Rosa María Cifuentes-Sistematozación de La Práctica

Tend. Retos N.
15: 121-148 / octubre 2010
Mediaciones en la implementacin de polticas

sociales sectoriales. Lecciones aprendidas
desde la sistematizacin de cuatro experiencias1
Fecha de recepcin: 30 de julio de 2010
Fecha de aprobacin: 21 de agosto de 2010
Rosa Mara Cifuentes Gil2
Resumen
En este artculo hago explcitas algunas lecciones
sociales desde el Estado. Integro lavisin retrospecti-
aprendidas a partir de la sistematizacin de cuatro
va y prospectiva de ms de 13 aos sobre la interven-
experiencias de acompaamiento a la implementa-
cin de Trabajo Social.
cin de polticas sociales sectoriales (salud, educacin, infancia y familia) en Colombia, desarrolladas
Las fuentes de las sistematizaciones fueron: regis-
entre 1997 y el 2007. Evidencio mediaciones3 a ser
tros parciales (informes de cada actividad, reuniones
trascendidas en la intervencin profesional de Tra-
de trabajo contactacin, planeacin, coordinacin,
bajo Social, al acompaar procesos de participacin
negociacin; sesiones de acompaamiento, visitas,
social, con el fin de repensar la intervencin profe-
intercambios, narrativas, participacin de actores so-
sional en contextos sociales y comprender condi-
ciales, diarios de campo, notas de trabajo); registros
cionantes y desafos en la prestacin de servicios
de producto (planes, sesiones, materiales educativos,
1 Derivado de las ponencias presentadas en: el XII Congreso Nacional de Trabajo Social, en 2007, en Medelln (Colombia),
eje: Gobernabilidad, Polticas Pblicas y Trabajo Social (Aprendizajes sobre mediaciones en la implementacin de polticas sociales. Lecciones aprendidas desde 4 experiencias: participacin en salud, educacin de adultos, observatorios
de infancia y familia, plan decenal de educacin Colombia); el XIX Seminario Latinoamericano de Trabajo Social,
Guayaquil, en 2009 (De la reconceptualizacn a la reconfiguracin. Resignificacin de la Intervencin en Trabajo
Social, aporte desde Colombia a la formacin profesional en Amrica Latina y el Caribe); el Congreso internacional de
evaluacin y III Conferencia ReLAC reformas sociales evaluacin y participacin ciudadana en Amrica Latina. Debates
y posibilidades, en San Jos de Costa Rica, realizado entre del 28 al 31 de julio de 2010 (Aprendizajes sobre mediaciones en la implementacin de polticas sociales sectoriales. Lecciones aprendidas desde 4 experiencias). Las reflexiones
que se comparten se han nutrido con discusiones en la ctedra Metodologa Integrada, que oriento en el programa de
Trabajo Social de la Universidad de La Salle desde enero de 2004.
2 Licenciada en Ciencias Sociales y en Educacin Familiar y Social; Trabajadora Social y Magster en Educacin Comunitaria; coordinadora de la revista Tendencias & Retos; docente del Programa de Trabajo Social Universidad de La Salle; y
consultora de la Asociacin Colombiana de Universidades (Ascn). Correo electrnico: investigacionbta@yahoo.com.
3 Concibo la mediacin como una categora dialctica; no dentro del contexto de los mecanismos alternativos para
abordar los conflictos en Colombia, donde es relativamente nueva, definida en la ley 446 de 1998: se promueven mecanismos alternativos de justicia, que en el pas cuentan con poco desarrollo institucional. El ejercicio de mediacin en la
construccin y consolidacin de criterios o disposiciones institucionales, casi siempre definidas en ley, no aplica desde
la experiencia que se aborda en la Secretaria de Gobierno (unidades de mediacin y conciliacin); en esos casos, el papel
del mediador es de carcter pedaggico en la definicin de ruta de abordaje del tema, reglas de comunicacin y dems
aspectos relacionados con la facilitacin de un espacio de dilogo y comunicacin respetuoso y horizontal o equitativo
y no la intervencin en las decisiones y contenidos de sta.
121
Tend. Retos N. 15 / octubre 2010
diagnsticos de participacin, informes de inves-
Enriquezco la reflexin con desarrollos dela lnea de
tigacin); documentos relacionados con diferentes
investigacin en construccin disciplinar en Trabajo
instancias (individual de cada integrante del equipo,
Social de la Universidad de La Salle5 y el debate de
colectivo en la coordinacin del trabajo, interinstitu-
cuatro foros del grupo sistematizacin de experien-
cional sobre las negociaciones interestamentales), as
cias de la ReLAC (2010).6
como lecturas sobre los contextos y las temticas. Son

registros abiertos ms que estandarizados, de carcter
Palabras clave: intervencin profesional, mediacio-
acadmico ms que tcnico formalista o tecnocrtico,
nes, polticas sociales, participacin social, sistema-
que posibilitaron reconstruir, analizar las experien-
tizacin.
cias, construir materiales y consolidar informes.4
Mediations
in the implementation
of sectorial social policies.
Lessons
learned from the
systematization of four
experiences
Abstract
In this article I share lessons learned from the
partisans (information of each activity, meetings
systematization of 4 experiences of support to
of work - contactacin, planning, coordination,
the implementation of sectorial social policies
negotiation; sessions of support, visits, interchanges,
(health, education, childhood and family) in
narratives, participation of social, daily actors of
Colombia, developed between 1997 and the 2007.
field, notes of work). Product registries (educative
I demonstrate mediations to be extended in the
plans, sessions, materials, diagnoses of participation,
professional intervention of Social Work, when
information of investigation). Documents related
accompanying processes by social participation.
to different instances (individual of each member
Itcontributes to rethink the professional intervention
of the equipment, group in the coordination of the
in social contexts, to understand conditioners and
work, interinstitutional on the interestamentales
challenges in the benefit of social services from the
negotiations), as well as in readings on the contexts
State. Integral the retrospective and prospectiva
and the thematic ones. They are open registries more
vision of more than 13 years, on mediations in
than standardized, academic character more than
the professional intervention of Social Work. The
formalista or tecnocrtico technician, that they made
sources of the systematizations were: registries:
possible to reconstruct, to analyze the experiences, to
4 Cuento con archivos por profesional, por escenario y por proyecto;

los informes de avance permitieron ir haciendo reconstrucciones,
anlisis parciales, confrontando puntos de vista: equipos dinamizadores, institucionales y comunitarios.
122 / Rosa Mara Cifuentes Gil
5 Reconocido con categora C en Colciencias Colombia. Investigaciones: Caracterizacin de la intervencin de trabajo social (Cifuentes y
otras, 1999) y Fundamentacin de metodologa integrada en Trabajo
Social (Camelo y Cifuentes, 2006).
6 ReLAC es la Red de Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin de
Amrica Latina y el Caribe.
construct materials and to consolidate information.I
Keywords: professional intervention, social media-
enrich the reflection with developments of the line
tions, policies, social participation, systematization.
of investigation in construction to discipline in

Social work of the University of the Salle and the
debate of 4 forums of the group Systematization of
experiences of the ReLAC (2010).
1. Reconstruccin:
experiencias, escenarios,
En las cuatro experiencias se promovi la implementacin de leyes y decretos derivados del proceso
participantes
de democratizacin y modernizacin institucional
Trabajo da cincelar palabras de papel en la mente,
neoliberales, procesos de descentralizacin, de-
en el corazn, y despus uf! obligarlas a encajar una

por una en los renglones blancos, sin lastimarlas,
sin lastimarlos; y se confa en que pulsndolas al
odo de extraos tengan el sonido y el significado
pacientemente acariciados: que el anhelado puente
se tienda entre el autor y sus lectores y un fino pero
fuerte eslabn los ate; que cuaje hermoso un
en Colombia, escenario de polticas econmicas

mocratizacin institucional y participacin social,
materializados en la Constitucin Poltica de 1991
y operacionalizados a nivel sectorial.7 En todos los
casos se evidencian desfases de tiempo entre la propuesta constitucional (1991), la formulacin de la
ley (1993 y 1994), la concrecin de los decretos y
los procesos de contratacin para concretar lo ins-
momento de comunicacin (el pago).
tituido (1997-2007); se contempla la participacin
En Mi primera vez, cuento de
contratos con entidades estatales distritales y na-
Des-pintando soledades,
cionales; las entidades contratistas evidenciaron ex-
Ana Rosa Herrera Campillo,
pectativa frente a la eficiencia, incidencia, impacto,
Bogot, marzo de 1984
cobertura (indicadores cuantitativos, lgica tecno-
social.8 Las experiencias se desarrollaron mediante
crtica y burocrtica).
7 Ley 100 de salud de 1993; decreto 1757 de 1994; ley 115 de educacin de 1994; decreto 3011 de 1996; ley de infancia 1098 de 2006.
8 La constitucin consagra la participacin como un derecho (art. 95).
Diversas leyes sectoriales esbozan formas de participacin; en salud la ley 100 y el decreto 1757. El plan de desarrollo econmico
y social Formar ciudad (decreto 295 de 1995 de la Alcalda Mayor de Bogot) prioriz la cultura ciudadana, el progreso social y
la legitimidad institucional y con ello el impulso a la participacin
ciudadana; diversas instituciones estatales impulsan este tipo de
programas.
Mediaciones en la implementacin de polticas sociales sectoriales. Lecciones aprendidas desde la sistematizacin de cuatro experiencias / 123
Tabla 1. Las cuatro experiencias: objetos, escenarios, participantes, desarrollos
Nm.
Objeto, entidad, periodo,

duracin
Escenarios
Equipo dinamizador,
participantes
Desarrollos
Formacin para la
participacin de
asociaciones de usuarios.
Secretara Distrital de
Salud Bogot (nivel
distrital), Oficina de
Participacin Social, 1997.
Implementacin decreto
1757/94 de participacin
social en salud,
mecanismo asociaciones
de usuarios, 6 meses.
Oficina de Participacin
Social, Secretara Distrital
de Salud
Oficinas de Participacin
Social de 31 hospitales de
20 localidades de Bogot
(totalidad: I, II y III nivel
de atencin en salud).
Universidad Pblica:
1 coordinadora de
proyecto (cuarto de
tiempo), 1 coordinadora
de trabajo de campo
(medio tiempo), 4
promotoras, 2 promotores
(medio tiempo 6 meses)
Funcionarios de
participacin social,
integrantes comunitarios
de 31 hospitales.
Talleres perspectiva
pedaggica dilogo de
saberes y metodolgica
de sistematizacin: 2 por
hospital con usuarios, 62, 4
con funcionarios. Planear,
validar la propuesta,
analizar el proceso, elaborar
materiales, desarrollar y
coordinar con hospitales,
sistematizar experiencia,
en coordinacin con nivel
central y hospitales (nivel
local).
Integracin curricular
en educacin bsica de
adultos CLEIS.
Secretara de Educacin
de Bogot (nivel distrital),
2000.
Implementacin de
decreto 3011/97 de
integracin curricular,
formacin por ciclos
en educacin bsica
nocturna, 10 meses.
Oficina de Subdireccin
de apoyo a la gestin
acadmica, Secretara
Distrital del Distrito,
rectoras y coordinaciones
acadmicas de 25 de 62
colegios nocturnos de
Bogot hoy definidas
en el sector educativo
como IED (instituciones
educativas), del orden
nacionaldepartamental o
distrital.
Universidad Pblica
Equipo interdisciplinario:
3 trabajadoras sociales,
1 socilogo, 1 filsofo, 1
maestro en bellas artes,
1 biloga, 1 ingeniero, 1
diseador industrial, 5
licenciados en educacin,
especializaciones en reas
del conocimiento.
colegios distritales.
Anlisis contexto y
curricular educacin
de adultos Bogot,
talleres de diagnstico y
capacitacin a docentes,
construccin de
contenidos y propuestas
para integracin
curricular, elaboracin
de UAF (Unidades de
Autoformacin) sobre
Educacin de Adultos,
contexto y reas
conocimiento.
Acompaamiento
al mejoramiento y
visibilizacin de
investigaciones de
Observatorios de Infancia
y Familia Instituto
Colombiano de Bienestar
Familiar, Subdireccin
de investigaciones (nivel
nacional) 2004 a 2007.
Tres contratos, 20
meses. Consolidar y
visibilizar la informacin
sobre produccin de
los OIF (informes de
investigaciones).
Subdireccin nacional de
investigaciones
Direcciones regionales en
los Departamentos
Coordinadores locales
(regionales de los
Observatorios de Infancia
y Familia OIF)
Participantes en los OIF a
nivel local, convocados en
encuentros regionales
26 regionales de
Colombia.
2 contratistas
Funcionarios,
representantes entidades
estatales a nivel local,
ONG, organizaciones
de base, lderes. Desde
la experiencia hacia la
prctica; asumidos en
diferentes regionales y
centros zonales del pas y
municipios.
Planeacin, inventario de
informes sede nacional,
solicitud a regionales,
diseo agenda visitas
a regiones. Encuentros
regionales, recuperacin
experiencias ISP,
identificacin productos,
retroalimentacin, ajustes,
encuentro nacional de
experiencias, entrega de
memorias.
Nm.
4
Objeto, entidad, periodo,

