AMPLIACIN DEL PUERTO DE VERACRUZ EN LA ZONA NORTE (PRIMERA ETAPA).

El proyecto se localiza en el municipio de Veracruz al sureste del estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave. Particularmente se ubica en la Baha de Vergara, hacia el Norte del
Castillo de San Juan de Ula.
SITUACIN ACTUAL DEL PROYECTO DE INVERSIN (PPI)
Mxico, al contar con diversos tratados de libre comercio con los mercados ms
importantes del mundo, exige de los puertos una mayor eficiencia y capacidad de
respuesta, convirtindose estos ltimos en factor detonante del desarrollo econmico
nacional y regional, y punto clave de competitividad. Por su parte, el puerto de Veracruz
ha significado para el pas la principal puerta comercial martima en el Golfo de Mxico,
manejando una gran variedad de mercancas de un alto valor; destacando en los ltimos
aos las cargas contenerizadas, los automviles, los graneles minerales y agrcolas
principalmente, y en menor medida la carga general y los fluidos no petroleros. Este
puerto es uno de los principales a nivel nacional y el ms importante en el Golfo de
Mxico, tambin es uno de los puertos ms antiguos. En los ltimos aos ha tenido una
diversificacin en sus mercados y un crecimiento muy dinmico, derivado de la apertura
del pas al comercio internacional, junto con el impulso de nuevas empresas que operan
las diferentes Terminales. La capacidad de servicio del puerto fue diseada hace ms de
100 aos y a la fecha su operacin se realiza con ciertas limitaciones que impiden que se
puedan atender eficientemente las ms grandes embarcaciones que hoy en da ya
navegan en todo el mundo, as como los incrementos de volumen de carga que demanda
la economa regional y nacional.
Conectividad
El puerto se encuentra excelentemente comunicado con todo el pas mediante una
extensa red de ejes troncales carreteros y rutas ferroviarias, con grandes expectativas de
mejorar sus servicios y que le proporcionan ventajas competitivas con respecto a otros
puertos.

Problemtica, objetivo y descripcin del PPI

Objetivo del PPI
Atender la demanda de carga comercial que es transportada va martima para su
importacin/exportacin por el Golfo de Mxico, con origen/destino a la regin central del
pas.
Problemtica detectada
a) Existe saturacin en muelles de carga contenerizada, lo que provoca prolongados
tiempos de fondeo y bajo rendimiento portuario.
b) A nivel mundial se ha desarrollado un proceso acelerado de contenerizacin de la
carga, lo cual demanda mayor nmero de muelles para contenedores y mayores
longitudes de atraque para los mismos, estas caractersticas en muelles actualmente se
encuentra limitadas para el puerto de Veracruz.
c) Se ha presentado un crecimiento en la demanda de las cargas, lo cual requiere de
incrementar el nmero y dimensiones de las posiciones de atraque para su atencin.
d) La evolucin en el tamao de los embarques en el mundo, demanda mayores
dimensiones en reas de navegacin y reas de atraque, lo que ha ocasionado que
algunos buques de contenedores ya no puedan tener acceso en el actual puerto de
Veracruz.

e) Se ha generado un impacto negativo en el Puerto debido a que existen restricciones

