Programa de Gobierno 2013-2017

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017
PROGRAMA
DE GOBIERNO
2013 - 2017
GOBERNAR PARA PROFUNDIZAR EL CAMBIO
Propuestas
para el Socialismo
del Buen Vivir
PROGRAMA
DE GOBIERNO
2013 - 2017
Propuestas
para el Socialismo
del Buen Vivir
ndice
PRIMERA PARTE
13
1. PRESENTACIN
17
2.
29
3.
NUESTRO SUR
35
4.

PRINCIPIOS Y ORIENTACIONES
PARA EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR
45
5.

LA TRANSICIN PARA LA GRAN TRANSFORMACIN:

ACABAR CON EL ESTADO BURGUS
46
52
5.1. EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

5.2. CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO DEL BUEN VIVIR
DESDE LOS TERRITORIOS
5.3. FORTALECER LA SOCIEDAD
56
SEGUNDA PARTE
58
35 PROPUESTAS PARA EL SOCIALISMO DEL BUEN VIVIR
60
REVOLUCIN ECONMICA, PRODUCTIVA Y DEL TRABAJO
64
PROPUESTA 1
NUEVAS FORMAS DE PRODUCIR Y CONVIVIR!
CAMBIAR LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA DIVERSIFICAR LA ECONOMA,
DINAMIZAR LA PRODUCTIVIDAD, GARANTIZAR LA SOBERANA NACIONAL Y
SALIR DE LA DEPENDENCIA PRIMARIO-EXPORTADORA
70
PROPUESTA 2
EL MERCADO ES UN BUEN SIRVIENTE PERO UN PSIMO AMO!
GOBERNAR LOS MERCADOS, CONTROLAR LOS MONOPOLIOS Y REGULAR LOS
CAPITALES PARA PONERLOS AL SERVICIO DEL BIEN COMN Y DEL TRABAJO
5
74
PROPUESTA 3
AL PUEBLO LO QUE ES DEL PUEBLO!
DEMOCRATIZAR LOS MEDIOS DE PRODUCCIN (CAPITAL, TIERRA, CRDITO,
TECNOLOGA, CONOCIMIENTO, AGUA) Y LOS MERCADOS PARA CONSTRUIR
UNA ECONOMA INCLUYENTE Y PLURAL
110
PROPUESTA 10
RECUPERAMOS LA EDUCACIN!
FORTALECER LA CALIDAD DE LA EDUCACIN, GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL Y LA PERMANENCIA DE NIOS, NIAS Y JVENES EN EL SISTEMA
114
REVOLUCIN SOCIAL
116
PROPUESTA 11
LOS DERECHOS NO SON FAVORES!
RADICALIZAR EL RGIMEN DEL BUEN VIVIR CON LA UNIVERSALIZACIN DE LA
SALUD, LA EDUCACIN, LA INCLUSIN Y LA SEGURIDAD SOCIAL
80
PROPUESTA 4
SOBERANA ENERGTICA!
CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIN DE LOS SECTORES ESTRATGICOS Y EL
USO SOBERANO Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES PARA MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA DE LA CIUDADANA
86
PROPUESTA 5
LA ECONOMA SOLIDARIA ES LA RIQUEZA DEL PUEBLO!
PROFUNDIZAR LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA, PROMOVER LAS DIVERSAS FORMAS DE PRODUCCIN COMUNITARIA, ASOCIATIVA Y COOPERATIVA
120
PROPUESTA 12
NIEZ: PRESENTE Y FUTURO DEL BUEN VIVIR!
ASEGURAR UN ADECUADO DESARROLLO INFANTIL INTEGRAL PARA TODOS
LOS NIOS Y TODAS LAS NIAS DEL PAS
90
PROPUESTA 6
REVOLUCIN AGRARIA YA!
AVANZAR EN LA SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA, LA REDISTRIBUCIN
DE LA TIERRA Y LA PRODUCTIVIDAD SUSTENTABLE DEL AGRO, ESPECIALMENTE EN LAS PEQUEAS Y MEDIANAS UNIDADES AGROPECUARIAS
124
PROPUESTA 13
NUNCA MS EL DERECHO A LA SALUD COMO PRIVILEGIO!
UNA SALUD CON CALIDAD Y CALIDEZ PARA POSIBILITAR UN DESARROLLO
INTEGRAL DE TODOS Y TODAS LAS ECUATORIANAS
128
PROPUESTA 14
HACIA EL FIN DE LA POBREZA!
ALCANZAR LA IGUALDAD SOCIAL MEDIANTE LA CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES PARA LO CUAL LA INVERSIN SOCIAL, LA RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA Y EL TRABAJO SON FUNDAMENTALES
132
PROPUESTA 15
TRABAJO Y SALARIO DIGNO!
ASEGURAR LAS CONDICIONES LABORALES ADECUADAS Y LOS INGRESOS QUE
PERMITAN EL BIENESTAR DEL TRABAJADOR Y EL PLENO DISFRUTE DE SU VIDA
136
PROPUESTA 16
SOMOS DIVERSOS Y DIVERSAS PERO TENEMOS LOS MISMOS DERECHOS!
SEGUIR TRABAJANDO PARA QUE LAS DIFERENCIAS DE EDAD, GNERO Y OPCIN SEXUAL NO SE CONVIERTAN EN DESIGUALDADES
94
PROPUESTA 7
LA ECONOMA AL SERVICIO DE LOS PUEBLOS!
ORIENTAR LA POLTICA COMERCIAL AL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
DEL ECUADOR
98
REVOLUCIN DEL CONOCIMIENTO Y DE LAS CAPACIDADES
100
104
PROPUESTA 8
EL CONOCIMIENTO NOS LIBERA!
PROMOVER LA INVESTIGACIN, EL DILOGO DE SABERES Y LA INNOVACIN
PARA ALCANZAR LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y EL CAMBIO PRODUCTIVO
PROPUESTA 9
UNIVERSIDAD DE EXCELENCIA PARA AMPLIAR LAS OPORTUNIDADES!
PROFUNDIZAR LA DEMOCRATIZACIN Y LA CALIDAD DEL SISTEMA UNIVERSITARIO PARA EL PLENO DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES SOCIALES Y LAS
OPORTUNIDADES LABORALES
140
144
148
152
156
160
164
168
REVOLUCIN DE LA JUSTICIA, LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
174
PROPUESTA 17
JUSTICIA PARA TODOS, NO MS IMPUNIDAD!
PROFUNDIZAR LA TRANSFORMACIN DE LA JUSTICIA, ATENDIENDO EL MANDATO POPULAR, PARA REFORZAR EL ESTADO DE DERECHOS Y LA IGUALDAD
ANTE LA LEY
PROPUESTA 23
PRODUCCIN DE LAS ARTES!
ASEGURAR EL ACCESO IGUALITARIO A RECURSOS FUNDAMENTALES PARA LA
CREACIN Y CIRCULACIN DE BIENES CULTURALES Y FOMENTAR EL DESARROLLO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES NACIONALES
178
REVOLUCIN TICA
180
PROPUESTA 24
LOS HONESTOS SOMOS MS!
FORJAR UNA CIUDADANA QUE VIVA LA HONRADEZ, RECHACE LA CORRUPCIN Y RESPETE EL BIEN COMN
184
PROPUESTA 25
TRANSPARENCIA TOTAL!
REFORZAR LAS PRCTICAS DE RENDICIN DE CUENTAS, CONTROL SOCIAL Y
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS
188
REVOLUCIN POLTICA Y CONSTITUCIONAL
190
PROPUESTA 26
CONSTRUIMOS EL PODER POPULAR!
PROMOVER Y RECONOCER LA ORGANIZACIN SOCIAL, LA VIDA ASOCIATIVA Y
LA CIUDADANA ACTIVA PARA LA DEFENSA Y CUMPLIMIENTO DE LA CONSTITUCIN
194
PROPUESTA 27
MS PODER PARA LOS TERRITOROS!
AVANZAR EN LA DESCENTRALIZACIN Y LA DESCONCENTRACIN DEL ESTADO PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL Y PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES, MUNICIPALES Y PROVINCIALES
198
PROPUESTA 28
CUMPLIR CON EL MANDATO DEL PUEBLO!
CONSOLIDAR UNA ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE, EFICAZ, TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVA PARA RESOLVER LAS DEMANDAS POPULARES
202
PROPUESTA 29
CONSTRUIR EL ESTADO PLURINACIONAL!
IMPULSAR EL GOBIERNO TERRITORIAL, EL DIALOGO INTERCULTURAL Y LAS
INSTITUCIONES PBLICAS PLURINACIONALES A NIVEL NACIONAL Y LOCAL
PROPUESTA 18
COMBATE FRONTAL AL DELITO!
LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA Y EL CRIMEN TRANSNACIONAL ORGANIZADO. PROFESIONALIZACIN Y EFICACIA DE LA FUERZA PBLICA EN EL MARCO DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y CIUDADANOS
PROPUESTA 19
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIN!
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONTRA LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES, Y LUCHAR CONTRA TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN Y DE VIOLENCIA. LA INDIFERENCIA ES COMPLICIDAD
PROPUESTA 20
LA GENTE RECUPERA SUS CALLES!
PROMOVER LA SOLIDARIDAD Y EL TEJIDO COMUNITARIO PARA LA CONVIVENCIA PACFICA EN EL ESPACIO PBLICO
REVOLUCIN CULTURAL
PROPUESTA 21
LA PATRIA DE LA DIVERSIDAD!
GARANTIZAR LA VITALIDAD Y EL CONOCIMIENTO DE LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA EXPANSIN DEL ESPACIO PBLICO DE ENCUENTRO INTERCULTURAL Y
LA IGUALDAD EN LA DIFERENCIA. IMPULSAR LA REAPROPIACIN SOCIAL DEL
PATRIMONIO CULTURAL PARA POTENCIAR LA MEMORIA CRTICA, LAS IDENTIDADES Y LA INNOVACIN CULTURAL
PROPUESTA 22
LIBERTAD DE EXPRESIN: TODAS LAS VOCES, TODOS LOS ESPACIOS!
DEMOCRATIZAR, DIVERSIFICAR Y REGULAR EL ESPACIO MEDITICO Y EL ESPECTRO RADIOELCTRICO PARA ASEGURAR LA PLENA LIBERTAD DE EXPRESIN
206
REVOLUCIN DE LA SOBERANA Y LA INTEGRACIN
208
PROPUESTA 30
LA ALTIVEZ DEL SUR!
AVANZAR EN LA CONSTRUCCIN DE UN MUNDO MULTIPOLAR, FORTALECER
LA SOBERANA NACIONAL Y LA INTEGRACIN DE LOS PUEBLOS DEL SUR, Y
CONSOLIDAR EL PRINCIPIO DE LA DIPLOMACIA CIUDADANA
213
PROPUESTA 31
LA PATRIA GRANDE!
PROFUNDIZAR LA INTEGRACIN REGIONAL, EL USO DE LOS MECANISMOS REGIONALES DE FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO, LA NUEVA
ARQUITECTURA FINANCIERA REGIONAL Y LA COOPERACIN SUR-SUR
218
REVOLUCIN ECOLGICA
222
PROPUESTA 32
EL REENCUENTRO CON LA NATURALEZA!
RESPETAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA, EL HBITAT Y NUESTRA VIDA
MEDIANTE LA CONSERVACIN, LA VALORACIN Y EL USO SUSTENTABLE DEL
PATRIMONIO NATURAL Y SU BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA, CONSIDERADA COMO SECTOR ESTRATGICO
228
PROPUESTA 33
TODOS JUNTOS POR EL YASUN!
PROFUNDIZAR LA ESTRATEGIA POLTICA PARA CONSOLIDAR LA INICIATIVA YASUN ITT Y MANTENER EL CRUDO BAJO TIERRA
232
REVOLUCIN URBANA
234
PROPUESTA 34
LA CIUDAD NO ES BOTN PRIVADO!
ASEGURAR LA FUNCIN SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SUELO URBANO PARA EL
DERECHO AL DISFRUTE PLENO DE LA CIUDAD COMO ESPACIO PBLICO. IMPULSAR UNA VIVIENDA DIGNA GARANTIZANDO LA UNIVERSALIDAD DE LOS
SERVICIOS URBANOS: AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, MANEJO DE DESECHOS SLIDOS Y ENERGA
238
PROPUESTA 35
MOVILIDAD SEGURA Y SUSTENTABLE!
ASEGURAR EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y A LA SEGURIDAD VIAL, ORDENAR
Y EXPANDIR EL TRANSPORTE PBLICO Y LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA
10
TERCERA PARTE
242
MANTENER VIVO EL PODER CONSTITUYENTE
246
PONEMOS EN TUS MANOSEL PROGRAMA DE TODOS Y TODAS
252
VOLVEREMOS A CUMPLIR
255
AVAL DEL MOVIMIENTO POLTICO Alianza Pas, FINANCIAMIENTO

Y MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS
256
PARTICIPANTES DE LOS TALLERES DE CONSTRUCCIN

DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2013-2017
11
PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO
Presentacin
s nuestro deber desterrar el hambre y la pobreza. Mientras subsista una

sola injusticia en nuestra Patria, all estaremos, con un vendaval de amor y de
ternura, siempre con el odo atento a la demanda y a la voz de los humildes y
desamparados. Estaremos con el corazn y la decisin para no claudicar jams,
para profundizar esta transformacin y que sus conquistas sean irreversibles
para el bien de ciudadanas y ciudadanos que jams perdieron la voluntad de
participar, no como testigos, sino como actores, en la ms importante transformacin del pas desde los tiempos del Viejo Luchador.
Por este pueblo de rostro cobrizo, curtido por el sol y el trabajo; para que
nunca ms existan celdas y torturas; para que la era del desprecio quede para
siempre en el olvido; para que jams se repita el llanto y la frustracin del
ofendido; para que la impunidad no se convierta en la columna vertebral de la
injusticia. La Revolucin Ciudadana promete profundizar y radicalizar su programa: un canto a la justicia, a la dignidad, a la soberana, al socialismo y a la
verdad.
La Historia de nuestro Sur est enraizada en la memoria de todas las mujeres y hombres ecuatorianos contemporneos, y en la de nuestros antepasados
que parecen continuar viviendo o soando en algn lugar junto a nosotros.
La Revolucin Ciudadana construye un proceso de cambio radical para
crear el socialismo del Buen Vivir o Sumak Kawsay, una sociedad incluyente,
solidaria y justa. Promueve la libertad basada en la justicia, la democracia, la
paz y las relaciones equitativas orientadas al bien comn. Estos son los puntales de la gran casa que ahora edificamos.
La Revolucin Ciudadana es la voz de los ms pobres y de los desposedos;
de la gran diversidad de nacionalidades, pueblos y culturas que convivimos en
este territorio. Es la voz de todos aquellos hombres y mujeres que han vivido
12
13
la exclusin y la marginacin, en un pas que desde su nacimiento en 1830

favoreci siempre a un grupo privilegiado de una repblica terrateniente, aristcrata y oligrquica, que luego se convirti en un Estado burgus dbil y
dependiente.
Desde las heroicas luchas contra la colonizacin; en la alborada libertaria,
con nuestros hroes y mrtires de 1809 y 1810; en la gloriosa Independencia, bajo la gua del Libertador Simn Bolvar, del Mariscal Sucre, de Manuela
Senz; en la Revolucin Liberal Radical y su lder General Eloy Alfaro Delgado;
con el ejemplo de heroicidad de Fernando Daquilema; con la sangre de los
trabajadores en las cruces sobre el agua; en la Juliana y la Gloriosa; con el
espritu combativo de Dolores Cacuango en los pramos andinos, y las revueltas contemporneas que echaron del poder a mandatarios como Abdal
Burcaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, quienes institucionalizaron el mal
gobierno y la corrupcin. Recordemos tambin la Rebelin de los Forajidos,
un momento histrico que da cuenta de que la Patria no admite traiciones y
que se organiza, interpela, impugna y agita conciencias. Hasta este presente
revolucionario, que hace posible la realizacin de sueos y utopas, nuestro
pueblo jams perdi la esperanza. Soport, estoico, traiciones y desengaos,
usurpaciones y rapaceras, pero su voluntad no fue vencida, y por ello, cuando
la luz de la revolucin inund plazas y caseros, comunas y ciudades, aldeas
y parroquias, ese pueblo, siempre fraterno, se sum altivo, para levantar las
banderas de la unidad, de la erradicacin de la pobreza y, junto a l, por l y
para l, hemos logrado conquistas fundamentales para la Patria.
La Revolucin Ciudadana se nutre de un pensamiento vivo y contemporneo, de grandes pensadores ecuatorianos que han aportado desde diferentes
ngulos a la teora poltica, social, cultural y econmica. Manuel Agustn Aguirre, Bolvar Echeverra, Agustn Cueva, Nela Martnez, Fernando Velasco, quienes aportaron al pensamiento ecuatoriano en diferentes momentos. Pero
tambin se nutre de una voluntad poltica insurgente como la de Arturo Jarrn
y de quienes ofrendaron su vida en un momento convulsionado de la historia
ecuatoriana.
14
Con la Revolucin Ciudadana nunca ms soldados extranjeros mancillarn la dignidad del pueblo; con la Revolucin Ciudadana los trabajadores y
obreras de la Patria no sern sometidos a la explotacin y tercerizacin; con
la Revolucin Ciudadana estarn siempre activos en la sociedad las personas
con capacidades diferentes; con la Revolucin Ciudadana compartiremos una
sociedad en armona con la Naturaleza; con la Revolucin Ciudadana ratificamos la tica como conducta de vida porque los honestos somos ms!
La Revolucin Ciudadana es ya un referente histrico para nuestro pueblo,
del cual emanan el sacrificio y la hermandad. All no hay cabida para la noche
amarga de la humillacin y el ultraje al desheredado; en ese referente se levanta la paz sin lgrimas, y desde all se canta a la Patria, con la ilusin y el encanto de haberla recobrado. Desde ese lugar para todos los hombres y mujeres
surge el desafo de repartir panes y peces; all no hay espacio para el hambre
amanecida, pero s para las acuarelas, las guitarras y la poesa.
Con la sangre antigua, desbordada en mil trincheras campesinas y obreras; con el faro de Espejo que oscurece vergenzas y cadenas; con los nios
del amor con sus juguetes de alegra; con la memoria viva, para jams olvidar, con justicia y sin rencor, a quienes despojaron a la Patria, presentamos
hoy este nuevo canto de la democracia y hacemos nuestra la voz de Medardo ngel Silva:
No es para ti, burgus que llevas por corazn un dlar yanqui

a cuyo precio venderas a tus hermanos y negaras a tu padre y
a tu madre; no para ti, poltico sin conciencia, filisteo con librea
partidista, buitre que hinca sus garras sangrientas en el corazn
palpitante de la Repblica exange
15
Gobernar para
profundizar el cambio
L
a reinvencin de la gesta independentista en su afn soberano y libertario, la recuperacin del legado de Eloy Alfaro, las experiencias populares latinoamericanas que miran siempre desde el Sur y las transformaciones realizadas por el gobierno de la Revolucin Ciudadana, hacen de este tiempo un
momento propicio para profundizar en la bsqueda de mayor justicia social,
solidaridad, democracia y soberana.
Nada para nosotros,

todo para la Patria,
para el pueblo que
se ha hecho digno
de ser libre
General Eloy Alfaro Delgado
16
Las elecciones son una experiencia y oportunidad nicas para el debate

y la deliberacin democrtica en las diversas regiones, provincias, ciudades,
pueblos, comunidades en las cuales Alianza Pas no solo ha sometido a discusin sus principios y propuestas programticas, sino que ha recogido las
demandas del conjunto de la sociedad. El presente Programa de Gobierno es
fruto de ese proceso participativo e inclusivo. Se trata de un documento que
refleja la voluntad de una fuerza revolucionaria que recoge las aspiraciones
de cada territorio, de cada movimiento social y del conjunto de ciudadanos y
ciudadanas dispuestos a continuar transformando el Ecuador.
Cuando asumimos el gobierno en 2007 tenamos el desafo inmenso de
poner en movimiento una sociedad hastiada de la poltica y sin proyecto de
nacin; de reactivar una economa paralizada por el peso del capital especulativo y el servicio entreguista a la deuda externa, y de transformar un Estado
capturado por intereses particulares de toda ndole y sin ninguna disposicin
por la defensa del bien comn. Seis aos ms tarde podemos decir que hemos honrado la voluntad popular y hemos sido capaces de transformar la
pluralidad de demandas sociales en un proyecto histrico de nacin que se
despliega por el impulso de un gobierno popular, de un Estado democrtico
y de una sociedad digna, con expectativas de futuro y capacidades para disputarlo en el presente.
17
Estamos construyendo el Ecuador del Buen

Vivir, cuyo centro es el ser humano, la vida y
la naturaleza. A partir de 2007, recuperamos y
repotenciamos la planificacin que fue totalmente relegada por el neoliberalismo que dej
una institucionalidad desmantelada. Hemos
recuperado una institucin con horizonte de
futuro la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, que programa la poltica pblica y orienta la inversin en las reas que ms
necesita la ciudadana, tales como salud, educacin, carreteras, vivienda, entre otros. La planificacin evala de manera constante la consecucin del programa gubernamental, para
lo cual coordina la generacin de informacin
oportuna y de calidad.
Nos adentramos en los territorios y sus
particularidades para lograr una mayor eficacia; por ello es fundamental la planificacin y
coordinacin del Ejecutivo con los gobiernos
autnomos descentralizados (consejos provinciales, municipios y juntas parroquiales). Ahora
contamos con un sistema de planificacin descentralizado y participativo, que evala las necesidades en los propios territorios, lo cual nos
convierte en un modelo a seguir en la regin.
El Plan Nacional para el Buen Vivir ha orientado nuestro quehacer en base a doce objetivos:
1) Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad.
2) Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
3) Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
4) Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable.
18
5) Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.

6) Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas.
7) Construir y fortalecer espacios pblicos
interculturales y de encuentro comn.
8) Afirmar y fortalecer la identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y
la interculturalidad.
9) Garantizar la vigencia de los derechos y
la justicia.
10) Garantizar el acceso a la participacin
pblica y poltica.
11) Establecer un sistema econmico social,
solidario y sostenible.
12) Construir un Estado Democrtico para
el Buen Vivir.
Planificacin e inversin van de la mano.
Nunca ms la inversin de los recursos de la ciudadana responder a presiones polticas o a intereses de las lites que despojaron al pas. Los
recursos pblicos ya no alimentan las fortunas
de las oligarquas. Ahora la inversin pblica es
un motor de la economa que se complementa
con la inversin privada. Esta planificacin de
los recursos nos permite enfrentar en forma
adecuada las recurrentes crisis econmicas y
financieras internacionales, y reduce nuestra
dependencia externa.
Hemos tenido una participacin activa en
el concierto internacional y se ha promovido
un nuevo orden mundial multipolar, ms jus-
to y democrtico. La integracin energtica,

defensa, infraestructura, investigacin, ciencia
y tecnologa, han sido prioridades estratgicas
de nuestro gobierno. Hemos contribuido al fortalecimiento de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), de la Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y a la
creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
Hemos aportado significativamente al diseo de un nuevo orden monetario y financiero regional, que tiene como punto de partida
la creacin del Banco del Sur. Se ha creado el
Fondo Comn de Reservas del Sur. El Sistema
nico de Compensaciones Regionales (SUCRE)
es ya una realidad; entre 2010 y 2012 se han
realizado transferencias por aproximadamente
US$ 851 millones.
la deuda y por ello la inversin social ha triplicado el servicio a la deuda externa. En 2006, por
cada dlar invertido en el sector social, se destinaban US$ 1,8 al pago de la deuda. En 2011,
pagamos por deuda externa 33 centavos por
cada dlar invertido en la poblacin.
En todo momento hemos apoyado y protegido a nuestros hermanos migrantes, pues
somos partidarios de la libre circulacin de personas y de la ciudadana universal. Rechazamos
las polticas migratorias de aquellos pases del
norte que defienden la libre circulacin de las
mercancas y del capital y crean muros entre los
seres humanos.
Impulsamos un sistema de comercio e inversin sustentado en la justicia y la solidaridad, que genera mecanismos de control a las
corporaciones multinacionales. Rechazamos
frontalmente que controversias con empresas
privadas extranjeras se conviertan en conflictos
entre Estados. La Corte Constitucional declar inconstitucionales a 11 Tratados Bilaterales
de Inversin (TBI) que son instrumentos de las
transnacionales para saquear al pas por medio
de obscuros procesos de arbitraje internacional.
Somos un pueblo de paz. Con la recuperacin de la base militar estadounidense en

Manta, ejercimos nuestra soberana en todo el
territorio del pas. Nunca ms tendremos bases
militares extranjeras en territorio ecuatoriano.
As como fuimos firmes para defender nuestra
soberana, no permitimos que el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional
(FMI) nos entreguen recetas para obligarnos a
cumplir condiciones. Nuestro proyecto econmico lo hemos decidido soberanamente los y
las ecuatorianas con un gobierno popular con
profunda conviccin democrtica y voluntad
de transformacin estructural de las relaciones
econmicas, polticas y sociales.
Renegociamos de manera soberana la deuda externa, aquel oprobioso mecanismo de dominacin hacia los pueblos del Sur. Por primera
vez en la historia, no solamente del Ecuador,
sino del mundo entero, un gobierno impuls
un proceso de auditora pblica de la deuda externa y declar ilegtimos e inmorales algunos
de sus tramos. Mientras en gobiernos anteriores lo fundamental era el servicio de la deuda
externa, en nuestro gobierno la vida est sobre
Dicha voluntad de cambio ha implicado que

la confrontacin con los poderes fcticos, dentro y fuera del pas, no haya cesado ni un solo
da desde que accedimos al ejercicio del gobierno en 2007. Hemos enfrentado democrticamente esos ataques, pues creemos que no
puede haber democracia sin una separacin
entre el poder poltico derivado de la voluntad
popular y el poder de las lites econmicas. No
vamos a permitir que los intereses econmicos
19
chantajeen al poder poltico o que los gobiernos sean tan solo siervos de intereses privados.
Asumimos la batalla por la palabra, por los
sentidos, por las libertades de hombres y mujeres, que buscan ampliar en el presente las
opciones histricas para la construccin del
Socialismo del Buen Vivir en el Ecuador. Hemos
enfrentado a los grandes monopolios que negocian con la informacin, que han reducido
la libertad de expresin a libertad de empresa.
Profunda contradiccin tica. La libertad de expresin restringida a la manipulacin de unos
cuantos monopolios privados que proveen un
bien pblico indispensable para la sociedad: la
informacin y la comunicacin que les otorga
un poder tan grande como ilegtimo. Esta contradiccin ha producido la privatizacin de la
opinin pblica y el uso del poder informativo para convertirse en actores polticos ilegtimos en nuestras democracias. Al defender los
intereses de estos grandes medios no se est
defendiendo la libertad de expresin ni los derechos humanos, sino tan solo, y como siempre, los privilegios del gran capital. En general,
la prctica comn fue siempre crear un grupo
econmico y usar los medios, no para informar,
sino para defender sus intereses. Por ello, en
un proceso absolutamente democrtico, en
la Consulta Popular del 7 de Mayo de 2011, el
pueblo ecuatoriano decidi con su voto disponer la separacin entre la actividad meditica
y otras actividades econmicas. Hemos avanzado en esa batalla pero an nos faltan pasos
gigantes para la plena democratizacin del
campo comunicacional.
Llegar al gobierno no implica detentar el
poder, apenas abre la ocasin para disputarlo. No nos ha temblado la mano para luchar
contra los poderes econmicos El principal
agente del capitalismo neoliberal, el capital financiero-bancario, vio largamente reducida su
20
capacidad de influencia poltica en las grandes

decisiones gubernamentales. Sus intereses fueron apartados del ncleo central de la agenda
pblica mediante la renegociacin de la deuda externa, una activa poltica de regulacin
bancaria y el fin de la autonoma de una banca
central histricamente rendida a los pies de los
intereses especulativos.
Incautamos, adems, los bienes de aquellos
banqueros que dejaron al pas en la ruina, llevndose el dinero de miles y miles de depositantes. Ahora el capital financiero se somete a
rigurosos mecanismos de control y regulacin,
pues nunca ms permitiremos un nuevo salvataje bancario como el de 1999.
Repatriamos nuestro dinero. Con la revolucin financiera, ms US$ 1.000 millones depositados en el exterior volvieron a nuestro pas.
A la vez, capitalizamos la banca pblica: entre
2007 y 2011 han sido otorgados crditos por
aproximadamente US$ 6.400 millones. La banca pblica es un instrumento fundamental para
la transformacin productiva del pas.
La disputa contra los poderes fctico supuso tambin desplazar de los centros del poder
poltico a las representaciones gremiales de
empresarios rentistas cuyo nico proyecto era
blindar sus intereses con el manto estatal. De
esta manera se elimin la representacin de
diversas fracciones del capital privado en todo
consejo de polticas pblicas en el que tuvieran
voz y voto a nivel estatal y, por tanto, se redujo su influjo en la determinacin de la agenda
pblica.
En el marco de esta lucha de poder, impulsamos una relacin equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado. No nos sometimos al dios
mercado, sacramentado por nuestros opositores, por la gran banca y la burguesa en un
escenario donde se profundiza una de las ms

graves crisis econmicas de los pases del Norte en los dos ltimos siglos.
Ahora tenemos un Estado con capacidad de
poner condiciones y no subordinarse a los intereses del capital, de las transnacionales o de
la banca multilateral. As como la Revolucin
Liberal Alfarista tuvo como uno de sus principales objetivos construir un Estado laico, la Revolucin Ciudadana ha tenido como objetivo
separar al Estado de los poderes econmicos
fcticos y estructurar un proyecto de nacin
al servicio de los intereses generales. Esto no
implica pretender la desaparicin de las fuerzas del mercado, como defiende cierto discurso seudo radical, pero s someterlas al bien
comn, expresado en la capacidad del Estado
para procesar las demandas populares.
Una seal de la recuperacin de la autonoma del Estado y de la separacin entre gobierno democrtico y poderes privados ha sido la
aprobacin de la Ley de Regulacin y Control
del Poder de Mercado. Con esta ley se empieza
a poner fin al poder monoplico que histricamente ha ostentado los capitales en Ecuador, al
explotar a pequeos y medianos productores
e incluso al avasallar a los propios ciudadanos
como consumidores.
Hemos recuperado los sectores estratgicos: los hidrocarburos, la energa y el agua ya no
podrn ser privatizados para enriquecer a unos
pocos y servir a intereses ajenos a los del pueblo ecuatoriano. La nueva legislacin somete a
las transnacionales petroleras y energticas a
contratos de prestacin de servicios en los que
los recursos no renovables son propiedad del
conjunto de los ecuatorianos representados
por el Estado. Con la renegociacin de contratos petroleros, el Ecuador recibi US$ 2,100 millones adicionales. Dicho dinero ha sido inverti21
do para el Buen Vivir de todos los ecuatorianos

y ecuatorianas.
La inversin privada comprometida por
nuevos contratos petroleros es de ms de US$
3 mil millones. Se ha iniciado el proyecto de
inversin ms importante de la historia del pas:
la Refinera del Pacfico que nos permitir ahorrar US$ 3 mil millones por ao en importaciones derivadas del petrleo.
Al mismo tiempo, con la iniciativa Yasun-ITT
(Parque Nacional Yasun-Ishpingo, Tambococha
y Tiputini), el Ecuador es pionero en el mundo
por la propuesta ms innovadora de emisiones
netas evitadas. Al mantener el petrleo bajo
tierra se impedir la emisin de 407 millones
de toneladas de dixido de carbono, reduciendo los efectos negativos del cambio climtico,
a cambio de la corresponsabilidad de la comunidad internacional. Llevamos seis aos impulsando la iniciativa y seguiremos disputando su
definitiva realizacin.
Impulsamos la minera responsable y sostenible. El 52% de los recursos de las rentas mineras son para el Estado; es decir, para los y las
ecuatorianas: la mayor renta minera en el mundo. En 2012 iniciamos la inversin social en las
zonas de influencia de los proyectos estratgicos con US$ 300 millones. Ahora los recursos
estratgicos permiten que la gente viva mejor
en sus propios territorios.
Con una inversin de US$ 5 mil millones,
estamos construyendo 8 proyectos hidroelctricos que nos permitirn alcanzar la soberana
energtica, contar con energa limpia a bajo
costo y exportar electricidad. Se termin con
los negociados de los grupos oligrquicos que
generaban energa trmica con sus propias
plantas contaminantes para venderla al Estado.
Al dejar de usar diesel para producir energa
ahorramos US$ 50 millones por ao. En 2012,

el 65% de la energa elctrica que consumimos
proviene de fuentes hdricas, mientras que en
2006 este porcentaje era apenas del 46%.
Con este conjunto de polticas soberanas,
mientras la crisis capitalista arrecia en el norte
rico del planeta, el Ecuador exhibe unas robustas cifras econmicas que combinan una tasa
de crecimiento del 7.8% en 2011, una de las tasas de desempleo urbano ms bajas de los ltimos aos la ms baja de la regin (4,6%) y
la continuidad de las polticas distributivas con
reduccin de la pobreza y la desigualdad social.
En efecto, estas medidas han dado paso a algo
fundamental para un proyecto de izquierda:
redistribuir la riqueza y avanzar hacia la justicia
social. En sociedades estructuralmente inequitativas como la ecuatoriana, no se puede pensar en un proceso de ampliacin de las oportunidades sociales sin afectar la desigualdad. Por
consiguiente hemos dado prioridad a la redistribucin del ingreso y de la riqueza socialmente generada.
La desigualdad por ingresos medida por el
coeficiente de Gini ha cado en 7 puntos desde
que asumimos el gobierno. Mientras en 2006,
el 10% ms rico perciba 28 veces ms ingresos
que el 10% ms pobre, en 2011 esta brecha se
redujo en 10 veces. De modo simultneo, redujimos la pobreza por ingreso en 12 puntos
entre 2006 y 2012. Por primera vez en la historia
del pas la pobreza extrema por ingresos lleg
a un dgito (9%) en junio de 2012.
Todo ello ha sido posible gracias al cambio
de prioridades: la renegociacin soberana de la
deuda externa que prioriz la inversin social,
la recuperacin de los recursos naturales para
los ecuatorianos y las ecuatorianas, y una poltica tributaria que hace realidad el principio de
que quienes ms tienen deben ser quienes ms
22
contribuyan - entre 2006 y 2011 logramos duplicar la recaudacin sin crear nuevos impuestos.
El dinamismo de la economa y el combate a la desigualdad no se sostienen en la precarizacin del trabajo como fue lo usual en
tiempos neoliberales. La lucha por condiciones
laborales dignas ha ocupado un lugar preferente para la Revolucin Ciudadana porque el
trabajo, a ms de ser una fuente de bienestar,
de generacin de riqueza y de realizaciones, es
el principal mecanismo de integracin social y
de articulacin entre la esfera social y la econmica. En respuesta a las demandas sociales
represadas desde hace una dcada, la Revolucin Ciudadana elimin la tercerizacin laboral,
increment la cobertura de la seguridad social
(de 25,7% en 2007 a 37,9% en 2011 de la poblacin econmicamente activa; y de 41,3% a
61,7% en ocupados plenos), impuls la formalizacin y proteccin del trabajo de las empleadas domsticas, e increment el salario mnimo mensualizado de US$ 187 en diciembre de
2006 a US$ 341 en septiembre de 2012.
El trabajo es ms importante que el capital.
El Gobierno de la Revolucin Ciudadana hizo
efectivo el mandato popular de tipificar como
delito la no afiliacin al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) de los trabajadores en
relacin de dependencia. Tambin se ha dado
cabal cumplimiento al principio constitucional
que establece el salario digno. Ningn empresario puede cobrar utilidades sin que antes sus
trabajadores reciban un salario que permita a
su familia cubrir la canasta bsica.
Los maestros, servidores de la salud, policas
y militares reciban antes sueldos de miseria. El
Gobierno Nacional aument sus salarios y mejor sus condiciones laborales. El Estado hace
efectivo el ejercicio de los derechos a la educacin, a la salud y a la seguridad. Todo ello
aparece como seal contundente de que el

proceso de cambio iniciado ha dado primaca
al trabajo sobre el capital y ha modificado la lgica que hizo del Estado una herramienta de
las clases dominantes.
La revolucin educativa es ya una realidad.
Hemos incrementado el acceso a la educacin
en todos sus niveles. El acceso gratuito a la
educacin superior ha permitido que las personas ms pobres, los pueblos indgenas y los
afroecuatorianos dupliquen su porcentaje de
matrcula en las universidades.
Hemos impulsado el programa de becas
ms ambicioso de la historia con ms de 5.000
becas para que nuestros jvenes puedan estudiar en universidades extranjeras. Los 7 gobiernos anteriores juntos apenas entregaron 300
becas. Premiamos la excelencia. Los estudiantes con mayores calificaciones pueden escoger
a las mejores universidades del mundo, y son
financiados por el gobierno nacional.
Evaluamos a las universidades y tuvimos
que cerrar 14 de ellas que constituan una estafa acadmica a las y los jvenes del pas. Lo
hicimos con responsabilidad y aplicamos un
plan de contingencia para que los estudiantes
estafados puedan reconducir sus carreras universitarias en mejores condiciones.
Hemos liberado a la educacin, secuestrada durante aos por el MPD, que la us como
fuente de poder y la mantuvo en la mediocridad, la violencia y la desidia. Hemos creado
nuevas partidas docentes. Ahora los profesores
acceden a la ctedra por concurso de merecimientos y son evaluados peridicamente. Se
ha implementado el nuevo currculum para el
bachillerato nacional unificado. Estamos construyendo un sistema educativo de calidad, con
maestros bien remunerados, una educacin
23
basada en la evaluacin, en el mrito, con infraestructura adecuada, laboratorios y certificaciones internacionales.

La Revolucin Ciudadana ha caminado hacia la despolitizacin y desmercantilizacin del
sistema de justicia. La Consulta Popular del 7 de
mayo de 2011 signific un gran paso para romper con el antiguo sistema de administracin
de justicia que se caracterizaba por los altos
niveles de ineficiencia de sus operadores, as
como tambin por la proliferacin de mltiples
casos de corrupcin de abogados, jueces, servidores administrativos y fuerzas policiales. Derivado de la demanda ciudadana, se llev adelante el proceso de transformacin del sistema
con la creacin de un Consejo de la Judicatura
de Transicin.
Se fortaleci la institucionalidad de la administracin de justicia para contar con suficientes operadores, judicaturas acordes con las
necesidades de la poblacin, nuevos espacios
fsicos modernos y con tecnologas de punta,
complementados con una capacitacin orientada a un nuevo modelo de gestin que optimizar el tiempo de los trmites. Se eliminaron
prcticas clientelares para la designacin de
operadores de justicia, en lo relacionado con el
ingreso, la evaluacin, la promocin, el ascenso, la cesacin y la remocin de los funcionarios judiciales. Fueron construidos espacios de
dilogo interinstitucionales para generar una
articulacin en la accin de las instituciones
de justicia con los otros poderes del Estado. Y
se concretaron proyectos de Ley sobre delitos
flagrantes y trnsito, gnero, justicia de paz y
ambiente, entre otros.
Se han invertido ingentes recursos econmicos, logsticos y educativos destinados a recuperar la capacidad operativa de las fuerzas
de seguridad, con la finalidad de tener un me-
jor nivel de respuesta a las demandas de la ciudadana y establecer cambios revolucionarios

en el manejo y la atencin a la seguridad desde
una perspectiva integral.
Para la Revolucin Ciudadana el territorio es
fundamental. Nuestro gobierno ha impulsado,
como ningn otro, el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados, para enfrentar las desigualdades territoriales existentes. Durante estos seis aos jams se retrasaron
las asignaciones a los gobiernos provinciales,
municipales y parroquiales.
Trabajamos por la descentralizacin efectiva, acompaada de la desconcentracin de la
funcin ejecutiva en los territorios, con el fin de
acercar la accin pblica a la ciudadana y de
generar un Estado policntrico y slido a la vez.
En estos seis aos, hemos generado una
nueva visin que potencia la relacin entre cultura y naturaleza, que nos reafirma en nuestra
identidad, que reconoce al patrimonio como
una herencia que se produce dentro del Estado
plurinacional. Esto se ha traducido en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y
en polticas pblicas para ampliar las reas protegidas, la proteccin de los ecosistemas y de
las culturas.
En el perodo de gobierno de la Revolucin
Ciudadana el Ecuador ingres a la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (CONVEMAR). Fruto de ello, ahora el territorio martimo representa el 84% del territorio nacional, convirtindose en una ventana de oportunidades para el enriquecimiento, no slo de
los 4.1 millones de ecuatorianas y ecuatorianos
residentes en la franja costera, sino del conjunto de nuestros pueblos.
24
Los logros de la Revolucin Ciudadana son,

en suma, contundentes: el rescate de lo pblico y la reconstruccin de un Estado que haba
sido desmantelado por el neoliberalismo salvaje y la indiferencia de la burguesa. El impulso de
una poltica nacionalista y soberana para reapropiarnos de nuestros recursos estratgicos y
sortear los diversos bloqueos de la geopoltica
global. La decisin histrica de liberarnos del
peso de la deuda externa como instrumento
imperial de chantaje, dominacin y extorsin
econmica. La construccin de una obra pblica inmensa, de grandes inversiones sociales
para el bien comn y la construccin de una
sociedad ms justa y solidaria. La promulgacin
de una carta constitucional que nos permite
superar el neoliberalismo, ampliar los derechos
ciudadanos y protegernos de la dominacin
del capital financiero-especulativo. Todos estos logros han sido avances maysculos para la
construccin del Socialismo del Buen Vivir en
el Ecuador.
No es casualidad, entonces, que la sociedad
haya recuperado la confianza perdida en la accin poltica y en las instituciones democrticas
del pas. Sin dicha confianza popular hubiera
sido imposible gobernar de modo eficiente y
activo en medio de la resistencia enconada y
violenta de los sectores retardatarios. El 30 de
septiembre de 2010 el da ms triste de este
proceso esperanzador se puso a prueba la
consistencia y la legitimidad de las instituciones democrticas ante el desaforado intento
de obscuras fuerzas que buscaban volver al
pasado de la patria de pocos. La voluntad del
pueblo ecuatoriano logr vencer a las balas y
detuvo a los sectores antidemocrticos. Sin el
reconocimiento de la legitimidad del Gobierno
de la Revolucin Ciudadana y sin la movilizacin popular no habra sido posible vencer el
intento golpista. En el pasado, el pueblo sali
a las calles para destituir a gobiernos sin arraigo ni anclaje popular. El 30 de septiembre el
pueblo sali a las calles a defender el cambio
y la democracia. Esa fue la seal definitiva de
una sociedad que recupera la confianza en la
democracia, en las instituciones polticas y en
la conduccin de un proyecto nacional que
apunta a sostener el bien comn.
Todo lo realizado, sin embargo, no es an
suficiente para romper la hegemona del mercado capitalista que ha imperado en Ecuador,
ni tampoco para cerrar las brechas sociales an
flagrantes. Transformar la base productiva del
pas y profundizar en la distribucin de los medios de produccin siguen siendo retos polticos para un gobierno de cambio. No podemos,
sin embargo, subestimar la potencia democrtica de los pasos realizados. El ncleo central de
la agenda poltica que plante la Revolucin
Ciudadana en 2006 ha direccionado con vigor
las polticas pblicas y la accin estatal en estos seis aos. La legitimidad democrtica y el
respaldo popular al proceso son producto de
la coherencia poltica y programtica de un gobierno popular comprometido con el cambio.
Se trata de una seal clara de la orientacin global del proceso. Ello no es un dato menor en el
marco de posturas que se conforman con encontrar lo bueno del capitalismo y de veleidades radicales que plantean falsas ilusiones que
no son viables social ni polticamente.
Somos conscientes de que quedan todava
muchos e importantes desafos pendientes. Un
proceso de transformacin poltico, social, econmico y cultural requiere de una estructura de
gobierno estable y eficiente que garantice, en
el tiempo, las condiciones de poder para proseguir en la disputa del cambio. El enorme acumulado histrico de demandas populares sin
resolver difcilmente puede procesarse en un
25
ciclo de gobierno. Hemos avanzado. Pero las

urgencias y las necesidades populares deben
continuar siendo procesadas por un gobierno
en disposicin de hacerlas efectivas. Para continuar en la trayectoria del cambio revolucionario en democracia requerimos, entonces, asegurar las condiciones polticas que permitan la
continuidad de un gobierno de y para las grandes mayoras.
En este sentido, este Programa de Gobierno convoca a la sociedad a dar continuidad
al gobierno de la Revolucin Ciudadana. En el
momento poltico que se abre con las elecciones de 2013 requerimos de todo el apoyo popular para innovar, radicalizar y profundizar en
el cumplimiento y resolucin de las demandas
sociales. Se trata de continuar gobernando y
gobernar innovando; de gobernar para profundizar el cambio.
Por todo ello, concebimos este Programa
de Gobierno como un conjunto de principios,
objetivos y propuestas polticas que permitan
la ms amplia articulacin social y poltica con
todas aquellas voluntades que aspiren hacer
del Ecuador una Patria Altiva y Soberana. El presente texto contempla un extenso abanico de
propuestas y lneas de accin para los prximos
cuatro aos, una verdadera agenda de la Revolucin Ciudadana a implementar por parte del
Gobierno y de la Asamblea Nacional.
Para el cumplimiento del Programa de Gobierno ser imprescindible contar con la participacin de organizaciones, colectivos, movimientos y de la ciudadana en general. La
existencia de una poblacin viva, activa y crtica
es condicin de necesidad y posibilidad para
continuar en la bsqueda del ambicioso reto
que dibujamos en Montecristi y ratificamos,
hoy, con este programa poltico.
Estamos convencidos de que las transformaciones emancipadoras que nos propusimos

en 2007 no podrn conseguirse con el simple
accionar de los poderes. Tenemos que ir ms
lejos. Necesitamos incluir a nuevos actores sociales que se junten al esfuerzo transformador
de la Revolucin Ciudadana. Hemos demostrado con acciones concretas nuestra voluntad de
cambio estructural de las races de la injusticia,
la discriminacin y la explotacin de mayoras
ciudadanas. La lucha por la profundizacin del
cambio requiere de un claro liderazgo poltico, de una responsable y fuerte militancia con
capacidad crtica para afianzar el proyecto de
transformacin y del fortalecimiento de estructuras organizativas de diverso tipo en todo el
territorio nacional.
26
Este es el momento, este es el lugar para

unirnos, para juntar sueos, fuerzas y esperanzas en una apuesta poltica para conquistar
nuestra segunda y definitiva independencia,
para lograr proyectarnos hacia el futuro, para
hacer de este Ecuador una Patria inmensa en
donde el trabajo, la justicia, la libertad, y la solidaridad nos identifiquen como un pueblo digno, democrtico y soberano.
27
Nuestro Sur
E
l mundo observa la Revolucin Ciudadana. No pocos autores lo han

puesto como uno de los paradigmas exitosos en la aplicacin y en los resultados de las polticas pblicas. Hoy tenemos tambin que mirar al mundo,
abrirnos a las distintas posibilidades geopolticas, econmicas, comerciales y
financieras.
El mundo est viviendo una de las peores crisis. La crisis que empez en
la economa ms rica del planeta ha tenido fuertes repercusiones en varios
pases de la prspera Europa. Las expresiones de la actual crisis capitalista son
mltiples: econmica, financiera, social y cultural; teniendo como teln de
fondo uno de los problemas ms graves de la humanidad, el cambio climtico. Tenemos razones para hablar de una crisis de magnitudes civilizatorias.
Ser todo lo que quiera:

lo que s es que mi pas
es el continente de la
Amrica; he nacido bajo
la lnea del Ecuador
Manuela Senz
28
El poderoso capital financiero global no estaba dispuesto a perder. Es por

eso que reedit, esta vez en Europa, el viejo libreto neoliberal que tan bien
conocemos en nuestras latitudes: privatizaciones, flexibilizacin laboral, destruccin de derechos sociales, combate a las organizaciones de trabajadores
y transferencia masiva de dinero pblico a unas pocas manos privadas, sobre
todo de la gran banca. Este proceso solo fue posible mediante una ofensiva
hacia ciertos pases europeos donde la crisis se ha enraizado con mayor profundidad, basada en un proceso acelerado de descomposicin de sus sistemas polticos. La desintegracin europea contina, mientras se cuida la tasa
de ganancia de unas cuantas trasnacionales y de unos pocos bancos, a costa
de la anulacin de la soberana de los pueblos y de la cancelacin de los derechos adquiridos para buena parte de los ciudadanos de la Unin Europea.
La historia est por escribirse. En el contexto de la desintegracin (del Sur)
de Europa han surgido diversos movimientos e iniciativas sociales que cuestionan las recetas neoliberales para hacer frente a la crisis econmica. El movimiento de los indignados, las organizaciones de denuncia y apoyo mutuo
frente al drama de las ejecuciones hipotecarias o el resurgir del movimiento
obrero y sindical son algunos de los viejos y nuevos actores que nombran la
29
crisis desde la izquierda y desde la calle y en

el contexto de los Estados Unidos encontramos
los Occupy Wall Street. Resistencias con las que
nosotros compartimos denuncias y esperanzas. Rebeldas que dibujan una nueva forma de
hacer poltica. Quizs sern el punto de partida
para la superacin de las partitocracias imperantes en estos pases que han sido incapaces
de proponer alternativas a la desregulacin y al
caos, que solo beneficia al gran capital en detrimento de las grandes mayoras.
La vigente crisis del capitalismo estara asociada a cambios de diversa ndole en las relaciones de poder global. Pese a mantener la
hegemona en el mbito militar, Estados Unidos est viviendo una acelerada reduccin de
su poder econmico, que ha conducido a una
importante reconfiguracin geopoltica. Para fines de este ao se proyecta que las economas
de Brasil, Rusia, India y China (BRIC) representarn juntas un 20% de la economa global. Mxico, Sudfrica, Indonesia y Turqua les siguen los
pasos de cerca. Este conjunto de pases emergentes se han consolidado desde el ao 2000
como la zona de crecimiento ms dinmico en
el mundo.
Este hecho ha transformado de manera radical la tradicional orientacin Norte-Sur en el
comercio internacional. En 1990, el intercambio
entre pases del Sur representaba el 25.1% del
comercio externo en las economas emergentes. En 2011, representa el 37.6%, del cual los
BRIC representan una parte sustancial (12.9%).
China es el principal importador de materias primas agrarias y el tercero en petrleo,
despus de Estados Unidos y Japn. En este
renovado contexto mundial, emergen dos fenmenos que favorecen directamente al posicionamiento del Ecuador y de Amrica Latina
en el sistema-mundo: la emergencia de procesos de integracin poltica y econmica regio30
nal, y el incremento de los vnculos polticos y

comerciales con nuevos actores globales.
La recomposicin econmica y geopoltica
del globo est abierta. Las decisiones estratgicas que los pases del Sur, Amrica Latina y
el Ecuador tomen en medio de esta coyuntura
incidirn en la transicin geopoltica en curso.
Si bien esta coyuntura ha sido propicia para los
pases productores de materias primas, como
somos los latinoamericanos, los beneficios percibidos corren el riesgo de evaporarse sin una
consciente y decidida poltica regional capaz
de apalancar una nueva fase de desarrollo estructural. Estas opciones son necesariamente
regionales porque solo desde la articulacin
poltica del espacio regional latinoamericano
ser posible generar un tejido productivo y una
red de infraestructuras que pueda afrontar los
retos frente a la globalizacin.
Por ello resulta clave pensar de modo estratgico y cuidadoso, como pases del Sur,
nuestra insercin en la economa mundo en
medio de la crisis global del capitalismo y de
una transicin geopoltica an abierta. Nuestra
experiencia histrica debe servirnos para encarar con inteligencia y en apego a nuestros principios las decisiones del corto y mediano plazo.
El proceso que atraviesan hoy en da los pases
miembros de la Unin Europea no es nuevo
para nosotros. En Amrica Latina se dieron los
primeros experimentos neoliberales; en ellos la
violencia poltica, las dictaduras, la imposicin
brutal de modelos de Estado y gobierno fueron
las vas que garantizaron el poder de clase de
las burguesas y el desplazamiento de la riqueza social de nuestras naciones a las economas
del Norte del planeta. En cada una de las crisis
vividas por el capitalismo global a lo largo de
los ltimos cuarenta aos dicha lgica se ha reforzado en beneficio de los pases privilegiados.
El endeudamiento externo generado en

condiciones onerosas, que priorizaban el pago
de intereses incluso por encima del bienestar
de nuestros ciudadanos la creacin de privilegios para la inversin extranjera, la desproteccin a los productores nacionales y a los
sectores estratgicos de nuestras economas,
y la privatizacin de reas fundamentales para
la satisfaccin de las necesidades bsicas fue
uno de los resultados de las polticas que garantizaron un constante flujo de recursos econmicos desde el Norte hacia el Sur.
A nivel regional cada pas latinoamericano
mantena relaciones con Washington de manera independiente, lo cual disminuy la importancia de la articulacin poltica y econmica
con sus pares de la regin. La Organizaciones
de Estados Americanos (OEA) se constituy en
un foro poltico en el que los pases de Norteamrica asumieron un veto implcito sobre
cualquier decisin que supusiera incrementar
el poder relativo del resto de pases de la regin en la orientacin de la poltica regional.
Las relaciones polticas y econmicas entre los
pases del Sur ocuparon un segundo plano en
la agenda de nuestros estados.
Fue precisamente la lucha contra el neoliberalismo, en medio del poder imperial norteamericano y de la fuerza de un sistema internacional unilateral, la que permiti a los
pueblos de Latinoamrica tomar conciencia
de la necesidad de extender el combate ms
all de las fronteras nacionales. Aquellos que se
resistieron a las manifestaciones ms perversas
del neoliberalismo en sus territorios feriados
bancarios, privatizacin de recursos econmicos, shocks monetarios, expropiacin de
viviendas mediante manipulacin de tasas de
inters, destruccin de sectores productivos
mediante liberalizacin comercial, etc.-, propiciaron la articulacin poltica de sus agendas
31
en espacios como el Foro Social Mundial y la

Plataforma Contra el rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA), por sealar slo los casos
ms destacados.
Estos aprendizajes histricos son los que se
han asimilado en aquellos gobiernos populares cuya base poltica, electoral e ideolgica
fue construida a lo largo de la lucha continental
contra el neoliberalismo. El reposicionamiento
de la izquierda que ha vivido la regin a lo largo
de la ltima dcada, as como los seis primeros aos de nuestro gobierno de la Revolucin
Ciudadana, nos han entregado esta enseanza:
slo lograremos nuestros fines mediante el fortalecimiento de nuestras relaciones con los dems pases de Latinoamrica. Este es uno de los
principales caminos hacia la construccin de la
autodeterminacin poltica y econmica, nacional y regional, que nuestro proyecto presupone.
La crisis econmica que se inici en 2008
nos sorprende en un contexto geopoltico
completamente indito. Nuestro proyecto poltico, al apostar hacia un desarrollo endgeno
y sostenible, un mercado interno vigoroso, una
inversin pblica capaz de crear las bases materiales para el Buen Vivir y robustos procesos
redistributivos, se ha mostrado como una estrategia dinmica y exitosa para enfrentar la crisis
actual. Las cifras econmicas del ltimo ao
son claras: el crecimiento econmico del Ecuador alcanz, durante el 2011, el 7.8%, frente a la
media latinoamericana de 4.3%, el 1.6% de la
Unin Europea y el 3.8% global.
La situacin se revela con doble rostro; por
una parte, Amrica Latina se encuentra en una
coyuntura econmica sin precedentes que
es favorable para la consecucin de nuestras
aspiraciones polticas. Por otra parte, nos corresponde la tarea de crear un proyecto alternativo posneoliberal, en momentos en que a
nivel global impera an el neoliberalismo. Ya

no puede limitarse a seguir las orientaciones
provenientes de los centros de la economa
mundial sino que debe apostar a la creacin de
un nuevo conjunto de instituciones polticas y
econmicas que garanticen la consecucin de
su integracin geopoltica y el Buen Vivir de sus
sociedades y de la afirmacin de la autodeterminacin de los pueblos.
El Ecuador, as como el resto de Latinoamrica, tiene por delante el enorme esfuerzo
econmico de garantizar la satisfaccin de las
necesidades bsicas a todos sus habitantes sin
comprometer la de las prximas generaciones.
Esto solo ser posible mediante la creacin de
una nueva arquitectura econmica y poltica
regional, que permita expandir y profundizar la
democracia, desde los Estados Nacionales hacia las relaciones internacionales.
La Revolucin Ciudadana ha dado pasos importantes mediante un posicionamiento soberano en los organismos regionales e internacionales. Es fundamental consolidar una estrategia
para la democratizacin de los foros panamericanos, as como la consolidacin institucional y
la potenciacin de la capacidad operativa de la
CELAC, ALBA y la UNASUR. Deben privilegiarse los mecanismos de integracin econmica
destinados a la eliminacin de asimetras y la
potenciacin del desarrollo endgeno, como
son las relaciones dentro del Mercado Comn
del Sur (MERCOSUR).
En un contexto de crisis econmica global,
en el que paralelamente se prev una expansin de la economa latinoamericana, la consolidacin de la Nueva Arquitectura Financiera
Internacional, aparece como uno de los mecanismos ms idneos para garantizar la estabilidad econmica, as como para ayudar a financiar tanto la transicin hacia una nueva matriz
32
productiva, como la infraestructura fsica que

requiere nuestro proceso de integracin. El SUCRE es un mecanismo de intercambio comercial destinado a eliminar la dependencia de divisas extranjeras en el comercio internacional.
Es una iniciativa que debe ser potenciada para
estos fines, y promovida ms all de los pases
del ALBA. El Banco del Sur, a su vez, puede proveer los recursos financieros necesarios para los
proyectos de desarrollo, liberndonos de la doble sujecin, econmica y poltica, a los organismos financieros tradicionales como el FMI,
el BM y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), que negociaban prstamos condicionados y que abrieron las puertas para las reformas
neoliberales. En esta misma lnea, la concrecin
del Fondo del Sur puede ser el mecanismo para
proteger las reservas latinoamericanas, de la
volatilidad que la crisis econmica puede generar sobre divisas como el dlar y el euro.
Este proyecto implica, por supuesto, un desafo a la histrica hegemona de los Estados
Unidos y de las economas del norte. Los golpes e intentos de golpe que la regin ha vivido
durante los ltimos aos son una prueba de
que hoy, como ayer, el capital global y los entes
estatales y supraestatales que defienden sus
intereses, estn poco dispuestos a ceder esta
porcin de territorio que consideran les pertenece. Venezuela, Ecuador, Bolivia, Honduras y
Paraguay son ejemplos de cmo sobre los procesos polticos que desafan el statu quo pende
la amenaza permanente de la interrupcin del
orden institucional. Los poderes oligrquicos
nacionales frecuentemente parapetados tras
los medios de comunicacin masiva y los del
capital transnacional fueron descubiertos detrs de los intentos de golpe en los gobiernos
populares que han puesto freno al proyecto
neoliberal. En todos estos casos de desestabilizacin, y en especial en los ms recientes, ha
quedado claro cmo la integracin regional y
la constitucin de organizaciones internacionales democrticas constituyen elementos disuasivos frente a los poderes retardatarios, que
se encuentran dispuestos a sacrificar la democracia en defensa de pequeos intereses.
Buscamos una integracin poltica capaz de
posicionar, a nivel global, los intereses y necesidades de nuestros pueblos y de contrarrestar la
tradicional hegemona de los pases del Centro
en los espacios de decisin del bienestar de la
humanidad en su conjunto. Tambin est en
nuestro horizonte de integracin econmica
debe estar asentado en los principios de cooperacin y solidaridad, para eliminar asimetras,
democratizar el conocimiento y el desarrollo
endgeno y sostenible de nuestros pases. Es
clave movilizarnos en favor de la integracin fsica, que en lugar de estar nicamente orientada hacia la exportacin de recursos naturales y
la importacin de bienes, permita la movilidad
humana, prerrequisito material para la construccin de una verdadera hermandad entre
los pueblos de nuestra Amrica.
33
Sabemos que no somos las nicas vctimas

del colonialismo y el imperialismo. Son muchos
los pases de Asia y frica que comparten con
nosotros esa historia. Sus pueblos, como los
nuestros, suean y luchan por la construccin
de una sociedad global justa y solidaria. Uno de
los ejes de la poltica estatal de nuestra Revolucin Ciudadana est orientado hacia la construccin de un Sur Global, entendido como un
nuevo tejido de alianzas polticas y econmicas,
sociales y culturales, en que el empoderamiento y la soberana de nuestros pueblos garantice
la superacin de los rezagos de la geopoltica
que ha pretendido desde siempre condenarnos a la pobreza y a la subordinacin.
Principios y
orientaciones
para el socialismo
del Buen Vivir
A
Doy un paso y se aleja.

Caminos dos pasos,
tres pasos y se aleja an ms.
De qu sirve la utopa?
Para eso sirve:
para caminar
Eduardo Galeano
34
diferencia de otros proyectos emancipadores y liberadores, el socialismo del Buen Vivir tiene como terreno y fin ltimo de su accin poltica la
defensa y el fortalecimiento de la sociedad, del trabajo y de la vida en todas
sus formas. Para lograrlo, el primer paso es resolver el acceso a los bienes, a las
oportunidades y a las condiciones materiales e inmateriales que garanticen
a los individuos, los colectivos y las generaciones futuras, una forma de vida
digna sin perjudicar a la naturaleza y a las especies con las cuales compartimos
el planeta. Nuestro mundo es como una nave espacial, en la que contamos
con recursos limitados, porque limitado es el espacio en el que compartimos
la vida, y por tanto tenemos que cuidarlo. El Buen Vivir no es solo un concepto, es una realizacin cotidiana de los seres humanos.
El horizonte poltico de la Revolucin Ciudadana es el socialismo del Buen
Vivir que articula la lucha por la justicia social, la igualdad y la abolicin de los
privilegios con la construccin de una sociedad enmarcada en el respeto a la
diversidad y en armona con la naturaleza, donde todos y cada uno puedan
desarrollar sus capacidades y conducir su vida de modo digno, libre y autodeterminado.
Nuestro desafo fundamental es lograr la universalizacin de los derechos
y su transformacin en oportunidades y capacidades para que todos y cada
uno de los habitantes del suelo ecuatoriano lleven una vida en plenitud. La
autorealizacin y la felicidad de cada uno van de la mano de la consecucin
del bienestar colectivo, del mutuo reconocimiento y la solidaridad, del respeto
a la dignidad de los otros y del cuidado de la Pacha Mama.
35
Debemos crear las condiciones para que

cada uno de nosotros mejore su vida de manera constante, sin que ello implique el deterioro
de las oportunidades de los dems. Nuestra accin se dirige a la construccin de un Estado
orientado al servicio del inters general, a la
proteccin de los intereses de las grandes mayoras y con capacidad de gobernar y modificar
las lneas centrales de la dominacin capitalista.
La accin colectiva de un Estado democrtico,
que requiere de la constante organizacin popular y cooperativa de la sociedad, permite evitar el dominio de los poderes fcticos y de los
particulares intereses de los poderosos sobre el
conjunto de la sociedad.
El socialismo del Buen Vivir cuestiona el patrn de acumulacin hegemnico; es decir, la
forma en que las sociedades capitalistas neoliberales se organizan para producir, crecer y distribuir. Proponemos una transicin hacia una
sociedad en que la vida no est al servicio del
capital o de cualquier otra forma de dominacin. Afirmamos, de modo radical, que la supremaca del trabajo humano sobre el capital es
innegociable y que la defenderemos en todos
los espacios de la vida social en que pueda ser
vulnerada. El trabajo no puede ser visto como
un factor ms de la produccin sino como el
fin mismo de la produccin y la base para el
despliegue de nuestros talentos. El mundo del
trabajo es el espacio en que nos reconocemos
como seres sociales como compaeros, trabajadores del campo y la ciudad, empleados,
profesionales, estudiantes, hombres y mujeres,
que compartimos saberes y destrezas generales y como actores creativos en constante
ejercicio de nuestros derechos y libertades fundamentales.
manente en el proceso poltico y en la vida pblica del pas. La vida en plenitud, la vida buena,
el Buen Vivir no se realizan sin el compromiso
activo de la ciudadana y de los pueblos en la
resolucin de los problemas comunes.
La poltica democrtica es una escuela tica
y transformadora. Significa alcanzar un nuevo
nivel de convivencia al interior de la ciudadana
para reconocernos en las aspiraciones y en la
lucha de los otros, y no slo en las individuales.
Esto supone respetar la diversidad cultural, de
gnero, tnica y etaria; lo mismo que las diferentes opciones y vivencias sexuales y afectivas,
creencias religiosas y polticas que se encuentran en nuestra sociedad. Esta posicin poltica
y democrtica nos convoca a todos los ecuatorianos, mujeres y hombres, a la movilizacin
permanente, por estos derechos generales,
que van ms all de nuestras legtimas luchas
particulares.
El socialismo del Buen Vivir se identifica con
la consecucin del bien comn y la felicidad de
cada uno, que no se logra mediante la acumulacin de grandes riquezas y tampoco con el
consumo excesivo de bienes. Se obtiene con el
mximo aprovechamiento de los talentos y de
las capacidades personales y colectivas presentes al interior de un Estado democrtico y de
una ciudadana activa. Se trata de un espritu
vigoroso que empuja cada uno de nuestros esfuerzos por aprender y superarnos. Est presente en el cultivo de la amistad, en el respeto, en
la fraternidad, en la solidaridad, en la compaa
de nuestros seres queridos y en la armona con
la naturaleza. El Buen Vivir forma parte de nuestras aspiraciones de una vida en comn para
alcanzar la dignidad y la felicidad que todos y
todas merecemos en este planeta.
Nuestra propuesta poltica es la combinacin de diversas maneras de ver el mundo,

seamos de cualquier regin o pertenezcamos
a diferente pueblo o nacionalidad. Somos los
actuales ecuatorianos, hombres y mujeres, indgenas, cholos, afroecuatorianos, blancos, mestizos o montubios, que ahora estamos dispuestos a convivir por el bien comn, la armona y la
construccin del socialismo del Buen Vivir.
El socialismo del Buen Vivir es nuestra utopa. Nos permite no perdernos en el trayecto
poltico. Podremos errar en ciertos medios y
confundirnos en determinados fines pero no
podemos perder de vista los principios que
nos impulsan en la lucha por su consecucin.
Afrontar el desafo de fortalecer y dar continuidad al proyecto de la Revolucin Ciudadana
exige una gran claridad en los principios y valores que guan este proceso democrtico.
Las orientaciones ticas y filosficas que
sealaron el camino y aseguraron la realizacin de la primera etapa de nuestro proyecto
poltico continan vigentes. Estas orientaciones cambian la idea de que el presente es una
pura fatalidad histrica a la que debemos resignarnos o acostumbrarnos, como se habita el
peatn al paisaje que observa todos los das. La
negacin de la posibilidad del cambio obliga
al ciudadano comn a ver el futuro desde el
conformismo y niega as la posibilidad de construir en el presente opciones de transformacin
y acuerdos colectivos que permitan creer que
otras formas de vida social son necesarias. Por
todo esto surge la necesidad de clarificar las
principales orientaciones emancipadoras para
no perder de vista el camino hacia el socialismo
del Buen Vivir.
El socialismo del Buen Vivir va de la mano

con la construccin de una democracia profunda que se nutre de la participacin popular per36
37
Hacia una sociedad

radicalmente justa
Las orientaciones ticas que guan el socialismo del Buen Vivir se fijan dentro de una concepcin igualitaria y democrtica de la justicia
que se expresa en cuatro dimensiones:
La Justicia social y econmica como base
del ejercicio de las libertades. En una sociedad
justa, todas y cada una de las personas gozan
del mismo acceso a los medios materiales, sociales y culturales necesarios para llevar una
vida satisfactoria. La salud, la educacin y el
trabajo son las bases primordiales de la justicia
social. Con dichos medios, todos los hombres
y mujeres podrn realizarse como seres humanos y reconocerse como iguales en sus relaciones sociales.
La justicia democrtica participativa. En
una sociedad polticamente justa, toda la ciudadana debe contar con el mismo poder para
participar en el control colectivo de las decisiones polticas que afecten su destino comn, lo
cual implica defender los principios de igualdad poltica, participacin y poder colectivo
democrtico.
La justicia intergeneracional. En una sociedad justa desde el punto de vista intergeneracional, los planes y las acciones que se apliquen
en el presente debern considerar necesariamente a las generaciones presentes y futuras.
Esta orientacin marca la responsabilidad que
debemos asumir en el presente, fundamentalmente, con respecto a los impactos ambientales y sociales que podamos ocasionar por el inadecuado uso de los recursos naturales y otras
decisiones que pongan en riesgo las bases biofsicas de nuestra reproduccin.
La justicia transnacional entiende que la

patria soberana, autnoma y autodeterminada,
debe relacionarse, colaborar, cooperar e integrarse con otros pases y pueblos en un plano
de igualdad y complementariedad, con el horizonte puesto en la generacin de un Buen Vivir
mundial, en paz y seguridad (ecolgica, social
y poltica).
La combinacin de estos principios propone unir y dar sentido a las libertades y garantas democrticas que hoy tenemos. Somos
responsables de construir un porvenir justo y
compartido.
Hacia una sociedad

con trabajo liberador
y tiempo creativo
El punto de partida de la libertad potencial
que genera el trabajo es que la ciudadana tenga la posibilidad de asegurar su propio sustento y autonoma.
Una agenda igualitaria consiste en repartir
toda la carga de trabajo (asalariado, mercantil
autnomo, no mercantil domstico y comunitario) y no solo la parte que se realiza como trabajo asalariado. La reduccin de la jornada laboral
no es solo un instrumento para una distribucin
ms justa del trabajo asalariado, sino que puede
convertirse en la meta transformadora de una
sociedad que persigue crear ms tiempo disponible para las personas, para sus actividades
familiares, comunitarias y de recreacin.
La sociedad debe estar centrada en el trabajo pero no asentada en la propiedad estatal de
los medios de produccin, sino en un rgimen
de propiedad mixto, en que coexisten la pro-
38
piedad privada regulada, el patrimonio pblico,

las comunidades y las asociaciones colectivas
(cooperativas). Este modelo tiene la potencialidad de asumir, como objetivo colectivo, la
reproduccin de la vida social y la garanta del
trabajo digno en diversas esferas de relacionamiento social.
En un sentido emancipador, se trata de
transformar las relaciones sociales existentes,
de reequilibrar los tiempos sociales y de abolir
la divisin sexual del trabajo. Con ello se busca reducir la presin en el trabajo, sin descartar que se trata tambin de un espacio para el
desarrollo de facultades humanas, en beneficio
de otras dimensiones de la existencia social: el
ocio creador, el arte, el erotismo, el deporte, la
participacin democrtica, la celebracin festiva, el cuidado de las personas y de la naturaleza
y la participacin en actividades comunitarias.
Hacia una sociedad

igualitaria y equitativa
Sin una base de igualdad no hay sociedad
posible. La igualdad es la condicin para el
mutuo reconocimiento de todos y todas. La
igualdad y el reconocimiento forjan las mnimas bases de la cohesin social, sin las cuales
no puede hablarse de justicia, de democracia,
ni de sociedad.
No es suficiente dar ms al que menos tiene.
Se debe reducir tambin la distancia que separa al uno del otro. La distribucin de los recursos debe reducir las brechas entre posiciones
sociales y econmicas, a fin de auspiciar la integracin y la cohesin de los individuos en la
sociedad.
El objetivo en la produccin y distribucin

de bienes pblicos debe ser la ampliacin de
las coberturas y la mejora de la calidad en la
prestacin de servicios. La focalizacin es un criterio para priorizar acciones ante emergencias
momentneas. Sin embargo, la universalidad
solidaria es el principio rector de una estrategia
econmica y social igualitaria para el mediano
y largo plazo. Conceder a un grupo de personas un derecho especial o particular, puede
tener un carcter temporal para conseguir un
objetivo especfico, pero de ninguna manera
puede convertirse en el modus operandi de
la poltica pblica. Si esto ocurriera estaramos
considerando al beneficiario en una posicin
de subordinacin e indignidad frente al resto
de la ciudadana.
Una sociedad igualitaria es una comunidad
poltica no estratificada, en el sentido de que
no genera grupos con opciones desiguales
de acceso y uso de los recursos sociales. Una
sociedad de iguales no significa que todos y
todas deban tener el mismo ingreso, nivel
y estilo de vida, los mismos gustos, deseos o
expectativas. Supone, ms bien, que toda la
ciudadana se reconozca como parte de una
comunidad poltica en que tienen derechos,
garantas y recursos mediante los cuales desarrollar, en similares condiciones, sus especficos
proyectos de vida. Como sostuvo el Libertador
Simn Bolvar: Sin igualdad perecen todas las
libertades, todos los derechos.
La igualdad como inclusin de los individuos y colectivos en la comunidad poltica
articula polticas distributivas y redistributivas
todo para todos, el combate frontal a los privilegios de todo tipo, el reconocimiento de las
diferencias y el desmontaje de las jerarquas y
formas de subordinacin que impiden la fluidez de las relaciones sociales.
39
La construccin de una sociedad igualitaria