duracin
Moderacin de 1 de 44
mesas de discusin:
dignificacin y
profesionalizacin del
profesorado, asamblea
nacional plan decenal
de educacin, Ministerio
de Educacin Nacional,
Campaa Viva la
Ciudadana
(nivel nacional) 2007, 2
das.
Equipo dinamizador,
participantes
Escenarios
1 Mesa de trabajo para
construir plan decenal
de educacin sobre
formacin de educadores.
ONG, 1 contratista
(contrataron personas para
coordinar cada mesa de
trabajo); la ONG contaba
con equipos logsticos y
acadmicos para liderar el
proceso.
Desarrollos
Discusiones, foros y mesas,
por instancias, documentos
de sntesis, publicacin en
pgina web. Discusiones,
balance de avances con
equipo MEN y campaa
Viva la Ciudadana,
construccin del plan,
afinamiento, consolidacin,
publicacin en pgina web,
implementacin.
Fuente: la autora.
Fuente de iniciativa: Entidades estatales de orden
sidad pblica que vende proyectos, desarrolla
distrital en salud, educacin y nacional en Fami-
contratos; evidencia reconfiguracin del sentido
lia (ICBF) y Educacin (MEN), a cargo de la plani-
de lo pblico en educacin superior estatal.
ficacin sectorial de la poltica social.

Dos experiencias tienen cobertura distrital en Bo Rol profesional: coordinacin acadmica y de-
got y dos, nacional en Colombia.
sarrollo de proyectos en Universidad Pblica

Nacional desde la Maestra en Educacin Comu-
En todos los casos se trat de contratos puntua-
nitaria (experiencias 1 y 2, docente ocasional) y
les, coyunturales y fragmentarios, para apoyar
como consultora particular (experiencias 3 y 4).
procesos estructurales de implementacin de poltica social.
Las dos primeras experienciasse enmarcan en la

transicin de la lgica institucional de la univer-
Tabla 2. Categoras, referentes legales, desarrollos metodolgicos y registro en las experiencias
Nm.
Algunas categoras
Referentes legales
Formacin para la
participacin
Solidaridad, sentido
de pertenencia
Vigilancia calidad
de servicios,
Deberes y derechos
en salud
Ley 100, 1993:

reforma de la salud
en Colombia
Decreto 1757,
1994 Mecanismos
de participacin:
Asociaciones de
usuarios
Pro -a puestas
metodolgicas
Dilogo de saberes
Sistematizacin
Diagnsticos
participativos por
hospital
Estrategias
Talleres
comunitarios con
usuarios hospitales
talleres con
funcionarios
hospitales
Registro y
documentacin
Registros de
reuniones de
equipo, planeacin
y desarrollo de
talleres, diagnsticos
comunitarios,
cartillas (una para
usuarios y otra
para funcionarios),
informes de trabajo
Referentes legales
Pro -a puestas
metodolgicas
Estrategias
Registro y
documentacin
Nm.
Algunas categoras
Integracin
curricular educacin
de adultos por ciclos
Educacin
y pedagoga
comunitaria
Ley 115 de
1994: reforma
de educacin
en Colombia,
Decreto 3011de
1997 Educacin
de adultos, por
la Bogot que
queremos:
cobertura,
programas
educativos cortos,
flexibles, y
pertinentes
Socializacin
y ajustes de
un decreto,
fundamentacin
curricular
Talleres con
directivos
docentes, docentes,
construccin
y validacin
de materiales
educativos
Registro de
reuniones de
equipo, Informes de
acompaamiento
por institucin,
diseo y validacin
de UAF (unidades
de autoformacin),
informes
Perspectiva
de derechos,
transformacin
cultural para el
cumplimiento de
derechos
Constitucin
Nacional, proteccin
integral, perspectiva
de derechos
Investigacin social
participativa
Autorreferencia,
interlocucin,
realimentacin
escritos
Visitas de
reconocimiento,
talleres de
recuperacin;
retroalimentacin
investigaciones
Comunicacin
electrnica
Registro reuniones
nivel institucional,
local, comunitario,
de equipo, informes
de investigacin,
encuentro nacional
de experiencias,
informes, sistema
informacin web
145 investigaciones,
ubicacin en pgina
web ICBF.
Encuentro nacional
OIF
Formacin y
profesionalizacin,
dignificacin
docente
Ley 115, planeacin

indicativa, plan
decenal
Planeacin
indicativa
Planeacin
participativa
Mesas temticas de
Informe plan mesa
discusin
de trabajo
Asambleas temticas Pgina web MEN
Asamblea general
Investigacin accin
participativa
Fuente: la autora.
Las reflexiones que se presentan en el artculo se en-
y reconstruidas; no tienen pretensin de generaliza-
marcan exclusivamente en las experiencias vividas
cin, sino de comprensin de lo vivido.
2. Interpretacin:
Falsos supuestos: la Oficina de Participacin So-
visiones reflexivas desde

y sobre las experiencias
cial (nivel central en el Distrito Capital de Bogot), con la cual se contrat la experiencia, plane
En este apartado reflexiono sobre lo vivido y registra-
y existan las asociaciones de usuarios (AU); la
do desde y sobre las experiencias, en mi calidad de

trabajadora social encargada de la coordinacin acadmica y gestin de las experiencias. Retomo informes elaborados en cada momento; de ellos, voces de
los equipos que hicieron parte de cada experiencia,
as como de usuarios y funcionarios de las entidades
que participaron en stas, para consolidar tejidos de
miradas en torno a lo vivido. Integro reflexiones des-
el proceso, asumiendo que se haban conformado

universidad promovera su consolidacin y proyeccin. La conformacin y dinmica de las AU
no se haba cumplido en todos los hospitales; esto
no se mostr con claridad al inicio, por temor a
represalias institucionales. Fue necesario hacer
explcito que la universidad no mantena una intencionalidad evaluativa; ajustar el diseo de la
propuesta formacin para tres tendencias de aso-
de la docencia y la investigacin.
ciaciones de usuarios: 1. con dinmica en la que
Uno escribe a partir de una necesidad de comunicacin
integrantes, con poder de convocatoria, acciones
participan, adems de la junta directiva, otros
y de comunin con los dems, para denunciar lo que

duele y compartir lo que da alegra. Uno escribe contra
la propia soledad y la soledad de los otros.[] Somos lo
que hacemos y sobre todo lo que hacemos para dejar de
ser lo que somos: nuestra identidad reside en la accin
y en la lucha. Por eso la revelacin de lo que somos
implica la denuncia de lo que nos impide ser lo que
podemos ser. Nos definimos a partir del desafo y por
oposicin al obstculo.
peridicas y, en ocasiones, posicin crtica frente

al hospital; 2. con funcionamiento centrado en
integrantes de la junta directiva, se renen por
convocatoria del hospital y apoyan actividades;
3. constituidas formalmente para elegir representantes, en un proceso rpido, que imposibilit
asimilar deberes, derechos y funciones. No se haban reunido.
Eduardo Galeano (1977)
Expectativas sobredimensionadas: la comunidad
para la participacin
mico y permanente de convocatoria, animacin,
de asociaciones de usuarios en salud
construccin y dinamizacin. El desconocimien-
2.1. Formacin
organizada no existe; implica un proceso din-
distrital)
to e ideas imprecisas que tenan las funcionarias
En el primer momento fue contundente y definiti-
al trabajo de la universidad (esperar acompaa-
en
Bogot (nivel
va la resistencia de profesionales de las oficinas de

participacin de los hospitales, en su mayora trabajadoras sociales, interlocutoras en las localidades y
mediadoras para contactar a los usuarios. Un anlisis realizado por el equipo dinamizador de la experiencia (desde la universidad) permiti aproximar
comprensiones sobre sus reacciones:
de participacin social de los hospitales frente

miento permanente para conformar las asociaciones, no esperarlo); la insuficiente planeacin
concertada entre el nivel central (la secretara de
salud) y el local (los hospitales), y clarificacin
de lmites y sentidos del trabajo, desencadenaron
desencanto y resistencia. Se evidenciaron deficientes niveles de lectura, comprensin y apropiacin de la propuesta de acompaamiento que
desarrollaba la universidad.
Saturacin de trabajo: la llegada de representantes de la universidad pudo ser vista por las
hospitales, comunidades y afect el trabajo comunitario.
funcionarias de participacin social de los hospitales como una situacin ms a atender en la
Cultura institucional. Las informaciones circula-
multiplicidad de funciones; esto se evidenci en:
ban de forma lenta y en ocasiones poco oportuna.
incumplimiento de citas, prevencin, resistencia
La ausencia del hbito de registro y sistematiza-
pasiva, agresin. El manejo paralelo de otros con-
cin dificult la comunicacin interna. Vacos e
tratos para dinamizar la participacin local ge-
imprecisiones en la informacin indicaron des-
ner sensacin de sobrecapacitacin y recarga a
conocimiento de la norma, para cuya implemen-
funcionarios y lderes de procesos comunitarios.9
tacin se hizo el contrato.
Denominacin poco acertada de promotores co-
Efectismo. La tendencia a enfatizar en resultados,
munitarios en el equipo de la universidad; con
coberturas, puede implicar descuidar procesos.
este nombre se conoce en salud a personas de la
Se generan falsas expectativas sobre la situacin
comunidad que los funcionarios no visualizan
y mediaciones en los procesos de participacin;
como profesionales e interlocutores del trabajo;
se tiende a magnificar hechos sueltos como asam-
la reserva y desconfianza se expres en escepti-
bleas y desconocer el carcter cclico, contradic-
cismo sobre la posibilidad de aprender de ellos;
torio, reversible de los procesos organizativos.
evidenci posiciones discriminatorias, contradictorias con su rol de promotoras de la participa-
Desconocimiento de la participacin. Insuficiente
cin, desde el reconocimiento y respeto de las
claridad en algunos funcionarios sobre conceptos
diferencias.
y cambiantes procedimientos de participacin

