1ºinforme Temuco

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Divisin de Desarrollo Urbano

Departamento de Proyectos Urbanos
ANLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIN

ETAPA I
CASO: SISTEMA URBANO TEMUCOPADRE LAS CASAS
INFORME N1
SUR PLAN LTDA.
ABRIL 2007
Informe N1 Etapas 1 a 4
TABLA DE CONTENIDO
I.-
ANLISIS Y DIAGNOSTICO ........................................................................ 3

I.1.I.2.-
CARACTERIZACIN GENERAL .........................................................................3

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL ......................................5
I.2.1
I.2.2
I.2.3
I.3.-
ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL ............................................................... 5

PLAN REGULADOR COMUNAL .............................................................................. 6
PLANES REGULADORES COMUNALES EN APROBACIN ................................ 8
UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION .........................................15
I.3.1
I.3.2
I.3.3
I.4.-
PLADECO ............................................................................................................... 15
BARRIOS ................................................................................................................ 17
ZONIFICACIN DE SECTRA................................................................................. 21
CATASTRO URBANO ........................................................................................23
I.4.1
I.4.2
I.4.3
I.4.4
I.5.-
DEMOGRAFA Y ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA ............................... 23

SITIO URBANO....................................................................................................... 25
ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 28
CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 29
ANLISIS DE TENDENCIAS..............................................................................30
I.5.1
I.5.2
I.5.3
I.5.4
I.5.5
I.6.-
INVERSIN PUBLICA ............................................................................................ 30

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS...................................................................... 34
CONVENIOS DE PROGRAMACIN...................................................................... 35
ANLISIS DE LA OFERTA ..................................................................................... 37
ANLISIS DE LA DEMANDA.................................................................................. 47
EVALUACIN DE INMUEBLES PBLICOS ......................................................59
I.6.1
I.6.2
II.-
ANLISIS DE LA ECONOMA URBANA ................................................................ 61

TENDENCIAS URBANAS....................................................................................... 66
DIAGNOSTICO TERRITORIAL .................................................................. 69
II.1.-
CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO URBANO ..........................................69
II.1.1
II.1.2
II.1.3
II.1.4
II.2.-
III.-
EL SITIO URBANO ................................................................................................. 69

EL SUELO INDIGENA ............................................................................................ 70
CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 70
ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 72
IMAGEN URBANA..............................................................................................73
PROPUESTAS ........................................................................................... 75
III.1.-
ZONAS DE GESTIN INTEGRADA ..................................................................75
III.1.1
III.1.2
III.1.3
III.1.4
III.1.5
III.1.6
III.1.7
III.2.-
ZONIFICACIN DEL TERRITORIO ....................................................................... 75

DEFINICIN DE CRITERIOS ................................................................................. 76
VULNERABILIDAD SOCIAL ................................................................................... 76
AREAS DE OPORTUNIDAD................................................................................... 81
IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ....................................................................... 84
DEFINICIN PRELIMINAR DE ZGI ....................................................................... 85
DEFINICIN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA........................................... 89
PROYECTOS ESPECFICOS: ...........................................................................92
III.2.1
DESARROLLO DE LA RIBERA DEL RO .............................................................. 92
III.2.2
NUEVOS PUENTES SOBRE EL RO CAUTN: ..................................................... 93
III.2.3
DESARROLLO DE CONEXIONES CON NUEVOS BARRIOS COMO ESPACIOS
PBLICOS:............................................................................................................................... 94
III.2.4
SUPERAR LAS BARRERAS QUE IMPONE LA VA FRREA .............................. 95
III.2.5
EMPLAZAMIENTO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD............................ 95
III.3.-
MECANISMOS DE GESTIN Y FINANCIAMIENTO .........................................97
III.3.1
III.3.2
FINANCIAMIENTO PBLICO y PRIVADO............................................................. 97

MECANISMOS DE GESTIN ................................................................................ 97
I.-
Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sur Plan Ltda.
ANLISIS Y DIAGNOSTICO
I.1.- CARACTERIZACIN GENERAL
El sistema urbano Temuco Padre Las Casas es la cabecera administrativa de La
Araucana, donde su jerarqua funcional y demogrfica supera ampliamente a las
otras ciudades mayores como Angol y Villarrica, en la IX Regin o Valdivia y Los
ngeles en las regiones vecinas.
Con un incremento cercano al 26% en el perodo intercensal 1992 2002, el
sistema urbano Temuco Padre Las Casas tena en 2002, 266.225 habitantes y
segn la proyeccin del INE en el ao 2007 tendra 293.688 habitantes urbanos,
31 % de la poblacin regional (45,75% de la poblacin urbana regional).
Este crecimiento, producto de una fuerte inmigracin, ha reforzado la primaca de
Temuco, consolidando su gravitacin en un rea de influencia que supera a la IX
Regin y ha generado una demanda habitacional que no se cubre dentro de la
ciudad. Es as que en los ltimos aos la expansin ha sido absorbida en parte por
localidades vecinas, como las cercanas Cajn y Labranza, crendose una
estructura de centros urbanos con distintos niveles de gravitacin.
A la poblacin propia de este sistema urbano se agrega una importante poblacin
flotante que fluye principalmente hacia Temuco, el gran centro de servicios de la
regin, concentrando un buen numero de centros educacionales y un nivel de
atencin de salud de gran jerarqua. En efecto, el desarrollo de la ciudad de
Temuco ha permitido que sta concentre las mejores oportunidades de trabajo
diversificado, con un 47,8% de la poblacin econmicamente activa regional en
actividades de servicio1.
Esta unidad urbana, que funcion administrativamente como una sola hasta el ao
1995, en el Censo de 1992 posea 210.587 habitantes, ubicndose por tamao
entre Antofagasta y Rancagua. La informacin censal de 2002 seala que la
superficie de la conurbacin era de 5.323 H, ubicndose en el tercer lugar del
ranking de grandes ciudades y conurbaciones, luego de La Serena Coquimbo y
entre Antofagasta e Iquique - Alto Hospicio (Ciudades, Pueblos y Aldeas, INE,
1992).
El rpido crecimiento demogrfico experimentado por la conurbacin TemucoPadre Las Casas se ha traducido en una acelerada expansin fsica, caracterizada
por la linealidad y la consolidacin de bolsones de alta densidad en sectores
alejados de la ciudad consolidada. La superficie de los actuales lmites urbanos es
de aproximadamente 4.500 hectreas, ampliamente sobrepasados ya en ocasin
del censo, y se encuentra limitada por la presencia del ro Cautn, que la atraviesa,
de los cerros ielol y Conun Huenu, que estrangulan el valle y por la presencia de
1
El 89,3% de la P.E.A de la comuna de Temuco corresponde al sector terciario y 73,4% en el caso

de la comuna de Padre Las Casas.

suelos protegidos por la Ley 19.253 que protege la propiedad de comunidades

indgenas.
Estos factores han influido en un desplazamiento de la vivienda social hacia
localizaciones distantes de la ciudad, situacin que ha hecho crecer a Labranza y
Cajn, pero que hoy tambin genera agrupaciones en el sector rural, no asociadas
a pueblos preexistentes.
Padre Las Casas, separada por el ro Cautn, conforma el rea sur de la
conurbacin y su poblacin actual es de 33.697 habitantes urbanos,
representando un 57,3% de la poblacin comunal, situacin muy diferente a
Temuco, donde la ruralidad slo alcanza el 5%. El rea urbanizada de Padre Las
Casas slo alcanza a un 15% del Temuco urbano, y las modificaciones a los PRC
de ambas dejarn a Temuco con 3.691,232 H y Padre Las Casas con 1.443,22
H.
Marcada por la segregacin socio espacial, los niveles de pobreza y de indigencia
de Padre Las Casas superan la media regional. El 25,3% de los hogares de esta
comuna se sita bajo la lnea de pobreza (en tanto que en el caso de Temuco, el
16,9% de los hogares se encuentra en esta situacin), con lo que la poblacin
pobre de la conurbacin asciende a 72.953 personas (18.472 y 54.481
respectivamente)3. Por otra parte, el ingreso promedio de hogares de Temuco
supera la media de las ciudades mayores de Chile, concentrando al 93,2% de los
habitantes de mayores ingresos de la conurbacin (hogares de nivel ABC1 y C2).
La identidad indgena se expresa con gran fuerza en la comuna de Padre Las
Casas, que al momento de su creacin se apropia de algunos smbolos y resalta
la condicin de mapuche de 40,7% de su poblacin. La superficie de esta comuna
est gravada en un 73% (29.276,5 H) por la Ley Indgena y en el caso de
Temuco un 47% (21.808,7 H), muchos de cuyos predios colindan con los lmites
urbanos o zonas consolidadas.
Sin incluir el rea de amortiguacin, ver pto. I.3.3.-PLANES REGULADORES COMUNALES EN

APROBACIN
3
CASEN 2003, Mideplan.

I.2.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

I.2.1
ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL
I.2.1. 1.-
PRDU
Este instrumento, que a la fecha cuenta con calificacin ambiental positiva y est
en proceso de aprobacin, define unidades territoriales a travs del
reconocimiento de dos elementos fundamentales respecto al sistema natural: su
estado (estructura y funcin) y su comportamiento frente al cambio. El rea del
caso en estudio se inserta en La unidad Central de Alta Intervencin y Aptitud
Agroganadera que se caracteriza por ser la unidad que mayor presin antrpica y
en ella se registran importantes cambios en el uso del suelo, degradacin de los
sistemas naturales y procesos de inundacin dado que la mayora de los centros
poblados se emplaza en torno a cursos de agua.
Se seala que la estructuracin de asentamientos en un sistema centrpeto no es
adecuada ya que la centralidad del foco de Temuco-Padre Las Casas es
demasiado desequilibrada frente a los otros centros urbanos. Esta centralidad se
ve reforzada por la estructura de espina de pescado que produce la ruta 5 sur, que
acta como columna vertebral exclusiva. Se plantea el siguiente modelo
conceptual que favorecera a la desconcentracin promoviendo centros
intermedios.
MODELO CONCEPTUAL DE DESCONCENTRACIN PROPUESTO POR PRDU

I.2.1. 2.-
PRI TEMUCO
En concordancia con los lineamientos del PRDU se inicia el estudio del

Intercomunal Araucana Centro considerando un sistema a las comunas de
Temuco, Nueva Imperial, Cholchol, Lautaro, Freire, Pitrufqun, Vilcn y Padre Las
Casas. Las comunas en estudio estn en un creciente proceso de urbanizacin y
en general sirven de dormitorio a Temuco, que concentra el 70% de la poblacin
de la intercomuna.
Este estudio se encuentra en elaboracin, contndose a la fecha con el
diagnstico aprobado del rea de estudio.
Con respecto a Temuco se seala que puede constituirse en el polo de servicios
del Cono Sur, creando una plataforma financiera adecuada para el comercio
exterior y desarrollando un gran centro de informaciones y servicios comerciales
nacionales y exteriores. Se plantea una complementariedad con Lautaro y Freire
para desarrollar infraestructura de rutas, almacenamiento, puerto seco, aduanas y
aeropuerto. El Diagnstico seala que para Temuco la enseanza especialmente
universitaria es la gran industria y que los servicios pblicos, privados y el
comercio son su base econmica.
I.2.2
PLAN REGULADOR COMUNAL
I.2.2. 1.-
Antecedentes histricos
La primera regulacin de la
ciudad se hizo a travs de la
hijuelizacin del territorio
adyacente al fuerte de
Temuco, en 1881, y ya el
ao 1892 aparecen el
trazado de Caupolicn y la
estacin de ferrocarriles a la
costa. La data ms antigua
de ocupacin del sector de
Villa Alegre en Padre las
Casas es sealada ya en el
ao 1920.
El ao 1966, el arquitecto
Enrique Gebhard, plantea la
planificacin territorial para
Temuco en un sistema de
poblamiento integral, con
ciudades satlites en Cajn,
Metrenco y Labranza y puentes sobre el Cautn, uno en el sector de calle
Valparaso.

I.2.2. 2.-
Plan Regulador vigente
Aprobado el ao 1983, este

instrumento
est
fuertemente marcado por
los principios liberales de la
poca. Propone una gran
lmite urbano, ausente de
una estructura de espacios
pblicos
y
plasmando
principios de liberalizacin
de los usos de suelo y de
las caractersticas de las
edificaciones, como forma
de facilitar la asignacin de
recursos y de dinamizar las
inversiones.
Dentro del rea urbana4, se definen distintas zonas, que se ilustran y cuyas
superficies se detallan a continuacin:
CUADRO DE AREAS DEFINIDAS EN PLAN REGULADOR DE 1983
Zona
rea (H)
A1
C1
C2
139
120
183
1.082
148
67
130
173 1.226
G2
R6
67
45
506
Las zonas A, A1, B, C, D, E, F y la sub-zona Centro Cvico, se han definido como

zonas en las que se permiten viviendas, comercio, oficinas, equipamientos, reas
verdes y talleres artesanales calificados como inofensivos. En las zonas C1 y G2
no se permiten los talleres artesanales de ningn tipo; en la zona C2 slo se
permiten equipamientos y reas verdes; en la zona G se permiten expresamente
equipamientos, reas verdes y talleres artesanales tanto inofensivos como
molestos.
Las industrias inofensivas se permiten en las zonas F, G y G2, siendo que
solamente en G2 se permiten industrias molestas; las bodegas inofensivas se
permiten en las zonas E, F y G y solamente en esta ltima se permiten adems
bodegas molestas. La zona R6 es un rea de proteccin de vertientes y cauces
naturales de agua.
La I. Municipalidad de Temuco ha realizado mltiples modificaciones referidas a
zonas o casos puntuales adaptando el instrumento a las necesidades de nuevos
proyectos. Las primeras gestiones se realizan en torno a la zona central. La
4
La fecha de creacin de la comuna de Padre Las Casas posterior a este PRC y su regulacin se
basa en los instrumentos y disposiciones territoriales anteriores a Junio de 1995.

normativa amenazaba su dinamismo y se modifica subdividindola, cambiando

algunas condiciones y usos, etc. La zona de La Avenida Alemania tambin debe ser
modificada, debido a la gran presin de cambio para convertirla en un nuevo foco de
funciones centrales.
Otras modificaciones importantes se refieren a la eliminacin de la zona de riesgo de
inundacin (R6) del sector ribereo, situacin que fue posible por la construccin de
las defensas del ro Cautn (que se encuentran construidas en casi toda el rea
urbana, a excepcin del sector entre los puentes), la incorporacin de algunos
sectores hacia el norte de la ciudad y la regulacin del Fundo Maipo, sector
originalmente agrcola de propiedad de la Universidad de La Frontera.
Considerando el tiempo transcurrido, y la experiencia acumulada por el pas en
materia de polticas urbanas, este instrumento es obsoleto en todo sentido: no es
suficiente para regular el crecimiento de la ciudad, no evita conflictos de uso al
interior de ella y no contiene el mnimo de aspectos que hoy deben definir los
instrumentos de planificacin territorial.
La libertad de uso del suelo urbano prevista ha producido conflictos en los barrios
residenciales y, debido a las definiciones mas detalladas de la OGUC, la
ordenanza local es contradictoria con el instrumento de mayor jerarqua,
dificultando su aplicacin. La zonificacin se bas en un mnimo de condiciones de
edificacin y la ausencia de normativa apropiada consolid en los sectores de
mayor crecimiento una gran heterogeneidad morfolgica, destruyendo en algunos
casos barrios homogneos.
Por otra parte, la gran superficie de extensin propuesta a la poca de su
promulgacin, favoreci la expansin por la va de la ocupacin de terrenos
perifricos sin la suficiente provisin de vialidad y espacios pblicos. Este
crecimiento traspasa las 4.489,25 H del lmite urbano de 1983, instalndose la
idea de obsolescencia del instrumento, que a pesar de sus mltiples
modificaciones no abarca la totalidad del rea consolidada.
I.2.3
PLANES REGULADORES COMUNALES EN APROBACIN
I.2.3. 1.-
Comuna de Temuco
La municipalidad ha formulado un nuevo Plan Regulador Comunal (PRC), que se

encuentra en trmite de aprobacin y define dos grandes zonas de intervencin: la
zona Rural y la Urbana propiamente tal.
El PRC contiene una propuesta para el rea rural, que en lo esencial respeta el
patrimonio paisajstico y natural relativo a bosques nativos y territorios de dominio
escnico valioso, indica el territorio de desarrollo de la poblacin mapuche,
protege las reas de riesgo por deslizamiento o inundacin, delimita y potencia un
5
incluye las 130,5 ha de rea urbana que se ubican en el Cerro ielol, declarado Monumento
Natural por el Consejo Nacional de Monumentos.

rea para el desarrollo de la actividad forestal en las zonas de pendiente y rescata

las reas no indgenas con potencial para la actividad silvoagropecuaria.
Zonificacin urbana: La propuesta distingue dos tipos de reas urbanas: la de
amortiguacin, que separa la actividad silvoagropecuaria y forestal de las zonas
de usos urbanos y los barrios, que contienen las zonas consolidadas y de
expansin. La zona urbana que se propone es de 12.553 H, incluyendo Labranza
y la zona de amortiguacin. Las zonas de uso urbano de Temuco suman 3.691
H.
En la distribucin general de los usos de suelo definidos, destaca el centro como

estructurador de otras zonas que integran el casco urbano, que son el centro
histrico y los barrios que lo circundan. A esta unidad se agregan -distribuidos en
los barrios en torno al centro histrico de la ciudad-, centros menores que atienden
el principal equipamiento comunitario y los servicios del sector y una estructura de
corredores urbanos como polos de desarrollo de comercio, servicios y
equipamiento en los barrios. La zonificacin urbana se basa en dos elementos:
Los barrios, organizados a partir del reconocimiento de piezas urbanas

diferenciadas por su imagen urbana, tipologa de construccin y sus actuales
usos de suelo.
Los corredores urbanos, definidos y localizados a partir de su relacin con la

intercomuna y con los barrios
En la figura siguiente se ilustran las zonas segn la clasificacin de la ordenanza

local. sta norma 27 zonas dentro de Temuco y distingue las Zonas
Habitacionales en 3 Consolidadas de 6 Renovacin y de 5 Expansin, constituye 6
Zonas de Corredores Urbanos y 7 Zonas Especiales.

ZONAS URBANAS PROPUESTAS DE PLAN REGULADOR EN APROBACION
Corredores Urbanos
Zonas Especiales
Lmite urbano vigente
Habitacionales Consolidadas
Habitacionales de Renovacin
Habitacionales de Expansin
En la siguiente figura se expresa la vialidad estructurante y la reas verdes que

conforman un sistema de espacios pblicos.
VIALIDAD Y AREAS VERDES PROPUESTAS DE PLAN REGULADOR EN APROBACION

Va Troncal
Va Colectora
Va Local
Va de Servicio

10
Vialidad Urbana : La propuesta tiene como objetivo complementar la red vial

existente y jerarquizar su rol en funcin del destino y usos de suelo que relaciona,
creando un sistema de red integrada capaz de establecer relaciones entre barrios.
Deber adems prever la conectividad y estructuracin a los territorios an no
ocupados. Reconoce el impacto negativo que Av. Caupolicn tiene y plantea una
reestructuracin mediante la incorporacin del eje troncal Costanera, desde
Av.Hurfanos hasta Recabarren. La macro estructura se completa con la
prolongacin de Av. Pedro de Valdivia, Recabarren, Javiera Carrera y Martn
Lutero.
reas verdes: Este instrumento propone circuitos verdes que unen reas verdes
de distinta jerarqua y rol y las relacionan a su vez con los recursos naturales que
configuran el entorno geogrfico de la ciudad, y con recorridos urbanos que
permitan insertarlas armnicamente en el espacio urbano.
A las nuevas reas verdes anteriormente expuestas, se debe sumar el rol que
cumplen las reas que se incorporan en el Plan como Proteccin Ambiental, que
se ubican principalmente a lo largo del estero Pichi Temuco, el Gabriela Mistral,
Coihueco y Lircay, y los canales Gibbs, Aquelarre y Pichicautn y a lo largo del
trazado de ferrocarriles, en lo que respecta a su faja de proteccin .
Comentarios
La propuesta en trminos conceptuales es clara con respecto a su relacin con el
entorno rural, proponiendo una zona de amortiguacin y menores densidades
hacia la periferia, sin embargo el tamao del rea propuesta para usos urbanos es
moderada con respecto a la actual. La decisin de minimizar los crecimientos por
expansin es explcita y se enmarca en la presencia de suelos indgenas y en la
baja intensidad de ocupacin actual del suelo urbano, lo que permitira adoptar un
modelo de crecimiento hacia adentro.
Las crticas de organizaciones ciudadanas y gremiales se refieren a que las
herramientas propuestas son insuficientes para permitir el crecimiento en las reas
consolidadas, debido a limitaciones de altura e intensidad de ocupacin. Ms all
de la posibilidad de introducir cambios normativos en reas especficas, el
problema planteado podr ser minimizado con adecuadas herramientas de
gestin, las que exceden las atribuciones del PRC.
La zonificacin, en trminos generales, superpone a la identificacin de barrios
una subdivisin funcional para consolidar microcentros o corredores, sin embargo
la excesiva cantidad de zonas y otras normativas asociadas dificultan la
interpretacin y se pierde la idea original de fomentar la identidad de las zonas
homogneas. Por otra parte la cantidad de zonas que recogeran las
particularidades de cada sector le da rigidez al instrumento y dificulta la
administracin.
Un aspecto negativo corresponde a la falta de herramientas que favorezcan la
integracin con Padre Las Casas, situacin que podr haberse paliado, a falta de

11
un instrumento intercomunal, con propuestas coordinadas para las zonas de borde

ro.
I.2.3. 2.-
Comuna de Padre Las Casas
El ao 1995 se crea la comuna de Padre Las Casas y se licita por primera vez un
estudio de PRC, el que no puede finalizar su proceso de aprobacin por la puesta
en vigencia de la Ley de Bases del Medio ambiente. Este estudio, terminado por
Sur Plan Ltda. el ao 1997, es el que, en trminos generales, sirve de base para el
proyecto que iniciar su trmite de aprobacin, ms de 10 aos despus.
La propuesta de 1.443 H casi cuadriplica la superficie urbana vigente, ya que las
393 H. del actual lmite urbano (de 1983) han sido sobrepasadas. La extensin
est limitada por situaciones difciles de revertir, por lo que se estima es la mxima
disponible en el largo plazo. Este lmite urbano permitir regular el desarrollo
urbano de la periferia, que se espera se desarrolle hacia los sectores menos
reticentes al cambio. Las herramientas del PRC tienden, a pesar de la extensin
propuesta, a concentrar la mayor densidad y crecimiento en torno al ncleo
consolidado.
Contemporneamente se desarrolla un seccional de la zona riberea, que propone
un rea multifuncional intercomunal y las mayores densidades residenciales. Se
plantea la posibilidad de ubicar equipamientos estratgicos junto con la
materializacin de un sistema de espacios pblicos donde se vinculan los atributos
naturales con los espacios pblicos urbanos.
ZONIFICACION PROPUESTA EN PRC EN ESTUDIO

Area Consolidada Mixta
Area Consolidada Habitacional
Area Consolidada Productiva
Area de Extensin
Areas Verdes

12
En la imagen anterior se ilustran las zonas urbanas propuestas agrupadas en

reas consolidas mixtas, habitacionales o productivas y reas de extensin.
La propuesta de vialidad estructurante se basa en un anlisis de flujo que
evidencia la relacin con Temuco, es as que se propone un nuevo puente en la
continuacin de calle Barroso.
VIALIDAD ESTRUCTURANTE PROPUESTA EN PRC EN ESTUDIO

Va Expresa
Va Troncal
Va Colectora
Comentarios
La
propuesta
es,
en
trminos
generales,
de
carcter
tendencial,
regulando el rea entre
fuertes
limitantes
del
entorno.
La
fuerte
segregacin socio espacial
no se aborda.
El
proyecto
incorpora
algunas
propuestas
tendientes a mejorar la
integracin con Temuco, lo

13
que se destaca en la incorporacin del Seccional Truf-Truf, pero al no tener su

homologacin en el PRC de la comuna vecina pueden no lograr los objetivos
planteados.
La tenencia del suelo indgena, que se ilustra en la imagen anterior, dificulta la real
incorporacin al desarrollo urbano al rea propuesta. Si persiste el uso actual del
aeropuerto (superficie que tambin se incorpora) queda una superficie de
extensin que ser insuficiente.
Si bien la presencia de suelo indgena en ambas comunas es importante, en
relacin a la decisin de normar los usos, y gravar el suelo urbano se toman
decisiones contrarias. Padre las Casas incorpora un mximo de territorio en la
idea de regular desde ya las posibles expansiones sobre suelo protegido y
Temuco plantea un crecimiento moderado, amortiguando el contacto con lo rural
con el objetivo de crear una oportunidad de densificacin dadas las dificultades de
disponibilidad de suelo en la periferia.