no se resuelve en trminos individuales sino en
la modificacin de las pautas distributivas generales y en la transformacin de una estructura social que no habilita la movilidad y la inclusin de las mayoras en la comunidad poltica.
Hacia una sociedad

de plenas capacidades,
emancipacin y autonoma
Partimos de una mxima: el libre desarrollo
de todas las mujeres y hombres es la condicin
para una sociedad emancipada. La expansin
de las capacidades del conjunto de la ciudadana se convierte en una meta para que todos
puedan elegir de manera autnoma sus objetivos, sea de manera individual o asociada.
La atencin no debe estar centrada exclusivamente en el acceso al bien mnimo, a tener lo
ms elemental para vivir. El verdadero objetivo
es el desarrollo de las capacidades fundamentales de las personas y la afirmacin de las identidades que constituyen su ser. El referente debe
ser una vida digna y no una mera condicin de
supervivencia. Se debe abogar, entonces, por la
expansin de las capacidades en el marco del
cumplimiento de los derechos humanos y no
nicamente quedarse en el acceso a simples
metas de satisfaccin de necesidades mnimas.
El objetivo es la garanta de los derechos de
la ciudadana. Esto nos hace corresponsables
del cumplimiento de los deberes con los otros,
sus comunidades y la sociedad en su conjunto.
Hacia una sociedad

solidaria y en comn
dignidad
La construccin de la cooperacin, la solidaridad y la fraternidad es un objetivo acorde con
una sociedad que quiere recuperar el carcter
pblico y social del individuo. No se busca promover solo un desarrollo personal y egosta,
como ocurre en una sociedad de libre mercado.
La fraternidad o comunidad de accin se coloca en el corazn de los proyectos democrtico-republicanos. Parte del postulado humanista: Yo te doy porque t necesitas y no porque
pueda obtener un beneficio a cambio. Se trata
de un conjunto de valores y motivaciones individuales que facilitan el desarrollo de la libertad
positiva de mujeres y hombres y que legitiman
el principio de la redistribucin de la riqueza y
la promocin de la igualdad social.
La fraternidad implica una disposicin cvica: involucra el reconocimiento de las necesidades e intereses de los otros, la aceptacin de
la justicia, de la ley y el respeto de las instituciones. Esto se vuelve el fundamento de una democracia fuerte, como forma de sociedad y de
gobierno, pues no acepta que persona alguna
sea sometida a la voluntad de otras.
Una base de fraternidad impide que los objetivos personales se vean reducidos a un mero
afn de obtener rditos particulares. Ayuda a
construir experiencias comunes para crear un
porvenir compartido en el que nadie dependa
de otro particular para vivir con dignidad.
La idea intuitiva de una vida acorde con la dignidad humana sugiere que las personas no solo
tienen derecho a la vida, sino a una vida compatible con la dignidad. Por lo tanto, abogamos por
40
el reconocimiento de la misma dignidad entre

todos los seres humanos. Reconocernos en comn dignidad nos iguala como personas.
Hacia una sociedad

corresponsable y
propositiva
A diferencia de la responsabilidad, que es
la capacidad de una persona para asumir las
consecuencias de sus acciones y decisiones, la
corresponsabilidad es un atributo de carcter
social, con el cual los individuos o las colectividades asumen responsabilidades comunes
para lograr un determinado fin o responder
tambin a una situacin especfica. Desde el
punto de vista positivo y constructivo, la corresponsabilidad refleja una actitud de compromiso comunitario para alcanzar el mejoramiento
de nuestras vidas. La corresponsabilidad se
opone a una actitud individualista y pasiva, que
solo espera el mejoramiento personal y el logro
de beneficios y servicios que el Estado puede
darle a un ciudadano o a un grupo minoritario.
La corresponsabilidad es una actitud social que
se encuentra muy cercana a la solidaridad.
Podemos pensar en un futuro mejor para el
Ecuador si es que todos los ciudadanos, hombres y mujeres, somos corresponsables de
nuestro propio destino como sociedad. No debemos esperar que el Estado y sus instituciones nos resuelvan todas nuestras necesidades.
Esto lleva a demarcar, en trminos polticos, el
mbito de intervencin del Estado, en los diversos campos. Por ejemplo, en el plano social, la
primera responsabilidad les corresponde a los
padres y las madres. Son ellos, quienes, idealmente, deben velar por el bienestar de sus hijos. La maternidad y la paternidad son, en primer lugar, responsabilidades individuales.
La Constitucin nos garantiza derechos pero

la ciudana debe cumplir tambin con deberes.
La corresponsabilidad representa una actitud y capacidad colectiva para dar respuesta
a situaciones que son importantes para una
comunidad. Podemos ser corresponsables de
situaciones beneficiosas para todos, cuando
apoyamos acciones que la poltica pblica implementa para salud, educacin, saneamiento
ambiental, seguridad ciudadana, prevencin
de desastres y atencin de situaciones de emergencia, etc., en las que nuestra participacin y
aportes son importantes para el xito de una
gestin. Por ello decimos que la corresponsabilidad es tambin propositiva, porque podemos
presentar propuestas, desarrollar iniciativas,
generar actitudes creativas ante las situaciones
que se nos presentan en la vida comunitaria.
Nuestra corresponsabilidad entendiendo
siempre como actitud y accin colectiva tambin debe estar presente cuando en ocasiones
hacemos caso omiso de situaciones que lesionan y causan dao a la vida de nuestra familia,
barrio o comunidad, como pueden ser el silencio cmplice en temas de seguridad ciudadana, delincuencia o violencia intrafamiliar. La
corresponsabilidad es una manera de construir
una cultura ciudadana que garantice nuestros
derechos y genere una actitud colectivamente
responsable para cumplir tambin con nuestras obligaciones.
La corresponsabilidad en poltica pblica es
determinante para generar ciudadana. Se trata de lograr una democracia viva e intensiva,
simtrica entre los ciudadanos y su organizacin poltica. Parte del principio de una necesaria renovacin de la poltica, tanto desde el
punto de vista individual como colectivo, y de
la necesidad de incluir distintas voluntades y
compromisos de la comunidad en la formu41
lacin de su destino. Nuestro Programa no se

sustenta sobre un pesado estatismo. Tampoco
partimos de la ingenuidad de abandonar el Estado, por intereses particulares y corporativos
bajo determinadas conveniencias, como ocurri en el neoliberalismo. La corresponsabilidad significa encontrar el justo equilibrio entre
la responsabilidad del Estado, las instituciones
y los ciudadanos.
Hacia una sociedad

en armona con
la naturaleza
El respeto a la naturaleza supone una responsabilidad tica con las actuales y futuras
generaciones, con la gigantesca variedad de
especies animales y vegetales y con los ecosistemas que conviven en nuestro territorio.
La Constitucin del Ecuador garantiza los
derechos de la naturaleza y un ambiente sano y
sostenible. Este reconocimiento exige plantear
las actividades humanas dentro de los lmites
biofsicos del planeta y el cuidado de los recursos para las generaciones que vienen.
El funcionamiento de la economa prioriza
una gestin eco-eficiente de los recursos materiales y energticos, mediante la aplicacin de
tecnologas y prcticas que posibiliten el mantenimiento de la integridad, las funciones y los
servicios de los ecosistemas.
El Estado asume la regulacin del ordenamiento del territorio y el control de las actividades de extraccin de los recursos naturales.
Esta responsabilidad puede asegurar que los
impactos negativos a nivel social y ambiental
sean mnimos y permitir que se apliquen medidas de restauracin de las condiciones ecolgicas del entorno afectado.
El bioconocimiento y la valoracin de los

servicios ecosistmicos articulan el patrimonio
natural con el talento humano, la investigacin,
la tecnologa y la innovacin. Este enfoque representa una enorme oportunidad para diversificar la matriz productiva del pas
Hacia una sociedad

de los bienes y derechos
comunes
El Ecuador impulsa una posicin nacional
en materia de los bienes comunes globales.
sta implica el derecho humano al agua, los
derechos de la naturaleza, y los principios de
responsabilidades comunes pero diferenciadas
frente al cambio climtico.
La preservacin de los bienes y derechos comunes es el punto de partida para la obtencin
del bienestar general y, por tanto, para el mejoramiento de las condiciones de vida de los seres humanos. Es el resultado de una voluntad
poltica colectiva.
Los bienes comunes son aquellos que pertenecen a todo el mundo en el presente y en el futuro. Los bienes pblicos son aquellos a los que
todo el mundo debe tener derecho aqu y ahora.
Lo comn es de todos y lo pblico es para todos.
La idea del bien comn propone no sacrificar el
futuro para alimentar el presente, la idea del bien
pblico aade a esto que no se puede preservar
el futuro sacrificando el presente.
Estos conceptos van en contra del todomercado que ataca la existencia de bienes comunes indivisibles, inalienables, inajenables e
incondicionalmente accesibles y utilizables por
todos y todas. De la edificacin y proteccin de
los bienes comunes, se deriva una nueva visin
de la sociedad en la que el ser humano pasa a
42
ocupar un lugar central en la visin normativa

de la economa. Es priorizar la lgica del valor
de uso sobre el valor de cambio, as como la lgica de la no-acumulacin en contra de la pura
lgica capitalista del lucro incesante.
La idea de lo comn es el reconocimiento de
la imposibilidad de reproducir lo social y el Buen
Vivir en sociedad, sin la participacin horizontal
de todas las formas de existencia social en un
proyecto de mxima igualdad, mximo reconocimiento y mxima cooperacin productiva.
Hacia una sociedad

pluralista, participativa
y autodeterminada
Un Estado efectivamente democrtico requiere instituciones polticas y modos de gobierno pblicos. Estas deben sostenerse mediante una estructura de representacin poltica
pluralista y la apertura de espacios de participacin ciudadana para acrecentar su poder de incidencia pblica, sus capacidades de auto-gobierno y de organizacin social autnoma.
El gobierno democrtico participativo entraa la presencia de una ciudadana activa y
de fuertes movimientos sociales que trabajen
en redes abiertas con los agentes estatales,
para tratar cuestiones locales y temas nacionales. Tambin es necesario institucionalizar mltiples espacios de participacin a fin de que la
ciudadana gane capacidad de influencia y de
control sobre las decisiones polticas.
La innovacin institucional participativa democratiza la gestin pblica y la vuelve ms eficiente, por cuanto se sustenta en las demandas
y en la informacin producida colectivamente
durante el dilogo pblico entre la sociedad y
el Estado. En la medida en que dicha participa-
cin logra activar el inters y el protagonismo

de los sectores ms desfavorecidos, tiene adems consecuencias concretas en una redistribucin ms justa de la riqueza social.
Las bases sociales de la democracia participativa apuntan alcanzar un tipo de igualdad
sustantiva que posibilita la reciprocidad entre
sus miembros. Ello permite integrar a los diferentes actores en un proceso de dilogo, en el
que intereses y objetivos en conflicto se evalan y jerarquizan de acuerdo a un conjunto de
criterios definidos pblicamente y entre iguales.
Hacia la soberana
y la integracin de
los pueblos
Bajo los principios de la libertad, la soberana y la autodeterminacin de los estados nacionales, la consecucin de un nuevo orden internacional debe fomentar la construccin de
un mundo multipolar, las relaciones pacficas
entre los pueblos y el bienestar general de la
humanidad.
La Revolucin Ciudadana promueve la conformacin de un orden global multipolar con
la participacin activa de bloques econmicos
y polticos regionales, y el fortalecimiento de
las relaciones horizontales para la construccin
de un mundo justo, democrtico, diverso e
intercultural. La multipolaridad de las relaciones internacionales supone democratizar las
instituciones de la gobernanza global, a fin de
re-equilibrar el poder de los centros hegemnicos del globo con los intereses de todas las
naciones y reconstruir un escenario en que las
organizaciones internacionales se pongan al
servicio de los pueblos y no de los poderes de
las potencias econmicas y militares.
43
Tambin propugna la solucin pacfica de

las controversias y los conflictos internacionales.
Promueve la paz y el desarme universal, defiende el principio de ciudadana universal, la libre
movilidad de todos los habitantes del planeta y
el progresivo fin de la condicin de extranjero.
La integracin de los pueblos del Sur del
globo, de las naciones latinoamericanas y de
otros bloques regionales, aparece como condicin clave para avanzar en un nuevo balance
del poder global que haga un efectivo contrapeso a los intereses de las grandes potencias.
Esto permitir ampliar la agenda internacional
hacia cuestiones hasta ahora relegadas a un
segundo plano en los foros internacionales
(descolonizacin, cambio climtico, ciudadana
universal, etc.).
La Revolucin Ciudadana impulsa la integracin, poltica, cultural y econmica de la regin
andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica,
para favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformados
por los estados de Amrica Latina y del Caribe,
as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos integrales de integracin regional.
Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los estados que se sustente en la
justicia y la solidaridad.
Hacia un Estado
democrtico, plurinacional
y laico
La visin de un Estado plurinacional, megadiverso y plural, busca la descolonizacin
del Estado, el reconocimiento poltico de la diversidad tnica, regional y sexual, y promueve
una sociedad identificada con los sentidos de
lealtad y pertenencia a la comunidad poltica.
La figura del ciudadano como titular de unos
derechos exigibles, nicamente en trminos

individuales, se une a una nocin de derechos
de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justicia y territorio.
Tal diversidad es reflejada institucionalmente mediante una arquitectura estatal de carcter flexible, donde la descentralizacin, la autonoma y otras circunscripciones territoriales
especiales pasan al primer plano. El reconocimiento de la diferencia en la igualdad abre el
espacio para polticas especficas de discriminacin afirmativa, que asegure la reparacin de
las ventajas histricas de ciertos grupos, y proponga oportunidades igualitarias para todas y
todos los ecuatorianos.
En una sociedad radicalmente democrtica,
la cultura debe ser concebida y experimentada como una actividad simblica, que da libre
cauce a la expresividad y capacidad de reflexin
crtica de las personas. El Estado debe garantizar la actividad cultural como un bien pblico.
La interculturalidad juega un papel fundamental en este desafo por la igualdad, el Sumak Kawsay o el Buen Vivir, porque para Vivir
Bien debemos aprender a convivir entre distintos, partiendo de que tenemos los mismos derechos y responsabilidades reconocindonos
como diferentes, cada uno con un origen, unas
prcticas, costumbres, conocimientos y saberes. Por eso creemos que el Dilogo de Saberes
contribuye a la construccin de una sociedad
ms justa y solidaria. Este busca la revitalizacin,
promocin y proteccin de los saberes ancestrales, conocimientos tradicionales y locales
para incorporarlos a la cultura cientfica en el
marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la
vida, las culturas y la soberana para la consecucin del Buen Vivir.
44
La defensa de la laicidad del Estado es una

condicin sine qua non para garantizar la plena libertad de conciencia y el pluralismo social
en todas sus expresiones. Reafirmamos la necesaria separacin entre el Estado y las iglesias,
a partir de una clara distincin entre la esfera
de lo pblico, que concierne a todos y a cada
uno de los ciudadanos independientemente
de sus orientaciones en materia de conciencia, y la esfera de lo privado, donde tienen
lugar las creencias particulares. Los poderes
pblicos debern proteger la libertad religiosa
y de culto, entendida como un aspecto del derecho a la libre conciencia y sin ninguna clase
de discriminacin.
Tenemos derecho a tomar decisiones libres,
informadas, voluntarias y responsables sobre
nuestra sexualidad, nuestra vida y orientacin
sexual, en el contexto de un Estado laico que
garantice el anti dogmatismo y el respeto,
para beneficiarnos del progreso cientfico y
del acceso a una informacin y educacin libre y sin prejuicios.
Para consolidar estos principios necesitamos realizar una transformacin del Estado, las
instituciones y de la sociedad.
La transicin para la
gran transformacin:
acabar con el
Estado burgus
S
omos revolucionarios y queremos lograr los cambios sociales lo ms

rpido posible. Todo proceso social tiene sus ritmos y cadencias. Tampoco
podemos aislarnos de los contextos internacionales y regionales que nos marcan las pautas polticas y econmicas. La Revolucin Ciudadana ha propuesto
un cambio de paradigma que no solo busca dejar atrs las miradas convencionales asociadas con el capitalismo, sino construir una sociedad que tenga
como eje la garanta de las condiciones de vida de los seres humanos y de la
naturaleza: la sociedad del Buen Vivir o Sumak Kawsay, que se identifica con
la realizacin de las facultades de cada uno, la reproduccin indefinida de las
culturas humanas y la armona con la naturaleza. Vamos a lograr una transicin
para la gran transformacin: edificar un Estado popular, de todos, que desintegre las viejas estructuras heredadas del Estado burgus, de unos pocos.
Las transformaciones no solamente se resuelven desde lo tcnico, sino y
sobre todo desde la poltica. Esto conlleva modificar las relaciones de poder.
En estos seis aos de gobierno hemos dirigido nuestra accin a enfrentar las
estructuras de poder enraizadas en la sociedad a las que nadie se atrevi a
subvertir: los grandes medios de comunicacin que ponan o desestabilizaban gobiernos, el poder omnmodo de ciertos banqueros, la relacin sumisa
con las empresas transnacionales y los organismos internacionales de crdito.
Por esto es tan importante construir un Estado que nos represente a todas y
todos, donde la organizacin popular sea la fuerza motriz fundamental.
45
El nuevo paradigma, adems de establecer

una serie de principios y pautas de interaccin
social, busca alternativas de acumulacin, redistribucin y regulacin y nuevas formas de
coordinacin democrtica de la sociedad. El
Gobierno de la Revolucin Ciudadana es consciente de los tiempos involucrados en una
dinmica de cambio. Sera pretencioso e ingenuo postular que de la noche a la maana se
puede modificar el modo de produccin, la forma de acumulacin y el consumo. Ello no significa abandonar el terreno poltico de la gran
transformacin social sino afrontarlo de modo
estratgico y sin veleidades ideolgicas.
La transicin del capitalismo hacia el rgimen del Buen Vivir implica tambin el manejo de la sostenibilidad ambiental del planeta.
La disputa por salir del capitalismo y construir
otro orden est asociada, entre otras razones,
a los lmites biofsicos (materiales, de espacio
y tiempo) que las economas se impongan. La
economa capitalista es una economa ficticia
porque basa su construccin en el dinero, un
ente artificial, lo cual potencia su desconexin
con el mundo real.
Sin perder de vista el horizonte de la gran
transformacin, una izquierda no demaggica
debe plantear estrategias viables en el tiempo,
considerando sobre todo de dnde se parte y
cul es el poder real que tiene el Estado en el
mbito nacional y en el concierto del sistema
global. En el caso ecuatoriano, cabe reconocer
los lmites estructurales de una economa sin
moneda propia, que depende en gran parte
del sector primario-exportador, que genera
poco valor agregado y que carece de real influencia en el concierto internacional. La procura del Buen Vivir requiere polticas y programas
que desestructuren las bases de una matriz
productiva ya dada, que abra las posibilidades
para la diversificacin de la economa, logre la
46
reactivacin de las fuerzas productivas locales

y la generacin de empleo digno, para reforzar
el carcter democrtico del Estado. All radica el
ncleo central de un programa serio y viable de
transformacin estructural de la sociedad.
El cambio de la
matriz productiva
Cambiar la matriz productiva significa transformar la estructura econmica del pas; es
decir, transformar aquellas relaciones entre los
actores sociales que producen bienes y servicios en los cuales estn presentes los recursos
tangibles (naturaleza) e intangibles (conocimiento). La Revolucin Ciudadana ha recuperado el Estado de las manos de los intereses
particulares para cambiar la matriz productiva
primario-exportadora, monopolista, desigual y
dependiente, en una matriz equitativa, emancipadora y soberana, generadora de productos
con valor agregado. Para entender este proceso debemos partir de dnde venimos, cul ha
sido nuestra estrategia durante estos seis aos,
qu hemos logrado, y qu debemos hacer para
profundizar en cambio en los prximos aos.
De dnde venimos?
Una matriz primarioexportadora, explotacin
y dependencia
A pesar de que la ideologa neoliberal se ha
encargado de convertir el proteccionismo en
una mala palabra, la realidad histrica devela
que son solo aquellos estados que han protegido e invertido estratgicamente en el desarrollo de su industria nacional y su soberana
los que han logrado generar en sus pases la
riqueza y el trabajo necesarios para asegurar

el bienestar de sus pueblos. Eloy Alfaro ya enfatiz, en el contexto de su poca, este hecho.
Antes de l, estadistas como Alexander Hamilton y Ulysses Grant en Estados Unidos, y Robert
Walpole en Inglaterra, ya haban reconocido
la importancia de realizar inversiones en sus
industrias nacientes, protegindolas con polticas comerciales especficas. A fines del siglo
XIX, Grant declar que Estados Unidos imitara
el modelo proteccionista ingls: dentro de 200
aos, cuando Amrica haya obtenido del proteccionismo todo lo que ste puede ofrecer,
tambin adoptar el modelo de libre comercio.
En efecto, la mayora de pases industrializados
siguen practicando hasta el presente una poltica mixta que combina proteccin de las industrias y del sector agrcola, y libre comercio
para el resto del mundo. Fueron establecidas
economas protegidas hacia adentro, polticas
dirigidas hacia la extraccin libre de las materias primas de los pases del Sur global, y que
adems promovieron el ingreso libre de sus
inversionistas predatorios y monopolistas a
nuestros pases.
Esta doble moral de la poltica comercial de
los pases del Norte, con sus lgicas imperiales
de coercin, ha impuesto a nivel global una divisin internacional del trabajo que obliga a los
pases del Sur a producir materias primas baratas para los pases del Norte. Mientras que el
Sur se ve obligado a comprar sus productos industrializados, sus bienes de capital y consumo,
con alto valor agregado y, por ende, mucho ms
costosos. Este es el patrn de intercambio desigual que domina las relaciones internacionales.
Sin embargo, no podemos caer en una postura ociosa de vctimas. Tenemos que reconocer que el Norte no hubiera podido establecer
este patrn global de desigualdad si no hubiera
contado, desde los tiempos de la colonia, con
47
el apoyo de las lites nacionales de nuestros

pases; es decir, de una burguesa exportadora
y un Estado servil a esos grandes intereses.
Nuestra burguesa primario-exportadora,
histricamente, se sirvi del Estado para mantener una estructura productiva ociosa que solo
protega sus intereses particulares. Se trat de
una poltica entreguista en la que el Estado ceda a cualquier presin de las grandes potencias, a cambio de que estas compraran nuestros bananos, camarones, cacao, atn, flores y
petrleo, sin imponernos grandes barreras para
la exportacin. El resultado de esta poltica para
nuestro pas y los pueblos del Sur ha sido una
inercia productiva y una profundizacin de las
desigualdades. Por una parte, los sectores exportadores se enriquecen, gozan de bienestar y
consumen bienes suntuarios importados desde
el Norte. Por otra parte, se precariza el trabajo
para lograr menores precios y mayor competitividad en los mercados del Norte, lo cual obliga
a todos los pases del Sur a continuar con la misma dinmica, compitiendo entre s para asegurarse un espacio en los mercados. El conjunto
de la sociedad sufre las consecuencias de la permanente transferencia de nuestra riqueza hacia
el Norte. La inercia de la importacin de sus
productos industrializados impide el desarrollo
de nuestras fuerzas productivas y reproduce la
dependencia de los mercados hegemnicos.
En Amrica Latina y en el Ecuador el periodo
neoliberal agudiz este patrn de especializacin. Los experimentos de industrializacin de
los aos 70 fueron destrozados con el desmantelamiento del Estado y la aplicacin de polticas de apertura comercial y ajuste estructural
establecidas por el Consenso de Washington.
Con la adopcin del dlar de los Estados Unidos como moneda de curso legal a inicios de
2000, en el contexto de la ms profunda crisis
financiera y econmica de la historia nacional,
se condicion la sostenibilidad del sistema monetario a los flujos de divisas que llegan al pas,
que por las propias caractersticas del comercio exterior, resultan dependientes de factores
exgenos inestables y ajenos al control local.
trata de implementar un conjunto de polticas,

con enfoque territorial, que modifiquen los esquemas de acumulacin, distribucin y redistribucin, a fin de dinamizar las fuerzas productivas locales y fortalecer la economa nacional.
Frente a este patrn de especializacin, con

sus perversas consecuencias sociales de inercia
productiva, explotacin y pobreza, es imprescindible avanzar hacia una transformacin de la
matriz productiva en que confluyan nuevas polticas para el estmulo de la produccin local, la
diversificacin de la economa y una insercin
inteligente en la economa mundial. Se trata de
construir una sociedad no solo de mayor riqueza sino con capacidad de innovacin.
La planificacin de la inversin pblica, los

incentivos tributarios para la produccin, el desarrollo de una economa del conocimiento y el
crdito productivo aparecen, entre otros, como
mecanismos fundamentales para estimular el
crecimiento de nuevos sectores de la economa,
democratizar el acceso a los medios de produccin, crear las condiciones para incrementar
productividad y generar empleo de calidad.
La propuesta de un cambio en la matriz productiva implica una ruptura con el pasado colonial, la dominacin terrateniente, el pas del
gran cacao, la repblica bananera y el proyecto
neoliberal. La transicin procura romper la inercia primario-exportadora para valorar nuestras
capacidades de trabajo, al crear innovacin e
ingenio y considerar que nuestros recursos naturales son finitos. Del xito que tengamos en
este proceso de transicin depende el Buen Vivir de nuestros pueblos durante sta y las prximas generaciones.
El cambio de rumbo:
las bases de la
transformacin productiva
Desde el ao 2007 estamos consolidando
el Estado democrtico para el Buen Vivir. Un
elemento central de esta estrategia ha sido la
recuperacin del Estado como ente planificador y catalizador de la transformacin. La nueva planificacin pblica ha delineado ya ciertas
estrategias, de mediano y largo plazo, para la
transformacin de la estructura productiva. Se
48
De modo ms integral se han delineado los

componentes bsicos de la estrategia de cambio productivo. Un primer punto fundamental
es la acumulacin para la transicin y la profundizacin de la redistribucin. Mediante un proceso de sustitucin selectiva de importaciones,
del impulso al sector turstico y de inversin
pblica estratgica, que fomente la productividad sistmica, se deben sentar las bases para
construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica, que
son los motores de la generacin de riqueza.
La transferencia tecnolgica, la inversin
pblica para la formacin de las capacidades
humanas especialmente en ciencias bsicas
y biodisciplinas, y el fortalecimiento de las
condiciones para el ecoturismo comunitario
son prioritarios en este nivel. De igual modo, la
proteccin a sectores generadores e intensivos
en trabajo y empleo aparece como un elemento clave de la estrategia productiva. Con igual
prioridad, deben promoverse las iniciativas
provenientes de la economa popular y solidaria, y de los sectores que sostienen la soberana alimentaria del pas, y en general, del tejido
econmico que permite la satisfaccin de las

necesidades bsicas de la ciudadana.
Otro componente clave de la reconfiguracin productiva en el Ecuador del siglo XXI, es
incremento del peso relativo de la nueva industria nacional frente a aquella de base primaria,
y consolidar un supervit energtico, principalmente mediante la produccin y el consumo
de energa limpia. La diversificacin y sustitucin de exportaciones aparece como la consecuencia de mayor peso de la industria nacional
en el conjunto de la economa. Se espera que
aquella satisfaga la demanda interna y genere
excedentes para la exportacin.
La estrategia busca sustituir exportaciones
primarias por las de bienes con mayor valor
agregado y no exclusivamente dependientes del sector extractivo. En el mediano plazo,
el peso relativo de la industria nacional sera
igual al peso relativo de los bienes primarios
(exportables) en el conjunto de la economa.
La inversin en ciencia y tecnologa deber
impulsar la innovacin productiva en aspectos
relacionados con la promocin de la industria
nacional y la sustitucin de las importaciones.
El despegue de los bio-servicios y su aplicacin
tecnolgica est en el horizonte de largo plazo
de este cambio de la matriz productiva.
En el ciclo 2007-2012, el gobierno de la Revolucin Ciudadana ha realizado avances significativos. Se ha dado nfasis a la construccin
de un marco normativo y una institucionalidad
funcional a la estrategia de cambio en que destaca la ubicacin de los sectores de electricidad, agua, hidrocarburos y minas, y telecomunicaciones como campos estratgicos para la
innovacin. Para asegurar el manejo adecuado
de estos sectores se cre en 2008 un Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos para
proponer, ejecutar, articular, supervisar y eva49
luar las polticas, proyectos, planes y acciones

intersectoriales, que coordine la gestin de los
Ministerios de Recursos Naturales no Renovables, de Electricidad y Energa Renovable, de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (MINTEL), de la Secretara Nacional
del Agua (SENAGUA), Petroecuador y Centro
Nacional de Control de Energa (CENACE).
Esta nueva institucionalidad se articula a un
conjunto de avances normativos que, entre
otros logros, han permitido la recuperacin soberana del uso de los recursos petroleros para
la inversin nacional, la reversin de las concesiones mineras, y la fijacin de procedimientos
para la constitucin de empresas pblicas que
gestionen los sectores estratgicos.
El Cdigo Orgnico de la Produccin, aprobado en diciembre de 2010, estableci una
serie de incentivos para la produccin que privilegia a las pequeas y medianas empresas,
motiva la inversin en zonas deprimidas, establece una clara normativa para la seguridad de
las inversiones y fija la figura del salario digno
que trasciende el llamado salario mnimo
para los trabajadores. Esta ltima iniciativa se
suma a la eliminacin de la tercerizacin y a la
obligacin de los empleadores a afiliar a la seguridad social a sus trabajadores en relacin de
dependencia. Este conjunto de medidas busca
eliminar la precarizacin laboral.
Con el fin de apoyar la economa popular y
solidaria, en 2011 se aprob tambin la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria (LOEPS).
Esta crea el Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario, el Comit Interinstitucional como ente rector y su superintendencia,
como organismo tcnico. La LOEPS cristaliza
los lineamientos de la Constitucin donde el
sector llamado popular y solidario (cooperativo, asociativo y comunitario) tiene un papel
privilegiado dentro de la pluralidad de actores

que se reconocen como parte del conjunto de
la economa. Por medio de la regulacin y la
creacin de este marco institucional, la LOEPS
presta legitimidad y apoyo a las tres formas de
organizacin econmica de su sector.
Pese a la frrea oposicin de la burguesa, en
2011 logramos tambin establecer Ley Orgnica de Regulacin y Control de Poder de Mercado. La ley protege a la ciudadana y a los pequeos productores de las conductas abusivas de
los productores monoplicos, como la fijacin
de precios excesivamente altos, la competencia desleal y la generacin de barreras que imposibilitan el ingreso de nuevos productores. Al
controlar el abuso de poder de mercado, la Ley
busca aportar a la creacin de un sistema econmico eficiente, inclusivo e igualitario.
Ms all de los avances normativos, la apertura del cambio de la matriz productiva ha sido
apuntalada por la ingente inversin en la matriz energtica e infraestructura de transporte
y telecomunicaciones. Ello aparece como un
elemento capital para el dinamismo de la economa (productividad y competitividad) y la integracin social de la nacin.
Hemos invertido en carreteras e infraestructura portuaria, lo cual ha permitido la reduccin en los tiempos de la transportacin. La
inversin en infraestructura se ha dirigido estratgicamente a la promocin de una estructura
territorial policntrica, articulando movilidad,
transporte y logstica con las agendas productivas territoriales. Entre otros logros, se han invertido US$ 359 millones en la construccin
de puentes; se ha ejecutado una rehabilitacin
vial agresiva y se han construido y remodelado
varios aeropuertos en ubicaciones clave, para
mejorar la conectividad y la integracin estratgica del Ecuador en el mundo.
50
Hemos procedido de igual modo en las telecomunicaciones, implementando una mayor cobertura de banda ancha y ampliando la
red de comunicacin por internet de menor
costo. Hemos reducido, adems, los costos
en la generacin de electricidad. Contamos
ahora con una justicia ms eficiente pues se
han reducido los tiempos en los trmites judiciales. Fortalecimos adems las polticas para
la seguridad ciudadana que ha permitido un
mayor incremento en la inversin turstica. Todas estas realizaciones afirman el compromiso
poltico del gobierno con la gran transformacin que ahora proponemos.
En aras de la soberana y la acumulacin
para la transformacin hemos invertido en el
campo de la refinacin petrolera, apuntando
hacia un cambio de matriz energtica; hemos
impulsado tambin proyectos histricos como
la Hidroelctrica Coca-Codo-Sinclair, el proyecto Toachi-Pilatn, el Proyecto Multipropsito
Baba y la Central Hidroelctrica Mazar, que son
proyectos de gran envergadura que fueron
abandonado por dcadas y retomado por el
Gobierno de la Revolucin Ciudadana.
Desde la poltica comercial, hemos diversificado nuestros destinos de exportacin y establecido relaciones con nuevos socios comerciales, abriendo oficinas en un mayor nmero
de pases, afianzando de esta manera vnculos
entre los pases del Sur. En reiteradas ocasiones
nos hemos negado a aceptar Tratados de Libre
Comercio (TLC) que atentan contra nuestra soberana econmica, nuestra soberana alimentaria y nuestras posibilidades de avanzar en la
transformacin de la matriz productiva. Para
asegurar una postura soberana en el mbito comercial hemos elaborado un modelo de Acuerdo Comercial para el Desarrollo, que orienta
nuestra poltica comercial hacia el establecimiento de relaciones de complementariedad,
solidaridad y comercio justo, en lugar de poner

el acento en la mal llamada libre competencia.
Finalmente, la inversin social estratgica para el cambio de la matriz productiva ha
sido uno de los logros ms trascendentes de
la Revolucin Ciudadana. La poltica de becas
del gobierno nacional ha permitido que miles de ecuatorianos y ecuatorianas estudien
en las mejores universidades del mundo en la
perspectiva de contar con los talentos individuales necesarios para la diversificacin de la
economa. Hemos impulsado igualmente una
estrategia integral de la transformacin de la
educacin superior para apuntalar universidades de calidad y excelencia como parte de la
construccin soberana de conocimiento crtico
y aplicado.
Las apuestas estratgicas

Es imposible negar el cambio de rumbo que
hemos dado en los ltimos seis aos. Mediante
la transformacin del Estado, las reformas normativas, la inversin estratgica en infraestructura y educacin, y la reorientacin de la poltica comercial, hemos sentado las bases para el
cambio de la matriz productiva.
Debemos concretar la sustitucin selectiva
de importaciones. Se trata de producir localmente bienes y servicios que en la actualidad
importamos y que son necesarios para cubrir
las necesidades de una vida digna. Hemos
avanzado en la planificacin de este proceso
y en el establecimiento de las condiciones estructurales para impulsarlo.
Igualmente, debemos dar mayor peso a la
diversificacin de las exportaciones y la mejora
de la calidad y la competitividad de nuestros
productos, incorporando mayor valor agregado para su colocacin en los mercados interna51
cionales. Se evalan efectos competitivos logsticos y condiciones especficas para diversificar

destinos y aprovechar mejor las oportunidades.
El cambio de la matriz productiva significa potenciar y fortalecer a los sectores productivos
en los cuales ya tenemos grandes ventajas
competitivas (turismo, calzado, textiles, agricultura, etc.), mediante la incorporacin de
conocimiento, ciencia y tecnologa, as como
tambin del desarrollo de nuevas industrias estratgicas como son la refinacin, los astilleros,
la petroqumica, la metalurgia y la siderurgia.
El apoyo a la economa social y solidaria es un
componente importante para lograr este cambio. La diversificacin de la produccin minimiza la dependencia comercial
Con el despegue la de Ciudad del Conocimiento (Yachay) y su articulacin a nuestros
centros de investigacin, debemos comenzar
a formar las capacidades para el cambio de la
matriz productiva, planificando el desarrollo de
bioconocimientos, bioservicios y su aplicacin
tecnolgica. La investigacin y la transferencia
tecnolgica sern centrales en este proceso. Sin
la economa del conocimiento no hay cambio
posible de la matriz productiva. La educacin
superior, la innovacin cientfica y tecnolgica
y la formacin de talentos es clave en este momento de despegue de la estrategia de cambio
productivo. No contar con capacidades locales e
innovacin para el impulso de dicha sustitucin,
quedara en una simple proclama voluntarista.
La nueva matriz articula al sector productivo con una verdadera economa del conocimiento, que pone a la educacin, la ciencia y la
tecnologa en el centro el desarrollo de la institucionalidad. La transicin productiva requiere
una fuerte inversin pblica en la universidad y
una gran transformacin cualitativa en el campo de la investigacin, la ciencia y el desarrollo
tecnolgico a nivel nacional. Esto implica la
participacin de un sector privado emprendedor, propositivo, creativo y con una visin de

progreso colectivo.
Este conjunto de cambios deber articularse
cada vez con mayor fuerza al proceso de integracin regional con una estrategia productiva
y comercial orientada hacia la consolidacin
del comercio justo y solidario con los pases
de la UNASUR y ALBA. Dentro de este proceso, deberemos apoyar la conexin entre nuestros pases mediante el desarrollo de iniciativas
como la red ferroviaria y de otros circuitos para
la integracin del espacio regional.
La construccin de esta nueva lgica interna, el fortalecimiento del proceso de acumulacin propia, exige una articulacin armnica
desde dentro hacia fuera. Ello se traduce en la
articulacin de otra forma de participacin nacional en el contexto internacional y en la construccin de una dinmica alterna de insercin
mundial, sincronizada con las necesidades locales y adecuada al mercado global.
Como parte del ciclo econmico, y en el marco de nuestra preocupacin social y ambiental,
impulsaremos tambin polticas activas en torno al consumo. Es urgente la generalizacin de
patrones de consumo responsables para fortalecer la soberana alimentaria y el apoyo a la
economa endgena para el Buen Vivir.
En suma, nuestro programa de gobierno
prioriza un nuevo perfil de especializacin productiva. Esta propuesta se orienta hacia una
economa post extractivista que no sea dependiente de la exportacin de bienes primarios,
ni de la explotacin de una mano de obra poco
calificada, y que adems tenga un menor impacto ambiental. Con el cambio de la matriz
productiva el pas generar mayores riquezas,
garantizar un trabajo digno para todas y todos
52
y dejar atrs su situacin de dependencia de

las fluctuaciones de la demanda internacional
de bienes primarios.
Construir un Estado
democrtico del
Buen Vivir desde
los territorios
El Estado ecuatoriano permaneci en construccin desde el inicio de la Repblica en
1830. Algunos momentos importantes en su
consolidacin no han bastado para terminar de
estructurarlo. Los valiosos y diferenciados aportes de Garca Moreno, Eloy Alfaro, Isidro Ayora
y el gobierno militar de Rodrguez Lara fueron
momentos emblemticos en la construccin
de nuestro Estado nacional.
Sin embargo, entre 1996 y 2006 el pas vivi
su peor crisis poltica-institucional: ningn presidente electo en esta dcada pudo terminar su
perodo de mandato, el desprestigio de la clase
poltica se profundiz y la legitimidad institucional lleg a su nivel ms crtico. La revuelta
de 2005, cuyo grito de guerra fue que se vayan
todos, expresaba el profundo malestar popular
con toda la estructura de representacin poltica y la necesidad de una reforma radical de las
instituciones y la clase poltica.
En el ao 2006 empezamos a recuperar la
Patria. La propuesta de transformacin que la
Revolucin Ciudadana hizo al pas tuvo como
eje central la revolucin poltica constitucional.
La convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente fue la consigna y el fundamento para
transformar el escenario poltico del Ecuador. El
82% de los ecuatorianos, hombres y mujeres,
se pronunci a favor de la instalacin de una

Asamblea de plenos poderes para redisear el
Estado y superar la crisis.
En ese momento el eje central de nuestro
proyecto fue la recuperacin y la transformacin del Estado. Lideramos entonces una revolucin normativa con la promulgacin de la
Constitucin y, en lo posterior, con la aprobacin de ms de un centenar de leyes para que
operara el nuevo marco constitucional.
Seis aos ms tarde hemos recuperado
la autoridad pblica, las facultades estatales
para proteger el bien comn e incorporar las
demandas de las grandes mayoras, y hemos
impulsado la descentralizacin y la desconcentracin como nunca antes hiciera la vieja clase
poltica. La recuperacin del sentido y el valor
de lo pblico es el fundamento de la transformacin del Estado.
Bajo este marco, un nuevo perodo de gobierno nos avoca a terminar de desmantelar el
Estado burgus en procura de un Estado democrtico y ciudadano para el Buen Vivir. Un
nuevo perodo nos obliga a una mayor claridad
programtica en el mbito poltico; vamos a
radicalizar las transformaciones estatales para
profundizarlas, ampliarlas o corregirlas, pero
sobre todo, vamos a hacerlas irreversibles.
Tal vez uno de los procesos ms innovadores y revolucionarios dentro de la transformacin y consolidacin del Estado ecuatoriano
ha sido su reorganizacin territorial. Esta reorganizacin ha tenido como objetivos la construccin de equidad y cohesin territorial. La
ruptura con el centralismo (y el bi-centralismo)
acerca al Estado y a los servicios pblicos a la
ciudadana.
Llevamos adelante dos procesos fundamentales: la desconcentracin y la descentralizacin. Ambos procesos conducen a entregar
poder a los territorios para dar respuesta a las
necesidades de la poblacin y procesar las demandas ciudadanas all donde se generan. Con
la desconcentracin hemos quebrado el centralismo de los ministerios y hemos potenciado
sus unidades territoriales, y con la descentralizacin hemos fortalecido un Estado integrado
y compuesto por todos los niveles de Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD).
En la desconcentracin los avances son
notables y los retos para un nuevo perodo de
gobierno son profundamente motivadores. La
definicin de nueve zonas de planificacin y
desconcentracin incluidas las ciudades de
Quito y Guayaquil por ser ciudades regin en
s mismas termin con el desorden de gestin territorial de todos los ministerios. Al inicio
del gobierno, en el ao 2007, ningn ministerio
comparta la misma estructura territorial para su
gestin. La desconcentracin permiti definir
agendas de trabajo zonal de acuerdo con las
vocaciones productivas de los territorios, sus dinmicas reales y potencialidades. Hoy contamos
con una estrategia territorial y 7 agendas zonales
que proponen la equidad territorial y el alcance
del Buen Vivir en todo el espacio nacional.
La desconcentracin no solo ha sido til
para afinar la planificacin territorial; su mayor
potencialidad es permitir que el Estado y sus
servicios se encuentren ms cercanos a la ciudadana local. La definicin de 140 distritos y
1.134 circuitos, a nivel nacional, ha sido y es fundamental. Avanzar y consolidar con este proceso es uno de los retos fundamentales del nuevo
perodo de gobierno.
Los distritos son unidades bsicas de planificacin y prestacin de servicios pblicos.
53
Coinciden con un cantn o con una unin de

cantones. Cada distrito tiene un promedio de
90.000 habitantes. No obstante, para cantones
cuya poblacin es muy alta como Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los
Tschilas se establecen varios distritos en su
interior.
Los circuitos son las localidades ms pequeas donde se prestan el conjunto de servicios
pblicos de calidad. Coinciden con una parroquia o un conjunto de parroquias y tienen un
promedio de 11.000 habitantes.
Estas unidades de planificacin y desconcentracin de servicios son fundamentales para que
el Estado no sea una construccin elitista, oligrquica y centralista. La capacidad de procesar las
demandas populares est atada al anclaje de la
provisin de servicios pblicos en el territorio.
Desde estos niveles de organizacin territorial se alcanzar una oferta ideal de servicios en
cada localidad, sustentando un Estado planificado, desconcentrado, articulado, equitativo, con
mayor cobertura y calidad de servicios pblicos.
Esto no es una herramienta tecnocrtica sino
una decisin poltica que permite el despliegue
eficaz de la accin pblica y, con ello, el cumplimiento de los derechos sociales de toda la
poblacin.
Es aqu donde se hace efectiva la universalidad, la gratuidad y la provisin de servicios
pblicos de calidad. Aqu tambin se logra una
inversin ptima y eficiente, adecuada a las necesidades territoriales y no a las negociaciones
y exigencias gestadas o intermediadas desde el
centro poltico.
Frente a la irresponsabilidad de gobiernos
clientelares de dcadas pasadas, que hicieron
de la cantonizacin un arma de la negociacin
54
y de componenda poltica, la Revolucin Ciudadana ha hecho del territorio un pilar fundamental a la hora de prestar servicios y garantizar
derechos. Por ello, debemos proseguir en esta
lnea de transformacin radical del Estado en los
prximos aos.
Consolidar el Estado desde los territorios nos
permitir entregar servicios pblicos de calidad
que atiendan al conjunto de las necesidades de
la ciudadana a lo largo de sus vidas; desde el
desarrollo infantil integral, la salud, la educacin
inicial, la educacin bsica y secundaria. Generar
las condiciones y oportunidades de trabajo adecuadas, asegurar y proteger la vida de distintas
contingencias, garantizar una vida digna para
los adultos mayores, son otros de los objetivos
que perseguimos.
Esta lgica territorial tambin es adecuada
para lograr la seguridad de la ciudadana. No podremos combatir de manera efectiva y eficiente la delincuencia si la polica no cuenta con el
equipamiento necesario y no existe la penetracin y cercana territorial necesaria, como antes
suceda. Las unidades de vigilancia y de polica
comunitaria, afincadas en todos los distritos y
circuitos del pas, generarn los logros que la
poblacin demanda.
Esto es y ser posible gracias a la importante
inversin que hoy se ejecuta y que se profundizar en infraestructura social, de seguridad y de
justicia en todo el pas.
Bajo los principios y objetivos polticos sealados, la descentralizacin que es la transferencia de competencias del gobierno central a los
GAD tambin ha sido y ser un eje fundamental
de la transformacin territorial del Estado.
La Constitucin contempla la reorganizacin
territorial del Estado y la puesta en marcha de
un Sistema Nacional de Competencias articulado al de planificacin y al nuevo esquema de

descentralizacin. Dicho sistema est fundamentado en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, cuyo objetivo
es generar equidad territorial aplicando los principios de subsidiariedad, solidaridad, coordinacin, corresponsabilidad, complementariedad,
sustentabilidad del desarrollo, participacin y
unidad del Estado.
Contamos con una definicin clara de cules
son las competencias exclusivas de cada nivel
de gobierno, lo cual ha permitido evitar la superposicin de funciones y responsabilidades,
que ha sido muy comn en dcadas pasadas.
Esto ha permitido que la ciudadana pueda demandar sus derechos al nivel de gobierno correspondiente. Tambin hemos arrancado un
proceso progresivo de transferencia de competencias y recursos, basado en las necesidades
territoriales y en las capacidades reales de los
gobiernos autnomos descentralizados. Ya qued atrs la poca en que los caciques locales
hacan presin poltica para lograr ventajas.
Esta forma organizativa de la administracin
descentralizada debe profundizarse en el prximo perodo de gobierno. As podremos superar
las deficiencias en la distribucin y redistribucin de recursos, generar equidad y cohesin
territorial, y fortalecer el proceso de democratizacin del Estado. Este modelo estatal no tiene
relacin con las consignas separatistas, sino por
el contrario, busca la inclusin, la integracin y la
justicia en todas sus dimensiones.
La ejecucin del Plan Nacional de Descentralizacin, aprobado por consenso entre todos los niveles de gobierno, dinamiza y ordena
el proceso. Hacia futuro se deben impulsar las
capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados y garantizar que el ejercicio de sus
55
competencias se encuentre a favor del ciudadano, el gran beneficiario de este proceso.

Reconocemos al territorio en su diversidad,
por eso impulsamos la creacin de regmenes
especiales de gobierno territorial, como los distritos metropolitanos, el rgimen especial de
Galpagos o las circunscripciones territoriales
indgenas, afroecuatorianas y montubias. La
Constitucin de la Repblica abre los caminos,
estableciendo el procedimiento para que efectivamente se creen las circunscripciones territoriales, con su gobierno propio y con los recursos
que les corresponda en el Presupuesto General
del Estado. El marco normativo est listo, ahora
la responsabilidad de hacer realidad este sueo
est en las organizaciones indgenas, afroecuatorianas y montubias. As construimos el Estado
Plurinacional e Intercultural desde los territorios.
El proceso de democratizacin, desconcentracin y descentralizacin del Estado debe
marchar paralelo a la construccin de nuevas
instituciones, redes sociales e instrumentos de
evaluacin y seguimiento de la poltica pblica.
Es imprescindible monitorear la eficacia y la calidad de la accin pblica.
El desafo central ser robustecer la capacidad
de las instituciones pblicas para evaluar y orientar de manera adecuada la inversin pblica en
los territorios, y al mismo tiempo dar seguimiento a un conjunto heterogneo de polticas, a fin
de construir formas de medicin propias y novedosas sobre la accin pblica, sus impactos y el
avance del Buen Vivir de la ciudadana.
Sin un efectivo monitoreo de las intervenciones gubernamentales se cerraran las opciones
para que la accin pblica provoque el cambio
y la transformacin social. Tienen que evitarse
las tendencias inerciales y burocrticas en la
gestin del aparato pblico.
El Estado democrtico del Buen Vivir desde

los territorios debe, finalmente, potenciar el uso
de los instrumentos, mecanismos e instancias
que fija la Constitucin de la Repblica para hacer de la construccin de la poltica pblica un
campo de articulacin entre los esfuerzos gubernativos y las demandas sociales.
Los funcionarios deben dar paso a una comprensin de la accin pblica como espacio en
que electos, funcionarios, ciudadanos y colectivos cooperen, debatan, intercambien informacin y conocimiento a fin de que puedan
tomar las decisiones ms pertinentes y eficaces
para evitar un estado de inercia estatal, que fue
la caracterstica de pocas anteriores.
Fortalecer la sociedad
Cambiar la matriz productiva y democratizar
al Estado no tendra sentido emancipador si no
ponemos en primer plano al fortalecimiento de
la sociedad. Esa es la finalidad de cualquier proceso de cambio genuino que se orienta desde
una brjula socialista. Se trata de promover la
construccin de una sociedad que profundice
la calidad de la democracia y ample sus espacios de incidencia en condiciones de igualdad social y material. Debemos empoderar a
la sociedad y no al mercado, como ocurri en
el neoliberalismo; ni al Estado, como fue en el
socialismo real. La sociedad es el eje orientador
del desenvolvimiento de las otras grandes instituciones sociales.
Potenciar la sociedad es promover el desarrollo de las libertades y de las capacidades
reflexivas, crticas y cooperativas de cada individuo, de cada pueblo y de cada colectivo. Esa
capacidad exige que la ciudadana tenga influencia en la discusin sobre el uso, la asignacin y la distribucin de los recursos tangibles e
56
intangibles del pas. Exige adems que todos y

cada uno estemos en condiciones de desarrollar nuestros talentos y facultades, de acuerdo
con el proyecto de vida que va a procurarnos
felicidad, dignidad, realizacin y plenitud.
El Estado debe eliminar las desigualdades
que producen dominacin, opresin o subordinacin entre las personas; debe crear escenarios que hagan viable el ejercicio activo de los
derechos, la emancipacin y la autorrealizacin.
Deben profundizarse las posibilidades de mutuo reconocimiento, mediante el ejercicio de los
principios de solidaridad, paridad y fraternidad.
Estos postulados proponen una ruptura radical con las visiones instrumentales y utilitarias
sobre el ser humano, la sociedad y las relaciones que tienen estos con la naturaleza. Estamos
edificando una sociedad de individuos libres y
solidarios, de hombres y mujeres con capacidad de forjarse un destino con una forma propia de ver el mundo.
Vamos a lograr la autodeterminacin desde
lo social poniendo en el centro los procesos
educativos y la produccin abierta de conocimientos y bienes culturales. No existe libertad
sin pensamiento crtico, propio y autnomo. La
educacin de calidad igualitaria en derechos
y respetuosa con las diversidades es uno de
los pilares fundamentales de la sociedad del
Buen Vivir. Esta debe ser garantizada a todas
las personas, sin ningn tipo de discriminacin.
Tiene como objetivo la creacin de hombres y
mujeres libres y autnomas, a la vez que acta
como claro instrumento de movilidad social.
Ms que acumular conocimientos debemos
ser capaces de adquirir y transmitir habilidades,
capacidades y, sobretodo, aprender a aprender;
despertar en pequeos y mayores la curiosidad
y voluntad de superacin, y tener los instrumentos cognitivos y materiales para que esto
sea posible.
Educamos y nos educamos en escuelas y

universidades pero tambin en nuestras interacciones comunitarias cotidianas. La poltica, el ocio y la familia no resultan ajenas a los
procesos formativos de cada uno de los habitantes. Como apuntaron los pedagogos del
pueblo, entre otros Paulo Freire, todos y todas
podemos ensear y aprender algo. Las ciudades, pueblos y comunidades deben ser entendidas como realidades educativas; debemos
consolidar el espacio pblico para que as sea
posible. Una ciudadana educada construir
con menos dificultades un tejido social rico y
autnomo respecto a los poderes del Estado;
edificar institucionalidad de lo social para generar procesos de autogestin y cooperacin
en las relaciones sociales. Debemos trabajar
para la creacin de solidaridades y democracia
desde las bases para posibilitar la cohesin social, la convivencia pacfica y la emancipacin
de cada uno.
Los procesos de creacin y difusin de conocimiento y bienes culturales tienen que ser
abiertos y plurales, entendidos estos como
actos colectivos. La ciencia y la tecnologa, la
cultura y el arte son producciones sociales (no
individuales) ya que requieren de la puesta en
comn de saberes y talentos. No podemos
aceptar la privatizacin de la ciencia y la cultura:
esta no da cuenta del cerebro colectivo que hay
detrs de estas producciones. Las patentes y los
copyright suponen un freno al avance en estos
campos y tambin a su democratizacin. A la
vez encarnan en s mismos la injusticia de la alienacin de los saberes generados en sociedad.
Nuestros cuerpos tambin son espacios de
batalla. Queremos habitar un mundo donde
deseos, afectos y sexualidades sean vividos
desde la libertad personal y el respeto; donde
las diversas formas de convivencia que cada
uno escoge no encuentren discriminaciones
57
ni prohibiciones. Ni el Estado, ni la iglesia, ni

el mercado tienen que condicionar vivencias
y prcticas del mbito privado que se lleven
a cabo libremente, ni por accin ni por omisin. El derecho a disfrutar una sexualidad plena implica la socializacin de conocimientos
en planificacin familiar as como tambin de
educacin afectiva y sexual. Nuestras sociedades patriarcales se han construido sobre roles
y estructuras sociales que han limitado el abanico de posibilidades a mujeres, pero tambin
a hombres, transexuales y transgneros. Y es
hora de romperlas.
Hombres y mujeres libres y crticos construirn comunidades autodeterminadas con fuertes instituciones sociales, con la consolidacin
de espacio pblico no estatal. Disfrutarn del
placer de construir una vida autnoma sin ms
limitacin que la vida autnoma del resto de
ciudadanos y ciudadanas. Los poderes pblicos deben garantizar el desarrollo de oportunidades, capacidades y talentos, y fomentar el
respeto a la diversidad y a la pluralidad sin discriminacin alguna. Pero los poderes pblicos
no deben dictar moral, formas o proyectos de
vida. No deben mezclar religin y poltica. Dicha diferenciacin es una condicin ineludible
para una sociedad de personas con autonoma
moral, capacidad crtica y respeto de los otros.
Nuestra experiencia nos ha dado la madurez
para gobernar; ha sido un proceso con el que
hemos aprendido, pero tambin hemos entregado aprendizajes. Esto nos distancia enormemente del pensamiento de las lites econmicas y polticas, pero tambin nos diferencia
de una izquierda terica, sin experiencia y con
poco apego social, frente al desafo de gobernar. Los principios que guan nuestra accin colectiva tienen que cristalizarse en un conjunto
de acciones concretas.
35
Propuestas
para el Socialismo
del Buen Vivir
SEGUNDA PARTE
OBETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS
ste programa que ahora ponemos en tus manos, presenta diez revoluciones que conforman nuestra actual propuesta. Hemos enriquecido el
programa de gobierno del ao 2006. En aquel momento presentamos cinco
revoluciones: la revolucin constitucional y democrtica; la revolucin tica:
combate frontal a la corrupcin; la revolucin econmica y productiva: la revolucin educativa y de salud; y la revolucin por la dignidad, la soberana
y la integracin latinoamericana. En un segundo momento, en el marco de
la Primera Convencin Nacional del Movimiento Alianza Pas celebrada en
noviembre de 2010, ampliamos nuestro horizonte con dos revoluciones adicionales: la revolucin ecolgica y la revolucin de la justicia.
Nuestra experiencia de gobierno, el actual contexto poltico y social, junto
con las reflexiones y debates que han tenido lugar en el transcurso de estos
dos ltimos aos, nos condujeron a formularnos nuevos retos y objetivos. El
Programa de Gobierno 2013-2017 incluye tres nuevas revoluciones: la revolucin del conocimiento, la revolucin urbana y la revolucin cultural.
El texto actual propone la elaboracin de nuevas polticas pblicas, nuevos desarrollos legislativos, adems de dar continuidad a las intervenciones
pblicas que ya estn en marcha para continuar profundizando el cambio en
el Ecuador.
Cada una de las diez revoluciones aglutina propuestas concretas originadas en las reflexiones y debates sostenidos a lo largo y ancho del pas con
la militancia, con organizaciones sociales y con la ciudadana. La riqueza
participativa y contribuciones obtenidas en el territorio dieron lugar a las
35 propuestas programticas y las lneas de accin de cada una de ellas.
La satisfaccin que nos dejaron las largas jornadas de trabajo colectivo es
enorme. Sus resultados ponemos a consideracin del pueblo ecuatoriano.
58
59
Revolucin
econmica,
productiva y
del trabajo
l Ecuador ha dejado atrs los libros de textos ortodoxos y plantea un

nuevo pensamiento y praxis econmica. Los organismos internacionales,
como el FMI y el BM, se mantuvieron flotando sobre el bien y el mal, pero el
Ecuador encontr la salida para volverles a su lugar. La oficina del FMI, que
permaneci durante tantos aos hospedada en el Banco Central ya no est
ms all, desapareci por fin del Ecuador, cuando la entidad bancaria nacional
logr recuperar su soberana. Nuestros crditos externos van ahora a suplir
las necesidades del pas y estn dirigidos a nuestro ambicioso plan de inversin productiva.
Ya no nos rigen las reglas absurdas macro fiscales que antes impedan la
inversin en educacin y salud, y que sometan a nuestra economa a responder a los pagos puntuales de la deuda externa de los acreedores. Hoy tenemos
estabilidad para consolidar el rgimen del Buen vivir.
Tuvimos una renegociacin exitosa de la deuda externa que permiti al
pas ahorrar ms de siete mil millones de dlares. Generamos una visin renovada de la economa, pues nuestra Constitucin nos permite ahora abrir
un escenario para otro tipo de economas: privada, mixta, pblica popular y
solidaria. Construimos una economa, cuyo eje productivo central es el ser
humano como trabajador dignificado.
Buscamos una economa que se asiente en las capacidades productivas
de los ecuatorianos y ecuatorianas. Nuestro pueblo es laborioso y trabajador,
como siempre lo ha sido. El trabajo es la esencia y el vehculo del cambio, que
nos posibilita una mayor produccin. En la produccin elevamos el reto de la
productividad que nos permite elevar tambin los consumos necesarios para
la reproduccin de la vida. No creemos en un consumismo (la jaula de hierro
del consumismo), esa ansiedad que domina la sociedad moderna a la que nos
ha llevado el capitalismo desgastado. Un consumo justo y equilibrado es lo
60
61
que nos permite una verdadera calidad de vida, sin atarnos a dependencias de
ningn tipo. Creemos en una economa sostenida en la eficiencia y en el uso
de los recursos naturales y energticos, que se mantiene un equilibrio con su
buen uso y reciclamiento; una economa que encuentra sustento en la justicia
y en la equidad tributaria. Partimos de la premisa de que paguen aquellos que
ms tienen. Queremos una economa desconcentrada y desmonopolizada.
Reconocemos el valor del trabajo de la mujer en el hogar, en la economa
del cuidado, que permite la reproduccin cotidiana de las personas. Valoramos ese trabajo no lo subestimamos. Nuestra economa se sostiene sobre
la poblacin econmicamente activa, y no sobre el trabajo de nios, nias y
adolescentes, quienes deben ocupar su tiempo en el estudio de calidad. Garantizamos el empleo y la cobertura plena de la seguridad social, sin explotar
a las trabajadoras domsticas. Hemos eliminado por fin la tercerizacin.
Consideramos fundamental la distribucin y la redistribucin, pero al mismo tiempo es importante la generacin de productividad, pues no encontramos ninguna contradiccin entre ellos. Esta es la nueva economa que
construimos en la prctica y que hoy profundizamos. Es una economa que se
reconoce en el mundo global y que no nos mantiene atados ni subordinados
a las reglas catastrficas del capital, que hoy somete a los pases europeos y a
las grandes economas del planeta.
A diferencia de la poca neoliberal, en nuestra economa no se topa a los
ms dbiles. Cuando queremos redistribuir afectamos a los ms fuertes. Ah
est por ejemplo la Ley de Redistribucin del Gasto Social, que fue enviada
con carcter urgente en materia econmica por el Ejecutivo a la Asamblea
Nacional, el 25 de octubre del 2012.
No hay mejor forma de trasladar la renta extractiva que hacia los nuevos
sectores que nos permitirn salir de la histrica dependencia de nuestros recursos naturales: generacin elctrica, telecomunicacin de calidad, incremento del internet, refinacin adecuada de nuestros recursos naturales.
Por ello, planteamos un horizonte bastante claro que parte de la necesidad
de afianzar el cambio en la forma de producir, es decir la consolidacin de una
distinta matriz productiva.
62
63
PROPUESTA
Cambiar
la estructura
productiva para
diversificar la economa,
dinamizar la
productividad, garantizar
la soberana nacional
y salir de la dependencia
primario-exportadora
64
Nuevas formas
de producir
y convivir!
E
l siglo XIX defini el lugar del Ecuador, al igual que de la mayora de

los pases latinoamericanos, en la divisin internacional del trabajo. Desde su
origen, empez su funcin de proveedor de bienes primarios provenientes
de la agricultura intensiva y de recoleccin y de la extraccin minera. Estos
recursos le dieron la posibilidad de financiar la importacin de manufacturas
industriales que tenan un mayor componente tecnolgico.
La base productiva y social, que ha sustentado esta forma especializada de
insercin en la economa mundo, ha sido proclive a la concentracin de pocos
productos, mercados y a la propiedad de los medios de produccin. Si echamos una mirada retrospectiva, result ser que la demanda mundial fue lo que,
en ltima instancia, determin esa suerte de ruta de condena del pas, para
situarlo en una circunstancia extrema de vulnerabilidad ante las frecuentes
crisis del capitalismo central.
Esta historia resumida nos hace pensar en la urgencia e importancia que
tiene el cambio de matriz productiva del Ecuador, para enfrentar un distinto
proceso de acumulacin y de especializacin interna. En otras palabras, necesitamos el aporte de la inteligencia y la creatividad en la produccin de los
ecuatorianos para intercambiar y cooperar con nuevos lugares en el mundo.
65
No podemos olvidar que la estructura del

comercio internacional se caracteriza por el
intercambio desigual. Es ms probable que el
Ecuador modifique su matriz productiva, pues
es una decisin de poltica pblica interna. Y
es menos probable que un mundo desigual
de falsa libertad de comercio est dispuesto a transparentar la estructura del comercio
para contrarrestar el intercambio desigual en el
planeta. Este momento es nico. No podemos
perderlo de vista.
El problema estructural ms grave que amenaza la sostenibilidad de la macroeconoma
ecuatoriana es el dficit de la balanza comercial
no petrolera. Las importaciones crecen mucho
ms rpido que nuestras exportaciones no petroleras, lo cual es una amenaza para nuestra
economa. Las implicaciones de este fenmeno macroeconmico se sienten en el da a da,
pues empresas locales no pueden competir
con otros productos que vienen desde el exterior; nuestras tendencias de consumo se orientan hacia bienes importados; nuestro gasto
diario beneficia cada vez ms a la generacin
de trabajo en el exterior. Para lograr revertir esta
tendencia, y al no contar con poltica cambiaria
a raz de la dolarizacin, se requieren medidas
vinculadas a la balanza de pagos: aranceles,
restricciones a la importacin, entre otras. Estas
medidas son necesarias pero no suficientes, lo
que requerimos es la transformacin productiva con la sustitucin selectiva de importaciones, la diversificacin de las exportaciones y la
conformacin de industrias prioritarias.
La sustitucin de importaciones implica
crear y producir dentro del pas aquello que
estamos importando del exterior. Existen miles
de millones de dlares en bienes que s podemos producir en el pas y que requieren esfuerzos pequeos para llevarlos a cabo. Para esto
hay que constituir regulaciones e incentivos
66
adecuados. En el mbito de bienes y servicios

producidos por el Estado, tenemos ya buenos
resultados como en el caso de la energa elctrica. En el mbito de los bienes producidos por
privados, vamos a incentivar la produccin nacional. Una buena parte tiene que ver con el
apoyo a los productores mediante el crdito,
precios adecuados, la facilitacin de insumos
y materias primas, la dotacin de talento humano capacitado para esos procesos productivos, entre otros. Otra parte tiene que ver con
la demanda: el Estado compra ms de US$ 10
mil millones anuales en bienes y servicios, que
se puede dirigir para impulsar la sustitucin de
importaciones, mediante contratos de largo
plazo y preferencias para los productores nacionales. Sin embargo, la principal demanda
de bienes importados viene del sector privado,
de los consumidores. La sociedad debe asumir
con responsabilidad el derecho al consumo,
prefiriendo lo nacional a lo importado. Para
esto, implementaremos una serie de medidas
regulatorias (precios, normas tcnicas, aranceles, prohibiciones) y medidas de promocin
(campaas informativas y publicitarias de preferencia de lo nuestro, concientizacin de las
prcticas de consumo).
Pero el dficit tambin se debe reducir con
un aumento de las exportaciones. Es clave descomponer el problema en aumentar ms cantidades de lo mismo, ms productos y ms valor
por producto. Lo esencial es la diversificacin
de exportaciones con mayor valor agregado.
El Estado debe acompaar con los incentivos
y regulaciones adecuados para que el sector
privado y el sector popular y solidario puedan
dinamizar sus exportaciones a ms destinos.
La promocin de exportaciones es una de las
herramientas fundamentales que permite abrir
oportunidades en el mundo para emprendimientos ecuatorianos.
Como catalizador del proceso de transformacin productiva, se requiere la conformacin de industrias bsicas, de gran escala, que
permitan al pas proveerse de los bienes necesarios para impulsar un proceso de industrializacin. La transformacin de los minerales, la
conformacin de una industria petroqumica y
las industrias siderrgica y metalmecnica son
los objetivos principales para avanzar hacia la
transformacin estructural. Las polticas deben
estar afincadas en el territorio, de acuerdo a sus
necesidades y potencialidades.
Ya existe un enorme esfuerzo del Estado,
mediante la inversin pblica en la dotacin de
infraestructura para la productividad sistmica.
Las carreteras, la infraestructura de transporte,
la reduccin del costo de la energa, la facilitacin logstica y las telecomunicaciones son
ejemplos de la inversin para la productividad
sistmica. Estas inversiones contribuyen significativamente a la reduccin de los costos de
emprender. El Estado tambin debe destinar
recursos para que los ciudadanos puedan ser
pilares de la transformacin productiva a travs
de la formacin de un vigoroso talento humano, saludable y educado para la incorporacin
de conocimiento en los procesos productivos.
La inversin extranjera debe ser complementaria a la inversin pblica y a la inversin
nacional. El Estado debe regular y controlar que
el capital cumpla con las ticas empresariales
pero tambin con requisitos de desempeo.
La transferencia tecnolgica y la generacin
de valor agregado deben ser los frutos que nos
deje la inversin extranjera.
67
LNEAS DE ACCIN
Transformar el conocimiento en riqueza:
articular la investigacin cientfica y tecnolgica, y la educacin superior, con la economa
productiva. Las universidades, escuelas politcnicas e institutos tcnicos y tecnolgicos
deben estar en constante dilogo con los sectores productivos y satisfacer sus necesidades
en el marco de la planificacin nacional. De
esta alianza estratgica existen beneficios recprocos que se vern traducidos en mejoras
productivas, educativas y en la generacin de
nuevos conocimientos.
Aumentar y orientar la inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin, con el fin de contar
con slidos ncleos de investigacin y desarrollo tecnolgico en todo el pas. Esto permitir
la generacin de los conocimientos necesarios
para producir bienes y servicios que satisfagan
las necesidades del pas, y nos permitan insertarnos en forma estratgica en el mundo.
Desarrollar las cinco industrias estratgicas
claves para el cambio de la matriz productiva:
refinera, astillero, petroqumica, metalurgia del
cobre y siderurgia.
Consolidar la transformacin productiva
de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados;
energas renovables; productos farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y
biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa: hardware y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y
calzado; vehculos, automotores, carroceras y
partes; transporte y logstica; construccin; y
cadena forestal sustentable y productos madereros procesados.
Implementar programas de innovacin y

transferencia tecnolgica para productores de
los sectores priorizados, a fin de incrementar
su competitividad y la incorporacin de valor
agregado.
Incentivar el uso eficiente de energa y de
recursos, el ahorro energtico y la renovacin
de la maquinaria industrial para aumentar las
capacidades productivas. Los retos competitivos y ambientales obligan a producir mejor y
lograr mayores niveles de eficiencia en el uso
de todos nuestros recursos.
Continuar la inversin en logstica e infraestructura. Seguiremos impulsando los medios multimodales de transporte: carreteras,
autopistas, puertos y transporte areo y red
ferroviaria. Estas acciones permiten transportar
los bienes y servicios a los mercados de manera ms segura y menos costosa y ms eficiente
en el uso de la energa. Tambin es importante
mantener la constante actualizacin y calidad
de los servicios de telecomunicaciones.
Incentivar la diversificacin de la produccin, propiciando los encadenamientos productivos y los multiplicadores internos. El Estado cuenta con una serie de mecanismos que
deben estar articulados a la transformacin
estructural del pas. Mediante la inversin pblica y privada se puede promover aquellas iniciativas que potencien la produccin nacional,
la generacin de trabajo y permitan asegurar
que todo el ciclo de la produccin est articulado (desde la materia prima hasta el producto
final con valor agregado). Para ello se deben
gestionar de manera ptima los recursos. Las
compras pblicas y la poltica arancelaria y
para-arancelaria constituyen elementos importantes para incentivar la produccin nacional.
68
Buscar mecanismos de promocin de la

produccin nacional en el mercado interno,
a fin de fomentar el consumo de productos
ecuatorianos. De esta manera se dinamiza la
economa nacional. Primero lo nuestro!
Impulsar la desconcentracin productiva
como parte del cambio de la matriz productiva
y alcanzar un desarrollo policntrico.
Implementar programas de importacin
directa de determinados insumos para la produccin, con el fin de eliminar las cadenas de
intermediacin y evitar que los precios de estos insumos en el pas sean mayores que en sus
pases de origen.
Transformaremos nuestra produccin

para que el Ecuador sea un pas exportador
de conocimientos, servicios y productos
con valor agregado.
Fortalecer el Instituto Nacional de Normalizacin, a fin de contar con estndares nacionales de calidad y oferta de bienes y servicios,
conocidos por todos los sectores productivos y
de servicios del pas.
Consolidar los mercados internos y abrir
nuevas mercados externos para asegurar el
xito de los nuevos emprendimientos. A nivel
interno, se debe reducir la intermediacin para
disminuir la brecha existente de precios entre
el productor y el consumidor.
69
PROPUESTA
El mercado
es un buen
sirviente pero un
psimo amo!
Gobernar los mercados,

controlar los monopolios y
regular los capitales para
ponerlos al servicio del
bien comn y del trabajo
70
l trabajo es la fuente primordial para la vida del ser humano. Nuestro

sentido de poltica pblica se centra en el trabajo. Un trabajo estable, bien remunerado y de calidad. Por eso nuestra intransigencia permanente para destacar el trabajo sobre el capital. Para lograr estos postulados requerimos definir
con claridad el alcance del Estado; necesitamos gobernar a los mercados,
entendidos como instituciones sociales cambiantes en el tiempo. Un Estado
slido, mercados gobernados y una sociedad activa forman parte sustancial
de nuestra propuesta.
El Estado es la representacin del inters general, del bien comn, que conocemos. No hay una teora que nos indique el tamao ptimo del Estado,
ya que depende de factores polticos, culturales, institucionales y econmicos.
La intervencin econmica del Estado en la economa es coherente, en
cualquier visin, para suplir las deficiencias de los mercados. Ya el clebre cientfico social y filsofo hngaro Karl Polanyi, hace ms de medio siglo, nos deca
que el mercado es un buen sirviente, pero un psimo amo.
71
* Karl Polanyi
Vamos a continuar con la regulacin y control al capital financiero, para que nunca ms se
ponga en riesgo nuestros depsitos, para que
nunca ms haya otra crisis financiera. Mediante la Constitucin, la Revolucin Ciudadana
prohibi el congelamiento de depsitos y los
salvatajes bancarios; realiz una auditora de
la crisis bancaria, implement una red de seguridad financiera para prevenir futuras crisis.
Seguiremos pagando las acreencias a los depositantes estafados a fines de la dcada de 1990.
Continuaremos fijando las tasas de inters y
las comisiones por servicios y pondremos ms
atencin para que los bancos asignen mayores
crditos a las actividades productivas.
Hemos dado grandes pasos para reducir el
poder de los grandes grupos econmicos. El
Estado incaut las propiedades de los banqueros corruptos causantes de la crisis del 1998
y 1999, medida que ningn otro gobierno se
haba atrevido a tomar. Tambin prohibimos
la vinculacin de la banca con otras empresas
del sector real, incluyendo esa combinacin
perversa y atentatoria con ciertos medios de
comunicacin.
La Constitucin determina como deber
prioritario del Estado evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, en particular en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento
de los mercados, promoviendo el acceso equitativo a los medios de produccin, evitando la
concentracin o acaparamiento de factores y
recursos productivos, la redistribucin y supresin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. Hemos disminuido la renta de los
grupos de poder econmico que nos saquearon en el pasado: transnacionales petroleras y
los especuladores de la deuda externa.
De igual manera, le corresponde al Estado
promover la reduccin de las distorsiones de la
72
intermediacin, asegurando la transparencia y

eficiencia de los mercados mediante el fomento de la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades. Para lograr gobernar los
mercados, la Revolucin Ciudadana impuls y
aprob la Ley Orgnica de Regulacin y Control
de Poder de Mercado, para frenar los abusos de
los grandes capitales en desmedro de la iniciativa emprendedora del pueblo ecuatoriano.
Regulamos para que la rentabilidad del capital no se asiente en la explotacin laboral,
mediante la regulacin del salario digno. Los
accionistas no se pueden repartir las utilidades
mientras todos los trabajadores no tengan una
remuneracin para cubrir la canasta bsica.
Recordemos tambin que, aparte de todas las
medidas de control en el mbito laboral, durante esta crisis del capitalismo central, las medidas que tom el Ecuador no afectaron a los
trabajadores.
LINEAS DE ACCIN
Mantener la estabilidad econmica con
un mximo nivel de empleo y produccin,
asegurando una sostenibilidad fiscal, externa
y financiera.
Canalizar el crdito para las actividades
productivas y generadoras de trabajo.
Aplicar mecanismos que garanticen el control en la salida y entrada de capitales y divisas.
Esto permitir, por una parte, mejorar la propia
estabilidad de la economa y actuar como un
mecanismo de proteccin frente a choques en
el sector externo; y, por otra parte, facilitar el
manejo de la liquidez interna para canalizar el
ahorro interno hacia los sectores productivos.
El objetivo general de esta iniciativa consiste en
repatriar el mayor ahorro nacional posible, para
canalizarlo hacia actividades productivas que

permitan enfrentar de mejor manera cualquier
crisis externa e impulsar las transformaciones
estructurales de la matriz productiva y generacin de trabajo. Continuaremos implementando la nueva arquitectura financiera domstica.
Potenciar el dinero mvil. Esta modalidad
permitir que la ciudadana realice y reciba sus
pagos desde cualquier lugar del pas, con total
seguridad y sin prdida de tiempo ni necesidad de transportarse aumentando la velocidad
transaccional de la economa. Continuaremos
con la regulacin y el control de medios de
pago como son las tarjetas de crdito, cheques
y otros instrumentos, a fin de evitar monopolios y cobros excesivos por su utilizacin.
Continuar con la regulacin y el control
a la banca, seguros y otras instituciones financieras en coherencia con los objetivos macro
y microeconmicos limitando su poder econmico y su vinculacin con el poder poltico.
No permitiremos otra crisis financiera en el
pas; continuaremos transformado al sistema
para que el capital financiero privado est al
servicio del sistema productivo y de la generacin de trabajo.
Consolidar, fomentar y fortalecer al sector
financiero popular y solidario como una alternativa a la banca, de manera que sea un gran
aliado de la poltica pblica para financiar la inversin productiva.
Impulsar la banca pblica de desarrollo

para el cambio de la matriz productiva, la inclusin financiera, el desarrollo territorial y la
vivienda social.
Fortalecer la proteccin al ciudadano
cliente del sistema financiero y su educacin
financiera.
Incentivar la participacin de las unidades
productivas en el mercado de valores y en el fondo de capital de riesgo para emprendimientos.
Atacar a los abusivos mrgenes de intermediacin que enfrentan nuestros productores, sobre todo los productores campesinos.
Esto se har mediante la aplicacin de una poltica activa de fijacin de precios, incentivos a
la asociatividad y a la verdadera competencia
de mercado para acercar a los productores y
consumidores.
Facilitar el emprendimiento de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas
simplificando los trmites, para que la carga de
la regulacin y control no est en el controlado
sino en el controlador. Esto no se logra mediante la innecesaria burocracia de pedir copias de
documentos, sino mediante la interoperacin
de los sistemas del mismo Estado y la modernizacin tecnolgica. Haremos esfuerzos gigantescos para capacitar a la poblacin en el uso
de tecnologas de informacin y comunicacin.
Sancionar los abusos de poder del mercado de cualquier ndole.
Pondremos fin a los abusos del mercado, garantizando

la competencia justa, fortaleciendo la economa popular y
solidaria, y poniendo a la banca al servicio de los productores.
73
PROPUESTA
Al pueblo
lo que es del
pueblo!
Democratizar los medios

de produccin (capital,
tierra, crdito, tecnologa,
conocimiento, agua) y los
mercados para construir
una economa
incluyente y plural
74
a desigualdad es una caracterstica definitoria de los pases de Amrica

