Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
r e s u l t a d o s
Patrones de
comportamiento y
desempeo institucional,
gobernabilidad
y corrupcin
en el sector pblico
en Paraguay
Paraguay
Ve r s i n
p a r a
d i s c u s i n
p b l i c a
Setiembre, 2005
Es propiedad del Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad, se autoriza la reproduccin parcial del material citando la fuente.
Setiembre, 2005. Asuncin,Paraguay
I. INTRODUCCIN .................................................................................... 1
II. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO DEL ESTUDIO ................. 4
III. PRINCIPALES RESULTADOS ............................................................... 10
CARACTERIZACIN DE LA CORRUPCIN:
PERCEPCIONES Y EXPERIENCIAS
Valoracin de las instituciones paraguayas ................................. 33
Situacin comparativa de los tipos de
corrupcin analizados: pequea y gran corrupcin .................... 37
PROBLEMTICA DE LA CORRUPCIN SEGN LOS USUARIOS
Modalidades y funcionalidad de la coima .................................. 39
Valoracin especfica de algunas reas del sector pblico .......... 42
Corrupcin como barrera de acceso a
los servicios pblicos ................................................................. 45
IV. APENDICE
Listado de grficos y cuadros .................................................................... 77
Indicadores de desempeo institucional ................................................... 82
ndices de Corrupcin .............................................................................. 85
Nombres de indicadores y
valor medio de los mismos ...................................................................... 86
VI. ANEXOS:
Metodolgico: metodologa de la encuesta, cuestionarios, construccin de
indicadores, valor medio de los indicadores, resultados generales de los indicadores.
Temtico: Plan Nacional de Integridad, PNI. Avances de los Objetivos
Propiciadores de Integridad por reas. Aos 2002 2004.
I
INTRODUCCIN
El presente informe preliminar refleja la opinin y la experiencia de la ciudadana
paraguaya en sus roles de usuarios de servicios pblicos, empresarios y funcionarios del Estado acerca de las caractersticas del desempeo de las instituciones pblicas y del comportamiento de los indicadores de corrupcin.
El documento se basa en una encuesta administrada en el marco del convenio de cooperacin del Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad
(CISNI) y la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC)
del Paraguay, con la asistencia tcnica del Instituto del Banco Mundial, la
colaboracin de la agencia local del Banco Mundial y la cooperacin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Este trabajo sirve de lnea de base para la actualizacin del Plan Nacional de
Integridad; con l se da inicio a un proceso que busca ser participativo y concluir con el diseo concertado de una poltica pblica de promocin de integridad y lucha contra la corrupcin, en coincidencia con las disposiciones de
las Convenciones Anticorrupcin de la OEA y de Naciones Unidas.
El documento est organizado en cuatro secciones principales:
- Marco conceptual y metodolgico del estudio,
- Caracterizacin del desempeo de las instituciones pblicas:
percepciones y experiencias
- Caracterizacin de la corrupcin: percepciones y experiencias.
- Situacin comparativa del pas: actualidad y perspectivas,
y un Apndice tcnico y otra seccin con los Anexos metodolgico y temtico.
I.A. ANTECEDENTES
El primer estudio Patrones de Comportamiento y Desempeo Institucional,
Gobernabilidad y Corrupcin en el Sector Pblico en Paraguay, fue realizado en el ao 1999 y sirvi de base para el establecimiento del PNI, Plan
Nacional de Integridad.
De acuerdo a sus resultados, el CISNI prioriz tres reas temticas fundamentales: el sistema de justicia, el sistema de contrataciones pblicas y el servicio
aduanero nacional.
El PNI fue organizado en funcin a cinco estrategias globales:
i) Reformas institucionales para la modernizacin y transparencia en la
gestin pblica.
ii) Mejoramiento del marco legal.
iii) Coordinacin Interinstitucional.
iv) Participacin activa de la sociedad civil.
v) Campaas de concienciacin en temas de anticorrupcin.
El Plan comprendi 75 objetivos propiciadores de integridad distribuidos en
las reas priorizadas. En el anexo temtico se incluye el reporte de los logros
por cada rea.
Al desarrollo del PNI se sum la implementacin del mecanismo de
seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
CICC. El Estado paraguayo se present en el grupo inicial de pases que
fueron evaluados en la primera ronda de su aplicacin. El informe de
Paraguay fue aprobado por el Comit de Expertos del mecanismo de
seguimiento en la sesin plenaria del 18 de julio de 2003, en el marco de
la cuarta reunin realizada entre los das 14 y 18 de julio de 2003, en la
sede de la OEA, en Washington DC., EEUU.
