RECA Texto Parte I

Apuntes para el Curso de
Recursos Econmicos de Centroamrica

Parte I
Mapa de Amrica Central. Litografa original Martin, A. Paris 1883.
Guatemala, Julio de 2015
Presentacin
La evaluacin y actualizacin de los contenidos programticos de los cursos que integran
el pensum de estudios del rea Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, ha sido, es y ser la constante del trabajo en la
parte acadmica,
sustentado en una metodologa que garantice la discusin e
intercambio de criterios para alcanzar consensos entre los docentes titulares que
conforman cada curso. En este sentido, durante el mes de noviembre de los aos 2011,
2012 y 2013 con el respaldo institucional de la Honorable Junta Directiva y la acreditacin
de la Coordinadora de Planificacin de esta Facultad y Universidad, se planificaron y
desarrollaron tres eventos de capacitacin, consistentes en dos seminarios taller y la
primera Jornada de Actualizacin Docente con los objetivos de evaluar y actualizar el
contenido programtico e intercambiar criterios y reflexiones sobre temas de carcter
coyuntural y otros de trascendental importancia para el pas, como: Biocombustibles,
Poltica Fiscal y Bolsa de Valores. Derivado de dicho proceso metodolgico y capitalizando
el nivel de experiencia, conocimiento y compromiso de los docentes que conforman el
curso y los dems profesionales que han formado parte de este esfuerzo, ha sido posible
procesar e integrar los resultados que hoy se plasman a travs del presente texto titulado:
Apuntes para el Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica, parte I, el cual
constituye un aporte para los estudiantes y docentes del curso en mencin y en general
para toda la comunidad facultativa, profesionales y estudiosos de la temtica.
Importante es reconocer y valorar que la iniciativa de elaboracin del texto ha sido posible
por el apoyo decidido del Lic. Jos Rolando Secaida Morales, Decano de la Facultad de
Ciencias Econmicas de esta Universidad, a quien se le expresa agradecimiento sincero, en
nombre propio, coordinacin del curso y claustro de catedrticos; quienes tienen la
responsabilidad de garantizar la continuidad del proceso iniciado propiciando la revisin y
actualizacin constante de su contenido.
ID Y ENSEAD A TODOS
Lic. Jorge Mario Melgar Garca

Jefe
Departamento de rea Comn
Crditos
Comisin Coordinadora
Lic. Jorge Mario Melgar Garca (Jefe del Departamento de rea Comn).
Lic. Jorge Guillermo Escobar Paz (Coordinador del Curso).
Lic. Mario Hernn Montufar Toledo (Catedrtico titular).
Comisin de Revisin y Estilo

Licda. Mnica Floridalma Hidalgo Motta
Licda. Tania Azucena Gudiel de Del Valle
Lic. Carlos Rodolfo Castellanos Amaya
Lic. Nery Amlcar Castillo Payeras
Mnica Emperatriz Lara Valencia
Julia Raquel Cifuentes Prez
Participantes en los Seminarios y Jornada de Evaluacin y Actualizacin:

Profesores Titulares y auxiliares del Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica
Lic. Jorge Mario Melgar Garca
Lic. Hugo Roberto Lemus Cruz
Lic. Fernando Vsquez Taracena
Licda. Blanca Margarita Ibez Cabrera
Licda. Mnica Floridalma Hidalgo Motta
Lic. Cesar Augusto Gatica Bala
Lic. Carlos Humberto Valladares
Lic. Edi David Lpez Santiago
Lic. Carlos Rodolfo Castellanos Amaya
Licda. Estela Samayoa Veliz
Lic. Jorge Andrs Mndez Castaeda
Lic. Mario Hernn Montufar Toledo
Lic. Gustavo Adolfo Ajc Fuentes
Lic. Walter Rolando Andrade Gudiel

Lic. Roberto Enrique Reyes Mrida
Licda. Lesbia Lisseth Lara Hernndez
Licda. Tania Azucena Gudiel de Del Valle
Lic. Hugo Roberto Martnez Rbulla
Lic. Jorge Guillermo Escobar Paz
Lic. Nery Amlcar Castillo Payeras
Lic. Sergio Antonio Bolaos
Rodolfo Emilio Mndez Lobos
Grethel Blandini Reyes Ramrez
Marion Matilde Denisse Campos Daz
Mnica Emperatriz Lara
Manuel Eduardo Rangel De Paz
Profesores invitados
Lic. Luis Felipe Lepe Escobar
Lic. Marco Tulio Guzmn Castillo
Lic. Jorge Alberto Guillen Gamas
Licda. Tania Janina Rendn Arana
Lic. Mario Rodolfo Argueta Noriega
Licda. Blanca Elizabeth Reyes Vargas
Licda. Myriam Magaly Enrquez
Licda. Nelly Judith lvarez Morales

Lic. Sergio Augusto Ayapn
Licda. Lilia Graciela Posadas Rosado
Licda. Hayde Grajeda Medrano
Lic. Julio Fernando Romero Glvez
Licda. Brbara Arelis Monterroso Rosales
Lic. Sergio Antonio Sor Reyes
Acreditacin y Asesora metodolgica (Coordinadora de Planificacin)

Lic. Oscar Rolando Zetina Guerra (Coordinador)
Lic. Libby Karin Castillo Recinos
Lic. Eduardo de Jess Rodrguez Lpez
Lic. Marco Roberto Andreu Girn

Lic. Nery Leonidas Guzmn de Len
Contenido
Introduccin ................................................................................................................ I
Captulo I .................................................................................................................... 2
Marco general e importancia del estudio de los Recursos Econmicos de
Centroamrica ............................................................................................................ 2
1.
Economa, significado e importancia ................................................................................. 2
1.1.
Conceptos econmicos importantes.............................................................................. 3
1.2. Clasificacin de los recursos en funcin a su participacin en el proceso de la

produccin ..................................................................................................................................... 4
1.3.
Clasificacin de los recursos econmicos...................................................................... 5
1.4.
Divisin de la economa para su anlisis ....................................................................... 7
1.5.
Aprovechamiento de los recursos a nivel microeconmico ....................................... 7
1.6.
Esquema simplificado de la actividad econmica (flujo circular) ............................... 8
1.7.
Aprovechamiento de los recursos a nivel macroeconmico .................................... 10
1.8.
La Regin Centroamericana .......................................................................................... 12
1.8.1.
Contexto Geogrfico .................................................................................................. 12
1.8.2.
Contexto Poltico ......................................................................................................... 13
1.8.3.
Contexto Comercial .................................................................................................... 14
Captulo II ................................................................................................................. 16
Recursos Humanos .................................................................................................. 16
2.
La Demografa en el estudio de los recursos humanos................................................. 16
2.1.
Anlisis demogrfico ...................................................................................................... 16
2.1.1.
Importancia del estudio de los grupos poblacionales ........................................... 17
2.1.2.
Fuentes de informacin demogrfica ...................................................................... 18
2.1.3.
El censo de poblacin ................................................................................................ 18
2.1.4.
Las encuestas por muestreo ...................................................................................... 20
2.1.5.
Estadsticas vitales ....................................................................................................... 21
2.2.
Caractersticas de poblacin: Evolucin, Composicin y Distribucin..................... 22
2.2.1.
Tasa anual de natalidad (TAN) .................................................................................. 23
2.2.2.
Tasa anual de mortalidad (TAM) ............................................................................... 24
2.2.3.
Tasa global de fecundidad (TGF): ............................................................................. 25
2.2.4.
Esperanza de vida al nacer o expectativa de vida .................................................. 26
2.2.5.
Tasa anual de mortalidad infantil (TAMI)................................................................. 27
2.2.6.
Tasa de incremento natural o vegetativo ................................................................ 29
2.2.7.
Tasa de crecimiento demogrfico ............................................................................ 29
2.2.8.
Composicin de la poblacin .................................................................................... 31
2.2.9.
Estructura etaria de la poblacin .............................................................................. 31
2.3.
Estructura ocupacional (clasificacin econmica de la poblacin) .......................... 36
2.4.
La desigualdad en Guatemala ....................................................................................... 40
Fuente: ENCOVI, 2011. ............................................................................................................... 42

2.5.
Distribucin territorial de la poblacin ........................................................................ 42
2.5.1.
Densidad poblacional ................................................................................................. 42
2.5.2.
Densidad poblacional por departamento ............................................................... 43
2.5.3.
Anlisis de la relacin tierra hombre ........................................................................ 45
2.6.
ndice o relacin de Dependencia ................................................................................ 46
2.7.
Migracin ......................................................................................................................... 47
2.7.1.
Corrientes migratorias ................................................................................................ 47
2.7.1.1.
Corriente migratoria rural urbana .................................................................... 47
2.7.1.2.
Corriente migratoria rural rural .......................................................................... 48
2.7.1.3.
Corriente migratoria urbana - urbana .................................................................. 48
2.7.1.4.
Corriente migratoria urbana - rural ...................................................................... 48
2.7.1.5.
Corriente migratoria internacional ....................................................................... 48
2.8.
Distribucin espacial de la poblacin en urbano y rural. ........................................ 49
2.9.
ndice de Desarrollo Humano ....................................................................................... 50
2.10.
Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos............. 52
2.10.1.
Factores demogrficos ............................................................................................... 52
2.10.2.
Factores no demogrficos ......................................................................................... 53
2.11.
Recursos Humanos en Centroamrica ..................................................................... 54
2.11.1.
Poblacin total ............................................................................................................ 54
2.11.2.
Densidad poblacional ................................................................................................. 55
2.11.3.
Tasa de crecimiento .................................................................................................... 56
2.11.4.
Tasa de natalidad ........................................................................................................ 56
2.11.5.
Tasa de mortalidad ..................................................................................................... 56
2.11.6.
Tasa de mortalidad infantil ........................................................................................ 56
2.11.7.
Esperanza de vida al nacer......................................................................................... 57
2.11.8.
PIB per cpita............................................................................................................... 57
2.11.9.
ndice de Desarrollo Humano ................................................................................... 58
Captulo III ................................................................................................................ 59

Recursos Financieros ............................................................................................... 59
3.
Definiciones de Recursos Financieros. ............................................................................. 59
3.1.
El dinero ........................................................................................................................... 59
3.1.1.
Propiedades del dinero .............................................................................................. 61
3.1.2.
Funciones del dinero .................................................................................................. 62
3.2.
El origen de los recursos financieros ............................................................................ 63
3.3.
Sistema Financiero. ......................................................................................................... 64
3.3.1.
Funciones ..................................................................................................................... 65
3.3.2.
Estructura del sistema financiero nacional .............................................................. 66
3.3.2.1.
Sistema Financiero Regulado ................................................................................ 67
3.3.2.2.
Sistema Financiero no Regulado .......................................................................... 77
3.4.
Poltica Econmica. ......................................................................................................... 80
3.4.1.
Poltica Monetaria ....................................................................................................... 80
3.4.2.
Poltica Cambiaria. ...................................................................................................... 85
3.4.3.
Poltica Crediticia......................................................................................................... 90
3.4.4.
Poltica Fiscal................................................................................................................ 90
3.4.5.
Poltica Comercial...................................................................................................... 100
3.4.6.
Poltica de Inversin.................................................................................................. 101
3.5.
3.5.1.
El Mercado de Valores y la Bolsa de Valores............................................................. 102

ndices burstiles ....................................................................................................... 103
3.6.
Tendencias en las transacciones financieras. ............................................................ 106
3.7.
Anlisis e importancia de las Leyes Financieras. ....................................................... 106
3.8.
Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos financieros. ........... 117
3.9.
Recursos Financieros en Centroamrica. ................................................................... 118
Captulo IV .............................................................................................................. 120
Los Recursos Naturales y su vinculacin con la actividad econmica ............................... 120

4.
Aspectos generales respecto de los recursos naturales en Guatemala..................... 120
1.1.
Definicin y Clasificacin de los Recursos Naturales ............................................... 120
4.2.
Recursos Naturales Renovables .................................................................................. 122
4.2.1.
Recurso Edfico (El Suelo)........................................................................................ 123
4.2.1.1.
Clasificacin Taxonmica de los suelos ............................................................. 123
4.2.1.2.
Capacidad y aptitud de uso de los suelos de Guatemala................................ 126
4.2.1.3.
Cobertura y usos del suelo en Guatemala ......................................................... 129
4.2.1.4.
Importancia del suelo en la economa del pas ................................................ 131
4.2.1.5.
Destruccin del suelo. .......................................................................................... 133
4.2.1.6.
Prcticas de conservacin de suelos. ................................................................. 135
4.2.2.
Los recursos hidrolgicos (El Agua) ....................................................................... 137
4.2.2.1.
Las Fases del Ciclo Hidrolgico ........................................................................... 138
4.2.2.2.
Los recursos hidrolgicos en Guatemala ........................................................... 140
4.2.2.3.
Usos del Agua en Guatemala .............................................................................. 142
4.2.2.4.
Agua Virtual y Huella Hdrica .............................................................................. 144
4.2.2.5.
Agua en Centroamrica ....................................................................................... 146
4.1.3.
Los recursos hidrobiolgicos (Pesqueros) ............................................................. 147
4.1.4.
Los Recursos Forestales (Bosques) ......................................................................... 153
4.1.4.1.
Clasificacin de los bosques. ............................................................................... 154
4.1.4.2.
Tipos de Bosque de acuerdo a su composicin ............................................... 155
4.1.4.3.
Cobertura Forestal de Guatemala ....................................................................... 156
4.1.4.4.
Los Productos Forestales ..................................................................................... 162
4.1.5.
4.3.
Biodiversidad ............................................................................................................. 165

Recursos naturales no renovables (recursos del subsuelo) ..................................... 169
4.2.1.
Hidrocarburos (Combustibles fsiles) .................................................................... 169
4.2.1.1.
Petrleo en Guatemala......................................................................................... 170
4.2.1.2.
Formas de explotacin petrolera ........................................................................ 177
4.2.2.
Minera........................................................................................................................ 180
4.2.2.1.
Minera en Guatemala .......................................................................................... 180
4.2.2.2.
Produccin Minera................................................................................................ 182
4.2.2.3.
Proyectos de Inversin Minera............................................................................ 185
Bibliografa consultada ......................................................................................... 187
Introduccin
Con la finalidad de contar con un documento que permita fortalecer, enriquecer y
actualizar el contenido programtico del curso de Recursos Econmicos de Centroamrica,
que se imparte en el segundo ciclo del rea Comn de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se ha elaborado el presente texto:
Apuntes para el Curso de Recursos Econmicos de Centroamrica Parte I, cuya temtica
est representada en una secuencia de cuatro captulos que corresponden a las primeras
cuatro unidades del programa del curso. El desarrollo del texto contiene el mbito
temtico relacionado con cada unidad: El Captulo I, plantea la perspectiva del
aprovechamiento de los recursos econmicos desde el punto de vista de la Economa
Subjetiva, fundamentado este en los conceptos de escasez, uso racional, optimizacin y
sostenibilidad; basado en el anlisis microeconmico y macroeconmico. El Captulo II
relativo a los recursos humanos, involucra contenidos sobre demografa, formas de
investigacin, cuantificacin y anlisis desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo,
de la dimensin, estructura y evolucin de la poblacin. En lo que respecta a los recursos
financieros cuyo estudio se presenta en el Captulo III, se aborda su origen, la estructura
del sistema financiero nacional, y los mecanismos de tipo tcnico y legal que lo regulan,
especial atencin reviste lo relacionado con la poltica econmica y sus principales
medidas e instrumentos; la parte final, corresponde al Captulo IV donde se analiza la
vinculacin de los recursos naturales con la actividad econmica del pas, su clasificacin,
importancia social, econmica y ambiental, especial relevancia a la gestin de recursos
naturales no renovables dada la coyuntura actual en funcin de su aprovechamiento.
Captulo I
Marco general e importancia del estudio de los Recursos Econmicos de
Centroamrica
1. Economa, significado e importancia
Los individuos a lo largo de su vida desarrollan una serie de actividades como: alimentarse,
vestirse, educarse, divertirse, entre otras para su realizacin. Disponen de recursos que
resultan limitados, por lo que su preocupacin es encontrar la mejor manera de utilizarlos
para satisfacer sus necesidades ilimitadas, (Tansini et. al., 2003). Se necesita entonces,
definir las formas de equilibrar las diferencias entre ambos aspectos, esta es una dificultad
que enfrentan los individuos: la escasez relativa de los recursos. Por eso a la ciencia
econmica se le llama la ciencia de la escasez.
La consecuencia natural de la escasez es la necesidad de eleccin; es entonces, objetivo de
la economa estudiar cmo toman las decisiones los consumidores, los productores, los
gobiernos, y cmo stas determinan la asignacin de recursos en una sociedad.
De esta forma podemos afirmar que "La economa estudia hechos y fenmenos
econmicos que se dan, porque el hombre pretende resolver sus problemas econmicos a
travs de la produccin, distribucin y circulacin de los bienes que satisfacen las
necesidades humanas; por lo tanto, para que el hombre pueda solucionar el problema
econmico, es necesario que conozca los elementos de la economa, all el por qu
debemos dar importancia a su estudio. (CINVE, 2005).
El trmino economa proviene de la conjuncin de las voces griegas oikos que
significa casa (en el sentido de patrimonio) y nomos que significa administrar.
Generalmente se definen dos corrientes de pensamiento para el estudio de la economa,
siendo estas: la corriente objetiva y la corriente subjetiva.
La definicin de economa de la corriente objetiva proviene de Federico Engels quien
seala: La economa poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la
produccin, distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes materiales que

satisfacen necesidades humanas . La base filosfica es el materialismo dialctico que
plantea que la materia en cambio es lo que explica el desarrollo del pensamiento, de las
ideas y de la realidad socioeconmica (vila y Lugo, 2004).
Otra definicin desde esta corriente es la de Oskar Lange: Economa es la ciencia de las
leyes sociales que rigen la produccin y la distribucin de los medios materiales que
sirven para satisfacer las necesidades humanas efectuadas a travs del consumo
(vila y Lugo, 2004).
La definicin de la corriente subjetiva es de Lionel Robbins: Economa es la ciencia que
se encarga del estudio de la satisfaccin de las necesidades humanas mediante

bienes que, siendo escasos tienen usos alternativos entre los cuales hay que optar
(vila y Lugo, 2004).
Los criterios que se utilizarn para el anlisis e interpretacin del curso de Recursos
Econmicos de Centroamrica, se fundamentan en los principios de la economa
subjetiva, debido a que este enfoque tiene como objeto analizar la conducta del hombre
en funcin a sus necesidades y la relacin de ste con los distintos bienes y servicios, el
precio, el nivel de ingreso, entre otras variables.
1.1. Conceptos econmicos importantes

La economa es una ciencia de eleccin, sobre qu se decide?
Los bienes de los cuales dispone una sociedad para la produccin determinan, en cierto
grado, la decisin de cmo enfrentar el problema econmico, Qu producir?, Cmo
producirlo?, Para quin producir?, naturalmente nos referimos a los bienes y servicios
que se utilizarn como satisfactores de las necesidades humanas.
Qu producir? Es decir qu bienes y servicios se producirn en la economa y en

qu cantidad.
Cmo producir? Qu insumos utilizar en la produccin de los bienes y los

servicios, quines se ocupan del proceso, qu tipo de tecnologa debe utilizarse,
entre otros.
Para quin? Cmo se distribuirn los bienes y servicios, en funcin de la

disposicin a pagarlos y la capacidad de pago de los agentes econmicos.
Los bienes que utilizan las personas para satisfacer sus necesidades pueden obtenerse de
dos maneras: pagando un precio por ellos o en forma gratuita. Esa diferencia de acceso al
bien est determinada por su escasez. Cuando un bien es muy abundante; por ejemplo, el
aire que se respira, se puede obtener sin pagar ningn precio. Estos bienes se llaman
bienes libres; dentro de esta categora se encuentran los denominados bienes
potenciales, los cuales estn identificados pero an no han sido explotados, por diversas
razones: financieras, tecnolgicas, entre otras.
En cambio, cuando un bien es escaso y las personas lo requieren para cubrir sus
necesidades deben pagar un precio. Estos bienes se denominan bienes econmicos. Por
ejemplo, el agua de un ro que fluye naturalmente, es un bien libre, pero cuando sta ha
sido encausada y se le ha aplicado un tratamiento especial para convertirla en agua
potable, es un bien econmico porque debemos pagar por ella.
Existen tambin los bienes intangibles, representados por las formas de trabajo que cubren
los deseos y necesidades de los seres humanos; como por ejemplo, enseanza, atencin
mdica, intermediacin financiera, transporte, entre otros. Estos se denominan servicios.
1.2. Clasificacin de los recursos en funcin a su participacin en el proceso

de la produccin
Para la creacin de la gran variedad de productos (bienes y servicios) que el hombre
necesita para satisfacer sus necesidades, es preciso combinar y transformar elementos
materiales e inmateriales denominados factores de produccin (tierra, trabajo, capital y
capacidad empresarial) por parte de las empresas (unidades econmicas de produccin),
con la finalidad de que sean adquiridos o consumidos por las familias (hogares) y
satisfagan las necesidades que stas presentan. En el proceso de la adquisicin para cada
uno de estos factores, existe su respectivo pago o retribucin en forma de renta, salario,
inters y utilidad (beneficio, dividendo o ganancia), respectivamente.
Los bienes econmicos pasan a conformar los recursos econmicos, cuando forman
parte de la Funcin Macroeconmica de Produccin (Castro & Lessa, 1974). Los
recursos econmicos de un pas se constituyen por todos aquellos elementos materiales e
inmateriales, escasos en relacin con la demanda, que se integran a los procesos
productivos en calidad de insumos o de materias primas (Castan 2001).
La funcin de produccin puede expresarse de la siguiente forma:
Donde:
T=Tierra
Produccin = f , , ,
W=Trabajo
K= Capital
Ce= Capacidad empresarial
Tierra: Por extensin los recursos naturales representan todos los bienes que se pueden
utilizar de la naturaleza; el suelo se usa para fines agrcolas, vivienda, fbricas o carreteras.
Se incluyen los recursos del subsuelo (petrleo, gas natural, minerales) e inclusive el aire, el
agua, la biodiversidad y otros.
Trabajo: Es el tiempo que dedican las personas a los distintos procesos productivos,
realizando diversas tareas y actividades econmicas.
Capital: Lo constituyen los bienes duraderos que produce una sociedad para producir
otros bienes, tales como: mquinas, carreteras, computadoras, fbricas, edificios. Por
extensin, stos se pueden materializar o representar en el capital dinerario que da lugar al
anlisis de los recursos monetarios y los recursos financieros.
Capacidad empresarial: Se constituye en la capacidad de emprendimiento que tiene el
ser humano para la realizacin de actividades donde los tres anteriores factores (tierra,
trabajo y capital) deben interactuar en el proceso productivo, con el fin de obtener las
mximas ganancias. La puesta en ejecucin de este factor, enfrenta al ser humano ante una
situacin donde, se podr observar la eficiencia en el uso y aprovechamiento de los
recursos que participan en el proceso de la produccin de bienes y servicios.
1.3.
Clasificacin de los recursos econmicos
Los recursos econmicos de Guatemala pueden clasificarse en: Recursos Humanos,

Recursos Financieros, Recursos Naturales, Recursos Energticos, Recursos Tecnolgicos y
Recursos Tursticos. (Castan, 2001).
Recursos Humanos
Poblacin total que posee una sociedad determinada, distribuida espacialmente segn la
categora en la que geogrficamente se le puede dividir. Estn constituidos por la
poblacin que trabaja, ya sea que tenga conocimientos tecnolgicos, habilidades y
destrezas, y la que est en proceso de formacin para incorporarse a las actividades

productivas. El recurso humano juega un doble rol en la actividad econmica, es sujeto
cuando se involucra en ella produciendo bienes y servicios, y es objeto cuando consume
los mismos.
Recursos Financieros
Son todos aquellos recursos de carcter monetario como los valores y otros mecanismos
disponibles en una sociedad para el financiamiento del proceso productivo. Su importancia
radica en que, de acuerdo a sus volmenes existentes (abundancia o escasez) se realizan
ciertas metas (programas y proyectos), tanto del Estado como de las empresas. El
financiamiento puede ser interno y externo. El primero se origina en el pas y el segundo
est constituido por prstamos y donaciones del exterior.
Recursos Naturales
Son las riquezas y fuerzas que la naturaleza ofrece y que el ser humano puede incorporar a
las actividades econmicas mediante su cultivo, extraccin o explotacin. Se dividen en
recursos naturales renovables y no renovables.
Recursos Energticos
Son aquellos elementos que por su propia naturaleza tienen la capacidad de impulsar una
accin o un movimiento. Estn constituidos por el conjunto de energa (natural, animal,
mecnica, elctrica, geotrmica entre otras) que sirve de medio para la transformacin de
materias primas en insumo en la produccin de bienes y servicios
destinados a
la
satisfaccin de las necesidades humanas.

Recursos Tecnolgicos
Se constituyen por el conjunto de conocimientos, instrumentos, mquinas, herramientas,
habilidades y destrezas que posee una sociedad; se ven sustancialmente influenciados por
el desarrollo cientfico que el ser humano alcanza e incrementa constantemente. La ciencia
ayuda a la humanidad a dominar la naturaleza para su propio beneficio, produciendo de
manera ms eficiente los bienes y servicios que satisfacen sus necesidades; relacionado
con ello, se ha definido el trmino tecnologa que consiste en la suma de los
conocimientos, de los medios y de los mtodos destinados a producir bienes y servicios.
Por su parte, la tcnica es el conjunto de conocimientos que se obtiene como resultado de
la ciencia para ser aplicados en la produccin; ello conlleva la pericia o habilidad para su
aplicacin.
Recursos Tursticos
Son todos los bienes y rasgos culturales, histricos, folklricos, naturales o artificiales que
posee un pas y que puede ofrecer para el deleite y disfrute del turista nacional o
extranjero, los hoteles, los paisajes, la flora y fauna, las culturas vivas, entre otros. El
turismo es parte del sector terciario o de servicios, porque la finalidad de esta actividad es
la mejor atencin al turismo; comprende no slo a los residentes de otros pases, sino a los
nacionales que viajan al interior del pas. La importancia estriba en el ingreso de divisas
que representa para la economa del pas.
1.4. Divisin de la economa para su anlisis

La divisin ms usual para el anlisis econmico de la economa es aquella que separa la
microeconoma de la macroeconoma. La distincin entre micro y macro fue introducida en
1933 por el economista noruego Ragnar Frisch. En sus races griegas, micro significa
pequeo y macro grande (Krugman, et. al. 1953).
Figura 1
Divisin de la economa para su anlisis
.
Microeconoma
Economa
Macroeconoma
Fuente: Elaboracin propia
1.5. Aprovechamiento de los recursos a nivel microeconmico

La microeconoma se define como la parte de la teora econmica que estudia el
comportamiento de las unidades econmicas, los consumidores, las empresas, las
industrias y sus interrelaciones. Analiza la conducta de los individuos en sus roles de
consumidores y de productores, demandantes, oferentes, y sus interrelaciones. (CINVE,

2005).
Generalmente, la primera aproximacin que una persona tiene con los temas econmicos
es microeconmica. Cuando un nio recibe por primera vez una moneda de cincuenta
centavos, y se dirige a una tienda a comprar dulces, realiza su primera actividad
econmica. Deber elegir entre mltiples ofertas atractivas de golosinas de diferentes
formas y colores que le son ofrecidas desde tentadoras vitrinas, a determinados precios.
Empezar preguntando al tendero los precios de las golosinas que ms le gustan y
mentalmente ir asignando sus cincuenta centavos. En ese momento sentir por primera
vez, el dilema de querer obtener mltiples bienes con recursos escasos. Se ha convertido
en un consumidor, vive el conflicto entre lo que desea tener y lo que puede comprar 1.
1.6. Esquema simplificado de la actividad econmica (flujo circular)

Cmo se relacionan los agentes econmicos?
El modelo del flujo circular de la economa permite observar desde el punto de vista de la
produccin, la generacin de poder adquisitivo y el destino de los bienes y servicios, la
dinmica de la organizacin econmica, la cual se explica a travs de un esquema de
2x2x2 dos actores (Empresas y Familias) dos mercados (Mercado de Factores de

Produccin y Mercado de Bienes y Servicios) y dos flujos (Flujo real y Flujo nominal o
monetario). Este modelo tambin relaciona las variables produccin, ingreso y gasto.
Adaptado segn el enfoque microeconmico; (CINVE, 2005 Pg. 14).
Figura 2
Esquema simplificado de la actividad econmica
Fuente: Elaboracin propia.
Puede observarse la conformacin del flujo real cuando las familias suministran los
factores de produccin: fuerza de trabajo, capital, tierra y capacidad empresarial a las
unidades de produccin (empresas) y estas ltimas, una vez combinados y transformados
dichos factores, proporcionan de vuelta a las familias los bienes y servicios que stas
demandan para su subsistencia y bienestar.
Previamente al proceso productivo, las empresas asisten al mercado de factores de

produccin en busca de los elementos para producir, donde previo a su adquisicin deben
comprarlos (remuneraciones a los factores de produccin) y luego de generados los
bienes y servicios, las familias adquieren los mismos con los ingresos provenientes de la
venta de factores de produccin y mediante el pago del precio que las empresas fijan en
el mercado; lo cual genera el flujo nominal o monetario.
1.7. Aprovechamiento de los recursos a nivel macroeconmico

La macroeconoma se encarga del funcionamiento de la economa en su conjunto, analiza
los comportamientos econmicos agrupados o globales; se centra en el estudio de los
grandes agregados econmicos 2 (Ej. empleo, produccin nacional, inflacin, tipo de
cambio, tasas de inters, importaciones, exportaciones, entre otros).
El agregado econmico que reviste mayor importancia es el denominado Producto Interno
Bruto -PIB- que consiste en la sumatoria, en trminos monetarios, de la produccin de
bienes y servicios de un pas en un perodo de tiempo determinado, generalmente de un
ao.
Cuando el PIB se incrementa, se dice que la economa de ese pas crece; si la variacin es
mayor en relacin a los aos anteriores, la economa tiene un ritmo de crecimiento
sostenido. Si el PIB permanece igual que el del ao anterior, hay un estancamiento
econmico; y cuando el PIB decrece, se dice que la economa entra en una fase de
recesin, (que puede ser acompaada por altos niveles de inflacin y desempleo).
Fenmenos de este tipo se estn presentando en muchos pases desde el ao 2009, en el
cual se evidenciaron los efectos de la crisis financiera internacional, cuyas secuelas an
continan.
Los agregados econmicos estn conformados por la suma de las unidades o agentes econmicos y de las variables que
inciden sobre estos, de cuyo estudio particularizado se encarga la microeconoma.
10
Grfica 1
Variacin interanual del PIB
Guatemala, 2002-2013
7.0
6.3
Tasa de crecimiento en %
6.0
5.4
5.0
4.2
4.0
3.9
3.2
3.5
3.3
3.0
2.9
3.3
2.5
2.0
1.0
0.5
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0.0
Fuente: Elaboracin propia en base a Banguat, 2014
La grfica anterior muestra la variacin porcentual del PIB guatemalteco de un ao a otro.

La economa nacional no ha crecido en forma sostenida sino muestra un comportamiento
errtico, (subiendo y bajando en cuanto a su tasa de crecimiento). La importancia del
conocimiento de los agregados macroeconmicos radica en que por su medio puede
conocerse la situacin actual y futura de la economa del pas, que a su vez permite
formular polticas econmicas para orientar el crecimiento y desarrollo del mismo.
Se observa que el anlisis econmico cuenta para su interpretacin con dos enfoques
complementarios que en el mbito prctico resulta muy difcil su separacin, ya que los
agregados econmicos estn compuestos por la colectividad de individuos y los grupos
que estos forman; cuya satisfaccin de necesidades depende de la produccin de bienes y
servicios, instancia de la cual parte el anlisis macroeconmico, para extenderse a los
sectores industriales y el sistema econmico que estos conforman.
11
Figura 3
Anlisis microeconmico y macroeconmico
1.8. La Regin Centroamericana

Para poder contextualizar la enorme importancia del istmo centroamericano, debemos
iniciar presentando el continente en el que habita la poblacin. Amrica es una gran masa
continental que se extiende desde el Ecuador hacia latitudes muy altas, tanto hacia el sur
como hacia el norte; razn por la cual posee una enorme diversidad climtica paisajstica y
biolgica.
1.8.1. Contexto Geogrfico

La regin tiene una posicin fsica envidiable, constituye un puente natural entre Amrica
del Norte y Amrica del Sur y un paso natural entre el Atlntico y el Pacfico.
El relativamente reciente origen geolgico de la regin centroamericana, la ubicacin y su
singular forma le han permitido jugar un importante papel en el hemisferio. En medio de
dos grandes masas continentales y de dos ocanos, se constituye en un puente biolgico
en donde convergen migraciones de la biota nertica con la neotropical3. La
geomorfologa est determinada por un corredor volcnico en la vertiente Pacfica y por
3 La biota evolucion de manera independiente en cada subcontinente hasta hace 2.5 millones de aos, cuando por eventos
geolgicos y fluctuaciones en el nivel del mar inicialmente los subcontinentes se conectaron como actualmente lo
observamos por el Istmo de Panam. La conexin de los continentes permiti la migracin de las especies en ambos
sentidos hacia nuevas reas; a este proceso se le ha denominado el Gran Intercambio Bitico Americano.
12
llanuras aluviales hacia la vertiente del Caribe, factores que han propiciado una riqueza en
biodiversidad que abarca unos 206 ecosistemas y ms de 300 formas de paisaje. (UICN,
2009).
Figura 4
Gran intercambio bitico americano
Fuente: Smithsonian Research Institute
Es tan grande su diversidad que, a pesar que los siete pases centroamericanos en conjunto
ocupan apenas un 0.51% de la superficie terrestre, concentran alrededor del 7% de la
riqueza biolgica del mundo. Adicionalmente, Mesoamrica (rea ubicada desde el sur de
Mxico hasta Costa Rica) posee el segundo sistema arrecifral ms importante del mundo,
cuya longitud alcanza los 1,600 kilmetros a lo largo de las costas de Mxico, Belice,
Guatemala y Honduras (UICN, 2009).
1.8.2. Contexto Poltico

La poltica de Centroamrica en las ltimas dos dcadas, se ha caracterizado por ser
conservadora y ligada al movimiento econmico neoliberal que presiona por un mercado
cada vez ms libre y un estado cada vez ms chico. Al analizar que el resultado de este
movimiento econmico no ha rendido lo esperado, y que ms bien se ha incrementado la
desigualdad social, ha ocurrido un cambio en la regin en cuanto a las visiones poltica y
econmica.
13
En Centroamrica durante los ltimos aos, se ha producido un reacomodo poltico

regional y la regin ha experimentado una lenta recuperacin de los efectos de la crisis
financiera global del 2009; observndose cambios importantes en las relaciones
hemisfricas y en los gobiernos nacionales que han estado paulatinamente afectando
algunos mecanismos de integracin regional.
En Centroamrica, los sistemas polticos de la regin son democracias electorales y durante
la ltima dcada, se ha acentuado una vulnerabilidad de la independencia de los poderes
del Estado. La vivencia actual es parte de la debilidad de la gobernabilidad e
institucionalidad de los Estados y la marcada inestabilidad poltico institucional de la
regin.
Figura 5
Divisin poltica de Centroamrica
Fuente: Enciclopedia.us.es: disponible http://enciclopedia.us.es/index.php/Am%C3%A9rica_Central
1.8.3. Contexto Comercial

Los pases centroamericanos iniciaron el proceso formal de integracin econmica en
diciembre de 1960, con la firma del Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana por parte de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, al que se
uni Costa Rica en 1962. En este tratado, los pases centroamericanos establecieron el
14
rgimen de libre comercio, al fundar el Mercado Comn Centroamericano -MCCA- y el

Banco Centroamericano de Integracin Econmica -BCIE- como instrumento de
financiamiento y promocin del MCCA, sobre una base de equilibrio regional. El objetivo
de integracin era impulsar el comercio y la industrializacin subregional por medio de la
expansin de sus mercados nacionales. Asimismo, entre los pases miembros se
suscribieron convenios para el establecimiento de una Unin Aduanera, como fue el caso
del Convenio entre El Salvador y Guatemala.
Figura 6
Centroamrica y Repblica Dominicana
TLC suscritos al 2011
Fuente: SIECA, et al, 2013.
La apertura externa de los pases de la regin ha ido de la mano con la firma de tratados
de libre comercio -TLC-, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso a mercados
especficos y la atraccin de inversin extranjera directa. De 1990 a 2011 los pases del
MCCA han firmado un TLC con Canad, la Comunidad del Caribe -CARICOM-, Colombia,
Chile, China, Estados Unidos, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Singapur,
China Taiwn y la Unin Europea.
15
Captulo II
Recursos Humanos
Para contextualizar el tema de los recursos humanos, hay que partir de su definicin en
sentido amplio y en sentido restringido, especficamente para delimitar su concepcin
desde la perspectiva econmica.
Desde el punto de vista general, se entiende como recursos humanos a la poblacin total
que posee una sociedad determinada, Desde el punto de vista econmico es "la poblacin
que trabaja y la que est en proceso de formacin para incorporarse a las actividades
productivas"; o bien, aquellos entes capaces, no solo de consumir sino tambin de
producir. Sin embargo, tambin es parte del recurso humano, la poblacin dependiente
que ya dej de trabajar y est en situacin de retiro, la poblacin que vive de sus rentas,
las amas de casa y estudiantes que no trabajan.
Desde este segundo punto de vista, puede apreciarse el doble rol que juega el recurso
humano en el proceso productivo, tanto, como sujeto de la actividad econmica cuando
sta es realizada y como objeto de sta cuando consume los bienes y servicios.
2. La Demografa en el estudio de los recursos humanos

Demografa es una de las ciencias sociales que tienen por objeto de estudio las
poblaciones, (como la antropologa, la sociologa, la psicologa, la economa, entre otras).
Sin embargo, su estudio especfico trata acerca de la dimensin, estructura, evolucin y
caractersticas generales de la poblacin. De esa cuenta se dice que la Demografa estudia
estadsticamente la estructura y la dinmica de las poblaciones, as como los procesos
concretos que determinan la formacin, conservacin y desaparicin de stas. Tres
factores rigen las pautas demogrficas: la natalidad, la mortalidad y las migraciones.
(Giddens, 2002)
2.1. Anlisis demogrfico

Hoy en da el anlisis demogrfico es de suma importancia, tanto en las sociedades
industrializadas como en las menos desarrolladas, porque implica conocer los distintos
aspectos tanto de estado como de movimiento de las poblaciones, lo que tiene no
solamente implicaciones sociales y polticas sino tambin econmicas.
16
Al respecto, se seala que una poblacin est sujeta a cambios permanentes que reflejan
incremento o decremento, los que estn dados por procesos de entrada y procesos de
salida. Los primeros implican incorporacin de personas al grupo poblacional (nacimientos
e inmigracin) y los segundos, decremento del nmero de sujetos que integran esa
poblacin (defunciones y emigracin). La relacin de ambas variables entradas y salidas,
permite establecer el ritmo de crecimiento de una poblacin.
Generalmente para su estudio se le suele clasificar en grupos quinquenales (de 5 en 5
aos) y es comn su representacin grfica como diagrama de barras denominado
Pirmide Poblacional. Para su anlisis se recurre al uso de variables especficas cuya
medicin
permite
conocer
diversas
dimensiones
de
los
grupos
poblacionales,
denominados indicadores demogrficos, que se clasifican en dos tipos: a) de estado y b)

de movimiento.
Los de estado estn relacionados con el tamao de la poblacin, distribucin geogrfica,
estructura por edad y sexo, densidad poblacional, entre otros aspectos; y los de
movimiento, con las caractersticas que a mediano o largo plazo pueden provocar
cambios en el estado de la poblacin. Por ejemplo, las tasas de natalidad, mortalidad,
mortalidad infantil, esperanza de vida, entre otros. En trminos generales, los indicadores
demogrficos son herramientas conceptuales utilizadas por la demografa para analizar y
representar aspectos cuantitativos de una poblacin de los cuales se pueden obtener
consideraciones o conclusiones cualitativas.
2.1.1. Importancia del estudio de los grupos poblacionales

Su importancia radica en lo til que es el conocimiento de su dimensin, estructura,
variaciones, distribucin, etc. tanto en mbitos acadmicos como empresariales, polticos,
sociales y econmicos en general.
Es importante en lo social, pues su conocimiento permite determinar necesidades que
deben abordarse desde las polticas pblicas del Estado, ente otros aspectos. En lo poltico,
la dimensin de algunas instituciones estatales y procesos electorales tienen como base la
dimensin y estructura de la poblacin; y en lo econmico, respecto a la identificacin de
mercados, distribucin de recursos, polticas de asistencia social o de desarrollo; etc.
17
2.1.2. Fuentes de informacin demogrfica

Las fuentes de datos demogrficos, tambin conocidas como eventos estadsticos o
formas de investigacin, cuantificacin y anlisis de las poblaciones; tradicionalmente han
sido tres:
Los censos de poblacin.
Las encuestas por muestreo.
Las estadsticas vitales.
Para poder analizar el estado y la dinmica de una poblacin (mediantes censos y

encuestas por muestreo se determina el estado de la poblacin, y mediante las estadsticas
vitales se determina su dinmica), se requiere de un proceso de observacin, registro y
recoleccin de los sucesos que se llevan a cabo en ella, conforme a ciertas condiciones de
tiempo y espacio.
2.1.3. El censo de poblacin