14
I.3.- UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION

I.3.1
PLADECO
Slo la comuna de Temuco
cuenta con este tipo de
instrumento. Considera el
perodo 2006-2010 y divide
a la ciudad en siete macro
sectores.
En
esta
zonificacin se identifican
barrios
que
presentan
requerimientos urbansticos,
sociales, econmicos y de
esparcimiento y son los que
se ilustran y describen a
continuacin.
Zona Centro (1)
Limites: Al sur con el ro Cautn, norte con el cerro ielol, al oriente la avenida
Barros Arana y al poniente con Av. Prieto Norte hasta Caupolicn.
Superficie: 491,36 H. aprox - Poblacin total 19.430 Hab.
Caractersticas Principales:
Ubicacin cntrica donde predomina el comercio y los servicios
En este macrosector se incluye la isla Cautn
En cuanto a los servicios bsicos de vivienda, alrededor de 98% cuenta con
agua, luz y alcantarillado.
Las principales ocupaciones de la fuerza laboral se concentran en
profesionales, directores, tcnicos y empleados, con un 53.26%
Zona Pueblo Nuevo (2)
Limites: Al sur con el ri Cautn. Al norte con el cerro ielol, al oriente la Av. Barros
Arana y al poniente con Av. Prieto Norte hasta Caupolicn.
Poblacin total 20.981 hab. - Superficie 804.8 h. aprox.
Caractersticas Principales:
Compuesto por el barrio Pueblo Nuevo y Las Mariposas, tiene su origen en
el barrio de la maestranza de ferrocarriles.
Posee una buena ubicacin respecto al centro y la salida del permetro
urbano de la comuna.
Los servicios bsicos de la vivienda se encuentran abastecidos en un 98.18%
de las viviendas aprox.
En cuanto a las principales ocupaciones de la fuerza laboral, se encuentran
en profesionales, directores, tcnicos y empleados, con un 46.18%

15
Zona Pedro de Valdivia (3)

Limites: Al norte con el estero Raln Coyan, Al sur con Av. Pedro de Valdivia,
Gabriela Mistral hasta Andes, Al oriente con Prieto norte y al poniente con el
macro sector de El Carmen
Poblacin total 43.187 hab. - Superficie 783 H. aprox.
Caractersticas principales:
Se estructura a lo largo de Av. Pedro de Valdivia, donde se genera una franja
de uso comercial, productiva y de talleres
Se aprecia una urbanizacin incompleta o de bajo estndar
Los servicios bsicos de la vivienda se encuentra cubiertos en un 98.20% del
total del macrosector
Zona Amanecer (4)
Limites: Al norte con la va frrea a Nueva Imperial, al sur con la ribera del ro
Cautn, al norponiente con los terrenos de rinconada Maipo, al oriente con Av las
Encinas hasta Francisco Salazar y sur oriente la calle las Quilas y la isla Cautn
Poblacin total 37.384 hab. - Superficie 476.96 h. Aprox
Caractersticas principales
Compuesto por el barrio Aquelarre y Amanecer, predomina la vivienda
Atraviesa la zona la ruta que conecta con Labranza y la costa.
Cuenta con un amplio servicio de locomocin colectiva
Los servicios bsicos de la vivienda se encuentra cubiertos en un 98%
aproximadamente, del total del macrosector
Zona Costanera del Cautn (5)
Limites: Al norte y el poniente con Av. Barros Arana en su tramo de acceso norte a
Temuco, con la lnea Frrea y la quebrada natural. Al sur oriente con la ribera del
ri Cautn.
Poblacin total 38.779 hab. - Superficie 505.18 h. aprox.
Principales Caractersticas
Lo conforman los sectores Santa Rosa y San Antonio, donde hay predominio
del suelo residencial mixto
Presenta una fuerte discontinuidad producto del desnivel natural y del efecto
separador de la lnea frrea.
Carente de plazas y en general de vegetacin en espacios pblicos y
privados
Los servicios bsicos de la vivienda (agua, luz y alcantarillado) se encuentra
presenten en ms del 98% de las viviendas.
16

Zona El Carmen (6)

Limites: Por el sur con el camino a Botrolhue, al oriente con la Av. El Valle, por el
poniente con el macizo de predios indgenas de ese sector y al norte con el estero
Coihueco.
Poblacin total 5.769 hab. - Superficie 505.18 h. aprox
Principales caractersticas:
Sector residencial de edificacin de baja altura, con equipamiento precario e
insuficiente conectividad con Temuco.
Los servicios bsicos de la vivienda (agua, luz y alcantarillado) se encuentran
presente en ms del 99.24% de las viviendas.
Zona Temuco Poniente (7)
Lmites: al norte con el macrosector Pedro de Valdivia y El Carmen, al Oriente
con el Centro, al sur con Amanecer y al poniente con las grandes parcelaciones
agroresidenciales.
Poblacin Total 48.381hab. - Superficie 1261,34 h. aprox.
Principales caractersticas
Compuesta por los sectores de Av. Alemania, La Frontera, Pablo Neruda,
Maipo, los que en su mayora son barrios residenciales y mixtos.
Los servicios bsicos de la vivienda (agua, luz y alcantarillado) se encuentran
presentes en ms del 99.64% de las viviendas.
Las principales ocupaciones de la fuerza laboral se encuentran en
profesionales, directores, tcnicos y empleados, con un 46.75%
I.3.2
BARRIOS
I.3.2. 1.-
Temuco
El proyecto de PRC de Temuco da especial nfasis a la identificacin de barrios

para re-crear espacios que permitan la identificacin e integracin de los
habitantes con su entorno.
En su diagnstico distingue la necesidad de re-crear diferentes mbitos
funcionales: el vecindario, el barrio, la ciudad, la metrpoli; unidades espaciales
con caractersticas comunes, que permiten al ciudadano identificarse con ellas.
Del anlisis del diagnstico y la macro zonificacin propuesta es posible definir
catorce zonas homogneas para la ciudad de Temuco. Las zonas homogneas
definidas y su caracterizacin esperan otorgar la identidad general a la ciudad,
buscando dar respuesta a las necesidades materiales e inmateriales de sus
habitantes. En el siguiente Plano estn graficadas las reas homogneas o
17
barrios de la ciudad de Temuco, sobre las que se desarrolla la imagen urbana y

los objetivos del PRC. Su descripcin se desarrolla a continuacin.
1. Centro: el barrio definido de esta manera incluye diferentes sub sectores, ya

que el centro tradicional es de menor tamao. Esta identificacin corresponde
entonces a un potencial ya que posee la localizacin, infraestructura y centralidad
para los servicios y el comercio para la regin y la comuna. La vivienda se
desarrolla con distinta intensidad y es hasta hoy un sector de gran variedad de
usos del suelo en diferentes horarios y con la respectiva complementariedad.
2. Alemania: es el sector que mayores cambios ha tenido en los ltimos aos,
modificando su rol residencial de barrio alto para convertirse en un centro de
servicios donde se localizan universidades, el mall y otras actividades de gran
impacto. Esta rea posee un conjunto de edificios de valor patrimonial de la
ciudad, que unido a la existencia de varios campus universitarios y su cercana al
rea central de la ciudad, permite potenciar un rol competitivo con el centro cvico.
3. La Frontera: est constituido bsicamente por la antigua poblacin Dreves,
sector Las Encinas y las instalaciones de la universidad de La Frontera,
predominando el uso educacional, ya que la UFRO ha expandido sus
instalaciones.
4. Pueblo Nuevo: Dada su posicin con respecto al centro, este barrio se
consolid como barrio de servicios, talleres y otros, conviviendo con numerosas
villas de diferente calidad; su uso es mixto y posee sectores deteriorados. Destaca

18
dentro de este sector el antiguo recinto de la casa de mquinas, donde en un

sector hoy funciona el Museo Ferroviario decretado Monumento Nacional.
5. Pedro de Valdivia: sus caractersticas topogrficas definen una particularidad
de crecimiento urbano, ya que se origina en la parte alta de la ciudad, en torno a la
calle P. de Valdivia. Acoge a las poblaciones de menores recursos (poblacin
Lann y sector Chivilcn) hacia su ladera norte y de una mayor diversidad hacia
los sectores bajos del lado sur (Campos Deportivos). La avenida que lo estructura
posee equipamientos, talleres y otras actividades que la constituyen en un centro
de barrio, las reas que la circundan son esencialmente residenciales.
6. Pablo Neruda: es un sector residencial, de gran homogeneidad
socioeconmica, consolidado en base a villas de casas aisladas (Villa Andaluca ,
Lomas de Mirasur, Barrio Ingls, etc.), posee algunos microcentros y equipamiento
que le confieren cierta autonoma.
7. Aquelarre: este sector, tambin conocido como Juan Pablo II, es
caracterizado como rea homognea de vocacin residencial. Aunque
originalmente alberg un sector industrial, hoy predomina la residencia que se
consolida en extensin.
8. Amanecer: el barrio se puede entender como unidad entre la Av. Recabarren y
el ro, pero posee cierta heterogeneidad, siendo ms comercial hacia el oriente,
con una predominante de viviendas al centro y en su extremo poniente como rea
industrial. La unidad de anlisis se define por la potencialidad de renovacin del
sector, que ha perdido su vocacin industrial y porque la vivienda comparte
morfologa y estratificacin socioeconmica.
9. Costanera del Cautn: se agrupan bajo esta denominacin los sectores de
Santa Rosa, Santa Elena y Villa Los Ros, entre otras, considerando las
homogneas caractersticas sociales de la poblacin que habita los mrgenes del
ro Cautn y la oportunidad de desarrollo que se origina en el saneamiento
ambiental del ro.
10. Maipo: corresponde al sector del fundo que perteneci a la Universidad de la
Frontera y que fuera objeto de un proyecto de urbanizacin que ha quedado
radicado en una Corporacin creada especialmente para tales efectos. Este barrio
est en desarrollo y su morfologa se basa en la antigua concepcin de la ciudad
jardn, con viviendas de gran tamao.
11. Las Mariposas: este sector se origina con desarrollos inmobiliarios tipo
parcelas de agrado, producto de la movilidad de sectores de mayores ingresos
que se desplazan al acceso norte a la ciudad, buscando respuestas para una
mejor calidad de vida. Sin embargo, con el tiempo se desarrolla tambin en este
sector industrias, bodegas y equipamientos educacionales lo que impidi el
objetivo original, dando como resultado un sector mixto semi consolidado.
12. El Carmen: este barrio es de reciente data y corresponde al desarrollo de
proyectos inmobiliarios que inician los privados, desarrollando macrolotes de gran
19
homogeneidad en viviendas de similares caractersticas arquitectnicas. Ubicado

fuera del lmite urbano ha crecido rpidamente y dada la cantidad de personas que
se han trasladado all se comienza a equipar con educacin y pequeo comercio,
pero no posee autonoma.
I.3.2. 2.-
Padre Las Casas
El estudio de PRC no incluye un anlisis de barrios propiamente tal, sin embargo

determina ciertas reas homogneas por tipologa de la trama y por usos, los que
se adjuntan a continuacin.
De los antecedentes que se dispone es

posible concluir que por caractersticas
morfolgicas, uso del suelo identidad
perceptual, en Padre La Casas hay 4
barrios, ms un sector excntrico, que
se ilustran en la figura de barrios.
El sector Fundacional est deteriorado y
posee cierta mixtura, situacin que
tambin se aprecie en el rea de
crecimiento Tradicional. El barrio Nuevo
se
desarrolla
en
torno
a
la
municipalidad que funda un centro
cvico alejado de Temuco, y el barrio
ribereo
est
en
proceso
de
transformacin,
incluyendo
recientemente villas residenciales.
20
I.3.3
ZONIFICACIN DE SECTRA
El ao 1996, SECTRA realiza el Estudio Diagnstico del Sistema de Transporte
Urbano de la Ciudad de Temuco, y se constituye en el primer estudio de carcter
integral sobre el desarrollo del sistema de transporte urbano de la ciudad. Se
establece una herramienta de planificacin continua que permite predecir el
comportamiento general del sistema.
En base a la informacin del censo del ao 1992 el citado estudio seala un
primera sectorizacin en tres grandes sectores con estructuras de uso de suelo,
densidades, nivel de ingresos y tasa de motorizacin particulares, estos son:
Sector Sur y Sur-Oriente: Comprende los distritos 4, 5 y 14, en los que el nivel de
ingreso se caracteriza por ser medio-bajo con sectores marginales. Esto se refleja
directamente en la tasa de motorizacin de estos distritos, ms bajas de la ciudad.
Se puede focalizar la actividad de comercio y servicios para este sector en torno
de la Feria Pinto, donde se localiza adems, el terminal rural de la ciudad.
Sector Poniente: Comprende los distritos 2, 3 y 9, en los que el nivel de ingreso
se caracteriza por ser medio y medio-alto, concentrando el fuerte de la poblacin
de la ciudad, con una alta tasa de motorizacin y esencialmente para uso
residencial.
Sector Centro: Comprende el distrito N 1, en el que la densidad, tasa de
motorizacin y empleos es un poco ms significativa respecto al resto de los
distritos con excepcin de sector Poniente (distritos 2, 3 y 9). La actividad en este
sector es marcadamente comercial y de servicios, con el ndice ms alto de la
fuerza laboral activa efectivamente ocupada respecto de su poblacin distrital.
De
acuerdo
a
las
necesidades del estudio, la
ciudad se dividi en zonas
homogneas, en trminos
de utilizacin de suelos y de
caractersticas
socioeconmicas
de
la
poblacin.
La definicin geogrfica de
las zonas respeta las
divisiones administrativas y
polticas de la ciudad y
particularmente,
las
divisiones geogrficas del
Censo de Poblacin que el
Estado
realiza
peridicamente.

21
Desde esta perspectiva, la zonificacin qued definida por la divisin zonal

establecida en los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE),
salvo cuatro casos puntuales donde interesaba aislar algn centro de generacin
de viajes o bien la figura geomtrica de la zona era incompatible con la
representacin de un nico centroide (requisito bsico del modelo de transporte).
Por otra parte, con el fin de considerar los viajes que tienen origen-destino en
reas externas a la ciudad se han definido zonas externas adicionales, las cuales
se encuentran asociadas a los distintos accesos que se registran a la ciudad y que
constituyen el cordn externo a ella. Las zonas 43, 44, 45 y 46 representan la
comuna Padre Las Casas y las restantes a la comuna de Temuco.
La modelacin del STU
exigi determinar escenarios
de desarrollo, expresados en
Distribucin Espacial de los
Hogares y del Sistema de
Actividades,
en
cortes
temporales y cuyas figuras
se adjuntan para el 2010..
En el caso de la distribucin
de hogares se plantea una
tendencia pareja en el Sector
poniente de Temuco y muy
explosiva en la zona sur de
padre Las Casas
La tendencia diagnosticada
para la actividad comercial
indica la expansin de la
centralidad de Av. Alemania,
la
mantencin
de
la
importancia del centro y dos
nuevos focos comerciales:
en el sector de Aquelarre y
en
Padre
Las
Casas
descentrado con respecto al
centro cvico.

22
I.4.- CATASTRO URBANO

I.4.1
DEMOGRAFA Y ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA
El sistema urbano, abarca una superficie de 5.323 hectreas6, con una densidad
poblacional bruta de 50 hab/h. Al analizar el rea a nivel de manzanas, las
densidades ms altas (sobre 300 hab/h) se presentan en los sectores perifricos,
principalmente los barrios Costanera, sector norte de Pedro de Valdivia y
Amanecer en Temuco, y la parte sur de Padre Las Casas. En el sector que abarca
parte de los barrios Alemania, La Frontera y Pablo Neruda, existen manzanas con
densidades mayores a 200 hab/h., mientras que en el resto del territorio las
densidades son inferiores a 100hab/hs. El rea del centro histrico de la ciudad
de Temuco evidencia un claro abandono con densidades muy bajas.
Total
Poblacin
Densidad
Ingreso medio
Poblacin
Urbana
%
(rea urbana)*
hogares (UF)
TEMUCO
245.347
232.528
94,8
59,9
38,79
0910101 Centro
11.739
11.739
100,0
51,2
49,63
0910102 Estadio Municipal
11.199
11.199
100,0
74,8
65,35
0910103 Amanecer
17.983
17.983
100,0
99,3
21,80
0910104 Santa Elena
16.871
16.871
100,0
110,5
19,57
0910105 Santa Rosa
22.645
22.645
100,0
92,3
22,89
0910106 Pueblo Nuevo
19.552
19.552
100,0
49,1
34,38
0910107 ielol
5.678
5.477
96,5
21,4
37,76
0910108 Lann
17.721
17.656
99,6
93,4
20,02
0910109 Avenida Alemania
14.244
14.244
100,0
55,6
75,28
0910110 Labranza
17.473
13.510
77,3
24,7
47,58
0910111 Tromn
9.026
5.242
58,1
36,62
0910112 San Carlos
1.546
1.014
65,6
9,8
41,55
0910113 Deille
582
0910114 Raluncoyn
14.830
12.767
86,1
131,4
22,05
0910115 Bolleco
1.629
0910116 Caupolicn
13.122
13.122
100,0
47,6
28,70
0910117 Universidad
14.032
14.032
100,0
77,8
57,17
0910118 Javiera Carrera
18.283
18.283
100,0
51,1
71,01
0910119 Estero Coihueco
16.769
16.769
100,0
29,4
30,72
0910199 Rezagados
423
423
100,0
38,79
PADRE LAS CASAS
58.795
33.697
57,3
63,5
24,42
0911201 Molco
3.263
0911202 Nirrimapu
2.649
0911203 Maquehue
2.331
0911204 Padre Las Casas
13.785
13.676
99,2
49,2
23,10
0911205 Aillacara
19.626
19.478
99,2
75,4
25,32
0911206 Collahue
2.660
543
20,4
23,4
23,39
0911207 Roble Guacho
1.974
0911208 Metrenco
4.430
0911209 Millahueco
3.188
0911210 Truftruf
4.889
TOTAL
304.142
266.225
87,5
60,3
36,97
(*) Desidad estimada sobre una superfiecie total de 4.412 hectreas, ya que no considera reas de borde ro
y cerros no urbanizables.
DISTRITO
Superficie indicada por el INE en el Censo 2002

23
A nivel de distritos censales se pueden identificar las zonas por rangos de

densidad. Los distritos perifricos del sector nororiente, norponiente de Temuco y
sector notrte de Padre Las Casas presentan densidades inferiores a 25 hab/h, en
tanto que las mayores densidades se encuentran el el borde norte del barrio Pedro
de Valdivia y los sectores aledaos a la ribera norte del ro Cautn.
Para determinar la estructura socioeconmica y su expresin en el territorio se

caracterizaron los hogares segn nivel socioeconmico y luego se calcul el
ingreso promedio a nivel de manzanas y distritos censales. Segn dicha
estimacin el ingreso promedio de hogares para la conurbacin Temuco Padre
Las Casa es de 36.97UF (38.79UF y 24.42UF respectivamente). A nivel de
manzanas, el promedio de ingresos flucta entre un mnimo de 7,5 UF y un
mximo de 145 UF, brecha que da cuenta de una marcada inequidad distributiva.
Al contrastar la estructura de densidad poblacional y la distribucin territorial de los

hogares por nivel ingreso, se desprende que las mayores densidades
corresponden a sectores donde se concentran los hogares de menores ingresos, a
excepcin del sector de Alemania, La Frontera y Pablo Neruda, donde se
concentran los hogares de mayores ingresos.
24
I.4.2
SITIO URBANO
La ciudad se funda sobre la terraza superior del ro Cautn. El sitio original estaba
limitado por el cerro ielol y por el ro Cautn, y cuando el ro es traspasado, el
sector que se ocupa est
definido a su vez por el cerro
Conun Huenu. Esta estrechez
del valle, donde se consolida el
centro
de
la
conurbacin,
condiciona
su
forma
de
crecimiento a lo largo del ro.
Tensiona esta tendencia el
entorno inmediato con lomajes y
pequeos valles inundables.
La mancha urbana en la ribera
norte crece desde su sitio
fundacional
ensanchndose
hacia el poniente en un paisaje
de suaves lomajes y en la terraza
fluvial limitada por el cerro
Mariposas hacia el oriente. En la
ribera sur, Padre Las Casas se
desarrolla en los sectores de
mayor altura, evitando en una
primera instancia las reas ms
bajas e inundables, ocupando
incluso la ladera poniente del
Conun Huenu.
Vista desde cerro ielol
La percepcin del ro Cautn ha

variado en la historia de la
ciudad, siendo en los primeros
tiempos balneario y lugar de
paseo,
toma
caractersticas
negativas a medida que crece la
ciudad ya que es receptor de las
aguas servidas y causa de
inundaciones de los sectores
bajos de la ciudad.
Vista del ro Cautn, desde el oriente

25
En este siglo ya se aprecia como un elemento positivo, ya que las defensas

ribereas han evitado las inundaciones y el tratamiento de aguas servidas aguas
arriba permite redefinir su uso.
Vista area desde el norte
Vista area desde el sur
En la figura se sintetizan las reas de riesgo de origen natural de los estudios de

PRC, ilustrando la incidencia en el crecimiento de la ciudad que tiene la presencia
de canales y el ro Cautn y los cerros antes mencionados.