En todo este proceso el CISNI desarroll un rol de articulacin, de seguimiento y de transferencia de conocimientos.
II
MARCO CONCEPTUAL
Y METODOLGICO
DEL ESTUDIO
El enfoque terico del estudio se orienta a relacionar los conceptos de desempeo institucional, corrupcin y gobernabilidad, en el marco de una
ecuacin que indica su interdependencia. Esta relacin implica que a mejor
desempeo y menor corrupcin corresponde mayor gobernabilidad.
En ese contexto, resulta necesaria la identificacin de los componentes de
cada uno de los trminos mencionados, fundamentalmente porque la
legitimidad gubernamental, eje contractual de las sociedades, como lo
afirma De Souza Santos (2005), queda en entredicho cuando los gobiernos tienen dificultades en resolver los problemas que importan a la ciudadana. En sus palabras, los elementos que apuntan a crear un paradigma
socio-poltico de convivencia o contrato social son la legitimidad del gobierno,
el bienestar econmico y social, la seguridad y la identidad colectiva (p. 12).
Cuando alguno de estos factores falla, surge la sensacin de una democracia en dficit1.
Estos elementos tericos sustentan la necesidad de focalizar la atencin en
factores institucionales que intervienen en la capacidad de respuesta del
Estado. El dbil desempeo de las instituciones y la consecuente insuficiencia
de la resolucin de los problemas sociales2 influyen de forma categrica en la
estabilidad de este contrato social necesario para la existencia de las
sociedades, y en el sistema poltico asumido hoy como el ms justo, la
democracia.
El concepto de democracia en dficit es utilizado en varios estudios sobre democracia y gobernabilidad democrtica. Entre ellos puede mencionarse Democracia en dficit. Gobernabilidad y Democracia en
Amrica Latina y el Caribe (2001), del BID.
1
2
Entre los fundamentos tericos del anlisis de las democracias en Amrica Latina publicado por el PNUD
en el 2004 en Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas se afirma categricamente que la
pobreza y la desigualdad no slo son problemas sociales, sino tambin dficit democrticos (p. 52).
3
Los libros Discriminacin y Medidas Antidiscriminatorias. Debate terico paraguayo 1 y 2 analizan los
diferentes tipos de discriminacin.
4
Diagnstico sobre los patrones de comportamiento y desempeo institucional. Gobernabilidad y corrupcin el Paraguay. Gobierno de la Repblica del Paraguay, Instituto del Banco Mundial, CISNI. Diciembre,
1999.
5
Kaufmann, 2004. Aspectos metodolgicos de la medicin de gobernabilidad y corrupcin, e implicaciones, Antonio Camou, Gobernabilidad y Democracia, Vial, Alejandro, Cultura Poltica y Prcticas de
Gobernabilidad democrtica 2004, Libro Blanco de la Gobernabilidad.
METODOLOGA DE LA ENCUESTA
Y CONSTRUCCION DE INDICADORES
El diseo y la administracin de la encuesta as como el procesamiento de las
respuestas estuvieron a cargo de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas
y Censos (DGEEC). El cuestionario utilizado fue provedo por el Instituto del
Banco Mundial y el equipo local lo adapt para su aplicacin en el pas.
La encuesta fue aplicada entre noviembre de 2004 y enero de 2005, a un
total de 2.810 personas entre quienes estn comprendidos 1.559 usuarios,
986 funcionarios y 265 empresarios. El margen de error es del 2% y la confianza del 95%.
Cada uno de los cuestionarios, con 76 preguntas para usuarios, 86 a funcionarios
y 94 a empresarios, contiene un grupo de variables similares correspondientes al
perfil del encuestado y otras comunes en las tres encuestas.
Para el anlisis de los resultados correspondientes al funcionariado, en
reuniones de trabajo con el equipo tcnico del Instituto del Banco Mundial
fueron reelaborados los indicadores de desempeo institucional y corrupcin. Se definieron conceptualmente 16 indicadores de desempeo institucional con el objetivo de medir los patrones de: acceso a servicios pblicos
para los pobres, desempeo del servicio, auditora, calidad, cumplimiento y
supervisin de reglas, meritocracia, conocimiento de la misin, apertura,
politizacin, recursos, transparencia, voz ciudadana, satisfaccin e insatisfaccin laboral.