Es un evento estadstico conformado por el "conjunto de las operaciones consistentes en
recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar de alguna forma, datos
demogrficos, econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas en un
momento determinado. Se caracteriza porque recopila datos del 100% de la poblacin del
territorio en el que se practique, por lo que su margen de error debera ser cero o mnimo.
Debe tomarse en cuenta que el censo de poblacin es una modalidad dentro de los varios
tipos de censos que normalmente se practican. En el caso de Guatemala, se han llevado a
cabo censos de habitacin, industriales, escolares, agropecuarios, comerciales, entre otros.
El ltimo, que data de 2002 4 fue de naturaleza mixta toda vez que junto al XI Censo de
Poblacin se realiz el VI de Habitacin, debiendo haberse llevado a cabo el siguiente
censo de poblacin en el ao 2012 5, sin embargo, an sigue pendiente de realizarse por
parte del Instituto Nacional de Estadstica -INE-, entidad encargada de: "formular y realizar
la poltica estadstica nacional, as como planificar, dirigir, coordinar y supervisar las
actividades del Sistema Estadstico Nacional." 6 Sin embargo, por la importancia que reviste
4 Desde 1950, los censos se han realizado con criterio tcnico conforme a recomendaciones de la ONU; y el de poblacin de
2002 se enmarca en la modalidad de censos de jure, por lo que cada persona fue encuestada o se le adjudic como sede el
lugar geogrfico en el que tena su residencia habitual al momento del censo.
5 Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadsticas de Guatemala.
6 Artculo 2 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala.
18
contar con informacin actualizada y por ser dinmica, el INE en Guatemala, realiza
estimaciones o proyecciones intercensales, ao con ao.
Antecedentes
El primero de los censos practicados en Guatemala -al menos que reporta el Instituto
Nacional de Estadstica- se realiz en 1778 por parte de autoridades religiosas. Desde esa
fecha se han realizado los siguientes:
Figura 7
Cronologa de los censos en Guatemala
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INE.
El XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin realizado a finales, permiti

determinar que la poblacin total de la Repblica de Guatemala era de 11,237,196
habitantes y 2,578,265 viviendas particulares censadas; proporcionando adems,
informacin importante como: poblacin por departamento y municipio, poblacin rural y
19
urbana, pertenencia tnica, entre otros aspectos relacionados con las condiciones de vida
de los censados.
2.1.4. Las encuestas por muestreo

Es otra de las fuentes de informacin demogrfica de importancia, especialmente porque
permite estudiar a la totalidad de la poblacin -o segmento que le interesa-, recopilando
datos de una parte representativa de ella. Es decir, no recopila datos del 100% del
universo, como ocurre con el censo, pero sus conclusiones si lo representan. Por no
recopilar informacin de la totalidad, siempre se reporta un margen de error; por ejemplo,
los informes de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida de los aos 2000, 2006 y
2011, reportan un margen de confiabilidad del 95%, y en la ltima se realizaron 68,739
entrevistas a nivel nacional.
Tambin se le define como una tcnica reciente en el proceso de recoleccin de datos
demogrficos, mediante el cual se trata de obtener la informacin de una pequea porcin
(muestra) de la poblacin representativa de la totalidad, y cuyos resultados interesan en la
medida que son un medio para inferirse o generalizarse hacia la poblacin total o a una
buena parte de ella (INE Chile, 2008).
En la estructura del Estado, corresponde al Instituto Nacional de Estadstica la realizacin
de estos eventos estadsticos, los que se practican en forma temtica, aportando datos de
suma importancia sobre el mercado laboral, las condiciones de vida de los guatemaltecos,
entre otros aspectos.
Encuestas por muestreo realizadas
Algunas de las encuestas por muestreo ms importantes realizadas por el Instituto
Nacional de Estadstica, en Guatemala, son las siguientes:
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVIMediante esta encuesta se determinan las condiciones de vida de la poblacin
guatemalteca, por departamento y a nivel nacional. Especialmente cuantifica
variables como pobreza, pobreza extrema, pobreza total y no pobreza.
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI
Por medio de esta encuesta se realizan, principalmente, mediciones relacionadas
con variables o categoras del mercado laboral: Poblacin en edad de trabajar,
20
poblacin econmicamente activa, poblacin econmicamente inactiva, poblacin

plenamente ocupada, poblacin plenamente desocupada, etc.
Encuesta Nacional de Discapacidad
Determina el perfil socio demogrfico de las personas con discapacidad en
Guatemala.
Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala
Caracteriza a los jvenes guatemaltecos en funcin de dimensiones que permiten
comprenderles desde lo geogrfico, el gnero, lo etario, as como caractersticas
vinculadas a la identificacin tnica, cultural y lingstica.
2.1.5. Estadsticas vitales

Una definicin bastante tcnica y amplia sobre esta fuente de informacin demogrfica la
proporciona el Instituto Nacional de Estadstica de Guatemala: "las estadsticas vitales
resultan del registro administrativo de nacimientos, defunciones fetales y no fetales,
matrimonios y divorcios, hechos demogrficos que proporcionan una visin dinmica de la
poblacin, como complemento al enfoque esttico que proveen los censos poblacionales.
Estas son ampliamente utilizadas para el clculo de indicadores demogrficos de gran
importancia para las polticas pblicas (INE, 2013).
Por su naturaleza, adquieren importancia como fuente primaria de esta informacin los
registros administrados por el Registro Nacional de las Personas, RENAP, toda vez que en
esta institucin se concentran no solamente los datos que se almacenaban en los distintos
registros civiles que funcionaban en cada una de las municipalidades del pas, sino porque
a partir de aos recientes, los nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios ah deben
registrarse.
Lo anterior encuentra su fundamento en lo establecido en el artculo 2 del Decreto
No. 90-2005 del Congreso de la Repblica, Ley del Registro Nacional de las Personas, al
sealar que "El RENAP es la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico
de identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su estado
civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde su nacimiento hasta su muerte."
21
Esto implica que
el RENAP se encarga de los registros de las personas naturales7
sealados en el prrafo anterior, pero es el INE el que procesa los datos para establecer
las tasas respectivas relacionadas con los actos que ah se registran.
2.2. Caractersticas de poblacin: Evolucin, Composicin y Distribucin

El XI Censo de Poblacin, report que la poblacin total de la Repblica de Guatemala, en
2002, ascenda a 11.2 millones de habitantes. A partir de esta cifra, mediante estimaciones,
se calcula que para el 2015 la poblacin se habr incrementado a 16.2 millones de
habitantes en el territorio nacional (INE, 2014).
Grfica 2
Crecimiento estimado de la poblacin guatemalteca
De 1778 a 2015
Millones de habitantes
18.0
16.2
16.0
14.0
Poblacin total
12.0
11.2
10.0
8.3
8.0
6.1
6.0
5.2
4.3
4.0
2.0
1.2
1.4
2.0
2.4
2.8
0.4
0.0
1778 1880 1893 1921 1940 1950 1964 1973 1981 1994 2002 2015
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Nacional de Estadstica
En la grfica anterior donde aparecen los datos de los 11 censos de poblacin realizados
hasta el ao 2002 y una proyeccin para el ao 2015, se evidencia que el crecimiento
7
La persona natural hace referencia a la persona humana y se contrapone al concepto de persona jurdica o colectiva (como
las asociaciones y las sociedades mercantiles, entre otras).
22
poblacional de Guatemala ha sido significativo. Esto es ms evidente al comparar datos

entre censos. Por ejemplo, en el censo de 1880 se reporta un incremento del 209 %
respecto al censo anterior, lo que se justifica por mediar entre ambos 102 aos; el censo
de 1964 reporta un incremento de 54 % respecto al censo anterior, pese a que se realiz
catorce aos despus; y, tanto los datos de los censos de 1994 y 2002 como la proyeccin
para 2015, reportan incrementos que oscilan entre 35% y 38%, respecto al anterior.
2.2.1. Tasa anual de natalidad (TAN)

Se conoce tambin como tasa bruta de natalidad, es el coeficiente que se obtiene de
dividir el nmero anual de nacimientos entre la poblacin total, a mediados de ao (30 de
junio), multiplicado por mil.
Grfica 3
Tasa anual de natalidad en Guatemala
2005-2012
Nacimientos por cada 1,000 habitantes
30.0
29.5
29.0
28.3
28.0
27.4
27.0
27.0
25.8
26.0
25.1
25.2
2009
2010
25.4
25.0
24.0
23.0
22.0
2005
2006
2007
2008
2011
2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.ine.gob.gt
Este indicador proporciona el promedio anual de nacimientos durante un ao por cada

1,000 habitantes. La TAN, es sumamente til para determinar la tasa de crecimiento de la
poblacin. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la
poblacin.
23
2.2.2. Tasa anual de mortalidad (TAM)

Se conoce tambin como tasa bruta de mortalidad, es el coeficiente que resulta de dividir
el nmero anual de defunciones entre la poblacin total, a mediados de ao (30 de junio),
multiplicado por 1,000.
Grfica 4
Tasa anual de mortalidad en Guatemala
2005-2012
Defunciones por cada 1,000 habitantes
5.8
5.6
5.6
5.4
5.4
5.2
5.2
5.1
5.1
5.1
5.0
4.9
4.8
4.8
4.6
4.4
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Esta variable representa el promedio anual de muertes durante un ao por cada 1,000
habitantes, por lo que es indicativo de la situacin de mortalidad en un pas, e indica con
precisin el impacto actual de mortalidad en el crecimiento de la poblacin.
Las variables natalidad y mortalidad son los principales factores de la dinmica de una
poblacin; sin embargo, para el estudio de la mortalidad, normalmente se observan las
defunciones ocurridas durante un determinado tiempo pudiendo determinar su evolucin.
Los datos que aparecen en la grfica respectiva reflejan una disminucin en la mortalidad,
lo que se explica por avances en la medicina, mejores condiciones de vida e higiene, mayor
cobertura de servicios bsicos como el agua, manejo de desechos, entre otras. Esta tasa
24
tiene incidencia sobre otros aspectos demogrficos como la esperanza de vida, las tasas de
crecimiento, etc.
Al relacionar datos ms especficos, el comportamiento de este dato presenta algunas
variaciones, como las siguientes: Es diferencial por sexo y edades, en el segmento
poblacional de los mayores de edad la mortalidad en los hombres supera a las mujeres; y
en las edades ms bajas, el riesgo de mortalidad es muy alto.
Existen dos tipos bsicos de mortalidad: mortalidad endgena (causas propias del
individuo) y mortalidad exgena (resultado de la accin del medio ambiente y factores
sociales).
2.2.3. Tasa global de fecundidad (TGF):

Representa el "promedio de nios y nias que naceran vivos durante la vida de una mujer
(o grupo de mujeres) si todos sus aos de reproduccin transcurrieran conforme a las
tasas de fecundidad por edad de un ao determinado (PNUD, 2012).
Tambin se le define como "el nmero promedio de hijos que tendra una mujer de una
cohorte 8 hipottica de mujeres que durante su vida frtil tuvieran sus hijos de acuerdo con
las tasas de fecundidad por edad del perodo en estudio y no estuvieran sometidas a
riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta la finalizacin del perodo frtil (CEPAL,
2006).
Se utiliza para realizar comparaciones en los patrones de fecundidad entre las diferentes
poblaciones. Puede ser calculada usando edades simples o grupos de edad, aunque dada
su caracterstica de medida transversal, se supone que durante toda la edad frtil (15-49
aos) seguirn el mismo comportamiento reproductivo de las tasas especficas de
fecundidad calculadas en un momento dado (se suponen constantes durante 35 aos).
Cohorte es cualquier grupo humano definido por haber experimentado cierto acontecimiento en un mismo periodo de
tiempo. El acontecimiento puede ser de muy diverso tipo, como el haberse casado, haber seguido un curso docente, haber
publicado un libro, entre otros. (cohortes de casamientos, cohorte escolar, cohorte literaria) Un caso especfico de cohorte es
la de nacimientos, es decir, la que constituyen las personas nacidas durante un mismo intervalo de tiempo (generalmente un
ao). A este tipo de cohorte se la llama, en demografa, "generacin" (INE Chile, s.f.).
25
Grfica 5
Tasa global de fecundidad
2005-2012
Promedio de hijos por mujer
4.0
3.8
3.6
3.5
3.5
3.4
3.1
3.1
3.1
3.1
2009
2010
2011
2012
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
2005
2006
2007
2008
Este indicador responde lo ms aproximadamente posible a la pregunta: Cuntos hijos

estn teniendo hoy en da las mujeres?; y se considera que un promedio de 2 hijos por
mujer constituye una tasa de sustitucin para una poblacin; promedios mayores de 2
hijos por mujer, es propio de poblaciones en aumento; y promedios por debajo de 2 hijos
por mujer, refleja disminucin del tamao de la poblacin.
2.2.4. Esperanza de vida al nacer o expectativa de vida

Representa el clculo de "la duracin media de la vida de los individuos, que integran una
cohorte hipottica de nacimientos, sometidos en todas las edades a los riesgos de
mortalidad del perodo en estudio"(CEPAL, 2006). Tambin se le define como la
"estimacin del nmero de aos que le restan por vivir a una persona, tomando como
base las tasas de mortalidad por edad para un ao determinado. Puesto que esta medida
difiere notablemente segn el sexo, la edad actual y la raza de una persona, estas
categoras se dan, de ordinario, por separado. (PNUD 2012).
Este indicador se utiliza con frecuencia para determinar las condiciones de salud actuales
de una poblacin, y tienen mucha relacin con la mortalidad, por eso cuando las
tendencias de la mortalidad cambian, tambin cambia la esperanza de vida.
26
Los datos de la grfica siguiente muestran que en Guatemala, esta tasa ha evolucionado
positivamente, y dicha mejora obedece a la reduccin de la mortalidad, especialmente la
mortalidad infantil. Esta se ha venido reduciendo luego de presentar altos ndices, aunque
an sus datos son significativos y cuyas causas principales se son enfermedades diarreicas,
infecciones respiratorias agudas, enfermedades infectocontagiosas, como varicela entre
otras, todas como resultado de la pobreza extrema de la poblacin.
Grfica 6
Esperanza de vida al nacer evolucin estimada al 2020
78.0
74.0
73.8
72.5
70.16
70.0
Aos
72.50
71.36
72.0
68.91
68.0
66.0
76.1
75.0
76.0
67.9
69.1
66.7
65.5
64.0
62.0
60.0
2000-2005
Mujeres
2005-2010
Hombres
2010-2015
2015-2020
Promedio general
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.ine.gob.gt.
Debe tomarse en cuenta tambin, que es una medida hipottica que puede cambiar ao
con ao; y es una medida transversal, por lo que las frmulas para su clculo suponen que
la cohorte completa se va a comportar de acuerdo con el patrn de mortalidad de una
poblacin en un mismo ao. Sin embargo, la esperanza de vida se puede calcular para
cualquier edad y su valor representara el nmero promedio de aos que le restara por
vivir a una persona de esa cohorte, siempre que las condiciones de mortalidad de la
poblacin permanecieran constantes.
2.2.5. Tasa anual de mortalidad infantil (TAMI)

Es el coeficiente que resulta de dividir el total de defunciones de nios menores de un ao,
entre el total de nios nacidos vivos en ese mismo ao, multiplicado por mil. Tambin se le
27
explica como "el cociente entre las defunciones de los nios menores de un ao ocurridas
en un perodo dado y los nacimientos ocurridos en el mismo lapso" (CEPAL 2006).
Esta variable da el nmero de muertes de nios menores de un ao de edad en un ao
determinado por cada 1,000 nios nacidos vivos en el mismo ao.
Como puede
observarse en la grfica siguiente, esta tasa ha venido en descenso en Guatemala en los

ltimos aos, y consecuentemente sus proyecciones tambin reflejan esa tendencia. Sin
embargo, de acuerdo a las estimaciones de las cuatro Encuestas Nacionales de Salud
Materno Infantil realizadas en Guatemala (ENSMI 1987, 1995, 1998/99 y 2002), se muestra
un descenso significativo desde los 79 por 1000 nios nacidos vivos que se reportaron en
1987.
Grfica 7
Tasa anual de mortalidad infantil
2005-2012
Defunciones por cada 1,000 nios nacidos vivos
30.0
26.6
24.5
25.0
24.5
22.1
22.3
20.9
20.0
19.8
18.3
15.0
10.0
5.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Su estudio es de gran inters y preocupacin dentro del campo socio demogrfico y de la

salud. La mortalidad durante el primer ao de vida es mucho mayor a la que se presenta
en los aos posteriores. A travs del tiempo ha sido un foco de atencin para polticas de
salud y se ha comprobado que reducir la mortalidad infantil es menos costoso, para una
sociedad, que disminuir la mortalidad en otras edades. Esta tasa no solo ha sido utilizada
28
como un indicador de las condiciones de salud y mortalidad sino ha sido recomendado su

uso como indicador de desarrollo social de las poblaciones.
2.2.6. Tasa de incremento natural o vegetativo

Toma en consideracin las variables o hechos demogrficos naturales que hacen que una
poblacin crezca o disminuya, siendo estos los nacimientos y las defunciones. Resulta de
restar a la tasa anual de natalidad (TAN), la tasa anual de mortalidad (TAM), expresada en
porcentajes. Generalmente es positivo.
2.2.7. Tasa de crecimiento demogrfico

Promedio porcentual anual del cambio en el nmero de habitantes, como resultado de un
supervit (o dficit) de nacimientos y muertes, y el resultado del Saldo Neto Migratorio
[balance entre inmigrantes (los que entran) y emigrantes (los que salen) de un pas)].
Figura 8
Procesos de entrada y salida de las poblaciones
Se obtiene restando la tasa de mortalidad a la tasa de natalidad, ms/menos los

movimientos migratorios. El clculo se hace mediante el conocimiento de la poblacin en
dos momentos dados (censos). El porcentaje puede ser positivo o negativo. La tasa de
crecimiento es un factor que determina la magnitud de las demandas que un pas debe
satisfacer por la evolucin de las necesidades de su pueblo en cuestin de infraestructura
(escuelas, hospitales, vivienda, carreteras), recursos (alimentos, agua, electricidad), y
29
empleo. El rpido crecimiento demogrfico puede ser visto como una amenaza por los
pases vecinos
De esta forma, la Tasa de Crecimiento Demogrfico, es el resultado de procesos naturales y
sociales de entrada y salida en las poblaciones.
Ecuacin de Balance o Ecuacin Compensadora
Los procesos de entrada y salida matemticamente pueden expresarse mediante la
ecuacin de balance o ecuacin compensadora.
Pt = Po + (N-D) + (I-E)
Donde:
Pt = Poblacin del Ao t (el ao al que queremos hacer el clculo).
Po = Poblacin Inicial (Ao Base)
N = Nacimientos
D = Defunciones
I = Inmigracin
E = Emigracin
Grfica 8
Crecimiento demogrfico en Guatemala
2009-2014
2.50
2.48
2.48
2.46
Tasa de Crecimiento
2.46
2.45
2.44
2.44
2.42
2.42
2.40
2.39
2.38
2.36
2.34
2.32
2009
2010
2011
30
2012
2013
2014
2.2.8. Composicin de la poblacin

En demografa, tanto la natalidad, fecundidad, mortalidad y migracin, definen la
composicin y cambio de la sociedad, cuantificando su estructura y dinmica de cambio.
Las tendencias que se pueden observar desde los estudios de poblacin permiten adecuar
el diseo de polticas pblicas al ritmo de los cambios que experimenta la sociedad de hoy.
Por esta razn, el uso de la demografa en el diseo de polticas pblicas, permite
caracterizar la poblacin objetivo de tal modo que las medidas creadas sean pertinentes y
acordes a la realidad social (INE Chile, 2008).
2.2.9. Estructura etaria de la poblacin

La estructura etaria de la poblacin se refiere bsicamente a la clasificacin de la poblacin
tomando en cuenta dos variables: edad y sexo de las personas. Sin embargo, tambin se le
considera como una relacin que permite estudiar a la poblacin en grupos quinquenales
(cinco aos), dndole forma a la pirmide poblacional que constituye una herramienta til
para estructurar los perfiles demogrficos.
Grfica 9
Pirmide poblacional de Guatemala 2015
Fuente: Elaboracin propia en base al CELADE.
31
La pirmide poblacional se suele construir para representar de manera grfica la

composicin de la poblacin, tomando como base los dos criterios mencionados, y
estudiarla con fines econmicos. Generalmente se elabora utilizando la informacin total
de la poblacin cuya fuente son los censos de poblacin y las estimaciones intercensales.
La informacin que proporciona es de utilidad para la administracin pblica y la empresa
privada en la toma de decisiones.
Por la composicin por edad de la poblacin del pas, la pirmide poblacional adquiere la
forma de una pirmide de base ancha en donde los grupos de menos edad son ms
numerosos, lo cual muestra una estructura normal para un pas en vas de desarrollo,
donde las tasas de natalidad son elevadas y exceden las de mortalidad, adems las tasas
de mortalidad infantil han disminuido, lo que afecta las tasas de remplazo de la poblacin.
Grfica 10
Composicin etaria de la poblacin Guatemalteca
De 85 o ms aos
De 80 a 84 aos
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
Grupos quinquenales de edad
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
Mujeres
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
Hombres
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 05 a 09 aos
De 00 a 04 aos
0
200,000
400,000
600,000
800,000 1,000,000 1,200,000
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ENCOVI 2011
Distinto es el caso de los pases con mayores niveles de desarrollo econmico en los cuales
los porcentajes de poblacin joven son ms bajos que los de la poblacin de mayor edad.
32
Un ejemplo de lo anterior se tiene en los datos que reflejan las pirmides poblacionales de
tres pases con diferencias en su nivel de desarrollo, que se presentan en la figura
siguiente.
Figura 9
Comparativo de dos pirmides poblacionales con Guatemala
Venezuela
Guatemala
Japn
Fuente: Elaboracin propia con base en cifras indexmundi
Importancia de la pirmide poblacional
Orienta los mercados respecto a la oferta y demanda de bienes y servicios

(mercado de consumidores).
Muestra la composicin o estructura de la poblacin por edad y sexo; es decir, la

proporcin de individuos en cada grupo de edad en una fecha dada.
Proporciona informacin clasificada para la toma de decisiones precisas en

cuanto a medidas de poltica social y econmica, de inversin, de empleo,
educacin, salud, vivienda entre otras.
Permite visualizar el ndice o relacin de dependencia o carga demogrfica.
Permite identificar las tres franjas de poblacin: Pre-productiva, Productiva y

Post-productiva.
33
Franjas de poblacin
La distribucin de la poblacin en virtud de su incorporacin a la actividad productiva es
una herramienta de anlisis para la toma de decisiones de poltica pblica, las cuales aun
siendo del mismo mbito varan si se toma en consideracin la franja de poblacin a la
que va dirigida.
Grfica 11
Franjas de poblacin en Guatemala
Franja
Post-Productiva
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
Franja
Productiva
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
Franja
Pre-Productiva
10-14
5-9
0-4
20 18 16 14 12 10 8
8 10 12 14 16 18 20
Fuente: Elaboracin propia con informacin del www.ine.gob.gt
Poblacin Pre-productiva
Conformada por las personas que estn en proceso de formacin para incorporarse
al proceso productivo, o sea la poblacin que estar en capacidad de participar en
el proceso productivo en el futuro. Es el segmento ms joven de poblacin
comprendida de los 0 a los 14 aos, son poblacin dependiente.
Poblacin Productiva
Conformada por las personas que estn en edad de trabajar, que tienen ocupacin
o que la buscan activamente (puede incorporarse de inmediato). Integran el grupo
de personas que se encuentran en condiciones fsicas y mentales para incorporarse
a una actividad productiva. Son las personas comprendidas de 15 a 64 aos de
edad.
Poblacin Post-productiva
Integrada por la poblacin cuya contribucin econmica se realiz en periodos
pasados, reducindose sensiblemente o incluso anulndose en el presente. Son
aquellas personas comprendidas de 65 aos en adelante.
Grfica 12
Comportamiento de las franjas de poblacin en Guatemala
Fuente: Elaboracin propia con informacin del www.ine.gob.gt
Conviene sealar que esta es una aproximacin terica, puesto que en la realidad muchos
guatemaltecos se involucran en la actividad econmica desde antes de los quince aos y
otros continan trabajando con ms de sesenta y cinco aos de edad.
Sin embargo, los datos que aparecen en la grfica anterior reflejan variaciones en cada una
de las tres franjas, conforme transcurren los aos: la franja pre-productiva ha disminuido, y
la pre-productiva y productiva, se han incrementado. Por qu esos cambios? La respuesta
se encuentra en la incidencia de las tasas de natalidad, mortalidad y esperanza de vida.
35
2.3. Estructura ocupacional (clasificacin econmica de la poblacin)

Permite dividir o clasificar a la poblacin con criterios econmicos, especficamente
relacionados con el mercado laboral. En Guatemala es el Instituto Nacional de Estadstica el
que realiza esta clasificacin peridicamente a travs de la Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos. Para el efecto estudia a la poblacin utilizando una serie de variables o categoras
que se ordenan y relacionan en la figura que sigue.
Figura 10
Estructura ocupacional
Fuente: INE Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos -ENEI 1-2013
En su clasificacin tanto la poblacin total como la poblacin en edad de trabajar y la

poblacin que no est en edad de trabajar atienden al criterio de la edad, sin embargo, las
otras variables atienden principalmente a la relacin que se tiene con la actividad laboral.
Categoras del mercado laboral (ENEI 1-2013)
Estos criterios de clasificacin estn basados en estndares internacionales adaptados por
el Estado a Guatemala.
Poblacin en edad de trabajar (PET)
Segn las normas internacionales, es aquella poblacin que est apta, en cuanto a
edad
36
para
ejercer
funciones
productivas.
Se
subdivide
en
Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin No Econmicamente activa (PNEA). Para

efectos de comparabilidad nacional la edad de la PET se toma a partir de los 10
aos o ms y para el mbito internacional a partir de 15 aos.
Poblacin que no est en edad de trabajar
Todas las personas menores de 15 aos y mayores de 65 aos
Poblacin econmicamente activa (PEA)
Todas las personas de 15 aos o ms, que en la semana de referencia realizaron
algn tipo de actividad econmica, y las personas que estaban disponibles para
trabajar y hacen gestiones para encontrar un trabajo. Se incluyen tambin las
personas que durante la semana de referencia no buscaron trabajo activamente por
razones de mercado pero estaban dispuestas a iniciar un trabajo de forma
inmediata.
Poblacin econmicamente inactiva (PEI)
Comprende a las personas de 15 aos o ms, que durante el periodo de referencia
no tuvieron ni realizaron una actividad econmica ni buscaron hacerlo en el ltimo
mes a la semana de levantamiento.
Poblacin desempleada
Personas de 15 aos o ms, que no estando ocupadas en la semana de referencia,
estaban disponibles y buscaban activamente incorporarse a alguna actividad
econmica en el lapso del ltimo mes, previo a la encuesta.
Poblacin desempleada abierta
Personas de 15 aos o ms, que sin estar ocupados en la semana de referencia,
buscaron activamente un trabajo y tenan disponibilidad inmediata.
Poblacin desempleada abierta aspirante
Personas de 15 aos o ms que buscaron trabajo la semana pasada y que recin
buscan incorporarse al mercado de trabajo.
Poblacin desempleada abierta cesante
Personas de 15 aos o ms, que buscaron trabajo la semana de referencia y tienen
experiencia laboral.
37
Poblacin desempleada oculta (PDO)

Personas que no tenan trabajo en la semana de referencia, no buscaban pero
estaran dispuestos a trabajar bajo determinadas circunstancias
Poblacin ocupada
Personas de 15 aos o ms, que durante la semana de referencia hayan realizado
durante una hora o un da, alguna actividad econmica, trabajando en el perodo
de referencia por un sueldo o salario en metlico o especie o ausentes
temporalmente del
trabajo; sin interrumpir el vnculo laboral con la unidad
econmica o empresa que lo contrata, es decir con empleo pero sin trabajar.
Poblacin ocupada plena
Conjunto de personas que trabajan las jornadas normales de trabajo.
Poblacin subempleada
Es aquella poblacin de 15 aos o ms, cuya ocupacin es inadecuada, cuantitativa
y cualitativamente, respecto a determinadas normas como nivel de ingreso,
aprovechamiento de las calificaciones, productividad de la mano de obra y horas
trabajadas.
Poblacin subempleada invisible por ingreso
Conjunto de personas ocupadas que, a pesar de trabajar una jornada normal o
mayor, perciben un ingreso menor a lo establecido.
Poblacin subempleada visible (PSV)
Conjunto de personas que trabajan involuntariamente menos de la jornada normal
(40 hrs/semana en el sector pblico0, y 48 hrs/semana en el resto de sectores) y
que desearan trabajar ms horas.
38
Grfica 13
Categoras del mercado laboral
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ENEI 1 2013
La poblacin en edad de trabajar en Guatemala se estima cercana a los diez millones de

personas, nmero elevado, tomando en cuenta la demanda de puestos de trabajo que se
requeriran para satisfacerla.
Al relacionar la poblacin econmicamente activa con la poblacin ocupada puede
observarse una brecha bastante reducida entre ambas.
Poblacin ocupada por actividad econmica.
Al clasificar a la poblacin ocupada tomando en cuenta las distintas actividades laborales a
las que estn vinculadas, resultan los siguientes datos provenientes de la Encuesta
Nacional de Empleo e Ingresos 1-2013:
39
Grfica 14
Poblacin ocupada por actividad econmica
Fuente: ENEI 1 2013
Dentro de las actividades econmicas realizadas en el pas, la agricultura sobresale como el

sector que ms poblacin ocupada concentra. Adems, es importante resaltar que la
actividad industrial muestra un porcentaje bajo respecto a la agricultura y el comercio.
2.4. La desigualdad en Guatemala
La desigualdad en Guatemala, medida por el INE peridicamente, ha sido determinada
mediante la clasificacin de la poblacin en tres grupos diferenciados; 1) Pobres extremos;
2) Pobres no extremos, y 3) No pobres. Este estudio se ha realizado mediante la Encuesta
Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI, siendo las ltimas las correspondientes a los aos de
2000, 2006 y 2011.
Para el efecto se ha utilizado una lnea de pobreza extrema entendida como el costo de
adquirir la canasta de alimentos que cumpla con el requerimiento calrico mnimo anual
por persona. Esto implica que dentro de este nivel de bienestar, sern clasificados todas
aquellas personas cuyo gasto total anual sea menor a dicho costo. Y una lnea de pobreza
40
no extrema definida como la que "adems del costo de la canasta de alimentos, incluye
un monto adicional que corresponde al porcentaje del gasto por consumo de otros bienes
y servicios. Por lo tanto, sern clasificados en este nivel de bienestar, todas las personas
cuyo gasto total anual es mayor al valor de la lnea de pobreza extrema, pero menor al
valor de la lnea de pobreza no extrema (ENCOVI, 2011).
Grfica 15
Pobreza, pobreza extrema y no pobreza en Guatemala
Fuente: ENCOVI, 2011
En el 2011, se determinaron estas dos lneas de pobreza en los siguientes valores anuales
per cpita: 1) Extrema: Q 4,380.00; 2) No extrema: Q 9,030.93.
Como puede observarse en la grfica anterior, los tres perodos descritos reflejan que la
pobreza extrema ha disminuido, aunque la pobreza no extrema se ha incrementado
respecto a los dos perodos anteriores. Estas variaciones han incidido para que la franja
que representa a los no pobres, siga siendo en 2011 inferior al cincuenta por ciento, pues
el dato del ltimo perodo respecto al anterior, reporta una disminucin, y,
consecuentemente, un incremento en el nmero de pobreza total respecto al perodo de
2009.
Estos datos a nivel repblica tienden a variar cuando la cuantificacin se hace
especficamente en reas rurales o urbanas, o entre distintos departamentos. Muestra de
ello son los datos que se presentan en la siguiente grfica.
41
Grfica 16
Guatemala rural: Tasa de pobreza total
por departamento, 2011
Nota: Los clculos solo consideran la poblacin rural de cada departamento.

Fuente: ENCOVI, 2011.
2.5. Distribucin territorial de la poblacin

La forma en que territorialmente se encuentra distribuida la poblacin es un elemento
importante para la toma de decisiones en materia de polticas pblicas. Para conocerla se
hace uso de los indicadores densidad poblacional y relacin tierra hombre.
2.5.1. Densidad poblacional

Este indicador se obtiene dividiendo el nmero de habitantes entre la extensin territorial
en kilmetros cuadrados. Para el pas, de acuerdo con el censo al 2002 se estimaba una
densidad poblacional de 103 habitantes/Km2 para toda la Repblica; mientras que para el
2014 en base a las proyecciones del INE, se estima en 145 habitantes/Km2.
42
2.5.2. Densidad poblacional por departamento

Con el objeto de orientar las acciones de polticas pblicas necesarias para promover un
desarrollo equilibrado, es preciso conocer la distribucin espacial de la poblacin,
mediante la razn entre el nmero de habitantes y la extensin territorial en kilmetros
cuadrados que estos ocupan en cada departamento.
El departamento de Guatemala es el ms densamente poblado con 1,468 habitantes/Km2;
seguido por Sacatepquez con 724; y los departamentos de Izabal y Petn son los que
reportan la menor densidad poblacional con 49 y 20 habitantes/Km2 respectivamente.
Estos datos reflejan una desigual distribucin de la poblacin a nivel nacional, y visibilizan
lugares con sobrepoblacin. Sin embargo, al determinar esta tasa a nivel municipal, se
evidencia mucho ms esta desigual distribucin y la existencia de municipios sumamente
poblados, ubicados principalmente en el departamento de Guatemala, como Guatemala,
Mixco y Villa Nueva que superan considerablemente la tasa del departamento; y en donde,
obviamente, hay una mayor presin sobre los recursos naturales.
La bsqueda de trabajo y prosperidad, entre otros factores, atrae a la gente a las ciudades
y este crecimiento tiene incidencias directas sobre los servicios pblicos y la calidad del
ambiente. Ocupacin de reas naturales y/o zonas de riesgo, insuficiente disponibilidad de
agua, problemas de desechos lquidos y slidos, consumo energtico y otros servicios son
presionados por la creciente densidad de poblacin y las demandas de los entornos
urbanos.
Conforme las reas urbanas crecen es necesario ajustar los programas de planificacin
urbana para resolver estas y otras dificultades.
43
Cuadro 1
Densidad Poblacional por departamento en Guatemala
Estimada al 2014
Poblacin 2014
Extensin
territorial en Km2
Densidad
poblacional 2014
Total pas
15,806,892
108,889
145
Guatemala
3,306,616
2,253
1,468
Sacatepquez
336,606
465
724
Totonicapn
521,995
1,061
492
Solol
477,705
1,061
450
Quetzaltenango
844,906
1,951
433
Chimaltenango
666,938
1,979
337
San Marcos
1,095,997
3,791
289
Suchitepquez
555,261
2,51
221
Retalhuleu
325,556
1,856
175
Escuintla
746,309
4,384
170
Jalapa
345,926
2,063
168
Huehuetenango
1,234,593
7,403
167
Chiquimula
397,202
2,376
167
Jutiapa
462,714
3,219
144
Alta Verapaz
1,219,585
8,686
140
Quich
1,053,737
8,378
126
Santa Rosa
367,569
2,955
124
Baja Verapaz
291,903
3,124
93
El Progreso
166,397
1,922
87
Zacapa
232,667
2,56
86
Izabal
445,125
9,038
49
Petn
711,585
35,854
20
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2014 e IGN 1999.
Estos datos, vistos en un plano geo referencial, como se muestra en la siguiente grfica
permiten observar que los departamentos con mayor densidad poblacional son los
ubicados en el centro y occidente del pas.
44
Grfica 17
Densidad Poblacional en Guatemala
2.5.3. Anlisis de la relacin tierra hombre

Es un indicador demogrfico que determina la cantidad de territorio por habitante. Refleja
las condiciones de la poblacin relacionadas con la cantidad de tierra que le
correspondera a cada persona que habita un pas o regin. Se obtiene dividiendo la
extensin territorial en kilmetros cuadrados entre la poblacin total.
Para el ao 2002, la relacin tierra hombre fue de 0.009 km2 /habitante, mientras que para
el 2014 en funcin del crecimiento poblacional se ubica en 0.007 km2 /habitante. Estos
datos significan una disminucin de los recursos, ante un incremento de la poblacin,
debido a que la extensin territorial es una variable fija y la poblacin constituye una
variable con crecimiento continuo. Puede citarse por ejemplo la escasez de agua en la
ciudad capital, la disminucin del recurso bosque que provee oxigeno; sin embargo, debe
tomarse en cuenta que ese dato disminuye conforme pasa el tiempo ante una poblacin
creciente.
45
Cuadro 2
Relacin Tierra hombre en Guatemala
Poblacin
2014
Extensin
territorial en
Km2
Relacin
tierra/hombre
Km2
Total pas
15,806,892
108,889
0,007
Guatemala
3,306,616
2,253
0,001
Sacatepquez
336,606
465
0,001
Totonicapn
521,995
1,061
0,002
Solol
477,705
1,061
0,002
Quetzaltenango
844,906
1,951
0,002
Chimaltenango
666,938
1,979
0,003
1,095,997
3,791
0,003
Suchitepquez
San Marcos
555,261
2,51
0,005
Retalhuleu
325,556
1,856
0,006
Escuintla
746,309
4,384
0,006
Jalapa
345,926
2,063
0,006
Huehuetenango
Chiquimula
Jutiapa
1,234,593
7,403
0.006
397,202
2,376
0,006
462,714
3,219
0,007
Alta Verapaz
1,219,585
8,686
0.007
Quich
1,053,737
8,378
0.008
Santa Rosa
367,569
2,955
0,008
Baja Verapaz
291,903
3,124
0,011
El Progreso
166,397
1,922
0,012
Zacapa
232,667
2,56
0,011
Izabal
445,125
9,038
0,020
Petn
711,585
35,854
0,050
2.6. ndice o relacin de Dependencia

Expresa el nmero de personas en edades dependientes por cada cien personas en
edades econmicamente activas. El ndice de dependencia demogrfica se calcula a partir
de la adicin de la poblacin menor de 15 aos y los adultos mayores (potenciales
dependientes), dividida entre la poblacin de 15-64 aos, por cien personas (INE Chile
2008).
Este dato es de suma importancia, especialmente para los gobiernos pues permite
contextualizar las polticas de previsin y proteccin social, tanto en el momento actual
como en las proyecciones que se estiman (INE Chile, 2008).
Con frecuencia se utiliza la razn de dependencia como indicador de la carga demogrfica
que ha de soportar la porcin productiva de una poblacin, aun cuando algunas personas
46
calificadas como dependientes, sean productivas, y otras calificadas en edades productivas,

sean econmicamente dependientes. Los pases con fecundidad muy elevada tienen de
ordinario las razones ms altas de dependencia debido a la gran proporcin de nios en
sus poblaciones.
2.7. Migracin
Los movimientos migratorios constituyen fenmenos sociales con importancia econmica
y social, especialmente en pases como Guatemala en donde esos traslados de grupos de
poblacin son constantes y numerosos, con finalidad econmica.
Se entiende por migracin, todo movimiento de poblacin que cruza un lmite geogrfico
definido, implicando un cambio de residencia habitual. Habr migracin internacional en la
medida en que este lmite geogrfico sea entre pases o migracin interna en la medida en
que el lmite cruzado sea al interior de un mismo pas. Por ejemplo, el movimiento o
cambio residencial entre regiones del pas se asocia a la migracin regional (interna). A su
vez, se pueden distinguir distintos tipos de migracin interna, como la interurbana, ruralurbana, entre otros (INE Chile, 2008).
2.7.1. Corrientes migratorias

Consisten en el cambio de lugar de residencia permanente o por un perodo de tiempo
determinado por parte de grupos significativos de personas, provocado por mltiples
factores, tales como problemas internos, estudios, o el ms frecuente, bsqueda de
mayores ingresos para mejorar la calidad de vida. En Guatemala, las corrientes migratorias
ms importantes son:
2.7.1.1.
Corriente migratoria rural-urbana
Corriente migratoria rural-rural
Corriente migratoria urbana-urbana
Corriente migratoria urbana-rural
Corriente migratoria internacional
Corriente migratoria rural urbana
Consiste en la migracin de poblados rurales a poblados urbanos. Sus principales causas

son econmicas, especialmente por la bsqueda de fuentes de empleo. Las consecuencias
son diversas como la cultural, idiomtico, entre otros. Ejemplo de esta corriente migratorio
se tiene con el traslado hacia centros urbanos en los que se visibiliza mayor desarrollo
47
econmico e industrial, ms centros educativos generando subempleo, hacinamiento, y

sobrepoblacin.
2.7.1.2.
Corriente migratoria rural rural
Se da por la migracin de poblados rurales a poblados rurales. Sus principales causas son
econmicas, mientras que sus consecuencias son de naturaleza idiomtica, educativa, de
salud y cultural. Ejemplo de ello son los trabajadores que emigran en la poca de cosecha
de los principales productos de exportacin (caf, caa de azcar) a los lugares de cultivo,
principalmente a la costa sur, procedentes del altiplano en su mayora, cuya estada se
relaciona con la temporada que dura la cosecha (entre cuatro y seis meses).
Los costos, en muchos casos, son altos, pues cuando la migracin se realiza con toda la
familia se genera desercin escolar, ruptura con su entorno cultural y aparece la barrera
idiomtica, en muchos casos, especialmente cuando los campesinos se trasladan del
altiplano del pas a la costa sur.
2.7.1.3.
Corriente migratoria urbana - urbana
Se da con el traslado de reas urbanas a reas urbanas. Generalmente se producen

desplazamientos de zonas urbanas ms desposedas hacia aquellas que tienen un mayor
desarrollo. Las razones para estos desplazamientos son similares a las anteriores.
2.7.1.4.
Corriente migratoria urbana - rural
No es tan comn como las anteriores. Hace referencia a las personas que se desplazan de
una ciudad al campo. Actualmente se dan diversas razones para que se den estos
desplazamientos. Con el auge del turismo ecolgico o la industria extractiva, un buen
nmero de personas se desplazan hacia zonas rurales para buscar alternativas en estas
nuevas fuentes de empleo. Tambin se presenta esta migracin en personas pensionadas
que migran a las zonas rurales con la intencin de tener tranquilidad en su ancianidad.
2.7.1.5.
Corriente migratoria internacional
Consiste en el traslado de un pas a otro, especialmente por la pobreza que vive la

poblacin en el pas, el costo social es grande por tener que abandonar a su familia, hijos
esposa, quedndose estos ltimos abandonados con familiares. Se da con la partida de
guatemaltecos de las reas urbana y rural, principalmente hacia Estados Unidos, pero
tambin hacia otros lugares como Mxico, Canad y Espaa.
48
2.8. Distribucin espacial de la poblacin en urbano y rural.