comunitaria.
Acogida y apoyo diverso para convocar y coordinar la organizacin de talleres educativos y
Las condiciones laborales, sobrecarga de trabajo,
trabajo comunitario; incidi en demorar la con-
multiplicidad de funciones en que se desarrollan las
crecin del proceso y en la calidad de los resulta-
reformas institucionales, afectan a los empleados: ro-
dos (recurdese que se trataba de un contrato de 7
tacin, traslados, vinculaciones recientes, puntuales,
meses, para desarrollar 64 talleres y 2 materiales
transitorias, poca permanencia en cargos, movilidad
educativos).
institucional, relaciones tensas, incapacidades mdicas, contrataciones a trmino fijo, en calidad de
En la comunicacin institucional se evidenciaron va-
encargo. El peligro de ser removidas (trasladadas,
cos, distorsiones, desconocimiento de las reformas
retiradas) de sus puestos, la necesidad de concursar
y procesos de impulso de la participacin, expresa-
para continuar, deterioran el compromiso con el tra-
dos en:
bajo y la posibilidad de plantear abiertamente problemticas. La actitud o postura defensiva limita la
Infraestructura. La inexistencia de mecanismos
comunicacin abierta, la confrontacin, el dilogo;
giles retras la comunicacin entre Secretara,
reflexin sobre la prctica. Para promover la participacin se requiere procesos sostenidos y proactivos.
En algunos escenarios, el estilo vertical de directivas
9 Usualmente las mismas personas participan simultneamente en

diversas instancias y procesos locales.
afecta procesos de conocimiento, apropiacin y desarrollo del trabajo comunitario.
Presin institucional sobre funcionarias de partici-
hospital, vamos a generar caos. Requerimos
pacin. Desde el nivel central (Ministerio de Salud,
ms equilibrio, visin para decirle al director:
Secretara de Salud, Oficina de Participacin Social),
la comunidad demanda estos avances; para ir
se exige constituir e implementar los mecanismos
orientando procesos comunitarios. Con no-
de participacin, en un marco legal que ha variado,
sotros o sin nosotros eso se va a dar.Prefiero
sobre el cual hay vacos e inconsistencias. Ello se
que sea con nosotros y mejor [] Tenemos la
percibe a nivel local (oficinas de participacin social
ventaja de ponernos en los 2 arcos del partido:
en hospitales y asociaciones de usuarios) como re-
si le hacen gol a la institucin ganamos como
carga; afecta la forma como se promueve y desarro-
comunidad y se le hacen gol a la comunidad,
lla la participacin: implementar rdenes de niveles
ganamos como institucin. Somos el rbitro.
superiores y centrales, sobre la marcha, con visin
Es una ventaja y por eso nos pagan (trabajado-
coyunturalista, sin suficiente sentido y potencial
ras sociales, talleres con funcionarios, 1997).
estratgico y poltico, as como holstico frente a la
(negritas fuera del texto)
complejidad de la dinmica comunitaria local. Estos

factores median en el desencanto y escepticismo:
Presiones comunitarias. Los representantes de las
cmo fomentar la participacin, cumplimiento de
comunidades y pobladores expresan intereses, in-
derechos comunitarios, si el profesional se asume en
conformidades, exigencias relacionadas con los
la perspectiva de sostenerse en el puesto?
servicios. Las funcionarias se sienten en medio de

dos bandos. En sus decisiones y acciones median
Debo cumplir muchas funciones: participar
posiciones ticas, condiciones laborales e institucio-
a nombre del hospital en la red del maltrato,
nales, perspectivas personales, la trayectoria comu-
el comit interinstitucional y el consejo local
nitaria profesional y organizativa local.
del gobierno; soy del grupo de planeacin del

hospital [] Si los directores se comprome-
Diversas visiones sobre la participacin segn posi-
tieran y me dejaran ms libre, podra slo con
ciones, condiciones, intereses, posibilidades, que se
lo de participacin comunitaria. En ltimas
expresan en lo que dicen y hacen, en la forma como
no existe voluntad para promover la parti-
asumen el liderazgo, la orientacin o participacin
cipacin; sta y la concertacin quedan en el
en procesos de organizacin. Se destacan la perspec-
papel (trabajadora social, talleres con funcio-
tiva institucional y la comunitaria, las posiciones de
narios, 1997).
profesionales que tienen contacto con los pobladores, y quienes no (funcionarios administrativos de
La situacin en que estamos como mediado-
nivel central e institucional). La participacin se
ras de procesos comunitarios hacia fuera y
asume como: garanta de mercadeo de servicios de
nuestro rol en la institucin es complicada.
los hospitales, proceso legal, desde el cual se des-
Tenemos que desarrollar capacidad visiona-
conocen las vivencias cotidianas como posibilidad
ria en este momento crtico. La comunidad
de construccin de sentidos; trabajo no remunera-
cuestiona y nosotros como funcionarias nos
do, gratuito, remedial, compensatorio, que limita la
cuestionamos; vemos avance en el trabajo
consolidacin de propuestas organizativas. Activida-
comunitario, porque las comunidades pre-
des satlites de los procesos de trabajo. Autogestin.
guntan. En la medida en que dinamicemos
Varios lderes pertenecen simultneamente a diver-
procesos afuera y no preparemos adentro el
sos espacios de participacin, por situaciones de
desempleo, subempleo, vocacin; expresan nece-
lo sealan de antemano a partir de sus propias
sidad de reconocimientos tangibles en tiempo, ser-
utopas (Vargas Velsquez, 1987:27).
vicio, dinero para su trabajo comunitario. Solicitan
2.2. Acompaamiento
respeto y cumplimiento, en especial ante la saturacin de capacitaciones. La norma habla de trabajo

voluntario.
a la
implementacin de integracin
curricular en educacin de adultos
en
Bogot (nivel
distrital)
Conflicto de intereses. Segn la posicin de quien

participa, se fomentan intereses personales y colec-
Integrantes del equipo dinamizador de la experien-
tivos; aunque todos estn hablando de lo mismo,
cia, de parte de la Universidad, reflexionaban al fi-
pueden significar horizontes distintos; la participa-
nalizar el contrato que, desde el nivel central, con
cin es percibida como amenazante. Las tensiones
racionalidad eficientista, se busca, en concordan-
limitan el desarrollo de actitudes de pluralismo, res-
cia con el modelo neoliberal, racionalizar y evaluar
peto, autonoma para confrontar, debatir, tomar de-
diversos procesos y actividades por resultados; sin
cisiones y ejecutar proyectos por parte de diversos
embargo, las condiciones del entorno, del proceso,
actores.
del clima, de los sujetos, no propician el cumplimiento de esas expectativas. Se llevan a cabo procesos de
[] vamos a encontrar contradictorias las
planeacin tcnica y se espera evaluar resultados de
formas de entender y operacionalizar la par-
acuerdo al desarrollo de los planes, pero no se dis-
ticipacin. Para los actores dominantes la
pone de condiciones suficientes y necesarias para la
participacin se entiende en trminos de le-
ejecucin.
gitimar las ideas y programas concebidos y

formulados por ellos y se debe manifestar en
La implementacin es ms que una traduc-
lo necesario y suficiente para cumplir objeti-
cin mecnica. Se empieza a ver como proceso
vos previamente definidos, casi siempre con
continuo, con conversiones, y no slo como
una racionalidad, la tcnica, que supone que
medio para alcanzar metas; como mecanis-
los objetivos sociales son posibles de prede-
mo para que los actores logren los objetivos;
terminar y que su cumplimiento depende de
es continuacin del juego poltico de la
la ordenacin en el tiempo y el espacio de
formulacin, pero con otros actores, que ge-
unos medios y recursos y que presume que
neralmente estn en desventaja. En los pases
todo sucede como si un gran reloj social orga-
en desarrollo gran porcin de manifestacin
nizara las actividades sociales.
de exigencias, individuales y colectivas, la

representacin de intereses, aparicin y reso-
Para los actores dominados, la participacin
lucin de conflictos, ocurren en la etapa de
implica oposicin y supone cambios significa-
ejecucin de las polticas []
tivos en las relaciones y distribucin del poder,

comprendido ste en una excepcin ampliada
[] La formulacin de la poltica se percibe
que involucra no solo lo propiamente polti-
como etapa crtica; se piensa que la imple-
co, sino lo econmico y ms ampliamente lo
mentacin consiste en administrar lo que ha
social, es decir, cmo decidir sobre su propio
sido decidido. Si la implementacin fracasa,
futuro sin que los que saben, los tcnicos, se
las explicaciones refieren una administracin
ineficaz o falta de voluntad poltica [] algu-
resisten, se sienten no consultados. Somos
nos estudiosos sostienen que en los pases en
universidad pblica trabajando, desde crite-
desarrollo la implementacin es con frecuen-
rios de responsabilidad social, con lo pblico.
cia el aspecto ms crucial del proceso (Duarte,
Cmo nos posicionamos ante el poder, ante el
1997: 262).
saber y ante el tercero excluido entre los dos?

Entre la lgica de las bases y la de la Secre-
Estamos exigiendo cumplimiento del tiempo
tara, est la Universidad, que no representa
escolar. Les aplicaremos parmetros. Saldrn
solo a las bases ni a la SED. Es indispensable
maestros de las instituciones por esta razn.
reconocer la lgica discursiva, de actuacin,
Estn desmotivados (Reunin coordinacin
organizativa: analizar el caso como bsque-
interinstitucional, 2000).
da. Cmo se da un proceso de emergencia de

voluntad colectiva que se pronuncie? Entre el
La institucin y los docentes en estos momen-
atropello de arriba y el tropel de abajo, des-
tos no poseemos ni los recursos ni el tiempo
de una actitud esperanzada. La construccin
para dedicarnos a un proceso juicioso de ela-
terica y metodolgica debe agarrar con las
boracin de perfiles (Docentes, taller, 2000).
manos los procesos vivos, potenciar autonomas (Reunin equipo, 2000).
En las entidades centrales se manifest inters en

manejar lenguajes comunes referidos a las pol-
Los discursos de democracia y autonoma se homo-
pero las condiciones tem-
genizan en los procesos educativos, por la va de la
porales, coyunturales, puntuales de los contratos,
evaluacin: al cambiar los sistemas de evaluacin,
lo ambicioso de sus objetos y la diversidad de en-
no queda opcin voluntaria a formar de maneras
tidades que los ejecutaban, lo imposibilitaban. Se
que no aportan insumos a los logros evaluativos es-
busca, en medio de la dispersin, acopiar informa-
perados. Falt observar las implicaciones de un pro-
cin sobre desempeos en las instituciones locales
ceso gradual de construccin curricular: el proceso
(instituciones educativas), para proyectar la toma de
de acompaamiento fue paralelo con otros contratos
decisiones; ello implica, en un contrato acadmico
para construir lineamientos curriculares, desde un
asumido desde una universidad pblica, se pretenda
nuevo enfoque: evaluacin de competencias; impli-
que asuma acciones de ndole administrativo que no
c transposicin de lenguajes (evaluacin por logros
le competen como contratista y desvan el desarrollo
a evaluacin por competencias, sin suficientes nive-
de responsabilidades de la entidad estatal.
les de fundamentacin, apropiacin), improvisacio-
ticas institucionales,
10
nes y poca credibilidad en el vertiginoso cambio de