para atracar buques de contenedores con esloras mayores a 300 metros y no hay
posibilidad de atender buques mayores a los 334 metros.
f) Se ha presentado el desvo de algunas cargas a otros puertos alternos, por no tener
cabida en el puerto de Veracruz.
g) Limitada longitud de atraque en muelles, sobre todo para la recepcin de
portacontenedores.
h) Profundidad insuficiente en vas de navegacin.
i) Muelles antiguos con baja capacidad de carga y dimensiones reducidas.
j) Vialidades estrechas en las reas operativas de los muelles.
k) Insuficiencia de reas de almacenaje en el interior del puerto para cargas a granel.
l) La insuficiencia de infraestructura ferroviaria y la configuracin del puerto actual no
permiten que las vas lleguen al interior del puerto para labores de transporte de la carga
de muelle hacia terminales.
m) Equipamiento portuario insuficiente y obsoleto en algunos casos.
Breve descripcin del PPI
Ampliacin del puerto de Veracruz hacia la Baha de Vergara, que incluye los siguientes
trabajos:
- Construccin de rompeolas Poniente.
- Dragado de canal de navegacin a -17 m NBM y drsenas operativas con una
profundidad de -16 m N.B.M. en una primera, de -17 metros N.B.M. En el mediano plazo
se requerir una segunda etapa (no contemplada en este anlisis) con posibilidad de
incrementar hasta -20 m N.B.M.
- Construccin de cuatro posiciones de atraque para una Terminal Especializada de
Contenedores Norte (TEC), dos de ellas se utilizarn durante los primeros catorce aos
para carga general, en tanto incrementa el volumen de carga contenerizada.
- Construccin de cuatro posiciones de atraque para una Terminal Especializada de
Contenedores Sur, que se utilizarn eventualmente para autos en tanto incrementa el
volumen de carga contenerizada.
- Construccin de dos muelles y rea de relleno para terminal de Granel Mineral.
- Construccin de cuatro muelles y reas de relleno para terminales de Granel Agrcola.
- Instalaciones para estas terminales (a cargo de cesionarios).
- Equipamiento de terminales (a cargo de cesionarios).
- Patios y reas de almacenamiento (a cargo de cesionarios).

Horizonte de evaluacin, costos y beneficios del PPI

Horizonte de evaluacin
35 aos a partir del inicio de la inversin del proyecto (2008-2043).
Descripcin de los principales costos del PPI
Estudios y reserva portuaria
a) Adquisicin de predios para la reserva portuaria donde se instalarn los servicios
auxiliares.
b) Estudios hidrogrficos, hidrolgicos, geotcnicos, antropolgicos, sociales previos a la
construccin del puerto.
c) Estudios de bancos de materiales.
d) Estudios ambientales diversos para la elaboracin de la Manifestacin de Impacto
Ambiental.
e) Elaboracin de proyectos ejecutivos de infraestructura.
Durante la etapa de construccin
f) Construccin de rompeolas Poniente de 4,245 m.
g) Dragado de reas de navegacin: canales de navegacin, drsenas de maniobras y
drsenas de ciaboga.
h) Relleno de terrenos para terminales a la cota -1 m NPT.
i) Construccin de muelles de atraque.
j) Medidas de mitigacin y condicionantes derivadas de la manifestacin y del resolutivo
de impacto ambiental.
Durante la etapa de operacin
k) Costos de administracin.
l) Costos de mantenimiento (mantenimiento menor y mayor).
m) Pago de primas de seguros.
n) Trabajos de mantenimiento derivadas de la manifestacin y del resolutivo de impacto
ambiental.
Descripcin de los principales beneficios del PPI
a) Atender el crecimiento de la demanda de infraestructura portuaria y con ello de trfico
de carga para los distintos segmentos que maneja el puerto.
b) Evitar el desvo de carga a otros puertos, y con ello evitar los sobrecostos por
transporte terrestre.
c) Generacin de reserva portuaria para el crecimiento del puerto.
d) Lograr profundidades y dimensiones en reas de navegacin (canal y drsenas),
adecuadas para recibir buques portacontenedores de hasta 400 metros de eslora.
e) Construccin de muelle y patios equipados con tecnologa de punta y suficiente
espacio que mejorarn la competitividad del puerto de Veracruz.
f) Construccin de reas de almacenamiento que den cabida al crecimiento de demanda
de este servicio.
g) Construccin de instalaciones ferroviarias al interior de las terminales que faciliten el
cambio intermodal de mercancas de una forma gil y econmica.
h) Resolver la problemtica de saturacin de vialidades, con circuitos giles y alejados de
la ciudad de Veracruz.
i) Derrama econmica por: empleos temporales y permanentes, y por crecimiento
econmico regional y local.
j) Mejora en la competitividad nacional en el mbito portuario.
4

k) Reduccin de los costos en las cadenas logsticas de transporte y distribucin de

mercancas con el consecuente beneficio de la poblacin de la zona de influencia.
Monto total de inversin

