Herrera Ramirez, Jorge - Patentes Municipales

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Patentes Municipales (Jorge Herrera

Ramirez)
NDICE
TTULO 1 : INTRODUCCIN
CAPTULO 1.1. : FINANZAS PBLICAS. MBITO MUNICIPAL
1.1.1. ANTECEDENTES
1.1.1.1. Necesidades pblicas
1.1.1.2. Servicios pblicos
1.1.1.3. Gasto pblico
1.1.1.4. Recursos o ingresos pblicos
1.1.2. RECURSOS MUNICIPALES PARA CUMPLIR FINES PROPIOS. ACTIVIDAD
FINANCIERA MUNICIPAL
1.1.3. DERECHO FINANCIERO Y DERECHO TRIBUTARIO
1.1.4. RECURSOS O INGRESOS MUNICIPALES
1.1.4.1. Ingresos propios
1.1.4.2. Ingresos en virtud de su potestad tributaria o ingresos de Derecho Pblico
1.1.4.3. Ingresos que la municipalidad obtiene en virtud de su Derecho
Sancionatorio
1.1.4.4. Otros ingresos
CAPTULO 1.2. : LOS TRIBUTOS E IMPUESTOS
1.2.1. CONCEPTOS GENERALES
1.2.2. CLASIFICACIONES
1.2.2.1. Impuestos
1.2.2.2. Tributos especiales o contribuciones
1.2.2.3. Tasas o derechos
1.2.3. DIFERENCIAS ENTRE LOS IMPUESTOS, DERECHOS, TASAS Y OTROS
INGRESOS
1.2.3.1. Distinciones entre los derechos o tasas y el impuesto
1.2.3.2. Distinciones entre las tasas o derechos y los ingresos de Derecho Privado
CAPTULO 1.3. : DERECHO CONSTITUCIONAL MUNICIPAL
1.3.1. POTESTAD TRIBUTARIA DEL MUNICIPIO
1.3.1.1. Generalidades
1.3.1.2. Facultades tributarias municipales
1.3.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACIN

1.3.2.1. Principio de legalidad
1.3.2.2. Principio de la igualdad tributaria y proporcionalidad
1.3.2.3. Principio de la no afectacin de los tributos a destinos determinados
1.3.2.4. Principio de la generalidad
1.3.2.5. Principio del debido proceso
1.3.2.6. La libertad de trabajo
1.3.2.7. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes
1.3.2.8. Trato igualitario en materia econmica
1.3.2.9. El derecho de propiedad
1.3.2.10. Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica lcita
1.3.2.11. Derecho a conservar el permiso o patente
1.3.2.12. Derecho a adquirir el dominio de toda clase de bienes
1.3.2.13. Prohibicin de exigir afiliacin alguna
1.3.2.14. Proteccin de la esencia de las garantas sealadas
1.3.3. LEY DE RENTAS MUNICIPALES Y LA CONSTITUCIN
CAPTULO 1.4. : APLICACIN DE LAS NORMAS LEGALES SOBRE PATENTES Y
PERMISOS EN EL TIEMPO, EL ESPACIO Y AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD
1.4.1. APLICACIN EN EL TIEMPO. LA RETROACTIVIDAD
1.4.2. APLICACIN EN EL ESPACIO
1.4.2.1. Norma general
1.4.2.2. La Ley de Rentas Municipales
1.4.3. APLICACIN AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD
CAPTULO 1.5. : FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO MUNICIPAL
1.5.1. CONCEPTOS
1.5.1.1. Fuentes legales
1.5.1.2. Fuentes racionales
TTULO 2 : DE LA AUTORIZACIN O PERMISO PREVIO AL OTORGAMIENTO DE
LA PATENTE
CAPTULO 2.1. : INTRODUCCIN
2.1.1. GENERALIDADES
2.1.2. ACTO ADMINISTRATIVO Y FORMALIDADES
2.1.2.1. Requisitos para la validez de la autorizacin
2.1.3. NATURALEZA Y EFECTO DE LA AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO
2.1.3.1. Caractersticas esenciales
2.1.4. FUNDAMENTOS LEGALES DE LA AUTORIZACIN

2.1.4.1. Normas comunes
2.1.4.2. Normas especiales para patentes de alcoholes
2.1.4.3. Normas especiales relativas a la construccin
2.1.4.4. Normas propias o especiales de cada municipio
CAPTULO 2.2. :
RGANO MUNICIPAL QUE OTORGA LA AUTORIZACIN
CAPTULO 2.3. :
SOLICITUD DE PERMISO DE FUNCIONAMIENTO
2.3.1. ACTIVIDADES GRAVADAS CON PATENTE

2.3.2. ACTIVIDADES NO GRAVADAS CON PATENTE
CAPTULO 2.4. :
AUTORIZACIN
REQUISITOS BSICOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA
2.4.1. USO DEL SUELO

2.4.1.1. Generalidades
2.4.1.2. Zonificacin. Concepto y naturaleza
2.4.1.3. reas no urbanas
2.4.1.4. Suelo urbano
2.4.1.5. Terrenos de uso congelado
2.4.2. LUGAR ESPECFICO DE FUNCIONAMIENTO
2.4.2.1. Ttulo que habilita para ocupar el lugar
2.4.2.2. Pronunciamiento Direccin de Obras
2.4.2.3. Cambio de destino de una vivienda
2.4.2.4. Cambio de destino de inmuebles con franquicia
2.4.2.5. Instalacin en inmuebles habitacionales
2.4.2.6. Permisos profesionales
2.4.2.7. Mejoras en locales o establecimientos
2.4.2.8. Bienes municipales o nacionales de uso pblico
2.4.2.8.1. Ttulos para ocupar
2.4.2.8.2. Normas especiales para otorgar permisos o concesiones
2.4.2.8.3. Playas y terrenos de playa
2.4.2.8.4. Mejoras en bienes nacionales de uso pblico
2.4.2.8.5. Facultad municipal para reglamentar
2.4.2.8.6. Funcionamiento de ferias libres
2.4.2.8.7. Trmino del permiso
2.4.2.8. Promociones a domicilio
2.4.2.9. Traslado de industria mal ubicada
2.4.3. ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA

2.4.3.1. Actividad lcita
2.4.3.1.1. Actividades prohibidas
2.4.3.2. Actividades contrarias a la moral
2.4.3.3. Actividades contrarias al inters local
2.4.3.4. Actividades contrarias al orden pblico
2.4.3.5. Prohibicin de discriminar
2.4.3.6. Normas especficas para ciertas actividades
2.4.3.6.1. Armas
2.4.3.6.2. Productos inflamables
2.4.3.6.3. Estaciones de servicio
2.4.3.6.4. Expendio de combustibles
2.4.3.6.5. Clasificador de riesgos
2.4.3.6.6. Bolsas de valores
2.4.3.6.7. Corredores de bolsa
2.4.3.6.8. Actividades bancarias
2.4.3.6.9. Rifas, juegos de azar
2.4.3.6.10. Industria crnica, mataderos
2.4.3.6.11. Corredores de propiedad
2.4.3.7. Normas especiales de arquitectura
2.4.4. NORMAS SANITARIAS SOBRE LA ACTIVIDAD
2.4.4.2. Autorizacin sanitaria expresa
2.4.4.3. Duracin autorizacin sanitaria
2.4.4.4. Plazo pronunciamiento sanitario
2.4.4.5. Limitaciones sanitarias
2.4.4.6. Actividades propias medicina, odontologa
2.4.4.7. Laboratorios, farmacias
2.4.4.8. Actividades especficas
CAPTULO 2.5. : CONTAMINACIN
2.5.1. FACULTADES MUNICIPALES
2.5.2. NORMAS GENERALES
2.5.3. NORMAS ESPECIALES
2.5.3.1. Contaminacin acstica
2.5.3.2. Contaminacin ambiental

2.5.3.3. Contaminacin atmosfrica
2.5.3.4. Traslado industria contaminante
CAPTULO 2.6. : CONTROL O INSPECCIN DE LOCALES
CAPTULO 2.7. :
TRMINO AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO
TTULO 3 : DE LAS PATENTES MUNICIPALES Y DE ALCOHOLES

CAPTULO 3.1. : PATENTES EN GENERAL
3.1.1. PATENTES EN GENERAL
3.1.1.1. Patentes mineras
3.1.1.2. Patentes de invencin
3.1.1.3. Patentes municipales
3.1.2. CLASIFICACIN DE LAS PATENTES
3.1.2.1. Segn actividad
3.1.2.2. Segn duracin
CAPTULO 3.2. : OBLIGACIN TRIBUTARIA
3.2.2. NACIMIENTO Y EXTINCIN DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA
CAPTULO 3.3. : SUJETOS DE LA CONTRIBUCIN MUNICIPAL
3.3.1. SUJETO ACTIVO
3.3.1.1. Normas legales
3.3.1.2. Sujeto activo mltiple
3.3.1.3. Obligaciones del sujeto activo mltiple
3.3.2. SUJETO PASIVO
3.3.2.1. Personas naturales
3.3.2.2. Personas jurdicas
3.3.2.3. Otras formas de organizacin
3.3.2.4. Capacidad
3.3.2.5. Nacionalidad
3.3.2.6. Domicilio
3.3.2.7. Representacin
3.3.2.8. Sujeto pasivo mltiple
3.3.2.9. Otros responsables del pago
CAPTULO 3.4. : HECHO GRAVADO
3.4.1. CONCEPTO GENERAL
3.4.2. DEFINICIONES
3.4.2.1. Actividades primarias
3.4.2.2. Actividades secundarias
3.4.2.3. Actividades terciarias
3.4.2.4. Actividad lucrativa
3.4.2.5. Actividad profesional y ocupacin lucrativa
3.4.3. CAMBIO HECHO GRAVADO
3.4.4. TRMINO DE ACTIVIDAD GRAVADA
CAPTULO 3.5. : BASE IMPONIBLE
3.5.1. NORMA GENERAL
3.5.2. CAPITAL PROPIO. CONCEPTO
3.5.3. CRDITOS O DEDUCCIONES. EVITA DOBLE TRIBUTACIN
3.5.4. INVERSIONES EN OTRAS EMPRESAS
3.5.5. CAPITAL PROPIO. ACTIVIDADES GRAVADAS Y NO GRAVADAS
3.5.6. CAPITAL PROPIO Y LAS INVERSIONES EN EL EXTRANJERO
3.5.7. ESTIMACIN MUNICIPAL
3.5.8. RECTIFICACIN DEL CAPITAL PROPIO
3.5.9. CLCULO DEL CAPITAL PROPIO DE CONTRIBUYENTES NO OBLIGADOS A
PRESENTAR BALANCE
CAPTULO 3.6. : LIQUIDACIN DE LA PATENTE
3.6.1. TASA O MONTO DE LA PATENTE
3.6.1.1. Tasa
3.6.1.2. Tasa fija
3.6.1.3. Monto mnimo y mximo
3.6.1.4. Monto fijo
3.6.2. INSTALACIN DURANTE EL PERODO
3.6.3. DISTRIBUCIN DEL MONTO TOTAL. SUCURSALES
CAPTULO 3.7. : SOLICITUD INICIAL. DECLARACIN ANUAL Y OTRAS
DECLARACIONES
3.7.1. SOLICITUD INICIAL
3.7.2. DECLARACIN ANUAL
3.7.2.1. Casa matriz, sucursales y otros
3.7.2.2. Capital propio
3.7.2.3. Presentacin balance
3.7.3. SUCURSALES
3.7.3.1. Nuevas sucursales

3.7.4. CAMBIO DE ACTIVIDAD
CAPTULO 3.8. : GIRO DE LA PATENTE
3.8.1. GIRO
3.8.2. GIRO ESPECIAL
3.8.3. GIRO. ROL DE PATENTES
3.8.3.1. Renovacin anual de la patente
3.8.3.2. Confeccin
3.8.3.3. Eliminacin de patentes del rol
3.8.3.4. Copia del rol
CAPTULO 3.9. : PRUEBA DE LA OBLIGACIN
CAPTULO 3.10. : EXTINCIN O CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA
MUNICIPAL
3.10.1. PAGO
3.10.1.1. Lugar
3.10.1.2. En comuna matriz
3.10.1.3. poca de pago
3.10.1.4. Forma de pago
3.10.1.5. Periodicidad del pago
3.10.1.6. Franquicias especiales de pago
3.10.1.7. Exhibicin del RUT
3.10.1.8. Pago fuera de plazo
3.10.1.9. Convenio de pago
3.10.2. PRESCRIPCIN EXTINTIVA
3.10.2.1. Concepto
3.10.2.2. Requisitos de la prescripcin
3.10.2.2.1.Transcurso del tiempo
3.10.2.2.2. Inactividad.
3.10.2.2.3. Interrupcin
3.10.2.2.4. Que no se haya renunciado
3.10.2.2.5. Que sea alegada
3.10.2.3. Prescripcin especial
3.10.2.4. Prescripcin administrativa
3.10.2.5. Pago de patente prescrita
3.10.3. COMPENSACIN
3.10.4. CONDONACIN O REMISIN
3.10.4.1. Declaracin de incobrabilidad
CAPTULO 3.11. : EXENCIONES Y BENEFICIOS
3.11.1. EXENCIONES EN GENERAL
3.11.2. EXENCIONES DE PATENTES MUNICIPALES
3.11.2.1. Personas jurdicas sin fines de lucro
3.11.2.2. Cooperativas
3.11.2.3. Compaas de transporte por carreteras
3.11.2.4. Actividades sin lugar determinado
3.11.2.5. Pirquineros
3.11.2.6. Actividades transitorias determinadas
3.11.3. FRANQUICIAS ESPECIALES DE PAGO
CAPTULO 3.12. :
DE TURISMO
PATENTES TEMPORALES EN BALNEARIOS O
CAPITULO 3.13. :
TRANSFERENCIAS Y CAMBIOS DE GIRO
3.13.1. DECLARACIN CAMBIO DE GIRO

3.13.2. DECLARACIN CAMBIO DE DUEO
3.13.2.1. Declaracin
3.13.2.2. Pago
3.13.2.3. Libertad de transferencia
CAPTULO 3.14. : PATENTES MUNICIPALES DE ALCOHOLES
3.14.2. CONCEPTO
3.14.3. NORMAS JURDICAS APLICABLES
3.14.4. OBLIGATORIEDAD EN EL OTORGAMIENTO
3.14.5. CLASES DE PATENTES DE ALCOHOLES
3.14.5.1. Patentes definitivas
3.14.5.2. Patentes temporales
3.14.5.3. Patentes provisorias
3.14.5.4. Patentes limitadas
3.14.6. SUJETOS DEL GRAVAMEN
3.14.6.1. Sujeto activo
3.14.6.2. Sujeto pasivo
3.14.7. REQUISITOS FORMALES Y PUBLICIDAD
LUGARES
3.14.8. UBICACIN EN EL REA RURAL O URBANA

3.14.8.1. rea urbana
3.14.8.2. Pueblos y aldeas
3.14.8.3. Balnearios o lugares de turismo o veraneo
3.14.9. PROHIBICIONES ESPECIALES
3.14.9.1. Interpretacin judicial y administrativa
3.14.9.2. Mediacin de distancias
3.14.9.3. Definicin de trminos usados
3.14.10. FUNCIONAMIENTO DE LOCALES
3.14.10.2. Requisitos
3.14.10.3. Encargado identificable
3.14.10.4. Local aislado e independiente
3.14.11. CLASIFICACIN REGLAMENTARIA
3.14.12. PATENTES SIN LOCAL DEFINIDO
3.14.13. RENOVACIN DE PATENTE DE ALCOHOLES
3.14.14. HECHO GRAVADO
3.14.15. BASE IMPONIBLE
3.14.16. LIQUIDACIN
3.14.17. PAGO
3.14.17.1. Lugar de pago
3.14.17.3. Prohibicin de funcionamiento por no pago
3.14.17.4. Devolucin
3.14.17.5. No pago oportuno
3.14.17.6. Remate patentes limitadas
3.14.18. TRANSFERENCIA PATENTE DE ALCOHOLES
3.14.19. EXENCIN DE PAGO
TTULO 4 : OTRAS NORMAS COMUNES A TODAS LAS PATENTES
CAPTULO 4.1. : CONDONACIN DEL PAGO DE
MULTAS
PATENTES, INTERESES Y
CAPTULO 4.2. : COBRANZA JUDICIAL

CAPTULO 4.3. :
DEVOLUCIN DE LO PAGADO INDEBIDAMENTE
CAPTULO 4.4. : CADUCIDAD Y TRMINO DE PATENTES Y PERMISOS
10
4.4.1. FACULTAD MUNICIPAL

4.4.2. CADUCIDAD TCNICA
4.4.3. CADUCIDAD PATENTE AUTOMTICA
4.4.4. CADUCIDAD PATENTE ALCOHOLES
4.4.5. RENOVACIN Y CADUCIDAD PATENTES LIMITADAS
4.4.6. TRASLADO DE INDUSTRIA CONTAMINANTE
4.4.7. CIERRE DE UN ESTABLECIMIENTO
CAPTULO 4.5. : DE LAS INFRACCIONES Y SUS SANCIONES
4.5.1. CONCEPTOS GENERALES
4.5.2. INFRACCIONES Y SANCIONES RESPECTO DE LOS PERMISOS
4.5.2.1. Juez competente
4.5.2.2. De las sanciones
4.5.2.3. Falta Penal
4.5.2.4. Sanciones sanitarias
4.5.3. INFRACCIONES Y SANCIONES RESPECTO DE LAS
MUNICIPALES
PATENTES
4.5.3.1. De las infracciones

4.5.3.2. Tribunal competente
4.5.3.3. De las sanciones
4.5.3.4. Faltas del Cdigo Penal
4.5.4. INFRACCIONES Y SANCIONES RESPECTO DE LAS
ALCOHOLES
PATENTES DE
4.5.4.1. Sanciones especiales en materia de patentes de alcoholes

4.5.4.2. Tribunal competente
4.5.4.3. Del procedimiento
4.5.4.4. Responsabilidades pecuniarias
TTULO 5 : PROTECCIN DE LOS PERMISOS Y PATENTES
CONTRA DE LAS DECISIONES MUNICIPALES
CAPTULO 5.1.: GENERALIDADES
CAPTULO 5.2. : CONTROL PREVENTIVO
CAPTULO 5.3. : RECURSOS ADMINISTRATIVOS
5.3.2. DENUNCIASA
5.3.3. RECURSO DE REPOSICIN
5.3.4. RECURSO JERRQUICO
5.3.5. RECURSO LEY ANTIMONOPOLIO
RECURSOS EN
11
CAPTULO 5.4. : RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

5.4.2. RECURSO DE INAPLICABILIDAD
5.4.3. RECURSO DE PROTECCIN
5.4.4. RECLAMO DE ILEGALIDAD
5.4.4.1. Procedencia
5.4.4.2. Contra qu se reclama
5.4.4.3. Quines reclaman
5.4.4.4. Cmo se reclama
5.4.4.5. Rechazo del reclamo
5.4.4.6. Reclamo ante la Corte de Apelaciones
5.4.4.7. Tramitacin posterior a la sentencia
5.4.4.8. Cmputo de plazos
5.4.4.9. Recursos contra la sentencia
5.4.5. RECURSO DE INAPLICABILIDAD
5.4.6. RECURSO DE AMPARO ECONMICO
BIBLIOGRAFA
ANEXO :
LEY DE RENTAS MUNICIPALES Y SUS REGLAMENTOS
DECRETO SUPREMO N 484
LEY N 17.105, ALCOHOLES
TABLA DE ABREVIATURAS
Art.:
Artculo.
C.P. :
Constitucin Poltica del Estado.
C.G.R.
Contralora General de la Repblica.
L.A.
Ley de Alcoholes.
L.O.C.M
Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.
L.R.M.
Decreto ley N 3.063 Rentas Municipales.
L.G.U.C.
Ley General de Urbanismo y Construcciones.
O.G.U.C.:
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
L.O.C.B.E.A.E.:
Ley N 18.575 Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
TTULO 1
12
INTRODUCCIN
CAPTULO 1.1.
FINANZAS PBLICAS
MBITO MUNICIPAL
1.1.1.
ANTECEDENTES
Las Finanzas Pblicas tienen por objeto examinar cmo el Estado

obtiene sus ingresos y cmo efecta sus gastos.
Debemos entender la palabra Estado en su sentido amplio, que

comprende toda la administracin pblica entre los cuales estn los
municipios.
En efecto, el artculo 1 de la L.O.C.B.G.A.E. dispone en su inciso

2 que la Administracin del Estado estar constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el
Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por
ley.
Nuestro objeto ser examinar dentro de las Finanzas Pblicas, un

aspecto puntual de los ingresos de las municipalidades, como son las
patentes.
Para comprender el significado de las finanzas pblicas, debemos

entender cuatro nociones fundamentales vinculadas entre s:
necesidad pblica, servicio pblico, gasto pblico y recurso pblico.
1.1.1.1.
Necesidades pblicas
Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen

mediante la actuacin del Estado y sus rganos, tales como las
municipalidades.
13
1.1.1.2.
Servicios pblicos
Son las actividades que el Estado (incluidas las municipalidades)

realiza para satisfacer las necesidades pblicas.
1.1.1.3.
Gasto pblico
Para satisfacer las necesidades pblicas mediante la prestacin de

los correspondientes servicios, se incurre en el gasto pblico, para lo
cual es necesario reunir previamente los ingresos suficientes que
constituyen los recursos pblicos. Esto nos lleva al campo de las
finanzas pblicas en virtud de los fenmenos sealados de gastos y
recursos pblicos.
El Estado y/o las municipalidades necesitan atender a la seguridad,

a la justicia, hacer y mantener caminos y/o calles, escuelas, plazas,
reas verdes, etc.
La ejecucin de las funciones pblicas o prestacin de los servicios

pblicos, traen como consecuencia una serie de transferencias
monetarias en sentido contrario y constituyen los gastos pblicos.
1.1.1.4.
Recurso o ingreso pblico
Si las municipalidades como parte del Estado necesitan hacer

gastos, es indispensable que cuenten con los recursos necesarios
para atenderlos.
El Estado o las municipalidades debe entonces tener ingresos, los

cuales derivarn de sus recursos pblicos.
Estos ingresos pueden originarse en el propio patrimonio del

Estado o la Municipalidad. Sucede tal cosa cuando el ente pblico
explota, arrienda o vende sus propiedades o si obtiene ganancias por
medios propios. Pero la mayor parte de los ingresos son obtenidos
recurriendo al patrimonio de los particulares en forma coactiva y
mediante los tributos.
14
Las actividades descritas de gasto y obtencin de ingresos por las

Municipalidades como parte del Estado, constituyen la actividad
financiera.
Las entradas de dinero son los ingresos pblicos realizados a favor

de las municipalidades y dems organismos pblicos.
1.1.2.
RECURSOS MUNICIPALES PARA CUMPLIR FINES
PROPIOS. ACTIVIDAD FINANCIERA MUNICIPAL
Las municipalidades cualquiera sea su tamao, necesitan medios

para obtener los bienes y servicios que van a utilizar en el
cumplimiento de sus fines.
La disciplina de las Finanzas Pblicas tiene por objeto el estudio de

dicha actividad del Estado y las municipalidades forman parte de
aquel, razn por la cual dentro de esta ciencia encontraremos lo que
es aplicable a las municipalidades.
La actividad financiera de las municipalidades es aquella que se

realiza para obtener ingresos y realizar sus gastos, todo ello dentro de
un ordenamiento anual llamado Presupuesto Municipal.
Se podra definir el presupuesto municipal como el documento legal

propuesto por el Alcalde y aprobado por el Concejo en el cual
sistemtica y anticipadamente se estiman los ingresos y se autorizan
los gastos debidamente financiados que habrn de producirse en una
municipalidad durante un ao calendario determinado.
El Presupuesto Municipal Anual, debe enmarcarse dentro de los

instrumentos de planificacin denominados: a) Plan de Desarrollo
Comunal; b) Plan Regulador Comunal que a su vez es concordante
con los Planes Nacionales y Regionales que regulan la respectiva
actividad (art. 7 L.O.C.M.).
15
Cabe tener presente que el Plan de Desarrollo Comunal es el

instrumento rector del desarrollo de la comuna que contempla las
acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y a promover su avance social y econmico. Su vigencia mnima
es de cuatro aos y debe someterse a una evaluacin peridica,
dando lugar a los ajustes y modificaciones que corresponden (artculo
5 L.O.C.M.).
A su vez, el Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido

por un conjunto de normas sobre las adecuadas condiciones de
higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos y de
comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de
trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al
uso del suelo o zonificacin, localizacin de equipamiento comunitario,
estacionamientos, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de
lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la
urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de
la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas y
dems aspectos urbansticos (art. 41 L.G.U.C.).
1.1.3.
DERECHO FINANCIERO Y DERECHO TRIBUTARIO
La actividad financiera de las municipalidades est regulada por

normas jurdicas objetivas que forman parte de la rama del derecho
que se denomina Derecho Financiero, que se define como el conjunto
de normas jurdicas que regulan la recaudacin, administracin y
erogacin de los medios econmicos necesarios para la vida de los
entes pblicos.
Una de las etapas de la actividad financiera de las municipalidades

es la obtencin de recursos, lo que se logra en parte por medio de los
tributos, contribuciones, cobro de derechos y otros ingresos propios
que forman parte de lo que se llama Derecho Tributario, existiendo
entre ste ltimo y el Derecho Financiero una relacin de especie a
gnero (art. 11 L.O.C.M.).
1.1.4.
RECURSOS O INGRESOS MUNICIPALES
Las municipalidades disponen de distintas fuentes de recursos

segn estn sealadas en el artculo 11 de la Ley Orgnica
16
Constitucional de Municipalidades. Las que podemos clasificar de la

siguiente forma:
1.1.4.1.
Ingresos propios
stos son el producto de la gestin o la explotacin de sus bienes

corporales e incorporales. Aqu deben incorporarse tambin los
ingresos que perciben con ocasin o motivo de sus actividades o de
los establecimientos de su dependencia (art. 11 letras a), d) y e),
L.O.C.M.).
1.1.4.2.
Ingresos en virtud de la potestad tributaria o ingresos de
derecho pblico (art. 11 letra f), L.O.C.M.)
En este grupo estn considerados los ingresos que se recaudan

por los tributos que la ley permite aplicar a las municipalidades, dentro
de los marcos que ella indica, que gravan actividades o bienes que
tengan clara identificacin local comprendindose dentro de ellos,
tributos tales como el impuesto territorial, los permisos de circulacin y
las patentes municipales y de alcoholes.
1.1.4.3.
Ingresos en virtud de su poder sancionatorio
Tales son las multas e intereses establecidos en beneficio

municipal (art. 11 letra g)).
1.1.4.4.
Otros ingresos
Aqu debemos considerar aquellos que no tienen caractersticas

que los puedan considerar en las otras categoras tales como los
ingresos provenientes de su participacin en el Fondo Comn
Municipal (art. 11 letras c) y h), L.O.C.M.).
CAPTULO 1.2.
LOS TRIBUTOS E IMPUESTOS
17
1.2.1.
CONCEPTOS GENERALES
Las caractersticas jurdicas del tributo en s mismo independiente

de sus especies tales como impuestos, tasa o contribucin especial
son importantes para establecer los elementos comunes a todas las
especies, as como sus notas especficas que los diferencian de otros
ingresos pblicos.
Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado exige en

ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los
gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.
1.2.2.
CLASIFICACIONES
Los ingresos de Derecho Pblico se pueden subdividir atendiendo

a las diversas caractersticas y organizacin de los servicios pblicos y
en relacin con las personas que los utilizan:
1.2.2.1.
Impuestos
Hay servicios que prestan el Estado o las Municipalidades que

redundan en beneficio de toda la comunidad, indistintamente, de tal
manera que no es posible determinar cul es la medida de la ventaja
que cada ciudadano o vecino obtiene del cumplimiento del servicio.
Tal ocurre, por ejemplo, con los servicios de defensa interna y externa,
los servicios diplomticos, etc.
En este caso no es posible exigir a los ciudadanos que concurran al

gasto repartindolo entre todos ellos, en proporcin a la utilidad que
cada uno obtiene de la satisfaccin de esta necesidad, por ser ella
indivisible en su totalidad.
Son impuestos aquellos ingresos pblicos tales como el impuesto a

la renta, el impuesto al valor agregado (IVA), etc.
18
Intentando una definicin, se podra decir que el impuesto es una

prestacin primaria que un ente pblico tiene derecho a exigir en virtud
de su potestad de imperio, en los casos, en la medida y segn los
modos establecidos en la ley, con el fin de conseguir un ingreso.
El impuesto no tiene jurdicamente ms fundamento que lo

justifique, que la sujecin de los ciudadanos a la potestad financiera
del Estado.
1.2.2.2.
Tributos especiales o contribuciones
El Estado o las Municipalidades, al dar satisfaccin a una

necesidad pblica proveyendo el inters general de todos, puede
proporcionar una utilidad especfica a quien se encuentre en una
situacin especial respecto de la satisfaccin de la necesidad.
Es el caso de la apertura o arreglo de una va pblica,

equipamiento urbano de las calles, paseos o lugares pblicos, la
ejecucin de un puente en que al propio tiempo que se consigue una
mejora en el trnsito vehicular y peatonal y el ornato de la ciudad, que
es lo que se pretende al realizar dicha obra pblica, se producen
necesariamente ventajas especiales para los propietarios de los
inmuebles vecinos al lugar.
En esta situacin, es justo que una parte del gasto sea soportado
por los vecinos inmediatos, en proporcin a la especial ventaja
recibida.
Estos son los tributos especiales o contribuciones, tales como el

impuesto territorial (contribuciones de bienes races), las patentes
municipales y otros.
Podramos decir que es una prestacin debida:
a )
Por quienes, encontrndose en una determinada situacin,
experimentan una ventaja econmica por efecto del desarrollo de una
actividad administrativa frente a los dems, a los cuales la propia
actividad beneficia de modo indistinto; o bien
19
b)
Por quienes, como consecuencia de las cosas que poseen o del
ejercicio de una industria, de un comercio o de otra actividad,
provocan un gasto o un aumento de gasto del ente pblico.
El fundamento jurdico del tributo especial o contribucin se

encuentra, por tanto, en la ventaja especial del particular o en el mayor
gasto del ente pblico, y en algunas situaciones, en ambos elementos.
Cabe advertir, sin embargo, que la indicada nocin del tributo

especial se confunde muchas veces con otra, sustancialmente diversa,
que corresponde a los llamados impuestos especiales. Los
impuestos especiales son aquellos derechos que gravan a una
particular accin, hecho o circunstancia, sin que a pesar de ello la
obligacin tributaria se mida por la ventaja que el contribuyente
obtiene. Estos tributos son verdaderos impuestos que no se distinguen
jurdicamente de los dems.
En efecto, ni el destino particular del tributo, ni el mbito reducido

de contribuyentes, alteran la caracterstica esencial del impuesto, es
decir, la de consistir en una prestacin a la que el obligado queda
sujeto exclusivamente por estar sometido al poder pblico y que no
tiene relacin jurdica con la actividad de la administracin; por el
contrario, el tributo especial constituye una figura del Derecho
Tributario distinta del impuesto, porque su fundamento jurdico no
radica tan slo en la sujecin a la potestad de imperio, sino tambin en
una ventaja particular del contribuyente o en un gasto mayor del ente
pblico provocado por aqul, de tal suerte que el dbito no surge si
falta la ventaja o si el gasto no es necesario, y su cuanta es
proporcionada precisamente a la ventaja o al gasto.
1.2.2.3.
Tasas o derechos
Los servicios pblicos, dada su naturaleza y el modo en que estn

ordenados, otorgan prestaciones o afectan singularmente a
determinadas personas, sea porque stas lo soliciten, sea porque
deben recibirlas en cumplimiento de una norma legal. As, el Estado
organiza y lleva a cabo el servicio postal en inters de la colectividad
en general, y las Municipalidades, a su vez, organizan el servicio de
20
recoleccin de basuras que beneficia a la ciudad entera; en ambos

casos estamos en presencia de una exigencia de inters pblico.
Si bien el Estado y las Municipalidades se ocupan de organizar los

servicios dados como ejemplo, para satisfacer materias de inters
pblico, tal finalidad slo puede alcanzarse mediante el cumplimiento
de varias e innumerables prestaciones relativas a cada uno de los
usuarios, por lo que es justo que recaiga sobre ellos, si no el total, al
menos una parte importante de los gastos necesarios por la prestacin
del servicio.
Estas son las tasas o derechos, tales como las estampillas de

correo y los derechos de aseo.
1.2.3.
DIFERENCIAS ENTRE LOS IMPUESTOS, DERECHOS,
TASAS Y OTROS INGRESOS
1.2.3.1.
Distinciones entre los derechos o tasas y el impuesto
La tasa o derecho es la prestacin pecuniaria debida a un ente

pblico en virtud de una norma legal, por la realizacin de una
actividad del propio ente, que beneficia de modo particular al obligado.
Las tasas o derechos constituyen, como ya sabemos, una categora
intermedia entre los impuestos y los ingresos de Derecho Privado. No
es fcil, sin embargo, trazar con seguridad la lnea divisoria que
separe, de un lado, la tasa o derecho del impuesto; y de otro, la tasa
del rendimiento de la actividad privada de los entes pblicos. Se trata
de dos problemas distintos, que es necesario analizar.
La distincin jurdica entre tasas o derechos e impuestos, aunque

puede coincidir en el resultado con la distincin de carcter financiero,
no puede utilizar sino parcialmente los elementos materiales de esta
ltima. Por una parte, en efecto, el nexo entre el impuesto y la
categora de los servicios pblicos llamados indivisibles ha perdido hoy
importancia para la formulacin precisa del concepto jurdico de
impuesto, cuya individualizacin slo requiere, como elemento mnimo
y suficiente, que aqul se destine a procurar un ingreso al Estado. Por
otra parte, si la conexin de los derechos o tasas con los servicios
divisibles es jurdicamente relevante, no es en razn a que el producto
de los derechos o tasas se destine o sirva efectivamente para cubrir el
21
costo de los propios servicios, sino tan slo en cuanto la tasa

constituye una prestacin debida por el desarrollo de una actividad del
ente pblico que afecta particularmente al obligado, lo que slo puede
comprobarse en los servicios que se consideran divisibles en la
ordenacin administrativa del ente. Por tanto, as como el fundamento
nico del impuesto consiste en la sujecin del contribuyente al poder
financiero del ente pblico, la condicin necesaria del derecho o tasa
consiste en el hecho de que se haya producido o deba producirse la
realizacin de un servicio pblico que interese personalmente al
obligado.
Fuera de dicha relacin entre el derecho o tasa y el desarrollo de

una actividad del ente pblico que afecta individualmente al obligado,
no se da ningn otro requisito constante y por tanto esencial, que
caracterice a los derechos o tasas. No es exacto que el fundamento
jurdico de los derechos o tasas reside en un servicio prestado por el
ente pblico en favor del obligado, ni en el hecho de que ste obtenga
beneficio o utilidad cualquiera como consecuencia de la actividad
administrativa del Estado o ente pblico, porque si bien es cierto que
este elemento del beneficio o ventaja del particular obligado al pago de
la tasa o derecho, se da efectivamente en muchos casos y en otros
puede imaginarse, tambin es cierto que algunas veces falta en
absoluto o es slo aparente.
Tampoco puede erigirse en caracterstica de la tasa o derecho, el

elemento de la demanda por parte del particular de la prestacin del
ente pblico, ya que, prescindiendo los casos en que la demanda es
obligatoria y tiene, por ende un valor puramente formal, muchas veces
el derecho o tasa ha de satisfacerse por una actividad que el ente
pblico desarrolla de oficio.
No es posible, por consiguiente, alcanzar un concepto unitario del

derecho o tasa, que comprenda todas sus manifestaciones en el vasto
campo de la actividad administrativa y jurisdiccional del Estado y
dems entes pblicos, ms que adoptando el criterio ya expuesto, es
decir, considerndose como un tributo obligatorio en razn de una
actividad realizada por el ente pblico respecto al obligado, aunque
ste no lo haya solicitado o sea desventajosa para l.
El impuesto y la tasa o derecho tienen, por tanto, la misma

estructura jurdica; ambos dan origen a una obligacin, la cual surge
tan pronto como se produce el presupuesto de hecho, del que la ley la
22
hace depender, y tiene por objeto la prestacin de una suma de

dinero. El elemento diferenciador de ambas especies de tributos lo
proporciona la naturaleza del presupuesto, a saber: el impuesto se
conecta como una situacin de hecho que si forma el objeto de la
imposicin, es porque se considera que constituye una manifestacin
directa o indirecta de una cierta capacidad contributiva, es decir, una
situacin que se refiere exclusivamente a la persona del obligado y a
su esfera de actividad, sin relacin alguna, ni siquiera de hecho con la
actividad del ente pblico. El presupuesto del derecho o tasa consiste,
en cambio, en una situacin de hecho que determina o
necesariamente se relaciona con el desenvolvimiento de una actividad
del ente pblico que se refiere a la persona del obligado.
1.2.3.2.
Distinciones entre tasas o derechos y los ingresos del
derecho privado
As como las tasas o derechos y los impuestos ofrecen entre s y

con los tributos especiales o contribuciones una estrecha afinidad
jurdica, por constituir dos especies de un mismo gnero, los ingresos
de Derecho Privado pertenecen a una categora fundamentalmente
diversa y estn por ello sujetos a una regulacin que difiere
radicalmente de la de los tributos y los derechos.
Por otra parte, sin embargo, si se consideran estas varias especies

de ingresos del Estado en sus elementos materiales, se advierte que
las tasas, dada su correlacin en el sentido ya apuntado con una
determinada rama de la actividad del ente pblico, son los ms
cercano a los ingresos de Derecho Privado, constituidos por
retribuciones que se deben a un ente pblico, en virtud de un negocio
jurdico privado.
La distincin entre ingresos de Derecho Pblico o ingresos de

Derecho Privado slo puede referirse a la naturaleza de la relacin
entre el ente pblico y el usuario del servicio o la persona a quien
afecta la actividad administrativa. No podra, en efecto, considerarse
elemento suficiente para marcar esa distincin, el fin que el Estado se
propone al asumir o al satisfacer el servicio, tanto porque toda la
actividad de un ente pblico se dirige siempre a la obtencin de
objetivos pblicos, como porque la determinacin del carcter jurdico
de una regla no puede confiarse a la indagacin, necesariamente
subjetiva e incierta, del fin que en concreto se propone el ente pblico
al asumir o al organizar un determinado servicio.
23
Todo ello parte de que la calificacin de una determinada relacin

como pblica o privada atae a su intrnseca estructura y no al objeto
que con ella se trata de conseguir, como queda en claro con la
consideracin de que un mismo resultado, la adquisicin de un
inmueble, por ejemplo, puede obtenerse tanto por medio de una
relacin de derecho privado, como la compraventa, cuanto por medio
de una institucin de Derecho Pblico, como lo es la expropiacin.
No existe un elemento material de diferenciacin al que pueda

atribuirse una influencia decisiva y constante sobre el carcter jurdico
de las relaciones en cuestin. Este carcter debe deducirse
esencialmente del modo en que la relacin aparezca legalmente
reglamentada. En consecuencia, cuando del conjunto de las normas
positivas que regulen una determinada relacin se desprende que sta
ha sido configurada con arreglo al esquema del contrato, la prestacin
del usuario tiene el carcter privado; cuando, por el contrario, resulte
que las obligaciones de las partes emanan directamente de la ley, la
prestacin particular asume el carcter de tasa o derecho.
Las distinciones anteriores entre las diversas especies de tributos

son slo con fines didcticos, toda vez que en la prctica la
diferenciacin es incierta y oscilante, lo que no acarrea inconvenientes
graves, por tratarse siempre de obligaciones para con el Estado o las
Municipalidades, emanadas de la facultad de imperio que les asiste.
En la legislacin se habla indistintamente de impuesto, derecho,

contribuciones, tributo o tasa. En las leyes ms recientes se ha venido
a notar la tendencia a distinguir entre los diferentes conceptos
tericos.
CAPTULO 1.3.
DERECHO CONSTITUCIONAL MUNICIPAL
Mltiples aspectos del mbito municipal son estudiados por el Derecho

Constitucional, destacando la existencia y funcionamiento de las
comunas y sus municipios, el orden pblico econmico referido al
quehacer municipal, las reglas y limitaciones de la potestad tributaria
24
municipal, el funcionamiento de todos y cada una de las actividades de

los particulares y otras materias que de una u otra forma vinculan el
mbito de la normativa constitucional municipal con los municipios y
sus vecinos.
En la Constitucin Poltica de 1980 se contempla un conjunto de

normas fundamentales en materia econmica, destinadas a configurar
los principios y normas jurdicas que establecen los derechos,
libertades y garantas de los ciudadanos en su vida econmica. Esta
materia se vincula directa e indirectamente con el asunto a nivel
comunal que nos ocupa, por cuanto el permiso o autorizacin previa
de la Municipalidad y su consecuente patente municipal son la primera
intervencin del Estado en el ejercicio de una actividad lucrativa o
econmica establecida.
Dicho conjunto de normas fundamentales tiende a echar las bases del

orden pblico econmico, cuyos principios rectores son la libertad, la
subsidiariedad, la igualdad, la no discriminacin y el bien comn que
se manifiestan en la propiedad privada, en la libre competencia, en la
autonoma de la voluntad y otros.
Estos principios rectores debern tenerse en cuenta como criterio o

actitud interpretativa permanente por parte de las autoridades
comunales, al adoptar decisiones y aplicar la normativa de los
permisos y patentes municipales que estudiaremos ms adelante.
En este trabajo slo veremos aquellos aspectos de los principios

rectores que guardan alguna relacin directa con el mbito municipal,
pero es necesario considerar que el orden pblico econmico incluye
entre otras las garantas personales, la libertad de trabajo, los
principios de que el Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales slo si una ley de qurum calificado lo
autoriza; del que en virtud de una ley se pueden autorizar beneficios
discriminatorios en favor de algn sector, actividad, o zona geogrfica
o establecer gravmenes especiales; el que dispone que para
establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de
algunos bienes, ser necesaria una ley de qurum calificado; que
regule las limitaciones y obligaciones del Derecho de Propiedad por
razn de su funcin social; el que prohbe exigir afiliacin a alguna
entidad como requisito para desarrollar una actividad o trabajo; el que
asegura que la asociacin sindical ser siempre voluntaria; y otros que
se podrn encontrar.
25
Nos ocuparemos en los prrafos siguientes, de aquellas que de alguna

forma se vinculan al otorgamiento de los permisos municipales y al
pago de la patente municipal.
En este captulo veremos la potestad tributaria municipal, el orden

pblico econmico y las municipalidades
1.3.1.
1.3.1.1.
POTESTAD TRIBUTARIA DEL MUNICIPIO
Generalidades
La potestad tributaria es la facultad o poder que tiene el Estado o

las Municipalidades para obligar a las personas que le entreguen una
porcin de sus rentas o haberes, a objeto de cubrir los gastos que
implica el cumplimiento de su finalidad de atender las necesidades
pblicas.
La potestad tributaria de las Municipalidades y del Estado se

encuentra limitada por la Constitucin Poltica de la Repblica en
cuanto a que slo puede ser ejercida por medio de normas con rango
de ley (principio de legalidad).
Esta potestad tributaria de las Municipalidades, no alcanza en

nuestro medio a otorgarles facultades autnomas para establecer
tributos, slo la tienen en la medida en que una ley se las otorgue.
1.3.1.2.
Facultades tributarias municipales
La facultad municipal de imponer, suprimir, reducir o condonar

tributos de cualquiera clase o naturaleza, slo es materia de ley segn
est establecido en los artculos 19, N 20, 60 N 14 y 62, inciso 4, N
1 de la Constitucin Poltica.
Dichas normas establecen lo siguiente:
26
Artculo 19.-
La Constitucin asegura a todas las personas:
...........
20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en

la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems
cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente

desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza,

ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un
destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan

estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo,
podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificacin regional o local, puedan ser aplicados, dentro
de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales
o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
Agrega la C.P. en sus artculos:
Artculo 60.- Slo son materia de ley:
........
14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa

exclusiva del Presidente de la Repblica.
Establece la C.P. que la iniciativa es del Presidente de la

Repblica:
27
Artculo 62.-....
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa

exclusiva para:
1 Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o

naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes y
determinar su forma, proporcionalidad o progresin;
........
Como vemos, la facultad municipal slo la tendr cuando una ley,

que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, as lo
disponga.
Por otra parte, la C.P. establece que la ley puede autorizar a las
Municipalidades, para establecer impuestos destinados a obras de
desarrollo comunal segn se establece en el artculo 19 N 20 que ya
vimos y artculo 107 de la Constitucin Poltica de 1980, constituyendo
ste el marco constitucional de la potestad tributaria de la
Municipalidad.
Las disposiciones constitucionales citadas en este prrafo, no

implican un poder tributario propio del municipio, sino dejan claro que
es derivado de una ley que lo establezca.
De esta forma todo lo referente a imposicin, supresin, reduccin

o condonacin de las patentes propiamente tales, que es nuestro
tema de estudio, es materia de ley, en conformidad a las ya citadas
disposiciones constitucionales y esa ley slo podr ser de iniciativa del
Presidente de la Repblica.
1.3.2.
Principios constitucionales de la tributacin en lo municipal.
Limitaciones a la potestad tributaria
28
Mirado el tema de los impuestos, desde el punto de vista de los

vecinos contribuyentes, es necesario conocer las garantas
constitucionales que los favorecen y que limitan el poder del Estado y
de las Municipalidades.
Las garantas constitucionales estn comprendidas en ciertos

principios que son:
1.3.2.1.
Principio de legalidad
Este principio significa que la Municipalidad est obligada en sus

decisiones y acciones, a conformarse a la legalidad, es decir, al
conjunto de normas o reglas de derecho.
Este principio de legalidad se encuentra establecido desde el punto

de vista de los rganos del Estado, en los artculos 6 y 7 de la C. P.
que disponen:
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la

Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o

integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o
grupo.
La infraccin a esta norma generar las responsabilidades y sanciones

que determine la ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente, previa

investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en
la forma que prescribe la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.
29
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las

responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Ampliando y profundizando lo anterior, la L.O.C.B.G.A.E. N 18.575

en su artculo 2 dispone as:
Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern

su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su
competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en
el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
1.3.2.2.
Principio de la igualdad tributaria y proporcionalidad
La igualdad tributaria es una consecuencia de la igualdad de todas

las personas ante la ley (art. 1 C.P.), principio que constituye una de
las bases fundamentales de los sistemas republicanos de gobierno.
Lo relevante de la igualdad tributaria y que lo distingue del

principio general de la igualdad ante la ley radica en la necesaria
consideracin de la capacidad econmico-contributiva de las
personas. Por ello, no puede radicarse exclusivamente en una
consideracin numrica, debiendo para cumplirse el principio,
asegurar el mismo tratamiento a quienes se encuentran en anloga
situacin, permitiendo la formacin de distingos o categoras, siempre
que stas descansen en criterios de razonabilidad, excluyndose toda
discriminacin arbitraria, injusta u hostil contra determinadas personas
(los tributos ante la Constitucin. De E. Evans de la Cuadra y E. Evans
Espieira. Editorial Jurdica).
Artculo 19.-
..........
30
20.- La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en

cargas pblicas.

..........
La proporcionalidad implica que la carga tributaria sobre la riqueza

sea adecuada y razonable, esto es, la presin que el tributo produce
sobre la riqueza no debe exceder lo que aconseja una razonable
prudencia.
Ya dijimos que no se refiere este principio a la igualdad numrica,

que dara lugar a severas injusticias, sino a la necesidad de asegurar
el mismo tratamiento a quienes estn en anlogas situaciones, con
exclusin de distingos arbitrarios o injustos contra personas o grupos
de personas.
Sin perjuicio de lo anterior, el artculo 19, N 20 de la C.P. seala

que la Constitucin garantiza: la seguridad de que los preceptos
legales que por mandato de la Constitucin regulan o complementan
las garantas que sta establece o que las limitan en los casos que ella
lo autoriza, no podrn afectar a los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Es as manifiestamente desproporcionado o injusto cuando el

establecimiento o el alza de un tributo, sin perjuicio de afectar otras
garantas constitucionales en su esencia, impide el libre ejercicio de
una actividad econmica.
No es necesario llegar a la confiscacin o expropiacin de un bien

o de una renta para considerar que un impuesto es injusto o para
determinar que un impuesto es desproporcionado, el tributo
manifiestamente injusto es aquel que lesiona la justicia distributiva o
de otra forma discrimina arbitrariamente y es por eso que es razonable
31
considerar que se reitera aqu la prohibicin contenida en el artculo

19, N 2, inciso segundo de la Constitucin, de establecer diferencias
arbitrarias (discriminar arbitrariamente) en este caso por medio de
tributos.
Impedir no slo significa hacer imposible, lo que se traducira como

imposibilitar la ejecucin de algo, sino tambin estorbar, como lo
reconoce el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia
de la Lengua.
Aun cuando por el establecimiento o alza de un tributo no se est

prohibiendo el ejercicio de una actividad, puede ocurrir que se est
impidiendo de hecho, como puede ser una tasa excesiva por concepto
de patente municipal, si con ella se limita gravemente la capacidad de
decidir dentro de mrgenes razonables de rentabilidad.
Dentro de este mismo principio debe entenderse incluida la

proporcionalidad con la capacidad tributaria, ya que la norma exige
que los tributos no pueden ser manifiestamente desproporcionados a
ella.
La proporcionalidad no prohbe la progresividad de la contribucin

como son las patentes municipales (una contribucin o impuesto es
progresivo cuando la alcuota se eleva a medida que aumenta la base
gravada).
Una de las intenciones del constituyente, fue precaver la posibilidad

de que se estableciera un impuesto al patrimonio de las personas,
esto es, a la totalidad de los bienes o sobre una parte de ellos.
La patente municipal no grava el patrimonio, sino que una actividad

como bien lo dice el inciso primero del artculo 24 de la L.R.M.,
situacin perfectamente respaldada por el propio artculo 19 N 20 de
la C.P. que permite establecer tributos tanto sobre rentas como bienes
o actividades.
Las patentes municipales son tributos que no gravan bienes sino

actividades de una persona, sin perjuicio de que el monto a pagar por
ellas sea calculado sobre una base imponible compuesta por el capital
32
propio del contribuyente. Lo anterior, significa que si el contribuyente

no desarrolla la actividad gravada, los bienes que conforman la base
imponible (capital propio) no estn sujetos al pago de tales patentes o
tributos.
Al respecto, es necesario tener en cuenta la sentencia dictada con

fecha 31 de julio de 1995 por el Tribunal Constitucional de Chile, que
aclar el alcance de este principio tributario, en especial los siguientes
considerandos que son ilustrativos sobre la materia:
La disposicin constitucional del inciso 2 del nmero 20 del

artculo 19, tuvo por objeto evitar que el legislador aprobare tributos
que tuvieran un carcter confiscatorio o expropiatorio o que afectase
en esencia o impidiesen el derecho a desarrollar una actividad
econmica lcita (considerando 6).
Renen el carcter de impuestos confiscatorios o expropiatorios

aquellos que por su monto afectan el patrimonio de una persona
(Sesin Nmero 398 de 1978, Comisin Constitucin), (considerando
N 7).
El inciso 2 del nmero 20 del artculo 19 no fij un monto o rango

para este tipo de gravmenes, pero s seal al legislador un mximo
conceptual que le impide desproporciones injustificadas o irracionales
y ellas se producen, cuando son manifiestas, esto es, al tenor de la
definicin del Diccionario de la Lengua Espaola, cuando son
descubiertas, patentes y claras (considerando 7).
Un impuesto indirecto podra entre otras cosas ser

manifiestamente desproporcionado o injusto si en su imposicin o
monto se impide del todo o se limita de tal manera que hace imposible
el libre ejercicio de una actividad econmica o impide la adquisicin
del dominio de bienes a que afecta el impuesto (considerando 9).
Un tributo es manifiestamente desproporcionado e injusto cuando

incurre en las siguientes infracciones inconstitucionales:
Afecta en su esencia el derecho de propiedad u otra garanta

constitucional;
33
Impide el desarrollo de una actividad empresarial lcita, torna

ineficiente llevarla a cabo o la desincentiva y estorba o vuelve
econmicamente aventurada por la drstica reduccin de los
mrgenes de utilidad legtima; coarta la libertad de trabajo;
Sustrae del patrimonio del contribuyente una porcin sustancial de

la utilidad, renta o capital gravado, al punto de constituirse en
confiscatorio.
RECURSO DE PROTECCIN
Corte de Apelaciones de Valparaso. Rol N 204-90
RECURSO DE INAPLICABILIDAD. Rol N 16.293
Corte Suprema 28 de enero de 1992
La Compaa de Telfonos de Chile, interpone recurso de

inaplicabilidad por inconstitucionalidad a fin de que este tribunal, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 80 de la Carta Fundamental,
declare inaplicable en el recurso de proteccin Rol 204-90 de la I.
Corte de Apelaciones de Valparaso, actualmente en grado de
apelacin ante la Corte Suprema, el artculo 43 del D.L. N 3.063 de
1979.
Refiere que con ocasin de trabajos que la Compaa ha tenido

que efectuar en la Comuna de Villa Alemana, la Municipalidad de sta
34
le ha cursado un cobro Ascendente a $ 79.548.541 por concepto de

ocupacin de la va pblica con mantencin de escombros y
materiales de construccin, as como por remocin de pavimentos. Se
funda la Municipalidad en lo dispuesto en el artculo 43 sobre Rentas
Municipales. Como tal cobro representa un equivalente al 78,4 % del
valor del proyecto de ampliacin que se desea llevar a cabo en esa
localidad, considera que l es abusivo, tanto ms cuanto que el
Alcalde ha rehusado ejercer la facultad que le entrega la misma
Ordenanza, en estos casos, para reducir prudencialmente los
derechos que se cobran.
En su entender, el artculo 43 de la L.R.M. no slo es abusivo, sino

que es inconstitucional, porque vulnera los artculos 7, 19 (nmeros 2
inciso 2; 20 incisos 1, 2, 3 y 4; 21 inciso 1; 22 inciso 1; 24 incisos
1 y 2; y 26; 60 nmeros 2 y 14, y 62 inciso 4 nmero 1, todos de la
C.P., dado que en sntesis no seala lmites mximos para la fijacin
del monto de los derechos a cobrar tratndose de concesiones o
permisos.
Acompaa diversos documentos relativos a la normativa legal de

las telecomunicaciones en Chile y a problemas suscitados con las
Municipalidades de Via del Mar, Coihueco, San Clemente y otras, as
como un informe en derecho sustentatorio de su posicin.
Contesta por su parte la I. Municipalidad de Villa Alemana que

sostiene que, desde luego, el Alcalde no estim oportuno hacer uso de
las facultades que le entrega la ley para reducir el monto de los
derechos municipales a que estar afecta la Compaa, en atencin a
las condiciones muy favorables en que sta desenvuelve su actividad
lucrativa y dado, por otra parte, la situacin desmedrada en que se
halla la Municipalidad, en materia de recursos econmicos.
Desde su punto de vista, ninguna de las disposiciones

constitucionales invocadas por la recurrente resulta vulnerada por el
artculo 43 de la L.R.M. Se funda para ello en que la facultad de fijar
los derechos establecidos en el artculo 5 letra e) de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades, no mereci reparos al Tribunal
Constitucional, en su oportunidad, con lo que queda libre de cualquier
impugnacin de inconstitucionalidad el artculo 43 de la L.R.M., que no
hace sino dar aplicacin a aquel precepto.
35
Por lo dems, a su juicio, no es lo mismo el concepto del tributo o

impuesto, que el de derechos municipales, que son aquellos a que se
refiere, concretamente, el artculo 5, letra e) de la citada L.O.C.M., y
que quedan amparados por sta.
El Seor Fiscal, inform que el recurso es improcedente desde que

la norma que ste supone inconstitucional, es anterior a la vigencia de
la actual C.P. y por lo tanto, es materia que corresponde al
conocimiento de los jueces del fondo, como quiera que se tratara de
un hecho: determinar si hubo o no derogacin tcita.
Considerando:
1.
Que el artculo 43 de la L.R.M., precepto que el recurso estima
inaplicable por inconstitucionalidad, dice a la letra: Los derechos
correspondientes a servicios, concesiones o permisos cuyas tasas no
estn fijadas en la ley o que no se encuentren considerados
especialmente en el artculo anterior o relativos a nuevos servicios que
se creen por las municipalidades se determinarn mediante
ordenanzas locales que debern informar al Intendente Regional
respectivo.
Igual procedimiento se aplicar para la modificacin o supresin de

las tasas en los casos que proceda.
Las ordenanzas a que se refiere este artculo debern publicarse

en el Diario Oficial, en el mes de enero de cada ao, a menos que la
ley fije una poca distinta.
La facultad conferida en el inciso primero de este artculo es sin

perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29 y en el
inciso antepenltimo del artculo 12.
En todo caso, en el ejercicio de esta facultad, las municipalidades

debern observar criterios de simplificacin, tanto a favor del expedito
cumplimiento por parte de los contribuyentes concesionarios, usuarios
o permisionarios, como en beneficio de una cmoda y econmica
recaudacin y administracin de los recursos.
36
2.
Que si bien la norma recin transcrita rige con anterioridad a la
vigencia de la actual Constitucin Poltica, ello no obsta a que esta
Corte se pronuncie sobre la cuestin de inaplicabilidad propuesta. En
efecto, y contrariamente a lo que opina el Ministerio Pblico en su
dictamen de fojas 158, diversas razones apoyan tal predicamento y as
se puso ya de manifiesto en sentencia ltima sobre esta misma
materia.
En primer lugar, si los jueces de la instancia pueden decidir en el

sentido que la Constitucin ha derogado alguna ley comn, con tanta
mayor razn puede hacerlo esta Corte Suprema, que se halla en la
cspide de la escala jerrquica del rgano Jurisdiccional y a quien el
artculo 80 de la Carta Poltica le entrega precisamente esta facultad,
sin hacer diferencia entre leyes anteriores o posteriores a ese
ordenamiento. As pues, donde la ley no distingue, no es lcito al
intrprete distinguir.
3.
Que lo esencial para que esta Corte pueda pronunciarse sobre
la inaplicabilidad de una ley radica en la condicin de que sta y la
Carta Fundamental se hallen vigentes, como ocurre en la especie.
ste ha sido el criterio de la Corte Suprema ltimamente, concordando
con el predicamento que se sostuvo durante el imperio de la
Constitucin de 1925, cuando se abord a travs de este recurso la
posible inconstitucionalidad de las leyes dictadas durante la vigencia
de la Constitucin de 1833.
4.
Que adems, dentro de la hiptesis del seor Fiscal, quedaran
muchos conflictos sin resolverse ante la imposibilidad en que se
encontraran los jueces frente, por ejemplo, a leyes que contengan
normas especiales que estuviesen en pugna con disposiciones
orgnicas generales contenidas en una Constitucin posterior. En tal
eventualidad y dado que, de acuerdo con principios comnmente
aceptados, la norma genrica no deroga por lo regular de un modo
tcito a la norma especial dictada precedentemente, el Magistrado se
vera obligado a aplicar sta que mantendra una ultra actividad
substancialmente contraria a una regla o precepto de superior rango, y
a su vez le estara vedado a la Corte Suprema hacer respetar la
supremaca de la Constitucin en conformidad a lo estatuido,
justamente, por la Carta Fundamental.
37
De ah que, tanto desde el punto de vista jurdico estricto, como por

ineludibles razones de convivencia institucional, es preferible que sea
la Corte Suprema y no la judicatura de la instancia, la que resuelva un
asunto de tanta trascendencia como es la constitucionalidad o la
inconstitucionalidad de la ley.
5.
Que el recurso sostiene que la norma del artculo 43 atenta
contra la garanta de la legalidad tributaria porque erige como
incontrarrestable la potestad normativa de un rgano del Estado sobre
determinada materia, en perjuicio de los particulares.
En esta forma se habran contrariado las disposiciones

constitucionales que pasan a transcribirse y que al establecer ciertas
condiciones a que deben sujetarse los tributos, configuran dicha
garanta de legalidad tributaria, llamada tambin de reserva de ley,
que consiste en que la potestad tributaria del Estado debe quedar
especficamente limitada por la ley en forma que se impidan fuentes
extralegales de imposicin o creacin de tributos, todo ello en
resguardo de los derechos del individuo y particularmente de su
Derecho de Propiedad:
a)
El artculo 19 N 20, incisos 1, 3 y 4 aseguran:
La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en

cargas pblicas.