Sobre esta situacin se reflexion en el equipo dina-
las polticas sectoriales y centrales.
mizador de la experiencia:
Una institucin de carcter central asume o se conEstamos mediando entre las lgicas centrales
centra en la funcin de planificacin de la poltica
que emanan la poltica, desde criterios de efi-
educativa, delega y fragmenta la ejecucin (ONG y
ciencia, cobertura, impacto y la lgica de las
universidades). Desde el nivel central se siguen pre-
bases, los colegios, rectores, maestros, que se
tendiendo resultados homogneos, segn indicadores de evaluacin que no fueron propuestos, por
10 Aunque no se hizo una induccin al equipo dinamizador de la universidad, al iniciar la ejecucin del contrato.
los que ejecutan la mediatizacin de la poltica, ni

por las instituciones educativas, sujetos, actores del
desarrollo de polticas. Documentar y reflexionar so-
En la tradicin de la formacin investigativa, des-
bre factores de contexto y condiciones que afectan
de esquemas emprico-analticos, se hace nfasis
la ejecucin, posibilita cualificar la evaluacin de
en descripciones y datos, o se sobredimensionan
procesos.
teoras y conceptos. Se valora el dato en detrimento de su contextualizacin, comprensin y
2.3. Acompaamiento
a la visibilizacin
significacin, segn las categoras de actores par-
de investigaciones sociales
ticipantes en las experiencias y los momentos y
participativas en observatorios de
condiciones en que se construyen las informacio-
(OIF), Colombia
(nivel nacional)11
nes. No ha sido fcil trascender esa lgica, para
infancia y familia
valorar narraciones, dilogos, imaginarios. Se

requiere formacin permanente de diversos ac-
Si los intelectuales no son necesariamente decisivos,
tores sociales en torno a las lgicas, sentidos y
tampoco sin ellos podrn las clases trabajadoras hacer
productos de la ISP en los OIF, aunque desde la
la revolucin, mucho menos hacerla contra ellos.
perspectiva de la Divisin de Investigacin, del
Eric Hosbsbawm
ICFB se esperan productos de investigacin.
La historia de los observatorios sociales se relaciona
Las condiciones de trabajo en entidades dedica-
con el seguimiento de polticas gubernamentales re-
das en primera instancia a la prestacin de servi-
feridas a grupos poblacionales. La propuesta deviene
cios sociales no son ptimas para la investigacin
de las ciencias naturales (observatorios astronmi-
y para la escritura. Un pas que dedica menos del
cos). El equipo gestor de la experiencia (funciona-
2% de su presupuesto anual a la investigacin es
rios de nivel nacional en el Instituto Colombiano de
indicio de tal situacin. Se generan tensiones y
Bienestar Familiar) rescat la perspectiva de desa-
desafos para quienes asumen la investigacin.
rrollo humano, encaminada a procesos de reflexin,
En ocasiones a escala regional, local y zonal la
autorreferencia, comprensin de la sociedad, para
estructura institucional no ha logrado suficien-
mejorar el servicio y transformar la sociedad. Dos
te sensibilizacin y concientizacin sobre la
consultoras desarrollamos el acompaamiento desde
trascendencia y relevancia de la investigacin y
el enfoque de Investigacin Social Participativa para
la escritura; no se propicia la consolidacin de
la produccin, sistematizacin y divulgacin del co-
equipos, no se viabiliza la reasignacin de activi-
nocimiento construido en los OIF.
dades de funcionarios, para dedicarse a la investigacin; se cuestiona que los servidores pblicos
Mediaciones en la escritura de investigaciones so-
se metan en esa perdedera de tiempo.
ciales participativas. Es difcil concretar las investigaciones, sus procesos, resultados, reflexiones y
Vivir en una sociedad que ancestralmente ha pri-
aprendizajes; en los procesos de investigacin y es-
vilegiado la cultura oral implica insuficiente co-
critura de sus productos se evidencian tensiones de
nocimiento y manejo de estrategias en torno a la
diversos rdenes:
escritura de la vida, de la cotidianidad, objeto de

los OIF.
11 Sobre este tema se public el artculo Investigacin social participativa en observatorios de infancia y familia en Colombia, de Luz
Estela Valenzuela Camacho y Rosa Mara Cifuentes, en la revista
Tendencias & Retos, N.o 12, 2007.
El tiempo que demanda la escritura de informes

de investigacin ha llevado a buscar, en los contextos locales, actores que contribuyan a dina-
mizar los procesos de indagacin e impulsar su
En la Investigacin Social Participativa no todo
escritura, situacin que puede incidir negativa-
se reduce a informacin: hay aspectos, vivencias,
mente en el reconocimiento y visibilizacin de
acciones y reacciones que no recorren comple-
los procesos vividos.
tamente el cerebro; circulan desde los impulsos.

Nunca un escrito dar cuenta de todas las viven-
La tensin entre procesos y productos en la In-
cias, significaciones, procesos y aprendizajes des-
vestigacin Social Participativa: la vivencia del
encadenados (Villasante, 2002:54). Todo esquema
proceso de reflexin, de encuentro, de dilogo de
es una reduccin conceptual de lo que queremos
saberes se da en la cotidianidad, en la oralidad,
comunicar; la mediacin escritural es corta para
en la ldica. Por el contrario, los procesos de es-
dar cuenta de procesos investigativos en torno a
critura, en especial de informes de investigacin,
interacciones sociales.
se forjan en espacios de concentracin, rigurosidad, sistematicidad, disposicin para la lectura y
La constitucin y desarrollo de los OIF se puede
reescritura, diferentes al lugar de encuentro, par-
comprender en un entramado paradojal: se crean
ticipacin, dilogo y construccin colectiva que
y existen como un discurso plural, abierto, convo-
convoca el OIF.
cante, a la vez como prctica que persiste y resulta contrahegemnica; tienden a desarrollarse como
Al escribir informes de investigacin se plasman
iniciativa que resulta en contrava de pretensiones
apreciaciones, percepciones, opiniones, senti-
de estandarizacin y establecimiento de parmetros
mientos, significaciones de diversas categoras
promovidos internacionalmente desde predominan-
del actor; esto implica responsabilidad social
tes enfoques de gestin de la calidad en investiga-
para quienes escriben: obtener el consentimiento
cin y en el marco de la normativa y administracin
informado, proteger la identidad de las fuentes,
institucional. Como procesos sociales se pueden
preservar la vida y honra humana, por encima
comprender en el marco de enfoques y diseos com-
de la comunicacin del conocimiento que se
plejos, en medio de incertidumbres, contingencias,
construye. Dada la diversidad de niveles de for-
emergencias; constituyen una iniciativa que se man-
macin, no todos pueden escribir los informes.
tiene desde lo local, sin lograr institucionalizacin
Como en la participacin, no todos pueden estar
suficiente:12
en todo.
1. La estrategia OIF tuvo cambios en la ubicacin
Escribir implica un proceso de composicin con
en la estructura programtica institucional, que
algn grado de originalidad: tener en cuenta el
incidieron en la fluidez de la comunicacin y
propsito y los posibles lectores. Lo oral y lo es-
confianza en el proceso13. Al pasar de la Subdi-
crito tienen reglas diferentes. El lenguaje oral es

multidimensional y ligado al contexto. El escrito
debe ser explicativo, autorreferencial. La escritura cumple ms funciones que comunicar; como
actividad intelectual, posibilita el descubrimiento, recuerdo, organizacin del pensamiento,
clasificacin, evaluacin. Escribir es complejo;
implica demandas simultneas.
12 La base de este apartado es la relatora del primer da de Encuentro Nacional OIF desarrollado por el ICBF, en septiembre de 2005;
participaron 68 servidores pblicos de 38 regionales y agencias del
ICBF. sta fue escrita por el Dr. Gabriel Jaime Otlvaro.
13 2004 y 2005, modalidad de Acciones de Investigacin Social Participativa en el subproyecto de Asistencia Tcnica para la articulacin
y coordinacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, complementaria a modalidades de formacin y gestin de este subproyecto;
en el 2006 continua bajo la modalidad de Investigacin Social Participativa en el programa 131, subproyecto soporte a la gestin,
conserva los dos primeros objetivos y adiciona el de identificar con
las comunidades, las necesidades y caractersticas del servicio pblico de bienestar familiar como diagnsticos sociales participativos
reccin de Promocin y Fomento a la de inves-
con nuevas intervenciones, en tanto las tradicio-
tigaciones, fueron desmembradas sus estrategias
nales no se enmarcan en diseos flexibles.
correlativas y los equipos de servidores pblicos.

En la Subdireccin de Investigaciones se privile-
3. A nivel conceptual y metodolgico se identifican
gia, para los OIF, la produccin de conocimiento
dificultades para distinguir estrategias, enfoques
social (formalizacin, sistematizacin, escritura,
y acciones (conceptos inherentes al OIF y proce-
comunicacin, visibilizacin del conocimiento
sos de investigacin e intervencin social). Esto
como producto). Esta condicin difiere de la con-
evidencia el desafo de formacin y capacitacin
cepcin inicial; privilegiar procesos de sensibili-
permanente, disciplina y rigor, para llevar a cabo
zacin de servidores pblicos, construccin de
las investigaciones sociales participativas.
sentido al reflexionar sobre la realidad, socializar

el enfoque de derechos. Tendi a desdibujarse el
4. En tanto los procesos administrativos que direc-
sentido reflexivo, problematizador y de construc-
cionan el desarrollo de los OIF se sigan orientan-
cin de tejido social en torno a la vulneracin de
do desde la lgica vertical, tradicional de gestin
derechos de la familia y la infancia,como proceso
institucional gubernamental y no se logren cons-
de investigacin. Al provenir de procesos de par-
truir y desarrollar en coherencia con enfoques
ticipacin de base en que se promueven procesos
inherentes al observatorio, se dificultar generar
sociales participativos, los participantes pudie-
acuerdos entre diversos servidores pblicos: las
ron sentir que en la nueva lgica se privilegian
concepciones y experiencias de quienes conocen
los productos contra procesos.
y apropian la experiencia en el nivel local son diferentes a la de quienes lo coordinan, financian y
2. Disyuncin entre investigacin e intervencin: el
evalan a nivel regional y nacional.
cambio de lineamientos tcnicos para la financiacin de proyectos de investigacin OIF res-
5. Cuando la totalidad de las acciones desarrolladas
tringe posibilidades para financiar alternativas
en los OIF no se incluyen en la programacin de
derivadas de los OIF, procesos de formacin y
los servidores pblicos, quedan a merced de la
capacitacin en torno a estos. Lo anterior gener
buena voluntad, el compromiso y tiempo libre de
confusin, desconcierto, incertidumbre y nece-
quienes las dinamizan; esto atenta contra la sos-
sidad de aprendizajes en torno al significado de
tenibilidad, institucionalizacin y legitimacin
construir y lograr la aprobacin y financiacin de
de la estrategia.
este tipo de investigaciones. Se evidenci dificultad para que los productos de la ISP se conectaran
6. La participacin como proceso de construccin

colectiva del conocimiento rie con la escritura
como construccin de productos de conocimiento-
para el desarrollo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF;

mantiene el carcter participativo de los Diagnsticos Sociales Situacionales y su aporte a la articulacin; en el 2007, se ubica en el
programa 410 Investigacin Bsica Aplicada a Estudios, subproyecto 06 Investigacin Social. En 2007 los cambios se evidencian en
el ttulo del Subproyecto: se suprime en la investigacin social la
palabra participativa, en las acciones se remplaza por Investigacin
social regional. Se mantiene la identificacin de necesidades con la
comunidad, permitiendo continuidad a la elaboracin de diagnsticos situacionales participativos consecuentes con el mandato de
la ley de la Infancia en que se delega al presidente, gobernadores y
alcaldes, durante los cuatro primeros meses, realizar el diagnstico
de la situacin de la niez y la adolescencia, e incorporarla en el
Plan de Desarrollo.
de procesos de participacin e interaccin social.