26
En la Figura siguiente se indican elementos de valor protegidos por ley, como es el

cerro ielol y los suelos indgenas, as como las propuestas de conservacin
histrica del PRC (en aprobacin) de Temuco.
De las restricciones que se ilustran, es si duda la presencia de suelos indgenas la

limitante de mayor expresin, situacin que se concentra hacia el poniente de
Temuco, donde la extensin urbana ocupa prcticamente todos los suelos
disponibles. En el caso de Padre Las Casas los suelos indgenas circundan toda la
zona urbana y estn incluso incluidos hoy en el lmite urbano del ao 1983.

27
I.4.3
ESTRUCTURA URBANA
La conurbacin cuenta con
un nivel de equipamiento
acorde a la jerarqua que
ha consolidado dentro del
espacio regional y de una
macro regin sur, estas se
concentran
mayoritariamente
en
Temuco, siendo Padre Las
Casas
una
localizacin
olvidada para la inversin
privada.
Como se aprecia en la
figura de Equipamientos,
estos se agrupan con una
cierta
especializacin,
concentrando en el centro
cvico de Termuco la mayor
cantidad de servicios y
desplazndose algunos hacia Av. Alemania. Esta modificacin de la centralidad se
ha desarrollado en las dos ltimas dcadas, en un comportamiento homologable
alo sucedido en Santiago cuando se desarrolla el centro de Providencia.
La estructura de espacios pblico del sistema urbano no se ha adaptado al
crecimiento
longitud
y
explosivo,
generando
recargas del sistema vial
local
especialmente
en
torno Av. Caupolicn y
Pedro de Valdivia, segn lo
seala el Estudio de
Diagnstico del Sistema de
Transporte Urbano de la
Ciudad de Temuco , que
tambin destaca la frgil
conectividad de Padre Las
Casas, que en la prctica
solo se vincula por la ex.
Ruta 5, ya que el puente de
General
Mackenna
no
recibe grandes flujos debido
a su antigedad.

28
I.4.4
CRECIMIENTO URBANO
Como se ilustra en la figura
siguiente el crecimiento de
1990 ya sobrepasaba en el
sector de Pedro De Valdivia
el lmite urbano del ao
1983, sin embargo gran
parte de la superficie estaba
disponible.
El
gran
crecimiento
de
la
conurbacin, registrado en el
periodo intercensal, traspasa
las 4.489,2 H urbanas,
dejando slo la zona de
borde de cerro sin ocupar.
La propuesta de reas urbanas de los PRC en aprobacin reconocen gran parte
las zonas consolidadas fuera de los lmites urbanos, como es el sector El Carmen
en Temuco o el rea de centro cvico de Padre Las Casas, sin embargo la
expansin en localizaciones rurales no depende de estos instrumentos y la
definicin de lmites urbanos conservadores instala la idea de la falta de espacio
dentro de la ciudad.
ZONAS HOMOGENEAS O BARRIOS
ZONAS PROPUESTAS PRC
Por otra parte, como se ve en las figuras, las zonificaciones propuestas por los
PRC en aprobacin no reconocen explcitamente las reas homogneas,
especialmente en la zona poniente de Temuco y en la zona central de padre Las
Casas.

29
I.5.- ANLISIS DE TENDENCIAS

I.5.1
INVERSIN PUBLICA
I.5.1. 1.-
INVERSIN PUBLICA EN LA REGION
La inversin pblica del 2006 en la Araucana alcanza a 263 mil millones de

pesos, con el aporte de 33 instituciones, en las 32 comunas de la regin. Dicha
inversin se materializa en ms de 1.500 acciones. Cada una de las fuentes se
muestra en el Cuadro 1, indicando los ministerios responsables y los organismos
que ejecutan los proyectos, estudios o programas respectivos. Aquello est
contenido en la Ley de Presupuestos, bajo la denominacin de Inversin o en
Transferencias (subvenciones escolares, incentivos de fomento productivo, etc).
Las fuentes se clasifican en sectoriales, cuando la decisin de la inversin radica
en los ministerios, y regionales, en el Gobierno Regional.
En los fondos sectoriales se destaca la inversin en Educacin, por el Programa
de Subvenciones Escolares, que alcanza a un 45% del total. Otras fuentes de alta
incidencia son Obras Pblicas, Vivienda, Agricultura, Mideplan y Salud. El primero
(14%), principalmente a travs de la Direccin de Vialidad. En Vivienda (11%),
para generar mejores condiciones de habitabilidad y espacios pblicos. Agricultura
(6%), con una inversin destinada a mltiples programas de desarrollo
silvoagropecuario.7
En el marco de un conjunto de agendas que incluyen las agendas social, pro
crecimiento, indgena y ambiental, surge la agenda territorial que se considera
para la regin de la Araucana como dinamizadora de la gestin pblica. Esta
agenda en los ltimos aos se constituy en la base de las otras cuatro. Se
considera que el espacio tiene potencialidades que multiplican rpidamente las
oportunidades para la sociedad en su conjunto.
El fondo nacional de desarrollo regional administrado por el gobierno regional de la
Araucana ha permitido impulsar una serie de programas y proyectos. Se observa
que el Fondo creci en el periodo del ao1999 al 2005 un 49%.
En 2005 con el cambio de ley el FNDR se constituy en un programa de
inversiones pblicas con finalidades de desarrollo regional y compensacin
territorial.
Los sectores que han tenido ms participacin en este fondo son los Programas
de Mejoramiento de Barrios y el Programa Agua Potable Rural.
Se han hecho importantes inversiones en salud entre el 2000 y el 2005 que
permiten que hoy en la regin exista una cobertura de atencin primaria para el
99% de la poblacin.
PROGRAMA PUBLICO DE INVERSIN DEL AO 2006 DE LA REGION DE LA ARAUCANIA

TEMUCO, ENERO 2006 Intendencia Regional de la Araucana.

30
Las inversiones en educacin permitieron que en el periodo intercensal 1992-2002

el promedio de escolaridad aumentara en un ao siendo hoy de 7,5 aos.
CUADRO INVERSIN PUBLICA REGIONAL 2006 POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
Fuente: SEREMI Hacienda IX regin

31
CUADRO INVERSIN PBLICA REGIONAL 2006 SEGN SU LOCALIZACIN
Fuente: SEREMI Hacienda IX regin

32
I.5.1. 2.-
INVERSIN PUBLICA EN TEMUCO Y PADRE LAS CASA
La comuna que recibe la mayor inversin es Temuco, con un 20% del total de la
inversin pblica de la regin (Ver cuadro 2). Este porcentaje, aparentemente
alto, no lo es si se compara con el tamao de la poblacin de la capital de la
regin, de un 27%, y menos an si se considera el uso que realizan personas del
resto de la regin, de los servicios de la ciudad (salud, educacin, financieros,
etc.). El 3,6%, asignado a Padre las Casa tiene mayor equivalencia con el tamao
relativo de su poblacin (4% de la poblacin regional). Por cierto, el tamao
poblacional es slo una de las variables relevantes en la asignacin de recursos.
Una distribucin basada en criterios de pobreza relativa, por ejemplo, debera
castigar an ms a Temuco. Con frecuencia, las diferencias responden a la
realizacin de obras de envergadura, como escuelas o liceos, hospitales o centros
de salud, caminos, etc., que estn destinados a resolver una carencia de
infraestructura, o a una demanda prioritaria de la comunidad.
Las inversiones en desarrollo urbano e infraestructura vial son las de mayor
impacto urbano. Desde esta perspectiva hay clara diferencias entre ambas
comunas. Para Temuco la inversin publica se equilibra entre programa de
desarrollo social y obras de desarrollo urbano, a diferencia de Padre las Casas
que se acenta en proyectos de desarrollo social. En relacin a los proyectos de
desarrollo urbano en padre las casas la asignacin de fondos es muy baja y en
los dos ltimos aos nula.
Se aprecia desde 2003 a 2006 una tendencia a la baja en la inversin pblica para
ambas comunas, que tambin se expresa en una baja en la inversin en materias
de desarrollo urbano e infraestructura vial.
Cuadro comparativo de la distribucin de
fondos para ambas comunas
Miles de psos ($)
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Temuco
Padre las Casas
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
3.161.3 3.847.6 1.935.3 2.961.0 3.179.6 2.894.3 5.684.9 3.905.4 6.325.2 4.271.0 1.862.8
-
312.950 71.756 238.584 264.972 238.109 99.180 194.449 250.512 555.543
Fuente; elaboracin propia

33
Montos de inversin pblica asignados

para Temuco - Padre Las Casas
Proyectos de connotacin urbana v/s Inversin total
10.000.000
9.000.000
Miles de pesos ($)
8.000.000
7.000.000
6.000.000
Asignacion a
proyectos de
connotacin
urbana
5.000.000
4.000.000
3.000.000
Total del monto

asignado
2.000.000
1.000.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
I.5.2
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
Durante el desarrollo del Estudio Diagnstico del Sistema de Transporte Urbano
de la Ciudad de Temuco, SECTRA realiza un proceso de participacin en el
Comit de Uso de Suelo y Proyectos, se identific diversos proyectos de
infraestructura vial, los que, sumados a las proposiciones del Estudio, conformaron
una cartera de proyectos a considerar para la elaboracin de planes.
En el Cuadro siguiente se describe cada uno de los proyectos incluidos en dicha
cartera. En cuanto al Tipo de Proyecto se ha considerado categoras de acuerdo
al principal modo de transporte beneficiario del proyecto.

34
En la Figura se muestra la localizacin

de
los
proyectos
identificados,
indicndose cada proyecto con un
nmero que corresponde al que tiene en
el Cuadro anterior.
En el marco de otros estudios, como el

PLADECO de Temuco tambin se
plantean proyectos, correspondiendo
en su gran mayora a mejoramientos de
infraestructura, puentes, ensanches,
veredas, iluminaciones, semforos etc.
y construcciones de equipamiento para la comunidad , bibliotecas, plazas, paseos,
etc.
En otros programas de financiamiento
tambin se proyectos, en la figura se
localizaron los Proyectos Bicentenario:
1 MEJORAMIENTO AV. CAUPOLICAN
2 CONTINUACIN AV COSTANERA
3 PUENTE RIO CAUTIN
4 REMODELACIN RED CENTRO TEMUCO
5 PARQUE ISLA CAUTIN
6 PARQUE LAS POLAS
7 CANALES GIBBS Y GABRIELA MISTRAL
8 MUSEO FERROVIARIO
9 FERIA PINTO
10 REMODELACIN CALLE VILLA ALEGRE
I.5.3
CONVENIOS DE PROGRAMACIN
Los Convenios de Programacin constituyen un instrumento bien conceptuado,
tanto por las regiones como por los sectores, por su contribucin a generar
proyectos con un sentido estratgico.
Respecto del FNDR, pretenden superar la lgica de inversin en pequeos
proyectos desarticulados entre s que no se orientan en funcin de las prioridades
estratgicas regionales. Financian grandes proyectos de inversin, que
representan la concrecin de acuerdos respecto de prioridades estratgicas de la
regin. La frmula permite, adems, atraer recursos sectoriales pero sin que la
definicin sea exclusivamente del sector. La concrecin de un convenio tiene
35
como pre-requisito la coordinacin entre agentes regionales y sectoriales que

negocian los trminos del acuerdo.
Para nuestra rea de estudio es
posible apreciar en la cartera de
proyectos una visin estratgica de
mejorar las relaciones entre Temuco y
Padre Las Casas, como tambin
mejorar las conexiones con las
comunas perifricas a Temuco. La
mejora de vialidades, construcciones
de
puentes,
ampliaciones
y
reposiciones de pavimento mejoraran
significativamente la conectividad
entre ambas comunas. Por otro lado,
entre
los
proyectos
mas
emblemticos estn la plaza de la
ciudadana en Isla Cautn y el Parque Las Rocas en Padre Las Casas, ambos
enfrentados, con el ro de por medio.
CARTERA DE PROYECTOS EN PROGRAMACIN 2007
TEMUCO PADRE LAS CASAS
PROYECTO
MACROZONA
PRODUCTIVAS
COMUNA
CONSTRUCCIN SEGUNDA CALZADA AV. JAVIERA CARRERA
DE SERVICIOS
TEMUCO
CONSTRUCCIN PARQUE Y CICLOVA TEMUCO -LABRANZA
DE SERVICIOS
TEMUCO
CONSTRUCCIN NUEVO PUENTE CAUTN EN CAJN
DE SERVICIOS
TEMUCO
CONSTRUCCIN PUENTE JAVIERA CARRERA
DE SERVICIOS
TEMUCO
CONSTRUCCIN AV. COSTANERA
DE SERVICIOS
TEMUCO
MEJORAMIENTO INTEGRAL AV. ALEMANIA
DE SERVICIOS
TEMUCO
MEJORAMIENTO AV. PEDRO DE VALDIVIA
DE SERVICIOS
TEMUCO
CONSTRUCCIN SEGUNDA CALZADA AV. LUIS DURAN- EL CARMEN
DE SERVICIOS
TEMUCO
MEJORAMIENTO AV. BARROS ARANA
DE SERVICIOS
TEMUCO
HABILITACIN AV. ESTADIO PABLO NERUDA
DE SERVICIOS
TEMUCO
AMPLIACIN REPOSICIN PAVIMENTO RUTA 5 SUR, ACCESO NORTE
DE SERVICIOS
TEMUCO
CONSTRUCCION PLAZA CIDADANA ISLA CAUTN
DE SERVICIOS
TEMUCO
INTERCONEXIN VIAL TEMUCO-PADRE LAS CASAS
HORTICOLA
P. LAS CASAS
MEJORAMIENTO CRUCE VEHICULAR FERROVIARIO CALLE BARNET
HORTICOLA
P. LAS CASAS
CONSTRUCCION PARQUE LAS ROCAS
HORTICOLA
P. LAS CASAS

36
I.5.4
ANLISIS DE LA OFERTA
I.5.4. 1.-
Antecedentes generales
La oferta inmobiliaria residencial y no residencial de la intercomuna Temuco-Padre

Las Casas alcanz 3.362.572m en el periodo 19902004, lo que significa una
oferta anual promedio de nuevas edificaciones de 224.171m .
TEMUCO - P. LAS CASAS v/s TOTAL REGIN
OBRAS NUEVAS APROBADAS - TODOS LOS DESTINOS
SUPERFICIE TOTAL
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1990
TCO-PLC
TOTAL REGIN
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
111.81 132.64 209.26 281.47 263.10 295.00 314.67 263.52 270.86 190.94 197.69 188.10 206.65 232.52 204.29
4
4
2
6
0
0
5
8
6
1
1
4
3
2
6
185.25 209.72 318.96 399.98 419.00 481.41 521.55 507.16 526.90 367.22 394.79 333.69 423.90 438.35 405.51
3
3
1
7
8
9
5
5
5
2
3
7
2
0
2
Fuente: Permisos de Edificacin 2000-2004 Observatorio Urbano
El grfico precedente demuestra la evolucin histrica del desarrollo inmobiliario

registra un comportamiento de gran dinamismo en el periodo 19901997. En este
periodo se registra una oferta de nuevas edificaciones de 186.253m en 1990,
superficie que crece hasta alcanzar 318.961m en 1992, y un mximo histrico del
periodo estudiado en 1998, cuando la oferta inmobiliaria alcanza 526.905m.
Posteriormente la superficie edificada cae a 367.222m en 1999 y 333.697m en el
ao 2001, manteniendo un nivel bastante estable en cifras algo superiores a los
400.000m en los aos siguientes.
La importancia del sistema Temuco-Padre Las Casas en trminos de la oferta
inmobiliaria respecto de la Regin queda claramente en evidencia si se considera
que la conurbacin concentra un 56% de la oferta de la superficie edificada en el
periodo 19902004. Sin embargo, es bueno tener en consideracin que esta
proporcin ha ido disminuyendo desde niveles superiores al 60% a principios de la
dcada del 90, hasta niveles del orden del 50% en aos ms recientes (2002 al
2004).

37
I.5.4. 2.-
Oferta inmobiliaria regional
La dinmica de edificacin residencial en la Regin y en el sistema urbano se

caracteriza por una fuerte expansin en el periodo 19901996, ao en el que se
alcanza para la ciudad y la Regin un record histrico. En 1990 se construyen en
Temuco-Padre Las Casas 82.164m, cifra que aumenta hasta 243.308m en 1996,
para descender hasta 118.100m en 1999 y recuperar en los aos 20022004
niveles del orden de 150.000m construidos.
OBRAS NUEVAS APROBADAS - DESTINO VIVIENDA
SUPERFICIE TOTAL
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1.990
TCO-PLC
TOTAL REGIN
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
82.164 88.759 126.80 216.13 139.08 185.58 243.30 172.68 208.84 118.10 115.41 144.32 142.47 138.36 154.34
6
4
0
0
8
2
5
0
0
9
1
2
4
300.23
263.33
311.33
378.63
356.26
343.21
228.78
255.17
244.69
307.85
291.08
303.77
138.22 140.67 194.96
5
3
7
7
7
9
3
1
4
0
5
2
9
8
0
Algo similar ocurre con la proporcin de viviendas nuevas construidas en la

Regin en el periodo 1990-2004. Del total de 74.857 viviendas construidas en la
Regin, hay 38.132 que se localizaron en Temuco-Padre Las Casas, es decir un
51%.
En la Regin de la Araucana se ha logrado obtener estadsticas de accin pblica
en vivienda slo a escala regional. En el perodo 2002 al 2004, nicos aos en que
se cuenta con datos de edificacin de vivienda y tambin de subsidios otorgados,
se puede constatar que se otorgaron permisos de edificacin para 18.434
viviendas, mientras que en el mismo perodo se concedieron 18.476 subsidios
para la adquisicin de viviendas. Estas cifras dan una imagen elocuente de la
importancia del subsidio habitacional como fuerza de impulsin del sector
inmobiliario. Tambin se puede inferir que una proporcin de las viviendas nuevas
estar destinada a los estratos de mayores ingresos que no dependen del subsidio
para adquirir una vivienda. Si esta proporcin fuera del orden del 35% de las
nuevas viviendas edificadas, en este particular caso en que el nmero de
subsidios es idntico al de permisos de edificacin, significara que un 35% de los
subsidios otorgados no estn siendo aplicados, ya sea porque su aplicacin se ha

38
diferido en el tiempo o porque no hay suficiente oferta para atender la totalidad de

demanda de viviendas que se adquieren con subsidios8.
La proporcin de viviendas construidas en Temuco-Padre Las Casas contrasta
con el hecho que la poblacin urbana constituye slo un 45% de la poblacin
urbana regional. Sin embargo, es consistente con la fuerte presin demogrfica
que registra el sistema como consecuencia de su atraccin de poblacin desde
ciudades de menor tamao en la provincia y la Regin, en razn de su jerarqua
indiscutida en trminos de la cantidad y diversidad de servicios y oportunidades
urbanas.
Esto queda claramente de manifiesto al analizar la dinmica de la oferta
inmobiliaria para destinos no residenciales de la edificacin. Efectivamente en el
periodo 1990-2004 se construyeron 1.875.202m con destino no residencial en la
Regin, de los cuales 1.086.198m se localizaron en Temuco-Padre Las Casas, es
decir, un 57% del total. Esto refleja claramente la dinmica y la jerarqua
indiscutida de Temuco-Padre Las Casas, tal como en muchos otros indicadores,
reforzando la distancia econmica y funcional respecto del resto del sistema
urbano regional.
OBRAS NUEVAS APROBADAS - DESTINOS NO HABITACIONAL
SUPERFICIE TOTAL
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1990
1991
1992
TCO-PLC
29.650
43.885
82.456
1993
1994
1995
1996
TOTAL REGIN
47.028
69.050 123.994 99.750 155.671 170.080 142.922 150.904 183.691 138.442 139.618 89.005 116.043 147.262 101.742
65.342 124.020 109.420 71.367
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
90.846
62.021
72.841
82.281
43.775
64.182
94.160
49.952
La dinmica de edificacin no residencial se expande desde 29.550m en 1990

hasta llegar a 124.020m en el ao 1994, registrando en los aos posteriores un
ciclo que oscila entre 70.000m en 1996, una cada hasta 43.775m en el ao
2001, un alza hasta 94.160m en el ao 2003 y una nueva cada hasta 49.952m
en el 2004.
8
No fue posible hacer un anlisis similar para la intercomuna Temuco-Padre Las Casas debido a
que no se cont con la informacin detallada de los subsidios para esas comunas.