Latina. Esta desigualdad en nuestro continente puede verse simbolizada en
la presencia del hombre ms rico del planeta y el ser humano ms pobre en
trminos de privaciones. La desigualdad condena a generaciones.
Atacar la desigualdad se convierte en un imperativo econmico, poltico,
social y tico. Hemos logrado revertir la desigualdad por ingresos que nos
dej el neoliberalismo con polticas pblicas activas. Sin embargo, no podemos desmayar sino continuar en nuestro cometido. Es necesario favorecer el
acceso a los medios de produccin, al mercado y al crdito, como una de las
salidas que continuaremos llevando adelante con el gobierno de la Revolucin Ciudadana.
75
La redistribucin permite solventar los problemas inmediatos que padece buena parte de
la poblacin ecuatoriana, y coadyuva a modificar las bases estructurales para un nuevo patrn de acumulacin ms equitativo. El reto es
doble: redistribuir la riqueza para que nadie padezca pobreza ni exclusin, ni necesidad bsica
alguna. Este fin debe ir acompaado de polticas de largo aliento que cambien las bases para
una sociedad econmica que distribuya cada
vez ms, que reparta sus medios de produccin y sus productos. La redistribucin tiene
por objeto conciliar las urgencias coyunturales
y las transformaciones estructurales para un
Ecuador de todos para todos.
La Revolucin Ciudadana continuar impulsando la democratizacin del acceso a los medios de produccin para posibilitar una gestin
de los procesos de produccin que permita
a los productores incorporarse a los circuitos
mercantiles de la reproduccin econmica y
productiva. La apuesta de democratizacin de
los medios de produccin tiene que hacerse
considerando la pluralidad de la realidad econmica y social del pas. Debemos avanzar
en la justicia distributiva de la tierra y el agua;
tenemos tambin que incidir en el capital financiero, fijando la atencin en su acceso y la
distribucin del crdito. Es necesario priorizar
las actividades de las unidades productivas
pequeas y medianas, permitiendo aumentar
los niveles de empleo de calidad y los ingresos,
propiciando la flexibilidad del capital y no la del
trabajo. La educacin y el conocimiento son
el otro pilar, y no solo como cualificacin de la
fuerza de trabajo, sino como bien comn que
debe ser distribuido de manera equitativa entre toda la poblacin.
La distribucin inicial de los medios de produccin implica una condicin sine qua non
para este aprovechamiento en trminos de
76
mejora equitativa de la productividad. Transitar

hacia la democracia de la economa exige promover la mejora de la productividad de los estratos productores de bienes orientados a satisfacer la demanda de la mayora de la poblacin,
donde se concentra la mayor parte de la fuerza
de trabajo. Es por ello que abogar por la democratizacin de la economa implica cambios en
el aparato productivo domstico, que no solo
logre diversificar los productos, sino tambin
a los productores. Esto exige transformaciones
estructurales en el sector agrario, tecnolgico y
financiero, que coadyuven a la creacin de nuevos pequeos y medianos productores, para invertir la pirmide de concentracin productiva
que Ecuador ha heredado durante siglos.
LNEAS DE ACCIN
Implementar el sistema nacional de gestin e informacin de tierras rurales. La redistribucin de la tierra se realizar no solo en
funcin de su extensin, sino tambin de su calidad e impulsar la tenencia privada de la tierra
y la comunal, en acuerdo con la poblacin de
cada territorio.
Optimizar la infraestructura estatal de riego y vialidad que permitan mejorar la produccin en tierras con menor acceso a agua y ms
aisladas. Implementar grandes proyectos para
distribuir con equidad territorial las fuentes de
agua. La distribucin y redistribucin del agua
son una prioridad.
Incluir la transferencia tecnolgica, la capacitacin, el acompaamiento, el acceso a
los insumos para la produccin, el crdito y los
mercados, para que estas tierras se conviertan
en activos que contribuyan al mejoramiento de
las condiciones de vida de las personas.
Propiciar una revolucin de la productividad. Se trata de dar un vuelco a los actuales niveles de productividad. En el caso concreto del
agro caminaremos hacia la universalizacin del
uso de semillas con el fomento de la investigacin as como tambin la multiplicacin y distribucin de semillas a partir de los semilleros
asociativos o privados.
Promover la ocupacin plena de la infraestructura pblica y privada para actividades productivas y comerciales.
Democratizar el acceso al conocimiento,
poniendo a disposicin de la sociedad las infraestructuras que hacen posible el uso libre y
gratuito de Internet, el disfrute de la red de bibliotecas pblicas y la oferta educativa adaptada a todos los niveles de formacin, grupos de
edad, condiciones previas de aprendizaje y dispersin territorial. Impulsar el uso del software
libre en el Estado y en la sociedad.
Implementar sistemas de informacin de
produccin y precios abiertos, universales y
verdaderamente democrticos para un mejor
funcionamiento de los mercados, facilitando
el contacto entre productores y consumidores.
Se aprovechar la infraestructura y el espectro
radioelctrico para democratizar la informacin
econmica y reducir la asimetra.
Propiciar la oferta de recursos cientficos y
tecnolgicos para las comunidades, personas y
administraciones locales, con el fin de estimular los procesos de agregacin entre los sujetos
productivos y econmicos ms dbiles. Con
ello se busca lanzar iniciativas econmicas que
potencien los territorios, las comunidades y las
propuestas de mejora econmica de los propios trabajadores.
77
Disear subastas especficas a los trabajadores y a las comunidades de los bienes inmuebles y muebles recibidos en dacin en
pago en la banca pblica. Implementar lneas
de crdito especficas para la compra de este
tipo de bienes.
Entregar acciones de las empresas incautadas a los trabajadores de las mismas, incluyendo los medios de comunicacin incautados.
Poner las empresas incautadas al servicio de la
comunidad a travs de su conversin a empresas pblicas o mediante la constitucin de empresas mixtas con asociaciones de productores.
Impulsar y exigir la apertura del capital de
las empresas privadas en el mercado de valores, para democratizarlas. Regular la participacin de los trabajadores en las instancias de
gobernanza de las empresas privadas, como en
Alemania.
Continuar garantizando el derecho a la sindicalizacin, en el marco de la Constitucin y
la poltica de eliminacin de la explotacin laboral. Condicionar las fusiones y adquisiciones
entre empresas a la democratizacin del capital
a los trabajadores y a la comunidad.
Garantizar la redistribucin del plusvalor
en terrenos e inmuebles urbanos, sobre todo
el que se da por la importante obra pblica y
la recuperacin de los espacios pblicos. Fortalecer la capacidad de recaudacin tributaria
de los GADs.
Canalizar el crdito para las actividades
productivas y generadoras de trabajo. Aumentar el plazo de las colocaciones y tambin desarrollar mecanismos de financiamiento para
la innovacin y la inversin productiva y tecnolgica. Continuar reestructurando la banca
pblica para que sirva como un instrumento

efectivo de democratizacin del capital. Eliminar el perverso sistema de la central de riesgos
pro-capital y revolucionar el sistema de garantas crediticias para facilitar el acceso al crdito.
Regular para que los ahorros del territorio se
reinviertan equitativamente a su interior para
evitar la centralizacin del capital.
Continuar mejorando la recaudacin tributaria de forma progresiva, y cerrando los mecanismos de elusin fiscal. Continuar el control
de comportamientos vinculados a actividades
ilcitas como el lavado de activos e implementar el mandato popular de tipificar como delito
el enriquecimiento no justificado.
La desigualdad condena a generaciones.

Seguiremos democratizando
el acervo social.
Seguiremos democratizando el acervo social. La pesca de arrastre ser eliminada a favor

de la productividad de los pescadores artesanales. Las minas sern trabajadas en asociacin
entre la empresa estatal y los pequeos mineros
y no sern sujetos a explotadores ilegales. Impulsaremos polticas forestales productivas asociativas y eliminaremos la tala ilegal de bosques.
78
79
Consolidar la
transformacin de los
sectores estratgicos y el
uso soberano y eficiente
de los recursos naturales
para mejorar la calidad de
vida de la ciudadana
PROPUESTA
Soberana
energtica!
a Constitucin de Montecristi define a los sectores estratgicos como

aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental en el pas, y que estn orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al inters general. Se han
catalogado como sectores estratgicos a los que comprometen el uso de los
recursos naturales no renovables, como son los hidrocarburos y la minera, y
recursos naturales renovables como el agua. Adems han sido catalogados
como estratgicos los sectores elctrico y de telecomunicaciones.
El nuevo concepto de sectores estratgicos oblig a que el Estado asumiera su rol de rectora en cada uno de estos mbitos. Fue indispensable disear
e implementar una institucionalidad que garantizara su nuevo rol, considerando que la mayor parte de estas actividades estuvieron en manos del sector
privado o de un Estado completamente desarticulado por la desidia calculada
de la larga noche neoliberal y carente de polticas pblicas y regulaciones que
velaran por el inters general de este quehacer econmico.
Nos propusimos convertir a la gestin de los sectores estratgicos en la
verdadera herramienta para alcanzar el desarrollo social y econmico del pas.
Esto implic fijar tres ejes bsicos: lograr la competitividad sistmica, ejercer
la soberana en el campo energtico y mejorar la equidad y la distribucin del
ingreso y las oportunidades de los sectores de la sociedad menos atendidos.
80
81
En la Agenda de los Sectores Estratgicos, estos

ejes fueron denominados como: Ecuador productivo, Ecuador soberano y Ecuador inclusivo.
En el subsector petrolero aspiramos a que

la demanda nacional de derivados de petrleo
sea satisfecha con la refinacin interna.
Una de las acciones prioritarias encaminada al logro de los objetivos propuestos fue la
transformacin de la matriz energtica. Desde
el punto de vista de las telecomunicaciones el
mayor desafo planteado fue el incrementar los
niveles de acceso y expansin de la red de telefona e Internet.
En el campo de la refinacin de petrleo

el pas ha venido trabajando para recuperar la
capacidad inicial de la Refinera Esmeraldas (de
110 mil barriles por da). La Refinera del Pacfico (RDP) es el proyecto ms grande, ambicioso
y atractivo del Pacfico Sur en materia petrolera
en las ltimas dcadas. La Refinera procesar
300 mil barriles por da. Las unidades instaladas
en los procesos de RDP utilizarn tecnologa de
conversin profunda, requeridas para produccin de gasolinas, destilados, GLP y bases petroqumicas. El 40% de su produccin abastecer
la demanda interna y el 60% ser exportado,
lo cual repercutir en ingresos para el Estado
ecuatoriano. Este proyecto representar para
el Ecuador no solo ganancias por refinar petrleo crudo, sino que se convertir en el puntal
del desarrollo de la industria petroqumica. Al
incrementar la oferta de generacin elctrica y
refinacin de petrleo, el Ecuador alcanzar su
soberana energtica y se convertir en un pas
exportador de productos, derivados de petrleo y electricidad, con alto valor agregado.
En forma global la inversin acumulada en

proyectos de los sectores estratgicos en el
perodo 2007 2012 sobrepasa los US$ 16.000
millones.
En el rea hidrocarburfera se renegociaron
los contratos con las operadoras privadas, lo
cual ha permitido al Estado tener la participacin adecuada de la explotacin de sus recursos naturales, pues bajo la nueva modalidad se
suscribieron contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Gracias a esa renegociacin de los
contratos petroleros, el 100 % del incremento
del precio internacional del petrleo es para todos los ecuatorianos. Los ingresos para el Estado se han incrementado en US$ 2.187 millones
desde enero del 2011 a mayo del 2012, con respecto a los ingresos que se hubieran percibido
sin la renegociacin de los contratos petroleros. Somos el quinto mayor pas en el mundo
en recibir rentas petroleras.
La soberana sobre el manejo de nuestros recursos naturales ha marcado hitos importantes,
as como ms inversin privada comprometida
con los nuevos contratos petroleros por el orden de US$ 3.195 millones. En el perodo 2007
2012 la inversin total en el sector hidrocarburfero alcanza US$ 11.539 millones, de los cuales
US$ 9.457 corresponden a inversin pblica.
82
Uno de los mayores logros que busca afianzar la Revolucin Ciudadana es precisamente
la transformacin de la matriz energtica, que
est orientada a lograr la soberana energtica.
La energa en sus distintas formas se ha constituido en uno de los soportes fundamentales
en el desarrollo y el crecimiento econmico de
los pueblos. En esta lnea, la Revolucin Ciudadana decidi realizar inversiones en grandes
magnitudes en proyectos hidroelctricos que
permanecieron relegados durante dcadas.
Tambin promueve la investigacin, desarrollo
e implementacin de energas ms amigables
con el ambiente.
Para atender la creciente demanda de electricidad y superar las anomalas del pasado,
como los apagones y la importacin de energa consecuencias de las inadecuadas polticas aplicadas, se han introducido mejores
tecnologas en la generacin termoelctrica,
lo cual ha permitido sustituir el uso del diesel
importado por el fuel oil y el gas natural que
son de produccin nacional, reducindolo de
un 10% a apenas un 2% en la matriz. Todo esto
se ha logrado mientras los grandes proyectos
hidroelctricos se construyen y se incorporan
paulatinamente al sistema nacional.
Para el periodo 2012-2020 se estn desarrollando un conjunto de proyectos solares,
elicos, geotrmicos e hidroelctricos, para incrementar en aproximadamente 3.000 MW la
potencia efectiva instalada y alcanzar un total
de 7.600 MW al ao 2016. La central hidroelctrica Coca-Codo-Sinclair de 1.500 MW es el proyecto emblemtico que permitir cambiar la
realidad energtica del pas. Su potencia elctrica representa el 41% de la capacidad efectiva
instalada en el ao 2011.
La nueva matriz energtica permitir al pas
generar su propia energa, diversificar sus fuentes y reducir la demanda interna de combustibles fsiles para la generacin de electricidad.
Se trata de una oportunidad para ahorrar recursos econmicos, fomentar el desarrollo tecnolgico e implementar energas renovables y
sostenibles que sean amigables con el ambiente: hidroelctrica, elica, solar y geotrmica.
Otro criterio a considerarse es la demanda y
el consumo energtico. No podemos desperdiciar recursos no renovables que sern de suma
importancia para las futuras generaciones. El
consumo energtico debe ser coherente con
el Buen Vivir. Debemos eliminar el despilfarro
83
y el desperdicio energtico resultante de consumos innecesarios e ineficientes, fomentando

el ahorro y la eficiencia energtica, en particular en los sectores ms demandantes y menos
eficientes en el uso energtico, como son el
transporte, la industria y la construccin. Priorizaremos el desarrollo de sistemas de transporte de carga, en base a energa renovable y
un transporte pblico para personas, que sea
seguro, de calidad y amigable con el ambiente,
la utilizacin de tecnologas limpias en los procesos industriales y, adems, incentivaremos
las construcciones amigables con el ambiente,
que maximicen el ahorro energtico.
La minera y la gran minera se reactivaron
con responsabilidad y principios de sostenibilidad y eficiencia, con una creacin directa a mediano plazo de ms de 7 mil plazas de empleo,
con inversiones estimadas que superan los US$
5 mil millones y la generacin de regalas para
la comunidad minera, la minera se convertir
en un cortsimo plazo en un motor de desarrollo del Ecuador. Se suscribi el primer contrato
de minera a gran escala que significa una inversin de US$ 1.773 millones y, lo ms importante, que el 52% de la renta quede a favor del
estado ecuatoriano, la mayor renta minera del
mundo. De estas regalas se ha convenido un
anticipo de US$ 100 millones de dlares que
sern invertidos en Zamora Chinchipe, provincia en la cual se asienta el proyecto.
Ha sido poltica del Gobierno de la Revolucin Ciudadana redistribuir equitativamente la
riqueza en el territorio; invertir no solo el 60%
de las regalas en las zonas en donde estos proyectos de explotacin de los recursos naturales
tienen influencia, sino el 100%. Es por eso que
ms de US$ 300 millones se estn invirtiendo
en varias localidades para el desarrollo de proyectos integrales en las reas del Coca Codo
Sinclair, Paacocha, Refinera de Esmeraldas,

Bajo Alto, Zamora, Refinera del Pacfico, etc.
Inversin para dotar de hospitales, unidades
educativas del milenio, centros de salud, vialidad, redes elctricas, saneamiento ambiental y
escuelas equipadas y con acceso a Internet.
El Plan de Conectividad ha hecho posible
que el uso de Internet del 2006 al 2012 se cuadruplique. Solo entre el ao 2011 y 2012 se duplic; ahora ya el 45% de la poblacin ecuatoriana tiene acceso. 1 milln 700 mil estudiantes
en ms de 5.000 establecimientos educativos
pblicos se han incorporado a la sociedad de
la informacin. Para que todo esto sea posible
ha sido necesario construir una verdadera red
troncal de fibra ptica en el mbito nacional,
pasando de 1.413 km en el 2006 a los 8.415
kilmetros de fibra, que atienden 3.400 localidades en 149 cantones y en las 23 provincias
continentales. Debido a las polticas adoptadas,
el servicio de telefona mvil ha sido estimulado para su desarrollo, dando como resultado
que exista en la actualidad una penetracin
mayor al 100%. Se han puesto los cimientos de
la senda que nos conducir a la sociedad del
conocimiento.
LNEAS DE ACCIN
Ampliar el horizonte de reservas de petrleo para atender la creciente demanda energtica nacional y mundial; y, sobre todo para
financiar y soportar el cambio de la matriz productiva, indispensable e impostergable cambio
estructural que debe emprenderse en el menor
tiempo posible.
Continuar la transformacin de la matriz
energtica sobre la base de un escenario de
sustitucin y eficiencia. Hay que maximizar el
84
uso del potencial hidro-energtico con relacin

a las fuentes energticas no renovables. Con los
proyectos que estn en construccin, para el
ao 2016 se superar el 90% de hidroelectricidad en la matriz elctrica. Hay que emprender
nuevos estudios y proyectos (hidrulica, geotrmica, elica y biomasa) que debern implementarse despus de que los actuales proyectos entren en operacin, considerando que la
demanda es creciente.
Impulsar la soberana energtica. Pasar de
importadores a exportadores de energa elctrica, gracias a los grandes proyectos hidroelctricos en construccin; entre ellos la obra de
ingeniera hidroelctrica ms grande de la historia del pas: el proyecto Coca-Codo-Sinclair
(1.500 MW); Sopladora (487 MW); Delsitanisagua (115 MW); Mazar-Dudas (21 MW); Quijos
(50 MW); Minas-San Francisco (275 MW); Toachi
Pilatn (253 MW); Manduriacu (62 MW), y el
proyecto elico Villonaco (16,5 MW).
Profundizar la incorporacin de tecnologas limpias y eficientes en el sector de transporte de carga y de personas, introduciendo las
innovaciones que se han producido en el sector automotor en el mundo, relacionadas con
el desarrollo de motores hbridos y elctricos.
Programas de fomento al transporte pblico
sobre el transporte privado de personas y sistemas logsticos para optimizar el uso del transporte de carga, sern implementados.
Impulsar programas de eficiencia energtica en el sector industrial y residencial. Proponemos fortalecer los programas de reconversin hacia tecnologas que permitan un ahorro
energtico importante en los procesos industriales y en uso de electrodomsticos en los
hogares. Se profundizarn los incentivos para
el ahorro energtico, mediante la fijacin de ta-
rifas diferenciadas por consumo, y la aplicacin

de programas de concienciacin ciudadana sobre el ahorro de energa.
Cambiar el concepto de soberana energtica y de recursos naturales de una mera
concepcin fiscal hacia el ejercicio de nuestros
derechos sobre los flujos de materiales, a fin de
que generemos valor agregado. Por ejemplo,
usar nuestro petrleo para producir gasolinas
o plsticos (con la petroqumica), usar nuestras
minas para producir cables o chips (con el cobre, los metales y las tierras raras).
Aprovechar los recursos mineros con responsabilidad socio-ambiental, incentivando la
explotacin y desarrollo de proyectos mineros
de gran escala, para asegurar la participacin
del Estado en los beneficios de la explotacin
minera y generar retornos razonables para invertir en informacin geolgica, tcnica y de
riesgo comercial.
Profundizar las acciones para erradicar definitivamente la minera ilegal, a fin de proteger
los recursos naturales que son de propiedad de
todos los ecuatorianos, y garantizar los dere-
chos de las personas y la naturaleza. Invertir las

regalas anticipadas en los territorios donde se
ejecutan los proyectos mineros para lograr un
desarrollo sustentable.
Cuadruplicar, en 2017, el rea regada y el
nmero de habitantes protegidos contra inundaciones. Se impulsarn megaproyectos que
se encuentran en construccin, a los cuales se
incorporarn los proyectos de Jama, Coaque,
Tumbabiro, Puruhanta, Matala, Puma, Pacalori,
Chalupas, Trasvase Daule Pedro Carbo y control de inundaciones en Milagro.
Poner las tecnologas de la informacin y
comunicacin al servicio de la productividad
y competitividad, para transformar el modelo
actual de desarrollo hacia un modelo basado
en una sociedad de la informacin y el conocimiento.
Fomentar la integracin energtica regional y la integracin regional de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin, fortaleciendo los procesos de integracin de la CAN y de
la UNASUR.
Transformaremos nuestros sectores estratgicos,

alcanzaremos la produccin de energa propia y
garantizaremos la inversin de sus ganancias
en el desarrollo del pas.
85
PROPUESTA
La economa
solidaria es
la riqueza del
pueblo!
Profundizar la economa
social y solidaria,
promover las diversas
formas de produccin
comunitaria, asociativa
y cooperativa
86
vanzamos en nuestro proceso de transformacin econmica con polticas estructurales de distribucin y redistribucin de los medios de produccin, del conocimiento, de la cultura y de la riqueza. Vamos a democratizar
el acervo social para garantizar resultados favorables en el corto plazo, y a
coadyuvar al cambio en el largo plazo. Se trata de un proceso deliberado y
planificado, que se orienta a la reorganizacin productiva sobre la base de
la concertacin de intereses entre el Estado, los sectores sociales y econmicos cooperativas, asociaciones, comunidades, empresa pblica, empresa
privada, empresa de la economa popular y solidaria, empresa mixta (grande,
mediana y pequea) en el marco de un proyecto de largo plazo, de generacin de amplios sectores productivos de base nacional y con empresarios
comprometidos con el desarrollo del pas.
87
La economa social y solidaria aspira construir relaciones de produccin, de intercambio,

de cooperacin y reciprocidad, que propicien
la equidad, la eficiencia y la calidad, y que estn
sustentadas en la solidaridad. En este sentido,
la productividad y la competitividad sistmicas deberan medirse como los avances de la
colectividad y no como la sumatoria muchas
veces arbitraria de individualidades.
LNEAS DE ACCIN
Promover programas de insercin en encadenamientos productivos, mediante la incorporacin de micro y pequeos productores
en la produccin y abastecimiento de bienes
que resultan de los procesos de desagregacin
tecnolgica y sustitucin selectiva de importaciones.
Implementar programas de inclusin
econmica de las unidades econmicas populares, mediante la ampliacin de la base de
productores-propietarios, para generar formas
de organizacin comunitaria, asociativa y cooperativa.
Impulsar la simplificacin de trmites para
facilitar el emprendimiento de los actores de
la economa popular y solidaria, y de las micro,
pequeas y medianas empresas.
Aplicar programas de fortalecimiento de
la economa popular y solidaria, y los procesos
de asociatividad y cooperativismo, para profundizar las relaciones basadas en la cooperacin,
la reciprocidad y la solidaridad. Vamos hacia la
transformacin de los micro y pequeos productores en grandes productores, mediante la
asociatividad y el cooperativismo. Estos procesos de cooperacin, y no de competencia, per88
miten que las pequeas unidades de produccin alcancen una mayor escala econmica.
Los programas de poltica pblica diseados
especficamente para este sector econmico
permitirn el acceso a servicios financieros, tecnologa, capacitacin, acceso a los mercados y
mejoramiento de la calidad de los mismos procesos.
Impulsar el acceso directo de las organizaciones de la economa popular y solidaria a
las compras pblicas estatales. Para lograrlo se
establecer un listado de productos y servicios
que el sector pblico y las empresas pblicas
debern comprar, de manera exclusiva, a las
organizaciones comunitarias, asociativas, cooperativas, artesanales y micro y pequeos productores. Al menos el 30% del presupuesto de
compras pblicas de bienes y servicios se abrir
como un incentivo de acceso para este sector
econmico. Esto ira vinculado a la ejecucin
de programas integrales de mejoramiento de
la calidad, que incluyan, entre otros, el acompaamiento para cumplir con las normas estandarizadas de calidad, registros sanitarios,
mecanismos de trazabilidad y denominaciones
de origen.
Promovemos una economa basada

en la solidaridad, con cabida para todas
las formas de produccin y con empresarios
comprometidos con el desarrollo nacional.
Dotar de tecnologa (hardware y software)

al sector financiero popular y solidario.
Vincular el capital del sector financiero popular y solidario al financiamiento de actividades de la economa popular y solidaria.
Vincular a la banca pblica con el sector
financiero popular y solidario. Asegurar que la
institucionalidad pblica para que este tipo de
economa preserve polticas de regulacin y
control diferenciadas y preferenciales.
89
PROPUESTA
Avanzar en la seguridad
y soberana alimentaria,
la redistribucin de la
tierra y la productividad
sustentable del agro,
especialmente en las
pequeas y medianas
unidades agropecuarias
Revolucin
agraria ya!
ara los revolucionarios del siglo XXI es tan importante la redistribucin

de los medios de produccin tierra, agua, crdito, tecnologa e informacin,
como un profundo cambio en trminos de productividad y en la participacin
de pequeos productores en la cadena de valor.
El aprovechamiento y uso ptimo de los medios de produccin, la asistencia tcnica, el mejoramiento de las semillas, la innovacin tecnolgica, y la
investigacin aplicada con usos sociales que favorezca en forma directa a los
productores nos permitirn alcanzar un mejoramiento en los rendimientos
productivos.
Se requiere una renovacin en la concepcin del cambio del agro donde
abordemos la distribucin con una lgica diferente de las reformas anteriores,
que entreg a los campesinos las tierras ms pobres sin afectar el control del
agua ni la productividad. Solo nos dieron suelo y cielo, como dira Amadeo
Alba en los aos 60, para calificar una reforma agraria que no modific las
condiciones de produccin. Requerimos una transformacin que afecte a todos los factores que asfixian la economa familiar campesina e impiden su
incorporacin con ventaja a niveles de produccin eficientes y competitivos
en los mercados.
La promulgacin de un conjunto de leyes que afectan a la tierra, al agua y a
otros medios de produccin es substancial para nuestra propuesta.
90
91
Con la seguridad alimentaria como una

bsqueda de autosuficiencia a nivel nacional,
que implique tambin trminos justos de intercambio entre el campo y la ciudad lograremos
favorecer a los productores, pero tambin a los
consumidores que tendrn acceso a una dieta
ms adecuada pagando precios que no premien
la especulacin. La economa agrcola requiere
transformacin y dinamismo. El financiamiento
y sus mecanismos deben beneficiar prioritariamente a los pequeos y medianos productores
agrcolas. Toda esta visin forma parte de lo que
entendemos por revolucin agraria que implica tambin construir a nivel nacional y regional
polticas de soberana alimentaria que rompan
las leyes de un mercado globalizado y especulativo que somete a los pases del Sur a un modelo de produccin ajustado a los requerimientos
de los pases del Norte.
Fortalecer la asociatividad es condicin necesaria para transformar la produccin y alcanzar el Buen Vivir rural. Queremos generar
capacidades productivas que se beneficien
de la asociatividad para efectos de elevar los
niveles productivos, el acceso al capital y la intervencin en la cadena de valor del mercado.
Impulsaremos un sistema de comercializacin
agropecuaria para reducir la volatilidad de los
precios de los productos y los mrgenes de ganancia de los intermediarios. As lograremos incrementar la renta de los productores y reducir
el precio de los alimentos para los ciudadanos.
Vamos a cambiar la correlacin de fuerzas
en favor de los pequeos productores. La poltica debe estar dirigida a mejorar los canales de
distribucin y absorcin de los productos bsicos para la industria de alimentos. Este cambio
de correlacin de fuerzas es parte del proceso
que impulsamos para revertir el modo de acumulacin concentrador de la riqueza.
92
LNEAS DE ACCIN
Impulsar el dinamismo del sector agrcola, pecuario y martimo para seguir avanzando
en la consolidacin de la seguridad alimentaria.
Los incentivos que se establezcan, as como las
prioridades de financiamiento, se orientarn hacia la consecucin de una economa del agro
con mayores niveles de productividad, mayores
niveles de proteccin de la integridad ecosistmica a largo plazo, diversificacin de productos,
y equidad en la reparticin de beneficios.
Promover el acceso a mercados para los
pequeos y medianos productores agrcolas
y pecuarios, incorporando valor agregado a la
produccin, acortando la cadena de intermediacin, facilitando el acceso a capital para
participar en el mercado, y promoviendo una
intervencin del Estado como regulador del
sistema de comercializacin agropecuaria. El
sistema permitir el fortalecimiento de los productores en estndares de calidad, registros
sanitarios, mecanismos de trazabilidad y denominacin de origen, entre otros.
Fortalecer la innovacin en los procesos
productivos que fomenten la transferencia de
tecnologa y capacidades a los pequeos productores. Transformar los conceptos y prcticas
de asistencia tcnica para convertirlos en una
convivencia cotidiana entre el productor y el
tcnico de campo y ajustar las respuestas tecnolgicas a las realidades y condiciones de produccin campesina.
Aplicar polticas de fomento a la produccin agrcola limpia, que impliquen el trnsito

progresivo de las formas tradicionales de produccin con fertilizantes que afectan a la tierra y a las aguas de riego hacia la produccin
orgnica. Incentivar el desarrollo de la agroecologa y una agricultura basada en principios
ecolgicos, sociales, culturales y de produccin;
y promover el reconocimiento de los saberes y
habilidades de los campesinos. Estas consideraciones conducen a una mayor resistencia de
los cultivos a condiciones hostiles como son
las sequias y el empobrecimiento de los suelos.
Como beneficio complementario la agroecologa genera empleo.
Crear infraestructura de comercializacin

a nivel asociativo y a nivel estatal que impida
la especulacin con la produccin campesina
estacional.
Fomentar la creacin de redes de canastas solidarias entre grupos de productores y

consumidores locales, y generar mecanismos
directos que permitan a los proyectos productivos campesinos responder a los requerimientos de los programas e instituciones del sector
pblico.
Impulsar la redistribucin del agua mediante la construccin de sistemas pblicos de

riego de calidad.
Formular acciones que permitan lograr autosuficiencia en productos que actualmente se

importan y tambin en los nuevos generadores
de productos para el mercado interno y externo como forestacin y maricultura.
Construir caminos rurales para facilitar el
transporte y la comercializacin de la produccin campesina y promover la productividad
sistmica.
Tenemos una deuda histrica

con el sector rural. La revolucin agraria
es urgente para construir con equidad.
Continuar trabajando en el seguro agrcola

universal para garantizar la cobertura a pequeos y medianos productores como mecanismo
de proteccin frente a las prdidas ocasionadas
por el impacto de las condiciones climticas
adversas.
93
PROPUESTA
La economa
al servicio de
los pueblos!
l Ecuador impulsa nuevos modos de producir, consumir, comercializar,

organizar la vida y convivir, poniendo la economa al servicio del ser humano.
Orientar la poltica
comercial al desarrollo
econmico y social
del Ecuador
94
El diseo y aplicacin de polticas de bsqueda de nuevos mercados, herramientas comerciales y acuerdos de negociacin deben buscar el desarrollo
de las industrias nacionales, de manera que generen externalidades positivas
y favorezcan encadenamientos productivos para aumentar la productividad
sistmica y evitar la amenaza a nuestras reas sensibles.
Apoyaremos de forma prioritaria a aquellas industrias que permitan diversificar la oferta exportable y resulten en una canasta de productos de mayor
valor agregado. Mediante una estrategia de diversificacin de nuestros productos de exportacin, concatenada al proceso de transformacin de la matriz productiva y a la correccin de situaciones de concentracin de mercado,
contribuimos al fortalecimiento industrial de nuestro pas y creamos oportunidades para la insercin comercial de productores y exportadores, no solo
para micro, pequeas y medianas empresas y actores de la Economa Popular
y Solidaria, sino tambin para las grandes empresas.
95
Bajo esta visin, el Ecuador rechaza modelos reduccionistas como los tratados de libre
comercio (TLC) que promueven los intereses
de las grandes transnacionales y los grupos domsticos de poder. Fomentamos los acuerdos
comerciales para el desarrollo (ACD). Este nuevo instrumento se constituye como una alternativa necesaria, en tanto nos protege de los
efectos nefastos del intercambio basado en las
asimetras de poder, mediante la introduccin
de clusulas como la preservacin de sensibilidades productivas, la cooperacin para el comercio y la salvaguardia para el desarrollo.
regionales. Deben fortalecerse las capacidades

de inteligencia comercial y de mercado para
conocer las tendencias internacionales, a fin de
retroalimentar las polticas productivas y tecnolgicas para aprovechar las oportunidades existentes en los distintos mercados a nivel mundial.
En consecuencia con los esfuerzos realizados en aras de una robusta integracin regional, los pases vecinos de Latinoamrica son
ahora nuestros socios productivos prioritarios,
lo cual redunda en el fortalecimiento del tejido
econmico, de comunicaciones y de intercambio en la regin. Requerimos una integracin
regional basada en nuestras potencialidades y
en el intercambio complementario con nuestros pases vecinos.
Promover un comercio justo, responsable

y solidario, que priorice la complementariedad
econmica, comercial y productiva de carcter
regional y fomente la reversin de las inequidades existentes en el comercio mundial.
LNEAS DE ACCIN
Avanzar en el diseo de una poltica comercial soberana y articulada a los procesos
econmicos, sociales y culturales nacionales,
y hacia el objetivo de un cambio de la matriz
productiva interna, para consolidar los mercados externos existentes y re-direccionar el comercio exterior hacia pases en los cuales los
productos ecuatorianos puedan insertarse en
forma estratgica.
Consolidar la integracin regional como
una herramienta para encontrar mercados que
estn acordes con el nivel tecnolgico de nuestro sistema productivo y con la insercin de la
produccin nacional en cadenas productivas
96
Impulsar el comercio Sur-Sur dando prioridad a la regin. La cercana geogrfica y cultural reduce los costos de transaccin, lo cual
facilita y optimiza el intercambio comercial. Un
fortalecimiento de los mercados regionales reduce los riesgos de las crisis sistmicas.
Otorgar financiamiento para la promocin de exportaciones mediante un banco de

comercio exterior con crdito, garantas de exportacin y seguro de exportacin. Facilitar el
comercio exportador a travs de la reduccin y
simplificacin de trmites.
Fortalecer el Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR), para
potenciar la gestin pblica de la exportacin,
corregir las situaciones de concentracin del
mercado exportador y democratizar de forma
efectiva el comercio exterior, mediante el apoyo y la capacitacin a los MIPYMES Y AEPYS (Actores de la Economa Popular y Solidaria); as
como informar de manera permanente a los
exportadores sobre los mercados que estn
abiertos ya sea por barreras arancelarias baja o
por acuerdos comerciales suscritos.
cin e innovacin tecnolgica, en concordancia con los objetivos nacionales y la legislacin

interna, bajo la lgica de una rentabilidad justa,
el pago de impuestos, y la no externalizacin
de costos ambientales.
Conformar empresas pblicas y mixtas
grannacionales para coordinar la demanda
pblica supranacional. Llevar a cabo emprendimientos productivos e iniciativas en sectores
estratgicos a nivel regional.
Seguir impulsando la conformacin de
mecanismos de solucin de diferencias dentro de organismos multilaterales del Sur, que al
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI) del Banco Mundial (BM).
Rechazar negociaciones en mbitos multilaterales y bilaterales que en nombre de la no
discriminacin (Trato Nacional y Nacin ms
Favorecida) signifiquen de hecho el abandono
del Trato Especial y Diferenciado (TED), comprometido por los pases desarrollados a los pases
en desarrollo (Clusula Habilitacin OMC).
Rechazar cualquier presin o condicionamiento para que el Ecuador firme Tratados

de Libre Comercio o acuerdos disfrazados. El
Ecuador profundizar sus lazos productivos
con pases que no pongan en riesgo la soberana econmica y el rgimen del Buen Vivir.
Desplegar una estrategia proactiva en

las negociaciones comerciales, extendiendo
la utilizacin del mecanismo ACD (Acuerdos
Comerciales para el Desarrollo), con nfasis en
la complementariedad y consideracin de las
asimetras, as mismo, no debe estar sujeto a
negociacin compras pblicas, propiedad intelectual y la renuncia a aplicar salvaguardias.
Las revoluciones se integran. No podemos
pensar los cambios econmicos, productivos
sin una complementariedad con la creacin
de oportunidades, funcionamientos y la activacin poltica y social.
Promoveremos un comercio justo,

responsable y solidario, priorizando la
complementariedad econmica, comercial
y productiva de carcter regional
Impulsar una estrategia para atraer inversiones productivas extranjeras que permitan la
transferencia de conocimientos, la desagrega97
Revolucin del
Conocimiento
y de las
Capacidades
Tanto ms libre un pueblo,
cuanto ms ilustrado
Juan Montalvo
98
a emancipacin individual y colectiva, como tambin la construccin

autnoma del propio ideal de vida, requiere condiciones adecuadas para la
potenciacin de las capacidades de las personas. El derecho al libre desarrollo
de la personalidad, reconocido en el Artculo 66, numeral 5 de la Constitucin,
se materializacin la igualdad de derechos y oportunidades.
No puede haber libertad individual ni social sin la emancipacin del pensamiento. Ecuador ha vivido una triple crisis, producto de una ausencia en la
gestin del conocimiento emancipador: crisis de su modo de acumulacin y
re-distribucin, crisis de la calidad de su democracia y crisis de sostenibilidad
ambiental. Podramos sealar que lo que vivimos es producto de un fracaso
cognoscitivo.
Frente a la privatizacin y la mercantilizacin de la vida social y cotidiana, la
Revolucin Ciudadana propone, para su segundo perodo de gobierno, la generacin de conocimientos abiertos, pblicos y comunes cuyo objetivo sea el
Buen Vivir. Este conocimiento, ms que un medio para saber, es un instrumento para la libertad individual, para la emancipacin social y para vivir y convivir
bien; es decir, para encontrar la libertad, satisfacer necesidades, garantizar
derechos, cambiar el patrn de acumulacin y redistribucin, vivir en armona
con la naturaleza y convivir en una democracia democratizada y de calidad.
99
PROPUESTA
El conocimiento
nos libera!
E
Promover la investigacin,
el dilogo de saberes y la
innovacin para alcanzar la
sociedad del conocimiento y
el cambio productivo
100
cuador, al igual que muchos de los pases del Sur, vive una nueva forma
de dependencia atada al conocimiento. Cada da que Microsoft decide lanzar
al mercado una nueva versin de Microsoft Office, el Sur global no tiene otra
opcin que comprar sus licencias o piratearlas. El mundo ha pasado del capitalismo industrial al capitalismo cognitivo.
La principal receta para entrar en el nuevo capitalismo fue apostar por la
frmula privatizada de Investigacin + Desarrollo + Innovacin (I + D + I) y la
mercantilizacin de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa. Dentro de
esta estrategia han tenido xito los pases de un desarrollo industrial temprano
que impusieron reglas de juego privadas a los dems pases del globo, donde
el manejo de la propiedad intelectual y las reglas de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) han sido su principal instrumento de dominacin.
Un pas con un capitalismo tardo y con una economa abierta al mundo
desde el siglo XIX, jams podr basar una estrategia de gestin del conocimiento en un tipo de ciencia, tecnologa e innovacin cerrada o privatizada.
Ello conducira al fracaso absoluto. Es por esto que se propone una gestin del
conocimiento comn y abierto al espacio pblico, en el cual pueda circular
con libertad. El modelo de gestin incluye la generacin de las ideas creativas,
101
su aprovechamiento, la potencial produccin

de bienes y servicios y la distribucin de sus
beneficios. La gestin del conocimiento visto
como un bien pblico, comn y abierto, no
solo expresa un principio o actividad tica acorde al mandato constitucional, sino que desde
el punto de vista econmico es ms eficiente
que los modelos cerrados.
Frente a esta situacin concreta es necesario
tomar posicin sobre el sentido de la investigacin. Un pas con baja productividad y que
tiene todava necesidades bsicas insatisfechas,
no puede darse el lujo de investigar por investigar. La investigacin debe tener un trasfondo
tico y social: debe ser una investigacin aplicada en funcin de las necesidades del pas.
La decisin de que sea una investigacin
aplicada tiene un teln de fondo econmico:
busca construir economas sociales y solidarias.
La Revolucin Ciudadana propone ubicar, en el
centro de la economa social y solidaria, a la generacin, acceso, produccin y distribucin de
la informacin y el conocimiento, como nueva
estrategia de acumulacin y redistribucin. La
construccin de un sistema econmico social y
solidario slo ser factible si se cuenta con procesos de transferencia social de los resultados
de la investigacin a escala macro y meso.
Se trata de un sistema de gestin del conocimiento que produce Economa Social y Solidaria, en la medida en que es una investigacin
donde la ganancia social es mayor que la privada, por cuanto distribuye los beneficios de ese
conocimiento de una forma abierta, gratuita o
subsidiada. Fomenta, adems, la construccin
de emprendimientos o innovaciones sociales y
colectivas eficientes y eficaces, para atacar problemas que, bajo otras circunstancias no seran
afectados por circuitos econmicos privados.
102
La tarea de investigar en una economa social y solidaria busca producir innovacin social. La gestin del conocimiento en el Ecuador
debe estar orientada a la edificacin de nuevas
prcticas y formas de organizacin, de manera
que ayuden a producir bienes y servicios para
solucionar problemas propios del pas o la regin. La innovacin social tiene que direccionar
aspiraciones sociales y potenciar aquellas ventajas comparativas que ya tenemos de antemano para radicalizar la edificacin de una democracia de calidad.
Frente a los sistemas del capitalismo cognitivo, basados en la frmula I+D+I, el sistema propuesto por el Ecuador radica en un aprendizaje
cooperativo y abierto, donde la investigacin
construya economa social y solidaria y permita
la innovacin para emanciparnos socialmente,
a fin de lograr vivir y convivir bien.
Finalmente, en el campo de la cultura, educacin y conocimiento constatamos que la interculturalidad juega un papel fundamental en
este desafo por la igualdad. El conocimiento
cientfico as como los saberes diversos (categora que incluye diferentes saberes y conocimientos) tienen validez en la medida de que
stos forman parte de la experiencia colectiva,
patrones asumidos desde las comunidades y
que dan respuestas a los problemas sociales,
econmicos, ambientales, de consumo, etc.
de las sociedades. Es as, que los saberes diversos vinculados a la gestin del conocimiento
de pueblos, nacionalidades y comunidades, al
igual que los conocimientos derivados del mtodo positivista, tienen limitaciones que pueden ser subsanadas desde un dilogo abierto
en condiciones igualitarias, bajo mecanismos
de complementariedad orientados a evitar
cualquier forma de subordinacin de un conocimiento o saber sobre otro.
LNEAS DE ACCIN
Avanzar con la revolucin del sistema
educativo y cientfico. La emancipacin social
implica la revolucin de las ideas. La principal
inversin para producir el salto cualitativo en la
sociedad ecuatoriana es en las capacidades y
los talentos de sus ciudadanos. Articular la cooperacin de millones de cerebros (inteligencia
colectiva) y producir recursos de uso colectivo
y democrtico al alcance de toda la ciudadana,
los conocimientos basados en la digitalizacin,
en la democratizacin de la informacin y en
el acceso abierto y material de las tecnologas
en todos los rincones del pas. Para ello, fomentamos el desarrollo de la industria local de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), mediante uso del software libre, que
puede convertirse en un motor importante de
innovacin para el pas. Creemos que los contenidos pblicos creados o financiados por el
Estado, progresivamente tienen que pasar a
dominio de la ciudadana y ser publicados en
licencias creative commons.
Disminuir la brecha cognitiva usando
como mecanismo la alfabetizacin digital. Las
carreteras digitales (fibra ptica, banda ancha,
wifi, etc.) son los nuevos caminos para producir

una transformacin cognitiva radical. Para ello,
extenderemos la infraestructura de fibra ptica
en todo el territorio nacional, incrementaremos el nmero de usuarios de banda ancha, se
fomentar el acceso de los hogares a internet
a bajo costo, se continuar instalando infocentros comunitarios; la televisin digital terrestre
ser una realidad y continuaremos fortaleciendo el gobierno electrnico.
Impulsar el Dilogo de Saberes que implica el repensar las instituciones para reinventar
las relaciones entre diferentes conocimientos,
saberes y expresiones culturales. Las dimensiones epistemolgica, poltica y de gestin
son el punto de partida para hacer del dilogo de saberes un recurso estratgico para el
desarrollo humano sustentable. Se trata sobre
todo, de una propuesta poltica que nos lleva
a democratizar los procesos de interaccin de
los conocimientos, el impulso a la creacin de
una cultura de diversidad ciudadana, y un salto
cuntico al reconocimiento, promocin y proteccin de los conocimientos alternativos al
conocimiento cientfico.
El conocimiento es el instrumento para

la libertad individual y colectiva. Concebimos
al conocimiento como un bien pblico que
debe estar al alcance de todos y todas.
103
PROPUESTA
Universidad
de excelencia
para ampliar las
oportunidades!
Profundizar la
democratizacin y
la calidad del sistema
universitario para el
pleno desarrollo de las
capacidades sociales y las
oportunidades laborales
104
n el primer perodo de la Revolucin Ciudadana se esbozaron los grandes lineamientos de un sistema de excelencia de la educacin superior. En
ellos est presente el principio de que la construccin de una masa crtica
dentro de la sociedad nicamente se garantizar si se tiene una universidad
de calidad. Es posible aumentar el acceso y la cobertura a la universidad, pero
si es de mala calidad, sus impactos en la democracia y la sociedad en su conjunto sern muy limitados o escasos.
La poltica pblica del gobierno buscar construir un sistema universitario de calidad mediante incentivos para aquellas instituciones de educacin
superior que busquen la excelencia. Los principales mecanismos que el gobierno aplicar para consolidar un sistema que ubique a las universidades
del Ecuador dentro del grupo de las mejores universidades del mundo sern:
atraer profesores del ms alto nivel acadmico para dictar clases en el pas;
invertir en laboratorios y en proyectos de investigacin cientfica; premiar la
acreditacin de excelencia y otorgar becas a la planta docente.
105
La Revolucin Ciudadana insiste en que no

se pueden generar circuitos diferenciados de
calidad en la oferta de educacin superior. Igual
calidad para todos y todas. El proceso de evaluacin y acreditacin del sistema de educacin
superior deber estar en el centro de este segundo perodo de la Revolucin Ciudadana.
El gobierno de la Revolucin Ciudadana
tambin propone transitar de una investigacin individual, privatizada, competitiva e inconexa con las necesidades del pas, a un sistema
de innovacin social abierto, cooperativo y articulado a los requerimientos y potencialidades
del Ecuador y de la regin. El proyecto poltico
tiene clara conciencia de que uno de los principales recursos econmicos y democrticos
hacia el cual debemos poner el mayor esfuerzo de accin colectiva, es la edificacin de un
sistema de aprendizaje innovador y creativo,
basado en la cooperacin de cerebros. La implementacin del nuevo rgimen acadmico
universitario constituye un eje prioritario en la
construccin del sistema de innovacin social.
Yachay o la Ciudad del Conocimiento es uno
de los ms importantes proyectos que impulsa
el gobierno de la Revolucin Ciudadana. Constituye un hub de conocimiento aglutinador y
redistribuidor que busca establecer redes colaborativas y asociativas entre el sistema universitario nacional y el internacional. Esta ciudad
univeritaria integrar el trabajo de investigacin
de universidades e institutos tcnicos y tecnolgicos no universitarios con el de empresas
pblicas y privadas, mediante la edificacin de
parques cientficos, tecnolgicos e industriales.
Yachay estar integrado al Estado mediante los
institutos pblicos de investigacin.
Pero no solo tenemos que seguir trabajando por la calidad. La educacin superior en el
Ecuador ha sido un sistema reproductor de
106
estratificacin social. nicamente accedan a

ste una elite socio-econmica determinada.
La educacin, entendida como movilizador social y constructora de una democracia armnica se lograr si los ms excluidos del pas son
integrados como actores lderes en el circuito
del conocimiento, y no como simples receptores, consumidores u operarios. Sin lugar a
dudas, la calidad de la democracia, la cohesin
social y la transformacin productiva est asociada con la construccin de un pueblo crtico
dentro de la sociedad.
La gratuidad en la educacin superior ha
sido un primer paso de la Revolucin Ciudadana. Democratizar el acceso a la educacin superior debe ser parte de la agenda estratgica
que nos lleva a cumplir el mandato constitucional. Un mayor acceso de personas y grupos
sociales a la universidad posibilita una modificacin radical en la estructura social.
Impulsaremos redes de aprendizaje, conocimiento e innovacin, como parte del proceso
de integracin latinoamericana. Estamos convencidos de que la emancipacin social no podr producirse si no existe una emancipacin
del pensamiento. All radica la verdadera libertad individual y la soberana nacional.
LNEAS DE ACCIN
Mejorar la formacin del talento humano
en sus tres momentos prioritarios: a) La formacin del ciudadano desde la escuela hasta la
universidad. b) La formacin de los recursos
humanos como un proceso dedicado a contribuir al aumento de la productividad del pas.
c) La formacin para el desarrollo integral de la
persona en los mbitos cultural, social, etc.
Consolidar una universidad de excelencia.

Continuaremos con la dotacin de becas de
cuarto nivel en las mejores universidades del
mundo, en aquellas reas ligadas a las necesidades del pas y con la generacin de redes de
conocimiento que incorporen a cientficos, acadmicos e investigadores del resto del mundo.
Fortalecer el sistema de educacin superior con la creacin de 4 nuevas universidades
de talla mundial: Yachay, la primera ciudad
del conocimiento planificada, tanto en el pas
como en la regin, ser el ncleo de la red de
innovacin con especializacin en reas del
conocimiento de vanguardia: Biociencia, Nanociencia, TICs y Energas Alternativas; Ikiam,
la Universidad Regional Amaznica, cuya especializacin ser en ciencias de la vida y de la tierra para potenciar el conocimiento de nuestra
biodiversidad y su uso para el mejoramiento de
la calidad de vida; UNAE, la Universidad Nacional de Educacin que se convertir en el eje de
investigacin educativa; y, la Universidad de las
Artes, entidad fundamental para la construccin de una industria cultural propia.
Otorgar becas y/o ayudas econmicas
para construir un verdaderos sistema de educacin superior pblico, como un espacio de
encuentro comn de la ciudadana.
Consolidar un sistema de nivelacin y admisin que profundice la democratizacin del
sistema, mediante la nivelacin del campo de
juego y la igualdad de oportunidades para acceder a una educacin superior de calidad.
Construir redes de aprendizaje, conocimiento, innovacin y creacin social a escala
regional y mundial. A nivel latinoamericano
buscamos consolidar, a travs del ALBA o de la
UNASUR, la construccin de una agenda que
107
permita la libre circulacin y movilidad de estudiantes, acadmicos e investigadores.

Traer los mejores profesores e investigadores del mundo, para consolidar un sistema de
educacin superior y de innovacin social de
alcance internacional, mediante la continuidad
del Programa Prometeo.
Sostener el fortalecimiento de los Institutos Pblicos de Investigacin y su consolidacin como proveedores fundamentales de
conocimiento para el diseo y evaluacin de
la poltica pblica sectorial. Su accin deber
inscribirse en el marco general del Sistema de
Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Transferencia.
Revalorizar la formacin tcnica y tecnolgica, ampliar su cobertura y dotarle de pertinencia relativa a la transformacin de la matriz
productiva. Desarrollar infraestructura adecuada al post bachillerato tcnico productivo para
lograr que cada distrito cuente con un establecimiento educativo de calidad.
Articular los institutos tcnicos y tecnolgicos superiores a los requerimientos territoriales
y sectoriales de la produccin, as como tambin a organizaciones productoras de bienes
o servicios. Ello implica estructurar una oferta
educativa pertinente y garantizar un sistema
dual de informacin que asuma la metodologa
de aprender haciendo. Desarrollar el Sistema de
Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Transferencia (SCTIT) articulando redes de investigacin
orientadas estratgicamente a la solucin de
problemas nacionales sociales o econmicos.
Fortalecer a las universidades y escuelas
politcnicas en sus capacidades de investigacin, fomentando su especializacin, interaccin y cooperacin sinrgica.
Impulsar una estrategia clara de cooperacin y transferencia tecnolgica de aquellos

pases que estn a la vanguardia en la innovacin cientfica a escala mundial. La cooperacin
y la transferencia deben permitir un emparejamiento cognitivo en las reas priorizadas en el
Plan Nacional de Economa Social del Conocimiento: biociencia (gentica, biologa y biotecnologa); agroingeniera, qumica aplicada
(bio-fertilizantes, petroqumica, bio-farmacutica); ingeniera de materiales, tecnologas de la
construccin y saneamiento; ingeniera y diseo de textiles y de calzado; ingeniera de procesamiento minero, siderrgico y metalmecnico
(astilleros y autopartes); ciencias de la informacin y comunicacin; logstica y nano-ciencia.
Profundizaremos las acciones

para alcanzar una educacin superior
de excelencia y de puertas abiertas
para todos y todas.
Integrar a los becarios y cientficos extranjeros y nacionales como agentes del cambio.
Estos permitirn el enlace para consolidar el
gran pacto por la transformacin productiva
entre el Estado, la universidad y el sector privado/asociativo.
Priorizar la exploracin ocenica y marinocostera para generar conocimiento de nuestros
diversos recursos marinos y fomentar la investigacin e implementacin de mecanismos a fin
de aprovechar de forma sostenible las riquezas
de nuestras costas, profundizando en los beneficios de la entrada de Ecuador en CONVEMAR.
108
109
10
PROPUESTA
Recuperamos
la educacin!
E
Fortalecer la calidad
de la educacin,
garantizar el acceso
universal y la permanencia
de nios, nias y jvenes
en el sistema
110
l Plan Decenal de Educacin puso en marcha la revolucin educativa.

Este gobierno recogi y ampar el mandato de la ciudadana, e hizo posible
que los acuerdos recogidos en el texto se llevaran a la prctica, destinando los
recursos necesarios para sacar al Sistema Educativo del estado de emergencia
nacional en el que se encontraba y apoyando a sus actores a alcanzar los objetivos del plan. Por primera vez se cuenta con un sistema educativo reformado,
capaz y con el talento humano y los recursos necesarios para ejercer y administrar su competencia en todo el territorio nacional, de manera que pueda
facilitar a todos y todas las ecuatorianas el pleno disfrute de su derecho a una
educacin de calidad.
Se cuentan con las estrategias y medios necesarios para eliminar las barreras de acceso a la educacin, que durante decenios han impedido el ejercicio
y el disfrute de este derecho universal a un gran nmero de ecuatorianos.
Se ha dignificado la actividad docente despus de ms de 30 aos de
abandono. El docente ha recuperado su vala frente a la administracin. No
slo se ha hecho un gran esfuerzo econmico por mejorar sus salarios, su
formacin y sus recursos, sino que se ha fortalecido su peso especfico en el
sistema educativo, facilitando su participacin en los procesos de decisin y
transformacin del modelo educativo.
111
LNEAS DE ACCIN
Garantizar el derecho a la educacin. De
manera progresiva, las instituciones pblicas
tienen que ser las principales responsables de
la provisin de servicios educativos para conseguir mayor equidad, eficiencia y excelencia
del sistema.
Continuar incrementando la cobertura en
educacin inicial, general bsica y bachillerato
en todo el territorio nacional. Se implementarn los distritos y circuitos educativos en todo
el pas que permitirn la provisin de servicios
de educacin de calidad, de manera que atiendan integralmente las necesidades de los ciudadanos a lo largo de sus vidas, desde el desarrollo infantil integral, la educacin inicial, la
educacin bsica y secundaria.
Impulsar la permanencia de nios, nias,
adolescentes y jvenes en el mbito educativo. Combatir el abandono de la escolarizacin,
sobre todo en los segmentos sociales ms vulnerables.
Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles para lograr un aumento progresivo y sostenible de las habilidades, conocimientos y destrezas de nuestros estudiantes,
que estimule su autonoma, sus capacidades
y conocimientos. La calidad educativa implica
que los nios, nias, adolescentes y jvenes
puedan gozar de una vida plena en el futuro
y reconozcan el valor de lo que aprenden en la
escuela. Continuaremos impulsando la evaluacin permanente.
Asegurar la aplicacin de un enfoque intercultural y de gnero en la produccin y difusin del conocimiento en el sistema educativo.
112
Fomentar proyectos y actividades de ciencia y tecnologa en todos los niveles educativos.
del sistema. Impulsar programas de capacitacin personalizados y flexibles.
Fortalecer la educacin ambiental e incorporacin del conocimiento sobre el uso sustentable y racional de los recursos naturales en
las mallas curriculares, con especial atencin de
los niveles bsicos.
Controlar el cumplimiento de estndares

de calidad en el sector pblico y privado y regular los costos de las matrculas y pensiones
de los establecimientos privados para evitar
abusos en contra los hogares.
Promover la solidaridad, la armona con

la comunidad y entre comunidades, la actitud
emprendedora e innovadora, la alfabetizacin
financiera y el trabajo cooperativo.
Lograr la excelencia del sistema educativo

mediante la certificacin internacional de la calidad y la evaluacin del impacto en el logro de
los objetivos del SURdesarrollo.
Profundizar la descolonizacin de la educacin, garantizando la educacin bilinge y

de calidad a los nios, nias, adolescentes y
jvenes pertenecientes a los diversos pueblos
indgenas. Fomentar el conocimiento de las diversas lenguas y culturas existentes en el Ecuador.
Dotar de infraestructura del siglo XXI en

educacin inicial, bsica y bachillerato a cada
rincn de la Patria segn la planificacin por
distritos y circuitos.
Continuar implementando polticas para

que los sectores ms desfavorecidos accedan
a la educacin a travs de becas y otro tipo de
incentivos. Nuestro objetivo es que todos los
nios, nias, adolescentes y jvenes tengan la
misma experiencia educativa, con independencia de las condiciones materiales concretas.
Seguir trabajando para lograr la igualdad educativa y la equidad en la educacin. Tambin
es necesario incrementar el servicio educativo
para los estudiantes con necesidades educativas especiales (asociadas o no a discapacidades) en todos los niveles del sistema educativo.
Consolidaremos el acceso a la educacin

de calidad, en todos sus niveles
y en todos los territorios.
Fortalecer la formacin y capacitacin de

los y las docentes. La creacin de la Universidad
Nacional de la Educacin va a ser una importante innovacin en este campo. Esta incluir la
formacin de postgrado a nivel de maestra de
todo el profesorado que actualmente es parte
113
Revolucin
Social
a poltica social pag los platos rotos del neoliberalismo. En esa poca de ingrata
recordacin fueron dejados de lado la ciudadana y los conceptos como universalidad,
eficiente prestacin de servicios pblicos, corresponsabilidad, garantas y derechos. Para
quienes gobernaron en ese momento, el ciudadano se convirti en un sujeto manipulable y presa de las clientelas politiqueras. Recordemos el terrible suceso de un alto
funcionario del ex ministerio de Bienestar Social, durante el gobierno de Lucio Gutirrez,
disparando a ciudadanos indefensos desde un edificio donde deban construirse las
polticas pblicas sociales del pas. Fue la miseria de la teora y el reinado de la pobretologa, con la cual se lucraron los organismos internacionales de crdito.
La separacin de la poltica social de la econmica y productiva fue una de sus estrategias privilegiadas. La austeridad y los compromisos asfixiantes de la deuda externa
redujeron la inversin social a sus niveles ms bajos. La poltica social neoliberal se desarroll y se ejecut desde una para-institucionalidad: unidades ejecutoras de proyectos
financiados por la gran banca de cooperacin.
La revolucin no se lleva
en los labios para vivir de ella,
se lleva en el corazn
para morir por ella.
Che Guevara
La poltica social fue definida y ajustaba en los formatos de las cartas de intencin de
los crditos de estabilizacin macroeconmica y ajuste estructural. La atencin estatal
se centr en la privatizacin, la liberalizacin y la desregulacin, jams en una poltica
social con enfoque de derechos.
En el gobierno de la Revolucin Ciudadana la ruptura con esa visin es evidente y radical. Apostamos por una poltica social con perspectiva universal, pero que reconozca
todas las diversidades y que tenga enfoque de derechos. Nuestra Constitucin abandon la idea de sujetos vulnerables y concibe a los hombres y mujeres de la Patria, como
ciudadanos con igualdad de derechos.
Rompimos con la concepcin del desarrollo como progreso y crecimiento econmico y construimos el rgimen del Buen Vivir. Nuestro gobierno no ha consolidado una
nueva poltica social, ha realizado una revolucin social y sus resultados son evidentes.
114
115
11
PROPUESTA
Los derechos
no son favores!
L
Radicalizar el rgimen
del Buen Vivir con la
universalizacin de la salud,
la educacin, la inclusin y
la seguridad social
116
os derechos no son favores, como lo expresa la Constitucin. Las bases

del rgimen del Buen Vivir se sustentan en cuatro ejes: la desmercantilizacin
del bienestar; la universalidad de los derechos sociales; la recuperacin del
vnculo entre el mbito social y el econmico; y la corresponsabilidad social,
familiar y personal sobre el bienestar.
Poniendo en el centro la desmercantilizacin y la universalizacin, consideramos el bienestar y sus mltiples dimensiones como derechos garantizados
con la provisin de bienes y servicios pblicos, cuyo acceso no dependa de
una condicin laboral especfica o de una etiqueta de pobreza. Salud, educacin, inclusin y seguridad social tienen que tender a ser universales y de
calidad, para todos y todas.
La corresponsabilidad sobre el bienestar representa un cambio fundamental del modo en que la poblacin se vincula en el cumplimiento de la poltica,
en el ejercicio de sus derechos y de sus propias capacidades. La corresponsabilidad tambin significa la equidad en la distribucin del trabajo que genera
bienestar, entre hombres y mujeres, entre la economa monetaria y la economa del cuidado.
117
Las polticas de inclusin social comprenden: el aseguramiento universal contributivo y

no contributivo; y la garanta de acceso a un
conjunto bsico de derechos para satisfacer
necesidades y generar capacidades. Estos dos
elementos, en conjunto con el acceso a la salud
y la educacin, forman parte del ncleo de la
inclusin social, que es el nivel bsico que garantiza el Estado.
Si bien con ello aseguramos una cobertura
bsica de derechos fundamentales, el principal
cambio de la poltica de capacidades, inclusin y seguridad social radica en la habilitacin
y movilidad social como parte de un proceso
que permite un cambio cualitativo. Es as que la
movilidad social implica la maduracin del proceso de salida de la pobreza, la habilitacin de
la poblacin, su capacitacin y potenciacin, y
la vinculacin a mecanismos y espacios en los
que se ejerza la participacin efectiva en los
mbitos econmico, social, poltico y cultural.
LNEAS DE ACCIN
Consolidar normativamente el Sistema
Nacional de Inclusin y Equidad Social contemplado en la Constitucin, para garantizar
los derechos y los objetivos del rgimen del
Buen Vivir. Una nueva ley de seguridad social y
un cdigo de proteccin integral en el todo el
ciclo de vida sern fundamentales.
Asegurar el acceso y la calidad de la educacin, su permanencia, movilidad y egreso sin
discriminacin alguna en el nivel inicial, bsico
y bachillerato.
Consolidar el sistema de educacin compensatoria para jvenes y adultos con programas sostenidos de alfabetizacin, primaria acelerada, formacin secundaria con modalidades
118
semipresenciales y adaptados a las necesidades

de los participantes y que posibiliten su acceso
a la formacin profesional.
Alcanzar el aseguramiento universal de
la poblacin a partir de la articulacin entre la
poltica y los programas de seguridad contributiva y no contributiva. Es fundamental articular al sistema tradicional de seguridad social,
las prestaciones no contributivas que se reconocen para los miembros de los hogares que
reciben el Bono de Desarrollo Humano, como
tambin para los adultos mayores sin cobertura y para las personas con discapacidad que no
estn protegidas por ningn mecanismo.
Aumentar la cobertura de la seguridad

social, sea por la va formal de sus relaciones
laborales o por la corresponsabilidad de sus
cnyuge como garantes del bienestar de los
miembros de su familia.
Concebir a las transferencias monetarias

condicionadas, como el Bono de Desarrollo
Humano, como parte de un paquete de inclusin social que protege a los hogares en condicin de pobreza y con necesidades bsicas
insatisfechas. A esta transferencia ya se le han
sumado un conjunto de otras prestaciones que
permiten que este instrumento se aleje de su
inicial y clsica concepcin asistencialista.
Reorientar la condicionalidad del Bono
de Desarrollo Humano a la actual situacin del
Ecuador. Dada las condiciones casi universales
del acceso a la educacin primaria, es prioritario para el Estado buscar una corresponsabilidad familiar orientada a la adecuada nutricin,
al desarrollo infantil integral, a la eficiencia terminal de la educacin secundaria y al cuidado
de la salud de la poblacin adulta mayor.
Estructurar un Subsistema Nacional de
Cuidados que proteja a los grupos de atencin
prioritaria en todo su ciclo de vida, particularmente que asegure desarrollo infantil y se encargue de facilitar una vida digna para los adultos mayores.
Vamos a hacer realidad el rgimen

del Buen Vivir, garantizando salud,
educacin, inclusin y seguridad social
de calidad para todos y todas.
119
12
PROPUESTA
Niez:
presente y futuro
del Buen Vivir!
L
Asegurar un adecuado
desarrollo infantil
integral para todos los
nios y todas las nias
del pas
120
a implementacin de polticas pblicas dirigidas hacia la niez y su desarrollo temprano son prioridades del gobierno. La inversin que se realiza en
los primeros aos de vida es la ms justificada, rentable y de mayor retorno
para la sociedad. Un nio o nia menor de 5 aos que no es adecuadamente
cuidado, nutrido, protegido o estimulado llegar con grandes deficiencias al
sistema escolar y no podr revertir esa situacin jams. El desarrollo infantil
integral es una pieza clave de cualquier proyecto social, cultural, econmico o
productivo que se quiera construir.
La irresponsabilidad de los gobiernos anteriores permiti que la atencin a
este grupo poblacional entrara en franco deterioro. Bajo una lgica de subasta, subsidio a la demanda, y facilismo y explotacin social, los programas de
atencin a la niez menor de 5 aos colapsaron, su calidad fue deplorable y
los impactos nulos o negativos.
Atender, cuidar y potenciar esta etapa de la vida debe ser una poltica de
Estado. As lo propone la Revolucin Ciudadana.
121
LNEAS DE ACCIN
Lograr la universalidad de desarrollo infantil integral para los nios y nias menores de 3
aos, mediante el sistema pblico y privado, y
bajo modalidades presenciales o domiciliarias.
Alcanzar la universalidad de la educacin
inicial para todos los nios y nias del pas.
Erradicar la desnutricin y combatir la mal
nutricin.
Asegurar servicios de calidad bajo cualquier modalidad y prestacin.
Proveer servicios integrales de desarrollo

infantil, salud y educacin, brindando atencin
prioritaria bajo un criterio de equidad y respeto
a las costumbres de cada cultura.
Estructurar un Subsistema Nacional de
Cuidados que tenga al desarrollo infantil integral como una prioridad.
Exigir la responsabilidad del sector privado
en este propsito, as como la responsabilidad
familiar y social.
El desarrollo infantil integral es una

pieza clave de cualquier proyecto social,
cultural, econmico o productivo
que se quiera construir.
Controlar el cumplimiento de estndares

de calidad en el sector pblico y privado.
Profesionalizar al personal necesario en el
pas para contar con una oferta adecuada.
122
123
13
PROPUESTA
Nunca ms
el derecho a la
salud como
privilegio!
Una salud con calidad

y calidez para posibilitar
un desarrollo integral
de todos y todas
las ecuatorianas
124
os procesos de salud y enfermedad han tendido a priorizar las acciones curativas por sobre las preventivas, y se han centrado ms en el individuo
que en su entorno. La Revolucin Ciudadana trabaja para intervenir, de una
manera amplia y decidida, sobre todos los factores que estn determinando
su salud, para garantizar los derechos constitucionales del Buen Vivir. El ser
humano no puede entenderse aislado de su entorno, de su historia, de su
tiempo, de sus sentires y de sus saberes; por eso planteamos que se fortalezca
la concepcin y la prctica de las polticas de salud.
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula
al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin,
la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el Buen Vivir. El Estado garantizar este derecho
125
mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso

permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y
atencin integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva. La prestacin de los servicios de
salud se regir por los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica,
con enfoque de gnero y generacional. (Artculo 32, Constitucin de la Repblica).
La salud no es un fin en s mismo, sino un instrumento para alcanzar el Buen Vivir. Para incidir
sobre los determinantes de la salud sta debe
estar presente en todas las polticas. Trabajaremos para reforzar las acciones en este campo.
LNEAS DE ACCIN
Poner en el centro del Sistema Nacional
de Salud Pblica la promocin y la prevencin
de la salud, la atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria.
Trabajaremos para prevenir enfermedades impulsando el cambio de los determinantes sociales, la promocin de una vida activa, de una
alimentacin saludable y equilibrada, y de un
ambiente sano. Fortaleceremos el primer nivel
de atencin con la construccin de ms de 500
centros de salud a nivel nacional.
Consolidar la Red Pblica Integral en Salud.
Una red pblica permitir mejorar la eficiencia
del sistema, evitando la duplicacin de infraestructura y servicios. De este modo, la prestacin
de servicios ser ms accesible y equitativa.
Fortaleceremos el sistema de referencia entre
instituciones de la red pblica (Ministerio de
Salud Pblica, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Fuerzas Armadas, Polica) y la red
126
privada, garantizando el acceso y optimizando

el uso de todos los recursos disponibles en el
pas. Profundizaremos en la prestacin de la
atencin pre-hospitalaria, vinculando todas las
ambulancias pblicas y privadas al Sistema Integrado de Seguridad 911 (SIS-ECU 911).
Fortalecer los procesos desconcentrados
en el territorio y su articulacin intersectorial.
Una condicin obligatoria para que un modelo basado en atencin primaria funcione es
el compromiso de todos los actores. La intersectorialidad garantiza que las intervenciones
planificadas en los territorios den respuestas
integrales. Pondremos en marcha los 140 distritos de salud; llegaremos a todo el territorio con
atencin de calidad.
Establecer equipos mviles de Atencin
Integral de Salud para llegar a todos los territorios. Integraremos al menos 2.000 tcnicos en
Atencin Primaria en Salud (TAPS) que trabajen
en sus propias comunidades, con pertinencia
cultural y lingstica.
Desarrollar una poltica de promocin de
la salud sexual y reproductiva, a fin de garantizar el derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su
sexualidad. Daremos prioridad al trabajo con
poblacin adolescente y joven. Consolidaremos una adecuada poltica y programas para
la prevencin de los embarazos adolescentes.
Lograr plena calidad en la atencin. Tan
importante como la cobertura y la gratuidad es
la calidad y calidez de los servicios. Velaremos
porque todos los actores del sistema cumplan
con las regulaciones y los estndares de calidad. Trabajaremos para cumplir el estndar de
dos camas hospitalarias por cada 1.000 habitantes en todo el territorio nacional.
Fomentar que el ciudadano deje de ser

un observador pasivo para convertirse en un
actor activo y deliberante, consciente de sus
deberes y de sus derechos. Reforzaremos la
corresponsabilidad y la veedura ciudadana.
Implementaremos comits de usuarios y usuarias, brigadas de transparencia y consejos ciudadanos en el territorio.
Lograr que los profesionales de la salud
sean reconocidos en funcin de su experiencia,
capacitacin y desempeo. Formaremos al menos 1.500 especialistas en medicina familiar y
comunitaria para incrementar la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin en todos
los centros de salud. Ampliaremos el proceso
de docencia a todos los hospitales pblicos
e incrementaremos la capacidad nacional de
formar profesionales de la salud. As mismo, se
direccionarn las especialidades mdicas en
funcin de los requerimientos del Estado.
Garantizar el acceso soberano a medicamentos que deben ser entendidos como un

bien pblico al alcance de todos. Trabajaremos
para que la poltica de medicamentos se sustente sobre las necesidades sanitarias nacionales y recomendaciones basadas en la evidencia
cientfica. Fortaleceremos la empresa pblica
de frmacos para impulsar la produccin y uso
de medicamentos genricos. Incrementaremos
el acceso a medicamentos para enfermedades
raras y catastrficas. Se asegurar el acceso a los
medicamentos esenciales mediante el sistema
de fijacin de precios.
Fortalecer la vigilancia y el control sanitario. Implementaremos un sistema de control
post registro de alimentos y medicamentos
para garantizar su calidad. Renovaremos el
sistema de inspeccin sanitaria con procesos
automatizados.
Impulsar un enfoque intercultural en el

sistema de atencin mdica, mediante la incorporacin y el reconocimiento de medicina
tradicional y alternativa.
Estamos revolucionando el sistema de salud

y no pararemos hasta lograr universalidad,
equidad, calidad y calidez en la prestacin
de este servicio.
127
14
PROPUESTA
Hacia el fin
de la pobreza!
Alcanzar la igualdad social

mediante la construccin
de capacidades para lo cual
la inversin social,
la responsabilidad
tributaria y el trabajo son
fundamentales
128
rradicar la pobreza sigue siendo el imperativo tico de pases como el

nuestro. El gobierno de la Revolucin Ciudadana no se propone luchar contra la pobreza en clave neoliberal, como se propuso en el pasado. El objetivo principal es desterrar la pobreza extrema, disminuir los niveles de pobreza
existente, como lo venimos haciendo, y aumentar y potenciar las capacidades
y los niveles de bienestar de toda la sociedad.
Nuestros referentes conceptuales y operativos en este campo no se basan
en la focalizacin, el asistencialismo, el clientelismo o el paternalismo; por el
contrario, enfrentamos el problema desde la inclusin, la equidad, el cierre de
brechas, la movilidad social y la igualdad.
En la poca neoliberal no faltaron pases y experiencias donde luchar contra la pobreza significaba negarla, ocultara o eliminarla. En nuestro caso, procuramos la movilidad social de toda la poblacin y en ese marco la igualdad
se convierte en nuestro referente normativo fundamental.
129
El Bono de Desarrollo Humano oper durante todos estos aos como un mecanismo
que contribuye a la generacin de capacidades
sociales, como una posibilidad de inclusin financiera y econmica (Crdito de Desarrollo
Humano); es decir, bajo un concepto diferente
de aquel que tuvieron los gobiernos neoliberales: un bono de pobreza que servira para la
eliminacin del subsidio del gas.
Aumentar el monto del Bono de Desarrollo Humano (US$ 50) mediante un mecanismo
que, por primera vez en la historia, no socialice
las prdidas de las lites sino sus ganancias. De
manera revolucionaria e indita, este incremento se lo har con las utilidades de los que ms
tienen (la banca). Los efectos redistributivos de
esta medida develan con claridad las prioridades polticas de la Revolucin Ciudadana.
La erradicacin de la pobreza no es posible

sin un slido pacto fiscal que permita la distribucin y redistribucin de la riqueza. Un pacto
fiscal que haga efectivos los principios constitucionales de generalidad, progresividad, eficiencia, irretroactividad, equidad, transparencia
y suficiencia recaudatoria. La sostenibilidad de
este empeo solo ser posible en tanto los nuevos no-pobres se integren econmicamente a
una sociedad de propietarios y productores.
Consolidar un slido pacto fiscal, una cultura tributaria y una ciudadana fiscal. La aspiracin de la poltica fiscal ser conseguir que la
ciudadana conciba el tributo como una contribucin deseable, necesaria para la construccin de un pas justo y cohesionado. Para ello,
avanzaremos en la capacitacin tributaria de la
ciudadana y en la especializacin de los servidores pblicos.
LNEAS DE ACCIN
Ejecutar una Estrategia Nacional para la
Igualdad y la Movilidad Social, que busque cerrar brechas sociales en los grupos poblacionales tradicionalmente excluidos y provoque
movilidad social de los hogares pobres del pas
y sus integrantes. Priorizaremos territorios y hogares en condicin de pobreza, articularemos
a la poltica universal paquetes de acciones y
de polticas pblicas especficas que reconozcan las distintas realidades socioeconmicas y
culturales. Optimizaremos las intervenciones
pblicas destinadas a los hogares pobres y generaremos intersectorialidad en los territorios.
Necesitamos crear formas de medicin propias
y novedosas, que no solo den cuenta cmo salimos de la pobreza sino cmo vamos logrando
el Buen Vivir.
130
Todos y todas por la erradicacin de la pobreza.