Sin embargo la ley podr autorizar que determinados tributos

puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional. Asimismo
podrn autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro
38
b)
2)
Artculos 60 N 2 y 14: Slo son materias de ley:
Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley....
14)
Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
c)
Artculo 62, inciso 4, N 1: Corresponder asimismo, al
Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
1)
Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase
o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y
determinar su forma, proporcionalidad o progresin.
d)
Artculos 6 y 7:
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la

Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o

integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o
grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y

sanciones que determine la ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa

investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en
la forma que prescriba la ley.
39
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas

pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las

responsabilidades y sanciones que la ley seale.
6.
Que as, en concepto del recurso, el artculo 43 de la L.R.M.
viola las normas citadas porque no se sujeta a la Constitucin, al
permitirle a una autoridad pblica la fijacin libre y a su arbitrio de
tributos sin establecer el marco legal que aquella seala, ni los lmites
que impidan abusos y arbitrariedades. Adems se incurri as en una
impropia delegacin de facultades por parte del rgano legislativo,
permitiendo que dicha autoridad pblica invada un campo que le est
vedado por la Constitucin.
7.
Que de las enunciadas normas que el recurso estima
vulneradas fluyen algunos principios ineludibles dentro del orden
jurdico implantado por la Constitucin. Desde luego, es incuestionable
que las autoridades, cualesquiera que ellas sean, deben desplegar su
actividad dentro de los deslindes de sus atribuciones sealadas en la
ley, que a su vez debe sujetarse a la Carta Fundamental. Enseguida,
la Constitucin exige para imponer algn tributo, que se origine desde
luego en una ley de iniciativa del Presidente de la Repblica, pero
requiere que dicha ley, para cumplir con la idea matriz de equidad e
igualdad en que deben encontrarse los individuos del cuerpo social
frente a la autoridad de la norma obligatoria, determine respecto de
este tributo, cuando menos su forma y proporcionalidad o progresin,
como
singularizaciones
mnimas
encaminadas
a
respetar
precisamente dichas igualdades y equidad.
En la situacin en examen, el propio artculo 43 se coloca en la

eventualidad de que existan tipos de servicios, concesiones o
permisos cuyas tasas no estn fijadas en la ley o no se encuentren
considerados especialmente en el artculo anterior o se trate de
nuevos servicios que se creen por las municipalidades en cuyo caso
otorga autorizacin para que dichos derechos, gabelas o cargas, que
no existen o cuyas tasas no estn fijadas legalmente, puedan
establecerse mediante ordenanzas locales, con la nica condicin de
que debern informarse al Intendente Regional respectivo.
40
En estos trminos, la ley deja sin precisar la forma,

proporcionalidad o progresin que deban guardar los tributos que
pueden imponerse mediante esas ordenanzas locales, dejando en la
total indeterminacin tales especificaciones.
8.
Que a esa proporcionalidad se refiere concretamente la
Constitucin en el artculo 62, inciso 4 N 1, el que se encuentra en
estrecha relacin con el artculo 19 N 20 inciso 1 y se desprende
tambin del inciso 4 de este ltimo artculo, cuando ste exige que los
tributos que recaigan en actividades que tengan una clara
identificacin local deben respetar el marco legal, y este marco legal
queda definido en dicho artculo 62 que al hablar de las atribuciones
del Presidente de la Repblica, le reconoce la iniciativa exclusiva en
materia de ley para imponer, suprimir, reducir, o condonar tributos de
cualquier clase o naturaleza determinando su forma, proporcionalidad
o progresin.
Y no puede ser menos, porque el principio de proporcionalidad

asegura la debida confianza de que el tributo o gabela que se imponga
a los servicios, concesiones o permisos, que es la materia que ahora
interesa, guarde la debida relacin equitativa con tales servicios,
concesiones o permisos, sobre la base de pautas permanentes e
inequvocas, como una forma de respetar el principio bsico de
igualdad ante la ley e igual reparticin de los tributos, tal como este
ltimo principio aparece concebido en el artculo 19, N 20 inciso 1,
manteniendo dentro de ciertos mrgenes relativos el equilibrio
necesario para tratar de que en situaciones iguales, las cargas o el
sacrificio del tributario sean tambin semejantes.
9.
Que en cambio, la redaccin que se le ha dado al artculo 43
que se impugna, prescinde de dicho marco legal, puesto que sin
sealar mrgenes o tasas de ninguna especie deja al albedro de la
autoridad edilicia la implantacin de derechos municipales, abriendo
paso a la arbitrariedad desde el momento que dichos tributos pueden
resultar inconsecuentes con la ndole, importancia, magnitud o cuanta
de la obra o actividad sobre la que puedan recaer, o la trascendencia
del servicio que se pretende, es decir, pueden ser desproporcionados
y abusivos y adems resultar inconciliables en una contingencia
determinada con los que se han aplicado en otra u otras situaciones
semejantes y respecto de otros tributos en parecidas condiciones y
circunstancias.
41
10.
Que del modo que acaba de expresarse, la norma del artculo
43 resulta contraria a los sealados artculo 19, N 20 incisos 1 y 4
as como el artculo 62 inciso 4, N 1, porque sus disposiciones no se
avienen con las exigencias que para los tributos tales disposiciones
exigen, y esta disconformidad es tal que la hace incompatible con el
estatuto de la Carta que se apoya en el acatamiento a la legalidad en
el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, supeditado a su vez
respecto al principio de igual reparticin de las cargas pblicas.
11.
Que desde otro punto de vista, se hace desconocido
doblemente el principio de la legalidad en materia tributaria, puesto
que no slo se omiti la proporcionalidad que era de rigor, sino que
dicho artculo 43 representa una especie de delegacin de facultades,
de aquellas que la Carta Fundamental entrega al cuerpo legislativo
(Presidente de la Repblica y Parlamento) por lo que concierne a la
imposicin de tributos, los cuales deben hallarse condicionados y
regulados en todos sus aspectos substanciales por una ley, a partir de
la iniciativa del ejecutivo, como se ha visto al reproducirse la norma del
artculo 62, inciso 4 N 1 de la C.P. En cambio en la cuestin
propuesta por el presente recurso, es ostensible que una de esas
condiciones ineludibles la proporcionalidad del tributo fue dejada por
entero e irregularmente dentro de las facultades discrecionales de la
autoridad comunal, contrariando la citada norma de la Constitucin.
12.
Que as pues, al desentenderse de la exigencia de la igual
reparticin de los tributos y al desconocer el principio de la legalidad,
en los aspectos sealados, el artculo 43 est en pugna con los
artculos 19 N 20 incisos 1 y 4; 60 N 2 y 14; 62 inciso 4 N 1; y
artculos 6 y 7 de la C.P. de la Repblica, ya transcritos.
13.
Que por las razones antedichas y por las que se consignarn,
el recurso tambin est en lo cierto cuando estima que el artculo en
referencia ha transgredido las siguientes garantas constitucionales
consagradas en los nmeros que pasan a sealarse del artculo 19 de
la C.P.
a)
N 22 inciso 1, en cuanto por l se asegura la no discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica;
42
Por el contrario, el artculo 43 abre una amplia puerta a la

discriminacin.
b)
N 20 inciso 2, mediante el cual se asegura que en ningn caso
la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o
injustos.
En la especie resulta injusto el sistema admitido por el artculo 43

cuestionado, en la medida que no consulta ningn padrn o referencia
concreta para los efectos de fijar para determinadas situaciones, el
tributo aplicable.
c)
N 26 que dispone: La seguridad de que los preceptos legales
que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las
garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella
lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
El artculo 43, finalmente, atendida su redaccin irrestricta, amaga

en su esencia las garantas con que la Constitucin resguarda los
derechos de los ciudadanos que se han reseado frente a la potestad
del Poder Pblico para imponer tributos, en la forma que se ha
pormenorizado en las consideraciones precedentes.
14.
Que en concepto del Tribunal y contrariamente a lo que afirma
el recurso, la norma del artculo 43 no se halla en pugna con el artculo
19 N 2 de la Constitucin, que precepta: ni la ley ni autoridad
alguna, podrn establecer diferencias arbitrarias, porque el artculo 43
al no sealar reglas de conducta para el rgano comunal, no establece
diferencias arbitrarias.
Tampoco puede decirse que se halla en pugna con las garantas

consagradas en el N 21 inciso 1 y en el N 24 incisos 1 y 2 del
citado artculo 19.
Por la primera, se asegura el derecho a desarrollar cualquier

actividad econmica lcita y por la segunda se consagra la proteccin
del Derecho de Propiedad.
43
Si bien estos atributos individuales pueden llegar a verse

amagados por el artculo 43 en examen, esta amenaza tendra un
carcter radicalmente indirecto en trminos que no justifica
considerarlo inconstitucional por estos captulos.
15.
Que es oportuno recordar que el vocablo tributo fue
incorporado en nuestra actual Constitucin, en reemplazo de la voz
contribuciones o impuestos, de modo que ha de entenderse que
comprende, adems, las tasas y los dems derechos o cargas
semejantes, como lo hace notar el especialista don Juan Eduardo
Figueroa en su obra Las Garantas Constitucionales del
Contribuyente en la Constitucin Poltica de 1980 (Ed. Jurdica de
Chile, 1980). Es incuestionable, por lo tanto, que los derechos
correspondientes a servicios, concesiones o permisos a que se refiere
el artculo 43 en cuestin, caen dentro del rgimen estatutario de los
artculos 19, 60 y 62 de la Constitucin, conforme ya se ha
manifestado, y as se dej constancia tambin en la discusin
respectiva en el seno de la Comisin Constituyente, sesin 398, en el
sentido de que el vocablo tributo significaba obligaciones pecuniarias
que la ley impone a las personas para el cumplimiento de los fines de
Bien Comn propios del Estado, recalcndose que comprenda
precisamente, los impuestos, las contribuciones, las tasas y los
derechos.
16.
Que en el parecer de la Municipalidad de Villa Alemana el
recurso actual sera improcedente en atencin a que el artculo 43 se
encuentra en cabal armona con el artculo 5 letra e) de la L.O.C.M.,
artculo que no mereci reparos por parte del Tribunal Constitucional
en la ocasin en que ste se pronunci sobre el proyecto pertinente.
Dicho artculo 5 en su letra e) prescribe que para el cumplimiento

de sus funciones, las municipalidades tendrn, entre otras facultades,
la de establecer derechos por los servicios que presten y por los
permisos y concesiones que se otorguen.
En tal situacin, sostiene que esta Corte Suprema ya no tiene

competencia para revisar la constitucionalidad de tal artculo 43, que
no hace sino dar aplicacin a un precepto aceptado por el Tribunal
Constitucional.
44
17.
Que este argumento no es atendible por varias razones:
a)
Porque de conformidad con los antecedentes producidos el
Tribunal Constitucional no ha emitido pronunciamiento alguno sobre el
artculo atacado por el recurso, que no forma parte de la Ley Orgnica,
sino de la ley de Rentas Municipales.
Si bien l reconoce a las municipalidades la facultad de establecer

derechos por servicios, permisos o concesiones, no indica que se las
libere de cumplir con las exigencias constitucionales que ya se han
examinado referentes de los tributos en general, de modo que
corresponde entender que aquellas que se implantan localmente
deben resultar cuando menos proporcionales y equitativos a la luz de
los principios que inspiran dichas normas bsicas.
b)
Que en todo caso para que la Corte Suprema se hallara inhibida
de conocer de la inconstitucionalidad aqu planteada sera menester
que el Tribunal Constituional, como se desprende del artculo 83 inciso
ltimo de la Carta Fundamental, se hubiese ya pronunciado concreta y
derechamente sobre la constitucionalidad del mencionado artculo 5
en relacin, precisamente, con el vicio que sirve de fundamento a este
recurso, lo que no ha acontecido.
c)
La tarea del Tribunal Constitucional es de ndole esencialmente
preventiva y se desarrolla mientras la ley est en gestacin, de
manera que, como es de suponer, aqul se encuentra en la
imposibilidad de anticiparse a todas las cuestiones que con ocasin de
las mltiples facetas de la realidad prctica, su redaccin y
consiguiente interpretacin pueda producir frente a mandatos de
carcter constitucional.
De no entenderse as, habra que llegar a la conclusin de que

todas las leyes orgnicas constitucionales seran inimpugnables frente
al recurso de inaplicabilidad una vez despachadas por el Tribunal
Constitucional, lo que vendra a menoscabar injustificadamente las
atribuciones de esta Corte, a la que el artculo 80 de la C.P. le entrega,
sin restriccin, la facultad de declarar inaplicable cualquier precepto
legal contrario a sta, de modo que relacionando tal artculo 80 con el
artculo 83 de la Carta slo queda inferir que queda excluido del
mbito del recurso de inaplicabilidad el caso concreto fallado por el
45
Tribunal Constitucional en su labor preventiva y con relacin a un vicio

determinado.
18.
Que conforme a lo dispuesto en el prrafo f) de ese mismo
artculo 5, pueden establecerse tributos que graven actividades o
bienes que tengan una clara identificacin local y estn destinados a
obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades
comunales debern actuar dentro de las normas que la ley
establezca.
Queda as remarcado que en uso de las prerrogativas entregadas a

las municipalidades, stas no quedan emancipadas de todo control,
sino que deben sujetarse a las normas que la ley establezca y estas
normas no pueden ser otras que aquellas que se avengan con las
garantas individuales que dicta la Constitucin como prendas de
ecuanimidad y armona social. ste por lo dems era el sistema Ley
N 11.704 sobre Rentas Municipales, cuyo artculo 107 prescriba Los
derechos a que se refiere el artculo anterior sern fijados en cada
comuna por medio de ordenanzas municipales, dentro de los mximos
que establece el cuadro anexo N 3 de esta ley.
19.Que no salva la inconstitucionalidad del artculo 43 la

circunstancia de que en el ejercicio de las atribuciones que l otorga,
algunas municipalidades, como acontece en el caso de Villa Alemana,
puedan contemplar procedimientos que eventualmente morigeren
derechos o gravmenes, dado que este tipo de frmulas no est
regulado en esa disposicin legal, en trminos que impida excesos
que vulneren las garantas que la Carta preserva.
Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en el artculo 80

de la C.P. y en el Auto Acordado de 22 de marzo de 1932, hacindose
lugar al recurso de fojas 6, se declara inaplicable en la causa sobre
recurso de proteccin Rol 204-90 de la I. Corte de Apelaciones de
Valparaso, actualmente en apelacin en esta Corte Suprema, el artculo 43 de la L.R.M.
Acordada contra el voto del Ministro Sr. Jordn, quien fue de

parecer de declarar improcedente el recurso de acuerdo con lo
previsto en el artculo 83 inciso final de la C.P., as como lo estima el
Sr. Fiscal, en su informe de fojas 158; y para ello tiene en
consideracin:
46
El precepto cuya inaplicabilidad pretende la Ca. de Telfonos de

Chile S.A., esto es al artculo 43 de la L.R.M., y que entre otras
previsiones ajenas al recurso, faculta a dichas corporaciones para
percibir derechos en relacin a permisos que otorguen y cuyas tasas
no estn fijadas en la ley, debe necesariamente analizarse en lo que
respecta a su inconstitucionalidad en concordancia con la ley N
18.695 O.C.M., promulgada en cumplimiento de lo previsto en el
artculo 107 de la C.P., en cuanto dispone, en lo que interesa, que las
municipalidades son corporaciones de Derecho Pblico con
personalidad jurdica y patrimonio propios; y que una ley orgnica
determinar sus atribuciones.
Por su parte el artculo 5 de la Ley Orgnica antes aludida

establece que para el cumplimiento de sus funciones las
Municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales: e)
establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y
concesiones que otorguen; y en la letra h), las faculta para bienes que
tengan una clara identificacin local.
Procede manifestar desde ya, que en el recurso no se invoca la

inaplicabilidad del artculo 5 letra e) de la Ley Orgnica Constitucional
de referencia que autoriza y ratifica el cobro de derechos previstos en
la L.R.M., lo que era de necesidad, supuesta la vigencia actual de
ambas disposiciones, a lo que se agrega que la primera de esas
previsiones olvid que el establecimiento de esos derechos debera
fijarse dentro del marco de una ley que los contemplara, as como lo
hizo en la letra h) de ese mismo artculo, al sealar la atribucin de las
Municipalidades para establecer tributos con respecto a los cuales las
autoridades comunales debern actuar dentro de las normas que la
ley establezca.
A lo expuesto se debe adicionar que el Tribunal Constitucional

conociendo del proyecto de la L.O.C.M. de que se viene tratando, por
sentencia de 29 de febrero de 1988, junto con declarar la
inconstitucionalidad de determinados preceptos de esa ley, decidi el
no antagonismo de otros, entre los cuales se encuentra el ya
mencionado artculo 5 letra e); al respecto basta un somero examen
de dicho fallo, para entender que debati y analiz uno a uno los
preceptos relativos al control de la constitucionalidad de la ley orgnica
de que se trata, cuando razon en el sentido de que al margen de
ciertos artculos, los dems referentes a las atribuciones de los
Alcaldes y Concejos comunales no son contrarios a la Constitucin
47
Poltica de la Repblica; lo que se reafirma cuando en el examen

puntual del artculo 5 y, por ende, de sus ocho apartados, slo
censura por inconstitucional el relativo a la letra f), que estatuye la
atribucin de las Municipalidades para imponer tributos, porque omite
sealar los destinos de los mismos; esta precisin con respecto a un
artculo particular de los diversos de una norma determinada
demuestra, a contrario sensu, el anlisis exhaustivo de esos otros
preceptos para arribar a su constitucionalidad.
Lo que la ley de rango superior entrega al Tribunal Constitucional

en el N 1 del artculo 82 es el control o tutela de las leyes orgnicas
de ese carcter, en una oportunidad perfectamente determinada y
excluyente: antes de su promulgacin mediante el envo del proyecto
respectivo. El pronunciamiento, entonces, slo cabe en dos vertientes
si se trata de materias propias de la ley Orgnica Constitucional; y
siendo as el anlisis de cada uno de esos preceptos conlleva o no, la
censura de ser contrarios a la Carta Fundamental o, a la inversa, si se
ajustan a ella.
No es comn el caso que el Tribunal Constitucional en la atribucin

del N 1 se pronuncie sobre un proyecto que contenga una sola
norma, como ocurre con las leyes que interpretan algn precepto de la
Constitucin, o en otros supuestos del artculo 82, mxime cuando la
ley orgnica de que se trata en el mandato del artculo 107 inciso 3 de
la ley fundamental necesariamente debera contener diversas y
dismiles materias.
De lo considerado es dable concluir que si el Tribunal

Constitucional determin que el tantas veces citado artculo 5 letra e)
no infringe la Constitucin porque se ajusta a ella y a contrario sensu
no se halla viciado, a esta Corte no corresponde pronunciamiento
sobre su inaplicabilidad y, por ende, con respecto al artculo 43 de la
L.R.M., que es su consecuencia.
Para el disidente, adems, en lo que respecta al fondo del recurso,

el sobredicho artculo 43, asimismo, no se halla en pugna con los
preceptos constitucionales que se representan como trasgredidos o
contrariados por aqul. Al efecto el recurso gira sustancialmente en
orden a que la Municipalidad de Villa Alemana mediante una decisin
cobr derechos excesivos para que el recurrente verificara trabajos en
bienes nacionales de uso pblico dirigidos a la colocacin de 4.000
lneas telefnicas adicionales. El exceso en el cobro transforma para la
48
recurrente, en arbitraria la decisin, pues si ella hubiese sido la

pretendida o si se hubiese dado lugar a la peticin de rebaja que dice,
puede alcanzar hasta un noventa por ciento del cobro, ste no habra
sido tremendamente excesivo y arbitrario, se habra acomodado a la
prestacin que exigen otras Municipalidades, y de consecuencia no
existira esa arbitrariedad.
Es del caso recordar que el artculo 43 de la L.R.M. previene con

respecto a la fijacin de las tasas o derechos, que ellos se
determinarn mediante ordenanzas locales que debern informar al
Intendente respectivo; y que se publicarn en el Diario Oficial en el
mes de enero de cada ao, a menos que la ley fije una poca distinta.
En concepto del disidente, el nico precepto constitucional de los

numerosos representados que podra en apariencia ser contrariado
por la citada disposicin de la ley de Rentas, es el artculo 19 N 20 de
la Constitucin. Al efecto aquella norma previene, en lo que interesa al
recurso, que en ningn caso la ley podr establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos; y que la ley podr
autorizar que determinados tributos que gravan actividades o bienes
que tengan una clara identificacin local puedan ser establecidos
dentro de los marcos que la misma ley seala, por las autoridades
comunales, y destinados al desarrollo comunal.
No contraviene, pues, la Ley Orgnica y la de Rentas materia del

fallo, la norma constitucional anterior en cuanto sta las autoriza
expresamente para imponer tributos; pero siempre que sea dentro del
marco que la misma ley le seale.
Al efecto referido, se debe dejar constancia que tanto la recurrente

y la
I. Municipalidad de Villa Alemana no han acompaado la
Ordenanza que dice relacin con el cobro que se reprocha como
excesivo, ni la han singularizado, se han limitado a hacer simples
afirmaciones, por parte del recurso que el cobro es desproporcionado
y arbitrario y, la contraria, que ste se encuentra dentro del marco de
la Ordenanza y de la legalidad, pues sostiene que se determin el
derecho y que no puede ser el mismo previsto en la Ordenanza de la
Corporacin de Via del Mar que el que fije una Municipalidad de una
comuna pobre, porque cada una de stas tiene caractersticas
diferentes para valorar favorablemente y justipreciar el hecho
imponible, considerando prudencialmente que la venta de cada lnea
telefnica importa para la recurrente un ingreso de cien mil pesos, lo
49
que representa en el total de lneas de la ampliacin que se pretende

la suma de cuatrocientos millones, al margen de la utilidad que
representar la renta de la respectiva lnea.
Como se ve, la desproporcin, la arbitrariedad y la ausencia de un

marco para la determinacin del derecho o tasa, son factores
sustanciales que slo pueden ponderarse mediante el examen de una
ordenanza que ha sido preterida en estos antecedentes; y que es
determinante para decidir la inaplicabilidad del artculo 43 de la ley de
Rentas Municipales.
Resulta an ms incompresible la deficiencia antes sealada, si se

observa que la Ca. de Telfonos de Chile S.A., adjunt antecedentes
relacionados con las Ordenanzas Municipales de Lolol, Renaico, San
Clemente y Quilpu, y el texto de la Ordenanza propuesta para la
Municipalidad de Coihueco, Corporaciones todas stas que son ajenas
al recurso y autnomas en cuanto a la determinacin de los derechos
cuyo cobro autoriza la ley de Rentas respectivas.
Acordada asimismo contra el voto de los Ministros seores O.F.,

R.D. y E.A., quienes por las razones dadas en fallos anteriores y las
contenidas en informe del Sr. Fiscal, fueron de parecer de negar lugar
al presente recurso en atencin a que l es improcedente, por cuanto
versa sobre una materia propia de derogacin de ley, que cae dentro
del mbito de la competencia de los jueces del fondo.
1.3.2.3.
Principio de la no afectacin de los tributos a destinos
determinados
Artculo 19.
20.
.........
50

Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan

estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo,
podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificacin regional o local, puedan ser aplicados, dentro
El ltimo inciso fue sustituido como aparece, por el artculo 2 de la

ley de Reforma Constitucional N 19.097 publicada en el Diario Oficial
de 12 de noviembre de 1991, ante la necesidad de extender la
afectacin de los impuestos que gravan actividades o bienes con clara
identificacin local, a los gastos de funcionamiento y de inversin de
los gobiernos locales y de las municipalidades como regla de carcter
permanente.
Concordante con el N 20 del artculo 19 de la Constitucin Poltica,

es el artculo 5 letra h) de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades que establece la atribucin esencial de los Municipios,
de aplicar tributos que gravan actividades o bienes que tengan una
clara identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo
comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales debern actuar
dentro de las normas que la ley establezca.
La prohibicin dispuesta por el inciso tercero del nmero 20, se

refiere al condicionamiento de un gasto, a una recaudacin especfica,
directa y jurdicamente destinada a ese gasto preciso.
Este principio no se vulnera cuando un tributo determinado es

fuente de financiamiento de un gasto pblico definido. Es as como el
artculo 64 del mismo cuerpo legal fundamental, en su inciso cuarto
establece que todo gasto pblico para ser aprobado por el Congreso
con cargo a fondos de la Nacin, debe indicar, la fuente del recurso
para atenderlo. De esta forma, es necesario distinguir entre la
afectacin de un tributo a un fin, lo que est prohibido, y su
consideracin como fuente de financiamiento.
51
Sin perjuicio de lo anterior, la C.P. contempla adems en el artculo

Sptimo Transitorio la vigencia de todas las leyes anteriores a ella,
que hubiesen establecido tributos a un determinado destino, mientras
no fueren expresamente derogados.
1.3.2.4.
Principio de la generalidad
Este principio significa que todos los vecinos-ciudadanos en funcin

de la capacidad econmica, deben concurrir al pago de los impuestos
y a la atencin de las cargas pblicas, bajo prohibicin de que existan
privilegios.
Cuando una persona natural o jurdica se encuentra en las

condiciones que determina la ley, debe contribuir cualquiera que sea el
carcter del sujeto pasivo en cuanto a categora, sexo, nacionalidad,
edad o estructura.
El artculo 19, en su N 22 y el artculo 62 de la C. P., encomiendan

al legislador la autorizacin de beneficios indirectos o exenciones en
favor de algn sector, actividad o zona geogrfica.
Artculo 19
..........
22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado

y sus organismos en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal

discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o
indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o
establecer gravmenes especiales que afecten a unos u otras. En el
caso de la franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo
de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
52
De esta forma, ni las Municipalidades ni los dems organismos del

Estado pueden dictar normas o adoptar acuerdos que se traduzcan en
una discriminacin arbitraria en materia econmica.
As tambin, slo en virtud de una ley y siempre que no signifique

una discriminacin, se podrn autorizar beneficios directos o indirectos
en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica.
La no discriminacin puede alterarse no slo por la imposicin de

cargas tributarias, sino tambin por la autorizacin de beneficios
directos o indirectos en favor de un sector, actividad o zona o bien por
exenciones, facilidades o permisos que alteran el equilibrio igualitario
que buscan los vecinos.
Se rompe el equilibrio en el mbito municipal por ejemplo, cuando

las Municipalidades otorgan permisos comerciales en los bienes
nacionales de uso pblico, puesto que tales actividades se desarrollan
en clara ventaja frente a los comerciantes establecidos.
Queda prohibido tambin, otorgar privilegios, crear o imponer

cargas o gravmenes que impliquen cualquiera forma de distincin o
diferenciacin entre las actividades econmicas, que no tengan como
sustento intelectual una clara racionalidad.
Cualquier intento de las Municipalidades u otro organismo

cualquiera del Estado, aunque ejerza funciones encomendadas por
ley, por imponer gravmenes, restricciones o cargas que no tengan
una clara e indiscutible justificacin objetiva, constituye una
discriminacin arbitraria.
Como se puede ver, hay en este N 22, del artculo 19 de la

Constitucin Poltica de 1980, una importante limitacin a la
discrecionalidad administrativa del Estado y sus agentes.
En estas condiciones, la Constitucin faculta a que slo por ley y

siempre que ello no implique discriminacin arbitraria respecto de
otras personas, se pueda autorizar determinados beneficios en favor
53
de algn sector, actividad o zona, o crear gravmenes especiales para

uno u otros. Las leyes que lo establecen, debern respetar el inciso
final del N 2 del artculo 19 y el inciso final del N 22 del mismo
artculo.
No se trata de que todos deben pagar el tributo, sino que nadie

debe ser eximido por privilegios personales. En otras palabras, el
gravamen se debe establecer en tal forma que cualquiera persona
cuya situacin coincida con el hecho gravado debe quedar sujeto a l.
1.3.2.5.
Principio del debido proceso
Este principio consiste en el derecho del contribuyente a que las

controversias que pueda tener con el Estado o Municipalidades sern
resueltas por un juez independiente, a travs de un procedimiento
justo.
Este principio est consagrado en el N 3 del artculo 19 de la

Constitucin Poltica.
Artculo 19
3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda

persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que le ley seale
y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la
debida intervencin del letrado, si hubiere sido requerida.
Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y

Seguridad Pblica, este derecho se regir en lo concerniente a lo
administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa

jurdica a quienes no puedan procurrsela por s mismos.
54
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el

tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad
por sta.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en

un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador
establecer siempre las garantas de un racional y justo procedimiento.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpretacin, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se

sanciona est expresamente descrito en ella;
Al respecto, es til citar los aspectos fundamentales de un recurso

de proteccin que invalid un decreto alcaldicio que clausur un
establecimiento comercial:
Corte de Apelaciones de Temuco Rol N 1.007.98
Corte Suprema Rol N 1.014-99 (Temuco)
El reclamante interpone recurso de proteccin en contra de la

municipalidad fundado en el hecho que fue dictado en forma ilegal y
arbitraria un decreto alcaldicio que orden la clausura indefinida de un
local comercial, en razn de que en el mencionado local, sin la patente
correspondiente, se estara ejerciendo la actividad econmica de
55
cantina, violndose as el artculo 19 nmeros 21 y 24 de la C.P. como

tambin la del N 3 en la que se asegura a todas las personas que
nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el
tribunal que le seala la ley y que se halle establecido con anterioridad
por sta.
La Municipalidad informa expresando que se dict el decreto

cuestionado ordenando la clausura indefinida del local porque
funcionaba como cantina, sin tener patente de alcoholes para as
hacerlo no debiendo olvidarse que las patentes de alcoholes son
personales y se autorizan slo a quien se le otorga y no pueden ser
objeto, como aconteci en la especie, de arrendamiento a otra
persona ya que se trata de un impuesto municipal y es por este motivo
que la ley emplea el trmino contribucin de patente de manera que
es el contribuyente y no un tercero el que puede desarrollar la
actividad econmica amparada por ella. La patente no poda ser
arrendada porque es de carcter personal y obliga a la municipalidad a
efectuar un control preventivo antes de autorizarla o concederla de
modo que, como se ha sostenido por tratadistas, no cabe el contrato
de arrendamiento sobre este tipo de patentes puesto que el
arrendatario debe poseer todas las condiciones o requisitos para
ejercer personalmente el giro gravado por la patente de alcoholes y
ello debe ser controlado por el municipio.
Contina expresando que es necesario dejar establecido que las

patentes municipales de la clase que nos ocupa, no constituyen un
bien disponible, sino que corresponden a un impuesto que grava a un
contribuyente que desarrolla una determinada actividad econmica, y
es por eso que el artculo 23 de la L.R.M. emplea la expresin
contribucin de patente.
En este orden de ideas, es el contribuyente que obtuvo la patente y

no un tercero quien puede desarrollar la actividad econmica que
ampara esa patente y debe hacerlo adems, en el mismo local. Por
ello, la reclamante no dispone de patente de alcoholes para realizar en
ese local la actividad econmica aludida (cantina), de manera que
carece de legitimidad en el ejercicio de los derechos constitucionales
invocados, no habiendo tampoco de su parte acto arbitrario o ilegal
alguno en virtud de lo dispuesto en el artculo 58, inciso segundo de la
L.R.M. que permite al alcalde decretar la clausura de aquellos
negocios que no cuentan con patente municipal.
56
Agrega la municipalidad que su actuar no ha sido ilegal ni arbitrario,

ya que el inciso segundo del artculo 58 de la L.R.M. permite al alcalde
decretar la inmediata clausura de aquellos negocios que no cuentan
con patente municipal, cuyo es el caso de autos, de tal manera que la
recurrente tiene todo el derecho a desarrollar una actividad econmica
siempre que ella est ajustada a la ley. Por lo dems su derecho de
propiedad tampoco est lesionado, sino tan slo en cuanto se vincula
a una administracin, que en el caso que nos ocupa es infraccional y
por ello de competencia en su constatacin por inspectores
municipales.
En cuanto al derecho de no ser juzgado por comisiones especiales,

no cabe sostenerlo, porque el recurrido ejerci una facultad legal,
previa constatacin por parte de los inspectores municipales del
ejercicio ilcito de actividades econmicas de cantina en el local
clausurado. Termina pidiendo el rechazo del recurso con costas.
Lo controvertido radica en la legitimidad de la resolucin municipal

que ordena la clausura, al tenor de los soportes legales que lo
sustentan, vale decir los artculos 23 y 33 de la L.R.M. y 140 de la L.A.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 23 de la L.R.M. establece:

El ejercicio de toda profesin, oficio, industria, comercio, arte o
cualquiera otra actividad secundaria o terciaria, sea cual fuere su
naturaleza o denominacin, est sujeta a una contribucin de patente
municipal, con arreglo a las disposiciones de la presente ley y el
artculo 33 de la misma L.R.M. seala que las patentes de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas sern
clasificadas y otorgadas en la forma que determina la ley N 17.105,
sin perjuicio de quedar afectas a la contribucin del artculo 24 de la
presente ley. Y este artculo mencionado se refiere a la patente que
grava la actividad que se ejerce por un mismo contribuyente.
Por otra parte, el artculo 140 de la L.A. establece la clasificacin de

las patentes de expendio de bebidas alcohlicas, siendo en todo caso,
el conocimiento de las infracciones de esta ley materia de
conocimiento exclusivo de los tribunales respectivos, siendo la
clausura una medida extrema de sancin y slo en caso de repetidas
reiteraciones.
57
De lo anterior, no se divisa la razn o motivo legtimo que tuvo la

municipalidad recurrida para prescindir del procedimiento entregado a
los tribunales respectivos para conocer de las infracciones a la L.A.,
toda vez que en ella y, por excepcin la ley referida en su artculo 174
da a Intendentes y Gobernadores (no alcaldes) la facultad de la
clausura de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
donde se hubieren cometido hechos delictuosos graves o que
constituyan peligro para la tranquilidad o moral pblica.
No cabe entonces sino concluir, que de parte de la municipalidad,

al disponer la clausura indefinida, hubo un acto ilegal y arbitrario.
Sin embargo, como quiera que la municipalidad sostiene que actu

facultada por lo previsto en el artculo 58 de la L.R.M. que da
competencia a las municipalidades para decretar clausuras de los
negocios que estn en mora en el pago de la contribucin de la
patente de cualquier negocio, giro o establecimiento sujeto a dicho
pago, mientras dure la mora, como del mismo modo a aquellos que no
tengan patente o no enteran la multa en forma oportuna, se debe
necesariamente analizar si ello ocurre en la especie y por que existira
esta aparente superposicin de normas legales, un doble rgimen de
sancin aunque no de procedimiento, porque la L.R.M. no contempla
ninguna que d posibilidad al afectado para reclamar de la sancin,
que por un lado d competencia a los tribunales correspondientes y
por otra al alcalde comunal.
Se debe tener presente que no habra tal superposicin o doble

rgimen de sanciones ya que ella estara resuelta por el artculo 18 del
D.S. N 484 de 1980, que en lo pertinente seala: las patentes de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas sern otorgadas
por decreto alcaldicio... y que esta clase de establecimientos quedarn
afectos a todas las normas sobre sanciones que respectivamente se
contemplan en ambas leyes. En otras palabras la sancin que puedan
imponer los tribunales por las infracciones a la L.A. no impedira que
se aplicara la sancin que establece la llamada L.R.M.
Lamentablemente, el D.S. N 484 de 1980 del M. del Interior se

titula Reglamento para la aplicacin de los artculos 23 y siguientes
del Ttulo IV del D.L. N 3.063 de 1979 y no est de ms indicar que el
referido artculo 58 de ese DL. Llamado ley de Rentas Municipales se
encuentra en ttulo diverso, el X para ser ms exactos, muy posterior
al IV y consecuentemente inaplicable al caso de autos.
58
Por lo dems resulta interesante sealar que, en la especie, hay

una patente vlida y vigente para restaurante, aunque a nombre de
quien lo dio en arrendamiento a la reclamante, circunstancia que no
sera posible porque el uso de la patente sera personalsimo no
susceptible de contrato de arrendamiento, segn la municipalidad,
pero en todo caso esta materia debe ventilarse ante los tribunales
correspondientes, no siendo este recurso, dado su brevedad y
naturaleza, el medio adecuado para resolverla, ya que ni siquiera es
un juicio. En todo caso debe considerarse como lo hizo la
municipalidad, que existira un establecimiento clandestino de venta de
bebidas alcohlicas, salta a la vista que la municipalidad no tena
facultades para clausurar segn analizado al examinar la norma del
artculo 58 de la L.R.M. puesto que sta se refiere a falta de pago de la
contribucin de la patente y la clausura slo dura el tiempo de la
mora, como del mismo modo si no hay patente y mientras no se
entere la multa que pudiere imponerse, y el artculo 114 de la L.A. que
se refiere al tema del no pago de patente, indica o da la posibilidad al
infractor de probar documentadamente el hecho de la falta de pago. O
sea que siempre es el juzgado respectivo quien tiene la competencia.
Corresponda hacer la denuncia ante el tribunal respectivo en
cumplimiento a lo ordenado en el artculo 172 de la L.A.
En consecuencia, se ha vulnerado con el actuar ilegtimo de la

municipalidad la garanta constitucional del artculo 19 N 3 de nuestra
C.P. que ampara al recurrente, vale decir, el derecho al debido
proceso, porque nadie puede ser juzgado por comisiones especiales,
sino por el tribunal que le seala la ley y se halle establecido con
anterioridad por esta.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe tener presente la norma

constitucional del artculo 7 que seala que ninguna magistratura,
ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la
Constitucin y las leyes.
En lo tocante a las garantas que se dicen tambin vulneradas por

la municipalidad, como lo son el Derecho de Propiedad y el derecho a
desarrollar cualquiera actividad econmica, contemplada en el artculo
19 N 24 y 21 de la C.P., se debe tener presente que ellos estn en su
ejercicio reguladas por la ley, de manera que, tal como lo sostiene la
recurrente, en definitiva se establecer si se cumple o no con la
59
normativa legal, dentro de un debido proceso, no correspondiendo a

este tipo de recurso emitir un pronunciamiento al respecto, dado su
carcter y especial naturaleza.
En virtud de lo expuesto y normas citadas se hace lugar al recurso

de proteccin y se declar sin efecto la resolucin municipal.
1.3.2.6.
La libertad de trabajo
Artculo 19
..........
N 16 La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin

del trabajo con una justa retribucin.
Se prohbe cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o

idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a

la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el
inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de
autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad
alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o
trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley
determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y
las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
Conocido es el caso Abogado Gmez Andrade a quien se le

perturb el libre ejercicio de su trabajo, exigindole documentos no
contemplados en la normativa.
60
Corte de Apelaciones de Puerto Montt Rol N 23-1981 02.07.1981
El reclamante recurri de proteccin contra el Jefe de Patentes de

una municipalidad por haberse negado a girar la patente de abogado,
aduciendo que faltaba copia de la iniciacin de actividades. Tal
exigencia vulneraba su derecho al trabajo, siendo un acto ilegal tal
exigencia respecto de un profesional abogado.
Informado el recurso, la Corte de Apelaciones seala que de

acuerdo con la L.R.M. que regula los ingresos o rentas municipales, el
ejercicio de toda profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquiera
otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su
denominacin, est sujeta a una contribucin de patente municipal,
que se calcula sobre la base del capital propio de cada contribuyente,
entendiendo por tal el inicial declarado si se trata de actividades
nuevas, o el registrado en el balance terminado al 31 de diciembre
inmediatamente anterior a la fecha en que debe prestarse declaracin,
y que los interesados deben presentar a la municipalidad para tal
efecto (art. 24).
La municipalidad al exigir al abogado recurrente esos documentos

le haca aplicable las disposiciones aludidas, pero olvid que el
artculo 32 de la L.R.M., las personas que ejercen profesiones liberales
pagan como patente nica anual el equivalente a una unidad tributaria
mensual.
La exigencia requerida por la municipalidad no est ajustada a las

normas legales de modo que la negativa del giro de la patente por la
razn anotada significa una perturbacin al legtimo ejercicio de
trabajo consagrado en el nmero 16 del artculo 19 de la C.P. y en el
caso en referencia perjudica al recurrente.
1.3.2.7.
Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes
Otra norma de orden pblico econmico que aparece en la

Constitucin Poltica de 1980 dispone as:
61
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
23 La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes,

excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los
hombres o que deben pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare
as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de
esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando lo exija el inters nacional,

puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del
dominio de algunos bienes.
Este derecho est limitado por las excepciones que consagra la

propia Constitucin entre las que hay que considerar los bienes que la
naturaleza hizo comunes a toda la humanidad y los que deben
pertenecer a la Nacin. La prohibicin de adquirir bienes representa
necesariamente una limitacin al derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica.
Tambin esta norma de alguna manera se vincula con las

Municipalidades en su quehacer, ya que no podrn limitar mediante
normas y decisiones locales, la libertad para enajenar o adquirir en
cualquier forma los establecimientos comerciales o fuentes
generadoras de actividades vinculadas a actividades gravadas con
patente municipal.
Por otra parte, una patente municipal no podra amparar un

comercio o actividad limitada por la ley.
1.3.2.8.
Trato igualitario en materia econmica
Es el derecho a no ser discriminado en materia econmica, segn

lo seala el artculo 19 N 22 de la C.P.
Esto lo vimos con ocasin del principio de la igualdad.
1.3.2.9.
El derecho de propiedad
62
Tambin est el N 24 del artculo 19 de la C.P. que da garantas

sobre el Derecho de Propiedad.
24 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda

clase de bienes corporales e incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de

usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que
deriven de su funcin social. sta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y
la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien

sobre el que recae o de alguno de sus atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de
la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y
tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero

efectivo al contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo

pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser
determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la
ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin,
el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen,
decretar la suspensin de la toma de posesin.
.......... (otros aspectos de la propiedad en relacin a la minera y

derechos de agua).........
63
a)
Base de la economa.
La libertad supone la posibilidad de elegir los medios para alcanzar

el fin, razn por la cual, como dice S.S. Juan XXIII en Mater et
Magistra, no puede existir libertad econmica si no se reconoce
simultneamente el derecho de elegir y emplear libremente las cosas
necesarias para el ejercicio de dicho derecho.
La vinculacin de la libertad econmica con la propiedad es muy

clara, porque el elegir y emplear libremente los bienes implica un
dominio directo de ellos, una independencia en la decisin que sobre
ellos se toma, que slo puede darla la propiedad.
Como en todos los actos humanos, el hombre persigue el bien en

sus actividades y en su actividad econmica, sirvindose de sus
bienes propios, su fin prximo es el bien econmico. Normalmente, el
bien econmico que el hombre persigue no es uno cualquiera, sino el
propio o el de sus ms prximos.
El ejercicio de tales actividades econmicas es el que est gravado

con patente municipal o es objeto de un permiso municipal previo para
su desarrollo y las Municipalidades no podran mediante sus normas
locales alterar o impedir el fluido ejercicio de este derecho.
Un tema no aclarado suficientemente es el de si las ordenanzas

locales pueden o no regular el uso de la propiedad, ya que la
Constitucin seala que slo la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
Por su parte, la Ley General de Urbanismo y Construcciones (arts.