Riesgos asociados al PPI

Durante la construccin
Incremento en los costos de materiales.
Oposicin por grupos ambientalistas.
Huracanes, inundaciones y fenmenos meteorolgicos.
Conflictos sociales con pescadores.
Durante la operacin
Que no se logren los volmenes de carga proyectados por
circunstancias econmicas o polticas.
Azolves excesivos en canales de navegacin y drsenas.
Indicadores de Rentabilidad del PPI

Alineacin estratgica
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
El proyecto de inversin se alinea con los objetivos y estrategias establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo en los temas siguientes:
Diagnstico: existe la oportunidad para que seamos ms productivos.
A lo largo de sus 11,500 km de costas, Mxico cuenta con 117 puertos y terminales
habilitadas. No obstante, el 67% del movimiento de carga est concentrado en 16 puertos
comerciales, de los cuales los ms importantes, Manzanillo, Lzaro Crdenas, Altamira y
Veracruz, operan el 96% de la carga contenerizada.
Plan de accin: eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del
pas.
Incrementar y democratizar la productividad tambin involucra contar con una
infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad
econmica y que genere una logstica ms dinmica.
5

Esto se traduce en lneas de accin tendientes a ampliar y conservar la infraestructura de

los diferentes modos del transporte, mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y
de eficiencia, promover un mayor uso del transporte pblico en sistemas integrados de
movilidad, as como garantizar ms seguridad y menor accidentalidad en las vas de
comunicacin. Asimismo, se buscar propiciar una amplia participacin del sector privado
en el desarrollo de proyectos de infraestructura a travs de asociaciones pblico-privadas.
Meta nacional VI.4. Mxico prspero
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos del pas.
Estrategia. 4.8.1. Reactivar una poltica de fomento econmico enfocada en
incrementar la productividad de los sectores dinmicos y tradicionales de la economa
mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada.
Lnea de accin:
a) Implementar una poltica de fomento econmico que contemple el diseo y desarrollo
de agendas sectoriales y regionales, el desarrollo de capital humano innovador, el impulso
de sectores estratgicos de alto valor, el desarrollo y la promocin de cadenas de valor en
sectores estratgicos y el apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
b) Articular, bajo una ptica transversal, sectorial y/o regional, el diseo, ejecucin y
seguimiento de proyectos orientados a fortalecer la competitividad del pas, por parte de
los tres rdenes de gobierno, iniciativa privada y otros sectores de la sociedad.
Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores
costos para realizar la actividad econmica.
Estrategia. 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes
modos de transporte, as como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y de
eficiencia.
Lnea de accin:
a) Fomentar que la construccin de nueva infraestructura favorezca la integracin
logstica y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.
b) Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la
economa, considerando el desarrollo regional, las tendencias demogrficas, las
vocaciones econmicas y la conectividad internacional, entre otros.
Sector martimo portuario
- Fomentar el desarrollo de puertos martimos estratgicos de clase internacional, que
potencien la ubicacin geogrfica privilegiada de Mxico, impulsen las exportaciones, el
comercio internacional y el mercado interno.
- Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario.
- Generar condiciones que permitan la logstica gil y moderna en los nodos portuarios,
que apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificacin del
comercio exterior y de la economa.
- Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas
de saturacin o con una situacin logstica privilegiada.
- Reducir los tiempos para el trnsito de carga en las terminales especializadas.
- Agilizar la tramitologa aduanal y fiscal en los puertos del pas, incorporando para ello
tecnologas de punta.
- Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana.
- Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte martimo de corta distancia, para
impulsar como va alterna a la terrestre el trnsito de mercancas.