No descansaremos hasta que la igualdad de
capacidades y oportunidades sea una realidad.
Luchar contra la evasin y el fraude. Combatir la evasin constituir el eje central de la

poltica fiscal. La priorizacin de la imposicin
directa y la convergencia hacia niveles de presin tributaria de las naciones ms prsperas
ser fundamental. Bajo el lema servir controlando y controlar sirviendo, la administracin
tributaria avanzar en el control del cabal cumplimiento de las obligaciones fiscales y desarrollar estrategias para perseguir y sancionar el
fraude, la evasin fiscal y el lavado de activos.
131
15
PROPUESTA
Trabajo
y salario digno!
Asegurar las condiciones

laborales adecuadas y los
ingresos que permitan el
bienestar del trabajador y
el pleno disfrute de su vida
132
as polticas pblicas de fomento del trabajo digno deben ser un motor

del rgimen del Buen Vivir, deben permitir conseguir una mayor cantidad de
empleos y con las mejores condiciones posibles. En el Ecuador el trabajo es
reconocido como un derecho y un deber social, y, como tal, requiere de la proteccin del Estado para asegurar que este sea digno, decoroso y con una remuneracin justa, que cubra las necesidades del individuo y las de su familia.
A pesar de la exigencia normativa, el derecho al trabajo en el pas no se traduce en una universalizacin de la posibilidad de acceder a l, ni directamente
en empleo digno, ni con salarios justos. El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha hecho importantes avances en este sentido, pero an queda una importante senda por caminar. Si bien el sector formal del mercado laboral en el pas
disfruta de la mayora de derechos estipulados en la Constitucin sector en
expansin desde 2007, existe otro sector, an importante, que se caracteriza
por ofrecer trabajo precario: baja productividad, inexistencia de salarios justos,
ausencia de normativa legal y tributaria, y de afiliacin a la seguridad social.
133
Se requiere continuar trabajando en una poltica armnica, que permita visualizar y atender
los desequilibrios temporales y estructurales de
la economa e integrar los distintos elementos
que afectan la condicin del trabajo y de la calidad. Los fundamentos del trabajo deben estar vinculados con la persona, sus derechos y
deberes; y adems con los deberes y derechos
del empleador. El Estado debe procurar la existencia de empleo y trabajo digno y justo, que
permita un horizonte sostenible de la relacin
para ambas partes y que se traduzca en un mayor bienestar para la poblacin en su conjunto.
LNEAS DE ACCIN
Fomentar la existencia de las diversas formas de organizacin del trabajo: comunitarias,
asociativas, pblicas, privadas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas, todas regidas
por los principios de solidaridad y cooperacin,
como lo demanda la construccin de un sistema econmico social y solidario.
Hacer realidad el salario digno para todos
y todas las trabajadoras que les permita cubrir
la canasta bsica. Ningn empresario podr
declarar utilidades hasta que todos sus trabajadores accedan al salario digno. Garantizar que
las empresas no basen su rentabilidad sobre la
explotacin de los trabajadores.
Capacitar de manera permanente la fuerza

de trabajo para lograr incrementos de la productividad, de manera que generen mayor
riqueza y distribucin equitativa. Pondremos
en marcha polticas activas de ocupacin que
contemplen una formacin continua de trabajadores y trabajadoras, as como de personas
que buscan empleo.
Continuar trabajando para erradicar el
trabajo infantil y de adolescentes menores de
15 aos, y controlar el trabajo adolescente en
reas de mayor riesgo sin conculcar su derechos a la educacin.
Trabajo digno y salario justo para todos

y todas, reconociendo todas las formas de
trabajo, incluido el cuidado familiar.
Desarrollar polticas de promocin del

trabajo orientadas a jvenes emprendedores.
Se impulsarn dos programas especficos: el
primero, orientado a jvenes emprendedores
desarrollando procesos de capacitacin, informacin e intermediacin laboral; y el segundo,
de pasantas remuneradas en el sector pblico
y privado, junto con la puesta en marcha de incentivos a la empresa privada para la contratacin y calificacin de jvenes de ambos sexos.
Hacer cumplir lo establecido por la ley respecto a la incorporacin laboral de personas
con discapacidad. Eliminar prcticas excluyentes y discriminatorias para la inclusin de ciudadanos, hombres y mujeres, en el mercado
de trabajo.
Implementar estrategias innovadoras para

que el trabajo sea un derecho. El Estado como
empleador de ltima instancia actuar mediante el fomento de proyectos de inversin pblica.
134
135
16
PROPUESTA
Somos diversos
y diversas pero
tenemos los
mismo derechos!
Seguir trabajando para que

las diferencias de edad,
gnero y opcin sexual
no se conviertan en
desigualdades
136
uestra Constitucin menciona la importancia de vivir la diversidad en

igualdad de derechos. Esta reconoce que nadie podr ser discriminado por
razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica, entre otras. La Revolucin Ciudadana involucra la accin estatal para conseguir igualdad de derechos, deberes y oportunidades, proponiendo medidas de accin afirmativa
para los titulares de derechos que se encuentren en situacin desigualdad.
Con ello buscamos reemplazar la Patria racista, blanco-mestiza, masculina
y adulta, por una Patria de todos y de todas, donde las diferencias y las diversidades sean el fundamento de lo intercultural y lo plurinacional.
137
LNEAS DE ACCIN
Provocar el acceso de las mujeres al trabajo productivo de calidad como una garanta de
autonoma e independencia econmica. Seguiremos luchando para conseguir una incorporacin mayor al mbito productivo. Impulsaremos polticas para romper el techo de cristal
y que las mujeres ocupen tambin puestos de
direccin en empresas y universidades. Las polticas de discriminacin positiva y de cuotas
tienen que ir a la par con polticas de acompaamiento que posibiliten la insercin real de las
mujeres en el trabajo.
Fortalecer el cumplimiento de la normativa sobre las cuotas en el mbito de la poltica y de las instituciones pblicas para que la
paridad termine por ser realidad. Continuaremos llevando a cabo polticas especficas para
fomentar el acceso de mujeres a instituciones
tradicionalmente ocupadas por hombres.
Conseguir la igualdad en la esfera privada.
El reparto desigual del tiempo entre hombres y
mujeres, as como tambin de cargas domsticas y de cuidado, es en la actualidad una fuente
de desigualdad fundamental. Aunque la actuacin dentro de las casas tiene un grado importante de complejidad, no podrn conseguirse
sociedades ms igualitarias si no se modifican
las realidades domsticas y familiares. Se impulsarn campaas de sensibilizacin sobre la
importancia del reparto del tiempo.
Considerar la pluralidad de tipos de familia
y formas de vida. La familia nuclear tradicional,
formada por un matrimonio heterosexual con
hijos e hijas, ya no es la nica forma existente
de convivencia. A su lado se asientan hogares
monoparentales dirigidos por mujeres, aquellos
compuestos por jefaturas adultas mayores y sus
138
nietos y nietas, aquellos compuestos por personas no relacionadas con vnculos de parentesco, las uniones no matrimoniales, las uniones de
personas con diversas orientaciones sexuales,
los hogares unipersonales de jvenes y personas adultas mayores, los hogares con ms de un
ncleo familiar de jefatura femenina.
Apoyar a las mujeres en la tenencia y regulacin de la propiedad sobre los activos como
tierras y bienes.
Avanzar en las polticas antidiscriminatorias
hacia el colectivo de Lesbianas, Gays, Transgneros y Bisexuales (LGTB). Llevar adelante campaas de sensibilizacin, facilitar los trmites de
consolidacin formal de parejas de hecho y establecer protocolos de prevencin y atencin
frente a violencias contra este colectivo.
Erradicar el trabajo infantil, la mendicidad y
las mltiples formas de violencia que afectan a
nios y nias. Se fomentar la participacin responsable de la familia y comunidad en el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes.
Lograr condiciones dignas de envejecimiento, como un proceso individual, familiar y
social, mediante la construccin de una nueva
forma de convivencia de las personas adultas
mayores entre s y con el resto de grupos de la
sociedad. Estas condiciones tienen que ver con
el reconocimiento de su contribucin, el fomento de la participacin, la generacin de opciones de vida saludable, seguridad de ingresos,
ocio y calidad del tiempo en general. La vida
con calidad tiene que ver tambin con un acceso digno a servicios para la autonoma, la salud
fsica, mental y social de la poblacin adulta mayor. Su proteccinfrente a exclusiones y vulneraciones de derechos, abandono y falta de afectos, implica fortalecer la cohesin del conjunto
familiar y comunitario en el respeto y el cuidado

como una relacin de interdependencia.
Consolidar que las demandas y los enfoques de la poblacin joven sean incorporados
en todos los mbitos de la poltica pblica. En
especial, en la salud, el trabajo, la cultura, el deporte, la movilidad, el ambiente, la comunicacin, entre otras.
Cimentar el Estado plurinacional mediante la generacin de institucionalidad y polticas
pblicas especficas, que reconozcan y potencien la diversidad de los pueblos y las nacionalidades del Ecuador.
Promover el acceso equitativo a la educacin de las personas pertenecientes a nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos
y montubios en el Ecuador. Impulsar una educacin bilinge de calidad, que permita la generacin de relaciones interculturales entre los
diversos grupos de la poblacin.
Fortalecer la equidad en el acceso al empleo para las personas pertenecientes a nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios. Nunca ms la pertenencia
tnica debe ser motivo de exclusin o discriminacin laboral. Impulsar una poltica activa de
incorporacin de indgenas, afroecuatorianos y
montubios al servicio pblico.
Fortalecer el sistema de salud intercultural,
generando espacios de dilogo y articulacin
con el sistema convencional.
Impulsar el conocimiento y ejercicio de
los derechos colectivos de las nacionalidades
y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Promover el uso y enseanza de nuestros
idiomas ancestrales.
La diversidad es nuestra riqueza.

Trabajaremos para eliminar la discriminacin
en el acceso a servicios, trabajo, oportunidades
y en cualquier otro mbito.
139
Revolucin
de la justicia,
la seguridad
y la convivencia
La Justicia es la reina de las
virtudes republicanas
y con ella se sostiene
la igualdad y la libertad.
Simn Bolivar
140
cuador es un pas de paz y convivencia. No hemos tenido la violencia

social que ha azotado a otros hermanos latinoamericanos. La paz es nuestro
bien ms preciado. La Constitucin de Montecristi establece como deber primordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a
la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin
(Artculo 3, numeral 8). Debemos garantizar la seguridad y la convivencia en
nuestras ciudades y zonas rurales.
Las distintas violencias que amenazan a la integridad fsica y psquica de
cualquier persona tienen que ser activa y duramente combatidas. Nos referimos a la delincuencia y el crimen organizado que an sufrimos, aunque con
menor medida que en un pasado reciente. Pero tambin hacemos referencia a
la violencia intrafamiliar y de gnero que aun causan temor en el mbito privado de algunas mujeres, nios y nias, y personas mayores; de igual manera a los
accidentes de trnsito y a la siniestralidad laboral, entre otras.
Una comunidad con un tejido social rico, activo y solidario, que construya
espacios de encuentro, convivencia, respeto y reconocimiento mutuo, es una
comunidad no slo ms habitable sino tambin ms segura. Por eso apostamos por el fortalecimiento de la sociedad civil, la autoorganizacin popular y la
construccin de espacio pblico, como lugar de encuentro y de sociabilidad.
141
Pero existen fuentes de violencia e inseguridad que deben ser combatidas con
la fuerza de la ley. Las diversas instancias del sistema penal la polica, la magistratura y el sistema penitenciario son los instrumentos con los que contamos
la ciudadana en un Estado democrtico para hacer frente a fenmenos delictivos, e ilcitos penales que se comenten en nuestro pas. Seguiremos trabajando para consolidar cuerpos profesionales de seguridad eficientes y eficaces al
servicio de la ciudadana. Queremos unos funcionarios comprometidos con los
derechos humanos, la Constitucin y la democracia.
Son duros momentos para la delincuencia. Hemos incrementado notablemente la inversin en la polica nacional, en su equipamiento e infraestructura;
hemos creado un servicio integrado de seguridad ECU 911, hemos articulado
todas las instituciones pblicas relacionadas con la seguridad. Hemos endurecido nuestra accin con el delito y el crimen organizado, y hemos dotado de
mayor coherencia el sistema penal.
Es nuestra voluntad trabajar para alcanzar un sistema de justicia desmercantilizado y despolitizado, para hacer realidad el anhelado derecho a la justicia,
para que podamos decir con seguridad que los ciudadanos, mujeres y hombres, somos iguales ante la ley. Continuaremos consolidando un Estado de derechos y democrtico, a la vez que un sistema eficiente y moderno, siguiendo
el mandato popular de la Consulta de 2011.
142
143
17
PROPUESTA
Justicia para
todos, no ms
impunidad!
Profundizar la
transformacin de
la justicia, atendiendo
el mandato popular,
para reforzar el Estado
de derechos y la igualdad
ante la ley
144
a estructura de la administracin de justicia en el pas fue histricamente dbil. Esto provoc la interferencia de partidos polticos, actores econmicos y otros poderes del Estado, limitando a la vez su desarrollo institucional.
Esta debilidad estructural tuvo repercusiones en varios aspectos de la administracin de justicia: 1) falta de medios materiales: tecnologa e infraestructura;
2) inexistencia de organizacin: manejo operativo y procedimientos internos
no estandarizados; 3) marco legal precario, que favoreca el sistema escrito y
dificultaba cambio de modelo de gestin.
La realidad del sistema de justicia vulneraba la garanta de un debido proceso judicial. El marco legal utilizado para la toma de decisiones era insuficiente; el anlisis de las pruebas en los juicios no se cumpla en todos los casos, la
interpretacin de las normas era limitada o literal sin el anlisis correspondiente. Las debilidades existentes se plasmaron en la calidad de los servicios de
justicia y afectaron el derecho de la poblacin un efectivo acceso a la justicia:
trmites engorrosos, lentos y poco transparentes provocaron una gran acumulacin de causas y la desconfianza general en el sistema.
145
Frente a estas debilidades, la Constitucin

del 2008 marca una ruptura paradigmtica al
constituir la proteccin de derechos como la
base para lograr justicia: se configura un Estado
constitucional de derechos y justicia. Quienes
integran la funcin judicial son servidores pblicos al servicio de la ciudadana y de los derechos humanos como fundamentos de la administracin de justicia. En concordancia con la
Constitucin, se expide el Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial, el cual refleja, entre otros aspectos, la definicin de las nuevas funciones y
mecanismos para transformar la justicia.
A pesar de este marco constitucional y normativo, la crisis del sistema de justicia segua
vigente. Por esta razn el Ejecutivo convoc a
la ciudadana a la Consulta Popular realizado el
7 de mayo de 2011. Esta consulta signific un
gran paso en cuanto a la apropiacin ciudadana para romper con el antiguo sistema de administracin de justicia.
Despus de estos primeros aos de Revolucin Ciudadana hoy existen las condiciones
necesarias para ofrecer un mejor servicio al
ciudadano, con infraestructuras planificadas a
nivel nacional, tomando en cuenta parmetros
tcnicos y no clientelares. Hoy los servicios judiciales en materias procesales benefician a la
ciudadana. No obstante, es indispensable tomar en cuenta que an hay barreras que deben
franquearse para que el Ecuador cuente con la
justicia que se exige.
LNEAS DE ACCIN
Reconocer al sector de Justicia como una
funcin que forma parte del Estado y es parte
del Plan Nacional del Buen Vivir. El sistema de justicia no puede concebirse como un conjunto de
146
instituciones-feudos independientes y sin control o evaluacin. Es necesario reconstruir el concepto de independencia de la funcin judicial,
entendindola como libre de presiones, pero s
articulada y alineada con las otras funciones del
Estado. El objetivo del proceso de la Revolucin
Ciudadana es desmercantilizar y despolitizar la
funcin judicial. Implementar un sistema desconcentrado de servicios judiciales de acuerdo
al nuevo modelo de distritos y circuitos.
Continuar trabajando para consolidar un
sistema de justicia indgena como reconoce la
Constitucin en su artculo 171.
Fortalecer el Consejo de la Judicatura como
rgano de coordinacin, control y administracin de la justicia, tal como lo establece la Constitucin y el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Es necesario convertirlo en una instancia
legtima, tcnica y plural, que permita controlar,
evaluar, formar de manera permanente a sus
operadores, a fin de mejorar los procesos del
sistema de administracin de justicia.
Consolidar el sistema de carreras judiciales
y escuelas judiciales, como medio para fortalecer la institucionalidad judicial en su conjunto.
Habrn reglas y procedimientos establecidos
para la designacin, promocin y remocin de
los operadores de justicia y sistemas determinados para su formacin y evaluacin constante.
Implementar mecanismos que permitan la
publicidad de los fallos judiciales respetando
la privacidad de los datos que por seguridad y
derecho son confidenciales como medida de
control social a las actuaciones de los operadores de justicia, con la finalidad de que sus actuaciones sean aceptadas como legtimas para
la ciudadana.
Difundir en la poblacin los mecanismos

de acceso y operacin del sistema de justicia, a
fin de conseguir que los ciudadanos y ciudadanas exijan sus derechos de igualdad ante la Ley,
y se respete la calidad de atencin que debe
brindar la institucionalidad de justicia. Establecer mecanismos de monitoreo y seguimiento
del sector de la justicia.
Contar con un sistema de justicia que responda a las realidades sociales y sus dinmicas
territoriales. Fortalecer e implementar de los
medios alternativos de manejo de conflictos en
instancias de vecindad, como son los centros
de mediacin y los jueces de paz. Este proceso
implica:
a) Organizacin social para promover la
aceptacin ciudadana y uso de estos recursos;
y,
b) Fortalecer el mecanismo de derivacin al
interior de los juzgados hacia estas instancias
de solucin de las causas.
Establecer un sistema de proteccin de
vctimas y resarcimiento de derechos en un
sistema de justicia integral. Esto significa vincular y articular los diferentes niveles de servicios
que el Estado ofrece, e incluir a todos los actores pblicos y privados en la restitucin de sus
derechos: a) Articulacin, complementariedad
y cooperacin entre entidades que brindan
atencin a las vctima (ayuda psicolgica, teraputica, mdica y legal); b) Establecer redes
de trabajo interinstitucional para asegurar el
ejercicio de la justicia, el restablecimiento de
derechos y reparacin de daos a los usuarios
del sistema.
Impulsar una tutela efectiva de los derechos ciudadanos en el acceso a la justicia. Se

prestar asistencia jurdica y se fortalecer la
Defensora Pblica en todos los mbitos jurdicos, de cobertura territorial y de prestacin de
servicios de patrocinio y orientacin. Se focalizar la atencin en los sectores que han sido
histricamente excluidos. El artculo 75 de la
Constitucin seala que toda persona tiene
derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios
de inmediacin y celeridad; en ningn caso
quedar en indefensin.
Regular y articular a la gestin de la defensora pblica la operacin de los consultorios
jurdicos gratuitos, los cuales deben tener los
mismos niveles de calidad y especialidad que
los consultorios jurdicos privados, para brindar
servicios especficos, focalizados y competitivos.
Consolidar la prestacin prioritaria de asesoramiento legal a los grupos histricamente desatendidos: nios, nias, adolescentes,
mujeres, pobres, indgenas, afroecuatorianos,
minoras sexuales, personas con capacidades
diferentes, etc.
Promocionar derechos y deberes en torno
al tema de Justicia, fomentando el conocimiento sobre las formas adecuadas de ejercer la defensa de sus derechos.
Promover un registro nico de vctimas de
distintas violencias que incorpore todos los niveles de desagregacin posibles.
Continuaremos fortaleciendo a las instituciones de justicia

para que respondan a un solo inters, la ciudadana;
sin presiones polticas, ni econmicas.
147
18
PROPUESTA
Combate
frontal
al delito!
Luchar contra la
delincuencia y el crimen
transnacional organizado.
Profesionalizacin y
eficacia de la fuerza
pblica en el marco del
respeto a los derechos
humanos y ciudadanos
148
no de los anhelos fundamentales de la ciudadana es vivir en una sociedad con niveles adecuados de seguridad. Adems de ser un derecho bsico,
la seguridad garantiza que podamos gozar con plenitud del resto de derechos
fundamentales. La violencia y el temor constituyen uno de los factores que
atenta en mayor grado y de manera cotidiana contra la seguridad de la poblacin. Si bien sta se encuentra relacionada con la delincuencia y el crimen
organizado, tambin est vinculada con otras problemticas como son la trata
de personas, la violencia de gnero, la explotacin sexual, entre otras. Es importante desarrollar polticas de seguridad integrales y efectivas, que establezca
estrategias de prevencin de la delincuencia comn y organizada.
Debemos fortalecer los niveles de organizacin social con bases slidas en
el conocimiento de los derechos, el ejercicio de libertades y el cumplimiento de los deberes. Las instituciones encargadas de velar por la garanta de la
seguridad y la justicia deben ser cooperantes para garantizar a la sociedad la
seguridad pblica. Las normas, las estructuras y las prcticas de intervencin y
prestacin de servicios deben dirigirse a la atencin de la ciudadana, poniendo especial nfasis en aquellos sectores de mayor riesgo y vulnerabilidad.
149
El gobierno de la Revolucin Ciudadana ha

llevado a cabo un trabajo importante mediante
acciones de depuracin del funcionariado corrupto y clientelar, de la profesionalizacin de
las instancias del sistema penal con trabajadores bien remunerados y formados, y del control directo de las funciones que stos llevan a
cabo. La operatividad de las nuevas unidades
judiciales, policiales y penitenciarias no podr
ser efectiva sin la formacin de un personal idneo de carrera para las nuevas funciones, roles
y actividades a ejecutar. De igual forma se debe
contar con directivos con capacidad de organizacin y comando.
LNEAS DE ACCIN
Combatir de manera implacable el narcotrfico y la delincuencia organizada. La economa criminal del narcotrfico y de otras actividades ilegales es uno de los fenmenos sociales
que ha afectado gravemente a la regin y al
mundo en los ltimos aos. Es necesaria la accin del Estado ecuatoriano para luchar contra
este flagelo, mediante una poltica que involucre el nivel preventivo y reactivo. La aplicacin
de una correcta articulacin interinstitucional
considera la intervencin de entidades judiciales, de salud, de educacin. Hay que tomar
en cuenta que las adicciones son reconocidas
como un problema de salud pblica (Artculo
364 de la Constitucin). Es importante proceder a modificaciones legislativas sobre el tema
de tenencia de estupefacientes y drogas sicotrpicas para manejar de manera adecuada los
criterios de penalizacin.
Fortalecer la organizacin social frente al
problema de inseguridad e impunidad en el
territorio. Desarrollo de la participacin ciudadana y la colaboracin institucional para la
creacin de comunidades ms seguras. Traba150
jar directamente a nivel de la organizacin comunitaria, barrial y vecinal sobre la promocin

de los derechos, la prevencin de conflictos y
sus mecanismos colaborativos de solucin, de
manera que la ciudadana cuente con los instrumentos necesarios para enfrentar problemas de violencia intrafamiliar, vecinal, callejera
y conflictos comunitarios, entre otros. Constitucin de juntas o comits de seguridad local
que renan los actores relevantes (mdicos,
educadores, policas, jvenes, etc.), para crear
sinergias entre profesionales y actores sociales.
Establecer una gestin territorial para la seguridad ciudadana bajo el modelo ya iniciado
de distritos y circuitos. El modelo de desconcentracin que ha impulsado el gobierno nacional llevar adelante una adecuada gestin
territorial para la seguridad ciudadana, a fin de
mejorar la eficiencia de los servicios territoriales
de seguridad y articular estratgicamente los
actores involucrados.
Potenciar las capacidades interinstitucionales del talento humano desde una visin de
seguridad integral y de lucha contra la impunidad. Formar talento humano en las instituciones involucradas en el sector de seguridad y de
justicia, con una nueva visin y bajo principios
ticos, de servicio cercano a la comunidad,
de proteccin de derechos de las vctimas, de
garanta del debido proceso y diligencia. Para
lograrlo deben fortalecerse las escuelas y carreras formativas de los funcionarios policiales,
judiciales y penitenciarios. Debe considerarse la
formacin continua y especializada para tener
funcionarios preparados que asuman las tareas
dentro de un Estado de derecho y democrtico.
Impulsar la formacin adecuada de funcionarios penitenciarios para llevar a cabo las funciones de resocializacin y de seguridad que
les son encomendadas.
Revolucionar el conocimiento para la seguridad ciudadana. Por ser la violencia y la seguridad ciudadana una prioridad nacional, la
experticia en el conocimiento de esta problemtica es fundamental para el Estado. Por ello
es necesario mejorar las capacidades tcnicas y
cientficas del personal civil y policial en el anlisis y toma de decisiones en materia de seguridad ciudadana, a nivel nacional y local.
Impulsar la reforma educativa de la polica

y dems actores de seguridad. La vocacin de
servicio debe ser el eje que gue la nueva doctrina de las instituciones de seguridad, de manera
que oriente su misin al servicio ciudadano.
Potencializar la investigacin del delito,

mediante el impulso de una polica tcnicacientfica especializada, que mejore el nivel de
esclarecimiento y sancin de los delitos que
tienen un alto impacto social en la poblacin.
Fortalecer la presencia del Estado en las
fronteras para dinamizar la economa, fomentar la integracin social y la seguridad en el
territorio.
Fomentar la investigacin, innovacin y
el uso de tecnologas modernas en el sistema
pblico de seguridad y emergencias. Esto permitir reforzar las polticas preventivas, mejorar
la coordinacin y organizacin de los cuerpos
de seguridad, y realizar una gestin de emergencias de mayor calidad. Es necesario contar
con un sistema integrado de informacin sobre
violencia y criminalidad.
Queremos un pas de paz, seguridad y

libre de violencia. Combatiremos al delito,
con instituciones del orden fuertes, personal
capacitado y ciudadana organizada.
151
19
PROPUESTA
Vida libre
de violencia y
discriminacin!
Erradicar la violencia
contra las mujeres,
contra los nios, nias
y adolescentes, y luchar
contra todas las formas
de discriminacin y de
violencia. La indiferencia
es complicidad
152
cuador es el segundo pas latinoamericano, despus de Mxico, que

ha llevado a cabo por parte del Estado, una encuesta nacional sobre violencia de gnero. Es un paso muy importante para poder actuar mediante la
elaboracin de leyes y polticas encaminadas a la erradicacin de esta intolerable problemtica. Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(INEC) de 2012, un 60% de las mujeres del pas declara haber sido vctima
de algn tipo de violencia de gnero en un momento de su vida. Tambin
es relevante el dato que asegura que una de cada cuatro mujeres ha vivido
violencia sexual. Esta situacin no puede quedar oculta por ms tiempo tras
las paredes de los hogares, y en el secretismo de la relaciones de pareja y/o
familiares.
La erradicacin de la violencia de gnero requiere de la aprobacin de leyes y de la adopcin de polticas para poder revertir la situacin, adems de
un importante trabajo de sensibilizacin. Esta violencia tiene causas estructurales en la propia configuracin patriarcal de nuestras sociedades. No podr
terminarse con ellas sin que exista un verdadero cambio cultural propiciado
por modificaciones en las estructuras sociales, polticas y familiares. Mientras
conseguimos estas transformaciones, cabe tomar medidas inmediatas para
erradicar este problema y contribuir al bienestar y la garanta de libertad de
muchas mujeres, y tambin de menores y de personas adultas mayores.
153
La Constitucin es muy clara en este mbito.

El Artculo 66, numeral 3, apunta que se reconoce y garantiza a las personas: el derecho a la
integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual; b) Una vida
libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar toda forma
de violencia, en especial la ejercida contra las
mujeres, nias, nios, adolescentes, personas
adultas mayores, transexuales, personas con
discapacidad y toda persona en situacin de
desventaja o vulnerabilidad. Idnticas medidas
se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la
explotacin sexual.
LNEAS DE ACCIN
Profundizar los planes especficos de prevencin de trata de personas y agresiones
machistas. La violencia de gnero se produce
y reproduce en el marco de unas estructuras
culturales de carcter patriarcal. Como primer
paso para hacer frente a esta violencia estructural que puede ser fsica y/o sicolgica conviene llevar a cabo importantes programas de
sensibilizacin, destinados a distintos pblicos:
poblacin en general, jvenes y adolescentes,
mujeres vctimas de agresiones, nios y nias, ancianos, etc. Es necesario empoderar a
las mujeres para el ejercicio de sus derechos,
como pareja, como madre, como compaera,
como jefa de hogar, pero tambin trabajar las
masculinidades para definir espacios y responsabilidades compartidos en la vida del hogar y
el trabajo, sin que esto signifique una prdida
de identidad.
cacin masivos (cine, telenovelas, videojuegos,

etc). La pregunta nmero 9 de la Consulta Popular de 2011 estableci el nombramiento de
un consejo de regulacin que norme la programacin de los medios de comunicacin en
cuanto a la difusin de contenidos violentos,
explcitamente sexuales y discriminatorios.
Crear en los cuerpos policiales unidades
especiales de acompaamiento a las vctimas
de violencia de gnero. Quien ha sido vctima
de una agresin sexual o de violencias en la pareja o la familia, requiere una acogida especializada y sensible a la problemtica por parte de
los cuerpos de seguridad.
Profundizar en la colaboracin entre profesionales del mbito de la salud, la justicia y
policiales para detectar casos y actuar frente a
este tipo de violencia. Contar con un sistema
judicial especializado para receptar denuncias
y dar curso para su tratamiento legal, y mediante la creacin de protocolos coordinados
de actuacin.
Consolidar procesos de tratamiento sicolgico para maltratadores en el mbito penitenciario y fuera de l.
Fomentar la implicacin de la comunidad
en la erradicacin de la violencia. La formacin
de entidades sociales puede ayudar a la deteccin de este fenmeno, as como tambin
al acompaamiento de las vctimas. La comunidad puede actuar como agente importante
para alertar sobre la prctica de este tipo de
violencias a fin de neutralizarlas. El consejo de
participacin social es un buen instrumento de
seguimiento desde la sociedad.
Establecer procedimientos policiales para

denunciar delitos motivados por la opcin
sexual-afectiva o de la identidad de gnero
de la vctima, as como tambin dar acompaamiento a las vctimas, como respuesta a la
discriminacin y agresin a las personas que
forman parte de los colectivos gays, lesbianas,
bisexuales , transexuales e intersex. Estos casos
son poco denunciados y las autoridades pblicas deben incentivar su denuncia, en contacto
con las organizaciones sociales.
Trabajar en distintos campos para garantizar los recursos materiales y simblicos de una
vida plena: acceso a la vivienda, al trabajo, a la
educacin, a la salud, etc. La violencia de gnero se perpeta en muchos casos por la falta de autonoma real de las mujeres, por una
desigualdad en las posibilidades y capacidades
para decidir libremente sobre el desarrollo de
su vida.
Promoveremos una revolucin cultural

para erradicar el machismo, sin olvidar
las acciones inmediatas de proteccin
a las vctimas de violencia de gnero.
Fomentar una cultura que promueva relaciones igualitarias y que rechace actos violentos
contra las mujeres en los medios de comuni-
154
155
20
PROPUESTA
Promover la
solidaridad y el
tejido comunitario
para la convivencia
pacfica en el
espacio pblico
La gente
recupera sus
calles!
l espacio pblico tiene un carcter socio-cultural que permite la participacin y la corresponsabilidad ciudadana; es el soporte material de las relaciones y prcticas sociales, de las manifestaciones culturales y de la recreacin. El
espacio pblico es un buen escenario para tejer comunidad y redes de apoyo
mutuo. Una ciudad viva siempre es una ciudad ms habitable y segura. Generar lugares de sociabilidad y convivencia en barrios y pueblos es una importante iniciativa para caminar hacia el Buen vivir.
Una perspectiva integral del espacio pblico debe incluir necesariamente
las reas naturales de proteccin y las reas verdes urbanas, que son indispensables para garantizar la sustentabilidad de las ciudades. Si queremos construir un espacio pblico habitable y habitado, necesitamos impulsar iniciativas
de mejoramiento del espacio y del paisaje urbano, mediante intervenciones
en las aceras, los parques, las fachadas, la iluminacin y la infraestructura en
general. Tambin son fundamentales el relacionamiento de los barrios con el
entorno, la creacin y mejora de las redes de transporte pblico; la generacin
de espacios para las manifestaciones culturales para el ejercicio intercultural, para la recreacin y el deporte.
156
157
Las asociaciones en los barrios son clave

para mantener la vitalidad y el compromiso
ciudadano en estos espacios. El Gobierno de la
Revolucin ciudadana apuesta por el fomento
de la sociedad civil en el territorio, promoviendo asociaciones que gestionen conjuntamente
la administracin del equipamiento, las actividades culturales, recreativas y deportivas, los
grupos de solidaridad, etc.
El fortalecimiento del tejido social, de los
valores de la corresponsabilidad y de la solidaridad es un elemento fundamental en el combate a la inseguridad a nivel local; constituye a
la vez uno de los ms importantes mbitos de
responsabilidad de los gobiernos locales que
encontrar el decidido apoyo del Gobierno de
la Revolucin Ciudadana.
Tambin es importante profundizar en el fomento del deporte, la educacin fsica y la recreacin. La Constitucin en su artculo 24 declara como derecho fundamental del Buen Vivir
el derecho a la recreacin y al esparcimiento, a
la prctica del deporte y al tiempo libre. Seguiremos trabajando para mejorar las capacidades
y potencialidades fsicas de la ciudadana, promover prcticas de vida saludable en la poblacin, y construir y fortalecer espacios pblicos,
interculturales y de encuentro.
LNEAS DE ACCIN
Potenciar el carcter socio cultural y ambiental del espacio pblico, mediante la promocin de la construccin de identidades
culturales, participacin y corresponsabilidad
ciudadana.
158
Realizar inversiones importantes en el mejoramiento del paisaje urbano, generando espacios amigables que permitan fortalecer las
identidades culturales territoriales.
Promover polticas que tiendan a recuperar espacios pblicos para la correcta articulacin social, el fomento de la cultura del respeto
y la tolerancia, y la proteccin social contra todas las formas de violencia.
Introducir la perspectiva de gnero en la
construccin de ciudad. La percepcin de inseguridad ciudadana es mayor en mujeres que
en hombres porque estas sufren ms agresiones. Unas calles seguras son unas calles llenas
de gente. Debe fomentarse una ciudad con
actividades diversas, comercios de proximidad,
buen transporte pblico y buena calidad e iluminacin.
Continuar trabajando para reducir el ndice

de accidentes de trnsito y sus niveles de gravedad. Esto implica el mejoramiento de las carreteras, el fomento del transporte pblico y la
promocin de una cultura de respeto hacia el
peatn y la bicicleta. Es importante sensibilizar a
la poblacin sobre la conduccin con responsabilidad (control del alcoholismo, velocidad, etc.).
saludables y mejores prcticas de convivencia

e interaccin social. Impulsaremos el deporte
formativo y de alto rendimiento.
Desarrollar infraestructura orientada al deporte, educacin fsica y recreacin. Generaremos un sistema de informacin de infraestructura e implementacin deportiva para acceso
de deportistas y ciudadana en general. Adaptaremos obras de infraestructura para el deporte,
educacin fsica y recreacin que permitan el
acceso a personas con capacidades especiales.
Fomentar la participacin ciudadana en

el establecimiento de las estrategias para el
fomento al deporte, educacin fsica y recreacin. Coordinaremos la implementacin de las
veeduras ciudadana como una forma de participacin ciudadana y democratizacin.
El espacio pblico le pertenece a la gente.

Recuperaremos las calles para
la convivencia ciudadana.
Continuar fomentando el deporte, educacin fsica y recreacin con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y salud de la ciudadana, y de fortalecer las capacidades fsicas y
de rendimiento de los deportistas. Contribuiremos a la disminucin de afectaciones de salud
relacionadas al sedentarismo. Incidiremos en
la disminucin de comportamientos sociales
negativos y los transformaremos en hbitos
159
Revolucin
cultural
La verdad es fuerte por s misma;
encendida con el fuego
del patriotismo,
arde sobre los culpables
y consume a los enemigos
de la libertad y las virtudes.
Juan Montalvo
160
o hay transformacin social sin revolucin cultural. Debido al cambio en las relaciones de poder que ha impulsado la Revolucin Ciudadana,
el tiempo actual es un momento privilegiado de produccin cultural, pues
junto con la refundacin del Estado constitucional de derechos, se estimulan
procesos de mutuo conocimiento que alimentan la formacin de identidades
colectivas mayores.
La sociedad critica las narrativas que legitiman la exclusin para crear lenguajes y reconoce en su memoria las experiencias de emancipacin que dieron lugar a su existencia poltica. En el Ecuador la experiencia contempornea
se formula como una dinmica cultural de solidaridad en la interculturalidad.
En esta profunda transformacin deben trabajar conjuntamente la sociedad y el Estado para combatir los mecanismos de exclusin instalados por la
oligarqua y profundizados durante el perodo neoliberal.
La exclusin de un amplio sector de la poblacin de lo que se defina de
forma elitista como la alta cultura, las artes y el espacio de creacin e innovacin cultural fue uno de los resultados de las polticas de la oligarqua en
el campo cultural, que desplazaba a las grandes mayoras y a la ciudadana
de la produccin cultural. El impacto de esta dinmica se tradujo en la construccin de estereotipos sobre las clases populares, las mujeres y los grupos
tnicos como sujetos de menor categora, determinados por sus costumbres,
sus oficios, su localidad, sus mitos y sus tendencias naturales, y, por tanto,
incapaces de dialogar con los otros, de crear comunidad poltica o de innovar
culturalmente.
161
Se excluy a amplios sectores del acceso a

la educacin en recursos culturales y lenguajes
artsticos universales, para desvalorizar y estratificar las visiones de mundo y la memoria de los
pueblos, lo cual permiti que un solo sector de
la sociedad tuviera el control monoplico de
los contenidos y del espacio pblico y meditico, para dar cabida a sus propias expresiones e
intereses econmicos privados. Esta exclusin
impidi por mucho tiempo que amplios y diversos sectores intervinieran en la creacin y el
consumo cultural. Es as como fueron afectados severamente sus derechos de ciudadana.
Una de las principales estrategias de los gobiernos neoliberales fue la des-regulacin del
mbito meditico y su consecuente abandono
a los determinismos del mercado y a los intereses de los grupos de poder econmico a los
que pertenecan. Como resultado tuvimos un
pas que no se consideraba capaz de producir
sentido cultural, que se haba transformado en
consumidor, colonizado y dependiente, con
poca o ninguna capacidad de producir sus
propios referentes culturales y, menos an, de
exportarlos. El pas entr en una lgica de dependencia de productos forneos y renunci a
la soberana en el espacio meditico.
Las polticas de patrimonio fueron polticas
en torno a la preservacin de objetos y no hacan referencia ni fortalecan el vnculo con la
sociedad que los produjo y su memoria histrica. La Revolucin Ciudadana impulsa y valora
las creaciones, e identidades culturales forjadas
en el antagonismo y la resistencia.
La recuperacin del sentido de lo pblico,
en todos los mbitos, marc desde un inicio la
agenda de la Revolucin Ciudadana y, con ella,
la de la nueva Constitucin.
162
La revolucin cultural ha profundizado el reclamo de respeto a la diversidad, pero tambin

ha dado un paso ms all hacia el objetivo de
crear condiciones para que el intercambio entre diversos se produzca en equidad y en la ms
profunda solidaridad. El resultado de la revolucin es la creacin de una voluntad colectiva,
es una reapropiacin popular de su capacidad
creativa, crtica y poltica, forjada al calor del
intercambio y la imaginacin poltica del bien
comn.
Desde la Constitucin de 2008 la cultura ya
no se define ms como un problema respecto de cmo administrar objetos, sino como un
asunto de derechos fundamentales de toda la
ciudadana. A diferencia de la Constitucin de
1998 que estableca en sus Artculos 62 y 63,
que los artistas y los intelectuales eran los nicos actores culturales del pas la actual Constitucin establece que todos los ciudadanos
ecuatorianos son sujetos de derechos culturales
(Artculo 21 y 22). Estos son los derechos a la libre
expresin, al encuentro fecundo entre diversos,
a la memoria social y al patrimonio cultural.
El reto en los siguientes aos es la distribucin y circulacin de los contenidos sociales

construidos desde la autonoma y la memoria,
y la posibilidad de profundizar el dilogo social
e interpretarlo. Se trata de orientar toda la red
institucional hacia los objetivos de la democratizacin de recursos culturales, el acceso a los
recursos pblicos, la salvaguardia del acceso
equitativo al espacio pblico, y la fijacin de
condiciones para una vital produccin cultural en la diversidad, la equidad y la solidaridad,
pero sobre todo con garanta de circulacin y
distribucin de contenidos.
En el mbito de la cultura y de las industrias

culturales esto signific el establecimiento de
instancias pblicas para la gestin de la poltica cultural, la implementacin de polticas de
fomento a la produccin nacional mediante
la creacin del Sistema Nacional de Fondos
Concursales y el Sistema Nacional de Festivales
como mecanismos de acceso democrtico a
los recursos del Estado por parte de la comunidad creativa. Se pas de la costumbre del palanqueo a la transparencia en el acceso y uso
de dineros pblicos para la creacin, y se logr
la regulacin del espacio meditico, acompaado de la creacin de medios pblicos.
163
21
PROPUESTA
Garantizar la vitalidad
y el conocimiento de las
identidades diversas,
la expansin del espacio
pblico de encuentro
intercultural y la igualdad
en la diferencia. Impulsar
la reapropiacin social del
patrimonio cultural para
potenciar la memoria
crtica, las identidades
y la innovacin cultural
164
La Patria
de la diversidad!
G
obernar es garantizar los derechos culturales de la Patria diversa en el

espacio pblico, la construccin de la memoria de las diversas identidades, y
garantizar tambin condiciones para que la ciudadana se involucre en la creacin y la economa de la cultura. Esto supone valorar la diversidad, respetar sus
espacios de reproduccin e intercambio, recuperar preservar y acrecentar la
memoria social y el patrimonio cultural.
La Constitucin afirma que las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio
cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a aquellas
diversas. Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y
promocin de la igualdad en la diversidad.
165
El cambio de concepto de patrimonio cultural es tambin uno de los grandes pasos dados
por la Revolucin Ciudadana. El patrimonio ha
dejado de ser un mundo de objetos para convertirse en un sistema para la reactivacin de
la memoria social. Este giro nos distancia de
una prctica que antes permita la apropiacin
institucional o privada de objetos patrimoniales. Esta nueva visin ha posibilitado que los
pueblos y nacionalidades ejerciten su memoria
social dentro de su prctica intercultural.
LNEAS DE ACCIN
Fomentar procesos ambiciosos de conocimiento de la diversidad cultural, y promover
la expansin de los espacios de encuentro
intercultural, como ejemplos de convivencia y
participacin ciudadana en el espacio pblico.
Impulsar la proteccin, salvaguardia y difusin del patrimonio cultural inmaterial, en
especial aquellas en riesgo como las lenguas,
los saberes ancestrales, rituales sagrados y las
tradiciones orales de la Patria diversa.
Promover el reconocimiento de la propiedad intelectual sobre conocimientos, ciencia y
tecnologas ancestrales.
Promover e impulsar las relaciones entre
ciencia, tecnologa, arte, saberes ancestrales y
las iniciativas creativas comunitarias, asociativas, cooperativas y privadas.
Fomentar polticas de conocimiento y
valoracin de nuevas identidades sociales, migrantes, urbanas y electivas.
Establecer plataformas que estimulen el
encuentro y dilogo interdisciplinario para la
166
produccin de conocimientos, que incluyan

saberes de otros mbitos del conocimiento
cientfico, social y cultural.
cios en los medios de comunicacin y en la

esfera pblica cultural para todos y cada uno
de los actores.
Incorporar a las polticas pblicas de fomento a la creacin y difusin de bienes y servicios culturales, que son las directrices concretas para la insercin de las diversidades, con sus
lenguajes, participacin de sujetos y apropiacin social intercultural.
Instaurar la campaa nacional de segunda

alfabetizacin y formacin de pblicos crticos,
para la lectura crtica de medios, con alcance
urbano y rural; una campaa de dilogos interculturales forjados en torno a herramientas
de la crtica cultural, que permita a la poblacin mantener alerta sobre discursos excluyentes en el espacio pblico. Es indispensable
difundir una conciencia ecolgica, promover
la valoracin activa de la creacin regional y
forjar herramientas para el consumo crtico de
productos de difusin masiva (la prensa, la televisin y la radio).
Organizar y articular el sistema nacional de

cultura para fortalecer la institucionalidad y la
corresponsabilidad pblica y privada, generando mecanismos de gestin cultural descentralizada y desconcentrada.
Proteger y conservar nuestra memoria
cultural y los elementos materiales de nuestra
identidad, con mecanismos idneos para la lucha contra el saqueo, el comercio y trfico ilcito de bienes patrimoniales que se encuentran
en el exterior.
Generar alianzas y acuerdos con los gobiernos autnomos descentralizados, que posibiliten incentivos y procesos de convocatoria
pblica mediante de fondos concursables.
Democratizar los espacios pblicos destinados a la cultura.
Generar espacios de participacin de los
jvenes y nios en la actividad cultural.
Incluir en la malla curricular de las escuelas
y colegios contenidos culturales con enfoque
local y de diversidad; formacin en artes y formacin de pblicos.
Consolidar procesos de convocatoria a

fondos pblicos concursables, garantizando
que sus bases estimulen, junto con la afirmacin de los lenguajes artsticos, los procesos de
valoracin del patrimonio ancestral, moderno y
contemporneo de la patria diversa.
Instaurar la Universidad de las Artes y estimular procesos de formacin de creadores en

las distintas disciplinas artsticas.
Consolidar y expandir la presencia de
centros culturales comunitarios en el espacio
urbano y rural del pas, como un vehculo de
desconcentracin e integracin de experiencias interculturales para la convivencia y participacin. Ampliar los centros interculturales
comunitarios hacia la creacin de un sistema
nacional desconcentrado de bibliotecas pblicas, videotecas y centros de interpretacin de
la memoria y el patrimonio social.
Gobernar es garantizar los derechos

culturales de la Patria diversa
en el espacio pblico.
Garantizar que las ayudas para el fomento a las diversas formas de expresin cultural
abarquen todo el territorio y promuevan espa-
167
Democratizar,
diversificar y regular
el espacio meditico y el
espectro radioelctrico
para asegurar la plena
libertad de expresin
22
PROPUESTA
Libertad
de expresin:
todas las voces,
todos los espacios!
E
l derecho a la comunicacin fue consagrado en la Constitucin de

2008, como un derecho de todas las personas, a nivel individual o colectivo.
Sin embargo, los medios de comunicacin en el pas han pertenecido tradicionalmente a los grupos de poder; la informacin se ha convertido en un
rentable negocio. Pocos son los que se atreven a cuestionar aquello que es
descrito o interpretado por los medios masivos de comunicacin, a poner en
tela de juicio esa realidad que pretende imponerse a todos como una verdad.
Las figuras que aparecen diariamente frente al pblico, para darle su informacin y opinin forman parte del mismo crculo, y no pueden decir nada que
disguste a los dueos de los medios de comunicacin.
168
169
Grave contradiccin: los agentes del mercado (medios privados) son los responsables
de garantizar el derecho de la ciudadana a la
informacin. Como todo agente econmico,
los medios de comunicacin privados buscan
el lucro. Las lneas editoriales y el tratamiento a
la informacin, lejos de ser objetivo, sirven a los
intereses del capital privado. Durante el neoliberalismo se mantuvo privatizado el derecho
a la informacin, que permaneci atado a los
intereses del mercado.
La libertad de expresin no es atributo exclusivo de las empresas de comunicacin, ni
se restringe al mbito de los medios masivos.
Son los pueblos quienes la ejercen a travs de
sus propios espacios de expresin, en su vida
diaria, en su trabajo, en sus comunidades, en
sus conflictos, en la lucha por sus derechos, en
los procesos democrticos vividos a travs de
su historia.
La libertad no puede ser tal si va en contra
de los procesos y movimientos de la historia; la
libertad de prensa no puede ser un argumento
falaz utilizado para confundir a la comunidad y
ocultar intereses poderosos opuestos a los cambios democrticos. Los cambios impulsados por
la Revolucin Ciudadana representan una amenaza a los privilegios de los mismos de siempre, de quienes se oponen a la transformacin
del Ecuador, a esta construccin pacfica de un
nuevo poder, centrado en la participacin democrtica de los ecuatorianos y ecuatorianas,
dentro del marco jurdico de la Constitucin.
Estos cinco aos han sido una enorme pedagoga social alrededor de la prensa, los medios privados y la libertad de expresin. Hemos
aprendido, de manera colectiva, a develar lo
que se esconde detrs de una supuesta posicin neutra, objetiva y sin perjuicios, por parte
170
de los medios tradicionales de comunicacin,

para descubrir los verdaderos intereses que
persiguen y defienden.
La confrontacin permanente entre los poderes fcticos donde no solo estn los medios con el poder constituido y legtimo ha
dado paso a un largo aprendizaje donde los
nicos que no reconocen ni asimilan la pedagoga social son precisamente los medios. Para
sus dueos, la nica razn de ser es la libertad
de prensa no de pensamiento, ni de expresin, considerada como la base ineluctable de
la democracia. Sin embargo, la experiencia de
estos ltimos aos ha desmontando su carcter conservador, atrasado y opuesto al progreso de amplios sectores de la sociedad. Su lucha
insistente contra la aprobacin de la Ley de
Comunicacin, como ordena la Constitucin,
fue la oportunidad para que salieran a flote los
conflictos generados por la defensa de sus intereses privados.
A pesar de que todava no contamos con
la Ley de Comunicacin, el proceso de debate
ha permitido la difusin de conceptos bsicos
que nunca fueron abordados de manera pblica: responsabilidad ulterior, censura previa,
derecho a la rplica, rectificacin, derechos de
los periodistas, entre otros. Esto ha permitido
tambin conocer el significado de periodismo
responsable para diferenciarlo de la prctica de
un negocio de comunicacin.
La actual presencia de medios de comunicacin pblicos, la generacin y gestacin de
medios comunitarios, y de cierta prensa privada que trabaja bajo un marco tico y responsable, fue la contraparte de este controvertido
escenario. A esto se suma la distribucin de
frecuencias de radio a los pueblos y nacionalidades indgenas, que ha permitido ampliar el
espacio de la comunicacin.
Con este panorama se construye otra realidad meditica cuyo propsito es la democratizacin de la comunicacin. La presencia
cada vez ms cercana de los medios pblicos
da lugar a una ampliacin del campo de la comunicacin, en el que aparecen agendas distintas, una programacin diversa e incluyente,
sin dejar de lado relatos de la realidad desde
otras miradas.
Cabe destacar tambin nuevas expresiones a nivel regional y mundial como el caso de
Telesur, que se presenta como una propuesta
comunicacional desde el Sur y desde la regin.
Esto es importante para contrarrestar el poder
meditico internacional aliado al poder nacional que comparte la mirada de la comunicacin como un negocio, y que se constituye en
oposicin a los gobiernos progresistas.
Defendemos la libertad de expresin de
todos los ecuatorianos y no solamente de los
grupos de poder. Creemos en la construccin
de medios plurales que expresen las distintas
voces de la ciudadana: medios comunitarios,
pblicos y privados. Creemos en la democratizacin del espectro radioelctrico. Promovemos la generacin de una ciudadana crtica,
que pueda exigir su derecho a la informacin
y a la comunicacin y ejercer el control social
sobre los medios.
LNEAS DE ACCIN
Consolidar a los medios pblicos como espacios ciudadanos de comunicacin, con una
creciente participacin social para la definicin
de lneas editoriales. A este proceso le corresponde adems lograr una articulacin con las
facultades de comunicacin, cuyos planes de
estudio no han incluido el anlisis y el pensa-
171
miento sobre lo que deben ser y hacer los medios pblicos.

Ampliar entre todas y todos medios comunitarios que puedan expresar las diversas voces
de las organizaciones sociales y de los colectivos organizados. La apropiacin de la comunicacin, como un factor de transformacin local
y cultural, implica romper los viejos enfoques
de esa hegemona occidental, que nos ha impuesto modelos de lo que debemos ver, or y
leer. Se potenciar la comunicacin intercultural en diversas lenguas.
Impulsar la democratizacin del espectro
radioelctrico como un mecanismo para diversificar las voces y garantizar efectivamente la
libertad de expresin y el derecho a la comunicacin y a la informacin.
Aprobar y poner en vigencia la Ley de
Comunicacin para definir, a corto plazo, las
nuevas reglas de juego en la materia, a fin de
democratizar la comunicacin, estimular nuevas tecnologas e incluir a ms sectores en la
configuracin de un nuevo y diferente sistema
social de comunicacin. Las instituciones de
control y los mismos medios de prensa (pblicos, comunitarios y privados) son los encargados de sustentar ese nuevo enfoque.
Fomentar una educacin crtica sobre los
mensajes y contenidos. Es de vital importancia
que en las escuelas, colegios y universidades
se generen asignaturas y tareas para aprender
a leer a los medios. Con ello forjaremos seres
crticos con capacidad de anlisis, y la apertura
para una comunicacin popular y participativa.
Definir polticas pblicas de comunicacin
para potenciar la libertad de expresin alejada de criterios y conceptos mercantiles. Hacer
de este valor democrtico y transformador la

herramienta de las nuevas generaciones para
construir una sociedad menos prejuiciada, vertical y conservadora.
Colocar como un tema prioritario a la comunicacin en la agenda regional de organismos como UNASUR, CELAC y ALBA, con el fin
de desarrollar estrategias y acciones comunes
como medios regionales y alianzas entre agencias informativas.
172
Defenderemos la libertad de expresin

de todos y todas, no solamente
la de los grupos de poder.
173
Asegurar el acceso
igualitario a recursos
fundamentales para la
creacin y circulacin
de bienes culturales y
fomentar el desarrollo
de las industrias
culturales nacionales
23
PROPUESTA
Produccin
de las artes!
a creatividad es un mecanismo primordial de redistribucin de derechos y libertades, de expansin de la imaginacin y las inteligencias, as como
de la capacidad de transformar la realidad mediante la apertura de las percepciones y la interpretacin colectiva.
Es en el campo de las industrias culturales donde hoy, ms que nunca, se
disputa el sentido individual y colectivo de la vida: la memoria, las creencias,
los proyectos de futuro, los gustos, los hbitos de consumo, las identidades y
todo aquello que cabe en lo que llamamos cultura.
El impulso de las artes escnicas, como la danza y el teatro; las artes plsticas, como la escultura y la pintura; las artes literarias, como la narrativa, la poesa y el ensayo; las artes audiovisuales, como el cine y la fotografa; y las artes
musicales, son mbitos a impulsar y fortalecer mediante una poltica pblica
consistente y con un enfoque intercultural, sobre la base de un marco jurdico
adecuado, como la Ley de Cultura.
174
175
La creacin del Ministerio de Cultura y del

Sistema Nacional de Cultura permiti la descorporativizacin de instituciones que manejando
fondos pblicos impulsaban actividades para
ciertos sectores de la poblacin. La democratizacin de estos espacios de promocin y difusin cultural, as como el acceso transparente a
los recursos del Estado permiti un crecimiento
en la oferta de produccin cultural y artstica diversa. Miles de artistas y creadores de todo el
territorio nacional tuvieron acceso a recursos
para desarrollar sus proyectos, festivales, y representaciones internacionales.
El Estado ecuatoriano entr a formar parte del Sistema Cultural Iberoamericano con la
creacin de Ibermedia, Ibermuseos, Iberescena, donde el aporte de recursos nacionales se
multiplicaba entre tres y cinco veces para nuestros creadores.
Los resultados de la poltica pblica del gobierno de la revolucin ciudadana en el campo
de la creacin y produccin cultural son visibles
pero hay uno que sirve como ejemplo paradigmtico: el crecimiento de la produccin cinematogrfica nacional en un 300% en los ltimos seis aos, como resultado de la aplicacin
de una poltica pblica de fomento, impulsada
por una autoridad competente (el Consejo Nacional de Cinematografa) donde confluyen
varias instancias y actores sociales: desde los
ministerios de industrias y cultura, hasta los representantes de productores, tcnicos y actores audiovisuales.
El impacto positivo de este crecimiento es
visible no slo en la proliferacin de producciones tanto en el mercado local como en muestras y festivales internacionales, sino, adems,
en el horizonte que se abre para la consolidacin de este campo como actividad industrial,
176
que tiene las siguientes caractersticas: genera

valor agregado, favorece la investigacin e implementacin de tecnologa propia, acrecienta la creatividad, promueve empleos diversos,
fortalece nuestra soberana, ofrece referentes
identitarios, etc. Para que este crecimiento se
consolide en el campo audiovisual y se extienda a todo el campo de las industrias culturales,
tenemos al frente varios retos que superar.
Fomento de lneas de crdito y financiamiento desde lo pblico y privado para la produccin de las industrias culturales.
Fortalecimiento de las redes internacionales de circulacin de bienes y servicios culturales, a travs de ALBA, MERCOSUR Cultural, CELAC, Sistema Iberoamericano para la Cultura y
las Artes, etc. Fomentar la cooperacin Sur-Sur.
LNEAS DE ACCIN
Promover, difundir y ampliar los mercados para las artes y las industrias culturales,
fortaleciendo y consolidando los subsistemas
de emprendimientos culturales, de artes y
creatividades.
Incrementar en forma progresiva y proporcional el monto de las ayudas concedidas en
cada uno de los mbitos de produccin y circulacin de bienes culturales.
Impulsar la circulacin de contenidos locales y regionales en igualdad de condiciones
frente a las industrias globales del entretenimiento.
Garantizar el acceso al espacio pblico y a
la esfera meditica de las expresiones culturales.
Impulsar la produccin audiovisual como
parte de la estrategia de cambio en la matriz
productiva.
La creatividad es un mecanismo primordial

para la expansin de imaginacin e
inteligencias, para transformar la realidad
mediante nuevas percepciones.
Incluir al sector artstico en la red de Proteccin Social.

Estimular la donacin de recursos para la
cultura por parte de empresas privadas, mediante la exencin de impuestos.
177
Revolucin tica
La construccin de la nueva Patria humanizada!