La diferencia entre lo urbano y lo rural est dada por las consideraciones del Estado. De
esa cuenta se tiene que en el censo del ao 2002 se define lo urbano ms no lo rural
entendindose que lo rural es lo no urbano.
El INE, en la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 1-2013, define estas dos
categoras as: rea rural: Lugares poblados que se reconocen oficialmente con la
categora de aldeas, caseros, parajes, fincas, entre otras, de cada municipio. Incluye a la
poblacin dispersa, segn Acuerdo Gubernativo del 7 de abril de 1938. rea urbana: Las
ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales), as como lugares
poblados que tienen categora de colonia o condominio y los mayores de 2,000 habitantes,
siempre que en dichos lugares, el 51% o ms de los hogares disponga de alumbrado con
energa elctrica y de agua por tubera (chorro) dentro de sus locales de habitacin
(viviendas). Se incluy como rea urbana todo el municipio de Guatemala.
Grfica 18
Poblacin urbano-rural por departamento
Urbano %
14
73
79
22
23
25
27
21
70
71
30
29
61
74
68
73
26
32
27
Jutiapa
75
Jalapa
36
77
Chiquimula
41
78
Izabal
64
Petn
59
Alta Verapaz
45
Baja Verapaz
64
Quich
51
Huehuetenango
65
San Marcos
86
52
Retalhuleu
51
Suchitepquez
16
64
54
84
46
Total Repblica
39
Zacapa
55
Quetzaltenango
36
Totonicapn
49
Solol
35
Santa Rosa
48
Escuintla
Sacatepquez
El Progreso
Chimaltenango
49
36
Guatemala
Rural %
Fuente: En base al Instituto Nacional de Estadstica. Censo 2002
Al comparar los datos representativos de la poblacin urbana y rural contenidos en este

grfico con los de los aos anteriores puede observarse cmo el porcentaje representativo
de la poblacin rural ha venido disminuyendo. Esto obedece principalmente a que muchas
personas emigran de reas rurales a urbanas, muchos poblados ya cuentan con servicios
bsicos, principalmente. Sin embargo, el primer factor incide en la sobrepoblacin de los
centros urbanos ms desarrollados.
49
2.9. ndice de Desarrollo Humano

De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) "es un ndice compuesto que mide el promedio de los avances
en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos
y nivel de vida digno. Este ndice es medido peridicamente por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, en 186 pases.
Desarrollo humano.
El contenido bsico que se pretende medir mediante este ndice es la expansin de las
libertades de las personas para llevar una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir
las metas que consideran valiosas; y participar activamente en darle forma al desarrollo de
manera equitativa y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez
beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y
colectivamente. Segn este planteamiento, el desarrollo humano contempla bienestar:
ampliar
las
libertades
reales
de
las
personas,
para
que
puedan
prosperar;
empoderamiento y agencia: permitir la accin de las personas y grupos para llegar a

resultados valorables; justicia: ampliar la equidad, preservar los resultados en el tiempo y
respetar los derechos humanos y otros objetivos planteados por la sociedad (PNUD, 2012).
El desarrollo humano podra definirse tambin como una forma de medir la calidad de
vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve, es una variable fundamental para
la calificacin de un pas o regin. Mientras que el ndice de desarrollo humano consiste
en un indicador de desarrollo humano por pas, elaborado por el PNUD, que se basa en un
indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable
(esperanza de vida), educacin (tasas de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los
aos de duracin de a educacin obligatoria); y riqueza (medido por el PIB per cpita).
La medicin de este ndice fue publicado inicialmente en los Informes de desarrollo
humano mundiales, en 1990, aunque, estas mediciones se realizan desde 1975.
50
Cuadro 3
IDH y componentes, por regiones y agrupaciones de IDH 2012
Regin y agrupaciones
del IDH
IDH
Esperanza de
vida al nacer
(aos)
Aos
promedio de
escolaridad
(aos)
Aos
esperados de
escolaridad
(aos)
Ingreso
nacional bruto
per cpita
(US$ de 2005)
REGIONES
Estados rabes
0.652
71
10.6
08,317
Asia Oriental y el Pacfico
0.683
72.7
7.2
11.8
06,874
Europa y Asia Central
0.771
71.5
10.4
13.7
12,243
Amrica Latina y el Caribe
0.741
74.7
07.8
13.7
10,300
Asia Meridional
0.558
66.2
04.7
10.2
03,342
Asia Subsahariana
0.475
54.9
04.7
9.30
02,010
Desarrollo Humano muy alto
0.905
80.1
11.5
16.3
33,391
Desarrollo humano alto
0.758
73.4
08.8
13.9
11,501
Desarrollo humano medio
0.640
69.9
06.3
11.4
05,428
AGRUPACIONES POR IDH
Desarrollo humano bajo
0.466
59.1
04.2
8.50
01,633
TOTAL MUNDIAL
0.694
70.1
07.5
11.6
10,184
Fuente: PNUD (2013).
La informacin contenida en el cuadro anterior describe los ndices representativos por

regin, y los criterios cualitativos que se alcanzan con el IDH de cada regin o pas.
Cuadro 4
Posicin del IDH de algunos pases en 2012
Puesto de
186 pases
Pas
ndice de
Desarrollo
Humano
(IDH)
Esperanza de
Vida al nacer
Aos
promedio de
escolaridad
Aos
esperados de
escolaridad
(Valor)
(Aos)
(Aos)
(Aos)
Ingreso
nacional
bruto (INB)
per cpita
01
Noruega
0.955
81.3
12.6
17.5
(PPA en US$
de 2005)
48,688
02
Australia
0.938
82
12
19.6
34,340
59
Panam
0.780
76.3
9.4
13.2
13,519
62
Costa Rica
0.773
79.4
8.4
13.7
10,863
96
Belice
0.702
76.3
12.5
05,327
107
El Salvador
0.680
72.4
7.5
12
05,915
120
Honduras
0.632
73.4
6.5
11.4
03,426
129
Nicaragua
0.599
74.3
5.8
10.8
02,551
133
Guatemala
0.581
71.4
4.1
10.7
04,235
Fuente: PNUD (2013).
51
2.10. Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos

Los factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos constituyen
aspectos relacionados de la realidad social que repercuten en el aprovechamiento de los
recursos humanos; que podran ser en forma negativa o positivamente. Se suelen clasificar
en dos grupos: Demogrficos y no demogrficos.
2.10.1.
Factores demogrficos
Los principales factores demogrficos a considerar son:

Presin demogrfica desigual sobre los recursos naturales
Resultan de la densidad demogrfica que satura el entorno natural en la explotacin y
aprovechamiento de los recursos, especialmente los naturales, evidencindose en muchos
casos una relacin desigual entre la demanda de los recursos y la reproduccin de estos,
en donde normalmente la primera se incrementa de manera ms acelerada. Esto genera
principalmente necesidades insatisfechas.
Condiciones de la poblacin rural y urbana
Siendo lo rural una categora asociada con las aldeas, caseros, parajes y fincas (INE, 2013),
implica vivir en condiciones rodeadas de carencias de acceso a servicios bsicos, servicios
pblicos diversos y una lejana respecto a las entidades del Estado. Esto genera de alguna
manera, como el aspecto anterior, necesidades insatisfechas y ausencia de oportunidades
para el desarrollo personal y colectivo.
Esto se confirma con los datos publicados peridicamente por el Instituto Nacional de
Estadstica en sus informes de las Encuestas Nacionales sobre las Condiciones de Vida que
reflejan que en las reas rurales se localizan los ms altos porcentajes de pobreza y
pobreza extrema.
Estructura de la poblacin por edad y sexo y su relacin con la PEA
El perfil demogrfico Guatemala reporta que ms del 50% de la poblacin conforma la
PEA. Eso implica, no solamente una gran demanda de centros de trabajo, sino una relacin
de dependencia significativa.
Vista la participacin de mujeres y hombres en la poblacin econmicamente activa, es
fcil advertir cmo quienes tienen ms presencia en esta categora laboral son los
hombres, pese a que la mayora, en Guatemala, son mujeres.
52
Crecimiento demogrfico
El crecimiento demogrfico en Guatemala determinado por el censo de poblacin del ao
1981 fue de 2.0%, la del censo del ao 1994 fue de 2.5% y la del censo del ao 2002, fue
de 2.6%, estos porcentajes muestran el crecimiento demogrfico de la poblacin,
caracterstico de sociedades subdesarrolladas, lo que implica crecimiento de las ofertas de
servicios y atenciones especialmente de los ms jvenes.
2.10.2.
Factores no demogrficos
Adicional a los factores demogrficos, existe una serie de variables que condicionan el
desarrollo de los recursos humanos entre estas:
Analfabetismo
Las altas tasas de analfabetismo inciden negativamente en el aprovechamiento del recurso
humano toda vez que sin educacin formal no se puede competir por mejores salarios en
el mercado laboral. Un ejemplo de ese fenmeno en Guatemala, es cmo en el sector
agrcola -que no demanda de mano de obra calificada-, constituye en sector que
concentra ms poblacin ocupada.
Oferta y demanda de educacin primaria y tecnologa
En el ao 2012, el 54.1% de la poblacin masculina realiz al menos un grado de nivel
primario; en tanto que las mujeres el 50% tambin curs al menos un grado en ese nivel. A
nivel superior, escasamente entre el 0.7 y 0.8% de la poblacin tanto hombres como
mujeres cursaron estudios universitarios.
Desnutricin
Es indudable que dentro de los factores que influyen en el aprovechamiento de los
recursos humanos la desnutricin juega un papel importante, ya que el recurso humano al
no tener condiciones fisiolgicas adecuadas no solamente
no podr formarse, sino
tampoco podr jugar un papel significativo e importante dentro del proceso productivo.
El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam INCAP, indica que los principales
problemas nutricionales para Centroamrica y Panam son, entre otros: 1) Mal nutricin
proteico calrico, que es un problema nutricional muy importante que afecta
especialmente a los nios pequeos; 2) Deficiencia de vitamina A; 3) Deficiencia de
riboflavina; 3) Deficiencia de tiamina; 4) Anemias nutricionales; y 5) Bocio endmico.
53
Sin embargo, se sabe de poblados que se caracterizan por sus altos niveles de
desnutricin, las causas principales se vinculan con la pobreza extrema y la educacin, pero
predomina la pobreza, tal es el caso de los municipios de Camotn en Chiquimula y Santa
Mara de Jess. Las personas con ndices de desnutricin no slo tendrn estatura ms
baja que lo normal, sino que sus capacidades para trabajar son inferiores; tambin se
considera que la desnutricin es una de las causas principales de las enfermedades
epilpticas.
2.11. Recursos Humanos en Centroamrica

Los recursos humanos en la regin centroamericana presentan algunos rasgos comunes
pero tambin diferencias bastantes marcadas, siendo Guatemala el pas que refleja ms
rezagos respecto a los que marcan los mejores ndices.
Cuadro 5
Indicadores demogrficos de los pases centroamericanos
POBLACIN
TOTAL
(MILLONES)
DENSIDAD
POBLACIONAL
TASA DE
CRECIMIENTO
POBLACION
TASA DE
NATALIDAD
TASA DE
MORTALIDAD
TASA DE
MORTALIDAD
INFANTIL
ESPERANZA DE
VIDA AL NACER
IDH
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2013
2012
Guatemala
14.1
129
1.95
26.48
4.92
25.16
71
0.581
Belice
0.3
14
2.01
26.02
5.91
21.37
76
0.702
Costa Rica
4.6
91
1.29
16.4
4.38
9.2
79
0.773
El Salvador
6.1
290
0.3
17.44
5.63
19.66
74
0.68
Honduras
8.3
74
1.84
24.66
5.05
19.85
73
0.632
Nicaragua
5.7
44
1.07
19.12
5.04
21.86
74
0.599
Panam
3.5
47
1.41
19.17
4.69
11.32
76
0.78
PAS
Fuente: Elaboracin propia con cifras de www.indexmundi.com y PNUD
La informacin presentada en el cuadro anterior correspondiente a los pases

centroamericanos y cuyas fuentes son dos con variaciones de dos aos, permite observar
los siguientes aspectos.
2.11.1.
Poblacin total
De acuerdo con cifras de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, para el 2012
la poblacin de Centroamrica se estimaba en unos 43 millones de habitantes, cifra
equivalente al 0.7% de la poblacin mundial y al 8.0% de Amrica Latina y el Caribe el
pas que concentra casi una tercera parte de la poblacin es Guatemala, con 14.1 millones
54
de habitantes, seguido por Honduras 8.3 millones, El Salvador 6.1 millones, Costa Rica
unos 4.6 millones y Panam con aproximadamente 3.5 millones.
Grfica 19
Poblacin total pases de Centroamrica en 2012
Fuente: Elaboracin propia con cifras de www.indexmundi.com y PNUD
2.11.2.
Densidad poblacional
Centroamrica ocupa tan solo el 2.7% de la superficie de Amrica Latina, y sin embargo,
engloba al 7.2% de su poblacin. (PRESANCA II, 2011)
Esto implica que se trata de una regin con una creciente densidad de poblacin (que
alcanza una media de 84 hab/km2), muy por encima de la media latinoamericana (32
hab/km2). El pas que mayor densidad de poblacin tiene es El Salvador con 298 hab/km2,
siendo el pas ms pequeo (representa el 4% de la superficie de Centroamrica), y el
tercero ms poblado.
El resto de los pases tienen ndices bajos, especialmente Belice que apenas llega a 14.27
personas por kilmetro cuadrado.
55
Grfica 20
Densidad poblacional de Centroamrica
Estimacin al 2011
Amrica Latina
32
Nicaragua
45
Panam
45
Honduras
68
Centroamrica
84
Costa Rica
91
Guatemala
132
El Salvador
298
0
40
80
120
160
200
Habitantes por Km
240
280
320
Fuente: PRESANCA II, 2011
2.11.3.
Tasa de crecimiento
Las tasas de crecimiento poblacional de la regin, muestran una tendencia descendente

similar a lo que se viene observando a nivel de Amrica Latina, aunque a nivel
centroamericano, aun se cuenta con un periodo de Bono Demogrfico, por el gran
porcentaje de poblacin joven con la que cuenta, lo cual podra aprovecharse para
impulsar su crecimiento econmico. (CEPAL/SIECA, s.f.)
2.11.4.
Tasa de natalidad
Belice, Honduras y especialmente Guatemala reportan la tasa ms elevada, superando

significativamente al resto de los pases.
2.11.5.
Tasa de mortalidad
Costa Rica, Panam y Guatemala cuentan con las tasas de mortalidad ms bajas. Sin
embargo, los efectos sobre el incremento poblacional son ms sensibles en Guatemala
toda vez que reporta alta tasa de natalidad, lo que explica su alta tasa de crecimiento.
2.11.6.
Tasa de mortalidad infantil
En los pases de Centroamrica pas de 96 a 20 defunciones de nios menores de un ao

por cada 1.000 nacidos vivos en las ltimas cinco dcadas. Guatemala tiene an desafos
56
en esta materia, la mortalidad infantil de este pas se ha mantenido en las ltimas dos
dcadas en alrededor de 30 por cada mil nios nacidos vivos (Estado de la Regin, 2013).
2.11.7.
Esperanza de vida al nacer
Guatemala refleja un rezago bien marcado respecto al resto de los pases de la regin, y
Costa Rica supera significativamente al resto de los pases.
2.11.8.
PIB per cpita
Panam y Costa Rica superan sobradamente al resto de los pases, y Guatemala reporta
datos superiores a Nicaragua y Honduras. Sin embargo, respecto a los dos pases mejor
posicionados, el dato de Guatemala casi representa aproximadamente un tercio de
Panam y casi la mitad del dato de Costa Rica.
Grfica 21
PIB per cpita de Centroamrica
Cifras en U.S. Dlares de 2011
8000
7000
6,975.6
6,971.7
6,398.0
6000
5000
4000
3,424.3
3,199.2
2,684.3
3000
1,916.0
2000
1,069.6
1000
Amrica Latina
Centroamrica
Panam
Nicaragua
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Fuente: PRESANCA II, 2011
57
2.11.9.
ndice de Desarrollo Humano
Respecto a este ndice, los pases mejor calificados han sido Belice, Costa Rica y Panam,
siendo Guatemala, el pas que ocupa el ltimo lugar en la regin. Esto evidencia el nivel de
los esfuerzos locales que en cada pas se han realizado en procura de la atencin de su
recurso humano, en donde se hacen evidentes los factores que inciden en el
aprovechamiento de los recursos en general, como los presupuestarios, y la existencia y
coherencia de polticas que tienen a invertir en el desarrollo humano, entre otros.
Como consideraciones finales, cabe mencionar que mientras Guatemala y Honduras
cuentan con ndices de crecimiento de la poblacin menor de 15 aos superiores a los
otros pases; Costa Rica y Panam, se caracterizan porque el crecimiento de la poblacin
de 35 aos y ms es sustancialmente mayor que el de la poblacin ms joven, lo que
implica un crecimiento en la Poblacin Econmicamente Activa PEA que deber ser
aprovechado y considerado mediante la aplicacin de polticas pblicas.
Los menores de 15 aos pasaron de representar un 40% de la poblacin total del Istmo en
el ao 2000, a tan solo un 35% en el ao 2010, esto confirma que en la ltima dcada el
nmero de nacimientos baj. Esto ha significado un incremento importante en el grupo de
20 a 24 aos, edades en las que las personas se insertan en la fuerza de trabajo. Por otra
parte, el porcentaje de adultos mayores, de sesenta y cinco y ms aos de edad se
increment cerca de un punto porcentual (Estado de la Regin, 2012).
Esto ltimo evidencia que la pirmide poblacional tiende a variar disminuyendo el ancho
de su base e incrementando la parte media y alta.
58
Captulo III
Recursos Financieros
En el funcionamiento de la economa moderna, los recursos financieros poseen una
importancia invaluable, pues, en trminos generales, posibilitan realizar el intercambio de
bienes y servicios y darle vida al proceso productivo. Esto, visto en el escenario de los flujos
de valores de la economa de mercado, le da vida al flujo nominal o monetario y forman
parte del factor productivo capital.
Su naturaleza, importancia, dimensin y evolucin en la sociedad moderna son de tal
magnitud que su administracin ha creado un sistema financiero que involucra al Estado y
la empresa privada en distintas modalidades, y con roles distintos.
3.
Definiciones de Recursos Financieros.
Las definiciones ms comunes de los recursos financieros se circunscriben a los siguientes

aspectos (Seldon & Pennance, 1987)
Son todos aquellos recursos de carcter monetario, de origen interno y externo, as

como los valores y otros mecanismos disponibles en una sociedad para el
financiamiento del proceso productivo.
Estn constituidos por el conjunto de recursos monetarios o en valores, de los cuales

dispone una sociedad para realizar las diferentes actividades econmicas productivas.
Desde el punto de vista macroeconmico, estn conformados por la oferta monetaria,

crediticia y de inversin que posee un pas para el desarrollo de su actividad
econmica.
Desde el punto de vista microeconmico, estn constituidos por la capacidad

financiera expresada en inversin y capital de trabajo que posee toda una economa.
Un rasgo caracterstico de estos recursos es que constituyen activos con algn grado de
liquidez, y su forma ms comn es el dinero.
3.1.
El dinero
El dinero constituye un conjunto de activos financieros que se utilizan como medios de

pago; es un bien que no se desea por s mismo, sino como un activo de aceptacin general
para realizar las transacciones, y de esa cuenta las operaciones de compra venta se separan
59
en dos momentos distintos, evitndose la doble coincidencia de deseos que se da en el

trueque. (BANGUAT, s.f). Tambin se ha definido al dinero como "un medio de cambio y
medida de valor" para pagar bienes o servicios o cumplir deudas u obligaciones. Es decir,
es una mercanca ampliamente aceptada y genrica, con caracterstica especiales.
Si en algn momento de la historia de la sociedad, las primeras formas de dinero que
simplificaron y facilitaron el intercambio de bienes y servicios que se daban por otros
bienes y servicios a travs del trueque, estaban representados por objetos varios (animales,
frutos 9, entre otros); en la actualidad estn representados por monedas y billetes o papel
moneda, y otras formas de pago que van surgiendo producto de los avances tecnolgicos.
Es decir, el dinero como medio de intercambio entr a la historia humana en forma de
mercancas, con algunas desventajas porque el ganado no era divisible para dar cambio, y
otros como el aceite de oliva era una buena moneda que se poda subdividir hasta donde
se quisiera, pero bastante incomodo en su manejo. En el Siglo XVIII, el dinero como
mercanca se limitaba casi exclusivamente a los metales como plata y oro, con valor
intrnseco -tenan valor de uso por s mismas-, no haba necesidad que el Estado
garantizara su valor, y la cantidad de dinero se regulaba por el mercado a travs de la
oferta y la demanda de oro o plata. Sin embargo, la poca del dinero como mercanca
cedi el lugar a la edad del dinero de papel. Hoy, la esencia del dinero est al descubierto.
El dinero se desea no por su propio valor, sino por lo que puede comprar; aun cuando se
opte por conservarlo slo tiene valor porque despus se puede usar o gastar. (Samuelson,
2005).
Las primeras formas de intercambio de bienes entre las personas fue a travs del trueque: Las cosas se intercambiaban, por
ejemplo, ofreciendo a otras, sus naranjas, a cambio de un par de zapatos. Con el tiempo, la economa se complejiz y los
pueblos comenzaron a utilizar diversos bienes materiales para medir el valor de las cosas y facilitar su intercambio. Por
ejemplo, los mayas utilizaban el cacao. Les serva como dinero, pues el cacao posea un valor especial. As surgi el dinero
mercanca como medio de pago, representado por bienes tales como el ganado la sal, el cacao las perlas, el t, el aceite de
oliva, los metales preciosos, entre otros objetos, pues eran apreciados por su valor de uso en las respectivas comunidades.
Por ello, a todas las personas les interesaba y se cambiaban por cualquier otra mercanca. (Conozcamos el Dinero:
www.banguat.com. Formacin Econmica. BANGUAT).
60
Figura 11
Formas de dinero en la historia
Fuente: www.monedas-antiguas.com.ar
Para individualizar an ms los caracteres de las formas modernas de dinero, debe

diferencirsele del llamado cuasidinero. Mientras que el primero consiste en objetos tiles
para transacciones como las monedas y el papel moneda de curso legal, as como los
depsitos en cheques o dinero bancario conocidos como depsitos a la vista y otros
convertibles en cheques; el segundo est formado por formas no tiles para transacciones
porque no se pueden usar como medio de cambio en todas la compras (ahorros y
depsitos a plazo, por ejemplo).
Respecto a las formas de dinero, en la actualidad se diferencian dos modalidades: a) El
dinero primario que es el emitido por el Banco Central, con el respectivo respaldo
econmico; y b) El dinero secundario, creado por los bancos comerciales. El primero est
formado por la monedas y billetes puestos en circulacin mediante la colocacin de dinero
en los distintos sectores de la economa (comprando divisas, otorgando crditos a los
bancos, comprando ttulos de deuda, entre otros); mientras que el dinero secundario, est
constituido por los prstamos que otorgan las instituciones que integran el sistema
financiero, utilizando los ahorros que captan del pblico.
3.1.1. Propiedades del dinero

Las propiedades del dinero son sus atributos o cualidades, indispensables para cumplir la
funcin que le corresponde.
61
Divisibilidad
Debe ser divisible en unidades de cuenta en un medio de intercambio, pues cuando
una unidad monetaria tiene valor muy alto, y no es divisible, se dificulta la
realizacin de pequeas transacciones.
Estabilidad
Su valor debe ser estable, sin fluctuar demasiado en el tiempo.
Homogeneidad
Sus unidades deben ser de la misma calidad.
Reconocibilidad
Para evitar las falsificaciones de fcil manera, debe poseer un alto valor de cambio
o relacin con su volumen; y este atributo se hace menos importante cuanto mejor
desarrollado est el sistema crediticio.
Aceptabilidad
Es la propiedad fundamental, pues considera que el dinero debe tomarse como
medio de cambio de las transacciones de bienes y servicios.
3.1.2. Funciones del dinero

El dinero facilita las operaciones de cambio, especialmente cuando las transacciones se
han hecho ms giles, por lo que si ste desapareciera, otras formas de dinero deberan
cumplir con, al menos, estas funciones:
Medio de pago
Es medio de pago para obtener alimentos, prendas de vestir, y cualquier bien o
servicio que ofrezca el mercado. Por eso se dice que es medio de cambio, y su uso
simplifica en gran medida las actividades de compra venta y pago de deudas.
Reserva de valor
Es un activo porque almacena valor. Poseerlo en propiedad, posibilita la obtencin
de bienes y servicios para satisfacer necesidades, o acumular riqueza, aunque no
representa ese valor intrnsecamente.
62
Medida de valor: 10
Posibilita comparar el valor de bienes y servicios entre s con referencia a la
mercanca patrn; es decir, deben ser capaces de utilizarse como unidad de cuenta.
Patrn de pagos diferidos
Permite realizar actividades comerciales a futuro, realizar pagos adelantados o
financiar las compras. El dinero que fue prestado debe ser devuelto en un
determinado tiempo (BANGUAT, s.f).
3.2. El origen de los recursos financieros

Los recursos financieros se originan en dos mbitos: internamente, dentro del territorio
nacional, y fuera del territorio nacional:
Recursos financieros de origen Interno
Sus fuentes son: El sector privado, por medio de ingresos tributarios y no tributarios,
crditos contratados en los bancos del sistema o en instituciones de crdito legalmente
autorizadas para su funcionamiento en el pas, entre otros.
Recursos financieros de origen externo
Por la naturaleza del origen de esos recursos financieros, sus fuentes principales son las
siguientes: Prstamos al sector pblico y privado proveniente de entes financieros
internacionales. Donaciones que recibe el Estado; destacan en este rubro las divisas en
moneda extranjera que ingresan al pas en concepto de exportaciones, remesas familiares
y turismo receptivo.
Las remesas familiares tienen una importancia fundamental para la estabilidad
macroeconmica del pas y para el desarrollo social. Desde el punto de vista
macroeconmico, el ingreso de divisas por este concepto, constituye el segundo mayor
rengln de la balanza de pagos, superado nicamente por el de las exportaciones totales.
10
"El dinero sirve para medir el valor. As como la temperatura se mide con el termmetro y la longitud de los cuerpos con el
metro, el valor de los bienes y servicios se mide con el dinero. El valor de un bien se estima por su precio, que es la cantidad
de dinero que se debe pagar por l. No se debe confundir el valor con el precio. Por ejemplo, el valor del agua es
inestimable, en cambio, su precio es bajo." (Conozcamos el dinero: www.banguat.gob.gt: Formacin econmica. BANGUAT).
63
Grfica 22
Principales fuentes de ingresos de divisas en U.S. Dlares
Guatemala 2008-2013
12,000.00
10,400.9
9,978.7
10,000.00
10,031.2
Millones de U.S. Dlares
8,462.5
7,737.4
8,000.00
7,213.7
6,000.00
4,314.73
4,000.00
2,000.00
4,126.78
3,912.29
4,378.03
4,782.73
5,105.19
1,275.6
1,298.0
1,378.0
1,350.2
1,418.9
1,480.7
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Remesas
Turismo y Viajes
Exportaciones totales
Fuente: BANGUAT e INGUAT
Durante el perodo, se puede determinar que los ingresos de divisas por remesas familiares
han venido en aumento, estos ingresos son importantes en Guatemala para fortalecer la
posicin externa y preservar la estabilidad cambiaria. A nivel de su impacto en el desarrollo
social, las remesas coadyuvan a mitigar los impactos de la pobreza y desempleo en las
familias, principales factores que han motivado la emigracin de los guatemaltecos. El
comportamiento de las remesas a futuro depende en buena medida de la evolucin de la
economa de Estados Unidos y, principalmente, de los cambios en su poltica migratoria,
tema de discusin en la actualidad.
3.3.
Sistema Financiero.
En trminos generales, se entiende por sistema financiero, los mercados, empresas e

instituciones que satisfacen las decisiones financieras de las familias, empresas y gobiernos
locales y del exterior. En el sistema financiero destacan el mercado de dinero, los mercados
para activos de inters fijo como los bonos, los mercados accionarios para la propiedad de
64
empresas y los mercados de cambio que comercian dinero de diferentes pases

(Samuelson, 2005).
Desde el punto de vista institucional, se entiende por sistema financiero, al conjunto de
entidades privadas especializadas y del Estado, que en su conjunto participan en la
administracin y direccin del ahorro y la inversin dentro de una unidad econmica
determinada.
3.3.1. Funciones
Como funcin general, el sistema financiero tiene la responsabilidad de contribuir con el
logro de los objetivos de estabilizacin y crecimiento econmico del pas; y
especficamente, la creacin, intercambio, transferencia y distribucin de activos y pasivos
financieros (Chinchilla, s.f).
Siguiendo a Samuelson, las funciones bsicas de un sistema financiero se resumen en tres:
Transfiere recursos en el tiempo, entre sectores y entre regiones,
Maneja riesgos de la economa. El manejo del riesgo es como una transferencia de

recursos: transmite y distribuye los riesgos de las personas o los sectores que necesitan
reducir ms sus riesgos, hacia otros que pueden enfrentarlos mejor;
Desempea una importante funcin de cmara de compensacin que facilita las

transacciones entre los deudores (compradores) y los acreedores, principalmente.
A esto debe agregarse que, desde la organizacin del Estado, que propicia las condiciones
de un sistema financiero eficiente, estable, generando la confianza indispensable para que
los agentes econmicos participen permanentemente. Sin embargo, para cumplir con esas
funciones y se logren los objetivos trazados, el sistema financiero debe cumplir con
requisitos bsicos:
Debe propiciar el desarrollo institucional para lo cual debe crear y promover

entidades financieras especializadas y diversas, que puedan ofrecer en el mercado
financiero una amplia gama de servicios y transacciones financieras;
Un sistema de regulacin y supervisin, que aseguren el cumplimiento de sus

objetivos, protegiendo al ahorrante impulsando solidez y liquidez, y la prevencin
65
de inobservancias de las regulaciones vigentes por parte de los entes financieros; y

consecuentemente obtener y mantener la confianza del pblico;
Suministrar informacin veraz y oportuna, no solo para la proteccin del pblico

sino para propiciar la competencia entre entidades financieras. (Chinchilla, s.f)
En Guatemala, para el logro de los objetivos y la realizacin de las funciones que le

corresponden al sistema financiero nacional, ha sido decisiva la estructura institucional que
define y ejecuta las polticas econmicas del pas; as como la legislacin financiera que en
los ltimos aos se ha emitido, buscando modernizar al sistema financiero, aunque no ha
sido obstculo para que ocurran algunos eventos que han minado la confianza en el
funcionamiento del sistema bancario.
3.3.2. Estructura del sistema financiero nacional

El sistema financiero nacional est integrado por instituciones estatales y entidades
privadas lucrativas.
Todas cumplen un rol importante, sin embargo, sobresalen algunas por su funcin de
direccin y control: La Junta Monetaria a quien le corresponde dirigir el funcionamiento
del sistema financiero, especialmente el formal; el Banco de Guatemala que tiene como
objetivo principal la estabilidad del nivel de precios; y la Superintendencia de Bancos, que
realiza funciones de control sobre las dems instituciones que forman el sistema financiero
nacional, en la forma como se explica ms adelante. Las tres instituciones realizan las
funciones que corresponden al modelo de Banca Central.
Sin embargo, en trminos generales, en Guatemala el sistema financiero nacional est
compuesto por dos segmentos: El sector financiero formal o regulado, y el sistema
financiero informal o no regulado. Ambos con importancia relevante en la actividad
econmica pero con caractersticas que los distinguen entre s.
66
Figura 12
Funcionamiento del sistema financiero en Guatemala
A travs de la Intendencia de Supervisin, la Superintendencia de Bancos vigila e inspecciona
velando que cumplan obligaciones emanadas de la ley y acaten disposiciones sobre liquidez,
solvencia y solidez patrimonial.
SISTEMA FINANCIERO
REGULADO
BANCA CENTRAL
Junta Monetaria.
Superintendencia de
Bancos.
Banco de Guatemala.
SISTEMA FINANCIERO REGULADO

10 Grupos Financieros.
18 Instituciones Bancarias
14 Sociedades Financieras
SISTEMA FINANCIERO NO
REGULADO
Off-shore que financian
operaciones de comercio;
15 Compaas Almacenadoras
Asociaciones de crdito.
28 Compaas de Seguros.
Compaas emisoras y
2 Casas de Cambio
operadoras de tarjetas de
7 Entidades Fuera de Plaza
crdito y dbito.
(Off Shore).
11 Casas de Bolsa
6 Tarjetas de Crdito
Cooperativas de ahorro y
crdito.
Otras: ONG
Otras Instituciones
A travs de la Intendencia de Verificacin Especial, la Superintendencia de Bancos ejerce control,

para coadyuvar en la prevencin y represin del financiamiento del terrorismo, as como en la
prevencin, control, vigilancia y sancin del lavado de dinero u otros activos procedentes de la
comisin de cualquier delito.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: www.sib.gob.gt y www.banguat.gob.gt
3.3.2.1.
Sistema Financiero Regulado
Est conformado por instituciones cuya autorizacin es de carcter estatal (Junta

Monetaria), bajo el criterio de caso por caso, y que estn sujetas a la supervisin de la
Superintendencia de Bancos, rgano facultado para tal fin. Abarca un sistema bancario y
un sistema no bancario. El primero comprende los Bancos Comerciales y las Sociedades
Financieras; y el segundo: a los Almacenes Generales de Depsito, Compaas de Seguros,
Compaas de Fianzas, Casas de Cambio; adems, por el Instituto de Fomento Municipal
(INFOM) y el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA); entre otras. 11
11
FHA, Monte de Piedad de CHN, Arrendadora Agromercantil; Negocios y Transacciones Institucionales; Leasing Cuscatln
de Guate; Interconsumo; y Citivalores.
67
Junta Monetaria
De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es potestad exclusiva
del Estado, emitir y regular la moneda, as como formular y realizar las polticas que
tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al desarrollo
ordenado de la economa nacional. Las actividades monetarias, bancarias y financieras,
estarn organizadas bajo el sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo
relativo a la circulacin de dinero y a la deuda pblica. Dirigir este sistema, la Junta
Monetaria -JM- de la que depende el Banco de Guatemala.
La JM est integrada por representantes de instituciones del Estado y entidades privadas
que representan al sector financiero. Como ente encargado de la direccin del sistema de
banca central, le corresponde la determinacin de la poltica monetaria, cambiaria y
crediticia del pas y velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional,
asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional. Se integra as:
El Presidente, quien tambin lo ser del Banco de Guatemala, nombrado por el

Presidente de la Repblica para un perodo establecido en la ley;
Los ministros de Finanzas Pblicas, Economa y Agricultura, Ganadera y

Alimentacin;
Un miembro electo por el Congreso de la Repblica;
Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio, industria y

agricultura;
Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administracin o juntas

directivas de los bancos privados nacionales; y
Un miembro electo por el Consejo Superior Universitario, de la Universidad de San

Carlos de Guatemala.
De acuerdo a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, a la Junta Monetaria le

corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
Determinar y evaluar la poltica monetaria, cambiaria y crediticia del pas,

incluyendo las metas programadas, tomando en cuenta el entorno econmico
nacional e internacional;
68
Velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional;
Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al depsito legal, de

conformidad con la presente Ley;
Reglamentar la cmara de compensacin bancaria o cualquier otro instrumento o

mecanismo que persiga los mismos fines de aquella;
Autorizar la poltica de inversiones de las reservas monetarias internacionales;

Banco de Guatemala
El Banco de Guatemala, denominado Banco Central de la Repblica, tiene como objetivo
fundamental, contribuir a la creacin y mantenimiento de las condiciones ms favorables al
desarrollo ordenado de la economa nacional, para lo cual propiciar las condiciones
monetarias, cambiarias y crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel general de
precios.
Dentro de sus funciones la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, le asigna las siguientes:
Ser el nico emisor de la moneda nacional;
Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario,

mediante la utilizacin de los instrumentos previstos en la ley;
Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;
Recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales;
Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los

lineamientos que dicte la Junta Monetaria; y,
Las dems funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central.
Superintendencia de Bancos
La Superintendencia de Bancos es el rgano de Banca Central, eminentemente tcnico,
acta bajo la direccin general de la Junta Monetaria y, como funcin general, le
corresponde la vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala, bancos, instituciones de
crdito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley
disponga; tiene independencia funcional para el cumplimiento de sus fines, y para velar
porque las personas sujetas a su vigilancia e inspeccin cumplan con sus obligaciones
legales. 12
12
De Acuerdo a la Constitucin Poltica de Guatemala, es el rgano que ejercer la vigilancia e inspeccin de bancos,
instituciones de crdito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley disponga.
69
De la funcin general se desprenden dos funciones especficas de importancia en la

proteccin del sistema financiero del pas:
i.
Vigilancia e inspeccin de la entidades e instituciones que conforman el sistema

financiero regulado para velar porque las personas sujetas a su vigilancia e
inspeccin cumplan con sus obligaciones emanadas de la ley y acaten las
disposiciones aplicables en cuanto a liquidez, solvencia y solidez patrimonial; y
ii.
Coadyuvar en la prevencin y represin del financiamiento del terrorismo, as como

en la prevencin, control, vigilancia y sancin del lavado de dinero u otros activos
procedentes de la comisin de cualquier delito.
La primera, a cargo de la Intendencia de Supervisin, como se ha dicho, ejerce vigilancia

sobre las entidades e instituciones del sistema financiero regulado; y la segunda, a cargo
de la Intendencia de Verificacin Especial, vigila a las personas obligadas, que pertenecen
al sistema financiero regulado, no regulado y otras que la ley establece como parte de un
rgimen especial. 13
Bancos
Los bancos son entidades de crdito autorizadas para realizar "intermediacin financiera
bancaria que consiste en la realizacin habitual, en forma pblica o privada, de actividades
que consistan en la captacin de dinero, o cualquier instrumento representativo del
mismo, del pblico, tales como la recepcin de depsitos, colocacin de bonos, ttulos u
otras obligaciones, destinndolo al financiamiento de cualquier naturaleza, sin importar la
forma jurdica que adopten dichas captaciones y financiamientos." 14
Los bancos privados deben organizarse como sociedades annimas; y las operaciones
especficas que pueden realizar los bancos pueden practicarlas en moneda nacional o
extranjera, y se clasifican de la siguiente manera, de acuerdo a la Ley de Bancos y Grupos
Financieros:
a) Operaciones pasivas:
13
14
Recibir depsitos monetarios;
Ley para prevenir y reprimir el financiamiento del Terrorismo.