Es necesario avanzar y proyectar procesos de investigacin, intervencin y transformacin social
promovidos desde los OIF.
Con la estrategia OIF se han abierto espacios que
han llenado las expectativas y cubierto necesidades
en diversos contextos, a partir de mltiples expe-
riencias desarrolladas; los ciudadanos los han apro-
un consenso nacional que recogiera acumulados de
piado. An es deficiente el conocimiento sobre sus
informacin construida desde voces ciudadanas, du-
mediaciones, desarrollos y balances; se cuenta con
rante ms de 8 meses. El carcter indicativo del plan,
versiones fragmentadas, desarticuladas, uso disper-
junto con la decisin en la asamblea final, de nom-
so de recursos, atomizacin, falta de credibilidad y
brar una comisin para finalizar la redaccin del do-
cruce de informacin.
cumento, por cuanto lo construido no era un plan,

dej sinsabores, escepticismos y sensaciones de des-
Los OIF han posibilitado convocar y dinamizar el
gaste de los procesos de participacin, que ameritan
Sistema Nacional de Bienestar Social, incidir en la
discernimiento, reflexiones, seguimiento en torno a
construccin de poltica local en torno a situaciones
este tipo de convocatorias.
de la infancia. La revisin de 145 investigaciones

sociales participativas recuperadas en 26 regionales
14
permiti aproximar temticas documentadas:
proyeccin institucional del ICBF en el Sistema Na-
3. Potenciacin:
lecciones
aprendidas desde y sobre las
experiencias
cional de Bienestar Familiar, en la atencin de la infancia y la familia; promocin de la perspectiva de
En este apartado consolido una mirada global, retros-
derechos; desarrollo de diagnsticos situacionales
pectiva y prospectiva, sobre reflexiones construidas
que dan cuenta de reflexiones de servidores pbli-
en cada momento, por cada equipo, en y desde cada
cos en torno al servicio que prestan, contribuyen al
experiencia. Se trata de volver al pasado, pensando en
desarrollo institucional y de la poltica social. Hay
el futuro, como aporte a tejer, comprender y proyec-
diversidad metodolgica, conceptual y procesual,
tar procesos de intervencin profesional de y desde
por sus dinmicas internas, historias, procesos de
Trabajo Social, en la perspectiva de afianzar su rele-
acompaamiento y resultados.
vancia y pertinencia social y de aportar luces a la reflexin sobre estos procesos sociales y profesionales.
2.4. Moderacin de mesa para Plan

Decenal de Educacin del Ministerio de
Educacin (nivel nacional)
3.1. Mediaciones
en la implementacin
de polticas sociales
El Ministerio de Educacin Nacional convoca, para
En Trabajo Social se pueden asumir las polticas
los procesos de planeacin, las discusiones sobre
sociales como un condicionante de la intervencin
propuestas plan, por diversas estrategias: mesas de
profesional (Cifuentes y otras, 1999); para compren-
trabajo locales, foros virtuales. Esta informacin
derlas es necesario relacionar los contextos, refe-
se va consolidando y se pone en discusin en una
rentes legales y propuestas institucionales, con las
asamblea nacional, que dura 3 das. A ella asisten
necesidades, demandas sociales; las opciones per-
representantes de regiones, sectores, poblaciones di-
sonales y profesionales. La poltica se relaciona con
versas. Estas se desarrollaron en agosto de 2007 en
un proyecto de sociedad, que se concreta en polticas
Bogot. Las deliberaciones de ms de 1.500 perso-
sociales, programas de gobierno y ofertas institucio-
nas durante un fin de semana buscaban construir
nales. Los trabajadores sociales nos relacionamos

con polticas sectoriales e institucionales que implementamos con poblaciones que atendemos;
14 Productos construidos colectiva, participativamente, por diversos

actores, con la perspectiva de incidir en la construccin de poltica
pblica a nivel local, ms que de investigaciones formales.
operacionalizamos formas de gestin social; asumimos la proteccin y prevencin, desde posiciones
institucionales y polticas institucionales, ms que
vertebral en la compresin de procesos socia-
como procesos generados a partir de la profesin o
les [] Retoma la fenomenologa del espritu,
de la disciplina.
el descubrimiento de que el ser humano es resultado de su automediacin con la naturaleza
La implementacin de polticas sociales es una prc-
[] Las mediaciones creadas histricamente
tica multideterminada por variables sociales (Casti-
en las complejas relaciones hombre, mujer-
llo, 1986); en este proceso, inciden factores exgenos
naturaleza, son indicadores del punto de vista
a la institucin, usuarios y profesionales: el medio
histrico-social [] con [] alto poder de
institucional, sus criterios, recursos, experiencias,
dinamismo y articulacin [] posibilidad de
el tipo de problemtica atendida, el desarrollo teri-
trabajar en perspectiva de totalidad (Nobre,
co metodolgico de las ciencias sociales; rasgos que
1995).
cambian en el tiempo; las formas de proceder de los

usuarios que afectan las modalidades de atencin
No puede existir una naturaleza, una sociedad,
(Maldonado, 1992).
un objeto que no sea resultado de mediaciones

[] la mediacin es una categora objetiva y
La norma no se constituye linealmente; su anlisis
ontolgica [] presente en cualquier realidad
implica procesos de reconstruccin; las polticas p-
independientemente del sujeto (Lukcs Bem,
blicas y sociales requieren interpretacin [] para
citado por Nobre, 1995).
analizar la eficacia de una ley, hay que trascender

la propia ley (Matus, 2002). El anlisis de contex-
El concepto mediacin permite dar cuenta de articu-
to posibilita establecer condiciones de posibilidad,
laciones de totalidades parciales para comprender la
para trascender los planos del voluntarismo y escep-
procesualidad social, desde la singularidad de cada
ticismo. Reflexiones crticas posibilitan analizar me-
experiencia, la universalidad que condensa; la par-
diaciones en la implementacin de polticas sociales
ticularidad que da sentido al proceso de implemen-
sectoriales.
tacin de las polticas. En las interacciones legales,

institucionales y comunitarias de las experiencias
El concepto mediacin posibilita comprender procesos
reconstruidas, se identifican dos tipos de mediacio-
cambiantes, dinmicos, inacabados, que se transfor-
nes: facilitadoras (permiten alcanzar los objetivos y
man mientras los conocemos e intervenimos; permite
metas propuestas) y obstaculizadoras (oponen resis-
comprender la compleja procesualidad social.
tencia al cambio, en detrimento del desarrollo social

y local). Paradjicamente se desencadenan reformas
Las mediaciones son expresiones histricas de las re-
en el contexto poltico; nuevos tipos de Estado en lo
laciones que el ser humano edifica con la naturaleza;
poltico-administrativo; la descentralizacin implica
la sociedad, corrientes y formas sociales que la his-
participacin para movilizar recursos y gestar formas
toria registra.
organizativas. El espritu participativo demanda

propsitos comunes de diversos actores y condicio-
La mediacin es una categora dialctica del
nes sociales; es difcil lograr la cohesin como socie-
Materialismo Histrico para alcanzar el co-
dad, nacin, y Estado.15
nocimiento a partir de conexiones que dan

cuenta de problemas de conocimiento inmediato y mediato. Se inscribe sobre nexos
lgicos, sobre realidades y asume un papel
15 Sobre estas tensiones se ha avanzado en la construccin de un estado del arte latinoamericano: Las paradojas de la participacin Ms
Estado o ms sociedad?, elaborado conjuntamente por ONG y uni-
Mediaciones facilitadoras. Procesos de reforma cons-
que determinan el orden social; al tiempo es llamado
titucional en Amrica Latina permiten afirmar que
a interferir en ella y a cumplir con funciones de regu-
el ordenamiento jurdico se basa en decisiones de la
lacin que se mantienen, de modo marginal. En las
voluntad popular (Muoz, 1995). Desde la normati-
polticas sociales, las agencias internacionales (G8,
vidad se reconoce y promueve la participacin y au-
organismos multilaterales, bilaterales, etc.) imponen
tonoma; la poltica social deriva en leyes, decretos,
reglas al funcionamiento del Estado. En pases como
estrategias, programas, proyectos, lineamientos de
Brasil, Argentina, Uruguay y ltimamente Chile,
planeacin sectorial, nacional, local, institucional,
adquieren una dinmica social, cultural, industrial
en que se espera evaluar resultados de acuerdo a los
e institucional ms moderna, con un perfil cosmo-
planes. En los ochenta se revaloriza la democracia en
polita que permite integrarse al mundo globalizado,
sus estatutos formales, instituciones e instrumentos;
pero el aparato estatal se supedita a grupos de in-
la sociedad civil, como espacio de las organizaciones
ters econmico y a polticas internacionales17 que
y aspiraciones de los ciudadanos, cuyos intereses
exigen ajustes fiscales, reduccin del gasto pbli-
deben ser representados, como garanta de los prin-
co y privatizaciones con las que supuestamente
cipios del Estado social de derecho y del control de
se lograra estabilidad en la economa y las finanzas
los desbordamientos del poder individual, social y
del pas; esto desat graves consecuencias en pases
Se asume la participacin para construir
como Argentina18 y Uruguay entre el 2001 y el 2002.
poltico.
16
nuevos tiempos con mayores potencialidades (Villasante, 2002: 44-45).
Nuevos modelos de crecimiento econmico, polticas neoliberales, en el contexto de la globalizacin,
Mediaciones obstaculizadoras. Paradjicamente, no
ocasionan transformaciones en la conformacin,
se dispone de condiciones necesarias y suficientes
constitucin y proyeccin del Estado; comprometen
para la ejecucin, etapa en que se rompe con muchos
el tema social. Se desdibuja progresivamente y hasta
presupuestos; las condiciones de implementacin y
desaparece el estado de bienestar. La libre circulacin
desarrollo sectorial, institucional, local, dificultan,
del capital a nivel nacional e internacional propicia
asumir la autonoma y participacin. Es posible una
el juego de las fuerzas del mercado, asumidas como
poltica sin nocin de bien pblico? El sistema ca-
mecanismo de redistribucin de bienes y servicios;
pitalista genera desigualdad, mientras que la poltica
se afecta las demandas sociales, niveles de inver-
social busca generar igualdad (Santana, 1987).
sin, empleo y consumo de sectores medios y bajos.