H
oy, cuando la Patria ha vuelto, sentimos ms que nunca el inmenso

orgullo de ser ecuatorianos y ecuatorianas, porque nos proponemos la construccin de una nueva sociedad y una ruptura civilizatoria hacia el Buen Vivir.
Estamos convocando a caminar hacia una nueva humanidad, donde la justicia, la equidad y la tica sean los nuevos valores que edifiquen el presente y el
futuro de una Patria humanizada.
Esta creacin debe romper las viciosas prebendas de quienes usaron el Estado como coartada para trasladar los recursos pblicos a sus bolsillos privados; de quienes se sirvieron de lo pblico sin sentir vergenza, de quienes
saquearon el patrimonio de nuestro pas.
El alumbramiento de esta nueva Patria demanda coherencia entre lo que
se dice y lo que se hace. Exige consecuencia con quienes fueron despojados
de todo y son ahora la reserva moral de este proceso. Han preservado, como
guardianes del fuego, la memoria, la esperanza y la dignidad. Esta nueva Patria
es exigente, no se conforma, no acepta fcilmente los resultados. Es una Patria que confa en los hombres y mujeres que la han dignificado. Es una Patria
soberana y consciente de su destino histrico.
Igual que en el primer da nuestra revolucin,
la Revolucin Ciudadana, es tica.
178
179
24
PROPUESTA
Los honestos
somos ms!
Forjar una
ciudadana que viva
la honradez, rechace
la corrupcin y
respete el bien comn
180
uestra Revolucin tica interpela y cuestiona la inmoralidad del capitalismo, su egosmo, su ausencia de solidaridad y humanidad. Nuestra Revolucin tica propone unas condiciones en las que la poltica tenga como
su centro a los seres humanos, no al mercado o al capital. Creemos que en la
conciencia revolucionaria del pueblo es donde tenemos que generar la Revolucin tica. Queremos un pueblo cada vez ms consciente del significado de
lo pblico. Un pueblo que sienta que el Estado le pertenece como bien pblico; un Estado que no expulse a nadie, que no tenga preferencias. Un pueblo
que no permita nunca ms un Estado capturado por la banca o secuestrado
por las empresas privadas o subordinado a los intereses extranjeros. Un pueblo vibrante y vigoroso, dispuesto a emprender la defensa tica de la Patria.
Eso es lo que queremos y por eso luchamos.
La Revolucin tica se dibuja en la conciencia de las personas. La Patria necesita mujeres y hombres honestos, generosos, que luchen contra la codicia,
el acaparamiento y los excesos. Proponemos una vida ms solidaria, ms equitativa, ms incluyente. Mujeres y hombres que no se dejen colonizar nunca
ms por el egosmo del capital, por las ambiciones desaforadas del individualismo del mercado. Mujeres y hombres que dejen atrs el pasado de despojo
que excluy y posterg a miles de personas. Mujeres y hombres que hagan un
181
pacto con la tica, como fundamento de convivencia, que recuperen la memoria histrica.
Mujeres y hombres orgullosos de la Patria del
Buen Vivir, de la Patria honrada. Todo eso queremos para nuestra Patria que ahora nos mira
con esperanza.
LNEAS DE ACCIN
Aumentar la confianza en lo pblico. Continuaremos en la construccin de instituciones
transparentes y abiertas. La informacin debe
ser pblica, pertinente, gil y oportuna. La informacin es un derecho del pueblo.
Desarrollar y fortalecer el servicio social y

pblico voluntario para movilizar a la sociedad
con la finalidad de lograr los objetivos y metas
de la Revolucin Ciudadana para alcanzar el
Buen Vivir.
El Estado transparente y eficiente

es un patrimonio de todas y todos.
Profundizar la transformacin del servicio

pblico hacia la transparencia y la eficiencia en la
gestin, mediante la formacin permanente de
servidores y servidoras pblicos, la construccin
y adecuacin de la infraestructura pblica, la dotacin de recursos tecnolgicos de punta, a fin
de que preste servicios dignos a la ciudadana.
Impulsar la tica laica en todos los niveles
de educacin.
Fomentar actitudes ciudadanas de honestidad, respeto al otro y a lo pblico, donde la
viveza criolla sea la excepcin y no la regla.
Combatir la corrupcin y la falta de tica desde
sus distintos enfoques: tica pblica, tica privada, biotica. La falta de tica es un problema
social, econmico y de conducta humana.
182
183
25
PROPUESTA
Reforzar
las prcticas de
rendicin de
cuentas, control
social y la lucha
contra la corrupcin
en instituciones
pblicas y privadas
184
Transparencia
total!
E
l Buen Vivir exige rehacer las relaciones entre lo pblico y lo privado. Es

sobre todo un proyecto de transformacin cultural. Para lograrlo es imprescindible recuperar valores culturales representativos de la sociedad, como la
honestidad, lealtad, responsabilidad, probidad, respeto y dignidad, que han
sido transmitidos por generaciones y que expresan adems de las cualidades
ciudadanas, la voluntad de transitar por un camino de equidad, libertad y solidaridad.
La Revolucin tica implica una lucha frontal y radical contra la corrupcin
en todas sus manifestaciones; transformar el servicio pblico hacia la transparencia y eficiencia en la gestin; desterrar prcticas y relaciones de corrupcin entre servidores pblicos y actores privados; incorporar la participacin
ciudadana en procesos de contralora social; aportar al afianzamiento de una
tica y responsabilidad empresarial y gremial basada en la transparencia y el
cumplimiento de la ley y luchar cotidianamente contra la impunidad.
185
La lucha contra la Corrupcin es un compromiso del Gobierno de la Revolucin Ciudadana

adquirido desde el inicio de este proceso de
trasformacin, que se ha plasmado por medio
de la Revolucin tica como un eje transversal
en el accionar de este Gobierno. El fenmeno
de la corrupcin debe ser abordado desde el
Estado con el concurso de toda la institucionalidad pblica y la sociedad en su conjunto. La
corrupcin no solamente entraa daos a los
ciudadanos, sino riesgos en los que se encuentran en juego los valores, la credibilidad de las
instituciones y la tica humana, el capital social
y el bien pblico.
Un cambio cultural de esta naturaleza debe
anclarse en la sociedad. De ah la necesidad de
generar espacios de participacin ciudadana y
control social que se conviertan en verdaderos
ncleos de construccin de la nueva sociedad,
que propicien el cambio de valores, que generen propuestas innovadoras, que fortalezcan la
democracia y permitan erradicar la corrupcin
en todos los niveles.
LNEAS DE ACCIN
Combatir la impunidad. La transformacin
del sistema de justicia est dando sus primeros
resultados: los delitos contra los intereses nacionales no quedan impunes. Vamos a fomentar
la coordinacin entre poderes del Estado para
que la accin conjunta de todas las funciones
estatales permita acabar con la impunidad en
todos sus niveles.
186
Garantizar la proteccin de las personas y

grupos vulnerables que son vctimas de la corrupcin y/o de los comportamientos antiticos.
Propiciar mecanismos de transparencia en
la aplicacin de la justicia, mediante un acceso
equitativo y resoluciones justas que no agraven
ms la situacin de los ciudadanos y las ciudadanas que tienen pendiente responder a causas judiciales.
Estimular a los gremios que aglutinan a la
empresa privada para que apliquen cdigos de
tica, a fin de que su clima de negocios est
basado en la responsabilidad ciudadana, la
transparencia y la solidaridad. La sancin moral
desde la sociedad debe ser una manifestacin
relevante.
Decisiones firmes y una ciudadana activa

nos permitirn erradicar la corrupcin
de todo mbito nacional.
Sancionar el enriquecimiento pblico y privado no justificado. Nunca ms debern existir

fortunas generadas de la noche a la maana
como resultado de negociados ocultos con el
Estado o prcticas que estn fuera de la ley y
penadas por ella.
Articular los mecanismos de control del
Estado con los procesos de participacin, rendicin de cuentas y contralora social, que superen una visin procedimental del control e
incorporen el anlisis de resultados de la poltica pblica, con la finalidad de ampliar el espacio pblico, mejorar las bases de legitimidad y
profundizar la democracia.
187
Revolucin
poltica y
constitucional
La soberana radica en el pueblo,
cuya voluntad es el fundamento de
la autoridad, y se ejerce a travs de
los rganos del poder pblico y de
las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin
Artculo 1 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador
188
a profundizacin de la revolucin poltica y constitucional es el medio y la condicin fundamental para alcanzar las dems revoluciones que propone este programa. Un importante desafo
que se nos present en el proceso constituyente, y que an continua vigente, es construir un nuevo pacto poltico que contemple la recuperacin, modernizacin y democratizacin del Estado
y su potente relacin con la sociedad. Ello supone, por un lado, proseguir con la lucha contra la
desestatizacin de la economa y la desregulacin de los mercados y, por el otro, con las reformas
ligadas a la racionalizacin de la administracin pblica, la descentralizacin del Estado y la articulacin entre gestin pblica y la participacin ciudadana. Se trata de consolidar la existencia de
instituciones pblicas eficientes, modernas y participativas.
Democratizar el Estado implica incrementar las capacidades de las instituciones pblicas entre
otras, su capacidad para generar polticas pblicas y para responder a las demandas popularesjunto con el incremento de los intercambios y de la deliberacin pblica entre aquellas y el conjunto
de los actores sociales. La eficiencia de las instituciones incrementa la legitimidad democrtica y
no se contrapone con la actividad participativa de la sociedad civil. Al contrario, depende en gran
medida de la adecuada interlocucin sociedad-Estado.
Durante estos seis aos de Revolucin Ciudadana hemos construido institucionalidad, recuperando la capacidad de rectora y la planificacin del Estado. Hemos mejorado de forma substantiva
la calidad de los servicios pblicos, as como tambin hemos abierto diversos canales de participacin ciudadana en la estructuracin de la agenda pblica y en el control social de las instituciones.
En el prximo ciclo gubernativo continuaremos impulsando la transformacin radical del Estado en todas sus funciones y niveles de gobierno, y la democratizacin de las relaciones con la
sociedad, a fin de garantizar los derechos consagrados en la Constitucin. Ello requiere fundamentalmente la construccin de una ciudadana activa y capaz de demandar al Estado el cumplimiento
de sus derechos, y de colaborar con l para la generacin de una sociedad justa, solidaria y soberana. Sabemos que el cumplimiento del proyecto constitucional requiere la movilizacin popular
y la actualizacin constante de las instituciones en un permanente dialogo y tensin con el poder
constituyente. La Constitucin es nuestro horizonte, un terreno abierto de lucha poltica.
189
26
PROPUESTA
Construimos
el poder popular!
L
a movilizacin popular arrincon al neoliberalismo y condujo a las

fuerzas de la Revolucin Ciudadana a sucesivas victorias contra el poder de
la partidocracia, de la banca, de la oligarqua y del conjunto de sectores retardatarios del pas. La lucha democrtica y la participacin popular en las urnas
han permitido a lo largo de estos aos el avance de una fuerza de cambio
confrontada, de modo permanente, a los grandes poderes fcticos.
Promover y reconocer
la organizacin social,
la vida asociativa y
la ciudadana activa
para la defensa y
cumplimiento de
la Constitucin.
190
El avance de la Revolucin Ciudadana depende de mantener viva la movilizacin ciudadana, dinamizar la organizacin social, mantener vivo el poder
constituyente, que es la base de la soberana popular. La Constitucin reconoce al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder pblico. La
participacin y organizacin social no surge por generacin espontnea sino
que es resultado de una accin deliberada de promocin y fortalecimiento
del tejido social, la vida asociativa, y el establecimiento de canales de contacto
entre Estado y Sociedad.
Dos son los mbitos de actuacin fundamentales para construir y fomentar
el poder social. En primer lugar, la promocin de la auto-organizacin social
mediante la consolidacin de asociaciones y organizaciones ciudadanas y la
construccin de redes colaborativas entre ellas. Estas no tienen que ser vistas
solamente como actores demandantes de polticas y recursos al Estado, sino
tambin como constructoras de una institucionalidad propia y diferenciada del
poder estatal. Es importante generar un tejido social autnomo, rico y plural
con especficas capacidades organizativas, discursivas, tcnicas y econmicas como soporte insustituible para la democratizacin de la esfera pblica.
191
En segundo lugar, la puesta en marcha de

los mecanismos y procedimientos de participacin social para la deliberacin entre las
instituciones pblicas y la ciudadana. Se trata
de fortalecer los espacios de encuentro entre
administracin, organizaciones sociales y ciudadana para el procesamiento eficiente y democrtico de las demandas populares. Es importante el impulso de mecanismos de dilogo
con los sectores involucrados con situaciones
de particular vulnerabilidad de sus derechos, a
fin de que puedan ejercer legtimamente varias
formas de deliberacin, negociacin y presin
sobre el Estado.
En ambas dimensiones del fortalecimiento
del poder popular juega un rol preponderante el uso y la apropiacin social de la vigente
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que
contempla una multiplicidad de mecanismos,
instancias, espacios y procedimientos para la
auto-organizacin de lo social y para la interlocucin democrtica entre el Estado y la sociedad. Deberemos promover la utilizacin activa
de la Ley en todos los mbitos sociales y niveles
de gestin pblica que estructuran el vigente
orden poltico ecuatoriano.
LNEAS DE ACCIN
Promocionar la creacin y/o fortalecimiento de organizaciones, colectivos, movimientos
sociales, asociaciones ciudadanas, redes populares y dems grupos de accin ciudadana. Trabajaremos para prestar apoyo y capacitacin
tcnica, as como facilitar su reconocimiento y
legalizacin respetando siempre su autonoma
poltica y organizativa.
Fomentar los procesos de organizacin de
los trabajadores y la sindicalizacin por ramas
192
de actividad en distintos espacios de la vida

econmica del pas.
Consolidar el voluntariado de accin social
y desarrollo, entendido como una actividad de
servicio social y participacin libre de la ciudadana y las organizaciones sociales en diversos
temas de inters pblico con independencia y
autonoma del Estado.
Estimular que la ciudadana y las organizaciones sociales puedan participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada
en la preparacin y ejecucin de programas y
proyectos en beneficio de la comunidad. Fomentaremos la cogestin de servicios y equipamientos pblicos con participacin de la ciudadana organizada.
Incentivar la formacin ciudadana y la difusin de todos los derechos de participacin previstos en la Constitucin y la Ley. Trabajaremos
para que las funciones y entidades del Estado y,
en particular, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, promuevan procesos de
formacin ciudadana y campaas de difusin
sobre el ejercicio de los derechos y deberes.
Promover el uso activo de los mecanismos de democracia directa previstos en la ley
iniciativa normativa, referndum, consulta y
revocatoria y respetar la utilizacin de tales
mecanismos por parte de la ciudadana. No dudaremos en convocar al pueblo las veces que
sean necesarias para consultar su opinin sobre
debates trascendentales para el futuro del pas.
Profundizar en la construccin de canales
de participacin ciudadana. Consolidaremos
los Consejos Nacionales para la Igualdad y el
Consejo Nacional de Planificacin; consolidaremos el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa; e institucionalizare-
mos el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen

Vivir, como espacio fundamental de consulta
y dilogo directo entre el Estado, las organizaciones sociales y la ciudadana, para llevar adelante el proceso de formulacin, aprobacin y
seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
Fomentaremos la creacin de los Sistemas de
Planificacin a nivel local y apoyaremos la construccin de las Asambleas Locales en todos los
cantones, parroquias y provincias del pas.
Seguir trabajando en la creacin y/o consolidacin de Consejos Ciudadanos Sectoriales
en todos los rganos del poder ejecutivo, a fin
de involucrar a la ciudadana en los procesos de
construccin y seguimiento de las agendas pblicas de cada sector del Estado.
Promocionar el uso activo de los distintos
mecanismos de participacin ciudadana previstos en la Ley de Participacin: Audiencias Pblicas, Cabildos Abiertos y la Silla Vaca.
Impulsar la participacin de las organizaciones sociales en todo el ciclo de la poltica
pblica. En el conjunto de los niveles y sectores del Estado consolidaremos sistemas de
participacin ciudadana que superen el mero
formalismo e implique la prolongacin de los
espacios de decisin pblica.
Fomentar la consolidacin de observatorios, redes y veeduras ciudadanas como modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de seguimiento a las actividades de los
funcionarios electos y designados. Se trata de

afianzar los procesos de rendicin de cuentas
de las servidoras y los servidores de las instituciones pblicas.
Facilitar y promocionar el ejercicio del derecho de la ciudadana a la rendicin de cuentas. Aseguraremos que los y las ciudadanas no
encuentren dificultades para solicitar una vez al
ao la rendicin de cuentas a las instituciones
pblicas o privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos del Estado, desarrollen
actividades de inters pblico o medios de comunicacin social.
Garantizar el libre acceso a la informacin
pblica. Este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el
control social.
Seguir profundizando en la apertura y
aproximacin del Ejecutivo en el territorio. Se
continuarn explorando las frmulas de los gabinetes itinerantes y equipos polticos territoriales (EPT), entre otras.
Ofrecer formacin y capacitacin continua
a los funcionarios pblicos en cuestiones de
democracia participativa, rendicin de cuentas
y transparencia institucional.
Fortalecer la interculturalidad y los procesos de construccin de la democracia comunitaria en los espacios y territorios en que pueblos
y nacionalidades lo pongan en debate poltico.
La Revolucin Ciudadana depende de mantener viva la

movilizacin ciudadana, dinamizar la organizacin social y
fortalecer el poder constituyente.
193
27
PROPUESTA
Ms poder
para los
territorios!
Avanzar en la
descentralizacin
y la desconcentracin
del Estado para la equidad
territorial y para el
fortalecimiento de los
gobiernos parroquiales,
municipales y provinciales
194
esde el ao 2007 ha existido un gran avance en el proceso de democratizar el Estado para que ste atienda a todos los territorios, en especial
aquellos que han sufrido mayor inequidad en los procesos de produccin,
acumulacin de capital y desarrollo, y que han tenido menor atencin institucional como fruto de la concentracin histrica de los recursos y de la escasa
preocupacin del Estado.
El Estado juega un rol primordial como garante de los derechos de la poblacin y en la generacin de condiciones de equidad a lo largo del territorio
nacional. Pero no tiene sentido construir lo social desde ordenamientos impuestos desde arriba, sin aceptar que son las necesidades locales, sus usos
y costumbres sociales (no sus cacicazgos), las que demandan una insercin
armnica en el conjunto del Estado. Hay que concretar el territorio desde las
regiones y las regiones desde sus territorios; el territorio nacional, desde el
territorio local. La construccin de distintas polaridades territoriales es una forma adecuada de disputar sentido a las profundas asimetras regionales, urbano-rurales y a la perspectiva unidireccional de una globalizacin del capital
que concentra poder.
195
Se concibe la implementacin de los proceso

de descentralizacin y desconcentracin como
formas de organizacin del Estado que buscan
mejorar la calidad y cobertura de los bienes y
servicios pblicos en los territorios. Estos procesos, en su conjunto, buscan repartir de manera
proporcional el poder que histricamente estuvo concentrado en ciertas zonas del pas a fin
de superar las exclusiones e inequidades territoriales mediante diferentes formas de gobierno y
de presencia del Ejecutivo en el territorio.
Profundizaremos los procesos de desconcentracin de las instituciones del Ejecutivo
para que las dependencias de gobierno tengan
mayores atribuciones administrativas y capacidades, que le permitan atender a la poblacin
de cada parte del pas. Se descentralizarn mayores competencias y recursos a favor de los
distintos niveles de gobiernos autnomos descentralizados, a fin de resguardar que la poltica
pblica nacional y los estndares mnimos (regulacin) de los productos y servicios pblicos
sean aplicados de manera equitativa y justa en
los territorios.
Hoy en da contamos con 9 zonas de planificacin que abarcan la totalidad del territorio
nacional. Distintos ministerios, especialmente
los de las reas del mbito social, seguridad y
justicia, poseen una planificacin y organizacin institucional que les permite atender de
forma equitativa y desconcentrada, mediante
el establecimiento de distritos y circuitos que
facilitan la implementacin de todos los servicios que la poblacin requiere. Profundizaremos este proceso para consolidar una presencia y organizacin institucional racionalizada y
articulada.
196
Tambin est en marcha el proceso de descentralizacin, establecido en la Constitucin y

el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, que se implementar
mediante el Plan Nacional de Descentralizacin
20122015. Impulsaremos y profundizaremos
este histrico proceso para transferir todas las
competencias asignadas, con los correspondientes recursos, a las prefecturas, municipios y
juntas parroquiales de todo el pas.
Los gobiernos autnomos descentralizados deben contar con mayores capacidades,
competencias y recursos para atender a toda la
ciudadana, partiendo del principio de que el
Estado no solo lo compone el gobierno central,
sino todos los niveles de gobierno, y de que los
beneficiarios de la descentralizacin no son los
gobiernos autnomos descentralizados, sino
los ciudadanos, quienes contarn con mejores
servicios pblicos
La autonoma y descentralizacin son y deben ser las banderas de las nuevas izquierdas
latinoamericanas como parte del proyecto de
ms inclusin y mejor democracia para nuestra
sociedad.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer y ampliar la organizacin y articulacin de los diferentes niveles de gobierno. El adecuado funcionamiento del sistema
de competencias estatales, el sistema de planificacin descentralizada y participativa, y la
armona entre descentralizacin y desconcentracin. Ello permitir la plena articulacin de
todos los niveles de gobierno.
Consolidar una planificacin colectiva,

democrtica y participativa mediante la microplanificacin y gestin operativa en el territorio.
El aterrizaje de la poltica, la gestin de los servicios y la garanta de los derechos ciudadanos
se concretar en zonas, distritos y circuitos a
nivel nacional.
Profundizar la intersectorialidad en la prestacin de servicios pblicos. Trabajar a nivel
territorial permite generar sinergias y complementariedad en las intervenciones pblicas.
Continuaremos con el trabajo integrado de
los distintos ministerios para brindar servicios
de calidad, cercanos a la ciudadana. A ello
se suma la cobertura de los servicios bsicos
(agua potable, alcantarillado, tratamiento de
residuos) que son prestados por los gobiernos
autnomos.
Trabajar por una descentralizacin progresiva y solidaria de competencias y recursos.
Se cumplirn los mandatos constitucionales
en materia de descentralizacin, de conformidad con el Plan Nacional de Descentralizacin
2012-2015. Este Plan busca la creacin de capacidades y el fortalecimiento de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados para el ejercicio
de sus competencias.
La autonoma y descentralizacin
son y deben ser las banderas
de las nuevas izquierdas latinoamericanas.
197
28
PROPUESTA
Cumplir con el
mandato del
pueblo!
Consolidar una
administracin pblica
eficiente, eficaz,
transparente y
participativa para
resolver las demandas
populares
198
i reconocemos que ha sido una necesidad y un logro el rediseo de

la institucionalidad estatal, debe serlo an ms su funcionamiento ptimo,
eficaz y eficiente. No basta solo el hecho de contar con las instituciones requeridas en el territorio, sino que es indispensable su adecuado desempeo. Esto
ser una prioridad del prximo perodo de gobierno pues est claro que nuestro proyecto no apuesta por un estatismo ineficiente, sino por un esquema
equilibrado, donde el Estado y sus instituciones sirvan con calidez y calidad al
ciudadano y su entorno.
Para que la presencia del Estado no obstruya, sino que por el contrario,
potencie a la sociedad, necesitamos intervenciones precisas y apropiadas. Tenemos que adaptar el funcionamiento estatal a las herramientas y los avances
actuales de la gestin pblica.
Por lo tanto, el desafo implica, en primer lugar, consolidar las transformaciones de la arquitectura institucional y profundizarlas a nivel territorial, conforme a un modelo que reconozca al ser humano como sujeto y fin. Transformaremos la administracin pblica, poniendo un mayor nfasis en la capacidad
institucional en los territorios.
199
En segundo lugar, continuar siendo una

prioridad modernizar, mejorar y profesionalizar el servicio pblico ecuatoriano, tradicionalmente caracterizado por la excesiva jerarquizacin en la toma de decisiones, la rigidez
de los procesos y la escasa formacin profesional. Continuaremos con la transformacin del
servicio pblico, partiendo del reforzamiento
de los valores democrticos, de la tica de los
empleados pblicos y de su profesionalizacin.
La consolidacin del Estado se respalda en la
formacin de un capital humano debidamente
profesionalizado y adecuadamente remunerado, dentro de una carrera administrativa que
privilegie los mritos y evale peridicamente
a sus servidores.
En tercer lugar, es indispensable la introduccin inmediata de instrumentos, tcnicas y
procedimientos de la actual era de la informacin, para promover la innovacin del servicio
pblico, de tal manera que sea eficiente, eficaz,
especializado y que logre el empoderamiento
de los ciudadanos sobre los asuntos pblicos.
Para ello, es fundamental construir una administracin abierta basada en la transparencia, la
accesibilidad y la receptividad; que restituya la
confianza en lo pblico; que se adecue a las
demandas de la compleja sociedad de la informacin; y que potencie las posibilidades de
la ciudadana para el ejercicio de sus derechos.
La adopcin de una gestin por resultados y
la incorporacin de herramientas de gobierno
electrnico, entre otros, se traducirn en una
administracin pblica ms moderna, eficiente, eficaz y de calidad.
En cuarto lugar, el Estado ecuatoriano debe
fortalecer su rol regulador dentro de un nuevo
marco normativo. En esa direccin, se pondr
en marcha un conjunto de intervenciones e
instrumentos de poltica orientados a la regulacin y control del sistema financiero, el sistema
200
econmico, los servicios pblicos, los sectores

estratgicos, el ambiente, los recursos naturales
y el uso del suelo.
LNEAS DE ACCIN
Proseguir con la racionalizacin de la Funcin Ejecutiva. Emprendimos la reestructuracin ms ambiciosa del Estado y la Funcin
Ejecutiva y continuaremos hacindolo. Mejoraremos la capacidad de formular, monitorear
y evaluar la poltica pblica. Terminaremos con
el corporativismo excluyente que privilegia intereses privados. Contaremos con un gabinete
adecuado y de excelencia. Profundizaremos la
modernizacin de la institucionalidad pblica.
Promover una cultura de dignidad, responsabilidad ciudadana, calidad y excelencia
en la prestacin de servicios pblicos. Tenemos
grandes logros en cobertura de servicios pero
an no estamos satisfechos con su calidad. A
pesar de la creciente opinin favorable que la
ciudadana tiene sobre la actual calidad de los
servicios pblicos, esta ser otra prioridad del
nuevo gobierno. El cumplimiento de los distintos estndares y parmetros de calidad ser
una obligacin de servicios pblicos y privados,
y su control ser aplicado y fortalecido.
Mejorar las capacidades de regulacin y
control del Estado. Si bien en el perodo que
se cierra rescatamos la regulacin pblica, no
la hemos desarrollado y aplicado con la regularidad y la rigurosidad debida. Superaremos
la debilidad en la aplicacin de la regulacin,
y estructuraremos un sistema estatal de control alrededor de la Funcin de Transparencia
y Control Social y sus entidades. Apoyaremos,
respetando su autonoma, a las nuevas Superintendencias de Control del Poder de Mercado
y de Economa Popular y Solidaria.
Fortalecer el desempeo organizacional

de las empresas pblicas. A la etapa de su recuperacin y rescate, le sigue el perodo de fortalecimiento y desarrollo estratgico. Lograremos su funcionamiento ptimo y competente
y coordinaremos su accionar desde principios
transparentes y de gobierno corporativo.
Promover la formacin y capacitacin de

los funcionarios pblicos como parte de su
carrera profesional. Establecer la carrera meritocrtica del servidor pblico, atrayendo a los
mejores ecuatorianos en funcin de sus capacidades. El rol de la Universidad del Estado deber ser fortalecido para aportar al proceso.
Desarrollar instrumentos de gestin pblica para mejorar la eficiencia, eficacia y calidad.

Nuestros logros no solo han sido estructurales,
nuestra administracin pblica tambin vela
por la calidad, la eficiencia y la eficacia. Haremos efectivo el uso de las herramientas del gobierno por resultados y el gobierno electrnico.
Dotar al Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) mayores capacidades en su funcin de Escuela de Gobierno y Administracin
Pblica, as como, al Servicio de Capacitacin
Profesional -SECAP- con funciones complementarias.
Mejorar continuamente la prestacin de

servicios pblicos mediante el desarrollo holstico del servidor, la adopcin de las mejores
prcticas internacionales en cada servicio y la
certificacin internacional de excelencia.
Implementar el Programa Nacional de Excelencia para certificar internacionalmente la

calidad de los servicios pblicos.
Nuestro desafo es consolidar las transformaciones de la arquitectura institucional

en todo el territorio para que la ciudadana
se empodere de los asuntos pblicos.
201
29
PROPUESTA
Construir
el Estado
plurinacional!
Impulsar el gobierno
territorial, el dialogo
intercultural y las
instituciones pblicas
plurinacionales a nivel
nacional y local
202
l dilogo intercultural solo es posible entre iguales, no cuando unas

culturas ejercen dominacin sobre otras. La construccin del Estado Plurinacional es un aspecto fundamentalmente poltico que nos permite cambiar las
estructuras del poder colonial que todava estn presentes en nuestro pas,
y que se expresan en comportamientos racistas, sexistas, discriminatorios y
excluyentes.
Reconocernos en la diversidad es combatir procesos de dominacin de
ms de quinientos aos de historia, abrir posibilidades para un aprendizaje
entre culturas. Nunca ms la diferencia cultural ser un elemento de dominacin y opresin.
La plurinacionalidad tiene como horizonte la construccin de un nuevo
Estado, una nueva democracia y una nueva sociedad cohesionada, incluyente,
y generadora de complementariedades para el bienestar individual y colectivo del pas. La plurinacionalidad no es un asunto de minoras tnicas, es un
proceso de construccin de la nueva sociedad.
203
El reconocimiento de la diversidad cultural

supone la transformacin del Estado desde la
pluralidad poltica y la radicalizacin de la democracia. La igualdad poltica desde la visin
plurinacional del Estado conlleva un cambio
institucional de tal magnitud que genera instituciones que permiten ejercer igualdad poltica
para el conjunto de los pueblos existentes en
los territorios. La plurinacionalidad supone el
reconocimiento a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo a
sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad de condiciones con los dems
sectores de la sociedad.
LNEAS DE ACCIN
Incorporar los planteamientos de interculturalidad y plurinacionalidad en la nueva arquitectura institucional del Estado. El viejo Estado
abrir sus puertas para incorporar el reconocimiento a la diversidad en sus propias estructuras. Cada vez tendremos ms servidores pblicos formados en una perspectiva intercultural,
capaces de entender las necesidades de nuestros pueblos y nacionalidades.
Reducir las brechas histricas de nuestros

pueblos y nacionalidades en educacin, salud,
vivienda, acceso a servicios bsicos, acceso a
medios de produccin y garantizaremos el ejercicio de los derechos colectivos. Combatiremos
sin descanso a la discriminacin y a la exclusin.
Elaborar polticas pblicas genuinamente interculturales que aprovechen los conocimientos y propuestas de las diversas organizaciones, pueblos y nacionalidades del pas. Un
enfoque de interculturalidad en la poltica pblica significa asegurar un dilogo de saberes
que valore equitativamente las propuestas que
estos pueblos ofrecen en la elaboracin de polticas que nos afectan a toda la sociedad.
Impulsar mecanismos que permitan la
efectiva participacin de las nacionalidades y
pueblos en la gestin pblica, as como propuestas de representacin en las distintas instancias sociales, polticas y estatales. Tendremos
ms servidores pblicos indgenas, afroecuatorianos y montubios. Las instancias de participacin social en el Estado tendrn una conformacin plural.
El reconocimiento de la diversidad cultural

supone la transformacin del Estado
desde la pluralidad poltica y
la radicalizacin de la democracia
Apoyar los procesos de creacin de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias. Las circunscripciones territoriales recibirn el presupuesto pblico que
les corresponde para atender las necesidades
de su poblacin. Sus autoridades sern reconocidas y respetadas. Las comunas sern las bases
para la construccin del nuevo Estado.
Generar polticas pblicas diferenciadas y
territorializadas, que permitan superar los procesos histricos de exclusin de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y que incorporen
procesos de reparacin histrica.
204
205
Revolucin
de la soberan
y la integracin
Cmo podemos completar
la accin de Bolvar en su lucha
por la Independencia
y las reformas de Alfaro,
sino llevndolas
hacia el cambio verdadero?
Nela Martnez
206
l Ecuador dej de ser un pas reactivo para tener una poltica internacional activa. Su voz se oye en los distintos foros internacionales donde ha
planteado propuestas de ruptura innovadoras, que son estudiadas por especialistas en el mbito internacional: la Nueva Arquitectura Financiera Internacional; la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC); la
interpelacin constante a los organismos internacionales donde existe supremaca del capital por sobre los intereses del ser humano; el cuestionamiento
a aquellos organismos que defienden los intereses de los propietarios de los
grandes medios de comunicacin internacional, bajo el aberrante cdigo de
conducta de defender los intereses empresariales por sobre los intereses de
la ciudadana; la novedosa propuesta del YasunITT para mantener el crudo
bajo tierra a cambio de recibir una corresponsabilidad internacional; el fortalecimiento de la integracin latinoamericana; la firmeza ante las agresiones
externas o los golpes de Estado que an estn presentes en Nuestra Amrica,
como los de Honduras y Paraguay.
Las graves amenazas del mundo contemporneo, que implican al conjunto de la humanidad el crecimiento del crimen organizado y la violencia, la
proliferacin de armas de destruccin masiva, la crisis econmica y ambiental
globales , requieren respuestas coordinadas a nivel mundial, que solo pueden provenir de decisiones vinculantes, emanadas de organismos internacionales realmente democrticos, donde hayan desaparecido para siempre los
intereses particulares, el derecho de veto y las imposiciones de los poderosos.
Este objetivo estratgico de reconfiguracin del orden internacional slo
ser posible mediante una efectiva coordinacin entre los pases del Sur. En
este sentido, la integracin Sur-Sur y el fortalecimiento de los mecanismos
de integracin regional son estrategias imprescindibles, sin las cuales ser imposible acumular el poder poltico necesario para la reconfiguracin de las
dinmicas del poder global.
207
30
PROPUESTA
La altivez
del Sur!
Avanzar en la
construccin de un
mundo multipolar,
fortalecer la soberana
nacional y la integracin
de los pueblos del Sur,
y consolidar el principio
de la Diplomacia
Ciudadana
208
a Revolucin Ciudadana ha recuperado la soberana del pas, antes subordinada a intereses internacionales. Nuestra poltica exterior busca ampliar
las relaciones exteriores hacia nuevas fronteras, sin tutelas ni imposiciones,
con respeto al derecho internacional y por medios pacficos, pero tambin
de acuerdo a los intereses de nuestro pueblo, a cuyo mandato respondemos.
Hemos fortalecido nuestra posicin en Latinoamrica y en el mundo. Continuaremos implementando una poltica de insercin estratgica y soberana.
Seguiremos ampliando nuestras relaciones polticas y econmicas hacia un
mayor nmero de pases, en Medio Oriente, Europa Oriental, Asia Central, Lejano Oriente, frica y Amrica Latina, con el objetivo de fortalecer las relaciones
Sur-Sur y de conformar un bloque de pases que resistan el abuso del poder
militar, poltico y econmico de las grandes potencias internacionales.
El Ecuador ya no es un pas servil a los intereses de los pases hegemnicos.
La Revolucin Ciudadana ha dotado a nuestra poltica exterior de un discurso y una prctica soberana, autnoma, que ahora s representan los intereses
del pas y no los de las lites econmicas y polticas. Somos un pas innovador, dinmico, con una poltica propositiva y proactiva, tanto en el mbito de
nuestras relaciones bilaterales como en los foros multilaterales, donde la voz
y las propuestas transformadoras del Ecuador son referencia para la toma de
decisiones. Nuestra visin es de largo plazo, de transformacin profunda del
orden internacional. Sin embargo, somos conscientes de que una postura
firme en los foros internacionales no es suficiente. Por ello, y para avanzar en
la construccin de un mundo ms justo y pacfico, el Ecuador plantea una accin radical por la reforma del orden internacional y de sus instituciones, para
209
construir un nuevo multilateralismo, democrtico, universal, al servicio de la paz y el desarrollo de los estados y sus pueblos. El objetivo es
dotar al mundo de una nueva arquitectura de
gobernanza global, donde el Derecho Internacional se respete y se haga respetar; donde
todos los estados tengan iguales derechos y
obligaciones, y donde se proscriban las medidas de fuerza.
Para el nuevo perodo 2013-2017 nos planteamos radicalizar la agenda de movilidad humana del Gobierno de la Revolucin Ciudadana. Postulamos el principio de Ciudadana
Universal. Mientras los pases ricos pregonan el
libre trnsito de mercancas, persiguen a los migrantes. Para nosotros los seres humanos son
ms importantes que las mercancas. Continuaremos defendiendo los derechos de nuestros
migrantes en el exterior y promoviendo la integracin de los extranjeros en nuestro el pas.
El Ecuador es solidario y cree en la resolucin
pacfica de los conflictos. Frente a conflictos
internacionales, jams cerraremos las fronteras
para acoger a asilados y refugiados.
La Diplomacia Ciudadana articula aquellas
acciones realizadas por el servicio exterior para
proteger y facilitar el ejercicio de derechos de
los ecuatorianos, hombres y mujeres, radicados
fuera del pas. El objetivo es profundizar en la
oferta y calidad de servicios que se brindan en
los lugares donde radica la poblacin ecuatoriana, que permiten mantener y fortalecer sus
vnculos familiares, comunitarios, culturales,
polticos, econmicos y cientficos. Con este
enfoque se busca tener un contacto ms humano y cercano con nuestros migrantes.
210
LNEAS DE ACCIN
Promover la solucin pacfica de las controversias internacionales y la no intervencin
en asuntos internos de otras naciones, el respeto a la soberana de los estados y la prohibicin
del uso o amenaza del empleo de la fuerza.
Denunciar en todos los mbitos multilaterales los crmenes de agresin y actos que
violentan la soberana de otros estados, afectando su seguridad interna, la dignidad de los
pueblos, la paz y seguridad mundial.
Promover el desarme universal, tanto en el
mbito de las armas convencionalesimpulsando mecanismos para reducir la acumulacin de
armas en el mundo y la adopcin de instrumentos internacionales jurdicamente vinculantes
que transparenten el gasto militar como de las
armas nucleares, qumicas y biolgicas.
Fortalecer el Sistema Regional de Seguridad y promover su institucionalizacin de
acuerdo a principios de seguridad cooperativa,
con responsabilidad compartida, interaccin y
coordinacin permanente entre las instituciones nacionales vinculadas con la Agenda de
Seguridad. Priorizar el fortalecimiento del Consejo Suramericano de UNASUR.
Continuar impulsando la democratizacin
de los organismos internacionales, en especial
de Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
y la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), en ntima coordinacin con los dems
pases de la regin. Fortalecer el rol del Consejo
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
evitando su manipulacin con fines polticos.
Impulsar el debate y los acuerdos regionales
sobre la necesidad de una reforma del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, dirigida
a generar mecanismos de financiacin que no

comprometan su independencia e imparcialidad, a eliminar la influencia que en l tienen
intereses privados y corporativos, y su eventual
adscripcin de sus instituciones a mecanismos
regionales de integracin de Amrica Latina y
el Caribe.
Desplegar una diplomacia activa con todos
los pases y organismos internacionales para
lograr un Acuerdo Internacional que establezca el reconocimiento de los derechos de la naturaleza. Demandar el establecimiento de una
nueva ronda de compromisos vinculantes para
el Protocolo de Kioto, con metas ambiciosas de
reduccin de emisiones de los pases desarrollados en sus propios territorios, y que establezcan
compensaciones para evitar emisiones.
Posicionar la poltica migratoria ecuatoriana en los dilogos multilaterales y bilaterales
y reuniones de alto nivel. Promover en dichos
mbitos los conceptos de Ciudadana Universal, derecho a migrar y justicia transnacional
en el contexto de la propuesta del Buen Vivir.
Rechazar y denunciar las polticas y prcticas
racistas y xenfobas que atentan contra las
personas migrantes. Promover la persecucin
de los delitos de trata y trfico de personas. Denunciar los convenios e instrumentos jurdicos
que no estn acordes a la nueva poltica migratoria de la Revolucin Ciudadana.
Prestar servicio a la poblacin residente en
el exterior con calidad y calidez. Reforzar la red
consular, sobre todo en los lugares de ms alta
migracin, para mejorar la oferta de servicios a
la poblacin ecuatoriana residente en el exte-
rior. Entre otros, la automatizacin de procesos

administrativos; la asistencia jurdica y apoyo
para paliar las consecuencias de la crisis econmica y la vulneracin de los derechos de la poblacin migrante; la promocin de la afiliacin
voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS); el establecimiento de protocolos
para atender las necesidades de la poblacin
re-emigrada a un tercer pas por efectos de la
crisis; y reforzar los vnculos entre la sociedad
civil organizada y el servicio diplomtico.
Capacitar de manera continua del cuerpo
diplomtico y todos los funcionarios que nos
representan en el servicio exterior en materia
de movilidad humana, globalizacin, cambio
climtico y principios de Diplomacia Ciudadana as como en el enfoque de derechos de la
poltica migratoria consagrado en la Constitucin de la Repblica.
Proteger y promocionar de los derechos
de las y los extranjeros en el Ecuador. Poner en
marcha un programa de regularizacin para estas personas en nuestro pas. Garantizar el acceso a la educacin a los nios y nias forneas
que radican en nuestro pas, as como su acceso a salud y vivienda.
Continuar el trabajo realizado en materia
de refugio: el Ecuador acoge e integra a miles
de personas refugiadas necesitadas de proteccin especial, de acuerdo al principio de
corresponsabilidad. Posicionar el aporte de los
migrantes no solo para el pas de origen sino, y
sobre todo, para el desarrollo de los pases de
destino en los mbitos econmico, poltico y
socio-cultural.
La Revolucin Ciudadana ha recuperado

la soberana del pas e impulsa un nuevo orden regional.
211
31
PROPUESTA
La Patria
Grande!
Profundizar la
integracin regional,
el uso de los mecanismos
regionales de
financiamiento del
desarrollo productivo,
la Nueva Arquitectura
Financiera Regionaly la
cooperacin Sur-Sur
212
l Ecuador promueve los procesos de construccin regional segn los

principios del nuevo regionalismo latinoamericano, que recupera el rol de
la sociedad y del Estado por sobre el mercado. El objetivo fundamental es
generar un espacio de decisin latinoamericano, autnomo y autosuficiente,
con mayor poder de negociacin colectivo, contrapuesto a la desregulacin
promovida desde los centros de poder global. Esto dotar a la regin de los
mecanismos polticos, comerciales y financieros adecuados para estimular el
desarrollo de los pueblos de nuestra Amrica; aumentar la cohesin econmica y social, y fortalecer la institucionalidad democrtica y la capacidad de
resolver conflictos de forma pacfica. La regin ha reconocido el liderazgo y la
iniciativa del Ecuador como impulsor de la unidad regional y le ha otorgado a
Quito la sede de la UNASUR.
Se ha iniciado la transformacin del servicio exterior ecuatoriano. Hemos
rechazado los paradigmas y los instrumentos neocolonialistas. Los funcionarios pblicos ahora sirven al inters nacional y no a modas ni agendas de los
pases hegemnicos.
213
Los avances en la construccin de esta institucionalidad latinoamericana se han materializado en la consolidacin de organismos como
la UNASUR y el ALBA, que adems de servir
como esquemas de coordinacin poltica, son
mecanismos de integracin regional fuertes,
operativos y dinmicos; adems de autnticos
polos de generacin de interdependencias sociales, polticas, comerciales, financieras y econmicas entre sus miembros. Este es uno de los
objetivos fundamentales de la poltica exterior
ecuatoriana, cuya concrecin limitar la imposicin de polticas y modelos que favorecen a
los poderosos. El reto es que estas instituciones
consoliden una posicin de bloque en organismos globales e interamericanos como las
Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), la Organizacin Mundial de
Propiedad Intelectual (OMPI), el Fondo Monetario Internacional (FMI) o la Organizacin de
Estados Americanos (OEA).
En el mbito de los organismos de integracin regional surgen y se consolidan iniciativas
de la Nueva Arquitectura Financiera Regional.
El Banco del Sur se configurar como una herramienta fundamental para fomentar la inversin productiva en nuestra regin. El Fondo
del Sur aparecer como un fondo de soberana monetaria regional de apoyo a los pases
de la regin, para que inviertan los cientos de
millones de dlares que ahora se encuentran
depositados en las economas del Norte. El
Fondo del Sur funcionar como alternativa a
los fondos condicionados de las instituciones
financieras internacionales. Por ltimo, el Sistema de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) contribuir a eliminar la dependencia de
una moneda extrarregional en el mbito del
comercio regional.
214
Buscamos que el Banco del Sur sea el ente

promotor de la inversin en desarrollo de la
UNASUR que reoriente el gigantesco ahorro
financiero de la regin. Un objetivo central es
que financie iniciativas concretas que fortalezcan los vnculos de integracin regional, de
acuerdo a las cinco soberanas plasmadas en
el Convenio Constitutivo del Banco del Sur:
soberana alimentaria, soberana de la salud,
soberana del conocimiento, soberana energtica y soberana de los recursos naturales.
En concreto, impulsar proyectos productivos
de envergadura regional como un sistema ferroviario grannacional, la creacin de empresas
grannacionales (pblicas o mixtas) para proyectos conjuntos, privilegiar las compras pblicas intrarregionales y coordinar la demanda y la
oferta en mbitos intergubernamentales.
Como elemento fundamental del nuevo
marco de relaciones entre estados soberanos
que el Ecuador propugna se encuentra una
agenda de cooperacin internacional basada
en la solidaridad, en la disposicin a compartir
experiencias exitosas y en el acercamiento entre pases del Sur. El Ecuador, por primera vez
en la historia, no slo es receptor de la ayuda
internacional, sino que tambin ofrece cooperacin a pueblos y pases hermanos. Una ayuda solidaria, comprometida con el desarrollo,
respetuosa de la soberana nacional de los
pases. La solidaridad es para el Ecuador un eje
central de una nueva cooperacin internacional antiimperialista.
LNEAS DE ACCIN
Impulsar la institucionalizacin del ALBA
y la UNASUR como espacios de convergencia
poltica, social y econmica para la construc-
cin de un mundo multipolar. Trabajar para

que estas instituciones superen la lgica de
integracin de mercados y que continen caminando hacia una integracin estratgica en
todo mbito: social, econmica, poltica, cultural, etc.
Consolidar la CELAC como una institucin
que est en capacidad de intensificar la cooperacin, la concertacin e integracin regional e
incrementar el poder negociador de sus miembros ante terceros, en los espacios multilaterales y otros escenarios internacionales.
Avanzar en la seguridad financiera, soberana monetaria y cambiaria regional impulsando la consolidacin de la Nueva Arquitectura
Financiera Regional en sus tres elementos bsicos: un banco de desarrollo, un sistema regional de pagos y un fondo de reservas regional
comn. Incorporar a ms socios a iniciativas
regionales en marcha como el Sistema Unitario
de Compensacin Regional (SUCRE) y el Banco del Sur. Desvincular el Convenio de Crditos
Recprocos de la ALADI del uso de divisas extrarregionales, fortaleciendo as las divisas locales
y reduciendo costes de transaccin.
Poner en operacin el Banco del Sur. Comenzar a implementar proyectos regionales
grannacionales financiados por el Banco del Sur.
Acordar mecanismos efectivos de integracin econmica, mediante la coordinacin de
la demanda de las compras pblicas y de preferencia de los bienes y servicios intrarregionales.
Promover la complementariedad productiva mediante encadenamientos definidos por
empresas pblicas grannacionales, estableciendo mecanismos efectivos de coordinacin
para ese fin con el sector privado.
215
Promover espacios institucionalizados de

dilogo, coordinacin y cooperacin en mltiples esferas, particularmente la financieromonetaria, la cientfico-tecnolgica, la defensa
del patrimonio natural y cultural, la soberana
alimentaria y energtica, la colaboracin en
programas sociales y de infraestructura.
Establecer una mayor coordinacin regional para el tratamiento a la inversin extranjera,
as como para instituir mecanismos coordinados de control a las empresas transnacionales,
con mecanismos alternativos de solucin de
controversias, y de regulacin a los flujos financieros, especialmente los de carcter especulativo. Evitar la erosin de las potestades estatales mediante la competencia entre pases y
propender a la cooperacin entre vecinos.
Impulsar acuerdos internacionales y polticas nacionales que aseguren que los recursos
de cooperacin provenientes de la empresa privada nacional e internacional, as como
aquellos canalizados por organizaciones no
gubernamentales, contribuyan a los objetivos
de desarrollo nacional.
Continuar con la transformacin del servicio exterior, creativo y crtico, alineado con la
Constitucin.
Fomentar nuevos modelos de gestin de
la Cooperacin Internacional, en especial los
Programas de Apoyo Presupuestario, la Cooperacin Triangular, la Cooperacin SurSur, y
la Cooperacin Descentralizada. En ese mbito, promover el fortalecimiento de una agenda
regional de integracin y de cooperacin latinoamericana y caribea, y de relacionamiento
y cooperacin de la regin con pases africanos
y dems pases del Sur.
Impulsar los siguientes temas prioritarios

para la gestin de la Cooperacin Internacional
en el Ecuador: desarrollo humano, desarrollo
cientfico-tecnolgico, desarrollo de capacidades productivas para micro, pequeas y medianas empresas, medio ambiente y cambio climtico, as como para emergencias y desastres.
Como ejes transversales, se deber considerar
la accin positiva de gnero, identificacin tnico-cultural y capacidades diferentes.
Impulsar mecanismos de financiacin alternativa a las donaciones bilaterales voluntarias que permitan implementar las operaciones
de la agenda de cooperacin para el desarrollo
del Sistema de las Naciones Unidas, con el fin
de eliminar la dependencia de sus programas a
intereses polticos de pases donantes.
216
El Ecuador, por primera vez en la historia,

no slo es receptor de la ayuda internacional,
sino que tambin ofrece cooperacin
a pueblos y pases hermanos.
217
El mundo pinta naturalezas muertas, sucumben los

bosques naturales, se derriten los polos, el aire se hace
irrespirable y el agua intomable, se plastifican las flores y la comida, y el cielo y la tierra se vuelven locos de
remate.
Y mientras todo esto ocurre, un pas latinoamericano,
Ecuador, est discutiendo una nueva Constitucin. Y
en esa Constitucin se abre la posibilidad de reconocer, por primera vez en la historia universal, los derechos de la naturaleza.
La naturaleza tiene mucho que decir, y ya va siendo
hora de que nosotros, sus hijos, no sigamos hacindonos los sordos. Y quizs hasta Dios escuche la llamada
que suena desde este pas andino, y agregue el un dcimo mandamiento que se le haba olvidado en las instrucciones que nos dio desde el monte Sina: Amars a
la naturaleza, de la que formas parte..
Eduardo Galeano
218
Revolucin
ecolgica
E
l gobierno de la Revolucin Ciudadana asumi desde su inicio el compromiso de defender el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
el respeto a los derechos de la naturaleza. Cont con el apoyo y la adhesin de
actores sociales vinculados a la lucha por los derechos econmicos, sociales
y ambientales. Estos derechos fueron consagrados en la Constitucin, convirtiendo al Ecuador en un referente mundial, por ser el primer pas en el planeta
que reconoce los derechos de la naturaleza en su marco constitucional.
Ecuador ama la vida. Tenemos un compromiso irrenunciable con la naturaleza. Uno de los mayores desafos para las mltiples crisis que enfrenta el
mundo es la necesidad de redefinir las relaciones entre economa, sociedad
y naturaleza. Esta redefinicin debe garantizar medidas de democratizacin
y redistribucin de la riqueza que conduzcan a la inclusin y la equidad. Tiene tambin que ser una garanta de respeto a los umbrales que establece la
naturaleza; es decir, a su capacidad de regeneracin y su derecho a existir y
mantenerse. La crisis climtica y la crisis de extincin de especies, por ejemplo,
revelan un desajuste entre las dinmicas ecolgicas y los modelos de acumulacin y crecimiento.
219
A seis aos de ejercicio del Gobierno de la Revolucin Ciudadana, los avances constitucionales en materia de derechos de las personas y de la naturaleza, as como de las garantas para el Buen Vivir en el marco de un Estado
Plurinacional e Intercultural, han logrado posicionarse y gozan de un gran reconocimiento. En este escenario, la Iniciativa Yasun-ITT, que busca dejar el petrleo bajo tierra a cambio de una compensacin internacional, como muestra de la corresponsabilidad frente a los problemas ambientales, es quizs la
propuesta ms emblemtica. La Iniciativa sintetiza una alternativa de Buen
Vivir y los compromisos que en materia ambiental ha impulsado la Revolucin
Ciudadana, con un amplio apoyo de la comunidad nacional e internacional.
La institucionalidad tambin ser transformada para garantizar los derechos ambientales y de la naturaleza. Se promulgar el cdigo orgnico del
ambiente y se cumplir el mandato constitucional de contar con una superintendencia ambiental. El Ecuador mantendr su liderazgo a nivel internacional con posiciones sobre ambiente, sostenibilidad y Buen Vivir para lograr un
cambio de conciencia en el pas y en el planeta.
La Revolucin Ciudadana consolida su compromiso para recuperar y mantener un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado que garantice el Buen
Vivir y los derechos de la naturaleza. Esto se realiza mediante la aplicacin
de polticas y la gestin efectiva que amplan la visin de conservacin del
patrimonio natural. El principal instrumento para lograr este fin es la implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad que permitir integrar
sus mltiples valores y generar bienes y servicios a partir de la conservacin,
la restauracin y la investigacin de los ecosistemas, respecto a los cuales el
talento humano ser formado para promover la innovacin, la tecnologa, los
conocimientos y los saberes ancestrales que nos permita transitar de manera
efectiva hacia la sociedad del bioconocimiento.
La transformacin productiva ser genuinamente verde pas porque tendr mayor valor econmico, social y ambiental. Esto se lograr profundizando
el uso sostenible del patrimonio natural y sus recursos naturales, la insercin
de tecnologas ambientalmente limpias, la ampliacin de la eficiencia energtica y de las energas renovables, la prevencin, control y mitigacin de la contaminacin. Esto implica hacer las cosas de manera diferente con empresarios
que produzcan de manera eco-eficiente y ciudadanos que realicen un consumo sostenible. La aplicacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico es
uno de los elementos fundamentales para cambiar la relacin del ser humano
con la naturaleza en los diversos sectores productivos.
220
221
32
PROPUESTA
Respetar los derechos

de la naturaleza,
el hbitat y nuestra vida
mediante la conservacin,
la valoracin y el uso
sustentable del patrimonio
natural y su biodiversidad
terrestre y marina,
considerada como
sector estratgico
222
El reencuentro
con la
naturaleza!
N
uestra Constitucin reafirma el derecho de todos y todas a vivir en

un ambiente sano y libre de contaminacin. Y va ms all. En coherencia con
el paradigma del Buen Vivir consagra los derechos de la naturaleza o Pacha
Mama. Este fundamental avance debe ser apuntalado con el desarrollo de
garantas, normativas y estndares de proteccin, que incluyan instrumentos
jurdicos, polticos e institucionales; as como de polticas que promuevan la
investigacin y el conocimiento de sus ciclos, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
El ordenamiento territorial y la bsqueda de asentamientos humanos sostenibles, en los mbitos urbano y rural, son prioritarios para que las dinmicas
poblacionales estn acompaadas de sistemas efectivos de gestin de los
servicios bsicos, la ampliacin de los espacios naturales considerados como
bienes pblicos, la ubicacin de los proyectos estratgicos nacionales en zonas con menores presiones y la prevencin de la contaminacin ambiental.
Las intervenciones territoriales pondrn en valor el patrimonio natural con la
creacin de reas tursticas protegidas; la ampliacin de reas naturales protegidas en la zona marino costera; la consolidacin de zonas de reserva de
bisfera; la recuperacin de ecosistemas; y la aplicacin de mecanismos legales y normas para la certificacin que mejoren el desempeo de la gestin
del territorio.
223
La nueva matriz productiva del Ecuador

plantea retos sustanciales para incorporar
medidas de produccin sostenible en sectores que tienen un alto potencial econmico y
que demandan el uso de recursos naturales a
gran escala. Esto implica la formacin del talento humano y la incorporacin de tecnologas
que permitan, desde la etapa de planificacin
de las intervenciones, velar por un manejo de
los recursos naturales dentro de los lmites ecolgicos del territorio. Las actividades extractivas y de infraestructura conllevan no solo la
remocin de vegetacin, sino la alteracin de
los hbitats de especies de fauna, aparte de la
afectacin a las funciones ecolgicas de todo el
entorno. Esta comprensin estar presente en
el diseo, la seleccin de los sitios de intervencin y la ejecucin de los proyectos.
LNEAS DE ACCIN
Conservar el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como
sector estratgico. Se afianzarn las iniciativas
de conservacin de los bosques, los manglares,
los pramos, las montaas y los diversos ecosistemas terrestres y marinos del Ecuador, con la
participacin de los actores sociales y del Estado, ejerciendo los derechos de la naturaleza. Se
trabajar para proteger la biodiversidad, particularmente las especies y las variedades endmicas y nativas, bajo el principio de precaucin
mediante la regulacin del ingreso y salida de
especies exticas; y se protegern las especies
en peligro. La Estrategia Nacional de Biodiversidad ser el instrumento que guiar la accin
a nivel nacional y territorial para impulsar a la
biodiversidad como sector estratgico.
224
Detener la deforestacin que, pese a los

esfuerzos de estos seis aos de gobierno, sigue
siendo una amenaza latente para los ecosistemas. Esta es una de las herencias del pasado.
Para reverdecer y reforestar la Patria fortaleceremos el trabajo de gobernanza forestal, optimizando los controles y los incentivos para la conservacin de los bosques; la capacitacin y la
ampliacin del nmero de guarda parques privilegiando su ubicacin en reas protegidas; la
proteccin de cuencas hidrogrficas, especialmente las que se encuentran degradadas; y la
produccin forestal sustentable. Vamos a realizar un gran esfuerzo ciudadano para reforestar,
que contemple la ampliacin de los viveros de
especies nativas, la aplicacin de mejores semillas y plntulas con siembra y mantenimiento
que faciliten el repoblamiento de la vegetacin
en el territorio nacional.
Profundizar la gestin ocenica y costera
para conservar el patrimonio natural y cultural,
los ecosistemas y la diversidad biolgica de la
zona marina y costera, respetando los derechos
de la naturaleza en el Ecuador continental, el
archipilago de Galpagos, el mar territorial, la
zona contigua, la zona econmica exclusiva y
la Antrtida, donde las acciones prioritarias son
prevenir, controlar y mitigar la contaminacin
de los espacios martimos nacionales y zonas
costeras. Se profundizar la conciencia marinocostera en la poblacin nacional.
Investigar para conocer y usar de manera
sostenible de la biodiversidad. Se promover la
investigacin bsica y aplicada para completar
el conocimiento sobre los ecosistemas naturales y semi-naturales del pas, e integrarla en un
sistema de informacin sobre biodiversidad nacional, generado por entes pblicos y privados,
tanto a nivel de activos como su valoracin.
Realizaremos un inventario de la informacin

del patrimonio natural nacional y de los conocimientos ancestrales sobre la biodiversidad y
los servicios ambientales y ecosistmicos para
identificar sus potencialidades, aptitudes ecoregionales y valoracin. Esto acompaar la investigacin comparada frente a los usos sostenibles actuales de la biodiversidad promovidos
en el Ecuador y en otros pases, y la normativa
apropiada en materia de bioseguridad.
Transformar la biodiversidad en productos
y servicios que sean valorados por la sociedad
y conservan su patrimonio. La diversificacin
de la matriz productiva del pas y la mejora
en la balanza comercial se est logrando con
la oferta del turismo consciente y sostenible
cuyo centro son los atractivos que tiene el pas
y que se va a seguir apoyando. Se profundizar la campaa Ecuador Ama la Vida, para lograr
estos objetivos. Existe un amplio abanico de
oportunidades para la generacin de productos y servicios en reas como tales como la
agrobiodiversidad, la biomedicina, los nuevos
materiales, la bioarquitectura, la biorremediacin, las energas renovables y sostenibles, entre otras.
Profundizar el reconocimiento del agua
como derecho humano, patrimonio estratgico y bien comn. Existe un grave problema
de destruccin de las fuentes y contaminacin
de los cuerpos de agua. Pondremos el mejor
empeo en controlar y revertir estas prcticas
recuperando y manteniendo la dinmica hidrolgica a travs de la planificacin y manejo integrado e integral de las cuencas hidrogrficas
y de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos. De esta manera ser posible contar
con la cantidad y calidad necesarias para dotar
a las poblaciones de agua, disponer de riego,
225
garantizar el caudal ecolgico y la disponibilidad de agua para las actividades de generacin

de hidroelectricidad y para los usos productivos. Se incorporar la utilizacin de tecnologas
apropiadas y sostenibles para los asentamientos concentrados y dispersos. Fortaleceremos
la institucionalidad y las formas de participacin social en el manejo del agua
Promover patrones de produccin y consumo sostenibles. Desde el lado de la produccin, la transformacin productiva ampliar la
incorporacin de tecnologas ambientalmente
limpias, la eficiencia energtica y el uso de las
innovaciones ambientales que desde la ecologa industrial imitan el funcionamiento de
los ecosistemas donde nada se desperdicia.
Sus procesos profundizarn el cuidado del patrimonio natural, para lo cual se impulsar el
uso eco-eficiente de los materiales, del agua y
de la energa, con un enfoque de prevencin,
control y mitigacin de la contaminacin que
genere procesos y productos ms limpios. Se
continuar con el proceso de reparacin social
y ambiental de los pasivos ambientales. Por el
lado del consumo, se fortalecen las estrategias
de educacin ambiental ciudadana para una
gestin y consumo desde la suficiencia, que
permita tomar decisiones informadas para rechazar productos nocivos o innecesarios, reducir el consumo, recuperar y reciclar materiales.
Preparar al pas para reducir la vulnerabilidad social y ambiental frente a los eventos climticos extremos, y reducir el nivel de
emisiones de gases de efecto invernadero en
sectores productivos y sociales. La Estrategia
Nacional de Cambio Climtico actuar como
instrumento integrador de los diversos sectores y territorios a travs de acciones efectivas
de adaptacin y mitigacin. La adaptacin im-
plicar medidas en sectores prioritarios como

soberana alimentaria, agricultura, ganadera,
acuacultura y pesca; sectores productivos y
estratgicos; salud, patrimonio hdrico; y patrimonio natural, en consideracin de los grupos
de atencin prioritaria. Para la mitigacin se
consideran acciones en los sectores de energa, industria, residuos y agricultura, silvicultura
y otros usos de la tierra. La gestin de riesgos
se considera un eje transversal para mejorar las
prcticas de preparacin, respuesta y recuperacin. La capacidad de respuesta para enfrentar
el cambio climtico requiere de su consideracin en las decisiones de inversin, produccin
y consumo.
Consolidar el ordenamiento territorial y
una visin de hbitat-paisaje con un enfoque
eco sistmico. Esto supone implementar un
proceso planificado de carcter poltico, tcnico y administrativo, cuyo objeto central es organizar, armonizar y administrar la ocupacin y
uso del espacio, de modo que contribuyan al
Buen Vivir en armona con la naturaleza. En el ordenamiento territorial deben confluir polticas
demogrficas, sociales, culturales, y ambientales, que permitan gestionar el espacio territorial
para transformar la situacin actual caracterizada por los usos inequitativos y desordenados y
lograr condiciones deseadas desde el punto de
vista ambiental, social, cultural y espacial. Esto
permitir contar con asentamientos humanos
urbanos y rurales sostenibles y con identidad,
as como ordenar y controlar la ampliacin de
la frontera agrcola mediante acciones para optimizar la produccin, sin necesidad de colonizar nuevos espacios naturales, particularmente
en ecosistemas frgiles o amenazados.
226
Organizar y articular las normas legales que

garantizan el derecho a vivir en un ambiente
sano y reconocen los derechos de la naturaleza. Estas normas se recogern en el Cdigo Orgnico del Ambiente que ser una herramienta
eficaz para conseguir una gestin ambiental
sustentable en temas diversos y complementarios, tales como bosques, biodiversidad, calidad
ambiental, entre otros. Con este cuerpo normativo se superar la dispersin de instrumentos
legales y reglamentarios que existen en la actualidad. El Cdigo Orgnico del Ambiente se
convertir en el instrumento legal en materia
ambiental que norme y establezca la corresponsabilidad entre las instituciones y personas
para ejercer el derecho a vivir en un ambiente
sano y sustentable. Una de las innovaciones de
este cdigo son las disposiciones sobre el uso y
el aprovechamiento de los recursos genticos,
los saberes ancestrales y la investigacin cientfica pblica y privada, nacional e internacional
en el territorio ecuatoriano.
Afianzar el compromiso con la naturaleza
que ha llevado a cabo el Gobierno de la Revolucin Ciudadana en los foros a nivel internacional. Ecuador busca crear una nueva geopoltica
con planteamientos que desde el sur toman
fuerza sobre la base del reconocimiento de la
deuda ecolgica, la corresponsabilidad en el
manejo de los bienes pblicos ambientales y el
principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas. El pas seguir impulsando las
iniciativas innovadoras, tales como la Declaracin Universal sobre los Derechos de la Naturaleza como instrumento para alcanzar el Buen
Vivir, el mecanismo de Emisiones Netas Evitadas (ENE), el impuesto Daly-Correa, la emisin
de Derechos Especiales de Giro, el impuesto a
las transacciones financieras internacionales; la

transparencia en la informacin sobre el financiamiento provisto por los pases desarrollados
a los pases en desarrollo, para la adaptacin,
mitigacin al cambio climtico, la transferencia
de tecnologa y el desarrollo de capacidades,
entre otras. De esta manera determinamos el
cambio en las reglas del juego a travs de alianzas con pases que impulsan una transformacin del ordenamiento internacional.
Planteamos una redefinicin de las

relaciones entre economa, sociedad y
naturaleza, que garantice medidas de
democratizacin y redistribucin de la
riqueza, as como respeto a la naturaleza
227
33
PROPUESTA
Todos Juntos
por el Yasun!
Profundizar la
estrategia poltica
para consolidar la
Iniciativa Yasun ITT
y mantener el crudo
bajo tierra
228
a Iniciativa Yasun-ITT es un innovador proyecto presentado por el

gobierno de la Revolucin Ciudadana ante la Organizacin de las Naciones
Unidas en el ao 2007. Esta iniciativa se ha convertido en un smbolo a nivel
mundial en la lucha contra el cambio climtico, la conservacin de la biodiversidad y la justicia intergeneracional. Es un ejemplo importante de aplicacin
de una poltica pblica que la justicia social con la urgencia ecolgica, desafiando el choque entre el corto plazo impuesto por el proceso de valorizacin
del capital y las condiciones de tiempos ms largos de la sostenibilidad, es
decir, la contradiccin que vive el planeta entre los tiempos del capital y los
de la naturaleza. Nuestro pas, a travs de la eleccin de dejar el petrleo bajo
tierra, decide proteger la importante biodiversidad de esta parte del Parque
Nacional Yasun.
229
La Comisin encargada de las recaudaciones de fondos a nivel internacional sigue

su trabajo a pesar del difcil contexto de crisis
econmica y financiera. Se solicitan contribuciones internacionales a los pases del norte en
base a dos argumentos fundamentales en un
contexto de lucha contra el cambio climtico:
la aplicacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas frente a los
problemas ambientales; y, la deuda ecolgica
de los pases ricos hacia los pases pobres. Los
retos ms importantes que enfrenta la Iniciativa Yasun-ITT son la recaudacin e inversin de
fondos, mostrando resultados a los diferentes
contribuyentes (y a los posibles futuros), y responder a la fuerte esperanza de las poblaciones que apoyan de la Iniciativa Yasun-ITT.
LNEAS DE ACCIN
Reforzar la difusin del proyecto y captacin de fondos en la sociedad civil mundial, organizaciones sociales, ecologistas, asociaciones
diversas y ciudadana en general con el objetivo de que se tome conciencia que polticas alternativas a las polticas mercantilistas actuales
de lucha contra el cambio climtico pueden ser
implementadas a nivel gubernamental.
Continuar con la socializacin de la Iniciativa Yasun-ITT en la poblacin ecuatoriana para

conseguir apoyo popular al proyecto y ampliar
el conocimiento sobre las riquezas naturales de
nuestro pas y sus diferentes realidades, como
por ejemplo la realidad de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario.
Descarbonizar el sector energtico favoreciendo la inversin en cambio de la matriz
energtica hacia energas renovables. Eso significa considerar la demanda de energa de los
hogares, industria y transporte y diversificar la
oferta de energas renovables invirtiendo en las
energas solares, elicas, geotrmicas y de biomasa. Estos proyectos necesitan estudios para
llevar a cabo una inversin eficiente. Otro tipo
de inversin necesaria y prioritaria pasa por el
pago de la deuda social a las poblaciones de la
Amazonia. La seleccin de los proyectos (educacin, salud, servicios pblicos bsicos, ecoturismo, actividades sustentables, etc.) se realizar con su participacin.
La Iniciativa Yasun-ITT
es un ejemplo importante de aplicacin
de una poltica pblica que articule
justicia social y urgencia ecolgica.
Posicionar la Iniciativa Yasun-ITT en los

diferentes foros regionales e internacionales
y propuestas de la lucha contra el cambio climtico y conservacin de la biodiversidad que
est impulsando nuestro pas.
Trabajar con instituciones regionales y locales de los pases del Norte. Estos niveles descentralizados de gobierno pueden ser fuentes
importantes de recaudacin financiera. Nuestras embajadas en el mundo seleccionarn las
posibles instituciones que podran aportar al
fideicomiso.
230
231
Revolucin
urbana
Todos unidos
pedimos un cambio
piedra sobre piedra
y peldao a peldao
solo poder expresarnos
es palabra de honor
Grupo Molotov
232
no de los problemas centrales del pas en este momento es el caos y el

desorden urbanstico. Esa es la razn por la que proponemos una revolucin
urbana. Es necesario avanzar con fuerza en el campo del ordenamiento territorial y la planificacin urbanstica con la finalidad de caminar hacia la construccin de un territorio habitable, tanto en las reas rurales como urbanas,
as como tambin para ser eficientes y eficaces en la provisin de servicios
pblicos. Mejorar la calidad de vida de las localidades es nuestro objetivo. El
mandato del derecho a la ciudad nos impulsa a avanzar en forma conjunta
con los GADs, en la recuperacin de espacios pblicos, el control de la contaminacin, el fortalecimiento de la identidad de las ciudades, el acceso a una
vivienda digna y la eficiente dotacin de servicios bsicos amigables con la
naturaleza.
La creacin y revitalizacin de espacio pblico fomenta la participacin y
la corresponsabilidad ciudadana, y debe entenderse como soporte material
de las relaciones y prcticas sociales, de las manifestaciones culturales y de la
recreacin. La construccin del Buen Vivir implica que la ciudadana cuente
con el tiempo necesario para el ocio creativo y recreativo, para el encuentro
comn, el deporte, el crecimiento compartido, el intercambio de saberes y
experiencias. Para alcanzar estos objetivos impulsaremos la recuperacin de
los espacios pblicos, aquellos espacios del encuentro, de la recreacin y del
aprendizaje.
Queremos ciudades humanizadas que nos convoquen a vivir en ellas, a recorrerlas, a disfrutarlas, a crecer humanamente. Ciudades que garanticen una
vivienda digna y una adecuada movilidad con excelentes sistemas de transporte pblico y uso eficiente de la energa.
233
34
PROPUESTA
Asegurar la funcin
social y ambiental del
suelo urbano para el
derecho al disfrute pleno
de la ciudad como espacio
pblico. Impulsar una
vivienda digna garantizando la universalidad de
los servicios urbanos: agua
potable, alcantarillado,
manejo de desechos
slidos y energa
234
La ciudad no es
botn privado!
E
l sostenido crecimiento de la poblacin urbana que caracteriza al pas

desde los aos sesenta del siglo pasado gener un desarrollo urbano desordenado, sin planificacin, regulacin ni control; con carencias en las prestaciones de servicios bsicos y con profundas asimetras territoriales (barrios de
extrema riqueza y barrios de extrema pobreza). La segregacin urbana excluy a grandes sectores populares del acceso a la vivienda y a un hbitat seguro,
debido a prcticas inmobiliarias especulativas que optimizaron rentas a travs
de la incorporacin irracional de suelo. La falta de una planificacin urbana
provoc tambin el desconocimiento a las diversidades sociales, culturales y
territoriales; la exacerbacin del individualismo y el consumo y una fragmentacin de las ciudades.
Ejercitar el derecho a la ciudad implica construir una propuesta poltica
para reivindicar la posibilidad de que la gente vuelva a ser duea de la ciudad
y hacer de la ciudad el escenario de encuentro para la construccin de la vida
colectiva. El suelo es determinante para el mejoramiento de la calidad de vida
y una importante herramienta de gestin pblica, pues las condiciones para
la localizacin de las actividades humanas, el acceso y la produccin de rentas
asociadas al suelo afectan al conjunto de la sociedad.
235
Para mejorar la calidad de vida en las localidades, bajo el mandato del derecho a la ciudad, es
necesario avanzar en el control del crecimiento
urbano a fin de evitar las ciudades dispersas y
para optimizar los rendimientos de las ciudades existentes. Es importante el fortalecimiento
de la autoridad local para el control del uso especulativo del suelo sea por sectores inmobiliarios como por traficantes de tierra. Debemos
propender al equilibrio entre espacios verdes y
espacios edificados; avanzar en la recuperacin
y uso del espacio pblico; dotar a las ciudades
de programas de financiamiento para la recuperacin y promocin de sus patrimonios, as
como potenciar la conciencia ciudadana del rol
de las ciudades en los ecosistemas.
Es necesario recuperar los espacios pblicos, controlar la contaminacin, fortalecer la
identidad de las ciudades y dotarlas de servicios bsicos amigables con la naturaleza. Una
visin integral del espacio pblico debe incluir
necesariamente las reas naturales de proteccin y las reas verdes urbanas que son indispensables para garantizar la sustentabilidad de
las ciudades.
Dignificar la vida de quienes habitan la ciudad tiene que ver con la realizacin de los derechos. La revolucin urbana contempla la construccin y visin de ciudades que garanticen el
acceso universal a una vivienda digna con todos los servicios bsicos y de calidad. La universalizacin de los servicios debe incluir agua potable, alcantarillado, recoleccin de desechos y
electricidad para superar las brechas que an
existen entre los sectores urbanos y rurales. La
revolucin urbana debe garantizar la equidad
en los territorios.
nacional. Es necesario establecer una poltica

nacional que permita ampliar la cobertura de
estos servicios bsicos.
LNEAS DE ACCIN
Seguir combatiendo las invasiones de tierras y la creacin de barrios ilegales en zonas
no habitables. Recuperar los barrios ya instalados de las manos de los traficantes de tierras
retomando el control del espacio pblico y la
pertenencia del suelo por parte de los gobiernos autnomos descentralizados. Reubicar
barrios instalados en zonas en peligro frente a
riesgos naturales.
Establecer polticas que permitan la redistribucin de la renta asociada al uso del suelo
para el logro de una mayor equidad e inclusin.
Regular el mercado del suelo. Intervenir
con polticas pblicas para evitar factores que
incrementan la exclusin, la segregacin socioespacial, el deterioro ambiental y las precarias
condiciones de habitabilidad. Generaremos
una oferta de suelo que permita regular el mercado en la ciudad y su entorno.
Garantizar el acceso al suelo urbano y a la
vivienda digna, particularmente en los sectores ms pobres de la poblacin.
Priorizar la creacin y fomento de espacios

pblicos equitativamente distribuidos e incluyentes como parques, centros comunitarios y
bibliotecas.
Incrementar la inversin del gobierno central y los gobiernos locales para la dotacin de
servicios de agua potable, alcantarillado, recoleccin de desechos y de electricidad, procurando cerrar la brecha urbano - rural. Garantizaremos gradualmente la cobertura del servicio
de alcantarillado mediante redes y conexiones
en reas urbanas, sub urbanas y rurales bajo el
principio de equidad territorial.
Asegurar la recoleccin de basura y un eficiente manejo de los residuos slidos que permitan la reduccin de los desechos, el reciclaje
y la reutilizacin. Promocionar procesos de tratamiento ecolgico, biodegradables de dese-
Promover el consumo eficiente de todos

los recursos.
Garantizar el cierre tcnico de botaderos y
construccin de nuevos rellenos sanitarios.
Impulsar el desarrollo de ciudades inteligentes con el fin de incrementar la eficiencia
energtica y la productividad, y mejorar los
problemas de movilidad y la descentralizacin
de los servicios.
Construir un ambiente libre de contaminacin que vele por la salud de la ciudadana
y el desarrollo de sus capacidades, mediante la
regulacin de las emisiones contaminantes.
Ejercitaremos el derecho a la ciudad,

una propuesta poltica para que la gente
vuelva a ser duea de la ciudad y que
esta sea un escenario de construccin
de la vida colectiva.
Aportar, en acuerdo con los GADs, a la

configuracin de nuevas centralidades en las
ciudades, con dotacin de equipamientos urbanos, de salud, educacin y recreacin para
democratizar el acceso de la ciudadana a estos servicios.
La prestacin de servicios de agua potable

y alcantarillado son competencias de los GADs
municipales pero representan una prioridad
236
chos slidos y aguas servidas, acompaados de

programas de educacin ambiental.
237
35
PROPUESTA
Movilidad
segura y
sustentable!
Asegurar el derecho a
la movilidad y a la
seguridad vial,
ordenar y expandir el
transporte pblico
y la movilidad
no motorizada
238
a movilidad se ha caracterizado por una desarticulacin con las dinmicas de crecimiento poblacional y del ordenamiento territorial. La mala planificacin urbanstica provoc una infraestructura desarticulada de los servicios
pblicos que no ha facilitado a la ciudadana un acceso adecuado acorde con
sus necesidades. Las ciudades crecieron en forma desordenada y catica; el
transporte estaba marcado por intereses corporativos y gremiales que aprovecharon las condiciones de desregulacin para su beneficio en perjuicio de
la ciudadana. Todo esto llev a que los usuarios seamos maltratados; nos
convertimos en usuarios sumisos y pasivos. La movilidad humana diaria no
es solo una cuestin funcional. La movilidad es como la vida misma, absorbe
el tiempo de una persona, las distancias, el estrs. Es un tema que debe tener
una atencin fundamental de todos los niveles de gobierno: del ejecutivo y de
los gobiernos autnomos descentralizados.
En este contexto hay apuestas en el campo de la movilidad como la construccin del Metro de Quito y el Tranva en la ciudad de Cuenca, donde el gobierno nacional va a invertir ingentes recursos. Se nos abre una oportunidad
histrica para visualizar al tema de transporte con todas sus distintas ramificaciones y ver soluciones que vean el futuro de nuestras ciudades.
239
El crecimiento de nuestras ciudades, caracterizado por bajas densidades poblacionales,

una expansin horizontal y un sistema ineficiente de transporte pblico, ha provocado el
uso masivo e irracional de autos livianos.
Este incremento vertiginoso del parque vehicular es la causa de la congestin, que no
solo alarga los tiempos de viaje, restando tiempo personal, familiar o productivo, sino que trae
consecuencias negativas sobre la calidad del
aire y el uso del espacio pblico. Adems, este
fenmeno que rebasa las capacidades viales
urbanas es tambin una forma de exclusin social, pues apenas una cuarta parte de las familias ecuatorianas disponen de vehculo propio.
La congestin si bien afecta a todos, tiene efectos ms graves sobre la poblacin con menores
capacidades de consumo.
Por ello es fundamental fomentar un transporte colectivo de buena calidad, expresada no
solo en su cobertura territorial, las facilidades
de acceso, los horarios de atencin y la seguridad de los buses, sino tambin en el impacto
energtico y ambiental que generan.
LNEAS DE ACCIN
Propender el uso masivo del transporte
pblico, seguro, digno y sustentable en las ciudades; as como promocionar formas alternati-
vas de movilidad reconociendo la prioridad del

peatn. Aplicar medidas que desincentiven el
uso excesivo de los vehculos particulares.
Recuperar y extender la red ferroviaria, un
medio de transporte limpio, seguro y eficaz.
Fomentar y apoyar tcnicamente a los
GADs en la formulacin de planes de movilidad
local que privilegien alternativas sustentables
de transporte pblico.
Los ciudadanos debemos seguir tomndonos las calles. Crear una cultura que rompa
con la centralidad del automvil, que respete
el ciclista y el peatn y reconozca su derecho a
circular. Promover el uso de las bicicletas como
medio de transporte cotidiano, construyendo ciclovas e impulsando su fabricacin nacional. Procurar un cambio cultural a favor del
uso masivo de este medio que tiene impactos
positivos no solo para la movilidad, sino para
el ambiente y la salud. Los planes en esta direccin merecern apoyos financieros para su
implementacin mediante lneas de crdito especiales del Banco del Estado.
Promover incentivos y asistencia tcnica
para adoptar modelos integrados de transporte pblico en los cantones los sectores rurales y
urbanos, mediante la articulacin de esas lneas
y rutas con los servicios urbanos de mayor capacidad y velocidad.
Desarrollar mecanismos que posibiliten la

participacin ciudadana y la accin cvica en la
vigilancia de la calidad del transporte pblico,
de manera coordinada con la fiscalizacin que
deben realizar los GADs, apoyados en la incorporacin de nuevas tecnologas como dispositivos de rastreo satelital para control de paradas
y velocidades, sistemas automticos de recaudo y medios de informacin a los usuarios.
Fortalecer la regulacin del transporte pblico y las capacidades de gestin de los gobiernos autnomos descentralizados.
Estas 35 propuestas que entregamos al pueblo ecuatoriano tienen que complementarse

con un slido acompaamiento legislativo.
Es la decisin poltica, las leyes y el pueblo
organizado los factores que pueden impulsar
la verdadera transformacin del pas.
Vamos a fomentar un transporte pblico,

seguro y de buena calidad.
240
Acelerar los procesos de mejoramiento de

la calidad del diesel que se utiliza en los buses,
particularmente en lo relacionado con la reduccin de los niveles de azufre, de tal manera de
viabilizar la renovacin progresiva del parque
vehicular con tecnologas de mejor desempeo ambiental y mayor eficiencia energtica,
con el apoyo financiero del Plan RENOVA.
241
Mantener vivo
el poder constituyente
L
a Asamblea Nacional tiene un rol fundamental en el proceso de cambio

que queremos imprimir en el perodo 2013-2017. Tenemos la responsabilidad
de elegir buenos asamblestas para elevar el nivel de debate, de reflexin, de
propuestas coherentes y de leyes que permitan robustecer el Estado constitucional de derechos.
En el acumulado de estos casi seis aos, las transformaciones en este campo han sido esenciales para marcar el rumbo de la Revolucin Ciudadana. Con
seguridad es aqu donde se registran los cambios fundamentales, pues en l
se forj el referente programtico ms importante de este proyecto poltico: la
Constitucin de Montecristi.
Y es que no podemos olvidar que la propuesta de transformacin que la
Revolucin Ciudadana le hiciera al pas en el ao 2006 tuvo como eje central la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para redisear el Estado,
superar la crisis poltica-institucional y plantearnos un pacto social basado en
una nueva tica poltica.
Una vez aprobada democrticamente la nueva Constitucin, su entrada
en vigencia marc la finalizacin de la era neoliberal en el pas. Esta afirmacin puede hacerse debido al establecimiento de un Estado constitucional
242
de derechos y justicia, intercultural y plurinacional; a la estructuracin de

nuevas formas de participacin y organizacin del poder; a una nueva organizacin territorial del Estado; a la definicin de un rgimen de desarrollo y a
un sistema econmico social y solidario que reconoce al ser humano como
sujeto y fin ltimo; a la consagracin del referente poltico y normativo del
Buen Vivir; al reconocimiento de derechos para la naturaleza y a la supremaca de la Constitucin.
La vigencia real de nuestra Constitucin ha sido posible gracias a la produccin legislativa que se ha dado desde el establecimiento de la Asamblea Nacional Constituyente, en noviembre de 2007. Desde ese momento al presente,
ms de 100 cuerpos legales han sido aprobados por la legislatura, y al menos
una veintena de ellos han sido programticos y fundamentales para el modelo poltico y econmico. Ms del 70% de las nuevas leyes garantizan derechos,
estructuran el Estado y cimientan el rgimen del Buen Vivir.
A diferencia de la Constitucin acuartelada de 1998, que fracas incluso
en el desarrollo de su normativa secundaria, los postulados la Constitucin
de Montecristi son una realidad dado el rol que han jugado en estos aos la
Asamblea Nacional Constituyente y la Asamblea Nacional Legislativa, y dentro
de ellas el compromiso poltico y legislativo manifestado por un conjunto de
ciudadanos y ciudadanas que fueron electos bajo la bandera de un Pas Altivo
y Soberano.
Han sido presentadas leyes como la de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, que promueve la descentralizacin poltica; la de
Planificacin y Finanzas Pblicas, que recupera la planificacin nacional y articula la inversin y la presupuestacin; la de Regulacin y Control del Poder
del Mercado, que previene y sanciona las prcticas monoplicas y promueve la competitividad; la de Economa Popular y Solidaria, que fomenta a sus
243
actores y su sistema financiero; la de Empresas