27, 41, 42 y dems pertinentes) manifiesta que a travs de los planes
reguladores comunales se dispondr sobre el uso del suelo,
zonificacin, lmites urbanos, etc., agregando tambin que los cambios
se tramitan como modificaciones a dichos planes reguladores todo lo
cual implica de alguna forma regular el uso, goce y disposicin del
derecho de propiedad sobre los bienes inmuebles.
64
En conformidad a las normas de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, constituye un inters nacional la planificacin urbana
para lo cual el Supremo Gobierno planifica y ejecuta polticas
nacionales, regionales y comunales de desarrollo socio-econmico
segn se puede desprender de los artculos 1, 2, 5, 20, 27, 28, 29 y
41 de la ley citada.
De las disposiciones legales citadas y de los artculos 58 y 62 del

mismo cuerpo legal, se desprende claramente el inters nacional
indirecto comprometido con el otorgamiento de permisos municipales
en relacin con el uso del suelo urbano.
b)
No confiscatoriedad.
En el nmero 20 del mismo artculo de la Constitucin y

directamente ligado con este punto, est el principio de la
confiscatoriedad o privacin del dominio de los bienes, que dispone:
Un tributo ser confiscatorio cuando su monto o tasa sea

irrazonable, lo que ocurre cuando lesiona el Derecho de Propiedad o
cuando equivale a una parte o proporcin sustancial del valor del
capital, su renta o su utilidad legtima.
Corte de Apelaciones de San Miguel. Roles Ns. 224-94 y 228-94
El Alcalde de la Municipalidad de San Bernardo, dict con fecha 14

de noviembre de 1994, el decreto alcaldicio N 1.988 por el cual
caduc la patente municipal Rol 1.004.160 a nombre de Florencio
Velasco Concha, que amparaba la actividad de extraccin de ridos
ubicada en Los Morros, Fundo Lepanto, de la Comuna de San
Bernardo y orden impedir el aumento del nmero de pozos de
extraccin de ridos de dicho fundo y del volumen y extensin de los
pozos existentes. El 30 del mismo mes dict el decreto alcaldicio N
2.106 que mand la clausura de las referidas actividades de extraccin
y procesamiento de ridos.
65
El primero de los decretos se basa e: a) el informe del Director de

Obras que concluye que el Plan Regulador Intercomunal, D.S. N 113
de 1989 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo no permite en la zona
en que se ubica el predio de autos, la extraccin de ridos por lo que
deber caducarse la patente y clausurarse dicha actividad; b) el
informe de la Asesora Jurdica que seala que debe procederse de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la L.G.U.C. ordenar la
caducidad de la patente en estudio; y c) lo dispuesto en la L.G.U.C. y
L.R.M.
El decreto alcaldicio N 2.106 a su vez, se funda en, a) el decreto

alcaldicio 1.988; b) los informes del Departamento de Patentes y
Subsistencias del Municipio, en los que se indica que las actividades
en comento continan desarrollndose con posterioridad a la
notificacin del decreto alcaldicio N 1.988;
c) partesdenuncias cursados por continuar las operaciones; d) las
disposiciones de la L.R.M. y e) las facultades que otorga a los alcaldes
la L.O.C.M.
Los recurrentes fundan sus respectivos recursos en que el alcalde

no estaba facultado por las normas que se han sealado, para dictar
los referidos decretos alcaldicios y que al hacerlo, ha vulnerado las
garantas constitucionales establecidas en los nmeros 19, 22 y 24 del
artculo 19 de la C.P.
En primer lugar, se estudiarn las disposiciones legales que seala

el alcalde recurrido la L.G.U.C., la L.R.M. y la L.O.C.M.
La L.G.U.C. dispone en su artculo 57 que: el uso del suelo urbano

en las reas urbanas se regir por lo dispuesto en los planes
reguladores, y las construcciones que se levanten en los terrenos
sern concordantes con dicho propsito. El artculo 58 de la misma,
sujeta el otorgamiento de patentes a la concordancia de stos con el
uso del suelo y a los informes que indica, agregando que el
otorgamiento de patentes que vulneren el uso del suelo establecido en
la planificacin urbana acarrear la caducidad automtica de stos,
adems de sancionar al funcionario o autoridad que las hubiera
otorgado. El artculo 161 de esta ley, prescribe que la alcalda podr
clausurar los establecimientos o locales comerciales o industriales que
contravinieren las disposiciones de la presente ley, de la Ordenanza
General y de las Ordenanzas Locales.
66
De las normas transcritas se desprenden las siguientes reflexiones:

a) las dos primeras se encuentran en el Captulo IV que trata Del uso
del suelo urbano, del Ttulo II, que norma la Planificacin Urbana; b)
el artculo 161 forma parte del Prrafo 8 De la seguridad,
conservacin y reparacin de edificios, del Captulo II de la Ejecucin
de Obras de Urbanizacin y de Edificacin del Ttulo III, De la
Construccin de la ley en estudio.
Las actividades de extraccin de ridos no son edificios, luego no

cabe aplicarles las disposiciones del artculo 161 de la L.G.U.C.
Los artculos 57 y 58 de la L.G.U.C. tienen aplicacin en el uso del

suelo urbano en las reas urbanas y no a otros inmuebles ni a
actividades que se desarrollan fuera de dicho mbito.
Segn lo inform la SEREMI de Vivienda y Urbanismo la obra de

extraccin de ridos del Fundo Lepanto, se encuentra ubicada fuera
del rea urbana de la Comuna de San Bernardo y de acuerdo al Plan
Regulador Metropolitano de Santiago aprobado por resolucin N 20
de 06.10.94 (D.O. 04.11.94) dichas obras se encuentran ubicadas en
el rea restringida o excluida al desarrollo urbano, artculo 22 de la
Ordenanza de dicho Plan Regulador Metropolitano.
El alcalde de un municipio puede decretar la caducidad de una

patente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la L.G.U.C.,
pues aun cuando ese precepto dispone la caducidad automtica de
las patentes que indica, es claro que la calificacin de automtica no
significa que tal calidad opera sin actividad o intervencin de
autoridad. Sin embargo, esta atribucin slo tiene lugar en obras
urbanas que no es el caso de las actividades a que se refieren los
recursos en estudio.
Aun cuando la actividad de extraccin de ridos se encuentra mal

emplazada, o debe ser limitada o an impedida por disponerlo as
alguna norma legal, el seor Alcalde no pudo proceder de acuerdo con
las disposiciones legales que ha invocado, pues ellas dicen relacin
con materias distintas de las de autos.
67
De acuerdo con lo razonado en los prrafos precedentes, la Corte

estima que en las disposiciones legales citadas por el Alcalde en los
decretos alcaldicios Ns. 1.988 y 2.106 no aparece la facultad que
invoca para haber dictado dichos decretos, por lo que ha incurrido en
una accin ilegal.
De esta forma la accin del alcalde signific perturbacin o

amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas
establecidas en el nmero 21, del artculo 19 de la C.P., razn por la
cual la Corte cree que al caducar la patente de extraccin de ridos,
efectivamente se impide a la Empresa de ridos, y movimiento de
tierras Santa Gloria Limitada, el ejercicio legtimo del derecho a
desarrollar una actividad econmica que no es contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional y que respeta las leyes que la
regulan. En efecto, la extraccin de ridos no est prohibida por el
Plan Regulador Metropolitano de Santiago, pues dicho ordenamiento
slo contiene a este respecto, rdenes y limitaciones que no conducen
a la cesacin inmediata de tal actividad. La declaracin de caducidad
de una patente y la posterior clausura de la actividad amparada por
ella evidentemente constituyen en este caso, un severo bice para su
desarrollo.
En lo relacionado con la garanta constitucional establecida en el N

22 del artculo 19 de la C.P., la Corte consider que no existe
discriminacin arbitraria contra la actividad de la Empresa de ridos y
movimiento de tierras Santa Gloria Limitada y la de vertedero, pues
para que ello ocurra, es necesario que se trate de actividades
similares, regidas por normas legales iguales y ni las actividades son
semejantes, ni los preceptos que las rigen son las mismas, por lo que
este fundamento del recurso se desestim.
Sobre la perturbacin del derecho referida en el nmero 24 del

artculo 19 de la C.P., parece claro que la accin del alcalde impide a
los propietarios del Fundo Lepanto gozar del dominio consistente en la
posibilidad de percibir los frutos que ste es capaz de producir.
El impedimento opera respecto de la Empresa de ridos y

movimiento de tierras Santa Gloria Limitada, pues le afecta su dominio
sobre el contrato de subarrendamiento. Tambin afecta el dominio de
los dueos del suelo, en cuanto les impide obtener las rentas que
emanan de la propiedad de los yacimientos de arena, dados en
68
arrendamiento en la actualidad y la explotacin directa de esos

yacimientos.
Como se ha expuesto ms arriba, la accin del Alcalde de San

Bernardo, no vulnera el ejercicio legtimo de la garanta establecida en
el nmero 22 del artculo 19 de la C.P., pero s las de los nmeros 21 y
24 del mismo, por lo que el recurso debe ser acogido y se declara que
dejan sin efecto los decretos alcaldicios impugnados.
1.3.2.10. Derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica lcita
La Constitucin Poltica de 1980 dispone as:
..........
21 El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no

sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulan.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades

empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado
los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que
deber ser, asimismo, de qurum calificado.
Se refiere a dos aspectos, el derecho a desarrollar cualquier

actividad econmica lcita sin ms limitaciones que las que la propia
norma seala y, por otra parte y con el fin de garantizar un trato
igualitario a los particulares, establece una limitante a la actividad
empresarial del Estado.
En este trabajo nos interesa slo el primer aspecto sealado.
69
Est asegurado as constitucionalmente, el derecho a desarrollar

cualquiera actividad econmica slo con las limitaciones legales que
correspondan y a su vez las personas que ejerzan una actividad
econmica, deben respetar las normas legales que la regulan.
Las normas que regulan la actividad, sern aquellas que

establecen la forma como ella puede desarrollarse sin que tal
normativa pueda llegar a obstaculizarla o impedirla. Esto que pasa por
la norma legal y reglamentaria, tambin llega a la autoridad municipal
en cuanto a las ordenanzas locales, ya que stas no podrn crear
condiciones que de hecho la impidan. Llega tambin esta libertad, a la
obligacin de los dems particulares de respetarla, para lo cual existe
la normativa protectora de la libre competencia.
Es necesario destacar que el derecho a la libre actividad

econmica tiene limitaciones en cuanto a que no pueden desarrollarse
actividades econmicas contrarias a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional.
Una persona natural o jurdica que desarrolla una actividad

econmica dentro de la ley, podr entrar y salir de ella cuantas veces
voluntariamente lo desee, segn sus inquietudes empresariales sin
sujetarse a autorizacin alguna.
Para garantizar el libre ejercicio de este derecho, el artculo 20 de

la Carta Fundamental contempla el denominado recurso de proteccin
de garantas constitucionales, lo cual no significa en absoluto que ste
sea el nico y excluyente medio procesal en relacin a esta materia.
Ver ms adelante prrafo especial sobre esta materia.
En efecto, atendida la importancia que en el sistema poltico

econmico nacional tiene el asunto, el legislador instituy adems, un
recurso especialsimo en el artculo nico de la ley 18.971, el que se
ha denominado Recurso de Amparo Econmico.
C. Apelaciones Santiago. Sentencia 25-mayo-1996. Amparo

Econmico Rol N 4.017-1995.
RECURSO DE PROTECCIN ACOGIDO
70
Megridos Ltda.
I Corte de Apelaciones La Serena. Rol N 23.014-99
II Corte Suprema. Rol N 1.344-99
El recurrente aduce que la Municipalidad ha incurrido en un acto

ilegal y arbitrario al denegarle lugar al otorgamiento de patente que le
posibilitara la extraccin, procesamiento y distribucin de rdios de un
pozo de lastre de ridos ubicado en propiedad particular, no obstante
haber cumplido con todas las exigencias requeridas para la obtencin
de la patente.
La municipalidad al contestar el recurso expresa que no era dable

otorgar la patente que pide el recurrente, en tanto no hubiese obtenido
la concesin o permiso municipal requerido para la explotacin de
ridos ubicados en un cauce existente en propiedad particular, lo que
constituye un requisito previo al otorgamiento de la patente que se
reclama, de modo que al denegarse el otorgamiento de sta, no se ha
incurrido en ilegalidad o arbitrariedad. Agreg adems que para
obtenerse la autorizacin municipal previa para la explotacin referida,
es preciso que exista un informe tcnico favorable del Departamento
de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas, el que en el caso
no se ha expedido. Expone adems que la recurrente en ninguna
parte de su libelo seala haber pedido el permiso municipal requerido
y que exista el informe favorable del Departamento de Obras Fluviales.
De las normas aplicables, resulta claro que es exigencia ineludible

tratndose de extraccin de ridos en zonas prohibidas o desde
cauces naturales que constituyen bienes nacionales de uso pblico,
pero no en el caso de pozos de lastre en terrenos particulares como es
el caso de autos.
La interpretacin que a juicio de la municipalidad ha de darse a

tales disposiciones no se ajustan a su texto, porque le agrega un
elemento que la norma no contiene expresamente ni se deduce de ella
necesariamente, cual es, el que para otorgar patente para la
extraccin mecanizada de ridos desde pozos lastreros de propiedad
71
particular ha debido obtenerse previamente el informe de la Direccin

General de Obras Pblicas, por el contrario al referirse la ley a zonas
prohibidas y a los cauces naturales de uso pblico, est indicando que
puede, a contrario sensu, otorgarse tal patente sin exigir
particularmente este informe.
El recurrente acredit que se trata de un pozo de lastre particular,

que est fuera del radio urbano, informado favorablemente por el
Ministerio de Salud, con sistema de almacenamiento y distribucin de
aguas y servicio de letrinas en la planta seleccionadora de ridos,
antecedentes que quedaron en poder de la recurrida.
Como consecuencia de lo anterior, es razonable concluir que la

exigencia que le impone la municipalidad pesa sobre ella y no sobre el
particular solicitante de la patente.
Por otra parte la municipalidad no quiso hacer uso de la facultad

que le confiere el inciso 3 del artculo 26 de la L.R.M., de acuerdo con
el cual pudo otorgarse patente provisoria hasta por un ao, para lo
cual slo se exige la comprobacin de los requisitos de orden
sanitario, cumplindose las formalidades que la propia disposicin
seala.
En las condiciones expuestas, el recurrente ve perturbados con

motivo de la arbitraria negativa municipal para otorgarle patente, sus
derechos de ejercer cualquier actividad econmica o explotar cualquier
negocio que no est prohibido por la ley o que con arreglo a derecho
se declare contrario a la moral, a las buenas costumbres.
RECURSO DE AMPARO ECONMICO RECHAZADO
I Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 191-94
II Corte Suprema Rol N 22.824
Doa V.G.R. recurre de amparo econmico en contra de la

Municipalidad de Recoleta, fundada en que el 9 de noviembre de 1993
se celebr una reunin del Concejo Comunal en la que se resolvi
72
limitar el giro de la actividad econmica de los comerciantes

estacionados (instalados en bienes nacionales de uso pblico en calle
Patronato en el rubro vestuario para cuyo logro excluyeron las parkas,
pantalones, camisas, chalecos, vestidos y buzos para adultos, no
afectando tal resolucin a los comerciantes que se ubican en otras
calles de la Comuna de Recoleta.
Sostiene la recurrente, que dicha medida obedece a la presin de

la Cmara de Comercio de Recoleta que persigue eliminar el comercio
estacionario (el que se instala en bienes nacionales de uso pblico).
Tal propsito se pretende lograr con la modificacin a la Ordenanza
Municipal sobre la materia, actuacin que atenta contra la garanta
constitucional establecida en el artculo 19 nmero 21, inciso primero
de la C.P. que asegura a todas las personas la libre iniciativa para
desarrollar cualquiera actividad econmica sin ms limitaciones que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
que garantiza la llamada libertad econmica cuya expresin es la libre
concurrencia o libre competencia, uno de cuyos elementos es que no
haya restricciones entre los vendedores para la entrada de nuevas
empresas, que es lo que persigue la Cmara de Comercio utilizando el
poder poltico para obtener a travs de la normativa jurdica lograr la
eliminacin o limitacin de la libre concurrencia de vendedores que se
dedican al mismo rubro, favoreciendo en este caso a los comerciantes
establecidos en desmedro de los estacionarios. Este es, el acuerdo del
Concejo Municipal al hacer esta distincin ha perturbado el ejercicio
del derecho de los comerciantes a desarrollar la actividad econmica
de su giro, vulnerando adems lo que dispone el artculo 3 de la ley
N 18.575, dado que ha acordado restricciones abusivas y
discriminatorias, en circunstancias que el Estado y sus rganos no
pueden menoscabar los principios del orden pblico econmico que
deben tutelar.
Solicita que acogindose esta accin de amparo se restablezca el

imperio del derecho, dejando sin efecto el acuerdo del Concejo
Municipal.
Informando la municipalidad, expresa que en efecto el 9 de

noviembre de 1993 el Concejo Municipal de Recoleta se reuni y
resolvi aprobar el articulado del proyecto de Ordenanza para el
Comercio de la Va Pblica Estacionado, Ambulante y Ferias en
general, que limitaba el giro a desarrollar por los comerciantes
estacionados de la calle Patronato respecto de los siguientes artculos:
parkas, pantalones (incluidos los blue jeans), camisas, chalecos,
73
vestidos y buzos de adultos. El acuerdo se adopt despus de meses

de debate que tuvo por objeto regular el comercio de Patronato, pero
nunca tuvo por finalidad eliminar el comercio estacionario. La referida
Ordenanza seala limitaciones no slo para los quioscos del sector
Patronato, sino tambin para las ferias libres en general, Feria Persa
Zapadores, para el comercio estacionado en Avenida Recoleta.
Por otra parte, el acuerdo que se ha cristalizado en la Ordenanza

no es atentatorio de la garanta constitucional del artculo 19 nmero
21 de la C.P. que asegura el derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica respetando las normas legales que la regulan, pues entre
esta ltima expresin debe tomarse en sentido amplio, esto es,
incluyendo Ordenanzas y resoluciones de carcter general dictados
por el Municipio en conformidad a la ley, pues de no ser as nunca
podra una ordenanza municipal regular la actividad econmica
desarrollada dentro de su jurisdiccin. Todo lo cual est consagrado
en las normas constitucionales pertinentes, en los artculos 10 y 55 de
la L.O.C.M., en consecuencia, la Ordenanza dictada por la
Municipalidad para el comercio en la va pblica, estacionado,
ambulante y ferias en general ha sido dictada dentro del ejercicio de
las atribuciones conferidas por la Constitucin y las leyes. Adems la
L.O.C.M. otorga a las municipalidades atribuciones esenciales para el
cumplimiento de sus funciones, una de las cuales establece en el
artculo 5 es administrar los bienes municipales y nacionales de uso
pblico existentes en la comuna, que corresponde en conformidad a
esta ley, agregndose adems que dichos bienes pueden ser objeto
de concesiones y permisos siendo estos ltimos esencialmente
precarios, pudiendo ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho
a indemnizacin. Por su parte, la Contralora ha sealado que la
ocupacin preferente por un particular de bienes nacionales de uso
pblico, no puede implicar alteraciones sustanciales del uso del suelo
fijado por el Plan Regulador, ni menoscabar el uso comn del bien que
pertenece a todos los habitantes, todo lo cual debe ser ponderado por
la autoridad municipal, siendo ste uno de los puntos regulados por la
Ordenanza Municipal.
Por consiguiente, la limitacin del comercio de ciertos rubros en

algunas calles de la comuna obedece a una decisin adoptada por la
mayora del Concejo municipal, dentro del marco legal y tiende al bien
general de los habitantes de la comuna, de suerte que no puede
considerarse que sea una arbitrariedad ni que atente contra el ejercicio
de una actividad econmica, motivo por el cual solicita que se declara
que la municipalidad ha actuado dentro de sus atribuciones legales.
74
Como se desprende de los antecedentes relacionados

precedentemente, la actuacin arbitraria que se imputa a la
Municipalidad de Recoleta atentatoria del libre ejercicio del derecho a
desarrollar cualquiera actividad econmica se habra cometido al
disponerse por la Ordenanza Municipal la exclusin de la venta de
parkas, pantalones, camisas, chalecos, vestidos y buzos de adultos en
los quioscos estacionados en la calle Patronato. Sobre el particular,
cabe sealar que no ha existido en el actuar de la Municipalidad
arbitrariedad alguna, pues la adopcin de esta medida se ci a las
normas constitucionales y legales que la facultaron para reglamentar
el uso y conveniencias de la comunidad o de los bienes nacionales de
uso pblico, de acuerdo a los intereses y conveniencias, mediante la
dictacin de las Ordenanzas que sea menester, lo que ocurri en este
caso. Por otra parte, la medida acordada de limitar la venta en esos
quioscos de los artculos mencionados no puede estimarse que prive,
perturbe o amenace el derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica, toda vez, que en forma alguna, aquello impida el libre
ejercicio del comercio por parte del recurrente, pues dentro de este
giro la misma ordenanza cuestionada autoriza el comercio de
innumerables otros artculos incluso en el rubro vestuarios como es el
caso de los nios. La sola exclusin de la venta de ciertas prendas de
vestir para adultos impuesta a los comerciantes estacionados del
sector sealado, slo constituye una forma de reordenamiento para el
desempeo de esta modalidad de comercio dentro de la comuna y con
ella se pretende segn aparece de las actas de la sesin, amparar a
otro grupo de comerciantes, los establecidos, frente al aumento
constante de artculos que se expenden en quioscos, hecho que
perjudica al pequeo comerciante instalado que debe soportar una
carga econmica por detentar tal condicin a la que no est sujeto el
estacionado, lo que distorsiona las reglas de una sana competencia.
En consecuencia, al no haberse establecido que la limitacin

contenida en la Ordenanza Municipal haya impedido el libre desarrollo
de una actividad econmica, procede desestimar el recurso.
RECURSO DE ILEGALIDAD
I Corte de Apelaciones San Miguel Rol N 1.4.93
II Corte Suprema. Casacin Rol N 21.892-95 San Miguel
75
En autos Rol 1-4-93 sobre recurso de ilegalidad en contra del

Alcalde de la Municipalidad de San Bernardo por disponer que los
vendedores temporales de seguros automotrices en la va pblica se
ubicaran en los costados del edificio consistorial y no frente a la
Direccin del Trnsito, la Corte de Apelaciones de San Miguel lo
declar sin lugar.
El recurrente dedujo recurso de casacin en el fondo, donde:
La defensa del recurrente ha deducido recurso de casacin en el

fondo en contra de la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de
San Miguel que rechaz el reclamo de ilegalidad y seala como leyes
infringidas los artculos 19 inciso 1 nmero 2, 21 y 22 de la C.P. y los
artculos 1, 2 y 4 del decreto ley N 211 de 1973. Argumenta el
recurrente que las aludidas disposiciones protegen el bien jurdico de
la libre competencia y se ha quebrantado al acoger un reclamo de un
comerciante establecido, para no conceder otras autorizaciones para
la venta temporal del seguro obligatorio en el frontis del Departamento
del Trnsito, a pesar que aos anteriores las haba otorgado, lo que
provoca una discriminacin econmica manifiesta. Se infringe, as, los
artculos 21 letra c) y 4 del decreto ley N 211 al disponer un solo
lugar para la venta de seguros automotrices obligatorios, anulando
toda competencia en el lugar preciso del Departamento del Trnsito
para no perjudicar el comercio establecido. Termina indicando que de
haberse aplicado correctamente las normas referidas se habra
llegado a la conclusin de que el reclamo de ilegalidad es ilegal y
arbitrario que la derogacin del permiso no es objetivo ni razonable.
Se ha contrariado concluye, el artculo 56 letras f) y ll) de la L.O.C.M.,
ya que la autorizacin que se le ha denegado era necesaria para el
inters de la comunidad.
Las disposiciones constitucionales que se han dado por vulneradas

por el actuar del Alcalde de San Bernardo, dicen relacin con las
garantas que aquellas contienen como son la igualdad ante la ley, el
derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, el orden pblico o a la seguridad nacional y la no
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica.
Es un hecho de la causa que el acto jurdico que ha motivado el

recurso de ilegalidad dispuso de un modo genrico y anticipado que
todas las personas que solicitaren permiso para vender seguro
76
automotriz obligatorio en la va pblica, se ubicaren en los bandejones

de tierra que existen en ambos costados que colinden con el frontis del
Edificio Consistorial y no en otro lugar.
No se divisa la forma como se ha quebrantado la primera norma

constitucional referida, toda vez que la decisin edilicia contiene
instrucciones de general aplicacin, para todos aquellos que deseen
efectuar el comercio en bienes nacionales de uso pblico de los cuales
el Municipio, de conformidad a lo prevenido en el artculo 5 de la
L.O.C.M. tienen la atribucin esencial de administrarlos.
En relacin a las garantas constitucionales de desarrollar una

actividad econmica cualquiera que ella sea, y la discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica, no han resultado afectadas, por cuanto slo se ha
reglamentado como se dijo, la forma de vender los aludidos seguros
en la va pblica para quienes deseen efectuar este tipo de
transacciones.
En lo relativo a los artculos 1 y 2 letra e) y 4 del decreto ley N

211 de 1973 sobre Libre Competencia y que el recurrente da por
infringidos, cabe sealar que la primera disposicin establece el delito
de ejecutar actos que tiendan a impedir la libre competencia dentro del
pas en las actividades econmicas, lo que en autos no se advierte,
pues slo se condicion la venta de seguros en determinados lugares
pblicos de la comuna de San Bernardo, a fin de garantizar la debida
fluidez en el acceso al Departamento de Trnsito.
La segunda norma da supuestos en que se configurara el ilcito

descrito en el artculo 1 letra c), como sera el reparto de cuotas o la
asignacin de zonas de mercado o la distribucin exclusiva, por una
sola persona o entidad, de un mismo artculo de varios productores,
cuyo no es el caso de esta litis, al permitir el funcionario recurrido que
cualquier persona, pudiere ejercer la actividad econmica de venta de
seguros automotrices, en el sector propicio para ello. Permitir que un
vendedor ambulante ejerza el comercio de productos similares, en un
lugar cercano al de igual actividad pero establecido, produce
menoscabo a ste y no a aqul.
El ltimo artculo denunciado como quebrantado, 1 del decreto ley

N 211, prohbe otorgar a los particulares la concesin de ningn
77
monopolio, para el ejercicio de actividades econmicas. Evento que no

se ha producido como consecuencia del decreto alcaldicio, ya que
nada impide que el recurrente se instale de manera permanente en el
mismo sector de locales establecidos, destinados al giro aludido por l.
Por ltimo el Alcalde de San Bernardo ha ejercido legal y

adecuadamente sus atribuciones al disponer lo que provoc el recurso
de ilegalidad, por lo que mal pudo infringirse el artculo 56 letra f) y ll)
de la mencionada ley N 18.695 (Orgnica Constitucional de
Municipalidades).
En consecuencia, no constatndose las vulneraciones denunciadas

en el recurso, debe desestimarse.
Se rechaza el recurso de casacin en el fondo, con costas.
Por otra parte, asegurando desde otro ngulo la libertad

econmica, la Constitucin Poltica en el N 16 del mismo artculo 19
que ya vimos, dispone la libertad de trabajo y su proteccin.
La Constitucin Poltica asegura as a todas las personas la libertad

de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho entonces, a la
libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa
retribucin, quedando prohibida cualquiera discriminacin que no se
base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley
pueda exigir requisitos especiales.
Contina este artculo expresando que, ninguna clase de trabajo

puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o
la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo
declare as.
Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la

afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para
desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para
mantenerse en stos. La ley determina las profesiones que requieren
grados o ttulos universitarios y las condiciones que deben cumplirse
para ejercerlas.
78
Cabe tener presente que la expresin las normas legales que la

regulan, que contiene el N 21 del artculo 19 de la C.P., debe
tomarse en sentido amplio, esto es, incluyendo las Ordenanzas
Comunales y resoluciones de carcter general emanadas en
conformidad a la ley del correspondiente Municipio, pues de no ser
as, nunca podra una ordenanza municipal regular la actividad
econmica desarrollada dentro de su jurisdiccin. Ello se puede
deducir de los artculos 10 y 55 de la L.O.C.M.
La Constitucin consagra entonces el derecho de propiedad, la

libertad de trabajo y su proteccin, la libertad econmica protegiendo
la iniciativa privada y limitando con precisin la intervencin del
Estado.
1.3.2.11. Derecho a conservar el permiso o patente
El artculo 19 de la C.P., en su nmero 24, asegura a todas las

personas tanto la libertad para desarrollar cualquiera actividad
econmica y/o de trabajo, como el derecho de propiedad sobre ellas,
pero limitados entre otros por las normas legales que regulan la
salubridad pblica o las exigencias de inters nacional que toda
actividad econmica debe respetar.
Los derechos o garantas constitucionales de libertad sealados,

encontrarn la proteccin que le dispensa el artculo 20 de la
Constitucin, siempre que no se encuentre en alguna de las
excepciones de ser contrarias a la moral, la seguridad o salud pblica
o el inters nacional y una ley lo declare as.
1.3.2.12. Prohibicin de exigir afiliacin a alguna asociacin
El inciso tercero del N 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica

establece que nadie puede ser obligado a pertenecer a una
asociacin.
En efecto, el derecho de asociarse es una facultad y no un deber,

de tal suerte que no puede exigirse afiliacin alguna a los solicitantes
79
de permiso para el ejercicio de actividades econmicas o no, dentro de

la Comuna y/o a aquellos que pagan una patente.
La Constitucin al asegurar el derecho de asociacin, reconoce

acto seguido la libertad de asociarse, es decir, la facultad de
autodeterminar la voluntad en cuanto a pertenecer o no a una
asociacin, sociedad o agrupacin especfica. Esto conlleva a que
nadie puede ser coaccionado a integrarse a un determinado grupo,
puesto que se es libre de elegir en forma autnoma el pertenecer o no
a una asociacin, esto es muy vlido al momento del otorgamiento de
permisos municipales y giro de la correspondiente patente, por cuanto
no es posible a la Municipalidad, exigir u obligar la pertenencia a
Colegios Profesionales, Asociaciones Gremiales, Sindicatos u otros
grupos o entidades.
El derecho de asociarse y la libertad para asociarse son las dos

caras de una misma moneda, ambas emanan de la naturaleza
sociable del individuo.
Esta norma mirada desde el ngulo que en este trabajo nos

interesa, viene a establecer una clara prohibicin en cuanto a exigir a
los solicitantes de permisos o pagadores de una patente como
requisito para ello, el encontrarse afiliado a alguna asociacin, gremio
o sociedad.
En efecto la Constitucin Poltica en su artculo 19 N 15 dispone

as:
15.- El derecho a asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern

constituirse en conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
80
..........
1.3.2.13. Proteccin de la esencia de las garantas sealadas
Excepcionalmente, en casos justificados la ley podr, respetando la

Constitucin Poltica en el artculo 19 N 26, someter a autorizacin de
alguna autoridad el ejercicio de alguna actividad o limitar de otro modo
los derechos sealados en los prrafos precedentes, pero siempre
deber ser la ley la que lo disponga, tal como las normas del Cdigo
Tributario sobre inicio de actividades y como la Ley de Rentas
Municipales que exigen el pago del impuesto de patente municipal
para el ejercicio de actividades econmicas.
Decimos que respetando el N 26 del artculo 19 de la Constitucin

Poltica, por cuanto tal disposicin es muy clara y dice as:
.......
N 26. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de

la Constitucin regulan o complementan las garantas que sta
establece o que las limitan en los casos que ella autoriza, no podrn
afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre ejercicio.
1.3.2.14. Otras disposiciones complementarias estn representadas

por el rol, facultades y prohibiciones del estado y sus rganos en la
economa
a.
El Estado y sus organismos slo mediante ley de qurum
calificado pueden desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas (art. 19 N 21 C.P. ).
b.
Slo en virtud de una ley se podrn autorizar determinados
beneficios discriminatorios en favor de cualquier sector, actividad, o
81
zona geogrfica o establecer gravmenes especiales (art.19 N 22

C.P.).
c.
Otras relacionadas a nuestro tema.
Hemos sealado slo aquellas disposiciones que en alguna forma

se vinculan o relacionan con la actividad de los Municipios de otorgar
permisos y girar patentes que amparan la actividad.
No existe otro organismo aparte de las Municipalidades y fuera del

Servicio de Impuestos Internos, que tenga una relacin tan estrecha
con todos y cada uno de los vecinos o personas que desarrollan
actividades econmicas en cada comuna.
Esta estrecha y universal relacin hace que de una u otra forma el

sistema municipal pueda gravitar en la actividad econmica del pas,
de las regiones y de cada comuna. Esta gravitacin est dada ya sea
por la normativa local u ordenanzas o bien por la actitud de los
funcionarios municipales.
RECURSO DE AMPARO ECONMICO. DECRETO ALCALDICIO

QUE CLAUSURA ACTIVIDADES
I Corte de Apelaciones de San Miguel Rol N A E 36-99
II Corte Suprema Rol N 912-99 (San Miguel)
La reclamante dedujo un recurso de amparo econmico en contra

de un decreto alcaldicio, fundado en que dicho decreto constitua un
acto ilegal, toda vez que se haba dispuesto la clausura de las
actividades de extraccin, procesamiento y comercializacin de ridos
que la reclamante realizara en una propiedad ubicada en el Camino
Catemito, por no contar con patente municipal para ejercer dichas
actividades basndose en el artculo 58, inciso segundo de la L.R.M.
Esta clausura, manifestaron los recurrentes, constitua un acto

ilegal de la autoridad edilicia referida porque vulneraba el legtimo
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ejercicio de la garanta constitucional que les reconoca el artculo 19

nmero 21 de la C.P., consistente en el derecho a desarrollar
cualquiera actividad econmica que no fuera contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional, teniendo en cuenta que la
reclamante se limitaba a ejercer las labores de explotacin minera en
el predio mencionado, las que realizaba al amparo de la patente
respectiva, agregando que haba manifestado y mensurado
pertenencias mineras en el lugar.
Finalmente hicieron presente que con motivos de la extraccin de

minerales se obtenan ridos, pero que esta circunstancia tampoco la
obligaba a pagar patente municipal, dado que se trataba de un
producto consecuencial de las faenas mineras y que por tratarse de
una actividad primaria, en todo caso no se hallaba gravada con
patente municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 de la
L.R.M.
En conclusin, los recurrentes solicitaron que, reestablecindose el

imperio del derecho, se dejare sin efecto el decreto alcaldicio
impugnado con costas.
La Municipalidad inform, solicitando el rechazo del recurso

interpuesto en su contra, en atencin a que la recurrente, al amparo de
una patente minera se hallaba extrayendo ridos, los que luego
procesaba y comercializaba.
Hizo presente que la arena semi-industrial, la gravilla y el

estabilizado que se extraan en el predio, eran productos que se
utilizaban en la construccin y que para obtenerlos era necesario que
la recurrente procediera a una seleccin y procesamiento,
producindose con ello un cambio sustancial que quedaba
comprendido en el concepto proceso de elaboracin por lo que era
lcito gravar dicha actividad con patente municipal de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 23 de la L.R.M.
De los documentos acompaados por la recurrente, consta que

adquiri en subasta pblica en el Tercer Juzgado de Letras de San
Bernardo, los derechos sobre pertenencias mineras Aurora 1 al 14 y
que dichas pertenencias mineras se refieren a sustancias
concesibles ubicadas en el lugar.
83
De distintos documentos emanados de la Municipalidad, consta

que se constat que existe extraccin, procesamiento y
comercializacin de ridos sin patente municipal cursndose
infracciones.
El artculo 13 del Cdigo de Minera establece que no se

consideran sustancias minerales y por lo tanto, no se rigen por dicho
Cdigo las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente
a la construccin.
Atendido lo anterior, no es posible sostener que una concesin

minera ampare la extraccin y explotacin de dichos materiales. Si
bien, es posible que en una faena minera se obtengan algunos de
estos materiales, como producto secundario, es cierto que su
obtencin, tratamiento y comercializacin no pueden quedar
comprendidos dentro de la actividad minera.
Por otra parte, la recurrente no ha comprobado cuales seran las

actividades mineras propiamente tales que existiran en el predio,
como socavones, planta de tratamiento, canchas de depsito ni cual
sera el proceso fsico o qumico que realizara para obtener alguna
clase de material.
Atendido lo anterior, la Corte ha llegado a la conclusin que el

decreto de clausura impugnado no es ilegal, fundamentalmente
porque dispone la cesacin de una actividad de extraccin, tratamiento
y comercializacin de ridos que no se halla amparado por patente
municipal necesaria como se dir.
La alegacin de los recurrentes en orden a que no se requerira

patente municipal para extraer y separar ridos como producto
secundario de la explotacin minera, por tratarse de una actividad
primaria la que no se hallara gravada por el citado artculo 23 de la
L.R.M. debe ser desechada en atencin a que la citada norma
extiende este tributo municipal a ciertas actividades primarias o
extractivas en los casos de explotacin en que medie algn proceso
de elaboracin de productos, aunque se trate de los exclusivamente
provenientes del respectivo predio rstico, tales como aserraderos de
madera, labores de separacin de escorias, moliendas o
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concentracin de minerales y cuando los productos que se obtengan

de esta clase de actividades primarias, se vendan directamente por los
productores.
Si bien el artculo 21 nmero 19 de la C.P. confiere derecho a

realizar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, el orden pblico o la seguridad nacional, se agrega en dicha
norma que debe ejercerse respetando las normas legales que la
regulan.
Entre estas normas se encuentra el citado artculo 23 de la L.R.M.,

que previene que debe obtenerse y pagarse previamente una patente
municipal para la realizacin de las actividades que all se sealan,
entre las que se comprenden las efectuadas por el recurrente.
Con el mrito de tales consideraciones se desecha el recurso de

amparo econmico.
1.3.3.
1980
LEY DE RENTAS MUNICIPALES Y LA CONSTITUCIN DE
La Ley de Rentas Municipales, contenida en el decreto ley N 3.063

de 1979, mantuvo su vigencia despus de aprobarse la Constitucin
Poltica de 1980 y hasta las reformas constitucionales aprobadas por
la ley N 19.097 de noviembre de 1991, al amparo de la disposicin
transitoria sptima que dispone:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 3 del N 20 del artculo

19, mantendrn su vigencia las disposiciones legales que hayan
establecido tributos de afectacin a un destino determinado, mientras
no sean expresamente derogadas.
Como veremos ms adelante, los artculos 23 y siguientes de la

L.R.M. D.L. N 3.063, establecen las patentes municipales que por
gravar actividades lucrativas que tienen una clara identificacin local
puede ser aplicada, dentro de los mrgenes que la ley fija, por las
autoridades comunales.
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Cabe hacerse la pregunta si se puede modificar esta Ley de Rentas

Municipales que contempla tributos afectos aun destino determinado y
cuya vigencia excepcional ha sido autorizada por la norma transitoria
citada.
El Tribunal Constitucional al resolver un requerimiento deducido

contra un proyecto de modificacin del D.L. N 3.063 de 1979 sobre
Rentas Municipales, no se pronunci sobre esta materia dado que los
requirentes consultaron si se poda reemplazar en el inciso segundo
del artculo 24 del cuerpo legal mencionado las palabras, mil unidades
tributarias mensuales por cuatro mil unidades tributarias mensuales.
Sin embargo, en un voto de minora se seal que el constituyente

previ la situacin relativa a normas que haban establecido tributos de
afectacin, que se encontraban vigentes a la fecha de la nueva Carta
Fundamental y cuya aplicacin incida en las actividades nacionales,
de manera que su perodo de vigencia podra ocasionar trastornos que
era conveniente evitar. Para tender esta situacin, el constituyente
incorpor a la C.P. el artculo sptimo transitorio ya citado.
Tal norma transitoria en consecuencia, debe ser interpretada en su

estricto sentido, a fin de que su aplicacin se circunscriba exacta y
limitadamente al objetivo que la ha motivado. Por lo mismo, aquellas
leyes que se mantienen vigentes en virtud de ella, slo subsisten
mientras no sean expresamente derogadas, no procediendo en
consecuencia modificar el texto con que se les permiti subsistir, el
cual, ha quedado ligado a la prrroga constitucional de su vigencia.
CAPTULO 1.4.
APLICACIN DE LAS NORMAS LEGALES SOBRE PATENTES
Y PERMISOS EN EL TIEMPO, EL ESPACIO Y
AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD
1.4.1.
APLICACIN EN EL TIEMPO. LA RETROACTIVIDAD
86
El principio general de nuestra legislacin en materia de

retroactividad, est contenido en el artculo 9 del Cdigo Civil que
dispone que la ley slo puede disponer para el futuro y no tendr
jams efecto retroactivo.
El contribuyente queda sometido al rgimen imperante al momento

del otorgamiento del permiso y giro de la patente.
El artculo 9 del Cdigo Civil dice as:
Artculo 9.- La ley puede slo disponer para lo futuro, y no tendr

jams efecto retroactivo.
Sin embargo, las leyes que se limiten a declara el sentido de otras

leyes, se entendern incorporadas en stas; pero no afectarn en
manera alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas
en el tiempo intermedio.
Si el texto legal nada dice sobre su vigencia, ser aplicable el

artculo 6 del Cdigo Civil que dispone que la ley obliga una vez
promulgada y publicada.
El artculo 6 del Cdigo Civil dice as:
Artculo 6.- La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad

a la Constitucin Poltica del Estado y publicada de acuerdo con los
preceptos que siguen.
El momento a partir del cual son obligatorias las normas de una ley
que se refiere a permiso o patente, no ofrece entonces mayor
problema, porque se aplica el principio general expuesto y si la propia
ley quiere variarlo, deber disponer su entrada en vigencia en forma
diferente a l.
87
Deber prestarse especial atencin a la norma propiamente tal, por

cuanto se tiende a provocar confusiones con las normas tributarias
generales que tienen una normativa especfica segn el Cdigo
Tributario, no aplicable al campo municipal, salvo mencin especial.
El problema de la retroactividad de la ley se puede presentar con

respecto a las relaciones jurdicas que nacieron durante la vigencia de
una ley y cuyos efectos se prolongan durante la vigencia de una nueva
ley que la modifica.
En esta materia es necesario tener presente que el hecho

imponible en las patentes municipales se sucede anualmente, es decir
se va verificando ao a ao de tal manera que si se produce una
modificacin legislativa durante el ejercicio, regir para el perodo
venidero y la alteracin es vlida y no retroactiva, puesto que el hecho
imponible no se tuvo an por ocurrido.
El pago anual libera al contribuyente y le otorga un derecho

adquirido por tal perodo solamente, imposible de ser modificado por
una ley posterior.
1.4.2.
1.4.2.1.
APLICACIN EN EL ESPACIO
Norma general
La regla bsica del principio de la territorialidad se encuentra en el

artculo 14 del Cdigo Civil que dispone: La ley es obligatoria para
todos los habitantes de la Repblica, incluso los extranjeros.
El principio que prima en el derecho chileno es el de la aplicacin

territorial de la ley, la extraterritorialidad es una excepcin.
Tal principio se manifiesta en nuestro caso, en que las normas de

la L.R.M. rigen en todo el territorio nacional para los vecinos
contribuyentes chilenos y extranjeros sin excepcin.
88
Por otra parte, este principio de la territorialidad da solucin a las

posibles dudas para las empresas extranjeras que operan en Chile, las
que en virtud de lo expuesto se encuentran sometidas a la ley chilena,
por cuanto esta se aplica obligatoriamente a todos los habitantes de la
Repblica incluso a los extranjeros.
1.4.2.2.
La Ley de Rentas Municipales
La L.R.M. grava todas las situaciones imponibles dentro del

territorio nacional, lo que cambiar ser el sujeto activo o
municipalidad segn el territorio comunal donde suceda el hecho
gravado y por supuesto tambin los sujetos pasivos de cada lugar.
En efecto, segn lo establecido en el artculo 107 de la C.P. la

administracin de cada comuna o agrupacin de comunas que
determina la ley, reside en una municipalidad.
Por su parte el artculo 1 de la L.O.C.M. dispone que la

administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que
determina la ley, reside en una municipalidad, reiterando en su inciso
segundo idntica definicin que de tales corporaciones contiene el
citado artculo 107 de la C.P.
A su vez la situacin de los permisos variar en cada territorio

segn la normativa urbana existente en el lugar especfico de que se
trata, de acuerdo a las normas contenidas especialmente en el plan
regulador regional o comunal y en general en las ordenanzas locales.
De lo expresado se deduce que el elemento territorio marca la

competencia de cada una de la municipalidades, de tal manera que la
aplicacin de la L.R.M. que est concebida para todos los municipios
sin excepcin, slo puede ser ejercido por el correspondiente
municipio dentro de su mbito territorial.
En tal sentido, los artculos 6 y 7 de la C.P. y 2 de la L. O. C. M.

consagran un principio fundamental del estado de derecho, como lo es
el principio de legalidad, en cuya virtud los rganos de la
administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a
89
las leyes, debiendo actuar dentro de su competencia sin que tengan

ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico. Todo acto en contrario a dicho principio es nulo
y originar las responsabilidades y sanciones que seala la ley, sin
que se admitan como pretexto circunstancias extraordinarias para que
algn municipio pueda atribuirse otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les haya conferido por la Constitucin o las leyes.
De este modo, resultar improcedente que una municipalidad

ejerza parte de sus atribuciones en el territorio de otra comuna, pues
ello excedera el mbito territorial de su competencia.
1.4.3.
APLICACIN AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD
La Administracin del Estado (que incluye a los Municipios) debe

estar al servicio de la comunidad, atendiendo las necesidades pblicas
en forma permanente y continua.
La Administracin deber desarrollar su accin, garantizando la

adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para
cumplir sus propios fines especficos y respetando el derecho de las
personas, para realizar cualquier actividad.
As est establecido en el artculo 3 Ley Orgnica Constitucional

de Bases para la Administracin del Estado. Ley N 18.575 (D.O. 5-121985).
CAPTULO 1.5.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO MUNICIPAL
1.5.1.
1.5.1.1.
CONCEPTOS
Fuentes legales
90
stas son las que se encuentran incorporadas a normas escritas,

tales como la Constitucin Poltica, la ley, los reglamentos, y las
ordenanzas municipales.
1.5.1.1.1. Constitucin Poltica
1.5.1.1.2. Leyes.
Es la fuente ms importante de nuestro tema.
a.-
Ley de Rentas Municipales. Decreto ley N 3.063 de 1979.
b.-
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695.
c.-
Ley de Alcoholes N 17.105.
1.5.1.1.3. Reglamentos y o Decretos Supremos
1.5.1.1.4. Ordenanzas Municipales
Cada Municipalidad dicta sus propias ordenanzas en virtud de la

facultad legal que los habilita para ello.
1.5.1.2.
Fuentes racionales
Son aquellas que contribuyen a dar forma a la normativa sobre la

materia, tales como la jurisprudencia administrativa y judicial y la
doctrina de los estudiosos.
1.5.1.2.1. Jurisprudencia Administrativa
91
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9 de la ley N 10.336

Orgnica de la Controlara General de la Repblica, los informes de
dicho rgano fiscalizador, son obligatorios para el caso concreto a que
se refieren.
Las Municipalidades deben respetar el ordenamiento jurdico

vigente, correspondiendo a la C.G.R. en ejercicio de su funcin de
control de la juridicidad, emitir dictmenes obligatorios para casos
concretos, que constituyen adems la jurisprudencia administrativa
municipal que debe ser observada por los municipios y sus asesores
jurdicos.
Jurdicamente un dictamen consiste en la opinin y juicio que se

emite o forma sobre una cosa, concretamente en nuestra materia
sobre la correcta aplicacin de la L.R.M., siendo la C.G.R. el
organismo administrativo al que la C.P. y la legislacin han
encomendado la funcin de ejercer el control de la juridicidad de los
actos de las municipalidades y, en tal virtud, entre otras atribuciones,
la de emitir tales pronunciamientos en derecho.
La obligatoriedad positiva de los dictmenes emitidos por la C.G.R.

encuentran su fundamento en los artculos 6, 7, 87 y 88 inciso final
de la C.P.; 2 de la ley N 18.575 de Bases Generales de la
Administracin del Estado; 1, 5, 6, y 19 de la ley N 10.336 O. de la
C.G.R. y 45 de la ley N 18.695 O.C.M.
1.5.1.2.2. Jurisprudencia judicial o contenciosa
Deriva de la contienda judicial entre contribuyentes y los municipios

ante los Tribunales Superiores de Justicia.
Las sentencias judiciales tienen fuerza obligatoria en las causas

que se pronuncian, obligando a los litigantes respecto del asunto
especfico sometido al conocimiento de los Tribunales.
1.5.1.2.3. Doctrina
92
Est constituida por la obra de los diversos estudiosos en materia

tributaria municipal.
TTULO 2
DE LA AUTORIZACIN O PERMISO PREVIO
AL OTORGAMIENTO DE LA PATENTE
CAPTULO 2.1.
INTRODUCCIN
No deben confundirse los trminos patente y permiso municipal ya

que no se trata de lo mismo en la prctica. El permiso municipal es
previo y tiene por objeto verificar que la actividad y el lugar elegido
para el funcionamiento de la accin (gravada o no con patente), sea
hbil para ello en conformidad a la normativa vigente.
Patente y permiso municipal son nociones diferentes, y

conceptualmente separables que se refieren a mbitos diferentes
dentro del quehacer municipal.
Iniciaremos estas explicaciones primeramente con el permiso o

autorizacin municipal.
2.1.1.
GENERALIDADES
El trmite completo de pago de las patentes municipales, implica un

paso previo y fundamental, la mayora de las veces casi simultneo,
que es la autorizacin o permiso de funcionamiento.
Para tal efecto y en conformidad al principio de legalidad

administrativa, que constituye una regla fundamental del Derecho
Administrativo Chileno, la Municipalidad por medio de sus
93
Departamentos o Direcciones y dentro de su competencia, est

obligada a aplicar la ley. En tal virtud, para otorgar un permiso y girar
la patente respectiva, deber primeramente comprobar el
cumplimiento de las mltiples normas legales y reglamentarias que se
refieren a la materia
(artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de 1980 y art. 2 ley N

18.575).
La autorizacin o permiso de funcionamiento supone que la

Municipalidad al recibir la solicitud correspondiente, debe revisar o
comprobar el cumplimiento de diferentes obligaciones que dicen
relacin con los siguientes requisitos bsicos:
Uso del suelo.
Lugar de funcionamiento.
Actividad que se desarrolla.
Situacin Sanitaria.
El Permiso Municipal o Autorizacin de funcionamiento es un acto

administrativo de la Municipalidad, por medio del cual reconoce a un
particular su derecho a ejercer una actividad determinada en algn
lugar preciso.
Los actos administrativos dan lugar a todo un estudio

especializado del Derecho Administrativo, que aqu trataremos
someramente slo en lo que nos interesa en forma directa. La
amplitud del tema sobre los actos administrativos nos llevara a
profundizar y extendernos a puntos que no dicen relacin directa con
el carcter de este trabajo.
Las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiencia de la

Administracin, procurando la simplificacin y la rapidez de los
trmites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles.
94
Asimismo, las Municipalidades como todos los dems rganos de

la Administracin del Estado, deben cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la
duplicacin o interferencia de funciones. (artculo 5, de la ley N
18.575 Orgnica Constitucional de la Bases Generales de la
Administracin del Estado D.O. 5. 12.85).
Dentro de este concepto y aplicando en rigor el principio de la

legalidad, los Municipios al recibir una solicitud de permiso debern
buscar la manera ms expedita y menos burocrtica para otorgarlo,
evitando todo trmite o peticin de documentos que no est
estrictamente amparado por una disposicin legal o reglamentaria.
2.1.2.
ACTO ADMINISTRATIVO Y FORMALIDADES
El acto administrativo es un acto jurdico y a ste se le define como

una manifestacin de voluntad destinada a producir efectos de
derecho, sin otra modalidad que las que son propias a la funcin
administrativa, en nuestro caso la funcin municipal.
Teniendo esto presente, se ha definido el acto administrativo

diciendo que es toda decisin, general o especial, de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a
derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de
los particulares respecto de ellas.
La actividad administrativa desarrollada por las municipalidades,

debe efectuarse dentro de las reglas legales que enmarcan de una
manera muy precisa el camino a seguir y adems est sometida a un
control jurisdiccional, o sea, a los recursos y reclamos que la ley
contempla.
2.1.2.1.
Requisitos para la validez del acto administrativo llamado
autorizacin o permiso municipal
95
Primeramente, debe reunir los requisitos esenciales para la validez

de un acto administrativo, que son los siguientes:
a)
Resolucin voluntaria exenta de vicios. La voluntad del ente
pblico debe ser manifestada en forma expresa. En el Derecho
Administrativo quien no manifiesta su voluntad no dice nada, salvo que
la ley expresamente atribuya al silencio un significado.
b)
Emanada del rgano Competente. Este requisito significa que el
acto debe emanar de la Municipalidad correspondiente y dentro de
ella, del funcionario encargado. Adems, el funcionario encargado
debe actuar dentro de sus atribuciones.
c) Que sea legtimo. Esto es que la autoridad obre no slo dentro de

sus atribuciones, sino tambin cumpliendo al fin previsto por la ley.
d)
Que cumpla con las formalidades legales. Son los requisitos
externos o formalidades del acto. Hay formalidades previas,
simultneas o preparatorias del acto y las formalidades posteriores.
Las formalidades previas o preparatorias son aquellos

antecedentes que deben cumplirse antes, tales como los informes o
documentos que debe solicitarse con anterioridad al otorgamiento de
un permiso.
Las formalidades simultneas son aquellas coetneas a la

ejecucin del acto, tales como que sea escrito y firmado por los
funcionarios que corresponde.
Las formalidades posteriores son aquellas que se verifican una vez

nacido ya a la vida del derecho el acto, tales como las notificaciones o
publicaciones, archivo, etc.
2.1.3.
NATURALEZA Y EFECTO DE LA AUTORIZACIN O
PERMISO DE FUNCIONAMIENTO
96
El trmite de solicitar y otorgar el permiso, permite que la

Municipalidad mantenga dentro de su territorio, un control tendiente a
evitar que se burlen las disposiciones legales, reglamentarias y
ordenanzas comunales que dicen relacin con el urbanismo y el
ejercicio de actividades en el medio urbano.
La naturaleza jurdica de la autorizacin de funcionamiento es la de

un acto administrativo reglado, requerido por un particular, que permite
un uso del suelo determinado. Se otorga por la Municipalidad en
cumplimiento de su funcin primordial de armonizar el inters pblico o
bien comn y los derechos de los particulares.
2.1.3.1.
Caractersticas esenciales
Es un acto administrativo, aplicndose en consecuencia toda la

normativa que rige para ellos tanto en cuanto a las normas sustantivas
(requisitos de la actividad y plan regulador comunal) como las normas
adjetivas o formales que rigen para estos actos en su confeccin.
Se trata de un acto reglado, lo que significa que si cumple con

todos los requisitos exigidos ella no puede ser negada.
Se trata de una autorizacin transitoria o definitiva segn se

solicita y sea otorgada.
Es de carcter real cuando se refiere al lugar de funcionamiento.
La autorizacin de funcionamiento, tiene reglamentado su ejercicio

por diferentes disposiciones administrativas que lo hacen llegar al
ambiente del Derecho Pblico. Su ejercicio impone al titular del
derecho, restricciones administrativas que una vez cumplidas se
traducen en la adquisicin de derechos frente a la Municipalidad,
regidos por el Derecho Administrativo.
Esto significa que por el hecho de cumplirse con los requisitos del
ordenamiento administrativo este mismo ordenamiento garantiza el
97
ejercicio de tal derecho. As como las normas del Derecho Privado

reglamentan el Derecho de Propiedad en el mbito privado, las
normas municipales o del Derecho Municipal, formulan igual
reglamentacin en el mbito pblico municipal.
2.1.4.
FUNDAMENTOS LEGALES DE LA AUTORIZACIN
Las normas constitucionales, legales, reglamentarias u Ordenanzas

Locales que regulan el otorgamiento de la autorizacin por la
Municipalidad y que permiten el ejercicio de las actividades lucrativas
(comerciales, industriales o de servicios) o no lucrativas, estn
inmediata y directamente relacionadas con el lugar de funcionamiento,
el uso del suelo, las normas sanitarias y la legitimidad de la actividad.
Bsico y fundamental para estas explicaciones, es consignar que el

otorgamiento de la autorizacin de funcionamiento es una facultad que
le fue concedida como administradora de la comuna a la Municipalidad
por el inciso 1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica, por la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades y por la Ley de Rentas
Municipales.
Constitucin Poltica
Artculo 107.- La Administracin local de cada comuna o agrupacin

de comunas que determine la ley reside en una Municipalidad, la que
estar constituida por el Alcalde que es su mxima autoridad, y por el
Concejo. La ley orgnica establecer un consejo econmico y social
comunal de carcter consultivo.
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
Artculo 1.- La administracin local de cada comuna o agrupacin de

comunas que determine la ley reside en una Municipalidad.
La Real Academia Espaola en su Diccionario de la Lengua,

expresa que administrar es gobernar, ejercer la autoridad o el mando
sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan y agrega en su
98
acepcin 3 que es ordenar, disponer, organizar en especial la

hacienda o los bienes.
As, pues, las Municipalidades en el otorgamiento de un permiso de

funcionamiento, en su carcter de administradoras comunales, deben
verificar en cada caso que clase de actividad se va a desarrollar, el
lugar en que se ejercer tal actividad, que ella cumpla con los
requisitos establecidos en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y su correspondiente Ordenanza General en relacin
con las normas sobre zonificacin de los respectivos planos
reguladores; lo relativo a higiene y seguridad, contenidos en el Cdigo
Sanitario y la legislacin del ramo; los requisitos establecidos en las
ordenanzas locales y en general, todo otro requisito legal o
reglamentario exigido para cada tipo de actividades y
establecimientos.
Las normas que regulan el otorgamiento de las autorizaciones

municipales pueden clasificarse en aquellas que son comunes para
todos y las que slo dicen relacin con situaciones especficas:
2.1.4.1.
Normas comunes respecto del otorgamiento de la
autorizacin municipal
a)
Constitucin Poltica del Estado de 1980
El ejercicio de las actividades laborales y lucrativas en general, est

garantizado por normas constitucionales segn ya vimos de tal forma
que los particulares para desarrollarlas, no pueden sufrir restricciones
ni estar sometidos a otros requisitos que no sean aquellos que tengan
un claro fundamento legal.
En efecto, en el Captulo III de los Derechos y Deberes

Constitucionales, de la Constitucin Poltica consagra en forma
inmediata y directa en los nmeros 16 y 21 del artculo 19 esta
materia, segn ya pudimos verlo.
b)
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales para la
Administracin del Estado, contenida en la ley N 18.575 de 1986
(Diario Oficial del da 5 de diciembre de 1985)
99
En su artculo 3 seala que la Administracin del Estado a la que

pertenecen las Municipalidades, estar al servicio de la comunidad,
atendiendo a las necesidades pblicas en forma continua y
permanente.
La Administracin deber desarrollar su accin, garantizando la

adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad, para
cumplir sus propios fines especficos y respetando el derecho de las
personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad
a la Constitucin Poltica y las leyes.
c)
Ley de Rentas Municipales: contenida en el decreto ley N 3.063
de 1979, (Diario Oficial de 29 de diciembre de 1979)
El artculo 26, cuyo inciso segundo es de capital importancia,

dispone que la Municipalidad estar obligada a otorgar la patente
respectiva, sin perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificacin
comercial o industrial que contemplen las respectivas ordenanzas
municipales y a las autorizaciones que previamente deben otorgar en
ciertos casos las autoridades sanitarias u otras que contemplen las
leyes.
Agrega al final que, las Municipalidades podrn otorgar patentes

provisorias, en cuyo caso los establecimientos podrn funcionar de
inmediato.
d) Reglamento para la aplicacin de los artculos 23 y siguientes del

Ttulo IV del decreto ley N 3.063 de 1979 (decreto supremo N 2.484
de 1980 M. Interior. Diario Oficial de 1 de agosto de 1980)
Este Reglamento en su artculo 12 expresa que la solicitud de

autorizacin para funcionar a que se refiere el artculo 26 de la ley y
que deben presentar los contribuyentes al iniciar el giro o actividad,
debe contener una serie de datos necesarios para otorgarla.
e)
Ley General de Urbanismo y Construcciones; contenida en el
D.F.L. N 458 de 1976 del MINVU (13 de abril de 1976)
100
Los artculos 57, 58, 62, 142 y 145 disponen sobre el uso y control
del destino de las edificaciones.
f)
Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, contenida en el decreto supremo N 47 de 1992 del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Diario Oficial de 5 de junio de
1992)
Los artculos 1, 3, 2, 5.1 y 5.2 se refieren ya sea directa o

indirectamente a los permisos o autorizaciones respecto al destino o
uso de los inmuebles.
g)
Cdigo Sanitario, contenido en el D.F.L. N 725 de 1967 del
Ministerio de Salud (Diario Oficial 21 de enero de 1968)
Este cuerpo legal establece en su artculo 4 que las

Municipalidades deben atender los asuntos sanitarios de orden
administrativo que le entrega la Constitucin Poltica y las
disposiciones de dicho Cdigo.
En su artculo 15 dispone que las Municipalidades de la Repblica

no podrn otorgar ni conceder permiso para el funcionamiento de
locales o para el ejercicio de determinadas actividades que requieran
de autorizacin del Servicio Nacional de Salud, sin que previamente se
les acredite haberle dado cumplimiento a tal requisito.
Los permisos concedidos por las Municipalidades con omisin del

requisito establecido sealado sern nulos y las Municipalidades que
las hayan otorgado debern proceder a cancelarlas.
Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio de Salud proceder sin ms

trmite a ordenar la paralizacin de la obra, clausura del
establecimiento o la prohibicin del ejercicio de la actividad o
comercio, segn corresponda.
101
Dispone adems su artculo 9 que corresponde al Director de