39
I.5.4. 3.-
Oferta inmobiliaria de Temuco y Padre Las Casas.
Al estudiar los antecedentes de la oferta inmobiliaria en Temuco y -Padre Las Casas se puede constatar que -Padre
Las Casas absorbe una proporcin creciente, tanto de la cantidad de viviendas nuevas construidas, como de la
superficie edificada con destino habitacional.. Padre Las Casas tiene al ao 2002 una poblacin urbana que
representa un 12% de la poblacin urbana de la intercomuna Temuco-Padre Las Casas, sin embargo recibe un
porcentaje muy superior de la cantidad de viviendas nuevas como de la superficie edificada con destino
habitacional, cifras que llegan al 39% y 30% respectivamente en el ao 2004.
TEMUCO - PADRE LAS CASAS
OBRA NUEVA APROBADA - PERMISOS DE EDIFICACIN (INE)
Temuco
Superficie
Padre Las Casas
total Obras
Nuevas (m2) TCO-PCASAS
TOTAL REGION
Temuco
Superficie
Padre Las Casas
total No
Residencial TCO-PCASAS
(m2)
TOTAL REGION
Superficie
total de
Viviendas
(m2)
Temuco
Padre Las Casas
TCO-PCASAS
TOTAL REGION
Temuco
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
111.814
132.644
209.262
281.476
263.100
295.000
314.675
226.599
230.255
144.891
174.352
124.823
162.921
185.572
145.993
36.929
40.611
46.050
23.339
63.281
43.732
46.950
58.303
359.195
TOTAL
3.003.377
111.814
132.644
209.262
281.476
263.100
295.000
314.675
263.528
270.866
190.941
197.691
188.104
206.653
232.522
204.296
3.362.572
185.253
209.723
318.961
399.987
419.008
481.419
521.555
507.165
526.905
367.222
394.793
333.697
423.902
438.350
405.512
5.933.452
29.650
43.885
82.456
65.342
124.020
109.420
71.367
70.533
54.843
52.310
73.957
35.923
54.952
75.686
39.598
983.942
20.313
7.178
20.531
8.324
7.852
9.230
18.474
10.354
102.256
29.650
43.885
82.456
65.342
124.020
109.420
71.367
90.846
62.021
72.841
82.281
43.775
64.182
94.160
49.952
1.086.198
47.028
69.050
123.994
99.750
155.671
170.080
142.922
150.904
183.691
138.442
139.618
89.005
116.043
147.262
101.742
1.875.202
82.164
88.759
126.806
216.134
139.080
185.580
243.308
156.066
175.412
92.581
100.395
88.900
107.969
109.886
106.395
2.019.435
16.616
33.433
25.519
15.015
55.429
34.502
28.476
47.949
256.939
82.164
88.759
126.806
216.134
139.080
185.580
243.308
172.682
208.845
118.100
115.410
144.329
142.471
138.362
154.344
2.276.374
138.225
140.673
194.967
300.237
263.337
311.339
378.633
356.261
343.214
228.780
255.175
244.692
307.859
291.088
303.770
4.058.250
1.438
1.520
2.258
3.656
2.350
2.636
3.613
2.529
2.852
1.340
1.530
1.555
1.882
2.219
1.614
32.992
322
735
452
315
866
738
674
1.038
5.140
Nmero total Padre Las Casas

de Viviendas TCO-PCASAS
1.438
1.520
2.258
3.656
2.350
2.636
3.613
2.851
3.587
1.792
1.845
2.421
2.620
2.893
2.652
38.132
TOTAL REGION
2.713
2.595
4.104
5.460
5.219
5.123
6.031
6.164
6.194
4.264
4.144
4.412
6.272
6.404
5.758
74.857

40
Tal como se puede apreciar en el grfico de tamaos medios, la superficie

promedio de las viviendas nuevas en -Padre Las Casas oscila en torno a 50m,
mientras que en Temuco se mantiene en superficies del orden de 60m o
superiores a lo largo del tiempo.
TAMAO MEDIO DE VIVIENDAS NUEVAS (1990-2004)
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
Temuco
10,00
Padre Las Casas

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
El hecho de que -Padre Las Casas tenga slo un 12% de la poblacin urbana al
ao 2002 da a entender que desde su fundacin -Padre Las Casas ha estado
recibiendo una proporcin de la demanda vivienda que se genera en Temuco,
especialmente de vivienda social.
En lo que dice relacin a la dinmica de edificacin no residencial, es importante
constatar que en el periodo 1990-2004 se construyeron 1.086.198m en la
intercomuna. Al comparar entre Temuco y Padre Las Casas las cifras del periodo
1997-2004 se verifica que se construyeron con destino no residencial un total de
559.700m, de los cuales 102.256m, es decir, un 18% del total se localizan en Padre Las Casas.
La diferencia en la proporcin de superficie edificada residencial/no residencial
entre ambas comunas es un claro indicador del rol que cada una de ellas ha
asumido: Padre Las Casas con un destino principalmente residencial, en alguna
medida como un rea dormitorio de Temuco, que tiene un mayor impulso en la
dinmica econmica de crecimiento en funcin de su rol como centro de apoyo y
de servicios de un vasto hinterland conformado por el resto del sistema urbano de
la regin as como de las reas rurales.
Al analizar el detalle el grfico de los permisos de edificacin, se constata que
Padre Las Casas supera a Temuco slo en la construccin destinada a
41
Transportes y Almacenamiento, lo que indica su especializacin en esta actividad

econmica, que demanda accesibilidad y superficie disponible de menor costo.
VIVIENDA
101
102
103
104
105
107
112
CASA AISLADA
CASA PAREADA
CASA CONTINUA
EDIFICIO
DOS EDIFCIOS
CUATRO EDIFICIOS
NUEVE EDIFICIOS
ICEF
200
400
500
600
601
602
603
604
700
800
801
802
803
804
AGRCOLA
MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIA
COMERCIO
SUPERMERCADOS
LOCALES COMERCIALES
BARES, RESTAUANTES, CAFS
HOTELES, MOTELES, CABAAS
ESTAB. FINANCIEROS
OTROS
TRANSPORTES Y ALMACENAM.
COMUNICACIONES, CORREO
ELECTRICIDAD, GAS
OFICINAS SIN DESTINO ESPECIF.
900
901
902
903
904
905
906
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1601
1603
1700
EDUCACIN
JADINES INFANTILES, PARVUL.
EDUC. BSICA
EDUC. MEDIA
UNIVERSITARIA
TCNICOS
INSTITUTOS
SALUD
ASISTENICA SOCIAL
ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
ESPARCIM. Y DIVERSIN
CULTURA
PERSONALES Y DEL HOGAR
SERVICIOS PBLICOS
EDIFICIOS PBLICOS
CRCELES
OTROS
SERVICIOS
TOTAL
TEMUCO
358.278
109.511
12.052
73.462
10.911
9.740
2002
92.500
15.492
2.358
7.327
2003
54.259
48.097
5.865
10.402
2004
72.777
32.731
1.617
5.794
2005
138.742
13.191
2.212
49.939
10.911
9.740
PCASAS
85.496
14.606
28.128
2002
35.224
534
140
2003
24.585
4.228
158
2004
21.035
6.025
26.977
2005
4.652
3.819
853
573.954
52
117.677
52
118.623
112.919
224.735
128.230
3.191
35.898
28.971
3.191
54.037
9.324
18.271
61.945
31.914
41.155
8.575
2.796
95
4.267
19.649
129
685
5.856
25.468
967
2.919
807
95
575
1.457
129
13.362
17.187
2.262
3.794
2.148
421
171
17.606
4.094
2.932
1.438
401
4.053
21.296
90
33.462
2.070
1.167
3.170
9.932
244
658
831
540
6.789
244
1.900
1.965
730
226
776
3.453
1.356
9.112
1.560
5.627
11.693
200.541
41.447
2.000
9.122
2.246
32.402
516
249
12.161
1.478
1.002
11.474
1.386
40.396
2.929
351
1.261
3.093
46.496
18.714
1.047
1.235
11.548
9.319
20
249
4.544
1.455
38.565
7.400
338
1.135
1.953
2.909
5.759
75.084
12.404
264
5.491
293
8.626
496
6.807
139
113
769
335
63
304
1.899
1.188
66
3.391
842
193
186
4.982
70
21
3.347
284
5.574
49.785
3.832
25.465
16.635
50.178
544
22.462
198.336
475
1.276
5.669
284
3.533
4.982
30.651
153.547
928.042
4.610
28.119
585
3.137
234
4.302
23.225
304
1.553
47.644
4.285
1.625
9.713
524
952
57
601
831
145
7.279
145
8.578
1.753
2.109
8
89
3.924
4.957
304
1.085
21.034
424
305
2.479
25
2.382
208
7.976
1.399
192
60
74
66
266
311
50
378
8.607
115
10.056
709
1.128
5.065
491
1.114
2.814
792
284
48
4.250
131
3.799
267
4.732
98
9.681
TCO_PLC
25.687
9.844
27.830
0
0
0
0
63.361
0
0
2.630
2.191
0
601
831
0
89
378
10.989
0
0
323
18.032
2.108
1.320
5.125
491
0
0
0
1.114
0
2.814
792
0
284
0
0
0
365
14.413
95.806
Fuente: Serie de Permisos de Edificacin 2002-2005 MINVU - INE
I.5.4. 4.-
Los precios de los terrenos urbanos
En diversos estudios se encuentra informacin territorializada sobre precios de los

terrenos y sirven de referencia como se ilustra a continuacin, pero no contienen
informacin suficientemente actualizada ni incluyen a Padre Las Casas.

42
La estructura de los precios de los terrenos es un fiel reflejo de la estructura

funcional de Temuco-Padre Las Casas, la configuracin socioeconmica territorial
y la intensidad de uso de suelo, reflejando claramente la estructura mono cntrica
de Temuco-Padre Las Casas.
Por esa razn el anlisis de los valores de suelo se ha hecho sobre la base de
datos procesados para este estudio y en funcin de los valores fiscales expuestos
a pblico vigentes hasta el ao 2005 y los que estn actualmente vigentes.
Segn el plano elaborado en base a la informacin provista por el Presidente de la

Asociacin de Corredores de Propiedades de Temuco-Padre Las Casas, Sr.
Jaime Madariaga, en figura anterior, los mayores valores se registran claramente
en el espacio central de Temuco y alcanzan niveles del orden de 35UF/m en
torno a la plaza. En un primer anillo de unas tres cuadras a la redonda los valores
decrecen hasta niveles en torno a 18UF/m. Este fenmeno refleja la importancia
del centro de Temuco en trminos funcionales, como lugar de concentracin
locacional de los servicios de mayor jerarqua, pblicos y privados, y la mayor
densidad de ocupacin del espacio. Esto significa, por un lado, la presencia de la
Municipalidad de Temuco y la Intendencia Regional, y por otro, la presencia de
comercio, servicios y oficinas de la mayor jerarqua, como lugar central de escala
regional, hacia donde confluyen las vas y medios de transporte, lo que atrae la
mayor afluencia de pblico y, por lo tanto, genera el mayor potencial inmobiliario
que otorga la aglomeracin y la diversidad de la oferta de servicios para todos los
estratos socioeconmicos. El centro de Temuco es sin duda un referente
ineludible a escala regional.
43
La topografa de los valores de suelo disminuye hasta un rango de 12UF/m a

18UF/m en un anillo que se proyecta sobre la avenida Alemania y hacia el barrio
Estacin, realzando el potencial comercial de los terrenos en el espacio que
circunda el mero centro. Hay un tercer anillo, que va entre 6UF/m y 12UF/m y
que abarca un sector cntrico mucho ms amplio, que cubre buena parte del
barrio Alemania y del flanco poniente, es decir, entre el centro y el cerro ielol y se
proyecta sobre ambos costados de la Avda. Caupolicn y luego la Avda.
Rudecindo Ortega hacia el norte.
El siguiente anillo tiene valores entre 3UF/m y 6UF/m y se ubica principalmente
hacia el sur de Temuco, cubriendo buena parte de los sectores denominados
Pablo Neruda, Maipo y La Frontera. Tambin abarca la zona central de Padre las
Casas, cubriendo el espacio entre las Avenidas Villa Alegre y Mac Iver. Estos son
los valores ms altos que registra Padre Las Casas.
A continuacin hay un anillo que abarca valores de suelo entre 1UF/m y 3 UF/m
y cubre un espacio relativamente reducido respecto del rango de valores
anteriormente descrito, formando una faja a ambos costados de la Avda.
Caupolicn y Avda. Ortega (pero no sobre sus bordes inmediatos) y parte del
sector Aquelarre y La Frontera. En -Padre Las Casas este tramo de valores de
suelo cubre principalmente una faja entre las calles Villa Alegre y Corvaln.
El resto del territorio del sistema urbano registra valores de suelo por debajo de
1UF/m. En el caso de Padre Las Casas esto significa la mayor parte del espacio
urbano, y en el caso de Temuco significa en lo fundamental el sector Pedro de
Valdivia y toda la ribera del ro Cautn.
Salvo en las zonas centrales y los costados de las principales vas de circulacin,
que estn condicionados por la demanda de suelos para servicios, la topografa de
los valores de suelo es un fiel reflejo de la estructura socioeconmica espacial y
de la intensidad de uso de suelo. Como en todas las ciudades chilenas, la
poblacin de Temuco-Padre Las Casas se segrega en el espacio urbano en
funcin de la estratificacin socioeconmica.
Esto queda en claro al estudiar simultneamente la estructura de los precios de la
tierra y, como se ver ms adelante, los planos que ilustran la presencia de los
deferentes estratos socioeconmicos en el espacio urbano de Temuco y Padre
Las Casas. Lo que tambin queda claro es que los hogares de estrato alto y medio
alto registran un menor grado de auto segregacin que lo que sucede en otras
ciudades chilenas de tamao medio, pero particularmente respecto a las tres ms
grandes: Santiago, Valparaso y Concepcin, donde la auto segregacin de los
hogares ABC1 es muy aguda.. Esto es importante porque los hogares de los
estratos ms altos pueden elegir el lugar en que quieren vivir.
Los estratos ms bajos presentan, sin embargo, un alto grado de concentracin en
casi todo el borde de Temuco-Padre Las Casas, salvo hacia el sur de Temuco.
Los hogares ms pobres se localizan donde se construyen los conjuntos de
vivienda social. En la medida que se ha intentado maximizar el nmero de
44
soluciones se ha buscado los terrenos ms baratos, los que tienen las peores
condiciones urbanas y donde ya se asientan predominantemente los estratos ms
bajos.
La figuras de avaluos del
ao1995 y 2006, elaborados
en base a la informacin de
los
valores
fiscales
expuestos a pblico en las
oficinas del SII vigentes
hasta el ao 2005 y los que
estn actualmente vigentes,
permiten detallar, segn
esta fuente de informacin,
los valores el tramo ms
bajo de la escala, es decir
por debajo de 1UF/m29.
El rango ms bajo segn
esta fuente de informacin,
va desde 0,26UF/m2 hasta
0,39UF/m2 y cubre espacios
en el sector Bordero y en
Pedro de Valdivia en
Temuco, as como en dos
espacios en Padre Las
Casas. El tramo entre
0,39UF/m2 y 0,58UF/m2
abarca prcticamente todo
el resto del espacio de la
ribera del ro Cautn y la
mayor parte de la superficie
urbana de Padre Las Casas.
Lo importante es la estructura relativa de valores, pues determina los espacios en
que podra localizarse las viviendas sociales. En este caso en zonas
geogrficamente marginales en Temuco y en buena parte de Padre Las Casas.
Segn entrevistas realizadas en terreno, debido al nivel alcanzado por los precios
de los terrenos ya no se construyen viviendas sociales en Temuco y muy poco en
Padre Las Casas.
9
El reavalo de terrenos que entr en vigencia el ao 1995 se realiz con el criterio de establecer
valores fiscales que alcanzaran un 65% del valor comercial y el reavalo que entr en vigencia en
el ao 2006 se hizo con el criterio de que los valores fiscales fueran un 80% del valor comercial de
los terrenos.

45
Esta realidad explicara no solo la existencia de proyectos tan alejados de la

ciudad como San Ramn y (potencialmente) San Francisco, sino que
probablemente tambin, la dinmica de loteos brujos detectada por la
Municipalidad y la SEREMI de Vivienda, aunque en esto ltimo influye tambin la
restriccin legal asociada a la propiedad mapuche.
Por estas razones, el subsidio de localizacin para los programas de vivienda del
primer quintil de ingreso, adecuadamente aplicado, podra constituir una poderosa
herramienta de integracin territorial de los nuevos desarrollos de vivienda social.
I.5.4. 5.-
Disponibilidad de suelo para el desarrollo urbano.
Segn el Plan Regulador, la superficie urbana es de 4.489,2hectreas (incluyendo

Padre Las Casas), al respecto es importante mencionar, primero, que el Estudio
de Mercado Inmobiliario de Temuco de Mirtha Sandoval y Jeannette Vega (2001)
informa que entre 1990 y 2001 se han registrado 11 cambios de uso de suelo en el
entorno de Temuco, habilitando 533hectreas con uso residencial, 48hectreas
con uso industrial y 32 con otros usos, lo que da un total de 613hectreas, el
mayor de los cuales es en el sector Fundo El Carmen, entre 373hectreas.
Segundo, tambin conviene
mencionar
el
estudio
elaborado por la Facultad de
Arquitectura
de
la
Universidad de Chile en
convenio
con
la
Municipalidad de Temuco 10
(2003) en el que se indica
que en la zona urbana de la
comuna de Temuco se
encuentran 178 hectreas de
suelo urbano eriazo, de las
cuales, la zona central
alcanza 12% del total
disponible,
y
1.296,9
hectreas de reas libres
con un total de reas
disponibles de 1.475hectreas.
A esto habra que agregar una superficie relevante de terrenos ubicados sobre la
ribera norte del ro Cautn que se podra recuperar para el Estado como
consecuencia de la construccin de defensas fluviales y que estn siendo
catastradas en un esfuerzo conjunto entre la SEREMI de Bienes Nacionales y el
SERVIU.
10
Localizacin de vivienda en la comuna de Temuco P. Giron, G. Canesco, J. Larenas, R.

Seplveda, M. Torres y E. Zarate. INVI

46
En una perspectiva de mediano plazo, tambin resulta relevante tener en

consideracin la posible relocalizacin del aeropuerto, localizado en Padre las
Casas, cuya superficie de 298 hectreas podra ser reconvertida a usos urbanos.
Por otra parte cabe mencionar que la reformulacin del Plan Regulador de
Temuco, que se encuentra en avanzado estado de aprobacin, contempla una
superficie urbana de 12.500 hectreas, que estn reguladas con diferentes
densidades de uso de suelo. Esta superficie permitira absorber las necesidades
de suelo urbano para el desarrollo de la ciudad en las prximas dcadas. Sin
embargo, gran parte de esta superficie se concibe como rea de amortiguacin
para el crecimiento urbano, reducindose la superficie real de uso urbano respecto
al PRC vigente. An as, sera prudente tener en consideracin que otras
experiencias de gran ampliacin del lmite urbano (entre ellas, el Gran Santiago en
1979) se tradujeron en procesos especulativos y presiones hacia la extensin
urbana que no estaban en las previsiones de los planificadores.
No obstante lo mencionado respecto al futuro PRC, de los antecedentes anteriores
se desprende que el sistema Temuco-Padre Las Casas contiene el suelo
necesario para absorber la demanda futura de desarrollo urbano. Los desafos
tienen que ver con la gestin del desarrollo de la intercomuna y la direccin y
contenido de las polticas pblicas, especialmente respecto de la localizacin de
los nuevos proyectos de vivienda social que busque una mayor integracin a la
ciudad y por lo tanto, la adopcin de medidas para mitigar las alzas en los precios
de los terrenos.
I.5.5
ANLISIS DE LA DEMANDA
I.5.5. 1.-
Dficit Habitacional.
El clculo del dficit habitacional y su expresin espacial en el sistema TemucoPadre Las Casas se hizo segn la metodologa establecida en el documento
MINVU El dficit habitacional en Chile, mediacin de los requerimientos de
vivienda y su distribucin espacial (Publicacin N 321, 2004) y tambin el
documento Medicin del dficit habitacional, gua prctica para calcular requisitos
cuantitativos y cualitativos de vivienda mediante informacin censal MINVU,
DITEC 2007.
Segn dichas metodologas, se define los requerimientos de construccin de
viviendas nuevas como la cantidad de viviendas que falta construir para reponer
las viviendas irrecuperables, para entregar alojamiento a los hogares allegados y
para dotar de vivienda a lo ncleos familiares, tambin allegados, que enfrentan
problemas urgentes de calidad de vida y estn en condiciones de independizarse.
En el caso de Temuco-Padre Las Casas el requerimiento de viviendas nuevas
para cubrir el dficit habitacional alcanza en el ao 2002 un total de 10.265
viviendas, 8.343 de ellas en Temuco y 1.992 viviendas en -Padre Las Casas. Hay
3.417 viviendas irrecuperables (segn materialidad), 4.539 viviendas se requieren
para resolver el allegamiento externo y 2.311 viviendas para resolver el
47
allegamiento interno, es decir, ncleos familiares allegados que enfrentan

problemas urgentes de calidad de vida y que podran independizarse, tal como se
puede apreciar en los cuadros siguientes.
REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS NUEVAS
N de viviendas de calidad irrecuperable, N de hogares allegados externos y
N de ncleos secundarios en situacin de hacinamiento y econmicamente independientes
Temuco
Padre Las
TEMUCO - P.
Casas
LAS CASAS
2.595
822
3.417
1. VIVIENDAS IRREUPERABLES
3.997
542
4.539
2. ALLEGAMIENTO EXTERNO
1.751
558
2.311
3. ALLEGAMIENTO INTERNO
8.343
1.992
10.267
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo 2002
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIN
Viviendas buenas y recuperables sin allegados
Allegamiento interno vulnerable: hacinamiento y alta dependencia econmica, en viviendas buenas y
aceptables)
Temuco
Padre Las
TEMUCO - P.
Casas
LAS CASAS
Categoras
Casos
Casos
Casos
1. SIN HACINAMIENTO
42.341
9.162
51.503
2. CON HACINAMIENTO MEDIO
5.116
1.681
6.797
3. CON HACINAMIENTO CRITICO
468
158
626
4. USO IGNORADO DE DORMITORIOS
265
108
373
48.190
11.109
59.299
Total
0. SIN ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE
8.029
2.422
10.451
1. CON ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE
1.009
361
1.370
9.038
2.783
11.821
Total
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIN
6.593
2.200
8.793
REQUERIMIENTO DE MEJORAMIENTO
Temuco
Categoras
Viviendas deficitarias slo por materialidad
Viviendas deficitarias slo por saneamiento
Viviendas deficitarias por materialidad y saneamiento
Total
Casos
4.338
1.997
Padre Las
Casas
Casos
1.203
3.675
TEMUCO - P.
LAS CASAS
Casos
5.541
5.672
286
6.621
377
5.255
663
11.876

48
El dficit habitacional de viviendas irrecuperables segn ndice de calidad (2.595

viviendas en Temuco y 822 en -Padre Las Casas) se concentra principalmente en
el borde del ro Cautn, al
nor poniente de la isla
Cautn y sobre el flanco sur
poniente del cerro ielol en
el sector Pedro de Valdivia,
as como en el sector norte
de Padre Las Casas, lo
que queda claramente en
evidencia al estudiar las
cifras absolutas del dficit
as como su incidencia
relativa segn manzana11 y
se evidencia en la imagen
adjunta.
El dficit segn ndice de allegamiento interno y externo, que alcanza un

requerimiento de 5.748 viviendas en Temuco y de 1.100 viviendas en -Padre Las
Casas, tiene una distribucin territorial mucho ms generalizada en el sistema
urbano.
Como se ilustra en la figura
de
Hogares
con
Allegamiento, este dficit,
se
concentra
principalmente en el flanco
norte de -Padre Las Casas
y en Temuco sobre un
vasto sector a lo largo del
ro Cautn y sobre el flanco
poniente, en sector Pedro
de Valdivia.
11
Para ilustrar la distribucin territorial de distintos componentes del dficit habitacional en

Temuco-Padre Las Casas -en trminos absolutos y como porcentaje del total de viviendas por
manzana-, se integra esta informacin al SIG del estudio.

49
El plano de Requerimientos
de Ampliacin indica la
distribucin territorial de
requerimientos
de
ampliacin de vivienda que
incluye aquellas viviendas
buenas y recuperables sin
allegamiento, con ncleos
secundarios dependientes
y/o hacinamiento medio y
crtico. Hay una vasta
presencia territorial de este
fenmeno, a excepcin del
centro de Temuco, donde
predominan los usos no
residenciales y hay una
reducida
cantidad
de
habitantes.
En el plano de Requerimientos de Mejoramiento se puede apreciar la distribucin
espacial de los requerimientos de mejoramiento (viviendas recuperables,
deficitarias por materialidad, saneamiento o ambos) que alcanza un total de 6.621
viviendas en Temuco y
5.255 en Padre Las Casas,
donde
este
requisito
abarca un 56% del total del
parque habitacional al ao
2002.
Este fenmeno se expresa
en casi todos el territorio de
del sistema urbano, salvo
en el centro de Temuco,
donde hay una reducida
poblacin residencial y
usos de suelo donde
predomina el comercio y
los servicios, y en el sector
denominado Alemania.