Para la medicin de la corrupcin se construy el ndice Global de
Corrupcin, tambin a partir de las opiniones del funcionariado, que agrega las siguientes variables: captura del Estado, corrupcin en la administracin del personal, corrupcin en contratos, corrupcin en la administracin de servicios, corrupcin en la administracin presupuestaria, corrupcin percibida.
Una vez definidos conceptualmente los instrumentos de medicin, se procedi a la construccin de los ndices. Esto se hizo expresando las respuestas
individuales en una nueva escala. Posteriormente, se aplic un anlisis factorial
para definir el peso de cada una de las respuestas en los propios individuos y
finalmente se realizaron los cruces correspondientes. La nueva escala va de 0
a 100 en lugar de la escala original que iba de 1 a 5. Este cambio tiene el
objeto de de facilitar la interpretacin porcentual. Todas estas etapas de la
metodologa se basan en el trabajo de Kaufmann, Mehrez y Gurgur (2002), y
fueron utilizadas para la elaboracin y anlisis de encuestas similares en varios
pases de la regin.
El anlisis comparativo con los resultados de 1999 fue realizado por el
Instituto del Banco Mundial, utilizando ambas bases de datos y cotejando las
respuestas comparables.
III
PRINCIPALES
RESULTADOS
Los resultados que se presentan estn agrupados en tres secciones: caracterizacin del desempeo de las instituciones pblicas, caracterizacin de
la corrupcin y situacin comparativa del pas. En cada seccin se ofrecen
los resultados generales obtenidos por sector (funcionariado, usuarios, y
empresariado), sin agotar la riqueza de anlisis posible.
Esta seleccin apunta fundamentalmente a referir los resultados que permiten analizar los aspectos que se corresponden con las polticas y prcticas
de prevencin de corrupcin segn las Convenciones Anticorrupcin de la
OEA y de las NNUU, suscriptas ambas por el Paraguay y que hacen de marco
general al trabajo del CISNI.
El nfasis puesto en el anlisis del desempeo institucional se orienta a informar sobre la situacin de la debida gestin de los asuntos y bienes pblicos,
definida como una de las responsabilidades principales de los Estados segn
las mencionadas convenciones. En este contexto, para el anlisis del desempeo de cada una de las instituciones pblicas, se han elaborado 16 indicadores de desempeo institucional y 6 indicadores de corrupcin agrupados en un ndice de Corrupcin Global basado en las preguntas hechas al
funcionariado, de acuerdo a la metodologa diseada por el equipo tcnico
del Instituto del Banco Mundial.
Con relacin a la evolucin de la corrupcin, si bien la metodologa utilizada
en este estudio es la misma que la utilizada en 1999, existen limitaciones a la
hora de comparar los resultados. Por una parte, durante este tiempo varios
estudios similares se realizaron en diferentes pases con el apoyo del Instituto
del Banco Mundial y la experiencia ha permitido, e incluso exigido, que los
instrumentos sean actualizados y modificados. Con ello, se ha apuntado a
mediciones ms rigurosas de los fenmenos evaluados. Por otra parte, si bien
el diseo muestral es similar al de 1999, las preguntas difieren, por ello la
comparacin es posible slo para ciertas variables.
10
CARACTERIZACIN DEL
DESEMPEO DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS:
PERCEPCIONES
Y EXPERIENCIAS
11
En esta opinin influye el rango del funcionario. Los de nivel superior valoran sus
respectivas instituciones de manera ms positiva (25 puntos porcentuales ms).
12
Sin embargo, las posiciones ms crticas del funcionariado de algunas instituciones pblicas pueden observarse en el ndice de Desempeo de Servicios y
en otros indicadores que se detallan.
13
14
Gestin Institucional
La calidad del gerenciamiento de los recursos humanos es uno de los factores
que inciden en el buen desempeo institucional. La satisfaccin del personal
en sus tareas, las oportunidades de capacitacin, el pago puntual de los
salarios son algunos de los indicadores medidos.
Por otra parte, los mecanismos del acceso a los cargos pblicos, de las promociones y del trato con el personal permiten identificar si el gerenciamiento del rea est basado en un sistema de mritos y en criterios de igualdad
de oportunidades o si persiste un sistema clientelista y prebendario.