Salud, solicitar al Presidente de la Repblica la dictacin de los
reglamentos del Cdigo Sanitario, las normas mnimas que deben
comprender los 2 reglamentos sobre facultades de orden sanitario que
estn a cargo de las Municipalidades.
El Prrafo III del Ttulo Preliminar sobre las atribuciones y

obligaciones sanitarias de las Municipalidades, es de suma
importancia para el tema de las autorizaciones.
2.1.4.2.
Normas especiales para patentes de alcoholes
Sin perjuicio de las normas comunes citadas que son aplicables al

otorgamiento de todos las autorizaciones municipales, es necesario
considerar que aquellos que admitirn patentes de alcoholes, deben
adems ceirse a ciertas normas especficas que estn contenidas en
la ley N 17.105 llamada de Alcoholes, Bebidas Alcohlicas y
Vinagres.
Dicho texto legal en su Ttulo III, del expendio y de las patentes,

artculos 139 y siguientes, dispone sobre los requisitos que deben
reunir los lugares donde se proceder al otorgamiento de patentes de
alcoholes por las Municipalidades.
Se sealan las diferentes clasificaciones para identificar los sitios

donde se pueden vender bebidas alcohlicas, que por regla general
deben estar en la parte urbana. Se expresan tambin los requisitos de
distanciamiento de los locales y las condiciones que deben reunir los
dueos, se dispone sobre las patentes limitadas y de la inspeccin
sobre estos locales.
El art. 157 dispone que los establecimientos de expendio de

bebidas alcohlicas a excepcin de hoteles y casas de pensin deben
funcionar independientes de otro negocio de giro diverso y en distinto
local, como asimismo, que su instalacin debe ser separada de la
casa habitacin del comerciante o de cualquier otra persona.
102
Dado lo extenso y especfico, no se tratar en este anlisis, pero

cabe destacar el hecho de que existe toda una normativa particular
sobre esta materia.
2.1.4.3.
Normas especiales relativas a la Construccin
La Ordenanza General de Construccin y Urbanizacin contiene

adems normas especficas que deben cumplir las edificaciones, las
cuales deben ser inspeccionadas por el Municipio para el otorgamiento
del permiso segn el uso determinado que a ellos se les dar.
2.1.4.4.
Normas propias o especiales de cada Municipalidad
Sin perjuicio de las normas legales y reglamentarias generales,

cada comuna podr tener normas especiales ya sea derivadas de su
propio Plan Regulador cuya Ordenanza Local puede contener normas
especficas o bien de otras Ordenanzas Municipales emanadas de la
potestad reglamentaria de cada Municipalidad que tienen su
fundamento en la letra d) del artculo 5 y el artculo 10 de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695.
Es preciso recordar que en conformidad al artculo 6 inciso 1 de la

Constitucin Poltica de la Repblica y 2 de la ley N 18.575 Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, razn por la cual no debe
olvidarse en todo caso, que es la ley la que debe regular el ejercicio de
toda actividad econmica lcita y la que debe establecer las
limitaciones y obligaciones derivados de la funcin social de la
propiedad, principios consagrados en los nmeros 21 y 24 del artculo
19 de la Constitucin Poltica.
De las disposiciones legales citadas, se concluye que las

Municipalidades no son libres para decidir subjetivamente si estiman o
no apropiado el otorgar una autorizacin de funcionamiento, sino estn
obligadas a respetar las normas legales que regulan el desarrollo de
las actividades econmicas en general, y en especial como dice el
artculo 26 de la Ley de Rentas Municipales, la zonificacin del suelo
segn las Ordenanzas Municipales correspondientes, y las
autorizaciones sanitarias que procedan.
103
Por otra parte, los municipios al dictar sus ordenanzas no pueden

sobrepasar los lmites jurdicos que le imponen la Constitucin, las
leyes y los reglamentos generales emanados de los rganos
competentes del Estado, de lo contrario estaran infringiendo el
principio de legalidad en virtud del cual ninguna autoridad puede
sobrepasar los mbitos de su competencia.
De esta forma no sera posible que ordenanzas municipales

impongan mayores requisitos que el otorgamiento de permisos que los
previstos en el ordenamiento jurdico.
CAPTULO 2.2.
RGANO MUNICIPAL QUE OTORGA LA AUTORIZACIN
Segn lo establecido en el artculo 107 de la Constitucin Poltica de la

Repblica y en el artculo 1 de la Ley N 18.695 Orgnica
Constitucional de Municipalidades, la administracin local de cada
comuna o agrupacin de comunas reside en una Municipalidad.
El elemento territorio marca la competencia de cada una de las

Municipalidades, de tal manera que las funciones y atribuciones que el
ordenamiento jurdico confiere por igual a todos los municipios y sus
funcionarios, slo pueden ser ejercidos por cada uno de ellos, dentro
del mbito territorial respectivo, o sea, la comuna o agrupacin de
comunas.
Ahora bien, dentro del municipio las oficinas o unidades municipales

que tienen a su cargo el otorgamiento del permiso, son la Direccin de
Obras Municipales y el Departamento de Patentes de la Direccin de
Administracin y Finanzas del territorio comunal respectivo, cada uno
de ellos en las materias que son de su competencia.
En esta materia no tiene ninguna atribucin legal el alcalde o los

concejales y es la decisin tcnica la que debe primar.
104
CAPTULO 2.3.
SOLICITUD DE PERMISO FUNCIONAMIENTO
2.3.1.
ACTIVIDAD GRAVADA CON PATENTE
El artculo 26 de la Ley de Rentas Municipales dispone que toda

persona que inicie un giro o actividad gravada con patente municipal,
deber presentar una solicitud de permiso para funcionar en un local o
lugar determinado.
La Municipalidad por su parte estar obligada a otorgar la patente

respectiva, sin perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificacin
comercial e industrial que contemplan las respectivas ordenanzas
municipales y a las autorizaciones que previamente deben otorgar, en
ciertos casos las autoridades sanitarias u otras que contemplen las
leyes.
La solicitud de autorizacin para funcionar a que se refiere el

artculo 26 de la ley y que deben presentar los contribuyentes al iniciar
el giro o actividad gravada con patente municipal, deber contener los
siguientes datos:
Individualizacin del solicitante
Personas naturales:
Nombre y apellidos, domicilio, rol nico tributario.
Personas jurdicas:
105
Nombre o razn social, domicilio, rol nico tributario e

individualizacin del representante legal o administrador con los
mismos requisitos sealados para personas naturales.
2
Ubicacin precisa del establecimiento en que se desarrollar la
actividad.
3
Naturaleza o denominacin de la actividad o giro principal que
desarrollar.
4
Declaracin jurada simple acerca del monto del capital propio del
negocio.
5
Si se trata de un establecimiento que tenga sucursales, incluir
adems una declaracin del nmero total de sus trabajadores y la
distribucin de ellos entre los lugares de funcionamiento de la empresa
o negocio (art 12 Reglamento D.S. N 484 de 1980 M. Interior).
2.3.2.
ACTIVIDADES NO GRAVADAS CON PATENTE
Aquellas actividades no gravadas con patente municipal, tambin

debern presentar una solicitud de permiso para su funcionamiento,
por cuanto la Municipalidad a travs de su Direccin de Obras debe
llevar un estricto control del destino que se le da a los inmuebles, a
objeto de velar por el respeto de la normativa de planificacin urbana
contenida en el correspondiente Plan Regulador Comunal.
As se desprende de los artculos 142 y 145 de la Ley General de

Urbanismo y Construcciones.
CAPTULO 2.4.
REQUISITOS BSICOS PARA EL OTORGAMIENTO
DE LA AUTORIZACIN
106
El otorgamiento de la autorizacin por parte de la Municipalidad,

supone que sta comprueba mediante sus agentes el cumplimiento de
una serie de requisitos y circunstancias de carcter tcnico y legal
relacionados con el uso del suelo, el lugar de funcionamiento, la
situacin sanitaria y la actividad propiamente tal a desarrollarse.
2.4.1.
2.4.1.1.
USO DEL SUELO
Generalidades
El uso del suelo dice relacin con el destino u ocupacin que puede
darse a los terrenos, el cual no es libre, sino debe atenerse a las
normas de zonificacin fijadas por la autoridad.
El artculo 58 de la Ley General de Urbanismo y Construccin

dispone que el otorgamiento de patentes municipales debe ser
concordante con el uso del suelo contemplado para el lugar. Tal como
ya lo hemos dicho el otorgamiento de patentes municipales que
vulneren el uso del suelo establecido en la planificacin urbana
acarrear la caducidad automtica de stas y ser causal de
destitucin del funcionario o autoridad municipal que las hubiere
otorgado.
2.4.1.2.
Zonificacin: concepto y naturaleza
Se denomina zonificacin, a la normativa que condiciona o

reglamenta el uso del suelo o de los inmuebles, mediante el
establecimiento de reas urbanas definidas segn las utilizaciones
admitidas.
Por esta normativa de la zonificacin, se fijan las destinaciones

posibles en las diferentes zonas en que se reparte el territorio de la
ciudad, asegurando as condiciones y calidades ambientales
satisfactorias de vida.
107
La zonificacin es una clara limitacin administrativa, que acarrea

alteraciones patrimoniales a los propietarios, pero en la medida que
slo sean limitaciones sin atacar el Derecho de Propiedad
propiamente tal, no es causa de indemnizacin.
La Municipalidad slo puede mantener y o imponer restricciones o

limitaciones a la propiedad, en la medida que ellas sean exigidas por
el inters general, la seguridad nacional, la utilidad pblica, la
salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental (art. 19
N 24 inciso 1 de la Constitucin Poltica).
Al zonificar o precisar los usos del suelo, se divide el espacio en

reas clasificadas segn el tipo de uso que se admite en ellas.
Fundamentalmente los usos se clasifican en: residencial - comercial industrial - institucional - y mixto.
A partir de estos tipos se formulan combinaciones, as puede haber

zonas exclusivamente residenciales y zonas residenciales en que se
permite comercio; zonas mixtas de comercio y residenciales; zonas
mixtas de industria y comercio, etc.
El instrumento jurdico obligatorio para los vecinos en que se

contempla la zonificacin y los usos que sobre un lugar determinado
puede existir es el Plan Regulador Comunal (arts. 41 y 57 Ley General
U. y C.).
2.4.1.3.
reas no urbanas
Cuando es necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para

complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar de
equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario o
campamento turstico, la autorizacin es otorgada por la Secretara
Regional del Ministerio de Agricultura, la que requerir del informe
previo favorable de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo. Este informe
sealar el grado mnimo de urbanizacin que deber tener esa
divisin predial.
Por su parte, las construcciones (industriales, de equipamiento

turstico y poblaciones), fuera de los lmites urbanos, requerirn, de la
108
aprobacin de la correspondiente Direccin de Obras Municipales, y

del informe favorable de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y del
Servicio Agrcola y Ganadero (art. 55 L.G.U.C).
La correspondiente Secretara Regional Ministerial de Vivienda y

Urbanismo de acuerdo al territorio, debe cautelar que las subdivisiones
y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura,
no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin
urbana-regional.
2.4.1.4.
Suelo urbano
El artculo 57 de la Ley General de Urbanismo y Construccin

establece que el uso del suelo urbano se regir por lo dispuesto en los
Planes Reguladores Comunales y las construcciones que se levanten
en los terrenos sern concordantes con dicho propsito.
La planificacin urbana comunal es aquella que promueve el

desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros
poblados y se realiza mediante los Planes Reguladores Comunales.
El uso del suelo est ntimamente relacionado con la destinacin

que se haya de dar a los inmuebles que se edifiquen u ocupen en el
lugar determinado del territorio comunal, siendo precisamente la
actividad que en el edificio o construccin se vaya a desarrollar, la que
debe ajustarse a las normas sobre zonificacin y no al edificio mismo
considerado en forma aislada e independiente de aquello.
El Plan Regulador Comunal es un instrumento constituido por un

conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y
seguridad en los edificios y espacios pblicos urbanos y de comodidad
en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del
suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario,
estacionamientos, jerarquizacin de la estructura vial fijacin de lmites
urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la
urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de
la factibilidad de cumplir o dotar de redes sanitarias y energticas y
dems aspectos urbansticos (art. 41 L.G.U.C.).
109
Concordante con tal planificacin urbana, las Municipalidades

forman la ciudad mediante los permisos que otorgan a quienes quieren
urbanizar, subdividir, construir o dar uso a edificaciones existentes.
Los permisos municipales constituyen uno de los elementos ms

importantes en la fase de ejecucin y fiscalizacin de los Planes
Reguladores. La observancia de las normas de planificacin urbana,
dan lugar a que se evite una edificacin anrquica y fuera de lugar.
Tal es precisamente el fundamento de los permisos municipales, ya

sea para construir como para dar un uso determinado a una
edificacin existente. Los municipios no podrn limitarse a reglamentar
y planificar la ciudad, sino que para evitar controversias deben exigir el
permiso previo y el control permanente, haciendo uso de todos los
medios legales posibles a su alcance para evitar distorsiones.
En esta materia no pueden existir criterios subjetivos por cuanto

una planificacin muy bien concebida, puede derivar en un desastre
difcil de revertir en el corto tiempo.
La observacin y la experiencia ensean que en materia de usos

del suelo urbano se debe ser inflexible al momento de otorgar las
autorizaciones definitivas, slo una vez que concurran todas las
circunstancias exigidas por las normas aplicables, sean ellas legales,
reglamentarias o de las ordenanzas aplicables, deber resolverse la
solicitud del particular en sentido positivo, mientras que tendr que
negarse, si no se dan tales circunstancias.
De ah pues, que en el otorgamiento de los permisos o

autorizaciones, debe la Municipalidad sujetarse en forma estricta a las
normas sobre el uso del suelo urbano, segn establecen los artculos
58 de la L.G.U.C. y 26 de la L.R.M. de tal manera que, aun cuando el
inciso 3 del artculo 145 L.G.U.C. permite la instalacin de pequeos
comercios o industrias artesanales, o el ejercicio de alguna actividad
profesional, en inmuebles destinados principalmente a viviendas, ello
ser procedente slo en el evento que las normas sobre planificacin
urbana autoricen el desarrollo de las actividades aludidas en el lugar
en que se encuentren emplazados los respectivos inmuebles.
110
El uso del suelo en las reas urbanas, se regir por lo dispuesto en

los Planes Reguladores, debiendo concordar con sus normas y
propsitos, las construcciones que se levanten, los permisos
municipales que se otorguen y las patentes que se giren por la
Municipalidad (arts. 57 y 58 L.G.U.C.).
En los terrenos privados deber respetarse muy especialmente lo

dispuesto por el Plan Regulador Comunal, ya sea en cuanto a la
construccin como el uso o destino que se quiere dar a lo ya
construido, todo ello debe ser concordante y armnico.
Asimismo, los terrenos que son bienes nacionales de uso pblico

que correspondan a terrenos de playa o riberas de mar, de ros y de
lagos navegables, se deben usar en concordancia con lo dispuesto en
el Plan Regulador Comunal (art. 64 L.G.U.C.).
Como se puede apreciar, el otorgamiento de permisos por parte del

Municipio debe coincidir con las normas sobre el uso del suelo urbano
o destino que se le pretende dar a un lugar determinado segn est
definido por las disposiciones pertinentes, las que son obligatorias
tanto para los particulares como para los entes pblicos.
Cuando se ampla el lmite urbano de un plan regulador, se debe

definir simultneamente el uso del suelo que corresponda a los
terrenos que se incorporan al rea urbana (arts. 54 y 61 L.G.U.C.)
En estas condiciones podemos concluir en cuanto al uso del suelo

y las autorizaciones municipales que:
a)
Cuando se otorga una autorizacin de funcionamiento por
primera vez, procede que la Municipalidad le requiera al interesado el
certificado de recepcin final del recinto donde se desarrollar la
actividad o bien lo compruebe internamente en sus archivos.
b) Tratndose del otorgamiento de autorizacin de funcionamiento y

patente provisoria no se exigir certificado de recepcin final de la
construccin en que funcionar la actividad, siendo suficiente que el
interesado acredite el cumplimiento de los requisitos de orden sanitario
111
y que el emplazamiento corresponda a la zonificacin prevista en el

Plan Regulador Comunal.
c)
Cuando se procede a la renovacin de autorizaciones ya
otorgadas, no es necesario exigir certificado de recepcin final del
recinto donde desarrolla la actividad el interesado, a menos que no se
hubiera exigido el cumplimiento de las disposiciones al inciso primero
del artculo 145 L.G.U.C., al otorgar el permiso por primera vez, todo
ello sin perjuicio de la labor inspectiva que debe cumplir la autoridad
municipal por medio de sus agentes.
NOTA IMPORTANTE:
El permiso de edificacin es exigible a contar del 14 de febrero de

1929, fecha en que entr en vigencia la ley N 4.563, razn por la cual
los edificios construidos con anterioridad a tal fecha se encontraran
exentos de la obligacin de tenerlo.
Corresponder al que lo alega, acreditar que una determinada

edificacin es anterior a la fecha indicada.
Si no se puede probar que es posterior a tal fecha la edificacin y

no se cuenta con recepcin final, deber procederse a la
regularizacin, requisito indispensable para ejercer actividades
comerciales y su consecuente otorgamiento de patente.
Cabe destacar que hay reiterada jurisprudencia administrativa

sealando que la obligacin de los particulares de solicitar el permiso
de edificacin no se extingue por el transcurso del tiempo, el que en
todo caso es perentorio a contar de la vigencia de la ley N 4.563, es
decir el da 14 de febrero de 1929.
I Corte de Apelaciones de Santiago Rol N 1.356 de 1994
II Corte Suprema Rol 23.294-1994
112
La parte recurrente no consigui que la Municipalidad de Estacin

Central y su Alcalde recurridos le otorgaran patente ni permiso
definitivo para funcionar como Planta Revisora Tcnica de
Automviles en calle Toro Mazotte de la Comuna de Estacin Central,
habindose otorgado slo patente provisoria y autorizacin de
funcionamiento en el mismo carcter como se demuestra mediante
documentos.
El decreto alcaldicio que ordena la clausura inmediata de la Planta

Revisora Tcnica de propiedad de la recurrente se funda en la causal
emplazamiento inadeacuado, segn Plan Regulador Comuna
Estacin Central.
Segn certificado de la Direccin de Obras Municipales se infiere

que la propiedad ubicada en calle Toro Mazotte conforme al Plan
regulador vigente se encuentra situada en el sector tipo 2-C, que
permite rechazar entre otras actividades las destinadas a servicios
pblicos.
De la lectura del artculo 94 de la ley N 18.290, en concordancia

con el artculo 1 de la ley N 18.803 de 1989, artculo 4 del decreto
supremo N 156 de 1990 del Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones, aparece que a las plantas de revisiones tcnicas,
el Ministerio del ramo, a travs del respectivo contrato les otorga una
concesin de servicio de utilidad pblica, por lo que su actividad queda
comprendida dentro de las consultadas en el Plan Regulador
Comunal.
De acuerdo a dichas consideraciones debe concluirse que el acto

de la administracin municipal impugnado por el presente recurso
incurre, efectivamente, en ilegalidad al disponer la clausura de la
planta revisora, invocando para ello una causal impertinente al caso.
Ninguna duda puede caber de que la resolucin municipal

impugnada origina un detrimento al legtimo ejercicio del derecho de
propiedad que al recurrente deriva del contrato de concesin.
113
Tambin el precitado decreto alcaldicio causa perturbacin al libre

ejercicio de actividades econmicas que el numeral 21 del artculo 19
de la C.P. reconoce y garantiza a toda persona.
Por estas consideraciones y de acuerdo a lo dispuesto en al

artculo 20 de la C.P. se deber levantar de inmediato la clausura que
afecta a la planta revisora del recurrente y autorizar su funcionamiento
hasta el trmino del contrato de concesin.
2.4.1.5.
Terrenos de uso congelado
El proceso natural de cambio que afecta a las reas urbanas de

mayor desarrollo, hace necesario modificar peridicamente los planes
reguladores, hecho que puede producir innovaciones en las normas de
uso del suelo.
Es as como suele ocurrir que terrenos en los que en un

determinado tiempo de vigencia de un plan regulador se les dio un
destino concordante con la zonificacin existente, al producirse las
referidas modificaciones al Plan Regulador, las construcciones all
erigidas han pasado a quedar mal emplazadas en los trminos de las
nuevas zonificaciones.
Tales terrenos, en conformidad al artculo 62 de la L.G.U.C., se

entienden individualmente congelados, sin que se precise para ello
ningn acto municipal, a travs de las siguientes medidas:
a)
No puede aumentarse el volumen de construcciones all
existentes.
b)
No se pueden rehacer las instalaciones existentes.
c)
No se pueden otorgar patentes a un nuevo propietario o
arrendatario.
El artculo 62 se debe entender referido a la situacin de cambio de

uso del suelo que se produce a consecuencia de una modificacin del
114
Plan Regulador y en esta forma slo pueden gozar de la franquicia de

congelamiento aquellos establecimientos que habiendo cumplido en
su oportunidad con las normas de zonificacin, queden mal
emplazados luego de una modificacin posterior efectuada al plan
regulador.
Las industrias mal ubicadas que causen molestias o daos al

vecindario, debern trasladarse dentro del plazo que les seale la
Municipalidad, previo informe del Departamento de Higiene Ambiental
del Servicio de Salud respectivo y de la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo, el que no podr ser inferior a un ao (art. 62 L.G.U.C.).
Es diferente la situacin de los establecimientos que han

desarrollado actividades con infraccin a las normas sobre uso del
suelo, en cuyo caso los permisos y las patentes caducan
automticamente.
El concepto de congelacin se encuentra tambin consultado,

segn lo dispone el artculo 72 de la L.G.U.C., para las Zonas de
Remodelacin, que fijen las Municipalidades. En este caso el
concepto de congelacin adquiere un sentido transitorio ya que esta
medida se mantiene hasta que se elaboren mediante un Plan
Seccional las nuevas normas sobre uso de suelo o construccin.
Mientras tanto la Municipalidad debe abstenerse de autorizar nuevas
construcciones o urbanizaciones. El plazo de esta congelacin se fija
mediante el decreto supremo que aprueba la declaracin de zona de
remodelacin.
De acuerdo con el artculo 62 de la L.G.U.C. los terrenos cuyo uso

no se conformare con el Plan Regulador se entendern congelados,
con el efecto, entre otros, de que no podr otorgarse patente al nuevo
propietario o arrendatario por el artculo 57 y 58 del mismo cuerpo
legal que el primero ordena que el uso del suelo urbano en las reas
urbanas debe regirse por los Planes Reguladores Comunales y el
segundo dispone que el otorgamiento de patentes municipales ser
concordante con dicho uso de suelo.
Con todo, la congelacin del terreno en que fue construido un

establecimiento por su propietario no es obstculo para que el mismo
propietario pueda continuar con la actividad que alguno de los
ocupantes deja de ejercer, segn lo ya dicho, puesto que lo que tal
115
congelacin prohbe es otorgar patente (o permiso) a un nuevo

propietario o arrendatario.
I Corte De Apelaciones de Valparaso Rol N 242-93
II Corte Suprema. 21-abril-1994. Rol N 22.367-93
Apelacin-Proteccin Valparaso Shell Chile S.A.
El recurrente Shell Chile Sociedad Annima, recurre de proteccin

en contra de la Municipalidad de Via del Mar, fundada en que es
duea de un establecimiento comercial conocido como Estacin de
Servicio que funciona en Avenida Libertad esquina de Calle 7 Norte de
la ciudad de Via del Mar y adems es duea del inmueble, la que fue
arrendada a terceras personas, siendo devuelta por el ltimo
arrendatario, luego de ponerse trmino al contrato y al encontrarse en
posesin material de la referida Estacin de Servicio solicitaron
iniciacin del giro a la Municipalidad y que se les girara la respectiva
patente municipal a lo cual no se accedi, comunicndosele que no se
aceptaba su peticin por no poder otorgarle patente municipal, giro de
estacin de servicio por lo dispuesto en el Plan Regulador Comunal de
Via del Mar y en el artculo 62 de la L.G.U.C.
Agrega que no les empecen dichas normas por encontrarse en la

excepcin que contiene el artculo 18 del Plan Regulador Comunal y el
artculo 62 de la L.G.U.C., pues se trata del mismo propietario que
existe desde el ao 1956, por lo cual la negativa, de concesin de
patente ha contravenido la garanta del derecho de propiedad
consagrada en el nmero 24 del artculo 19 de la C.P. y el nmero 21
de la misma disposicin, o sea, el derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico
o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
La municipalidad alega previamente la extemporaneidad del

recurso por haber tenido el recurrente conocimiento con anterioridad,
al dar trmino al contrato de arrendamiento el 10 de julio de 1991 con
116
el seor O.L.M. que no contaba con patente comercial como asimismo

lo reconoce al celebrar un nuevo contrato de arrendamiento con la
sociedad C.C. y Ca. Ltda., el 25 de marzo.
Adems, indica que las alegaciones del reclamante Shell son

propias de un juicio de lato conocimiento, donde deba calificarse la
naturaleza jurdica de los contratos celebrados entre Shell y sus
distribuidores, como respecto del dominio de la patente comercial del
establecimiento y decidir otros aspectos que no corresponden por esta
va extraordinaria. Agrega que igualmente debe desestimarse el
recurso, por existir una patente vigente que ampara el establecimiento
comercial de O.L.M. y que corresponde al inmueble ubicado en
Avenida Libertad esquina de 7 Norte de Via del Mar, no pudiendo
otorgarse patente a un nuevo propietario o arrendatario conforme al
Plan Regulador Comunal. Por lo mismo, no puede concederse patente
al mismo establecimiento comercial que tiene patente vigente a
nombre de otra persona, por lo cual no existe acto u omisin arbitrario
o ilegal ni transgresin a ninguna garanta constitucional.
Debe desestimarse la cuestin previa planteada por el recurrido

sobre la posible extemporaneidad del recurso, ya que se entabl
dentro del plazo legal de 15 das.
De acuerdo a lo expuesto, lo que est sometido a conocimiento de

la Corte por el recurso intentado es determinar si la negativa a
conceder la patente a Shell es susceptible a dicha actuacin de
proteccin por ser arbitraria e ilegal, al atentar contra las garantas
constitucionales contempladas en los nmeros 21 y 24 del artculo 19
de la C.P.
Respecto a la situacin planteada, cabe consignar con los

antecedentes reunidos, los siguientes hechos:
a)
Que Shell es duea de la propiedad ubicada en Avda. Libertad
esquina calle 7 Norte;
b)
Que dicha firma celebr un contrato de distribucin y reventa de
combustibles y lubricantes Shell y el arrendamiento del
establecimiento de comercio Estacin de Servicio ubicado en el lugar
indicado precedentemente incluyendo bienes races y construcciones,
117
con O.L.M. en representacin de la sociedad Estacin de Servicio

Libertad Ltda.;
c)
Que en octubre de 1992 y anexo a dicho contrato se firm un
contrato de transaccin entre las mismas partes, por lo cual el
arrendatario se compromete a restituir la Estacin de Servicio, libre de
todo ocupante, y
d)
Que el 30 de marzo de 1993 se suscribi acta de entrega de la
Estacin de Servicio Libertad Limitada a Shell Chile S.A.
Tambin consta en autos que la patente comercial, giro Estacin de

Servicio Rol N 2-03782-2 a nombre de la Estacin de Servicio
Libertad Ltda., representada por O.L.M. se encuentra vigente al 23 de
noviembre de 1993 por pago efectuado el 5 de julio (1 de julio al 31
de diciembre 1993), ubicado en Avenida Libertad esquina de 7 Norte,
Via del Mar.
Respecto a lo dicho, corresponde sealar adems que de acuerdo

a lo expedientes judiciales civiles acompaados, juicio ejecutivo contra
Estacin de Servicio Libertad Limitada, aparece en el cuaderno de
apremio que fueron embargados los derechos que posee la
demandada Estacin de Servicio Libertad Ltda. sobre la patente
otorgada por la Municipalidad de Via del Mar a la Estacin de
Servicio Libertad Limitada.
Siguiendo el orden de ideas de lo expresado por el recurrente, en

cuanto controvierte la decisin municipal, resulta que fundamenta la
perturbacin y privacin de los derechos constitucionales que indica
en que est obligada la municipalidad a otorgarle dicha patente, pues
la modificacin al Plan Regulador no le es aplicable por encontrarse en
la norma de excepcin al estar en funciones en la zona
correspondiente, dando cumplimiento a las disposiciones pertinentes,
y que el artculo 62 de la L.G.U.C. si bien prohbe otorgar patente a un
nuevo propietario o arrendatario, dicha situacin no es su caso en
razn que el establecimiento de comercio como la propiedad raz en
que funciona son de propiedad de Shell S.A.C.I. desde 1956 la que ha
sido explotada mediante concesiones o arrendamientos.
118
El hecho de haber reclamado la recurrente del mismo acto objeto

del presente recurso, por la va que prev el artculo 136 letra b) de la
ley N 18.695 O.C.M., no obsta a emitir un pronunciamiento en estos
autos sobre proteccin, si hay antecedentes bastantes para estimar
que por una accin ilegal o arbitraria se han vulnerado algunas
garantas cauteladas por el artculo 20 de la C.P.
Para resolver sobre la proteccin impetrada es preciso, en primer

trmino, determinar si la decisin que se impugna es ilegal, decisin
municipal en la que se expresa que de acuerdo con lo dispuesto en el
Plan Regulador Comunal y artculo 62 de la L.G.U.C. no es posible
acceder al otorgamiento de la patente solicitada.
De acuerdo con el artculo 62 de la L.G.U.C., los terrenos cuyo uso

no se conformaren con el Plan Regulador se entendern congelados,
con efecto, entre otros, de que no podr otorgarse patente a nuevo
propietario o arrendatario; y aquello porque el artculo 57 del mismo
cuerpo legal ordena que el uso del suelo urbano en las reas urbanas
ha de regirse por los Planes Reguladores y el artculo 58 dispone que
el otorgamiento de patentes municipales ser concordante con dicho
uso del suelo.
Se ha acreditado en autos que la recurrente es propietaria del

inmueble ubicado en Avenida Libertad N 602 de Via del Mar, segn
consta en la inscripcin de dominio que en copia se acompaa y que
en dicha propiedad y desde el 26 de agosto de 1983 se haba
construido por su dueo una Estacin de Servicio Shell, con todo su
equipamiento, celebrndose entre dicho propietario y don O.L.M. como
representante de Estacin de Servicio Libertad Limitada un contrato
de distribucin y reventa de combustibles y lubricantes Shell y de
arrendamiento del mismo inmueble, contrato que fue renovado
peridicamente hasta que, por escritura de 8 de octubre de 1992,
modificada el 19 de marzo de 1993 ante el Notario de Santiago don
Sergio Rodrguez Garcs, sobre transaccin, se puso trmino a tal
contrato y el 30 de marzo del ao recin pasado el distribuidor y
arrendatario hizo entrega a Shell Chile S.A.I.C. de la Estacin de
Servicio y retir todos los bienes muebles de su propiedad, dejando el
inmueble libre de todo ocupante.
La sociedad Estacin de Servicio Libertad Ltda estuvo autorizada

por la Municipalidad de Via del Mar para ejercer esa actividad y por
119
ella obtuvo y pag la patente respectiva segn hay constancia en

autos, hasta 1993; pero, si se considera que desde el 30 de marzo del
ao mencionado ya no era distribuidora ni arrendataria y que haba
entregado, libre de todo ocupante, el inmueble en que hasta entonces
ejerci su actividad, la autorizacin municipal para el funcionamiento
de la estacin de servicio en dicho lugar dada a aquella sociedad dej
de contener el objeto sobre el cual recay, extinguindose sus efectos
por esa causal, sin que la patente pagada que no es ms que un
impuesto o contribucin que se paga por el ejercicio de toda profesin,
industria o comercio o cualquiera otra actividad lucrativa segn lo
dispone el artculo 23 de la L.R.M. pueda subsistir por s misma,
como bien comerciable, si desaparece el hecho gravado.
La congelacin del terreno en que fue construida la estacin de

servicio por su propietario no es obstculo para que el mismo
propietario pueda continuar con la actividad que el distribuidor y
arrendatario dej de ejercer, segn lo ya dicho, puesto que lo que tal
congelacin prohbe es otorgar patente a un nuevo propietario o
arrendatario.
El derecho a seguir en el uso a que tena destinado su inmueble,

esto es, a que se congelara (es el trmino que la ley emplea) la
situacin existente al tiempo de vigencia del artculo 62 de la L.G.U.C.
en el ao 1976, es un derecho que se incorpor al patrimonio del
beneficiario y que, como contrapartida, lo obligaba a mantener ese
status, sin aumentar el volumen de las construcciones ni rehacer las
instalaciones existentes, congelamiento que, en lo relativo a continuar
con la actividad industrial o comercial que hubiere estado ejercindose
en la propiedad, terminara con la enajenacin del inmueble o por un
nuevo contrato de arrendamiento sobre el mismo, porque entonces no
se podra obtener patente para ello.
Este derecho, as consagrado por la ley, no ha podido ser

interferido por una modificacin al Plan Regulador que obviamente
obliga a adecuarse a sus trminos en todas las situaciones que no se
conformen a ese plan, pero no a las que, por texto expreso de la ley,
se hallaban congeladas y que slo por las causales en ese texto
previstas, volveran al rgimen normal. As, por lo dems,
expresamente lo establece el inciso final del artculo 45 de la L.G.U.C.
El citado artculo 62 de la L.G.U.C. slo obliga a las industrias mal

ubicadas (en relacin con el Plan Regulador, se entiende) a
120
trasladarse si causan molestias o daos al vecindario, previos los

informes competentes, en un plazo no inferior a un ao, y al respecto.
Segn hay constancia en autos por el certificado del Servicio de Salud,
la Estacin de Servicio de que se trata ha sido clasificada como
industria inofensiva, no molesta.
El hecho de haber continuado la Estacin de Servicio de Libertad

N 602 de Via del Mar en funcionamiento, sin interrupcin ni
requerimiento alguno de la Municipalidad y pagado la patente
correspondiente desde la vigencia de la modificacin del Plan
Regulador hasta 1993, hace presumir que la propia autoridad estim
regulada por el artculo 62 de la L.G.U.C. sin que exigiera someterse a
aquella modificacin el Plan Regulador.
En consecuencia, al negar al recurrente la autorizacin para que,

previo pago de la patente respectiva, pueda continuar como
propietario desde 1956 en la actividad de Estacin de Servicio en la
que haba cesado su arrendatario y distribuidor ha infringido el
recurrido el artculo 62 de la L.G.U.C. y, por otra parte, ha aplicado
impropiamente al caso de autos la Modificacin del Plan Regulador
contenida en el D.S. N 8 de 1988 del MINVU.
Esta accin ilegal vulnera el derecho del propietario del inmueble

de Avenida Libertad N 602 de Via del Mar a continuar en la actividad
a que dicho inmueble ha estado destinado desde hace aos, derecho
consagrado en el artculo 62 de la L.G.U.C. y comprendido en la
garanta del N 24 del artculo 19 de la C.P., del mismo precepto
constitucional en cuanto le ha impedido ejercer una actividad
econmica que no es contraria a la moral, ni al orden pblico ni a la
seguridad nacional ni a las leyes que la regulan.
Por lo expuesto y de acuerdo a los preceptos citados, al artculo 20

de la C.P. se acoge el recurso de proteccin en cuanto la
Municipalidad de Via del Mar debe autorizar al propietario recurrente
para explotar directamente la misma actividad comercial que hasta el
30 de marzo de 1993 era ejercida como Estacin de Servicio Shell por
el arrendatario del inmueble ubicado en Avenida Libertad N 602 de
Via del Mar.
2.4.2.
LUGAR ESPECFICO DE FUNCIONAMIENTO
121
El espacio fsico en que se desarrolla la actividad gravada ya sea

local, oficina, establecimiento, quiosco, o lugar cualquiera la ley exige
que sea determinado o en otras palabras identificable.
Cabe tener presente por otra parte, que en un mismo local, oficina
establecimiento o lugar puede funcionar ms de una actividad, ya sea
ejercida por el mismo contribuyente o por contribuyentes diferentes.
2.4.2.1.
Ttulo que habilita para ocupar el lugar
Al presentar la solicitud de permiso, debern acompaarse los

documentos que acrediten la calidad de tenedor del inmueble o local,
ya que la Municipalidad no puede otorgar permiso ni patente a un
establecimiento que funcione en un lugar o inmueble del cual el
propietario es un tercero extrao, sin su correspondiente autorizacin.
El inciso 1 del art. 24 de la L.R.M. seala que el gravamen

patente recae sobre la actividad que desarrolla el contribuyente en
su local, oficina, establecimiento, etc.
Al utilizar el legislador el pronombre posesivo su, se desprende

que el propsito fue el de exigir la existencia de un ttulo que habilite al
solicitante para ejercer el derecho o hacer uso del espacio fsico que
seala como sede de sus actividades.
Sobre esta materia existe una interesante jurisprudencia de la

Corte Suprema de 9 de marzo de 1992. Rol 18.229. Corte de
Apelaciones de Arica, 12 de diciembre de 1991. Rol 2.847.
Hay, adems, un fallo de la Corte Suprema de Apelaciones de

Santiago de fecha 14 de diciembre de 1983, caratulado Moya con
Alcalde de Maip, en un Recurso de Proteccin, que sostiene una
doctrina contraria pero sin considerar el argumento sealado.
2.4.2.2.
Pronunciamiento Direccin de Obras
122
Toda solicitud de autorizacin debe ser visada por la Direccin de

Obras Municipales, si es nuevo por medio de la recepcin final o bien
si ya ha sido ocupado por la obligacin de inspeccin de todos los
destinos que se den a las edificaciones.
Dice la ley, que ninguna obra, local o establecimiento puede ser

destinado a uso alguno antes de su recepcin definitiva parcial o total
por la Direccin de Obras Municipales (art. 145 L.G.U.C.).
Adems a las Direcciones de Obras les corresponde en cualquier

momento la inspeccin de todos los destinos que se den a las
edificaciones ya recibidas (arts. 142 L.G.U.C. y 5.2.1. Ordenanza
General U. y C.).
2.4.2.3.
Cambio de destino de vivienda
El destino de vivienda para el cual ha sido recibida una edificacin

por el Municipio, no puede ser alterado libremente por sus ocupantes
sin la autorizacin expresa de la propia Municipalidad (arts. 145
L.G.U.C. y 5.1.1. O.G.U.C.).
En el caso de los inmuebles acogidos a la ley de ventas por pisos,

el cambio de uso o destino debe ser autorizado no slo por la
municipalidad sino adems se requiere del consentimiento de la
asamblea de copropietarios del mismo edificio (arts. 113 L.G.U.C. y 15
Ley de Condominios N 19.537 y 20 del Reglamento de esta ltima
contenido en el decreto supremo N 46 de 1998 M. Vivienda).
2.4.2.4.
Cambio de destino de inmuebles con franquicia
Slo podr autorizarse el cambio de destino respecto de viviendas

que por su construccin, alteracin o reparacin, hayan gozado, gocen
o sigan gozando de cualquiera franquicia o exencin tributaria o de
otra naturaleza, sea en forma directa o indirecta, cuando hayan
transcurrido a lo menos cinco aos desde la fecha del certificado de
recepcin definitiva (art. 162 L.G.U.C.)
123
El cambio de destino habitacional a comercial puede traer la

prdida o suspensin de los beneficios tributarios que concede el
D.F.L. N 2, tales como: exencin de contribuciones y de impuesto a la
renta. Sin perjuicio de lo sealado, el Servicio de Impuestos Internos
modifica los avalos de los bienes races en tal situacin notificando
mediante un aviso postal simple dirigido al inmueble afectado (art. 162
L.G.U.C.).
2.4.2.5.
Instalacin en inmuebles habitacionales, de pequeos
comercios, industrias artesanales o actividades profesionales
El artculo 145 L.G.U.C. permite la instalacin de pequeos

comercios o industrias artesanales o la actividad profesional, en
inmuebles que conservan su principal destino habitacional.
Tanto la edificacin como el otorgamiento de patentes por parte del

Municipio, debe estar acorde con las normas sobre el uso del suelo
urbano, esto es, el uso o destino que se le pretende dar al local o lugar
determinado debe ser de aquellos permitidos por las disposiciones que
regulan la planificacin urbana, preceptos obligatorios tanto para los
particulares como para los entes pblicos.
El inciso 2 del artculo 145 L. G. U. C. establece que los

inmuebles construidos o que se construyan, segn los permisos
municipales, para viviendas no podrn ser destinados a otros fines, a
menos que la municipalidad respectiva autorice el cambio de destino y
el propietario obtenga la aprobacin de los planos y pague el valor de
los permisos correspondientes, cuando precediera. El inciso 3 agrega
que no se considerar alteracin del destino de un inmueble la
instalacin en l de pequeos comercios o industrias artesanales o el
ejercicio de alguna actividad profesional, si su principal destinacin
subsiste como habitacional.
Los incisos sealados del art. 145 permiten as, que en un

inmueble construido para vivienda, puedan desarrollarse actividades
comerciales, industriales, artesanales, de servicios, profesionales, etc.,
sea que se requiera o no un cambio de destino aprobado por el
municipio, segn corresponda.
124
En mrito de lo expuesto, y en conformidad con los artculos 57 y

58 de la L.G.U.C., en relacin con el artculo 26 del decreto ley N
3.063 L.R.M., las instalaciones de pequeos comercios o industrias
artesanales o el ejercicio de alguna actividad profesional en inmuebles
cuyo principal destino subsiste como habitacional, en conformidad al
artculo 145 inciso 3 de la citada Ley General de Urbanismo y
Construcciones debe sujetarse estrictamente a las normas sobre uso
del suelo urbano vigente para la comuna respectiva.
Para el caso de las viviendas econmicas, el art. 162 de la

L.G.U.C. en su inciso 4 establece que en las viviendas econmicas
podr consultarse el funcionamiento de pequeos talleres artesanales
o el ejercicio de una actividad profesional, si su principal destino
subsiste como habitacional.
Del anlisis de las disposiciones citadas se puede advertir que el

inciso 3 del artculo 145 contempla el rgimen general establecido
para las viviendas que no gozan de franquicia o exenciones, en tanto
que el inciso 4 del artculo 162 est referido especficamente a las
viviendas econmicas que cumplen los requisitos y caractersticas
sealadas de los incisos anteriores del mismo artculo, tales como las
denominadas Ley Pereira o D.F.L. N 2 de 1959.
2.4.2.6.
Permisos a profesionales
El artculo 58 de la L.G.U.C. dispone el otorgamiento de patentes

municipales (lase permiso) deber ser concordante con el uso del
suelo que dispone el correspondiente Plan Regulador Comunal,
procediendo la caducidad automtica de aquellas patentes que se
otorgaren con infraccin al referido uso del suelo.
Por su parte el inciso segundo del artculo 26 de la L.R.M. dispone

que la municipalidad estar obligada a otorgar la patente respectiva,
sin perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificacin comercial o
industrial que contemplan las respectivas ordenanzas municipales y
las normas sanitarias.
Al ocupar el inciso segundo del artculo 26 de la L.R.M. las palabras

comerciales o industriales no lo hace para referirse a usos de tal
naturaleza sino que dichas acepciones las emplea en relacin como
125
claramente lo expresa a las limitaciones relativas a la zonificacin,

esto es aquellas disposiciones que sobre el uso del suelo estn
contenidas en el Plan Regulador Comunal y que establecen el tipo de
actividades que pueden desarrollarse o las construcciones que pueden
efectuarse en una zona determinada.
De este modo, cuando el legislador utiliza la expresin zonificacin

comercial o industrial se refiere a que para otorgar un permiso
municipal de cualquier tipo es necesario que el Plan Regulador
Comunal respectivo permita que en ese lugar pueda desarrollarse la
actividad gravada con patente municipal.
Sostener lo contrario, ha dicho la Controlara General de la

Repblica, aceptando la tesis que en virtud del referido precepto legal
las patentes profesionales pudieran quedar al margen de la limitacin
del uso del suelo, implicara permitir el ejercicio de cualquier actividad
profesional, sin restriccin alguna en cuanto al lugar en que se ejerce,
lo que no es el espritu de la legislacin.
En efecto, los usos del suelo establecidos en el P.R.C. han sido

estudiados y considerados por el respectivo municipio en
consideracin a los peligros, incomodidades y/o molestias que el
desarrollo de una actividad pueda ocasionar a los vecinos.
Cabe tener presente que lo dispuesto en el inciso primero del

artculo 32 de la L.R.M., en cuanto a que la patente de las personas
que ejercen profesiones liberales o cualquier otra profesin lucrativa,
las habilita para ejercer en todo el territorio nacional, est referido al
hecho de que no estar obligada a pagar patente en todas y cada una
de las comunas en que desarrolle alguna actividad. No se refiere esta
disposicin al lugar fsico donde tenga instalada su oficina, estudio o
consulta, por cuanto necesariamente deber atenerse al artculo 58 de
la L.G.U.C.
2.4.2.7.
Mejoras en locales o establecimientos comerciales por
razones de salubridad, higiene o seguridad
La Direccin de Obras Municipales puede en cualquier momento ya

sea antes de otorgar un permiso o durante su vigencia ordenar a los
propietarios de los establecimientos industriales, comerciales o de
126
edificios de cualquier ndole que no ofrecieran las debidas garantas

de salubridad, higiene o seguridad a efectuar en dichos
establecimientos o edificios, dentro del plazo que seale la
Municipalidad, mejoras o reparaciones, de acuerdo con la Ordenanza
General o Local (art 159 L.G.U.C.).
2.4.2.8.
Bien municipal o bien nacional de uso pblico
El destino propio de las plazas y calles de las ciudades es el uso

por la ciudadana y el otorgamiento de permisos particulares
estrangula o dificulta el trnsito general, impidiendo a muchos el flujo
normal de circulacin o uso.
El comercio instalado en la va pblica o en bienes municipales o

nacionales de uso pblico requiere por una parte de patente municipal
que ampare el ejercicio estable de una actividad lucrativa y, por la otra,
del respectivo permiso para ocupar un bien nacional de uso pblico o
municipal, el cual no puede transferirse.
Tambin la actividad para la cual se solicita autorizacin, podra

desarrollarse en lugares como un bien municipal o un bien nacional de
uso pblico tales como: calles, aceras, plazas y dems sitios pblicos
con permiso especial de la autoridad municipal o de la autoridad que
corresponde en subsidio de ella.
Recordemos que los bienes nacionales de uso pblico son aquellos

cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de
las calles, plazas, puentes y caminos (art. 589 Cdigo Civil). Tal uso
general se contrapone entonces al restringido slo por una o ms
personas, lo que explica y justifica que la autoridad municipal que
debe velar por el bienestar general sobre los intereses personales o de
grupos, pueda ponerles trmino.
La municipalidad es la entidad encargada de conceder permisos u

otorgar concesiones sobre los bienes nacionales de uso pblico que
administra. El rgimen jurdico de los permisos o concesiones es
diferente, tratndose de unos u otros en conformidad a la ley.
127
El comercio en la va pblica, esto es en las calles, aceras, plazas y

dems sitios pblicos y lugares entregados al trnsito pblico puede
ejercerse en forma ambulatoria o estacionada. En el primer caso se
trata de comerciantes que ejercen su oficio desplazndose de un lado
a otro sin tener asiento fijo para lo cual segn lo dispuesto en el
artculo 42 N 8 de la L.R.M. requieren de un permiso municipal previo
pago del respectivo derecho. En cambio en el segundo caso la
actividad comercial se practica en un quiosco o lugar determinado que
en virtud de los artculos 24 inciso 1 y 42 N 4 de la L.R.M. est sujeta
al pago de una patente municipal que ampara el ejercicio que se
realiza en un sitio especfico, y a la obtencin del respectivo permiso
que lo habilita para ocupar un bien nacional de uso pblico.
2.4.2.8.1. Ttulo para la ocupacin de un bien municipal o nacional de

uso pblico
Los permisos que otorguen las Municipalidades para ocupar bienes

municipales o nacionales de uso pblico, son por naturaleza y por
mandato de la ley (art. 30 de la L.O.C.M.), eminentemente precarios,
segn lo seala en trminos explcitos al precepto indicado. La ley
evidenciando an ms el significado del trmino agrega que podrn
ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin.
El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define

precario como: de poca estabilidad o duracin, que se tiene sin
ttulo por tolerancia o por inadvertencia del dueo.
El artculo 32 de la ley N 18.695 Orgnica Constitucional de

Municipalidades dispone que los municipios estn facultados para
otorgar permisos de ocupacin o concesiones sobre los bienes
municipales y o nacionales de uso pblico, ambas figuras dan origen
al pago de derechos que estarn fijados en una ordenanza especial.
Adems de acuerdo a lo prescrito por el artculo 41, N 4 de la L.R.M.
debe requerirse permiso municipal para efectuar instalaciones o
construcciones varias en dichos bienes y cancelar el respectivo
derecho por tal concepto.
Es preciso tener claro que la patente municipal es independiente

del derecho que se cancele por el permiso de ocupacin o la
concesin sobre el bin nacional de uso pblico, toda vez que aquella
grava la actividad que se ejerce y la ocupacin del bien municipal o
128
nacional de uso pblico es objeto del pago de un derecho municipal

diferente.
El permiso que deben obtener los contribuyentes para ocupar parte

de una calle, plaza o lugar de uso pblico a fin de ejercer su actividad,
es eminentemente precario y puede ser modificado o dejado sin
efecto, sin derecho o indemnizacin. Es decir, la facultad de poner
trmino a un permiso es un acto discrecional de la autoridad municipal,
en cuyo ejercicio no puede existir arbitrariedad o ilegalidad, como
asimismo, una vez concedidos los permisos pueden ser revocados o
modificados, fundado en el inters general.
Tambin la ocupacin puede derivar de una concesin otorgada

por la Municipalidad en su carcter de administradora de los bienes
nacionales de uso pblico en conformidad al artculo 32 de la ley N
18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Respecto de esta materia, el artculo 56 letra f) de la ley N 18.695

dispone que es atribucin del alcalde administrar los bienes
municipales y nacionales de uso pblico de la comuna. Respecto de
las concesiones, el mismo artculo 32 citado, dispone que darn
derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que
determine la Municipalidad. Sin embargo, la Municipalidad podr
darles trmino en cualquier momento, cuando sobrevenga un
menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando concurran
otras razones de inters pblico, en cuyo caso el concesionario tendr
derecho a indemnizacin por el trmino anticipado de la concesin,
salvo que ste se haya producido por incumplimiento de las
obligaciones de aqul.
Como se puede ver la L.O.C.M. no distingue las ocasiones en que

procede otorgar un permiso o una concesin, sealando solamente en
su artculo 6 inciso 3 que se podrn otorgar concesiones para la
prestacin de determinados servicios municipales o para la
administracin de establecimientos especficos que posean o tengan a
cualquier ttulo.
De lo anterior se desprende que la autorizacin podr ser un

permiso o una concesin segn la forma en que la municipalidad lo
129
haya otorgado (dictmenes 28.007-15.540-31.392 de 1993 y 2.285 y

23.787 de 1994 de la Contralora General de la Repblica).
2.4.2.8.2. Normas especiales para otorgar el permiso o concesin
El artculo 165 de la Ley del Trnsito N 18.290, en sus nmeros 3,

5 y 6 prohbe ejercer comercio ambulante o estacionado en las vas
pblicas sin permiso municipal. Tambin est prohibido colocar,
cargar, arrastrar o hacer bultos, canastos u otros objetos cuyo tamao
o forma moleste a los peatones o entorpezcan el trnsito.
El permiso o concesin a un particular de bienes nacionales de uso

pblico o municipales no puede implicar alteraciones del uso del suelo
fijado en el Plan Regulador Comunal, ni menoscabar el uso comn del
bien que pertenece a todos los habitantes, todo lo cual debe ser
ponderado por la autoridad municipal.
De acuerdo a lo expuesto, la patente municipal que ampara el

ejercicio estable de una actividad, en lugares situados en bienes
municipales o nacionales de usos pblico y el permiso necesario para
ocupar tales bienes revisten diferentes naturalezas jurdicas, razn por
la cual se encuentran regulados de diferentes formas. Como
consecuencia de ello, respecto de la patente que ampara el ejercicio
de una actividad comercial, las municipalidades carecen de facultades
para caducarlas, en tanto que si se encuentran dotadas de
atribuciones para modificar o dejar sin efecto el permiso que hubieren
concedido para ocupar el bien nacional de uso pblico o municipal,
fundadas en el inters general o en la necesidad que se cumplan las
condiciones dentro de las cuales stos deben ejercerse (ver dictamen
31.279-97 C.G.R.).
2.4.2.8.3. Playas y terrenos de playa
El rgimen legal sobre concesiones de las playas y terrenos de

playas se contiene fundamentalmente en el D.F.L. N 340 de 1960 y
en el decreto N 223 de 1968 del Ministerio de Defensa. De acuerdo
con dicho rgimen es facultad privativa del Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretara de Marina, conceder el uso particular en
cualquier forma, de las playas y terrenos de playas fiscales, cualquiera
130
que sea el uso a que se destine la concesin y el lugar en que se

encuentran ubicados los bienes.
En conformidad con el decreto N 233, se establece que las

concesiones se otorgarn en general, hasta por cinco aos, pudiendo
conferirse por un plazo mayor de acuerdo con la cuanta de los
capitales que hayan de invertirse.
En las obras o construcciones, que las mejoras o construcciones

introducidas por el concesionario y que adheridas al suelo no puedan
ser retiradas quedarn en beneficio fiscal, sin cargo alguno para el
Fisco al caducar la concesin o expirar el plazo y que el Estado se
reserva el derecho de poner trmino a cualquier concesin, sin
responsabilidades para l, dando un plazo de gracia mnimo
equivalente a la dcima parte de aquel por lo cual se otorg la
concesin o sin dar plazo alguno, indemnizando los perjuicios
causados al concesionario.
Tales concesiones martimas se otorgan sin perjuicio de las

autorizaciones que los concesionarios deban pedir a los organismos
municipales o fiscales segn proceda.
En consecuencia, una cosa es la concesin martima que se

confiera sobre una playa o parte de ella y otra cosa distinta es la
autorizacin y la patente municipal para ejercer una actividad lucrativa.
2.4.2.8.4. Mejoras en bienes nacionales de uso pblico
El artculo 602 del Cdigo Civil establece que sobre las obras que
con permiso de la autoridad competente se construya en sitios de
propiedad nacional, no tienen los particulares que han obtenido este
permiso, sino el goce de ellos y no la propiedad del suelo. Este uso y
goce que seala el art. 602 del Cdigo Civil, confiere en su ttulos una
especie de propiedad, as como el usufructuario tiene la propiedad
de su derecho de usufructo, como seala el art. 583 del Cdigo Civil,
derecho que puede asimilarse al reglamentado en el art. 811 del
mismo Cdigo Civil.
131
2.4.2.8.5. Facultad municipal para reglamentar el comercio en los

bienes nacionales de uso pblico
La L.O.C.M. otorga a las municipalidades atribuciones esenciales

para el cumplimiento de sus funciones, una de las cuales est
establecida en el artculo 5 al sealar que les corresponde administrar
los bienes municipales y nacionales de usos pblico existentes en la
comuna, precisando el artculo 53 letra f) que dentro de las
atribuciones del Alcalde est la de administrar los bienes municipales y
nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en
conformidad a dicha ley, funcin que puede cumplir por medio de las
Ordenanzas Comunales.
Al aprobar las Ordenanzas Comunales, debe la Municipalidad

respetar los intereses y conveniencias de la comunidad, las normas
constitucionales y legales y en especial el uso del suelo fijado por el
Plan Regulador Comunal.
RECURSO DE AMPARO ECONMICO I
I Corte de Apelaciones San Miguel. Rol N 283-97
II Corte Suprema Rol N 308-98
Se deduce recurso de amparo econmico fundado en el ley N