50
Llama la atencin en plano

de hacinamiento,
la
incidencia del fenmeno de
hacinamiento
medio
y
crtico en casi toda la
superficie urbana de la
comuna de Padre las
Casas y en Temuco su
presencia a lo largo de
toda la ribera del ro
Cautn, as como en el
flanco poniente de la
ciudad. El plano con la
incidencia relativa de este
fenmeno reafirma lo ya
planteado.
I.5.5. 2.Determinacin de la demanda habitacional segn estratificacin
socio-econmica.
A.- Estratificacin socioeconmica.
El anlisis de la estratificacin socioeconmica se ha realizado segn la

metodologa diseada por la empresa ADIMARK que aplica Collect y otras
empresas que hacen estudios de mercado en ciudades. Los resultados de esta
tarea se presentan en el cuadro de Estratificacin Socio - Econmica y establecen
que, de los 82.389 hogares registrados en el censo 2002 en Temuco -Padre Las
Casas, hay 6.238 (7,57%) que pertenecen al estrato ABC1, otros 14.253 hogares
(17,3%) pertenecen al estrato C2 , hay 19.478 hogares (23,64%) que pertenecen
al estrato C3, hay 25.159 (30,54%) hogares que pertenecen al estrato D y 17.261
(20,95%) hogares que pertenecen al estrato E.
ESTRATIFICACIN SOCIO-ECONMICA
(N de hogares por nivel socioeconmico)
Temuco
N Hogares
P. Las Casas
Porcentaje
N Hogares
TEMUCO-P.CASAS
Porcentaje
N Hogares
Porcentaje
ABC1
6.083
9,06%
155
1,01%
6.238
7,57%
C2
13.018
19,40%
1.235
8,08%
14.253
17,30%
C3
16.623
24,77%
2.855
18,69%
19.478
23,64%
20.421
30,43%
4.738
31,01%
25.159
30,54%
E
TOTAL
10.965
16,34%
6.296
41,21%
17.261
20,95%
67.110
100,00%
15.279
100,00%
82.389
100,00%
Un anlisis comparativo permite comprobar que la estratificacin socioeconmica

de Temuco tiene mucho ms presencia de estratos altos que la de Padre Las
Casas.

51
Efectivamente, mientras en Temuco el grupo ABC1 representa un 9%, en Padre

Las Casas llega slo a un 1%. El grupo C2, que se identifica como estrato medio,
alcanza 19% en Temuco y 8% en Padre Las Casas, mientras que el grupo C3,
caracterizado como medio bajo, registra un 25% de los hogares en Temuco y un
19% en Padre Las Casas. Los grupos D y E que podran caracterizarse como
hogares en situacin de pobreza y pobreza extrema alcanzan 30% y 16%
respectivamente en Temuco, lo que representa un 46% del total de hogares,
mientras que en Padre Las Casas alcanzan 31% y 41% respectivamente, es decir,
un 72% del total de los hogares12.
Los siguientes figuras ilustran la distribucin territorial de los diferentes estratos,
cada plano establece la presencia relativa de un solo estrato segn manzana, es
decir, el porcentaje de hogares pertenecientes a dicho estrato en relacin al total
de hogares que habitan dicha manzana. Esta manera de presentar la informacin
permite entender que en la mayora de las manzanas coexisten hogares de
diferentes estratos y que la caracterizacin socioeconmica tiene una connotacin
relativa (y no absoluta) en funcin de los estratos dominantes que por lo general
no estn en forma exclusiva en ningn sector o barrio de la ciudad, salvo en el
caso de los hogares ms pobres, que alcanzan en algunos sectores de la ciudad
una presencia por sobre el 60% de los hogares en muchas manzanas. Esto suele
ser consecuencia de polticas habitacionales que, con el fin de maximizar el
nmero de soluciones, localizan las nuevas viviendas en los terrenos ms baratos
disponibles en el mercado, las que suelen estar en la periferia de las ciudades
donde ya se ubican las viviendas de los hogares ms pobres. Pero adems,
porque se trata de conjuntos habitacionales de mayor tamao que aquellos para
estratos ms altos, y se asignan a una seleccin de postulantes homogneos
segn nivel de ingreso.
12
El marcado contraste entre la comuna de Temuco y las dems comunas de la IX Regin ha sido
estudiado en detalle en funcin del ingreso medio comunal y el ndice de desarrollo humano (ver
estudios Universidad de Chile, INVI, Localizacin de Vivienda en la comuna de Temuco.

52
Esta informacin permite establecer que en Temuco -Padre Las Casas tambin se
segregan los hogares de los diferentes estratos socioeconmicos. Aunque no hay
un calculo numrico del grado de segregacin, la experiencia profesional indica
que, comparativamente, el grado de segregacin socioeconmica espacial en
Temuco -Padre Las Casas es menor que en otras ciudades chilenas,
especialmente en lo relativo al asentamiento de los estratos alto (ABC1) y medio
(C2 ). stos, si bien tienen pautas de localizacin claramente legibles en el
espacio urbano, se entremezclan en buena medida con otros estratos, generando
reas de transicin gradual en trminos del predominio de los diferentes estratos.
En Temuco el estrato ABC1 se concentra principalmente en el barrio Alemania y
en el flanco de expansin hacia el sur, as como hacia el norte, en el sector
Mariposas. El estrato medio (C2 ) ocupa predominantemente un vasto espacio
central, entremezclndose con los estratos ms altos en los barrios en que stos
predominan, y con los estratos medio bajo (C3 ) donde ellos tienen una presencia
ms relevante. El grupo socioeconmico D (estrato bajo) se concentra
espacialmente sobre los bordes de la ciudad de Temuco, en los sectores
53
denominados Pedro de Valdivia, Pablo Neruda, Costanera y Amanecer, lo mismo

que el estrato E. Tienen una presencia bastante generalizada en Padre las Casas,
pero en menos grado en el flanco sur y poniente, donde marcan su presencia los
estratos C2 y C3 , que representan un 27% de los hogares en el rea urbana de
esa comuna.
Al estudiar en los planos la
expresin territorial de la
estratificacin
socioeconmica, que se
mide en trminos del
porcentaje
de
hogares
correspondiente a cada
estrato, y por lo tanto
indican una composicin
relativa de la estructura
socioeconmica
espacial,
es bueno tener presente las
cifras
absolutas
de
poblacin por manzana.
Tambin las de densidad,
en la medida que el tamao
de las manzanas utilizado
en el censo pueden tener
tamaos muy distintos.
B.- Demanda habitacional
Para hacer una estimacin de la demanda habitacional se ha hecho, en primer

lugar, una estimacin del crecimiento de poblacin en funcin de los antecedentes
elaborados por el INE. Para estos efectos se ha utilizado la proyeccin de
poblacin comunal elaborada por el INE para Temuco-Padre Las Casas y se
aplica la tasa de crecimiento de dicha proyeccin a la poblacin urbana de esas
comunas a parte de la informacin censal del ao 2002.
La ciudad de Temuco alcanza un tamao medio de hogares de 4,65 personas por
hogar en 1982 y un tamao medio de 4,13 personas por hogar en 1992. En el ao
2002 la intercomuna de Temuco -Padre Las Casas alcanza un tamao medio de
los hogares de 3,65 personas por hogar. Como no hay proyecciones del tamao
de los hogares elaboradas por el INE y una proyeccin simple de los nicos tres
valores observados (1982, 1992 y 2002) lleva a una disminucin demasiado
rpida, a cifras absurdas para el periodo en estudio, se supuso que el tamao
medio de los hogares en Temuco-Padre Las Casas llegara a 3,12 personas por
hogar en el ao 2020 y se estim la evolucin de esta variable entre el 2002 y el
2020, tal como se presenta en el cuadro de la pgina siguiente.

54
TEMUCO - PADRE LAS CASAS

PROYECCION DE POBLACION Y HOGARES
Nmero de
Tamao de
Ao
Poblacin
Hogares
Hogares
Nuevos
Hogares
TOTAL
ACUMULADO
1982
157.634
33.882
4,65
1992
210.587
50.985
4,13
2002
266.225
72.938
3,65
2.145
2.145
2003
271.653
75.342
3,61
2.404
4.549
2004
277.111
77.761
3,56
2.419
6.968
2005
282.596
80.217
3,52
2.455
9.423
2006
288.125
82.710
3,48
2.494
11.917
2007
293.688
85.235
3,45
2.525
14.442
2008
299.264
87.782
3,41
2.546
16.989
2009
304.811
90.332
3,37
2.550
19.539
2010
310.382
92.897
3,34
2.565
22.104
2011
315.860
95.436
3,31
2.538
24.642
2012
321.330
97.967
3,28
2.531
27.173
2013
326.782
100.480
3,25
2.513
29.687
2014
332.276
102.987
3,23
2.507
32.194
2015
337.750
105.462
3,20
2.475
34.669
2016
342.913
107.805
3,18
2.343
37.012
2017
348.098
110.111
3,16
2.306
39.318
2018
353.259
112.357
3,14
2.246
41.564
2019
358.454
114.554
3,13
2.197
43.761
2020
363.600
116.666
3,12
2.112
45.873
Fuente: Elaboracin propia a partir de Censos 1982-1992-2002
Como se puede apreciar, el nmero de hogares se increment en 2.380 hogares

en el ao 2002, cifra que aumenta gradualmente hasta alcanzar un incremento
anual mximo de 2.507 hogares en el ao 2013, para luego asumir una trayectoria
descendente hasta el ao 2017, en que el nmero de hogares aumenta en 2.246.
Al hacer la proyeccin del crecimiento de los hogares segn estrato
socioeconmico se ha tenido en consideracin la realidad nacional, donde la
distribucin del ingreso prcticamente no ha cambiado en los ltimos 40 aos,
desde que se tiene estadsticas sobre esta materia. Por esta razn se adoptar en
este informe el supuesto que la composicin socioeconmica de Temuco -Padre
Las Casas se mantendr estable en los prximos aos.
Consecuente con lo establecido, si se mantiene la estructura socioeconmica de
los hogares, el crecimiento de los hogares adoptar la misma tasa de crecimiento
para todos los estratos. Los estratos D y E son los que necesitan acceder a
subsidios habitacionales. Estos dos estratos representan un 51,5% del total de
55
hogares en Temuco Padre Las Casas. Por lo tanto, la demanda de subsidios se

cuantificar como un 51,5% de los nuevos hogares.
Previo a realizar una proyeccin de la demanda habitacional y de subsidios
requeridos para el periodo 2007-2017, hubiera sido conveniente hacer una
actualizacin de la estimacin del dficit al ao 2006, considerando lo construido
en el perodo. En la medida que slo se ha obtenido la informacin del Fondo
Solidario de Vivienda a escala comunal y no de todos los dems programas de
vivienda social, se hace imposible hacer una actualizacin del dficit habitacional.
Por esta razn, para hacer el clculo de demanda de suelo, se ha supuesto que el
dficit habitacional se ha congelado en Temuco-Padre Las Casas en el periodo
2002 al 2006, lo que significa que no ha habido demanda de suelo por este
concepto. Complementariamente, se ha supuesto que los requerimientos de suelo
para solucionar el dficit se generan en el perodo 2007 al 2017.
Sin embargo, interesa comentar las estadsticas del Fondo Solidario obtenidas.
ste es el subsidio ms importante para la adquisicin de viviendas por parte de
los hogares de menores ingresos. Los 15.398 subsidios del Fondo Solidario
otorgados en la Regin en el perodo 2002al 2006 constituyen un 41% de todos
los subsidios para la adquisicin de viviendas13.
Las estadsticas de Temuco-Padre Las Casas establecen que en estas comunas
se otorgaron 1.899, es decir, un 12,3% del total de los subsidios otorgados en este
programa de vivienda social. Esto podra ser un fuerte indicio que ambas comunas
estn acogiendo una proporcin mucho menor de los hogares de menores
ingresos que habitan en ellas.
Esto significara que ambas comunas estn exportando hogares de menores
ingresos a otras localidades o comunas aledaas. Es una cuestin fundamental a
dilucidar si se quiere cumplir seriamente con las directrices de poltica habitacional
que promueven una mayor integracin territorial de los hogares del primer quintil.
Hechos estos supuestos y en base a los antecedentes ya presentados, se realiza
una estimacin de consumo de suelo para los nuevos hogares correspondientes al
perodo 2007-2017, ms el consumo correspondiente a la eliminacin del dficit
acumulado. Para estos efectos se ha estudiado la realidad local en trminos de los
requerimientos de terreno para las viviendas de los deferentes estratos14.
Los lotes destinados a viviendas de los estratos D y E alcanzan una superficie del
orden de 100m; las viviendas del estrato C3 ocupan lotes del orden de 140m; los
13
No se ha considerado en el total de los subsidios para la adquisicin de vivienda los subsidios

de mejoramiento de la vivienda y su entorno Dec. 74/4 Dec.84/05 y el subsidio Mantencin de la
Vivienda Dec. 149/05 (50+1)
14
Para los estratos ms bajos se estim superficies de lote algo superiores a lo observado, para
trabajar sobre la base de un escenario desfavorable (mayor demanda de suelo urbano), aunque
deseable (posibilidad de contar con superficies ms generosas).

56
hogares del estrato C2 ocupan lotes con una superficie del orden de 200m y los
del ABC1, lotes del orden de 400m de terreno.
Estas cifras son netas, es decir, se refieren al lote de terreno que se entrega en
propiedad privada como parte de la solucin habitacional. Considerando que las
cesiones de los proyectos habitacionales representan por lo general un tercio de la
superficie total del terreno donde se desarrollan los proyectos, ser necesario
multiplicar la demanda neta de terrenos por un factor 1,5. Para estimar la
demanda total de suelo urbano, se multiplicar la demanda para uso habitacional
tambin por un factor 1,5, considerando que los otros usos tienden a consumir un
tercio de la superficie de nuevos proyectos, como se puede observar en las series
de permisos de edificacin.
Utilizando los estndares de superficie de terreno requeridos para las viviendas de
los diferentes estratos y trabajando con las proyecciones de poblacin y hogares
presentadas previamente y considerando que el dficit habitacional se absorber
ntegramente en el perodo 2007 al 2017, se ha hecho una estimacin de
demanda de suelo para uso residencial en Temuco-Padre Las Casas para el
periodo 2007- 201715 que se presenta en el siguiente cuadro.
DEMANDA DE SUELO PROYECTADA AL AO 2017

24.876 Nuevos Hogares 2007 - 2017
ABC1
7,6%
1.883
500
941.724
Total demanda
habitacional
(H)
94
C2
17,3%
4.303
300
1.291.028
129
C3
23,6%
5.881
140
823.342
82
D+E
51,5%
12.808
100
1.280.793
128
10.265
100
1.026.500
103
5.363.387
536,3
Estrato
socioeconmico
Solucin dficit
habitac. 2002
100%
N de hogares
nuevos
M2 neto por
hogar
M2 requeridos
para vivienda
24.876
Demanda de suelo no habitacional
268,2
TOTAL DEMANDA DE SUELO URBANO
804,5
TOTAL DEMANDA BRUTA DE SUELO URBANO
1.206,8
Fuente: Elaboracin propia a partir de Censos 1982-1992-2002
15
Aunque se realiz la proyeccin para el ao 2012, no se consider en el presente anlisis por

estimarse que constituye un perodo excesivamente corto para planificar acciones y para eliminar
el dficit acumulado.

57
Tal como se puede apreciar en el cuadro, esta demanda se desglosa de la

siguiente manera: 103 hectreas para resolver el dficit existente al ao 2007;
ms 128 hectreas para los nuevos hogares pertenecientes a los estratos D y E que requieren subsidio-; 82 hectreas para los hogares del estrato C3; 129
hectreas para los hogares del estrato C2 y 96 hectreas para los hogares del
estrato ABC1, lo que suma 537 hectreas netas de demanda habitacional.
Esta representa una estimacin maximalista de demanda de suelo residencial, en
la medida que supone que todas las nuevas viviendas son casas. La realidad es
que en Temuco hay un proceso de densificacin que se expresa en el hecho que
en el periodo 2002 al 2005 un 15% de los permisos de edificacin fueron
otorgados para la construccin de viviendas en altura. En Padre Las Casas no se
registran permisos de edificacin para vivienda en altura en ese mismo periodo,
como se observa en cuadros siguientes.
SUPERFICIE EDIFICADA POR DESTINO
segn Permisos de Edificiacin (2002 - 2005)
TEMUCO
DESTINO
VIVIENDA
ICEF
SERVICIOS
TOTAL
P. LAS CASAS
N de Permisos Superficie (m2) N de Permisos Superficie (m2)

1.823
573.954
689
128.230
420
200.541
89
47.644
192
153.547
78
22.462
2.435
928.042
856
198.336
ALTURA EDIFICACIN - VIVIENDA

segn Permisos de Edificiacin (2002 - 2005)
TEMUCO
N de pisos
1y2
3y4
5 y ms
P. LAS CASAS
N de Unidades Superficie (m2) N de Unidades Superficie (m2)

8.764
474.452
3.132
128.230
56
8.025
1.553
91.477
I.5.5. 3.-
Demanda de suelo para uso no residencial.
Como se seala anteriormente, en la mayor parte de las ciudades la proporcin de

uso de suelo destinado a la vivienda alcanza un 66% de la superficie y los usos no
residenciales cubren un 33% de la superficie. Suele existir una proporcin similar
en lo relativo a la dinmica de edificacin. Este es el caso tambin para la IX
Regin y para Temuco-Padre Las Casas en lo que dice relacin a la proporcin
entre la superficie edificada residencial / no residencial. Efectivamente, en el
periodo 1990-2004 la superficie total edificada en la regin alcanza 5.933.452m,
de los cuales 4.058.250m, es decir, un 69% se destina a la vivienda y
1.875.202m, es decir, un 31%, se destina a usos no residenciales. En la
intercomuna de Temuco-Padre Las Casas el total edificado en el mismo periodo
58
alcanza 3.362.572m, es decir, un 68% para destino habitacional y 1.086.198 para

destino no residencial, es decir, un 32%. Los permisos de edificacin en TemucoPadre Las Casas el periodo 2002 al 2005 corroboran lo anterior en la medida que
un 62% de la superficie edificada correspondi a uso habitacional y 38% a usos no
habitacionales. Por lo tanto, se aplicar una proporcin 66% - 33% para efectos de
la estimacin de demanda de suelo.
Habindose estimado los requisitos de suelo urbano para uso habitacional en 537
hectreas en el periodo 2007-2017, se puede estimar la necesidad de terrenos
para uso no habitacional en 268 hectreas en el mismo periodo.
Por lo tanto la superficie neta total requerida para el periodo 2007-2017 alcanza
una superficie de 805 hectreas y la superficie bruta un total de 1.208 hectreas
como requerimiento total de suelo urbano en Temuco-Padre Las Casas.
Los antecedentes expuestos previamente permiten contar con una detallada
estimacin del consumo de suelo segn estratos, una especificacin de las
acciones requeridas para abordar la totalidad del dficit habitacional y los
requerimientos de suelo para viviendas nuevas que requieren subsidio
habitacional, as como una estimacin de consumo de suelo no residencial .
I.6.- EVALUACIN DE INMUEBLES PBLICOS

El listado de las propiedades del SERVIU en el rea urbana de Temuco-Padre Las
Casas indica que dicha institucin cuenta con 251.675 m2 de terrenos, con un
valor de tasacin que asciende a 125.151 UF. Muchos de ellos estaran siendo
ocupados con propsito de equipamiento y otros tendran un destino ya
programado en la planificacin del SERVIU, por lo que no existira una real
disponibilidad de ellos.
An as, algunas de las propiedades del listado podran ofrecer un inters como
recurso de suelo para eventuales proyectos o como recurso econmico para
aportar a la gestin de stos, lo que amerita una revisin de estos terrenos en
particular. Nos referimos especficamente a:
-
La reserva SERVIU de 15 hectreas ubicada en La Zanja, camino a Chol

Chol y destinada a equipamiento deportivo.
Un conjunto de 11 terrenos descritos como reserva SERVIU en el sector

Pulmahue, en Padre Las Casas, que suman 4,7 hectreas
Conviene reiterar que la SEREMI de Bienes Nacionales, en conjunto con el

SERVIU, estn haciendo un esfuerzo conjunto para catastrar bienes de propiedad
fiscal, entre los que se podra contar reas de la ribera del ro Cautn que se
recuperen con la construccin de las defensas fluviales. Los resultados de esa
bsqueda son potencialmente mucho ms significativos que los que ofrece el
listado SERVIU comentado ms arriba. A lo anterior se pueden sumar a futuro las
298 hectreas del actual aeropuerto, que podran ser desafectadas para
incorporar al uso urbano en una planificacin de largo plazo.
59
CATASTRO DE BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL SERVIU_IX REGION_COMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS
INFORMACIN ACTUALIZADA AL 30 DE JUNIO 2005
(SE INCLUYE INFORMACIN DE BIENES INCORPORADOS POSTERIORMENTE EN PLAN DE VENTA (DIFIN) - BIENES DESTINADOS A APLICACIN LEY FUC - OTROS)
N
CODIGO
SUPERFICIE
TASACIN
V. UNIT TER
INMUEB BIEN INMUEBLE
DESCRIPCIN
DIRECCIONES
NUEVO
TERR. (M2)
(UF)
(UF/M2)
LE
POB. PLAZAS DE CHIVILCAN AREA RESERVA N 8 EQUIPAMIENTO B Av.
Javiera Carrera N 01565 S-IX-T: 732
AVALUO
FISCAL (UF)
N ROL
5120-2
2.225,67
s/i
s/i
3201-18
4,42
910100006
EQUIPAMIENTO
15.379,90
15.500,00
1,01
EQUIPAMIENTO
910100007
HABITACIONAL /
EQUIPAMIENTO
4.900,73
22.053,29
4,50
RESERVA SERVIU
910100034
34
EQUIPAMIENTO
1.258,70
629,35
0,50
EQUIPAMIENTO
POB. PLAZAS DE CHIVILCAN LOTE C Av. Javiera Carrera N 01610 S-IX-L: 2067
910100035
35
EQUIPAMIENTO
116,75
233,50
2,00
EQUIPAMIENTO
POB. LLAIMA Volcan Calbuco N 697 TZSL N 3361
s/i
s/i
910100036
36
EQUIPAMIENTO
208,28
233,50
2,00
EQUIPAMIENTO
POB. LLAIMA Volcan Calbuco N 699 TZSL N 3361
s/i
s/i
910100037
37
RESERVA SERVIU
150.000,00
12.000,00
0,08
EQUIPAMIENTO
DEPORTIVO
LOTE 1 LUGAR LA ZANJA CAMINO A CHOL CHOL S-IX-T: 585
3255-610
699,22
910100038
38
RESERVA SERVIU
5.391,00
5.391,90
1,00
EQUIPAMIENTO
POBLACION PLAZAS DE CHIVILCAN I AREA RESERVA N 7 EQUIPAMIENTO A

Av. Javiera Carrera N 01691 S-IX-L: 2067 S-IX-T: 732
3201-18
18,92
910100039
39
RESERVA SERVIU
4.683,38
7.009,47
1,30
EQUIPAMIENTO
POB. COSTANERA I Av. Costanera N 01620 S-IX-L: 1792
1181-38
2.870,91
910100041
41
EQUIPAMIENTO
1.508,75
603,50
0,40
EQUIPAMIENTO
POBLACION SALAR Pasj. Huasquinta N 01180 S-IX-L: 1978
5009-29
95,52
910100042
42
RESERVA SERVIU
692,25
242,29
0,35
RESERVA SERVIU
N1
POBLACION EL SALAR Pasj. Cuya N 2241 S-IX-L: 1978
5008-67
43,80
RESERVA SERVIU
POB. LANIN Calle Hochtetter N 0111 S-IX-T: 526
POB. CAMPOS DEPORTIVOS Av. Andes / La Serena N 141 TZSL 3766