Pblicas, que permite un desarrollo adecuado
de los sectores estratgicos; la de Produccin,
Comercio e Inversiones, que impulsa e incentiva la produccin de mayor valor agregado; la
de Minera e Hidrocarburos, que permiten al
Estado recuperar sus facultades de regulacin,
control y redistribucin en estos sectores; la del
Servicio Pblico, que busca la promocin, la calidad y la profesionalizacin de la burocracia; la
de Educacin Superior, que garantiza el derecho a la educacin superior gratuita y de calidad; y la de Discapacidades, que hace efectivos
los derechos de las personas con discapacidad.
Si bien estos logros son fundamentales, an
estn pendientes leyes que harn de la Revolucin Ciudadana un proceso consolidado. Un
programa de gobierno requiere, adems de
elementos programticos del desarrollo y de la
poltica pblica, de una agenda legislativa para
la transformacin estructural del pas, que sea
impulsada y defendida orgnicamente por las
valiosas mujeres y los valiosos hombres que
nos representarn en la Asamblea Nacional.
Recursos Hdricos, Uso y Aprovechamiento del Agua, que garantice el derecho

humano al agua y regule la gestin, el uso y
aprovechamiento integral de este recurso vital.
Desarrollo Rural, que promueva la democratizacin de activos en el agro, as como su
productividad y competitividad.
Relaciones Laborales, que vele por el
derecho al trabajo digno y a remuneraciones y
retribuciones justas.
Funcin de Transparencia y Control Social, que regule el funcionamiento de la quinta
funcin del Estado y consagre un sistema estatal de control.
Monetaria y Financiera, que integre y

dote consistencia a la banca pblica, al rgimen monetario y financiero y al resto de instituciones del sistema financiero.
Sector elctrico y del sector de telecomunicaciones, que adapten estos sectores estratgicos a los postulados constitucionales.
Economa del Conocimiento, que norme y fomente el desarrollo de la innovacin, la
ciencia y la tecnologa.
Integral Penal, que asegure un correcto

funcionamiento del sistema penal, que permita el desarrollo seguro de las actividades en la
sociedad, en un marco de justicia y garanta de
derechos.
Ambiente, que desarrolle los derechos de

la naturaleza, la preservacin y la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas.
244
Movilidad Humana, que norme el derecho de las personas a migrar, a no ser discriminadas o criminalizadas por su condicin
migratoria.
Ordenamiento Territorial, que promueva el derecho a la ciudad, desarrolle el hbitat

y controle las invasiones y el mal uso del suelo.
Mucho de lo sealado en este Programa

debe consolidarse y desarrollarse al menos con
las siguientes leyes y cdigos:
Seguridad Ciudadana, que regule las

actividades de los rganos de seguridad, en lo
relacionado con su misin de atender la seguridad ciudadana y el orden pblico.
Consejos Nacionales para la Igualdad,

que regule la integracin, designacin, funciones, fines y funcionamiento de los mismos, para
la transversalizacin en las polticas pblicas de
los distintos enfoques de igualdad.
Seguridad Social, que garantice la universalidad de la seguridad social mediante la

conjuncin de los sistemas contributivos y no
contributivos.
245
Comunicacin, que vele por el ejercicio

y la plena vigencia del derecho a la comunicacin, la libertad de expresin para todos, la
democratizacin de la comunicacin y el acceso universal a las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Cultura, que garantice la proteccin del
patrimonio cultural y los derechos de los ciudadanos, colectividades, pueblos y nacionalidades a proteger, mantener y manifestar su
cultura.
Ponemos en
tus manos
el Programa de todos y todas

E
ste Programa de Gobierno 2013-2017 ha sido construido con pasin,

con entrega, con afecto. En el 2007, iniciamos un proceso de cambio poltico,
econmico, social y cultural, que sent las bases para la transformacin revolucionaria del Ecuador, a fin de constituir los cimientos del Estado y fortalecer
su relacin con la sociedad. Las demandas de la ciudadana y de los sectores
organizados de la sociedad dejaron de ser simples declaraciones, sin efectos
prcticos, frente a la desigualdad y la exclusin. Se trataba de restituir a los
ecuatorianos sus derechos, su dignidad y soberana, para darle un genuino
protagonismo en la construccin de una Patria nueva, altiva y soberana.
En medio de uno de los momentos polticos ms conmovedores de la historia ecuatoriana, debido a la crisis general del Estado, la economa y la sociedad, uno de logros decisivos alcanzados en nuestro proceso fue la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente en 2007 y la aprobacin de la actual
Constitucin mediante un referndum. En la marcha de los acontecimientos
pudo verse la perfidia solapada de las lites decadentes que el proceso dejaba
atrs, pero que en ese entonces se haca ms amenazante, pues lo nuevo no
acababa totalmente de nacer, y los vestigios de la larga noche neoliberal an
arrojaban sombras sobre sus conciencias.
246
El Socialismo del Buen Vivir recoge la clara conviccin que a lo largo de este
perodo ha guiado nuestras acciones: la restitucin del ser humano como
centro de atencin de la poltica, el Estado y la economa, y una redistribucin
ms justa de la riqueza y el reconocimiento de los derechos de la sociedad y
la naturaleza. Creemos que la equidad y la libertad, pero tambin la felicidad,
son accesibles en este tiempo, son valores y mximas de accin sin las cuales
el proceso de transformacin integral del pas perdera su horizonte humano.
Nuevas formas de institucionalidad

y democracia
Uno de los desafos ms grandes de la poltica del cambio ha sido la materializacin de estos conceptos, que ha empezado por la recuperacin del
sentido de lo pblico y de la coordinacin social-territorial mediante polticas
pblicas. Se trata de la reposicin de la mirada estratgica, global e integral del
pas y de su devenir y proyeccin hacia un futuro que se mide desde perspectivas no solo coyunturales, sino estratgicas e histricas.
La planificacin y su gestin no se reducen a un ejercicio administrativo
o a una labor responsabilizada a los tcnicos; es determinante para establecer las prioridades nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales de las
polticas pblicas y de la reforma interna del Estado. Con ello se demuestra
que para combatir el centralismo y acercar el Estado al territorio no hace falta
desmontarlo, como hicieron los neoliberales.
Estos esfuerzos convergen con la imperiosa necesidad de la articulacin
de un poder ms all de las esferas formales, por el cual la sociedad entendida como la agregacin y conjuncin de diversidades y pluralidades, pueda
apropiarse de los logros alcanzados por la Revolucin Ciudadana y ser corres247
ponsable en el tratamiento y la conduccin de

los asuntos pblicos, ahora y en el futuro.
El reto es construir una democracia profundamente nutrida de la participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas y de los sectores
organizados, fortalecida mediante los mecanismos de la democracia representativa, participativa, directa y comunitaria, que en cada una de
sus formas intenta enlazar los objetivos estratgicos de la sociedad y el Estado, respetando
la diversidad de los actores involucrados. A una
sociedad diversa corresponde una ciudadana
diversa, que representa el sujeto histrico de
nuestro proceso. Segn lo dicho los procesos
en sus mbitos polticos, econmicos, sociales
y culturales, estn concebidos bajo la idea de
que la sostenibilidad de nuestro proyecto amerita alianzas estratgicas y enlaces perdurables
y respetables entre el Gobierno, el Movimiento,
la Sociedad Organizada y la Ciudadana.
El proyecto comn empez a calar en el corazn de Nuestra Amrica con nuevas ideas,
nuevos fines, nuevos hombres y mujeres americanos, y en nuevas instituciones ms all de
nuestras fronteras. Un proyecto de defensa y
ejercicio de la soberana nacional, y de las soberanas establecidas en nuestra Constitucin y
Plan Nacional del Buen Vivir; un proyecto que
se fortalece en el marco de la integracin regional y en las alianzas con todos los Estados y
pueblos del mundo, que luchan por extirpar los
males del capitalismo salvaje desde los pases
del Sur hacia el mundo entero.
El rol del Movimiento

Alianza Pas
Somos un proyecto ciudadano que busca
transformaciones radicales y que se sostiene en
la participacin organizada. Hemos abogado
248
por un movimiento con la capacidad de debatir y de suscitar ideas. Este ha sido el rol de
una organizacin que surgi como respuesta al
descrdito del rgimen de partidos polticos, a
la partidocracia y sus gobiernos entreguistas, a
la venta de camisetas de los polticos de antao,
que equivalan a ventas del alma. Nosotros rescatamos la poltica en su definicin ms integral,
lo cual nos ha permitido lograr una identidad y
una coherencia poltica con el pueblo ecuatoriano. Esta coherencia se expres en no presentar
candidatos en el Congreso Nacional en el 2006,
en ser el principal vehculo para la convocatoria
de la Asamblea Constituyente que elaborara y
aprobara la nueva Constitucin ecuatoriana, en
alcanzar los triunfos categricos como fue la reforma al Sistema de Justicia, y ms recientemente lograr la inscripcin de nuestro movimiento
poltico con ms de 900.000 firmas. Es as como
Movimiento Alianza Pas se convirti en el semillero de la Nueva Patria.
Resulta imposible la sostenibilidad del proyecto poltico de la Revolucin Ciudadana sin
la emergencia de una organizacin revolucionaria que integre distintas fuerzas y organizaciones sociales. No puede pensarse que
los cambios producidos hasta hoy y los que
vendrn estn o estarn garantizados por la
sola accin democratizadora del Estado y del
gobierno. Debemos guiarnos por una poltica
pensada desde las bases, que oriente y contribuya a esa accin, desde las visiones y prcticas
del contacto dinmico, proactivo y profundo
con la ciudadana; la poltica como proceso en
construccin, en confluencia con el resto de las
fuerzas progresistas de la sociedad. Debemos
pensar y actuar para el cambio estructural y radical en las relaciones de poder.
El Movimiento Alianza Pas siempre fue ideado como una organizacin amplia, democrtica que defiende los intereses de la sociedad en
su conjunto, pero que est claramente alineada

con los sectores progresistas ecuatorianos y del
resto del mundo, que plantean un nuevo orden global.
El prestigio de nuestra organizacin es la
posesin y ejercicio de determinadas virtudes
polticas, morales e intelectuales, que se hacen visibles en el ejercicio gubernamental, en
la accin parlamentaria, en la construccin de
la nueva sociedad, en el ejercicio del buen gobierno local y en las tareas permanentes de edificacin de nuestro movimiento, que es la vanguardia en la construccin de la democracia.
Para esto requerimos una militancia comprometida con los lineamientos expuestos en este
programa y particularmente con las responsabilidades establecidas. Solo un vasto contingente de militantes, renovados en sus valores
polticos, puede corresponder a la emergencia
de esta situacin revolucionaria que ya nadie
puede detener.
El poder de la participacin
en la construccin de nuestro
Programa de Gobierno.
El pueblo no es parte del Gobierno. El
pueblo ES el gobierno. Esa afirmacin fuerte, slida y contundente, es posible porque sin
miedo, absolutamente convencidos de su significado, decidimos construir una propuesta
poltica desde el pueblo, edificada en comn
y en comunidad.
Recuperar la Patria signific tambin recuperar la poltica para el pueblo. Todos los espacios, todos los temas, todas las decisiones
le corresponden por historia y por derecho al
pueblo ecuatoriano. Ese ha sido el compromiso cumplido por Movimiento PAIS: reivindicar
249
y reconciliar la poltica con sus verdaderos protagonistas, con el verdadero propietario de las
decisiones nacionales, con los mandantes, con
los nicos que tienen el poder de interpelacin
y de impugnacin sobre cada una de las decisiones y definiciones de este gobierno.
Decir que el pueblo es el gobierno, es una
afirmacin llena de contenido ideolgico y de
resultados prcticos. Si la propuesta es del pueblo, significa que ha sido escrita por el pueblo
y no slo por un grupo de expertos o peor an
de notables. Este Programa de Gobierno es una
muestra ms de que los colectivos integrantes
de PAIS son quienes tienen el deber impostergable de la decisin revolucionaria.
El Programa que hoy presentamos, construido por todos y todas, ecuatorianos y ecuatorianas, militantes del movimiento Alianza Pas de
todos y cada uno de los territorios, dirigentes e
integrantes de miles de organizaciones sociales de base, de segundo y tercer grado, intelectuales orgnicos y destacados dignatarios de
nuestro gobierno, servidores pblicos y especialistas en todas las ramas del conocimiento y
de la tcnica, busca consolidar y proyectar al
futuro el proyecto que nos congrega.
Consecuentes y convencidos de que el poder popular es el sostn de nuestra transformacin, el Movimiento Alianza Pas dedic un
esfuerzo de varios meses, en los territorios, a un
proceso indito de construccin del Programa
de Gobierno 2013-2017, en cual participaron
la militancia y las organizaciones sociales, para
cumplir con las expectativas ciudadanas de
transformacin del viejo pas.
Hubo una participacin amplia en los talleres territoriales de la militancia del movimiento
en todas las provincias, al igual que en los talleres nacionales con los actores sociales. Condu-
jeron el proceso 120 facilitadores y 240 sistematizadores en 24 talleres provinciales y 6 talleres

nacionales. Participaron ms de 4.000 lderes,
ciudadanos, representantes de organizaciones
sociales y militantes del Movimiento Alianza
Pas. Todo el proceso tom cuatro meses hasta
llegar a la elaboracin del presente documento, que compila, sistematiza e incorpora todos
los aportes a la redaccin definitiva del Programa de Gobierno 2013-2017.
En los talleres participaron afroecuatorianos,
indgenas, cholos, montubios, jvenes, mujeres, actores de la economa solidaria, artesanos,
profesionales, empresarios, acadmicos, trabajadores, artistas, ambientalistas y estudiantes.
Durante el desarrollo de los talleres, se gener un amplio debate y reflexin, sobre los logros
y los dficits de nuestro proceso. Combinamos
el conocimiento de la militancia sobre los avances de la Revolucin Ciudadana, conjuntamente con una propuesta crtica de nuevos rumbos
a tomar. Fortalecimos orgnicamente nuestro
movimiento al construir de manera colectiva
un compromiso con el pueblo ecuatoriano
para el siguiente perodo de gobierno.
250
El fervor revolucionario, desplegado en estos

espacios con debate ideolgico y programtico
propositivo gener los principales puntos de
ruptura que son los contenidos fundamentales
de este Programa de Gobierno. Pensar ms en
lo local, profundizar la desconcentracin y descentralizacin, combatir la inequidad, democratizar el acceso a los factores de produccin,
al financiamiento y a los mercados, cambiar la
matriz productiva del pas con nuevos actores,
fortalecer la economa solidaria, mejorar la calidad de los servicios, construir centralidades rurales y ciudades ordenadas e incluyentes, reformular el sistema de seguridad social, construir
el poder popular y la tica revolucionaria, fueron temas que estuvieron presentes a lo largo
de todos los talleres.
Resta por decir que los resultados de este
proceso programtico para la Revolucin Ciudadana, conceptualizado desde y para alcanzar
los grandes objetivos del pas descritos en las
Diez Revoluciones concebidas en este Programa, es el resultado de la coherencia, consistencia y pertinencia del accionar del gobierno en
su conjunto, que se ha encauzado en el gran
proceso de cambio estructural del pas.
251
Volveremos
a cumplir
lianza Pas convoca a mujeres y hombres de la Patria a unirse, una vez

ms, a esta esperanza llamada ALIANZA POPULAR DE LA PATRIA para derrotar
al pasado y sus fantasmas.
El 17 de febrero de 2013 el Ecuador asiste a una definicin histrica entre
dos concepciones diferentes de mundo: quienes quieren decorar o esconder
la miseria, mientras prevalece el capital sobre el trabajo y la explotacin al ser
humano, y quienes soamos y luchamos por desterrar la pobreza para siempre, para que nuestro pueblo viva con dignidad y con futuro.
Jams la Patria puede volver a entregar su destino a los culpables y cmplices de su desgracia.
All estn, unidos por los intereses y el odio, quienes participaron en el feriado bancario, el mayor atraco al ahorro de nuestra gente, que asol a los
humildes como peste neoliberal, a la clase media e incluso a sectores empresariales que fueron perjudicados por decisiones de las cpulas y lites de los
gobiernos dominados por una banca corrupta.
252
All est, en acto colusorio, el sector mercantilista de la prensa, convertido

en actor poltico, coligado con lo ms retardatario y oprobioso de la sociedad.
All estn quienes, en evidente traicin a la Patria, defienden a las transnacionales en sus ilegtimas demandas contra el Estado; quienes hacen gala de su
condicin servil al declarar que defendern siempre los intereses imperiales,
pero se levantan, frente a todos ellos, las generaciones libres, rebeldes, creativas, que apuestan por el futuro, que fraguan el destino de libertad y de justicia.
Alianza Pas es la expresin de la democracia y de la solidaridad. Representa
a los sectores siempre postergados, a los indgenas y trabajadores, a los campesinos y montubios; a los estudiantes y obreras, a las trabajadoras domsticas y a los pescadores; a los comuneros y chazos; a los afroecuatorianos y
artesanos; a los transportistas y cooperantes, a los seres humanos con capacidades especiales, antes escondidos y humillados.
Alianza Pas es la manifestacin de fe en la Nacin, de la defensa irrestricta
de la soberana. Vivir significa tomar partido y nuestra decisin es estar junto
a los pobres, para luchar precisamente por erradicar esa miseria, fruto de siglos
de injusticia e impunidad. Y lucharemos por esta tierra prdiga y generosa,
para hacer posible el mensaje del Libertador Simn Bolvar: La minera, la agricultura, el comercio productivo y la industria son el origen de la abundancia y
prosperidad nacional; y el verdadero y ms inagotable manantial de las riquezas del Estado.
253
Te invitamos a acompaar la profundizacin del proceso revolucionario.

Te convocamos a unirte a Alianza Pas y las listas 35. El futuro inmediato trae
alternativas evidentes. De un lado: el candidato de la violencia, el de la banca,
el de la obsesin por el capital, el de la traicin. Al otro lado, a la izquierda, EL
CANDIDATO DE LA PATRIA: COMPAERO RAFAEL CORREA DELGADO, de quien
recordamos su juramento, del 30 de noviembre de 2007 en Montecristi, al
recordar al querido Viejo Luchador:
35
Vamos a seguir sus huellas, Comandante Montonero. En esta hora de esperanza y de concrecin de los sueos democrticos, le decimos lo que le
escribi Remigio Romero y Cordero:
Tranquilo, tranquilo, mi General

por ms que el odio de algunos
agite su negro mar;
por ms que torvas pasiones
revueltas en huracn
quieran golpearte en la frente
tranquilo, mi General.
Estamos aqu, en su pueblo, mi general, y ante
su osamenta, juramos defender la Patria.
Aval del movimiento poltico

Alianza Pas, financiamiento
y mecanismos de rendicin
de cuentas
l presente Programa de Gobierno 2013 - 2017 tiene plena correspondencia y concordancia con las facultades y atribuciones establecidas por la
Constitucin de la Repblica vigente para el Gobierno Nacional y particularmente para el Presidente de la Repblica, y se encuentra debidamente respaldado por el Movimiento Alianza Pas. En consecuencia, su financiamiento
provendr del presupuesto ordinario de Gobierno Nacional, sin perjuicio del
apoyo financiero internacional, que pueda ser canalizado para el desarrollo de
programas y proyectos especficos.
En atencin a lo previsto en el Numeral 11 del Artculo 83 de la Constitucin de la Repblica que obliga a asumir las funciones pblicas como un
servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad de
acuerdo con la Ley, y en estricto cumplimiento de los artculos 88 y dems
pertinentes de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el gobierno de la
Revolucin Ciudadana se compromete a:
Nunca ms, mi general, esta tierra ser vctima

de opresores; nunca ms ser hacienda de los
poderosos; nunca ms ser humillada ni pisoteada. Esta es la Patria altiva, libre y soberana
que juramos defender con la vida.
1. Presentar un informe anual de sus labores ante la Asamblea Nacional

2. Transparentar su gestin, manteniendo adecuadamente informados

a los ciudadanos de todas las actividades del Gobierno Nacional
3.

Por Eloy Alfaro y la Patria, Tierra Sagrada
Quito, 10 Noviembre de 2012
HASTA LA VICTORIA SIEMPRE!
254
Difundir sus actividades y realizaciones de gobierno mediante

los enlaces ciudadanos semanales y las cadenas informativas que
contrarresten, cuando sea necesario, la desinformacin de los
medios mercantilistas
255
Participantes de los talleres de construccin

del Programa de Gobierno 2013-2017
Abby Insuasti; Napo
Abdon Castillo; Santo Domingo
Abdon Jara; Orellana
Abdn Torres; Napo
Abel Choez Bravo; Manab
Abraham Freire; Sucumbos
Abraham Freire Paz; Sucumbos
Ada Cerda; Sucumbos
Adaluz Cuero Lara; Guayas
Adan Garces; Tungurahua
Adan Guallpa; Caar
Adan Palma Tovar; Los Ros
Adelaida Salgado; Mujeres
Adelina Salazar Espinoza; Guayas
Adolfo Barzola; Trabajadores
Adolfo Romero; Los Ros
Adolfo Valencia; Santo Domingo
Adrian Almeida; Imbabura
Adrian Aras Aroca; Trabajadores
Adrian De La Torre; Pichincha
Adrian Espinoza; Caar
Adrian Granizo; Santo Domingo
Adrian Pinos Robalino; Bolvar
Adrian Yanez Villafuerte; Economa
Solidaria
Adriana lava Espinoza; Trabajadores
Adriana Becilla; Santo Domingo
Adriana Gonzlez; Azuay
Adriana Mario; Chimborazo
Adriana Padilla; Azuay
Adriana Pantoja; Economa Solidaria
Adriana Quijije Gmez; Manab
Adriana Soledispa; Economa Solidaria
Agustn Cortez; Chimborazo
Agustin Sucanga; Zamora
Aida Maldonado; Zamora
Aida Ramos; Pichincha
Aida Robalino; Santo Domingo
Aida Vernica Quiroz; Pastaza
Alajeta Ibarra Palma; Manab
Alba Del Rocio Cevallos; Guayas
Alba Elizabeth Sinchi Reinoso; Pastaza
Alba Pallo; Tungurahua
Alba Tirado; Tungurahua
Albn Intriago; Economa Solidaria
Albertina Colorado; Economa Solidaria
Alberto Encalada; Sucumbos
Alberto Garca; El Oro
Alberto Macias Cuesta; Guayas
Alberto Navarrete Fuentes; Guayas
Alberto Puchaicela; Sucumbos
Alberto Quijije More; Manab
Alberto Rodrguez; Santa Elena
Alberto Salazar Pincay; Guayas
Albino Lalangui; Sucumbos
Albita Palta Cabrera; Loja
Alcvar Espinel; Manab
Alcvar Espinel; Pueblos
Alcivides Jimnez; Azuay
Alejandra Garzon; Tungurahua
Alejandra Sanguil; Tungurahua
Alejandra Valdez; Tungurahua
Alejandra Valladares; Napo
Alejandro Chicaiza; Santo Domingo
Alejandro Rubio; Carchi
Alejandro Sandalin; Azuay
Alejandro Santilln; Economa Solidaria
256
Alejandro Vlez; Economa Solidaria

Alejandro Vilca; Santo Domingo
Alejandro Zambrano; Economa Solidaria
Alex Calero; Napo
Alex Cevallos; Tungurahua
Alex Masabalin; Tungurahua
Alex Portilla; Azuay
Alex Rodrguez Villalva; Chimborazo
Alex Rosales Anchundia; Santa Elena
Alex Soria; Pastaza
Alex Urquizo; Chimborazo
Alex Vela; Jvenes
Alexander Cevallos; Manab
Alexander Gavichozo; Esmeraldas
Alexander Zuiga; Santo Domingo
Alexandra Aguilera; Economa Solidaria
Alexandra Aguirre; Loja
Alexandra Artiaga; Bolvar
Alexandra Astudillo; Azuay
Alexandra Bravo; Santo Domingo
Alexandra Chiran; Economa Solidaria
Alexandra Cordova; Loja
Alexandra Cunalata; Tungurahua
Alexandra Espin; Pastaza
Alexandra Jara; Loja
Alexandra Len; Napo
Alexandra Machado; Bolvar
Alexandra Marcillo; Economa Solidaria
Alexandra Moposita; Tungurahua
Alexandra Olivo; Tungurahua
Alexandra Orrala Muoz; Santa Elena
Alexandra Parra; Santa Elena
Alexandra Paulina Quisaguano Cuesta;
Economa Solidaria
Alexandra Romero; Santa Elena
Alexandra Snchez; Santo Domingo
Alexandra Tamayo; Santo Domingo
Alexis Agila; Santo Domingo
Alexis Snchez; Tungurahua
Alfaro Mieles; Guayas
Alfonso lvarez; Azuay
Alfonso Moscoso Guamn; El Oro
Alfonso Prado; El Oro
Alfonso Quig Chvez; Los Ros
Alfredo Borbor; Santa Elena
Alfredo Chanaba; Pichincha
Alfredo Dvalos; Bolvar
Alfredo Genaro Gmez; Economa
Solidaria
Alfredo Horabanda; Pichincha
Alfredo Mafares Ortiz; Esmeraldas
Alfredo Parra; Azuay
Alfredo Quipo; Napo
Alfredo Serrano, Pichincha
Alfredo Vargas; Orellana
Alfredo Zambrano; Santo Domingo
Alicia Anchundia; Santo Domingo
Alicia Bustos; Santo Domingo
Alicia Castillo; Sucumbos
Alicia Cristina Ledesma; Pichincha
Alicia Ledesma; Pichincha
Alicia Mayorga; Santo Domingo
Alicia Muoz; Economa Solidaria
Alicia Sinchi; Azuay
Aliria Tanguila; Pastaza
Alix Marianita Balcazar; Loja
Alonso David Toscano Naveda; Pastaza
lvaro Cando; Carchi

lvaro Cepeda; Jvenes
Alvaro Rolando Acosta Flores; Pastaza
Alvaro Toledo; Caar
Alvaro Tomala; Santa Elena
Alvaro Vlez; Profesionales
Amada Jimnez; Loja
Amada Medina; Economa Solidaria
Amada Medranda; Economa Solidaria
Amada Romero; Caar
Amado Gonzalo Arteaga Ros; Guayas
Amanda Bustamente; Economa Solidaria
Amanda Quevedo; Tungurahua
Amelia Peafiel Herrera; Guayas
Amrica Duque; Santo Domingo
America Marina Lpez S.; Pastaza
Amilcar Cruz; Imbabura
Amopia Alvarado Alvarado; Guayas
Amparito Pea; Santo Domingo
Amparo Almeida Vaca; Imbabura
Amparo Pez; Pichincha
Ana Barriga; El Oro
Ana Beatriz Santilln Zurita; Economa
Solidaria
Ana Briones Velasquez; Manab
Ana Cecilia Araujo; Azuay
Ana Chunchu Pizarro; El Oro
Ana Cristina Herreria; Imbabura
Ana Elizabeth Villalba Noriega; Pastaza
Ana Enriquez; Napo
Ana Gabriela Morales; Imbabura
Ana Gabriela Valencia; Profesionales
Ana Gonzlez; Azuay
Ana Jaramillo; Loja
Ana Jaramillo; Sucumbos
Ana Jinde; Tungurahua
Ana Jissela Cabo Torres; Bolvar
Ana Lucia Tixilema; Economa Solidaria
Ana Macas; Azuay
Ana Magaly Arredondo Rodrguez;
Economa Solidaria
Ana Mantiilla; Tungurahua
Ana Maria Barriga; El Oro
Ana Maria Carrion; Loja
Ana Mara Chicaiza; Santo Domingo
Ana Mara Guanga; Chimborazo
Ana Maria Jimbo; Loja
Ana Mara Larrea; Pichincha
Ana Menendez Mata; Santa Elena
Ana Mercedes; Santa Elena
Ana Milena lvarez; Jvenes
Ana Montanero; Manab
Ana Morante; Santo Domingo
Ana Nuez; Tungurahua
Ana Olivo; Tungurahua
Ana Ordoez; Profesionales
Ana Ortiz; Tungurahua
Ana Pende; Mujeres
Ana Pea; Zamora
Ana Peralta Ronquillo; Guayas
Ana Quiroz; Pastaza
Ana Robayo, Pichincha
Ana San Andrs; Mujeres
Ana Ventimilla; Jvenes
Ana Vera; Santo Domingo
Ana Villalva; Napo
Anabel Cristina Osorio; Tungurahua
Anabel Hermosa; Pichincha

Anabella Cadena; Tungurahua
Analucia Oquendo Iza; Chimborazo
Andrea Alcvar; Mujeres
Andrea Andrade Granda; El Oro
Andrea Arauz; Jvenes
Andrea Beltrn; Ecologistas
Andrea Carrera; Pastaza
Andrea Chamba Tapia; Trabajadores
Andrea Eras; Pastaza
Andrea Garca; Santa Elena
Andrea Gonzales Gutierrez; El Oro
Andrea Guerrero; Jvenes
Andrea Heredia; Chimborazo
Andrea Herrera; Carchi
Andrea Hervas Suarez; Pastaza
Andrea Jimnez; Jvenes
Andrea Michelle Guayllas; Loja
Andrea Padilla; Tungurahua
Andrea Parrales Coello; Guayas
Andrea Quelal; Jvenes
Andrea Rosales; Napo
Andrea Viviana Chvez Macias; Economa Solidaria
Andrea Zambrano; Pueblos
Andrea Zambrano C.; Manab
Andreina Baque Catuto; Santa Elena
Andres Acosta; Jvenes
Andres Alcvar; Santo Domingo
Andrs Arauz; Pichincha
Andres Arichabala Soto; El Oro
Andres Galarza Cedeo; Manab
Andrs Gallegos; Chimborazo
Andres Garca; Economa Solidaria
Andres Guatatuca; Pastaza
Andres Guevara; Economa Solidaria
Andres Jara Dominguez; Imbabura
Andres Megia; Bolvar
Andres Naranjo; Tungurahua
Andres Ochoa; Azuay
Andres Ordoez; Azuay
Andres Ortega; Pastaza
Andres Padrn; Caar
Andres Palacios; Azuay
Andrs Pantoja; Ecologistas
Andrs Pineda; Carchi
Andrs Quinatoa; Jvenes
Andres Salas; Imbabura
Andres Santi; Pastaza
Andres Silva; Imbabura
Andres Torres; Caar
Andrs Eduardo Caldern Herrera;
Orellana
Andrina Casierra; Santo Domingo
ngel Abelino Punina Simiatug; Bolvar
ngel Aguilar; Bolvar
ngel Alberto Gaiborl; Loja
ngel Andrade; Chimborazo
ngel Borga Orellana; Guayas
ngel Caldern Len; Bolvar
ngel Calva; Loja
ngel Chala; Carchi
ngel Fabin Lucero Guagua; Cotopaxi
ngel Flores; Jvenes
ngel Flores Snchez; Guayas
ngel Gaibort; Profesionales
ngel Garca; Santo Domingo
ngel Gutierrez; Economa Solidaria

ngel Lechon; Jvenes
ngel Leon; Azuay
ngel Lino Snchez; Guayas
ngel Lisintua; Economa Solidaria
ngel Medina; Zamora
ngel Naula Tenesaca; Chimborazo
ngel Novoa; Sucumbos
ngel Oa; Napo
ngel Ortiz; Loja
ngel Panta Ortiz; Guayas
ngel Puwanchir; Morona
ngel Riera; Pichincha
ngel Saca; Loja
ngel Santacruz; Los Ros
ngel Solanta Cevallos; Guayas
ngel Sotomayor Bravo; Guayas
ngel Tacle; Economa Solidaria
ngel Tedy Shiki Chiriapa; Pastaza
ngel Toasa; Tungurahua
ngel Tode; Economa Solidaria
ngel Veder Ardila Fernandez; Manab
ngel Vicente Ordoez; Loja
ngel Vinicio Valencia; Loja
ngela Burgos; Chimborazo
ngela Garca Lpez; Los Ros
ngela Guerrero; Orellana
ngela Maria Zambrano; Manab
ngela Moreira; Esmeraldas
ngela Ortega; Guayas
ngela Osejo Cabezas; Imbabura
ngela Quinez; Mujeres
ngela Sinchi; Guayas
ngela Yolanda Ibarra P.; Manab
ngela Zambrano; Manab
ngeli Hernndez; Orellana
ngelica Castelo; Economa Solidaria
ngelica Erazo; Economa Solidaria
ngelica Jimnez; Loja
ngelica Mindiola; Caar
ngelica Moreira; Economa Solidaria
ngelica Pino Chauca; Guayas
ngelo Panda; Guayas
Angie Guanaluisa; Mujeres
Anibal Cabeza; Santo Domingo
Anibal Cuesta; Caar
Anbal Garca; Bolvar
Anibal Garca Salazar; Bolvar
Anibal Tuguada; Tungurahua
Anita Villalba; Ecologistas
Anita Barahona Revelo; Guayas
Anita Del Rocio Ortiz Moran; Guayas
Anita Jimnez; Profesionales
Anita Molina; Santo Domingo
Anita Oate; Santa Elena
Anita Osorio; Bolvar
Anita Palomino; Chimborazo
Anita Paulina Barroso Orellana; Pastaza
Anita Rivas; Santo Domingo
Anita Sarango; Economa Solidaria
Anita Tapia; Tungurahua
Anita Tenorio; Santo Domingo
Anita Vsconez C.; Ecologistas
Anna Vera; Santo Domingo
Anny Loor Solorzano; Manab
Antonieta Maldonado; Profesionales
Antonieta Ruiz Gmez; Guayas
Antonio Carrion; Loja
Antonio Cepeda Caizaguano; Chimborazo
Antonio Garca; Esmeraldas
Antonio Imbaquingo; Orellana
Antonio Lara; Esmeraldas
Antonio Matamoros; Los Ros
257
Antonio Vera; Santo Domingo

Apanan Alcvar Loor; Manab
Aquiles Cabrera; Sucumbos
Aracelly Caldern; Tungurahua
Aracelly Correa; Tungurahua
Aracely Bueno; Economa Solidaria
Aracely Montero; Santo Domingo
Arcenio Asadobay; Chimborazo
Arelly Zapata; Los Ros
Ariana Mera; Pastaza
Arias Granja; Sucumbos
Ariel Mediavilla; Ecologistas
Armando Aguilar; Sucumbos
Armando Checa; Guayas
Armando Orrala Muoz; Santa Elena
Arturo Acuria; Chimborazo
Arturo Acurio Chvez; Chimborazo
Arturo Cuaical; Carchi
Arturo Gonzlez; Morona
Arturo Peafiel Chvez; Guayas
Arturo Villarreal; Los Ros
Artam Tankamash; Morona
Asdrubal Maza; Loja
Atenea Castillo; Loja
Atenea Castillo; Pichincha
Audelo Lucero; Carchi
Augusto Barrera; Pichincha
Augusto Castro; Loja
Augusto David Ramos Ll.; Pastaza
Augusto Espinoza; Pichincha
Augusto Guamn; Sucumbos
Augusto Guamn Flores; Sucumbos
Augusto Maldonado Bustamnte; El Oro
Aurelio Guaillas; Loja
Aurora Matovelle; Caar
Aurora Merino; Santo Domingo
Azucena Anchundia; Santa Elena
Azucena Rosado Jimnez; Los Ros
Bartada Alontura; Guayas
Bartolo Andi Yumbo; Orellana
Barulio Lpez; Orellana
Basilio Suarez; Pastaza
Bayardo Goyes; Carchi
Bayron Brito; Morona
Bayron Collaguazo; Loja
Bayron Guzmn; Azuay
Bayron Martines; Economa Solidaria
Beatriz Astudillo; Azuay
Beatriz Borja Ruiz; Bolvar
Beatriz Garca; Los Ros
Beatriz Guillen; Caar
Beatriz Guzmn; Orellana
Beatriz Jibaja; Bolvar
Beatriz Peafiel; Caar
Beatriz Pino; Chimborazo
Beatriz Vinces Lpez; Manab
Beldad Leonor Chamorro Rosales;
Economa Solidaria
Belen Yamberla; Economa Solidaria
Belgica Davila Ramrez; El Oro
Belgica Vernica Llamoca Paredes;
Pastaza
Bella Campos; Santo Domingo
Bella Moreira; Los Ros
Ben Hur Rodrguez; Manab
Benito Cordovilla; Napo
Berenice Polit; Pichincha
Bernard Hardy Wiemer Torres; Pastaza
Bernard Wiesmer; Pastaza
Bernardo Aldas; Santo Domingo
Bertha Barrera; Tungurahua
Bertha Flores; Economa Solidaria
Bertha Larrea; Economa Solidaria
Beth Melona Rodas; Mujeres
Bethy Aguinda; Napo

Bethy Silva Garidia; Guayas
Betsa Zamora; Los Ros
Betty Arrovo Cedeo; Economa
Solidaria
Betty Betancourt; Trabajadores
Betty Cuenca; Loja
Betty Flores Valverde; Trabajadores
Betty Granda; Orellana
Betty Jerez; Tungurahua
Betty Pazmio Garca; Economa
Solidaria
Betty Piedad Pazmio Garca; Economa
Solidaria
Betty Pillo; Tungurahua
Betty Santin; Loja
Betty Silva; Trabajadores
Bety Garca; Economa Solidaria
Bety Garca Zambrano; Economa
Solidaria
Betzabet Mndez Crespo; Guayas
Bexy Geomara Zamora; Los Ros
Bill Zooht; Pastaza
Bismar Stalim Vlez Hidrovo; Manab
Bismar Vlez Hidrovo; Manab
Bismar Vlez Hidrovo; Pueblos
Bismarck Abril Mendoza; Trabajadores
Biuty Valencia Vlez; Guayas
Bladimir Carrera; Tungurahua
Bladimir Hinostroza B.; Manab
Bladimir Reyes; Pichincha
Blanca Anavel Capelo; El Oro
Blanca Arguello; Pichincha
Blanca Carpio; Azuay
Blanca Celestina Gualpa Vasquez; Economa Solidaria
Blanca Esperanza Delgado Mendoza;
Economa Solidaria
Blanca Isabel Paredes Angamarca;
Economa Solidaria
Blanca Loja; Caar
Blanca Maldonado; Imbabura
Blanca Michelle Vegas; Profesionales
Blanca Montesinos Alaa; El Oro
Blanca Ortega; Carchi
Blanca Paredes; Economa Solidaria
Blanca Ramos Rosado; Guayas
Blanca Romero; Caar
Blanca Santafe; Economa Solidaria
Blanca Vizhay; Azuay
Blanca Zambrano; Santo Domingo
Bludi Cantillo; Trabajadores
Bolvar Aguirre; Loja
Bolvar Bohrquez; Bolvar
Bolvar Vera Cevallos; Guayas
Bolvar Vergara; Caar
Boris Cabrera; Azuay
Boris Loaiza; El Oro
Bosco Alcvar; Pueblos
Bosco Alcvar C.; Manab
Botania Moncada; Santo Domingo
Braulio Coello; Azuay
Braulio Cumbicus; Zamora
Braulio Laje Crdenas; Manab
Bravo Sabando Diana Del Pilar; Economa Solidaria
Brito Cadena Gabriela Viviana; Economa Solidaria
Bruno Paladines; Profesionales
Bryan Cachago; Santo Domingo
Bryan Manobanda; Economa Solidaria
Bryan Mero; Santo Domingo
Buppanpe Pez; Pichincha
Burgos Solorzano Sara Shirleys; Econo-
ma Solidaria
Byron lvarez Pesantez; El Oro
Byron Aviles; Napo
Byron Camacho; Profesionales
Byron Campoverde; Caar
Byron Caar Rivera; Loja
Byron Cuenca; Caar
Byron Gonzlez; Zamora
Byron Gonzlez; Loja
Byron Patricio Silva Daz; Economa
Solidaria
Byron Romero; El Oro
Caguana Duchi Luis Felipe; Economa
Solidaria
Caiza Paredes Patricio; Bolvar
Calo Tapia Cedeo; Manab
Calos Lara; Imbabura
Calos Bez; Carchi
Camacho Camacho Luis Felipe; Economa Solidaria
Camilo Botero; El Oro
Camilo Espinosa; Loja
Camilo Estuardo Barre Olmedo; Economa Solidaria
Camilo Garca Navia; Manab
Camilo Punina; Orellana
Campoverde Espinoza; El Oro
Crdenas Santistevan; Guayas
Caren; Jvenes
Carina Morales; Economa Solidaria
Carina Rivadeneira; Imbabura
Carina Vance; Pichincha
Carla Delgado; Jvenes
Carlo Cabrera Jara; Morona
Carlos Aguilera Chavarria; El Oro
Carlos Alberto Silverio; Loja
Carlos Altamirano; Azuay
Carlos Alvarado; Azuay
Carlos Alvarado; Loja
Carlos Andi; Napo
Carlos Andrade; Pichincha
Carlos Avils; Trabajadores
Carlos Badizao; Guayas
Carlos Bautista; Jvenes
Carlos Bernal Alvarado; Guayas
Carlos Bucheli; Sucumbos
Carlos Bustos; Loja
Carlos Cadena; Carchi
Carlos Calva; Zamora
Carlos Campoverde; Caar
Carlos Casal; El Oro
Carlos Castillo; Zamora
Carlos Castro; Chimborazo
Carlos Castro; Napo
Carlos Cedeo; Manab
Carlos Coloma; Tungurahua
Carlos Cortes; Santo Domingo
Carlos Dalgo; Napo
Carlos Danny Ponce Campoverde;
Guayas
Carlos Del Pezo; Santa Elena
Carlos Daz; Ecologistas
Carlos Eduardo Tana; Imbabura
Carlos Espinoza; Loja
Carlos Fabin Snchez; Imbabura
Carlos Fernndez; Los Ros
Carlos Fiarra; Guayas
Carlos Galvez; Loja
Carlos Garces; Napo
Carlos Gavilnez; Bolvar
Carlos Gonzlez; Loja
Carlos Granda; Zamora
Carlos Guerrero Chvez; El Oro
Carlos Guillermo Naranjo; Pastaza
Carlos Herrera; El Oro

Carlos Herrera; Trabajadores
Carlos Herrera; Caar
Carlos Huilcapi; Chimborazo
Carlos Humberto Santilln Cedeo;
Manab
Carlos Julio Mora; Azuay
Carlos Manzanillas; Loja
Carlos Manzano; Tungurahua
Carlos Marx Carrasco; Caar
Carlos Mora; Orellana
Carlos Mora; Pueblos
Carlos Mora M.; Manab
Carlos Morn; Trabajadores
Carlos Nieto; Chimborazo
Carlos Nugzhe Guaraca; Chimborazo
Carlos Olivo; Tungurahua
Carlos Orellana; Azuay
Carlos Pacha; Tungurahua
Carlos Parra; Azuay
Carlos Pazmio Cedeo; Manab
Carlos Pazmio Cedeo; Pueblos
Carlos Pea More; Pastaza
Carlos Perez; Tungurahua
Carlos Perez Castillo; Bolvar
Carlos Polanco; Imbabura
Carlos Ponquillo Mite; Guayas
Carlos Prieto, Pichincha
Carlos Quistial; Carchi
Carlos Ramiro Arteaga Cedeo; Manab
Carlos Ramn Roman; El Oro
Carlos Rene Toctaquiza Narvaez; Pastaza
Carlos Rivadeneyra; Napo
Carlos Rivas; Santo Domingo
Carlos Rodrigo Bosquez; Bolvar
Carlos Rodrguez; Trabajadores
Carlos Rolando Alulima; Economa
Solidaria
Carlos Romero; Imbabura
Carlos Romero; Pastaza
Carlos Romero; Pichincha
Carlos Samaniego; Santo Domingo
Carlos Silva; Napo
Carlos Soledispa; Sucumbos
Carlos Surez; Pichincha
Carlos Tacle Garca; Bolvar
Carlos Tapia; Santo Domingo
Carlos Trelles; Azuay
Carlos Valdez; Caar
Carlos Valverde; Sucumbos
Carlos Vsquez; Bolvar
Carlos Vele; Azuay
Carlos Vlez; Orellana
Carlos Villa; Napo
Carlos Villacrez; Guayas
Carlos Viteri; Ecologistas
Carlota Tenesaca; Guayas
Carme Balarezo; Azuay
Carmelo Alomoto; Santa Elena
Carmen Santilln; Sucumbos
Carmen Ahtty; Imbabura
Carmen Allauca; Sucumbos
Carmen Barba Calle; Morona
Carmen Barreto; Azuay
Carmen Borrero; Azuay
Carmen Burgos; Guayas
Carmen Caceres Riero; Guayas
Carmen Coronel; Chimborazo
Carmen Cumbicus; Loja
Carmen Del Pila Pea Guillen; El Oro
Carmen Daz; Economa Solidaria
Carmen Dolores Saltos; Bolvar
Carmen Garca; Economa Solidaria
Carmen Gonzlez; Guayas
258
Carmen Grefa; Orellana

Carmen Guerrero; Bolvar
Carmen Macas; Napo
Carmen Magaly Yaguargo Miranda;
Economa Solidaria
Carmen Mancheno; Azuay
Carmen Mera Salguero; Manab
Carmen Merino; Chimborazo
Carmen Mina; Economa Solidaria
Carmen Mora; Economa Solidaria
Carmen Ortiz; Caar
Carmen Penaque; Guayas
Carmen Pea; Azuay
Carmen Porras; Santo Domingo
Carmen Quinaloa; Santo Domingo
Carmen Ramn; Santo Domingo
Carmen River; Azuay
Carmen Romero; Guayas
Carmen Rosales Villalta; Loja
Carmen Ruilova; Azuay
Carmen Rurin; El Oro
Carmen Saltos; Santo Domingo
Carmen Salvatierra; Santo Domingo
Carmen Vazquez; Loja
Carmen Vernica Guevara Chvez;
Pastaza
Carmen VillaGmez; Pichincha
Carmen Viteri; Azuay
Carmita lvarez Santana; Manab
Carmita Bustamante; El Oro
Carmita Encalada; Loja
Carmita Guaicha; Jvenes
Carmita Inga; Caar
Carmita Leon O; Loja
Carmita Maldonado; Pichincha
Carmita Moncada; Santo Domingo
Carmita Ninacuri; Pastaza
Carmita Rivas; Azuay
Carmita Segovia; Santo Domingo
Carol Bone; Economa Solidaria
Carol Crdenas Luna; Morona
Carola Vargas; Pastaza
Carolano Verdugo; Esmeraldas
Carolina Bez; Chimborazo
Carolina D; Jvenes
Carolina Echeverria Ramrez; Guayas
Carolina Espinosa; Economa Solidaria
Carolina Lpez; Tungurahua
Carolina Martinez; Azuay
Carolina Morales; Economa Solidaria
Carolina Tobar; Carchi
Carolina Zurita; Ecologistas
Carolina Zurita; Pichincha
Carramy Ruiz; Santo Domingo
Castillo Simisterra Elena Merice; Economa Solidaria
Castro Palacios Yennifer; Manab
Catalina Narnajo; Carchi
Catalina Peafiel; Imbabura
Catherine Mriduea Jimenes; Guayas
Cececlia Cueva; Loja
Cecibel Meja Pluas; Guayas
Cecibel Moreno; Napo
Cecibel Rodrguez; Bolvar
Cecibel Vaca; Bolvar
Cecibel Villarreal; Los Ros
Cecilia Acosta; Chimborazo
Cecilia Angulo; Esmeraldas
Cecilia Ballesteros Albn; Bolvar
Cecilia Cadena; Carchi
Cecilia Cedeo; Santo Domingo
Cecilia Clavijo; Azuay
Cecilia Gmez ; Caar
Cecilia Gudio; Imbabura
Cecilia Indacochea Coronel; Economa

Solidaria
Cecilia Janneth Soto Moreano; Pastaza
Cecilia Jaramillo C.; Manab
Cecilia Noboa; Pichincha
Cecilia Paora; Caar
Cecilia Pita; Santa Elena
Cecilia Ramrez; Loja
Cecilia Rogel Jimnez; Economa
Solidaria
Cecilia Ruiz; Sucumbos
Cecilia Serrano; El Oro
Cecilia Tapia Crdova; Trabajadores
Cecilia Torres; Azuay
Cecilia Torres; Loja
Cedeo Mieles Mariana Teresa; Manab
Cela Castro Luis Roberto; Economa
Solidaria
Celestino Shiguango; Orellana
Celia Loja Hoyos; Azuay
Celia Ramrez; Loja
Celia Sarango; Pichincha
Celia Tzamorena; Orellana
Celia Zambrano; Santo Domingo
Celso Ginon Castillo; El Oro
Celso Zambrano; Azuay
Cerapio Mndez; Santa Elena
Ceronica Guerrero; Imbabura
Cersar Hurtado Lascano; Guayas
Cesar Alvarado; Orellana
Cesar Andrade Galarza; Chimborazo
Cesar Arguello Caar; Bolvar
Cesar Arias; Tungurahua
Cesar Burgos; Guayas
Cesar Calle; Caar
Csar Castro; Guayas
Csar Chvez; Chimborazo
Cesar Ernesto Barova Garca; Guayas
Cesar Freire; Zamora
Cesar Intriago; Economa Solidaria
Cesar Lazo Ascencio; Guayas
Cesar Lpez; Azuay
Csar Marcelo Flores; Trabajadores
Cesar Mayancha; Pastaza
Cesar Pita; Guayas
Cesar Quimi; Santa Elena
Cesar Rodrguez; Santo Domingo
Cesar Soria; Tungurahua
Cesar Tigre; Azuay
Cesar Vlez; Azuay
Cevallos Fortis Vernica Patricia; Manab
Chamba Acaro Julia; Orellana
Chamba Acaro Nancy; Orellana
Chamorro Arcos; Carchi
Chamorro Manuel; Santo Domingo
Charito Jipa; Orellana
Charles Mena; Trabajadores
Charlie Uchuari O.; Manab
Chvez Carlos; Manab
Chistian Rivera; Tungurahua
Christian Calimollano; Esmeraldas
Christian Montatixe; Napo
Christian Moscoso; Azuay
Christian Tern Nolivos; Pichincha
Cindy Alvarado; Morona
Cindy Juliana Mera; Manab
Cindy Juliana Mera; Pueblos
Cinthia Rodrguez; Guayas
Ciria Villamar; Guayas
Ciro Benalcazar; Imbabura
Clara Carolina Ube Rivera; Economa
Solidaria
Clara Ube Rivera; Economa Solidaria
Clarivel Vallejo Santana; Guayas
Claudia Hidalgo; Profesionales

Claudia Moya; Sucumbos
Claudia Orellana; Azuay
Claudia Pezo; Guayas
Claudia Ramn; Loja
Claudio Muoz; Caar
Claudio Solano; Bolvar
Clementino Ortiz; Guayas
Clerque Cristina; Imbabura
Colamarco ngel; Manab
Colamarco ngel; Pueblos
Colon Eloy Molina Intriago; Manab
Colon Ortega Rodrguez; Guayas
Colon Suarez Borbor; Santa Elena
Concepcin Zambrano; Santo Domingo
Consuelo lvarez Zambrano; Guayas
Corala Barahona; Imbabura
Corine Cantua; Pichincha
Cornelio Pozo; Santo Domingo
Crhistian Buenao; Santa Elena
Cristhian Alvarado; Morona
Cristhian Arteaga; Jvenes
Cristhian Bosquez; Economa Solidaria
Cristhian Bravo Carreo; Manab
Cristian Acaro; Profesionales
Cristian Alvarado; Loja
Cristian Alvarado; Morona
Cristian lvarez; Caar
Cristian Apunte; Bolvar
Cristian Aras Aroca; Trabajadores
Cristian Fabricio Villarroel Villarroel;
Chimborazo
Cristian Guevara; Zamora
Cristian Laverde Azanza; El Oro
Cristian Ortiz; Caar
Cristian Parra; Azuay
Cristian Reyes; Jvenes
Cristian Rojas; Profesionales
Cristian Sanango; Caar
Cristian Silva Tapia; Pastaza
Cristian Tepan; Azuay
Cristian Unkush; Morona
Cristian Valdez; Napo
Cristian Vlez; Guayas
Cristina Aguas; Tungurahua
Cristina Alexandra Cedeo Caicedo;
Guayas
Cristina Almeida; Tungurahua
Cristina Bustamante; Profesionales
Cristina Cupueran; Napo
Cristina Gmez; Mujeres
Cristina Llerena; Pastaza
Cristina Lpez Garca; Los Ros
Cristina Magdalena Parco Parco; Economa Solidaria
Cristina Paute; Loja
Cristina Vaca; Ecologistas
Cristina Vera; Santo Domingo
Cristbal Cabrera; Guayas
Cristbal Gonzales; Guayas
Cristbal Palma; Guayas
Cristbal Ulloa; Economa Solidaria
Cristbal Villacis; Pastaza
Cristopher Daniel Moyano Chamorro;
Economa Solidaria
Cristyan Mauricio; Bolvar
Cruz Mara E. Jimnez; Napo
Cuji Ignacio Santi; Pastaza
Cumanda Mora Velz; Bolvar
Cumanda Vicente; Loja
Cynthia Delgado; Carchi
Cynthia Villon; Santa Elena
Dabby Gamez; El Oro
Daisy Oa; Napo
Dalia Mendoza; Sucumbos

Dalila Grefa; Napo
Daliz Barragan Albn; Chimborazo
Dalton Zambrano Tello; Guayas
Damin Ponce; Carchi
Damian Salinas; Loja
Dania Cedeo; Manab
Dania Cedeo; Pueblos
Dania Quirola; Pichincha
Daniel Andino; Profesionales
Daniel Campuzano; Guayas
Daniel Donoso; Los Ros
Daniel G. Gaibor Gaibor; Bolvar
Daniel Gmez; Esmeraldas
Daniel Gonzaga; Jvenes
Daniel Loaiza Jimnez; Loja
Daniel Morante; Los Ros
Daniel Mueses; Imbabura
Daniel Ortiz; Chimborazo
Daniel Pontn, Pichincha
Daniel Quiroz; Napo
Daniel Reino; Sucumbos
Daniela Culqui; Cotopaxi
Daniela Das; Sucumbos
Daniela Lorena Gonzaga; Loja
Daniela Mantilla; Tungurahua
Daniela Moral; Loja
Daniela Morocho; Economa Solidaria
Daniela Narvaez; Caar
Daniela Pabn; Jvenes
Daniela Snchez; El Oro
Daniela Santilln Flores; Pastaza
Daniela Velecela; Caar
Daniela Zurita; Jvenes
Danilo Borbor Muoz; Santa Elena
Danilo Culqui; Bolvar
Danilo Pazmio; Caar
Danny Valencia; Tungurahua
Dario Mazaquiza; Tungurahua
Daro Mina; Esmeraldas
Dario Muoz; Tungurahua
Daro Narvaez; Caar
Dario Pacuruco; Azuay
Dario Parraga Cedeno; Santa Elena
Dario Saeteros; Caar
Dario Saltos; Orellana
Dario Valdez; Jvenes
Darwin Balcazar; Loja
Darwin Campoverde; Santo Domingo
Darwin Cedeo Culero; Guayas
Darwin Espein; Orellana
Darwin Flecher; Manab
Darwin Flecher; Pueblos
Darwin Gerardo Martinez; Guayas
Darwin Giler Figueroa; Manab
Darwin Hidalgo; Zamora
Darwin Magallanes; Santa Elena
Darwin Martnez; Carchi
Darwin Paguay; Santo Domingo
Darwin Paucar; Economa Solidaria
Darwin Quinche; Loja
Darwin Reinoso; Azuay
Darwin Rogel; Napo
Darwin Snchez; Pastaza
Darwin Sante; Economa Solidaria
Darwin Yaguache; Loja
David Albncando; Tungurahua
David Alejandro Shagay; Economa
Solidaria
David Freire; Sucumbos
David Guevara; Santa Elena
David Lpez; Carchi
David Mantilla; Sucumbos
David Mosquera Loor; Guayas
259
David Pabn; Carchi

David Perez; Pastaza
David Ploca Escandon; Guayas
David Romero; Caar
David Snchez; Tungurahua
David Vicente Prez; Bolvar
Dayan Vanegas Molina; Morona
Dayanara Gonzlez ; Bolvar
Dayanara Snchez; Ecologistas
Daysi Martines; Economa Solidaria
Daysi Snchez; Santo Domingo
Deici Loaiza; Loja
Deiser Elizabeth Vera Vasquez; Economa
Solidaria
Deiser Vera Vasquez; Economa Solidaria
Delfa Proao; Tungurahua
Delfin Heredia; Caar
Delia Gonzlez; Economa Solidaria
Delia Lisintua; Economa Solidaria
Delia Villavicencio; Los Ros
Delicio Toledo; Profesionales
Delly Elizabeth Toala Meja; Pueblos
Delly Elizabetj Toala Meja; Manab
Demetrio Caiche Pozo; Santa Elena
Denis Manobanda; Economa Solidaria
Denise Coka; Pastaza
Dennis Benavides; Caar
Dennis Sisalema; Guayas
Dennisse Samaniego; Jvenes
Dexi Ayala; Azuay
Deysi Moreira Mera; Manab
Dfernando Males; Imbabura
Diana Carolina Vazquez; El Oro
Diana Carvajal; Ecologistas
Diana Cevallos; Santo Domingo
Diana Chafuel; Carchi
Diana Chvez Vergas; Manab
Diana Chvez Vergas; Pueblos
Diana Cristina Hadazo; El Oro
Diana Daz; Napo
Diana Elizabeht Vargas Jaramillo;
Imbabura
Diana Encalada; Loja
Diana Fernndez Len; Santa Elena
Diana Freire Tipan; Economa Solidaria
Diana Garca; Zamora
Diana Gonzales; Caar
Diana Pilar Bravo Sabando; Economa
Solidaria
Diana Pineda Castillo; El Oro
Diana Pineda Romero; El Oro
Diana Pino; Jvenes
Diana Pulla Morocho; Caar
Diana Saavedra; Zamora
Diana Tello; Jvenes
Diana Terranova; Jvenes
Diana Toledo; Caar
Diana Vaca; Carchi
Diana Vsquez; Loja
Diana Zambrano; Economa Solidaria
Dianna Matilde Soliz; Guayas
Diego Albn Jaramillo; Trabajadores
Diego Andrade; Azuay
Diego Barrazueta; Napo
Diego Bucheli; Imbabura
Diego Castillo; Economa Solidaria
Diego Cely; Loja
Diego Chacn; Economa Solidaria
Diego Delgado Snchez; Guayas
Diego Durn; Napo
Diego Enrquez; Ecologistas
Diego Fernando Chacon Snchez; Economa Solidaria
Diego Fernando Quintua; Morona
Diego Fernando Vinueza; Loja

Diego Garca Pozo; Imbabura
Diego Guachamin; Caar
Diego Guinansaca; Azuay
Diego Humala; Caar
Diego Mndez; Jvenes
Diego Miranda; Jvenes
Diego Panguil; Ecologistas
Diego Pule; Jvenes
Diego Roberto Espinoza; Carchi
Diego Sandoval; Economa Solidaria
Diego Solano; Azuay
Diego Tacol; Orellana
Diego Torres; Morona
Diego Vaca; Imbabura
Diego Velasquez; Orellana
Diego Zuniga; Santa Elena
Digna Contreras Valarezo; Economa
Solidaria
Digna Lazo; Azuay
Digna Maria Contreras Vinces; Economa
Solidaria
Dilma Castillo; Economa Solidaria
Dilma Quezada; Azuay
Diomendes Nez Minaya; Bolvar
Dionicio Aleivar; Napo
Divina Arevalo Zambrano; Guayas
Djaniro Gonzales; El Oro
Dlougas Romero; Guayas
Dofer Estupian; Economa Solidaria
Dolores Beatriz Gmez Sumba; Economa Solidaria
Dolores Castillo; Economa Solidaria
Dolores Intriago; Manab
Dolores Moscoso Cabrera; El Oro
Dolores Quionez Mero; Guayas
Dolores Sumba Pulla; Economa
Solidaria
Domenica Yanza; Caar
Domingo Tanguila; Napo
Donny Elizalde; Santo Domingo
Dora Bonete; Santo Domingo
Doris lvarez; Morona
Doris Bravo; Santo Domingo
Doris Merino; Santo Domingo
Doris Ormio Mora; Guayas
Doris Pedrera; Santo Domingo
Doris Ruiz; Tungurahua
Dubal Borja; Pichincha
Ebelina Carmelina Ushigua Santi; Pastaza
Eddie Snchez; Loja
Eddy Erraez; Azuay
Eddy Valladolid; Sucumbos
Edelmina Mndez; El Oro
Edgar Batallas; Santo Domingo
Edgar Betancourth; Loja
Edgar Cantos; Santo Domingo
Edgar Enrquez; Pichincha
Edgar Garca; Chimborazo
Edgar Garzon; Pastaza
Edgar Guerra; Napo
Edgar Javier Lara Chala; Imbabura
Edgar Lima; Sucumbos
Edgar Llerena Garces; Pastaza
Edgar Moreano; Chimborazo
Edgar Murillo; Zamora
Edgar Ochoa; Economa Solidaria
Edgar Reyna M.; Manab
Edgar Solano; Economa Solidaria
Edgar Unda Borja; Orellana
Edil Rodas; Azuay
Edin Orozco; Sucumbos
Edison Adrin Granizo Villegas;
Ecologistas
Edison Aguilar; El Oro

Edison Barzola; Guayas
Edison Bonilla; Bolvar
Edison Castillo; Tungurahua
Edison Cedillo Rodrguez; El Oro
Edison Chvez; Azuay
Edisn Eduardo Caldern; Chimborazo
Edison Escobar; Tungurahua
Edison Garca; Economa Solidaria
Edison Herrera; Guayas
Edison Jaime Carvajal; Napo
Edison Mogrovejo; Sucumbos
Edison Muoz Castello; Guayas
Edison Peralta; Guayas
Edison Pinargote Garca; Manab
Edison Proao; Sucumbos
Edison Tapin; Tungurahua
Edison Vargas; Orellana
Edison Vargas Andi; Orellana
Edison Villota; Orellana
Edison Yepez; Imbabura
Edith Loaiza Espinoza; El Oro
Edmundo Casanova; Sucumbos
Edmundo Espndola; Sucumbos
Edtih Farinango; Economa Solidaria
Eduardo Andi; Orellana
Eduardo Auquilla; Azuay
Eduardo Buitrn; Jvenes
Eduardo Buitrn; Pichincha
Eduardo Duran; Sucumbos
Eduardo Espinoza Rojas; El Oro
Eduardo Fabin Estrada Daz; El Oro
Eduardo Franco; Santa Elena
Eduardo Homero Condoy Correa; Economa Solidaria
Eduardo Idrovo; Santa Elena
Eduardo Lpez; Guayas
Eduardo Lpez; Orellana
Eduardo Mayancela; Pastaza
Eduardo Mera Montes; Guayas
Eduardo Parrales; Santa Elena
Eduardo Pasquel; Carchi
Eduardo Patricio Armijos; Profesionales
Eduardo Pozo; Economa Solidaria
Eduardo Reinoso; Guayas
Eduardo Ruiz; Loja
Eduardo Samaniego; Loja
Eduardo Santamara; Chimborazo
Eduardo Tomala; Santa Elena
Eduardo Yepez; Napo
Eduardo Zumba; Tungurahua
Edubisbodero Bravo; Santa Elena
Eduvijes Gonzales; Economa Solidaria
Edwar Jimnez Escobar; Bolvar
Edwin Borbor; Santa Elena
Edwin Correa; Zamora
Edwin Erazo; Chimborazo
Edwin Fras Campos; Trabajadores
Edwin Imbaquingo; Carchi
Edwin Jarrn; Pichincha
Edwin Loaiza; Guayas
Edwin Manuel Apolo; El Oro
Edwin Mauricio Tuctaguano Freire;
Pastaza
Edwin Mesa; Imbabura
Edwin Morales; Loja
Edwin Palma; Los Ros
Edwin Pinta; Loja
Edwin Rojas; Los Ros
Edwin Rosero; Tungurahua
Edwin Tello; Napo
Edwin Vargas; Orellana
Edwin Villavicencio; Loja
Edwin Zarango; Jvenes
Edwind Moncayo Jaya; Chimborazo