18.971 en contra de la Municipalidad por haber incurrido esta en una
infraccin a la garanta consagrada en el nmero 21 del artculo 19 de
la C.P. con ocasin de la dictacin del decreto alcaldicio que prohibi
la instalacin y funcionamiento de carros mviles en la vas pblicas.
La recurrida indica que mediante el recurso de amparo econmico,

el bien jurdico protegido es el derecho que la C.P. asegura a todas las
personas, para desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulan, expresin esta ltima
que debe tomarse en su sentido amplio, pues debe comprender no
slo los actos emanados del Poder Legislativo, sino tambin aquellas
ordenanzas, reglamentos y resoluciones de carcter general dictadas
132
por la potestad reglamentaria de cualquier rgano administrativo del

Estado.
Conforme a lo dispuesto en las letras f) y g) del artculo 55 de la

L.O.C.M. corresponde al alcalde administrar los bienes municipales y
nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en
conformidad a esta ley y adems otorgar, renovar y poner trmino a
los permisos municipales. El mismo cuerpo legal, en su artculo 32
dispone tambin que los bienes municipales o nacionales de uso
pblico que administra la municipalidad, podrn ser objeto de
concesiones o permisos los cuales sern adems esencialmente
precarios y podrn ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho a
indemnizacin. Agrega este artculo 32 que las concesiones darn
derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que
fije la municipalidad, la cual podr darles trmino en cualquier
momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al
uso comn o cuando concurran otras razones de inters pblico.
Corresponde a las municipalidades, conforme a lo prescrito en el

artculo 3 de la ley N 18.290 las facultades necesarias para regular
el funcionamiento de los sistemas de trnsito en sus comunas y el uso
de las calles, sea por peatones, pasajeros o conductores de cualquier
clase de vehculos. Este mismo cuerpo legal, en su artculo 165,
nmero 4 prohbe construir o colocar quioscos, casas y toda otra
instalacin similar que entorpezca el trnsito de peatones o la
visibilidad de los conductores. Tambin esta disposicin prohbe
ejercer el comercio ambulante o estacionado, sin permiso municipal.
Concuerda con las disposiciones legales citadas precedentemente,

la Ordenanza Local Municipal que regula las actividades comerciales
que se desarrollan en la va pblica, acto que constituye uno de los
fundamentos de la resolucin impugnada por este recurso.
De lo precedentemente razonado, concluyen los juzgadores de

esta instancia, que la municipalidad al prohibir la instalacin y
funcionamiento de los carros mviles en el sector que indica, ha
actuado dentro del uso de sus facultades legales, sin vulnerar la
norma constitucional contenida en el nmero 21 del artculo 19 de la
C.P. razn por la cual debe desestimarse el recurso interpuesto.
Tampoco con la resolucin municipal se han vulnerado las otras
garantas aludidas para cuya proteccin no se otorga el recurso de
amparo econmico.
133
RECURSO DE AMPARO ECONMICO II
Decreto alcaldicio impugnado se ajusta a derecho segn se ha

resuelto por fallo de recurso de proteccin.
DOCTRINA: Procede rechazo de la accin de amparo econmico

por cuanto en fallos de proteccin anteriores ha quedado resuelto que
el decreto alcaldicio impugnado se ajusta a derecho y no vulnera la
garanta del N 21 del artculo 19 de la Constitucin.
I. Corte de Apelaciones Valparaso, 26 mayo 2000.
Rol N 1.863-00 (Valparaso).
Considerando:
1.Que, se recurre de amparo econmico en virtud de lo dispuesto

por el artculo nico de la ley N 18.971, en contra del decreto
alcaldicio N 1.322 de 1998 de la I. Municipalidad de La Calera,
mediante el cual se impide al Sindicato de Ferias Libres N 2 de La
Calera, recurrente, ejercer su actividad econmica en el lugar fijado
para la feria libre de la ciudad, orden que en su concepto vulnera la
garanta constitucional del N 21 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica al impedir el libre desarrollo econmico de los
recurrentes, por lo que solicita se deje sin efecto tal decisin;
2.Que, el recurrido inform al Tribunal que respecto a la legalidad

del decreto alcaldicio impugnado, los recurrentes interpusieron ante
este mismo Tribunal dos recursos de proteccin, los que fueron
rechazados el primero y se desistieron del segundo, por lo que no
cabe duda de la legalidad del decreto impugnado, razones por las que
pido se desestime el presente recurso de amparo econmico;
3.Que, resulta ser efectivo lo expuesto por la recurrida y referido

en el motivo que precede pues as consta de los dos recursos de
proteccin roles Ns. 25-99 y 294-99 de esta Corte que se tienen a la
134
vista, por lo que no cabe sino concluir que el referido decreto alcaldicio
se ajusta a derecho y no conculca la garanta del N 21 del artculo 19
de la Constitucin Poltica de la Repblica y en consecuencia procede
el rechazo de la accin incoada en estos autos;
4.Que, por otra parte y slo a mayor abundamiento, cabe

consignar que si bien el artculo nico de la ley N 18.971, que
estableci el recurso especial, llamado amparo econmico, respecto
de las garantas constitucionales previstas en el N 21 del artculo 19
de la Constitucin Poltica sin distinguir, a cual de ellas se refiere, lo
cierto es que la jurisprudencia permanente y uniforme de la Excma.
Corte Suprema, refiere el amparo econmico a la garanta que se
desprende del inciso 2 de la disposicin legal citada, esto es, a la
imposibilidad de que el Estado y sus organismos desarrollen
actividades empresariales en competencia con los particulares, sin
una ley de qurum calificado que lo autorice. En el caso sub lite, lo
impugnado por el recurrente es ajeno a esta garanta, en
consecuencia la accin de amparo econmico intentada carece de
fundamento y debe ser rechazada, sin que se condene al recurrente a
pago de perjuicios por no haberse acreditado que se hubieren
causado.
Por estos fundamentos, lo dispuesto en el artculo 19 N 21 de la

Constitucin Poltica de la Repblica y artculo nico de la ley N
18.971, se declara que se rechaza la accin cautelar de amparo
econmico deducido por el Sindicato de Ferias Libres N 2 de La
Calera en contra de la I. Municipalidad de La Calera por el decreto
alcaldicio N 1.332 de 1998.
II CORTE SUPREMA
Santiago, 22 de junio de 2000.
Previa eliminacin de su considerando cuatro, se aprueba la

sentencia consultada de 26 de mayo ltimo.
2.4.2.8.6. Funcionamiento de ferias libres
135
Para el otorgamiento de los permisos de ferias libres, las

Municipalidades deben or a las Juntas de Vecinos segn est
establecido en la letra d) del N 4 del artculo 41 de la Ley de Juntas
de Vecinos N 19.418 que establece que las Juntas de Vecinos
podrn ser odas en la definicin de los das, caractersticas y
lugares en que se establecern las ferias libres y otros comercios
callejeros.
El funcionamiento de una feria libre importa por una parte un

gravamen y/o molestia importante para los vecinos residentes en los
bienes municipales o nacionales de uso pblico que enfrentan el lugar
elegido, pero por otra parte significa un alivio econmico y una
apreciable facilidad de compra para los vecinos del barrio sin
considerar que da trabajo a un gran nmero de personas.
El equilibrar adecuadamente los perjuicios y beneficios de esta

actividad, corresponde a la Municipalidad y habitualmente da lugar a
serias dificultades por el cerrado rechazo de los vecinos que enfrentan
el lugar preciso de funcionamiento que se defienden por todos los
medios a su alcance.
Normalmente los afectados inmediatos sostienen que la

autorizacin de una feria libre perturba o amenaza gravemente las
garantas constitucionales que les reconoce los Ns. 2, 8, 21 y 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Para el otorgamiento de los permisos de ferias libres, las

Municipalidades deben or a las Juntas de Vecinos segn est
establecido en la letra d) del N 4 del artculo 41 de la Ley de Juntas
de Vecinos N 19.418 que seala que las Juntas de Vecinos podrn
ser odas en la definicin de los das, caractersticas y lugares en que
se establecern las ferias libres y otros comercios callejeros.
2.4.2.8.7. Trmino del permiso o concesin municipal, para ocupar un

bien nacional de uso pblico o municipal con instalacin que paga
patente
Las concesiones no son de tal naturaleza precarias, que puedan

desaparecer en cualquier momento por la sola determinacin
136
municipal y en cada caso se deben respetar las condiciones en que

fue otorgada.
De esta forma, no existiendo una causa legtima y lcita del acto

administrativo por el cual se ordena el trmino de la concesin o
permiso resulta que dicho acto es arbitrario y desproporcionado,
impidiendo de paso el libre ejercicio de una actividad econmica por
tiempo indeterminado, si haba pagado patente para ejercerla en ese
lugar y slo podra ser retirado al vencimiento del perodo de pago de
la patente.
La terminacin intempestiva e ilegtima del permiso o la concesin

atenta contra el derecho de usar y gozar de la propiedad sobre el
permiso de ocupacin o concesin y sobre los derechos que emanan
del pago de la patente que permite ejercer una actividad lucrativa, que
son bienes inmateriales amparados por la garanta del artculo 19 N
24 de la C.P. y por el N 21 del mismo artculo en cuanto consagra el
respetando las normas legales aplicables.
2.4.2.8.
Promocin a domicilio
Se trata del sistema de venta o promocin puerta a puerta, que

consiste en efectuar diligencias conducentes a comercializar bienes.
Se persigue o procura adelantar con el posible comprador, las
condiciones de la venta, la que eventualmente podr materializarse
determinando en ese acto el nmero, la calidad, precio, forma de
pago, fecha de entrega y dems condiciones y caractersticas de la
venta.
Slo la actividad comercial que se realiza en la va pblica ya sea

como ambulante o estacionada es la gravada con el pago de un
permiso municipal, de manera que si se efecta en bienes de
propiedad particular no est afecto al pago de derechos municipales.
Es la ocupacin de un bien nacional de uso pblico la situacin que
origina el pago de un permiso a la Municipalidad al permitirse el uso
preferente de ese bien respecto de determinada persona que requiera
trabajar en la va pblica.
137
Es as como no puede gravarse con los derechos correspondientes

a los permisos por comercio ambulante por no darse los supuestos
que origina ese pago, las promociones a domicilio esto es que el
vendedor exponga y ofrezca sus mercaderas casa a casa.
2.4.2.9.
Traslado de industria mal ubicada
De acuerdo al art. 5 de la L.G.U.C., corresponde a las

municipalidades la aplicacin de dicha ley, de su Ordenanza General,
de las Normas Tcnicas y de los dems reglamentos en sus acciones
administrativas relacionadas con la planificacin urbana, urbanizacin
y construccin a travs de las dems acciones de los servicios de
utilidad pblica respectivos, debiendo velar por el cumplimiento de sus
disposiciones.
Segn el art. 27 de la L.G.U.C. dentro del concepto de

Planificacin Urbana debe entenderse el proceso que se efecta
para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin
de una poltica nacional, regional o comunal de desarrollo
socioeconmico.
A su vez, el art. 62 del mismo cuerpo legal establece que los

terrenos cuyo uso no se conforma al P.R.C. se entendern
congelados, en el sentido que no podr aumentarse el volumen de
construccin en ellos existente, rehacer las instalaciones ni otorgarse
patente (lase permiso) a un nuevo propietario o arrendatario. Agrega
el inc. 2 del mismo artculo que las industrias mal ubicadas, que
causen molestias o daos al vecindario, debern trasladarse dentro
del plazo que les seale la municipalidad previo informe del Servicio
de Salud y del SEREMI de Vivienda. Este plazo no ser inferior a un
ao.
Sin perjuicio de lo anterior, existe otra disposicin que norma el

traslado pero se refiere a una situacin diferente, se trata del artculo
160 de la L.G.U.C. que dispone: En el caso de establecimientos
industriales o locales de almacenamiento, expuestos a peligros de
explosin o incendio y los que produjeren emanaciones dainas o
desagradables, ruidos, trepidaciones u otras molestias al vecindario, la
municipalidad fijar previo informe del SEREMI de Vivienda y del
Servicio de Salud, el plazo dentro del cual debern retirarse del sector
138
en que estuvieren establecidos. Dicho plazo no podr ser inferior a un

ao, contado desde la fecha de la resolucin respectiva.
Si se examinan detenidamente ambos artculos, se concluir que

norman situaciones diferentes ya que el artculo 62 inc. 2 se refiere a
las industrias mal emplazadas cuya ubicacin no se conforma con el
uso del suelo fijado por el P.R.C., segn lo indica el inc. 1 del mismo
artculo. En cambio, el art. 160 se refiere a establecimientos que
ocasionan molestias a los vecinos. Sin embargo, ambas normas tienen
relacin entre s, ya que una industria mal emplazada, por ejemplo, en
un sector residencial, naturalmente ocasionar molestias al vecindario.
No debe olvidarse que en las zonas mixtas son permitidas ciertas
industrias, siempre que no ocasionen molestias al vecindario.
Mientras est pendiente el plazo para el traslado, la empresa puede

legtimamente desarrollar las actividades industriales que le son
propias sin que pueda privrseles de los permisos y patentes
habilitantes para ello en conformidad a la ley.
Sera arbitrario e ilegal privar, perturbar o amenazar dentro de tal

perodo a la industria, del derecho de propiedad y del derecho a
desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional respetando las
normas que la regulan, garantas aseguradas por la C.P. en los
nmeros 22 y 24 del artculo 19.
En esta materia se presenta una aparente contradiccin por el

otorgamiento de patente durante el perodo que deben trasladarse, lo
que contraviene tericamente al art. 58 de la L.G.U.C. ya que segn
este artculo el otorgamiento de patentes (lase permiso) que
vulneran el uso del suelo establecido en la planificacin urbana,
acarrear la caducidad automtica de stas y ser causal de
destitucin del funcionario o autoridad municipal que la hubiera
otorgado. Esta aparente contradiccin est resuelta al establecerse
que aquella caducidad se refiere a las nuevos permisos o patentes,
no a las existentes y stas no caducan automticamente en los casos
en que se ha otorgado el plazo especial de traslado.
2.4.3.
ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA
139
2.4.3.1.
Actividad lcita
La libertad de trabajo y el derecho de propiedad se encuentran

limitados en su ejercicio por las exigencias y requisitos que la
Constitucin establece y que las leyes, reglamentos y ordenanzas
precisan. De aqu entonces que el ejercicio de los derechos que la
Constitucin establece ha de ser legtimo, es decir, adecuado a la
Constitucin y a las normas dictadas en conformidad a ella (art. 19 N
21, Constitucin Poltica).
Si la actividad excede los lmites de la legitimidad, no est

protegido por la Constitucin y la autoridad puede negarse a permitir
su ejercicio. La autoridad municipal al dar la autorizacin para la
respectiva actividad deber comprobar que no se encuentre prohibida
y los interesados poseen un derecho cuyo ejercicio se encuentra
subordinado al cumplimiento de las condiciones establecidas en las
leyes, reglamentos y ordenanzas.
La municipalidad y no otra autoridad califica lo lcito o ilcito para

otorgar el permiso de funcionamiento o desarrollo de una actividad, sin
perjuicio de la facultad de los afectados de reclamar en contra de la
resolucin municipal.
Ser ilcita una actividad, cuando contravenga textos legales

expresos, o cuando sea una actividad contraria a la moral o las
buenas costumbres.
La actividad debe ser descrita en forma determinada por el

contribuyente, requisito que fluye de la propia naturaleza de las cosas
y de lo que expresa el Reglamento de la L.R.M. en su parte pertinente.
Una vez definido y explicado por el propio vecino o contribuyente,

en que consiste la actividad que se desarrollar, proceder entonces a
revisar, al tenor de los cuerpos legales correspondientes, el
cumplimiento de la normativa que fuere aplicable.
2.4.3.1.1. Actividades Prohibidas
140
La ilicitud de la actividad deriva de que ella est prohibida por la ley

o de que sea contraria a las buenas costumbres o al orden pblico,
circunstancias que podrn estar contempladas en las Ordenanzas
Locales o simplemente en circunstancias de hecho que calificar la
autoridad.
Ejemplo de actividades prohibidas por las leyes seran: las casas

de tolerancia; las casas de juego; las actividades en contra de la
seguridad nacional; conductas terroristas; fabricacin o trfico de
estupefacientes, etc.
Generalmente no se presentan problemas para precisar los casos

de ilicitud en la actividad, puesto que la misma ley contiene la
prohibicin, aunque no ocupe el verbo prohibir.
2.4.3.2.
Actividades contrarias a la moral
Cabe recordar que la propia Constitucin Poltica en su artculo 19

N 21 dispone que ella asegura a todos los habitantes el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulan.
Las reglas morales en una nacin determinada, son aquellas que

se conforman a lo que se entiende por buenas costumbres en los
hbitos de los vecinos contribuyentes.
Es por consiguiente un concepto esencialmente relativo y vara de

un lugar a otro y an en uno mismo, si se consideran distintas pocas.
As por ejemplo, a comienzos del siglo recin pasado, la Corte de

Valparaso declar contraria a las buenas costumbres los
espectculos de box.
Para determinar las buenas costumbres las Municipalidades no

deben sujetarse siempre a la opinin de la mayora ya que muchas
veces existen prcticas inmorales toleradas e incluso favorecidas por
algunas mayoras ocasionales.
141
El inciso 4 del N 16 del art. 19 de la Constitucin Poltica prohbe

los trabajos opuestos a la moral, a la seguridad y a la salubridad
pblica y aquellos en que el inters nacional lo exige. Slo en este
ltimo caso por exigirlo el inters nacional, se requiere de una ley que
as lo declare.
Por su parte, el inciso 1 del N 21 del mismo art. 19 de la C.P.,

garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que
no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulan. La frase respetando
las normas legales que la regulan no se refiere a las normas legales
tomadas en su generalidad como sinnimo de ordenamiento jurdico
positivo, pues en tal caso la disposicin sera redundante, se trata del
respeto a las normas legales especficas de una actividad
determinada, aquellas que le regulan en particular.
Tampoco el artculo 60 del Texto Fundamental incluye la

calificacin de una labor o de una actividad econmica como contraria
a la moral entre aquellas cuestiones que son slo materia de ley. En
consecuencia, no es monopolio de la ley la prohibicin de un trabajo o
actividad econmica contrarios a la moral.
Las Municipalidades estn facultadas para dictar ordenanzas en

ejercicio de su potestad reglamentaria lo que les permite en un caso
concreto y en resguardo del bien pblico calificar como contraria a la
moral y a las buenas costumbres, conductas que trascienden el mero
campo individual y los trabajos o actividades as impedidos, no estn
amparados por las garantas constitucionales contempladas en el art.
19 de la Constitucin.
De esta forma no se podr desconocer la necesidad de que la

autoridad comunal regule aquellas actividades y labores cuyo carcter
pblico involucra el inters de la comunidad. Por mandato del art. 107
de la Constitucin Poltica de la Repblica, la mxima autoridad de la
Municipalidad es el Alcalde y la finalidad de ella es satisfacer las
necesidades de la comunidad y asegurar su participacin entre otros,
en el progreso cultural de la comuna.
142
Es por ello que la L.O.C.M. reconoce expresamente en sus

artculos 1, letra d) del 5, 10, 47, 53 y otros que asignan a la
Municipalidad y a su Alcalde la administracin de la comuna, la
formulacin de las polticas y planes municipales y el ejercicio de las
facultades que le otorgue la ley. Entre ellas estn las materias
relacionadas con el ejercicio de comercio en la comuna y en general
de cualquier problema que afecte a los intereses de la comunidad (ver
Recurso Proteccin Corte de Apelaciones Santiago N 35-marzo-83 Corte de Apelaciones de Santiago 29-abril-83. Rev. D y
Jurisprudencia y Tomo 2, 1983, pg. 100).
El Cdigo Civil establece que los juegos de azar son contrarios a la

moral o a las buenas costumbres, y por lo tanto, los sanciona con el
objeto ilcito y el Cdigo Penal los condena como delitos en los
artculos 277 y 278 en concordancia con el decreto ley de 30 de
octubre de 1974 sobre operaciones destinadas a obtener ganancias
por medio de la suerte.
2.4.3.3.
Actividades contrarias al inters local
El papel de las Municipalidades es preocuparse y poner remedio a

las molestias o perjuicios que el desarrollo de las actividades que se
autorizan, prodigan a los vecinos colindantes, problema que se
soluciona mediante ordenanzas que regulan lo que es permitido o es
prohibido en las diferentes zonas en que est dividido el territorio
comunal.
El artculo 49 de la L.O.C.M. dispone que el Alcalde es la mxima

autoridad de la Municipalidad y en tal carcter le corresponder su
direccin y administracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento.
Para tal efecto las Municipalidades tienen facultades para dictar

ordenanzas segn est establecido en el artculo 10 de la ley N
18.695 ya citada, que dispone que las resoluciones que adoptan las
municipalidades
se
denominarn
ordenanzas,
reglamentos
municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas son
normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. Los
reglamentos municipales son normas generales obligatorias y
permanentes relativas a materias de orden interno de la Municipalidad.
143
Los decretos alcaldicios son resoluciones que versan sobre casos

particulares.
El artculo 56 letra f) a su vez, del mismo cuerpo legal a que nos

venimos refiriendo, establece que el Alcalde tendr atribuciones de
administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la
comuna que corresponde de acuerdo a la ley y la letra i) de la misma
disposicin lo faculta para dictar resoluciones objetivas de carcter
general con acuerdo del Concejo.
De las normas citadas deriva la constitucionalidad y legalidad de

las resoluciones que se dicten para normar las actividades locales y
encauzarlas segn sea el inters local.
RECURSO DE AMPARO ECONMICO
I Corte de Apelaciones de Santiago Rol N 1.929-95
II Corte Suprema Rol N 33.910 (Santiago)-95
El artculo 19 de la C.P. en su nmero 21 dispone lo siguiente: El

respetando las normas legales que la regulan.
La ley N 18.971 dispone en su artculo nico incisos 1 y 2 que:

Cualquiera persona podr denunciar las infracciones al artculo 19,
nmero 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos

denunciados.
La Municipalidad de Til Til public en el Diario Oficial (13-06-95) un

decreto alcaldicio por el cual, previa exposicin de motivos relativos a
los hechos y al derecho dispone lo siguiente: Prohbese la instalacin
de plantas de tratamiento de residuos slidos de origen domiciliario,
rellenos sanitarios y sistemas de tratamiento y disposicin de residuos
144
industriales lquidos o slidos y la destinacin de inmuebles de la

Comuna de Til Til para los mismos fines.
En la exposicin de motivos del decreto alcaldicio impugnado en su

numeral 5 se expresa lo siguiente: Que la Comuna de Til Til est
sobrellevando desde un tiempo a esta parte la imposicin de
construcciones, instalaciones, desages y otros, que lejos de mejorar
las condiciones socioeconmicas, desarrollo e ingresos comunitarios a
que propenden los habitantes y autoridades, estn contribuyendo a un
desmedro del mejoramiento del nivel de vida, del desarrollo de sus
actividades productivas y a la contaminacin del ambiente.
Al informar la municipalidad expuso que la dictacin del decreto en

cuestin se debi a que las comunicaciones de medios televisivos,
radio y prensa indicaban que habra una instalacin de vertederos en
la comuna lo que se estaba prestando para que en inmuebles de esta
localidad se vertiera basuras de todo tipo con grave riesgo de aseo,
ornato, la higiene, salubridad y riesgos para la comunidad y los
recurrentes han supuesto infraccin de garantas constitucionales
individuales establecidas en la C.P. y normas legales que habran
afectado a particulares. Agregan que la parte recurrente ha celebrado
contratos privados con propietarios del lugar, sujetos a la condicin de
que se otorguen las autorizaciones tanto en lo relativo al cambio del
uso del suelo (actualmente agrcola) como las dems que
correspondan y que se enumeran, sin acompaarlos al recurso, como
tampoco las solicitudes ante la municipalidad.
Con posterioridad al decreto alcaldicio impugnado, la Intendencia

Metropolitana dict una resolucin previa al Estudio de Impacto
Ambiental presentado por las empresas interesadas y previas las
observaciones surgidas desde las diferentes instituciones y servicios
pblicos integrantes del Comit Tcnico de la COREMA Regin
Metropolitana a saber: SEREMIS de Obras Pblicas, Agricultura,
Vivienda y Urbanismo, Planificacin y Coordinacin, Transporte y
Comunicaciones, Comisin Nacional del Medio Ambiente, Servicio de
Salud del Ambiente, Servicio Nacional de Geologa y Minera, Consejo
Nacional de Monumentos y adems la Municipalidad de Quilicura,
coordinada por la Direccin Regional Metropolitana de CONAMA y lo
expuesto en el Informe Final del Comit Tcnico de la COREMA R.M.,
respecto del citado Estudio de Impacto Ambiental en donde se
recomienda su aprobacin ambiental. Por la citada resolucin y luego
de referirse a la Estacin de Transferencia, y al relleno sanitario,
ubicado este ltimo a dos kilmetros de la localidad de Montenegro al
145
oriente de la ruta 5 norte en el Fundo Las Bateas, Comuna de Til Til en

una extensin de 800 hectreas, el Sr. Intendente resuelve aprobar el
Proyecto Construccin de Sistemas de Tratamiento Interno y
Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos para la Regin
Metropolitana, para sus dos componentes: Estacin de Transferencia
de Quilicura y Relleno Sanitario en Til Til, con las condiciones que all
se sealan. Precisa que dicha aprobacin no exime a la empresa
KIASA DEMARCO, la que debe solicitar las autorizaciones que
demanda la legislacin vigente y que deben emitir los organismos
correspondientes. Agrega que una vez emitida la resolucin citada,
ningn organismo competente en materia de permisos especficos
podr negar las autorizaciones de su competencia aludiendo a
razones ambientales como tampoco incluir exigencias adicionales de
carcter ambiental a lo ya acordado como requisito de aprobacin por
el Instructivo Presidencial N 888 de septiembre de 1993.
La instalacin de plantas de residuos slidos de origen domiciliario,

rellenos sanitarios y sistema de tratamiento y disposicin de residuos
industriales lquidos o slidos es una actividad econmica que por s
misma, no es contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional; pero s puede provocar contaminacin del medio ambiente,
lo que vulnerara el derecho garantizado por el artculo 19 N 8 de la
C.P.
En cumplimiento de sus funciones, las municipalidades tienen

atribuciones para dictar resoluciones obligatorias con carcter general
o particular (ley N 18.695); como tambin las no esenciales que le
confieren las leyes o que versen sobre materias que la C.P.
expresamente ha encargado sean reguladas por la ley comn entre
otras, precisamente la de colaborar en la fiscalizacin y el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes a la proteccin del medio ambiente en los lmites
comunales, sin perjuicio de las potestades, funciones y atribuciones de
otros organismos pblicos.
De las normas legales citadas se infiere que en la materia de que

se trata, las municipalidades deben actuar en forma coordinada con
los dems organismos pblicos encargados de la proteccin del medio
ambiente, en la bsqueda de la mejor solucin al problema que se
suscita por los desechos o residuos domiciliarios y la instalacin de
plantas de tratamiento, lo que constituye una actividad econmica
lcita y, por lo tanto, amparada tambin constitucionalmente.
146
Tal como se consign precedentemente, el Sr. Intendente al

aprobar el proyecto de construccin de Sistema de Tratamiento
Intermedio y Disposicin Final de Residuos Slidos Urbanos para la
Regin Metropolitano, para sus dos componentes: Estacin de
Transferencia en la Comuna de Quilicura y Relleno Sanitario en Til
Til, presentado por la empresa Kanbourne Ingeniera Industrial S.A. y
Demarco S.A., dej expresa constancia del informe favorable de los
distintos organismos con competencia en la materia y especialmente
de la Direccin Regional Metropolitano de la CONAMA R.M.
La misma autoridad rechaz el Proyecto de Relleno Sanitario

Montenegro en la localidad de La Cumbre, presentado por la empresa
EMERES recurrente en autos porque los antecedentes por ellos
entregados y los recopilados por los servicios competentes, queda de
manifiesto que existen impactos ambientales negativos derivados de la
realizacin de proyectos respecto de los cuales no se ha acreditado
que sern debidamente mitigados o evitados segn sea el caso. Lo
anterior revela el gran cuidado que la citada autoridad ha tenido al
pronunciarse sobre esta delicada materia, como tambin la
preocupacin de los distintos organismos tcnicos para evitar que se
cursen autorizaciones o proyectos que produzcan contaminacin de
cualquier tipo en las zonas programadas.
La Municipalidad de Til Til, al prohibir en trminos generales la

instalacin en su comuna de plantas de tratamiento de residuos
slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios y dems actividades
que indica el decreto alcaldicio cuestionado, sin consultar previamente
a los organismos que por ley tienen ingerencia en la materia, ha
infringido el artculo 19 nmero 21 de la C.P., por cuanto la citada
actividad no es contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional, lo que no significa que un proyecto especfico sobre la
materia a desarrollarse en un determinado lugar, puede ser rechazado
por contravenir la normativa constitucional, legal y reglamentaria a la
que debe someterse de acuerdo a la naturaleza de la actividad
proyectada.
Por las razones expuestas y citas constitucionales y legales se

declara que se acoge el recurso de amparo econmico deducido por
EMERES Ltda. En cuanto se entiende que ejercita la accin pblica
establecida en la ley N 18.971 que la libera de tener inters actual en
los hechos denunciados y en consecuencia, los recurridos debern
dejar sin efecto las resoluciones municipales.
147
2.4.3.4.
Actividades contrarias al orden pblico
Definir el orden pblico es casi imposible, pero el concepto

fundamental que se seala en todas las definiciones, es que las
normas o reglas de orden pblico miran a los intereses generales de
mayor importancia para la sociedad.
Aun cuando el concepto jurdico de orden pblico no aparece

precisado en nuestra legislacin, es posible desprender que por tal
concepto debe entenderse la situacin de normalidad y armona
existente entre todos los elementos de un Estado, conseguidas
gracias al respeto cabal de su legislacin y en especial, de los
derechos esenciales de los ciudadanos, situacin dentro de la cual se
elimina toda perturbacin de las normas morales, econmicas y
sociales imperantes, y se ajusta a los principios filosficos que
conforman dicho Estado. Rev. Derecho y Jur. Tomo LI., Casacin
13.03.1954 II, 4, 123s.
El concepto de orden pblico, inspira las leyes prohibitivas o

imperativas, pero en ellas no nos interesa atender al orden pblico, por
cuanto ya est definida la figura misma de la actividad. En cambio, el
cumplimiento de las leyes no prohibitivas o imperativas o casos no
reglamentados especialmente, pueden ser contrarias al orden pblico
por estar comprometido un inters general de la nacin.
Es imposible sealar todas las reglas de orden pblico o los casos

en que una actividad no puede ser autorizada por contravenir el orden
pblico.
Ejemplos:
1)
Oficina de trata de blancas, fabricacin de monedas, etc.
2)
Organizacin que desarrolla actividades que alteran la
organizacin de la familia.
3)
Actividades en desmedro de la personalidad humana como al
comercio de esclavos.
148
2.4.3.5.
Prohibicin a las municipalidades de discriminar
ilegtimamente en la concesin de permisos
Las Municipalidades estn impedidas por el decreto ley N 211 de

1973 que Fija normas para la defensa de la libre competencia de
otorgar monopolios, estancos o exclusividades de ningn giro o ramo
del comercio a persona alguna, como tampoco por medio de sus
resoluciones a entorpecer, limitar o restringir de cualquier forma la libre
competencia.
Ver resolucin N 37 de 1977, de la Fiscala Nacional Econmica.
El artculo cuarto del cuerpo legal citado, en su inciso primero

dispone que no podr otorgarse a los particulares la concesin de
ningn monopolio para el ejercicio de actividades econmicas tales
como extractivas, industriales, comerciales o de servicios.
2.4.3.6.
Normas especficas para ciertas actividades
2.4.3.6.1. Armas
El comercio de armas y similares se rige en especial por las

normas de la ley N 17.798 sobre Control de Armas (decreto supremo
N 400 de 1977, Ministerio de Defensa Nacional, Diario Oficial 13 abril
1978), que dispone que para ejercer tal actividad se deber contar con
la autorizacin de la Direccin General de Movilizacin Nacional y o de
las Comandancias de Guarnicin de las Fuerzas Armadas o por la
autoridad de Carabineros de Chile de mayor jerarqua segn
delegacin del Ministerio de Defensa Nacional.
2.4.3.6.2. Productos inflamables
En los locales en que se manipulen, expendan o almacenen

productos inflamables, la Direccin de Obras Municipales, previo al
otorgamiento de la patente respectiva, deber exigir la colocacin de
dispositivos especiales adecuados contra incendio (art. 101 O.G.C.O.).
149
2.4.3.6.3. Estaciones de servicio
Las estaciones de servicio y expendedores de combustibles, que

son actualmente muy abundantes en las ciudades y caminos, generan
importantes problemas en cuanto a su emplazamiento, lo que ha dado
lugar a normas rigurosas y detalladas en cuanto a su existencia y
funcionamiento.
En las ciudades los planes reguladores contemplan generalmente

normas especiales de construccin y funcionamiento para estos
establecimientos comerciales.
En los caminos o vas pblicas, la Ley N 15.840 sobre

Organizacin y Atribuciones del Ministerio de Obras Pblicas y
Servicios dependientes y el artculo 41 del D.F.L. N 206 de 1960, Ley
de Caminos, la Direccin de Vialidad est facultada para resguardar la
seguridad de los usuarios.
2.4.3.6.4. Expendio de combustibles
Respecto de estos establecimientos, corresponde que el Municipio

verifique el cumplimiento de las disposiciones del decreto N 226 de
1982 del Ministerio de Economa que establece los requisitos de
seguridad para las instalaciones y locales de almacenamiento de
combustibles. Adems las normas del decreto N 278 de 1982 del
Ministerio de Economa que aprueba el Reglamento de Seguridad
para el mantenimiento, transporte y expendio al pblico de
combustibles lquidos derivados del petrleo.
2.4.3.6.5. Clasificadoras de riesgos
El uso de las expresiones Clasificadoras de Riesgos u otro

semejante que implique la facultad de clasificar riesgos de valores de
oferta pblica para las entidades que de acuerdo a la Ley de Valores
puedan desempearse como tales (art. 71 ley N 18.045, Ley de
Mercado de Valores).
150
2.4.3.6.6. Bolsas de valores
Para establecer una bolsa de valores se requiere la autorizacin

previa de la Superintendencia de Valores y Seguros (art. 41 ley N
18.045, Ley del Mercado de Valores).
2.4.3.6.7. Corredura de bolsa y agentes de valores
Las expresiones agentes de valores y corredores de bolsa u otras

semejantes personas y entidades autorizadas en conformidad a la ley
para desempearse como tales (art. 37 Ley N 18.045 sobre Mercado
de Valores).
2.4.3.6.8. Actividades bancarias
Ninguna persona natural o jurdica que no hubiere sido autorizado

para ello en conformidad a la ley, podr dedicarse al giro que
corresponde a las empresas bancarias y en especial, a captar o recibir
en forma habitual dinero del pblico, ya sea en depsito, mutuo o en
cualquier otra forma. Tampoco podr poner en sus locales u oficinas a
visos que indiquen que se trata de banco o financiera sin estar
autorizado (art. 34 Ley de Bancos).
2.4.3.6.9. Rifas u otros juegos de envite o azar
Para establecer cualquiera clase de rifas u otros juegos de envite o

azar en calles, caminos, plazas ferias u otros lugares semejantes se
requiere autorizacin competente y su omisin constituye una falta
penada por el N 14 del artculo 495 del Cdigo Penal.
El principio rector de nuestro sistema legal en materia de juegos es

que todo juego de azar est prohibido y cada vez que es necesario
instalarlo se ha exigido la concurrencia de una ley (lotera, casino,
rifas, etc.).
Si por el juego se intenta obtener una ganancia, esa autorizacin

tiene que ser dada por ley de acuerdo a los artculos 275 y 276 del
151
Cdigo Penal y la Ley de Loteras de 1 de septiembre de 1890, toda

operacin ofrecida al pblico y destinada a procurar ganancia por
medio de la suerte, que no haya sido autorizada por ley, constituye el
delito penado por el artculo 276 del Cdigo Penal.
2.4.3.6.10. Industria crnica, mataderos y frigorficos
Por ley N 19.162 se ha establecido un sistema obligatorio relativo

a los mataderos, frigorficos y otros relacionados con la carne, siendo
el rgano encargado de fiscalizar el cumplimiento de las exigencias el
Servicio Agrcola y Ganadero.
2.4.3.6.11. Corredores de Propiedades y de Productos
El decreto supremo N 322 del 28 de julio de 1980, derog el

decreto supremo N 1.205 de 1944, salvo el artculo 1 que defini a
los corredores de propiedades, y el N 5 del artculo 2 que dispone
que para ejercer dicha profesin se requiere estar inscrito en el
Registro Especial de Corredores de Propiedades que llevar el
Ministerio de Economa.
El D.L. N 1.953 de 1997 en su artculo 13 establece que: El

acceso a las actividades de corredor de propiedades y productos y a
sus respectivos registros ser libre para toda persona mayor de edad,
legalmente capaz, no declarada en quiebra", etc.
El decreto supremo N 442 de 3 de julio de 1975, en su artculo 2

letra b) autoriz a los Secretarios Ministeriales de Economa para
aprobar las inscripciones de las personas que deben figurar en el
Registro de Corredores de Propiedades.
2.4.3.7.
actividades
Normas especiales de arquitectura respecto de ciertas
La Ordenanza General de Urbanismo y Construccin en su Ttulo 4

de la arquitectura, contempla gran diversidad de normas respecto de
requisitos y condiciones especiales que deben reunir los edificios que
tendrn un uso especial entre las cuales destacan las condiciones
152
mnimas de habitabilidad, seguridad, seguridad contra incendios,

edificios de asistencia hospitalaria, locales escolares y hogares
estudiantiles, culto, teatro o salas de reuniones, baos, piscinas
pblicas, gimnasios, hoteles, casas residenciales, centros comerciales,
estacionamientos de vehculos, centros de reparacin automotor,
cocheras, establos, terminales de locomocin, etc.
2.4.4.
NORMAS SANITARIAS SOBRE LA ACTIVIDAD
Las disposiciones de la O.G.U. y C. que controlan las

Municipalidades no excluye el cumplimiento de las normas sanitarias
dictadas por la autoridad correspondiente en virtud de lo dispuesto en
el Cdigo Sanitario (art. 4.1.8. Ordenanza O.G.U.y C.).
La Direccin de Obras Municipales podr dar permiso de

edificacin y otorgar recepcin final de las construcciones, siempre
que cumplan los requisitos establecidos en el Cdigo Sanitario,
correspondindole a las autoridades de salud controlar su aplicacin
desde el momento en que se haga uso de los edificios (arts. 4, 1, 9,
O.G.U. y C.).
2.4.4.1.
Norma general
La norma general es que no se requiere autorizacin sanitaria

expresa, salvo las actividades especialmente sealadas por la
autoridad sanitaria.
2.4.4.2.
Casos en que se requiere autorizacin sanitaria expresa
Las Municipalidades para otorgar patentes y permisos definitivos

de funcionamiento de actividades cuyo ejercicio requiere de
autorizacin previa del Servicio de Salud, deben exigir que se acredite
el cumplimiento de tal requisito (art. 15 Cdigo Sanitario).
El decreto con fuerza de ley N 1 de 1989 del Ministerio de Salud

publicado en el Diario Oficial el da 21 de febrero de 1990, determina
las materias que requieren autorizacin sanitaria previa y ellas son:
153
1.-
Clnicas.
2.-
Hospitales.
3.-
Laboratorios clnicos.
4.-
Salas de Procedimientos y Pabellones de Ciruga Menor.
5.-
Laboratorios de Salud Pblica.
6.Instalacin, funcionamiento y traslado de farmacias, drogueras,

almacenes farmacuticos y depsitos de productos farmacuticos de
uso humano (art. 22 Cdigo Sanitario).
7.Instalacin, funcionamiento y traslado de farmacias

homeopticas y de farmacias de urgencia.
8.Sector del local de la farmacia que haya de destinarse a la

preparacin de frmulas magistrales y oficiales sean o no de
productos homepaticos.
9.Local, funcionamiento y traslado de laboratorios de produccin

qumico farmacutica y laboratorios externos de control de calidad (art.
21 Cdigo Sanitario).
10.Instituciones de control y certificacin de calidad de elementos

de proteccin personal contra accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
11.Funcionamiento de obras destinadas a la provisin o

purificacin de agua potable de una poblacin o a la evaluacin,
tratamiento o disposicin final de desages, aguas servidas de
cualquier naturaleza y residuos industriales o mineros.
154
12.Uso de aguas servidas en riego agrcola, de acuerdo al grado

de tratamiento de depuracin o desinfeccin aprobado por la autoridad
sanitaria.
13.Labores mineras en sitios donde se extrae agua subterrnea

para uso sanitario o en lugares cuya explotacin pueda afectar el
caudal o la calidad natural del agua destinada a usos sanitarios.
14.Instalacin de todo lugar destinado a la acumulacin,

seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de basuras y
desperdicios de cualquier clase.
15.Instalacin y funcionamiento de cementerios pblicos o

privados, crematorios e incineradores de desechos biolgicos.
16.-
Fabricacin de subproductos de aguas minerales.
17.Internacin y/o transporte internacional de cadveres o restos

humanos.
18.Instalacin, ampliacin o modificacin de balnearios, baos

pblicos y de funcionamiento y modificacin de piscinas pblicas que
usen aguas de fuentes no autorizadas sanitariamente.
19.Instalacin, funcionamiento, ampliacin o modificacin de

establecimientos destinados a produccin, elaboracin y/o envase de
alimentos y de establecimientos destinados al almacenamiento,
distribucin y/o venta de alimentos que necesiten refrigeracin.
20.Instalacin, funcionamiento, ampliacin o modificaciones de

establecimientos destinados a la elaboracin, manipulacin o consumo
de alimentos.
21.-
Mataderos y frigorficos.
155
22.Destruccin, procesamiento y exportacin de decomisos por

mataderos.
23.Desnaturalizacin de alimentos destinados a uso industrial no

alimentario o alimentacin animal.
24.Enajenacin de alimentos procedentes de rezagos de aduana,

empresas de transporte, salvatajes de incendios, catstrofes y
desastres.
25.-
Operacin de instalaciones radiactivas 2 y 3 categora.
26.-
Cierre temporal o definitivo de instalaciones radiactivas.
27.Operacin equipos generadores de radiaciones ionizantes

mviles.
28.Personas que se desempean en instalaciones radiactivas o

equipos generadores de radiaciones ionizantes.
29.Importacin, exportacin, venta, distribucin, almacenamiento

y abandono o desecho de sustancias radiactivas.
30.-
Empresas aplicadoras de pesticidas.
31.-
Fabricacin y/o importacin de plaguicidas.
32.Importacin y/o fabricacin de sustancias qumicas peligrosas

para la salud.
33.Acumulacin y disposicin final de residuos dentro del predio

industrial, local o lugar de trabajo cuando los residuos sean
inflamables, explosivos o contengan algunos de los elementos o
compuestos sealados en el artculo 13 del Reglamento de
156
Condiciones Sanitarias y Ambientales Mnimas en los Lugares de

Trabajo.
34.-
Expertos en Prevencin de Riesgos Ocupacionales.
35.Profesionales para efectuar revisiones y pruebas de calderas y

generadores de vapor.
2.4.4.3.
Duracin de la autorizacin sanitaria
Las autorizaciones o permisos concedidos por los Servicios de

Salud, tendrn la duracin que para cada caso, se establezca en los
respectivos reglamentos con un mnimo de tres aos. Estos plazos se
entendern automtica y sucesivamente prorrogados por perodos
iguales, mientras no sean expresamente dejados sin efecto (art. 7
Cdigo Sanitario).
2.4.4.4.
Plazo de pronunciamiento de la autoridad sanitaria
La autoridad sanitaria ante quien se presente una solicitud de

autorizacin o permiso, deber pronunciarse dentro del plazo de 30
das hbiles, contado desde que el requirente complete los
antecedentes exigidos para ello, y en caso de denegarla, deber
hacerlo fundadamente.
Si la autoridad sanitaria no emitiere un pronunciamiento dentro de

dicho plazo, la autorizacin se entender concedida, salvo respecto de
aquellas materias que de acuerdo con la ley requieren autorizacin
expresa.
Estas ltimas actividades no podrn iniciar su funcionamiento

mientras no obtengan la autorizacin sanitaria respectiva.
2.4.4.5.
Limitaciones sanitarias
157
Tanto la libertad de trabajo como el derecho de propiedad

garantidos por la Constitucin estn limitados ante otros por la
salubridad pblica y toda actividad econmica debe respetar las
normas que la regulan (art. 15 Cdigo Sanitario).
Los planos reguladores comunales o intercomunales no podrn ser

aprobados sin previo informe favorable del Servicio de Salud respecto
a las materias sanitarias (art. 5 Cdigo Sanitario).
2.4.4.6.
Actividades propias de la medicina, odontologa, etc.
Slo podrn desempear actividades propias de la medicina,

odontologa, qumica y farmacia u otra relacionada con la
conservacin y restablecimiento de la salud, quienes posean el ttulo
respectivo otorgado por la Universidad de Chile u otra Universidad
reconocida por el Estado y estn habilitados legalmente para el
ejercicio de sus profesiones.
Los profesionales mdicos, odontlogos y dems relacionados con

la salud no podrn ejercer su profesin y tener intereses comerciales
que diga relacin directa con su actividad, en establecimientos
dedicados a la importacin, produccin, distribucin y venta de
productos farmacuticos, aparatos ortopdicos, prtesis y artculos
pticos a menos que el Colegio Profesional lo permita (art. 121 Cdigo
Sanitario).
2.4.4.7
De los laboratorios farmacia y otros establecimientos
La fabricacin y elaboracin de productos farmaceticos slo se

permitir en las farmacias y laboratorios destinados a este objeto (art
2.4.4.8.
Normas sanitarias especiales por actividades especficas
Productos farmacuticos
158
La venta al pblico de los productos farmaceticos para uso

humano slo podr hacerse en las farmacias, las que debern ser
dirigidas tcnicamente por un farmacutico o qumico farmacutico.
No obstante y en conformidad a las instrucciones que imparta el

Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de Salud podr autorizar la
instalacin y funcionamiento de almacenes farmaceticos. Estos
almacenes slo podrn expender los productos farmaceticos y
dems elementos que determine el reglamento.
Los almacenes farmacuticos estarn dirigidos por prcticos de

farmacia quienes debern ser autorizados por el Servicio Nacional de
Salud, previa comprobacin de las condiciones de idoneidad y
competencia que determine el decreto supremo reglamentario del
Ministerio de Salud.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los productos

farmaceticos para uso humano autorizados en el reglamento podrn
ser expendidos en otros establecimientos, a cargo de un prctico de
farmacia, en la forma y condiciones que determine el reglamento, el
que, adems, fijar la nmina de dichos productos (art. 123 Cdigo
Sanitario).
Botiquines
El Servicio Nacional de Salud podr autorizar la instalacin de

botiquines para el despacho o venta de productos farmaceticos y
elementos de primeros auxilios que determine el reglamento, en
clnicas, maternidades, casas de socorro, campamentos mineros,
termas, postas mdicas, cuarteles y varios (art. 125 Cdigo Sanitario).
pticas
Slo en los establecimientos de ptica podrn fabricarse lentes con

fuerza diptica de acuerdo con las prescripciones que se ordenen en
la receta mdica correspondiente.
159
Los establecimientos de ptica podrn abrir locales destinados a la

recepcin y al despacho de recetas mdicas en que se prescriban
estos lentes, bajo la responsabilidad tcnica de la ptica pertinente
(art. 128 Cdigo Sanitario).
Hospitales, Maternidades, Clnicas, Sanatorios
La instalacin, ampliacin, modificacin o traslado de

establecimientos pblicos y particulares de asistencia mdica, tales
como hospitales, maternidades, clnicas, policlnicos, sanatorios,
asilos, casas de reposo, establecimientos de ptica, laboratorios
clnicos, institutos de fisioterapia y psicoterapia, sern autorizadas por
el Servicio Nacional de Salud, al que corresponder tambin vigilar su
funcionamiento.
La direccin tcnica de estos establecimientos sealados estar a

cargo de profesionales con el ttulo que, en cada caso, determine el
Servicio Nacional de Salud (art. 129 Cdigo Sanitario).
Peluqueras
Corresponde al Servicio Nacional de Salud vigilar el funcionamiento

de peluqueras, institutos de belleza, gabinete de pedicuras y otros
establecimientos similares (art. 129 Cdigo Sanitario).
CAPTULO 2.5.
CONTAMINACIN
El artculo 19 N 8 de la Constitucin Poltica protege el derecho a vivir

en un medio ambiente libre de contaminacin y su amparo est
consagrada en la posibilidad de interponer por parte del afectado, el
recurso de proteccin segn lo seala el inciso final del artculo 20 que
dispone: Proceder tambin el recurso de proteccin en el caso del
nmero 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un ambiente
160
libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal

imputable a una autoridad o persona determinada.
Esta importante garanta constitucional ha sido normada por la ley N

19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente que fue publicada
en el Diario Oficial del da 9 de marzo de 1994, y su reglamento
denominado Reglamento del Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental contenido en el decreto supremo N 30 de 1997 del
Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica,
publicado en el Diario Oficial del da 3 de abril de 1997.
Dice la Real Academia de la Lengua Espaola que contaminar

significa alterar, daar alguna sustancia o sus efectos, la pureza o el
estado de alguna cosa. Contaminar los alimentos, las aguas, el aire,
los organismos y vivir significa entre otras muchas acepciones, habitar
o morar en un lugar o pas, existir uno con cierta permanencia en un
lugar o en un estado o condicin.
La contaminacin puede adoptar diferentes manifestaciones tales

como la de ruidos molestos o acstica; la de malos olores; la de la
vista; la del agua; la del aire y otras.
Dice el artculo 83 del Cdigo Sanitario que las Municipalidades no

podrn otorgar patentes definitivas para la instalacin, ampliacin o
traslado de industrias, sin informe previo de la autoridad sanitaria
sobre los efectos que sta puede ocasionar en el ambiente. Es
evidente que el legislador al ocupar las palabras otorgar patentes
definitivas ha querido referirse ms propiamente a permiso
definitivo, pero por un error confundi el concepto y ocup la palabra
no adecuada. A pesar de ello, se entiende que las Municipalidades no
girarn la patente por carecer del permiso al no contar con el informe
sanitario previo.
Para evacuar el informe referido, la autoridad sanitaria tomar en

cuenta los planos reguladores comunales o intercomunales y los
riesgos que el funcionamiento de la industria pueda causar a sus
trabajadores, al vecindario y a la comunidad.
No obstante lo anterior, la autoridad sanitaria informar

favorablemente una determinada actividad industrial o comercial,
161
siempre que la evaluacin sanitaria ambiental que se realice para

evacuar el informe, determine que tcnicamente se han controlado
todos los riesgos asociados a su funcionamiento (art. 83 Cdigo
Sanitario).
2.5.1.
FACULTAD MUNICIPAL
Los municipios se encuentran facultados para dictar ordenanzas

municipales estableciendo normas de carcter ambiental, funcin que
debe enmarcarse dentro de la normativa legal vigente, sin que puedan
fijar mayores requisitos o restricciones para el ejercicio de las
actividades econmicas que aquellas dispuestas por la ley o por las
normas emanadas de rganos competentes en materia ambiental (ver
dictamen N 21.322 de 1989 de la C.G.R.).
Sobre esta materia es til recordar que la C.P. en su artculo 19

nmero 8 asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, estableciendo asimismo, el deber del
Estado de velar porque este derecho no sea afectado.
Por su parte la ley N 18.695 en su artculo 4 letra b) dispone que

las municipalidades en el mbito de su territorio podrn desarrollar
directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado,
funciones relacionadas con la salud pblica y la proteccin del medio
ambiente. Tambin el artculo 5 inciso 3 de la misma ley, dispone
que sin perjuicio de sus funciones y atribuciones de otros organismos
pblicos, las municipalidades podrn colaborar en la fiscalizacin y en
el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes a la proteccin del medio ambiente, dentro de los
lmites comunales.
2.5.2.
NORMAS GENERALES
Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que

de acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan emitir los
organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades sometidas
al sistema de evaluacin del impacto ambiental, sern otorgados a
travs de dicho sistema (art. 8, ley N 19.300).
162
El sistema de evaluacin del impacto ambiental es un

procedimiento a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o
de la Comisin Regional respectiva en su caso, que en base a un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental determine si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes
(art. 2 ley N 19.300).
El impacto ambiental es cualquier alteracin del medio ambiente

provocado directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una
rea determinada.
Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental, el documento que

describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o
actividad que se pretende llevar a efecto o su modificacin.
Asimismo, por Declaracin de Impacto Ambiental se entiende el

documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende
realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo
juramento por su respectivo titular, cuyo contenido permite al
organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes.
La Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en

su artculo 10 determina los proyectos o actividades susceptibles de
causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, los que
debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental. En
lo que a permisos y patentes municipales se refiere, los proyectos
sometidos a tal trmite son los siguientes:
a)
Centrales Generadoras de energa mayores de 3 M.W.
b)
Reactores y establecimientos nucleares o instalaciones
relacionadas.
c)
Aeropuertos, terminales de buses, estaciones de servicio.
d)
Puertos, astilleros, terminales martimos.
163
e)
Proyectos industriales.
f)
Plantas procesadoras y disposicin de residuos estriles, as
como la extraccin de ridos.
g)
Instalaciones fabriles.
h)
Agroindustrias, mataderos etc.
i)
Industria de celulosa, pastas de papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera, aserraderos.
j)
Plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
k)
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o
reutilizacin habitual de sustancias txicas, explosivas, radioactivas,
corrosivas, reactivas.
l)
Plantas de tratamiento de aguas o residuos slidos de origen
domiciliario, rellenos sanitarios.
Los proyectos o actividades sealados sern objeto de la

elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o
presentan a lo menos una de las siguientes circunstancias (art. 11 ley
N 19.300):
1)
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y
calidad de efluentes, emisiones o residuos;
2)
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
164
3)
Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin
significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
4)
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
susceptibles de ser afectadas, as como el valor ambiental del territorio
en que se pretende emplazar;
5)
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del
valor paisajstico o turstico de una zona; y
6)
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y en general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
Si no generan o presentan a lo menos una de las circunstancias o

caractersticas descritas, slo sern objeto de una Declaracin de
Impacto Ambiental.
Todo el procedimiento de elaboracin y calificacin de los estudios

y su posterior tramitacin administrativa, deber sujetarse a la
normativa que establece el Reglamento del Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental, ya citado.
2.5.3.
2.5.3.1.
NORMAS ESPECFICAS
Contaminacin acstica
2.5.3.1.1. Generalidades
Ya decamos que todos los habitantes tienen el legtimo derecho a

vivir en un ambiente libre de contaminacin, garanta asegurada por el
art. 19 N 8 de la Constitucin Poltica del Estado, protegida por el art.
20 inciso 2 de la misma Carta Fundamental.
Los ruidos exteriores que provocan las actividades interiores de un

establecimiento que sobrepasan el lmite mximo de decibeles
165
permitidos, constituye un acto arbitrario e ilegal que perturba a los

vecinos en forma grave y no les permite vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.
Cabe destacar muy especialmente que las normas generales sobre

contaminacin acstica son de aplicacin uniforme en todo el territorio
nacional, independientemente que el local donde se emiten se
encuentre en zona rural o urbana.
2.5.3.1.2. Aislacin de locales
Los locales o reas de funcionamiento de una actividad para ser

autorizadas, deben adoptar las medidas constructivas o externas
conducentes a circunscribir el sonido en su interior, para cuyo efecto
debern acondicionar el lugar con sistemas adecuados de aislamiento
acstico.
Deben tenerse en cuenta diversos factores para apreciar la

existencia de contaminacin acstica ambiental, tales como:
a)
Uno es el nivel de los ruidos o msica, factor de ndole objetivo
por cuanto se puede medir la cantidad de decibeles;
b)
Otro es el lugar, puesto que zonas industriales o mixtas aceptan
una tolerancia mayor que en zona residencial, y
c)
Se debe considerar adems la hora en que se producen los
ruidos.
Por regla general, las Municipalidades tienen adems de las

normas sanitarias generales, sus propias Ordenanzas Comunales
sobre contaminacin acstica que reglamentan muy exactamente los
niveles permitidos de ruido al exterior en las diferentes zonas o reas
en que est dividido el territorio comunal.
166
Los ruidos atribuibles a un local o establecimiento no pueden

sobrepasar los mximos permitidos por el reglamento ya citado, que
regula los niveles de presin sonora generada por fuentes fijas.
Habitualmente, los afectados por una orden de cierre de su local,

fundado en la contaminacin acstica, se defienden argumentando
que tal medida perturba a su vez su garanta constitucional
contemplada en el art. N 16 del art. 19 de la Constitucin Poltica en
cuanto dice relacin con su libertad de trabajo, pero debe tenerse
presente que ello no puede ser bice, por cuanto podr continuar con
sus actividades, ajustndose a las normas reglamentarias sanitarias y
las municipales vigentes para su local.
2.5.3.1.3. Reglamentacin sobre contaminacin acstica y otros
Segn el art. 67 del Cdigo Sanitario corresponde al Servicio de