(Referencia)
910100048
48
EQUIPAMIENTO
5.362,00
5.362,00
1,00
2613-82
1.662,74
910100061
61
EQUIPAMIENTO
1.293,00
1.034,40
0,80 PARQUE RIO CAUTIN POB. COSTANERA III Calle Rio Chol Chol N 690 S - IX - L : 1823
1205-9
792,67
910100069
69
EQUIPAMIENTO
4.683,38
3,278.37
0,70
EQUIPAMIENTO
1215-1
502,61
911200001
HABITACIONAL
4.580,27
4.122,24
0,90
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-6 Calle Los Ruiseores N 1230 S-IX-T: 677
2109-26
13,01
911200002
HABITACIONAL
1.405,13
1.264,62
0,90
RESERVA SERVIU
2112-14
3,99
911200003
HABITACIONAL
1.104,87
994,38
0,90
RESERVA SERVIU
2108-17
3,14
911200004
HABITACIONAL
3.874,70
4.262,17
1,10
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-2 Calle Las Aguilas N 1398 S-IX-T: 677
3856-32
11,00
POB. COSTANERA I Av. Costanera con Ro Rihn S - IX - L : 1792
911200005
HABITACIONAL
3.145,13
3.459,64
1,10
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-5A Av. Pulmahue N 1235 S-IX-T: 677
3856-33
8,93
911200006
HABITACIONAL
5.330,67
5.330,67
1,00
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-9 Av. Pulmahue N 950 S-IX-T: 677
2107-58
15,14
911200007
HABITACIONAL
4.066,69
4.066,69
1,00
RESERVA SERVIU
2107-57
11,55
911200008
HABITACIONAL
5.021,43
5.021,43
1,00
RESERVA SERVIU
2092-193
14,26
911200009
HABITACIONAL
8.428,14
9.270,95
1,10
RESERVA SERVIU
2092-194
23,93
911200011
911200012
11
12
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
2.644,80
9.449,15
2.380,32
8.504,24
0,90
0,90
EQUIPAMIENTO
RESERVA SERVIU
SECTOR PULMAHUE LOTE RS-12 Av. La Quebrada N 1419 S-IX-T: 677

SECTOR PULMAHUE LOTE RS-11 Av. La Quebrada N 1400 S-IX-T: 677
2092-196
3849-1
7,51
26,83
911200013
13
EQUIPAMIENTO
461,26
415,13
0,90
RESERVA SERVIU
2108-16
1,31
911200019
19
EQUIPAMIENTO
1.129,66
901,33
0,80
EQUIPAMIENTO
POB. PULMAHUE Calle Los Ruiseores N 1440 S-IX-L: 2078
3856-82
3,18
911200020
20
EQUIPAMIENTO
599,40
899,10
1,50
EQUIPAMIENTO
POB. LOMAS DE HUITRAN Calle Las Peas N 1351 S-IX-L: 1468
3400-99
1,35
911200021
21
EQUIPAMIENTO
1.560,53
1.248,00
0,80
EQUIPAMIENTO
POB. LOS ARAUCANOS I Calle Aillarehue N 725 S - IX - L : 1742
s/i
911200026
28
EQUIPAMIENTO
3.395,21
2.717,17
0,80
EQUIPAMIENTO
POB. LA NUEVA REPUBLICA Calle Bombero Escobar N 441 S - IX - L : 1878
s/i
3368-31
Matriz

s/i
60
I.6.1
ANLISIS DE LA ECONOMA URBANA
Para analizar la base econmica del sistema urbano de Temuco Padre Las
Casas es necesario hacerlo en el contexto de la IX Regin La Araucana, ya que
es precisamente el rol que ha jugado y juega en este territorio el que determina las
caractersticas de la base econmica de esta ciudad.
Temuco Padre de Las Casas ha consolidado en las ltimas dos dcadas una
significativa primaca urbana en el contexto del sistema regional de centros
urbanos. Este fenmeno reviste gran importancia, ya que la regin se
caracterizaba por tener un sistema de centros poblados con bastante jerarqua en
su desempeo como centros de intercambio y servicios con respecto a sus
territorios inmediatos hinterland, siendo, histricamente, la ciudad de Temuco la
de mayor jerarqua en el contexto del sistema urbano regional.
Sin embargo este sistema de jerarquas se ha ido desperfilando en la medida del
acelerado crecimiento poblacional experimentado por Temuco Padre Las Casas,
principalmente en el periodo 1982 1992 en que crecieron a un promedio de
aproximadamente 3% anual llegando a tener una poblacin de 266.225 habitantes
al ao 2002.
Temuco Padre de Las Casas en las ltimas dos dcadas establece su
hegemona en lo que respecta a rol urbano en la regin, perodo en que los otros
centros urbanos crecan a bajas tasas, o se estancaban, principalmente en la
diversificacin de sus funciones urbanas como centros de provisin de servicios a
sus reas rurales.
Esta primaca urbana se configura en una regin cuya base econmica es
principalmente la actividad silvoagropecuaria tradicional (28 % del PIB
regional/1990) y que en el contexto nacional se sita entre las regiones ms
pobres del pas. Entre 1960 y 1992 la tasa de crecimiento promedio del PIB anual
fue de 3% mientras el promedio nacional ascenda al 3,6% promedio nacional.
Respecto a la medicin de necesidades bsicas insatisfechas, mientras en dicha
categora se encuentra el 42,2% de la poblacin nacional, para la IX Regin la
proporcin sube a 54,9% de su poblacin.
La actividad agropecuaria, concentrada significativamente en cultivos tradicionales
y ganadera -que enfrentan gran competencia producto de la creciente
globalizacin del mercado nacional- se caracteriza por su inestabilidad y por no
haber logrado consolidar una insercin especfica en los mercados internacionales
que genere nuevos desarrollos productivos en el mbito rural. La incorporacin de
nuevas tecnologas en los procesos de produccin de los rubros tradicionales con
el fin de hacerlos ms competitivos e incrementar su rentabilidad disminuyen su
demanda de empleo, perdiendo el territorio rural su capacidad de retencin de la
poblacin que emigra hacia las ciudades, especialmente a la capital regional.
Si bien se han iniciado ciertas transformaciones en la actividad agraria con la
incorporacin de nuevos productos principalmente orientados a mercados

61
externos, estos desarrollos son an incipientes, no logrando, por el momento,

constituir un cambio significativo de la base econmica regional que contina
concentrndose principalmente en cultivos tradicionales. De la capacidad de
desarrollar e incorporar tanto nuevos cultivos rentables como aumentar la
competitividad y rentabilidad de los tradicionales depender los cambios y
dinamismo de la base econmica regional de la cual dependen tambin el futuro
desarrollo de nuevas funciones y servicios urbanos en la aglomeracin urbana de
Temuco Padre de Las Casas.
El desarrollo de la actividad silvcola, nuevo componente de la base econmica
regional y con mayor presencia en las zona norte de la regin, constituye una
ocupacin del suelo rural que se distingue por generar lo que se denomina
desertificacin demogrfica, expulsando poblacin que tradicionalmente ligaba
su actividad laboral y residencial.
Desde el punto de vista de la base econmica regional se puede concluir que nos
encontramos frente a una regin con bajas tasas de crecimiento econmico, con
problemas respecto a su insercin en una economa globalizada, y que no ha
experimentado cambios significativos en su orientacin productiva, lo que unido a
los efectos demogrficos de la actividad silvcola se han traducido en un continuo
proceso de expulsin de residentes rurales hacia el mbito urbano. Lo anterior en
una regin que an se caracteriza por su alta ruralidad (38,7% en 1992) en el
contexto nacional.
Otro factor que interviene tanto en la constitucin de la base econmica regional
como en los movimientos migratorio rural- urbano est ligado al sistema de
tenencia de la tierra, donde un porcentaje significativo de sta se encuentra bajo el
sistema productivo del minifundio, especialmente en los sectores al poniente de
la regin y en los pi de monte andinos. Esta estructura de tenencia de la tierra,
que se caracteriza por una relacin entre el tamao de la unidad productiva y la
poblacin que debe sustentar que es poco propicia al desarrollo humano, est
continuamente expulsando habitantes rurales hacia los centros urbanos en
procura de mejores oportunidades laborales y econmicas. Estos territorios con
baja productividad no logran generar dinmicas de desarrollo ni mucho menos
modernizacin del sector productivo rural, convirtindose en extensas zonas de
pobreza rural, que no generan demandas que logren los umbrales requeridos para
el surgimiento de funciones urbanas excepto en los centros de jerarqua superior,
lo que se traduce en el desigual desarrollo de Temuco Padre de Las Casas
respecto a otros centros urbanos de la regin durante las ltimas dcadas. Estos
habitantes del minifundio -principalmente del pueblo originario mapucheconstituyen una poblacin potencial para la continuacin del proceso migratorio
intra regional que probablemente se orientar hacia Temuco Padre de las
Casas.
Esta composicin tnico cultural que ha condicionado el desarrollo rural de la
zona con su propia modalidad de ocupar el territorio y que ha determinado
histricamente el alto grado de ruralidad de la IX Regin, se convierte en un
62
referente urbano al influir crecientemente en la composicin tnico cultural de

estas ciudades.
La primaca urbana que logra Temuco Padre de Las Casas en el contexto
regional se explica adems por su excelente ubicacin geogrfica respecto a su
territorio regional, al situarse muy prximo al centro geomtrico en direccin norte sur en el lugar donde el Valle Central y el ro Cautn se insertan en las primeras
colinas o relieves de la Cordillera de la Costa prolongndose hacia ella,
otorgndole una excelente centralidad respecto a su hinterland, que cada vez
ms absorbe a todo el espacio regional, con la excepcin de algunas zonas - su
extremo norte - donde por su cercana a la ciudad de Los ngeles pueden gravitar
hacia la VIII Regin
Esta centralidad geogrfica de la ciudad se refuerza por localizarse en la
interseccin del eje vial nacional constituido por la Ruta 5 y las principales redes
de vialidad intrarregional. De hecho, ciudades localizadas precisamente en la
interseccin de rutas internas con la Ruta 5 como lo son Victoria y Lautaro, han
debilitado su rol urbano por la atraccin ejercida por Temuco - Padre de Las
Casas, acentuada por los desarrollos en el sector transporte tanto privado como
pblico que permiten a la poblacin regional acceder con facilidad y en tiempo
relativamente corto a un centro urbano de mayor jerarqua.
El equilibrio del sistema urbano regional tradicional, estructurado en especficas
jerarquas regionales y sub regionales de centros poblados de abastecimiento y
comercializacin de productos, se rompe con la fuerte centralizacin en Temuco
de funciones administrativas y polticas perdiendo las otras ciudades sus reas de
influencia hinterland. La atraccin de Temuco Padre de Las Casas se
extiende a toda el rea regional, constituyndose en un centro de escala mayor
con 266.225 habitantes en una regin en que ninguna otra ciudad supera los
40.000 habitantes.
La privilegiada ubicacin de Temuco Padre Las Casas, que le permite
trascender su espacio regional con buena accesibilidad y cercana a las zonas del
norte de la Regin de los Ros, constituyndose en un centro urbano de impacto
interregional, est en la gnesis de su base econmica, acentuada por su carcter
de destino de ramales ferroviarios y de caminos, estratgico emporio, centro de
empleo e intercambio modal de transporte. De esta manera Temuco - P de Las
Casas crece mientras las cabeceras comunales y los poblados rurales se
despueblan, pierden su razn de ser y se empobrecen.
De esta manera resulta concluyente que uno de los factores principales que
explican el crecimiento urbano de Temuco en los ltimos aos se encuentra en
que esta ciudad constituye el nico centro urbano relevante de toda la regin y por
lo tanto constituye un polo de desarrollo nico dentro de una regin bastante
deprimida en relacin al resto del pas, pero que por el hecho de concentrar todas
sus fuerzas y dinmicas econmicas en un solo lugar genera una ciudad con una

63
dinmica urbana sin precedentes que es muy difcil dimensionar sin tener a la vista
todos estos antecedentes 16.
Desde la perspectiva del sistema urbano de la macro regin centro - sur del pas,
su emplazamiento en un punto intermedio entre el polo metropolitano de
Concepcin Talcahuano por el norte y Puerto Montt por el sur, caracteriza a
Temuco - Padre de Las Casas como el polo urbano central e interior del sur, con
centralidad respecto a este segmento territorial del pas donde se han generado
tres polos urbanos importantes: Concepcin en el norte, Temuco en el centro y
Puerto Montt en el extremo sur.
Su tamao y su centralidad la convierten en la 4 aglomeracin urbana en el pas,
que puede seguir beneficindose de procesos de descentralizacin a nivel
nacional y de difusin tecnolgica para responder a una creciente necesidad de
insercin internacional de la regin y de mayor acuerdo con el nivel de
globalizacin de la economa del pas.
Consecuentemente con su rol de lugar central de mayor jerarqua regional, un
porcentaje significativo de su actividad econmica se concentra en el sector
servicios y comercio (67,8 % del PIB)*. Por ser capital regional de la IX Regin de
la Araucana, Temuco es la sede de la Intendencia Regional, del Gobierno
Regional, del Poder Judicial, de la Divisin de Ejrcito y de las direcciones
regionales de los servicios pblicos centralizados y descentralizados.
Sin embargo la oferta de servicios trasciende aquellos propios de las capitales
regionales, con el desarrollo de variados y complejos servicios pblicos y privados
de alta especialidad y complejidad (servicios mdicos y servicios profesionales en
general, as como centros de educacin superior). Temuco se ha constituido en
una ciudad universitaria y cultural en el sur del pas con 5 universidades, institutos
profesionales y centros de formacin tcnica que renen a ms de 21.000
estudiantes, muchos de ellos de otras zonas, lo que constituye una actividad de
inters para la economa de la ciudad.
Consecuentemente con el crecimiento poblacional de las ltimas dcadas y de los
sectores comerciales y servicios, se observa en la distribucin del producto un
sector de la construccin relativamente dinmico, especialmente como respuesta
a demandas tanto privadas como sociales por vivienda de la creciente poblacin
mientras el sector industrial representa un 9 % del PIB.
El moderado rol que juegan las actividades industriales en la economa de
Temuco Padre de Las Casas, refleja que su base econmica se concentra en su
rol de centralidad y de destino de las migraciones rural urbano, lo que lleva a
preguntarse sobre la capacidad que ha tenido esta aglomeracin urbana, no slo
para convertirse en un centro hegemnico de las funciones y actividades centrales
16
Estudio de Diagnstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA
Ltda.

64
de la regin, sino que tambin en una efectiva incorporacin de sus habitantes,

especialmente aquellos de origen rural, a la economa urbana tanto formalmente
como temporalmente. En este sentido cabe destacar el rol de la economa informal
que se observa en el espacio urbano como la base de supervivencia de un
porcentaje significativo de los habitantes de Temuco Padre Las Casas, donde el
nivel de pobreza afecta al 30,41% de la poblacin.
Sin embargo respecto a la estabilidad de la base econmica basada en la
creciente centralidad de Temuco Padre Las Casas sobre un territorio cada vez
mayor adherimos a lo establecido en el estudio de Estudio de Diagnstico del
sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA Ltda., que
establece: Cuando un centro urbano como Temuco cumple un rol de prestacin
de servicios a un rea de demanda dispersa como esta regin, constituye lo que la
teora define como base de exportacin de un centro urbano estableciendo las
posibilidades de crecimiento del centro si la demanda que ejerce su rea de
influencia por los bienes y servicios del centro crece. En otras palabras, mientras
ms variado y ms extensa el rea de influencia, la dependencia en el
funcionamiento del centro es menor y su estabilidad mayor. As, los centros
menores son altamente inestables al contrario de los mayores. Temuco ha
absorbido la totalidad del territorio regional como su rea de influencia
(hinterland) trascendiendo su espacio regional, lo que puede contrarrestar las
debilidades del espacio rural en la reconversin de la base econmica regional.
En la medida que Temuco Padre de Las Casas mantenga un liderazgo en la
prestacin de servicios y comercial que conlleve un mejoramiento en la calidad de
vida de sus habitantes, de la creacin y valorizacin del espacio urbano , del
desarrollo educacional y cultural en que se rescate su especial composicin
tnico cultural, puede mantener un liderazgo atrayendo nuevas inversiones
como respuesta a lo que la ciudad ofrece en cuanto a calidad de vida, paisaje y
sustentabilidad.
Apoyado por su accesibilidad deriv (Temuco) en el centro de intercambio ms
importante, constituyendo el poder tecnolgico regional y el centro urbano con
mayores ventajas de localizacin, para convertirse en un centro de servicios y de
transferencia de procesos de innovacin. Los elementos estructurales que toman
un rol fundamental en el proceso son la accesibilidad, las distancias geomtricas y
topolgicas y la estructuracin vial17 y en el futuro depender de la capacidad de
renovacin y autogeneracin interna de sus actividades bsicas principalmente en
el sector servicios, especialmente en el mbito agroindustrial si se produjese la
renovacin productiva requerida en el espacio rural.
17
Estudio de Diagnstico del sistema de transporte urbano de la ciudad de Temuco, 1996, CITRA
Ltda.

65
I.6.2
TENDENCIAS URBANAS
I.6.2. 1.-
Primaca creciente.
En pginas anteriores se ha destacado la primaca de Temuco Padre Las Casas

en el sistema de centros poblados de la Regin, que se expresa tanto en la
concentracin de la poblacin urbana regional, como en la fortaleza relativa de sus
actividades econmicas. Temuco no comparte con otros centros urbanos su peso
regional como centro de servicios de comercio, banca, educacin, salud y sede de
servicios pblicos regionales.
Lo anterior se ve favorecido por su localizacin central y distante de otros
conglomerados alternativos y, muy especialmente, por el desarrollo de las
condiciones de accesibilidad experimentado en las ltimas dcadas
(modernizacin de la infraestructura vial, motorizacin), que ampla el rea de
influencia y reduce los costos de desplazamiento desde otros centros urbanos que
tienden a perder su importancia relativa. El resto de los centros poblados,
especialmente al interior de la provincia de Cautn, tiende a perder dinamismo o se
especializa, en funcin de la demanda de la capital regional por relocalizacin
habitacional o industrial.
Los factores que sustentan la primaca de Temuco Padre Las Casas se
mantendrn, como la ventaja de localizacin, o tendern a acentuarse, como
sucede con la oferta de servicios y la accesibilidad. Slo a un plazo que excede
los alcances de este estudio, es posible que la tendencia a la concentracin en la
oferta de servicios se revierta a favor de localidades menores, como tiende a
suceder en otras latitudes, especialmente con los servicios comerciales (strip
center, cadenas de supermercados de formato menor).
La tendencia a emplazar parte de su crecimiento poblacional en comunas vecinas
no amenazar la primaca del sistema urbano Temuco Padre Las Casas y
desde este punto de vista slo tendr un efecto estadstico, en una menor
concentracin relativa de la poblacin urbana regional.
I.6.2. 2.-
Ciudad rica, Regin pobre.
Temuco, capital de la regin ms pobre, se ubica entre las ciudades ms ricas del
pas. Esta aparente paradoja se explica porque la pobreza en el pas se manifiesta
mayoritariamente en el mbito rural y sta es una regin de alta ruralidad,
marcada adems fuertemente por el fenmeno sociocultural mapuche.
La dicotoma ciudad - regin constituye una debilidad: aunque el tamao de su
mercado le permite a Temuco mantener su importancia como centro de servicios,
la pobreza regional limita una demanda asegurada por la primaca de la capital
regional. La base econmica del crecimiento regional manifiesta poco dinamismo,
con una industria afectada por fenmenos de concentracin que exceden a la

66
regin y una actividad agropecuaria en que la modernizacin que experimenta el

agro en el pas hasta ahora no se manifiesta significativamente en la regin.
No se observa en un horizonte cercano dinmicas productivas que permitan
alterar sustantivamente el statu quo socioeconmico de la ciudad y la regin,
como ha sucedido por ejemplo, en Puerto Montt y Chilo con el fenmeno del
salmn o, en menor grado, en otros casos con el turismo. En ese marco, es
posible esperar que se contine con una reduccin paulatina de la pobreza sin
alterar en lo sustancial la desigualdad social, tendencia observada en el pas y en
la propia regin.
La evolucin de sistema urbano Temuco Padre Las Casas como proveedor de
servicios depende de una ampliacin en su rea de influencia a nivel de la macro
regin y el pas, por ahora incipiente. La generacin de una oferta de mayor escala
y sofisticacin en servicios mdicos o en educacin, por ejemplo, as como la
atraccin de nuevos profesionales de otras regiones, le plantea a la ciudad
desafos propios de una mayor sofisticacin de la demanda urbana, asociada a
atributos como vida urbana atractiva, desarrollo de imagen, calidad ambiental,
aspectos en los que la ciudad es deficitaria.
I.6.2. 3.-
Evolucin de la actividad inmobiliaria.
El mercado inmobiliario de la ciudad manifiesta un dinamismo significativo, que en

algunos aspectos vara respecto de la dcada pasada, en la que los subsidios
habitacionales y en particular la accin del SERVIU en materia de construccin de
viviendas sociales fueron componentes determinantes de la actividad. En la
actualidad la oferta antes atendida por el SERVIU se ha reducido en el sistema
Temuco Padre Las Casas, registrndose un desplazamiento de sta hacia otras
localidades .
Por otra parte, el mercado privado o parcialmente subsidiado muestra su fortaleza
con un fuerte incremento en la oferta su producto ms clsico, la vivienda aislada .
Este fenmeno se registra principalmente en Temuco, donde tambin se aprecia
un incremento significativo del tamao medio de las nuevas viviendas, lo que no
se aprecia igualmente en Padre Las Casas. El mayor consumo de suelo de este
modelo se compensa parcialmente con la reduccin de los tamaos de lotes
ofrecidos en los distintos estratos.
Un fenmeno menos masivo pero tambin importante es el desarrollo reciente de
numerosos proyectos de vivienda en altura. La presin que ejercer el futuro PRC
de Temuco para limitar el crecimiento en expansin se traducira en una mayor
importancia relativa de este producto, aunque probablemente ms orientado hacia
un mercado de ingresos medios en departamentos de superficie menor y
localizacin ms central, lo que aparentemente comienza a tener xito en este
caso.