El progresivo debilitamiento de las polticas sociales,
Desde la perspectiva marxista, la crisis es constitu-
incumplimientos y provisin social del Estado, arti-
tiva de la dinmica capitalista (Netto, 2005:31). El
culadas a la pobreza en expansin, constituyen fuen-
Estado ocupa una posicin subalterna en la actual
tes de reivindicaciones sociales (Conets-Icfes, 2004).
crisis de coyuntura, dominada por la racionalidad

del capital. No tiene cmo sobreponerse a factores
Un fenmeno radicalmente nuevo, pone en

cuestin por primera vez la primaca del
versidades; y el estado del arte en Colombia: Los estudios sobre la

participacin, escrito por Leopoldo Mnera.
16 En algunos pases de Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, Bolivia) se trata de recuperar las normatividad democrtica
arrebatada por el autoritarismo militar; en otros, como Colombia, de
revalorizar los instrumentos y los hbitos de la democracia formal y
de reconocer constitucionalmente sus principios para instituir posibilidades legales de participacin, libertad e igualdad jurdica y
social (Constitucin de 1991).
17 Los pases de Amrica Latina firmaron el Consenso de Washington. La primera formulacin fue hecha por John Williamson; en este
documento se presentan reformas en diez temas de poltica econmica.
18 Junto con las reformas asumidas por el Estado, la crisis evidenci
la corrupcin y los malos manejos administrativos y financieros cometidos por sus gobernantes.
Estado como unidad de la accin social y como
tablecimiento de parmetros internacionales, desde
unidad de anlisis requerimos una com-
enfoques de gestin de la calidad, en el marco de la
prensin renovada de los parmetros reales y
normatividad y administracin institucional; llegan
el alcance temporal de mltiples formas so-
a convertirse en contrahegemnicos.
ciales de participacin en la insercin social...

una comprensin cabal de las continuidades
En el contexto actual se agudiza la nueva cuestin
estructurales. Ser proactivos al comprender el
social: amplias capas de poblacin pierden seguri-
cambio social no es fcil. Es punto de parti-
dades, se deteriora el tejido relacional, ocurren se-
da identificar la unidad bsica del cambio
rias transformaciones en la sociedad: las reformas
para definir conceptos slidos desde el pun-
sociales y laborales modifican marcos normativos;
to de vista terico, conviene centrarse en los
se traslada la responsabilidad social del Estado a or-
procesos ms que en los resultados para
ganismos privados. La proteccin social antes ligada
comprender el cambio macrosocial no se
al trabajo se desdibuja en el marco de la desestabili-
puede medir en forma directa los procesos, sino
zacin de las polticas sociales.
obtener informacin sobre los resultados en un

momento [] medimos fenmenos emergen-
La mercantilizacin de la poltica social desdibuja lo
tes de la dinmica social [] la mayora de
pblico, particulariza el derecho social, fomenta la
datos que requieren las ciencias sociales son
discriminacin, reinstaura la lgica asistencialista.
de tipo relacional [] (Richard E. Lee y otros,
La vida social se desvincula de marcos estructurantes
2005: 10, 14-15).
de la existencia; las instituciones empiezan a perder

vigencia, trasladan sus responsabilidades a las per-
Al cambiar la nocin de Estado, hay exigencias cre-
sonas, quienes se ven enfrentadas a asumir mayores
cientes de transnacionalizacin, de competencia seg-
obligaciones y a organizar su vida de manera preca-
mentada; explosin de demandas, criterios, normas,
ria y aislada (individualizacin y desinstitucionali-
que hacen que las formas de marginalidad se diversi-
zacin). Se refuerza el carcter de independencia y
fiquen y acenten (Matus, 2002: 35).
autonoma de las personas, se socava la seguridad

y proteccin, se aumenta la vulnerabilidad social.
En la implementacin de polticas sectoriales se
El cambio en la proteccin institucional, el trnsito
desencadenan dinmicas de participacin y empo-
del trabajo como mecanismo de integracin a otro de
deramiento, procesos locales y regionales, que nos
exclusin, su flexibilizacin, desestructuracin, for-
desafan aconocer y afianzar la gestin institucio-
talece la construccin de un nuevo sentido comn
nal, generar reflexin crtica en torno a la gestin,
legitimador de las reformas del Estado: recorte de la
la dinmica social de diversos grupos poblacionales;
inversin social y derivacin de la poltica social en
construir conocimiento emergente en y sobre la di-
una nueva filantropa, que representa un retroceso,
nmica social.
vulnera derechos sociales, produce fracturas en el

vinculo social; focalizacin del gasto pblico, elimi-
Las polticas existen como discurso y como prcti-
nacin de sectores medios, privatizacin de la salud,
ca; se convoca la participacin social; se suscitan
educacin y seguridad (Vlez, 2003: 89-90).
contradicciones. Los procesos de participacin tienden a desarrollarse como iniciativa que resulta en
En este contexto la familia pierde la virtud de sopor-
contrava de pretensiones de estandarizacin y es-
te estructurante de construccin social: se afianza su
inseguridad y aislamiento; se afecta los vnculos y
La dbil trayectoria participativa desde la base,
ocasiona rupturas sociales. La precariedad en el tra-
intereses particulares, concepciones caciquistas,
bajo debilita la familia, que reduce la capacidad de
clientelistas, autoritarias, utilitaristas, no confi-
brindar protecciones prximas e inmediatas; la es-
guran condiciones para asumir crtica, propositi-
tructura se torna frgil, depende ms de su calidad
va y prospectivamente la participacin.
afectiva. Conviene fortalecer este frente de intervencin profesional, generar procesos de comunicacin
Los procesos de participacin, lentos, complejos,
que posibiliten construir proyectos a travs de los
dinmicos e inestables, no se ajustan a la imple-
cuales las interacciones cobren sentido; pensar la ex-
mentacin de la normas, cuando stas cambian.
clusin, comprender el alcance de las rupturas y su
En estas situaciones la participacin se desgasta;
incidencia en los procesos de intervencin profesio-
se sabe que hay que participar, pero no cmo.
nal (Vlez, 2003).
En una cultura que no participa, promover la participacin genera tensin, angustia, desencanto.
3.2. Perspectivas
y contextos
de participacin19
Pareciera que desde el Estado, la imagen de comunidad equivale a un grupo concreto de poblaciones
Las condiciones histricas, polticas y econmicas
que se delimita sobre la homogeneidad de sus ne-
configuran mediaciones que inciden en la imple-
cesidades; se desconoce su contradiccin. Se asu-
mentacin de polticas sociales. Su anlisis permi-
me la participacin comunitaria como invitacin a
te comprender dinmicas institucionales, estilos de
los comunes, para apoyar programas. El desorden,
trabajo, posibilidades y alcances.
desorganizacin, falta de solidaridad, se consideran

anormales, conflictivos, problemticos; objeto de
Procesos contradictorios generan tensiones entre
educacin y capacitacin. El remedio es la ac-
perspectivas de participacin agenciada, normatiza-
cin educativa (Velsquez, 1985). As se caricaturi-
da, tutelada por el Estado y otras construidas desde
za un sentido institucional con que se promueve la
la base: la reforma constitucional legitima procesos
participacin, al implementar polticas sociales en el
de descentralizacin, participacin, modernizacin
marco de procesos de privatizacin, con sistemas de
institucional y privatizacin de servicios. El ajuste
focalizacin, que importan tecnologas transnaciona-
econmico y el desmonte del Estado de bienestar
les para la gestin social, desde criterios de redistri-
amplan el desempleo, la pobreza y descarga funcio-
bucin y priorizacin de servicios, de forma rpida,
nes sociales del Estado en la comunidad o en dife-
sin suficiente claridad, que ocasionan insatisfaccio-
rentes tipos de organizaciones.
nes. El proceso en pases de elevadas situaciones de

pobreza (ms del 50% de la poblacin) tiende a ser
La poltica social promueve la participacin como
discriminatorio e inequitativo. El sistema tiende a la
alternativa de descentralizacin, como estrategia
equidad, pero no es equitativo. La poltica social, las
de mercadeo de servicios en el marco de derechos
instituciones y la comunidad tienen diversas y com-
y deberes, pertenencia, gestin o autogestin.
plejas perspectivas, que median en los procesos de

participacin social.
19 Parte de las reflexiones de este aparte fueron socializadas y reflexionadas en talleres con funcionarios y funcionarias de hospitales de
Secretara de Salud del Distrito de Bogot, 1997.
El proceso de privatizacin en la implementacin de

reformas de poltica social, media en las acciones
institucionales del nivel central y local; y lesiona la
3.2.2. Condiciones
participacin.
3.2.1. Ciudad, instituciones sectoriales,

contextos locales, funcionarios, comunidades
objetivas y subjetivas
de la participacin
Para participar se requiere igualdad de oportunidades, condiciones objetivas y materiales; libertad

poltica y social (de opinar, disentir, discrepar) y con-
Bogot experimenta tensiones entre la dinmica so-
diciones subjetivaspara el desarrollo de actitudes de
cial urbana, la fragmentacin de sus instituciones y
pluralismo, respeto, autonoma, que permitan con-
actores, que mantienen una visin coyuntural ante
frontar, debatir, tomar decisiones y ejecutar proyec-
sus condiciones sociales. Algunas instituciones ofi-
tos; comprender los problemas de la vida cotidiana,
ciales abordan de forma cclica, inestable y reacti-
y consolidar espacios para la constitucin de lideraz-
va, complejos problemas, sin hacer seguimiento
gos democrticos (Camelo y Cifuentes, 1996).
sistemtico ni comprenderlos; responden a condiciones histricas con funcionarios que en ocasiones
La participacin implica descentralizar el poder de
ingresan por razones de orden clientelista, ms que
decisin, tradicionalmente ubicado en la institucin.
tcnico (Rojas, 1997). En ocasiones la capacidad
Asumir colectivamente, o en forma cogestionada, ac-
institucional se puede relacionar con el perfil de
ciones, para incidir en la toma de decisiones sobre la
sus funcionarios, la coordinacin y la informacin.
vida social y comunitaria. Desarrollar procesos me-
Puede darse una tendencia a la inercia institucional
todolgicos, cambiar actitudes y crear instrumentos
y relaciones lejanas con las comunidades (Delgado,
para gestionar e incidir en relacin con los intereses
1998). En algunas entidades pblicas los niveles tc-
delos pobladores; promover procesos de autonoma,
nicos no tienen acceso al directivo y el poltico frena
organizacin y movilizacin en torno al desarrollo
la capacidad de operar. El Estado tiende a actuar con
integral. Gonzlez (1996: 91) afirma que las condicio-
perspectiva de corto plazo; prioriza el efectismo, que
nes objetivas y subjetivas para participar, se limitan
limita condiciones para que lo local pueda acceder a
por situaciones de pobreza, fragmentacin social, fal-
una amplia distribucin de recursos.
ta de recursos locales y dbil trayectoria organizativa.
A partir de reformas a la normatividad, luego de ha-
Los procesos de formacin en contextos comunita-
ber definido constitucionalmente el pas como par-
rios son complejos, lentos; emprender procesos de
ticipativo, pluritnico y multicultural, se fomenta
organizacin comunitaria en contextos locales im-
(agencia) la participacin desde programas institu-
plica contextualizacin, reflexin crtica, sistemati-
cionales, en los que se aumenta la cobertura, pero
zacin permanente y consolidacin organizativa de
se puede sacrificar la calidad, el seguimiento y la
equipos, que permitan avanzar con paso firme, sin
sustentabilidad. La variedad de propuestas implica
desencanto, ante tropiezos, que no son pocos.
negociar tiempos con los lderes, promover la coordinacin y concertacin interinstitucional e inter-
Es necesario afianzar la coherencia y consistencia
sectorial local, disear estrategias para reconocer el
entre procesos de planeacin del nivel central y de
trabajo comunitario de los funcionarios, como un
ejecucin de las polticas sociales sectoriales en el
frente que no cuenta con apoyo institucional sufi-
nivel local e institucional. La implementacin es
ciente, en todos los casos. La participacin social
conflictiva y compleja, desborda los planteamientos
tiende a ser inviable en las condiciones en que las
institucionales, reclama construir emergencias orga-
instituciones la ofrecen.
nizativas y dinamizadoras.
3.3. Reconfiguracinde
la intervencin
la practicidad tcnica en que se hace nfasis en la
de trabajo social
bsqueda de resultados inmediatos) a la definicin