Salud velar porque se eliminen todos los factores, elementos o
agentes del medio ambiente que afecten a la salud, la seguridad y el
bienestar de los habitantes en conformidad a las disposiciones del
Cdigo indicado y sus reglamentos.
En el Libro III Ttulo IV Prrafo I, denominado De la contaminacin

del aire y de los ruidos y vibraciones se encuentra el art. 89 que en su
letra b) dispone que el reglamento comprender normas que se
refieran a la proteccin de la salud seguridad y bienestar de los
ocupantes de edificios o locales de cualquier naturaleza, del vecindario
y de la poblacin en general, as como la de los animales domsticos y
de los bienes, ante los perjuicios, peligros e inconvenientes de
carcter mental o material que provengan de la produccin de ruidos,
vibraciones o trepidaciones molestas, cualquiera sea su origen.
En cumplimiento de tal norma se dict el Reglamento sobre niveles

mximos permisibles de ruidos molestos generados por fuentes fijas
contenido en el decreto supremo N 286 de 30 de agosto de 1984 del
publicado en el Diario Oficial del da 14 de diciembre de 1984 que en
su artculo 1 dispone: El presente Reglamento establece los niveles
mximos de presin sonora continua equivalentes y los criterios
tcnicos para evaluar y calificar la emisin de ruidos molestos
generados hacia la comunidad por fuentes fijas, tales como
actividades industriales, comerciales recreacionales, artsticas u otras.
Sin perjuicio a lo anteriormente sealado, en los lugares de trabajo se
167
aplicarn los lmites mximos permitidos, establecidos en el decreto

supremo N 78 de febrero de 1983 del Ministerio de Salud.
El art. 3 define las fuentes fijas para los efectos del Reglamento
expresado: Fuentes fijas son todas las fuentes diseadas para operar
en un lugar determinado. No pierden condicin de tales aunque se
hallen montados sobre su vehculo transportador o afecten de facilitar
su desplazamiento.
Por su parte el art. 4 dispone otros niveles de presin sonora

continuas equivalentes, medidos al exterior de los recintos destinados
a las actividades sealadas en el artculo 1 de acuerdo a su ubicacin
en la zonificacin urbana, no podrn exceder los valores que se fijan a
continuacin:
Niveles mximos permisibles de presin sonora continuas

equivalentes (dB9) lento:
Tipo de zona - N.P.S.- db (A) lento.
Zona residencial exclusiva: 7 a 21 horas, 55; 21 a 7 horas, 45.
Zona residencial con comercio: 7 a 21 horas, 60; 21 a 7 horas 50.
Zona mixta con industria inofensiva: 7 a 21 horas, 65; 21 a horas

50.
Zona mixta con industria modesta: 7 a 21 horas, 70; 21 a 7 horas

60.
El Reglamento sobre niveles mximos permisibles de ruidos

molestos ya citado, al distinguir entre el nivel de los ruidos, el lugar de
que se trata y la hora en que aquellos se producen, permite la
flexibilidad adecuado a las situaciones contaminantes.
168
Como se dijo, en las zonas residenciales existen niveles mximos

permitidos ms bajos que en las zonas comerciales e industriales, y
los niveles de ruidos permisibles en la noche son ms bajos que los
que rigen en horarios diurnos (art. 4.1.5. O.G.U.C.)
En este contexto, la contaminacin sonora que puede emitirse

desde un local que registra una presin, de un nivel superior al
mximo permitido, tanto al nivel interior como exterior, esto es superior
a los 50 decibeles establecidos en el decreto supremo N 286 del 30
de agosto de 1984 del Ministerio de Salud puede ser objeto de una
sancin de cierre hasta que de solucin a tal problema.
2.5.3.1.4. Clasificacin de los locales segn su contaminacin
Los locales segn sus condiciones acsticas, se clasifican en los

siguientes grupos:
a)
Locales que por su naturaleza deben ser totalmente aislados de
las ondas sonoras exteriores y en los cuales los sonidos interiores
deben extinguirse dentro de las salas en que son producidos. Tales
como estudios de grabacin de pelculas cinematogrficas o de
discos, salas de transmisin de radiotelefona, salas de hospitales, de
estudios de msica, de escuelas, bibliotecas y audicin de alta calidad.
b)
Locales especialmente aislados que pueden recibir ondas
sonoras, pero en los cuales interesa que esta recepcin sea limitada
de modo que no tome forma inteligible, capaz de provocar
desviaciones de la atencin, tales como hoteles, departamentos, casa
habitacin, locales destinados al culto, oficinas profesionales o
comerciales y las otras salas de audicin no comprendidas en la
categora anterior.
c)
Locales sin exigencias acsticas en que es indiferente que se
propaguen ondas sonoras en uno u otro sentido. Tales como estadios,
mercados, restaurantes.
169
d) Locales ruidosos, en que el nivel sonoro interior es superior al del

exterior y que por lo tanto, deben ser tratados en forma recproca a los
de los dos primeros grupos. Tales como fbricas, estaciones de
ferrocarriles, centrales o subestaciones elctricas, imprentas, salas de
baile.
Los locales incluidos en el primer grupo en su totalidad y los del

segundo grupo que se encuentren ubicados en barrios con alto nivel
sonoro medio, de acuerdo con la clasificacin que adopte la Direccin
de Obras Municipales, debern someterse a las exigencias
establecidas en las Normas Oficiales sobre condiciones acsticas de
los locales. Los edificios del cuarto grupo no podrn construirse en
sectores habitacionales, ni a distancias menores de 100 metros de los
edificios del grupo uno. Debern cumplir por lo dems, con las
disposiciones de las Normas Oficiales en materia de aislamiento
antisonricas de los locales que dichas normas especifiquen.
RECURSO DE PROTECCIN ACOGIDO.
ACTIVIDAD INDUSTRIAL QUE PRODUCE CONTAMINACIN

ACSTICA.
I Corte de Apelaciones Temuco Rol N 3.65, 11 agosto 1997
II Corte Suprema Rol N 2.830-97, 19-enero-1998
Los recurrentes reclaman en contra de una planta chancadora de

ripio que funciona sin parar todos los das de lunes a sbado desde las
8.00 hasta las 19.00 triturando piedras y ripios que cargadores
frontales extraen del ro convirtindole en un ripio ms fino lo que
provoca ruidos que perturban la sana convivencia y la vida tranquila de
los habitantes de todo el vecindario hasta alrededor de un kilmetro de
distancia agregando que funcionan adems cargadores frontales,
camiones y otros vehculos, inclusive durante la noche.
Todo lo anterior ha causado a los reclamantes y vecinos un gran

deterioro en su calidad de vida por la gran cantidad de polvo que se
levanta al realizarse el movimiento de ripio y el chancado del mismo.
170
Tales actividades precisan los reclamantes, son absolutamente

ilegales por cuanto no cuentan con permiso municipal para la
instalacin y funcionamiento de esa planta chancadora, no ha
presentado informe de impacto ambiental a la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, ha infringido el artculo 55 de la L.G.U.C., dado que
la planta funciona fuera del radio urbano y como se trata de una
actividad industrial y comercial en terreno agrcola no ha obtenido
cambio de destino de uso de suelo por lo que no cuenta con la
aprobacin de la Direccin de Obras Municipales.
Agregan que el recurrido est extrayendo ripio no slo en el lugar

establecido en la autorizacin municipal sino tambin en terrenos
colindantes con gran peligro para el cauce normal del Ro Cautn, todo
lo cual constituye una actividad absolutamente ilegal que viene a
configurar una infraccin a la norma contemplada en el artculo 19 N 8
de la C.P., al privrsele del derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin.
De los documentos se desprende adems que el plazo de la

autorizacin se encuentra extinguido, razn por la cual el recurrido
carece de autorizacin para continuar en la extraccin del material.
La actividad de extraccin de ridos en los cauces de los ros, est

sometida a diversos ordenamientos jurdicos, quedando comprendida
en el mbito de distintos rganos de la administracin, como son las
Municipalidades, la Direccin de Vialidad, la Direccin de Obras
Fluviales entre otros, siendo del caso destacar que el permiso
otorgado por la Municipalidad tiene la calidad de precario por lo que su
ejercicio queda sometido bsicamente a la potestad reglamentaria de
la Direccin de Obras Municipales a la Direccin de Vialidad y a la
Direccin de Obras Fluviales de suerte que tanto porque el plazo del
permiso de extraccin ha caducado como porque de los antecedentes
acumulados no se desprende que la autoridad administrativa hubiere
renovado la autorizacin, ni mucho menos, que el recurrido hubiere
dado cumplimiento a las exigencias, impuestas por la Direccin de
Vialidad como porque por la propia autoridad municipal que otorg la
autorizacin vencida, la actividad de extraccin de ridos constituye un
acto ilegal y arbitrario.
Por otra parte, el proceso de chancado del ripio extrado ilegal y

arbitrariamente del cauce del ro no est permitido por ningn
171
documento, razn por la cual constituye una actividad ilegal y

arbitraria.
Ambas actividades imputables al recurrido, han venido a privar a

los recurrentes del legtimo ejercicio de su derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin en los trminos consagrados en el
artculo 19 nmero 8 y artculo 20 inciso 2 de la C.P., toda vez que
tanto el ruido durante el da y especialmente durante la noche, como
las partculas slidas en suspensin provenientes del chancado,
constituyen contaminacin acstica y del aire que altera la calidad de
vida de los vecinos asentados en el sector y que, como la presin
sonora es ya significativa al alcanzar los 70 decibeles que seala el
informe tcnico acompaado por tratarse de un sector poblado y dada,
la naturaleza de la actividad y el volumen de las mquinas y vehculos
que intervienen en el proceso, como asimismo, constituyen actos
perturbadores al ejercicio por parte de sus titulares del Derecho de
Propiedad respecto de los predios colindantes garantizado por el
artculo 19 nmero 24 de la C.P., en cuanto las faenas extractivas
excedieron los lmites de la autorizacin municipal segn consta en los
documentos acompaados.
En virtud de lo expuesto la Corte acogi el recurso de proteccin y

en consecuencia el recurrido debi poner trmino a sus actividades.
I Corte de Apelaciones Puerto Montt Rol N 912-94
II Corte Suprema Rol N 23.302-94
Los reclamantes recurren de proteccin sealando que a raz de la

explotacin del establecimiento comercial Discoteca con patente
provisoria de cabaret, sin contar con las mnimas condiciones de
aislamiento acstico, deben soportar hasta altas horas de la
madrugada elevados niveles de ruido que les afectan gravemente.
Agregan que dicha actitud, conculca la garanta constitucional
consignada en el nmero 8 del artculo 19 de la C.P., esto es el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Solicitan, previo informe de rigor, se acoja el recurso y se restablezca
172
el imperio del derecho, adoptndose las medidas pertinentes para dar

proteccin al derecho constitucional amagado.
La recurrida inform que ella adopt las medidas conducentes para

circunscribir el sonido al medio pertinente, reacondicionando el lugar
con un sistema complejo de aislamiento acstico, cumpliendo las
normas vigentes sobre la materia. Agrega que es falso lo que
expresan los recurrentes en cuanto a que se produzcan escndalos y
desrdenes a altas horas de la madrugada en el interior y fuera del
local. Seala finalmente que el recurso es exagerado y pobre en
fundamentos tcnicos y es propio de personas que les cuesta
convencerse que todos tienen derecho a la libertad de trabajo y estn
en contra del progreso y desarrollo de la ciudad y del turismo. Solicita
en definitiva el rechazo del recurso.
El Alcalde de Ancud inform que a la recurrida se le otorg patente

temporal de cabaret y que ante reclamos de los vecinos se le notific
que deban proceder a adoptar las medidas tendientes a evitar los
ruidos molestos, bajo apercibimiento de anularse el permiso de
temporada otorgado y que comprobado por una comisin de
funcionarios municipales que no cumpli con las instrucciones se
procedi a decretar el cierre del local. Seala que actualmente se
encuentra autorizada patente de alcoholes como restaurante de
turismo y que se ingres a la Direccin de Obras Municipales una
solicitud de regularizacin del local comercial, para destinarlo a sala de
baile solicitud que est en trmite.
Concluimos inform que la orden de cierre del local dada por la

Municipalidad se cumpli por funcionarios municipales, actuando
Carabineros como Ministros de Fe y que cerrado el local, se
sorprendi y notific infraccin a la L.A. en dos ocasiones por
mantener abierto al pblico y permitir baile en el interior del local de
ventas y por trabajar local de alcoholes como discoteca sin patente ni
autorizacin, hechos que fueron denunciados al Juzgado del Crimen
correspondiente donde se formaron sendos expedientes.
De acuerdo a lo expuesto y en especial lo informado por

Carabineros aparece que las imputaciones formuladas por los
reclamantes son efectivas, en cuanto expresan que la recurrida ha
incurrido en actos que conculcan el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, ya que no obstante haberse
decretado el cierre del local por incumplimiento de las instrucciones
173
impartidas por la Municipalidad, tendientes a evitar ruidos molestos se

le sorprendi en dos oportunidades infringiendo la L.A., cursndose los
partes pertinentes, los que dieron origen a los procesos por
infracciones a la referida ley, a que se alude precedentemente, siendo
la recurrida sancionada por la autoridad judicial correspondiente.
En tal evento, la Corte debe adoptar las medidas pertinentes, para

restablecer el imperio del derecho conculcado por la actuacin ilegal y
contumaz de la recurrida.
Se acogi el recurso en apelacin a la Corte Suprema y se orden

que la recurrida deber abstenerse de hacer funcionar el
establecimiento comercial, sin que previamente cumpla con las
instrucciones impartidas por la Municipalidad, debiendo la autoridad
edilicia y Carabineros, velar por el cumplimiento de aquellos, mediante
un control estricto al local comercial y adoptando las medidas
pertinentes que franquea la ley, para el cumplimiento de lo resuelto.
2.5.3.2.
Contaminacin ambiental proveniente de basuras
La instalacin de un botadero de basuras debe observar las

condiciones de higiene contenidas en el Cdigo Sanitario (arts. 78 y
siguientes) y legislacin complementaria, por cuanto puede daar
gravemente el ambiente con sus efectos contaminantes.
2.5.3.3.
Contaminacin atmosfrica
Sobre esta materia debern tenerse presente las siguientes normas

aplicables: la Constitucin Poltica, art. 19 N 16 y 22; el Cdigo
Sanitario art. 178; el decreto supremo N 32 de 1990 del Ministerio de
Salud que contiene el Reglamento de funcionamiento de fuentes
emisoras de contaminantes atmosfricos; el decreto supremo N 4 de
1992, del Ministerio de Salud sobre normas de emisin de material
particulado o fuentes estacionarias; la resolucin N 353 de 1993, del
Ministerio de Salud que fija valores y porcentajes de reduccin de
emisiones de material particulado.
La normativa citada permite incluso la clausura de la industria

contaminante.
174
Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 2.570-91
En el escrito mediante el cual se deduce el recurso, se sostiene

que la instalacin de una feria, los das y horas precisados atenta
contra la salubridad e higiene de los residentes en el sector, debido
particularmente a los desechos de comidas y fruta, que all se acumula
todo lo cual atrae moscas y perros al sector, lo que se une al hecho de
que no se ha cometido la limpieza a persona alguna, no hay servicios
higinicos, no se han tomado medidas con respecto a perros vagos ni
a salubridad. Se afirma, asimismo, que los vecinos perjudicados
tampoco pueden estacionar sus vehculos frente a sus casas en
vsperas de los das de feria, que los que all se dejan resultan
rayados; que los jardines de los vecinos del sector son verdaderos
depsitos de basura; que ha mermado la categora social del barrio y
que se ha producido un ambiente altamente contaminado, lesivo a la
salud que puede conducir a males mayores como clera, tifus, rabia,
etc.
El recurso intentado se fundamenta en el derecho que establece la

Constitucin a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Contaminar significa alterar la pureza de alguna cosa como los
alimentos, las aguas, el aire, etc., y vivir significa, entre sus mltiples
acepciones, habitar o morar en un lugar o pas, existir uno con cierta
permanencia en un lugar o en un estado o condicin.
Toda persona tiene el derecho natural de vivir en un medio libre de

contaminacin, lo cual puede consistir en ruidos molestos motivados
por el hombre o por una causa; malos olores producto de la polucin,
del hacinamiento u otros factores u otras suciedades que provoquen la
abundancia de moscas y de otros seres vivientes que impliquen una
amenaza para la salud humana; o impurezas en general, que
malogren todo aquello que se aprecia por los sentidos en el entorno
residencial.
Pudo el tribunal establecer mediante la inspeccin ocular que en

horas de funcionamiento de la feria se produca contaminacin
auditiva: los ruidos propios de todo conglomerado humano, aquellos
175
producidos por el desmantelamiento de las estructuras metlicas de

los puestos y los provenientes de las radioemisoras de vehculos de
los feriantes; contaminacin del aire, debido a los malos olores como
son los que produce el amontonamiento de basuras, los excrementos
y, en general, los desechos, particularmente, los de los mariscos y
pescados, y contaminacin visual consistente en deber soportar los
vecinos de un sector donde residen, descansan, crecen y juegan con
sus hijos, reciben a sus familias y amistades, el aspecto degradante de
la basura en las calzadas y en los patios o antejardines de
excrementos y desechos de pescados y otros que alteran la esttica,
el orden y la decencia, esenciales para el enaltecimiento espiritual.
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin no

admite interrupciones, cual es el caso de aquellos que imponen tener
que soportar durante varias horas, das determinados, las
contaminaciones que se han explicado, este derecho debe ser
absoluto puesto que est basado en la dignidad del ser humano. La
contaminacin que constat el tribunal resulta indigna en cualquier
pas civilizado e implica un menosprecio al ciudadano quien es, en
definitiva el titular de todos los derechos fundamentales que asigna la
C.P.
2.5.3.4.
Traslado de industria contaminante
Aquellas industrias o depsitos de materiales que, a juicio del

Servicio de Salud correspondiente, representen un peligro para la
salud, seguridad y bienestar de la poblacin, podrn ser obligados a
trasladarse.
Comprobado que la actividad de una industria origina problemas

ambientales concretos como emanaciones, vibraciones, ruidos,
trepidaciones u otros y atendida la ubicacin de ella en una zona no
industrial conforme al Plan Regulador Comunal, podr otorgrsele un
plazo no inferior a un ao, contado desde la notificacin de la
resolucin respectiva, para trasladarse a un sector donde no provoque
efectos perjudiciales para la salud de los habitantes de sectores
vecinos y el Plan Regulador permita su emplazamiento (art. 84 Cdigo
Sanitario, art. 160 L.G.U.C.).
176
El Servicio de Salud correspondiente deber dictar en uso de las

atribuciones que le confiere la ley, una resolucin ordenando un plazo
para el retiro del lugar, de esta industria calificada como molesta.
Los Servicios de Salud fueron creados por el decreto ley N 2.673

de 1979 y tienen a su cargo entre otras funciones, la fiscalizacin y
cumplimiento de las disposiciones que el Cdigo Sanitario determine.
As lo dispone el Reglamento Orgnico de los Servicios de Salud
contenido en el decreto supremo N 42 de 1986 del Ministerio de
Salud.
El Cdigo Sanitario en sus artculos 3 y 9 dispone que los

Servicios de Salud deben atender todas las materias relativas con la
salud pblica y el bienestar higinico del pas y cuidar del
cumplimiento de las dems normas del Cdigo Sanitario, dictando al
efecto las rdenes y medidas que fueren necesarias.
En estas circunstancias, no se quebranta al inciso 4 del N 3 del

artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado si se ordene el
traslado de una industria contaminante, por cuanto es un proceso
debidamente regulado en el Cdigo Sanitario (art. 84 ) y sus normas
complementarias.
Tampoco se perturba la libertad de trabajo, por cuanto el afectado

tiene la opcin de elegir el lugar nuevo donde instalar la industria.
Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 1.176-96
Para la procedencia de este tipo de recursos se requiere la

concurrencia de los siguientes requisitos: a) que se compruebe la
existencia de la omisin (o accin) reprochada; b) que se establezca la
ilegalidad o arbitrariedad de esa omisin (accin); c) que de la misma
se siga directo e inmediato atentado contra, una o ms de las
garantas constitucionales invocadas, que sean protegidas por esta
va; y d) que la Corte est en situacin material y jurdica de brindar la
proteccin.
177
Para determinar la eventual ilegalidad de la resolucin alcaldicia

impugnada en este recurso a la luz de la L.G.U.C. debe tenerse en
cuenta: a) que de acuerdo a lo sealado en el artculo 5 de este texto
legal, a las municipalidades corresponde la aplicacin de dicha ley, de
la L.O.C.M. de las normas tcnicas y de los dems reglamentos, en
sus acciones administrativas relacionadas con la planificacin urbana,
urbanizacin y construccin, y a travs de las dems acciones de los
servicios de utilidad pblica respectivos, debiendo velar, en este caso,
por el cumplimiento de sus disposiciones; b) que, segn su artculo 27
dentro del concepto de Planificacin Urbana debe entenderse el
proceso que se efecta para orientar y regular el desarrollo de los
centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y
comunal de desarrollo socioeconmico; c) que en virtud de su artculo
116 la alteracin y la ampliacin de edificios requerirn permiso de
la Direccin de Obras Municipales; d) que de acuerdo a su artculo
60, el Plan Regulador sealar los terrenos que por su especial
naturaleza y ubicacin no son edificables y e) que finalmente y segn
su artculo 148 el alcalde podr ordenar la demolicin total o parcial de
cualquier obra, entre otros casos y situaciones, cuando stas se
ejecutan en disconformidad con las disposiciones de dicha ley, la
O.G.U.C. o de la Ordenanza Local respectiva, y cuando no ofrezcan
las debidas garantas de salubridad y seguridad".
Por su parte la O.G.U.C. sanciona con multas las infracciones

descritas en su artculo 1.3.2. entre las cuales se encuentra la
ejecucin de una obra en contravencin a sus disposiciones, y la
ejecucin de una obra en disconformidad con el permiso otorgado por
la Direccin de Obras Municipales.
La recurrente reconoce que debido a su gran conocimiento

procedi a ampliar sus dependencias, sin haber obtenido el
correspondiente permiso municipal de edificacin y que la ampliacin
es de aproximadamente 1.500 metros cuadrados.
Por sentencia del Juzgado de Polica Local de Macul se aplic una

multa por mltiples infracciones a la L.G.U.C. y la O.G.U.C. Dicha
sentencia se encuentra firme y ejecutoriada, razn por la cual se
producen los efectos de cosa juzgada.
Que en tales circunstancias, el decreto alcaldicio en cuestin, en

cuanto declara la inhabilidad de las construcciones ejecutadas sin
178
permiso municipal y en cuanto ordena el desalojo y demolicin de las

construcciones se ha ajustado plenamente a derecho cuya aplicacin
le ha correspondido a la municipalidad, por habrsele adoptado sobre
la base de todos los hechos y circunstancias debidamente acreditadas
en autos. En consecuencia, no afecta el referido decreto ineficacia
alguna, ni en lo sustancial ni en lo adjetivo, en relacin a la
procedencia legal de lo resuelto por la municipalidad.
Sin perjuicio de las conclusiones anteriores y en lo relativo al plazo

en que ha de cumplirse legalmente lo resuelto por el decreto municipal
de que se viene tratando, deben tenerse sin embargo en cuanto a las
consideraciones que a continuacin se sealan, que demuestran no
obstante la procedencia del
desalojo y demolicin dispuestos
por la autoridad, que el plazo otorgado a la afectada s ha resultado en
cuanto a su extensin, ilegal.
La recurrente, impugnando en particular la decisin del decreto

alcaldicio en cuanto ordena la demolicin de las edificaciones
construidas sin permiso, sostiene que con tal determinacin se ha
vulnerado su derecho a que no se paralice su funcionamiento a lo
menos en un plazo de un ao transgredindose as el plazo de
mnimo otorgado por la ley para la ubicacin de las industrias mal
emplazadas. Seala que no se trata de rehacer parte de las
instalaciones existentes sino de adecuarlas a las normas de la
L.G.U.C. y O.G.U.C. para funcionar normalmente hasta el plazo que el
artculo 62 de la mencionada ley confiere como mnimo, lo que da a
dicha resolucin un carcter absolutamente ilegal que le priva de su
derecho de propiedad a no trasladarse y funcionar a lo menos,
durante un ao en su domicilio actual, como igualmente de su
derecho a desarrollar a desarrollar su actividad econmica.
El inciso 1 del artculo 62 de la L.G.U.C. establece que los

terceros cuyo uso no se conformare con el Plan Regulador se
entendern congelados, en el sentido de que no podr aumentarse el
volumen de construccin en ellos existentes, rehacer las instalaciones
existentes, ni otorgarse patentes a un nuevo propietario o arrendatario,
agregando ese mismo artculo en su inciso segundo que las industrias
mal ubicadas, que causan molestias al vecindario, debern trasladarse
dentro del plazo que seale la municipalidad, previo informe del
Departamento de Higiene Ambiental del Servicio Nacional de Salud y
de la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Este plazo no ser inferior a un ao.
179
De acuerdo al claro tenor de la disposicin legal transcrita

precedentemente, la Municipalidad de Macul no ha podido conferir a la
empresa recurrente un plazo inferior a un ao para trasladarse, como
tampoco ha podido disponer el no otorgamiento de la patente
municipal correspondiente a su giro o actividad comercial e industrial.
En efecto, mientras penda el plazo para su traslado, la referida
empresa puede legtimamente desarrollar las actividades industriales
que le son propias sin que pueda privrsele de la correlativa patente
habilitante para ello, de acuerdo a la L.R.M., desde que la patente no
es sino la autorizacin administrativa o licencia, con la correspondiente
contraprestacin econmica a beneficio social o municipal, que ha de
otorgar la autoridad y que ha de satisfacer quien reglamentariamente
ejerce una actividad econmica determinada en el territorio del
municipio respectivo.
En consecuencia, la Municipalidad de Macul, al fijar a la recurrente

un plazo inferior al mnimo autorizado por la ley para trasladar sus
instalaciones y al disponer el no otorgamiento de la patente respectiva
para su funcionamiento durante la vigencia del plazo legal de un ao,
ha cometido un acto arbitrario e ilegal que priva, perturba y amenaza a
la recurrente en el legtimo ejercicio del derecho de propiedad y del
respetando las normas que la regulan, garantas stas que
respectivamente, y como a todas las personas, le asegura la Carta
Fundamental en los nmeros 24 y 22 de su artculo 19,
respectivamente. Ante tal evento, resulta imperiosa la adopcin de las
providencias que se estiman necesarias para restablecer el imperio del
derecho, las que se adoptarn sin perjuicio de los acuerdos que
pudieren eventualmente suscribirse entre la actora y la municipalidad.
Por lo expuesto, se acoge el recurso en lo referente al plazo para el

desalojo y demolicin no ser inferior a un ao y el otorgamiento de
patente propia del giro que la empresa durante la vigencia del
antedicho plazo.
CAPTULO 2.6.
CONTROL O INSPECCIN DE LOS LOCALES
180
Corresponde a la Direccin de Obras Municipales la inspeccin y

control del destino que se da a los edificios o locales y los funcionarios
muncipales tendrn libre acceso a ellos para ejercer tales labores (art.
142 L.G.U.C. y art. 5.2.3. de la O.G.U.C.).
En relacin a los locales o establecimientos en que se expende

bebidas alcohlicas, cabe tener presente que la letra f) del N 1 del
artculo 41 de la Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y
Organizaciones Comunitarias, que establece que las Juntas de
Vecinos debern emitir su opinin en el proceso de otorgamiento y
caducidad de patentes de bebidas alcohlicas y colaborar en la
fiscalizacin del adecuado funcionamiento de los establecimientos en
que se expendan.
CAPTULO 2.7.
TRMINO AUTORIZACIONES DE FUNCIONAMIENTO
La Municipalidad haciendo uso de la facultad que le confieren los

artculos 62 y 160 de la L.G.U.C., pueden fijar un plazo para que una
instalacin autorizada deba abandonar el lugar, cuando dicha
instalacin deje de cumplir los requisitos.
Cabe destacar que dicha facultad es vlida para aquellos casos en

que cuando se autoriz el establecimiento cumpla los requisitos y
despus por cualquier razn dej de hacerlo.
TTULO 3
DE LAS PATENTES MUNICIPALES
Y DE ALCOHOLES
CAPTULO 3.1.
181
PATENTES EN GENERAL
3.1.1.
3.1.1.1.
PATENTES EN GENERAL
Patentes mineras
La concesin minera o pertenencia est amparada mediante el

pago de una patente anual, cuyo monto vara segn la concesin de la
explotacin o exploracin. El pago de la patente es anticipado y debe
efectuarse en la Tesorera.
La C.P., en su artculo 19 N 24 inciso 7, dispone que el rgimen

que establezca la ley en relacin a las minas tender directa o
indirectamente a obtener el cumplimiento de la obligacin del dueo
de la concesin a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento.
Por su parte, la Ley Orgnica sobre Concesiones Mineras, en su

artculo 12 seala que el rgimen de amparo a que alude la C.P.
consistir en el pago anual de una patente a beneficio fiscal, en la
forma y por el monto que determine el Cdigo de Minera (art. 142 y
siguientes del Cdigo de Minera y art. 12 Ley N 18.097 Orgnica
sobre Concesiones Mineras).
En estas condiciones, las patentes mineras no son impuestos

propiamente tales, sino que un medio para proteger la propiedad
minera, la que es amparada por el pago peridico de derechos
denominados patente minera.
3.1.1.2.
Patentes de invencin
La patente de invencin es un documento expedido por el

Departamento de Propiedad Industrial de la Direccin de Industria y
Comercio del Ministerio de Economa, en que se describe la solucin y
se crea una situacin jurdica en que lo patentado, normalmente, slo
puede ser explotado con autorizacin del titular de la patente.
182
La patente de invencin se concede por un perodo no renovable

de 5 aos de concesin y est sujeto al pago de un derecho de 1
U.T.M. por cada cinco aos de concesin.
Los objetos patentados deben llevar la indicacin del nmero de la

patente ya sea en el producto mismo o en el envase y debe
anteponerse en forma visible la expresin Patente de Invencin o las
iniciales P. I., y el nmero del privilegio.
Convenio de Pars de 1883, Promulgado por decreto supremo N

425 de 1991 Ministerio de Relaciones Exteriores (Diario Oficial 30
septiembre 1991).
Ley N 19.039 sobre Privilegios Industriales y Proteccin de los

Derechos de Propiedad Industrial (Diario Oficial 25 enero 1991).
Reglamento de Propiedad Industrial decreto supremo N 177 de

1991, Ministerio de Economa (Diario Oficial 30 septiembre 1991).
3.1.1.3.
Patentes municipales
Las que constituyen el objeto de este estudio.
3.1.1.3.1. Conceptos de patente municipal
A.
EVOLUCIN DEL CONCEPTO
El origen de las patentes o impuesto que grava el ejercicio de

profesiones, oficios, industrias, comercios u otras actividades
econmicas, se remonta a la edad media, cuando los seores
feudales o soberanos concedan cartas-patentes que consistan en
una verdadera tasa o derecho como contraprestacin del servicio que
otorgaba el seor o el soberano al permitir el desarrollo de la actividad
en sus tierras o dominios.
183
En los tiempos modernos el concepto evolucion y el tributo deja

de ser una tasa por un servicio que presta el seor o el soberano y se
convierte en un impuesto que se paga segn la capacidad econmica
o capital del contribuyente.
B.
CONCEPTO GENERAL
En nuestro medio, el trmino patente es utilizado para referirse a

cosas totalmente diferentes entre s, a saber: el gravamen a que se
refiere el artculo 24 de la L.R.M. que consiste en una contribucin
peridica que se debe efectuar al Municipio, a fin de mantener su
vigencia; o el gravamen minero que ampara una concesin minera; o
el gravamen que ampara derechos de propiedad intelectual; o incluso,
el permiso de circulacin de vehculos.
C.
DEFINICIN DE LA PALABRA
El Diccionario de la Lengua Espaola (Madrid 1992) dice que:

Patente es el documento expedido por la hacienda pblica que
acredita haber satisfecho determinada persona la cantidad que la ley
exige para el ejercicio de algunas profesiones o industrias.
D.
CONCEPTO EN LA L.R.M.
La L.R.M. desarrolla el concepto valedero en lo que a nosotros

interesa, de que la patente municipal es una contribucin municipal a
que est sujeto el ejercicio de toda profesin, oficio, industria,
comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa primaria, secundaria
o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominacin.
No obstante lo anterior, en diferentes pasajes de la L.R.M. se

confunde el concepto verdadero con el permiso o autorizacin
municipal como tendremos ocasin de ver ms adelante.
La patente municipal no es un bien que est en el comercio

humano, slo constituye un documento material que otorga la
Municipalidad en comprobante de pago de un impuesto municipal.
184
Es errneo creer que las patentes municipales propiamente tales,

pueden ser objeto de transacciones comerciales en s mismas, lo que
realmente se puede enajenar es el establecimiento comercial al que
pertenecen, como un todo amparado por una patente. Si entendemos
por establecimiento comercial la universalidad jurdica y como tal
reviste las caractersticas de un bien incorporal mueble, de este modo
las cosas corporales que lo conforman tienen el carcter de accesorio,
sean stas el local o bien raz en que funciona, las mercaderas, los
vehculos, los permisos y patentes municipales, las marcas, etc.
Se ha sostenido en abono a la teora de que las patentes son

bienes objeto de comercio, el hecho de que la propia ley reconoce esa
situacin al hablar de remate de las patentes de alcoholes no
pagadas oportunamente (art. 147 L.A.). La realidad es diferente, al ser
limitadas las patentes de alcoholes de cierto tipo que pueden existir en
cada comuna, lo que en el hecho se remata en tales casos es el cupo
que dicha patente representa, pero no la patente misma. Prueba de
ello, es que el adquirente del cupo puede abrir su establecimiento de
alcoholes en cualquier lugar de la comuna, debiendo someterse a
todos los trmites para el pago de la patente. El legislador, en este
caso, vela por la igual posibilidad para todos los que pudieron estar
interesados en participar en el negocio de la venta de alcoholes.
La patente municipal es un documento que da cuenta de haberse

cumplido con la obligacin del pago de la contribucin denominada
patente municipal. El pago es un requisito para el funcionamiento del
local u oficina donde se ejerce la actividad industrial o comercial o
profesional en su caso.
De lo expuesto no cabe sino concluir, que jurdicamente la patente

municipal no es otra cosa que un impuesto especial y como tal est
tratado en el artculo 23 del Ttulo IV de la L.R.M. que habla de la
contribucin de patente municipal segn ya vimos.
En estas condiciones, podemos decir que la patente municipal es

una contribucin o impuesto que deben pagar las personas que
ejerzan alguna profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquiera
otra actividad lucrativa sea cual fuere su naturaleza o denominacin.
185
La patente municipal constituye el pago de un tributo o impuesto

por el ejercicio de una actividad determinada, lo que no se desvirta
por la circunstancia que para su pago se requiere una autorizacin o
permiso previo.
Veamos anteriormente, dentro de la clasificacin de los tributos,

que las patentes municipales son una contribucin o tributo especial
para satisfacer necesidades pblicas comunales en general y en
especial las generadas por aquellos que desarrollan actividades
lucrativas en lugares atrayentes o relevantes por su situacin,
obligando a un mayor cuidado del municipio y provocando o
aumentando el gasto pblico comunal.
3.1.2.
3.1.2.1.
CLASIFICACIN
Segn actividad
3.1.2.1.1. Municipales
Comerciales: son aquellas que amparan el ejercicio de actividades

de comercio cualquiera sea su naturaleza o denominacin.
Industriales: son aquellas que amparan el funcionamiento de

industrias.
Profesionales: son aquellas que amparan el ejercicio de una profesin

u oficio.
3.1.2.1.2. Alcoholes
Son aquellas que amparan a los establecimientos dedicados al

rubro del alcohol en cualquiera de sus formas.
186
3.1.2.2.
Segn su duracin
3.1.2.2.1. Provisorias
Las municipalidades estn obligadas, a conceder las patentes

definitivas que le sean requeridas, siempre que se respeten las
disposiciones contempladas en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y se cuente, adems, con las autorizaciones legales
pertinentes.
No obstante lo anterior, los municipios pueden otorgar patentes

provisorias a nuevos establecimientos cuando no se cumplan otros
imperativos ajenos a la L.G.U.C., a los cuales en todo caso debe darse
cumplimiento en el plazo de un ao que no puede ser renovado y a
cuyo vencimiento si no se han cumplido, podr decretarse la clausura
del establecimiento (art. 26 L.R.M. y 13 Reglamento).
En otras palabras, para otorgar patentes provisorias se exige slo

la comprobacin de requisitos de orden sanitario y de emplazamiento
segn las normas sobre zonificacin o uso del suelo del Plan
Regulador.
Las patentes provisorias permiten que los establecimientos puedan

funcionar de inmediato, sin embargo, sus titulares tendrn el plazo de
noventa das prorrogables por igual plazo, para cumplir con las
exigencias que las disposiciones legales determinen. Si no lo hicieren,
la municipalidad podr decretar la clausura del establecimiento.
Las normas que los municipios no pueden dejar de exigir en el caso

de las patentes provisorias, son las relacionadas con el cumplimiento
de las disposiciones legales que por su naturaleza impidan de una
manera absoluta el funcionamiento de un establecimiento comercial o
industrial, como es la observancia de lo dispuesto en el artculo 145,
inciso primero de la L.G.U.C., al establecer que ninguna obra podr
ser destinada a uso alguno antes de su recepcin definitiva, parcial o
total.
Al tenor del texto de la norma, que se refiere a las patentes

provisorias, se puede concluir que se trata de una atribucin facultativa
187
del municipio pero en ningn caso constituye una obligacin para ella
o un derecho para el solicitante. Sin perjuicio de lo anterior, cabe
considerar que una decisin negativa de la municipalidad deber ser
fundada y racional ajustndose a la normativa jurdica que regula la
materia.
3.1.2.2.2. Patentes Definitivas
stas, como su nombre lo indica, se giran sin limitaciones en el

tiempo u otra cortapisa, adquiriendo el carcter de indefinidas respecto
de aquellos solicitantes que cumplen con todos los requisitos legales y
reglamentarios establecidos para el giro o actividad (art. 13
Reglamento).
3.1.2.2.3. Patentes Temporales
En aquellas comunas en que se encuentran ubicados balnearios o

lugares de turismo, las municipalidades podrn otorgar patentes
temporales hasta por cuatro meses en el ao para el funcionamiento
de negocios o actividades gravadas por la L.R.M., incluidos los de
expendio de bebidas alcohlicas.
El Presidente de la Repblica, mediante decreto, determina los

balnearios y lugares de turismo en que se podr otorgar estas
patentes para el expendio de bebidas alcohlicas (art. 28 L.R.M. y su
Reglamento contenido en el decreto supremo N 149 de 1980, del
Ministerio del Interior).
CAPTULO 3.2.
OBLIGACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL
3.2.1.
GENERALIDADES
La determinacin de las circunstancias en que se genera la

obligacin de pagar la patente municipal, de los obligados a su pago,
de su cuanta, de los modos y forma en que la propia patente debe ser
188
liquidada y pagada es materia de la L.R.M., a cuya observancia

quedan obligadas tanto las municipalidades como las personas sujetas
a su normativa. De tales disposiciones, surgen entre el municipio y los
contribuyentes derechos y deberes recprocos que forman el contenido
de la obligacin tributaria municipal.
De las disposiciones legales que se refieren a la contribucin

municipal, nacen no slo obligaciones de pagar y el correspondiente
derecho de exigir una suma determinada de dinero, cuando se
producen los presupuestos de hecho contenidos en las normas
jurdicas, sino adems una serie de obligaciones y derechos de
naturaleza y contenido diverso tanto para la municipalidad como para
el contribuyente.
Con el objeto de asegurar y facilitar el pago de la patente municipal,

el legislador dispuso mltiples deberes anexos como formular
declaraciones, proporcionar antecedentes, documentos, etc. Adems,
establece para la liquidacin un procedimiento administrativo
determinado, que si no se respeta, puede constituir el objeto de
reclamos y recursos del contribuyente.
Por otra parte, el incumplimiento de los deberes tributarios, tales

como las obligaciones o deberes anexos o la falta o el retraso en el
pago de la patente, hacen que surja para la municipalidad el derecho a
otras prestaciones que tienen el carcter de multas, todo ello de la
misma forma que el cobro de una patente no debida o cobrada por
una suma superior a la debida hacen que nazca para el afectado el
derecho a exigir la devolucin de lo pagado errneamente.
3.2.2.
NACIMIENTO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA
Correspondera analizar si la obligacin tributaria municipal de

pagar la patente municipal y cumplir las obligaciones anexas, nace al
producirse el presupuesto (ejercicio de una actividad lucrativa)
contemplado en la ley o en el momento de la liquidacin que veremos
ms adelante y en virtud de ella.
Hasta el momento, no ha cabido duda alguna que la norma legal

dispone que tanto la existencia como la extincin de la obligacin
tributaria municipal derivan de la circunstancia o hecho que constituye
189
el ejercicio de las actividades lucrativas descritas por la ley,

excluyendo toda facultad discrecional del municipio al respecto,
careciendo consecuencialmente de la autoridad para rebajar o subir el
monto a pagar.
Devengamiento de la obligacin
El instante del devengamiento o tiempo en que nace la obligacin o

cargo del vecino, es el momento en que nace el derecho al crdito
para la municipalidad contra el vecino por la patente.
La determinacin exacta del momento en que nace o se devenga la

deuda para con la municipalidad, reviste importancia para saber el
instante en que nace la obligacin de pagar la contribucin de patente
municipal para el vecino y la municipalidad est en condiciones de
cobrar, como asimismo para saber tambin cual ser la ley aplicable al
hecho gravado que salvo norma en contrario, ser la ley vigente en
dicho instante y tambin por las consecuencias que de l se derivan,
esto es, permite saber con certeza si se ha cumplido oportunamente,
para los efectos de decidir si proceden o no las sanciones derivadas
del incumplimiento o cumplimiento tardo, es posible as verificar si ha
operado o no la extincin de la obligacin por prescripcin.
CAPTULO 3.3.
SUJETOS DE LA CONTRIBUCIN PATENTE MUNICIPAL
Como estamos en presencia de una relacin de obligacin, se

presupone la existencia de dos sujetos, uno el sujeto activo a quien la
ley le ha otorgado facultades o poderes para exigir el pago y otro, el
sujeto pasivo, al que la ley impone la obligacin de pagar y cumplir
obligaciones relacionadas.
3.3.1.
SUJETO ACTIVO
El sujeto activo de este impuesto es la municipalidad del territorio

comunal donde se desarrolla la profesin, industria, comercio, arte o
actividad lucrativa afecta al pago.
190
3.3.1.1.
Normas Legales
A diferencia de la generalidad de las contribuciones e impuestos

que son aplicados por el Servicio de Impuestos Internos, las patentes
municipales son aplicadas por las Municipalidades segn lo disponen
las siguientes normas:
a)
El artculo 5 letra k) de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades que dispone:
Artculo 5. Para el cumplimiento de sus funciones

municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales:
las
k)
Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una
clara identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo
comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales debern actuar
dentro de las normas que la ley establezca.
b)
El artculo 11 letra f) de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades.
El patrimonio de las municipalidades est constituido entre otros

rubros por los ingresos que recauden por los tributos que la ley
permita aplicar a las autoridades comunales dentro de los marcos que
la ley establezca, que gravan actividades o bienes que tengan una
clara identificacin local, para ser destinados a obras de desarrollo
comunal. Se comprenden dentro de ella tributos tales como el
impuesto territorial, los permisos de circulacin de vehculos y las
patentes municipales.
c)
La L.R.M. en su Ttulo IV de los Impuestos Municipales,
artculos 23 y siguientes se refiere a las patentes municipales
interesndonos para los efectos del tema que se estudia en esta parte
el artculo 23.
191
El artculo 23 manifiesta que: el ejercicio de toda profesin, oficio,

comercio, arte o cualquiera otra actividad lucrativa secundaria o
terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominacin, est sujeta a la
contribucin de patente municipal, con arreglo a las disposiciones de
la L.R.M.
Dentro de la Municipalidad, la reparticin encargada de estudiar,

calcular, proponer y regular la percepcin de la contribucin o ingreso
llamado patente, es la unidad de administracin y finanzas segn lo
seala el artculo 23 de la L.O.C.M. en los nmeros 1 y 7 de la letra b).
De esta manera, es la municipalidad respectiva la que actuando

dentro de la potestad impositiva que le otorga la L.R.M., aplicar los
tributos o patentes que gravan las actividades que se desarrollan en el
mbito local.
3.3.1.2.
Sujeto activo mltiple
Si existen casa matriz y sucursales de una misma empresa ubicada

en diferentes territorios comunales, el sujeto activo puede ser ms de
una municipalidad, en cuyo caso se distribuye entre ellas la patente en
proporcin al nmero de trabajadores por cada unidad o lugar de
trabajo.
3.3.1.3.
Obligaciones del sujeto activo o municipalidad
A)
La municipalidad est obligada a otorgar la patente solicitada,
que cumpla con los requisitos de zonificacin contemplada en el Plan
Regulador Comunal y las dems normativas legales y reglamentarias
establecidas para el giro o actividad correspondiente y con las
autorizaciones sanitarias previas (art. 26, inciso 2, L.R.M. y art. 13
Reglamento).
Sin perjuicio de lo anterior, podrn otorgar patentes con el carcter

de provisorias para funcionamiento inmediato de nuevos
establecimientos, cuando se cumplan los requisitos correspondientes y
las normas sanitarias respectivas u otras indispensables que sealen
las leyes, pero no se cumple con las dems exigencias necesarias
para la correspondiente instalacin. En este caso, se otorgar patente
192
provisoria por un plazo que no puede exceder de un ao contado

desde la autorizacin, el que no podr ser renovado (art. 26, inciso 3
L.R.M. y art. 13, Reglamento).
Con todo, la municipalidad no puede obviar en ningn caso, las

normas jurdicas que por su naturaleza impiden de manera absoluta el
funcionamiento de un establecimiento comercial o industrial. Lo
anterior es vlido aun cuando tales normas estn por variar, como
sera, por ejemplo, la alteracin del Plan Regulador.
En todo caso las municipalidades carecen de facultades legales

para negar arbitrariamente permisos o patentes municipales.
I.- Corte de Apelaciones San Miguel. 1997 Rol N R.A. 126-27
II.- Corte Suprema. Rol 3.101-97
Los recurrentes sealan que han solicitado a la municipalidad los

permisos necesarios para desarrollar la actividad de extraccin de
ridos desde el lugar que indican, sin lograr que el municipio se
pronuncie al respecto, agregan que esta demora arbitraria e ilegal en
otorgarles la patente municipal les ha impedido desarrollar una labor
lcita, que no es contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional y la negativa tambin les ha impedido el libre ejercicio de una
actividad econmica que se encuentra protegida por el nmero 21 del
artculo 19 de la C.P., por lo que es procedente la interposicin del
presente recurso conforme lo establecido en el artculo nico de la ley
N 18.971, por lo que solicita acoger esta accin, resolviendo que la
Municipalidad debe otorgarles patente para la extraccin de ridos
solicitada.
La L.R.M. establece en su artculo 23 que el ejercicio de toda

industria, comercio, o cualquier otra actividad lucrativa est sujeta a
una contribucin de patente municipal, y en su artculo 26 que toda
persona que inicie un giro o actividad gravada con patente municipal
presentar, conjuntamente con la solicitud de autorizacin para
funcionar en un lugar determinado, una declaracin jurada simple
193
acerca del monto del capital propio del negocio y la municipalidad

estar obligada a otorgar la patente respectiva, sin perjuicio de otras
limitaciones o autorizaciones que contemplen las leyes.
Del anlisis de los elementos allegados, es posible determinar que

en la actividad que pretenden realizar los recurrentes es lcita y acorde
con la normativa que la regula, lo que motiv que solicitaran los
permisos y a su vez la cancelacin de los derechos municipales
respectivos.
De esta forma, se ha producido una infraccin a la garanta

constitucional sealada en el artculo 19 nmero 21 de la C.P. y para
subsanar la infraccin denunciada es necesario acoger la accin
deducida.
B)
Clasificacin de las patentes: las municipalidades deben
clasificar las patentes, en conformidad a la nomenclatura fijada por el
Servicio de Impuestos Internos en el Clasificador de Actividades
Econmicas, segn el rubro principal que declare el contribuyente.
Todo cambio de actividad debe ser previamente autorizado por el

municipio correspondiente (art. 14, Reglamento).
C)
Recibida la solicitud de patente o declaracin en que estn
comprendidos ms de dos lugares de trabajo, la municipalidad
receptora debe determinar la proporcin que en el valor de la patente
le corresponde pagar a cada unidad o establecimiento y entregar, un
certificado que contendr:
1)
Monto capital propio;
2)
Distribucin del nmero total de trabajadores entre la casa matriz
y las sucursales;
3)
Proporcin que en el valor de la patente les corresponde a la
casa matriz y a cada sucursal.
194
El contribuyente, con un ejemplar autorizado de este certificado,

requerir de la municipalidad correspondiente a cada sucursal, el giro
del monto proporcional de la patente, presentndolo dentro de la
segunda quincena siguiente a la fecha del vencimiento del plazo para
presentar la declaracin (art. 10 Reglamento).
En caso de retardo de la municipalidad de la casa matriz, en la

entrega del certificado referido, el contribuyente deber presentar
dentro de los quince das siguientes a la fecha de vencimiento del
plazo de quince das siguientes para presentar la declaracin a los
municipios de las comunas donde funcionan las sucursales, copia de
la declaracin acompaada a la casa matriz, en base a la cual se
calcular y girar provisoriamente el monto proporcional de la
respectiva patente (art. 10 Reglamento).
D)
Llevar el rol municipal de patentes.
E)
Girar anualmente la patente que cada cual debe pagar.
3.3.2.
SUJETO PASIVO
An cuando la ley no ha definido el sujeto pasivo, sino ha gravado

el ejercicio de, necesariamente las acciones sujetas al pago de
patente municipal deben ser desarrolladas por personas.
Las personas son los entes susceptibles de adquirir derechos y

contraer obligaciones, las que pueden tener una existencia natural o
ideal. Las primeras son las personas naturales o fsicas y las
segundas son las personas ideales, morales o jurdicas.
El Cdigo Civil en su artculo 54 prescribe que las personas son

naturales o jurdicas y el artculo 545 complementa lo anterior,
expresando que se llama persona jurdica, una persona ficticia capaz
de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser
representada judicial y extrajudicialmente. Termina este concepto el
artculo 2053 del mismo Cdigo Civil que dispone que la sociedad
forma una persona jurdica distinta de los socios individualmente
considerados.
195
De esta forma es sujeto pasivo de este impuesto, segn el artculo

23 de la Ley de Rentas Municipales, toda persona natural o jurdica
que ejerce una profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier
otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual sea su
naturaleza o denominacin.
3.3.2.1.
Personas naturales
Persona natural es todo individuo de la especie humana, cualquiera

que sea su edad, sexo, estirpe, o condicin (art. 55, Cdigo Civil). No
slo se es persona por el hecho de existir, sino an antes de que se
produzca el nacimiento.
Las personas
simplemente.
naturales
actan
en
forma
directa
pura
Extraordinariamente y para efectos prcticos administrativos se

pueden organizar como empresas unipersonales o empresas
individuales para los efectos del pago de las patentes municipales y
dems asuntos de carcter tributario en general.
Las empresas unipersonales se caracterizan por confundirse

jurdicamente con su propietario la persona natural que extiende su
personalidad jurdica hasta la patente municipal. Las personas
naturales para formar estas empresas individuales en Chile, requieren
tener domicilio o residencia en Chile y ser contribuyentes del Impuesto
Global Complementario.
Las empresas unipersonales nacen por un simple acto

administrativo tramitado ante el Servicio de Impuestos Internos como
iniciacin de actividades declarando un determinado capital.
Nuestro ordenamiento social reconoce la existencia de las

empresas unipersonales slo para efectos tributarios, refirindose a
tales organizaciones en la Ley de Impuesto a la Renta y el Cdigo
Tributario.
196
La existencia de las personas naturales termina con la muerte que

puede ser natural o presunta.
3.3.2.2.
Personas jurdicas
Persona jurdica es un ente colectivo dotado de capacidad legal. El