Artculo 3 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros.
70
Recibir depsitos a plazo;
Recibir depsitos de ahorro;
Crear y negociar bonos y/o pagars, previa autorizacin de la Junta Monetaria;
Obtener financiamiento del Banco de Guatemala, conforme la ley orgnica de

ste;
Obtener crditos de bancos nacionales y extranjeros;
b) Operaciones activas:
Otorgar crditos;
Realizar descuento de documentos;
Conceder anticipos para exportacin;
Emitir y operar tarjeta de crdito;
Invertir en ttulos valores emitidos y/o garantizados por el Estado, por los
bancos autorizados.
Adquirir y conservar la propiedad de bienes inmuebles o muebles, siempre que

sean para su uso.
Constituir depsitos en otros bancos del pas y en bancos extranjeros;
Entre otros.
c) Operaciones de confianza:
Cobrar y pagar por cuenta ajena;
Recibir depsitos con opcin de inversiones financieras;
Comprar y vender ttulos valores por cuenta ajena; y,
d) Pasivos contingentes.
Otorgar garantas;
Prestar avales;
Otorgar fianzas; y,
e) Servicios:
Comprar y vender moneda extranjera, en efectivo y en documentos;
Efectuar operaciones de cobranza;
Realizar transferencia de fondos; y,
Arrendar cajillas de seguridad.
71
De stas resaltan las operaciones activas y pasivas que definen la funcin bsica de los
bancos: Intermediacin Bancaria. Las primeras identifican derechos de los bancos frente a
terceros, y las segunda, obligaciones.
La intermediacin bancaria es funcin exclusiva de los bancos autorizados por la Junta
Monetaria, la que consiste en la realizacin habitual, en forma pblica o privada, de
actividades de captacin de dinero, o cualquier instrumento representativo del mismo, del
pblico, tales como la recepcin de depsitos, colocacin de bonos, ttulos u otras
obligaciones, destinndolo al financiamiento de cualquier naturaleza, sin importar la forma
jurdica que adopten dichas captaciones y financiamientos.15
De la combinacin de estas operaciones en la que se identifican derechos y obligaciones
financieras, surge un indicador de importancia: el Margen de Intermediacin Financiera,
tambin denominado "spread bancario" y que se define como el margen que existe
entre las tasas de inters activas y pasivas16 y que constituye el beneficio obtenido por el
sistema bancario, aunque en ocasiones es considerado como parte de los costos de las
operaciones bancarias.
Un margen de intermediacin financiera pequeo es un indicador de un mercado eficiente.
Por ello, se infiere que las reducciones en los diferenciales entre tasas activas y pasivas
denotan situaciones de mayor eficiencia. Por ejemplo, bajo el supuesto de estabilidad de
las tasas de inters, la tasa pasiva podra ser de 6% y la activa del 14%, lo que da un
diferencial de 8 puntos. Si la autoridad monetaria decide incentivar el ahorro, puede optar
por la situacin en que la tasa pasiva sea 2 puntos ms alta, con lo que los ahorradores
ganaran ms y probablemente se veran inducidos a ahorrar ms; ahora bien, si la apuesta
es a incentivar la inversin los ajustes deben realizarse a la tasa de inters activa en este
caso disminuyndola, con lo que los usuarios de crdito, pagaran menos y demandaran
ms recursos para aumentar la inversin (proyectos que quiz no eran rentables a la tasa
activa previa lo son ahora a la nueva tasa). Las situaciones analizadas permiten deducir que
habra un aumento del ahorro o de la inversin, lo cual constituye el motor del desarrollo
econmico y por ende un incremento ms rpido de la produccin. (Herrera, 2007).
15
Artculo 3 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros.

La tasa de inters es el precio del dinero que determinan los oferentes y demandantes que participan en el mercado y que
representan el precio de las operaciones activas y pasivas. Las instituciones bancarias, toman depsitos e inversiones de
clientes a un cierto plazo y con un determinado inters y los prestan a otros clientes a otro plazo y con otro tipo de inters,
generalmente ms altos. Asimismo, la diferencia absoluta entre la tasa activa y pasiva corresponde al margen de
intermediacin bancaria o spread bancario. (Herrera, 2007).
16
72
Grfica 23
Tasas de inters pasiva y activa
Promedio ponderado sobre depsitos del sistema bancario en 2014
16.00%
14.00%
12.00%
13.78%
13.81%
13.80%
13.81%
13.83%
5.49%
5.49%
5.50%
5.50%
5.51%
Enero
Febrero
Marzo
10.00%
8.00%
Margen de
Intermediacin
Financiera
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
Pasiva
Abril
Mayo
Activa
Fuente: Elaboracin propia, cifras www.banguat.gob.gt
Se puede observar que tanto la tasa de inters pasiva como la activa presentan un
comportamiento general de estabilidad; en trminos generales, el margen de
intermediacin est representado por un poco ms de ocho por ciento en todo el periodo,
con pequeas variaciones.
Es importante insistir que cada una de estas tasas tiene incidencia en fomentar el ahorro y
la inversin, sin embargo, para el logro del objetivo, el sistema financiero en general debe
asegurar que dicho sistema opere con seguridad, eficiencia y ofrezca certeza a los agentes
econmicos. Para ello se necesita de funciones e instituciones especficas que conformen
una red de seguridad de ese sistema, integrada por los normativos adecuados, la vigilancia
y supervisin, el apoyo econmico a los bancos mediante el otorgamiento de prstamos
emergentes, y el seguro de depsitos.
Este ltimo promueve la estabilidad financiera y protege a los pequeos depositantes de
las consecuencias de una quiebra bancaria; y que en Guatemala se conoce como Fondo
para la Proteccin del Ahorro, FOPA.
Este fondo est regulado por la Ley de Bancos y Grupos Financieros y tiene como objeto
especfico, garantizar al depositante en el sistema bancario la recuperacin de sus
73
depsitos hasta por un monto de Q20,000.00. 17 Los fondos que lo conforman provienen
de varias fuentes, siendo una de las ms importantes el aporte porcentual que cada banco
debe realizar mensualmente. Estos fondos son administrados por el Banco de Guatemala.
Respecto a los montos que cada banco debe aportar, la Ley de Bancos y Grupos
Financieros en su artculo 88 ha establecido que las cuotas que los bancos deben aportar
mensualmente a la formacin del Fondo para la Proteccin del Ahorro, durante los dos
primeros aos de vigencia de la Ley, sern el equivalente a una doceava parte del uno por
millar del promedio mensual de la totalidad de las obligaciones depositarias que registren
tales entidades, durante el mes inmediato anterior.
Sin embargo, pasado ese perodo, y previo informe de la Superintendencia de Bancos, la
Junta Monetaria podr modificar dicha cuota; pero en ningn caso las cuotas sern
menores a la doceava parte del uno por millar, ni mayor a la doceava parte del dos por
millar del promedio mensual de la totalidad de las obligaciones depositarias.
Grupos Financieros
Estn compuestos por la agrupacin de dos o ms personas jurdicas que realizan
actividades de naturaleza financiera, de las cuales una de ellas deber ser banco, entre las
cuales existe control comn por relaciones de propiedad, administracin o uso de imagen
corporativa, o bien sin existir estas relaciones, segn acuerdo, deciden el control comn.
Sociedades Financieras
Son instituciones bancarias que actan como intermediarios financieros especializados en
operaciones de banco de inversin. Promueven la creacin de empresas productivas
mediante la captacin y canalizacin de recursos internos y externos de mediano y largo
plazos, invirtindolos ya sea en forma directa adquiriendo acciones o participaciones, o en
forma indirecta, otorgndoles crditos para su organizacin, ampliacin y desarrollo,
modificacin, transformacin o fusin siempre que promuevan el desarrollo y
diversificacin de la produccin. Para su constitucin y funcionamiento necesitan la
autorizacin de la Junta Monetaria y deben estar constituidas como sociedades annimas.
17
Artculo 3. del anexo a la resolucin JM-187-2002 "Disposiciones Reglamentarias del Fondo para la Proteccin del Ahorro.
74
Entidades fuera de Plaza u Off Shore.

De acuerdo con el artculo 112 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, se entender por
entidades fuera de plaza o entidades off shore, aquellas entidades dedicadas
principalmente a la intermediacin financiera, constituidas o registradas bajo leyes de un
pas extranjero, que realizan sus actividades principalmente fuera de dicho pas. Para
operar en Guatemala debern obtener la autorizacin de funcionamiento de la Junta
Monetaria, previo dictamen de la Superintendencia de Bancos, declarar que forman parte
de un grupo Financiero de Guatemala, y adquirir compromisos de control sobre su
funcionamiento, principalmente.
Almacenes Generales de Depsito
Son empresas privadas, con carcter de instituciones auxiliares de crdito, constituidas en
forma de sociedad annima guatemalteca, cuyo objeto es el depsito, la conservacin y
custodia, el manejo y la distribucin, la compra y venta por cuenta ajena de mercancas o
productos de origen nacional o extranjero y la emisin de certificados de depsito y bonos
de prenda 18.
Compaas de Seguros
Son empresas especializadas en la prestacin de cobertura de determinados riesgos
econmicos (riesgos asegurables) a personas individuales o colectivas.
Casas de Cambio
Sociedades annimas no bancarias que operen en el mercado institucional de divisas en la
compraventa de divisas.
Instituto de Fomento Municipal (INFOM)
Institucin que, propiciando la promocin del progreso de los municipios, otorga
asistencia tcnica y financiera a las municipalidades en la realizacin de programas bsicos
de obras y servicios pblicos, en la explotacin racional de los bienes y empresas
municipales, y, en general, en el desarrollo de la economa de los municipios; para lo cual
otorga prstamos y adquiere valores provenientes de emprstitos, para que las
municipalidades realicen obras y servicios pblicos de carcter municipal, especialmente.
18
Los certificados de depsito acreditan la propiedad y depsito de las mercancas o productos y estn destinados a servir
como instrumento de enajenacin, transfiriendo a su adquiriente la propiedad de dichas mercancas o productos. Los Bonos
de Prenda representan el contrato de prstamo con la consiguiente garanta de las mercancas o productos depositados, y
confiere por s mismos los derechos y privilegios de un crdito prendario.
75
Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA)

Entidad estatal descentralizada, con personalidad jurdica, que tiene por objeto realizar
operaciones en relacin con hipotecas constituidas en garanta de prstamos otorgados
con intervencin de las entidades aprobadas, para lo cual efecta seguro de hipoteca,
emite resguardo de asegurabilidad, entre otras.
De acuerdo con la Superintendencia de Bancos, las instituciones Supervisadas y los Grupos
Financieros (Sistema Financiero Regulado) que se encuentran bajo su vigilancia e
inspeccin a junio de 2014 son las siguientes:
Instituciones Supervisadas
Fuente: Superintendencia de Bancos.
76
Grupos Financieros
Fuente: Superintendencia de Bancos.
3.3.2.2.
Sistema Financiero no Regulado
Este segmento tambin llamado "informal" est conformado por instituciones que realizan
intermediacin financiera, son importantes, pero su autorizacin proviene de formas
distintas a las del sistema formal, pues responden a una base legal distinta (Cdigo de
Comercio y Ley General de Cooperativas, por ejemplo) y que no se encuentran bajo la
vigilancia y supervisin de la Superintendencia de Bancos, entre ellas estn: Off-shore, que
77
financian operaciones de comercio; asociaciones de crdito, compaas emisoras y

operadoras de tarjetas de crdito y dbito, cooperativas de ahorro y crdito,
organizaciones no gubernamentales (ONG) y otro tipo de cooperativas que prestan
servicios financieros en las reas rurales. (BANGUAT, s.f).
Cooperativas de Ahorro y Crdito
Dentro del sistema financiero no regulado sobresalen las Cooperativas de Ahorro y
Crdito, las que son importantes por diversas razones: su cobertura, la magnitud de
transacciones financieras que realizan y las caractersticas de su organizacin y
funcionamiento.
De acuerdo a la Ley General de Cooperativas, Decreto nmero 82-78, "Las cooperativas
debidamente constituidas, son asociaciones titulares de una empresa econmica al servicio
de sus asociados, que se rigen en su organizacin y funcionamiento por las disposiciones
de la presente ley. Tendr personalidad jurdica propia y distinta de la de sus asociados, al
estar inscritas en el Registro de Cooperativas."
Dentro de los aspectos caractersticos de estas entidades en general, la ley mencionada
establece que debern cumplir principios como procurar el mejoramiento social y
econmico de sus miembros mediante el esfuerzo comn; y no perseguir fines de lucro,
sino de servicio a sus asociados.
Varias cooperativas pueden conformar federaciones, que son cooperativas de segundo
grado formadas por dos o ms cooperativas de primer grado con actividades semejantes;
y dos o ms federaciones pueden formar confederaciones, que son cooperativas de tercer
grado, las que deben ser de una misma actividad econmica.
Respecto a su registro y fiscalizacin; el primero se realiza en el Registro de Cooperativas
que forma parte del INACOP; y su fiscalizacin y vigilancia est a cargo de la Inspeccin
General de Cooperativas, INGECOP. Sin embargo, por disposicin de la Ley de Lavado de
Dinero u Otros Activos, y la Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo,
tambin son objeto de control por parte de la Intendencia de Verificacin Especial de la
Superintendencia de Bancos en el marco de la sancin del lavado de dinero, y la
prevencin y represin del financiamiento del terrorismo.
78
Figura 13
Movimiento cooperativo en Guatemala
Estructura por tipo de cooperativa
3%
1%
5%
3%
0%
5%
40%
7%
7%
29%
Agrcola
Ahorro y Crdito
Produccin
Consumo
Vivienda
Transporte
Servicios Especiales
Pesca
Comercializacin
Fuente: elaboracin propia, cifras INACOP
El Movimiento Cooperativo est conformado por 889 cooperativas que atienden diversos
sectores entre ellos, agrcola (40%) comercio (5%) entre otras actividades econmicas,
destaca el sector compuesto por 261 cooperativas de ahorro y crdito; por su nivel de
organizacin e impacto en la economa nacional especialmente, las cooperativas federadas
que integran el grupo MICOOPE, marca comercial de la Federacin de Cooperativas de
Ahorro y Crdito, FENACOAC, quienes a junio 2012, posean activos que ascendieron a Q.
7,221 millones, Q. 350 millones ms que lo registrado a junio de 2011; la cartera de
crditos creci 6% y aument de Q. 4,982 millones a Q. 5,303 millones. La cartera de
ahorro creci de Q. 5,480 millones a Q. 5,740 millones, es decir un 4.53% de incremento. En
relacin a la cartera crediticia, el mayor destino fue para mejoras en vivienda 36%,
siguiendo en orden de importancia el comercio con un 27%, gastos personales con el 23%
y el 14% restante, para proyectos agrcolas.
79
Como parte de la implementacin de mecanismos de la seguridad que ofrecen a sus

asociados, en mayo de 2010 las afiliadas a FENACOAC establecieron un fondo de garanta
de los depsitos cuyo fin es adems de proteger los ahorros y aportaciones de los
asociados, garantizar la devolucin de los mismos hasta por Q 100.000 (12.500 USD) por
asociado; y para formar este fondo, las cooperativas deben realizar los desembolsos
respectivos para ser miembros del Fondo de Garanta de Depsitos MICOOPE.
3.4. Poltica Econmica.

La poltica econmica entendida como economa aplicada o economa normativa,
constituye la formulacin e implementacin de una serie de estrategias y acciones, desde
el Estado, para incidir sobre la realidad econmica de un pas.
El Estado debe contar con una poltica que propicie las condiciones que materialicen un
alto grado de bienestar de la poblacin, un crecimiento econmico que sea sostenible, un
nivel adecuado de empleo, estabilidad en los precios, una inflacin razonable; y una
balanza de pagos manejable. Como parte de la poltica econmica general, la banca
central tiene bajo su responsabilidad crear y mantener las condiciones monetarias,
cambiarias y crediticias adecuadas para lograr la estabilidad de la moneda, el equilibrio
econmico y el desarrollo ordenado de la economa (BANGUAT, s.f); para lo cual cuenta
con instrumentos bsicos que regulan los recursos financieros con incidencia en objetivos
especficos.
3.4.1. Poltica Monetaria

Constituye el conjunto de operaciones o acciones emprendidas por el Estado o la Banca
Central, como autoridad responsable de administrar la oferta monetaria, para incidir sobre
el costo del dinero y la disponibilidad del crdito; y en consecuencia sobre las tasas de
inters con el propsito de obtener o mantener una tasa de empleo y una inflacin
razonables.
Lo anterior implica que esta poltica tiene una relacin estrecha con el monto del dinero
que circula en la economa, por lo que se le suele clasificar en dos tipos: Expansiva y
contractiva.
La poltica monetaria expansiva se caracteriza por la bsqueda del incremento del
monto del dinero circulante, con efecto en mayor capacidad de compra y de inversin de
80
la poblacin, por mayor disponibilidad de crdito, pues se entiende que las tasas de
inters en las operaciones activas de la banca, disminuyen.
Por otra parte, la poltica monetaria contractiva, implica la disminucin de la cantidad de
dinero circulante, en consecuencia encarecimiento del dinero por el incremento de las
tasas de inters de operaciones activas del sistema bancario, con incidencia en la
disminucin del poder de compra y de inversin de la poblacin.
En ambas opera un efecto sobre el nivel de precios, pues conforme se incrementa la
capacidad de compra, los precios de los bienes y servicios tienden a subir por la relacin
de oferta y demanda; y, al contrario, una disminucin de la capacidad de compra,
igualmente incide en la disminucin de los precios de bienes y servicios.
Los principales instrumentos de poltica monetaria utilizados por parte de la Banca Central,
son los siguientes:
El encaje bancario
Segn la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, el encaje bancario es un instrumento de
poltica monetaria que opera mediante un depsito que los bancos del sistema deben
mantener en el Banco de Guatemala, calculado en un porcentaje de los depsitos que
reciban; los que deben mantenerse constantemente en forma de depsitos de inmediata
exigibilidad.
Este porcentaje fue establecido por la Junta Monetaria 19, tanto en moneda nacional como
extranjera, en un 14.6 %, el que puede ser modificado por los mismos medios y notificado
a los bancos con la debida antelacin.
Es importante aclarar que tambin estn sujetas a encaje bancario otras operaciones
pasivas, contingentes o de servicios que realicen los bancos, incluyendo las operaciones
derivadas de fideicomisos en las que participe un Banco como fiduciario, cuando, a juicio
de la Junta Monetaria, con estas operaciones, segn la Superintendencia de Bancos, se
eluda el encaje bancario.
19
Junta Monetaria Resolucin JM-177-2002 Anexo a la Resolucin JM-177-2002 Reglamento del Encaje Bancario.
81
En el caso de entidades que sin ser banco conforman grupos financieros y las sociedades
financieras que no forman parte de un grupo financiero estn obligadas a realizar el
depsito legal cuando la Junta Monetaria estime que sus operaciones constituyen
captaciones de recursos financieros de naturaleza similar a las indicadas para los bancos
afectadas por el encaje bancario.
Tasa de inters lder
La tasa de inters lder es la tasa de inters de referencia para las operaciones al plazo de
un da (overnight), segn Resolucin JM-171-2011 de la Junta Monetaria. Por lo general,
esa tasa de inters es atractiva para los inversores, especialmente para las entidades
financieras quienes pueden destinar dinero al Estado mediante la adquisicin de bonos,
afectando la disponibilidad de recursos financieros para otorgar crditos.
La importancia de la tasa de inters lder de la poltica monetaria radica en que es el
instrumento principal de poltica monetaria, la tasa lder se revisa peridicamente, de
acuerdo a un calendario que define con anticipacin la autoridad monetaria; tambin se
establece que se dar seguimiento a una serie de variables indicativas e informativas
relevantes de tipo monetario, crediticio, cambiario y fiscal, entre otras; con el propsito de
que exista un balance integral y con suficientes elementos que permitan a la autoridad
monetaria profundizar en el anlisis del ciclo econmico y anticipar los riesgos a la baja o
al alza que podran afectar la tendencia de los precios internos, y tomar las decisiones que
se considere pertinentes de manera oportuna, minimizando ajustes bruscos o repentinos
en la tasa de inters lder de la poltica monetaria (Banguat, 2013).
De acuerdo con el Banco de Guatemala (Banguat, 2013); durante el 2013, conforme el
calendario previsto, la Junta Monetaria se reuni en febrero, marzo, abril, junio, julio,
septiembre, octubre y noviembre para decidir sobre el nivel de la tasa de inters lder de
poltica monetaria. Luego de haber mantenido dicha tasa en 5.0% en sus reuniones de
febrero y marzo, dicho cuerpo colegiado decidi aumentarla a 5.25% en abril. En dicha
decisin tom en consideracin, en el mbito externo, que los pronsticos de crecimiento
econmico mundial continuaban evidenciando una recuperacin econmica gradual,
aunque moderada; en el mbito interno, se evidenciaba el dinamismo de algunos
indicadores de la actividad econmica que denotaban presiones de demanda agregada,
que podran afectar el comportamiento futuro de la inflacin.
82
En las reuniones efectuadas en junio, julio y septiembre, la Junta Monetaria decidi

mantener la tasa de inters lder de poltica monetaria en 5.25%, tomando en cuenta varios
factores, entre ellos, que la actividad econmica mundial continuaba recuperndose a un
ritmo moderado en un entorno con riesgos a la baja, principalmente en los pases
avanzados, que los precios internacionales del maz y del trigo mostraban una tendencia a
la baja, y que la actividad econmica segua evidenciando un ritmo de crecimiento
consistente con lo previsto, el cual se reflejaba en el comportamiento de varios indicadores
de corto plazo, como el ndice Mensual de la Actividad Econmica IMAE 20, el volumen
del comercio exterior, las remesas familiares, el crdito bancario al sector privado y la
recaudacin tributaria.
En octubre, la Junta Monetaria decidi disminuir el nivel de la tasa de inters lder a 5.00%,
tomando en consideracin que la recuperacin de la economa mundial continuaba a un
ritmo moderado, que el precio internacional del petrleo se haba venido estabilizando
luego de registrar un repunte durante el tercer trimestre, y que los precios internacionales
del maz y del trigo mostraban una tendencia a la baja. En el mbito interno, destac que
la actividad econmica evolucionaba conforme lo estimado, situacin que se reflejaba en
el comportamiento de los indicadores de corto plazo, que no vislumbraban presiones
inflacionarias significativas para el cierre del ao y que la inflacin subyacente continuaba
con tendencia a la baja. Ciertamente el ritmo inflacionario total segua mostrando una
tendencia a la baja, debido principalmente, a la moderacin del precio de los alimentos.
En su reunin de noviembre, la Junta Monetaria decidi mantener el nivel de la tasa de
inters lder en 5.00%, tomando en cuenta, que el balance de riesgos respecto del de
octubre no mostr cambios relevantes.
La Junta Monetaria manifest, en todas sus reuniones, que contina dando seguimiento al
comportamiento de los pronsticos y expectativas de inflacin y a los principales
indicadores econmicos, tanto internos como externos, a efecto de adoptar las acciones
oportunas que eviten que la trayectoria de la inflacin se aleje de la meta de mediano
20
El IMAE es un ndice cuyo fin es proporcionar una medida de la evolucin de la actividad real de la economa en el corto
plazo, el cual se ajusta a la metodologa utilizada en las cuentas nacionales trimestrales y est compuesto por un conjunto
heterogneo de indicadores mensuales relacionados con la produccin, las ventas, la estacionalidad u otras variables
representativas de determinadas actividades econmicas. Su objetivo es proporcionar una perspectiva cercana al
comportamiento del Producto Interno Bruto desde el enfoque de la produccin, es una medicin a precios constantes, de
todas las actividades econmicas que integran el PIB.
83
plazo de 4.0% +/- 1 punto porcentual, con el propsito de seguir fortaleciendo el anclaje
de las expectativas de inflacin de los agentes econmicos.
Operaciones de estabilizacin monetaria 21
Para la Banca Central de Guatemala, son el instrumento principal para moderar la liquidez
primaria, pues es el que menos distorsiona el funcionamiento del mercado financiero,
coadyuvando a cumplir con el objetivo fundamental de promover la estabilidad en el nivel
general de precios. Su uso por el Banco de Guatemala se da mediante los siguientes
mecanismos para la captacin de depsitos a plazo:
Operaciones de neutralizacin de liquidez
La Mesa Electrnica Bancaria de Dinero (MEBD) y el Sistema de Valores de la Bolsa de
Valores Nacional, S.A. captan depsitos a plazo de los bancos y sociedades financieras,
mediante subastas y dan la facilidad permanente de neutralizacin de liquidez, a plazo de
un da.
El mecanismo de operacin es el sistema de Subasta y la Ventanilla. Por medio de la
primera se realizan captaciones por medio de la bolsa de valores nacional con cupos
determinados, y en forma directa con entidades pblicas sin cupos, usando subastas de
derechos de constitucin de depsitos a plazo por fechas de vencimiento. Por medio de la
segunda se captan depsitos a plazo con entidades del sector pblico.
Operaciones de inyeccin de liquidez
Los bancos del sistema y sociedades financieras mediante inyecciones de liquidez aceptan
como garanta depsitos a plazo en el Banco Central y Bonos del Tesoro de la Repblica
de Guatemala. Opera mediante dos mecanismos: Mesa Electrnica de Dinero y Sistema de
Valores de la Bolsa de Valores Nacional, S.A, que operan como las anteriores.
Recepcin de depsitos a plazo, cuyos vencimientos sean mayores de un ao
Constituye operaciones de estabilizacin monetaria cuyos vencimientos sean mayores de
un ao, para que en forma gradual el Banco de Guatemala atene su deuda frente al
21
Las operaciones de estabilizacin monetaria que se explican o describen, se han tomado de la Resolucin JM-171-2011 de
la Junta Monetaria en la que se tiene por evaluada la poltica monetaria, cambiaria y crediticia y se determina la poltica la
misma.
84
mercado de dinero y mejore el manejo de sus pasivos, extendiendo los vencimientos. Esto,
cuando los espacios monetarios lo faciliten y en coordinacin con la poltica fiscal.
Operaciones de mercado abierto
Consiste en la negociacin de Bonos del Tesoro de la Repblica de Guatemala en el
mercado secundario de valores.
Los anteriores instrumentos de poltica monetaria estn contenidos en la poltica
monetaria, crediticia y cambiaria aprobada por la Junta Monetaria para 2011, sin embargo,
existen otros que pese a no aparecer como parte de los mecanismos utilizados, son
eficientes cuando se les utiliza. Uno es el redescuento que consiste en que el Banco
Central presta fondos temporales a los bancos cuando presentan problemas de liquidez, a
cambio de recibir documentos de crditos realizados por los bancos a entidades pblicas o
privadas.
Los documentos que garantizan el redescuento deben reunir ciertas caractersticas
establecidas en la ley. Si no se cumpliere con los mismos, el Banco Central puede hacer uso
de otro de los instrumentos de poltica monetaria que es el anticipo, que consiste en el
cobro de una tasa de inters mayor por la condicin de las garantas que se ofrecan.
El reporto, como instrumento de poltica monetaria es otro medio eficiente para la
regulacin monetaria. Este consiste en la asistencia financiera que la Banca Central puede
otorgar a los bancos privados, por medio de la venta temporal de ttulos valores que el
mismo banco que recibe el prstamo debe comprar posteriormente en un plazo y precio
determinados previamente (BANGUAT, s.f).
3.4.2. Poltica Cambiaria.

Est conformada por las decisiones que se toman desde el Estado o la Banca Central para
regular la paridad del signo monetario nacional frente a las monedas duras o divisas. En
otras palabras, regula el tipo de cambio22.
22
La mayora de las personas estamos familiarizadas con el tipo de cambio nominal, el cual indica el precio de una moneda
en referencia a otra, se expresa por lo general como el precio de una divisa extranjera en el mercado nacional. De esta forma,
a una persona que tiene quetzales, le cuesta aproximadamente 7.75 quetzales comprar un Dlar de los Estados Unidos.
Desde el punto de vista de las personas que tienen dlares, el tipo de cambio nominal es 0.1290 (que es el resultado de
dividir 1 dlar entre 7.75 quetzales).
85
En la implementacin de esta poltica, adquiere importancia el rgimen cambiario que es

un conjunto de reglas e instituciones que rigen la forma en que se determina el tipo de
cambio y, con l, el manejo de las reservas monetarias internacionales. De esa cuenta, se
distinguen dos casos extremos de rgimen cambiario: Fijo y Flexible. El rgimen fijo
consiste en que el Estado es quien determina el tipo de cambio, como ocurra en
Guatemala en dcadas pasadas cuando el valor del quetzal frente al dlar estadounidense
se cotizaba en una relacin de Q 1.00 por un USD 1.00.
Otra forma de determinarlo es mediante el rgimen flexible, por medio del cual el Estado
no interviene, sino es la relacin de la oferta y demanda de la moneda extranjera la que
determina el tipo de cambio. Este rgimen cambiario se parece un tanto al existente en
Guatemala, aunque tiene sus diferencias.
En Guatemala, el Estado no fija el tipo de cambio y permite que la oferta y demanda de la
divisa lo determine; sin embargo, el Estado interviene incidiendo -no fijando- el tipo de
cambio, mediante la compraventa de moneda extranjera con repercusiones en la
disponibilidad u oferta de la misma.
Un ejemplo de cmo el Estado incide en la determinacin del tipo de cambio en una
relacin de oferta y demanda ocurre en los siguientes supuestos:
Si se desea apreciar la moneda nacional frente a la moneda extranjera:
Se venden divisas, y el tipo de cambio baja.
Si se desea depreciar la moneda nacional frente a la moneda extranjera:
Se compran divisas y el tipo de cambio se incrementa.
La importancia de regular el tipo de cambio es que se evitan los cambios bruscos

manteniendo cierto nivel de estabilidad; pues lo cambios muy marcados tanto a la baja
como alza son nocivos para determinados sectores de la economa (los importadores y los
exportadores de mercancas o materias primas, por ejemplo); pueden modificar
expectativas de los agentes econmicos; o pueden desincentivar la inversin, entre otros.
86
Grfica 24
Tipo de cambio
Aos 1990 2013
Quetzales por U.S. dlares en operaciones de compra de la divisa
7.00
5.80
5.60 5.75
6.00
5.00
6.08 6.06
7.38
7.94
7.76 7.85 7.81 7.93
7.62 7.59 7.66 7.55
2000
8.00
1999
9.00
8.15 8.04
7.77 7.82 7.84
6.39
4.99 5.15
4.50
4.00
3.00
2.00
1.00
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.00
Tipo de Cambio
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.banguat.gob.gt
Estos datos permiten observar cmo el Estado de Guatemala, utilizando un tipo de cambio
flexible, ha logrado mantener cierto nivel de estabilidad cambiaria con pocas fluctuaciones,
en los ltimos quince aos.
Sin embargo, se ha considerado que en Guatemala el comportamiento del tipo de cambio
est ms relacionado con la estacionalidad del mismo y con la disciplina fiscal; y que ha
tenido un tipo de cambio relativamente estable, lo que proporciona algn nivel de
tranquilidad a la economa.
El tipo de cambio de referencia publicado por el Banco de Guatemala, tiene por objeto
referenciar el tipo de cambio que la Banca Central oficializa para el da especfico, para sus
operaciones de recepcin de pagos o erogaciones en moneda extranjera en el
cumplimiento de obligaciones frente a terceros.
Segn Resolucin JM-130-2001 de la Junta Monetaria, para el clculo del Tipo de Cambio
de Referencia de Compra y del Tipo de Cambio de Referencia de Venta del Quetzal
respecto al dlar de los Estados Unidos de Amrica, se tomar como base los promedios
87
ponderados de las operaciones, tanto de compra como de venta, realizadas el da hbil

anterior en el Mercado Institucional de Divisas.
Reservas monetarias internacionales -RMIEn trminos generales, las RMI 23 constituyen un instrumento de poltica monetaria, se
conforman por monedas duras como el euro y el dlar; y se originan como activos que
quedan luego de pagar las importaciones, deudas e intereses y cualquier otra transaccin
de salida de dinero al extranjero, luego de recibir los pagos por exportaciones y por
servicios prestados y las remesas enviadas desde el exterior.
Grfica 25
Reservas monetarias internacionales acumuladas
Miles de millones de dlares de los Estados Unidos
8.0
7.3
6.7
7.0
6.0
5.0
6.0
6.2
2010
2011
5.2
4.7
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
2008
2009
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.banguat.gob.gt
Su utilidad radica en que su existencia fortalece las expectativas de estabilidad

macroeconmica de los agentes econmicos, constituyen una especie de soporte ante
shocks externos; y funcionan, como indicador econmico, relacionado con la
disponibilidad monetaria de un Estado para comprar en el extranjero, o para financiar sus
importaciones.
23
Las reservas monetarias internacionales estn constituidas, entre otros activos por oro, depsitos de divisas de inmediata
exigibilidad y a plazos, en instituciones financieras internacionales o en bancos extranjeros, y por ttulos o valores de primera
clase lquidos, emitidos por gobiernos extranjeros de reconocida solvencia, organismos internacionales y corporaciones o
instituciones financieras que determine la Junta Monetaria (Artculo 10 de la Ley Monetaria).
88
En la grfica anterior se muestra el crecimiento constante de las reservas monetarias

internacionales durante los ltimos aos. El comportamiento es positivo, el Banco de
Guatemala ha reportado recientemente en su pgina web, que: "el nivel de las reservas
monetarias internacionales del Banco de Guatemala, al 31 de diciembre de 2013, se situ
en US$ 7,272.6 millones.
Consecuencias de la escasez y abundancia de reservas monetarias internacionales
La escasez de reservas favorece la apreciacin de la moneda extranjera mediante el
incremento del tipo de cambio; deteriora la calificacin del riesgo- pas; y pone en riesgo la
posibilidad de cumplir obligaciones en moneda extranjera. La abundancia, al contrario,
aprecia la moneda local, bajando el tipo de cambio; ste se puede estabilizar; mejora la
calificacin del riesgo-pas; y fortalece la confianza y credibilidad.
mbitos de accin de la Poltica Monetaria
Los principales mbitos a los que se dirige accin de la poltica monetaria, se resumen de
las siguiente manera: La inflacin: Ocurre por el desbalance entre el monto total del
dinero que circula en la economa y la cantidad de bienes y servicios que se producen. La
inflacin entendida generalmente como un incremento permanente de los precios de
bienes y servicios, ocurre cuando la cantidad de dinero en poder la poblacin es mayor
que la que se requiere para realizar operaciones de compraventa, es decir, se genera por
exceso de liquidez. Crecimiento econmico: Condiciones monetarias y crediticias
balanceadas en s mismas reflejan estabilidad de los precios, y motivan la inversin y el
consumo; y as se acelera el ritmo de la actividad econmica. Estabilidad del tipo de
cambio: Acciones del Banco de Guatemala en el mercado monetario procura que se
alcancen tasas de inters atractivas para el ahorro nacional, evitando la salida de capitales
al exterior y el peligro de una devaluacin de la moneda. Estabilidad del sistema
financiero y de pagos de la economa: Banco de Guatemala cumple la funcin de
prestamista de ltima instancia de todo el sistema bancario. De esa manera, atiende los
problemas transitorios de liquidez que presentan algunos bancos. Si en circunstancias
normales un banco experimenta una disminucin coyuntural de sus depsitos, puede
solicitar prstamos a otras instituciones financieras, reajustar su poltica de crdito,
negociar ttulos pblicos; adems puede pedir prstamos al Banco Central.
89
3.4.3. Poltica Crediticia

Esta poltica est relacionada con las decisiones adoptadas por la Banca Central de proveer
asistencia financiera a la banca privada como medida de fortalecimiento del sistema
financiero regulado. En esos trminos la ha venido formulando la Junta Monetaria en los
ltimos aos. Al respecto, en la resolucin nmero JM-171-2011 en los siguientes trminos
se refiere a esta poltica: "se proveer asistencia crediticia del Banco Central a los bancos
del sistema, conforme lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley Orgnica del Banco de
Guatemala y lo dispuesto en la resolucin JM-50-2005". Esta resolucin expresa lo
siguiente: "es prudente adoptar las medidas necesarias para que la funcin de prestamista
de ltima instancia del Banco Central se constituya en una herramienta que, en el futuro,
contribuya a evitar que un eventual problema temporal de liquidez de una institucin
bancaria, individualmente considerada, pueda contagiar a bancos solventes sin problemas
de liquidez, lo que implica la posibilidad de generar una corrida de depsitos en el sistema
financiero."
3.4.4. Poltica Fiscal

El conjunto de decisiones de ingresos y gastos que adopta el Estado con el fin de incidir
sobre el desempeo de la economa, en la que adquieren relevancia la recaudacin de
impuestos, y el instrumento bsico de esta poltica es el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado.
La poltica fiscal, como parte de una poltica econmica general del Estado, debe guardar
coherencia con los otros componentes de sta no solamente para lograr los objetivos
esperados sino para evitar alteraciones en su implementacin.
El presupuesto pblico.
El presupuesto pblico es el "instrumento de poltica fiscal que establece el lmite de
egresos (gastos) que se autoriza a las instituciones para que en el perodo de un ao, (de
acuerdo al nivel de ingresos que se espera percibir) ejecuten los programas y proyectos
que contribuyan a satisfacer las necesidades de la poblacin, por lo que el presupuesto
resulta ser la expresin financiera de los planes de gobierno" (Ministerio de Finanzas
Pblicas. s.f).
Sin embargo, por la naturaleza de este instrumento se entiende que El Estado, a travs del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos, tiene como funcin la redistribucin del
90
ingreso hacia la satisfaccin de las necesidades que las personas de menores ingresos no
pueden cubrir con sus propios recursos". (IIES. s.f).
En la regulacin legal del presupuesto pblico se establecen ciertos principios que definen
la metodologa de formulacin y su ejecucin: a) Unidad, b) Equilibrio, c) Programacin, y
d) Publicidad. Estos se explican al regular que deben corresponder a un ejercicio fiscal; en
un presupuesto se integran todos los recursos y los gastos estimados para dicho ejercicio;
debe existir equilibrio entre los recursos y los gastos programados; deben conformarse
mediante una programacin basada en los planes de gobierno; y debe hacerse del
conocimiento de la poblacin (Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, 1998).
Para formular el presupuesto, el MINFIN se basa en las estimaciones macroeconmicas
proporcionadas por el Banco de Guatemala en funcin del crecimiento estimado de la
economa, as como las estimaciones de ingresos por concepto de impuestos de la
Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- y del propio MINFIN, de esta forma el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012,
aprobado por el Congreso de la Repblica de Guatemala fue de Q.59,547.4 millones. El
correspondiente al ejercicio fiscal 2013 por Q.66,985.4 millones y dado que el Presupuesto
para el Ejercicio Fiscal 2014 no fue aprobado por el Congreso de la Repblica, rige de
nuevo el presupuesto del 2013, de conformidad con lo dispuesto en el inciso b) del
artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Al regirse la formulacin del presupuesto por el principio de equilibrio presupuestario,
las estimaciones de ingresos, definen las autorizaciones mximas de egresos para el
perodo fiscal de un ao, conocidas como techos presupuestarios.
Ciclo Presupuestario
Comprende las etapas que el presupuesto atraviesa para dar cumplimiento al objetivo del
Estado de proporcionar bienes y servicios pblicos a la poblacin.
Las etapas que conforman el Ciclo Presupuestario son: formulacin, discusin y
aprobacin, ejecucin, evaluacin y control.
91
Figura 14
Ciclo presupuestario en Guatemala
Elaboracin y entrega de
anteproyectos de entidades
Aprobacin del
presupuesto
Entrega al MINFIN 15 de julio
2 septiembre -30 de
noviembre
Elaboracin del proyecto

general
16 julio-1 septiembre
1a.
2a.
ELABORACIN
O
FORMULACIN
APROBACIN
4a.
3a.
EVALUACIN
EJECUCIN
Evaluacin del
presupuesto.
Evaluacin financiera y
evaluacin fsica se
realizan durante el
ejercicio fiscal.
Ejecucin del
presupuesto
1 de enero - 31
diciembre de cada ao.
Fuente: Adaptado de Presupuesto Ciudadano 2013 en: www.minfin.gob.gt
Procedencia de los recursos pblicos.