La mayor parte de los funcionarios afirma que trabajar en el sector pblico es
mejor que trabajar en el privado (51.32 muy de acuerdo o de acuerdo). Sin
embargo, menos del 40% considera que el nivel salarial sea satisfactorio o
que el trabajo en el sector pblico haya mejorado su nivel de vida.
Entre los niveles salariales y la estabilidad laboral, la ltima es la principal
razn por la que se prefiere el trabajo en el sector pblico.
15
16
17
18
Los resultados tambin indican deficiencias en la administracin de las comunicaciones internas en las instituciones pblicas.
19
20
21
Los grficos siguientes sealan la percepcin de los funcionarios de las instituciones, citadas en los mismos, acerca del grado de vigencia del mrito
como criterio para el acceso al cargo pblico.
22
23
24
La elaboracin y ejecucin del presupuesto son, en consecuencia, etapas fundamentales en las cuales puede identificarse la calidad del desempeo de
una institucin, as como su orientacin a satisfacer las demandas sociales.
De acuerdo a la existencia de pautas claras, y de la transparencia y participacin suficientes durante la elaboracin, as como al cumplimiento de lo
establecido durante la ejecucin, es posible calificar la calidad del proceso
presupuestario pblico.
25
26
27
Esto indica que cuando existe mayor identificacin del funcionariado pblico con los objetivos y las estrategias de las instituciones y cuando menor
corrupcin y politizacin haya, son mayores las posibilidades de acceso de
pobres a los servicios brindados.
28
29
30
31
CARACTERIZACIN
DE LA CORRUPCIN:
PERCEPCIONES
Y EXPERIENCIAS
32
33
En el otro extremo, los partidos polticos son considerados como los ms corruptos. Esto resulta paradjico cuando se compara esta percepcin con el
nmero de afiliados polticos existentes, segn las cifras de la Justicia
Electoral. Es probable que este hecho refleje la cultura de prebendarismo as
como reminiscencias de la obligatoriedad de afiliacin para conseguir un
cargo en instituciones pblicas. Esta podra ser la causa de la clara disociacin
entre la valoracin y las actitudes que se adoptan con respecto a los partidos
polticos.
La segunda institucin percibida como ms corrupta es la Direccin Nacional
de Aduanas. Si se analiza a la luz de los esfuerzos realizados en esta institucin y los cambios de responsables, es posible inferir que stos no han sido
suficientes, o que el tiempo transcurrido desde el inicio de la adopcin de
nuevas medidas an es escaso para la obtencin de resultados.
34
35
Cuando se pide a los encuestados que nombren espontneamente las 3 instituciones del Estado paraguayo que consideran ms corruptas, las nombradas
por ms del 5%, en primer lugar, son la Direccin Nacional de Aduanas con
el 23.6 %; le siguen el Poder Judicial, el Congreso Nacional, la Polica
Nacional y la Corte Suprema de Justicia.
Cuando se agrupan las opiniones sobre las 3 ms corruptas, la ms nombrada sigue siendo la Direccin Nacional de Aduanas con un 41.7% de encuestados que la mencionan.
36
37
38
PROBLEMTICA DE LA CORRUPCIN
SEGN USUARIOS
Modalidad y funcionalidad de la coima
Los datos mencionados anteriormente son consistentes con los reportes de
usuarios sobre los trmites e instituciones en las cuales les ha sido solicitado
el pago de sobornos, coimas o propinas. En las Aduanas, el 67.8% de quienes
han efectuado trmites manifiesta haber sido requerido para realizar pagos
ilegales, le siguen las instituciones que manejan el trnsito y el Vice Ministerio
de Tributacin, con casi el 50%.
39
40
Resulta preocupante observar que ms del 80% del sector de usuarios considera que el pago de coimas produce mejor atencin del sector pblico. Este
dato indica que la corrupcin tiene un valor prctico del que debe ser
despojada para que la intolerancia terica se convierta en actitud.
Los usuarios que reportan haber pagado sobornos en las instituciones pblicas indican que destinan alrededor de un 8.8% de sus ingresos a ese fin.
Cuando se desagrega esta informacin segn el nivel de ingresos de los mismos se constata que los sobornos actan con el mecanismo de impuestos
regresivos ya que quienes tienen menos (los de ingresos ms bajos) destinan
un porcentaje ms alto de sus ingresos a pagos ilegales.
41
Los usuarios de ingresos bajos que reportan haber pagado sobornos han destinado un 17.3% de sus ingresos a estos pagos ilegales y los de ingresos
medios bajos han utilizado un 9.5%. En cambio, los usuarios de ingreso
medio alto y alto han destinado el 3.3 y 3.2%, respectivamente a estos fines.