Cdigo Civil define a la persona jurdica como una persona ficticia,
capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser
representada judicial y extrajudicialmente (art. 545, Cdigo Civil).
Las personas jurdicas pueden ser de Derecho Pblico o de

Derecho Privado atendiendo su origen, organizacin y finalidad.
Las personas de derecho pblico entre las que se puede citar a las
municipalidades, las Iglesias, las comunidades religiosas no necesitan
de autorizacin para existir, se rigen por leyes y reglamentos
especiales y propenden a fines de inters comn.
Las personas de derecho privado nacen por reconocimiento

efectuado en conformidad a la ley, de estar dotadas de personalidad
jurdica, esto es, ser personas de derecho distintas de sus socios, y
titulares de los atributos propios de la personalidad, tales como
nombre, domicilio, patrimonio, capacidad, etc.
Se distinguen entre estas a las siguientes:
1)
Sociedades Annimas (ley N 18.046)
stas pueden ser abiertas o cerradas.
Son abiertas aquellas que hacen oferta pblica de sus acciones

con arreglo a la ley, o que tienen 500 o ms accionistas, o aquellas en
las que al menos el 10% del capital suscrito pertenece a un mnimo de
100 accionistas.
197
Son cerradas aquellas que no se encuentran en ninguna de las

hiptesis descritas para las abiertas.
Ambos tipos de sociedades se encuentran sujetas, en general, a

una misma legislacin, sin embargo, las abiertas estn sometidas a un
control ms estricto del Estado, por medio de la Superintendencia de
Valores y Seguros.
2)
Sociedades de responsabilidad limitada (Cdigo de Comercio y
leyes especiales)
stas se constituyen por escritura pblica en que deben incluirse

determinadas menciones exigidas por la ley, entre ellas, la declaracin
de limitacin de la responsabilidad de los socios al monto de sus
aportes o a la suma que por sobre estas, se convenga, igualmente la
expresin limitada debe incluirse al final del nombre de la sociedad,
so pena de quedar los socios solidariamente responsables de las
obligaciones.
El extracto de la escritura social debe publicarse en el Diario Oficial

e inscribirse en el Registro de Comercio del domicilio social, dentro de
los 60 das siguientes. El nmero de socios no puede ser inferior a dos
ni superior a cincuenta.
3)
Sociedades en comandita
a)
Simples y por acciones
Son simples, aquellas cuyo capital es suministrado en su totalidad

por uno o mas socios comanditarios o por stos y los gestores a la
vez.
Son por acciones aquellas cuyo capital est dividido en acciones o

cupones de acciones.
b)
Socios comanditarios y gestores
198
Son comanditarios (o capitalistas) aquellos que aportan el capital

de la sociedad y cuyos nombres no deben incluirse en la razn social
o nombre de la sociedad, so pena de quedar solidariamente
responsables de las obligaciones de sta. Son gestores (o
administradores) aquellos encargados de la administracin de la
sociedad.
Se constituyen por escritura pblica en que deben incluirse

determinadas menciones exigidas por la ley y la indicacin de tratarse
de una sociedad en comandita (simple o por acciones). El extracto de
la escritura debe publicarse en el Diario Oficial e inscribirse en el
Registro de Comercio del domicilio social.
4)
Agencia de sociedad annima extranjera
La ley N 18.046 autoriza a las sociedades annimas extranjeras

para operar en Chile a travs de la constitucin de una agencia. Para
los efectos indicados se protocoliza en una Notara del domicilio de la
futura agencia en Chile, determinados documentos relativos a la
sociedad annima extranjera junto con el poder otorgado al agente
que la representar en Chile. Asimismo, y con igual fecha y ante el
mismo notario, el agente deber formular por escritura pblica, una
declaracin con determinadas menciones referentes especialmente a
la agencia chilena, tales como capital efectivo que tendr en Chile y la
fecha y forma en que dicho capital se ingresar. Un extracto de la
protocolizacin y de la escritura deber inscribirse en el Registro de
Comercio correspondiente al domicilio de la agencia y publicarse en el
Diario Oficial, todo ello dentro del plazo de sesenta das. En igual
forma deber procederse en caso de reformas.
Las agencias estn sujetas adems a un requisito especial de

publicidad consistente en la obligacin de publicar su balance anual en
un diario de su domicilio en Chile, dentro del cuatrimestre siguiente al
cierre respectivo.
199
3.3.2.3.
Otras formas de organizacin
Existe otro tipo de organizacin empresarial que se refiere a los

establecimientos permanentes. Esta curiosa forma organizacional es
similar a las empresas individuales ya citadas en el prrafo de las
personas naturales en el sentido de que jurdicamente se confunden
con el dueo, con la sola diferencia que el titular o dueo del
establecimiento permanente puede ser una persona natural o
jurdica, con domicilio y residencia en el extranjero.
3.3.2.3.1.Comunidades hereditarias
Cuando fallece una persona se forma una comunidad hereditaria, y

los comuneros pueden optar por continuar con el RUT del causante
hasta por tres aos (art. 5 D.L. N 824 sobre Impuesto a la Renta).
Esta situacin importa de hecho que tambin pueden continuar con

la actividad del causante y constituir as un sujeto pasivo de patente
municipal.
3.3.2.3.2. Sucesiones o comunidades hereditarias y deuda por patente

municipal
La desaparicin del sujeto pasivo por muerte de la persona natural

o por extincin de la persona jurdica, no produce la exencin de la
obligacin de pago de la patente municipal aun cuando no est
liquidada, mientras persista el ejercicio de la actividad gravada.
Para cobrar a los herederos de una persona natural deber tenerse

presente el artculo 1524 del Cdigo Civil que declara que las
obligaciones son indivisibles cuando la prestacin tiene por objeto una
cosa o un hecho que no es susceptible de divisin, consiguientemente
cada uno de los herederos queda obligado al pago ntegro de la deuda
por este concepto.
3.3.2.4.
Capacidad
200
En lo que se refiere a la capacidad para desarrollar actividades

sujetas al pago de patente municipal, son valederas en lo fundamental,
las normas del Derecho Civil.
Con todo, la capacidad de ser persona natural-contribuyente de

patente municipal no se identifica con la capacidad jurdica del
Derecho Privado, sino que consiste en la posibilidad de ser titular de
un permiso que derive en una patente, grupo en que debern incluirse
los incapaces, debidamente representados.
La caracterstica del sujeto de cualquiera de los tipos que sea, es

su capacidad para adquirir derechos y ejercerlos. De acuerdo a este
concepto hay dos clases de capacidad, de goce y de ejercicio. La
primera consiste en la aptitud de adquirir derechos y es de la esencia
de la persona, si sta no existe, no existe la persona. La segunda es la
que la faculta para ejercerlos y puede estar sometida a limitaciones
establecidas por el derecho.
En consecuencia, las personas naturales absolutamente incapaces

estarn representadas por las personas que conforme al Derecho Civil
estn autorizadas para actuar en su nombre.
Las personas jurdicas actan por medio de sus rganos que

aparecen designados en los estatutos o la ley.
Los entes a los que las normas tributarias reconocen como sujetos
pasivos, aunque estn desprovistos de personalidad jurdica, estn
representados por las personas que con arreglo a su organizacin
aparecen autorizados para expresar la voluntad de aquellos o por los
que de hecho suelen actuar en inters de los mismos. Cuando faltan
estas personas, cada uno de los asociados representa al ente.
Las limitaciones a la capacidad son las incapacidades. Las

incapacidades se dividen en absolutas y relativas. Son absolutamente
incapaces los dementes, los impberes, y los sordomudos que no
pueden darse a entender por escrito. Son relativamente incapaces, los
menores adultos y los disipadores que se encuentren en estado de
201
interdiccin de administrar lo suyo. Los actos de los incapaces son

nulos, salvo que acten representados por sus curadores o tutores.
3.3.2.5.
Nacionalidad
El legislador no ha establecido diferencia alguna entre chilenos y

extranjeros, razn por la cual este tributo afecta tanto a los de
nacionalidad chilena como a los extranjeros en conformidad al artculo
14 del Cdigo Civil.
Las personas jurdicas o sociedades no tienen nacionalidad de

acuerdo a lo establecido en el artculo 10 de la Constitucin Poltica,
por cuanto reserva el atributo de la nacionalidad chilena
exclusivamente a las personas naturales.
En tales condiciones, sern sociedades chilenas aquellas que se

rijan por las normas chilenas y extranjeras las que se guen por
normas extranjeras.
3.3.2.6.
Domicilio
El domicilio es el lugar donde la ley sita a una persona para la

generalidad de sus relaciones de derecho. Es en pocas palabras, la
sede legal de una persona o el asiento jurdico de la misma.
El artculo 59 del Cdigo Civil define el domicilio como la residencia

acompaada real o presuntivamente del nimo de permanecer en ella.
El domicilio de las personas es importante para una gran cantidad

de efectos prcticos tales como:
a)
Fijar el lugar de pago de la patente municipal, impuestos en
general, pago de todo tipo de obligaciones (artculo 1588 inc. 2
Cdigo Civil).
b)
Competencia de los tribunales, notificaciones, etc.
202
c)
Asuntos sucesorios.
En la normativa de las sociedades, el legislador ha establecido

como obligatoria la indicacin del domicilio social en los estatutos o
pacto social. El hecho de no respetarlo constituye una violacin de lo
acordado que indudablemente ser imputable al administrador.
Para los efectos de nuestro estudio se considerar como comuna

donde debe pagarse la contribucin de patente municipal, cada punto
o lugar donde se desarrolle una actividad con fines de lucro.
El problema en relacin al cobro y pago de las patentes

municipales, se presenta cuando las personas jurdicas no fijan o no
tienen una sede social definida, en cuyo caso habr de estarse al que
haya declarado para efectos tributarios al formular su declaracin de
iniciacin de actividades e inscribirse en el Registro del Rol nico
Tributario. El domicilio as determinado regir para todos los efectos
legales entre los cuales se debe incluir el pago de patente municipal,
segn lo ha resuelto la Corte Suprema en el recurso N 9.410 de 7 de
junio de 1993.
Todo sujeto pasivo de patente municipal tendr su domicilio de

acuerdo a la siguiente pauta:
a)
Ser el de su local, oficina, establecimiento, quiosco o lugar
determinado segn lo dispone el artculo 24 de la Ley de Rentas
Municipales y artculo 12 de su Reglamento.
b) El que fluye de los antecedentes sociales, tales como la sealada

para los efectos del RUT e iniciacin de actividades manifestada ante
el Servicio de Impuestos Internos, la consignada en las escrituras
pblicas y otras actuaciones sociales.
203
Ser una situacin de hecho que el propio municipio investigar y

probar segn sus propios antecedentes e investigaciones.
3.3.2.7.
Representacin
Al sujeto pasivo le corresponde no slo la obligacin principal del

pago de la patente municipal, sino otros deberes positivos o negativos
de cooperacin con la municipalidad para los efectos de la liquidacin
o clculo de la patente a pagar.
Ahora bien, los representantes legales de los sujetos pasivos son

responsables del cumplimiento preciso y oportuno de las obligaciones
referentes a las patentes municipales, no con sus propios medios sino
exclusivamente con los de su representado. No queda excluida la
posibilidad jurdica de que el sujeto pasivo otorgue a otra persona un
mandato para que lo represente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias municipales.
Para todos los efectos legales y administrativos, la municipalidad

tendr por representantes o administradores de las personas jurdicas
a aquellos que hubiera indicado el contribuyente en su declaracin
inicial, mientras no se acredite un cambio al respecto (art. 12,
Reglamento D.S. N 484, Ministerio del Interior, 1980).
3.3.2.8.
Sujeto pasivo mltiple
Si dos personas ejercen el mismo rubro de actividad en un solo

local, pero emplean para ello capitales independientes, se configuran
tambin los requisitos que hace exigible el pago de patente respecto
de cada uno de ellos.
3.3.2.9.
Otros responsables del pago
3.3.2.9.1. Responsables solidarios
204
Adems del sujeto pasivo propiamente tal, la ley ha contemplado a

otros obligados al pago para facilitar a los municipios la recaudacin
de esta contribucin.
Sern responsables del pago de la patente, adems de los

propietarios de los establecimientos o negocios sujetos a dicho pago,
los administradores o regentes de los mismos, aun cuando no tengan
nombramiento o mandato constituido en forma legal (art. 31 L.R.M.).
3.3.2.9.2. Responsables del pago en traspaso de empresa
Tambin es responsable de este impuesto, el comprador,

usufructuario, sucesor u ocupante a cualquier ttulo de un
establecimiento, negocio o giro gravado con contribucin de patente,
respondiendo del pago de las patentes morosas que se adeudaren
(art. 34 L.R.M.).
CAPTULO 3.4.
HECHO GRAVADO
3.4.1. CONCEPTO GENERAL
Segn el artculo 23 de la ley, el hecho gravado es el ejercicio de

toda profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra
actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza
o denominacin. Quedan gravadas, adems, las actividades primarias
o extractivas, en los casos de explotaciones en que medie algn
proceso de elaboracin de productos, aunque se trate de los
exclusivamente provenientes del respectivo predio o fundo como
aserraderos de madera, labores de separacin de escorias, moliendas
o concentracin de minerales y cuando los productos que se obtengan
productores, en locales, puestos, quioscos o en cualquiera otra forma
que permita su expendio, tambin directamente al pblico o a
cualquier comprador en general, no obstante que se realice en el
mismo predio, paraje o lugar donde se extraen y aunque no
constituyan actos de comercio los que se ejecuten para efectuar ese
expendio directo.
205
La patente grava todas y cada una de las actividades que ejerce un

mismo contribuyente, en su local, oficina, establecimiento, quiosco o
lugar determinado, prescindiendo de la clase o multiplicidad de
actividades (art. 24 ley).
Esta norma tiene la sola excepcin del caso de los profesionales

que ejerzan, adems, actividades lucrativas gravadas en Primera
Categora de la Ley de Impuesto a la Renta, segn veremos ms
adelante.
3.4.2.
DEFINICIONES
Para los efectos anteriores, el Reglamento en sus artculos 2 y

siguientes, ha dispuesto lo que se entiende por:
3.4.2.1.
Actividades primarias
Son todas aquellas actividades econmicas que consisten en la

extraccin de productos naturales, tales como la agricultura, la pesca,
la caza, la minera, la avicultura, etc.
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, la

explotacin, o bien la accin de explotar, implica: Extraer de las minas
la riqueza que contienen. 2. fig. Sacar utilidad de un negocio o
industria en provecho propio.
El artculo 23 de la L.R.M. en relacin con el artculo 3 del

Reglamento, disponen que el ejercicio de una actividad primaria o
extractiva en que medie algn proceso de elaboracin de productos y
que stos adems se comercialicen, requisitos que deben cumplirse
copulativamente, se encuentren gravada con la contribucin de
patente municipal (dictmenes Ns. 18.827 de 1997 y 25.175 de 1998).
Estn gravadas entonces, las actividades primarias o extractivas en

los casos de explotaciones en que medie algn proceso de
elaboracin de productos, aunque se trate de los provenientes
206
exclusivamente del respectivo fundo rstico, tales como aserraderos

de madera, labores de separacin de escorias, moliendas o
concentracin de minerales (art. 23 L.R. y art. 3 Reglamento D.S. N
484 de 1980, Ministerio del Interior) y copulativamente se efecte la
venta directa por el productor al pblico o cualquier comprador en
general de los productos que se obtengan de esta clase de actividades
primarias, sea que se realice en el mismo predio, paraje o lugar donde
se extraen o en una ubicacin diferente, en locales, puestos, quioscos
o en cualquier otra forma (art. 3 letra b) Reglamento D.S. N 484 de
1980, Ministerio del Interior).
Los factores determinantes para que una actividad primaria quede

gravada con patente municipal no est en relacin con la cantidad o
nmero de la venta de determinado producto, sino en relacin a la
forma y condiciones en que ellos se realizan. Es decir, si la operacin
se ejecuta de manera tal que permita el expendio directamente al
pblico consumidor o a cualquier comprador en general, ya sea en un
local, en un puesto u otro.
Conforme lo ha precisado la Contralora General de la Repblica en

diferentes dictmenes, ser la propia empresa interesada en quedar
exenta del pago de patente, la que deber aportar los antecedentes
necesarios para acreditar fehacientemente que no ejerce una actividad
que origina su cobro, tales como la escritura social, talonarios de
facturas u otros en que aparezca el objeto de la sociedad y sus
actividades, sin perjuicios que el municipio respectivo, mediante
procedimientos de inspeccin u otros medios que estime pertinentes,
verifique la efectividad de lo alegado por el interesado.
Asimismo, los trabajos de explotacin y reconocimiento de reas de

inters geolgico que realizan las empresas mineras, en ningn caso
puede estimarse que constituyan una explotacin de productos en
trminos que ello signifique la extraccin de minerales y la
consiguiente posibilidad de que sean sometidos a un proceso de
elaboracin o bien que pudieren ser vendidos directamente por las
respectivas empresas.
RECLAMO DE ILEGALIDAD MUNICIPAL.- Patente municipal que

grava actividades primarias. Alcance del artculo 23 del D.L. N 3.063
Corte Apelaciones de Santiago. Rol N 5.557-96
207
Doctrina
Conforme al claro tenor literal del artculo 23 de la Ley de Rentas

Municipales, para que una actividad primaria se encuentre afecta a
patente municipal, se requiere la concurrencia copulativa de dos
requisitos: a) Que medie algn proceso de elaboracin de los
productos obtenidos mediante esa actividad, y
b) Que los
productos obtenidos en aquellas actividades primarias en que medie
algn proceso de elaboracin, sean vendidos directamente por los
productores en locales, puestos o en cualquier otra forma que permita
su expendio tambin directamente al pblico o a cualquier comprador
en general.
Si, como en la especie, no concurre alguno de estos requisitos,

procede recalcular la patente municipal que debe gravar a la
reclamante, en funcin del capital que efectivamente corresponde ser
considerado como propio de una actividad terciaria (comercio y
servicios) con deduccin del resto del capital, correspondiente a la
actividad primaria exenta.
Santiago, 7 de junio de 2000.
Vistos y teniendo presente:
1
Que Forestal XXX da deducido reclamo de ilegalidad en contra
de la Municipalidad de Providencia, a fin de que esta Corte acogiendo
el reclamo de ilegalidad ordene a la Municipalidad:
a)
Efectuar el clculo definitivo del monto de la patente municipal
que gravar a Forestal XXX en funcin del capital que efectivamente
corresponde ser considerado como propio de una actividad terciaria.
b) Como resultado de lo anterior devolver las cantidades pagadas el

31-07-96 a distintas municipalidades que se individualizan, deduciendo
de ellas las cantidades legalmente imputables al pago de patente
municipal; debidamente reajustadas y con los intereses legales, entre
la fecha de pago y la devolucin; y
208
c)
Se condene a la I. Municipalidad de Providencia al pago de las
costas. Funda su accin en el hecho de que siendo la actividad de la
sociedad la explotacin forestal, ejerce su tarea principalmente en las
ciudades de Valdivia, Osorno y La Unin, estando su oficina principal
en Santiago, Comuna de Providencia calle ZZZ, en la que desarrolla
nicamente actividades administrativo-financiero.
El punto est en que para el pago de la patente comercial

correspondiente a su sede en Santiago-Providencia, la reclamante
estableci que de un capital total de $34.000.000.000, la suma de
$2.000.000.000 debera ser considerado como propio de una actividad
terciaria (comercio y servicios) equivalente a la que se realiza en dicha
sede.
El resto del capital, esto es 32.000.000.000 correspondiente a la

actividad primaria, se considera capital exento del pago de patente
municipal en la Comuna de Providencia. As se lo haba estimado los
aos anteriores por establecerlo la propia Ley de Rentas Municipales.
2
Que, no obstante, se le comunic a la reclamante que deba
modificar su declaracin por encontrarse afecto a patente municipal el
total del capital, todo ello, en virtud de la ley N 19.338 modifica Ley
de Rentas Municipales y dictamen 001002 de Contralora Regional
de Valparaso.
Agrega que se solicit al Jefe de Rentas Municipales eximir a

Forestal XXX del pago de patente por actividades primarias.
Posteriormente, el 09-07-96 a travs del O 162/1902-91 se rechaza la
solicitud.
Como consecuencia de lo anterior, la municipalidad procedi a

enviar el formulario de cobro con relacin al total del capital declarado
por Forestal XXX Ltda.
3
Que considerando la gravedad e ilegalidad del rechazo y cobro
de la patente, el 12.08.96, fundado en el literal b) del artculo 82 de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades se interpone reclamo
209
de ilegalidad, solicitando el reclculo del monto de la patente y la

devolucin de lo que se pagar en exceso.
Sin embargo, el 9.09.96 por resolucin exenta rechaz dicho

reclamo fundado en que la resolucin que rechaza la exencin de
pago de patente por las actividades primarias que realiza la referida
sociedad, se ajusta a derecho.
Estima que dicha resolucin es errnea toda vez que:
3.1.
El artculo 23 de la Ley de Rentas Municipales, en su inciso 2,
dispone textualmente los siguiente: Asimismo, quedarn gravadas
con esta contribucin municipal las actividades primarias o extractivas
en los casos de explotacin en que medie algn proceso de
elaboracin de productos, aunque se trate de los exclusivamente
provenientes del respectivo predio rstico, tales como aserraderos de
maderas, labores de separacin de escorias, moliendas o
concentracin de minerales, y cuando los productos que se obtengan
productores, en locales, puestos, quioscos o en cualquier otra forma
que permita su expendio tambin directamente al pblico o cualquier
comprador en general, no obstante que se realice en el mismo predio,
paraje o lugar de donde se extraen, y aunque no constituyen actos de
comercio los que se ejecuten para efectuar ese expendio directo, el
Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin de este
artculo.
La expresin a cualquier comprador en general fue agregada por

el artculo 2 N 9 de la ley N 19.388 publicada en el Diario Oficial con
fecha 30 de mayo de 1995.
3.2.
El Reglamento para la aplicacin de este artculo consta del
decreto del Ministerio del Interior N 484 de 30 de abril de 1980, que
en su artculo 2 dispone que son actividades primarias: Todas
aquellas actividades econmicas que consisten en la extraccin de
productos naturales, tales como agricultura, pesca, caza, minera, etc.
El concepto de actividad primaria se extiende a las labores de
limpieza, seleccin y embalaje y dems que sean previas a ste, que
efecte directamente el dueo de los productos provenientes de la
explotacin de una actividad primaria. Asimismo se comprenden en
este concepto, los actos tendientes a la liquidacin y venta de los
210
productos provenientes de alguna actividad primaria, efectuados

directamente por el productor, aun cuando sean realizados en oficinas
o locales situados fuera del lugar de extraccin, ya sean urbanos o
rurales, siempre que no se trate de venta directa al pblico consumidor
o a cualquier comprador en general.
Por su parte, el artculo 3 del mismo decreto seala: Son

actividades primarias gravadas con patente municipal, las siguientes:
a) Las explotaciones en que medie algn proceso de elaboracin de

productos aunque se trate de los exclusivamente provenientes del
respectivo predio rstico.
b)
La venta directa, por el productor, al pblico o a cualquier
comprador en general, de productos que se obtengan de actividades
primarias, sea que se realice en el mismo predio, paraje, o lugar desde
donde son extrados o en una ubicacin diferente.
La letra b) de este artculo 3 fue modificada en la forma en que se

ha transcrito precedentemente, por decreto supremo N 3.471, del
Ministerio de Interior de fecha 8 de noviembre de 1995, publicado en el
Diario Oficial el 9 de febrero de 1996.
3.3.
Es del caso que la Municipalidad de Providencia, basada al
parecer, errneamente en el dictamen N 001002, emitido por la
Contralora Regional de Valparaso, con fecha 14 de marzo de 1996,
interpreta las normas citadas precedentemente en el sentido que
quedan gravadas con patente municipal tanto la explotacin en que
medie algn proceso de elaboracin de productos, aunque se trate de
los exclusivamente provenientes del respectivo predio rstico, como la
venta directa, por el productor, al pblico o a cualquier comprador en
general, de productos que se obtengan de actividades primarias. De
esta forma, la I. Municipalidad de Providencia pretende imponer una
patente municipal basndose en el total de su capital propio, en
atencin a que se estima que la explotacin forestal que efecta sera
una actividad primaria gravada con patente municipal, en virtud de lo
dispuesto en la letra b) del artculo 3 del decreto supremo N 484,
antes transcrito.
211
3.4.
Que, tal como se seal, la I. Municipalidad se funda en el
citado dictamen N 001002, emitido por la Contralora Regional de
Valparaso con fecha 14 de marzo de 1996. En este dictamen, la
Contralora Regional de Valparaso seal que las actividades
primarias slo estn gravadas con patente municipal se efectan
labores que corresponden a una etapa ajena y diversa de los trabajos
de extraccin, esto es, cuando se trata de explotaciones en que medie
un proceso de elaboracin de productos. Asimismo, dicho organismo
seal que, adems, est gravada con patente municipal la venta de
los productos que se obtengan de las actividades primarias, sea que
ellas se realicen en el mismo predio, paraje, o lugar desde donde son
extrados o en una ubicacin diferente. En este ltimo caso seal la
Contralora Regional de Valparaso, cabe precisar que el factor
determinante para que una actividad primaria quede gravada con una
contribucin municipal es la venta. En cualquier forma, de los
productos extrados, sin la exigencia de ningn requisito o condicin
especial para que opere.
3.5.
Empero, tanto el criterio aducido por la I. Municipalidad como
por la Contralora Regional de Valparaso se opone a la disposicin del
artculo 23 de la Ley de Rentas Municipales. Del tenor de este ltimo,
se desprende que legalmente slo estn gravadas con patente
municipal las actividades primarias o extractivas en los casos de
explotacin en que media algn proceso de elaboracin de productos,
aunque se trate de los exclusivamente provenientes del respectivo
predio rstico, y cuando los productos que se obtengan de esta clase
de actividades primarias se venden directamente por los productores,
en locales, puestos, quioscos o en cualquier otra forma que permita su
expendio tambin directamente al pblico o a cualquier comprador en
general, no obstante que se realice en el mismo predio, paraje o lugar
donde se extraen. Es decir, conforme al texto literal, claro y preciso de
dicha norma, para que una actividad primaria se encuentre afecta a
patente municipal se requiere la concurrencia copulativa de los
siguientes dos requisitos:
a)
Que medie algn proceso de elaboracin de los productos
obtenidos mediante la actividad primaria, y
b) Que los productos obtenidos en aquellas actividades primarias en

que medie algn proceso de elaboracin, sean vendidos directamente
por los productores, en locales, puestos, quioscos o en cualquier otra
212
forma que permita su expendio tambin directamente al pblico o a

cualquier comprador en general.
Slo en este caso, en presencia de la verificacin copulativa de

ambos requisitos, la norma obliga. Entenderlo de otra manera significa
lisa y llanamente desconocer las normas bsicas de gramtica, en
virtud de las cuales el ilativo y significa la exigencia de concurrencia
copulativa.
3.6.
Aun cuando del tenor del artculo del decreto N 484 podra
sostenerse que para que una actividad primaria se encuentre gravada
con patente municipal no se requiere la concurrencia copulativa de los
requisitos sealados anteriormente, ello sera contrario a lo dispuesto
en el inciso 2 del artculo 23 de la Ley de Rentas Municipales. En
efecto, la expresin y cuando los productos que se obtengan de esta
clase de actividades primarias... es suficiente para concluir que
ambos requisitos deben concurrir copulativamente.
3.7.
Pese a lo anterior, si an se estimase que existe discrepancia
entre la ley y el decreto que aprob su Reglamento, no se puede
desconocer que ste ltimo contiene normas necesarias para la
aplicacin de la primera, y que en caso de cualquiera discrepancia que
exista entre ambas, en virtud del principio del rango de las normas,
primar lo dispuesto en la ley, siendo el decreto nulo e ineficaz en todo
aquello que la contravenga.
4
Que la parte reclamada, solicita se rechace en todas sus partes
la reclamacin por carecer de todo sustento tanto los hechos como en
el derecho, con expresa condenacin en costas.
Aduce que toda la argumentacin de la recurrente relativa al asunto

debatido, se sustenta en que la empresa, por sus actividades de
carcter primario, no debe pagar la contribucin de patente municipal y
que esta obligacin de carcter tributario local slo la comprometera
en las actividades de comercio y servicio, luego su tesis de fondo sera
que para los efectos de la determinacin de la patente municipal
corresponde aquella parte ocupada en el ejercicio de sus actividades
terciarias de comercio-servicio, de aquella parte que ocupa el
desarrollo de sus actividades primarias por las cuales estara exenta
de tal contribucin, no pudiendo por tanto servir de base para la
determinacin del monto de la patente.
213
Pretende la declaracin de inadmisibilidad de la reclamacin por no

cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 126 de la ley N
18.695. En efecto, este recurso persigue la anulacin total o parcial del
acto impugnado por vicios de ilegalidad. Por ello, se exige que el
reclamante seale con precisin el acto u omisin municipal objeto del
reclamo para obtener su anulacin, la norma legal infringida y la forma
como se ha producido la infraccin y, por ltimo, cuando corresponda,
las razones por la cuales el acto u omisin le perjudica.
Estima que tambin debe rechazarse el reclamo, porque se han

respetado a cabalidad las normas que regulan la determinacin del
valor de la patente. En efecto, el artculo 24 de la Ley de Rentas
Municipales, dispone que se grave aquella actividad de carcter
lucrativo, con prescindencia de la clase o nmeros de giros o rubros
distintos que comprenda, o sea que la patente es una, a pesar de las
diversas actividades o giros que desarrolle una empresa. Es ms, en
la determinacin del capital propio, reza el inciso final del mismo
artculo, los contribuyentes podrn deducir aquella parte de dicho
capital que se encuentra invertido en otros negocios o empresas
afectos al pago de patente municipal, lo que deber acreditarse con
contabilidad fidedigna.
As, no existira la correspondiente autorizacin legal para hacer

deduccin del capital propio de aquellas partidas comprometidas en el
ejercicio de actividades primarias por las cuales el recurrente cree
estar beneficiado con la exencin de este tributo.
A mayor abundamiento, el artculo 23 de la misma ley dispone que

son actividades primarias gravadas con patente municipal: b) La
venta directa, por el productor, al pblico o a cualquier comprador en
general, de productos que se obtengan de actividades primarias, sea
que se realice en el mismo predio, paraje o lugar desde donde se
extraen o en una ubicacin diferente. Luego, las actividades primarias
deben pagar patente cuando su producto es vendido directamente al
pblico, como ocurre en la especie.
5
El dictamen del Fiscal est por anular la resolucin del Jefe del
Departamento de Rentas Municipales en que rechaz la exencin de
pago de patente por actividades primarias de la sociedad recurrida, y
ordenar se efecte un nuevo clculo de la patente municipal que debe
214
gravar a Forestal XXX exceptuando sus actividades primarias,

condenndose en costas a la Municipalidad de Providencia.
6
Que esta Corte comparte el dictamen del Ministerio Pblico, en
orden a que la interpretacin que debe darse a la norma del inciso
segundo del artculo 23 de la Ley de Rentas Municipales, expresa que
las actividades primarias quedarn gravadas en determinados casos y,
adems, cuando los productos que se obtengan, de esa clase de
actividades primarias, se vendan directamente en las diversas formas
que singulariza.
Es del caso, adems, que la precitada norma contiene requisitos

copulativos, ya que el legislador despleg la expresin y cuando,
condicin que no ha podido alterarse por el Reglamento, el cual en su
artculo tercero ha podido omitir la concurrencia de ambos requisitos
copulativamente, para gravar una actividad primaria.
7
Que, en el mismo sentido, vale la pena subrayar que abundando
en el anlisis de la norma, para gravar actividades primarias con el
pago de patente municipal, hace exigible dos requisitos. stos son:
que se ejecute algn proceso de elaboracin de los productos
obtenidos y, cuando adems, se venden por los productores.
Mas, como acontece en autos, el primero de esos requisitos no se

configura, pues as lo demuestran, a lo menos, las facturas aparejadas
al proceso.
Visto, adems, lo dispuesto en el D.L. N 3.063; artculo 23 de la

Ley de Rentas Municipales; Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades; ley N 19.388 de 1995; decreto N 484 de 1980 del
Ministerio del Interior; D.S. N 3.471 de 1995; dictamen N 001002 de
1996 de la Contralora Regional de Valparaso se acoge el reclamo
formulado y en consecuencia se deja sin efecto la resolucin del
Departamento de Rentas Municipales de Providencia, ordenando:
a) Nuevo clculo de la patente municipal que debe gravar a Forestal

XXX, exceptuando sus actividades primarias;
215
b)
Devolver las cantidades pagadas deduciendo las cantidades
legalmente imputables al pago de patente municipal; debidamente
reajustadas y con los intereses legales, entre la fecha de pago y la
devolucin.
No se condena en costas a la recurrida por haber tenido motivos

plausibles para actuar en la forma que lo hizo.
3.4.2.2.
Actividades secundarias
Todas aquellas que consisten en la transformacin de materias

primas en artculos, elementos o productos manufacturados o
semimanufacturados y, en general, todas aquellas en que interviene
algn proceso de elaboracin, tales como industrias, fbricas,
refineras, ejecucin y reparacin de obras materiales, instalaciones,
etc (art. 1 Reglamento D.S. N 484 de 1980, Ministerio del Interior).
3.4.2.3.
Actividades terciarias
Son aquellas que consisten en el comercio y distribucin de bienes

y en la prestacin de servicios de todo tipo y, en general, toda
actividad lucrativa que no quede comprendida en las primarias y
secundarias, tales como comercio por mayor y menor, nacional o
internacional, representaciones, bodegajes, financieras, servicios
pblicos o privados, estn o no regulados por leyes especiales,
consultoras, servicios auxiliares a la administracin de justicia,
docencia, etc. (art. 1 Reglamento D.S. N 484 de 1980, Ministerio del
Interior).
Es del caso precisar que las personas que realicen actividades

lucrativas terciarias, estn afectas al pago de patente municipal, an
cuando esas actividades o parte de ellas se desarrollan en el
extranjero, en la medida que los beneficios econmicos que de ellos
se obtienen, forman parte del objeto social (ver dictamen N 28.667-97
Contralora General de la Repblica).
3.4.2.4.
Actividad lucrativa
216
El hecho gravado por el artculo 23 de la Ley de Rentas

Municipales es el ejercicio de una actividad lucrativa, sea cual fuere su
naturaleza o denominacin, independientemente de si el contribuyente
experimenta utilidad o prdida en dicho ejercicio.
Hay que recalcar que el resultado de las actividades lucrativas que

desarrolla un contribuyente, son independientes del pago de la patente
y el hecho de declarar no haber obtenido utilidades o rentas para los
efectos del impuesto a la renta por ejemplo, no constituye un
fundamento para eximir del pago de patente municipal, toda vez que el
supuesto que hace exigible el pago de la patente es el desarrollo de
una actividad lucrativa, cualquiera que sea el resultado de esa gestin
econmica.
A su vez el artculo 27 del referido cuerpo legal, contempla a

manera de excepcin, las actividades que estn exentas del pago de
contribucin municipal, enumerando por va ejemplar las acciones de
beneficencia, culto religioso, promocin de intereses comunitarios, de
difusin cultural, artstico o deportivo, termina diciendo y en general,
las que por sus objetivos propios no persigan fines de lucro.
Por el contrario, deber entenderse que toda actividad, cualquiera

que sea su naturaleza o clasificacin, que persiga fines de lucro, est
afecta a este gravamen impositivo.
En el caso de las sociedades, debe tenerse presente que al tenor

de lo dispuesto por el artculo 2053 del Cdigo Civil, que define al
contrato de sociedad, uno de los elementos esenciales de dichas
personas jurdicas consiste en el fin o propsito de obtener beneficios
para ser repartidos entre los socios, beneficios que, conforme seala
expresamente el inciso final del artculo 2055 de ese mismo texto
legal, deben ser apreciables en dinero.
Los conceptos de beneficio y lucro son sinnimos, toda vez que,

segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el primero
significa utilidad, provecho, en tanto que el segundo, ganancia o
provecho que se saca de una cosa, de modo tal que, atendido ello,
resulta incuestionable que son una entidad cuyo fin es la obtencin de
beneficios.
217
Es precisamente el propsito, de obtener beneficios o ganancias, lo

que diferencia a las sociedades de las corporaciones y fundaciones
que contempla el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, de las
organizaciones comunitarias y juntas de vecinos, y de las asociaciones
gremiales, que por naturaleza no persiguen fines de lucro.
Para determinar si un contribuyente queda liberado de la obligacin

de pagar patente por haber cesado en sus actividades lucrativas, ser
necesario probar como dej de hacerlo y a partir de cuando, hechos
que corresponder verificar al municipio afectado.
3.4.2.5
Actividad profesional y ocupaciones lucrativas
Este trmino no fue definido por el Reglamento, pero, dada la

amplitud de su referencia, es til precisarlo.
Vimos anteriormente que el ejercicio de toda profesin, arte o

cualquier actividad lucrativa debe pagar patente municipal. A tal
concepto agrega el artculo 32, en su inciso 1, que las personas que
ejerzan profesiones liberales o cualquier otra profesin u ocupacin
lucrativa del artculo 42 de la Ley de la Renta (D.L. N 824), pagarn
patente municipal.
El concepto general de ocupacin lucrativa lo encontramos

entonces en el citado artculo 42, N 2, de la Ley de la Renta, que
dispone que ocupacin lucrativa es la actividad ejercida en forma
independiente por personas naturales y en la cual predomina el trabajo
personal basado en el conocimiento de una ciencia, arte, oficio o
tcnica, por sobre el empleo de maquinarias, herramientas, equipos u
otros bienes de capital.
Las personas que ejerzan profesiones liberales, o cualquier otra

profesin lucrativa de acuerdo a lo expuesto, pagarn su patente anual
slo en la comuna donde tengan instalada su consulta, estudio u
oficina principal. Dicha patente las habilitar para ejercer en todo el
territorio nacional.
En cuanto a los profesionales, cabe destacar que la contribucin

grava nica y exclusivamente a los que ejercen en forma privada e
218
independiente, sin afectar a aquellos que se desempean como

funcionarios pblicos o empleados particulares segn lo ha resuelto la
Contralora en diferentes dictmenes, tales como el N 34.283, de
1980, y el N 12.597, de 1963. Los profesionales que adems de su
profesin ejerzan una actividad gravada en Primera Categora de la
Ley de Impuesto a la Renta, estarn afectos, por esta actividad, al
pago de otra patente distinta de la profesional.
El citado artculo 32 de la L.R.M. prev una patente nica anual

equivalente a una unidad tributaria mensual para las personas que
ejerzan profesiones liberales o cualquier profesin u ocupacin
lucrativa de acuerdo con la definicin del artculo 42 N 2 de la Ley de
la Renta.
Del claro tenor literal de esta norma, que es de excepcin, fluye

que el ejercicio de una profesin liberal, solo puede estar referido a
personas naturales a quienes se haya otorgado el ttulo o habilitacin
correspondiente.
Por otra parte el trmino ocupacin lucrativa aludido en la L.R.M.

est expresamente definido.
Patentes de abogados:
Estn exentos del pago de la patente establecida en la Ley de

Rentas Municipales, pero pagarn patente en la forma sealada por el
decreto ley N 3.637, de 1981.
El artculo 3 de dicho decreto ley N 3.637, regula el pago de la

patente de abogados, al disponer que el ejercicio de la profesin de
abogado estar sujeto a una contribucin de patente municipal, que se
cancelar semestralmente y cuyo monto anual ser equivalente al
valor de una unidad tributaria. Constituye un ingreso municipal,
percibindose en las Tesoreras Municipales en que el abogado
resida.
3.4.3.
AUTORIZADA)
CAMBIO DE HECHO GRAVADO (ACTIVIDAD
219
Todo cambio de actividad principal, deber ser previamente

autorizada por el Municipio correspondiente (art. 13, Reglamento), sin
que ello tenga, por regla general, una relacin con la patente
propiamente tal, sino se relaciona con el permiso municipal.
3.4.4.
TRMINO DE ACTIVIDAD GRAVADA
Para no quedar afecto al pago de la contribucin de patente

municipal es necesario que el contribuyente se abstenga de
desarrollar cualquiera actividad lucrativa o bien se trate de aquellas
actividades exentas del pago a que se refiere el artculo 27 de la
L.R.M.
Recordemos lo ya expresado que el resultado de las actividades

lucrativas que desarrolla un contribuyente son independientes del
pago de la patente, de tal manera que el hecho de declarar no haber
obtenido utilidades o rentas durante un determinado perodo para los
efectos de la tributacin a la renta, no resulta un fundamento suficiente
para eximirse del pago de la patente, toda vez que el hecho gravado
que hace exigible su pago es el desarrollo de una actividad lucrativa,
cualquiera que sea el resultado de esa gestin econmica.
Ahora bien, para determinar si un contribuyente ha quedado

liberado de la obligacin de pagar patente municipal, es necesario
precisar si dej de ejercer la actividad que originaba el pago y desde
cuando sucedi tal circunstancia. Ambos son hechos que corresponde
verificar privativamente al municipio afectado, ponderando en cada
caso los antecedentes aportados por el interesado y aquellos reunidos
por la municipalidad mediante sus propios procedimientos de
inspeccin.
De esta forma, se deber eximir del pago de patente municipal al

contribuyente que pruebe fehacientemente que no ha desarrollado
actividades afectas al pago de patente municipal, lo que se podr
constatar mediante los antecedentes aportados por el contribuyente y
las inspecciones que procedan.
CAPTULO 3.5.
220
BASE IMPONIBLE
3.5.1.
NORMA GENERAL
La base imponible es la expresin en cantidad de dinero del hecho

gravado, a fin de aplicar la tasa y determinar la patente a pagar.
La regla general es que la base imponible para el clculo de la

patente municipal sea el capital propio destinado a la actividad
gravada, con la sola excepcin, que se ver ms adelante, de las
patentes de tasa fija (art. 24 L.R.M. y art. 4 Reglamento D.S. N 484
de 1980, Ministerio del Interior).
De lo expresado se desprenden dos grandes conceptos: por una

parte el capital propio y por otro la destinacin a la actividad gravada.
El capital propio a que se refiere la norma es el que pertenece al

sujeto pasivo de la patente el que a su vez puede ser una persona
natural o a una persona jurdica segn veremos mas adelante.
La destinacin a la actividad gravada obliga a distinguir entre los

bienes del capital propio y deducir todo aquello que est
expresamente destinado al desarrollo de actividades no afectas a
patente municipal.
3.5.2.
CAPITAL PROPIO. CONCEPTO
Se entiende por capital propio, segn el inciso 3 del artculo 24 de

la Ley de Rentas Municipales, el capital inicial declarado por el
contribuyente si se tratara de actividades nuevas, o el registrado en el
balance terminado al 31 de diciembre inmediatamente anterior a la
fecha en que debe presentar la declaracin, considerando los
reajustes, aumentos y disminuciones que corresponde practicar, de
acuerdo con las normas de los artculos 41 y siguientes de la Ley de
Rentas, contenida en el decreto ley N 824, de 1974.
221
El artculo 41, de la Ley de Impuesto a la Renta dispone que se

entiende por capital propio la diferencia entre el activo y el pasivo
exigible a la fecha de iniciacin del ejercicio comercial, debiendo
rebajarse previamente los valores intangibles, nominales, transitorios y
de orden, y otros que determine el Servicio de Impuestos Internos que
no representan inversiones efectivas.
El artculo 26 de la Ley de Rentas Municipales dispone que al

iniciar una actividad gravada con patente municipal y solicitar su
otorgamiento, toda persona debe presentar una declaracin simple
acerca del capital propio del negocio, para los efectos del artculo 24
del cuerpo legal sealado.
El inciso cuarto del artculo 24 del mismo cuerpo legal citado en el

prrafo anterior, agrega que para los efectos del clculo y
comprobacin del capital propio los contribuyentes deben entregar a la
Municipalidad respectiva una declaracin de su capital propio con
copia del balance del ao anterior y en los casos que no lo haga, la
Municipalidad hace la estimacin respectiva, todo ello segn veremos
ms adelante.
En este prrafo es til precisar someramente algunos conceptos

del capital social de los contribuyentes que pagan patente municipal.
El capital social tambin llamado fondo social es el conjunto de

los aportes entregados o prometidos aportar por los socios a la
sociedad, segn lo dispuesto por el artculo 2082 del Cdigo Civil y
artculos 352 N 4 y 375 del Cdigo de Comercio.
El artculo 352 N 4 del Cdigo de Comercio nos habla de que la

escritura social deber expresar el capital que introduce cada uno de
los socios, sea que consista en dinero, en crditos o en cualquiera otra
clase de bienes; el valor que se asigne a los aportes que consistan en
muebles o inmuebles; y la forma en que debe hacerse el justiprecio de
los mismos aportes en caso que no se les haya signado ninguno.
El artculo 375 del mismo Cdigo de Comercio, agrega que el fondo

social se compone de los aportes que cada uno de los socios entrega
o promete entregar a la sociedad.
222
Y por ltimo el artculo 2082 del Cdigo Civil expresa que los
aportes al fondo social pueden hacerse en propiedad o en usufructo.
En uno y otro caso los frutos pertenecen a la sociedad desde el
momento del aporte.
3.5.3.
CRDITOS O DEDUCCIONES AL CAPITAL PROPIO PARA
EVITAR DOBLE TRIBUTACIN
En el Derecho Tributario existen mecanismo o instrumentos a

travs de los cuales se quiere evitar la doble tributacin o bien se
pretenden crear incentivos u otros propsitos similares.
Uno de tales mecanismos o instrumentos son los crditos o rebajas

o deducciones que establece la ley a la base imponible respecto de
situaciones, actividades o personas.
En el caso de las patentes municipales el legislador ha creado las

deducciones al capital propio consistentes en rebajas por inversiones
en otros negocios afectos a patente municipal, evitando as una doble
tributacin por efectos de esta contribucin municipal.
Al procedimiento de clculo del capital propio es posible introducir

rebajas que benefician a todos los contribuyentes cualquiera que sea
su naturaleza, cuando se encuentran en la situacin que describe la
norma legal.
En efecto, en la determinacin del capital propio, los contribuyentes

pueden deducir aquella parte del capital que se encuentra invertida en
otros negocios o empresas afectas al pago de patente municipal, lo
que deber acreditarse mediante contabilidad fidedigna. El monto del
capital final ser aquel al que se haya descontado el valor de las
correspondientes inversiones (art. 5, Reglamento e inciso sptimo del
art. 24 de la L.R.M.).
Para lo anterior, los contribuyentes que tienen inversiones u otros

negocios o empresas afectas al pago de patente municipal, debern
acompaar a la declaracin de capital propio, un certificado emitido
223
por la respectiva empresa que acredite la inversin realizada en ella,

valorada conforme al valor libro que tenga en la empresa receptora al
31 de diciembre del ao inmediatamente anterior a la fecha de la
declaracin (art. 51 Reglamento D.S. N 484). Este certificado cumple
con el objetivo de corroborar la informacin dada respecto de las
inversiones, por el contribuyente, pero en ningn caso su finalidad es
que la inversin de que se trata, en la empresa respectiva, deba
valorizarse conforme al valor libro de esta ltima.
Se entender por contabilidad fidedigna, aquella que se ajusta a las

normas legales y reglamentarias vigentes y que registra fiel,
cronolgicamente y por su monto exacto, las operaciones, ingresos y
desembolsos, inversiones y existencias de bienes relativas a las
actividades del contribuyente que dan origen a las rentas efectivas que
la ley obliga a acreditar (art. 5 inciso 2, Reglamento).
La deduccin est referida en trminos amplios, a la parte del

capital propio que se encuentra invertida en otros negocios o
empresas que pagan contribucin de patente, debiendo extenderse a
cualquier clase de inversin no siendo posible discriminar en relacin a
la naturaleza o tipos de inversin o valorar mobiliarios en que aquella
se traduzca. De esta manera se evita la doble tributacin.
La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha

precisado que la expresin invertir debe ser interpretada en su
sentido natural y obvio, de acuerdo con el uso habitual considerado
para ello que dicho trmino ha sido descrito por el Diccionario de la
Lengua Espaola como un empleo gasto o colocacin de caudales en
aplicaciones productivas. De tal manera que la inversin en negocios o
empresas afectas al pago de patente pueda traducirse en la aplicacin
de valores que no se encuentran comprendidas entre aquellas que
estn contempladas en el art. 41 y siguientes de la Ley sobre
Impuesto a la Renta.
Al establecer las normas legales y reglamentarias ya citadas que

las deducciones al capital propio deben acreditarse mediante
contabilidad fidedigna, entendindose por tal aquella que se ajusta a
las normas legales y que registra fielmente y por su monto exacto las
inversiones del contribuyente, fluye que son los resultados de ese
antecedente y no de otro que se reflejen en el correspondiente
balance del contribuyente, el que debe considerarse como base para
determinar el monto de las deducciones del capital propio que se
224
consulta. Lo anterior es til tenerlo presente para no caer en el error

de pretender valorizar las inversiones efectuadas en otras empresas
conforme al valor libro de ellas por cuanto de ser as, habra sido el
legislador quin hubiese hecho mencin expresa respecto de ello y tal
consideracin no ha existido.
Todo lo anterior persigue evitar que un mismo capital se encuentre

afectado por una doble contribucin municipal por concepto de
patente, lo cual constituye en si un desincentivo a la inversin.
Contablemente pueden ser considerados como formando parte del

capital propio, las inversiones en sociedades, una vez que estas se
incorporan realmente al patrimonio de la declarante, estos es, que
pase a tener el carcter de inversin efectiva.
Con todo, se debe precisar que an cuando todo el capital de una

sociedad lo tuviera invertido en otra empresa que pagara patente,
debe la primera pagar por concepto de patente propia un monto no
inferior a una unidad tributaria mensual de acuerdo al inciso 2 del art.
24 de la Ley de Rentas Municipales.
3.5.4.
INVERSIONES EN OTRAS EMPRESAS
Para acreditar las inversiones en otras empresas, se deber

acompaar contabilidad fidedigna, adjuntando adems fotocopias de
las patentes municipales y certificados de las sociedades en las cuales
se tienen inversiones.
3.5.5.
CAPITAL PROPIO EN CASO DE CONTRIBUYENTES CON
ACTIVIDADES GRAVADAS Y NO GRAVADAS
Sabemos que en conformidad al artculo 23 de la L.R.M. el ejercicio

de toda profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra
actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual sea su naturaleza o
denominacin est sujeta al pago de patente municipal, como
asimismo las actividades primarias slo en los casos en que se
sealan en tal disposicin quedando exentas todas aquellas que all
no se mencionan.
225
Tambin sabemos que el valor de la patente municipal debe

calcularse sobre el capital propio de la actividad gravada.
En estas condiciones, un contribuyente que realice actividades

primarias que no se encuentran gravadas con patente municipal, en
forma conjunta con actividades secundarias y terciarias, para
determinar el valor a pagar por la patente correspondiente a las
actividades efectivamente gravadas, deber procederse al clculo de
dicha contribucin, teniendo como base exclusivamente el capital
propio destinado a las actividades afectas a tributacin (ver dictamen
N 11.953, C.G.R.).
3.5.6.
CAPITAL PROPIO Y LAS INVERSIONES EN EL
EXTRANJERO
Las personas jurdicas legalmente reconocidas por el derecho

chileno, que realicen actividades lucrativas secundarias o terciarias y
primarias que indica el inciso segundo del artculo 23 de la Ley de
Rentas Municipales, estn afectas al pago de patente municipal, an
cuando esas actividades o parte de ellas, se desarrollen en el
extranjero, en la medida que los beneficios econmicos que de ellas
se obtienen, formen parte del objeto social y constituyan renta para los
efectos tributarios nacionales (dictamen N 28.667 de 1997, C.G.R.).
La facultad para que un contribuyente pueda deducir aquella parte

del capital propio que se encuentre invertida en otros negocios o
empresas se ejerce en la medida que esos otros negocios o empresas
se encuentren afectos al pago de patente municipal, y sta no es otra
que aquella que pueda pagarse en otra municipalidad, pero siempre
ubicada en el territorio nacional, nica que la ley ha tenido presente,
toda vez que la norma antes citada se inspira en el propsito de
impedir que un mismo capital sea doblemente gravado por concepto
de tributacin municipal, en el entendido que dicha doble tributacin se
dara a nivel de dos o ms municipalidades del pas. El artculo 25 de
la L.R.M., prescribe que en los casos de contribuyentes que tengan
sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras unidades de
gestin empresarial, cualquiera que sea su naturaleza jurdica o
226
importancia econmica, el monto total de la patente que grava al

contribuyente ser pagado proporcionalmente por cada una de las
unidades antedichas, considerando el nmero de trabajadores que
laboran en cada una de ellas, cualquiera sea su condicin o forma,
pudiendo considerar, adems, otros factores que aseguren una
distribucin equitativa todo lo cual ser determinado por el reglamento
que al efecto se dicte.
Ahora bien, el inciso cuarto de la aludida disposicin legal, seala

que dicha determinacin relacionada con la proporcin que en el
valor de la patente corresponda pagar a cada unidad o
establecimiento se remitir a todos los municipios involucrados, los
que tendrn derecho a objetarla ante la Contralora General de la
Repblica, la que resolver breve y sumariamente.
El propsito del artculo 25 de la L.R.M., es que la contribucin

patente municipal cumpla un rol distributivo entre todas las
municipalidades del pas en que una empresa tenga ubicadas
sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras unidades de
gestin empresarial, lo que no se cumplira si se permitiera al
contribuyente un pago proporcional entre municipalidades ubicadas en
el territorio nacional y en el extranjero (dictamen N 27.477 de 1999,
C.G.R.).
3.5.7.
ESTIMACIN MUNICIPAL DEL CAPITAL PROPIO
Cuando los contribuyentes no declaren oportunamente su capital

propio, las Municipalidades pueden hacer las estimaciones
respectivas, considerando como factor el ltimo capital declarado, al
cual se le aplicar un reajuste igual a la variacin experimentada por el
ndice de Precios al Consumidor entre la fecha del balance en que se
acredita dicho capital y el 31 de diciembre inmediatamente anterior a
la fecha en que corresponde pagar la patente. Determinado as el
monto del capital, la municipalidad podr presumir un mayor capital de
hasta un 50%. Si se reitera la infraccin en perodos sucesivos, se
seguir aplicando el mismo procedimiento indicado, tomando como
base el ltimo capital estimado.
Todo lo anterior es sin perjuicio de las sanciones que correspondan

y de la facultad municipal y del derecho del contribuyente de
227
comprobar por cualquier medio idneo el monto efectivo del capital

propio (art. 8, Reglamento).
Para proceder a determinar el valor de la patente anual de la

empresa que la solicita por primera vez, el municipio debe considerar
como base imponible necesariamente el monto del capital propio
inicial declarado por el contribuyente al momento de presentar la
solicitud de autorizacin para funcionar en un local o lugar
determinado, de modo que cualquier variacin que experimente
posteriormente este capital, no debe tenerse en cuenta para dicho
efecto, sino que debe reflejarse en el balance determinado el 31 de
diciembre del ao anterior a la fecha en que debe formularse la
prxima declaracin.
El Servicio de Impuestos Internos es el organismo competente para

interpretar las normas que inciden en la estructura del capital propio
del contribuyente. En efecto, en conformidad con el art. 6 del Cdigo
Tributario, la aplicacin y fiscalizacin de las normas sobre tributacin
compete al Servicio de Impuestos Internos segn las atribuciones que
le confiere su Estatuto Orgnico y el Cdigo Tributario y ste al
Organismo tcnico que imparte instrucciones acerca de la estructura
del balance a que hacen referencia los incisos 3 y 4 del art. 24 de la
L.R.M.
3.5.8.
RECTIFICACIONES AL CLCULO DEL CAPITAL PROPIO
El clculo del capital propio puede ser objeto de rectificaciones

dentro del plazo de tres aos, correspondiendo considerar para tal
efecto las fechas en que se efectuaron los pagos de las patentes y la
fecha en que se solicita la rectificacin. El plazo de tres aos es el que
contempla el artculo 2521 del Cdigo Civil para la prescripcin
extintiva de las acciones en contra de las Municipalidades (ver
dictmenes C.G.R. N 24.162 de 1991 y N 19.178 de 1998).
3.5.9.
CLCULO DEL CAPITAL PROPIO DE CONTRIBUYENTES
NO OBLIGADOS A PRESENTAR BALANCE GENERAL
Si bien es cierto hay contribuyentes que no tienen obligacin de

presentar balance general al S.I.I. para determinar la renta imponible,
estn obligados de todas maneras a llevar sus registros contables.
228
El oficio ordinario N 2.047 de 1990 del Servicio Impuestos