Con el propsito de atender las necesidades colectivas de la poblacin, el gobierno
obtiene recursos a travs de impuestos, generacin de ingresos propios, obtencin de
prstamos a nivel interno y externo, donaciones recibidas de pases amigos, colocacin de
bonos, entre otros. La entidad encargada de recaudar los impuestos es la Superintendencia
de Administracin Tributaria SAT- (creada mediante Decreto No. 1-98 del Congreso de la
Repblica de Guatemala), con excepcin de los recursos que por ley administran y
recaudan las Municipalidades. Los prstamos, las donaciones y colocacin de bonos son
administrados por el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN, 2013).
Ingresos tributarios
Son ingresos provenientes del pago de impuestos 24 directos e indirectos, los impuestos
directos son aquellos que gravan o afectan la recepcin de riqueza o renta. (El Impuesto
24
Impuesto: Es el tributo que se le exige a los ciudadanos dependiendo de su capacidad econmica. En otras palabras, es la
cantidad de dinero que, de acuerdo a la legislacin vigente, proporcionan las personas, para satisfacer las necesidades
92
Sobre la Renta es el principal impuesto directo en Guatemala); y los impuestos indirectos

son los que gravan el consumo o gasto, (el Impuesto al Valor Agregado, IVA es el principal
impuesto indirecto ms en Guatemala).
Los ingresos tributarios, sirven para financiar parcialmente el presupuesto del Estado.
Mediante el pago de impuestos es posible programar y ejecutar gasto pblico orientado a
satisfacer las necesidades pblicas o colectivas de la poblacin. No obstante, los ingresos
no se obtienen en la medida de las necesidades de la poblacin, en parte porque hay ms
guatemaltecos que consiguientemente demandan ms servicios pblicos. Por otro lado, no
todas las personas cumplen con sus obligaciones tributarias (MINFIN, 2013).
Para efectos prcticos, adems de su clasificacin por tipo de impuesto (directos e
indirectos), los ingresos tributarios pueden clasificarse tambin de acuerdo a su origen en:
impuestos relacionados con el comercio exterior (IVA importaciones, Derechos arancelarios
de importacin) que son conformados por los impuestos que las mercancas que se
comercializan con el exterior pagan a su ingresos al pas por las aduanas. Se incluyen en
esta clasificacin los impuestos internos, generados mediante la realizacin de las
transacciones internas de consumo y los impuestos correspondientes a los ingresos
obtenidos por las personas jurdicas (individuos y empresas).
Cuadro 6
Recaudacin tributaria por origen de los impuestos
Guatemala 2012-2013
Concepto
2012
2013
Impuestos asociados al comercio exterior
14,878.2
34.7%
14,572.5
31.5%
Impuestos Internos
27,941.6
65.3%
31,743.9
68.5%
Total de Ingresos Tributarios
42,819.8
100%
46,316.4
100%
Fuente: Elaboracin propia, cifras SAT.
pblicas o colectivas de la poblacin. Estos recursos son recaudados por la administracin tributaria, y luego son distribuidos
en programas y proyectos prioritarios a favor de la poblacin, a travs del Presupuesto de la Nacin (MINFIN, 2013).
93
Grfica 26
Ingresos tributarios por su origen
Guatemala 2012-2013
Se observa que los impuestos internos, representaron el 65.3 de la recaudacin observada

en 2012 y el 68.5% para el 2013.
Por su parte, los impuestos asociados al comercio exterior representaron el 34.7% de la
recaudacin para el 2012 y un 31.5% para 2013.
Cuadro 7
Recaudacin tributaria por tipo de impuestos
Guatemala 2012-2013
Concepto
2012
2013
Impuestos Directos
13,453.6
31.4%
16,052.8
34.7%
Impuestos Indirectos
29,366.2
68.6%
30,263.6
65.3%
Total de Ingresos Tributarios
42,819.8
100%
46,316.4
100%
Al observar la recaudacin por tipo de impuesto se puede observar que para el 2012 una
estructura tributaria en la cual los impuestos indirectos representaban el 68.6% de la
recaudacin total, mientras que en el 2013 el buen desempeo del Impuesto Sobre la
Renta, incide en el incremento de la recaudacin por concepto de impuestos directos al
94
observarse una participacin del orden del 34.7% en funcin de la recaudacin total
(31.4% en 2012).
Grfica 27
Ingresos tributarios por tipo
Guatemala 2012-2013
Como resultado de esta recaudacin, para el ejercicio fiscal 2013, la carga tributaria 25 se
ubic en 11.0%. El promedio de la carga tributaria de Guatemala para el perodo 20002013 ha sido de 11.2%, carga que constituye el valor ms bajo registrado en Amrica
Latina. El bajo nivel de recaudacin impide al Estado cumplir en su totalidad con las
obligaciones y atribuciones que le asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y es uno
de los obstculos para el total cumplimiento de muchos de los compromisos (incluidos los
establecidos en los Acuerdos de Paz). La baja recaudacin tributaria limita adems las
posibilidades de invertir en el desarrollo social y econmico del pas as como de fortalecer
las instituciones democrticas.
Por otra parte, la baja recaudacin tambin condiciona en el largo plazo la estabilidad
macroeconmica. En este sentido, la insuficiencia de recursos para financiar el gasto
pblico ha sido causa de la existencia de dficit fiscal, lo que estimula un mayor
endeudamiento externo e interno, limitando los mrgenes de accin de la poltica fiscal.
25
La carga tributaria es la relacin que existe entre los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto (PIB) del pas.
95
Grfica 28
Carga Tributaria en Guatemala
2000-2014
Fuente: elaboracin propia cifras MINFIN.
Ingresos no tributarios
Son los ingresos que percibe el Estado que provienen del pago de tasas, derechos, multas,
arrendamientos, montepo, venta de bienes y servicios de la administracin pblica,
intereses por depsitos monetarios o ttulos valores, utilidades de empresas pblicas,
donaciones, deben agregarse los prstamos, en donde adquiere importancia la deuda
interna y deuda externa (MINFIN, 2013).
Deuda interna
Se genera cuando el Estado adquiere obligaciones pecuniarias frente a terceros,
especialmente, en Guatemala, mediante la emisin y venta de ttulos valores llamados
bonos, con caractersticas diversas y que normalmente se venden internamente.
96
Deuda externa
Se adquiere, generalmente, frente a organismos financieros internacionales, como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE).
De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- Guatemala est catalogada
como un pas con ingreso medio-bajo y con nivel de endeudamiento prudente. De 1995 a
2008, se tuvo en promedio un nivel de endeudamiento pblico de 19.5% del PIB. (MINFIN,
2012).
Grfica 29
Deuda Pblica en Guatemala
1995-2012
*cifras preliminares
Fuente: MINFIN (2012)
En los ltimos aos, se puede observar como la deuda interna ha pasado a ser
proporcionalmente ms representativa que la deuda externa. En 2000, la deuda interna
representaba el 31%, en tanto que en 2011 la proporcin es de 51%. Los bancos son los
principales tenedores de la deuda pblica interna con el 65% del total y el resto en su
mayora lo posee el IGSS (MINFIN, 2012).
97
La deuda pblica externa contratada en 2011 fue con organismos multilaterales (82.7%), el
Tenedores de bonos (11.5%) y con organismos bilaterales (5.8%). Cerca del 95% de la
deuda pblica externa se denomina en dlares de EEUU. De los multilaterales el principal
acreedor es el Banco Interamericano de Desarrollo BID (46 %). (MINFIN, 2012).
Grfica 30
Deuda pblica de Guatemala
porcentaje por tipo de acreedor
2010-2012
90
80
77
82.7
70
60
50
40
30
17
20
11.5
10
5.8
0
Multilateral
Bonos
2010
Bilateral
2011
Fuente: MINFIN (2012).
Otro elemento importante a considerar en funcin de la poltica fiscal es el gasto pblico,

de acuerdo con el MINFIN, para el 2013 en el marco de los objetivos de Poltica Fiscal, el
Presupuesto 2013 planteaba la atencin de las necesidades bsicas que el Estado debe
garantizar a la poblacin, principalmente: alimentacin, seguridad, desarrollo rural; atender
previsiones para contingencias; y apoyar el desarrollo de la competitividad, la reactivacin
econmica y el crecimiento del pas con
inversin especialmente en infraestructura.
(MINFIN, 2014).
Al 31 de diciembre de 2013, la ejecucin de gasto pblico fue de Q.58,269.0 millones,
monto superior en Q 2,949.4 millones (5.3%) con relacin al 2012.
98
Cuadro 8
Gasto Pblico por cuenta econmica
2012 - 2013
Millones de Quetzales y Porcentajes
Concepto
2012
2013
55,319.7
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Gastos Totales
Variacin
Absoluta
Relativa
58,269.0
2,949.2
5.3
42,307.7
45,555.3
3,247.6
7.7
13,012.1
12,713.7
-298.4
-2.3
El nivel de gasto se increment derivado de la dinmica de ejecucin de los Ministerios de

Educacin, Salud, las Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro y el pago de la Deuda
Pblica. Los rubros de mayor ejecucin fueron los aportes a entidades pblicas incluyendo
municipalidades y la atencin de los programas sociales. La disminucin en los gastos de
capital se explica porque en el 2012 se continu con la ejecucin de gastos extraordinarios
provocados por la Tormenta Agatha y la erupcin del Volcn Pacaya.
Grfica 31
Gasto Corriente y de Capital
2007 - 2013
(Porcentaje del PIB)
12.0
Porcentaje del PIB
10.0
9.5
9.2
10.1
10.4
10.4
10.8
10.8
8.0
6.0
4.8
4.5
4.0
4.1
4.1
4.0
3.3
3.0
2012
2013*
2.0
0.0
2007
2008
2009
Gasto Corriente
2010
2011
Gasto de Capital
*preliminar
99
En el perodo fiscal, para el cumplimiento de las metas de poltica, se presta especial

atencin al resultado presupuestario, el cual se entiende como la diferencia entre los
ingresos y los egresos pblicos, en el caso de Guatemala para el periodo 2000-2013 el
resultado muestra valores negativos por lo que se ha presentado dficit fiscal.
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Grfica 32
Resultado Presupuestario
Periodo 2000-2013
0.0%
-0.5%
-1.0%
-1.1%
-1.1%
-1.5%
-2.0%
-1.4%
-1.6%
-1.7%
-2.0%
-1.9%
-2.1%
-2.1%
-2.5%
-2.4%
-2.6%
-3.0%
-3.5%
-2.8%
-3.1%
-3.3%
Fuente: Elaboracin propia con cifras MINFIN
Los datos del perodo representados en la Grfica reflejan una disminucin gradual del
dficit fiscal relacionado con el PIB. Para cubrir la brecha financiera entre ingresos y gastos,
la estrategia del gobierno durante los ltimos aos, ha sido recurrir a las colocaciones de
bonos en el mercado interno y externo, desembolsos de prstamos y la utilizacin de
depsitos del gobierno en el Banco Central.
3.4.5. Poltica Comercial

Constituye una serie de orientaciones definidas por el Estado para incidir en la actividad
comercial, propiciando su fomento, con incidencia en la economa local.
En los ltimos aos, la poltica comercial ha estado orientada a estimular el crecimiento de
las exportaciones de bienes y servicios sobre la base del aprovechamiento de tratados y
100
acuerdos comerciales; y el fortalecimiento de la integracin centroamericana mediante el

impulso de acuerdos conjuntos y la implementacin de mecanismos que faciliten una
relacin bilateral, fluida y coordinada.
SEGEPLAN, en sus orientaciones estratgicas de poltica 2012-2014, public las siguientes
acciones de poltica pblica que definen los componentes de la poltica comercial:
Estimular el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios; negociar un TLC
buscando las condiciones ms favorables para el pas; promocin y consolidacin del
Sistema de Integracin Centroamericano (SICA); atraer nuevas inversiones y elevar el
intercambio comercial; ente otros aspectos (SEGEPLAN, 2012).
3.4.6. Poltica de Inversin

Esta poltica constituye un conjunto de decisiones estatales orientadas a promover las
inversiones en el pas, propiciando condiciones favorables para la economa local. De esa
cuenta, en pases como Guatemala, los lineamientos que la definen en trminos generales
han sido la promocin de inversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la
competitividad nacional y las exportaciones; y el desarrollo de mecanismos orientados a la
atraccin de los inversionistas eliminando barreras que obstaculizan la inversin en
sectores de inters; as como mantener y promover la imagen del pas como propicio para
invertir desde lo local y desde el extranjero.
Algunos lineamientos especficos de esta poltica se localizan en dos instrumentos bsicos
de origen estatal: 1) La Agenda Nacional de Competitividad. 2012-2021, proveniente del
Programa Nacional de Competitividad; y 2) la Ley de Alianzas Pblico Privadas, que data
del ao 2010.
En el primero de estos instrumentos, se plantea que el Programa Nacional de
Competitividad -PRONACOM- impulsar toda accin que permita reducir los principales
limitantes a la creacin de empleo, generacin de inversin, productividad y crecimiento
inclusivo; as como impulsar cambios para elevar la rentabilidad privada y social del pas.
Dicho de otra forma, apoyar los cambios que hagan al pas ms productivo, capaz,
atractivo y deseable para invertir a largo plazo; mediante la facilitacin de condiciones de
inversiones estratgicas (PRONACOM, 2012).
El segundo instrumento referido a la mencionada ley que en su parte sustancial crea una
poltica de articulacin de inversiones entre el sector pblico y privado, por medio de la
101
cual se est posibilitando la realizacin de mega proyectos que mediante procesos de

licitacin dirigidos a entes privados (Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de
Infraestructura Econmica, ANADIE, s.f). Los proyectos cuya licitacin se ha programado
son:
Figura 15
Proyectos de inversin futuros
Valores estimados, proyecto y fecha de licitacin
Fuente: www.agenciadealianzas.gob.gt
Como aspectos complementarios, se mantienen acciones que propician la promocin de

forma sostenida del desarrollo del turismo; las actividades mineras con desarrollo en
condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad; y entre otros.
3.5. El Mercado de Valores y la Bolsa de Valores.

Tradicionalmente el mercado de valores se ha definido como un mercado pblico que
opera para la compraventa de acciones de las compaas, y sus derivados, a un precio
determinado. Normalmente est conformado por un conjunto de instituciones y agentes
financieros especializados que participan en la compraventa de ttulos valores, utilizando
102
los instrumentos y procedimientos creados para ello. El mercado de valores tambin es

llamado mercado burstil.
Los mercados de valores ms importantes del mundo se identifican comnmente con una
Bolsa de Valores: Por ejemplo, en el Mercado de Valores de Nueva York, es famosa la Bolsa
de Valores llamada NYSE (New York Stock Exchange), en la que operan indicadores
importantes como El Dow Jones y Nasdaq. En el Mercado de Valores de Tokio, Japn, es
famosa la Bolsa de Tokio, que opera ndices importantes como Nikkei 225, que es uno de
los ms importantes fuera de los Estados Unidos.
Estos mercados de valores se caracterizan porque operan principalmente el mercado de
capitales, pues ah se cotizan, compran
y venden las acciones de compaas muy
importantes a nivel mundial; aunque realizan otras operaciones financieras de importancia.
3.5.1. ndices burstiles

Es un valor numrico que refleja la evolucin, variaciones o rentabilidad de los valores que
representa que son los ttulos ms representativos. Las acciones por ejemplo. Dentro de
los ndices burstiles ms importantes estn los siguientes:
Down Jones Industrial Average. Es el ms importante de todos los ndices y refleja el

comportamiento del precio de las acciones de las 30 compaas manufactureras ms
grandes de Estados Unidos de Amrica.
Nasdaq 100. Refleja la evolucin de las compaas ms grandes de los principales

grupos industriales, (hardware y software), telecomunicaciones y biotecnologa.
S & P 500. Considerado el ms representativo de la situacin real del mercado, lo

mantiene el Comit del ndice S & P, cuyos miembros son economistas y analistas del
Standard & Poors.
Actualmente, el desarrollo de la tecnologa en las comunicaciones y su aplicacin en las

operaciones financieras, es posible que personas localizadas en cualquier parte del mundo
pueda comprar acciones que se venden y compran en esas grandes Bolsas de Valores.
En Guatemala, el mercado de valores no se ha desarrollado como en las grandes ciudades
del mundo que se han mencionado, sin embargo ya hace algunas dcadas ha iniciado a
operar este mercado, aunque el mercado de capitales no es el ms representativo de las
operaciones que se realizan, pero su utilidad es incuestionable. La grfica siguiente
muestra los distintos mercados que se identifican en el mercado de valores de Guatemala,
en donde, segn registros de la Superintendencia de Bancos, operan -bajo su supervisin-
103
once Casas de Bolsa, segn registros de su pgina web consultada en el mes de junio de
2014. Mientras que la Bolsa de Valores ms importante y conocida es la Bolsa de Valores
Nacional.
Figura 16
Mercados de valores
MERCADO DE
CAPITALES
Mercado de ttulos valores a largo

plazo constituido por bonos a largo
plazo y acciones preferentes y
comunes. Acuden a este mercado las
empresas que necesitan
capitalizacin.
MERCADO DE DINERO
Es el mercado en donde se realizan

operaciones de crdito de corto
plazo. Pertenecen a este mercado las
operaciones de reportos.
MERCADO PRIMARIO
Negociacin de ttulos valores

emitidos por empresas privadas, el
gobierno o sus depencias, ofrecidos
por primera vez a los inversionistas.
MERCADO DE DEUDA
Es el mercado en donde se negocian

ttulos valores a corto y mediano
plazo. Pertenece a este mercado los
bonos, pagars y otros valores de
deuda. Acuden a este mercado las
empresas que necesitan
financiamiento.
MERCADO
SECUNDARIO
Negociacin de ttulos valores que

han sido previamente adquiridos
en mercado primario.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de www.bvnsa.com.gt
Estos mercados estn definidos por las actividades especializadas que se realizan en el
mercado de valores de Guatemala, y en ellos intervienen entes y personas individuales que
le dan vida a las transacciones.
Registro del Mercado de Valores y Mercancas
Es un rgano del Ministerio de Economa, con carcter estrictamente tcnico, cuyo objeto
es el control de la juridicidad y registro de los actos que realicen y contratos que celebren
las personas que intervienen en los mercados a que se refiere esta ley. Esta definicin
proporcionada por la Ley del Mercado de Valores y Mercancas en el artculo 8, tambin
104
establece sus funciones, entes las que destacan las siguientes: a) Inscribir las ofertas
pblicas de valores; b) Inscribir a los agentes; entre otras.
Bolsas de Comercio o Bolsa de Valores
Instituciones mercantiles que tienen por objeto la prestacin de servicios para facilitar las
operaciones burstiles. Proporciona el lugar, la infraestructura, los mecanismos e
instrumentos tcnicos y materiales para la negociacin de ttulos valores.
Agentes
Personas jurdicas -empresas- que se dedican a la intermediacin con valores, mercancas
o contratos conforme a la ley. Los que actan en bolsa se denominan "agentes de bolsa" o
"casas de bolsa" y quienes lo hacen fuera, con valores inscritos para oferta pblica,
"agentes de valores".
Corredor
Persona individual que acta en representacin del Agente de Bolsa. Se dedica a la
intermediacin en la compra y venta de ttulos valores en la Bolsa, proporcionndole
asesora a su cliente.
Estas actividades de compraventa se realizan en el "corro" que es el espacio fsico
destinado para centralizar las operaciones burstiles; el que se puede llevar a cabo por
medio del sistema electrnico como a viva voz, dentro del horario establecido para cada
mercado.
Cuadro 9
Informe de operaciones en "BVNSA"
Volumen Negociado (Del 01 al 31 de mayo de 2014) Quetzales
Operaciones
Overnight
Primario privado
Acciones
CDPS
Certiletras
Certibonos
Secundario privado
Secundario pblico
Reportos
Pactos
Neutralizacin liquidez
Inyeccin liquidez
VOLUMEN
NEGOCIADO
Mes
Ao
Primario
Secundario
Reportos
139,766,900.00
--------------------3,000,000.00
--------------------549,400,000.00
1,200,000.00
656,412,394.30
42,288,924,196.89
610,075,08
3,868,334,400.00
-------------------48,117,112,959.68
256,844,890,075.32
Fuente: www.bvnsa.com.gt
105
Las cifras reflejan el volumen de dinero negociado usando el mecanismo del mercado de
valores. Sobresale la importancia de los reportos y las acciones de neutralizacin de
liquidez realizados por el Banco Central.
3.6. Tendencias en las transacciones financieras.

El uso tradicional del banco comercial sujeto a horarios reducidos, escasa cobertura
territorial, necesidad de la presencia fsica en la sede para realizar todas las operaciones, y
prestacin de escasas operaciones o servicios, ha quedado atrs. Hoy en da el
funcionamiento de la banca guatemalteca ha evolucionado pudiendo identificar los
siguientes rasgos caractersticos de las transacciones financieras que puede denominarse
"automatizacin bancaria":
La proliferacin del crdito ofrecida por los bancos mediante la promocin y

facilitacin en la obtencin y uso de la tarjeta de crdito.
La incorporacin del servicio de la telefona mvil para la realizacin de operaciones de

consulta, pagos, transferencias, Entre otros
El desarrollo del uso de la banca en lnea desde terminales fijas.
La prestacin ininterrumpida de servicios para la realizacin de algunas operaciones de

importancia, por medio de los cajeros automticos.
A lo anterior se suma la existencia y avance, en Guatemala, de una dolarizacin de hecho

para la compraventa de muchos bienes y servicios.
3.7. Anlisis e importancia de las Leyes Financieras.

Con la finalidad de modernizar el sistema financiero, desde la dcada de los aos noventa
del siglo pasado, se gener un proceso de emisin de leyes -que ha continuado en la
actualidad con la emisin de algunas nuevas y la reforma de otras-, como parte de la
modernizacin. En trminos generales, buscan implementar medidas que propicien
seguridad y credibilidad a las instituciones que lo conforman y al usuario en general. Estas
leyes se presentan a continuacin:
Ley Orgnica del Banco de Guatemala (Decreto No. 16-2002)
El objetivo de la ley es normar la estructura y funcionamiento del Banco de Guatemala,
estableciendo que constituye el Banco Central de la Repblica, como el ente encargado de
106
contribuir a la creacin y mantenimiento de las condiciones ms favorables al desarrollo

ordenado de la economa nacional, para lo cual, propiciar las condiciones monetarias,
cambiarias y crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.
En su contenido se identifican los siguientes aspectos, como los ms importantes:
Define las funciones del Banco de Guatemala, como, ser el nico emisor de moneda
nacional, procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema
bancario; recibir en depsito los encajes bancarios y los depsitos legales a que se
refiere esta ley; administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con
los lineamientos que dicte la Junta Monetaria; entre otras.
Regula la integracin, funciones y la relacin de la Junta Monetaria, con el Banco de

Guatemala, de quien ejerce la direccin suprema
Para la estabilidad monetaria, regula algunos instrumentos de poltica monetaria,

como el encaje bancario, depsito legal, operaciones de estabilizacin monetaria
como la emisin de bonos de estabilizacin monetaria u otros ttulos valores, los
que puede colocar y adquirir en el mercado, recibir depsitos a plazo en moneda
nacional y extranjera, operaciones de mercado abierto nicamente en el mercado
secundario de valores, mediante la negociacin de ttulos valores emitidos por el
Ministerio de Finanzas Pblicas, por las entidades descentralizadas o autnomas,
por las municipalidades o por otros emisores), y compra y venta de moneda
extranjera.
Regula como operaciones del banco, que con base en la poltica monetaria,
cambiaria y crediticia determinada por la Junta Monetaria, el Banco de Guatemala
podr otorgar crdito a los bancos del sistema, solo para solventar deficiencias
temporales de liquidez, basado en informes del Superintendente de Bancos sobre
la situacin de liquidez, solvencia, rentabilidad y calidad de los principales activos
del banco solicitante 26.
26
El monto total del crdito podr ser hasta el equivalente 100% de la suma del encaje promedio requerido en el perodo
mensual precedente del banco de que se trate, quien deber garantizarlo con ttulos, valores o garanta prendaria de
crditos, ambos de la ms alta calidad, o garanta hipotecaria. El plazo de dicho crdito no podr ser mayor de 60 das
calendario. La tasa de inters a ser aplicada al crdito deber ser superior a la que en promedio aplique en operaciones
activas el banco de que se trate.
107
Respecto a la relaciones del Banco Central con el Estado de Guatemala, establece

que es su consejero y agente financiero; el Organismo Ejecutivo, las instituciones
autnomas, descentralizadas y, en general, las entidades y dependencias del
Estado, salvo disposicin legal en contrario, efectuarn sus operaciones financieras,
en moneda nacional o extranjera, tanto en el pas como en el exterior, por medio
del Banco Central; los recursos financieros del Organismo Ejecutivo, y los de las
instituciones autnomas, descentralizadas y, en general, de las entidades y
dependencias del Estado provenientes del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, salvo disposicin legal en contrario, sern depositados en el
Banco de Guatemala.
Que, si la Junta monetaria determina y evala la poltica monetaria, cambiaria y

crediticia del pas, el Banco de Guatemala, por medio de un Comit de Ejecucin, la
ejecuta.
Ley de Supervisin Financiera (Decreto No. 18-2002)

Tiene como objetivo regular el funcionamiento de la Superintendencia de Bancos como
rgano de banca central encargado de la vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala y
otras entidades del sistema financiero nacional.
Su contenido consiste en los siguientes aspectos:
Estructura funcionalmente a la Superintendencia de Bancos estableciendo que es el

ente encargado de la vigilancia e inspeccin del Banco de Guatemala, bancos,
sociedades financieras, instituciones de crdito, entidades afianzadoras, de seguros,
almacenes generales de depsito, casas de cambio, grupos financieros y empresas
controladoras de grupos financieros y otras que disponga la ley.
La vigilancia e inspeccin tiene por objeto que las instituciones adecuen sus
actividades y funcionamiento a las normas legales, reglamentarias y a otras
disposiciones que les sean aplicables, as como la evaluacin del riesgo que
asuman las entidades supervisadas.
Dentro de las funciones que le asigna a la Superintendencia de Bancos, sobresalen

las siguientes: a) Realizar la supervisin para que las entidades mantengan la
liquidez y solvencia adecuadas que les permita atender oportuna y totalmente sus
108
obligaciones, y evalen y manejen adecuadamente la cobertura, distribucin y nivel

de riesgo de sus inversiones y operaciones contingentes; y b) En el ejercicio de la
vigilancia e inspeccin cuenta con las facultades de investigacin y libre acceso a
todas las Fuentes y sistemas de informacin de las entidades supervisadas,
incluyendo libros, registros, informes, contratos, documentos y cualquier otra
informacin, as como a los comprobantes que respaldan las operaciones de las
entidades supervisadas.
Ley Monetaria (Decreto No. 17-2002)
Esa ley tiene por objeto regular dos aspectos fundamentales: La emisin, aspectos
caractersticos y denominaciones de la moneda nacional 27; y la definicin de las reservas
monetarias internacionales.
Dentro de su contenido se regulan aspectos importantes como los siguientes:
La definicin del Quetzal como unidad monetaria de Guatemala que se divide en

100 centavos; y es el Banco de Guatemala el nico ente autorizado para emitir
billetes y monedas dentro del territorio nacional; cuya acuacin se realizar
exclusivamente en las cantidades y condiciones aprobadas por la Junta Monetaria.
Las reservas monetarias internacionales del Banco de Guatemala estn constituidas

por los activos siguientes: a) Oro, b)Billetes y monedas extranjeros aceptados como
medio de pago internacional; c) Depsitos de divisas de inmediata exigibilidad y a
plazos, en instituciones financieras internacionales o en bancos extranjeros que
determine la Junta Monetaria; d) Ttulos o valores de primera clase, lquidos,
emitidos por gobiernos extranjeros de reconocida solvencia, organismos
internacionales y corporaciones o instituciones financieras que determine la Junta
Monetaria; e) Derechos Especiales de Giro del pas en el Fondo Monetario
Internacional; f) Aportes a organismos financieros internacionales cuando se
consideren internacionalmente como activos de reserva; y, g) Otros activos que la
Junta Monetaria califique.
27
De acuerdo a la Ley Monetaria: Los billetes que podrn emitirse sern de las siguientes denominaciones: uno, cinco, diez,
veinte, cincuenta, cien, doscientos, quinientos y un mil Quetzales.
109
Ley de Bancos y Grupos Financieros (Decreto No. 19-2002)

En trminos generales, esta ley contiene disposiciones relacionadas con la forma de
organizacin de los bancos comerciales nacionales y el establecimiento de los bancos
extranjeros en Guatemala. Adems de los procedimientos para fusionarse y liquidarse.
Regula tambin lo atinente de la forma de organizar los grupos financieros; as como los
requisitos para que les entidades fuera de plaza puedan operar en Guatemala. Adems
crea mecanismos novedosos en la legislacin guatemalteca, que pretenden proteger al
ahorrante y las entidades bancarias.
Como aspectos especficos. Respecto a los bancos comerciales: establece que debern
constituirse en forma de sociedades annimas y la Junta Monetaria otorgar la
autorizacin para operar, para lo cual debern contar con un capital superior al requerido a
otras sociedades annimas, y dictamen favorable de la Superintendencia de Bancos. Define
las operaciones que pueden realizar estas entidades; as como los requisitos y
procedimientos especiales que debe seguirse para lograr la autorizacin de la Junta
Monetaria para realizar intermediacin financiera (monto de capital, evaluacin de socios,
entre otros).
Respecto a los grupos financieros, regula su conformacin, direccin, autorizacin y
supervisin; y de las entidades fuera de plaza, forma de autorizacin, as como los
requisitos para obtener autorizacin.
Regula mecanismos o aspectos novedosos que se crean para la proteccin del ahorrante y
el sistema bancario en general: a) Se crea el Fondo de Proteccin del Ahorro; c) Se crea el
delito de intermediacin financiera que lo comete quien realiza operaciones de banco sin
estar autorizado para ello; y c) Respecto a las cuentas inactivas, se regula que las cuentas
de depsitos monetarios y de ahorro, en moneda nacional, con saldos menores a
Q.1,000.00 y las cuentas de depsitos monetarios y de ahorro en moneda extranjera, con
saldos menores a US$125.00, que durante un perodo de diez aos permanezcan inactivas,
salvo excepciones; prescribirn, junto con los intereses que hubieren devengado, en favor
del Fondo para la Proteccin del Ahorro.
Ley de Sociedades Financieras Privadas (Decreto Ley No. 208)
La Ley de Sociedades Financieras regula aspectos relacionados con la forma de creacin,
funciones y aspectos especficos de las Sociedades Financieras, como entidades bancarias
110
de inversin, pues su funcin bsica es la promocin de la creacin y fortalecimiento de

empresas productivas mediante la captacin de recursos financieros y su inversin en las
mismas, siempre que se promueva el desarrollo y diversificacin de la produccin.
Para su conformacin debern adoptar la forma de sociedades annimas y para su
creacin debern seguir los procedimientos establecidos en la Ley de Bancos y Grupos
Financieros, por los que su funcionamiento deber ser autorizado por la Junta Monetaria
previo dictamen de la Superintendencia de bancos, quien ejercer inspeccin y vigilancia
sobre ellas.
Esa ley es la que establece las operaciones que pueden realizar, las que deben promover el
desarrollo y la diversificacin de la produccin nacional. Adems establece las obligaciones
que tiene cada Sociedad Financiera de mantener en el Banco de Guatemala un depsito
proporcional al monto de sus obligaciones que alcance, por lo menos los montos mnimos
que establezca la Junta Monetaria.
Ley de la Actividad Aseguradora (Decreto nmero 25-2010)
Es una ley de vigencia reciente que ha venido a modernizar la legislacin existente sobre
las agencias aseguradoras en Guatemala. De esa cuenta ha venido a regular lo relativo a la
constitucin, organizacin, fusin, actividades, operaciones, funcionamiento, suspensin de
operaciones y liquidacin de las aseguradoras o reaseguradoras; en trminos generales.
Sin embargo, dentro de lo especfico, regula tambin, aspectos como el registro y control
de los intermediarios de seguros y reaseguros y de los ajustadores independientes de
seguros que operen en el pas, entre otros aspectos; como que las aseguradoras deben
adoptar la forma de sociedad annima, requiere de autorizacin de la Junta Monetaria
para iniciar operaciones, en base a dictamen favorable de la Superintendencia de Bancos; y
est sujeta a los controles de inspecciona y vigilancia que sta realiza como encargado de
la supervisin financiera.
Dos novedades de esta ley es que ha venido a llenar un vaco existente en la legislacin
guatemalteca respecto a la regulacin del funcionamiento de las aseguradoras y
reaseguradoras extranjeras en Guatemala; pues, adems de definir las operaciones que
pueden realizar las aseguradoras y reaseguradoras, y establece que las aseguradoras o
reaseguradoras nicamente podrn contratar coberturas de reaseguro con reaseguradoras
111
o aseguradoras que se encuentren registradas en la Superintendencia de Bancos; y obliga

a las reaseguradores o aseguradores extranjeros a registrarse tambin.
Lo segundo. Establece que las empresas que al entrar en vigencia la ley operen como
afianzadoras, adquirirn la calidad de aseguradoras para operar el seguro de caucin; por
lo que toda referencia relativa al contrato de fianza o al de reafianzamiento, que se haga
en la legislacin general y en los contratos suscritos en el pas, deber entenderse como
seguro de caucin o reaseguro de caucin.
Adems, establece responsabilidades penales para las personas individuales o empresas
que coloquen o vendan seguros, sin la debida autorizacin para operar en Guatemala.
Ley de Almacenes Generales de Depsito (Decreto No. 1746)
Con las consideraciones sobre los Almacenes Generales de Depsito de que son de
importancia para facilitar e impulsar el desarrollo econmico nacional, y por su carcter de
instituciones auxiliares de crdito; esta ley regula su organizacin, funcionamiento y las
operaciones que pueden realizar.
Exige que se constituyan como sociedades annimas y para el comienzo de sus
operaciones requiere dictamen favorable de la Superintendencia de Bancos y autorizacin
de la Junta Monetaria. Por la funcin que desempea (el depsito, la conservacin y
custodia, el manejo y la distribucin, la compra y venta por cuenta ajena de mercancas o
productos de origen nacional o extranjero y la emisin de los ttulos-valor o ttulos de
crdito a que se refiere el prrafo siguiente, cuando as lo soliciten los interesados); solo
estas instituciones pueden emitir Certificados de Depsito y Bonos de Prenda. Los
primeros acreditan la propiedad de la mercanca depositada, y el segundo el contrato de
prstamo con la consiguiente garanta de las mercancas o productos depositados.
Ley de Garantas Mobiliarias (Decreto nmero 51-2007)
Esta ley busca regular las garantas mobiliarias y el Registro de Garantas Mobiliarias.
Entiende como garantas mobiliarias los derechos reales de garanta constituido por el
deudor garante a favor del acreedor garantizado, para garantizar el cumplimiento de una o
varias obligaciones del deudor. Comprende la preferencia del acreedor garantizado para la
posesin y ejecucin de los bienes muebles dados en garanta en caso de incumplimiento.
Se puede constituir sobre bienes muebles corporales, incorporales, sobre bienes inmuebles
por incorporacin o destino, y sobre los derechos que recaen en los mismos.
112
Para el efecto se crea el Registro de Garantas Mobiliarias como una dependencia pblica
del Ministerio de Economa, con el objeto de la inscribir la constitucin, modificacin,
prrroga, extincin y ejecucin de garantas mobiliarias y, consecuentemente, la publicidad
de las mismas.
Es importante resaltar que el espritu de esta ley, ha sido, entre otros aspectos, fomentar el
uso de garantas mobiliarias de diversa ndole para garantizar adecuadamente las
obligaciones crediticias que contraigan las diferentes personas individuales o jurdicas en el
pas, principalmente de aquellos sectores que, como los micro, pequeos y medianos
empresarios, tradicionalmente no han calificado como sujetos de crdito.
Ley contra el lavado de dinero u otros activos, (Decreto nmero 67-2001)
Su principal objeto es prevenir, controlar y sancionar el lavado de dinero u otros activos,
buscando proteger la economa nacional, la estabilidad y solidez del sistema financiero,
evitando su uso para la realizacin de negocios ilegales.
En su contenido, se encuentran los siguientes aspectos:
Define el delito de lavado de dinero u otros activos y establece la pena que se

impondr a quien lo cometa; 28
Establece reglas especiales para la investigacin de delitos de lavado de dinero;
Crea la Intendencia de Verificacin Especial como unidad de la Superintendencia de

Bancos, encargada de velar por el cumplimiento de esta ley;
Establece qu entidades del sistema financiero nacional, o fuera de l, estn obligadas

establecer mecanismos y procedimientos de registro y control internos idneos de las
personas individuales o jurdicas con las que establezcan relaciones comerciales o
relaciones del giro normal o aparente de sus negocios, sean stas clientes ocasionales
28
Comete el delito de lavado de dinero u otros activos quien por s, o por interpsita persona: a) Invierta, convierta, transfiera
o realice cualquier transaccin financiera con bienes o dinero, sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o
profesin est obligado a saber, que los mismos son producto, proceden o se originan de la comisin de un delito; b)
Adquiera, posea, administre, tenga o utilice bienes o dinero sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o
profesin est obligado a saber, que los mismos son producto, proceden o se originan de la comisin de un delito; c) Oculte
o impida la determinacin de la verdadera naturaleza, el origen, la ubicacin, el destino, el movimiento o la propiedad de
bienes o dinero o de derechos relativos a tales bienes o dinero, sabiendo, o que por razn de su cargo, empleo, oficio o
profesin este obligado a saber, que los mismos son producto de la comisin de un delito (Artculos 2 y 4 de la Ley Contra el
Lavado de Dinero u otros Activos).
113
o habituales; y de las operaciones que con ellas se realicen, particularmente en lo que

se refiere a la apertura de nuevas cuentas, la realizacin de transacciones fiduciarias,
arrendamiento de cajas de seguridad o la ejecucin de transacciones en efectivo que
superen el monto diez mil dlares de los Estados Unidos, por da. 29
La obligacin de toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera que transporte
del o hacia el exterior de la Repblica, por s misma, o por medio de otra persona,
dinero en efectivo o en documentos, por una suma mayor a diez mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda nacional; debe reportarlo en el
puerto de salida o de entrada del pas. Por la omisin de la declaracin, o falsedad de
la misma, el dinero o los documentos relacionados sern incautados y puestos a
disposicin de las autoridades para el proceso de investigacin penal.
Ley de Libre Negociacin de Divisas (Decreto No. 94-2000).
En base a la consideracin de que es necesario actualizar la legislacin relacionada con un
sistema cambiario flexible, y legalizar la intermediacin financiera en monedas extranjeras;
se ha emitido esta ley que define al sistema cambiario basado en la libertad en la posesin
y uso de moneda extranjera.
Define al mercado institucional de divisas conformado por el Banco de Guatemala y otras
instituciones; crea la figura de las casas de cambio estableciendo que deben constituirse
como sociedades annimas y para operar deben contar con la autorizacin de la Junta
Monetaria en base a dictamen de la Superintendencia de Bancos.
Define el Tipo de cambio de referencia. Establece que es libre la importacin, exportacin,
disposicin, tenencia, compra y venta de oro amonedado o en barras, en el territorio
nacional; y, que el quetzal se emplear como moneda de cuenta y medio de pago en todo
acto o negocio de contenido dinerario, y tendr poder liberatorio de deudas; sin embargo,
cualquier persona, individual o jurdica, podr pactar libremente y de mutuo acuerdo, el
pago en divisas de los honorarios, sueldos, salarios, o comisiones a que tenga derecho por
prestacin de trabajo o por prestacin de servicios, segn sea el caso.
29
Artculos del 18 al 31 de la Ley Contra el Lavado de Dinero u otros Activos.
114
Ley para Prevenir y Reprimir el Financiamiento del Terrorismo (Decreto No. 58-2005)
La ley busca adoptar medidas para la prevencin y represin del financiamiento del
terrorismo, tomando en cuenta que es un delito de gravedad a nivel mundial. Para efecto
ampla las sanciones o penas existentes en la ley penal de Guatemala para el delito de
terrorismo, y crea otras figuras delictivas como el delito de financiamiento del terrorismo
con penas que oscilan entre 6 y 25 aos de prisin y multa de US$10,000.00 a
US$625,000.00 de los Estados Unidos de Amrica; estableciendo que la sancin ser ms
severa si quien lo cometiere fuere empleado o funcionario pblico.
Adems, crea el delito de trasiego de dinero cometido por quien sin declaracin jurada
correspondiente en el puerto de salida o de entrada del pas, en los formularios
establecidos por la Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos, transporte del o hacia
el exterior de la Repblica dinero en efectivo o en documentos negociables al portador,
por una suma mayor a diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, o su equivalente
en moneda nacional, con una pena de prisin de uno a tres aos.
Asigna a la Intendencia de Verificacin Especial, de la Superintendencia de Bancos el
encargo de velar, en el mbito administrativo por el cumplimiento del objeto de esta ley.
Adems, todas las entidades pblicas o privadas quedan obligadas a prestarle
colaboracin para la realizacin de los objetivos de la ley. En caso de indicios de la
comisin de estos delitos deber comunicarlo a las autoridades competentes; y prestar
colaboracin y asistencia al Ministerio Pblico en materia de financiamiento del terrorismo.
Establece que las personas obligadas, segn la Ley contra el lavado de dinero u otros
activos 30 y otras establecidas en reglamentos por parte del Superintendencia de Bancos
deben reportar con prontitud y debida diligencia a la Superintendencia de Bancos, a travs
de la Intendencia de Verificacin Especial, toda transaccin que no tenga al parecer una
30
Personas obligadas segn la Ley contra el lavado de dinero u otros activos: 1) Las entidades sujetas a la vigilancia e
inspeccin de la Superintendencia de Bancos; 2) Las personas individuales o jurdicas que se dediquen al corretaje o a la
intermediacin en la negociacin de valores; 3) Las entidades emisoras y operadoras de tarjetas de crdito; 4) Las entidades
fuera de plaza denominadas off-shore que operan en Guatemala, que se definen como entidades dedicadas a la
intermediacin financiera constituidas o registradas bajo las leyes de otro pas y que realizan sus actividades principalmente
fuera de la jurisdiccin de dicho pas; 5) Las personas individuales o jurdicas que realicen cualesquiera de las siguientes
actividades: a) Operaciones sistemticas o sustanciales de canje de cheques; b) Operaciones sistemticas o sustanciales de
emisin, venta o compra de cheques de viajero o giros postales; c) Transferencias sistemticas o sustanciales de fondos y/o
movilizacin de capitales; d) Factorajes; e) Arrendamiento financiero; f) Compraventa de divisas; g) Cualquier otra actividad
que por la naturaleza de sus operaciones pueda ser utilizada para el lavado de dinero u otros activos, como se establezca en
el reglamento.
115
finalidad obviamente lcita, o cuando se sospeche o se tengan indicios razonables para

sospechar que existen fondos vinculados con o que pueden ser utilizados para financiar el
terrorismo. Las personas obligadas, en caso de considerar transacciones como
sospechosas, debern reportarlas a la Intendencia de Verificacin Especial.
Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto No. 101-97)
El Banco de Guatemala, considera como una de las leyes financieras del pas a esta ley. Su
objeto es regular los sistemas presupuestario, de contabilidad integrada gubernamental,
de tesorera, y de crdito pblico, del Estado, por lo que es aplicable a los Organismos del
Estado; las entidades descentralizadas y autnomas; las empresas cualquiera sea su forma
de organizacin cuyo capital est conformado mayoritariamente con aportaciones del
Estado; y las dems instituciones que conforman el sector pblico.
Su regulacin se centra en lo concerniente a la formulacin del presupuesto pblico de
ingresos y egresos de la nacin, en sus distintas fases: formulacin, ejecucin, control y
fiscalizacin, evaluacin y liquidacin.
Ley General de Cooperativas (Decreto No. 82-78)
Esta ley fue emitida para asegurar un desenvolvimiento ordenado y armnico del
movimiento cooperativista, que se ha concretado en diversidad de formas, como la misma
ley lo establece: "Las cooperativas podrn desarrollar cualquier actividad lcita
comprendida en los sectores de la produccin, el consumo y los servicios, compatibles con
los principios y el espritu cooperativista; y sern cooperativas especializadas las que
ocupen de una sola actividad econmica, social o cultura, tales como agrcolas pecuarias,
artesanales de comercializacin, de consumo, de ahorro y crdito, de trasportes, de
vivienda, de seguros, de educacin."
Es decir, su importancia financiera se circunscribe a lo atinente a las Cooperativas de
Ahorro y Crdito, a las que es aplicable, entre otros, los siguientes aspectos:
a) Las
cooperativas estn al servicio de sus asociados, rigen su organizacin y funcionamiento

por las disposiciones de esta ley; y b) No persiguen fines de lucro, sino de servicio a sus
asociados; dos o ms cooperativas dedicadas a actividades semejantes pueden formar
Federaciones , y dos o ms federaciones pueden formas confederaciones.
Otros aspectos regulados es el rgimen de fiscalizacin a cargo de la Inspeccin General
de Cooperativas adscrita al Instituto Nacional de Cooperativas; el Instituto Nacional de
116
Cooperativas debe cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos relacionados con las
cooperativas, entre otras funciones; el Registro de Cooperativas tendr a su cargo la
inscripcin de los actos constitutivos de las cooperativas, federaciones y confederacin; las
modificaciones a dichos actos; los acuerdos de disolucin, as como todos los actos que se
refieran a dichas entidades; el Registro de Cooperativas formar parte del INACOP; el cual
lo organizar y reglamentar; y el rgano fiscalizador y de vigilancia permanente de las
cooperativas, federaciones y confederacin de cooperativas, estar a cargo de la
Inspeccin General de Cooperativas.
Ley del Mercado de Valores y Mercancas (Decreto 34-96)
Esta ley regula lo relacionado con el funcionamiento del mercado de valores, estableciendo
las reglas bsicas que pretenden modernizar este instrumento financiero de importancia;
buscando generar seguridad y transparencia en las transacciones que realiza.
Define de manera clara la naturaleza de cada uno de los entes que intervienen, as como
las obligaciones de registro en el Registro adscrito al Ministerio de Economa.
3.8. Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos financieros.