de intencionalidades profesionales ticamente res-
Asumir crtica y estratgicamentelas polticas como
ponsables y comprometidas con el conocimiento, las
condicionantes de la intervencin permite contex-
implicaciones del quehacer, el ser humano y la so-
tualizar y comprender cambios paradojales y avan-
ciedad; generar nuevas competencias profesionales
zar en la resolucin de dilemas que emergen en la
para configurar legitimidades distintas a las simple-
intervencin profesional. Es necesario evidenciar y
mente operativas, requeridas por el mercado laboral;
problematizar las implicaciones epistemolgicas, ti-
sin perjuicio de la capacidad tcnica, de atender y
cas, polticas, sociales, instrumentales y funcionales
anticipar las demandas. Necesitamos resituar las
de la intervencin de trabajo social; trascender alter-
tcnicas; construir alternativas viables y pertinentes
nativas instrumentales; sustentar la eleccin de tc-
a exigencias y ordenamientos alternativos a los del
nicas e instrumentos que operan como dispositivos
capitalismo salvaje (Vlez, 2003: 87).
metodolgicos de la accin social, vinculados con

concepciones y visiones de la prctica profesional y
Vislumbramos recortes de espacios laborales, tur-
de la realidad social, en contextos especficos; aso-
bulencias, fragilidad relacional, aislamiento social,
ciarla con postulados tericos y metodolgicos.
disminucin de oportunidades sociales y aumento

progresivo de desigualdades, como formas de exclu-
En la reconfiguracin profesional de Trabajo Social
sin y desafiliacin social;20 proliferan formas atpicas
(Cifuentes 2009, 2009a y 2009b, 2010a),el instrumen-
de contratacin:subcontratos, creacin de ONG de
tal o caja de herramientas (dimensin metodolgica)
servicios, mltiples formas de trabajo independien-
se enmarca en las dimensiones tica y epistemol-
te, marginal, inseguro, inestable, que dificultan cons-
gica: se asocia con la intencin, concepcin y opera-
truir proyectos profesionales y disciplinares. Luisa
cionalizacin; contribuye a la comprensin, control,
Benito y Marcos Chinchilla (2001) comentan la ten-
evaluacin y sistematizacin de las experiencias.
dencia desprofesionalizadora del trabajo social, que
El instrumental se construye permanentemente en
explican como un proceso tendiente a descalificar de
el proceso de intervencin; abarca tcnicas, cono-
forma premeditada el rango y competencia profesio-
cimientos, competencias y habilidades, cambia de
nal, disminuir la calidad y cualidad que caracterizan
sentido, segn los fines y propsitos polticos, socia-
una profesin de formacin y trayectoria universi-
les, institucionales y cognitivos de la accin social.
taria; esto incide negativamente en sus propuestas
Esta situacin nos desafa a mantener posturas crti-
metodolgicas de intervencin, sus conocimientos
cas y creativas (Vlez, 2003: 95).
particulares, los paradigmas epistemolgicos y ontolgicos que sustentan el cuerpo de conocimientos
Las alteraciones en el mundo del trabajo plantean
y la intervencin, los mtodos de investigacin de
nuevas respuestas y renovadas instrumentalidades.
la realidad, su capacidad de interpretacin, identi-
La razn instrumental, afianzada en las polticas
dad profesional, principios filosficos y valores ti-
neoliberales, instaura relaciones sociales basadas
cos. Esto se instituye con precarias condiciones de
en el efectismo (clculo racional de resultados tangibles y cortoplacistas), lesiona posibilidades democrticas de elecciones concertadas y colectivas.
Requerimos transitar de lo instrumental (es decir
20 Castells plantea que la desafiliacin incide en la disociacin del

vinculo social; no implica ausencia de relaciones sociales, sino una
particular forma de relacionar con el conjunto de la sociedad (Vlez,
2003).
trabajo, flexibilizacin de condiciones laborales de
evento de implementacin instrumental est com-
contratacin y remuneracin de la prctica profesio-
prometido con un proceso de negociacin social que
nal, enmarcadas en principios de competitividad y
afecta a las partes involucradas en las programaciones
bajo costo de la mano de obra, condiciones propias
o proyectos. Una comprensin reflexiva de la reali-
de una economa que mercantiliza lo social.
dad nos permite transformar las estrategias de trabajo profesional: interactivas, fundamentadas en tipos
Requerimos potenciar la creatividad y subjetividad;
de dilogo que permita reconocer subjetividades, la
extraer rendimiento cognitivo generador de prc-
cercana en la relacin, bsica para la construccin
ticas reflexivas de retorno sobre y desde nuestras
de procesos interactivos en que reconocemos diver-
experiencias; actuar como sujetos de accin que
sas perspectivas (incluyendo la propia); posibilitar la
construyen nuevas propuestas que recogen el sen-
configuracin de futuros hipotticos, sueos, fanta-
tir y necesidades de actores involucrados en proce-
sas y todos los imaginarios (Vlez, 2003: 97-98).
21
sos sociales;contribuir a configurar sujetos sociales

y garantizar la pertinencia social de los proyectos y
Tambin la reconfiguracin epistemolgica implica
programas. Entender la complejidad de los procesos
trabajar el aspecto acadmico, disciplinar y profesional
metodolgicos, sus posibilidades como generadores
para contrarrestar la actual tendencia instrumental.
de sentidos y estructuradores de interaccinreconfigura el ejercicio profesional.
Las ciencias sociales se ven obligadas a punta

de desempleo y estigmatizacin sin nombrar
Propuestas soportadas en un instrumental revita-
la represin fsica a volverse instrumentales
lizado y reconfigurado a la luz de las necesidades
y a evadir, para sobrevivir, toda posicin crti-
y exigencias, en escenarios turbulentos y comple-
ca que explique las races y desarrollo de los
jos, posibilitan consolidar una profesin ticamen-
procesos. Las ciencias humanas deben contri-
te responsable y socialmente pertinente; soportar
buir, como las naturales, a la conservacin del
el desarrollo terico y metodolgico en estrategias
orden poltico como condicin de la reproduc-
cualitativas, interactivas y proactivas, en enfoques
cin de las bases econmicas de la sociedad.
contemporneos y convergentes de actuacin, con
Ese es el papel que les ha sido asignado. Para
dispositivos que doten de sentido las relaciones so-
ello nuestras profesiones deben regirse por
ciales y prcticas profesionales; establecer alternati-
criterios pragmticos, evitar toda explicacin
vas ticas, polticas, estticas y sociales, que aporten
radical para ser parte de la solucin y no del
a la comprensin de lo social, al desarrollo del cono-
problema. Lo que no es otra cosa que el statu
cimiento y al ejercicio de una profesin responsable
quo. La progresiva transferencia de las fun-
y pertinente (Vlez, 2003: 96).
ciones del Estado a la empresa privada es el

marco en que ese recorte de funciones crticas
Desde los procesos de intervencin podemos posibi-
encuentra su principal instrumento. Nuestras
litar lectura de situaciones y actos de comunicacin,
profesiones estn cada da ms en manos de
comprensin y anlisis de los sujetos, contextos y
empresas privadas que exigen, a cambio del
situaciones sociales; necesitamos asumir que todo
salario, resultados positivos. Esto quiere decir, a cambio impedir que surjan problemas
que entorpezcan la reproduccin ampliada
21 Construir, a diferencia de fabricar o hacer, denota una accin social

de naturaleza interactiva que da cuenta de un proceso donde estn
involucrados distintos actores y saberes.
de capital. [] el unanimismo poltico, la

estigmatizacin de la oposicin, la dialctica
maniquea de lucha contra el terrorismo y el
nuestras realidades, hemos tenido que ser creativos,
desempleo calificado son los cerrojos de las
trascender los modelos pensados en y para otros con-
celdas donde han encerrado las ciencias so-
textos.Este es su gran aporte a la intervencin profe-
ciales y en particular al Trabajo Social y la
sional y a la transformacin social (Cifuentes, 1998).
Sociologa (Molano, 2003: 387).
4. Desafos
y posibilidades
desde la sistematizacin
La sistematizacin permite producir conocimientos

(analizar, relacionar, cuestionar, interpelar, construir asombrarse e investigar) referidos a la accin
social. Para lograr el conocimiento desde la accin
En la implementacin de polticas sociales sectoria-
se deben analizar los tres niveles de la interaccin
les se desencadenan dinmicas de participacin y
sealados por Giddens: el lenguaje y su carcter sig-
empoderamiento, en procesos regionales y locales,
nificativo, la constitucin moral y la constitucin del
que desafan la intervencin profesional de Trabajo
poder. Los prcticos experimentados saben cmo
Social. La sistematizacin crtica posibilita compren-
se dan estas relaciones, cules son sus tensiones y
der dinmicas sociales de diversos grupos poblacio-
conflictos; saben que son aspectos decisivos para la
nales; construir conocimiento emergente en y sobre
accin social o bien para el enfrentamiento de los
la prctica social, visibilizar, consolidar, proyectar y
problemas y necesidades sociales que se abordan en
potenciar las experiencias.
los proyectos y acciones de promocin social. La sistematizacin permitere-crearla intervencin y recu-
La sistematizacin es una estrategia fundamental
perar los sentidos ms profundos de la interaccin
para el avance de la reflexin crtica y propositiva
social (Aguayo, 1995).
sobre la accin social y la cualificacin de procesos

de produccin de conocimientos a partir de la prc-
Los procesos de sistematizacin implican pensar la
tica; posibilita reflexionar sobre y desde la prctica,
produccin de conocimientos desde la accin social,
para aprender de ella, conceptualizarla y potenciar-
entendida en un marco intersubjetivo que d cuenta
la. Propiciael desempeo profesional comprometido
de las complejas relaciones que existen entre dife-
con la transformacin de condiciones de inequidad,
rentes actores sociales; las relaciones comunicativas,
injusticia, discriminacin, pobreza para darle conte-
polticas y sociales son parte del proceso de trans-
nido, claridad, profundidad, relevancia social y pro-
formacin social. La sistematizacin permite dar
yeccin poltica a nuestras intervenciones, dilogos
cuenta de las experiencias, de las acciones sociales
y propuestas profesionales (Cifuentes, 1998).
o proyectos, procesos de aprendizaje; producir conocimiento de las complejas relaciones de produccin
La sistematizacin aporta a la produccin intencio-
de interaccin en la realidad social. El conocimiento
nada de conocimiento, sobre y desde la prctica, su
de los profesionales est dado por la tensin cons-
reconstruccin ordenada, coherente y jerarquizada,
tante entre el poder-hacer, la planificacin y la vir-
de modo que podamos interpretarla y contextuali-
tualidad en las acciones sociales. Dar cuenta de estas
zarla histrica y socialmente, as como asumir el reto
tensiones en experiencias socialmente compartidas
profesional del carcter autorreflexivo sobre la inter-
trasciende la evaluacin (Aguayo, 1995).
vencin. sta ha sido una prctica con un autntico

sello latinoamericano: al buscar respuestas para re-
La sistematizacin posibilita valorizar la experiencia
flexionar, intervenir profesionalmente y transformar
profesional que se construye en zonas limtrofes de
experiencias intersubjetivas; afianzar lo que profe-
de las experiencias a partir de la sistematizacin
sionales experimentados (Shon, 1982) saben y son
(Roldn, 2010).
capaces de comunicar y formalizar.