Es decir, quienes menos tienen, pagan ms en este concepto. (Los porcentajes expresados corresponden a la relacin entre el monto total de los pagos
ilegales de 12 meses y el ingreso familiar promedio de 1 mes).
42
La evolucin de las opiniones que los paraguayos tienen sobre el sistema judicial muestra un deterioro.
43
44
Este tipo de diagnstico de corrupcin y gobernabilidad ha sido aplicado en varios pases de LatinoAmrica, Europa del Este y frica y en todos ellos se ha llegado a la misma conclusin. La lista completa de los pases y sus respectivos hallazgos se puede encontrar en la pgina Web
http://www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybuild/d-surveys.html
10
11
45
46
47
Le siguen en orden de importancia la falta de pruebas y el temor a represalias. El poco conocimiento sobre los procedimientos para realizar las
denuncias tambin es mencionado como influyente y muy influyente para no
concretarlas por ms de la mitad de los encuestados .
Esto ltimo, a pesar de la evidencia de un avance en el conocimiento de la
poblacin de los procedimientos para denunciar la corrupcin que creci del
15 al 30 % entre 1999 y el 2005.
48
49
La poblacin encuestada es pesimista sobre las posibilidades de que la corrupcin disminuya. Apenas un 23% piensa de esta manera, por el contrario, el
58% piensa que aumentar.
50
PROBLEMTICA DE LA CORRUPCIN
SEGN EL EMPRESARIADO
Principales obstculos para el desarrollo empresarial
Ms del 80% de los empresarios considera que la corrupcin en el sector
pblico es un obstculo grave y muy grave para el desarrollo de las actividades de sus empresas y se constituye en el mayor obstculo y el ms importante para este sector.
La debilidad del sistema judicial, el contrabando, las polticas gubernamentales inadecuadas, la excesiva burocracia y la inseguridad son las otras
razones ms mencionadas al respecto.
51
52
53
54
Tambin con base en la experiencia, casi un 20% de los empresarios encuestados admite la existencia de pagos ilegales para la obtencin de contratos,
mientras que un poco ms del 80% afirma que nunca o casi nunca ha realizado pagos ilegales para obtener contratos.
55
56
57
Ms de la mitad de los empresarios consultados refieren contribuir econmicamente a los partidos polticos en el curso de las campaas electorales. Al comparar este dato con lo arrojado por el Grfico 49, podra inferirse la potencial o
real influencia del sector empresarial en las decisiones gubernamentales. Al
respecto, la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin recomienda
que se establezcan pautas para el relacionamiento del sector empresarial con el
Estado que minimicen estos riesgos, al mismo tiempo que se establezcan normas
de transparencia y rendicin pblica de cuentas acerca de los fondos que reciben
los partidos polticos.
58
PROBLEMTICA DE LA CORRUPCIN
SEGN EL FUNCIONARIADO
Prcticas y mbitos de la corrupcin
En el anlisis de la opinin del funcionariado de cada institucin sobre la corrupcin en las mismas, se recaban las opiniones ms crticas de este sector. La
medicin del ndice de Corrupcin Global, otorga puntajes ms elevados
(mayor corrupcin) a la Corte Suprema de Justicia, la Municipalidad de
Asuncin y las Municipalidades del Departamento Central. Las que obtienen
menores puntajes son la Cmara de Senadores, las Secretaras de la Presidencia
de la Repblica y las Gobernaciones.
Este ndice representa el promedio de cinco indicadores de corrupcin
estandarizados: soborno sobre decisiones reguladoras/legales, soborno sobre
contratos pblicos, soborno para obtener servicios pblicos, corrupcin en la
administracin del personal y corrupcin en la administracin presupuestaria.
59
60
Una gran mayora considera que la prctica del pago de coimas est difundida y muy difundida entre el pblico en general y entre el empresariado local.
61
62
El desvo irregular de fondos presupuestarios en el sector pblico se ha reducido sustancialmente en estos seis aos (1999 - 2005) segn los funcionarios
entrevistados, sin embargo estos mismos reportan un incremento en el porcentaje de contratos que involucran sobornos para garantizar su adjudicacin.