Estos factores relacionados con el aprovechamiento de los recursos financieros en
Guatemala, lamentablemente, por lo general son negativos. Estos se pueden resumir de la
siguiente manera:
Inoperancia de algunos mecanismos de control que se regularon e implementaron

para brindar seguridad y propiciar la solidez y confianza del sistema financiero. Esto se
ejemplifica de mejor forma con la desaparicin de dos bancos comerciales en aos
recientes, producto de problemas de liquidez que no se pudo apoyar o intervenir
desde la Banca Central; dejando desprotegidos a un grupo numeroso de
cuentahabientes, que, en algunos casos, continan ejerciendo presin mediante
procesos judiciales.
Situaciones de corrupcin en la ejecucin del gasto pblico que las entidades

encargadas de la fiscalizacin del gasto no han podido revertir mediante la deteccin
de casos y el ejercicio de los derechos de enjuiciar a los responsables. Aunque esta
responsabilidad se comparte con entidades del sector justicia que tampoco han tenido
xito en muchos casos de mal uso de recursos del Estado o enriquecimiento ilcito.
117
3.9. Recursos Financieros en Centroamrica.

Una revisin de la informacin estadstica relacionada con variables econmicas, permite
observar algunas diferencias fundamentales entre los pases centroamericanos.
Grfica 33
Tasas de inters en Centroamrica
Ao 2012
50
47.8
45
40
35
30
25
20
15
18.48
18.25
13.49
10
8.35
5.34
3.85
1.8
0
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Activa
Costa Rica
Pasiva
Fuente: elaboracin propia, cifras www.ca-bi.com
Las diferencias existentes entre estas dos tasas de inters permiten observar algunos
aspectos de importancia como los siguientes: 1) La brecha ms amplia entre ambas se
encuentra en Nicaragua, en donde los bancos cobran sumas exorbitantes por los crditos
que otorgan y pagan intereses bajos en las cuentas de ahorro.
Mientras que el pas que ofreci la tasa ms adecuada para fomentar el ahorro fue Costa
Rica toda vez que su tasa de inters en operaciones pasivas se ubic por sobre el resto de
los dems pases centroamericanos; aunque las tasas de inters en operaciones activas
tambin fueron elevadas, ms elevadas, incluso, que Guatemala.
118
Otro dato interesante se analizar en el contexto de los datos econmicos relacionados con
los recursos financieros en Centro Amrica, es la carga tributaria.
Grfica 34
Carga Tributaria segn tipo de impuesto en Centroamrica
Ao 2012
Fuente: www.icefi.org
Estos datos muestran cmo las polticas fiscales de los pases centroamericanos descansan
en impuestos de naturaleza distinta. Como se observa, salvo Panam, todos los pases
centroamericanos poseen una carga tributaria que mayormente proviene de los impuestos
indirectos o que gravan el consumo.
119
Captulo IV
Los Recursos Naturales y su vinculacin con la actividad econmica
4. Aspectos generales respecto de los recursos naturales en Guatemala
Guatemala es el pas ms septentrional del istmo centroamericano, se encuentra ubicado
al sur del Trpico de Cncer en la franja tropical, entre los paralelos 1330 a 1800 norte y
los meridianos 8800 a 9230 oeste. La superficie territorial del pas es de 108,889 km2.
(MARN, 2009). Est localizado entre dos de las principales placas o fallas geolgicas del
continente americano: la placa del Caribe y la de Cocos en el Ocano Pacfico y pertenece
a lo que se conoce como el Cinturn de Fuego del Pacfico; situacin que lo define como
un territorio con alta actividad ssmica y volcnica y que ha definido, tanto las
caractersticas de su relieve, como los materiales geolgicos que componen sus suelos
(IARNA, 2004).
La cadena principal de montaas atraviesa el pas de noreste a sureste, y forma hacia el
noreste, extensas mesetas que constituyen los altos de Guatemala. La mayor altura sobre el
nivel del mar se alcanza en la Sierra Madre, en el departamento de San Marcos. Las fallas
geolgicas que separan las cordilleras, han moldeado un complejo sistema fisiogrfico,
caracterizado por una cadena volcnica, montaas, valles intermontanos, altiplanicies y
tierras bajas. La topografa es muy accidentada con elevaciones desde el nivel del mar
hasta los 4,200 metros (MAGA, 2008).
De acuerdo a las categoras empleadas para identificar la diversidad de hbitats y
ecorregiones, Guatemala posee nueve biomas y catorce zonas de vida de acuerdo a la
caracterizacin Holdridge (INAB y IARNA-URL, 2012).
1.1. Definicin y Clasificacin de los Recursos Naturales

Los recursos naturales, constituyen una categora especial de recursos econmicos, son
los elementos de la naturaleza que el hombre puede aprovechar para satisfacer sus
necesidades (Montoya, 1966). Los procesos y el tiempo establecen su disponibilidad y su
calidad est determinada por la cantidad total de trabajo necesario para encontrar,
obtener y refinar el recurso, de manera que se presenten en una forma til al ser humano
(RECA, 2009).
Desde el punto de vista econmico, los recursos naturales estn considerados dentro del
factor de produccin Tierra y pueden ser definidos como los elementos de la naturaleza
120
que pueden ser incorporados a la economa; tienen como caractersticas, poder extenderse
o incrementarse. La oferta actual de los recursos naturales es la posibilidad que se tiene
de explotarlos de una manera econmica y est determinada por el conocimiento de que
se tenga de los recursos mismos (como consecuencia de los estudios de inventario y
evaluacin) y la tecnologa aplicable para su explotacin. La oferta potencial, est
determinada por un conocimiento muy general sobre la existencia de los recursos, pero su
explotacin o incorporacin a la economa est determinada por la demanda y la
disponibilidad de recursos humanos y de capital (Montoya, 1966).
Por su formacin y durabilidad, en la economa de los recursos naturales, se suele hacer
una distincin entre recursos renovables y no renovables; renovables son los que en un
periodo corto de tiempo aumenta en cantidad o se renuevan. Por lo tanto, si en su
utilizacin, se tienen en cuenta las limitaciones de su capacidad reproductiva, los recursos
renovables pueden ser utilizados indefinidamente. Sin embargo, el marco temporal debe
ser apropiado desde el punto de vista econmico, pues algunos recursos pueden ser
renovables en principio, pero no en la prctica. Por ejemplo, tienen que transcurrir cientos
de aos para que algunos tipos de rboles alcancen la madurez, de manera que no
necesariamente cabra considerar los bosques primarios como recursos renovables, a pesar
de que se renueven con el paso del tiempo (OMC, 2010).
Recursos no renovables, se consideran aquellos que desaparecen a medida que son
utilizados (su regeneracin por medio de procesos biolgicos implica miles o millones de
aos) por lo que su extraccin lleva a su agotamiento.
Entre los recursos no renovables, se encuentran los hidrocarburos o combustibles
fsiles, como el petrleo, gas natural, carbn mineral,
se incluyen adems los
minerales (metlicos, no metlicos y las piedras preciosas) ya que pueden ser extrados
slo una vez.
121
Figura 17
Clasificacin de los recursos naturales de acuerdo a su formacin y durabilidad
4.2. Recursos Naturales Renovables

Son aquellos elementos que con las prcticas adecuadas de conservacin y uso racional,
pueden aprovecharse permanentemente. Por lo general, presentan una cantidad fija en un
momento dado, la que es renovada mediante la ocurrencia de un ciclo natural (agua, suelo
y atmsfera) o bien su reproduccin biolgica (productos agrcolas, animales,
hidrobiolgicos, forestales, entre otros) (RECA, 2009).
La capacidad de regeneracin y reproduccin de los recursos naturales renovables puede
incrementarse con prcticas adecuadas y racionales de conservacin y uso; sin embargo,
bajo un esquema no adecuado de gestin, o si se utiliza en forma incorrecta o
irracionalmente, corre el riesgo de convertirse en no renovable.
Entre los principales recursos naturales renovables, destacan los siguientes:
122
Recurso Edfico (suelo)
Recursos Hidrolgicos (agua)
Recursos Hidrobiolgicos (pesqueros)
Recursos forestales (bosque)
Biodiversidad (especies animales y vegetales)
4.2.1. Recurso Edfico (El Suelo)

El suelo se define como la capa de materiales orgnicos y minerales que cubren la corteza
terrestre en la cual las plantas desarrollan sus races y toman los alimentos necesarios para
su nutricin. El suelo constituye una capa arable que sirve de sostn y fuente de nutrientes
de las plantas; es resultado de un proceso geolgico desarrollado a travs de millones de
aos, derivado de erupciones volcnicas, cambios de temperatura, erosin causada por el
viento o el agua, mareas, glaciares y la accin del ser humano, las plantas y los animales.
En relacin al origen de los suelos de Guatemala, sumado a la actividad geolgica, la
actividad volcnica del pas ha definido las caractersticas de materiales geolgicos,
identificados con dos tipos de rocas parentales: a) sedimentarias ocupan el 68% del rea
del pas, con predominio en Petn, y b) gneas y metamrficas, que en conjunto
representan el 32% del territorio y presentan predominancia en los departamentos de la
meseta central (IARNA, 2006).
Es importante mencionar que los suelos de la parte nor occidental del pas se han
desarrollado sobre roca calcrea lo cual hace inapropiado este suelo para uso agrcola. En
la parte central y oriental del pas los suelos se han desarrollado sobre cenizas volcnicas,
su topografa es accidentada hacindolo no apto para las labores agrcolas. La parte sur
del pas, sobre la franja costera y boca costa, los suelos se han desarrollado sobre material
fluvio-volcnico reciente; sin embargo, la precipitacin pluvial sobre las partes montaosas
y los ros han arrastrado estos suelos depositndolos en las zonas de menor pendiente,
hacindolos sumamente frtiles; (la zona de menor pendiente es la costa sur) (IARNA,
2006).
4.2.1.1.
Clasificacin Taxonmica de los suelos
De acuerdo con la Primera Aproximacin al Mapa de Clasificacin Taxonmica de los

Suelos de la Repblica de Guatemala (MAGA, 2000) en el pas se identifican al menos 7 de
los 12 rdenes que compone la taxonoma de suelos, que seala el Informe ambiental del
Estado de Guatemala GEO 2009 (MARN 2009); siendo estos: entisoles, ultisoles, alfisoles,
andisoles, inceptisoles, molisoles y vertisoles. Esta situacin evidencia la alta variabilidad en
los suelos en todo el territorio nacional.
123
Figura 18
Clasificacin taxonmica de los suelos de Guatemala
Fuente adaptado de (IARNA, 2006a)
Alfisoles
Suelos con un horizonte interno que tiene altos contenidos de arcilla con relacin a los
horizontes superficiales, presentan alta saturacin de bases (mayor de 35%). Los alfisoles
son suelos maduros con un grado de desarrollo avanzado, pero que todava tienen un alto
contenido de bases en los horizontes interiores. Generalmente son suelos con buen
potencial de fertilidad.
Andisoles
Suelos desarrollados sobre ceniza volcnica que generalmente poseen un alto potencial de
fertilidad y adecuadas caractersticas fsicas para su manejo. En condiciones de fuerte
pendiente tienden a erosionarse con facilidad. Una caracterstica de los andisoles es su alta
retencin de fosfatos (arriba del 85%), la cual es una limitante para el manejo, por lo que
124
se debe considerar en los planes de fertilidad cuando se someten a actividades de

produccin agrcola.
Entisoles
Suelos con poca o ninguna evidencia de desarrollo de su perfil y, por consiguiente, de los
horizontes genticos. El poco desarrollo es debido a condiciones extremas, tales como, el
relieve (el cual incide en la erosin y en la deposicin superficial de materiales minerales y
orgnicos) y las condiciones como el exceso de agua.
De acuerdo al relieve, estos suelos estn presentes en reas muy accidentadas (cimas de
montaas y volcanes) o en partes planas.
Inceptisoles
Suelos incipientes o jvenes, sin evidencia de fuerte desarrollo de sus horizontes, pero son
ms desarrollados que los entisoles. Son suelos muy abundantes en diferentes condiciones
de clima y materiales originarios.
Molisoles o Mollisoles
Suelos con un horizonte superficial grueso, oscuro, generalmente con alto contenido de
materia orgnica y una alta saturacin de bases (mayor del 50%). Son suelos bastante
frtiles, y por sus caractersticas fsicas y qumicas, generalmente son muy buenos suelos
para la produccin agrcola.
Es comn encontrarlos en relieves planos o casi planos, lo que favorece su mecanizacin;
sin embargo, se debe de planificar su aprovechamiento, para que ste sea sostenible.
Ultisoles
Suelos que normalmente presentan una elevada alteracin de sus materiales minerales y
un horizonte interior con alto contenido de arcilla (arglico), tiene baja saturacin en bases
(menor de 35% lo que los convierte en suelos cidos). La mayor parte de los ultisoles son
suelos pobres debido al lavado que han sufrido.
Por sus bajos niveles de productividad demandan tecnologas no convencionales y un
manejo en forma extensiva, pero no con cultivos o actividades productivas exigentes en
nutrientes.
125
Vertisoles
Suelos con altos contenidos de arcilla expandible desde la superficie. Se caracterizan por
formar grietas profundas en todo el perfil, las cuales se observan principalmente en la
poca seca.
Generalmente, son suelos con alto potencial de fertilidad en la produccin agrcola, pero
tienen limitantes en lo que se refiere a su labranza, porque cuando estn secos son muy
duros y cuando estn hmedos o mojados son muy plsticos. Casi siempre ocupan relieve
plano o bien de suave a moderadamente ondulados.
Cuadro 10
Porcentaje del territorio nacional por tipo de suelo
Tipo
Alfisoles
Andisoles
Entisoles
Inceptisoles
Mollisoles
Ultisoles
Vertisoles
% del territorio
15%
15%
20%
12%
10%
18%
10%
Fuente: Elaboracin propia en base a MARN, 2011
4.2.1.2.
Capacidad y aptitud de uso de los suelos de Guatemala
Como resultado de las diversas caractersticas de formacin, material original, relieve y

posicin, las tierras presentan distintas aptitudes de uso para fines agronmicos y
forestales, permitiendo as diversas actividades productivas como: cultivos, con y sin
limitaciones, cultivos no arables, cultivos no agrcolas, tierras para proteccin y/o
conservacin de la agrodiversidad (IARNA, 2006b).
El Mapa y el cuadro siguiente, presentan las principales clases de capacidad determinadas
para el territorio nacional y el porcentaje que representan, utilizando para ello la
Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso del Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos de Norteamrica (1961).
Las tierras con clases de capacidad I, II y III corresponden a aquellas cuya capacidad de uso
es agrcola sin limitaciones y con limitaciones; las tierras que se encuentran en la clase
126
IV, pueden ser utilizadas para fines agrcolas, pero deben incluirse prcticas de
conservacin de suelos y no ser objeto de mecanizacin. En total estas tierras suman
3,729,527.5 hectreas ha-, lo que equivale al 34.2% del territorio nacional.
En las tierras V y VI
el uso recomendado es para cultivos sin mecanizacin y ganado de
tipo extensivo, permiten la realizacin de cultivos seleccionados por las limitantes para arar
y el manejo de la humedad. La recomendacin para las tierras con clase VI es del asocio
de cultivos agrcolas permanentes y rboles, ocupan el 14.6%, mientras que la clase VII con
un 41.1%, es para la produccin de bosques; se recomienda que las tierras de la clase VIII
con un 7.1% sean dedicadas a realizar actividades de conservacin y/o proteccin de
hbitat naturales. (IARNA, 2006b).
Figura 19
Aptitud o Capacidad de uso de los suelos de Guatemala
Fuente: Adaptado de IARNA, 2006b
127
Cuadro 11
Distribucin de la tierra segn su capacidad de uso
Superficie en hectreas y porcentajes del total
Clase de
capacidad
Capacidad
I
II
III
Sin limitaciones
Cultivos agrcolas
Con limitaciones
IV
V
VI
Aptitud de uso
119,783
% tipo de uso
1.1%
744,150
6.8%
1,829,649
16.8%
1,035,946
9.5%
34.3%
243,800
2.2%
Pecuario/Forestal
1,592,489
14.6%
4,475,521
41.1%
41.1%
774,723
7.1%
7.1%
Cuerpos de agua
32,195
0.3%
0.3%
No definidos
40,640
0.4%
0.4%
100%
100%
Cultivos agrcolas no
arables
Pecuario
Superficie
hectreas (ha)
VII
Cultivos no agrcolas
Forestal
VIII
Tierras de proteccin
Proteccin
TOTALES
10,888,895.20
16.9%
Nota de conversin: 100 hectreas = 1 km2

Fuente: Elaboracin propia en base a (IARNA, 2006b)
De acuerdo a lo anterior, se puede observar que los suelos en nuestro pas, en funcin del
lugar geogrfico donde se localizan y al contenido de materia orgnica, cantidad y mezcla
de minerales y otros elementos que lo conforman, poseen diferentes aptitudes de
produccin, a esto se le conoce como Vocacin del suelo, la cual se expresa como su
disposicin natural para producir o asimilar con mayor facilidad determinados usos o
destinos.
La localizacin y cuantificacin del recurso suelo y el conocimiento de su utilizacin
potencial son aspectos necesarios en la planificacin de los recursos naturales, debe
explicarse que la vocacin del suelo determina los rendimientos, costos y beneficios de los
cultivos o actividades agropecuarias que en l se realizan. De manera que cuando al suelo
se le otorga un uso que no coincide con su vocacin, esto deriva en su deterioro, prdida
y agotamiento y por ende en la estructura de costos de la produccin.
En Guatemala, de conformidad con la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura FAO-, slo el 26% del suelo es de vocacin agrcola y el
70% posee vocacin forestal.
A Guatemala se le conoce como un pas eminentemente agrcola, pero ello no significa
que esa sea la vocacin de sus suelos. Tal denominacin proviene de la alta importancia
que el sector agropecuario y agrcola en particular, adquiere sobre la economa del pas y
no sobre la aptitud o la vocacin que sus suelos tienen, lo que muchas veces significa sub
128
utilizarlo (que no se use en su verdadera capacidad) o bien sobreexplotarlo (utilizarlo sin el

cuidado necesario), ambas situaciones ponen en evidencia conflictos por su uso.
4.2.1.3.
Cobertura y usos del suelo en Guatemala
De acuerdo con el ltimo Censo Nacional Agropecuario realizado en 2003 y la Encuesta

Nacional Agropecuaria de 2007; el espacio territorial guatemalteco muestra los siguientes
usos de la tierra: Se estima que alrededor del 28.6% del uso de la tierra corresponde a
cultivos anuales o temporales, 34.4% a pastos y 17% a cultivos permanentes y
semipermanentes, mientras que la proporcin de la superficie dedicada a bosques ocupa
el 16%.
Cuadro 12
Usos de la tierra cultivable
Uso de la Tierra
Ao 2003
Fincas
km2
Ao 2007
%
Fincas
km2
Cultivos anuales o temporales
767,605.0
14,130.6
38.0
606,649.0
1,573,420.0
28.6
Cultivos permanentes y
semipermanentes
209,970.0
6,186.8
16.7
189,957.0
937,046.0
17.0
54,312.0
8,894.7
23.9
99,492.0
1,894,331.0
34.4
Bosques
104,178.0
6,012.2
16.2
163,855.0
880,253.0
16.0
Otras tierras
273,300.0
1,928.2
5.2
694,735.0
219,507.0
4.0
1,409,365.0
37,152.5
100.0
1,754,688.0
5,504,557.0
100.0
Pastos
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia en base a (MARN, 2009)
El Mapa siguiente muestra la superficie ocupada por estas categoras de cobertura y uso
de la tierra. En trminos generales se observa que la produccin agrcola y pecuaria ocupa
el 46.0% del territorio nacional sobresaliendo los cultivos anuales (28.6%), adems, la
cobertura de pastos es del 34.4%; y un 16% se destina a bosque.
Otro de los factores que incide en la degradacin del bosque es el avance de la frontera
agrcola definida esta como la zona de divisin entre las tierras ocupadas con cultivos o
cra de ganado y la tierra que an se mantiene como rea natural intacta.
129
Figura 20
Mapa de Coberturas y uso de la tierra en Guatemala
Fuente: Adaptado de IARNA, 2006b
El crecimiento poblacional, la necesidad de aumentar los rendimientos a costa del

incremento de la superficie destinada para la obtencin de alimentos, y el desgaste de los
suelos de la pequea propiedad, la produccin agrcola de la regin, avanza cada vez ms
hacia las reas naturales; a este fenmeno se le llama expansin o avance de la frontera
agrcola. En algunos pases se busca ampliar la frontera agrcola y se ve como algo
positivo cuando se trata de zonas ridas, o bien desrticas en las cuales no se realizaba
ninguna produccin. En Guatemala el avance de la frontera agrcola est generalmente
asociado a la deforestacin lo que trae consigo procesos de erosin, salinizacin y perdida
de fertilidad, degradacin del medio ambiente y prdida de biodiversidad (CEPAL, FAO,
IICA, 2013).
130
4.2.1.4.
Importancia del suelo en la economa del pas
El sector agropecuario tiene una importancia estratgica en el proceso de desarrollo

econmico y social de Guatemala, su produccin es fundamental en la actividad
econmica nacional, es la principal fuente para el abastecimiento de alimentos a los
hogares urbanos y rurales, y de materias primas para la agroindustria, es una de las
mayores fuentes de empleo, adems de ser generadora de divisas procedentes de la
produccin agroexportable, entre otros.
Participacin en la Actividad Econmica
En trminos de su participacin al Producto Interno Bruto PIB-, el sector agropecuario
guatemalteco no atraviesa por el mejor momento pues aunque en cifras absolutas
aparentemente ha crecido, en trminos relativos, su participacin porcentual dentro de la
economa nacional ha disminuido durante los ltimos aos.
Cuadro 13
Producto Interno Bruto Total y Producto Interno Bruto Agrcola
Perodo 2001-2013
(Millones de quetzales de cada ao y porcentajes)
Ao
Producto
Producto Interno Porcentaje de
Interno Bruto
Bruto Agrcola participacin
Total
2001
146,977.84
20,498.47
13.9%
2002
162,506.80
22,659.49
13.9%
2003
174,044.12
23,077.42
13.3%
2004
190,440.07
24,494.19
12.9%
2005
207,728.93
25,741.81
12.4%
2006
229,836.10
25,890.30
11.3%
2007
261,760.10
29,975.72
11.5%
2008
295,871.46
32,991.07
11.2%
2009
307,966.63
35,902.12
11.7%
2010
333,093.41
36,821.34
11.1%
2011
371,277.99
41,088.72
11.1%
2012 p/
393,532.18
42,702.98
10.9%
2013 e/
421,872.70
43,951.10
10.4%
p/ Cifras preliminares
e/ Cifras estimadas
Fuente: Elaboracin propia, en base a cifras BANGUAT.
131
Produccin interna y exportaciones

La produccin del sector primario se destina a dos mercados: el interno para el
abastecimiento, de alimentos y de materias primas para el sector industrial y el externo,
(productos agroexportables 27% en promedio en los ltimos 5 aos) este porcentaje lo
componen, productos tradicionales: azcar, caf, banano, y no tradicionales (frutas frescas,
secas o congeladas, caucho natural (hule), entre otros. Su comercializacin en el exterior
genera divisas y mantiene para el pas una posicin superavitaria al exportar ms de lo que
importamos.
Cuadro 14
Principales productos de exportacin
Perodo 2008-2013
(Millones de quetzales de cada ao y porcentajes)
Orden
Concepto
1 Articulo de Vestuario
2008
1,206.0
2009
1,023.0
2010
1,154.9
2011
1,216.4
2012
1,189.5
2013
1,270.9
Azcar
378.1
507.7
726.7
648.8
803.0
941.9
Caf
646.2
582.3
713.9
1,174.2
958.1
714.5
Banano
623.4
317.1
414.8
353.3
475.3
499.8
5 Piedras y Metales Preciosos y Semipreciosos
261.6
345.5
523.7
941.6
612.9
482.7
6 Grasas y aceites comestibles
249.2
164.4
201.3
330.9
361.0
361.8
7 Bebidas liquidas alcoholicas y vinagres
206.9
185.7
199.9
222.9
321.5
338.0
142.4
194.3
166.6
193.1
204.9
303.4
221.7
177.2
223.6
270.7
299.2
290.4
373.7
191.7
247.2
335.4
291.7
277.3
Frutas frescas, secas o congeladas
9 Materiales plasticos y sus manufacturas

10 Petrleo
11 Productos farmacuticos
175.4
169.7
190.8
225.9
238.2
243.6
12
200.8
136.7
233.3
397.4
295.0
239.5
Caucho Natural (hule)
13 Otros Productos
3,358.3
Totales
Exportaciones Agropecuarias
% Exportaciones Agropecuarias
3,120.7
3,527.3
3,968.3
3,903.9
4,074.8
7,737.4
7,213.7
8,462.5
10,400.9
9,978.7
10,162.2
1,684.6
1,835.8
2,193.8
2,888.8
2,760.8
2,822.7
21.8%
25.4%
25.9%
27.8%
27.7%
27.8%
Fuente: elaboracin propia en base a BANGUAT (2014)
Empleo
La medicin del empleo en la actividad agropecuaria tiene complicaciones derivadas, por
un lado, de las caractersticas de las unidades de produccin en lo que respecta al uso de
la mano de obra familiar y, por otro de la naturaleza estacional de la actividad
agropecuaria (OIT, 1999).
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI 2013-2 (INE, 2014) El
mercado laboral guatemalteco sigue teniendo predominancia rural y agrcola, ya que de la
PEA estimada en 6.2 millones de personas (ASIES, 2013) el 31.3% (1.92 millones de
132
personas aproximadamente), depende del sector agrcola, siguindole en orden de

importancia el comercio con 28.6%; y la industria con 11.4%.
Grfica 35
Empleo por actividad econmica
Otras actividades de
servicios
8.1%
Administracin
Pblica
8.1%
Construccin
5.9%
Industrias
Manufactureras
11.4%
Profesionales
2.8%
Financieras
y seguros
1.3%
Otros
1.4%
Agricultura
31.3%
Comercio
28.6%
Fuente: Elaboracin propia, cifras ENEI 2-2014.
4.2.1.5.
Destruccin del suelo.
La degradacin o destruccin del suelo est en funcin de la prdida de las calidades

qumico-orgnicas que este posee. El suelo puede ser destruido por varias causas, una de
las ms frecuentes es la destruccin de los bosques y cobertura vegetal y las prcticas
agrcolas inadecuadas. La manera en que comnmente se destruye el suelo es por medio
de la erosin, fenmeno que puede ser de origen natural o con intervencin del ser
humano y que tiene grandes repercusiones sociales.
Erosin es el desprendimiento, remocin o arrastre de las partculas del suelo, ocurridas
por el agua, el viento, la nieve o incluso la accin del ser humano y los animales. Tambin
consiste en la fuga, traslacin o trasporte de la capa til de la tierra, hacia otro lugar o
espacio no determinado, por la accin del agua, el aire, los animales y el ser humano
(RECA, 2009).
En Guatemala, el 25% de las tierras del pas que representa poco ms de 27,000 km2, est
siendo sobre utilizado, lo que implica una modificacin al ecosistema, su exposicin a la
133
erosin y consecuentemente la degradacin de las mismas (MARN, 2012). La erosin es el

inicio de una cadena de complicaciones ambientales, empobrecimiento de la tierra,
contaminacin de fuentes de agua con slidos, azolvamiento de cauces de ros y
disminucin de la capacidad de infiltracin hacia el manto fretico. El riesgo de erosin
est estrechamente relacionado con el patrn de precipitacin, caractersticas del suelo,
topografa y cobertura vegetal. Estas mismas caractersticas se relacionan con la capacidad
de uso de la tierra, la cual, al ser rebasada, aumenta el riesgo de erosin (IARNA, 2009).
Figura 21
Mapa de Erosin en toneladas/ha/ao
reas con sobreuso en Guatemala
Fuente: Adaptado de IARNA, 2009
134
La erosin hdrica es causada por el agua y ocurre en terrenos con pendientes inclinadas
que tienen poca o ninguna cubierta vegetal, o bien que no se les aplica ninguna medida
de conservacin de suelos.
La erosin elica es causada por el viento en poca seca; la velocidad y fuerza de los
vientos sobre la tierra provoca que el suelo superficial, ms liviano, se levante y se
transporte hacia otros lugares, dejando sola la capa ms compacta y menos frtil; ocurre
en ciertas zonas con poca precipitacin, ridas y en terrenos planos sin cobertura vegetal.
La erosin mecnica es provocada por los animales, especialmente cuando se realiza el
sobrepastoreo en suelos utilizados en actividades para la agricultura.
El ser humano tambin erosiona el suelo; los asentamientos humanos en reas de vocacin
agrcola reducen la disponibilidad de tierras para el desarrollo de cultivos que contribuyen
a la erosin por los caminamientos y construcciones de viviendas. Esto se traduce en una
presin demogrfica sobre el suelo.
La erosin provoca que la tierra se acumule en reas que no le corresponden,
especialmente en espacios de agua de ros o lagos. El exceso de tierra transportada hacia
ellos provoca azolvamientos; un espacio azolvado facilita las inundaciones, lo que elimina
la posibilidad que las corrientes de agua fluyan libremente.
4.2.1.6.
Prcticas de conservacin de suelos.
Consisten en la aplicacin de mecanismos para conservar y perpetuar el aprovechamiento

del suelo contra la erosin. Pueden dividirse en culturales y agronmicas y prcticas
mecnicas (RECA, 2009).
a) Prcticas culturales y agronmicas
Rotacin de cultivos
Implica sembrar alternando el uso del suelo, una temporada se siembra un rea, mientras
otra descansa, la siguiente temporada se siembra en una tercera, mientras descansa la
segunda y as sucesivamente, hasta regresar al rea inicial, luego de una o dos o ms
temporadas de descanso.
135
Abonos Orgnicos
Utilizarlos significa aplicar desechos orgnicos, principalmente materias vegetales en
descomposicin, ya que los qumicos (plaguicidas, herbicidas, etc.) contribuyen a la
destruccin del suelo matando los nutrientes orgnicos del mismo.
Siembras en contorno o trazo de curvas a nivel
Consiste en crear surcos circulares o sinuosos que facilitan la irrigacin de ms rea de
tierra con menos agua. La permeabilidad que adquiere la tierra prolonga en tiempo y
espacio la humedad.
Barreras vivas o cortinas rompe vientos
Las conforman las siembras de material vegetativo que tienen el propsito de detener la
erosin del suelo; entre las principales especies que se pueden utilizar se encuentran: el
izote, oreja de burro, t de limn y zacatn. Tambin se utilizan barreras muertas, las
cuales se construyen de piedra, ripio y/o ladrillo.
b) Prcticas mecnicas
Tienen un costo mayor que las anteriores pero son indispensables para conservar el suelo.
Consisten en utilizar tecnologa apropiada para la siembra, mantenimiento y cosecha de
cultivos, tal como construccin de canales de desviacin, terrazas de banco, acequias de
ladera (variedad de canal de origen rabe que conduce agua para regar) y otras represas
que evitan la formacin de crcavas o zanjones (zanjas o fosas grandes que suelen hacer
las avenidas de agua).
Produccin de suelo mediante compostaje
Recientemente se ha descubierto que el humus (capa de tierra frtil para la agricultura)
puede ser producido artificialmente a travs del compostaje que consiste en mezclar capas
de materia vegetal con tierra, agua y otros elementos orgnicos en descomposicin. Los
microorganismos (bacterias, caros y otros) participan en la conformacin del humus, lo
cual puede lograrse en un plazo relativamente corto.
Otras prcticas recomendadas
Plantar rboles en reas con pendiente
Proteger la vegetacin que crece a la orilla de los ros
Regenerar continuamente los sembrados o prados
136
Orientar los surcos de los cultivos en forma de nivel
Aplicar la irrigacin consciente
Promover y aplicar leyes de conservacin de suelo
4.2.2. Los recursos hidrolgicos (El Agua)

El agua es un elemento clave para la interconexin de los diversos componentes de la
naturaleza (atmsfera, ocanos, bosques, suelo y biodiversidad), con la sociedad humana.
Es un hilo conector muy frgil y muy importante para mantener la vida sobre la Tierra,
facilitar actividades humanas y sustentar los procesos ecolgicos en los ecosistemas (Savia,
2011).
El agua es un elemento vital por naturaleza, cubre el 70% de la superficie terrestre. En el
caso del ser humano, el 75% de su peso corporal lo representa el agua. En las plantas el
porcentaje oscila entre un 60% a ms de 90%, mientras en algunos animales este
porcentaje puede ser superior.
Con la domesticacin de las plantas y los animales, el hombre cambi la dinmica de la
naturaleza y muy temprano comprendi que sin agua no podra cultivar plantas ni criar
animales para su sustento. Por lo tanto, una de sus primeras acciones para modificar la
naturaleza fue captar, almacenar y llevar agua a sus cultivos y animales. Muchas de las
grandes civilizaciones florecieron en frtiles valles agrcolas, donde los sistemas de riego y
de utilizacin del agua permitieron la produccin y el comercio de alimentos en la
cantidad suficiente para favorecer el desarrollo de sociedades complejas.
El agua es un recurso aparentemente abundante, sin embargo, el 97% del agua de la
cobertura terrquea es agua salada (ocanos y mares) slo el 3% del volumen total es
agua dulce; de ese volumen, parte importante est congelada en los casquetes polares y
glaciares o se encuentra en profundos acuferos subterrneos inaccesibles. De esta forma,
menos del 1% del agua del mundo est al alcance del consumo humano y se mantiene a
travs del denominado "Ciclo Hidrolgico, mismo que se basa en el permanente
movimiento o transferencia de las masas de agua, tanto de un punto del planeta a otro,
como entre sus diferentes estados (lquido, gaseoso y slido). Est influenciado por dos
elementos: La energa solar y la gravedad (Ordoez, 2011).
137
Figura 22
El Ciclo Hidrolgico
Fuente: Disponible en http://www.aguascordobesas.com.ar
4.2.2.1. Las Fases del Ciclo Hidrolgico

La circulacin y conservacin del agua dulce en la tierra es posible mediante el cambio
constante de esta a travs de varias fases o etapas, siendo estas:
Evaporacin
Previo a esta fase, las masas de agua se encuentran en estado lquido o slido en ros,
lagos, lagunas, mares, glaciares, entre otros. La transformacin se inicia a partir de los
efectos de la accin del sol que eleva la temperatura del agua, convirtindola en estado
gaseoso o voltil (volatilizar es convertir un cuerpo lquido o slido en vapor); estas masas
se elevan hacia la atmsfera y son arrastradas por las corrientes de aire (viento). El agua del
mar es salada porque contiene todos los minerales que recogi de la tierra en su recorrido
a travs de los ros. Las sales minerales, qumicos y desechos quedan en el mar y el agua
evaporada sube limpia y pura.
Condensacin
Cuando las masas de vapor han alcanzado la altura necesaria por sobre las montaas y
volcanes el vapor se condensa y se convierte nuevamente en cuerpos slidos o lquidos. En
algunos pases estas masas se congelan y pueden caer en forma de granizo, hielo duro o
nieve, lo que depender de la temperatura de la atmsfera.
Precipitacin
Una vez condensadas y convertidas las masas de vapor en gotas de agua (granizo o nieve),
estas caen por su peso en forma de lluvia, a eso se le llama precipitacin.
Infiltracin
La lluvia que cae sobre los suelos, se filtra hacia las profundidades, en el subsuelo existen
corrientes y depsitos de agua denominados nivel fretico (agua subterrnea); stos son
muy importantes para surtir de agua a los asentamientos humanos. El escurrimiento de
agua que no se filtra por el terreno forma la escorrenta, sta continua por la superficie
hasta llegar a un ro, lago u ocano (aguas superficiales), y por ltimo al proceso por el
cual las plantas purifican el agua se le llama evapotranspiracin.
Desde el punto de vista econmico, el agua dulce es un recurso escaso; mltiples son las
causas naturales (fsicas) y sociales (causadas por el hombre) por las cuales un recurso tan
abundante, es a la vez limitado. Analicemos algunas: fsicamente, por situaciones
geogrficas el agua en el planeta est mal distribuida; por efectos del cambio climtico, a
nivel mundial estn aumentando las zonas de estrs por dficit hdrico. En los prximos
aos, muchas regiones podran tener que hacer frente a una situacin de escasez entre
moderada y grave (por ejemplo el arco seco centroamericano y el corredor seco en
Guatemala).
Las actividades humanas alteran el ciclo hidrolgico, la deforestacin es una de las
principales razones, al no existir cobertura vegetal, especialmente bosque, la evaporacin e
infiltracin en la tierra se alteran. Respecto de la contaminacin, las poblaciones, captan
en determinado sitio el agua para su uso, y la devuelven en un punto distinto, en un
momento diferente, y con una calidad alterada, de esta forma, se modifican
sustancialmente, las propiedades que le permiten al agua satisfacer una serie de
necesidades humanas, alterando por tanto su valor.
Sumado a lo anterior, la mayora de las cuencas hidrogrficas31 observan niveles altos de
degradacin. Esto ha quedado evidenciado con los efectos de las tormentas como Mitch
31
Una cuenca hidrogrfica es como un gran recipiente, que capta y recibe el agua de lluvia. Dentro de la cuenca existen
muchos ros o riachuelos pequeos que se conectan a un ro principal. En la mayora de los casos, los ros principales
conducen el agua hacia el mar o hacia lagos. La cuenca est delimitada por la lnea de las cumbres, sierras y montaas,
tambin llamada divisoria de cuencas. En Guatemala comnmente se le llama el filo de la montaa. Dentro de la cuenca
existe una equilibrada conexin entre el agua de lluvia, las aguas subterrneas y las aguas superficiales (Savia, 2011).
139
(1998); Stan (2005); Agatha (2010) y 12E (2011), su conservacin es vital para mantener el
ciclo hidrolgico y con ello evitar escasez del vital lquido.
La escasez de la que se ha venido haciendo referencia es ocasionada bsicamente por
cambios en la oferta y en la demanda del recurso. En nuestro pas, la situacin de oferta y
demanda de los recursos hidrolgicos es la siguiente:
4.2.2.2. Los recursos hidrolgicos en Guatemala

Debido a su posicin geogrfica y su relieve montaoso el pas cuenta con una Divisoria
de Aguas Continentales que distribuye 38 Cuencas Hidrogrficas en tres grandes
vertientes: la del Caribe, la del Golfo de Mxico y la del Pacfico.
Figura 23
Vertientes de Guatemala
Golfo de Mxico
3.1 Cuilco
3.2 Selegua
Del Caribe
2.1 Grande de Zacapa
2.2 Motagua
3.3 Nentn
2.3 Lago de Izabal-Rio Dulce
3.4 Pojm
2.4 Polochic
3.5 Ixcn
2.5 Cahabn
3.6 Xacibal
2.6 Sarstn
3.7 Salinas
2.7 Mopn Belice
3.8 La Pasin
2.8 Hondo
3.9 Usumacinta
3.10 San Pedro
2.18 Moho
2.19 Temash
Pacfico
1.1 Coatan
1.10 Coyolate
1.2 Suchiate
1.11 Acom
1.3 Naranjo
1.12 Achiguate
1.4 Ocosito
1.13 Mara Linda
1.5 Salam
1.14 Paso Hondo
1.6 Sis-Icn
1.15 Los Esclavos
1.7 Nahualate
1.16 Paz
1.8 Lago de Atitln 1.17 Osta Gija