67
I.6.2. 4.-
Suelo urbano para la vivienda social
Como se manifiesta ms arriba, la tendencia que hoy se observa en la vivienda

destinada a los sectores de menores recursos es su desplazamiento desde la
periferia hacia localizaciones distantes del sistema urbano Temuco Padre Las
Casas, lo que se entiende como respuesta a la presin de mayores precios sobre
el suelo urbano. En parte eso explica el copamiento por viviendas de sectores
medios de reas antes dedicadas en exclusiva a sectores de menores recursos,
como sucede en Chivilcn y en nuevas reas de Padre Las Casas.
Sin embargo, segn se evidencia al analizar los precios y la disponibilidad de
suelo para desarrollo urbano, adems de la posibilidad de creacin de suelo de
propiedad pblica (aeropuerto, ribera del Cautn), existen dentro del tejido urbano
valores de suelo que son compatibles con los montos considerados para viviendas
del Fondo Solidario, especialmente con la aplicacin del subsidio de localizacin .
Es probable que las dificultades de desarrollo de proyectos de vivienda social al
interior de la ciudad tengan ms relacin con el modelo de gestin inmobiliaria
para este segmento, donde ciertamente resulta ms difcil y carece de incentivosel trabajo en pequeos paos interiores o la gestin necesaria para la creacin de
nuevo suelo para estos usos.
Como se seala, al analizarse la expresin territorial de la estratificacin socio
econmica, la tendencia a una localizacin homognea de los estratos altos es
menor que en otras ciudades y en cambio la segregacin se tiende a expresar a
travs de reas de concentracin de estratos pobres aunque, como destacamos
ms arriba, la incursin de nueva vivienda de sectores medios tiende brindar
mayor heterogeneidad social a tales reas. Este escenario de segregacin socio
espacial menos agudo que en otras ciudades mayores, tiende a alterarse con el
emplazamiento de la nueva vivienda de estratos bajos. En la medida en que se
revierta la tendencia a desplazar la vivienda de estratos bajos hacia localizaciones
distantes, se evitar acentuar esta aguda expresin de desigualdad social.

68
II.-
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
II.1.- CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO URBANO

El sistema urbano se ha desarrollado condicionado por una serie de variables,
analizadas en el punto anterior, siendo las de mayor incidencia en las tendencias
del comportamiento las que se describen a continuacin.
II.1.1 EL SITIO URBANO
Es importante tener presente que el sitio de una ciudad, en cuanto espacio natural
o geogrfico, no slo es
soporte para el desarrollo
de sta, o agente pasivo
que se modifica por el
avance de la urbanizacin,
sino que desempea un
rol
estructurante
y
dinmico en los procesos
de
crecimiento
al
condicionar
diferentes
aspectos de la expansin.
En el caso de la estructura
territorial
del
sistema
Temuco Padre Las
Casas est fuertemente
determinada
por
su
geografa, situacin que
se ilustra en el esquema
de Ocupacin del Sitio y
se detalla a continuacin :
La divisin del sistema urbano entre las dos riberas del ro ha promovido la
especializacin socio funcional de Padre Las Casas, resultando en un
sector bsicamente habitacional de gran homogeneidad social.
En Temuco los lmites impuestos por el cerro ielol, el cerro Mariposas y el

ro Cautn han impuesto un desarrollo longitudinal a lo largo de este ltimo
En padre Las Casas, la cercana del cerro Conun Huenu al ro ha

determinado un menor desarrollo ribereo de rea urbana en el costado sur
La terraza que se forma a lo largo de la ribera norte sobre antiguos terrenos

de inundacin, marca un rea baja claramente diferenciada, que se ve
reforzada por el trazado de la lnea frrea, situacin presente en menor
medida en la ribera sur.

69
El desarrollo ms reciente de la ciudad sobre las colinas del poniente ha

contribuido a la desarticulacin entre los nuevos barrios, separados por
estos accidentes topogrficos.
II.1.2 EL SUELO INDIGENA

La normativa que rige la propiedad del suelo mapuche condiciona y limita el
crecimiento del rea urbana. La Ley Indgena establece restricciones para la
enajenacin de propiedades
mapuches. Aunque fue
concebida para preservar la
propiedad agrcola de los
pueblos originarios, tiene
importantes efectos en la
estructura
territorial
del
sistema urbano Temuco
Padre Las Casas.
Debido a la distribucin de
estos predios, como se
ilustra en la figura, produce
los siguientes efectos:
Establece fuertes lmites a la expansin urbana
Genera discontinuidad en el tejido urbano por la existencia de propiedades

mapuches al interior de la ciudad y refuerza el crecimiento desarticulado de
los nuevos barrios
II.1.3 CRECIMIENTO URBANO

II.1.3. 1.Densificacin
la periferia
de
Los nuevos proyectos tienden a

extender la mancha urbana, con
densidades mayores que en las
zonas interiores, como se ilustra
en la figura de densidades por
manzana, fenmeno comn en
las ciudades chilenas.
Esta modalidad de crecimiento
acarrea
importantes
externalidades
negativas
asociadas a la extensin de la
ciudad, pero encuentra asidero
en una prctica de desarrollo

70
inmobiliario fuertemente arraigada, que no ha enfrentado seales econmicas ni

normativas que la alteren. Es as que la gestin inmobiliaria privilegia el desarrollo
de grandes extensiones y la disponibilidad de suelo al interior de la ciudad no es
considerada atractiva, y no se incorporar la oferta si no se introducen cambios.
Sin embargo, las restricciones que impone crecientemente la propiedad indgena,
as como las que establecera el futuro PRC de Temuco, pueden constituirse en
seales que lleven a alterar este modelo de crecimiento hacia una mayor
utilizacin de los recursos de suelo en reas interiores.
II.1.3. 2.-
Crecimiento Fragmentado
El crecimiento en la periferia se produce por una sumatoria de proyectos aislados,

donde la normativa urbanstica es incapaz de producir una integracin a la trama.
Este modelo, que se observa en muchos de los nuevos desarrollos del Fundo El
Carmen, de Labranza y del sur de Padre Las Casas, se caracteriza por el
desarrollo de conjuntos dispersos, con una urbanizacin interna que se vincula
precariamente al tejido urbano atravesando terrenos baldos a travs de una sola
va, frecuentemente no pavimentada. Si bien las normas de urbanizacin aseguran
que a futuro existir un trazado segn estndares que consolidar y completar la
trama, la dispersin de los proyectos garantiza para muchos de ellos largos aos
con nula calidad de vida urbana.
Fundo el Carmen
Cajn
San Ramn
San Ramn, viviendas para comits de Temuco

71
II.1.4 ESTRUCTURA URBANA

Considerando las caractersticas de crecimiento urbano ya descritas, algunas de
las vas estructurantes juegan un papel fundamental. No slo desempean su
evidente papel funcional
como vas de acceso a los
nuevos
barrios,
sino
tambin constituyen en
muchos casos un vnculo
simblico y elemento de
identidad en su relacin con
la ciudad, el nico espacio
pblico de escala urbana en
las cercanas. Los caminos
a Labranza y a Cajn, la
Avenida Pedro de Valdivia y
Luis
Durand
destacan
especialmente en este rol.
Los elementos mencionados tienden a conformar una estructura urbana en la que
destaca la centralidad del ro Cautn y la morfologa de la red vial de mayor
jerarqua que la articula. Esta ltima tiende a alterar y sobreponerse al damero,
siguiendo el trazado de los
caminos de acceso. Aunque
el ro ha sido prcticamente
ignorado en gran parte del
proceso de desarrollo del
sistema urbano Temuco
Padre Las Casas, nuevos
proyectos
como
la
Costanera y futuros parques
en ambas riberas le hacen
ganar
centralidad
y
destacan su potencial como
nueva
rea
de
oportunidades y como factor
comn de integracin e
identidad.

72
II.2.- IMAGEN URBANA

En la identificacin de una imagen prospectiva de ciudad que oriente y aglutine las
iniciativas de desarrollo del sistema urbano que conforman Temuco y Padre Las
Casas, los integrantes del Taller y las personas entrevistadas han destacado con
nitidez dos componentes ordenadores:
El ro Cautn como factor de identidad, como elemento integrador de la

ciudad y como recurso paisajstico y de esparcimiento. La imagen
recurrente es lograr una ciudad abierta al ro Cautn, lo que implica girar
hacia ste ambas caras de la estructura urbana actual.
Lograr el desarrollo de una ciudad social y geogrficamente integrada.

En torno a esta motivacin se hacen presente aspectos no resueltos a ser
abordados: una mayor vinculacin entre Temuco y Padre Las Casas, una
mejor integracin de los nuevos barrios a la ciudad, un emplazamiento de la
vivienda social en la ciudad.
Con estos elementos ha sido posible construir el siguiente esquena de imagen

prospectiva, que ilustr el 2 taller Regional:

73
Dicha imagen prospectiva se cruz con el anlisis de la estructura urbana de la

ciudad, avanzando a una definicin de imagen urbana objetivo de la ciudad capaz
de recoger los elementos de identidad del sistema urbano identificados y de servir
de marco al anlisis de zonas de gestin integrada.
Es as que, considerando que se trata de una ciudad con rico patrimonio
geogrfico, donde los cerros ielol y Conn Huenu y el Ro Cautn tienen un gran
potencial, la ciudad no debe darles la espalda.
La imagen prospectiva se articula en la idea de un ro que dialogue con la ciudad.
Se plantea entonces cambiar la vocacin actual del ro como elemento separador
a una vocacin de elemento unificador, el ro como lugar de encuentro.
Las posibles intervenciones que permitan cumplir esta imagen se plantean de
modo esquemtico e incluyen la conectividad con las riberas y entre ellas, un
sistema de corredores verdes que vinculen los cerros y el ro, y la puesta en valor
de otros elementos naturales como los canales y la cima del sector P. de Valdivia.
Esta imagen se ilustra en la figura siguiente:

74
III.- PROPUESTAS
III.1.- ZONAS DE GESTIN INTEGRADA
III.1.1 ZONIFICACIN DEL TERRITORIO
En base al anlisis y el diagnstico territorial realizados, se resuelve utilizar como
base alguna de las zonificaciones pre-existentes, considerando los numerosos
estudios previos de planificacin y la consecuente aceptacin que podra tener el
empleo de anlisis sectoriales y locales. Se realiza un anlisis comparativo de
zonas homogneas de diferentes estudios, tales como Pladeco, PRC vigente,
diagnsticos de los PRC en etapa de aprobacin y zonificacin de SECTRA
(Estudio Diagnstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de
Temuco). En la figura se superponen barrios y zonas SECTRA.
ZONIFICACION SECTRA V/S BARRIOS
Zonas SECTRA
Area urbana PRC en
aprobacin
En el Anlisis de Unidades de Planificacin (pto. I.3) se detallan estas

zonificaciones. Se puede concluir que la zonificacin ms adecuada para el
anlisis multicriterio es del Estudio de SECTRA, ya que en el caso del PLADECO
75
slo se tiene una zonificacin para Temuco y los barrios del PRC resultan
extensos y se refieren a variables perceptuales, que a nuestro juicio, no son
suficientes.
SECTRA determina 48 zonas homogneas, en trminos de utilizacin de suelos y
de caractersticas socioeconmicas de la poblacin, que respetan en general las
divisiones geogrficas del Censo de Poblacin. Estas zonas no son contradictorias
con los barrios identificados, y si bien, por la data del estudio, no considera reas
de expansin, stas no son relevantes para la imagen urbana prospectiva por lo
que en ellas se incorpora la informacin en formato SIG, para hacer los cruces y
superposiciones que permitan determinar las zonas de gestin integrada.
III.1.2 DEFINICIN DE CRITERIOS
Considerando el diagnstico y la imagen urbana prospectiva del futuro desarrollo
urbano, se ponderan distintos criterios a considerar para la seleccin de las zonas
de gestin integrada. Se definen los siguientes criterios:
la vulnerabilidad social
las reas de oportunidad
la potencialidad de desarrollo de imagen urbana prospectiva.
Se seleccionan estos criterios

como
aquellos
ms
representativos
de
la
potencialidad para el desarrollo
de una zona de gestin
integrada, considerando que
otras variables no aportan
matices diferentes18.
CRITERIOS DE DEFINICION DE
ZONAS DE GESTION INTEGRADA
VULNERABILIDAD
SOCIAL
AREAS DE
OPORTUNIDAD
POTENCIALIDAD DE
DESARROLLO DE
IMAGEN URBANA
PROSPECTIVA
III.1.3 VULNERABILIDAD SOCIAL

Para determinar el ndice de vulnerabilidad social por zonas, se consideraron tres
atributos: el ingreso medio por hogar, el dficit habitacional y la densidad de
poblacin. Estos atributos fueron expresados territorialmente a nivel de manzanas,
estableciendo varios tramos a los que se asignaron valores en una escala
numrica de 1 a 10 como se observa en cuadro siguiente.
18
Se analiz la posibilidad de incluir en la vulnerabilidad ndices de seguridad ciudadana o

degradacin del medio ambiente, sin embargo estas situaciones tienden a coincidir con los
sectores de ingresos ms bajos. Se desestimaron porque resultaran redundantes en la evaluacin.

76
INGRESO MEDIO DE
HOGARES
Tramo
Puntuacin
ingresos
5 a 15 UF
10
15 a 20 UF
9
20 a 25 UF
8
25 a 30 UF
7
30 a 35 UF
6
35 a 40 UF
5
40 a 45 UF
4
45 a 50 UF
3
50 a 70 UF
2
70 a 150 UF
1
0
0
DFICIT HABITACIONAL
N de
viviendas
40 y ms
21 a 40
17 a 20
13 a 16
11 a 12
9 a 10
7a8
5a6
3a4
1a2
0
DENSIDAD DE POBLACIN
Puntuacin
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
hab./H
1000 y ms
800 a 1000
600 a 800
500 a 600
400 a 500
300 a 400
200 a 300
100 a 200
50 a 100
20 a 50
1 a 20*
Puntuacin
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
III.1.3. 1.-Ingreso de los hogares 19

Para efectos de analizar el comportamiento territorial de esta variable, se tom el
ingreso promedio de los hogares por manzana, estableciendo tramos de ingresos,
a los que se asignaron valores en una escala numrica de 1 a 10 (a menor nivel
de ingreso, mayor valor asignado).
INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES POR MANZANA Y ZONA
19
Ingreso promedio de hogares por nivel socioeconmico segn estudio elaborado por ICCOM
(2005), en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2002 y Casen 2003.

77
Como resultado, graficado en las figuras, se observa que los sectores de menores
ingresos se ubican en la ladera nor poniente de Pedro de Valdivia, sector
Chivilcn ( zonas 33,34 y 35), en el sector Santa Elena (zona 18), Santa Rosa
(zonas 21 y 22) y en el rea ms antigua de Padre las Casas (zona 45). En un
grado menor se observa una concentracin en el sector de borde ro: Amanecer y
Costanera, as como en el sur oriente de Pedro de Valdivia.
III.1.3. 2.-Dficit habitacional cuantitativo20 :
Se analiz el nmero total de viviendas nuevas requeridas a nivel de manzanas,
estimado a partir del nmero de viviendas de calidad irrecuperable que requieren
ser reemplazadas y el nmero de hogares allegados externos e internos. El dficit
de cada zona fue ponderado en una escala numrica de 1 a 10, segn la tabla de
la pgina precedente.
DFICIT POR MANZANA Y ZONA
En las figuras se puede identificar que el sector sur de Padre las Casas (zona 46),
los sectores de borde ro: Amanecer y Santa Elena (zonas 16 y 18) y la ladera sur
oriente de Pedro de Valdivia ( zonas 33 y 37) presentan un dficit importante a
considerar.
III.1.3. 3.-Densidad de poblacin21:
Se consider la densidad bruta de poblacin (nmero de habitantes por hectrea),
como atributo crtico para ponderar la incidencia de los atributos anteriores en las
unidades territoriales analizadas. Se consideraron slo aquellas unidades con
20
Metodologa de Medicin del dficit habitacional de la DITEC-MINVU, en base al Censo de

Poblacin y Vivienda 2002.
21
En base a datos censales del 2002.

78
densidad mayor a 20 hab./Ha, asignando una escala de valores de 1 a 10 (a

mayor densidad, mayor puntuacin).
DENSIDAD POR MANZANA Y ZONA
Las mayores densidades se observan en sector Amanecer (zona 15) y en Pueblo

Nuevo (zona 26), aprecindose tambin zonas de alta densidad en Pedro de
Valdivia (zonas 33 y 34) y en los sectores ribereos de Temuco (zonas 14, 18, 19,
20,21 y 22).
III.1.3. 4.-reas Vulnerables

VULNERABILIDAD POR MANZANA
La suma de los valores asignados en

las tres variables a cada zona
determin el ndice de vulnerabilidad,
en escala numrica de 0 a 30, en la
que el valor mximo corresponde a
una mayor vulnerabilidad social.
Se observa que los sectores ms
vulnerables son Santa Elena (zona
18) y el sector de las copas de agua
en Pedro de Valdivia (zona 33).
En el cuadro siguiente se indican las
zonas con ms de 14 puntos por
vulnerabilidad (el 50% del mximo).

79
INGRESO
HOGARES
DENSIDAD
DFICIT
HABITACIONAL
INDICE DE
VULNERABILIDAD
FIGURA DE AREAS VULNERABLES
ID ZONA
CUADRO DE AREAS VULNERABLES
18
33
15
14
21
22
26
34
19
20
16
35
37
45
48
23
46
25
44
17
29
24
9
9
8
8
9
9
8
9
8
8
6
9
7
9
8
7
7
7
7
7
7
5
6
6
7
6
6
6
7
6
6
6
5
4
4
3
5
5
3
4
5
2
5
4
10
9
8
8
7
7
7
7
7
7
9
7
9
8
7
7
9
7
6
8
5
6
25
24
23
22
22
22
22
22
21
21
20
20
20
20
20
19
19
18
18
17
17
15

80
III.1.4 AREAS DE OPORTUNIDAD

Los atributos que se consideran
primordiales para la deteccin de
reas de oportunidad son aquellos
que
dicen
relacin
con
la
potencialidad de desarrollo urbano
que corresponde a las zonas
blandas y con la centralidad o
accesibilidad de la zona en cuestin.
III.1.4. 1.- Areas Blandas

En este caso se consideraron las
zonas blandas definidas en los
estudios de diagnstico de los PRC en
aprobacin,
superponiendo
los
diferentes diagnsticos de zonas
blandas, deterioradas, etc. a la
divisin zonas homogneas de Sectra.
A partir de ello se puntuaron las zonas
en escala de 0 a 3 de acuerdo a la
mayor o menor intensidad de reas
blandas.
AREAS DE OPORTUNIDAD
ZONAS BLANDAS
CENTRALIDAD /
ACCESIBILIDAD
AREAS BLANDAS
Si se exceptan las zonas perifricas

en proceso de consolidacin, las
nicas zonas interiores con alto
potencial para adaptarse a escenarios de cambio son los sectores de la ribera del
ro (zonas 15,16,17 18 y 43).
III.1.4. 2.-Centralidad-Accesibilidad
Se ha considerado que este atributo
es importante para definir ubicaciones
factibles para distintos usos urbanos,
ya que en los sectores con mayor
facilidad de acceso las acciones de
planificacin favorecen la integracin
socio espacial del sistema urbano a la
vez que permite una redensificacin
de las reas centrales
AREAS CENTRALES
Para evaluar las reas de mayor

centralidad se realiza una puntuacin
de 0 a 5 para todos los sectores de

81
acuerdo a su accesibilidad al centro histrico y una puntuacin de 0 a 3 de

acuerdo a su accesibilidad al centro secundario que se ha desarrollado en el
sector de Av. Alemania. La suma de los valores asignados determina el ndice de
centralidad-accesibilidad de cada zona, en escala numrica de 0 a 8, en la que el
valor mximo corresponde a mayor centralidad-accesibilidad.
III.1.4. 3.-Areas de Oportunidad
Se considera en la seleccin de reas de oportunidad ponderar de manera
diferenciada a los dos atributos: un 80% para las reas blandas, ya que es un
atributo indispensable de reas potenciales a incorporar a un plan de gestin; un
20% a la centralidad accesibilidad, para incorporar este atributo en probables
localizaciones de vivienda social y en proyectos de inters urbano en general, pero
sin sobrevalorar reas de actual localizacin privilegiada.
La suma de los valores asignados y ponderados determina la oportunidad de
desarrollo de cada zona, en escala numrica de 0 a 8, en la que el valor mximo
corresponde a mayor oportunidad de desarrollo urbano.
AREAS BLANDAS
CENTRALIDAD
ACCESIBILIDAD
Puntuacin de 0 a 3
Puntuacin de 0 a 8
PONDERA 80%
PONDERA 20%
Se observa que los sectores con mayor ndice de oportunidad estn en la ribera
norte del ro Cautn: el sector de la isla del Cautn, sector Amanecer y Santa Elena
(zonas 16,17 y 18), debido a que estas reas colindan con el centro histrico pero
estuvieron afectadas por zonas de riesgo de inundacin (18 y 16) y en manos del
ejrcito (17) quedando excluidas del desarrollo urbano. Se aprecian en ellas una
gran cantidad de superficie sin uso (actualmente la ribera norte entre ambos
puentes no posee defensas fluviales).
En el cuadro siguiente se indican las zonas que constituyen reas de oportunidad
con ms de 2 puntos (el 50% del mximo).