La sistematizacin aporta a responder a las urgencias
La implementacin de polticas sociales implica jue-
sociales, a descubrir, construir y deconstruir lo que
gos complejos de interacciones recprocas que con-
subyace en la sociedad; permite trascender la des-
viene explicitar, entender crticamente y comunicar
cripcin de tendencias medias, genera informacin
propositivamente. Los problemas no provienen slo
que da cuenta de prcticas y experiencias diversas y
de la institucin ejecutora, sino tambin de cuestio-
minoritarias, en los procesos de implementacin de
nes vinculadas a percepciones de los participantes.
polticas sociales, mediados por la relacin profesio-
La sistematizacin posibilita dar cuenta de interac-
nal. Posibilitatransitar entre la explicacin distributi-
ciones sociales complejas vividas en las experiencias
va normal (de tipo cuantitativo) a una comprensin
de implementacin de polticas sociales en un len-
interactiva que permita documentar la diferencia, lo
guaje propio; coherente con la cultura y significa-
particular; reconocer en el otro su calidad de sujeto,
dos de los actores involucrados, de la produccin del
interlocutor y protagonista. El uso de tcnicas in-
conocimiento de una realidad social que se transfor-
teractivas o cualitativas permite desarrollar nuevas
ma (Aguayo, 1995).
tendencias, enfoques contemporneos y de convergencia, dialogantes, para penetrar de forma colegiada
La sistematizacin permite evidenciar que los aprendi-
en complejidad de universos y cosmovisiones, desde
zajes construidos responden a un determinado contex-
lenguajes abiertos a la discusin, como capacidad
to, momento en que se sistematiza; quin sistematiza y
de interpelar nuestras propias visiones de realidad;
por qu lo hace depende de las subjetividades presen-
construir claves que conectan la accin social con lo
tes al sistematizar y de los marcos de referencia que se
desconocido, configurar estructuras de sentido que
utilizan. Todo proceso de construccin de conocimien-
se abren de manera polimorfa para dar cabida a la
tos responde a un para quin y para qu reconocer a
novedad y la diferencia presente en la realidad so-
qu intereses responden las acciones que se llevan a
cial, ampliar la concepcin del otro como un sujeto
cabo desde el proceso (Ziga, 2010).
hablante, la comprensin de la especificidad de los

grupos sociales, situaciones particulares; no se bo-
El lenguaje, la palabra y la escritura ayudan a cons-
rran sujetos detrs de las tcnicas; el profesional se
truir e instituir nuevas significaciones plurales,
asume como interlocutor en interaccin permanente
diversas, democrticas. Es necesario construir co-
(Vlez, 2003: 100).
lectivamente la predisposicin e intencionalidad de

aprender, en el proceso de sistematizacin. La expe-
La escritura es un producto, proceso y aprendizaje
riencia de aprendizaje es individual; en las experien-
diverso, a construir en la sistematizacin; posibilita
cias colectivas, la socializacin del aprendizaje pasa
construir huellas que permiten distanciarse, volver
por construir, negociar, precisar condiciones explci-
crtica, reflexiva y propositivamente sobre lo vivido;
tas, momentos de reflexin que permitan ir ms all
la escritura gesta poder de negociacin; posibilita
del presente, la cotidianidad; para tomar distancia
materializar huellas de las experiencias, para enten-
reflexiva y crtica de la experiencia, hacer el zoom,
der, vivir y asumir (aprender y emprender) el cuida-
decantar sentimientos, intuiciones, coyunturas, lo-
do con la documentacin de lo vivido, ms all de
gros. Es necesario hacer explcitos los aprendizajes
lo vivido. La escritura es y debe ser un aprendizaje
de los participantes: apalabrar, fijar, sedimentar su
arrastra y nos cambia la vida. Un verdadero
voz, para poder tomar distancia, criticar y trascen-
investigador jams envejece; toda pasin eter-
der. No es solo potestad de quienes acompaan; de
na se halla fuera de los lmites de la vida y
all la importancia de aprender a manejar y circular
cuanto ms se desgasta la envoltura externa
el manejo de diferentes alternativas para construir
tanto ms claro, resplandeciente y poderoso
huellas de la experiencia, como hbito y no como
se torna el ncleo.
rutina. La escritura es una ganancia no despreciable

de la humanidad, que en la sistematizacin configu-
Gracias damos a la divinidad de la Palabra por
ra mediaciones en los procesos de construccin de
hacernos desear una plenitud ms all de lo
conocimiento. Conviene pensar dialctica, holsti-
posible y por el deseo sin lmites de la Belleza,
camente, trnsitos y flujos de procesos a productos,
del Conocimiento y la Justicia. Gracias damos
que permitan garantizar y velar por no limitarnos a
a la divinidad de la Memoria, por hacernos
vivir, ejecutar contratos. Por el contrario, mantener
herederos de las grandes preguntas. Gracias
horizontes de reflexin, sistematizacin; sistemati-
damos a la divinidad de la Razn porque nos
zacin de las sistematizaciones (vigilancia epistemo-
lleva a perseguir sin descanso la coherencia y
lgica) como proyecto tico poltico, ms all de las
la luz. Gracias damos a la divinidad de la Es-
condiciones econmicas, contractuales, desprofesio-
critura porque nos ha permitido aprender de
nalizadoras; negociar, posicionar condiciones para
los muertos y hacer or nuestra voz ms all
avanzar en el reconocimiento e institucin de este
del tiempo y el espacio. Gracias damos a la
tipo de prcticas polticas formativas y prospectivas.
divinidad de la Conversacin, porque gracias
A la propuesta de configurar e intencionar estrate-
a ella construimos territorios de encuentro
gias de aprendizaje, aportan la pedagoga critica y la
con nuestros semejantes. Gracias damos a la
pedagoga social (Cifuentes, 2010).
divinidad de la Historia porque gracias a ella

recuperamos parte de lo que hemos sido a
La sistematizacin posibilita ser lectores y escritores
travs de los siglos. Gracias damos a la divini-
de vida. Como deca Paulo Freire: aprender a leer la
dad de la Duda porque nos permite descubrir
realidad para escribir la historia.
obstculos que deben ser derribados. Gracias

damos a la divinidad de la Pregunta porque
El deseo de saber nunca muere; slo duerme
ella nos permite vivir la experiencia de la in-
en el fondo de nuestra memoria antigua, como
finitud aunque seamos criaturas sometidas al
un recuerdo de infancia que puede despertar
tiempo (Hernndez, 2005: 31).
el grito de un pjaro, un color en el cielo o el

olor del pan. Est dndole vida a cada historia
En esta sistematizacin se hace evidente un aporte
que nos inquieta, a cada amor que nos vuel-
valorativo, que hace referencia a un trabajo sobre los
ve atentos al milagro. Est en los detalles que
saberes previos como punto de partida, del resto del
obligan a aguzar la vista, en la palabra articu-
conocimiento. Un aporte cientfico entendido como
lada que se escapa a la atencin por inaudible;
la posibilidad de ampliar la mirada, gracias a la re-
en el placer de confirmar una sospecha []
lacin con el entorno, con otros pensamientos, otras
entera y poderosa en la pregunta que abre un
instituciones y personas que generan la posibilidad
camino, en la duda que crece hasta conver-
de crecer, ampliar paradigmas; preguntar desde
tirse en proyecto, en el interrogante que nos
otras opciones, integrar saberes, posibilitar nuevos
pensamientos y renovadas prcticas. Este componen-
impacto que se pretende conseguir: unos sujetos in-
te es fundamental para el desarrollo de la conciencia
dividuales y sociales que participen en la sociedad
crtica como una mirada para generar transformacio-
donde viven, que sean crticos, creativos y respon-
nes. Y un aporte poltico entendido como la integra-
sables frente a las opciones y decisiones que toman
cin de las dos anteriores, para dar respuesta desde
cotidianamente y que permitan su crecimiento para
los entornos y espacios pedaggicos y ciudadanos, a
ser ms con otros, en un entorno ms equitativo,
otros tipos de prcticas que tengan resultados e im-
tolerante, incluyente donde todas las personas real-
pactos de transformacin y crecimiento, tanto en los
mente vivan su derecho a ser sujetos (Evaluador ar-
individuos como de las instituciones.
tculo, 2010).
Todo esto tiene que ver con el desarrollo de la conciencia y transformacin social como parte del
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Rosa María Cifuentes-Sistematozación de La Práctica

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Tend. Retos N.

15: 121-148 / octubre 2010

Mediaciones en la implementacin de polticas

Rosa Mara Cifuentes Gil2

sociales desde el Estado. Integro lavisin retrospecti-

aprendidas a partir de la sistematizacin de cuatro

va y prospectiva de ms de 13 aos sobre la interven-

experiencias de acompaamiento a la implementa-

cin de Trabajo Social.

Las fuentes de las sistematizaciones fueron: regis-

entre 1997 y el 2007. Evidencio mediaciones3 a ser

tros parciales (informes de cada actividad, reuniones

trascendidas en la intervencin profesional de Tra-

de trabajo contactacin, planeacin, coordinacin,

bajo Social, al acompaar procesos de participacin

negociacin; sesiones de acompaamiento, visitas,

social, con el fin de repensar la intervencin profe-

intercambios, narrativas, participacin de actores so-

sional en contextos sociales y comprender condi-

ciales, diarios de campo, notas de trabajo); registros

cionantes y desafos en la prestacin de servicios

de producto (planes, sesiones, materiales educativos,

Tend. Retos N. 15 / octubre 2010

diagnsticos de participacin, informes de inves-

Enriquezco la reflexin con desarrollos dela lnea de

tigacin); documentos relacionados con diferentes

investigacin en construccin disciplinar en Trabajo

instancias (individual de cada integrante del equipo,

Social de la Universidad de La Salle5 y el debate de

colectivo en la coordinacin del trabajo, interinstitu-

cuatro foros del grupo sistematizacin de experien-

cional sobre las negociaciones interestamentales), as

cias de la ReLAC (2010).6

como lecturas sobre los contextos y las temticas. Son

Palabras clave: intervencin profesional, mediacio-

acadmico ms que tcnico formalista o tecnocrtico,

nes, polticas sociales, participacin social, sistema-

que posibilitaron reconstruir, analizar las experien-

cias, construir materiales y consolidar informes.4

of sectorial social policies.

learned from the

partisans (information of each activity, meetings

systematization of 4 experiences of support to

of work - contactacin, planning, coordination,

the implementation of sectorial social policies

negotiation; sessions of support, visits, interchanges,

(health, education, childhood and family) in

narratives, participation of social, daily actors of

Colombia, developed between 1997 and the 2007.

field, notes of work). Product registries (educative

I demonstrate mediations to be extended in the

plans, sessions, materials, diagnoses of participation,

professional intervention of Social Work, when

information of investigation). Documents related

accompanying processes by social participation.

to different instances (individual of each member

Itcontributes to rethink the professional intervention

of the equipment, group in the coordination of the

in social contexts, to understand conditioners and

work, interinstitutional on the interestamentales

challenges in the benefit of social services from the

negotiations), as well as in readings on the contexts

State. Integral the retrospective and prospectiva