1.9 Madre Vieja
1.18 Olopa
Fuente: adaptado de IARNA (2005)
Las principales caractersticas de cada vertiente pueden resumirse como sigue:
140
Vertiente del Pacfico
23,990 km2; ros cortos de vertientes inclinadas y de corriente rpida, aptos para
generacin de energa elctrica.
Vertiente Del Caribe
34,259 km2; ros de buena profundidad para la navegacin, en algunas regiones son
utilizados para captar caudales orientados al riego.
Vertiente del Golfo de Mxico.
50,640 km2; ros que por lo permeable y plano del terreno alimentan las aguas
subterrneas, poseen buena profundidad para la navegacin; forman la mayor y ms
importante red fluvial del pas.
Cuadro 15
Caractersticas de las vertientes de Guatemala
Vertientes
Pacfico
Del Caribe
Golfo de Mxico
Totales
rea (km2)
23,990
34,259
50,640
108,889
% rea
22.0%
31.5%
46.5%
100.0%
Caudal Medio
(m3/s)
728
1,181
1,298
3,207
Volmen
(millones de m3)
22,973
33,225
40,922
97,120
Fuente: Basterrechea (2012).
El rgimen pluvial del pas determina dos estaciones, la lluviosa y la seca. La estacin
lluviosa generalmente se inicia en mayo y termina en octubre. Mientras que la estacin
seca se inicia en noviembre y termina en abril.
De esta forma, tericamente, la Oferta de agua o disponibilidad bruta de agua en
Guatemala, se estima en 97,120 millones m3, medida por el volumen promedio anual de
agua superficial y subterrnea que se obtiene a travs del ciclo hidrolgico. Las fuentes
superficiales estn distribuidas en las tres regiones hidrogrficas descritas, mientras que la
disponibilidad anual de agua subterrnea renovable se estima en 33,699 millones m3 que
equivale a un 34.7% de la disponibilidad total (Basterrechea, 2012).
Aspecto importante a considerar respecto del escurrimiento superficial, es que el 55% del
territorio guatemalteco est integrado por cuencas cuyas aguas tributan hacia los pases
vecinos o sus cauces forman lmites fronterizos. Mxico, El Salvador, Honduras y Belice. El
Ro Usumacinta forma frontera con Mxico, el Ro Motagua con Honduras, el Ro Suchiate
141
define la frontera suroeste con Mxico, y el Ro Paz al sureste con El Salvador. El Ro

Sarstn separa los territorios de Guatemala y Belice, pero no es reconocido oficialmente
como frontera por el diferendo territorial existente entre ambos pases (Aquastat; FAO
2013).
Se analiza a continuacin, la situacin del recurso hdrico por el lado de la demanda.
4.2.2.3. Usos del Agua en Guatemala

El agua es empleada en todas las actividades humanas, para subsistir o para producir e
intercambiar bienes y servicios (Conagua, 2010). El uso es la aplicacin del agua a una
actividad. Cuando existe consumo, entendido como la diferencia entre el volumen
suministrado (entrada) y el volumen descargado (salida) se trata de un uso consuntivo.
Existen otros usos que no consumen agua como la generacin de energa elctrica, que
utiliza el volumen almacenado en presas; a estos se les denomina usos no consuntivos.
Principales usos consuntivos del agua
Uso domstico: El agua despus de haber sido un bien libre, en la actualidad se ha
convertido en un bien econmico. El agua entubada que llega a los hogares, lleva
incorporado trabajo e insumos para convertirla en potable, convirtindose as en un bien
econmico.
El uso para abastecimiento pblico incluye la totalidad del agua entregada a travs de las
redes de distribucin de agua potable, las cuales abastecen a los usuarios domsticos y a
las diversas industrias y servicios conectados a ellas.
El disponer de agua en cantidad y calidad suficiente para el consumo humano una de las
demandas bsicas de la poblacin pues incide directamente en su salud y bienestar en
general. En Guatemala, el servicio de agua potable, conjuntamente con los de drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales se encuentra a cargo de las
municipalidades.
El municipio de Guatemala, de acuerdo a las proyecciones de poblacin del INE es el ms
poblado del pas, su poblacin estimada en 990,750 habitantes aproximadamente el 31
por ciento del departamento de Guatemala, para abastecerles del servicio, la Empresa
142
Municipal de Agua -EMPAGUA-, registra unas 247,000 conexiones entre hogares,

comercios, edificios pblicos e industrias (INE 2013).
Uso industrial: La mayora de las actividades del desarrollo industrial no se podran
realizar si no cuenta con este vital recurso, la industria textil y la minera requieren de
grandes cantidades de agua. El agua que es usada en este tipo de actividades debe tener
plantas de tratamiento segn la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
(Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica). Los costos que conlleva el tratamiento de
esta agua son altos, sin embargo, mucho ms alto es el costo social que provoca lanzar
estas aguas servidas hacia los cuerpos de agua, contaminndolos. En muchas industrias
an no hay control sobre las aguas residuales y los desechos que lanzan a los ros, como
en los casos de algunos beneficios de caf, que el mucilago (cascarilla) es lanzado
directamente a los ros ocasionando perjuicio incalculable al medio ambiente.
Riego o Irrigacin: Las actividades agrcolas podran llevarse a cabo an en la poca de
verano si existieran sistemas adecuados de irrigacin, ya sea por aspersin o por goteo
Principales usos no consuntivos del agua
Fuente generadora de energa elctrica: Las cuencas son importantes en el pas porque
de ellas proviene el agua que es utilizada para la generacin de energa elctrica. Los
costos de instalacin de las plantas son altos, pero su mantenimiento es bajo.
Recreacin y turismo: En Guatemala el turismo es una de las actividades ms importantes
como generadora de divisas al pas. Guatemala cuenta con lagos, lagunas y ros que deben
ser conservados para estos fines; sin embargo, se sabe de la situacin en que se encuentra,
por ejemplo, el lago de Amatitln, cuya sedimentacin es causada por el arrastre de las
partculas del suelo debido a la deforestacin; asimismo este cuerpo de agua ha mostrado
en las ltimas dcadas altos niveles de contaminacin, especialmente por los desechos
slidos y lquidos que la ciudad de Guatemala y poblados que su ubican en sus
alrededores vierten sobre l.
Navegacin: La navegacin puede ser con fines comerciales, de transporte de productos o
de recreacin; cada uno de estos casos tiene importancia econmica para el pas.
143
Eliminacin de desechos: De acuerdo con clculos de las Naciones Unidas, el agua

contaminada es causante del 80% de las enfermedades en los pases subdesarrollados y de
la muerte de 4 a 5 millones de nios cada ao, de los cuales un milln fallecen por diarrea;
cabe destacar que existen comunidades rurales que irrigan los cultivos con este tipo de
aguas, trasladando los microorganismos del agua a las verduras (amebas por ejemplo).
Cultivo de especies acuticas y pesca: El cultivo de especies acuticas es una actividad
productiva con beneficios socioeconmicos para el pas por la generacin de empleo y de
productos alimenticios para el mercado interno y externo. La extraccin de especies
marinas como camarn y langosta destinada a la exportacin genera divisas para el pas;
asimismo, distintas especies de peces y otras como tiburn, altamente cotizadas en el
mercado interno y externo.
4.2.2.4. Agua Virtual y Huella Hdrica

El agua virtual 32 se define como la cantidad total de agua que se utiliza o integra a un
producto, bien o servicio. Es decir, el agua que se utiliza para producir, empacar y
transportar los alimentos, bienes y servicios para el consumo. Se dice que es virtual porque
no est presente en los productos finales, es decir no podemos verla en el producto que
consumimos. Por ejemplo, para producir un kilogramo de trigo en se requieren en
promedio 1,000 litros de agua, mientras que para llevar un kilogramo de carne de res a la
mesa de una persona, se requieren 13,500 litros. Estos valores varan segn el pas
(Conagua, 2010).
32
Agua Virtual -AV- fue definida por primera vez por John Anthony Allan, a principios de la dcada de los noventa (1993)
como el agua contenida en un producto, entendiendo por tal, no nicamente la cantidad fsica contenida en el producto,
sino la cantidad de agua que ha sido necesario utilizar para generar dicho producto. As definida, el AV se configuraba como
indicador fsico en trminos de agua de la produccin de un bien o servicio.
144
Figura 24
Agua Virtual
Cantidad de agua necesaria para producir alimentos de uso diario
Fuente: Disponible en: https://gentefina09.files.wordpress.com/2012/06/agua-virtual.jpg
De acuerdo con Naciones Unidas, se estima que el requerimiento diario de agua para
beber por persona es de 2 a 4 litros. Sin embargo, se requieren de 2,000 a 5,000 litros para
elaborar la comida diaria de una persona, (cifras que naturalmente varan entre pases).
El clculo del Agua Virtual, nos proporciona informacin de los requerimientos de agua, no
nicamente de los productos agrcolas, sino tambin del resto de bienes y servicios. As, se
puede hablar de la cantidad de agua (en metros cbicos) que hay que utilizar para
producir un kilo de trigo, un kilo de carne de vaca, una cerveza, etc. 2) Por otro lado, el
agua virtual alcanza todo su potencial cuando se la relaciona con el comercio, facilitando
informacin de los flujos de agua virtual entre pases. As, se puede hablar del agua virtual
exportada y el agua virtual importada a travs del agua contenida en los productos
comercializados.
Casi todos los pases importan y exportan agua virtual, pero el balance puede ser muy
distinto de unos a otros. Los pases exportadores, hacen fuertes demandas a sus propios
recursos hdricos; los pases importadores traspasan gran parte de su demanda a otros
pases. Por ejemplo, Canad exporta grandes cantidades de agua virtual con sus masivas
145
ventas de cereales, pero al mismo tiempo importa agua virtual de Centro Amrica cuando
importa Caf, flores y frutos de esta regin.
El clculo del agua virtual permite tambin medir la huella hdrica de un pas, una
actividad econmica o una persona, ya que la huella hdrica es la suma del agua virtual que
se utiliz para generar todos los productos y servicios. Por ejemplo: Para realizar el clculo
de la huella hdrica de Guatemala; debe considerarse, el agua utilizada para los usos
domsticos e industriales internos de Guatemala y adems, el agua que se utiliz en otros
pases para producir los bienes y servicios importados y consumidos por los habitantes de
Guatemala. Tambin es posible calcular la huella hdrica de individuos con base en sus
caractersticas sociales y patrones de consumo.
De esta manera, se dispone de dos indicadores sobre requerimientos de agua, uno
entendido desde la perspectiva de la produccin, el agua virtual; y el otro, desde la
perspectiva del consumo, la huella hdrica. Esta es la diferencia entre ambos (siendo los
dos indicadores fsicos de los requerimientos de agua, uno hace referencia a la produccin
y otro al consumo) estos conceptos son fundamentales y enriquecen el debate sobre
indicadores fsicos en la gestin y la responsabilidad del consumo del agua.
4.2.2.5. Agua en Centroamrica

La regin centroamericana posee un capital hdrico per cpita anual de aproximadamente
23,000 m3, que se distribuye de forma heterognea entre pases y dentro de estos, tanto
por las diferencias en los regmenes de lluvias como por los sistemas de distribucin
existentes (IICA, 2014).
El istmo centroamericano cuenta con tasas de precipitacin anual que oscilan entre los
1,150 y los 5,000 milmetros. Adems, se observa una marcada estacionalidad en la
vertiente del Pacfico, con perodos secos (diciembre-abril) y lluviosos (mayo-noviembre)
bien definidos, mientras en la vertiente del Caribe existe un nico perodo lluvioso, con
pequeas reducciones de las precipitaciones en abril y octubre. El recurso hdrico en
Centroamrica es clima dependiente. La vertiente del Caribe cuenta con aproximadamente
el 70% del recurso y la del Pacfico con aproximadamente el 30%, proporcin que es
inversa a la de la concentracin de la poblacin y las actividades productivas (IICA, 2014).
A pesar de que Centroamrica cuenta con una cantidad suficiente de recursos hdricos, la
disponibilidad de estos para la agricultura se ve afectada por la irregular distribucin
146
espacial y temporal de las precipitaciones, por la insuficiencia de obras de regulacin, por

la degradacin de la cuencas y por la mala calidad del agua, factores que tambin inciden
en la capacidad productiva de esa regin. En cuanto al uso del agua, Centroamrica se
mantiene dentro de la tendencia mundial: aproximadamente el 70% del agua se destina al
uso agrcola (IICA, 2014).
Desde los aos setenta del siglo pasado, el nmero de eventos extremos de origen
hidrometeorolgico ha aumentado. Las inundaciones ms severas ocurren al norte de la
regin. Las temperaturas extremas, las sequias y los incendios forestales han aumentado
desde los aos noventa. Un corredor seco de alta vulnerabilidad cruza toda la regin,
principalmente en la vertiente del Pacifico. Una asignatura pendiente en la regin es el
aprovechamiento conjunto de los recursos hdricos en cuencas compartidas, que abarcan
el 37% del territorio de Centroamrica. En este existen 23 cuencas compartidas entre dos o
ms pases, 13 de las cuales poseen ros que marcan lneas fronterizas. Las cuencas
transfronterizas abarcan el 36.9% del territorio de la regin (191,449 km2), extensin
mayor que la de cualquiera de sus pases. La cuenca del rio San Juan es la ms grande de
Centroamrica (IICA, 2014).
Centroamrica cuenta con polticas y estrategias especficas en gestin de recursos
hdricos y con instrumentos de carcter sectorial e intersectorial que incluyen el tema del
agua para la agricultura, tales como las siguientes: Estrategia Centroamericana para la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (ECGIRH), Poltica Agrcola Centroamericana
(PACA), Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), Estrategia Centroamericana
de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC)
y la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo (PCGIR). En el marco del
Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), se ha integrado el Grupo Inter agencial
del Agua, con la finalidad de acordar un programa regional de gestin de los recursos
hdricos. En este grupo el sector agropecuario se encuentra representado por el Consejo
Agropecuario Centroamericano (CAC), que es el rgano regional de los ministros de
agricultura de la regin (IICA, 2014).
4.1.3. Los recursos hidrobiolgicos (Pesqueros)

Los recursos pesqueros, acucolas o hidrobiolgicos; estn constituidos por todas las
especies animales y vegetales, cuyo hbitat (medio en el que vive) son los cuerpos
acuferos, ya sean stos de agua dulce natural situados dentro del territorio nacional,
tales como: ros, lagos y lagunas (rea continental); as como, las aguas marinas situadas
147
al interior de la lnea de base del mar territorial, tales como drsenas esteros y bahas (rea
martima); se incluyen tambin aquellos producidos en un medio artificial especialmente
desarrollado para ello (estanques).
De esta forma, la Actividad Pesquera, est conformada por actividades relacionadas a la
pesca 33, tales como: captura, recoleccin, extraccin, y caza de recursos pesqueros,
mientras que la Actividad Acucola o Piscicultura est constituida por la serie de
actividades relacionadas a la acuicultura, tales como reproduccin, cultivo, y cosecha de
productos hidrobiolgicos.
En Guatemala, el sector de hidrobiolgicos o de pescado y productos de pesca, est
integrado por los
productores y exportadores de crustceos (camarn y langosta),
pescado fresco o refrigerado, pescado congelado, filetes frescos, refrigerados o

congelados.
El sector pesquero y acucola se ubica en su mayora en las reas costeras del pas.
En el litoral Pacfico hay ms que 40 comunidades pesqueras y Acucolas que se localizan
principalmente en el Canal de Chiquimulilla. En esta costa, se realiza pesca artesanal, pesca
de pequea escala, grande y mediana escala. En las aguas interiores (lagos, lagunas y ros)
predomina la pesca artesanal de subsistencia (150,000 Has). En el sector de
camaronicultura cuenta con 30 granjas distribuidas en las zonas costeras y en Guatemala
(FUNDESA, 2011).
Entre los recursos de mayor importancia comercial en el Ocano Pacfico pueden incluirse:
Pequeos pelgicos 34 costeros: anchovetas y arenques (Cetengraulis sp y

Pliosteostoma sp.); Pargos, cabrillas (Lutjanus sp. y Epinephelus sp.);
Pelgicos ocenicos: atunes (Thunnus sp. y Katsuwonus sp.), dorado (Coryphaena

hippurus) y tiburones (Carcharhinus sp., Nasolamia sp., Sphyrna sp. y Acopias sp.).
33
Pesca: Accin que consiste en capturar, recolectar, extraer, y cazar por cualquier mtodo o procedimiento, recursos
hidrobiolgicos.
34
El trmino "pelgico" deriva de la palabra griega pelagos, que significa ocano, utilizada para nombrar a una de las dos
grandes divisiones ecolgicas del mar, es decir el dominio pelgico, siendo la otra el dominio del fondo o bentnico. Los
peces pelgicos pueden dividirse en dos grupos en relacin con la regin donde se encuentran: los pelgicos costeros y
pelgicos ocenicos, y el primero an se puede subdividir en litorales y en costeros propiamente dichos.
148
Crustceos: camarones (Penaeidae) y peces que componen su fauna de

acompaamiento;
Para estas especies, se ha establecido una pesquera artesanal relativamente importante en

el puerto de San Jos y Buena Vista, departamento de Escuintla (FENAPESCA, 2007).
En el litoral del Atlntico hay ms de 23 comunidades pesqueras y acucolas donde la
pesca se realiza especficamente en la Baha de Amatique (pesca artesanal especializada)
(FENAPESCA, 2007).
Entre los recursos de mayor importancia comercial en el Ocano Atlntico pueden
incluirse:
Peces:
bagres
(Ariidae),
rayas
(Batoidae),
jureles
(Carangidae),
rbalos
(Centropomidae), mojarras (Ciclidae) sardinas (Clupeidae), anchoas (Engraulidae),

pargos
(Lutjanidae),
sbalos
(Megalopidae);
lisas
(Mugilidae),
roncos
(Pomadasyidae), curvinas (Sciaenidae) sierras (Scombridae), meros (Serranidae),

barracudas
(Sphyraenidae);
tiburones
(Carcharhinidae,
Sphyrnidae,
Ginglymostomatidae y Triakidae);
Crustceos: langostas (Palinuridae), camarones (Penaeidae) jaibas (Portunidae)
Moluscos:
almejas
(Arcidae),
calamares
(Loliginidae);
caracoles
burro
(Melongenidae) caracoles (Strombidae).

La regin del Atlntico comparte los stocks de pesca con Belice y Honduras, a pesar de los
esfuerzos en la regin para la ordenacin pesquera; las necesidades sociales, la falta de
aplicacin de las medidas de ordenacin y la desorganizacin de los grupos pesqueros
mantienen sobreexplotados en su mayora a todos los recursos pesqueros de inters
comercial en el rea.
Un recurso importante localmente, especialmente en Livingston, Izabal lo constituyen los
camarones y las especies asociadas de fondo blando se considera un recurso sobre
explotado localmente. Los pargos, meros y especies afines de fondos duros pueden
considerarse totalmente explotados en regiones con plataformas angostas. Destaca la
actividad realizada en el Ro Dulce, sistema que cuenta con al menos 35 especies de peces,
de los cuales algunos representan un valor importante para el comercio local,
149
especialmente: la chumbimba (Vieja maculicauda), el guapote (Parachromis sp.) Rbalo

(Centropomus sp); liseta (Mugil curema); estas especies utilizan este tipo de hbitat para
obtener su alimento.
Figura 25
Ubicacin geogrfica del sector Acucola y Pesquero en Guatemala
Fuente: FUNDESA 2011
La importancia del sector hidrobiologico en la economia del pas, radica principalmente en:
Fuente de Alimentos
La actividad pesquera aporta protenas a la dieta alimenticia (seguridad alimentaria) de la
poblacin en general, pero es especialmente significativa a las poblaciones ribereas y
costeras, en donde la pesca de subsistencia es particularmente importante.
Generacion de Empleo e ingresos
Proporciona oportunidades de empleo directos e indirectos donde, en muchos casos, no
existen otras actividades alternativas;
y contribuye a la generacin de ingresos
beneficiando a la poblacin litoral (pesca de agua dulce y acuicultura destinada al mercado

interno).
150
Generacion de divisas
Un porcentaje importante de la produccion y captura de hidrobiologicos, esta orientada
hacia la exportacin.
Grfica 36
Exportaciones de productos hidrobiolgicos
Perodo 1994-2013
70.0
59.1
Millones de U.S. Dlares
60.0
56.1
55.8
49.4
48.2
47.9
50.0
43.5
40.7
39.4
38.1
40.0
29.8
30.0
28.6
26.7
24.0 23.5
22.6
25.0
21.2
18.5
20.0
13.8
12.5
0.8
1995
1996
1997
1998
10.0
4.7
2.1
2.3
3.0
3.2
2006
1.5
2005
0.8
2004
0.6
1994
4.6
1.5
2003
10.0
11.1
11.0
7.8
7.3
4.3
7.4
5.0
CAMARON Y LANGOSTA
2013 P/
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2002
2001
2000
1999
0.0
PESCADO Y MOLUSCOS
Fuente: Elaboracin propia cifras de Banco de Guatemala
Del ao 1994 al 2008, las exportaciones de productos hidrobiologicos fueron siempre

superiores a las importaciones, mantenindose una balanza comercial positiva para el pas
durante este perodo. Sin embargo, es importante sealar el rpido crecimiento que las
importaciones han tenido especialmente las relacionadas con pescado y moluscos, por lo
que durante los aos 2013 y 2014, la importaciones totales han superado a las
exportaciones.
151
Grfica 37
Balanza comercial productos hidrobiolgicos
Perodo 1994-2013
Fuente: Elaboracion propia, cifras BANGUAT.
Las exportaciones se han destinado principalmente a Europa y Estados Unidos y en los

ltimos aos se han extendido estratgicamente al mercado mexicano, llegando a ser el
segundo mercado de exportacin despues de la Unin Europea para los productos
hidrobiolgicos nacionales.
152
Grfica 38
Pases de destino de exportaciones de Pescados y crustceos, moluscos y otros
invertebrados acuticos desde Guatemala
Ao 2011
Fuente: FUNDESA 2011
4.1.4.
Los Recursos Forestales (Bosques)
Por la superficie que ocupan los bosques son los ecosistemas terrestres ms importantes
de la Tierra. Estos juegan un papel sumamente importante en la proteccin del medio
ambiente: como reguladores biolgicos del clima, en la proteccin de los recursos
genticos, el suelo y los hbitats humanos (IARNA, 2004).
La historia de la humanidad es la historia de la utilizacin de los diversos bosques del
planeta y sus mltiples productos. Los bosques han sido fuente de materia prima para la
construccin, el transporte y la comunicacin, fuente de alimentos y del combustible
necesario para cocinarlos y, una vez talada la superficie boscosa, fuente de tierras donde
levantar explotaciones agrcolas y ciudades (FAO, 2012). En Guatemala, la civilizacin Maya
fue una de las ms grandes del mundo que surgi, floreci y colaps en el ambiente del
bosque tropical (Primack et. al, 2001).
153
De hecho, la etimologa de la palabra Guatemala, del vocablo nhuatl Cuahtemallan,

significa entre montones de madera o lugar de bosques y probablemente es una
traduccin del vocablo quich (de muchos y rboles) que significa tierra de muchos
rboles o poblada de bosques (CONAP, 2008), esta situacin evidencia que desde los
tiempos de los antiguos mayas, el suelo del pas se ha caracterizado por tener una
vocacin forestal.
4.1.4.1.
Clasificacin de los bosques.
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin FAO- (2008), en funcin de su origen, los bosques pueden clasificarse de la
siguiente forma:
Figura 26
Clasificacin de los bosques de acuerdo a su origen
Primario
Naturales
Natural Modificado
Bosque por su
orgen
Bosque Semi
Natural
Plantacin Forestal
Productiva
Artificiales
Plantacin Forestal
Protegida
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con FAO/CONAFOR (2008).
Bosque Primario: Bosques con rboles de especies nativas. La evidencia de actividades

humanas no es visible y los procesos ecolgicos del bosque no estn ampliamente
alterados.
Bosque Natural Modificado: Bosques con especies de rboles nativos que han crecido
naturalmente. Hay evidencia de actividades humanas que han modificado el bosque. Un
ejemplo es un rea donde algunos rboles fueron cortados en el pasado.
154
Bosque Semi Natural: Bosques con especies de rboles nativos que han crecido porque
los humanos han sembrado semillas o han plantado pequeos rboles o, han ayudado con
el crecimiento de especies de rboles nativos.
Plantacin Forestal Productiva: Bosques artificiales mayormente con especies de rboles
no nativos (y en algunos casos nativos). Estos bosques han sido plantados a propsito para
la produccin de productos maderables o productos no maderables del bosque. Las
personas crean una plantacin productiva al sembrar las semillas o al plantar pequeos
rboles.
Plantacin Forestal Protegida: Bosques artificiales mayormente con especies de rboles
no nativos (y en algunos casos nativos) que han sido plantados a propsito para obtener
beneficios en los servicios ambientales.
4.1.4.2.
Tipos de Bosque de acuerdo a su composicin
Los diferentes tipos de bosque se caracterizan por las especies presentes. De all que se
distinguen los denominados bosques de conferas, bosques de latifoliadas, bosques mixtos
(conferas-latifoliadas) y el bosque de manglar.
Por lo anterior, en funcin de su composicin, los bosques pueden clasificarse de la
siguiente forma:
Figura 27
Clasificacin de los bosques de acuerdo a su composicin
Bosques de
Conferas
Bosque por su
composicin
Bosques de
Latifoliadas
Bosques Mixtos
Bosques
Manglares
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con IARNA (2004) y RECA (2009).
155
Bosques de Conferas: Formados por una o varias especies de pino (Pinus spp), pinabete,
abeto (Abies guatemalensis), ciprs (Cupressus lusitnica), sabino o ahuehuete (Taxodium
mucronatun), enebro (Juniperus comitana), entre otras; estas especies se caracterizan por
tener sus frutos en conos (Chapas, 2005). En Guatemala, los bosques de conferas se
ubican en la parte central del pas, en altitudes que varan de 1,200 a 2,000 msnm. Los
bosques de conferas de Guatemala se dividen en cuatro grandes regiones: Alto
Chuchumatn, al norte de Huehuetenango; Mara Tecn, entre Solol y Totonicapn; Sierra
de las Minas, entre Zacapa e Izabal, y Salam (FAO, 2000).
Bosques de Latifoliadas: Tambin llamados bosques tropicales hmedos o selvas (IARNA,
2004), son formaciones forestales que estn constituidas por rboles de hojas anchas, de
all su nombre (lati: ancho; folia: hoja) En estas se encuentran numerosas especies
maderables entre ellas: caoba (Swietenia humilis y Swietenia nacrophylla), cedro (Cedrela
odorata), chicozapote (Manilkara zapota), ramn (Brosimun alicastrum).

Los bosques de latifoliadas en Guatemala se encuentran principalmente en Petn, Alta
Verapaz, Izabal, Quich y Huehuetenango.
Bosques Manglares: Este tipo de bosque marca la transicin entre mar y tierra. Las
especies de mangle estn adaptadas a tolerar la salinidad, entre las principales se
encuentran Mangle Rojo (Rhizophora mangle); Mangle Blanco (Laguncularia racemosa);
Mangle Negro (Avicennia germinans); Mangle Botoncillo (Conocarpus erectus). Los
bosques de mangle, conforman la zona costera en muchas regiones del trpico. En
Guatemala los manglares se ubican en los departamentos de San Marcos, Retalhuleu,
Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Suchitepquez e Izabal (IARNA, 2004).
4.1.4.3.
Cobertura Forestal de Guatemala
En relacin a tipos de bosques, el Inventario Forestal Nacional de Guatemala (INAB-FAO

2004) seala que un 20.6% de los bosques son latifoliados, 3.7% de bosques conferos y el
2.9% de bosque mixto. En trminos de administracin de los bosques existentes, un 48%
son competencia de la administracin del INAB y el resto (52%) los administra el CONAP
por encontrarse dentro del SIGAP (INAB, 2014).
156
Figura 28
Mapa de Cobertura Forestal por tipo de bosque
Fuente: MAGA (2004)
Como puede apreciarse en el mapa, la mayor cobertura forestal corresponde al bosque de

latifoliadas especial atencin merece la zona de la Reserva de la Biosfera Maya en Petn,
uno de los mayores bosques persistentes.
Con relacin a la cobertura forestal, el siguiente cuadro muestra la evolucin de la
dinmica de la cobertura forestal a nivel nacional para el periodo 1950-2010.
157
Cuadro 16
Cobertura Forestal a nivel nacional
Perodo 1950-2010
(Hectreas y porcentajes)
Ao
Extensin (hectreas)
Proporcin del territorio
nacional (%)
1950
1978
1991
2001
2006
2010
6,974,340 5,700,339 5,121,629 4,152,051 3,868,708 3,722,595

64.0 %
52.3%
47.0%
38.1%
35.5%
34.2%
Fuente: IARNA (2012).
Segn IARNA (2012) la presin poblacional y la pobreza han dejado de ser la causa
principal de deforestacin en el pas. En los 60s y 70s, la mayor presin ejercida sobre los
bosques eran las migraciones internas de campesinos pobres en busca de tierra. Ahora la
deforestacin de gran escala, perceptible, y tiene su origen en la sustitucin de bosques a
causa de la ganadera extensiva; la agricultura de pequea, mediana y gran escala (avance
de la frontera agrcola) esta ltima vinculada a monocultivos extensivos como la palma
africana; los incendios forestales; los asentamientos humanos producto de la migracin
rural-rural; la narcoactividad; y las combinaciones entre stas.
En los focos la deforestacin es atomizada, menos perceptible y tiene su origen en el
urbanismo, la recoleccin de lea, la agricultura en minifundio, la tala en fincas cafetaleras
y caeras, el madereo ilegal (en gran medida impulsado por los propietarios de
aserraderos), incendios forestales, plagas y enfermedades, y las combinaciones entre
algunas de estas causas.
Para el periodo 1991-2001, se determin que la prdida anual de bosques fue de 63,42177
ha, que fue estimada a partir de la diferencia entre la prdida bruta (80,752 ha), menos la
recuperacin (17,331 ha anuales; principalmente por regeneracin de bosque natural y
establecimiento de plantaciones, incluyendo el hule).
De acuerdo con el Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala 2010 y Dinmica de la
Cobertura Forestal 2006-2010 (UVG, INAB, CONAP, MARN, IARNA, 2012), a 2010 se
estimaba una cobertura forestal de 3,722,595 hectreas, es decir el equivalente a un 34.2%
del territorio nacional, los departamentos: Petn, Alta Verapaz, Quich, Izabal y
Huehuetenango concentran el 80% de esa cobertura (INAB, 2014).
158
Figura 29
Evolucin de la dinmica de la cobertura forestal para
Periodo 1950-2010
Fuente: Adaptado de IARNA (2012)
Sin embargo, la cobertura estimada para el 2006 era de 3,866,383 ha, equivalentes a un
35.5% del territorio nacional, lo anterior significa que durante el perodo se produjo una
deforestacin acumulada de 146,112 hectreas (29,222.4 ha/ao en promedio).
El anlisis de la dinmica de la cobertura forestal durante el periodo 2006-2010, muestra
que los departamentos con mayores prdidas de cobertura (cambio neto) son, en su
orden: Petn, Izabal, Chiquimula, Baja Verapaz y Guatemala. Petn signific un 35% de la
159
prdida bruta de cobertura durante dicho periodo. Los departamentos que han obtenido
ganancia de cobertura son: Huehuetenango, Quich, Escuintla, Alta Verapaz y
Suchitepquez.
Cuadro 17
Cambios en la cobertura forestal por departamento
Comparativo 2006-2010
Cobertura
Departamento
Cobertura
Cambio Neto
2006
2010
2006-2010
hectreas
hectreas
hectreas
Alta Verapaz
372,588
375,345
2,756
Baja Verapaz
108,096
100,989
-7,107
Chimaltenango
66,720
67,640
920
Chiquimula
40,256
30,192
-10,063
El Progreso
40,689
38,493
-2,196
Escuintla
34,218
36,612
2,394
Guatemala
62,920
57,782
-5,139
Huehuetenango
243,523
263,470
19,947
Izabal
285,617
264,245
-21,372
Jalapa
23,417
22,408
-1,009
Jutiapa
Petn
Quetzaltenango
15,651
12,730
-2,920
1,927,215
1,802,604
-124,611
56,061
55,730
-331
257,704
264,732
7,027
Retalhuleu
11,639
12,262
623
Sacatepquez
21,066
21,638
572
San Marcos
87,246
86,673
-573
Santa Rosa
51,046
46,304
-4,472
Solol
40,840
40,547
-293
Suchitepquez
22,629
24,644
2,016
Totonicapn
39,778
39,721
-57
Zacapa
56,787
57,834
-1,953
3,868,708
3,722,595
-146,112
Quich
Total general
Cambio
observado
Deforestacin
Promedio
Anual
hectreas
551.2
-1,421.4
184.0
-2,012.6
-439.2
478.8
-1,027.8
3,989.4
-4,274.4
-201.8
-584.0
-24,922.2
-66.2
1,405.4
124.6
114.4
-114.6
-894.4
-58.6
403.2
-11.4
-390.6
-29,222.4
Fuente: Elaboracin propia cifras INAB (2014)
La deforestacin y degradacin de los bosques define consecuencias econmicas, sociales

y ambientales de gran magnitud y de difcil cuantificacin. Para revertir las tendencias en
los niveles de deforestacin y el consecuente deterioro del ambiente se hace necesaria la
respuesta institucional pblica y una mejor gobernanza del sector.
160
El incremento en la participacin de las instancias de la sociedad civil como gremios y

asociaciones forestales, entre otros usuarios de bienes y servicios ambientales generados
por las masas forestales, ha mejorado los niveles de gobernanza en el sector forestal
(INAB, 2014).
La inversin pblica en proyectos forestales, ha despertado un inters creciente hacia una
mayor participacin de grupos econmicos, sociales y polticos, dentro de las acciones de
recuperacin y proteccin de los bosques del pas. Una muestra de esta participacin y
agremiacin es la existencia de ms de 300 organizaciones comunitarias que han
incorporado el componente forestal dentro de sus actividades socio productivas (INAB,
2014).
En el pas un tema central de la intervencin estatal en la dinmica de la cobertura forestal
es el crecimiento de las plantaciones forestales incentivadas por el Estado, esto lo ha
impulsado principalmente a travs del Programa de Incentivos Forestales PINFOR35.
PINFOR y PINPEP 36 se han constituido como los principales instrumentos para fomentar
la reforestacin y el manejo de plantaciones forestales; de 1998 al 2013 recuperar e
incorporar a la actividad forestal productiva un total de 122,456 hectreas, a travs de
plantaciones y sistemas agroforestales, cifra que equivale al 3.6% de rea de tierras de
aptitud preferentemente forestal desprovistas de bosques, la inversin del Estado ha sido
por un monto estimado de Q1,250 millones, que no solo han permitido la recuperacin de
bosques sino tambin han contribuido directa e indirectamente a la economa familiar
campesina, creando oportunidades en el rea rural (INAB, 2014).
Las plantaciones forestales que el Estado ha venido fomentando constituyen una opcin
para la recuperacin de tierras boscosas a la vez que son un mecanismo para reducir la
presin hacia los remanentes de bosques naturales an existentes en el pas, que son una
importante fuente de bienes y servicios forestales para la poblacin.
35
El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) es un instrumento de la poltica forestal cuya misin se orienta al fomento
de la creacin de ncleos de produccin forestal regional de alta productividad, al impulso de la oferta de productos
forestales competitivos, a reducir la deforestacin, a generar servicios ambientales y a fomentar el empleo en el rea rural.
36
Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeas extensiones de tierra de vocacin forestal o agroforestal.
161
Grfica 39
rea de bosque natural bajo manejo y rea recuperada a travs de reforestacin,
mediante PINFOR y PINPEP en el perodo 1998-2013
Fuente: INAB (2014).
4.1.4.4.
Los Productos Forestales
A diferencia de los recursos del bosque (que pueden ser libres o econmicos). Un recurso
o producto forestal 37 es todo aquel material elaborado para uso comercial procedente
de los rboles y pastos o forrajes; se clasifican en productos forestales maderables y
productos forestales no maderables. (Contreras, et. al., 2005).
37
Terminolgicamente producto forestal es una palabra compuesta donde producto, es cosa producida, resultado de un
trabajo o de una operacin. Particularmente, cosa producida por la agricultura o la industria. Forestal, es un adjetivo de los
bosques o de sus productos, como ejemplos, aprovechamientos forestales, repoblacin forestal. En nuestro caso, producto
forestal. Contreras, et. al., 2005. Es por lo tanto un recurso econmico.
162
Tradicionalmente los recursos del bosque en Guatemala han sido aprovechados por la
poblacin para alimentacin, obtencin de energa y como fuente de ingresos extras en el
comercio local; se adicionan a estos usos, la creacin de productos forestales, consistente
en el aprovechamiento industrial de dichos recursos del bosque (Urquijo, 2004).
Los recursos no maderables tienen menor importancia econmica pero su papel en la vida
de la poblacin local es fundamental, ya que estos, se utilizan para fines mdicos,
alimenticios, como materias primas para la construccin y la artesana y como fuente
energtica principal. (Urquijo, 2004).
De acuerdo con Urquijo, los productos maderables en Guatemala, diferencian su uso como
combustible y su uso industrial. Los recursos forestales maderables combustible pueden
ser lea o madera.
Lea: Madera ordinaria utilizada como combustible, procedente de residuos de otras
elaboraciones o de cortes realizados expresamente para ello.
Madera como combustible: Biocombustible derivado directa o indirectamente de los
rboles y arbustos que crecen en tierras forestales y no forestales. Se incluye tambin la
biomasa derivada de actividades silvcolas (aclareos, podas y otros) y de extraccin y
explotacin (puntas, races, ramas, etc.), as como subproductos industriales derivados de
industrias forestales primarias y secundarias que se utilizan como combustible. Se incluyen
tambin los combustibles de madera derivados de plantaciones forestales con fines
energticos.
Productos forestales no maderables -PFNM- son bienes de origen biolgico, distintos
de la madera, derivados del bosque, de otras reas forestales y de los rboles fuera de los
bosques. Los PFNM pueden recolectarse en forma silvestre o producirse en plantaciones
forestales o sistemas agroforestales, entre ellos: semillas comestibles, hongos, frutos,
fibras, especies, condimentos, aromatizantes, resinas, gomas, productos vegetales y
animales, los que son utilizados con diversos fines.
Con anterioridad, la denominacin Productos Forestales no Maderables, haca referencia
nicamente a especies "silvestres" de recoleccin (recursos no maderables del bosque).
Dicho concepto se ha ampliado actualmente y tambin incluye manejo de plantaciones
bajo sombra en bosques secundarios y manejo de poblaciones naturales, planes de
163
manejo orientados a recuperar conocimientos campesinos y contribuir a estudios

cientficos.
En la actualidad continan sindolo porque son una fuente de alimentos, medicinas,
materiales de construccin y materiales para la industria local. Adems constituyen
importantes productos de exportacin y una fuente de empleo para la poblacin rural.
Cuadro 18
Exportaciones e importaciones de productos forestales no maderables
Perodo 2003-2012
Exportacin de Productos Forestales no maderables
Ao
Semillas
Forestales
Latex Caucho y
gomas naturales
Pasta de
madera
desperdicios
para reciclaje
Papel y
Cartn
Lapices de
Muebles de
madera,
Madera y sus
pizarrones de
partes
madera
TOTALES
2003
42,817,013
6,151,833
70,711,795
11,074,186
504,809
131,259,636
2004
70,537,596
6,523,349
84,287,345
10,867,775
4,455,165
176,671,230
2005
81,368,936
7,637,401
79,424,033
10,357,423
8,387,006
187,174,799
120,984,377
7,055,633
104,014,713
13,643,503
5,148,600
250,847,060
144,944,618
8,158,853
114,369,320
15,410,789
6,489,056
289,372,636
2006
234
2007
2008
12,000
205,506,848
11,077,623
126,717,820
15,365,878
4,003,282
362,683,451
2009
27,629
132,304,319
8,471,919
122,601,365
8,698,037
2,585,812
274,689,081
2010
72,092
227,089,246
13,197,318
165,894,617
14,037,155
225,021
420,515,449
2011
40,303
402,748,504
19,915,167
193,598,958
16,428,175
163,232
632,894,339
2012
65,573
289,885,164
20,720,210
194,980,286
18,322,504
302,952
524,276,689
Importacin de Productos Forestales no maderables
Ao
Semillas
Forestales
Latex Caucho y
gomas naturales
Papel y
Cartn
Lapices de
Muebles de
madera,
Madera y sus
pizarrones de
partes
madera
TOTALES
2003
21,460
764,572
7,312,363
327,268,803
20,070,631
2,483,969
377,445,279
2004
32,320
1,311,956
6,191,848
366,759,300
22,962,726
3,209,584
419,651,659
2005
28,500
1,104,993
7,842,526
390,758,744
27,413,588
3,491,358
451,145,954
2006
97,646
2,465,636
7,310,852
444,575,490
28,345,101
2,610,711
512,861,949
2007
69,399
5,605,149
9,622,770
476,220,779
36,442,313
2,714,892
579,392,207
2008
82,420
8,777,480
8,556,460
517,440,802
37,126,036
2,834,378
624,028,351
2009
96,129
2,256,502
8,710,668
457,944,382
25,421,883
2,757,717
535,756,248
2010
8,752
5,937,056
10,640,963
529,850,425
26,514,751
2,654,378
618,835,969
2011
6,983
12,328,209
12,812,961
620,912,466
30,877,733
2,955,179
731,118,611
2012
1,173
7,351,550
65,968
531,612,672
29,315,827
3,343,622
628,175,917
Fuente: Elaboracin propia con cifras INAB (2014).
164
Pasta de
madera
desperdicios
para reciclaje
Grfica 40
Exportaciones e importaciones de productos forestales no maderables
Perodo 2003-2012
800,000,000
700,000,000
600,000,000
Dlares
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportacin PFNM
Importacin PFNM
Fuente: Elaboracin propia con cifras INAB (2014).
El cuadro y grfica anteriores, presentan los valores de las exportaciones e importaciones

de productos forestales en el perodo 2003-2012, tanto las exportaciones como las
importaciones de productos forestales, muestran una tendencia creciente. A partir del 2010
se marca una clara tendencia a reducir la brecha que durante aos el sector ha tenido
como dficit en su balanza comercial, ya que siempre las importaciones han sido mucho
mayores a las exportaciones. Lo anterior se debe la inclusin de los nuevos rubros de
PFNM, como ltex, caucho natural y desperdicios de papel y cartn, los cuales
representaron para el ao 2012 el 50% del total de las exportaciones de PFNM, y pas de
tener US$ 42.8 millones en el 2003 a US$ 289.8 millones para el 2012.
4.1.5. Biodiversidad
Diversidad biolgica o biodiversidad es la variedad de la vida. El concepto incluye varios
niveles de la organizacin biolgica, abarca a la diversidad de especies de plantas y
animales que viven en un sitio, a su variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales
forman parte estas especies y a los paisajes o regiones en donde se ubican los
ecosistemas. Tambin incluye los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de
genes, especies, ecosistemas y paisajes (CONABIO, 2009).
Los seres humanos aprovechan la variabilidad gentica y su domesticacin por medio de
la seleccin artificial a varias especies; al hacerlo hemos creado una multitud de razas de
165
maces, frijoles, calabazas, chiles, caballos, vacas, borregos y de muchas otras especies. Las
variedades de especies domsticas, los procesos empleados para crearlas y las tradiciones
orales que las mantienen son parte de la biodiversidad cultural.
En cada uno de los niveles, desde genes hasta paisaje o regin, podemos reconocer tres
atributos: composicin, estructura y funcin. Composicin es la identidad y variedad de
los elementos (incluye qu especies estn presentes y cuntas hay), la estructura es la
organizacin fsica o el patrn del sistema (incluye abundancia relativa de las especies,
abundancia relativa de los ecosistemas, grado de conectividad, entre otros) y la funcin
son los procesos ecolgicos y evolutivos (incluye a la depredacin, competencia,
parasitismo, dispersin, polinizacin, simbiosis, ciclo de nutrientes, perturbaciones
naturales, entre otros) (CONABIO, 2009).
Para el caso de Guatemala, el relieve y los regmenes de vientos hmedos que provienen
del Mar Caribe (vientos alisios) configuran las caractersticas del clima; la disposicin de
recursos hdricos, elementos que adems, guardan estrecha relacin con la existencia de
diferentes zonas ecolgicas y la gran biodiversidad con que cuenta el pas (MARN, 2009).
Por esta razn, en octubre del 2010,
la Conferencia de las Partes del Convenio de
Diversidad Biolgica, incluy a Guatemala en el grupo de pases Megadiversos. (Nueve

pases de Amrica: Mxico, Guatemala, Costa Rica, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia
y Venezuela), entre muy pocos en el mundo, poseen los mayores ndices de diversidad
biolgica de la tierra. (INAB y IARNA-URL, 2012).
Los datos oficiales para Guatemala, muestran el total de especies identificadas hasta el
2009: Fauna: 706 aves, 142 anfibios, 244 mamferos y 245 reptiles. Flora: 20 algas, 376
hongos, 168 lquenes, 195 hepticas, 782 helechos, 527 musgos, 58 conferas, 2,352
monocotiledneas y 5,832 dicotiledneas. Especies acuticas: 390 moluscos, 20 crustceos,
35 corales; 1,033 peces, 5 tortugas marinas y 28 mamferos marinos. Flora acutica: 20
especies de algas marinas, 6 pastos marinos, 24 plantas acuticas. (INAB y IARNA-URL,
2012).
La riqueza natural con que cuenta la regin, se ve amenaza por presiones que inciden en la
prdida de biodiversidad. Las mayores son la deforestacin, la contaminacin de agua y
suelo y la sobreexplotacin de especies silvestres. La deforestacin y la degradacin del
suelo estn asociadas a la extensin de la agricultura, la explotacin de madera, la
166
construccin de caminos, los asentamientos humanos, la ganadera, la explotacin de lea

y el turismo. (CEPAL, 2012).
Las causas de la prdida de biodiversidad en Guatemala, se relacionan directamente con el
desarrollo de las actividades econmicas, especialmente las de carcter extractivo, y las
actividades que se desarrollan en los hogares. Las industrias extractivas incluyen las del
sector primario: agricultura, ganadera, pesca, forestal, caza y minera (minerales metlicos
y no metlicos, rocas, yacimientos de abono y combustibles, principalmente petrleo y
carbn mineral); as como actividades secundarias de transformacin (Industria)
terciarias (de servicios) (Observatorio Ambiental, 2012).