63
En el relevamiento de la opinin de trabajadores del sector pblico se evidencia la importancia que stos otorgan a la participacin del empresariado en
la corrupcin pblica. Al mismo tiempo consideran que dicho sector debera
ser juzgado tan severamente como el sector pblico cuando se ven envueltos en casos de corrupcin.
64
Por otra parte, los resultados indican que medidas de transparencia como el
informe de las instituciones pblicas sobre la administracin de sus fondos se
consideran importantes y que ms del 90% del funcionariado ve la necesidad de priorizar este tema por parte del gobierno. Cuando se consulta la
opinin acerca de si se evala oportuna una campaa anticorrupcin, el porcentaje de funcionarios que la ve viable poltica y administrativamente disminuye al 65%. Cuando se indaga sobre su posible eficacia, si bien sigue
siendo mayoritario el porcentaje de funcionariado optimista, se incrementa
el escepticismo (30%).
65
66
SITUACIN
COMPARATIVA DEL PAS:
ACTUALIDAD Y PERSPECTIVAS
67
68
69
El 52,3% considera que el pas est peor o mucho peor que hace dos aos.
Cabe recordar que en diciembre de 2002 se viva la ltima etapa del gobierno
de Luis ngel Gonzlez Macchi. Las opiniones recabadas en esa poca daban
cuenta de un elevado grado de desencanto ciudadano12. Resulta preocupante
por ello que el 28,2%, considere que se est mejor o mucho mejor que
entonces. Esto implica que una mayora de los encuestados piensa que no slo
no se ha avanzado con respecto a como se encontraba el pas a fines del 2002,
sino que se ha retrocedido.
Si adems se tiene en cuenta que en el 2003, alrededor del 70% de la
poblacin manifestaba su esperanza de mejora13, los datos actuales indican
que gran parte de esa poblacin no ha visto satisfechas sus expectativas.
Esta percepcin puede estar reflejando una gran decepcin ciudadana y la
correspondiente incidencia en los datos que ubican al Paraguay como al
pas ms autoritario de Amrica Latina14.
Cuando la percepcin sobre la situacin actual del pas se desagrega por sectores se observa que quienes califican de manera ms negativa son los ciudadanos comunes en tanto quienes dan mayor calificacin a los dos ltimos
aos son los funcionarios del sector pblico.
12
Vial (2004) se refiere al 2002 como al ao donde el desprestigio de Gonzlez Macchi haba llevado al
pas al lmite del desencanto
13
El estudio de Vial indica que en el 2003, el 73,7% de la poblacin encuestada consideraba que la
situacin general estara mejor.
14
Informe 2004 de Latino barmetro
70
71
72
73
74
75
IV
APNDICE
76
TITULO
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Satisfaccin Laboral.
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
77
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Cuadro 1
Grfico 19
CARACTERIZACIN DE LA CORRUPCIN:
PERCEPCIONES Y EXPERIENCIAS.
PERSPECTIVA DE LOS TRES SECTORES ENCUESTADOS
Grfico 21
Grfico 22
Grfico 23
Grfico 24
Grfico 25
Grfico 26
78
Grfico 28
Grfico 29
Grfico 30
Grfico 31
Grfico 32
Grfico 33
Grfico 34
Grfico 35
Grfico 36
Grfico 37
Grfico 38
Grfico 39
Grfico 40
Grfico 41
Grfico 42
Grfico 42 -1
79
Grfico 44
Grfico 45
Grfico 46
Grfico 47
Grfico 48
Grfico 49
Grfico 50
Grfico 51
Grfico 52
ndices de Corrupcin.
Grfico 53
Grfico 54
Grfico 55
Grfico 56
Grfico 57
Grfico 58
Grfico 59
80
Grfico 60
Grfico 61
Grfico 62
Grfico 63
Grfico 64
Grfico 65
Grfico 65 -1
Grfico 66
Grfico 67
Grfico 68
Grfico 69
Grfico 70
Grfico 71
Grfico 72
Grfico 73
Grfico 74
Grfico 75
Grfico 76
81
Definicin
1. ACCESO PARA
LOS POBRES
2. DESEMPEO
DE SERVICIO
3. AUDITORA
4. CUMPLIMIENTO
DE REGLAS
5. SUPERVISIN
DE REGLAS
6. MERITOCRACIA
7. CONOCIMIENTO
DE LA MISIN
82
8. APERTURA
9. POLITIZACIN
11. RECURSOS
12. TRANSPARENCIA
83
14. ROTACION
15. SATISFACCIN
SALARIAL
16. INSATISFACCIN
SALARIAL
84
2. CORRUPCIN EN LOS
CONTRATOS
3. CORRUPCIN EN LA
ADMINISTRACIN DE
PERSONAL
4. CORRUPCIN EN LA
ADMINISTRACIN
PRESUPUESTARIA
5. CORRUPCIN
ADMINISTRATIVA
6. CORRUPCIN PERCIBIDA
85
INDICADORES
Accesibilidad para los pobres (acces)
66,06
Desempeo de servicio(service)
61,68
Mecanismos de auditora(audit.)
