento
venezolano entr en contradiccin con la naturaleza de los acuerdos de libre
comercio, generalmente orientados a flexibilizar las regulaciones y controles a la
inversin nacional y extranjera para explotar las ventajas comparativas que los
pases ofrecen en materia de recursos naturales y energticos. Recordemos que
las trabas que impusieron los senados de Brasil, y sobre todo Paraguay, solo
pudieron ser superados con la suspensin de ste ltimo a raz del derrocamiento
del Presidente Lugo. As fue como se pudo remover el ltimo obstculo que
impeda el ingreso de Venezuela como miembro pleno del Mercosur.
Sustituir importaciones, pero a la vez exportar Recientemente, el presidente de la
Repblica, Nicols Maduro, anunci la creacin de una Comisin de Alto Nivel
para reactivar la industria y sustituir importaciones, reto que Venezuela se plante
hace ms de 50 aos. Vale preguntarse por qu Venezuela no se industrializ
despus de haber disfrutado el auge rentstico ms grande en toda su historia
como pas petrolero? Lo primero que hay que apuntar es que aquella poltica de
sustitucin de importaciones se ejecut a travs de bajos aranceles a la
importacin de materias primas y maquinarias, y altos aranceles a la importacin
de bienes de consumo final, con el fin de proteger la manufactura local de la
competencia extranjera. Pero en presencia de una tasa de cambio oficial
sobrevaluada, se instaur un sesgo pro-importador y anti-exportador que limit la
industrializacin a la instalacin de una industria esencialmente ensambladora,
envasadora y empaquedora, con poco valor agregado, la cual siempre necesit
las divisas de la renta petrolera para importar el alto componente importado del
que ha dependido. Posteriormente, con las polticas de apertura comercial se
desmont la proteccin otorgada por el Estado a la produccin domstica y as
muchas industrias que crecieron al amparo de la sobreproteccin estatal no
pudieron sobrevivir. Miles cerraron mientras otras tantas se transformaron en
empresas importadoras. En la ltima dcada, la sobrevaluacin de la tasa de
cambio oficial ha sido uno de los principales frenos al desarrollo industrial
venezolano. Gracias a un dlar barato, el gran negocio importador florece y
prospera a expensas de la actividad agrcola e industrial. No hizo falta que se
aprobara el ALCA para impedir que las importaciones baratas arruinaran la
produccin nacional. Las tasas oficiales de Cadivi y Cencoex facilitaron toda clase
de importaciones, mucho ms de lo que hubiese permitido la eliminacin de los