Para implementar estas actividades se transforma el uso de la tierra. Estos cambios afectan
a grandes extensiones de nuestros ecosistemas naturales y, con ello, se agotan y degradan
las poblaciones naturales propias de stos al mismo tiempo, que se contaminan suelos,
agua y atmsfera impactando indirectamente a otras zonas.
La importancia econmica de la biodiversidad descansa en que los ecosistemas, adems
de proveer recursos naturales para las sociedades, cumplen funciones ambientales que
sustentan la vida. Estas funciones pueden ser de regulacin, hbitat, produccin e
informacin. Desde una perspectiva econmica, el valor total proporcionado por los
ecosistemas, las especies o cualquier otro recurso, puede dividirse segn sus formas de
utilizacin por los seres humanos: valor de uso directo e indirecto, valor de no uso,
incluyendo el valor de existencia y el valor de la opcin (CEPAL, 2012).
De acuerdo con la CEPAL Los servicios de la biodiversidad que reciben valor de mercado
directo son mltiples, por lo que la conservacin de la biodiversidad puede mejorar la
posicin competitiva y los rendimientos de muchas actividades econmicas, entre ellas
(CEPAL 2012):
Agricultura
Enfocada en prcticas amigables con la biodiversidad, como produccin orgnica.
Silvicultura
Enfocada en manejo sustentable, como madera certificada.
167
Productos no maderables
Uso comercial de especies silvestres, como plantas y flores ornamentales, frutos, hierbas,
especies, hongos, miel, corcho, resinas, paja, ratn, bamb y una diversidad de productos
de plantas y animales de uso medicinal, cosmtico, culinario, cultural y otros.
Bioprospeccin
Investigacin y exploracin selectiva de la diversidad biolgica para identificar recursos
genticos y bioqumicos actual o potencialmente valiosos desde el punto de vista
comercial, lo que es considerado un valor de opcin de la biodiversidad.
Ecoturismo
Esparcimiento responsable que conserve reas naturales y mejore el bienestar de la
poblacin local.
El conjunto de estos bienes y servicios ambientales contribuye de diversas formas a los
procesos de produccin, distribucin y consumo; en este sentido, tiene un valor
econmico incuestionable. No obstante, este valor no se refleja de forma real en los
precios de mercado; en muchos casos no se refleja en absoluto. Una gran parte de los
servicios ambientales de Centroamrica no son valorizados, as que no se puede esperar su
incorporacin a los mercados a tiempo para incentivar decisiones correctas de uso y
preservacin.
Para conservar la biodiversidad del pas, se cuenta con el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas, SIGAP. Las reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de
amortiguamiento, son aquellas en las que se tiene por objeto la conservacin, el manejo
racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones
naturales y culturales que tengan alto significado por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores. Persiguen preservar el
estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos, nicos de
las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas
protectoras de los suelos agrcolas, en general, de su ambiente, de tal modo de mantener
opciones de desarrollo sostenible (MAGA 2008).
Los ecosistemas proporcionan las condiciones necesarias para cultivar productos
alimentarios. Adems, cumplen otras funciones complementarias que garantizan la
estabilidad de la produccin, el cultivo, y los medios de vida de los usuarios, por ejemplo,
168
los ecosistemas suministran al suelo los nutrientes necesarios para el crecimiento de las
plantas y el desarrollo de los productos agrcolas, regula las enfermedades y plagas por
medio del control biolgico, aumenta la productividad agrcola por medio de la
polinizacin, entre otros. (PNUMA, SF).
4.3.
Recursos naturales no renovables (recursos del subsuelo)
Son de origen geolgico, se consideran no renovables, debido a que desaparecen a

medida que son utilizados (su regeneracin por medio de procesos biolgicos implica
miles o millones de aos) por lo que su extraccin lleva a su agotamiento.
Entre los recursos no renovables, se encuentran los hidrocarburos o combustibles
fsiles, como el petrleo, gas natural, carbn mineral, se incluyen adems los minerales
(metlicos, no metlicos y las piedras preciosas) ya que pueden ser extrados slo una vez.
A nivel global existe una cantidad o stock fijo que an no se conoce con exactitud, pues
muchos depsitos no han sido descubiertos (ICEFI, 2014).
4.2.1. Hidrocarburos (Combustibles fsiles)

Son compuestos de carbono e hidrgeno que se encuentran en la superficie o en el
subsuelo, cualquiera que sea su estado fsico. Los hidrocarburos ms convencionales son el
petrleo, el gas natural y el carbn mineral.
El petrleo (ptreo: roca
y leo: aceite),
es una mezcla homognea de compuestos
orgnicos, principalmente hidrocarburos; en la mayora parafinas, naftenos y aromticos,

insolubles en agua. El petrleo es de origen fsil, materia orgnica como zooplancton y
algas que son depositados en fondos anxicos de mares o zonas lacustres del pasado
geolgico, con el pasar del tiempo son enterrados bajo pesadas capas de sedimentos, que
debido al calor y la presin, durante la diagnesis produce desde betn a hidrocarburos
cada vez ms ligeros (Arz, 2013).
El petrleo es la mercanca 38 de mayor comercio en los mercados del mundo. El hombre
moderno acepta como natural la continua disponibilidad de hidrocarburos y los beneficios
resultantes de su uso, sin entrar a considerar la complejidad poltica, econmica e histrica
de una industria particular y diferente a las dems. La que se caracteriza por ser la mayor
38
La mercanca (en ingls, commodity) en economa es cualquier producto destinado al intercambio comercial. Al hablar de
mercanca, generalmente se hace nfasis en productos genricos, bsicos y sin mayor diferenciacin entre sus variedades.
169
industria extractiva 39, lo que implica la remocin de estos elementos no renovables en

amplia escala. Por ser considerada una industria de capital intensivo y de alto riesgo, se
requieren importantes y continuas inversiones (IAPG, s.f.).
La humanidad se ha rodeado siempre de un sinnmero de objetos: muebles, alfombras,
cortinas, cuadros, enseres, artefactos, vestimenta, entre otros. Durante gran parte de la
historia, desde los albores, hasta las primeras dcadas del siglo XX, estos objetos y prendas
habran sido
en su mayora de piedra, madera, hueso, fibras animales o vegetales
(algodn, lino, lana), vidrio o algn metal. Los bienes resultantes del proceso productivo
han sido y son frutos de la creatividad industrial del hombre, en tanto las materias primas
son en su totalidad provistas por la naturaleza (IAPG, s.f.).
En la actualidad, gran parte de los objetos que se utilizan tienen un origen comn: derivan
del gas y del petrleo como materias primas, es decir, son productos petroqumicos. La
petroqumica trajo productos hasta ese momento inexistentes, tales como el polietileno, el
polipropileno, fibras sintticas como el nylon, polister; los acrlicos, colorantes, adhesivos,
pinturas, frmacos, cosmticos, entre otros. La agricultura se beneficia con otros productos
derivados del petrleo y del gas, principalmente fertilizantes nitrogenados (como la urea) y
componentes de herbicidas e insecticidas. Pero el mayor aprovechamiento de los
hidrocarburos es su combustin para generar energa. Deben mencionarse otros dos
importantes derivados del petrleo: los lubricantes lquidos y slidos (grasas), y el asfalto,
componente bsico para la pavimentacin de caminos. A nivel
mundial,
un alto
porcentaje de la energa utilizada en transporte, industrias, comercios y establecimientos

residenciales, proviene del petrleo, gas natural o sus derivados (IAPG, s.f.).
4.2.1.1.
Petrleo en Guatemala
La exploracin Petrolera en Guatemala se ha llevado a cabo por alrededor de 60 aos, los

estudios geolgicos permitieron definir tres cuencas sedimentarias en Guatemala, la
cuenca Petn, la cuenca Pacfica y la cuenca Amatique. La cuenca Petn es a su vez dividida
en cuenca Petn Norte y cuenca Petn Sur, por el Arco de la Libertad, un rasgo estructural
alineado de este a oeste en la parte central del departamento de El Petn. Aunque se han
realizado campaas exploratorias en las tres cuencas sedimentarias en la bsqueda de
39
El extractivismo convencional se entiende como la extraccin (de grandes volmenes y a gran escala) de recursos naturales
con poco o ningn procesamiento, que tienen impactos sociales y ambientales importantes, as como efectos econmicos y
sobre los territorios. Y que cuenta, adems, con un claro aspecto comercial, en el sentido de que estn orientados a la
exportacin. Este extractivismo suele incluir la explotacin de tres materias primas, petrleo, gas y minerales. (Calero, s.f.)
170
hidrocarburos, la actividad petrolera ltimamente se ha concentrado en la Cuenca Petn

donde se ha reportado produccin comercial de hidrocarburos y se encuentran los campos
petroleros activos. La gravedad del petrleo es de 13 a 16 grados API 40 en la cuenca Petn
Norte y de 22 a 38 grados API en la cuenca Petn Sur. (MEM, 2007 y MEM, 2012).
Figura 30
Cuencas sedimentarias en Guatemala
Fuente: MEM.
La primera legislacin especfica sobre la exploracin y explotacin de hidrocarburos entra

en vigencia en 1922. La actividad exploratoria se inici a fines de la dcada de 1930,
cuando la Direccin General de Minera e Hidrocarburos, en ese entonces dependencia del
Ministerio de Economa, suscribi un contrato con un grupo subsidiario de la compaa
Shell, elaborando un levantamiento foto geolgico y mapas geolgicos de la regin del
Peten. En 1948, el consorcio bajo el nombre de Petrolera Peten integrado por Atlantic Co.,
Tidewater, Estndar Oil y Ohio Oil Co, iniciaron el primer esfuerzo exploratorio concertado,
involucrando mapeo superficial, aeromagnetismo y levantamientos gravimtricos. Sin
40
Densidad de grados API consiste en una unidad de densidad adoptada por el Instituto Americano del Petrleo (API) desde
aos atrs. Segn la escala API, cuanto ms alto el ndice, menos la densidad del crudo. La mayora de los crudos se
encuentran entre los 27 y 40 grados API; crudos con valores inferiores a 27 grados API se consideran pesados y aquellos por
sobre los 40 grados API, livianos.
171
embargo en 1949 una nueva legislacin petrolera, producto del movimiento de la

revolucin de 1944, hace que todas las empresas se retiren (SGG, 2008).
El 7 de julio de 1955, se emite el Cdigo de Petrleo, Decreto 345, y como resultado 29
consorcios presentaron solicitudes para 91 licencias de exploracin en Petn e Izabal.
Iniciando los trabajos de exploracin en 1956, con un mapeo geolgico de superficie,
seguido por un levantamiento aereomagntico. Los primeros registros ssmicos los
condujo ESSO, y Atlantic contrat a Namco para adquirir su primera ssmica experimental
en 1957 (SGG, 2008).
El primer pozo exploratorio en Guatemala, el Castillo Armas-1 fue perforado en 1958 por el
grupo de Story J. Sloane en Morales, Departamento de Izabal. Durante la dcada de los
sesenta, varias empresas americanas (Texaco, Amoco, Esso, entre otras), recibieron
concesiones de exploracin y perforaron pozos. (SGG, 2008).
En el periodo de 1976 y 1980 se descubri el Campo Chinaja. En el periodo de 1980-1985
se perfor y complet Yalpemech, Chinaja Oeste, Tortugas y Rubelsanto en la cuenca
Petn Sur. En 1983 se promulg la Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83) y su reglamento,
actualmente vigente. A inicios de los aos ochenta, Texaco Exploration Guatemala Inc.
descubri el campo Xan, con 400 millones de barriles in situ. Posteriormente, en 1985 se
suscribi el contrato 2-85 de participacin en la produccin con la empresa Basic
Resources; para transportar este crudo, en 1995 se termin la construccin del oleoducto
Xan-Raxruh con 232 kilmetros de longitud. De 1985 a 1995 las empresas Hispanoil, Basic
Resources, Petn Petroleum perforaron pozos en las reas de Caribe, Rubelsanto, Atzam,
Yalpemech, en los que se obtuvo presencia de hidrocarburos. A partir de 1995 hasta el
momento se ha desarrollado con mpetu el campo Xan, al perforarse 14 pozos de
desarrollo. (SGG, 2008).
El campo Xan se sita en el departamento del Petn, al interior del Parque Nacional
Laguna del Tigre -PNLT-, es el humedal ms importante de Centroamrica y el segundo en
Amrica Latina tras el Pantanal de Brasil. El PNLT es reconocido por la Convencin Ramsar
y est inscrito en el registro de Montreux41. La Laguna del Tigre fue declarada Parque
Nacional en 1990. De 1985 a 1988, 100% de la produccin petrolera guatemalteca vena de
41
El Registro de Montreux es el principal instrumento de la Convencin Ramsar que permite poner en evidencia las zonas
donde un cambio desfavorable se ha producido, se est produciendo o es susceptible de producirse en las caractersticas
ecolgicas, y donde son por lo tanto necesarias medidas prioritarias de conservacin. Ver: http://www.ramsar.org - Marco
Jurdico.
172
la concesin 1-85 de Rubelsanto, nico pozo de explotacin hasta ese momento (Collectif,
2011).
A partir de 1992, la concesin Xan empieza a producir la mitad de la produccin nacional,
hasta alcanzar el 97.5% de la produccin total del pas en 1998. Desde la compra en 2001
de las concesiones inicialmente pertenecientes a Basic Resources, Perenco Guatemala
Limited opera el campo Xan, que cuenta con 47 pozos operando en funcin del contrato
2-85. Sin embargo, al no haberse realizado nuevas perforaciones o bien el
reacondicionamiento de los pozos existentes, estos muestran seales de agotamiento.
Grfica 41
Produccin nacional de Petrleo
2000-2013
30000
10,000,000.00
9,000,000.00
Barriles por ao
7,000,000.00
20000
6,000,000.00
15000
5,000,000.00
4,000,000.00
10000
3,000,000.00
2,000,000.00
Barriles por da promedio
25000
8,000,000.00
5000
1,000,000.00
Produccion Anual
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Promedio Diario
Fuente: Elaboracin propia, cifras MEM.
Para el ao 2013 se estima la produccin nacional en 9,986 barriles/da provenientes de

las cuencas petroleras Petn Norte y Petn Sur, el petrleo es transportado por medio de
un oleoducto el cual proviene del campo Rubelsanto en el norte del Departamento de Alta
Verapaz y del campo Xan en el norte del Departamento del Peten, ambos convergen en la
estacin de bombeo Raxruja desde donde el crudo es transportado a la terminal petrolera
173
Piedras Negras en Santo Tomas de Castilla, Departamento de Izabal y es exportado para su

refinamiento.
Figura 31
Infraestructura petrolera nacional
Fuente: MEM
El petrleo extrado del pozo Xan se considera de baja calidad ya que tiene una densidad
de 15.3 grados API, lo que lo convierte en un petrleo pesado, no utilizable para
combustible pero s para la produccin de asfalto. La mayora del petrleo producido en el
pozo Xan es exportado hacia los Estados Unidos, el resto es transformado para producir
asfalto o ser vendido a las industrias nacionales para cubrir sus necesidades energticas
(Colectif, 2011).
174
Cuadro 19
Produccin de petrleo en Guatemala
Barriles por da en 2013
Contrato
Compaa Operadora
Ubicacin
2-85
Perenco Guatemala
Limited
San Andrs Petn
2-2009
Empresa Petrolera del

Istmo S.A.
1-91
1-2005
Produccin
Barriles/ da
Densidad en
grados API
Porcentaje de
Produccin
9,192.8
15.3
92.0%
Chisec, Alta Verapaz y

Sayaxch Petn
547.0
22.8
5.5%
Petro Energy, S.A.
Chisec, Alta Verapaz,

Sayaxch Petn, San Luis
Petn
189.3
33.9
1.9%
PetroLatina Corporation
Cobn, alta Verapaz e

Ixcn Quich
57.7
34.6
Produccin Total estimada
0.1%
9,986.80
Fuente: Elaboracin propia cifras MEM (2014)
Figura 32
reas de operacin petrolera de Perenco en Guatemala
Fuente: Collectif, 2011.
Para el incremento de la produccin y los ingresos derivados de esta, los planes de

expansin de los gobiernos anteriores y el actual han incluido entre otras medidas, la
ampliacin en 2010 del contrato petrolero 2-85 a la transnacional Perenco para operar por
15 aos ms el, Xan, en Laguna del Tigre, as como la promocin de 12 nuevas reas para
exploracin petrolera, de las cuales hasta el 2013 se han concesionado siete; una
175
concesionada por el gobierno de Colom en 2011 a City Peten y seis reas de exploracin
localizadas en El Petn y Quich, Huehuetenango y Alta Verapaz, otorgadas en el evento
denominado Ronda Guatemala en agosto de 2012.
Figura 33
reas de exploracin concesionadas en Ronda Guatemala 2012
Fuente: MEM.
Adicionalmente, existe inters en realizar exploraciones en la Cuenca norte de Peten regin

con alto nivel de prospectividad dada su proximidad a campos petroleros altamente
productivos en Mxico. Los campos de petrleo y gas en el margen sur de la cuenca del
Petn, incluyendo Rubelsanto y el rea cubierta por las licencias 6-93 y 7-98 estn
localizados en un entorno geolgico similar a aquellos campos de petrleo y gas en el sur
de Mxico. Los reservorios en estos campos tienen la misma historia geolgica. Muchas
comparaciones pueden hacerse entre ambas reas segn sugiere la informacin ssmica
que la formacin geolgica del suroeste de Chiapas se extiende hasta la cuenca sur del
Petn denominada Chapayal (EITI, 2011).
176
Figura 34
reas de exploracin petrolera en Guatemala
Fuente: Prensa Libre
4.2.1.2.
Formas de explotacin petrolera
El Articulo 121 de la Constitucin define como bienes del Estado el subsuelo, los minerales
y otras substancias inorgnicas del subsuelo. En el caso de los Hidrocarburos, las formas de
exploracin y explotacin petrolera estn normadas en la legislacin vigente por medio de
las principales leyes especficas:
Ley de Hidrocarburos (Decreto 109-83)
Mediante esta ley, el Estado de Guatemala, busca propiciar el aprovechamiento de los
yacimientos de hidrocarburos, de igual forma, pretende establecer una poltica petrolera
orientada a obtener mejores resultados en la exploracin y explotacin de dichos recursos,
con el objeto de lograr la independencia energtica del pas y el autoabastecimiento de los
hidrocarburos.
Los artculos 30 y 31 de la ley establecen los mecanismos para la determinacin de las
regalas y participacin del Estado en la produccin de hidrocarburos, los pagos se harn
efectivos mensualmente, con base en liquidaciones provisionales mensuales, que se
ajustarn trimestralmente. Las regalas y la participacin de los hidrocarburos que
corresponden al Estado y los dems ingresos por cualquier concepto provenientes de los
contratos de operaciones petroleras, pasarn a integrar el Fondo para el desarrollo
econmico de la Nacin, el cual se destinar exclusivamente al desarrollo del interior del
pas y al estudio y desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energa. Este fondo ser
177
administrado en la forma que se establezca en una ley especial que deber emitirse para
tal efecto.
Por su parte el artculo 66 incluye entre otras las siguientes estipulaciones:
a) La participacin estatal en la produccin de los hidrocarburos compartibles ser, como
mnimo, de un treinta por ciento (30%) en cada rea de explotacin, el cual aumentar
en relacin a la tasa de produccin o al valor monetario de los hidrocarburos, de
conformidad con las escalas que se establezcan para cada tipo de hidrocarburos en los
contratos.
b) La participacin del contratista en la produccin de los hidrocarburos compartibles, en
cada rea de explotacin, que constituir la remuneracin total por sus servicios y por
sus compromisos tcnicos y financieros asumidos conforme al contrato;
c) Que los hidrocarburos descubiertos en el rea de contrato pertenecen al Estado
debiendo el contratista entregarle la produccin de los mismos, sin embargo, podr
retener, salvo la regala y previa autorizacin de los montos correspondientes por parte
del Ministerio, los volmenes de hidrocarburos que le correspondan en concepto de
recuperacin de costos y cuando sea el caso, su remuneracin. El contratista podr,
salvo lo especificado en el inciso k) de este artculo, disponer, usar, vender,
comercializar y exportar los hidrocarburos que le correspondan por esos conceptos;
Ley de comercializacin de hidrocarburos. (Decreto 109-97)
El objetivo de la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos es establecer un mercado de
competencia para los productos petroleros facilitando la entrada en el mercado y
fomentando las inversiones en el sector privado. Con arreglo a esa Ley, toda persona
individual o jurdica puede importar o vender productos petroleros. Las licencias exigidas
para la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte y refinacin de los
hidrocarburos pueden obtenerse en la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio
de Energa y Minas. La Ley prev la posibilidad de imponer sanciones si las empresas
adoptan medidas anticompetitivas como, por ejemplo, acuerdos de concertacin de
precios.
178
Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin (Fonpetrol)

(Decreto 71-2008)
La ley tiene por objeto normar la recaudacin y administracin de los fondos que obtiene
el Estado provenientes de regalas y la participacin de los hidrocarburos y los dems
ingresos por cualquier concepto provenientes de los contratos de operaciones petroleras,
los cuales integrarn el Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin, adscrito al
Ministerio de Finanzas Pblicas denominado -FONPETROL-.
El Ejecutivo recauda los fondos provenientes de los contratos de operaciones petroleras. El
Ministerio de Finanzas Pblicas, por medio de la Tesorera Nacional, asigna los recursos
financieros que, por ley, corresponden al -FONPETROL-.
Distribucin del recaudo FONPETROL
El cinco por ciento (5%) del total recaudado, se distribuye entre los Consejos
Departamentales de Desarrollo del pas, proporcionalmente al nmero de habitantes que
establezca anualmente el Instituto Nacional de Estadstica para cada departamento.
El veinte por ciento (20%) del total recaudado, entre los Consejos Departamentales de
Desarrollo de los departamentos donde se lleven a cabo operaciones petroleras. Dicha
distribucin se hace en base al porcentaje de produccin anual de hidrocarburos que se
realice en cada departamento, y sta se invertir en porcentajes iguales entre los
municipios del mismo departamento.
El tres por ciento (3%) del total recaudado, es distribuido entre las entidades pblicas
responsables de la vigilancia y recuperacin de las reas protegidas establecidas por la ley.
El setenta y dos por ciento (72%) del total recaudado pasa a formar parte del Fondo
Comn-Gobierno de Guatemala.
179
Cuadro 20
Distribucin de Regalas e Ingresos por explotacin petrolera
FONPETROL
Ao
Total
Consejos Departamentales
de Desarrollo del Pas
5%
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
Q617.62
Q774.97
Q1,067.22
Q1,057.51
Q780.43
Q4,297.76
Q30.88
Q38.75
Q53.36
Q52.88
Q39.02
Q214.89
Consejos Departamentales
de Desarrollo de los
Vigilancia reas protegidas
departamentos donde se
-CONAPlleven a cabo operaciones
petroleras
20%
3%
Q123.52
Q18.53
Q154.99
Q23.25
Q213.44
Q32.02
Q211.50
Q31.73
Q156.09
Q23.41
Q859.55
Q128.93
Fuente: Ministerio de Energa y Minas -MEM-
4.2.2. Minera
Los recursos del subsuelo son parte importante de la riqueza de algunas naciones del
mundo. Sin embargo, la forma en que se gestionan y su potencial contribucin al
desarrollo es an un tema de discusin debido a que la rpida expansin de las industrias
extractivas est transformando las sociedades y los territorios donde ocurre. Este
fenmeno ha sido especialmente agudo en Centroamrica, provocando conflictos en las
comunidades rurales cercanas a las minas (ICEFI, 2014).
4.2.2.1.
Minera en Guatemala
Guatemala cuenta en su territorio con una amplia riqueza mineral, tanto en minerales
metlicos como no metlicos. Respecto de los minerales metlicos, en nuestro pas se
encuentran yacimientos de clase mundial de oro (el pas se ubica dentro de los primeros
treinta productores a nivel mundial y es onceavo en Amrica) plata (ocupa el dcimo)
octavo lugar a nivel mundial) nquel; mineral, que si bien en la actualidad no se encuentra
en explotacin su stock en el territorio nacional es considerado como la quinta reserva en
el mundo. Se localiza geolgicamente en la regin de El Estor, Izabal, otro yacimiento
importante se localiza en los municipios de Uspantn y San Cristbal Verapaz de los
departamentos de El Quich y Alta Verapaz respectivamente (Congreso, 2012).
180
Figura 35
Ubicacin geogrfica de minerales metlicos
Fuente: ICEFI (2014)
La actividad minera ha existido en Guatemala desde la poca colonial. La explotacin de

plomo, plata y oro por los espaoles fue considerable y se bas en la mano de obra
indgena. Se tiene conocimiento de que existi explotacin de plata a 12 km de
Huehuetenango, en las Minas de Almengor I y II. Otra mina famosa fue la que se conoci
como El Sastre a poca distancia de la capital, en el departamento de El Progreso que se
cree fue trabajada en la poca colonial y que de ah se obtuvo gran cantidad de oro. Otros
yacimientos que se trabajaron en dicha poca, fueron la mina de oro en Antigua
Guatemala, la mina de mercurio en Zunil, la mina de plata de Barrenche en Totonicapn y
la mina de oro de Baca en Palencia (EITI-GUA, 2011).
Entre los aos 1960 y 1980, se registraron algunas inversiones privadas externas en las
industrias extractivas, especialmente en minera de nquel, las Exploraciones y
Explotaciones Mineras de Izabal (Exmibal), un consorcio canadiense-estadounidense.
Despus de cinco aos de exploracin, la empresa obtuvo una concesin de explotacin
181
del gobierno y construy una planta de extraccin en Izabal. El nquel todava no se ha

explotado pero tiene un buen potencial comercial, especialmente en el depsito FeNix,
en el Lago Izabal, el que, desarrollado a su mxima capacidad, estara entre las 10 minas
ms grandes de nquel del mundo (EITI-GUA, 2011).
Se estima que Guatemala tiene un alto potencial de produccin de minerales. Sin
embargo, la produccin se ha mantenido baja debido a su historia controversial,
especialmente por la oposicin de las comunidades indgenas en relacin con su impacto
ambiental y al monto de la contribucin a los ingresos del gobierno y de las comunidades.
En la actualidad, adems de oro y nquel, los depsitos de plata, carbn, mineral de hierro,
cobalto piedra caliza, arena y grava, platino y uranio, han sido identificados como
minerales con buenas posibilidades de desarrollo en el pas (EITI-GUA, 2011).
4.2.2.2.
Produccin Minera
Aunque la explotacin de minas y canteras (incluye hidrocarburos) es todava incipiente, su

importancia en el Producto Interno Bruto ha crecido rpidamente en los ltimos 10 aos,
habiendo llegado al 2.8 por ciento en 2011, para el 2013 muestra una participacin en el
PIB de 1.9% impulsado por la participacin de la minera metlica la cual ha venido
aumentando en los ltimos aos. El oro es el mineral que predomina, con el empuje
significativo que ha dado la empresa Canadiense Goldcorp a la industria con el proyecto
Marlin desde 2003.
182
Grfica 42
Participacin de la explotacin de minas y canteras en el PIB
Guatemala 2001-2013
Fuente: Elaboracin propia cifras BANGUAT.
En la actualidad, el 96 por ciento del valor de la produccin minera corresponde a la

explotacin de minerales metlicos, principalmente el proyecto Marlin I de la empresa
Montana Exploradora de Guatemala, S.A. (subsidiaria de Goldcorp) que produce y exporta,
oro y plata. Las cifras evidencian un crecimiento muy fuerte hasta el ao 2011, para el 2012
muestra una baja considerable, aspecto importante a considerar es el que durante el 2012
concluy la fase de minera a cielo abierto en el proyecto Marlin I, por lo que en la
actualidad la explotacin es subterrnea.
La importancia de la minera metlica en Guatemala, se ve reflejada en el incremento
sustancial de la
produccin durante los ltimos 7 aos, un porcentaje alto
de este
aumento se debe a la produccin de la mina Marlin.

La produccin de otros minerales metlicos como la hematita y el plomo no ha sido
significativa y no se identifica una clara tendencia. Los depsitos ms importantes de
183
plomo y zinc han sido descubiertos en los distritos mineros de Chiantla-San Sebastin y
San Miguel Acatn en Huehuetenango y cerca de Cobn en Alta Verapaz. En la misma rea
se localizan dos proyectos de plomo, plata y zinc en las minas La Esperanza y Caquipec de
Firestone Ventures Inc., pero no se identific informacin sobre la produccin (EITI, 2011).
Entre los minerales no metlicos se destaca el basalto, la caliza y la slice. Durante 2009 y
2010, se observa un descenso en su produccin, posiblemente en respuesta a la
disminucin en la demanda debido a la disminucin en el valor de la produccin en el
sector de la construccin del orden del 12.5 por ciento en 2009. No se dispone de
informacin confiable sobre la produccin de cemento, sin embargo, Cementos Progreso
tena planes de duplicar la capacidad de produccin de arcilla en su planta San Miguel en
Sanarate, (a 360,000 toneladas/ao; comparada con 180,000 toneladas/ao en 2009). (EITIGUA, 2011).
Grfica 43
Produccin minera nacional
Cifras en millones de Quetzales
8000
7,110
7000
6000
4,621
Millone sde Que tza le s
5000
4,019.4
4000
2,710.5
3000
1,931.2
1,592.5
2000
297.6
249.7
165
185
244
2012
192.5
2011
166.8
2010
36.6
2009
0.3
2005
102.2
2004
69.0
2008
899.4
1000
2007
2006
No Metalicos
Fuente: Elaboracin propia, cifras MEM.
184
Metalicos
Otro aspecto a destacar es el relacionado con los impuestos que la actividad de minas y
canteras aporta al fisco. Se puede observar a partir del 2004 el crecimiento considerable
del aporte tributario de las empresas extractivas, evento que coincide con la entrada en
operacin de la mina Marlin.
Grfica 44
Impuestos pagados por actividad minas y canteras
Cifras en millones de Quetzales
900
799.2
800
717.2
700
604.3
Millones de Quetzales
600
500.3
500
400
344.8
300
217.6
174.1
200
100
0
312.6
299.7
2008
2009
212.1
69.9
2003
2004
2005
2006
2007
2010
2011
2012
2013
4.2.2.3.
Proyectos de Inversin Minera
La existencia en el pas de yacimientos minerales y canteras aptas para su explotacin

comercial, ofrecen oportunidades para dar inicio a nuevas operaciones de exploracin
minera y nuevas inversiones de capitales nacionales y extranjeros. Dentro de las principales
inversiones en Guatemala se encuentran:
185
Proyecto minero FNix

En mayo de 2014 se inaugur la Planta de Proceso del proyecto minero FNix, esta es una
inversin que realizar la Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. (antes EXMIBAL, S.A.) en
el municipio de El Estor, departamento de Izabal, el cual podra ascender a US$754
millones. El objetivo de esta inversin es extraer 590 mil toneladas de nquel en un perodo
de 30 aos. La compaa originalmente era propiedad de la empresa canadiense HudBay,
en septiembre de 2011 fue vendida a la compaa rusa Solway Investment Group, firma
que actualmente est a cargo del proyecto. El mineral a comercializar y exportar es el
ferronquel, una aleacin de una parte de nquel y tres de hierro. Se estima que el proyecto
tendr una produccin anual de 25 mil toneladas, lo que podra representar ingresos
fiscales en el orden de Q400 millones (MEM, 2014).
El Pato
Ubicado en el departamento de Chiquimula, actualmente cuenta con una licencia de
exploracin de oro. Esta rea fue explorada por un convenio con las Naciones Unidas, y
actualmente es propiedad de la Compaa Minera El Cndor, S.A., subsidiaria de Goldex
Resources de Canad (EITI-GUA, 2011).
Proyecto Cerro Blanco
Este es un proyecto de explotacin de oro, localizado en el municipio de Asuncin Mita,
Jutiapa. Este proyecto es propiedad de Entre Mares de Guatemala, subsidiaria de la
empresa Goldcorp Inc. A diciembre 2010, se estimaron las reservas de Cerro Blanco en
alrededor de 2 millones de onzas. (EITI-GUA, 2011).
Proyecto Escobal
Ubicado en el sureste de Guatemala, Escobal tiene reservas recuperables de 71.7 millones
de onzas de plata de 271 g/t y espera producir en promedio 20 millones de onzas por ao,
a un costo de menos de US$ 3 por onza. Operada por Tahoe Resources, esta mina ser una
de las ms importantes de Guatemala. (EITI-GUA, 2011).
Proyecto San Jos Mincesa
Este proyecto de explotacin de calizas y otros minerales para la produccin de cemento
est localizado en el municipio de San Juan Sacatepquez, Guatemala. Este proyecto se
encuentra en la fase de construccin y es de propiedad de Cementos Progreso (EITI-GUA,
2011).
186
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191

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Apuntes para el Curso de

Recursos Econmicos de Centroamrica

Mapa de Amrica Central. Litografa original Martin, A. Paris 1883.

Guatemala, Julio de 2015

sustentado en una metodologa que garantice la discusin e

Lic. Jorge Mario Melgar Garca

Comisin de Revisin y Estilo

Participantes en los Seminarios y Jornada de Evaluacin y Actualizacin:

Lic. Walter Rolando Andrade Gudiel

Licda. Nelly Judith lvarez Morales

Acreditacin y Asesora metodolgica (Coordinadora de Planificacin)

Lic. Marco Roberto Andreu Girn

Economa, significado e importancia ................................................................................. 2

Conceptos econmicos importantes.............................................................................. 3

1.2. Clasificacin de los recursos en funcin a su participacin en el proceso de la

Clasificacin de los recursos econmicos...................................................................... 5

Divisin de la economa para su anlisis ....................................................................... 7

Aprovechamiento de los recursos a nivel microeconmico ....................................... 7

Esquema simplificado de la actividad econmica (flujo circular) ............................... 8

Aprovechamiento de los recursos a nivel macroeconmico .................................... 10

La Regin Centroamericana .......................................................................................... 12

Contexto Geogrfico .................................................................................................. 12

Contexto Poltico ......................................................................................................... 13

Contexto Comercial .................................................................................................... 14

La Demografa en el estudio de los recursos humanos................................................. 16

Anlisis demogrfico ...................................................................................................... 16

Importancia del estudio de los grupos poblacionales ........................................... 17

Fuentes de informacin demogrfica ...................................................................... 18

El censo de poblacin ................................................................................................ 18

Las encuestas por muestreo ...................................................................................... 20

Estadsticas vitales ....................................................................................................... 21

Caractersticas de poblacin: Evolucin, Composicin y Distribucin..................... 22

Tasa anual de natalidad (TAN) .................................................................................. 23

Tasa anual de mortalidad (TAM) ............................................................................... 24

Tasa global de fecundidad (TGF): ............................................................................. 25

Esperanza de vida al nacer o expectativa de vida .................................................. 26

Tasa anual de mortalidad infantil (TAMI)................................................................. 27

Tasa de incremento natural o vegetativo ................................................................ 29

Tasa de crecimiento demogrfico ............................................................................ 29

Composicin de la poblacin .................................................................................... 31

Estructura etaria de la poblacin .............................................................................. 31

Estructura ocupacional (clasificacin econmica de la poblacin) .......................... 36

La desigualdad en Guatemala ....................................................................................... 40

Fuente: ENCOVI, 2011. ............................................................................................................... 42

Distribucin territorial de la poblacin ........................................................................ 42

Densidad poblacional ................................................................................................. 42

Densidad poblacional por departamento ............................................................... 43

Anlisis de la relacin tierra hombre ........................................................................ 45

ndice o relacin de Dependencia ................................................................................ 46

Corrientes migratorias ................................................................................................ 47

Corriente migratoria rural urbana .................................................................... 47

Corriente migratoria rural rural .......................................................................... 48

Corriente migratoria urbana - urbana .................................................................. 48

Corriente migratoria urbana - rural ...................................................................... 48

Corriente migratoria internacional ....................................................................... 48

Distribucin espacial de la poblacin en urbano y rural. ........................................ 49

ndice de Desarrollo Humano ....................................................................................... 50

Factores que inciden en el aprovechamiento de los recursos humanos............. 52

Factores demogrficos ............................................................................................... 52

Factores no demogrficos ......................................................................................... 53

Recursos Humanos en Centroamrica ..................................................................... 54

Poblacin total ............................................................................................................ 54

Densidad poblacional ................................................................................................. 55

Tasa de crecimiento .................................................................................................... 56