82
ID ZONA
CENTRAL
IDAD ACCESIBI
LIDAD
(X0,2)
ZONAS
BLANDAS
(X0,8)
NDICE
DE OPORTUNIDAD
CUADRO DE AREAS DE OPORTUNIDAD
16
17
18
41
7
15
23
5
24
27
31
32
36
37
42
43
47
12
13
19
3
4
11
38
10
21
22
6
9
39
45
5
5
5
4
3
3
3
6
6
2
2
2
6
2
2
2
2
5
5
5
8
8
8
4
7
3
3
6
6
6
2
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
2
3
3
3
3
2
2
2
1
1
1
2
1
2
2
1
1
1
2
3,4
3,4
3,4
3,2
3,0
3,0
3,0
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,8
2,6
2,6
2,6
2,4
2,4
2,4
2,4
2,2
2,2
2,2
2,0
2,0
2,0
2,0

FIGURA DE AREAS DE OPORTUNIDAD
83
III.1.5 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA

De la imagen urbana prospectiva se consideran sus dos objetivos bsicos como
atributos: el papel que juega una zona en la puesta en valor del Ro Cautn y en un
desarrollo urbano que favorezca la integracin social y geogrfica:
Contribucin a una puesta en valor del ro Cautn
Contribucin a la integracin social y geogrfica
Se asigna un valor para todas las zonas de acuerdo a su potencial contribucin al

desarrollo de la imagen prospectiva. La suma de los valores arroja 0 cuando no
contribuye, 1 contribuye parcialmente, y 2 contribuye en ambos atributos, con el
siguiente resultado:
CONTRIBUCIN A
INTEGRACIN SOCIAL
INDICE IMAGEN
URBANA PROYECTADA
16
17
18
43
45
1
3
4
5
14
15
19
21
22
23
44
46
CONTRIBUCIN A
IMAGEN RO CAUTN
ID Zona
CUADRO Y FIGURAS DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA
1
1
1
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

84
FIGURA DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA
Como se observa en la figura, y en el cuadro de la pgina anterior, las zonas que

poseen ambos atributos son las zonas ribereas del sector central del sistema
(zonas 16, 17, 18, 43 y 45), ya que poseen el mximo de potencial para generar
all acciones que integren el ro al centro de la ciudad y, por otra parte, las
acciones posibles para una integracin geogrfica y para una eventual localizacin
de poblacin socialmente heterognea, contribuiran a revertir las tendencias
segregacionistas.
III.1.6 DEFINICIN PRELIMINAR DE ZGI
En la matriz se han integrado los ndices asignados a cada criterio. Para que cada
uno de ellos tenga el mismo peso relativo, se asigna una ponderacin que permite
que todas las variables en su expresin mxima tengan un valor igual a 10:
INDICE
ORIGINAL
FACTOR DE
CORRECCION
VULNERABILIDAD
OPORTUNIDAD
IMAGEN
PROSPECTIVA
0 a 30
0a4
de 0 a 2
/3
2,5
X5

85
ID Zona
En el cuadro siguiente se presentan en orden decreciente las zonas de SECTRA

que resultan con ms de 10 puntos del valor total:
18
16
17
45
43
15
23
19
21
22
5
46
14
44
37
4
3
24
48
1
33
20
42
26
12
27
34
13
25
7
38
35
JERARQUA DE ZONAS POR ATRIBUTOS PONDERADOS

INDICE
REAS DE
IMAGEN URBANA
VULNERABILIDAD
OPORTUNIDAD
PROYECTADA
SOCIAL
PUNTAJE
3,4
3,4
3,4
2,0
2,8
3,0
3,0
2,6
2,2
2,2
2,8
1,8
1,2
1,0
2,8
2,4
2,4
2,8
1,8
1,2
1,2
1,6
2,8
1,4
2,6
2,8
1,2
2,6
1,6
3,0
2,4
1,2
INDICE
PONDERADO
INDICE
PONDERADO
PUNTAJE
8
8
8
5
7
7
7
6
5
5
7
4
3
2
7
6
6
7
4
3
3
4
7
3
6
7
3
6
4
7
6
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
10
10
10
5
5
5
5
5
5
5
5
5
0
5
5
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
TOTAL
INDICE
PONDERADO
PUNTAJE
25
20
17
20
11
23
19
21
22
22
12
19
22
18
20
6
5
15
20
9
24
21
12
22
13
11
22
12
18
8
12
20
8
7
6
7
4
8
6
7
7
7
4
6
7
6
7
2
2
5
7
3
8
7
4
7
4
4
7
4
6
3
4
7
26
25
24
21
20
20
18
18
18
18
16
16
15
13
13
13
12
12
11
11
11
11
11
11
11
10
10
10
10
10
10
10
La suma de los valores asignados a cada criterio determina la potencialidad para

constituirse en zona de gestin integrada en escala numrica de 0 a 30, en la que
el valor mximo corresponde a las zonas potencialmente ms apropiadas para
constituirse en zonas de gestin integrada.
86
Esta zonificacin preliminar se determin en base a la aplicacin de una

evaluacin multicriterio, siendo el criterio 1 la vulnerabilidad, el criterio 2 la
oportunidad de desarrollo urbano y el criterio 3 el efecto sobre la imagen urbana
prospectiva. Tenemos entonces que las zonas de mxima prioridad de
intervencin son aquellas donde se concentran una mayor intensidad en los 3
criterios definidos.
Como se observa en la imagen, las zonas de mayor valor potencial corresponden
a aquellas localizadas en torno al ro Cautn, las que renen una puntuacin alta
en el conjunto de los atributos estudiados. La determinacin definitiva de ZGIs se
hace considerando en primer lugar esta calificacin, que alcanza su mayor valor
en la zona 18, se extiende por la ribera norte entre las zonas 15 y 23 e incorpora
por la ribera sur a las zonas 43 y 45.

87
Slo
una
zona
de
calificacin relativamente
alta escapa claramente de
la localizacin cercana al
ro: la 37, en el sector de
Pedro de Valdivia. Es
bsicamente su distancia al
ro la que reduce su
jerarqua al evaluarse con
cero
potencial
de
contribucin a la imagen
prospectiva, y en cambio
recibe
una
puntuacin
relativamente alta como
rea de oportunidad para el
desarrollo urbano y en su
vulnerabilidad social.
Debido a la importancia de
este ltimo aspecto en
particular, as como por el
inters de representar una
realidad
bsicamente
distinta como problemtica
y eventualmente en los
mecanismos de gestin
requeridos, se ha decidido
incluir esta zona en la
seleccin preliminar de las
ZGIs
Esta seleccin preliminar se realiza empleando la zonificacin base de SECTRA

para la evaluacin y responde a una necesidad metodolgica, pero sus resultados
deben ser ajustados a las particularidades de la estructura urbana y,
especialmente, al interior de las zonas preseleccionadas deben reconocerse
unidades territoriales especficas en donde los atributos se manifiestan con mayor
intensidad.

88
III.1.7 DEFINICIN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA

III.1.7. 1.-Criterios de definicin
Considerando el ajuste necesario indicado en el punto precedente, el estudio en
detalle de los sectores seleccionados permite identificar reas homogneas para
la aplicacin de la gestin urbana y su implementacin.
Los criterios aplicados son los siguientes:
La caracterizacin geogrfica, que identifica situaciones hidrogrficas del ro

o canales, nivel de cota, reas inundables, etc
El nivel de consolidacin, ya que existen sectores no urbanizados y otros que

corresponden a reas consolidadas.
La propiedad del suelo, ya que los modelos de gestin varan en la medida

que se trate de suelo municipal, fiscal o privado.

89
El grado de vulnerabilidad social, medido de manera ms desagregada por

manzana segn los datos del Censo del 2002.
En la figura de la pgina anterior se ilustra el resultado de la aplicacin de estos

criterios y que en el caso de la zona de Pedro de Valdivia se modifica en mayor
grado con respecto a la zona de SECTRA y que podran ser ajustadas en el
transcurso del estudio.
III.1.7. 2.-Zonas y Subzonas
La ZGI de Pedro de Valdivia se forma en torno a la avenida de los pobres22,
abarcando hacia el norte el acceso a Chivilcn, sectores con comercio y
equipamiento, as mismo algunas reas no ocupadas. Hacia el sur la zona se
extiende hacia el estero Coihueco, tomando reas destinadas a Areas Verdes
segn el PRC y sectores no consolidados debido a la cota, llegando a Luis
Durand, otra va importante de acceso a nuevos barrios, como El Carmen.
El rea rene diferentes tipologas de vivienda social y sectores de crecimiento
espontnea, su morfologa no es homognea, como s lo es su estratificacin
social.
22
Caracterizacin habitual de esta va

90
La ZGI del ro Cautn incorpora los sectores ms blandos en las riberas y por su heterogeneidad se ha subdividido
en subzonas para facilitar la eleccin de las herramientas de implementacin, y son las siguientes :
Subzona de ro: corresponde al cauce del ro Cautn delimitado en las defensas fluviales, cuando existen, o en el
lecho mayor de inundacin.
Subzonas de ribera: suelo no urbanizado, que colinda con el ro Cautn y que a su vez se subdivide Ribera Norte e
Isla Cautn.
Subzonas semi consolidadas: piezas que poseen vulnerabilidad social y participacin en la centralidad del sistema
urbano, se definen en Padre Las Casas, Prieto Sur, Len Gallo y Santa Rosa.

91
III.2.- PROYECTOS ESPECFICOS:

Con el fin de concebir una gestin integrada, se propone concebir reas de
proyectos relacionados tanto por su continuidad geogrfica y su vinculacin a
ZGIs como por responder como conjunto a la materializacin de la imagen
prospectiva. En este caso no se trata de un listado exhaustivo de proyectos, sino
de la integracin de algunos de stos con distinto grado de madurez, junto a reas
de iniciativa por desarrollar. En algunos casos stos se asocian a ciertas imgenes
de referencia que contribuyen a resaltar la imagen urbana a potenciar.
III.2.1 DESARROLLO DE LA RIBERA DEL RO
Junto a los proyectos de parque a ambos costados -Isla del Cautn y Parque Las
Rocas-, que deben ser pensados en conjunto como elementos complementarios,
se debe intervenir la caja del ro con protecciones para normalizar su cauce, lo que
permitir recuperar nuevo suelo de propiedad pblica y de gran centralidad. All es
posible concebir el desarrollo de reas especficas de valor inmobiliario a ambos
costados, pero especialmente en la ribera sur, por su mejor asoleamiento y vista
panormica. La actual costanera debe tener su correlato en una costanera sur que
articule el desarrollo de esa ribera.
Ribera sur
Imagen de Referencia (Valdivia)
El emblemtico Parque Isla Cautn ha sido objeto de sucesivas

modificaciones, primando en la actualidad la concepcin de un gran parque
natural de baja intervencin antrpica. En el marco del Bicentenario, este
proyecto tendra asegurado un financiamiento concertado entre el MINVU,
la Municipalidad de Temuco y el Gobierno Regional.
El Parque Las Rocas, de 6 hectreas al costado sur del ro frente a la Isla

del Cautn, fue concebido en el marco del Seccional Las Rocas Truf Truf,
en donde le asignan un costo global estimado de M$ 400.000. Cuenta con
financiamiento para su etapa de diseo en 2007. Si bien considera la
construccin de un puente peatonal que lo conecte con la Isla del Cautn,
es importante que no se conciba como la versin reducida de ste, sino que
lo complemente albergando un conjunto de actividades culturales,
gastronmicas, etc, que no tendrn cabida al frente y que pueden ser
elementos de gran atractivo por la identidad tnica de Padre Las Casas.
Por dichas caractersticas, es posible articular un financiamiento mixto para

92
esta iniciativa, especialmente utilizando el mecanismo de la Ley de

Financiamiento Urbano Compartido.
El mencionado Plan Seccional Las Rocas Truf Truf considera tambin el

desarrollo de una Avenida Costanera, que para materializarse requerir la
construccin de defensas fluviales y expropiacin de terrenos, con un
financiamiento estimado de M$ 7.800.000. Junto al Parque Las Rocas
debera constituir un elemento central en la puesta en valor de la ribera sur
del ro como punto de atraccin de proyectos inmobiliarios que contribuirn
a diversificar el perfil socioeconmico de los habitantes de Padre Las
Casas.
III.2.2 NUEVOS PUENTES SOBRE EL RO CAUTN:

Un sistema urbano que se quiere concebir como una unidad superando la barrera
del ro, no puede hacerlo sobre la base de un solo puente urbano (el que
corresponde a la ex Ruta 5 tiene por ahora un carcter ms bien suburbano para
Padre Las Casas). Contra lo concebido en los proyectos de PRC de Temuco y
Padre Las Casas, SECTRA ha logrado imponer como nuevo puente otro junto al
actual (en Aldunate) y destinado a reemplazarlo a futuro. Al respecto cabe
mencionar que la metodologa de estimacin de demandas de viajes con
indicadores de flujo o trnsito (TMDA), utilizada para evaluar alternativas de
proyectos viales, tiende a destacar alternativas tendenciales y a subestimar
escenarios que buscan alterar la dinmica urbana preexistente, dificultando
descubrir nuevas oportunidades y potencialidades que no se reflejan en los
indicadores numricos. Los nuevos puentes deben concebirse como piezas claves
en la creacin de la nueva estructura urbana, contribuyendo a reorientarla.
Vista Puente Viejo
Imagen de Referencia (Vigo - Espaa)
Con el criterio mencionado, se debe estudiar la localizacin de futuros puentes

que contacten ambas partes del sistema urbano, en principio en los siguientes
lugares segn orden de prioridad:
Frente a Prieto Sur por Temuco y Almirante Barroso por Padre Las Casas,
lo que consolidar una relacin de ambas riberas en reas de gran
potencial de desarrollo (costado poniente de la Isla Cautn y centro de
Padre Las Casas). En este ltimo caso ser necesario construir un tramo

93
de Barroso y el cruce del ferrocarril. Su costo estimado en el mencionado

Seccional es de M$ 1.380.000 y no cuenta con finanaciamiento.
Frente a la calle Valparaso, lo que permitir desplazar hacia un costado

una parte del transporte de carga que se concentra en el puente existente e
ingresa al centro de Temuco. Por otra parte, permitir poner en valor el rea
del camino hacia Truf Truf, para el desarrollo de proyectos inmobiliarios en
el costado del cerro Conun Huenu.
Frente al aeropuerto, como conexin hacia Temuco de esta potencial rea

de desarrollo urbano, configurando una va orbital en su conexin con
Benjamn Franklin
III.2.3
DESARROLLO DE CONEXIONES CON NUEVOS BARRIOS COMO

ESPACIOS PBLICOS:
Vas como Pedro de Valdivia y Luis Durand, que han multiplicado sus flujos por la
demanda de nuevos barrios, no slo deben ser objeto de un mejoramiento acorde
con la demanda vial, sino tambin deben ser concebidas como espacios de
identidad de los barrios y prolongaciones de la oferta urbana hacia la periferia. Por
otra parte, la recuperacin de la franja ferroviaria actualmente en desuso y la
disposicin de FFCC a cederla al municipio, abren una posibilidad valiosa de
conexin hacia el poniente complementaria al proyecto de mejoramiento de la va
a Labranza, que puede atravesar como franja verde los barrios intermedios y
aprovechar su centralidad y trazado sobre la terraza en las cercanas del centro de
Temuco, para valorizar dichas zonas.
Faja va de FFCC a Labranza
Imagen de Referencia
La Avenida Pedro de Valdivia cuenta con financiamiento en 2007 para su

mejoramiento, as como Luis Durand lo tiene contemplado para completar
la segunda calzada en el Fundo El Carmen. Son recursos que deberan
integrarse a otros fondos sectoriales y locales para el desarrollo de
proyectos de impacto urbano con las caractersticas mencionadas.
En el la cartera de proyectos que cuentan con financiamiento en el

Convenio de Programacin MINVU MOP GORE para el ao 2007, se
consideran recursos para un Parque y Ciclova Temuco Labranza, lo que

94
debera complementarse con el desarrollo de la franja hacia el interior de

Temuco, que atraviesa zonas prioritarias al poniente y de valor escnico
entre el centro y la Isla Cautn.
III.2.4 SUPERAR LAS BARRERAS QUE IMPONE LA VA FRREA
La va frrea provoca una discontinuidad en la estructura urbana a lo largo de su
ingreso a la ciudad desde el norte. Esto sucede en particular hacia el centro de
Temuco, donde se suma a la terraza sobre el ro para contribuir a la segregacin
tradicional de las reas bajas de la ciudad. En Padre Las Casas su efecto
disgregador es an ms evidente, aleja a gran parte de la ciudad del ro y se
acompaa de serios problemas funcionales en los flujos internos. Es probable que
un soterramiento de parte del trazado sea tcnica y econmicamente difcil de
llevar a cabo, pero es evidente que una mayor integracin geogrfica y social del
sistema urbano exige estudiar las maneras de superar esta barrera. No existen
proyectos elaborados con este fin ni recursos presupuestarios destinados
especficamente para este efecto. Sin embargo, cabe considerar lo siguiente:
Determinados proyectos, como el mencionado en Barroso como

complemento de un futuro puente sobre el Cautn, as como el de calles
conectoras entre Villa Alegre y Av. Ferrocarril tambin en Padre Las Casas,
consideran recursos para resolver de manera puntual la barrera del
ferrocarril.
Segn el Alcalde, existe un acuerdo entre EFE y la Municipalidad de

Temuco para estudiar en conjunto el problema producido por la va frrea
en la ciudad y existiran estudios preliminares de alternativas de solucin.
Calle y va de FFCC en Padre Las Casas
Imagen de Referencia (Saint-Denis, Francia)
III.2.5 EMPLAZAMIENTO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD

En pginas anteriores se ha mencionado que contra la actual tendencia a
desplazar la vivienda social hacia localidades alejadas- es posible encontrar
diversas alternativas complementarias de emplazamiento para sta dentro de los

95
lmites de la ciudad, especialmente considerando el apoyo del subsidio de

localizacin:
-
En reas a ganar al ro
En la reconversin del rea del aeropuerto
En reas intersticiales y en la periferia junto a nuevos desarrollos
En la renovacin de reas centrales
Esa demanda asciende, segn estimaciones presentadas en el Captulo I de este

informe, a 347 hectreas brutas (231 hectreas netas) en 10 aos para los
segmentos D y E, cubriendo el dficit acumulado. Una combinacin de las
alternativas de emplazamiento mencionadas puede dar sobrada respuesta a la
demanda de suelo urbano para una vivienda social ms integrada, a condicin de
desarrollar una gestin inmobiliaria social activa por parte de los agentes
pblicos.
Vivienda social en la Ribera Norte de Concepcin
Pichi Cautn

96
III.3.- MECANISMOS DE GESTIN Y FINANCIAMIENTO

III.3.1 FINANCIAMIENTO PBLICO y PRIVADO
En una aproximacin preliminar, se aprecia que la aplicacin de mecanismos
formales de financiamiento privado a las iniciativas de desarrollo urbano a llevar a
cabo slo es posible en casos especficos. En particular, el desarrollo de proyectos
a travs de la aplicacin de la Ley de Concesiones administrada por el MOP no
parece evidente en los casos detectados.
En cambio, la aplicacin de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (Ley
N19.865) debera considerarse al menos para el financiamiento del Parque Las
Rocas. Este cuerpo legal establece que el SERVIU podr convenir contratos de
participacin con terceros, para la adquisicin de bienes o la ejecucin, operacin
y mantenimiento de obras urbanas, contra una prestacin de derechos sobre
bienes muebles o inmuebles y la explotacin de stos. En el caso del parque
mencionado, un posible aporte privado de recursos destinado a la construccin de
la obra podr traducirse en la entrega de reas de ste para su explotacin en
actividades culturales, gastronmicas u otras que resulten coherentes con el
proyecto, lo que implica el doble beneficio de la suma de recursos y del aporte al
carcter del espacio pblico.
En materia de financiamiento pblico directo, ms all de las fuentes tradicionales
de carcter sectorial, regional y local (MOP, MINVU, FNDR, fondos municipales),
cabe destacar los Convenios de Programacin como el vigente y ya comentado.
Su ventaja es significativa para una gestin urbana integrada, debido a su carcter
intersectorial y plurianual, como tambin por asegurar el compromiso de las
autoridades locales, ms significativo que en el aporte monetario, por el apoyo
poltico que conlleva.
III.3.2 MECANISMOS DE GESTIN
Ms all de la comentada aplicacin de mecanismos formales de financiamiento
privado en obras de inters pblico, el conjunto de las acciones pblicas debe
concebirse de tal manera de promover distintas formas de participacin privada
en el financiamiento, en la administracin- como condicin de xito. Los
principales mecanismos de la gestin urbana a desarrollar por los agentes
pblicos a utilizar con dicha perspectiva son:
Creacin de suelo urbano en nuevas reas a desarrollar (rea del

aeropuerto, zonas a ganar al ro). Su transformacin en nuevo suelo urbano
por parte de actores pblicos para luego licitar macrolotes a desarrolladores
privados permitir una apropiacin pblica de los beneficios de esa
operacin y orientar las caractersticas bsicas de los proyectos a
desarrollar. Dichos recursos podrn contribuir al financiamiento de las obras
de menor inters privado.

97
Elaboracin de planes seccionales con incentivos normativos en reas

especficas de las ZGIs.
La aplicacin del subsidio de localizacin para Se estima que permitir la

adquisicin de suelos en una variedad de puntos. Se deber estudiar la
posibilidad de acotar la aplicacin de dichos subsidios a reas menores, de
manera de focalizar el impacto y orientar los emplazamientos.
Se deber considerar una posible actuacin de entidades pblicas

(SERVIU, ambos municipios) como entidades de gestin inmobiliaria social,
tanto para la organizacin de proyectos del Fondo Solidario, como para
emprender operaciones de renovacin urbana en reas blandas, como
Santa Rosa, Len gallo y Prieto Sur. Esto se requiere especialmente para
una fase inicial en que se requiere ampliar la lgica tradicional de los
desarrollos privados destinados a sectores de menores recursos.
Se deber evaluar en profundidad las restricciones y posibilidades que

ofrece la Ley Indgena, tanto desde el punto de vista legal como de impacto
poltico, para el desarrollo de operaciones inmobiliarias en reas de
desarrollo urbano, de manera de descomprimir la presin sobre esos
suelos, beneficiar a propietarios indgenas y evitar loteos irregulares.

98

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Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Divisin de Desarrollo Urbano

ANLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIN

ANLISIS Y DIAGNOSTICO ........................................................................ 3

CARACTERIZACIN GENERAL .........................................................................3

ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL ............................................................... 5

UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION .........................................15

CATASTRO URBANO ........................................................................................23

DEMOGRAFA Y ESTRATIFICACIN SOCIO ECONMICA ............................... 23

INVERSIN PUBLICA ............................................................................................ 30

EVALUACIN DE INMUEBLES PBLICOS ......................................................59

ANLISIS DE LA ECONOMA URBANA ................................................................ 61

DIAGNOSTICO TERRITORIAL .................................................................. 69

CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO URBANO ..........................................69

EL SITIO URBANO ................................................................................................. 69

ZONAS DE GESTIN INTEGRADA ..................................................................75

ZONIFICACIN DEL TERRITORIO ....................................................................... 75

PROYECTOS ESPECFICOS: ...........................................................................92

MECANISMOS DE GESTIN Y FINANCIAMIENTO .........................................97

FINANCIAMIENTO PBLICO y PRIVADO............................................................. 97

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

El 89,3% de la P.E.A de la comuna de Temuco corresponde al sector terciario y 73,4% en el caso

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

suelos protegidos por la Ley 19.253 que protege la propiedad de comunidades

Sin incluir el rea de amortiguacin, ver pto. I.3.3.-PLANES REGULADORES COMUNALES EN

CASEN 2003, Mideplan.

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

I.2.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

En concordancia con los lineamientos del PRDU se inicia el estudio del

PLAN REGULADOR COMUNAL

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

Plan Regulador vigente

Aprobado el ao 1983, este

Las zonas A, A1, B, C, D, E, F y la sub-zona Centro Cvico, se han definido como

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

normativa amenazaba su dinamismo y se modifica subdividindola, cambiando

PLANES REGULADORES COMUNALES EN APROBACIN

La municipalidad ha formulado un nuevo Plan Regulador Comunal (PRC), que se

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

rea para el desarrollo de la actividad forestal en las zonas de pendiente y rescata

En la distribucin general de los usos de suelo definidos, destaca el centro como

Los barrios, organizados a partir del reconocimiento de piezas urbanas

Los corredores urbanos, definidos y localizados a partir de su relacin con la

En la figura siguiente se ilustran las zonas segn la clasificacin de la ordenanza

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

ZONAS URBANAS PROPUESTAS DE PLAN REGULADOR EN APROBACION

En la siguiente figura se expresa la vialidad estructurante y la reas verdes que

Lmite urbano vigente

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

Vialidad Urbana : La propuesta tiene como objetivo complementar la red vial

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

un instrumento intercomunal, con propuestas coordinadas para las zonas de borde

Comuna de Padre Las Casas

Lmite urbano vigente

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

En la imagen anterior se ilustran las zonas urbanas propuestas agrupadas en

Lmite urbano vigente

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

que se destaca en la incorporacin del Seccional Truf-Truf, pero al no tener su

Anlisis de Tendencias de Localizacin - Sistema Urbano Temuco Padre Las Casas.

I.3.- UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION