Actualidad

ACTUALIDAD

Alianza del Pacfico:

una visin desde Chile
Discurso pronunciado por el Director Ejecutivo de la Fundacin Chilena del Pacfico, Manfred Wilhelmy, en la 42 Sesin Ordinaria del Parlamento Andino.
Santiago, 17 de junio 2013
Agradezco muy especialmente esta oportunidad para dirigir unas palabras a los Honorables miembros del Parlamento
Andino, que mi pas se honra en recibir para esta sesin en
Santiago.
Para la institucin que represento, Fundacin Chilena
del Pacfico, dedicada a la promocin de las relaciones del
pas con la regin Asia-Pacfico, la Alianza del Pacfico es un
proceso en marcha y al mismo tiempo un proyecto de enorme
importancia, tanta que hemos acordado en nuestro Consejo
Directivo, en el marco de un plan estratgico recientemente aprobado, darle prioridad en nuestro programa anual
de trabajo. En efecto, la dimensin latinoamericana de las
vinculaciones con Asia-Pacfico ha sido una constante en el
trabajo de la Fundacin.
La Alianza del Pacfico es uno de los acuerdos de integracin y cooperacin de mayor trascendencia a que se ha
incorporado nuestro pas.
La Alianza tiene el potencial de transformar cualitativamente el espacio regional en que nos desenvolvemos en el
comercio, la inversin extranjera directa, y las vinculaciones
de cooperacin, con una marcada orientacin hacia el desarrollo de ms y mejores relaciones externas del rea de la
Alianza, especialmente, pero no exclusivamente, en direccin
al Asia-Pacfico.

119

Estudios Internacionales 175 (2013) Universidad de Chile

Es preciso sintetizar brevemente lo que ha sido nuestra

poltica comercial, as como sus proyecciones.
Chile ha avanzado mucho en su proceso de integracin
econmica y especialmente comercial con el mundo.
En una fase inicial, a travs de sucesivos pasos unilaterales,
el nivel de proteccin comercial disminuy significativamente,
hasta llegar al actual arancel nominal de 6% ad valorem, que
se aplica en los contados casos en que no existe una preferencia
arancelaria.
En el plano multilateral, Chile ha apoyado de manera consistente las rondas de negociacin de la OMC y los acuerdos
correspondientes, el ltimo de los cuales fue el Acuerdo de
Marrakech, resultante de la llamada Ronda Uruguay.
Posteriormente hemos apoyado el avance de la Ronda
de Doha (Agenda de Desarrollo de Doha, DDA). Pero este
proceso se encuentra estancado por razones conocidas, no
imputables a los pases de la Alianza, sin que se vislumbre
hoy su pronta terminacin exitosa.
Ese estancamiento es una importante motivacin de nuestra voluntad de adelantar camino de apertura por otras vas,
opcin en la que hemos avanzado ms que la gran mayora
de los partcipes en el comercio internacional.
En el nivel bilateral, tenemos ya acuerdos de libre comercio,
de carcter preferencial, con la gran mayora de los pases de
las Amricas y de Europa, y estamos avanzando recientemente
en la negociacin y conclusin de importantes acuerdos adicionales en Asia, especialmente en la subregin del Sudeste.
En sntesis, los 22 acuerdos comerciales con 59 pases, cifras
del ao 2012, cubren nuestros principales mercados, contribuyen a facilitar el desarrollo y penetracin de los mercados de
exportacin, y han llevado nuestro arancel medio ponderado
de importacin a una cifra del orden del 1%.
De esta manera, aunque todava quedan algunos pases
importantes con los que podramos negociar este tipo de acuerdos, las estrategias bilaterales y subregionales o regionales
necesitan ser complementadas mediante nuevas iniciativas, que
no dejan sin efecto los acuerdos de este tipo, pero los sitan
en nuevos contextos y les agregan un nuevo potencial. Es el
caso del Trans Pacific Partnership o TPP, y de la Alianza del
Pacfico, cuyo objetivo es lograr una integracin ms profunda
120

ACTUALIDAD

con pases con los que ya tenemos acuerdos de libre comercio. Obviamente, nada de lo anterior anula nuestra vocacin
multilateral, pero debemos reconocer que la conclusin de
la DDA excede el mbito de influencia de nuestra poltica
exterior econmica.
La Alianza del Pacfico ha tenido un predecesor, la iniciativa
del Arco del Pacfico Latinoamericano, una idea en s loable,
pero que al incluir a 11 pases muy dismiles en tamao, niveles
de desarrollo y regmenes de comercio exterior, as como en
otros aspectos de sus polticas pblicas, no logr aunar efectivamente las voluntades de sus gobiernos y los respectivos
sectores privados.
En cambio, la Alianza del Pacfico con sus cuatro pases
fundadores, un grupo ms reducido pero con un alto grado
de afinidad poltica y econmica, ha permitido avanzar de
manera mucho ms gil y operativa hacia la elaboracin de
acuerdos efectivos. Ello revela un sello realista del acuerdo.
La Alianza del Pacfico tambin es realista en un segundo
aspecto: me refiero a la voluntad clara de trabajar con los
protagonistas de las relaciones de comercio e inversin, los
respectivos sectores privados donde estn las empresas interesadas en la proyeccin regional de los negocios.
El Consejo de Empresarios de la Alianza del Pacfico est
llamado a ser muy importante como va de comunicacin y
de avance de iniciativas entre los gobiernos y las empresas,
y noto entre los empresarios una real motivacin de hacer
del Consejo una instancia dinmica y efectiva. Creo que en
la cumbre de Cali los empresarios han hecho planteamientos
muy importantes. Esperamos que encuentren el eco que deben
tener en los poderes pblicos de los socios de la Alianza.
Entre otros aspectos, la voluntad de agilizar efectivamente la movilidad de personas de negocios y los movimientos
migratorios laborales entre los pases de la Alianza es una
manifestacin clara de lo que se quiere decir con integracin
profunda. Obviamente, ello requiere un conjunto de medidas
de ejecucin cuidadosamente estudiadas, teniendo en cuenta
consideraciones de seguridad, entre otras.
Pienso que el rea de la normativa financiera y tributaria
es de la mayor importancia para la viabilidad de los negocios
en el rea de la Alianza del Pacfico. En este mbito se requie121

Estudios Internacionales 175 (2013) Universidad de Chile

re recopilar y evaluar antecedentes y formular propuestas

especficas de accin legislativa y ejecutiva, para lo cual se
ha propuesto la creacin de una mesa de trabajo ad hoc.
En el mismo sentido de integracin profunda apuntan las
iniciativas sobre intercambios acadmicos y estudiantiles, en
su mbito propio. As se involucra efectivamente la sociedad
civil, especialmente las generaciones jvenes.
Al basarse en acuerdos comerciales preexistentes, la Alianza
del Pacfico permite abreviar lo que de otro modo seran extensos y complejos procesos de negociacin, complementando,
armonizando y agregando valor a los tratados vigentes, que
se mantienen, estableciendo vas y pasos adicionales para la
creacin de un espacio econmico regional de considerables
dimensiones. Sin duda, esta es una gran ventaja.
Otra caracterstica que en mi opinin justifica esta apreciacin es que la Alianza del Pacfico prescinde de instancias
burocrticas internacionales para la administracin del acuerdo, que suelen ser costosas para los pases y no necesariamente
agilizan la puesta en prctica de los acuerdos.
El mecanismo de una secretara pro tempore de carcter
rotativo me parece adecuado, y si con el progreso del acuerdo pudiera requerirse alguna instancia adicional de carcter
tcnico, ello podra plantearse en su momento, aportndose
las justificaciones correspondientes.
La Alianza del Pacfico tiene el potencial de abrir una nueva
etapa en las vinculaciones de los pases participantes con la
regin Asia-Pacfico, la ms dinmica en el contexto econmico global. Como es sabido, una motivacin importante en el
establecimiento de la Alianza ha sido la voluntad compartida
de potenciar este mbito de nuestras relaciones externas.
Los grandes actores polticos y econmicos de esa parte
del mundo tradicionalmente han prestado poca atencin a
Amrica Latina, entre otros factores porque las asimetras de
tamao son muy marcadas, y las trayectorias de desarrollo
han sido histricamente ms bien divergentes.
Pero en la medida que los partcipes de la Alianza del
Pacfico exhiben buenas y sostenidas tasas de crecimiento,
estabilidad macroeconmica, slidas cuentas externas, as
como marcos institucionales consolidados, que distinguen a
estos pases en Amrica Latina, tienen mejores capacidades
122

ACTUALIDAD

para enfrentar coyunturas de crisis econmica como las de los

ltimos aos, y se vuelven socios atractivos para importantes
economas asiticas. Los antecedentes y datos econmicos
que conocen los Honorables parlamentarios as lo avalan, y
pude comprobarlo personalmente en una reciente conferencia,
Canad Asia 2013 (Vancouver, junio 2013), donde el inters
por la Alianza fue muy alto.
No est dems recordar, por otra parte, que tres de los
cuatro fundadores de la Alianza del Pacfico son miembros
de APEC y adems participan en las negociaciones del TPP,
lo que refuerza este potencial de vinculacin.
El hecho que importantes pases de Asia-Pacfico, como
Japn y Australia, sean observadores de la Alianza del Pacfico es en s significativo. Existe tambin un buen potencial
de desarrollo de vinculaciones entre la Alianza y la subregin
de diez pases del Sudeste Asitico agrupada en ASEAN.
Deberamos enfatizar como Alianza las relaciones con el
rea ASEAN, como un complemento de nuestras respectivas
prioridades nacionales.
Una buena noticia adicional ha sido el inters europeo en
la Alianza del Pacfico, que se ha expresado a travs de Espaa
como observador, y en las declaraciones favorables a la Alianza
de la Canciller Federal alemana, Angela Merkel, formuladas
en Santiago cuando la gobernante alemana asisti a la cita
CELAC / UE. En el mbito americano, se agrega el inters
de un pas importante, socio consolidado en el comercio, la
inversin y la cooperacin, como es Canad.
En sntesis, los antecedentes indican que la A. del P. es una
manifestacin renovada del regionalismo abierto por el que
Chile ha venido abogando por mucho tiempo. La Alianza est
llamada a ser un instrumento central de re-posicionamiento
externo y de desarrollo regional, y a aportar una visin estratgica renovada de los poderes pblicos y la sociedad civil.
Ello requerir realizar acciones concertadas y sostenidas, un
slido trabajo con visin de futuro en conjunto con todos los
miembros de la Alianza
Hacia el final de estas consideraciones, permtanme agregar
algunos aspectos especficos.
Frente al Parlamento Andino me permito destacar especialmente la clusula democrtica.
123

Estudios Internacionales 175 (2013) Universidad de Chile

El artculo 2, al establecer como requisito esencial para la

participacin de las partes la vigencia del Estado de derecho,
la democracia, los respectivos rdenes constitucionales, la separacin de los poderes del Estado, y la proteccin, promocin
y respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, es un elemento poltico de gran importancia dentro del
Acuerdo, que no podra considerar el ingreso de pases que
no fueran Estados de derecho y democracias representativas,
ni la continuacin de la participacin de aquellos miembros
que perdieran dichas condiciones.
De esta manera, las democracias pactantes se apoyan
mutuamente entre s, favoreciendo la estabilidad regional,
reafirman valores fundamentales y establecen una vinculacin
explcita entre sus regmenes polticos y las polticas pblicas
en el mbito de la integracin econmica y social.
Otra norma de importancia poltica es el art. 6, que al
establecer la regla del consenso para la adopcin de acuerdos de los rganos de la Alianza, parece una norma sensata,
que incentiva la cabal negociacin previa de los asuntos que
requieran decisiones comunes.
Agreguemos que el art. 12 prev la eventual adhesin de
miembros adicionales, a los cuales se les exige tener vigentes
acuerdos de libre comercio con cada uno de los estados parte
de la Alianza. Ello deja abierta la puerta a un crecimiento orgnico, que al darse sobre la base de acuerdos previos evitar
una proliferacin de solicitudes de pases que pudieran no ser
socios viables del rea de integracin.
En cuanto a las polticas de la A. del P., en el plano de la
potenciacin de las exportaciones de la regin, la adopcin
de reglas de origen acumulativas de carcter regional parece
particularmente acertada para la conformacin de un espacio
econmico mayor, interesante para nuestras contrapartes en
el resto del mundo y para inversionistas extranjeros con potencial exportador desde los pases de la Alianza.
La cooperacin entre los respectivos servicios o agencias
nacionales de promocin de exportaciones es otro rasgo distintivo de lo que se llama integracin profunda. Abarcando
desde simples comunidades de techo que permiten disminuir
costos y contar con mejores instalaciones en el exterior, hasta
ciertos programas de oferta integrada de bienes y servicios,
124

ACTUALIDAD

esta forma de cooperacin expresa de manera clara y potente

el nimo de cooperacin, prometiendo frutos que pueden
beneficiar a todos.
Ello, naturalmente, con las limitaciones y resguardos del
caso en reas o productos que pudieran competir al interior
de la Alianza pero an en esta hiptesis es posible pensar
en acuerdos convenientes para todos o algunos de los socios.
Todo indica que la Alianza del Pacfico es un acuerdo internacional de enorme potencial. No es un acuerdo dirigido
contra otros en la regin, por lo que no debera despertar
suspicacias de orden poltico. Obviamente, ha nacido de concepciones compartidas en materia de comercio y desarrollo,
lo que es natural de una alianza y diferencia a quienes estn
en ella de pases que no participan. Pero ya hemos visto que
si otros cumplen ciertos requisitos, principalmente la vigencia
de tratados de libre comercio con cada uno de los miembros,
podran unirse a este esfuerzo comn.
Es un acuerdo a favor de la cooperacin para el desarrollo
a travs de la integracin comercial, y ms all de ella, comprometiendo tanto a los gobiernos como al sector privado de
cada uno de los pases participantes.
Potenciar la Alianza nos parece una tarea motivante,
que llevada a cabo de manera competente y dedicada podr
redundar en beneficio no slo de sus miembros, sino de los
pases andinos y toda Amrica Latina.
Muchas gracias

125