Edyn Bolvar; Santo Domingo
Edyn Enriqueta Medina Haz; Economa
Solidaria
Efrain Armijos; Loja
Efrain Loyola; Loja
Efrain Mantilla; Guayas
Efrain Mosquera Mosquera; Guayas
Efrain Pacururu; Azuay
Efrn Soria; Jvenes
Efren Tomala; Santa Elena
Efren Yaguana; Loja
Eleine Vera; Santo Domingo
Elena Arias; Guayas
Elena Calle; Caar
Elena Castillo Simisterra; Economa
Solidaria
Elena Conchimbas; Economa Solidaria
Elena Daz; Economa Solidaria
Elena Iglesias Naranjo; Loja
Elena Maria Fuentes Villegas; Imbabura
Elena Mera; Guayas
Elena Posada; Guayas
Elena Tituana; Sucumbos
Elian Moreno; Santo Domingo
Eliana Cariola Cortez; Guayas
Eliana Durn; Economa Solidaria
Eliana Marcela Pia Ortiz; Chimborazo
Eliana Snchez; Loja
Elas Cervantes; Trabajadores
Elas Pantoja; Napo
Elas Rodrigo Huilca Cobos; Bolvar
Elas Vera; Carchi
Elida Marlene Snchez; Loja
Eliodoro Lindao; Los Ros
Elisa Agualsaca; Economa Solidaria
Elisa Ordoez; Loja
Elisa Rojas; Bolvar
Elizabeth Alay Gonzlez; Guayas
Elizabeth Paredes; Pastaza
Elizabeth Peafiel; Napo
Elizabeth Pinta; Loja
Elizabeth Quionez Rojas; Guayas
Elizabeth Santiesteban Sols; Guayas
Elizabeth Vargas; Napo
Eloisa Njera; Bolvar
Elsa Alvarado; Azuay
Elsa Caiza Lpez; Economa Solidaria
Elsa Chachuel Vinueza; Chimborazo
Elsa Filomena Pulla; Economa Solidaria
Elsa Gaibor; Bolvar
Elsa Garca; Economa Solidaria
Elsa Mora Ronquillo; Guayas
Elsa Suarez; Economa Solidaria
Elsa Torres; Santo Domingo
Elsiequezada Baliazar; Guayas
Elsy Vasqez Zamora; Guayas
Elva Acevedo; Caar
Elva Mosquera Mosquera; Guayas
Elvia Cedeo Alcvar; Manab
Elvia Elizabeth Chamorro Parco; Economa Solidaria
Elvia Lizano; Imbabura
Elvia Lizano; Pichincha
Elvia Noboa; Santo Domingo
Elvia Santi; Pastaza
Elvira Porfirio; Azuay
Elvira Victoria Moran; Guayas
Elvis Quinche; Sucumbos
Elvis Salguero; Napo
Emanuel Morocho; Caar
Emilio Panta; Manab
Emily Chamorro; Economa Solidaria
Emma Rosero; Economa Solidaria
260
Emmy Armijos; Pichincha

Enid Vsquez; Santo Domingo
Enma Noemi Luicio Aronda; Bolvar
Enrique Chalen; Santa Elena
Enrique Estibel; Santa Elena
Enrique Garca; Azuay
Enrique Lara; Esmeraldas
Enrique Meza; Pastaza
Enrique Moreno Mindiola; Guayas
Enrique Romn; Santo Domingo
Enrique Shiguango; Orellana
Epifanio Macas; Sucumbos
Erazo Gmez ngelica Maria; Economa
Solidaria
Eric Ochoa; Economa Solidaria
Erica Elizabeth Santi L.; Pastaza
Erica Mazn Jarrn; Chimborazo
Erick Arcos; Esmeraldas
Erick Daniel Palma Cevallos; Manab
Erick Feijoo; El Oro
Ericka Jaramillo Carreo; Manab
Erika Maritza Meja Cerda; Pastaza
Erika Nacipucha; Caar
Ernestina L. Santi D.; Pastaza
Ernesto Alonso R.; Manab
Ernesto Alonzo Reyes; Manab
Ernesto Cedeo Duran; Manab
Ernesto Garces; Tungurahua
Ernesto Herrera Yaguana; Economa
Solidaria
Ernesto Intriago; Economa Solidaria
Ernesto Lpez; Sucumbos
Ernesto Ponce; Manab
Ernesto Ponce Bazurto; Manab
Ernesto Vinicio Herrera Yaguana; Economa Solidaria
Erwin Daniel Estrada Gutierrez; El Oro
Erwin Trujillo; Guayas
Esperanza Davila; Zamora
Esperanza Duarte; Loja
Esperanza Marilu; Economa Solidaria
Esperanza Ruiz; Sucumbos
Espinosa Gutierrez Maria Eugenia;
Economa Solidaria
Espinoza Garces; Manab
Estafania Castro; Economa Solidaria
Estanislao Eras; Loja
Estanisledo Eras; Zamora
Esteban Cordero; Caar
Esteban Falconi Morales; Imbabura
Esteban Guallo; Chimborazo
Esteban Narvaez; Caar
Esteban Pastao; Azuay
Estefani Romero; Napo
Estefania Bayas; Tungurahua
Estefana Contreras; Ecologistas
Estefania Zarate Soto; El Oro
Estela Capinoa; Orellana
Esthefany Gabriela Landivar Artieda;
Economa Solidaria
Esthela Dillon; Chimborazo
Esthela Morales; Tungurahua
Esther Garzon Crdenas; Pastaza
Esther Gualn Parco; Chimborazo
Estrella Mera Cedeo; Manab
Estrella Moreira; Santo Domingo
Estuardo Garca; Caar
Estuardo Ruiz; Carchi
Estuardo Suim; Santo Domingo
Eswid Cadena; Carchi
Eudoro Giler Garca; Manab
Eugenia Guazha Llivipuma; El Oro
Eugenia Gonzales; Caar
Eugenia Merina; Santo Domingo
Eugenio Mina Campos; Trabajadores

Eugenio Nieves; Guayas
Eugenio Paladines; Pichincha
Eulalia Agudo; Azuay
Eulalia Andi; Orellana
Eulalia Cuesta; Azuay
Eulalia Mantilla; Santo Domingo
Eulalia Oviedo; Loja
Eutimio Valencia V.; Guayas
Eva Del Rocio Chuncho S.; Pastaza
Eva Mero; Santa Elena
Eva Rodas; Caar
Evelin Escalante; Jvenes
Evelin Merchan; El Oro
Evelin Moreira; Orellana
Evelyn Neira; Santa Elena
Evelyn Pamela Barragan Vera; Economa
Solidaria
Evelyn Salguero; Tungurahua
Evelyne Zambrano; Economa Solidaria
Evro Garzon Murillo; Guayas
Eyerida Medina; Economa Solidaria
Fabin Aldaz; Tungurahua
Fabin Aveiga; Guayas
Fabin Carabajo; Caar
Fabin Carrillo; Chimborazo
Fabin Carrion; Azuay
Fabin Carrin Crdova; Azuay
Fabin Espin; Guayas
Fabin Jimnez; Loja
Fabin Lalvay; Azuay
Fabin Maldonado; Loja
Fabin Merchan; Caar
Fabin Mosquera; Morona
Fabin Pilco; Tungurahua
Fabin Realpe; Carchi
Fabin Suquisupa; Azuay
Fabin Taco; Pichincha
Fabin Tituaa; Pichincha
Fabida Quisaguano; Santo Domingo
Fabiola; Santa Elena
Fabiola Merida; Tungurahua
Fabiola Quispe; Santo Domingo
Fabricio Aviles; Azuay
Fabricio Cajas; Pichincha
Fabricio Moran; Santo Domingo
Fabrizio Rivas; Guayas
Fander Falconi; Pichincha
Fanny Aracely Snchez Merchan; Economa Solidaria
Fanny Chacha; Caar
Fanny Esmeralda Vicente; Loja
Fanny Macas; Pichincha
Fanny Medina; Loja
Fanny Ramn; Zamora
Fanny Rodrguez; Chimborazo
Fanny Rojas; Sucumbos
Fanny Romelia Lata Herrera; Bolvar
Fanny Sarmiento; Azuay
Fanny Vasquez; Orellana
Fany Pulupa; Chimborazo
Fatima Cedeo Salgado; Guayas
Fatima Toala Loor; Manab
Fausto Asitimbay Vargas; Chimborazo
Fausto Calle; Tungurahua
Fausto Crdenas; Morona
Fausto Hernndez; Carchi
Fausto Javier Moya C.; Pastaza
Fausto Mio; Napo
Fausto Ordoez; Azuay
Fausto Recalde Espinoza; El Oro
Fausto Rodrguez; Orellana
Fausto Sanango; Caar
Fausto Silva; Santo Domingo
Fausto Toapanta; Santo Domingo

Fausto Vinicio Andrade Caicedo; Economa Solidaria
Fausto Vinicio Tandapilco; Bolvar
Favio Aguilar Atariguana; El Oro
Felipe Rosero; Napo
Felix Amado Manchay; Loja
Flix Briones; Sucumbos
Felix Calderon; Santo Domingo
Flix Flores; Pichincha
Felix Iza Aimara; Bolvar
Felix Moreira; Santo Domingo
Felix Paladines; Loja
Feliz Garca Lainez; Santa Elena
Feliz Meja; Azuay
Fernada Ludea; Tungurahua
Fernanda; Jvenes
Fernanda Arias; Economa Solidaria
Fernanda Chvez; Economa Solidaria
Fernanda Espinoza; Imbabura
Fernanda Gutierrez; Caar
Fernanda Masache Macanchi; El Oro
Fernanda Rodrguez; Profesionales
Fernando Angulo; Santo Domingo
Fernando Arias Samaniego; Guayas
Fernando Benavides; Santo Domingo
Fernando Bravo; Caar
Fernando Buenda; Pichincha
Fernando Carrillo; Tungurahua
Fernando Casanova; Economa Solidaria
Fernando Cedeo; Manab
Fernando Daz; Napo
Fernando Daz; Chimborazo
Fernando Dueas; Imbabura
Fernando Dueas; Pichincha
Fernando Erazo; Bolvar
Fernando Espinoza; Caar
Fernando Falconi Calles; Guayas
Fernando Freire; Pastaza
Fernando Huatatoca; Orellana
Fernando Jaramillo; Loja
Fernando Klinger; Sucumbos
Fernando Martnez; Pichincha
Fernando Mora; Azuay
Fernando Mosquera; Guayas
Fernando Narvaez; Tungurahua
Fernando Paz; Los Ros
Fernando Paz A.; Los Ros
Fernando Ponce; Carchi
Fernando Ramrez; Jvenes
Fernando Rodrguez; Azuay
Fernando Snchez; El Oro
Fernando Uriarte; Bolvar
Fernando Valarezo; Morona
Fernando Villacis; Tungurahua
Fidel Morante; Trabajadores
Fidelina Alvarado; Sucumbos
Filomena Reina; Economa Solidaria
Flavio Ayala Ayala; Guayas
Flavio Hermida Sisalima; Morona
Flavio Miranda; Tungurahua
Flavio Valencia; Azuay
Flerida Arias Gonslez; El Oro
Flor Amada Paredes Llanos; Economa
Solidaria
Flor Astudillo; Zamora
Flor Intriago; Santo Domingo
Flor Maria Calva; Loja
Flor Maria Intriago Romero; Guayas
Flor Mara Quionez; Santo Domingo
Flor Maria Rodrguez; Guayas
Flor Maribel Snchez Carrasco; Economa Solidaria
Flor Paredes Llanos; Economa Solidaria
Flor Peralta Herrera; Guayas

Flor Tipaz; Carchi
Flora Tomala; Santa Elena
Flora Urbina Ramrez; El Oro
Flores ngelica Navarrete; Pastaza
Floresmilo Camino; Chimborazo
Fraguenzio Coloma; Guayas
Francis Moraima Coloma; Bolvar
Francisca Snchez; Esmeraldas
Francisco Cayambe; Tungurahua
Francisco Estarellas; Guayas
Francisco Guzmn; Imbabura
Francisco Jose Pozo; Santa Elena
Francisco Maln Sagay; Chimborazo
Francisco Mendoza; Manab
Francisco Mendoza; Pueblos
Francisco Murillo; Pichincha
Francisco Naula; Chimborazo
Francisco Ortiz; Ecologistas
Francisco Peafiel Loor; Guayas
Francisco Perez; Tungurahua
Francisco Ramrez; Caar
Francisco Rendn; Trabajadores
Francisco Rodrguez; Carchi
Francisco Snchez; Esmeraldas
Francisco Tituana; Loja
Francisco Torres; Pichincha
Francisco Vega; Santo Domingo
Francisco Vera; Loja
Francisco Vinueza Cobos; Bolvar
Franco Agustin Rivera Ordoez; Pastaza
Franco Astudillo; Loja
Franco Curipoma; Profesionales
Franco Grefa; Orellana
Franco Huena; El Oro
Franco Piuri; Azuay
Frank Garca; Santo Domingo
Frank Vargas Garca; Guayas
Franklin Abrigo; Zamora
Franklin Cruz Dominguez; Guayas
Franklin Feliciano Reyes Cruz; Santa
Elena
Franklin Flores; Santo Domingo
Franklin Llivisupa; Azuay
Franklin Mancero; Santo Domingo
Franklin Ortiz; Azuay
Franklin Quionez; Caar
Franklin Ramrez; Pichincha
Franklin Reyes; Santa Elena
Franklin Villavicencio Guapizaca;
Morona
Franklin Yumbo; Orellana
Fransisco Calle; Caar
Fransisco Guamn; Caar
Freddy Calle; Caar
Freddy Campoverde; Loja
Freddy Heredia; Pichincha
Freddy Quimi; El Oro
Freddy Sailema; Pastaza
Freddy Timbe; Caar
Fredy Cerezo; El Oro
Fredy Sarango; Profesionales
Frixon Angulo; Esmeraldas
Fulgoncio Arenaco Suala; Guayas
Gabriel Aguilar; Los Ros
Gabriel Brito; Economa Solidaria
Gabriel Bucheli; Napo
Gabriel Gordillo Aviles; Guayas
Gabriel Guaraca Guaraca; Chimborazo
Gabriel Moreno; Tungurahua
Gabriel Reyes; Azuay
Gabriel Saula; Caar
Gabriel Tapia; Santo Domingo
Gabriel Toscano; Tungurahua
261
Gabriel Vlez Sornoza; Manab

Gabriel Villaba; Tungurahua
Gabriel Zambrano; Manab
Gabriel Zurita; Pichincha
Gabriela Alexandra Escobar E.; Pastaza
Gabriela Briones; El Oro
Gabriela Brito; Azuay
Gabriela Bustamante; Profesionales
Gabriela Campoverde; Caar
Gabriela Del Carmen Rodrguez Cajas;
Imbabura
Gabriela Granda; Esmeraldas
Gabriela Guerra; Jvenes
Gabriela Jimnez; Zamora
Gabriela Llanganate; Jvenes
Gabriela Lpez; Caar
Gabriela Medina; Pastaza
Gabriela Merchan; Pastaza
Gabriela Monje; Tungurahua
Gabriela Peafiel; Azuay
Gabriela Roble; Sucumbos
Gabriela Rodrguez; Santo Domingo
Gabriela Saavedra; Orellana
Gabriela Sarabia Zambrano; Economa
Solidaria
Gabriela Tipan; Economa Solidaria
Gabriela Vele; Economa Solidaria
Gabrieral Torres; Azuay
Galo Abarca; Zamora
Galo Arrobo; Napo
Galo Cajamarca; El Oro
Galo Capa; Loja
Galo Cargua C.; Ecologistas
Galo Gallegos; Azuay
Galo Garca Len; Napo
Galo Gavilanes; Azuay
Galo Grefa; Pastaza
Galo Lpez Plaza; Guayas
Galo Medina; Ecologistas
Galo Paredes; Ecologistas
Galo Patricio Tenesaca; Azuay
Galo Pesantez; Azuay
Galo Quinche; Profesionales
Galo Quishpe; Tungurahua
Galo Rivas; Azuay
Galo Santiana; Caar
Galo Tapia Cedeo; Pueblos
Galo Xavier Huatatoca Grefa; Pastaza
Gandhy Marcelo Vasquez; Carchi
Garca Guerrero Gilma Geoconda;
Manab
Gary Gmez Cruz; El Oro
Gary Pinargote; El Oro
Gastn Vera; Santo Domingo
Gema Gavilanez; Tungurahua
Gema Yuliana Z; Santo Domingo
Gema Zambrano Bumbila; Manab
Gema Zambrano Bumbila; Pueblos
Gemania Chvez; Chimborazo
Gemma Ubasart; Pichincha
Genaro Cuenca Ortiz; Napo
Genesis Verduga; Santo Domingo
Genny Letty Reyes Suarez; Economa
Solidaria
Geojina Snchez; Morona
Georgina Lojan; Azuay
Geovanna Castillo; Trabajadores
Geovanna Mendoza; Manab
Geovanna Tapia; Santo Domingo
Geovanni Aguinsaca; Loja
Geovanny Ayora; Azuay
Geovanny Barriga; Economa Solidaria
Geovanny Bentez; Ecologistas
Geovanny Bentez; Santo Domingo
Geovanny Grefa; Napo

Geovanny Guamn; Azuay
Geovanny Mora Castro; Guayas
Geovanny Naula; Caar
Geovanny Rosero; Tungurahua
Geovanny Tarama; Azuay
Geovany Alcvar; Santo Domingo
Geovany Veintimilla; Santo Domingo
Gerardo Cabrera; Pastaza
Gerardo Canacun; Carchi
Gerardo Chacn; Chimborazo
Gerardo Espin; Orellana
Gerardo Gonzabay; Santa Elena
Gerardo Tapia; Azuay
German Basurto Villa; Guayas
Germn Carvajal; Chimborazo
German Montalvo; Carchi
German Mora; Santo Domingo
Germn Rodrguez; Sucumbos
Germn Valladolid; Sucumbos
Germania Medina; Santo Domingo
Germania Palomeque Vera; Morona
Germania Valeria; Jvenes
Germania Villamil; Pastaza
Germanico Santana; Tungurahua
Gerson Meza; Morona
Gertrudis Ibarra; Esmeraldas
Gertrudis Quinteros; Esmeraldas
Gervico Ayala Erazo; Esmeraldas
Gilberto Paucar; Azuay
Gilberto Vlez Cordova; Guayas
Gilda Merchan; Economa Solidaria
Giler Zambrano Andres; Manab
Gina Alascul Pacheco; Guayas
Gina Bazurto M.; Manab
Gina Villamar; Guayas
Gioconda Aroca; Los Ros
Gioconda Del Pilar Carrion T.; Pastaza
Gioconda Riera; Bolvar
Giomara Lozada; Napo
Giovana Vanessa Aguilar; El Oro
Giovanni Alberca; Sucumbos
Giovanni Endo Snchez; Guayas
Giovanni Noboa Viteri; Guayas
Giovanni Puchicela; Pichincha
Giovanni Villamar; Guayas
Giovanny Castro; Chimborazo
Giovanny Guillen; Pastaza
Giovanny Lpez; Los Ros
Giraldo Becerra; Orellana
Gisela Alejandra Benavides; Imbabura
Gisela Arteaga; Economa Solidaria
Gisela Orales Salazar; Guayas
Gissela Galan; Loja
Gladis Ayala; Economa Solidaria
Gladis Edilma Carrasco R.; Pastaza
Gladis Garca; Manab
Gladis Gutirrez; Morona
Gladis Mocha Villavicencio; Morona
Gladis Mora Mora; Guayas
Gladis Vallejo; Imbabura
Gladis Valverde; Tungurahua
Gladys Albarracin; Santo Domingo
Gladys Cevallos; Economa Solidaria
Gladys Duque; Mujeres
Gladys Esperanza Reascos Torres; Economa Solidaria
Gladys Janneth Vinueza Vimos; Economa Solidaria
Gladys Loachamin; Economa Solidaria
Gladys Marlit Caiza Portillo; Pastaza
Gladys Mera Segovia; Chimborazo
Gladys Quiones; Economa Solidaria
Gladys Revelo; Carchi
Gladys Valencia; Orellana

Gladys Vera; Pastaza
Gladys Villavicencio; Morona
Gladys Vinueza Vimos; Economa
Solidaria
Glberth Iniguez; Orellana
Glenda Calvas, Pichincha
Glenda Guamn; Caar
Glenda Intriago; Santo Domingo
Glenda Liliana Lucas Celi; Economa
Solidaria
Glenda Piloso Garca; Guayas
Glenda Saraguro; Loja
Glenis Buenaventura; Santo Domingo
Gloaria Aguilar; Azuay
Gloria Rueda Vazquez; Santa Elena
Gloria Arevalo; Loja
Gloria Atalaya; Economa Solidaria
Gloria Cedeo; Manab
Gloria Contreras; Santa Elena
Gloria Estrella Mera Cedeo; Manab
Gloria Fuel; Carchi
Gloria Macias Mosquera; Guayas
Gloria Molina; Mujeres
Gloria Moreta; Santo Domingo
Gloria Ocaa; Santo Domingo
Gloria Oraa; Santo Domingo
Gloria Pasmio; Pastaza
Gloria Perez; Pastaza
Gloria Recifo; Imbabura
Gloria Romero Solano; El Oro
Gloria Suarez; Bolvar
Gloria Sulligua; Guayas
Gloria Susana Vargas; Loja
Gloria Tenesaca; Loja
Gloria Vaca; Santo Domingo
Gonzalo Daz; Profesionales
Gonzalo Noriega; Napo
Gonzalo Ramn; Loja
Gonzalo Ries; Guayas
Gonzalo Snchez; Caar
Grace Aguirre Arias; Trabajadores
Grace Bustamante; Los Ros
Grace Gonzlez Gonzlez; El Oro
Grace Nogales
Graciela Cuenca; Napo
Graciela Freire; Ecologistas
Graciela Jaguapas; Economa Solidaria
Graciela Salazar; Santo Domingo
Graciela Valarezo; Santo Domingo
Granda Cristian; Orellana
Grecia Vlez; Los Ros
Greis Mancheno; Loja
Gremn Flores; Carchi
Grimaneza Arias; Santo Domingo
Grimaneza Meja; Ecologistas
Guadalupe Andrade; Economa Solidaria
Guadalupe Andrade Rivera; Economa
Solidaria
Guadalupe Cedeo; Guayas
Guadalupe Diguay; Economa Solidaria
Guadalupe Garca Garca; Manab
Guadalupe Jacome; El Oro
Guadalupe Meneses; Carchi
Guadalupe Villalta; Morona
Guadalupe Vianzaca; Economa
Solidaria
Guadalupe Viteri; Napo
Guadalupe Viteri; Orellana
Gualberto Cevallos; Santo Domingo
Gualberto Rivera; Santo Domingo
Guashinton Villavicencio; Morona
Guido Concha; Manab
Guido Farfn; Napo
Guido Ordoez; Zamora

Guido Rodrguez; Tungurahua
Guido Tacuri; Azuay
Guido Zurita Cedeo; Guayas
Guilber Nagua Pindo; El Oro
Guillermina Snchez; El Oro
Guillermo Chato Cuji; Pastaza
Guillermo Elizalde; Loja
Guillermo Martin Rivera Mero; Manab
Guillermo Naranjo; Pastaza
Guillermo Palacios; Napo
Guillermo Teran; Pastaza
Gumercindo Suca; Loja
Gustavo Alcvar; Manab
Gustavo Alcvar; Pueblos
Gustavo Avalos lvarez; Guayas
Gustavo Barros; Azuay
Gustavo Caceres; Caar
Gustavo Carrasco; Tungurahua
Gustavo Cueva; Napo
Gustavo Lpez; Caar
Gustavo Rodrguez Mianzaba; Guayas
Gustavo Tapia; Economa Solidaria
Hamilton Induarte; Manab
Hamilton Induarte; Pueblos
Harold Espinel Ruiz; Los Ros
Hector Acurio; Tungurahua
Hector Analuiza; Pichincha
Hector Anchundia; Manab
Hctor Caldern; Chimborazo
Hctor Cueva; Pichincha
Hector Flores; Manab
Hector Flores; Pueblos
Hector Ibarra; Santo Domingo
Hector Marcillo; Economa Solidaria
Hector Snchez; Santa Elena
Hector Serrano Caar; El Oro
Hector Tenelema; Orellana
Hctor Valladares; Loja
Helga Serrano; Ecologistas
Henry Bustamante; Caar
Henry Cadme; Caar
Henry Calle; Azuay
Henry Calle Vidal; Azuay
Henry Durn Herrera; Ecologistas
Henry Imba; Santo Domingo
Henry Izquierdo; Caar
Henry Minchala; Morona
Henry Pachecocastellano; Guayas
Henry Pinos; Chimborazo
Henry Ramiro Suquillo Yajamin; Economa Solidaria
Heraldo Orrego; Pichincha
Herma Filerma Lucas Coaboy; Manab
Hermeregildo Sivisaca Conde; Loja
Hermogenez Zambrano; Orellana
Hernn Calisto; Ecologistas
Hernn Celi; Pichincha
Hernan Escudero; Santo Domingo
Hernan Freire; Azuay
Hernan Godoy; Carchi
Hernan Quintero; Santo Domingo
Hernan Valencia; Imbabura
Hilda Abad; Loja
Hilda Caldern; Mujeres
Hilda Condo Guamntaqui; Chimborazo
Hilda Defaz; Santo Domingo
Hilda Hernndez Vega; Chimborazo
Hilda Mora; Loja
Hilda Pascal; Sucumbos
Hilda Roca; Sucumbos
Hilda Suarez Asencio; Santa Elena
Hilda Tapia; Trabajadores
Hipatia C. Palma Snchez; Pastaza
262
Hipolito Segura; Economa Solidaria

Hober Quionez; Economa Solidaria
Holger Beltran; Santa Elena
Holger Humberto Ortuo; El Oro
Holguer Valle; Tungurahua
Homero Rivas; Caar
Homero Rivas Palacios; Caar
Honoin Rivera; Loja
Horacio Valdez; Azuay
Hugo Benalcazar; Santo Domingo
Hugo Dutan; Pichincha
Hugo Freire; Tungurahua
Hugo Ibarra; Santo Domingo
Hugo Jcome; Pichincha
Hugo Landazuri; Napo
Hugo Navarrete; Pichincha
Hugo Patricio Flores Saavedra; Imbabura
Hugo Pazos; Napo
Hugo Portero; Santo Domingo
Hugo Sarmiento; Azuay
Hugo Vallejos lvarez; Imbabura
Humberto Brito; Caar
Humberto Ordoez; Guayas
Humberto Torres; Santa Elena
Ian Rugel; Tungurahua
Ibeth Yesenia Mena Parraga; Economa
Solidaria
Idilia Verduga; Economa Solidaria
Ieana Lpez; Jvenes
Ignacio Aveiga; Manab
Ignacio Aveiga; Pueblos
Ignacio Tigrero; Morona
Ilda Caldern; Mujeres
Ildefenso Valdivieso; Zamora
Iliana Arroyo; Economa Solidaria
Iliana Carolina Morales Enriquez; Economa Solidaria
Iliana De A Ruiz; Guayas
Iliana Elizabeth Arroyo Ormaza; Economa Solidaria
Iliana Morales Enriquez; Economa
Solidaria
Iliana Serrano; El Oro
Ins Chuto; Chimborazo
Ins Haro; Chimborazo
Ins Lpez; Chimborazo
Ins Mara Montero Gavidia; Chimborazo
Ines Noemi Montahguano Cashindo;
Pastaza
Ins Sampedro Silva; Trabajadores
Inga Carabajo Maria Gabriela; Economa
Solidaria
Ingrid Maenza; Santa Elena
Ingrith De La Vega; Pichincha
Inmaculada Olga Chongo; Napo
Intriago Geng Adriana Maria; Economa
Solidaria
Iralda Navarrete; Guayas
Irene Calderon; Caar
Irene Cumanda Ortz; Carchi
Irene Palma; Economa Solidaria
Irene Valarezo; Guayas
Irina Mera; Carchi
Iris Amada Aviles Saverio; Manab
Iris Barahona; Pichincha
Iris Carvallo; Loja
Iris Judith lvarez Aviles; Manab
Irma America Morales; Imbabura
Irma Auquilla; Azuay
Irma Barahona; Carchi
Irma Cera; Economa Solidaria
Irma Quinde; Azuay
Isabel Bejarano; Pichincha
Isabel Cristina Criollo; Loja
Isabel Estevez; Pichincha

Isabel Guallpa; Caar
Isabel Magdalena Ledesma L.; Pastaza
Isabel Moreira; Mujeres
Isabel Muoz; Azuay
Isabel Ochoa Castillo; Loja
Isabel Salazar; Chimborazo
Isabel Snchez; Economa Solidaria
Isaias Pea; Santo Domingo
Ismael Betancourt; Loja
Ismael Pozo Ramrez; Santa Elena
Ismael Vintimilla; Napo
Israel Celi; Profesionales
Israel Miranda; El Oro
Israel Montenegro; Bolvar
Ita Zambrano; Santo Domingo
Italo Armijos; El Oro
Italo Torres; Loja
Italo Zambrano Mera; Manab
Ivn Altamirano; Ecologistas
Ivan Altamirano; Tungurahua
Ivan Anrrango; Imbabura
Ivn Campuzano; Trabajadores
Ivn Chalaco; Sucumbos
Ivan Jose Riofrio; Loja
Ivan Oroza; Pichincha
Ivan Orozco; Santo Domingo
Ivan Reyes; El Oro
Ivan Saavedra; Jvenes
Ivan Sellan; Santo Domingo
Ivn Vilarreal; Pichincha
Ivan Yulee Sandoval; Guayas
Ivana Pastusin; Tungurahua
Ivone Erazo; Chimborazo
Ivonne Perez Cascante; Guayas
Ivonne Quezada; Azuay
Jacinta Guevara; Economa Solidaria
Jacinta Lpez Chica; Guayas
Jacinta Tanguila; Sucumbos
Jacinta Toala Zamora; Manab
Jacinta Toala Zamora; Pueblos
Jacinto Alcvar Loor; Manab
Jacinto Arvalo; Pichincha
Jacinto Elizondo; Economa Solidaria
Jacinto Guevara; Economa Solidaria
Jackeline Cabrera Vera; Pastaza
Jackeline Olmedo; Azuay
Jacqueline Flores; Santo Domingo
Jacqueline Morocho; Mujeres
Jacqueline Muoz; Pueblos
Jacqueline Muoz Z.; Manab
Jacqueline Narvez; Mujeres
Jaidy Velasco; Carchi
Jaime Abril; Azuay
Jaime Berrezueta; Azuay
Jaime Burbano Castillo; Guayas
Jaime Carvajal; Napo
Jaime Chamba; Trabajadores
Jaime Chapa; Azuay
Jaime Coro; Santo Domingo
Jaime Daniel Romero O.; Caar
Jaime Garca; Bolvar
Jaime Guatatuca; Pastaza
Jaime Guzmn Galarza; Orellana
Jaime Landivar; Santa Elena
Jaime Molina; Azuay
Jaime Montenegro; Manab
Jaime Morejon; Azuay
Jaime Pinto; Ecologistas
Jaime Rivadeneira; Orellana
Jaime Rivera; Loja
Jaime Roca G.; Trabajadores
Jaime Rodrguez; Loja
Jaime Samuel Yumaglla; Guayas
Jaime Vlez; Azuay

Jaime Yanchayan; Pastaza
Jaime Zambrano; Santo Domingo
Jairo Aguilar; Azuay
Jairo Freire; Tungurahua
Jairo Gmez Proao; Imbabura
Jairo Montao; Loja
Jalton Intriago; Economa Solidaria
Jami Calello; Imbabura
Jamila Sarango; Economa Solidaria
Janet Peralta A.; Trabajadores
Janet Sandoya Guerrero; Guayas
Janete Vega; Carchi
Janeth Acosta Reyes; Guayas
Janeth Alarcn; Santo Domingo
Janeth Canaguan; Economa Solidaria
Janeth Cobos; Bolvar
Janeth Escobar Escobar; Bolvar
Janeth Esperanza Cuosepaz Gonzales;
Imbabura
Janeth Mamallacta; Pastaza
Janeth Marisol Solano Japa; El Oro
Janeth Orellana; Azuay
Janeth Rueda; Santo Domingo
Janeth Sosa; Pichincha
Janeth Vinueza; Economa Solidaria
Janeth Zamora; Economa Solidaria
Janina Alaverz Aviles; Manab
Janina Peafiel Romero; Guayas
Janina Tepan; Azuay
Janneth Rojas; Napo
Janneth Villarreal; Carchi
Jaqueline Miraba; Santa Elena
Javier Antonio Garca Morales; Santa
Elena
Javier Brito Delgado; Manab
Javier Castro Caarte; Guayas
Javier Chiriboga; Santa Elena
Javier Clavijo; Napo
Javier Corts Jara; Morona
Javier Delgado; Azuay
Javier Encalada; Caar
Javier Guamn; Santo Domingo
Javier Jaramillo; Loja
Javier Jimnez, Pichincha
Javier Marquez; Santo Domingo
Javier Martnez; Carchi
Javier Mateus; Jvenes
Javier Orellana; El Oro
Javier Paladines Pauta; El Oro
Javier Ponce; Pichincha
Javier Robayo; Pastaza
Javier Rodrguez; Ecologistas
Javier Salazar; Jvenes
Javier Santiana; Santa Elena
Javier Santiana; Caar
Javier Serrano; Azuay
Javier Silva; Tungurahua
Javier Trelles; Morona
Jazmin Faican; Azuay
Jean Carlo Riofrio; Pastaza
Jeaneth Gmez ; Tungurahua
Jeanette Aguirre; Pichincha
Jeanette Snchez; Tungurahua
Jeferson Rodrguez; Tungurahua
Jeferson Taco Hermida; Morona
Jefferson Capelo; Pichincha
Jefferson Capillo; Jvenes
Jefferson Javier Gonzales Vivanco; El
Oro
Jefferson Javier Zambrano; Manab
Jefferson Javier Zambrano; Pueblos
Jefferson Ros ; Sucumbos
Jeimy Elizabeth Sarabia G.; Pastaza
Jenny Aguayza; Caar

Jenny Amada Ramrez; Loja
Jenny Arguello; Chimborazo
Jenny Avila; Azuay
Jenny Cando; Profesionales
Jenny Cashabamba; Orellana
Jenny Delgado Guevara; Guayas
Jenny Gaibor; Bolvar
Jenny Guarnizo; Economa Solidaria
Jenny Meoo; Azuay
Jenny Ordoez; Santo Domingo
Jenny Romo; Pichincha
Jenny Tene; Loja
Jenny Vergara; Caar
Jeny Chala; Carchi
Jeny Eliza Jacome; El Oro
Jeovanny Morocho; Economa Solidaria
Jerman Cabrera; Loja
Jery Narvez; Carchi
Jesenia Ronquillo; Guayas
Jessenia Alvarado Dunes; Guayas
Jessenia Herrea Rivera; Manab
Jessenia Mena; Economa Solidaria
Jessenia Rodrguez; Orellana
Jessi Herrera; Napo
Jessica Almachi; Tungurahua
Jessica Andrade, Pichincha
Jessica Bajaa; Esmeraldas
Jessica Buestan; Zamora
Jessica Bustos Avila; Guayas
Jessica Calderon; Orellana
Jessica Castillo; Carchi
Jessica Castro; Guayas
Jessica Corea; Economa Solidaria
Jessica F. Avila G.; Manab
Jessica Garca Garca; Economa
Solidaria
Jessica Grefa; Orellana
Jessica Gutierrez Mero; Manab
Jessica Kujan; Los Ros
Jessica Loor Chica; Manab
Jessica Lozano; Guayas
Jessica Meryad; Economa Solidaria
Jessica Paz; Orellana
Jessica Suarez Suarez; Manab
Jessica Sumbana; Orellana
Jessica Tapia; Jvenes
Jesus Cantos; Economa Solidaria
Jesus Cedeo; Pueblos
Jesus Cedeo; Manab
Jesus Gaibor; Orellana
Jesus Jimnez; Tungurahua
Jesus Llivisaca; Azuay
Jesus Naeva; El Oro
Jhanet Paltin Pindo; El Oro
Jhaneth Gordon; Azuay
Jhimy Panchana; Santa Elena
Jhoanna Bustamante; Azuay
Jhon Franco; El Oro
Jhon Loaiza; Napo
Jhonny Gonzaga; Jvenes
Jhonny Ones; Jvenes
Jhonny Panchana; Santa Elena
Jhonny Rodolfo Plaza Zambrano; Economa Solidaria
Jhonny Tutiven Paredes; Manab
Jhonny Tutiven Paredes; Pueblos
Jhonsette Villavinueva; Jvenes
Jhony Espinoza; Morona
Jimena K. Aranda Santi; Pastaza
Jimena Luzuriaga; Tungurahua
Jimena Naranjo; Tungurahua
Jimmi Bazurto; Manab
Jimmi Guamn; Orellana
263
Jimmy Cimisterro Guerrero; Guayas

Jimmy Moreira Espinoza; Manab
Jimmy Pazmio; Economa Solidaria
Jimmy Quizhpe; Profesionales
Jimmy Vega; Zamora
Jina Yaneli Cueva Castillo; Loja
Jinsop Brito; Morona
Joffre Vargas Coello; Guayas
Joffre Alvarado Cedeo; Manab
Joffre Martinez Lpez; Pastaza
Johana Arteaga; Carchi
Johana Canterol; Los Ros
Johana Gonzlez; Caar
Johana Leon; Caar
Johana Mendoza; Manab
Johana Pea; Tungurahua
Johana Zabala; Ecologistas
Johanna Chvez; Manab
Johanna Jazmina Gallardo Otero; Guayas
Johanna Peralta Paredes; Santa Elena
Johanna Romirez; Santa Elena
Johanna Talcones; Manab
John Bohorquez; Guayas
John Briones Gallegos; Manab
John Enrique Arteaga; Manab
John Enrique Arteaga; Pueblos
Johnny Campuzano Yanez; Guayas
Johnny Chiquito; Santa Elena
Joler Verduga; Economa Solidaria
Jolina Villavicencio; Azuay
Jonathan Borbor; Ecologistas
Jonathan Erazo; Carchi
Jonathan Espinoza Garay; El Oro
Jonathan Fuentes; Carchi
Jonathan Gabino Orrala; Santa Elena
Jonathan Pea; Economa Solidaria
Jonathan Vsconez; Napo
Jonh Sigcha; Tungurahua
Jonny Cuzco; Caar
Jonny Juma; Economa Solidaria
Jonny Villao; Santa Elena
Jordan Arcos; Trabajadores
Jordy Caiza; Jvenes
Jorge A. Pico D; Manab
Jorge Agila; Santo Domingo
Jorge Aguas; Jvenes
Jorge lvarez; Azuay
Jorge Amaya; Azuay
Jorge Antonio Bravo Rosado; Guayas
Jorge Barriga Noblecilla; El Oro
Jorge Boada; Tungurahua
Jorge Burbano; Ecologistas
Jorge Cabrera; Azuay
Jorge Caiza; Tungurahua
Jorge Calvachi; Orellana
Jorge Candel; Guayas
Jorge Carraguar; Imbabura
Jorge Castro; Caar
Jorge Cedeo; Santo Domingo
Jorge Collaguazo; Sucumbos
Jorge Dumet; Guayas
Jorge Eduardo Macias; Manab
Jorge Eduardo Vasconez Cando; Economa Solidaria
Jorge Ernesto Luna; Loja
Jorge Espinoza; Azuay
Jorge Espinoza; El Oro
Jorge Fabin Freire Astudillo; El Oro
Jorge Forero; Pichincha
Jorge Freire; El Oro
Jorge Gaona; Loja
Jorge Garca; Carchi
Jorge Glas; Guayas
Jorge Gonzlez; Santo Domingo
Jorge Gualinga Jipa; Pastaza

Jorge Guamn; Loja
Jorge Hernan Almeida Prado; Imbabura
Jorge Hernndez; Carchi
Jorge Herrera; Loja
Jorge Horna; Sucumbos
Jorge Izurieta Camacho; Guayas
Jorge Jimnez; Guayas
Jorge Leon; Imbabura
Jorge Len; Ecologistas
Jorge Loaiza Ruiz; Loja
Jorge Loayza Espinoza; El Oro
Jorge Loor; Imbabura
Jorge Loor; Santo Domingo
Jorge Luis Manzaba; Manab
Jorge Luis Manzaba; Pueblos
Jorge Luis Moyano Lpez; Economa
Solidaria
Jorge Luis Saltos Z.; Manab
Jorge Marcelo Zapata; El Oro
Jorge Mrquez; Pichincha
Jorge Mayorga; Tungurahua
Jorge Medranda Chvez; Manab
Jorge Miguel Vaca Gmez; Guayas
Jorge Mio; Economa Solidaria
Jorge Moncayo; Chimborazo
Jorge Mora; Azuay
Jorge Moscoso; Orellana
Jorge Moya; Santo Domingo
Jorge Moyan; Economa Solidaria
Jorge Napoleon Paredes Cruz; Pastaza
Jorge Narvaez; Trabajadores
Jorge Orellana; Esmeraldas
Jorge Ortiz; Tungurahua
Jorge Paredes; Pastaza
Jorge Quevedo Pinta; El Oro
Jorge Ros; Trabajadores
Jorge Rodrguez; Azuay
Jorge Rodrguez; Santo Domingo
Jorge Rodrguez; Los Ros
Jorge Romero; El Oro
Jorge Romero; Caar
Jorge Saltos; Manab
Jorge Salvador Gonzabay; Guayas
Jorge Snchez; Loja
Jorge Sela; Santa Elena
Jorge Serrano Vallejo; Pichincha
Jorge Tabango Ruiz; Imbabura
Jorge Tapia; Economa Solidaria
Jorge Torres; Galapagos
Jorge Trujillo; Santo Domingo
Jorge Valdivieso Paladines; El Oro
Jorge Vasconez; Economa Solidaria
Jorge Vivera; Economa Solidaria
Jorge William Garzon Ojeda; Santo
Domingo
Jorge Zuiga; Profesionales
Jorhy Velastegu; Napo
Joscelito Solano Gaibor; Bolvar
Jose Andres Cedeo Cabrera; Guayas
Jos Anguasha; Morona
Jos Antonio Acero; Economa Solidaria
Jose Antonio Gmez Carpio; Economa
Solidaria
Jose Antonio Vargas Marcillo; Economa
Solidaria
Jos Arce Arboleda; Santo Domingo
Jose Armijos; Profesionales
Jose Astudillo; Guayas
Jos Avila; Santo Domingo
Jos Briones Vlez; Los Ros
Jose Cacao Franco; Santa Elena
Jos Crdenas; Morona
Jos Castillo Senger; Manab
Jos Chica; Pueblos

Jos Chica R.; Manab
Jose Cruz; Guayas
Jose Cumbicus; Loja
Jos Espn; Sucumbos
Jos Esteban Cepeda; Chimborazo
Jose Estuto Lino; Santa Elena
Jose Feliciano Gallegos; El Oro
Jose Feliz Pilamunga; Orellana
Jose Figueroa; Guayas
Jose Gonzlez; Loja
Jose Ivn Quijano; Los Ros
Jose Javier Salazar; Santo Domingo
Jose Javier Tomala; Santa Elena
Jose Jimenes Ojeda; Guayas
Jos Jimnez; Carchi
Jose Laica; Napo
Jose Lpez Alvear; Pastaza
Jos Luis Ayala Loor; Manab
Jos Luis Ayala Loor; Pueblos
Jos Luis Orbe; Ecologistas
Jos Luis Shugali; Economa Solidaria
Jos Luis Velasco Reyes; Pichincha
Jos Luis Zambrano Z.; Manab
Jose Manuel Sarango; Loja
Jos Marcillo Ochoa; Manab
Jose Maygua; Pastaza
Jose Medina; Santo Domingo
Jose Miguel Castro; Santa Elena
Jose Mora; Santo Domingo
Jose Moreira; Profesionales
Jos Muoz; Jvenes
Jos Oswaldo Iza; Pichincha
Jose Paguay; Economa Solidaria
Jos Pezo Reyes; Trabajadores
Jose Pico Mieles; Manab
Jos Postigua Palma; Los Ros
Jos Pozo; Carchi
Jos Quichimbo; Napo
Jose Quintero Estacio; Economa
Solidaria
Jos Rafael Jcome; Trabajadores
Jos Ros; Economa Solidaria
Jos Ruiz; Chimborazo
Jose Saltos; Pastaza
Jose Snchez; Santa Elena
Jos Sayay Delgado; Chimborazo
Jose Solorzano; Santo Domingo
Jos Touzar; Sucumbos
Jos Troya; Sucumbos
Jos Uchuari; Manab
Jose Urquizo; Orellana
Jos Vacacela; Chimborazo
Jose Valladares; Zamora
Jose Valverde; Loja
Jos Velasco; Sucumbos
Jose Vele; Azuay
Jos Vera Gonzabay; Trabajadores
Jos Vera Zambrano; Pueblos
Jose Vicente Delgado; Manab
Jose Vicente Ordoez; Profesionales
Jos Vidal Hidrovo Delgado; Manab
Jos Vidal Hidrovo Delgado; Pueblos
Jose Villacis; Guayas
Jos Villota; Carchi
Jos W. Vera Zambrano; Manab
Jose Washima; Azuay
Jose Willians Catul Lino; Santa Elena
Jos Yautibug; Chimborazo
Jos Zuiga Campozano; Manab
Josefa Torres Garca; Guayas
Joselin; Jvenes
Joselito Poma; Sucumbos
Joshua Uchuari; Manab
Josue Alcvar Valencia; Manab

Josue Listn Salinas Panchana; Santa
Elena
Josue Lopera Roda; Manab
Josue Perez; Tungurahua
Joyce Cuenca; Loja
Juan Manuel Galrraga; Ecologistas
Juan Almeida; Azuay
Juan Almeida; Imbabura
Juan Arcos; Morona
Juan Arturo Salazar; Guayas
Juan Cabera; Azuay
Juan Campaa; Tungurahua
Juan Carlos Amoroso; El Oro
Juan Carlos Brito; Azuay
Juan Carlos Caiza Lpez; Ecologistas
Juan Carlos Criollo; Loja
Juan Carlos Gonzlez; Loja
Juan Carlos Gonzlez; Ecologistas
Juan Carlos Landzuri; Carchi
Juan Carlos Leon; Pastaza
Juan Carlos Leon Sanabria; Pastaza
Juan Carlos Mendoza; Manab
Juan Carlos Olmedo Andrade; Manab
Juan Carlos Olmedo Andrade; Pueblos
Juan Carlos Orellana; Guayas
Juan Carlos Parra, Pichincha
Juan Carlos Reyes; Pichincha
Juan Carlos Rodrguez; Esmeraldas
Juan Carlos Snchez Coronel; Loja
Juan Carlos Silva; Santo Domingo
Juan Carlos Troya; Loja
Juan Carlos Vargas; Guayas
Juan Carlos Vega; Caar
Juan Carlos Vlez Cordova; Guayas
Juan Carlos Villavicencio; Pichincha
Juan Carlos Villena; Ecologistas
Juan Carlos Zuiga; Loja
Juan Chvez Atocho; Guayas
Juan Chiabaca; Santa Elena
Juan Chiran; Economa Solidaria
Juan Chulco Segundo; Bolvar
Juan Cristbal Vega; Loja
Juan De Dios Villafuerte; Guayas
Juan Daz; Pichincha
Juan Fernando Garca; Pichincha
Juan Freire; Tungurahua
Juan Gabriel Andrade; Pichincha
Juan Gmez Robinson; Guayas
Juan Gonzlez; Profesionales
Juan Ignacio Eguiguren; Loja
Juan Jos Cepeda; Chimborazo
Juan Jumbo; Sucumbos
Juan Limones; Santa Elena
Juan Lorenzo; Sucumbos
Juan Lovato; Chimborazo
Juan Manuel Mantilla; Imbabura
Juan Manya Iglln; Chimborazo
Juan Martinez; Azuay
Juan Martinez; Imbabura
Juan Martnez; Esmeraldas
Juan Mazm Jarrn; Chimborazo
Juan Nacipucha; Azuay
Juan Ortiz; Caar
Juan Pablo Calle; Caar
Juan Pablo Crdenas; Caar
Juan Pablo Guillen; Caar
Juan Paspuel; Napo
Juan Pia; Azuay
Juan Prado; Loja
Juan Real; Tungurahua
Juan Rodrguez; Caar
Juan Romero Leon; Loja
Juan Salto; Zamora
264
Juan Segovia; Azuay

Juan Segovia; Economa Solidaria
Juan Soria; Tungurahua
Juan Tanguila; Napo
Juan Tomala; Santa Elena
Juan Torres Alarcon; Santa Elena
Juan Vaca; Economa Solidaria
Juan Vargas Centanaro; Guayas
Juana Aguirre; Economa Solidaria
Juana Capello; Napo
Juana Fernandez Matamoros; Economa
Solidaria
Juana Gmez; Economa Solidaria
Juana Licuy; Orellana
Juana Lpez; Loja
Juana Lucas; Economa Solidaria
Juana Menoscal; Guayas
Juana Ruth Cedeo; Pueblos
Juana Ruthu Cedeo M.; Manab
Juana Snchez Merchan; Economa
Solidaria
Juana Toro Gonzlez; Manab
Juanito Tocto; Loja
Judith Villafuerte; Economa Solidaria
Julema Tulcanaza; Carchi
Julia Landzuri; Napo
Julia Lpez; Caar
Julia Zambrano; Pueblos
Julia Zambrano Z; Manab
Julin Rodrguez; Esmeraldas
Julio Mendoza; Economa Solidaria
Julio Agila; Santo Domingo
Julio Carrera; Imbabura
Julio Castaneda; Santa Elena
Julio Castillo; Manab
Julio Cesar Mendoza Bombon; Economa
Solidaria
Julio Cesar Peralta; Manab
Julio Cesar Peralta; Pueblos
Julio Cunalata; Tungurahua
Julio Estupian; Esmeraldas
Julio Flores; Pichincha
Julio Gavilanez; Napo
Julio Godoy; Jvenes
Julio Herrera; Loja
Julio Jaramillo Pareja; Guayas
Julio Lascano; Pastaza
Julio Lojano; Azuay
Julio Oleas; Pichincha
Julio Pazmio Rodrguez; Pichincha
Julio Snchez; Carchi
Julio Villarroel; Pichincha
Julio Virgilio Luna; Guayas
July Ortiz; Azuay
Junior Trujillo; Sucumbos
Karely Marin Loayza; El Oro
Karen Coque; Economa Solidaria
Karen Gmez; Napo
Karen Johanna Plaza Vera; Economa
Solidaria
Karen Ormaza; Economa Solidaria
Karen Patricia Moreira Mendoza; Manab
Karen Snchez; Pichincha
Karen Yadina Herrera Chamba; Guayas
Karina Aguavil; Economa Solidaria
Karina Andrade; Economa Solidaria
Karina Bararata Mieles; Guayas
Karina Belen Andrade Alarcon; Economa Solidaria
Karina Elizabeth Rivadeneira; Imbabura
Karina Ganchoso; Sucumbos
Karina Gonzlez; Profesionales
Karina Gonzlez Lojan; Loja
Karina Guajala; Loja
Karina Jacquelina Lpez; Pastaza

Karina Lara; Napo
Karina Lozano Loza; Pastaza
Karina Mendoza; Napo
Karina Moreira; Tungurahua
Karina Muoz; Economa Solidaria
Karina Muoz; Caar
Karina Nieto; Ecologistas
Karina Oatte; Tungurahua
Karina Prendes; Guayas
Karina Reyes Moncayo; Caar
Karina Salazar; Pastaza
Karina Vargas; Santo Domingo
Karina Vidal; Economa Solidaria
Karla Alba; Economa Solidaria
Karla Barros; Caar
Karla Cortez; Economa Solidaria
Karla Esquivel; Caar
Karla Guillen; Caar
Karla Pazmio; Carchi
Karla Salazar; Zamora
Karla Silva Velasco; Economa Solidaria
Karla Sumba; Azuay
Karla Toscano; Tungurahua
Karla Vargas; Pastaza
Karla Vintimilla Gmez; Guayas
Karol Grijalva; Napo
Karolay Velastegu; Chimborazo
Katherin Villagomz Zambrano; El Oro
Katherine Daz; Jvenes
Katherine Daz; Economa Solidaria
Katherine Lizbeth Urea Palacios; Economa Solidaria
Katherine Quiroz; Guayas
Katiuska Mendoza; Manab
Katty Bravo; Loja
Katty Jessenia Torres Quionez; Economa Solidaria
Katty Jimnez; Tungurahua
Katty Rivera; Imbabura
Katty Rodrguez Mina; Guayas
Katty Viracocha; Economa Solidaria
Katuska Cepeda; Guayas
Katween Crespo; Guayas
Kelly Muoz; Economa Solidaria
Kenton Mndez; Orellana
Kerly Romero Pineda; El Oro
Ketty Navarrete; Santo Domingo
Ketty Vivanco; Loja
Kevin Jimnez; Loja
Kirby Perez; Zamora
Kirman Mena Ojeda; Economa Solidaria
Kleber Bermidez; Guayas
Klber Snchez; Pichincha
Kleber Sandolla Chamba; Guayas
Kleber Torres Villamar; Trabajadores
Klever Aguagallo; Tungurahua
Klever Mauricio Vera Reyes; El Oro
Klever Ocampo; Napo
Klever Ordoez; Sucumbos
Ladio Maldonado; Santo Domingo
Lady Armijos Condoy; El Oro
Lady Coriales; Manab
Laidia Bravo; Santo Domingo
Laslo Viteri A.; Manab
Lastemia Ordez Mondragon; Economa
Solidaria
Laura Alejandrina Criollo Jadan; Economa Solidaria
Laura Andrade; Chimborazo
Laura Barrera; Tungurahua
Laura Cedeo; Santo Domingo
Laura De Mora; Bolvar
Laura Esther Cacuango Andrango;
Pichincha
Laura Garca; Santo Domingo
Laura Mafla; Carchi
Laura Yagual; Esmeraldas
Laureano Fueltala; Carchi
Lauro Malla; Azuay
Lauro Mora; Azuay
Lauro Trelles; Azuay
Lauro Vicente Sarango; Loja
Leacy Karolina Parra; Morona
Leidy Ochoa; Zamora
Leidy Peralta Barreto; Guayas
Leiver Nicolalde; Azuay
Lelis Antonio Vera Moreira; Manab
Lendez Mendoza; Economa Solidaria
Lenn Andrade; Chimborazo
Lenin Freire; Orellana
Lenin Grefa; Orellana
Lenin Jaramillo; Loja
Lenin Lara; Esmeraldas
Lenin Minda; Jvenes
Lenin Ramrez Lara; Guayas
Lenon Vasquez; Azuay
Leonardo Cuenca; Loja
Leonardo Grefa; Orellana
Leonardo Loor Bravo; Manab
Leonardo Maldonado; Zamora
Leonardo Moreira; Los Ros
Leonardo Perz; Trabajadores
Leonardo Roa; Loja
Leonardo Tenelema; Tungurahua
Leonardo Velastegui; Tungurahua
Leonardo Vlez; Manab
Leoncio Rojas; Santo Domingo
Leonel Cepeda; Santo Domingo
Leonel Mechan Crdenas; Manab
Leonela Romero; Guayas
Leonidas Canallas; Guayas
Leonor Farias Giler; Manab
Leopoldo Cuaque; Economa Solidaria
Leopoldo Gutama; Azuay
Lester Zambrano; Manab
Lester Zambrano; Pueblos
Leticia Realgueta; Guayas
Letty Lucas Alay; Manab
Letty Montanero; Manab
Letty Torres; Trabajadores
Leydi Cecilia Chacon Snchez; Economa
Solidaria
Leydi Gonzales; Caar
Liana Yepez; Santa Elena
Lider Loor; Santa Elena
Lider Verduga; Santo Domingo
Lider Vergara; Guayas
Lidia Cordova; Loja
Lidia Garca; Santo Domingo
Lidia Moran; Santa Elena
Lidia Snchez Solorzano; Manab
Ldice Alds; Guayas
Ligia Bibiana Coca; Pastaza
Ligia Zaruma; Caar
Lila Rodrguez; Loja
Lilia Palacios; Pastaza
Lilia Cevallos; Napo
Lilia Granja H; Guayas
Lilia Villavicencio; Ecologistas
Lilian Castillo; Orellana
Liliana Jativa; Imbabura
Liliana Fiallos; Tungurahua
Liliana Guamo Gonzlez; Loja
Liliana Guzmn; Azuay
Liliana Guzmn; Caar
Liliana Janeth Lpez Tanquino; Pastaza
Liliana Maura Guzmn; Azuay
Liliana Quimis Pilay; Guayas

Liliana Tituana Macas; El Oro
Liliana Vsquez Catagua; Manab
Lilio Carbo; Azuay
Lincol Jara Ortega; Trabajadores
Lindilia Merchan Villafuerte; Economa
Solidaria
Lion Galarza; Pichincha
Lira Villalba; Tungurahua
Liria Azucena Londoo Nugra; El Oro
Liria Casanova; Sucumbos
Lisbeth Paredes Carreo; Ecologistas
Lisbeth Prima; Jvenes
Liseth Caicedo; Santo Domingo
Liseth Carolina Segura Gamboa; Pastaza
Liseth Granda; Economa Solidaria
Liseth Jomes Paredes; El Oro
Liseth Quijije Gmez; Manab
Lisseth Macay; Economa Solidaria
Lisseth Zambrano Cedeo; Guayas
Lissette Pionce Pluas; Guayas
Litlea Vera; Guayas
Liz Moreira; Bolvar
Lizardo Aguinda; Napo
Lizath Hermosa; Jvenes
Lizeth Mogro; Jvenes
Lorena Andrade; Azuay
Lorena Arizaga; Azuay
Lorena Carabajo; Caar
Lorena Dvila; Mujeres
Lorena Enriquez; Los Ros
Lorena Gruezo; Economa Solidaria
Lorena Inopanta; Imbabura
Lorena Licuy; Napo
Lorena Lpez; Economa Solidaria
Lorena Matovelle; Azuay
Lorena Moyolema; Tungurahua
Lorena Ren; Sucumbos
Lorena Robles Chvez; Manab
Lorena Robles Chvez; Pueblos
Lorena Rocero; Chimborazo
Lorena Romero; Caar
Lorena Romero Rojas; El Oro
Lorena Samaniego; Santo Domingo
Lorena Vargas; Tungurahua
Lorenza Choez; Santa Elena
Lorgia Amarilis Mera Mera; Manab
Lorgia Sulema Rueda Granda; Pastaza
Lorgui Amarilis Mera M.; Manab
Lourdes Aguirre; Imbabura
Lourdes Alta; Imbabura
Lourdes Chamorro; Napo
Lourdes Chiluiza; Economa Solidaria
Lourdes Flores Cueva; Santo Domingo
Lourdes Jimnez; Caar
Lourdes Lema; Chimborazo
Lourdes Muoz; Mujeres
Lourdes Palacios; Santo Domingo
Lourdes Quijio; Pichincha
Lourdes Sandoval Fernandez; Guayas
Lourdes Tanguila; Sucumbos
Lourdes Toapanta; Tungurahua
Luber Ignacio; Manab
Luber Ignacio; Pueblos
Lucas Lucio; Manab
Lucia Briones Herrera; Guayas
Lucia Calle; Tungurahua
Lucia Guamn; Azuay
Lucia Macas; Loja
Lucia Paga; Economa Solidaria
Lucia Pinta Calle; Economa Solidaria
Lucia Reynaro; Guayas
Luca Ruiz; Jvenes
Lucia Segarra; Azuay
265
Lucia Yumbo; Orellana

Luciano Dorigo Bravo; Manab
Lucila Alcvar Mero; Manab
Lucila Marilin Alcvar; Manab
Lucila Marilin Alcvar; Pueblos
Lucila Revelo; Economa Solidaria
Lucio Aguirre; Azuay
Lucio Bajana; Santa Elena
Lucio Cordero; Loja
Lucy Delfilia Jaramillo; Morona
Lucy Espinoza; Loja
Lucy Montalvo; Chimborazo
Luda Flores; Pichincha
Luds Landzuri; Sucumbos
Ludwin Coronel; Pastaza
Luicia Gallegos; Tungurahua
Luis A. Vega; Napo
Luis Aguilar; Loja
Luis Aguilar Veintimilla; Loja
Luis Alberto Armijos Vega; El Oro
Luis Alberto Moncayo; Manab
Luis Alberto Moncayo; Pueblos
Luis Alberto Moreta Silva; Economa
Solidaria
Luis Alberto Ulloa; Santo Domingo
Luis Alcvar; Los Ros
Luis Alfonso Chamorro Parco; Economa
Solidaria
Luis Alfonso Dvalos; Bolvar
Luis lvarez; Pastaza
Luis Andrade; Azuay
Luis Anbal Chamorro; Carchi
Luis Anibal Nogales; Imbabura
Luis Antonio Guamn; Economa
Solidaria
Luis Arias; Sucumbos
Luis Aruado Ruiz; Guayas
Luis Auquilla; Azuay
Luis Bajana; Santa Elena
Luis Balseca; Santo Domingo
Luis Borja; Azuay
Luis Castillo; Morona
Luis Cervantes; Manab
Luis Chalan; Orellana
Luis Chamorro; Economa Solidaria
Luis Chanaguano; Bolvar
Luis Chvez; Manab
Luis Chvez; Tungurahua
Luis Chicaiza; Tungurahua
Luis Chito; Chimborazo
Luis Choto; Chimborazo
Luis Chuquimarca; Chimborazo
Luis Criollo; Tungurahua
Luis Cristbal Salazar; Pastaza
Luis Cruz Lindao; Santa Elena
Luis Cuenca; Guayas
Luis Cueva; Orellana
Luis Daz; Loja
Luis Encarnacion; Zamora
Luis Ernesto Guerra Guzmn; Imbabura
Luis Escala Jordan; Guayas
Luis Felipe Camacho; Economa
Solidaria
Luis Felipe Dueas; Economa Solidaria
Luis Felipe Dueas Carbo; Economa
Solidaria
Luis Fernando Uriarte; Bolvar
Luis Flores; Guayas
Luis Franklin Guasco; Economa
Solidaria
Luis Freire; Pastaza
Luis Garca Montesdeoca; Guayas
Luis Gererdo Intriago; Economa
Solidaria
Luis Granda; Santo Domingo

Luis Grijalva; Guayas
Luis Guamn; Chimborazo
Luis Guanga; Azuay
Luis Guapulema ; Imbabura
Luis Guarora; Azuay
Luis Gusqui; Guayas
Luis Ivan Daz; Los Ros
Luis Ivan Sagna Trujillo; Bolvar
Luis Jcome D.; Manab
Luis Javier Sinche Bravo; Trabajadores
Luis Javier Tumbaco; Economa Solidaria
Luis Jos Pati Tungui; Morona
Luis Lautaro Salinas Acosta; Guayas
Luis Marcelo Torres; Imbabura
Luis Mario Cabrera; Caar
Luis Mendoza; Economa Solidaria
Luis Mendoza; Santa Elena
Luis Miguel Barros; Azuay
Luis Miguel Crdova Soria; Guayas
Luis Miguel Merchn; Morona
Luis Miguel Santilln Calderon; Bolvar
Luis Monar Aguilar; Bolvar
Luis Mora; Economa Solidaria
Luis Morales Ypez; Pichincha
Luis Moreta Silva; Economa Solidaria
Luis Naranjo; Tungurahua
Luis Obaco; Zamora
Luis Oswaldo Basantes; Tungurahua
Luis Padilla Maruri; Guayas
Luis Palomeque; Sucumbos
Luis Pivaque Tigua; Guayas
Luis Plutarco Viveros; Carchi
Luis Quevedo Galvez; El Oro
Luis R. Carreo; Manab
Luis Reina Jimnez; Pichincha
Luis Reyna; Pichincha
Luis Roberto Galarza; Orellana
Luis Robya; Trabajadores
Luis Rojas; Guayas
Luis Roman; Azuay
Luis Salazar; Tungurahua
Luis Salazar Buitron; Imbabura
Luis Salinas; Loja
Luis Samaniego; Loja
Luis Snchez; Loja
Luis Snchez; Profesionales
Luis Sebastian Plaza; El Oro
Luis Serrano; Economa Solidaria
Luis Sierra; Santo Domingo
Luis Silva; Tungurahua
Luis Solano; Azuay
Luis Solorzano Santana; Manab
Luis Suarez; Economa Solidaria
Luis Tacoaman; Ecologistas
Luis Tandazo; Orellana
Luis Tituaa; Santo Domingo
Luis Toaquiza; Economa Solidaria
Luis Torres; Sucumbos
Luis Ulloa; Economa Solidaria
Luis Ulloa Chuma; Economa Solidaria
Luis Vasquez; Economa Solidaria
Luis Vlez; Loja
Luis Villacis; Pastaza
Luis Villarroel; Economa Solidaria
Luis Yaguana; Loja
Luis Yamar; Jvenes
Luis Zapata; Sucumbos
Luis Zarabia; Napo
Luis Ziga; Pichincha
Luisa Carrasco; Economa Solidaria
Luisa Karina Aguavil Aguavil; Economa
Solidaria
Luisa Maldonado; Pichincha
Luisa Mara Costas; Jvenes

Luisa Mendoza Intriago; Manab
Luisa Nagua Saraguro; El Oro
Luisa Zuiga; Guayas
Lupe Caicedo; Carchi
Lupe Coyago; Ecologistas
Lupe Elizabeth Brito; Guayas
Lupe Jimnez; Loja
Lupe Margot Porozo Mendoza; Economa
Solidaria
Lupe Medranda Mora; Guayas
Lupe Mena; Imbabura
Lupe Ruiz Chvez; Chimborazo
Lupo Machoa; Napo
Lusmila Villacis; Pastaza
Luz Dary Ros; Loja
Luz Guamn; Caar
Luz Haro; Ecologistas
Luz Lojano; Azuay
Luz Maria Camacho; Economa Solidaria
Luz Maria Chachahuilca; Loja
Luz Mara Potosi; Economa Solidaria
Luz Maria Tite; Tungurahua
Luz Maria Zaracay; Economa Solidaria
Luz Maritza Flores; El Oro
Luz Paredes; Chimborazo
Luzbely Maritza Cerda; Napo
Luzmila Herrera; Azuay
Luzmila Troya; Sucumbos
M.Eugenia Verdugo; Azuay
Ma.Cristina Cedeo; Mujeres
Mabel Hernndez Chiquito; Economa
Solidaria
Macias Cedeo Mario Edison; Manab
Madeleina Guamn; Mujeres
Magala Tabay Alarcon; Manab
Magala Tabay Alarcon; Pueblos
Magali Barreno; Chimborazo
Magali Espinoza Torres; Guayas
Magali Jordan Snchez; Guayas
Magaly Arredondo; Economa Solidaria
Magaly Matailo; Loja
Magaly Ordoez; Jvenes
Magaly Saula; Caar
Magaly Yaguargo; Economa Solidaria
Magdalena Chandi; Carchi
Magdalena Fuentes Avils; Trabajadores
Magdalena Nez Lucero; Ecologistas
Magdalena Pilataxi; Economa Solidaria
Magdalena Romero; Economa Solidaria
Magdalena Santi; Pastaza
Magdi Fuentes Avils; Trabajadores
Magdy Rodrguez; Orellana
Magni Rocriguez; Orellana
Magola Franco Muoz; Manab
Magola Franco Muoz; Pueblos
Magoly Mutti; Mujeres
Maide Reyes; Jvenes
Maidee Armijos; Economa Solidaria
Maira Lpez Paredes; Trabajadores
Maira Vlle Chica; El Oro
Maite Santos; Orellana
Majeny Lpez Lapo; Loja
Malene Condoy; El Oro
Malu Villacreces Icaza; Guayas
Manah Kowii; Jvenes
Mancy Macao Bonilla; Guayas
Manolo Betancourt; Esmeraldas
Manolo Rodas; Caar
Manuel Alava Alvarado; Guayas
Manuel Alvarado; Azuay
Manuel Arevalo; Caar
Manuel Arturo Falquez Fuentes; Los Ros
Manuel Barreno; Chimborazo
Manuel Bravo; Azuay

Manuel Briones Macias; Guayas
Manuel Bustamante; Loja
Manuel Carcelen; Loja
Manuel Chamorro; Napo
Manuel Cornejo Flores; Manab
Manuel Cornejo Flores; Pueblos
Manuel Duran; Manab
Manuel Estuardo Calzacn; Economa
Solidaria
Manuel German Yaguana; Loja
Manuel Gonzaga; Loja
Manuel Hagay; Economa Solidaria
Manuel Hernndez Bazurto; Guayas
Manuel Herrera; Loja
Manuel Huatatoca; Orellana
Manuel Jesus Murillo Pesantez; El Oro
Manuel Jimnez; Napo
Manuel Jimnez; Orellana
Manuel Lara; Sucumbos
Manuel Len; Azuay
Manuel Moran Franco; Guayas
Manuel Ochoa; Santo Domingo
Manuel Quevedo; Loja
Manuel Ramiro Jimnez Naula ; Orellana
Manuel Ramiro Jimnez Naula ;
Sucumbos
Manuel Rivadeneyra; Napo
Manuel Rochina; Bolvar
Manuel Saula; Economa Solidaria
Manuel Solano; Azuay
Manuel Solorzano; Santo Domingo
Manuel Tapay; Caar
Manuel Tenesaca; Chimborazo
Manuel Vicente Guamn; Cotopaxi
Manuel Villacis; Zamora
Manuel Zhondo; Zamora
Manuela Urea; Pastaza
Manuela Valencia; Esmeraldas
Mao Moreno; Loja
Marargarita Tillena Gaibor; Bolvar
Maraska Rivadeneyra; Napo
Marbel Villarreal; Los Ros
Marcela Bravo; Azuay
Marcela Daz; Imbabura
Marcela Espinales; Manab
Marcela Paulina Pilataxi Cazco; Economa Solidaria
Marcelino Jumbo; Santo Domingo
Marcelo Torres; Loja
Marcelo Arequipa; Pichincha
Marcelo Arias; Sucumbos
Marcelo Carrasco; Chimborazo
Marcelo Chimbo; Orellana
Marcelo Coronel; Caar
Marcelo Del Pozo; Chimborazo
Marcelo Fierro; Pichincha
Marcelo Naranjo; Santo Domingo
Marcelo Ordoez; Azuay
Marcelo Parra; Morona
Marcelo Pimboza; Tungurahua
Marcelo Roman Mogollon; Caar
Marcelo Zambrano; Esmeraldas
Marcia Campos; Loja
Marcia Carolina Hervas Pazmio; Pastaza
Marcia Herlinda Meja Balseca; Economa Solidaria
Marcia Ricardo; Santa Elena
Marcia Snchez Asqui; Chimborazo
Marcia Sols; Santo Domingo
Marcial Agilar; Santo Domingo
Marcial Chvez Lpez; Los Ros
Marco Almeida; Imbabura
Marco Almeida Davila; Imbabura
266
Marco Antonio Barrera; Tungurahua