Enfoque transversal (Mxico prspero)

Estrategia I. Democratizar la productividad.
Lnea de accin:
a) Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones del pas con
los mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades
productivas puedan expandirse en todo el territorio nacional.
Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018
El proyecto de inversin se alinea con los objetivos y estrategias establecidas en el
Programa Nacional de Infraestructura (PNI) que a su vez se encuentra alineado con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes.
Objetivo 1: Contar con una infraestructura y una plataforma logstica de transportes y
comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y
desarrollo econmico y social.
Estrategia 1: Mxico como una Plataforma Logstica Global.
Estrategia 1.1: Desarrollar a Mxico como plataforma logstica con infraestructura de
transporte multimodal que genere costos competitivos y valor agregado, mejore la
seguridad e impulse el desarrollo econmico y social.
Lnea de accin 1.1.1. Mejorar la competitividad y eficiencia de la red de transportes a
travs del desarrollo de infraestructura integral, multimodal y que agregue valor.
Lnea de accin 1.1.2. Consolidar corredores logsticos nacionales mediante
infraestructura que estructure el territorio nacional en ejes longitudinales y transversales
que fortalezcan las cadenas de suministro.
Lnea de accin 1.1.3. Facilitar el comercio exterior desarrollando proyectos que agilicen
los flujos internacionales de carga y descongestionen los accesos a puertos fronterizos
martimos y terrestres.
Lnea de accin 1.1.4. Modernizar y ampliar la infraestructura de transportes de forma
que propicie un desarrollo regional equilibrado.
Con los objetivos especficos para el periodo 2013-2018:
Contar con dos sistemas portuarios complementarios con cuatro puertos de clase
internacional para fortalecer la capacidad del sistema portuario en el apoyo de los
sectores econmicos estratgicos del pas.
Entre los principales proyectos de inversin:
Ampliacin del Puerto de Veracruz en la Zona Norte.- Este proyecto comenz en 2013 y
concluir en 2025. Con una inversin total de 60,000 mdp, y de 23,933 mdp entre 2013 y
2018, solucionar la saturacin del actual puerto de Veracruz, creando un nuevo puerto
de clase internacional que permitir mayores entradas martimas y mayor movilidad de
mercancas ya que triplicar su capacidad. Adems, permitir liberar parte del antiguo
puerto para integrarlo a la parte histrica de la ciudad.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-20189
Objetivo 1: Desarrollar una infraestructura de transporte y logstica multimodal que
genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo econmico y
social.
Estrategia 1.3
Desarrollar dos sistemas portuarios, el del Golfo y el del Pacfico, resaltando su vocacin
natural, para que compitan con otros puertos del mundo.
Lneas de accin
7

1.3.1 Fomentar el desarrollo de puertos martimos que potencien la ubicacin geogrfica

de Mxico, impulsen las exportaciones, el comercio internacional y el mercado interno.
1.3.3 Desarrollar plataformas logsticas con recintos fiscalizados estratgicos en los
puertos principales para agregar valor a bienes intermedios e insumos.
1.3.4 Desarrollar adecuadamente las terminales martimas de los puertos estratgicos del
pas para hacer frente a la demanda.
1.3.5 Ampliar la capacidad de los puertos, principalmente en aquellos con instalaciones y
terminales saturadas evitando cuellos de botella que frenen el crecimiento econmico.
1.3.6 Desarrollar y modernizar la infraestructura que impulse una relacin armnica
puerto-ciudad, integrando a las instancias pblicas y privadas correspondientes.
1.3.7 Realizar obras de modernizacin, ampliacin y/o mantenimiento en infraestructura
martimo portuaria para impulsar el desarrollo regional en beneficio de las comunidades
locales.
Objetivo 2: Contar con servicios logsticos de transporte oportunos, eficientes y seguros
que incrementan la competitividad y productividad de las actividades econmicas.
Estrategia 2.4
Potenciar la inversin privada con el fortalecimiento del marco normativo y su
armonizacin proporcionando seguridad jurdica a los inversores.
Lneas de accin
2.4.4 Promover esquemas de financiamiento pblico-privado que permitan ampliar las
alternativas de transporte de carga.
Estrategia 2.5
Desarrollar capacidades estratgicas que garanticen la eficiencia, calidad y seguridad del
sector en el largo plazo.
Lneas de accin
2.5.2 Establecer soluciones de largo plazo que den respuesta a la creciente demanda de
traslado de mercancas y potencien la competitividad.
Financiamiento
Los montos de inversin para desarrollar el proyecto de la ampliacin del puerto de
Veracruz sern recursos presupuestarios provenientes de la Federacin, de los cuales,
aproximadamente un 88% sern recursos fiscales solicitados a travs de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes y el 12% restante provendrn de los ingresos directos de
la APIVER. Corresponden al sector pblico las obras de infraestructura bsica estratgica
como la adquisicin de la reserva portuaria, la indemnizacin a pescadores, obras de
proteccin, vialidades de uso comn, dragado de construccin, muelles y dotacin de
servicios bsicos a pie de Terminal, adems de las medidas de mitigacin y
compensacin del proyecto. Corresponde al sector privado, por medio de contratos de
cesiones parciales de derechos, el financiamiento al 100% para la construccin de
infraestructura y equipamiento de terminales.
Vida til
Para la evaluacin del proyecto se consider una vida til de 40 aos a partir del inicio de
operaciones de la segunda etapa para efectos de anlisis econmico financiero, aun
cuando la vida til de los activos es mucho mayor con un mantenimiento adecuado.
La vida econmica media de un muelle de concreto se considera de 40 aos10, sin
embargo hay que considerar que en el puerto de Veracruz existen muelles con poco ms
de 100 aos de vida y siguen operando actualmente.
8