65,43
60,46
64,95
63,04
Supervisin de reglas(superv)
65,61
Meritocracia(merit)
56,78
Misin( misin)
66,86
Apertura(opennes)
58,70
53,25
52,62
59,49
Politizacin (polit)
46,56
54,22
42,73
68,51
69,14
67,25
70,38
Recursos (resource)
63,34
Transparencia (transpar)
60,93
56,09
65,77
Voz ciudadana(voice)
62,56
52,12
53,02
47,66
43,89
73,47
43,58
86
32,65
50,69
28,94
45,31
49,02
42,4
87
V. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
Bareiro, Line (2003) Comp. Discriminaciones y Medidas Antidiscriminatorias. Debate Terico
Paraguayo y Legislacin Comparada. Asuncin: CDE/Cmara de Senadores/UNFPA.
Bareiro, Line, (2004). Aportes desde la perspectiva de gnero a la Estrategia de Reduccin de
la pobreza y la desigualdad en Paraguay. En Polticas de empleo para superar la pobreza.
Paraguay. Santiago: OIT.
Bareiro, Line y Carolina Ravera (2005) Comp. Discriminaciones y Medidas
Antidiscriminatorias. Debate Terico Paraguayo y Legislacin Nacional. Volumen 2.
Asuncin. Cmara de Senadores/Cmara de Diputados/CDE/UNFPA.
Camou, Antonio (1995). Gobernabilidad y Democracia. Mxico: Instituto Federal
Electoral.
Carrillo Flores, Fernando (2001) Editor. Democracia en dficit. Gobernabilidad y
Democracia en Amrica Latina y el Caribe. Washington DC: BID.
De Sousa Santos, Boaventura (2005). Reinventar la democracia: reinventar el Estado. Bs.
As: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
Encuesta Nacional sobre Corrupcin, 2004 (2005). Asuncin: Transparencia Paraguay.
Estrategia de Modernizacin del Estado (2001) en Un desafo a la democracia. Los partidos
polticos en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. San Jos: BID/ IDEA
Internacional/ OEA.
Governance and Anticorruption.
http://infor.worldbank.org/governance/kkz2004/mc_chart.asp Obtenido en fecha
05/27/05.
Henry, Nicholas (1999). Public Administration and Public Affaire. NJ: Prentice Hall.
Indice de Transparencia, Integridad y Eficiencia 2004 (2005).
Asuncin: Transparencia Paraguay.
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2003, Asuncin, PNUD
Paraguay/DGEEC/Instituto Desarrollo.
Libro Blanco sobre la reforma institucional en Paraguay (2002). Instituto Internacional de
Gobernabilidad.
Moliner, Lila (2004) De un modelo de desarrollo insostenible a otro sostenible en Derechos
Humanos en Paraguay 2004. Asuncin: CODEHUPY
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La democracia en Amrica
Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Bs. As: Alfaguara.
Vial, Alejandro (2004). Cultura Poltica y Prcticas de Gobernabilidad Democrtica 2004.
VI. ANEXOS
Acceder a travs del enlace disponible en este documento digital.
88
Este documento de trabajo presenta los principales resultados del estudio Patrones de comportamiento, desempeo
institucional, gobernabilidad y corrupcin en el sector pblico en Paraguay que a travs de la discusin con los diferentes sectores e instancias pblicas y privadas ser enriquecido, inicindose as la primera etapa de la elaboracin de
una estrategia anticorrupcin incluyente para actualizar el
Plan Nacional de Integridad.
Las encuestas fueron administradas en el marco del convenio de cooperacin del Consejo Impulsor del Sistema
Nacional de Integridad (CISNI) y la Direccin General de
Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) de la Secretara
Tcnica de Planificacin. Se ha contado con la asistencia tcnica del Instituto del Banco Mundial, el apoyo de la agencia
local del Banco Mundial y la cooperacin financiera del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).