Marco Antonio Changoluiza; Bolvar
Marco Antonio De Mora; Bolvar
Marco Bustamante; Pichincha
Marco Castillo; Pastaza
Marco Cazco; Chimborazo
Marco Cazco; Santo Domingo
Marco Chuchuca; Azuay
Marco Congacha; Economa Solidaria
Marco Contreras; Azuay
Marco Corte; Azuay
Marco Danilo De La Cruz; Bolvar
Marco Espinosa; Pichincha
Marco F. Wajaray Wajarai; Pastaza
Marco Gahona; Loja
Marco Gonzlez; Chimborazo
Marco Gonzlez; Napo
Marco Herrera; Pichincha
Marco Humberto Morales; Economa
Solidaria
Marco Jaramillo; Tungurahua
Marco Meja; Azuay
Marco Meja; Pichincha
Marco Moran; Profesionales
Marco Muoz Mata; Loja
Marco Naranjo; Napo
Marco Narvaez; Jvenes
Marco Ordoez; Azuay
Marco Ortz; Carchi
Marco Patricio Alvarado; Economa
Solidaria
Marco Polo; Napo
Marco Rocano; Azuay
Marco Rueda; Zamora
Marco Salmeron; Santo Domingo
Marco Sarmiento; Azuay
Marco Segura; Los Ros
Marco Sols; Tungurahua
Marco Troya; Los Ros
Marco Troya; Pichincha
Marco Yaulema; Chimborazo
Marconi Abarca; Loja
Marcos Crespo; Caar
Marcos Crespo Intriago; Morona
Marcos Gonzlez; Napo
Marcos Lituma Ramrez; Manab
Marcos Paredes Saltos; Manab
Marcos Villon Lindao; Guayas
Margarita Caar; Pichincha
Margarita Cuji Santi; Pastaza
Margarita Endara; Pichincha
Margarita Guevara; Chimborazo
Margarita Jibaja; Bolvar
Margarita Mndez; Orellana
Margarita Mendoza Parraga; Guayas
Margarita Navarrete; Santo Domingo
Margarita Trujillo; Economa Solidaria
Margarita Valdiviezo; Economa Solidaria
Margarita Verdugo; Azuay
Margot Guerrero; El Oro
Margot Guerrero Paladines; El Oro
Margoth Orbez; Jvenes
Mari Parra; Morona
Maria Alexandra Beltran; Loja
Maria Amada Solano; El Oro
Mara Amerilu; Economa Solidaria
Maria Anabel Rodrguez Mendoza;
Economa Solidaria
Maria Andi; Napo
Mara Andrade; Santo Domingo
Mara ngela Guatipaz; Carchi
Maria ngelita Guamn; Loja
Maria Angulo; Economa Solidaria
Mara Asuncin Pichisaca; Economa
Solidaria
Maria Augusta Guamn; Loja
Mara Augusta Montalvo C.; Ecologistas
Mara Azogue; Sucumbos
Mara Beln Moncayo; Ecologistas
Mara Beltrn; Economa Solidaria
Maria Bombon ; Caar
Maria Bonilla; Tungurahua
Mara Bravo; Santo Domingo
Mara Broncano; Bolvar
Mara Buele; Sucumbos
Maria Caiza; Pastaza
Maria Cajamarca; Azuay
Maria Calle; Azuay
Maria Campos; Santo Domingo
Maria Capa Maza; El Oro
Maria Crdenas; Santo Domingo
Mara Caridad Vsquez; Azuay
Maria Carmen Cholango Tallana; Economa Solidaria
Mara Castellanos; Trabajadores
Maria Castro; Azuay
Maria Castro; Santo Domingo
Maria Catalina Cobea Covea; Economa Solidaria
Maria Catalina Perez; Tungurahua
Maria Cecilia Zambramno P.; Manab
Maria Cecilia Zambrano; Pueblos
Maria Chalan; El Oro
Maria Chillogallo; Orellana
Maria Chiluisa Pantoja; Economa
Solidaria
Maria Chimbo; Economa Solidaria
Maria Cholango Talluna; Economa
Solidaria
Maria Cisne Bustamante; Loja
Maria Cobea Cobea; Economa
Solidaria
Maria Concepcion Muoz Herrera;
Economa Solidaria
Maria Correa Calva; Zamora
Maria Curichumbe; Pastaza
Maria De Los ngeles Duarte; Guayas
Maria Del Carmen Lpez Pizarro; El Oro
Maria Del Cisne Matamoros; El Oro
Maria Del Consuelo Cantellano; Guayas
Maria Dolores Cevallos; Imbabura
Mara Dula; Mujeres
Mara Duta; Santo Domingo
Mara Edelina Rubiguano; Santo
Domingo
Mara Edith Tapia; Mujeres
Maria Elena Calle; Tungurahua
Mara Elena Muoz; Carchi
Maria Elisa Puertas; Loja
Maria Ermelinda Yajamin Collahuazo;
Economa Solidaria
Mara Escobar; Jvenes
Mara Espinoza Gutierrez; Economa
Solidaria
Maria Estefania Cedeo Z.; Manab
Mara Eugenia Espinosa; Economa
Solidaria
Mara Eugenia Gutirrez; Imbabura
Mara Eugenia Gutirrez; Pichincha
Maria Eugenia Romero; El Oro
Mara Eugenia Snchez; Azuay
Mara Fernanda Cabrera; Jvenes
Maria Fernanda Calva; Loja
Maria Fernanda Cerna; Tungurahua
Mara Fernanda Delgado S.; Manab
Mara Fernanda Espinosa; Pichincha
Maria Fernanda Esquivel; Caar
Maria Fernanda Jaramillo; Loja
Mara Fernanda Lpez; Jvenes

Maria Fernanda Montiel Mercado;
Economa Solidaria
Maria Fernanda Palacios; Tungurahua
Maria Fernanda Recalde; Tungurahua
Maria Fernanda Reyes; Santa Elena
Mara Fernanda Yaulema; Chimborazo
Maria Gabriela Paredes; Pastaza
Maria Gloria Pea; Tungurahua
Maria Gloria Sarango; Loja
Mara Guamn; Sucumbos
Mara Guerrero Arcos; Carchi
Mara Guilln; Trabajadores
Mara Heredia; Santo Domingo
Mara Heredia; Sucumbos
Maria Herrera; Santo Domingo
Maria Herrera Echeverria; El Oro
Mara Ins Bastidas, Pichincha
Mara Inga Carabajo; Economa Solidaria
Maria Isabel Baque Cedeo; Manab
Mara Isabel Kuff C; Manab
Mara Isabel Snchez; Bolvar
Maria J. Santana; Los Ros
Maria Jaramillo; Loja
Maria Jimnez; Economa Solidaria
Mara Jos Jaramillo; Morona
Maria Josefa Palma; Manab
Maria Leticia Macas; Guayas
Maria Luisa Gutierrez; Tungurahua
Mara Luisa Maldonado; Pichincha
Maria Luisa Moreira M.; Manab
Mara Macas; Mujeres
Maria Macias; Santo Domingo
Maria Mercedes Arias; Bolvar
Maria Mercedes Bajaa Villamar; Guayas
Maria Morales; Imbabura
Maria Morocho; Azuay
Maria Morocho; Economa Solidaria
Maria Muoz; Economa Solidaria
Maria Narvaez; Manab
Maria Narvaez; Pueblos
Mara Ordoez; Azuay
Maria Ortiz Suarez; Guayas
Maria Padilla; Caar
Maria Palacios; Azuay
Mara Paulina Naranjo; Cotopaxi
Maria Paulina Torres; Loja
Mara Poveda; Santo Domingo
Mara Quishpe; Pichincha
Maria Ramn Orellana; El Oro
Maria Reyes Suarez; Santa Elena
Maria Romero Muoz; Santa Elena
Mara Rosa Cajas; Pichincha
Maria Rosario Apolo Campoverde; El
Oro
Maria Snchez; Guayas
Maria Sara Guagua Angulo; Economa
Solidaria
Maria Sarango; Loja
Maria Segovia; Guayas
Maria Suarez; Santa Elena
Mara Teresa Zambrano Q.; Manab
Mara Urdanigo; Santo Domingo
Maria Valdez; Economa Solidaria
Maria Valdiviezo; Santo Domingo
Mara Valverde; Mujeres
Mara Vanesa Narveaz Macas; Manab
Maria Vargas Vargas; Guayas
Maria Vasquez; Azuay
Mara Vsquez; Mujeres
Maria Velastegi; Guayas
Maria Veloz; Santo Domingo
Maria Vera Alava; Economa Solidaria
Maria Vernica Albn; Tungurahua
Maria Victoria Quimi; El Oro

Maria Villa Vlez; El Oro
Maria Villasis; Pastaza
Maria Villavicencio; Economa Solidaria
Mara Violeta Romero Palacios; El Oro
Maria Yadira Santana Vera; Economa
Solidaria
Maria Yugurin; Economa Solidaria
Maria Zambrano; Manab
Maria Zambrano; Pueblos
Marian Magdalena Reyes; Guayas
Mariana Vasquez; Carchi
Mariana Calero; Bolvar
Mariana Condo; Santo Domingo
Mariana De Jesus Lpez; Bolvar
Mariana Erazo; Loja
Mariana Flores; Imbabura
Mariana Ponce Moreira; Manab
Mariana Quionez; Santo Domingo
Mariana Ramrez; Tungurahua
Mariana Santana; Santo Domingo
Mariana Tapia; Azuay
Mariana Tenemaza; Caar
Mariana Tinchu; Pastaza
Mariana Vasantes Nieto; Guayas
Mariana Veliz; Guayas
Mariana Veliz; Imbabura
Mariana Veliz; Pichincha
Mariana Wilfez; Santo Domingo
Marianela Alejandra Mancilla; El Oro
Marianella Snchez; Mujeres
Maringel Muoz; Azuay
Mariani Mendoza Meza; Manab
Marianita Martnez; Napo
Mariano Guaraca; Chimborazo
Maribel Alvez Carriel; Guayas
Maribel Cando; Economa Solidaria
Maribel Garca Ruz; Manab
Maribel Granados; Guayas
Maribel Murillo; Los Ros
Maribel Padilla; Imbabura
Maribel Plaza; Sucumbos
Maricela Romero; Economa Solidaria
Maricruz Chanchay; Napo
Mariela Gonzlez; Santa Elena
Mariela ngela Hualinga Aviles; Pastaza
Mariela Chvez; Economa Solidaria
Mariela Len; Loja
Mariela Medina; Santo Domingo
Mariela Moncayo; Jvenes
Mariela Ochoa Lima; Jvenes
Mariela Romero; Loja
Mariela Rosero; Carchi
Mariella Magallon Quionez; Guayas
Marilu Morales; Caar
Marilu Villafuerte; Guayas
Mariluz Reyes Cedeo; Manab
Marina Andrade; Chimborazo
Marina Angulo; Santo Domingo
Marina Curay; Tungurahua
Marina Gaibara; Santo Domingo
Marina Guadalupe Mendoza; Loja
Marina Guerra; Santa Elena
Marina Lpez; Azuay
Marina Morocho; Economa Solidaria
Marina Salas Parra; Guayas
Marina Sinchi; Azuay
Marina Teneda; Orellana
Mario Acosta; Imbabura
Mario Anibal Pozo; Tungurahua
Mario Arevalo Paredes; Guayas
Mario Crdenas; Loja
Mario Crdenas Flix; Pichincha
Mario Carpio Llerena; Guayas
267
Mario Carrillo; Napo

Mario Guanoluisa; Economa Solidaria
Mario Guijarro; Imbabura
Mario Medina; Imbabura
Mario Mendoza; Guayas
Mario Oquendo; Caar
Mario Pacaj; Bolvar
Mario Ramires Lara; Guayas
Mario Rojas Vallejo; Imbabura
Mario Romero Muoz; Guayas
Mario Ruales; Ecologistas
Mario Ruales; Pichincha
Mario Talca Quimi; Guayas
Mario Vasquez; Loja
Mario Villon Villon; Guayas
Marisa Maria Egas; Imbabura
Marisol Cajas; Pastaza
Marisol Cuasapaz; Carchi
Marisol Del Carmen Meja Olmedo;
Economa Solidaria
Marisol Garca; Manab
Marisol Loor; Pueblos
Marisol Loor Z; Manab
Marisol Morocho; Chimborazo
Marisol Villena B; Los Ros
Marita Prez; Bolvar
Marita Ramn; Zamora
Maritza Alava; Esmeraldas
Maritza Anchundia; Economa Solidaria
Maritza Barzola; Trabajadores
Maritza Coque; Economa Solidaria
Maritza Del Carmen Carrin; Loja
Maritza Fernndez; Pichincha
Maritza Gonzlez; Profesionales
Maritza Morquecho; Profesionales
Maritza Naranjo; Economa Solidaria
Maritza Quintana; Los Ros
Maritza Reyes; Economa Solidaria
Maritza Sornoza Zambrano; Manab
Mariuxi Avecillas; Caar
Mariuxi Erazo; Economa Solidaria
Mariuxi Flores; Loja
Mariuxi Flores; Zamora
Mariuxi Gamilet Guerrero; El Oro
Mariuxi Marilyn Ureta Loor; Economa
Solidaria
Mariuxi Morocho; Santa Elena
Mariuxi Olivares; Trabajadores
Mariuxi Solorzano; Manab
Mariuxi Solorzano; Pueblos
Mariuxi Ureta; Economa Solidaria
Marjori Abad; Azuay
Marjorie Diana Zambrano; El Oro
Marjorie Valdivieso Infante; Guayas
Marjorie Vasquez; Santo Domingo
Marlene Cabezas; Sucumbos
Marlene Delgado; Economa Solidaria
Marlene Espinoza; Azuay
Marlene Iiguez; Loja
Marlene Jaramillo; Manab
Marlene Junga; Economa Solidaria
Marlene Mogrovejo; Azuay
Marlene Sumba; Azuay
Marlene Tixilema; Economa Solidaria
Marlene Valle Salazar; Economa
Solidaria
Marlene Yumbo; Orellana
Marlon Jaramillo; Santo Domingo
Marlon Mendoza; Guayas
Marlon Peafiel Rizzo; Guayas
Marlon Rivadeneira; Pastaza
Marlon Roberto Acosta Farinango;
Imbabura
Marlon Torres; Santo Domingo
Marlon Vera Flores; Manab

Marlon Vera Flores; Pueblos
Marsano Herrera; Santo Domingo
Marta Cando; Economa Solidaria
Martha Alcvar; Santo Domingo
Martha Alcvar Bazurto; Manab
Martha Bravo Rojas; Loja
Martha Cabezas; Jvenes
Martha Elena Zabala; Pastaza
Martha Fabiola Garofalo Horta; Economa Solidaria
Martha Fernanda Torres Vivero;
Imbabura
Martha Garfalo; Economa Solidaria
Martha Gmez coello; Azuay
Martha Graicha; Trabajadores
Martha Hidalgo Pizarro; El Oro
Martha Leguizamo; Tungurahua
Martha Lpez Quincha; Bolvar
Martha Manrique; Economa Solidaria
Martha Marquez; Economa Solidaria
Martha Mero; Economa Solidaria
Martha Mero Surez; Economa Solidaria
Martha Moreira; Manab
Martha Moyolema; Tungurahua
Martha Obando; Santo Domingo
Martha Peralta Solorzano; Manab
Martha Pezantes; Loja
Martha Purcay Sols; Guayas
Martha Rosero; Santo Domingo
Martha Soria; Santo Domingo
Martha Toapanta; Pichincha
Martha Toledo; Caar
Martin Cuesta; Caar
Martin Eras; Azuay
Maruja Aguavil; Economa Solidaria
Mary Acosta; Economa Solidaria
Mary Bacilio Borbor; Economa Solidaria
Mary Carmen Arce; Imbabura
Mary Del Ca Rmen Arce; Imbabura
Mary Ocaa; Tungurahua
Mary Pico Chvez; Manab
Mary Ramos Proao; Imbabura
Mary Verduga; Santo Domingo
Mary Yolanda Basilio Borbor; Economa
Solidaria
Maryorihe Lusuriaga; Loja
Maryuri Snchez; Economa Solidaria
Maryury Jakeline Ayala; El Oro
Mateo Guianasaca; Azuay
Matias Calderon Nelson Javier; Economa Solidaria
Mau Del Maria Lindao Soriano; Guayas
Maura Cedeo Salavarria; Manab
Maura Cedeo Salavarria; Pueblos
Maura Echeverria; Guayas
Mauricio lvarez; Azuay
Mauricio Chiriboga; Santa Elena
Mauricio Duque Duque; Economa
Solidaria
Mauricio Japon; Loja
Mauricio Machuca Benitez; El Oro
Mauricio Michul Silva; Bolvar
Mauricio Moran; Santo Domingo
Mauricio Proao; Pichincha
Mauricio Villarroel; Chimborazo
Mauro Mendieta; Azuay
Mauro Reyes; Manab
Mauro Rodrguez; Santa Elena
Mauro Tapia; Santo Domingo
Mauro Toledo; Loja
Mavel Tadeo; Imbabura
Maxima Rizo; Guayas
Maximiliano Tapuy; Napo
Maximiliano Vargas; El Oro

Mximo Lazo; Sucumbos
Maximo Snchez Jaramillo; Economa
Solidaria
Mayancela Luis; Economa Solidaria
Mayorie Balon; Santa Elena
Mayra Arguello Arguello; Economa
Solidaria
Mayra Bone; Economa Solidaria
Mayra Burgos; Guayas
Mayra Carguacuando; Bolvar
Mayra Carvajal; Jvenes
Mayra Chaca; Jvenes
Mayra Gallegos Lara; Guayas
Mayra Garca; Economa Solidaria
Mayra Guamn; Economa Solidaria
Mayra Liliana Moreno; Loja
Mayra Liseth Granda Jacome; Economa
Solidaria
Mayra Moya; Tungurahua
Mayra Parra; Pastaza
Mayra Salazar Boze; Guayas
Mayra Samaniego; Morona
Mayra Toro Ruiz; El Oro
Mayra Urgiles; Caar
Mayra Vega; Tungurahua
Mayra Vlez Sornoza; Manab
Medardo Ibarra; Esmeraldas
Medardo Olivo; Chimborazo
Medardo Snchez; Santo Domingo
Medardo Torres Orrala; Santa Elena
Melba Borbor Muoz; Economa
Solidaria
Melba Tandazo; Santa Elena
Melco Castillo; Sucumbos
Melfor Toledo; Loja
Melida Carmita Bayas; Pastaza
Melina; Manab
Melina Snchez Cuenca; El Oro
Melisa Salazar Nazareno; Guayas
Melissa Chiriboga; Jvenes
Melissa Huatatoca; Napo
Melqui Valladolid; Orellana
Melva Moreno; Pastaza
Melva Piloco Toala; Manab
Melvin Reyes Medina; Santa Elena
Mercedes Aranda; Tungurahua
Mercedes Beatriz Alvarado; El Oro
Mercedes Flores; Sucumbos
Mercedes Garca; Manab
Mercedes Garca; Pueblos
Mercedes Luque; Pichincha
Mercedes Montao P.; Manab
Mercedes Olmedo; Economa Solidaria
Mercedes Ona; Santa Elena
Mercedes Ormaza Molina; Manab
Mercedes P.; Jvenes
Mercedes Parrales Chinga; Manab
Mercedes Pasato; Azuay
Mercedes Perez; Guayas
Mercedes Rodrguez; Guayas
Mercedes Snchez; Santo Domingo
Mercedes Tatiana Paguay Suarez; Guayas
Mercedes Vera; Guayas
Mercedes Zambrano; Santo Domingo
Merci Abad Mermeo; Guayas
Mercy Borbor; Pichincha
Mercy Castro; Santo Domingo
Mercy Gavilanes Z.; Manab
Mercy Guzmn; Morona
Mercy Lima; Sucumbos
Mercy Molina; Morona
Mercy Naranjo; Bolvar
Mercy Obregon Aviles; Guayas
Meri Cholda; Economa Solidaria

Meri Jimnez; Napo
Merida Merchan; Economa Solidaria
Merida Yolanda Medina Haz; Economa
Solidaria
Merizalde Mnica; Chimborazo
Merlene Valle Salazar; Economa
Solidaria
Merlon Fabin Bolaos Guerron;
Imbabura
Mery Acaro; Napo
Mery Beatriz Pinos Dominguez; Economa Solidaria
Mery Chuma; Imbabura
Mery Elizalde; Santo Domingo
Mery Guachizaca; Tungurahua
Mery Landivar; Guayas
Mery Meja; Pastaza
Mery Pinos Dominguez; Economa
Solidaria
Mery Ramos; Pichincha
Mery Rojas; Los Ros
Mesas Yawar; Pastaza
Micaela Molina; Santo Domingo
Micaela Ruiz; Jvenes
Michael Gonzlez; El Oro
Michael Lozada; Jvenes
Michel Sornoza U.; Manab
Michelle Torres; Jvenes
Miguel ngel De Lucca Morales; Guayas
Miguel ngel Morn Acua; Manab
Miguel Bermeo; Azuay
Miguel Cordova; Guayas
Miguel De Saya; Economa Solidaria
Miguel Fereo; Azuay
Miguel Franco Peralta Loja; El Oro
Miguel Gmez; Economa Solidaria
Miguel Gmez ; Santo Domingo
Miguel Granos; Loja
Miguel H. Maldonado Oseas; Pastaza
Miguel Leoro Sevilla; Los Ros
Miguel Lindao; Santa Elena
Miguel Luna Arevalo; Caar
Miguel Malla; Azuay
Miguel Morn Acua; Manab
Miguel Perez; Santo Domingo
Miguel Pin Tubay; Manab
Miguel Romero; Caar
Miguel Ruiz; Bolvar
Miguel Salvatierra; Esmeraldas
Miguel Santamara; Santo Domingo
Miguel Sol; Imbabura
Miguel Sumba; Azuay
Miguel Tizo; Azuay
Mijail Aracelly Caldern Dvalos;
Ecologistas
Mikaela Arcos; Carchi
Milena Daz; Economa Solidaria
Mileni Durn; Morona
Miler Preciado; Santo Domingo
Miller Delgado Muoz; Santo Domingo
Milo Pillacela; Morona
Milton lvarez; Esmeraldas
Milton Aulestia; Caar
Milton Bailon Mero; Manab
Milton Barrera; Zamora
Milton Bolvar Largo; El Oro
Miltn Bravo; Chimborazo
Milton Carrera; Napo
Miltn Chantera; Pichincha
Milton Elizalde; Orellana
Milton Gudio; Zamora
Milton Guerra; Tungurahua
Milton Montalvn; Sucumbos
268
Milton Naranjo; Bolvar

Milton Panza; Azuay
Milton Patio; Sucumbos
Milton Segovia; Economa Solidaria
Milton Suarez Borbor; Guayas
Milton Verdugo; Caar
Mina Lorenty Segunda Del Carmen;
Economa Solidaria
Minia lvarez; Azuay
Mirella lvarez; Caar
Mirella Marisol Huilca Aviles; Bolvar
Mirella Renteria Ortiz; Guayas
Mireya Carpa; Imbabura
Mireya Cueva; Loja
Miria Belduma; Economa Solidaria
Miria Yobany Belduma Cuenca; Economa Solidaria
Miriam Andrade; Santo Domingo
Miriam Borbor Orrala; Santa Elena
Miriam Bravo; Azuay
Miriam Capelo; Azuay
Miriam Cecilia Barona; Tungurahua
Miriam Contento; Azuay
Miriam Sisalima Espinoza; El Oro
Miriam Tubon; Tungurahua
Mirian Del Carmen; Santo Domingo
Mirian Edith Porava; Economa Solidaria
Mirian Esperanza Granda; Loja
Mirian Montesdeoca; Economa Solidaria
Mirian Muoz; Guayas
Mirian Ramrez; Morona
Mirian Reyes Yanez; Economa Solidaria
Mirian Silva; Caar
Misael Mendoza; Sucumbos
Mishel Corozo; Economa Solidaria
Mishell Carolina Porozo Mendoza;
Economa Solidaria
Mishell Llaguno; Bolvar
Mobel Apolo Campoverde; El Oro
Modesto Bermeo Meja; Economa
Solidaria
Modesto Tolres Tello; Guayas
Moises Chunir; Azuay
Moises Galarza Macias; Manab
Moises Maldonado Lalama; Guayas
Moiss Molina; Morona
Monar Bravo Blanca Grace; Economa
Solidaria
Moncerrate Chun Rezabala; Guayas
Mnica Abarca; Chimborazo
Monica Alejandro; Guayas
Mnica Alemn; Pichincha
Monica Alexandra Meja Meza; Pastaza
Monica Alexandra Perella Espin; Pastaza
Mnica Alvarado; Morona
Monica Ambrissi; Santa Elena
Monica Armendariz; Tungurahua
Monica Ayala; Azuay
Mnica Becerra; Guayas
Mnica Brito; Guayas
Mnica Brito; Mujeres
Mnica Camacho; Bolvar
Monica Cambisaca; Azuay
Mnica Celi; Sucumbos
Monica Cevallos; Tungurahua
Monica Davila; El Oro
Mnica De Yacelga; Pichincha
Monica Enriquez; Economa Solidaria
Monica Figueroa; El Oro
Monica Gmez ; Caar
Monica Gonzlez; Azuay
Monica Guevara; Orellana
Monica Liliana Quiroz Soledispa; Economa Solidaria
Mnica Meja; Los Ros

Mnica Mera Segovia; Chimborazo
Mnica Merchan Pillasagua; Economa
Solidaria
Monica Monzerrate Romero; Guayas
Monica Moreira Rendon; Guayas
Monica Patricia Sanipatin Torres; Pastaza
Monica Rivas; Caar
Monica Rojas; Caar
Monica Tamayo; Tungurahua
Mnica Toapanta; Napo
Monica Ypez; Imbabura
Mnica Zhunaula; Napo
Monserrath Santillan; Azuay
Moran Gmez; Imbabura
Moreira Dueas Karen; Manab
Myriam Villagran; Tungurahua
Myrian Viviana lvarez Haro; Imbabura
Nadia Feijoo; Profesionales
Nadia Feijoo Aponte; El Oro
Nadia Feijo Aponte; El Oro
Nalda Bustamante; Santo Domingo
Nancy Angulo; Carchi
Nancy Caldern; Sucumbos
Nancy Crdenas; Pastaza
Nancy Carranzo; Napo
Nancy Castro; Economa Solidaria
Nancy Cuenca; Loja
Nancy Delgado; Guayas
Nancy Duta; Azuay
Nancy Farfan; Azuay
Nancy Figueroa; Azuay
Nancy Haro Pontn; Chimborazo
Nancy Leon; Azuay
Nancy Llerena; Pastaza
Nancy Moreta; Tungurahua
Nancy Morocho; Sucumbos
Nancy Pacheco Herrera; Economa
Solidaria
Nancy Padilla; Loja
Nancy Pinina Zuiga Mosquera; Economa Solidaria
Nancy Quinde; Azuay
Nancy Ramrez; Economa Solidaria
Nancy Silva; Pastaza
Nancy Vergara; Sucumbos
Napolen Benavides; Carchi
Napoleon Len; Esmeraldas
Napolen Peralta; Morona
Napolen Peralta Rojas; Morona
Naranjo Gavidia Carmen ngela; Economa Solidaria
Narcisa Bailn; Manab
Narcisa Cedeo; Economa Solidaria
Narcisa Del Carmen; Santo Domingo
Narcisa Faican; Azuay
Narcisa Herrera; Loja
Narcisa Hinojosa; Economa Solidaria
Narcisa Intriago; Morona
Narcisa Paladines Jumbo; El Oro
Narcisa Rendon; Tungurahua
Narcisa Ruiz Chica; Guayas
Narcisa Vinces; Economa Solidaria
Narciso Cruz Alay; Santa Elena
Narciza De Jesus Maigualema; Pastaza
Nasser Paredes; Napo
Natacha lvarez; Santo Domingo
Natalia Crdenas, Pichincha
Natalia Amalia Zaracay Zaracay; Economa Solidaria
Natalia Zaracay; Economa Solidaria
Nathaly Arcos; Economa Solidaria
Nathaly Loayza; Economa Solidaria
Naun Zumba; Azuay
Nayela Coque; Economa Solidaria

Neil Merchan; Caar
Nellis Reyes Cedeo; Manab
Nelly Burgos Panchana; Guayas
Nelly Capuz; Tungurahua
Nelly Fabiola Silva Veloz; Economa
Solidaria
Nelly Gmez; Sucumbos
Nelly Lima; Sucumbos
Nelly Loaiza; Loja
Nelly Muoz; Economa Solidaria
Nelly Peralta; Guayas
Nelly Prado; Pastaza
Nelly Punina; Orellana
Nelly Silva; Economa Solidaria
Nelly Vayas Angulo; Economa Solidaria
Nelly Vlez; Santo Domingo
Nelly Zusana Carrion; Loja
Nelson Andi; Orellana
Nelson Checa Montenegro; Chimborazo
Nelson Corello; Santo Domingo
Nelson Del Pezo; Santa Elena
Nelson Felix; Imbabura
Nelson Fortty; Manab
Nelson Fortty; Pueblos
Nelson Fuentes; Trabajadores
Nelson Javier Matias Calderon; Economa Solidaria
Nelson Javier Villareal Morales; Pastaza
Nelson Muoz Ronquillo; Guayas
Nelson Otaez; Economa Solidaria
Nelson Requena; Loja
Nelson Rivadeneira; Morona
Nelson Velasco; Tungurahua
Nelson Zambrano; Esmeraldas
Nely Shiguango; Napo
Nerson Hermosa Jacome; Guayas
Nestor Rolando Urgiles Garca; Pastaza
Nestor Salazar Cabrera; Guayas
Nestor Tello; Azuay
Nestor Valladares; Zamora
Nestor Vinicio Chamba; Loja
Neyda Mendoza; Orellana
Neyer Nevarez; Santo Domingo
Nicolas Gaan; Azuay
Nicolas Guamn; Economa Solidaria
Nieve Zambrano; Economa Solidaria
Nina Asadobay; Chimborazo
Nino Serrano; Azuay
Nixon Patricio Lastra; Carchi
Noelia Garca; Trabajadores
Noemi Martinez; Pastaza
Noemi Dolores Zhunio Espejo; Economa
Solidaria
Noemi Llano; Economa Solidaria
Noemi Plaza Gallo; Guayas
Nora Encalada; Loja
Nora Luzardo; Tungurahua
Nora Oraca Arias; Chimborazo
Norita Orrala; Santa Elena
Norma Arcos; Carchi
Norma Atenda; Economa Solidaria
Norma Elizabeth Rivas; Pueblos
Norma Elizabeth Rivas Z.; Manab
Norma Gonzales; Economa Solidaria
Norma Mora; Orellana
Norma Narcisa Gonzlez Quezada;
Economa Solidaria
Norma Panchana; Santa Elena
Norma Quinto Snchez; Trabajadores
Norma Snchez; Economa Solidaria
Norma Shulqui; Tungurahua
Norma Trejo; Carchi
Norma Vega Torres; Imbabura
Norman Cuenca Ullaguari; El Oro

Normandi Pazmio; Economa Solidaria
Nube Tenepaguay; Pichincha
Numa Maldonado; Profesionales
Nuri Morocho; Guayas
Nury Melo Villegas; Los Ros
Obando Rosero Marjorie Carmen; Economa Solidaria
Ocampo Leon; Bolvar
Octavio Castillo Rivera; Manab
Octavio Castillo Rivera; Pueblos
Octavio Villacreses; Guayas
Olfa Baez; Santa Elena
Olga Aazco; Sucumbos
Olga Castillo; Sucumbos
Olga Farfan Vera; Guayas
Olga Franco M.; Manab
Olga Guaranga; Chimborazo
Olga Jimnez; Pichincha
Olga Tiban; Bolvar
Olga Torres; Loja
Olger Cajas Lpez; Pastaza
Oliva Del Carmen Getial Cuaichar;
Economa Solidaria
Oliver Neira; Loja
Olmedo Lpez Maria Mercedes; Economa Solidaria
Olmedo Maiza; Tungurahua
Omar Eras; Sucumbos
Omar Lara; Napo
Omar Mosquera; Carchi
Omero Snchez; Economa Solidaria
Opilio Carrera; Santo Domingo
Orly Romero Barzola; Trabajadores
Oscar Ledesma Zamora; Pastaza
Oscar Alejandro Ojeda I.; Ecologistas
Oscar Almeida; Santo Domingo
Oscar Arias; Jvenes
Oscar Bonilla; Pichincha
Oscar Calapucha; Sucumbos
Oscar Escobar; Jvenes
Oscar Magno Montahuano Yanez;
Pastaza
Oscar Montahuano; Profesionales
Oscar Urquillas, Pichincha
Oscar Wilfrido Armijos; El Oro
Osta Sotomayo; Mujeres
Oswaldo Cobo; Bolvar
Oswaldo Guzmn; Carchi
Oswaldo Lescano; Tungurahua
Oswaldo Medina; Tungurahua
Oswaldo Ocampo; Loja
Oswaldo Ordoez; Azuay
Oswaldo Ramn; Azuay
Oswaldo Rivera; Zamora
Oswaldo Sandoya Delgado; Guayas
Otto Murillo Resabala; Manab
Otto Vera Palacios; Santa Elena
Ovidio Garzon; Orellana
Pabel Muoz; Pichincha
Pablo Alvarado; Guayas
Pablo Alvarado; Jvenes
Pablo Beach; Jvenes
Pablo Calapi; Orellana
Pablo Caola Zambrano; Esmeraldas
Pablo Castro; Loja
Pablo Crespo; Azuay
Pablo Crespo; Caar
Pablo Erique; Loja
Pablo Farez; Azuay
Pablo Guadamud; Manab
Pablo Guapi; Sucumbos
Pablo Landazuri; Economa Solidaria
Pablo Landivar; Pastaza
269
Pablo Leon; Azuay

Pablo Lpez; Pastaza
Pablo Lucio; Manab
Pablo Mora Meja; Caar
Pablo Moreno; Imbabura
Pablo Reyes; Loja
Pablo Toledo; Zamora
Pablo Toopunto; Jvenes
Pablo Ugalde Betancourt; Trabajadores
Pablo Valarezo; Profesionales
Pablo Vallejo Zambrano; El Oro
Pablo Villavicencio Celi; El Oro
Pablo Zapata; Imbabura
Paco Velasco; Pichincha
Paguay Villa Ana Beatriz; Economa
Solidaria
Pamela Aguila; Santo Domingo
Pamela Carolina Teran; Guayas
Pamela Godoy; Tungurahua
Pamela Robles; Jvenes
Paola Acosta; Tungurahua
Paola Alarcon; Imbabura
Paola Cceres; Napo
Paola Cajas; Pichincha
Paola Chafuel; Carchi
Paola Cuamacs; Carchi
Paola Esquivel; Caar
Paola Giler Zambrano; Manab
Paola Gordillo Gonzlez; El Oro
Paola Guerrero Romero; Guayas
Paola Inga; Profesionales
Paola Inga Aguirre; El Oro
Paola Jaramillo; Loja
Paola Lpez Chimbo; Economa Solidaria
Paola Matovelle; Azuay
Paola Nicol Guerra; Jvenes
Paola Pantoja; Economa Solidaria
Paola Ramn; Loja
Paola Reyes; Jvenes
Paola Rodas; Tungurahua
Paola Tadeo; Imbabura
Paola Vera; Azuay
Paquita Sarango; Loja
Paquita Vinega; Bolvar
Parada Buenaventura; Manab
Parada Buenaventura; Pueblos
Pastoso Ruales; Santo Domingo
Patric Lpez; Economa Solidaria
Patricia Acaro; Loja
Patricia Aguilar Sevilla; Chimborazo
Patricia Aguilera; Pichincha
Patricia Bustamante; Loja
Patricia Cuenca; Sucumbos
Patricia Escobar; Tungurahua
Patricia Fernanda Snchez Cajamarca;
Economa Solidaria
Patricia Gmez ; Pastaza
Patricia Gonzlez; Azuay
Patricia Gonzlez; Chimborazo
Patricia Guillen; Azuay
Patricia Ibarra; Tungurahua
Patricia Jumbo; Loja
Patricia Macias; Guayas
Patricia Marisol Moreira Castro; Economa Solidaria
Patricia Mera; Imbabura
Patricia Mora; Santo Domingo
Patricia Morales; Azuay
Patricia Nataly Peralta; Bolvar
Patricia Nez; Chimborazo
Patricia Ochoa Paredes; Guayas
Patricia Pauta; Loja
Patricia Pulla; Caar
Patricia Ramrez; Napo
Patricia Snchez; Tungurahua

Patricia Snchez Cajamarca; Economa
Solidaria
Patricia Sarmiento; Caar
Patricia Sols; Caar
Patricia Trujillo; Santo Domingo
Patricia Trujillo Esparza; Chimborazo
Patricia Trujillo Gavilanez; Economa
Solidaria
Patricia Valverde; Jvenes
Patricia Veintimilla; Napo
Patricia Vlez; Orellana
Patricia Villarroel; Santa Elena
Patricia Zambrano Moreira; Manab
Patricia Zambrano Moreira; Pueblos
Patricio Armijos; Azuay
Patricio Beltrn; Pichincha
Patricio Borja Salazar; Bolvar
Patricio Caon; El Oro
Patricio Daz; Sucumbos
Patricio Domnguez; Pichincha
Patricio Endara; Pichincha
Patricio Flores Romero; Imbabura
Patricio Gonzlez Zamora; Guayas
Patricio Granda; Loja
Patricio Guayara; Caar
Patricio Guzmn; Esmeraldas
Patricio Jacome; Azuay
Patricio Jaramillo Quimis; Manab
Patricio Jurado; Economa Solidaria
Patricio Leiton; Santo Domingo
Patricio Naranjo; Pastaza
Patricio Paleo Olmedo; Esmeraldas
Patricio Panza; Azuay
Patricio Rivero; Guayas
Patricio Rodrguez; Imbabura
Patricio Sabando; Economa Solidaria
Patricio Silva; Economa Solidaria
Patricio Tixi; Chimborazo
Patricio Tobar; Carchi
Patricio Valdivieso; Zamora
Patrico Vlez Saeteros; Manab
Paul Avila; Azuay
Paul Barba; Orellana
Pal Barros; Morona
Paul Cordero; Caar
Paul Cueva; Profesionales
Paul Fernandez; Azuay
Paul Meja; Pastaza
Paul Quevedo; Caar
Paul Robinson; Orellana
Paul Soto; Santa Elena
Paul Valladolid; Orellana
Pal Valladolid; Orellana
Paul Zhaay; Azuay
Paula Gallegos; Azuay
Paula Gordon; Jvenes
Paula Mera Chica; Guayas
Paulett Llerena; Caar
Paulina Aldaz; Pichincha
Paulina Alexandra Nuez; Pastaza
Paulina Auxiliadora Zambrano Vlez;
Economa Solidaria
Paulina Chuchuca; Azuay
Paulina Gonzlez; Imbabura
Paulina Paredes; Manab
Paulina Paredes Zorrilla; Manab
Paulina Quisaguano; Economa Solidaria
Paulina Quito; Loja
Paulina Salazar; Tungurahua
Paulo Cantos; Azuay
Paulo Carrion; Loja
Paulo Jacome; Azuay
Pedro Alarcn; Pichincha
Pedro lvarez; Azuay

Pedro Andi Ch.; Orellana
Pedro Bagua Vendobal; Chimborazo
Pedro Balarezo; Azuay
Pedro Barrero; Santo Domingo
Pedro Campuzano; Trabajadores
Pedro Chacuray; Loja
Pedro Chamba; Zamora
Pedro Cuadrado; Napo
Pedro Davila; Imbabura
Pedro Galo Manchey; Loja
Pedro Giler; Manab
Pedro Illescas; Azuay
Pedro Jaramillo; Pichincha
Pedro Loachamn; Napo
Pedro Lucas Cedenos; Santa Elena
Pedro Manuel Siaen; Guayas
Pedro Matzabalin; Tungurahua
Pedro Miraba; Guayas
Pedro Morales; Santo Domingo
Pedro auta; Loja
Pedro Padilla; Azuay
Pedro Pallo; Tungurahua
Pedro Panchana; Santa Elena
Pedro Reyes Martinez; Guayas
Pedro Salcan Piedra; Guayas
Pedro Sarmiento; Caar
Pedro Sierra; Imbabura
Pedro Sosa Vizueta; Guayas
Penan Guazhco; Azuay
Peter Ubidia; Imbabura
Piedad Jimnez; Economa Solidaria
Piedad Santi; Pastaza
Piedad Vaca; Loja
Piere Melchivde; Jvenes
Pilar Azanza Ordoez; El Oro
Pilar Crdova; Mujeres
Pilar Herrera; Chimborazo
Pilay Fabricio; Manab
Pinza Chamba Serafin; Orellana
Porleno Salazar; Santo Domingo
Pricila Moreno Ajila; El Oro
Pricila Robayo; Santa Elena
Primo Burelli; Azuay
Priscila Bone Benitez; Economa
Solidaria
Priscila Cango Cajamarca; El Oro
Priscila Carrion; Azuay
Priscila Carrin; Azuay
Priscila Shirley Barre Valladares; Economa Solidaria
Priscila Wampanti; Pastaza
Prospero Vlez Ramrez; Santa Elena
Purificacion Aranda; Pastaza
Quevedo Balczar; Sucumbos
Quirigue Samaniego; Chimborazo
Rady Bermudez; Economa Solidaria
Rafael Banchon; Santa Elena
Rafael Barros; Azuay
Rafael Briones Salas; Guayas
Rafael Crdenas; Jvenes
Rafael Idalfo Gaibor; Bolvar
Rafael Paredes; Napo
Ramiro Arroyo Cobea; Manab
Ramiro Benavides; Santo Domingo
Ramiro Cuenca; Loja
Ramiro Grefa; Napo
Ramiro Guatatuca; Pastaza
Ramiro Jaramillo; Imbabura
Ramiro Larrea Flores; Ecologistas
Ramiro Lucio; Orellana
Ramiro Mantilla; Santo Domingo
Ramiro Morales; Tungurahua
Ramiro Robles; Azuay
Ramiro Savilla; Economa Solidaria

Ramiro Velasco; Imbabura
Ramn Alava; Los Ros
Ramn Armijos; Santo Domingo
Ramn Berrezueta; Azuay
Ramn De Mora; Bolvar
Ramn Garca; El Oro
Ramn Torres; Pastaza
Raquel Buestan; Pastaza
Raquel Caceres; Azuay
Raquel Livivota; Orellana
Raquel Soledispa Pico; Manab
Raquel Vanegas; Economa Solidaria
Raul Abad Vlez; Caar
Ral Auquilla; Morona
Raul Balon; Santa Elena
Raul Carpio; Santo Domingo
Raul Coronel; Caar
Raul Delgado; Azuay
Raul Freire; Pastaza
Raul Gmez; Zamora
Raul Gonzlez; Orellana
Raul Medina; Caar
Ral Ocaa; Pichincha
Ral Samaniego; Chimborazo
Raul Zavala; Economa Solidaria
Raymundomarin Capa; El Oro
Rebeca Cevallos Ayala; Economa
Solidaria
Rebeca Loaiza Alvarado; Trabajadores
Rebeca Manosalvas; Morona
Rebeca Palacios; Napo
Regina Lpez; Loja
Reinaldo Haro; Chimborazo
Remigio Meja; Azuay
Renan Cedeo; Pueblos
Renan Cedeo O.; Manab
Renato Duran; Azuay
Renato Marudea; Esmeraldas
Rene Caza; Pichincha
Ren Caza Tipanta; Pichincha
Rene Chvez; Azuay
Rene Flores; Azuay
Rene Gruezo; Economa Solidaria
Rene Jungal; Loja
Ren Oa; Sucumbos
Rene Pineda; Loja
Ren Ramrez; Pichincha
Ricard Fierro; Carchi
Ricardo Antonio Cajas Robalino; Pastaza
Ricardo Camacho Ayala; Santa Elena
Ricardo David Armijos; El Oro
Ricardo Gmez; Zamora
Ricardo Huatatoca; Orellana
Ricardo Luna; Profesionales
Ricardo Noblecilla Delgado; El Oro
Ricardo Ruilova; Guayas
Ricardo Tedilon Snchez; Guayas
Ricardo Ushigua Santi; Pastaza
Ricardo Vargas; Pastaza
Richar Gmez; Trabajadores
Richard Carrin; Loja
Richard Larreategui; Loja
Richard Meja; Manab
Richard Meja; Pueblos
Richard Recalde; Carchi
Richard Roma; Jvenes
Rder Bravo Garca; Manab
Rina Capelo; Economa Solidaria
Rino Delgado; Santo Domingo
Rita Daz Perez; Tungurahua
Rita Ordoez Pozos; Bolvar
Ritha Garca Daza; Manab
Ritha Pozo Castillo; Carchi
270
Rivelino Chacon; Orellana

Rivera Mero ngel Eudoro; Manab
Robert Gallegos; Chimborazo
Robert I. Gines Moreira; Manab
Robert Litardo; Morona
Robert Nazate; Carchi
Robert Samaniego; Morona
Roberth Campoverde; Santo Domingo
Roberto Barba; Pichincha
Roberto Blacio; Orellana
Roberto Bravo; Jvenes
Roberto Casamin; Santo Domingo
Roberto Cerda; Napo
Roberto Cornejo Maldonado; Imbabura
Roberto Muoz; Los Ros
Roberto Ramrez; Santo Domingo
Roberto Ramos; Chimborazo
Roberto Rivas; Guayas
Roberto Ruiz; Tungurahua
Roberto Soria; Tungurahua
Roberto Vera Carcamo; Guayas
Roberto Villalva; Napo
Robin Macanchi; Zamora
Robin Velastegu; Chimborazo
Robinson Cevallos Mendoza; Los Ros
Robinson Loaiza; Tungurahua
Rocio Alcvar Macias; Manab
Rocio Candel Gutierrez; Guayas
Rocio Chanca; Economa Solidaria
Roco De La Torre; Pichincha
Roco Fernandez; Trabajadores
Rocio Garca Jaramillo; Orellana
Rocio Juca; Azuay
Rocio Lucas; Economa Solidaria
Roco Rodrguez; Imbabura
Roco Rodrguez; Jvenes
Roco Rodrguez; Pichincha
Roco Rodrguez; Santo Domingo
Rocio Romero; Loja
Rocio Saeteros; Caar
Rocio Salvatierra; Economa Solidaria
Rocio Toral; Profesionales
Roda Llori Cortes; Orellana
Roddy Macas; Santo Domingo
Rodika Jimnez; Loja
Rodrigo Arguello; Napo
Rodrigo Armijos; Loja
Rodrigo Chiluiza; Economa Solidaria
Rodrigo Espn Villamarn; Cotopaxi
Rodrigo Garces; Tungurahua
Rodrigo Garca; Santo Domingo
Rodrigo Llerena; Orellana
Rodrigo Lpez; Morona
Rodrigo Patio; Loja
Rodrigo Quezada; Azuay
Rodrigo Ramn; Loja
Rodrigo Ramn Rivas; El Oro
Rodrigo Sarmiento; Azuay
Rodrigo Tite; Pastaza
Rogel Rivera; El Oro
Rogelia Romo; Carchi
Rogelio Cordova; Loja
Rogelio Medina; Zamora
Rogelio Reyes; Azuay
Roger Omar Riascos; Guayas
Rolando Andrade; Caar
Rolando Ayovi Rodrguez; El Oro
Rolando Celi Aguilar; Bolvar
Rolando Eduardo Villamarin; Pastaza
Rolando Quezada; Sucumbos
Rolando Ruilova Lituma; Caar
Rolando Salazar; Jvenes
Rolando Sigcho Jacome; El Oro
Rolando Valverde; Sucumbos
Rolando Velasco; Bolvar

Rolando Vicua; Guayas
Rolando Yanqui; Azuay
Romel Cujano; Chimborazo
Romel Encarnacin; Zamora
Romero Mendoza Francisco; Manab
Rommel Lema Villalba; Imbabura
Rommel Ramn; Loja
Rommel Trujillo; Morona
Rmulo Ankuasha; Morona
Romulo Chvez; El Oro
Ronal Snchez; Tungurahua
Ronald Intriago; Manab
Ronny Moreno; Imbabura
Roque Ordoez; Azuay
Roque Ormaza Solorzano; Manab
Roque Ormaza Solorzano; Pueblos
Roque Santos; Chimborazo
Rosa Magali Carrera Vela; Imbabura
Rosa Alonso; El Oro
Rosa Alva Amay; Loja
Rosa Amelia Quionez Calderon; Economa Solidaria
Rosa ngelica Suarez; Economa
Solidaria
Rosa Arcentales; Azuay
Rosa Assen; Loja
Rosa Auquilla; Azuay
Rosa Basantes; Tungurahua
Rosa Carrin; Sucumbos
Rosa Cedeo; Economa Solidaria
Rosa Daquilema; Economa Solidaria
Rosa Delia Quizpe; Loja
Rosa Durn; Morona
Rosa Echeverra; Imbabura
Rosa Echeverra; Pichincha
Rosa Elena Mac-Gregor; Chimborazo
Rosa Enrquez; Sucumbos
Rosa Erraez; Azuay
Rosa Estela Gavilanez Espin; Economa
Solidaria
Rosa Gavilanez; Economa Solidaria
Rosa Ines Bone; Economa Solidaria
Rosa Inga; Pastaza
Rosa Jara; Azuay
Rosa Jimnez; Loja
Rosa M. Chvez; Manab
Rosa Macas; Santo Domingo
Rosa Matamoros; Mujeres
Rosa Moreira; Economa Solidaria
Rosa Moya; Pastaza
Rosa Orbe; Santo Domingo
Rosa Ormaza; Economa Solidaria
Rosa Pincay; Santo Domingo
Rosa Plasencia Rivas; Caar
Rosa Reyes Suarez; Santa Elena
Rosa Rojas; Los Ros
Rosa Rojas Flores; Loja
Rosa Salazar; Pichincha
Rosa Salazar Alvarado; Pichincha
Rosa Salazar Daz; Pichincha
Rosa Shacay; Morona
Rosa Taipe; Economa Solidaria
Rosa Toapanta; Mujeres
Rosa Victoria Alonso Gonzlez; El Oro
Rosa Zurita; Tungurahua
Rosalia Ceordera; Guayas
Rosalia Reyes; Azuay
Rosalva Lindao; Santa Elena
Rosalva Marquinez; Orellana
Rosana Alvarado; Azuay
Rosario Cortez; Orellana
Rosario De La Aurora Quinaluisa Guamn; Economa Solidaria
Rosario Gmez; Carchi

Rosario Gonzlez; Azuay
Rosario Gualpa; Sucumbos
Rosario Lainez Macias; Santa Elena
Rosario Morocho; Economa Solidaria
Rosario Ordez Mondragon; Economa
Solidaria
Rosario Palacios; El Oro
Rosario Patricia Ordoez Monrragon;
Economa Solidaria
Rosario Pulla; Caar
Rosario Quimi; Santa Elena
Rosario Quinaluisa; Economa Solidaria
Rosario Rivas; Loja
Rosario Ureta; Pastaza
Rosaura Calapucha; Napo
Rosaura Choez; Santa Elena
Rosero Rodrguez Emma Senovia;
Economa Solidaria
Rosibel Proao; Napo
Rosita Castillo Torres; El Oro
Rosita Chiran; Economa Solidaria
Rosita Enriques; Sucumbos
Rosita Prez Del Pozo; Bolvar
Rosita Segura; Santo Domingo
Rosmery Insuasti; Napo
Roswel Rafael Rodrguez; Trabajadores
Rovil Torres; Azuay
Rovin Andrade; Loja
Roxana Zurita; Loja
Ruben Bajaa; Guayas
Ruben Erazo; Chimborazo
Rubn Scholis; Morona
Ruben Sucuzhaay; Caar
Ruben Torres; Profesionales
Ruben Velalcazar; Imbabura
Rubi Arevalo; Pastaza
Ruht Espinoza; Guayas
Rul Vinicio Farinango; Imbabura
Rusbel Calvas; Profesionales
Rusbel Nuez; Tungurahua
Ruth Alexandra Chacha; El Oro
Ruth Castillo; El Oro
Ruth Consuelo Herrera Aymar; Pichincha
Ruth Cordero; Azuay
Ruth Eulalia Idrovo; Caar
Ruth Hernndez; Manab
Ruth Mary Torres Manosalvas; Pastaza
Ruth Peafiel; Napo
Ruth Ramrez; Manab
Ruth Ramrez; Pueblos
Ruth Rivera Toala; Guayas
Ruth Silva Donoso; Santo Domingo
Ruth Sisalima; Azuay
Ruth Telaina Cuero; Guayas
Ruth Togra; Azuay
Ruth Villacis; Tungurahua
Saida Quinteros; Pastaza
Sail Zurita Macias; Guayas
Salvador Girn; Sucumbos
Salvador Morocho; Azuay
Salvador Naranjo; Orellana
Sam Bill; Pastaza
Samuel Espinoza Garca; Manab
Snchez Delgado Luz Feliciano; Manab
Snchez Solrzano Licie Amada; Manab
Sandra Alvear Rosero; Ecologistas
Sandra Armijos; Economa Solidaria
Sandra Benavides; Economa Solidaria
Sandra Buste; Economa Solidaria
Sandra Cando; Economa Solidaria
Sandra Carrion; Loja
Sandra Delgado; Pichincha
Sandra Felix Mera; Guayas
Sandra Garca Z.; Manab

Sandra Garrido; Pastaza
Sandra Guamn Mairongo; Economa
Solidaria
Sandra Jacqueline Gavilanez Ponce;
Economa Solidaria
Sandra Jaramillo; Loja
Sandra Lorena Valencia; Carchi
Sandra Luna Cun; El Oro
Sandra Manzano Muoz; Chimborazo
Sandra Naula; Chimborazo
Sandra Ordoez; Azuay
Sandra Ordoez; Caar
Sandra Parra Caicedo; Manab
Sandra Pesantes; Carchi
Sandra Robalino; Bolvar
Sandra Siguencia; Caar
Sandra Torres; El Oro
Sandra Vargas; Loja
Sandro Rodrigo Valladolid; El Oro
Sandy Gabriela Enrquez; Carchi
Sani Maria Montahuano Ushigua; Pastaza
Santa Coox; Economa Solidaria
Santa Felicita Obando Morales; Orellana
Santa Obando; Napo
Santa Obando; Orellana
Santa Rosa Soledispa C.; Manab
Santa Vera; Economa Solidaria
Santiago Arias; Tungurahua
Santiago Calvopia; Tungurahua
Santiago Castro; Tungurahua
Santiago De La Cadena; Imbabura
Santiago Delgado; Imbabura
Santiago Delgado; Jvenes
Santiago Garca; Napo
Santiago Jempekta; Orellana
Santiago Jibaja; Jvenes
Santiago Kingman; Morona
Santiago Leon Castillo; Loja
Santiago Lpez; Loja
Santiago Pealoza; Tungurahua
Santiago Sarmiento; Santo Domingo
Santiago Solorzano; Azuay
Santiago Vega; Sucumbos
Santiago Velin Merino; Pastaza
Santiago Villacis; Tungurahua
Santiago Villavicencio; El Oro
Santiago Yunda; Santa Elena
Santos Aronimo; El Oro
Santos Florencio Condox; Loja
Santos Maza; Santo Domingo
Santos Ochoa; Sucumbos
Sara Burgos Solorzano; Economa
Solidaria
Sara Cabezas; Economa Solidaria
Sara Gabriela Ruiz Pilco; Pastaza
Sara Granja; Economa Solidaria
Sara Gualan; Zamora
Sara Pealoza; Azuay
Sara Pozo; Carchi
Sara Sayay Lema; Chimborazo
Sara Silva; Chimborazo
Sara Ulloa; Napo
Sara Yisayda Medina Ortiz; Economa
Solidaria
Saul Capelo; Azuay
Scarlet Cisneros; Jvenes
Sebastian Arias; Tungurahua
Sebastian Martinez; Pichincha
Sebastian Muoz; Jvenes
Sebastian Ramrez; Caar
Sebastian Robalino; Jvenes
Segundo Ballin; Napo
Segundo Bayas; Bolvar
271
Segundo Carrera; Tungurahua

Segundo Constantes; Trabajadores
Segundo Coronel; Caar
Segundo Guanam; Tungurahua
Segundo Guzmn; Tungurahua
Segundo Jose Sandoval; Loja
Segundo Jose Taipe; Napo
Segundo Lalaleo; Tungurahua
Segundo M Cabrera; Loja
Segundo Mora; Azuay
Segundo Morocho; Zamora
Segundo Pancho; Economa Solidaria
Segundo Paula; Chimborazo
Segundo Rojas; Azuay
Segundo Tamami Pachala; Bolvar
Segundo Valsonin; Esmeraldas
Seorita Noroa; Mujeres
Serafn Medina; Chimborazo
Sergio Alvarado; El Oro
Sergio Cuenca; Chimborazo
Sergio Jurado; Pastaza
Sergio Lozano; Azuay
Sergio Oyasa; Tungurahua
Sergio Quezada; Loja
Sergio Shiguango; Napo
Sergio Suarez; Santa Elena
Sheila Reyes Peafiel; Guayas
Sheyla Holguin; Economa Solidaria
Shirley Plaza; Los Ros
Shirley Vanessa Esinoza Aviles; Bolvar
Shirley Vargas; Napo
Shuliana Toledo; Loja
Sijifredo Alirio Tobar Nez; Sucumbos
Silva lvarez Pia; Chimborazo
Silvana Collaguazo; Imbabura
Silvana Garca; Manab
Silvana Guadalupe Mndez Cuaspud;
Economa Solidaria
Silvana Gulman; Orellana
Silvana Lpez Snchez; Economa
Solidaria
Silvana Mndez; Economa Solidaria
Silvana Poveda; Napo
Silvana Ruiz; Pichincha
Silvana Velastegu; Napo
Silvia Avellan; Manab
Silvia Bowen Cedeo; Manab
Silvia Castillo Abad; Loja
Silvia Chango; Economa Solidaria
Silvia Escalande; Guayas
Silvia Jaramillo; Sucumbos
Silvia Jimnez Llanojo; Bolvar
Silvia Madera; Carchi
Silvia Mena; Carchi
Silvia Olivo Castro; Guayas
Silvia Perugachi; Santo Domingo
Silvia Pullapaxi; Pichincha
Silvia Ramos; Pastaza
Silvia Santi; Pastaza
Silvia Starkoff; Pichincha
Silvia Ste; Manab
Silvia Vernica Heras Coca; Pastaza
Silvio Chvez Giler; Manab
Silvio Pillajo; Napo
Simon Bernabe Lainez; Santa Elena
Sindy Perez Malo; Guayas
Sindy Valencia; Mujeres
Sindy Valeria Andrade Intriago; Economa Solidaria
Sixto Benitez; Santo Domingo
Sixto Liriano Rosales; Santa Elena
Sixto Perez; Tungurahua
Smilcar Rodrguez; Zamora
Smilcar Rodrguez; Loja
Sobeida Aguirre; Imbabura

Sobeida Beatriz Garca Mendoza; Economa Solidaria
Sobeida Garca Mendoza; Economa
Solidaria
Sofa Alajo; Pichincha
Sofia Arevalo; Tungurahua
Sofia Fuentes; Jvenes
Sofa Guerrero Mazn; Chimborazo
Sofa Haro; Sucumbos
Sofa Medina; Chimborazo
Sofia Rodrguez; Jvenes
Sofia Santi; Pastaza
Soila Gonzales; Economa Solidaria
Solang Rostillo; El Oro
Solange Lpez; Jvenes
Solange Prado; Esmeraldas
Solano Chimbaina Diego; Economa
Solidaria
Solano Wilson; Economa Solidaria
Soledad Gallego; Trabajadores
Soledad Len; Loja
Soledad Sanches; Economa Solidaria
Sonia Benavides; Santo Domingo
Sonia Esthela Tinoco Solano; Economa
Solidaria
Sonia Garofalo; Economa Solidaria
Sonia Grefa; Napo
Sonia Jimnez; Zamora
Sonia Lapo Cabrera; El Oro
Sonia Lara; Caar
Sonia Maria Jimnez; Loja
Sonia Ordez; Mujeres
Sonia Orellana Carrillo; Trabajadores
Sonia Parraga; Economa Solidaria
Sonia Procel; Loja
Sonia Rodrguez; Azuay
Sonia Tinoco Solano; Economa Solidaria
Sonia Torres; Loja
Sonia Zumaca; Economa Solidaria
Soraida Lola Guatatuca G.; Pastaza
Stalin Andres Cedeo Garca; Manab
Stalin Becerra; Loja
Stanley Vera; Guayas
Suleima Geraldine Tinoco; El Oro
Suliana Velasquez; Santo Domingo
Susana Cajas; Pichincha
Susana Cruz; Santo Domingo
Susana Espinosa; Napo
Susana Hugo Dvalos; Chimborazo
Susana Marquinez; Santo Domingo
Susana Mora; Santo Domingo
Susana Palacios; Azuay
Susana Pea; Economa Solidaria
Susana Peralta; Caar
Susana Rodrguez; Guayas
Susana Rosalva Suares Gonzales; Guayas
Talia Navarrete; El Oro
Tania Alexandra Iiguez; Loja
Tania Amboya; Chimborazo
Tania Armijos; Bolvar
Tania Barahona; Pichincha
Tania Cabrera; Napo
Tania Caceres Guillen; Guayas
Tania Hermida; Pichincha
Tania Jaramillo; Jvenes
Tania Jimnez; Loja
Tania Leonela Lpez Navia; Manab
Tania Lorena Moreira; Manab
Tania Maribel Cedeo; Manab
Tania Mendoza; Pichincha
Tania Muoz; Loja
Tania Perez; Azuay
Tania Tapia Ledesma; Pastaza
Tannia Haro; Tungurahua

Taa Armijos Bonilla; Bolvar
Tarsicio Granizo Tamayo; Ecologistas
Tatiana Andi; Napo
Tatiana Elizabeth Aguirre Almeida;
Imbabura
Tatiana Gorozabel Chinga; Manab
Tatiana Gualpa; Morona
Tatiana Macas; El Oro
Tatiana Morales; Azuay
Tatiana Neira, Pichincha
Tatiana Orrate; Guayas
Tatiana Pinos; Loja
Tatiana Villavicencio; Economa
Solidaria
Tedy Ordoez Benavidez; Guayas
Telmo Bereche; Loja
Telmo Bonilla; Azuay
Telmo Rodas Zabala; Pastaza
Temilda Gortaire; Bolvar
Teodoro Gmez ; Guayas
Teodoro Jara; Caar
Teodoro Loaiza; Sucumbos
Teodoro Sento; Economa Solidaria
Teresa Altamirano; Morona
Teresa Barriga; Santo Domingo
Teresa Benavides Z.; Manab
Teresa Bermeo; Azuay
Teresa Cagua; Santa Elena
Teresa Castillo; Santo Domingo
Teresa Chicaiza; Santo Domingo
Teresa Escobar; Tungurahua
Teresa Mafla; Economa Solidaria
Teresita Benavidez; Manab
Tereza Vinuza Cobos; Bolvar
Thomas Valencia; Santo Domingo
Tito Bustamante; Guayas
Tito Carrera; Santa Elena
Tito Ricardo Gmez; El Oro
Tony Jaramillo; Morona
Torres Saldoval; Profesionales
Trajano Pazmio; Tungurahua
Trudy Santos; Guayas
Trujillo Gavilanez Patricia Gabriela;
Economa Solidaria
Ubaldo Magallan Flores; Santa Elena
Uberliza Reascos; Santo Domingo
Ulises Soriano Soriano; Guayas
Ulpiano Figueroa; Santo Domingo
Umberla Guaran; Economa Solidaria
Ursula Burgos; Guayas
Vaime Ramrez Lara; Guayas
Valentin Moncayo; Santa Elena
Valeria Cepeda; Tungurahua
Valeria Coronel; Pichincha
Valeria Marisol Amores; Jvenes
Valeria Otero; Napo
Valeria Salinas; Loja
Valeria Valarezo; El Oro
Vanesa Pearreta; Zamora
Vanessa Espinoza; Bolvar
Vanessa Jimnez; Zamora
Vanessa Parrales Suarez; Santa Elena
Vanessa Salazar; Los Ros
Vanessa Vasquez; Jvenes
Vanessa Zuiga; Economa Solidaria
Vayner Garca; El Oro
Veder Marcel Ardila Fernandez; Manab
Velia Poveda Rivas; Guayas
Veliz M. Albert; Manab
Venesa Rojas; Orellana
Vernica Alexandra Hervas Toctaquiza;
Pastaza
Vernica Arevalo Coronel; Guayas
Vernica Bello Zambrano; Manab

Vernica Benavides; Santa Elena
Vernica Briones Mera; Guayas
Vernica Cajas; Caar
Vernica Cascante; Pichincha
Vernica Cimos; Economa Solidaria
Vernica Constante; Tungurahua
Vernica Estefania Pacheco; Loja
Vernica Granja Paredes; Economa
Solidaria
Vernica Grefa; Orellana
Vernica Guevara; Napo
Vernica Guevara Villacis; Guayas
Vernica Herrera; Pichincha
Vernica Intriago; Sucumbos
Vernica Katterine Ordoez Montao;
Economa Solidaria
Vernica Lema; Pastaza
Vernica Lpez; Economa Solidaria
Vernica Lpez; Orellana
Vernica Merchan; Economa Solidaria
Vernica Montalvo; Chimborazo
Vernica Ocampo; Chimborazo
Vernica Ortiz; Loja
Vernica Patio; Santo Domingo
Vernica Paz; Mujeres
Vernica Pazmio; Santo Domingo
Vernica Pitarque Baque; Santa Elena
Vernica Pullutashi; Economa Solidaria
Vernica Snchez; Profesionales
Vernica Shulqui; Tungurahua
Vernica V. Bello Z.; Manab
Vernica Valencia; Napo
Vernica Velasquez; Orellana
Vernica Zurita; Santo Domingo
Vethoven Chica; Morona
Vicenta Parrales; Manab
Vicenta Tatillo; Economa Solidaria
Vicente Abad; Guayas
Vicente Chuquilla; Economa Solidaria
Vicente Encalada; El Oro
Vicente Enrique Merchan E.; Pastaza
Vicente Gonzalo Gmez; El Oro
Vicente Guamn; Tungurahua
Vicente Manosalvas; Economa Solidaria
Vicente Paredes; Santa Elena
Vicente Raul Zavala Plua; Economa
Solidaria
Vicente Reinoso; Chimborazo
Vicente Snchez; Tungurahua
Vicente Snchez Arias; Loja
Vicente Solorzano; Loja
Vicente Solorzano Cedeo; Manab
Vicente Tonato; Napo
Vicente Torres; Loja
Vicente Torres; Sucumbos
Vicente Valarezo; Sucumbos
Vicente Valdez; Caar
Vicente Vliz; Manab
Vicente Walter Vega; Zamora
Vicente Yunga; Loja
Victor Ajayan; Economa Solidaria
Victor Almeida Bajaa; Guayas
Vctor Arguello; Chimborazo
Victor Carrillo Ubidia; Guayas
Victor Chila Moreira; Manab
Victor Cumbe; Caar
Victor Eduardo Cabrera Carpio; Guayas
Vctor Flores; Pichincha
Victor Gaibor Morcillo; Guayas
Victor Guamn; Caar
Vctor Hugo Arias; Trabajadores
Victor Hugo Careajano; Pastaza
Vctor Hugo Jimpikit; Morona
272
Victor Hugo Lascano Calderon; Manab

Victor Lema; Caar
Victor Maln; Chimborazo
Victor Manuel Pozo; Carchi
Victor Montaleza; Guayas
Victor Mora; Economa Solidaria
Victor Muoz; Caar
Victor Patricio Calle; Pastaza
Vctor Patricio Tigre; Morona
Victor Pesantez; Azuay
Victor Punina; Orellana
Victor Sarango; Loja
Victor Siquigua; Orellana
Victor Suarez; Santa Elena
Victor Vazquez; Napo
Vctor Velsquez Gutierrez; Manab
Vctor Villafuerte; Los Ros
Victor Yepez; Jvenes
Victoreano Encalada; Loja
Victoria Jacome; Guayas
Victoria Pleia Togus; Guayas
Victoria Rugel Coello; Guayas
Victoria Torres; Profesionales
Vidal Ricardo; Santa Elena
Vilma America Romero; El Oro
Vilma Pilamunga; Orellana
Vinicio Fabin Valverde; Imbabura
Vinicio Guacan; Imbabura
Vinicio Lovato; Pichincha
Vinicio Marco Ortiz; Pastaza
Vinicio Moreta; Tungurahua
Vinicio Nuez; Imbabura
Vinicio Terin Meneses; El Oro
Viniscio Toledo; Azuay
Violeta Doraliza Vega Velasco; Economa
Solidaria
Violeta Jaramillo; Esmeraldas
Violeta Romero Palacios; El Oro
Virgilio Hernndez; Pichincha
Virginia Encalada; Loja
Virginia Gmez; Economa Solidaria
Vitelia Maria Munez; Bolvar
Viviana Bailn; Loja
Viviana Campoverde; Sucumbos
Viviana Laje Crdenas; Manab
Viviana Moltalvan; Santa Elena
Viviana Rocha; Tungurahua
Viviana Tandayano; Economa Solidaria
Viviana Torez; El Oro
Viviana Vivanco; Economa Solidaria
Vladimir Ortega; Loja
Vladis Lav Bolek; Guayas
Wahington Gallegos; Chimborazo
Walter Andrade; Santo Domingo
Walter Loaiza; Sucumbos
Walter Lpez; Azuay
Walter Lozano; Carchi
Walter Morocho; Azuay
Walter Ocampo; Santo Domingo
Walter Pizarro; Guayas
Walter Sols; Guayas
Walter Suarez Rodrguez; Guayas
Walter Vera; Sucumbos
Washintong Salan; Tungurahua
Washintong Ulpo; Tungurahua
Wellintong Berrezueta; Azuay
Wendy Anabella Ruiz Andrade; Imbabura
Wendy Jaramillo; Pastaza
Wendy Snchez; Santo Domingo
Wilfer Remache; Orellana
Wilfrido Tern; Carchi
Wiliam Espinoza; Tungurahua
Wilian Espin Hugo; Orellana
William Castillo M.; Manab
William Gonzlez; Tungurahua

William Guerrero; Napo
William Quezada; Azuay
William Tambo Campoverde; El Oro
Willian Andi; Orellana
Willian Andy; Napo
Willian Conden; Santo Domingo
Willian Garca; Guayas
Willian Garzon; Santo Domingo
Willian Guambo; Orellana
Wilma Ramn; Azuay
Wilman Auz; Azuay
Wilman Condolo; Loja
Wilman Snchez; Loja
Wilmer Aguirre; Zamora
Wilmer Caraguay; Loja
Wilmer Sanango; Caar
Wilmer Sandoval; Sucumbos
Wilmer Satacruz; Imbabura
Wilper Aguilar; Bolvar
Wilson Jimnez; Orellana
Wilson Analuisa; Tungurahua
Wilson Fernandez; Loja
Wilson Gonzlez; Santa Elena
Wilson Jimnez; Orellana
Wilson Mndez Campoverde; Morona
Wilson Mendoza; Caar
Wilson Narvaez; Azuay
Wilson Ordoez; Azuay
Wilson Ortiz; Caar
Wilson Pozo; Napo
Wilson Rodas Armijos; El Oro
Wilson Rodas Beltrn; Caar
Wilson Rosero; Economa Solidaria
Wilson Santorum; Loja
Wilson Tamami Pachala; Bolvar
Wilson Tenezaca; Caar
Wilson Tomala Moran; Guayas
Wilson Veliz Olvera; Trabajadores
Wilter Vlez; Santo Domingo
Wilver Modesto Masache; El Oro
Winston Romero; Sucumbos
Xavier Andrade; Orellana
Xavier Barrera; Azuay
Xavier Checa; Chimborazo
Xavier Echeverria; Manab
Xavier Medina; Napo
Xavier Mena; Bolvar
Xavier Plaza; Santo Domingo
Xavier Rivadeneira Roldn; Morona
Xavier Rivas; Napo
Xavier Trelles; Morona
Xavier Valarezo; Tungurahua
Xavier Vasquez; Tungurahua
Xavier Vsquez Peafiel; Morona
Xavier Zambrano; Santa Elena
Ximena Castillo; Loja
Ximena Cordero; Guayas
Ximena Enrquez; Carchi
Ximena Galvez Obregn; Chimborazo
Ximena Mora; Loja
Ximena Nevarez; Economa Solidaria
Ximena Orosco; Mujeres
Ximena Pea; Economa Solidaria
Ximena Ponce; Pichincha
Ximena Rodrguez; Carchi
Ximena Villacres; Pastaza
Xiomara Cortez; Economa Solidaria
Xiomara Martinez; Caar
Yadira Sarango; Zamora
Yadira Yahaira Pico; Manab
Yajaira Alexandra Moreira Ocampos;
Economa Solidaria
Yajaira Cueva; Santo Domingo
Yajaira Elizabeth Cordero Morocho;

Economa Solidaria
Yajaira Lizbeth Vargas Ledesma; Pastaza
Yajaira Lpez; Pastaza
Yalu Apolo; Loja
Yamile Temes; Economa Solidaria
Yandri Delgado Perero; Manab
Yandri Rojas; Loja
Yanina Moreira; Trabajadores
Yanokwa Bartolo Montahuano Ushigua;
Pastaza
Yariana Castellano; Economa Solidaria
Yashira Chvez; Napo
Yasmina Parrales; Pastaza
Yban Reyes; Loja
Yelitza Carolay Ortiz Macias; Economa
Solidaria
Yenny Bravo; Guayas
Yesenia Mena; Economa Solidaria
Yesica Balcazar Viteri; Pastaza
Yesica Tatiana Zambrano; Pastaza
Yessenia Bustamante; Economa
Solidaria
Yessenia Roldn Mero; Manab
Ymelda Troya; Guayas
Yofre Poma; Sucumbos
Yolanda Analuiza; Economa Solidaria
Yolanda Astudillo; Azuay
Yolanda Caicedo; Tungurahua
Yolanda Castro; Chimborazo
Yolanda Cifuentes; Napo
Yolanda Crdova; Pichincha
Yolanda Lema Columba; Economa
Solidaria
Yolanda Maribel Sangor; Loja
Yolanda Raza; Tungurahua
Yolanda Teran; Economa Solidaria
Yoni Carrin; Loja
Yonni Balcazar; Loja
Yoterma Moreira Bravo; Manab
Yovana Miranda Yaguana; Economa
Solidaria
Ypatia Grefa; Santo Domingo
Yuli Valencia; Economa Solidaria
Yuli Vergara; Economa Solidaria
Yuliana Delgado Pontn; El Oro
Yuliana Ganzales; Economa Solidaria
Yulisa Asanza; El Oro
Yully Chenche Gonzlez; Guayas
Yuly Godoy Pico; Guayas
Yuris Flores Falcones; Santa Elena
Zaida Betancourth; Ecologistas
Zobeida Gudio; Zamora
Zoila Hernndez Basantes; Chimborazo
Zoila Salazar; Galapagos
Zoila Salazar; Pastaza
Zoila Trujillo; Carchi
Zoila Vasquez; Azuay
Zulay Jimnez; Profesionales
273
274

Programa de Gobierno 2013-2017

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Programa de Gobierno 2013-2017

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PROGRAMA DE GOBIERNO 2013 - 2017