Conclusin del Anlisis del PPI

Conclusin al estudio econmico
El PPI resulta rentable, con un valor presente positivo y socialmente rentable, con una
TIR que, dado el monto de inversin, se considera alta.
La TRI se presenta positiva desde el ao 2019, dos aos despus de concluir el
periodo de construccin, siendo el 2019 el ao ptimo de puesta en operacin, y teniendo
el ao 2018 como el necesario para la maduracin y atraccin de carga por parte del
proyecto.
Como resultado del anlisis de sensibilidad, observamos que el modelo tiene una gran
elasticidad ante fuertes variaciones, tanto en los montos de inversin, operacin y
mantenimiento, como en los ingresos; ello hace un proyecto econmicamente estable y
seguro.
Incrementos moderados en las variables como es el costo de la infraestructura, no
hacen que el proyecto deje de ser rentable.
Desde el punto de vista de planeacin regional y sectorial: el proyecto de ampliacin
del puerto generar sinergia con otros proyectos como el Libramiento Ferroviario a Santa
Fe, la construccin y operacin de la Zona de Actividades Logsticas del puerto, el
distribuidor JT y con proyectos que actualmente ya se encuentran en su etapa de
operacin, como lo es el Centro de Atencin Logstica al Transporte y el Boulevard urbano
km 13.5, que da salida a la carga del recinto portuario, as como la Unidad de Manejo
Ambiental (UMA).
De acuerdo a la capacidad instalada que el proyecto es capaz de generar, y a los
volmenes de carga esperados en el horizonte de evaluacin, se advierte que en el
mediano plazo ser necesario desarrollar nuevas terminales para atender dichos
incrementos, requiriendo desarrollar una segunda etapa del proyecto.

Conclusin al estudio tcnico

9

 Desde el punto de vista tcnico, conforme a los estudios realizados por APIVER, no se
detectaron aspectos que limiten la realizacin del proyecto.
Conclusin al estudio ambiental
El proyecto se deber sujetar, tanto en su diseo, como en su construccin y
operacin, a las determinaciones del resolutivo de la SEMARNAT, el presupuesto incluye
las medidas de mitigacin y condicionantes emitidas por dicho resolutivo. Al momento de
la realizacin del presente estudio no se tiene conocimiento de inconvenientes
ambientales que puedan poner en riesgo la ejecucin del proyecto.
Conclusin al estudio legal
Dado que la APIVER cuenta con las facultades legales para la ejecucin y
administracin del proyecto, que la liberacin de los predios se est realizando conforme
a derecho y que los procesos de licitacin se realizarn conforme al marco jurdico
vigente, no se detectan inconvenientes legales para la ejecucin del proyecto.
Con fecha 24 de abril del 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto mediante el cual se incrementa el rea del recinto portuario, cubriendo las reas
de tierra y agua destinadas al proyecto de ampliacin.

10