Internos, seala que la ley N 18.775 introdujo modificacin a la Ley de
la Renta en cuanto fij una nueva modalidad de tributacin general de
Primera Categora, en base a retiros o distribuciones, para los
contribuyentes obligados a determinar sus rentas segn contabilidad
estableci, para ciertos contribuyentes de dicha categora, en sistema
simplificado de tributacin optativa mediante la incorporacin de un
nuevo artculo a la ley (14 bis) que bsicamente consiste en gravar en
su totalidad los estilos o distribuciones que se efecten con los
impuestos de Primera Categora y Global Complementario o Adicional,
sin distinguir su origen o fuente y an cuando constituyen ingresos no
considerados renta o se encuentren exentos o no gravados en el
rgimen tributario general a la renta.
En relacin con los contribuyentes que opten por el rgimen del art.
14 bis con un promedio de ventas, servicios u otros ingresos del giro
de hasta 250 U.T.M. en los tres ltimos ejercicios comerciales quedan
liberados de las siguientes obligaciones tributarias:
A)
De llevar el libro de F.U.T exigido por resolucin N 891 de 1985
del Servicio de Impuestos Internos;
B)
De practicar inventarios anuales;
C)
De aplicar anualmente la correccin monetaria;
D)
De efectuar depreciaciones anuales; y
E)
De confeccionar el balance general anual.
De igual liberacin gozan los contribuyentes que ingresen al

sistema optativo por tener un capital inicial propio de 200 U.T.M. o
menos.
No obstante, si los contribuyentes mencionados en primer trmino

superen al citado promedio de ventas de 200 U.T.M. de los tres
229
ltimos ejercicios comerciales, debern cumplir con todas las

obligaciones de las cuales se liberan segn las letras b) a la e)
anteriores, a contar del 1 de enero del ejercicio siguiente. Es decir,
slo estarn liberados de llevar el libro Registro F.U.T.
De acuerdo a lo expresado, los contribuyentes en estudio no se

encuentran liberados de llevar contabilidad, pero en ciertos casos,
como los estudiados anteriormente, se liberan de las exigencias de
practicar anualmente la correccin monetaria a que se refiere el art. 41
de la Ley de la Renta, cuya base es la determinacin del capital propio
inicial y de confecciones al balance general cuando renen los
requisitos que la norma del art. 41 bis seala, slo para los efectos
tributarios.
Lo anterior no obsta a que de acuerdo a la L.R.M., el contribuyente

se encuentra obligado a presentar un balance anual de sus
operaciones y a practicar la correccin monetaria a que se ha hecho
referencia, en base a la contabilidad que de todas maneras debe llevar
para fines tributarios.
Es til tener presente que la Contralora General de la Repblica ha

sealado que el Servicio de Impuestos Internos mediante resolucin
N 54 de 1982 dispuso que los contribuyentes de primera categora de
la Ley de la Renta no deban presentar junto con su declaracin anual
al balance tributario de ocho columnas, al que debe ser conservado en
poder del contribuyente, lo que no altera en absoluto lo establecido en
la L.R.M. por una pauta en lo que respecta a la obligacin de presentar
copia de dicho balance y, por otra, en relacin con la estructura del
mismo y el organismo tcnico competente para interpretar las normas
con arreglo a las cuales aquel se debe confeccionar.
CAPTULO 3.6.
LIQUIDACIN DE LA PATENTE
La ley asoci el nacimiento de la obligacin de pagar patente

municipal al ejercicio de actividades lucrativas anunciadas de un
modo general y a ciertos criterio para su determinacin. Para
establecer entonces en concreto si naci la obligacin en su
oportunidad y a cunto asciende, es necesario comprobar cada vez si
230
los presupuestos determinados se han dado o no. Esta investigacin

es muy simple cuando se est frente a una situacin normal y sencilla,
pero en algunas ocasiones puede presentar dificultades que requieran
cierta investigacin y conocimientos y/o tambin estudios jurdicos
delicados y complejos.
La liquidacin de la patente municipal, en sentido amplio, comprende

el acto o serie de actos necesarios para comprobar y valorar los
distintos elementos constitutivos de la deuda, con la consiguiente
aplicacin de la contribucin y determinacin cuantitativa de ella.
3.6.1.
TASA O MONTO DE LA PATENTE
Para determinar la suma a pagar por la patente, no slo es

necesario calcular la base imponible, sino que sobre tal cifra se debe
aplicar un factor que dar en definitiva el monto en dinero de la
patente a pagar.
El valor por doce meses de patente ser de un monto fluctuante,

entre el dos y medio por mil y el cinco por mil del capital propio de
cada contribuyente (art. 24 L.R.M.).
El perodo de doce meses sealado, corresponde al que va entre el

1 de julio del ao de la declaracin y el 30 de junio del ao siguiente
(art. 29).
3.6.1.1.
Tasa
La tasa vigente inicial para 1980 fue fijada por la ley en un cinco por
mil que se mantiene sin variaciones en casi todas las comunas del
pas, en tanto las respectivas municipalidades no hagan uso de la
facultad que les corresponde para rebajarlas.
Para rebajar la tasa, las Municipalidades debern dictar una

resolucin que debe ser publicada en el Diario Oficial con una
anticipacin de a lo menos seis meses al del inicio del ao calendario
en que deba entrar en vigencia (art. 24, inciso 6 L.R.M.).
231
3.6.1.2.
Tasa fija
Hay ocasiones en que la base carece de importancia, porque el

legislador establece directamente el monto de la patente. Son casos
en que basta que se produzca el hecho gravado para que la obligacin
de pagar la patente nazca.
3.6.1.2.1. Los contribuyentes que no estn legalmente obligados a

demostrar sus rentas mediante un balance general, pagarn una
patente por doce meses, igual a una unidad tributaria mensual (art. 24
L.R.M.).
3.6.1.2.2. Las personas que ejerzan profesiones liberales o cualquiera

otra actividad de acuerdo al art. 42, N 2 del decreto ley N 824, Ley de
Impuesto a la Renta, pagarn como patente anual el equivalente a una
unidad tributaria mensual slo en la comuna donde tengan instalada
su consulta, estudio u oficina principal.
Dicha cifra los habilita para ejercer en todo el territorio nacional (art.
32 L.R.M.).
3.6.1.3.
Monto mnimo y mximo
La patente mnima ser el equivalente a una unidad tributaria

mensual y la mxima, a ocho mil unidades tributarias mensuales (art.
24 inc. 2 L.R.M.).
Para la determinacin de las patentes mnima y mxima, en el

proceso de confeccin de nminas o roles destinados para el cobro a
los contribuyentes ya establecidos, se debe considerar el valor de la 2
unidad tributaria vigente al mes de mayo de cada ao (art. 6,
Reglamento).
Debe tenerse presente que en los casos de contribuyentes que

poseen sucursales segn est dicho, el monto total de la patente ser
pagado proporcionalmente por cada una de las unidades en relacin
232
con el nmero de trabajadores que laboren en ellas, no siendo

aplicable a cada sucursal el monto mnimo a que se refiere el art. 24
de la L.R.M.(ver dictamen N 3.008 de 1988 C.G.R.).
3.6.1.4
Monto fijo
Las Municipalidades no pueden en caso alguno formular cobros

adicionales al valor de la patente que se determine de acuerdo a las
normas expuestas, quedando comprendidos en dicho monto todos los
servicios que se prestan al contribuyente, desde la autorizacin para
funcionar hasta las inspecciones del local y de los antecedentes
contables, controles de pesas, medidas.
Slo podrn formularse otros cobros que tengan su origen en

normas legales diferentes, tales como el derecho de aseo (art. 7
Reglamento).
3.6.2.
INSTALACIN DURANTE EL PERODO
Si un contribuyente se establece despus del 31 de diciembre,

pagar el 50% del valor de la patente por el perodo hasta el 30 de
junio del ao de su instalacin (art. 29 L.R.M.).
El inciso 1 del artculo 29 de la L.R.M. establece que el valor de la

patente corresponde a un perodo de doce meses comprendido entre
el 1 de julio de un ao y el 30 de junio del ao siguiente, agregando
segn se seala en el prrafo anterior que si un contribuyente se
instala despus del 31 de diciembre pagar el cincuenta por ciento del
valor de la patente.
En estas circunstancias, la instalacin despus del 31 de diciembre

del ao que se trata, consulta una rebaja del monto de la patente, pero
no dispensa del pago del tributo, la devolucin ni la imputacin de la
patente ya pagada en el municipio desde donde se traslad.
3.6.3.
DISTRIBUCIN DEL MONTO TOTAL EN CASO DE
SUCURSALES
233
El inciso 1 del art. 25 de la Ley de Rentas dispone que en los

casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas,
establecimientos, locales u otras unidades de gestin empresarial,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica o importancia econmica, el
monto total de la patente que grava al contribuyente ser pagado
proporcionalmente por cada una de las unidades antedichas,
considerando el nmero de trabajadores que laboran en cada una de
ellas cualquiera sea su condicin o forma, pudiendo considerar
adems otros factores que aseguren una distribucin equitativa, todo
lo cual ser determinado por el reglamento.
Se entiende por casa matriz para estos efectos, la oficina, local o

establecimiento en que funciona la gerencia de la empresa o negocio
o su direccin general ( art. 25 inc 4 L.R.M.).
El inciso 2 del mismo artculo agrega que para estos efectos se

deber presentar en la municipalidad donde se encuentra ubicada la
casa matriz, tanto la declaracin del art. 24, como otra declaracin en
que se seala el nmero total de trabajadores que laboran en cada
una de las sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras
unidades de gestin empresarial.
Se entiende por trabajadores, a todos aquellos que al momento de

la declaracin, sobre el nmero de ellos, estn desempendose en la
empresa respectiva, cualquiera sea su condicin o forma de relacin
con ella. La distribucin de tales trabajadores, declarada para estos
efectos, no se alterar en caso alguno durante el perodo de pago de
doce meses comprendido entre el 1 de julio del ao de la declaracin
y el 30 de junio del ao siguiente (art. 9 Reglamento D.S. N 484-80).
Trabajadores son todos aquellos que al momento de la declaracin

antes referida se desempeen efectivamente en la empresa
correspondiente, cualquiera sea su condicin o forma de relacin con
ella, la circunstancia de que, para el funcionamiento de una sucursal
se opere a travs de contratos de prestacin de servicios que la
empresa ha celebrado con otras sociedades, no dispensa la calidad de
trabajadores de la entidad en que prestan sus servicios efectivos, por
parte del personal que se desempea en esa sucursal.
234
No obstante lo anterior, en los casos de locales, agencias o

sucursales atendidos slo por el contribuyente o un socio, el cnyuge
de ellos o parientes no vinculados por un contrato, para los efectos de
la distribucin del monto de la patente, sern considerados como
trabajadores (art. 9 Reglamento D.S. N 484-80).
La municipalidad de la comuna en que se encuentra ubicada la

casa matriz, entregar a los contribuyentes dentro de los quince das
siguientes a la fecha de vencimiento del plazo para presentar la
declaracin, un certificado del monto del capital propio, la distribucin
del nmero total de trabajadores y la proporcin que en el valor de la
patente le corresponde a la casa matriz y a cada una de las sucursales
(art. 10 Reglamento y art. 25 inc. 3 L.R.M.).
Con el solo mrito de dicha determinacin, el contribuyente

requerir el giro del monto proporcional que corresponda como
patente a las dems sucursales, establecimientos u oficinas, en las
municipalidades respectivas.
Agrega por ltimo el inciso cuarto que dicha determinacin se

remitir a todos los municipios involucrados, los que tendrn derecho a
objetarla ante la Contralora General de la Repblica, la que resolver
breve y sumariamente.
Corte de Apelaciones San Miguel Rol N 186-97
La recurrente (EMERES Ltda.) deduce recurso de amparo

econmico (ley N 18.971) contra la municipalidad por haber incurrido
en infraccin a la garanta constitucional consagrada en el nmero 21
del artculo 19 de la C.P. por haber dispuesto la clausura de la
actividad que la empresa recurrente desarrolla por no contar con
patente municipal que la ampare. Agrega la recurrente que el lugar
donde desarrolla su actividad constituye un establecimiento
debidamente autorizado para disposicin final de basura domiciliaria y
otros tipos y cuenta adems con un proyecto aprobado por el Servicio
235
Metropolitano de Salud del Ambiente, para la ejecucin del relleno

sanitario todo ello a nombre de un tercero. Expresa, adems, que
dicho lugar cuenta con autorizacin municipal para el ejercicio de la
actividad sealada, habindole otorgado la propia recurrida a nombre
de un tercero fallecido, hoy sucesin Velasco Concha.
La recurrente manifiesta que es una sociedad de responsabilidad

limitada formada por diversas municipalidades del rea Metropolitana
que tiene por objeto especfico administrar y operar por cuenta de los
socios los lugares que stas tengan o en el futuro establezcan dentro
del territorio sealado para la disposicin final de basuras, a travs de
su tratamiento y comercializacin.
Con ocasin del depsito de las basuras de sus socios en Lepanto,

EMERES celebr con la sucesin Velasco Concha un contrato de
arrendamiento sobre el vertedero y, en especial, del establecimiento
industrial correspondiente a este, o sea, de una universalidad jurdica,
en que se incluyeron especficamente los derechos derivados de la
autorizacin municipal otorgada al causante de la sucesin y luego a
sta. El arriendo se refiere afirma a la universalidad del vertedero,
del establecimiento industrial que lo opera, incluyendo los derechos
que representan las autorizaciones y patentes municipales y que
ahora aprovechan al arrendatario, o sea, a la recurrente, situacin que
la autoridad recurrida pretende desconocer, invocando un dictamen de
la C.G.R.
En cuanto a las patentes comerciales, seala la reclamante que

EMERES Ltda. Est sujeta a las normas de la L.R.M. en especial sus
artculos 23, 24, 25, 29 y 30 que en lo fundamental el valor de la
patente y un procedimiento especial para el clculo y pago de esa
contribucin, cuando el contribuyente tiene diferentes unidades de
gestin empresarial en diferentes territorios jurisdiccionales
municipales.
Sostiene que la reclamante cumpli cabalmente con todas las

disposiciones aludidas, habiendo enterado el valor de la patente en la
Municipalidad en cuya jurisdiccin se halla la casa matriz de EMERES
Ltda., no sindole imputable el hecho que la Municipalidad del lugar
donde est el vertedero no haya recibido su participacin de esa
patente.
236
En consecuencia, no es efectivo que la sociedad explote una

actividad sin estar amparada con la necesaria patente municipal, la
que ha sido pagada conforme a lo sealado en la L.R.M., debiendo
considerarse, adems, que en virtud del contrato de arriendo
celebrado por el cual se ha convertido en operador del vertedero
Lepanto EMERES Ltda., tiene derecho a explotarlo, amparado por la
autorizacin otorgada a la arrendadora a travs de la patente, siendo
el objeto gravado la actividad misma, es decir, la recepcin,
disposicin y tratamiento de las basuras.
Denuncia como ilegal y arbitraria la conducta de la municipalidad

recurrida, quien a travs de la clausura, impide a EMERES Ltda. el
ejercicio de su actividad econmica, resultado, a mayor abundamiento,
incomprensible la actitud de la municipalidad, si se tiene en cuenta que
le otorg patente a la sucesin propietaria para el ejercicio y desarrollo
de esa misma actividad en ese mismo lugar y que la propia
municipalidad deposita sus basuras en ese lugar, en virtud de un
contrato celebrado con la sucesin Velasco Concha.
Termina pidiendo se tenga por deducido el recurso de amparo

econmico, en razn de las infracciones cometidas al artculo 19
nmero 21 de la C.P. y se le acoja en definitiva, dejndose sin efecto
el decreto de clausura.
La Municipalidad contest, solicitando el rechazo del recurso

concedido en su contra, formulando primeramente dos alegaciones
relativas a una improcedencia del mismo y exponiendo, en subsidio, la
argumentacin de fondo.
Seala que el afectado dispone de dos acciones para reclamar de

una infraccin al artculo 19 nmero 21 de la C.P., la de proteccin y la
de amparo econmico. Citando jurisprudencia, expone que el amparo
econmico es un recurso especial, relacionado con el derecho del
Estado y sus organismos para desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas, slo si una ley de qurum calificado las autoriza,
por lo que cabe entender procedente tal recurso slo respecto de
infracciones a lo establecido en el inciso segundo del precepto
constitucional y no respecto de lo regulado en su inciso primero. Como
en este caso se denuncia una infraccin al inciso 1 del nmero 21 del
artculo 19, es improcedente el amparo econmico y debe ser
rechazado, al estar circunscrito nicamente al mbito ya indicado.
237
La segunda alegacin previa dice relacin con la circunstancia de

que, a juicio de la reclamada con la interposicin del recurso se
infringen los principios fundamentales de la organizacin judicial.
Fundamenta este aserto, manifestando que la misma recurrente
interpuso, conjuntamente con el amparo econmico, un recurso de
proteccin, dirigindose ambas acciones contra el mismo acto
administrativo, estimando la recurrida que no pueden ejercerse
simultneamente las dos impugnaciones, no slo porque a travs del
amparo se pretende brindar proteccin al Orden Pblico Econmico,
siendo ese objetivo mucho ms amplio que el del recurso de
proteccin, sino adems, en razn de que se coloca a la Corte de
Apelaciones en la posibilidad de dictar dos resoluciones
contradictorias entre s, amn de avocarse al conocimiento de una
causa o negocio pendiente ante otros juzgadores.
En subsidio de lo expuesto y en relacin al fondo del asunto,

solicita el rechazo del recurso, en atencin que al decretar la clausura
la municipalidad no ha infringido ninguna disposicin, constitucional ni
legal. Sostiene que efectivamente la parte recurrente celebr un
contrato de arrendamiento con la sucesin propietaria, contrato que
recay sobre un predio en un rea que corresponde al actual relleno
sanitario en operacin. El objeto exclusivo del arrendamiento del
predio ser que el arrendatario lo destine a la recepcin de basuras
domiciliarias y a los desperdicios que se indican, agregndose que el
proyecto de relleno sanitario forma parte integrante del contrato.
De este ltimo desprende el recurrido que lo arrendado es un

inmueble determinado, pero no existe el arrendamiento de un
establecimiento industrial, puesto que en ninguna de sus clusulas se
menciona que el objeto del arriendo sea la explotacin de una
universalidad jurdica, por lo que la recurrente no puede pretender
ampararse en la patente de la sucesin. En todo caso, an cuando lo
dado en arrendamiento fuere un establecimiento industrial, no es
efectivo que el arrendatario no requiere de patente, por cuanto el
artculo 24 de la L.R.M. grave la actividad que ejerce un contribuyente
en un lugar determinado y el valor de la patente se calcula en base al
capital propio de cada contribuyente. La C.G.R. en su dictamen N
22.227 de 1996, concluy que la patente comercial slo autoriza al
contribuyente de sta a ejercer la actividad lucrativa de que se trate,
de lo que se sigue, en consecuencia, que el pago de este tributo es
exigible a los arrendatarios de local que ejercen una misma actividad
econmica, por cuanto se tratara de contribuyentes distintos que
deben pagar patentes distintas. De lo contrario, arguye, se producira
un grave detrimento para el patrimonio municipal y nacional ya que
238
grandes capitales podran tomar en arriendo establecimientos

menores, ampliarlos y explotarlos en gran escala, sobre la base de la
declaracin de capital del arrendador y de la patente pagada por ste,
con lo cual el tributo a cancelar sera obviamente inferior. Aade que
es EMERES la que ejecuta la actividad comercial en el vertedero y no
la sucesin, sin que esa persona jurdica pague ningn tributo a la
Municipalidad de San Bernardo.
Respecto del pago de patente que la recurrente afirma haber

efectuado a la Municipalidad de Estacin Central, asevera que esto
carece de fundamento y adems resulta contradictorio con la
alegacin de no requerir de dicha patente. Explica que EMERES como
contribuyente, jams requiri el giro de patente en la Comuna de San
Bernardo, no siendo bastante con declarar en un municipio a un
establecimiento como sucursal, sino que debe existir una autorizacin
municipal para el funcionamiento de la sucursal, de modo que
cualquiera declaracin que haya efectuado EMERES en orden a
declarar al vertedero como sucursal, carece de toda validez.
Por ltimo, agrega que las resoluciones por las cuales el Servicio
de Salud del Ambiente orden a algunas municipalidades depositar las
basuras en Lepanto, carecen de toda eficacia jurdica, ya que dicho
servicio no puede disponer que se depositen los residuos en un
determinado lugar, por carecer de atribuciones para ello.
Finaliza, solicitando se niegue lugar, en definitiva, el recurso de

amparo con costas.
En lo que atae al primer argumento cabe tener en consideracin lo

siguiente:
a)
El tenor literal de la disposicin que introdujo la accin especial
conocida como amparo econmico, no permite construir sobre su
base una interpretacin como la sealada. En efecto, el artculo nico
de la ley N 18.971 declara que Cualquiera persona podr denunciar
las infracciones al ar-tculo 19 nmero 21 de la C.P. El actor no
necesitar tener inters actual en los hechos denunciados. La
regulacin que sigue a continuacin es slo procesal.
239
b)
Adems de lo expresado, es importante considerar que la Corte
acogi un recurso de amparo econmico deducido por un particular
contra una Municipalidad por haberse decretado la clausura de
actividades y concesiones mineras.
Y tambin la Corte de Apelaciones de Valparaso en fallo de 1996

expres que el amparo econmico que otorga el texto legal precitado
protege a quienes en el ejercicio de cualquier actividad econmica
puedan sufrir algn menoscabo en la garanta constitucional contenida
en el artculo 19 nmero 21 de la C.P. Este pronunciamiento fue
aprobado por la Corte Suprema que hizo suyo el razonamiento
transcrito, el cual vincula el recurso con el menoscabo que en el
ejercicio de cualquier actividad econmica no slo del Estado puede
provocarse a la garanta contenida en el precepto constitucional, sin
limitaciones en cuanto a los titulares del derecho que all se asegura.
c)
Estos sentenciadores no advierten ningn motivo proveniente de
una razonable utilizacin de las reglas de hermenutica legal, que
autorice a introducir en la esfera de accin del recurso que nos ocupa,
una restriccin o discriminacin que el legislador no estableci y cuya
voluntad aparece dirigida a otorgar una proteccin amplia y general.
Respecto de la segunda alegacin, previa al primer argumento,

cabe tener en consideracin que est basada en la inaceptable
existencia de dos recursos paralelos dirigidos contra una misma
actuacin impugnada respecto de lo que debe puntualizarse que la
Corte una vez certificado el estado de tramitacin del recurso de
proteccin, neg lugar a la peticin que se le haba formulado, de
ordenar la vista conjunta de los recursos pendientes, atendida la
naturaleza de ellos y su estado procesal. A mayor abundamiento, al
momento de llegar la presente causa al estado de ser vista por la Sala,
el recurso de proteccin no se hallaba en esta fase de tramitacin.
En mrito de lo anterior y en virtud del principio esencial de

inexcusabilidad, los sentenciadores deban conocer y fallar la accin
de amparo, cuya tramitacin se somete a la misma celeridad del
amparo penal, teniendo las partes a su disposicin los derechos que
franquea la ley frente a cualquiera decisin jurisdiccional, sea en este
procedimiento, sea en el otro an pendiente.
240
Por las consideraciones expuestas, han de desecharse las

alegaciones previas de la parte recurrida.
En cuanto al fondo del conflicto, ste ha surgido a raz de la

dictacin por la Municipalidad de San Bernardo del decreto que
dispuso la clausura de la actividad de recepcin y disposicin final de
residuos y basuras que EMERES ejerce en el Fundo Lepanto, por no
contar con patente municipal que le ampare.
Significando la clausura un impedimento cierto de desarrollo de una

actividad industrial ya iniciada, debe el tribunal, atendiendo la presente
ley N 18.971, que sirve de fundamento a la denuncia de la
recurrente, examinar los fundamentos fcticos y jurdicos que
motivaron la dictacin del decreto de clausura.
Dicha resolucin municipal expresa en sus considerandos que

EMERES no cuenta con patente municipal que ampara la actividad de
recepcin y disposicin final de residuos y basuras que ejerce en el
Fundo Lepanto.
En los documentos acompaados a los autos, no objetados por

parte interesada, se ha acreditado legalmente que la instalacin y
funcionamiento de relleno sanitario, fueron autorizados por el Servicio
de Salud, asimismo se halla establecido en autos que la Municipalidad
recurrida autoriz al propietario del inmueble en que funciona el
vertedero para ampliar la capacidad del mismo hasta 50 mil toneladas
de residuos domiciliarios mensuales y que dicha Corporacin
(municipalidad) deposita las basuras de su comuna en ese recinto.
Relacionado lo anterior con la parte considerativa del decreto

municipal impugnado y con las argumentaciones contenidas en el
informe municipal, aparece que la carencia por parte de EMERES, de
patente municipal que ampara la actividad de recepcin y disposicin
final de residuos y basuras que ejerce en el Fundo Lepanto, ha podido
ser el nico motivo determinante de la clausura ordenada por la
Municipalidad de San Bernardo.
La recurrente sostiene que EMERES, en cuanto sociedad

comercial, est regida por las disposiciones de la L.R.M., habiendo
cumplido con la obligacin de pagar la patente respectiva de
241
conformidad a lo establecida en los artculos 23, 24, 25, 29 y 30 de

dicha ley.
El artculo 23 de la L.R.M.prescribe que el ejercicio de toda

profesin, oficio, comercio, arte o cualquiera otra actividad lucrativa
secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominacin,
est sujeta a una contribucin de patente municipal con arreglo a las
disposiciones de la presente ley.
El artculo 24 estipula que la patente grava la actividad que se

ejerce por un mismo contribuyente en su local, oficina,
establecimiento, quiosco o lugar determinado, con prescindencia de la
clase o nmero de giros o rubros distintos que comprenda. Detalla a
continuacin, el valor por doce meses de la patente, relacionndola
con el capital propio declarado y reglamenta el procedimiento de
declaracin y clculo.
Tratndose de contribucin que tienen sucursales, oficinas,

cualquiera que sea su naturaleza jurdica o importancia econmica, el
monto total de la patente que grava al contribuyente, ser pagado
proporcionalmente por cada una de las unidades antedichas,
considerando, el nmero de trabajadores que laboran en cada una de
ellas, cualquiera que sea su condicin o forma, pudiendo considerar
adems, otros factores que aseguran una distribucin equitativa, todo
lo cual ser determinado por el reglamento que se cite al efecto.
Para estos efectos, el contribuyente debe presentar a la

municipalidad en que se encuentra la casa matriz, las declaraciones
que se precisan en el inciso segundo del precepto aludido.
De conformidad al inciso tercero, sobre la base de las

declaraciones antes referidas y los criterios establecidos en el
reglamento, la municipalidad receptora de ellos determinar la
proporcin que en el valor de la patente le corresponde pagar a cada
unidad o establecimiento. Con el solo mrito de dicha determinacin
el contribuyente requerir el giro del monto, proporcional que proceda
como patente a las dems sucursales, establecimientos u oficinas en
las municipalidades que corresponda.
242
Por casa matriz, declara el penltimo inciso del artculo citado, se

entiende la oficina, local o establecimiento en que funcione la gerencia
de la empresa o negocio o su direccin general.
Es un hecho no discutido en la litis, la calidad jurdica en virtud de

la cual la sociedad recurrente opera el Vertedero Lepanto, relleno
sanitario que cuenta, como se ha dicho, con los permisos y
autorizaciones de los rganos competentes.
Consta que EMERES pag a la Municipalidad de Estacin Central

la correspondiente patente. Consta adems que la causa por la cual el
municipio procedi a recibir el total de la patente fue porque la casa
matriz estaba all ubicada y en ella est comprendida la proporcin
que corresponde a la Municipalidad de San Bernardo razn por la cual
se remiti a dicho municipio el correspondiente cheque.
La recurrente acompa un certificado emanado de la misma

autoridad en el cual consta que EMERES declar como sucursal la
Comuna de San Bernardo, sealando el nmero de trabajadores.
De acuerdo a lo expuesto debe concluirse que EMERES dio

cumplimiento a la L.R.M. en cuanto al pago de la patente, por casa
matriz y sucursal, sujetndose precisamente a los procedimientos
establecidos en dicha normativa.
La parte recurrida ha objetado el carcter de sucursal que el

vertedero tendra respecto de la casa matriz de EMERES, pero no ha
producido ninguna prueba legalmente idnea en tal sentido.
A travs del mecanismo del pago de la patente, efectuado, como se

ha dicho, con sujecin a las normas legales pertinentes, el inters del
Estado y del Municipio respectivo, en que una actividad regida por la
L.R.M., pague una determinada contribucin qued a juicio de la
Corte, satisfactoriamente cautelada, no siendo imputables al
contribuyente que realiz la prestacin, las eventuales trabas o
dificultades administrativas que puedan surgir entre la corporacin
receptora del total de la patente y la destinataria de una proporcin de
la misma, en cuanto a giro y distribucin de los fondos.
243
Todo lo razonado nos permite determinar que la clausura dispuesta

por el Municipio de San Bernardo, y que ha motivado la accin de
amparo econmico, aparece como una sancin carente de
fundamento jurdico razonable, que entraba injustificadamente el
legtimo ejercicio de una actividad econmica no contraria a la moral,
al orden pblico o a la seguridad nacional, que reviste, adems, una
notoria e innegable utilidad social.
Se acoge el recurso de amparo econmico presentado por

EMERES en contra de la Municipalidad de Providencia.
CAPTULO 3.7.
SOLICITUD INICIAL; DECLARACIN ANUAL
Y OTRAS DECLARACIONES
3.7.1.
SOLICITUD INICIAL
Toda persona que inicie un giro o actividad gravada con patente

municipal, debe presentar una solicitud de autorizacin para funcionar
(arts. 26 L.R.M. y 12 Reglamento).
Dicha solicitud debe contener los datos que se indican y

acompaarse de los documentos que se sealan:
1)
Individualizacin del solicitante:
Personas naturales: nombre, apellidos, domicilio y R.U.T.
Personas jurdicas: nombre o razn social, domicilio, R.U.T. e

individualizacin del representante legal o administrador respecto del
cual debern sealarse nombre, apellidos, domicilio y R.U.T.
244
2)
Ubicacin precisa del local, lugar o establecimiento en que se
desarrollar la actividad gravada y ttulo que habilita para ocuparlo.
El artculo 24, en su inciso 1, seala que el gravamen de la patente

recae sobre la actividad que desarrolla un contribuyente en su local,
oficina, establecimiento, etc. Al utilizar el pronombre posesivo su, se
desprende que el propsito del legislador ha sido el de exigir la
existencia de un ttulo que habilite al solicitante del permiso para
ejercer el derecho a hacer uso, ya sea como poseedor o como mero
tenedor, del espacio fsico que aquel seala como sede de sus
actividades afectas al pago de patente.
3)
Naturaleza o denominacin de la actividad o giro principal que
desarrollar.
4)
Declaracin jurada simple, acerca del monto del capital propio
del negocio gravado.
5 )
Declaracin jurada, cuando procediere, del nmero total de
trabajadores y su distribucin habitual entre los lugares de
funcionamiento de la empresa o negocio (art. 12, Reglamento), (ver
prrafo B siguiente).
6)
Exhibicin del R.U.T. del contribuyente y sus representantes.
Los documentos que acompaen los contribuyentes estn exentos

de todo impuesto o derecho municipal (art. 29 ley).
3.7.2.
DECLARACIN ANUAL
El contribuyente deber presentar a la Municipalidad en que se

encuentre ubicada su casa matriz, una declaracin de capital propio,
una declaracin en que conste el nmero total de trabajadores y
acompaar el balance de la empresa al 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior a la fecha de la declaracin (art. 25 inc 2 ley
y art. 10, Reglamento ley D.S. N 484-80).
245
3.7.2.1.
Declaracin sobre casa matriz, sucursales y otras unidades
De acuerdo con lo previsto en las normas generales contempladas

en el inciso 2 del art. 25, el contribuyente debe presentar en la
Municipalidad donde se encuentra ubicada la casa matriz, tanto la
declaracin del art. 24 de la L.R.M., la declaracin del nmero de
trabajadores que laboren en cada una de las sucursales, oficinas,
establecimientos, locales u otras unidades de gestin empresarial (art.
10, Reglamento ley D.S. N 484-80).
La declaracin es un acto del contribuyente, escrito y realizado

con las formalidades que en su caso las leyes o reglamentos
prescriben.
En los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas,

cualquiera sea su naturaleza jurdica o importancia econmica, el
monto total de la patente se distribuye entre todas las municipalidades
en que aqullos estn emplazados, en proporcin al nmero de
trabajadores que laboren en cada uno, debiendo pagarse en cada
comuna, de acuerdo a la distribucin practicada (art. 25).
Declaracin
Para dicho efecto, el contribuyente debe presentar a la

municipalidad en que se encuentra ubicada su casa matriz, una
declaracin del nmero total de sus trabajadores, con indicacin del
nmero de quienes trabajan habitualmente en cada uno de los
establecimientos, sucursales, oficinas u otras unidades de gestin
empresarial.
Aquellos trabajadores que no tengan una sede fija de labores sern

asignados a la casa matriz (art. 25).
Matriz
246
Se entiende por casa matriz la oficina, local o establecimiento en

que funciona la gerencia de la empresa o negocio, o su direccin
general (art. 25, inciso 4).
Trabajadores
Se entiende por trabajadores, todos aquellos que en el momento de

la declaracin se encuentran desempendose en la empresa
respectiva, cualquiera sea su condicin o forma de relacin con ella.
En los casos de locales, agencias o sucursales atendidos por el propio
contribuyente o un socio, el cnyuge de stos o parientes no
vinculados por un contrato, ellos sern considerados trabajadores para
los efectos de la declaracin y distribucin del monto de la patente (art.
9 Reglamento).
La distribucin de los trabajadores declarada por el contribuyente

no se alterar durante el perodo anual de patente (art. 9
Reglamento).
Sobre la base de los antecedentes recibidos y los criterios

establecidos por el reglamento, la Municipalidad receptora determinar
la proporcin que en el valor de la patente le corresponde pagar a
cada unidad o establecimiento (art. 10, Reglamento ley D.S. N 48480).
Con el solo mrito de dicha determinacin, el contribuyente

requerir el giro del monto proporcional que corresponde como
patente a las dems oficinas, sucursales o establecimientos, en las
municipalidades que proceda, sin que sea necesario efectuar nuevas
declaraciones (art. 25, inciso 3).
Dicha determinacin se remitir a todos los municipios

involucrados, los que tendrn derecho a objetarla ante la Contralora
General de la Repblica, la que resolver breve y sumariamente.
El art. 10 del Reglamento establece que la municipalidad de la

comuna en que se encuentre ubicada la casa matriz considerando las
declaraciones y antecedentes acompaados proceder a determinar el
capital propio a distribuir entre las diferentes municipalidades donde la
247
empresa tenga sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras

unidades de gestin empresarial y la proporcin que en el valor de la
patente le corresponder pagar a cada unidad o establecimiento. La
municipalidad antes mencionada, dentro de los veinte das siguientes
a la fecha de vencimiento del plazo para presentar la declaracin de
capital propio deber informar al resto de las municipalidades
involucradas sobre las correspondientes proporciones en el monto de
la patente y respecto de los antecedentes sobre los cuales se efectu
dicha determinacin (art. 10 Reglamento D. S. N 484-80).
Cabe notar que ante el municipio del domicilio de la sucursal no se

est obligado a efectuar declaracin alguna solo se debe pedir el giro
en base al certificado emanado de la Municipalidad donde se
encuentra la matriz segn indica el inciso 3 del art. 25 de la Ley de
Rentas Municipales.
Lo anterior tiene importancia para determinar la multa a que estar

afecto, aquel que no solicit el giro ante la Municipalidad del domicilio
de la sucursal, ya que no influye el art. 53 de la Ley de Rentas que
contempla una elevada multa, razn por la cual slo deber aplicar la
norma de las infracciones en general, que seale el art. 57 de la
misma ley.
3.7.2.2.
Declaracin anual sobre capital propio
De acuerdo con el inciso 4 del art. 24, los contribuyentes de

patente municipal deben presentar anualmente a la municipalidad una
declaracin del capital propio.
Veamos anteriormente que se entiende por capital propio el inicial

declarado por el contribuyente si se tratara de actividades nuevas o el
registrado en el balance terminado al 31 de diciembre, inmediatamente
anterior a la fecha en que deba prestarse la declaracin, considerando
los reajustes, aumentos y disminuciones que deban practicarse de
acuerdo a las normas del art. 41 y siguientes de la Ley sobre Impuesto
a la Renta.
Los contribuyentes debern entregar en la municipalidad respectiva

la declaracin del capital propio con copia del balance del ao anterior
presentado en el Servicio de Impuestos Internos y en las fechas que
248
como plazo fija esa reparticin para cumplir con esta exigencia
tributaria. En los casos en que el contribuyente no declare su capital
propio en las oportunidades sealadas, la municipalidad har su
estimacin.
En la determinacin del capital propio, agrega el inciso final del

citado artculo 24, los contribuyentes podrn deducir aquella parte de
dicho capital que se encuentra invertida en otros negocios o empresas
afectas al pago de patente municipal, lo que deber acreditarse
mediante contabilidad fidedigna.
El artculo 69 de la Ley de la Renta dispone que las declaraciones

anuales exigidas por esa ley sern presentadas en el mes de abril de
cada ao, en relacin con las rentas obtenidas en el ao calendario o
comercial anterior. A su vez, el artculo 33 del Cdigo Tributario
dispone que junto con sus declaraciones, los contribuyentes debern
presentar los documentos y antecedentes que la ley, los reglamentos
o las instrucciones de la respectiva Direccin Regional les exijan.
El Servicio de Impuestos Internos es el organismo al cual

corresponde interpretar las normas que inciden en la estructura del
capital propio, en conformidad con las normas del Cdigo Tributario.
En efecto la aplicacin y fiscalizacin de las normas sobre tributacin
competen al Servicio de Impuestos Internos segn las atribuciones
que le han conferido tanto al Cdigo Tributario, como su Ley Orgnica
y dems normas.
En uso de tales facultades el Servicio de Impuestos Internos puede

modificar el capital propio de un contribuyente y ello determinar que
la Municipalidad a su turno deber modificar la patente pagada por el
contribuyente.
En relacin a esta materia es conveniente tener presente que el

Servicio de Impuestos Internos a travs de diversos pronunciamientos
emitidos sobre el particular (ver el oficio N 77 de 17 de marzo de 1995
del Servicio de Impuestos Internos a la Municipalidad de Macul), ha
sostenido que no tiene competencia para pronunciarse sobre la
determinacin del capital propio para los efectos del pago de la
patente municipal, toda vez que si bien el art. 24 del D.L. N 3.063
hace referencia a la disposicin tributaria contenida en la Ley de la
Renta, ella no constituye una norma de tributacin fiscal interna y
249
tampoco tal disposicin otorga al Servicio de Impuestos Internos

facultades para su interpretacin, ya que se refiere a la determinacin
del capital propio que los contribuyentes deben declarar para efectos
municipales, el cual por va interpretativa, puede ser diferente de aquel
que se determina para efectos tributarios, segn lo sealado en el
artculo 41 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
En otras palabras, la competencia del Servicio de Impuestos

Internos, opera dentro del terreno que le ha fijado la ley, y slo con el
objeto de realizar los fines de fiscalizacin de los impuestos que se le
han encomendado, y la circunstancia de tener la capacidad tcnica
para resolver los problemas que puedan presentarse en relacin a la
aplicacin o interpretacin de los conceptos contenidos en el art. 41 de
la Ley de la Renta, no implican una competencia o facultad en otro
mbito que el legislador no le ha otorgado expresamente.
No obstante lo anterior, se ha instruido a las Direcciones

Regionales para que en el mbito de sus facultades fiscalizadoras
efecten las verificaciones de los capitales propios desde el punto de
vista de lo que dispone el art. 41 de la Ley de la Renta, que es una
norma netamente de ndole tributario.
3.7.2.3.
Presentacin balance
El contribuyente debe presentar en la Municipalidad en que se

encuentra ubicada su casa matriz, junto con la declaracin del capital
propio y la declaracin sobre el nmero de trabajadores, el balance de
la empresa al 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior a la
fecha de la declaracin, salvo que no estuviere obligado a
confeccionar balance (art. 10 Reglamento ley D.S. N 484-80).
Este balance es el elaborado para los efectos de la declaracin del

impuesto a la renta.
El S.I.I. mediante resolucin exenta N 54 de 1982 dispuso que los

contribuyentes de primera categora de la Ley de la Renta no deban
presentar junto con su declaracin anual de impuestos el balance
tributario de ocho columnas, el que debe ser conservado en poder del
contribuyente para una posterior revisin.
250
La Contralora General de la Repblica ha dictaminado que lo

dispuesto en esa resolucin no altera la Ley de Rentas Municipales en
lo que respecta a la obligacin de presentar copia de dicho balance sin
tampoco lo relativo en la estructura de tal balance y el organismo
tcnico competente para interpretar las normas respecto del como se
debe confeccionar.
En relacin con la materia es necesario considerar lo dispuesto en

el artculo 14 bis de la Ley de la Renta (D.L. N 824 de 1974) agregado
por la ley N 18.755 que libera a los contribuyentes de primera
categora de confeccionar balance general anual, slo tiene efectos
tributarios y no deroga lo dispuesto por el artculo 24 de la Ley de
Rentas Municipales que exige para la determinacin del valor de la
patente, que el contribuyente entregue a la municipalidad respectiva,
junto con la presentacin del capital propio una copia del balance del
ao anterior. Dicha nueva disposicin est dirigida preferentemente a
permitir que los contribuyentes puedan optar por el sistema de reajuste
del capital, eximindose de la aplicacin del precepto sobre correccin
monetaria entre otras materias, mantenindose inalterada la forma de
calcular el capital propio para los efectos de determinar el monto de la
contribucin de patente municipal.
En relacin con la materia es necesario considerar lo dispuesto en

el artculo 14 bis de la Ley de la Renta (D.L. N 824 de 1974)
agregado por la ley N 18.775 que libera a los contribuyentes de
primera categora de confeccionar balance general anual, slo tiene
efectos tributarios y no deroga lo dispuesto por el artculo 24 de la Ley
de Rentas Municipales que exige para la determinacin de la patente
que el contribuyente entregue en la municipalidad respectiva, junto con
la presentacin del capital propio una copia del balance del ao
anterior. Dicha nueva disposicin est dirigida preferentemente a
permitir que los contribuyentes puedan optar por el sistema de reajuste
del capital, eximindose de la aplicacin de preceptos sobre
correccin monetaria, entre otras materias, mantenindose inalterada
la forma de calcular el capital propio para los efectos de determinar el
monto de la contribucin de patente municipal.
3.7.3
SUCURSALES
Asimismo, cuando un contribuyente tiene sucursales, oficinas,

establecimientos, locales u otras unidades de gestin empresarial
251
cualquiera que sea su naturaleza jurdica o importancia econmica

debe efectuar, junto con la declaracin de capital propio, una
declaracin sobre el nmero total de trabajadores, con indicacin del
total de personas que trabajan habitualmente en cada uno de los
lugares, todo ello de acuerdo al detalle que se indica en el prrafo
correspondiente de esta obra (art. 25 L.R.M.).
3.7.3.1.
Nuevas sucursales
Si un contribuyente estableciere una sucursal nueva con

posterioridad al vencimiento del plazo para presentar la declaracin
sobre distribucin de trabajadores, no se alterar la distribucin de
trabajadores declarada inicialmente. Sin perjuicio de lo anterior, el
contribuyente pagar por concepto de patente a la municipalidad
correspondiente a esta nueva sucursal, por el perodo que falte hasta
el 30 de junio inmediatamente siguiente, el valor que corresponde de
acuerdo al nmero de trabajadores que efectivamente laboran en este
nuevo establecimiento. El contribuyente tendr derecho a imputar este
pago al valor que corresponde enterar en el prximo perodo (art. 11
Reglamento).
La imputacin por concepto de patente pagado por las sucursales

debe hacerse efectiva en el pago de la patente que grava el prximo
perodo, esto es, los doce meses comprendidos entre el 1 de julio del
ao de la declaracin y el 30 de junio del ao siguiente. Para hacer
efectiva esta imputacin, corresponde efectuar la declaracin del
inciso 2 del art. 25 de la L.R.M. sealando al nmero de trabajadores
que se desempean en la nueva sucursal y el documento que acredita
el pago de la proporcin que a dicha unidad econmica ha
correspondido pagar.
3.7.4.
CAMBIO DE ACTIVIDAD
Todo cambio de actividad de la originalmente registrada en el

municipio deber ser comunicada y autorizada por la municipalidad
respectiva (art 14. Reglamento).
CAPTULO 3.8.
252
GIRO DE LA PATENTE
3.8.1.
GIRO
El giro es la orden emitida por la municipalidad en que se determina

el deber de enterar un valor fijado en arcas municipales.
Los antecedentes de la declaracin del contribuyente o y los datos

resultantes del estudio que efecta la municipalidad, sirven para
determinar la persona del contribuyente, la existencia de la obligacin
y el monto a pagar por concepto de patente municipal.
3.8.2.
GIRO ESPECIAL
El giro puede ser especial para un caso determinado y especfico o

bien tratarse del rol general anual de cobro que se practica ao a ao.
3.8.3.
GIRO - ROL DE PATENTES
Los giro-roles o simplemente llamados roles, son giros colectivos

que se utilizan por el municipio respecto de los contribuyentes-vecinos
que han aportado todos los antecedentes para determinar la patente.
3.8.3.1.
Renovacin anual de la patente
La regla general ser que la patente pueda renovarse anualmente

mediante su pago, por cuanto lo normal es que no varen las
condiciones en que fue otorgado.
Sin embargo, cuando la autoridad comunal comprueba que no se

cumplen las condiciones originales bajo las cuales fue otorgado el
permiso para el pago de la patente o cuando los intereses de la
comunidad lo exigieren, puede denegarse la renovacin (dictamen N
15.638-81 y otro de 6 de junio 1985).
253
En el evento que se pierdan los requisitos exigidos para conceder

un permiso que genera el pago de una patente, la municipalidad en
uso de sus atribuciones y sin que ello sea una sancin, debe rechazar
la renovacin que se plantee, por cuanto no concurren los requisitos
que permitan su otorgamiento.
Otorgado un permiso definitivo que genera el pago de patente, ste

mantiene su vigencia indefinidamente, y faculta a su titular para ejercer
la actividad que ampara, mientras pague la patente y aquel no sea
expresamente revocado o suspendido en virtud de una causa legal y/o
por la autoridad facultada para ello y en el procedimiento
correspondiente.
Los contribuyentes que ponen trmino a la actividad que los

obligaba al pago de patente, dejan de estar afectos al pago de la
referida patente. Sin embargo, no tienen derecho a que se les
reembolsen las sumas que hubieran pagado, por cuanto no existe
norma que autorice al municipio para efectuar el reembolso por este
concepto (dictamen N 6.688-80 Contralora General de la Repblica).
I Corte de Apelaciones San Miguel 1994 Rol N 68-93
II Corte Suprema 1994 Rol N 23891 (San Miguel)
La Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda neg al recurrente el

denominado comprobante de pago que ampara el giro comercial de
venta de papas fritas y otros, lo que le impidi pagar el indicado
permiso o patente en la Tesorera Comunal, hecho que se encuentra
acreditado mediante acta notarial donde el funcionario municipal, Jefe
del Departamento de Partes, expres que no poda emitir el
comprobante de pago, dado que la patente se encontraba suspendida
momentneamente por motivos sanitarios y por no ser el recurrente
propietario del terreno, agregando que esas instrucciones le haban
sido dadas en forma verbal, ya que no exista ninguna resolucin o
decreto que as lo ordenara.
254
La recurrida acompa diversos instrumentos justificando la

negativa que ha motivado el recurso, sin indicar a pesar de ser
requerido, si se haba dictado una resolucin que formalizara por
escrito la suspensin de la patente.
Al no existir acto administrativo que justifique la indicada

suspensin del pago de la patente de que es titular el recurrente; la
negativa de recibir dicho pago en que por instrucciones verbales
incurrieron funcionarios de la Municipalidad Pedro Aguirre Cerda, es
ilegal y arbitraria y constituye una privacin del derecho de propiedad,
que el recurrente tiene sobre la indicada patente o permiso, por lo que
la Corte, deber adoptar las providencias necesarias para restablecer
el imperio del Derecho.
Lo concluido precedentemente no se opone a las facultades que la

municipalidad recurrida tiene para disponer todas las medidas que
correspondan para que se sancionen las faltas en que pudo haber
incurrido el titular en el uso de la patente que le pertenece.
Sobre la base de lo expuesto y lo que disponen los artculos 19

nmero 24 y 20 de la C. P., se acoge el recurso de proteccin en
contra de la Municipalidad Pedro Aguirre Cerda y se dispone que el
Alcalde del citado municipio disponga lo pertinente para que se reciba
el pago de la patente en cuestin.
La Corte Suprema confirm la sentencia.
3.8.3.2.
Confeccin
Para el cobro de las patentes a los contribuyentes, las

municipalidades deben confeccionar un rol donde estn todos ellos
consultados en un orden que fijar cada municipio (art. 6 Reglamento)
con el carcter de colectivo por incluir a todos los que tienen su
situacin sin vicios; se enva a los contribuyentes a su domicilio para
su pago ya sea en la Tesorera Comunal o en bancos comerciales.
3.8.3.3.
Eliminacin de patentes del rol
255
Las patentes comerciales slo pueden mantenerse en el Rol de

Contribuyentes mientras el municipio se encuentre facultado para
exigir el pago de dicha contribucin.
De este modo, las patentes comerciales que se encuentren en

mora deben permanecer enroladas o incorporadas al listado general
de patentes hasta la fecha que opere respecto de ellas la prescripcin
extintiva de las acciones del municipio para el cobro de ellas, que es
de tres aos en conformidad al art. 2521 del Cdigo Civil.
Aquellos contribuyentes que se han constituido en mora deben

pagar la contribucin adeudada o no es posible eliminar tales patentes
del Rol General, por cuanto el municipio se encuentra en la obligacin
de exigir su pago y efectuar la cobranza de esa contribucin,
obligacin que persiste mientras no transcurra el plazo de prescripcin
de tres aos ya indicados.
3.8.3.4.
Copia del rol
Las municipalidades por intermedio de sus tesoreras debern

enviar al Servicio de Impuestos Internos copia del rol de patentes
industriales, comerciales y profesionales en la forma que l determine
(art. 81 Cdigo Tributario).
Corte de Apelaciones San Miguel Rol N P 124-94
La recurrente se funda en el carcter supuestamente ilegal y

arbitrario del acto administrativo consistente en el hecho de haber
girado la Municipalidad de Melipilla a dicha empresa el mismo da, la
totalidad de los valores correspondientes a patentes comerciales por el
segundo semestre de 1991, primer y segundo semestre de 1992,
primer y segundo semestre de 1993, y primer semestre de 1994 ms
recargos por IPC, intereses y multas.
La recurrente solicit la modificacin de los giros en cuestin,

dejando sin efecto los intereses y multas que ellos contemplan,
256
tomando como fundamento la circunstancia de no encontrarse en

mora, puesto que la Corporacin nunca lo requiri de pago.
El Alcalde de Melipilla respondi a la solicitud de la recurrente, que

no poda acceder a ella por no estar dentro de las facultades que le
otorga la ley.
Como ya se expres, la negativa sostenida por el Alcalde

mencionado, de no evacuar el informe solicitado por la Corte, pese a
haber sido apercibido, determin poner tan inslita situacin en
conocimiento del Tribunal Pleno.
CAPTULO 3.9.
PRUEBA DE LA OBLIGACIN
La prueba del hecho gravado versa sobre aspectos tales como

ocurrencia del hecho y el devengo de la patente.
La necesidad de probar la existencia de la obligacin de pagar una

patente, va a ser necesaria cuando exista controversia sobre el
particular o alguien deba acreditarla.
Sobre este punto no existe disposicin o norma que lo reglamente en

la normativa especfica de las patentes, razn por la cual debemos
recurrir al Cdigo Civil que en su artculo 1698 seala que incumbe
probar las obligaciones o su extincin al que alega aqullas o sta.
Si la municipalidad, como consecuencia de una inspeccin, gira una

patente porque el contribuyente no ha declarado su actividad o ha
declarado datos inexactos, el acta del Inspector Municipal es la
prueba. El contribuyente por su parte si reclama de lo expresado por el
Inspector Municipal, deber acreditar que sus dichos son ciertos y
fundados.
CAPTULO 3.10.
257
EXTINCIN O CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN
TRIBUTARIA MUNICIPAL
Como dijimos, las obligaciones nacen y deben extinguirse en la

forma que seala la ley. En el caso de las obligaciones tributarias
municipales, ellas se extinguen cuando se cubre el crdito municipal
originado, o cuando la ley las extingue o se autoriza su extincin.
El Cdigo Civil en su artculo 1567 enumera las causales de

extincin de las obligaciones, las que no son aplicables en su totalidad
al caso de las obligaciones tributarias municipales. Del mbito
municipal debe excluirse la novacin, y la resciliacin por el principio
de legalidad de manera que analizaremos el pago, la prescripcin y la
remisin.
3.10.1.
PAGO
El pago consiste en la entrega a la municipalidad de una suma de

dinero equivalente al monto de la patente con las cantidades
accesorias eventuales que correspondan. El pago debe efectuarse en
dinero o moneda de curso legal.
El obligado al pago es el sujeto pasivo segn ya vimos.
El pago es vlido aunque se efecte por un tercero ajeno, sin

embargo quien paga, no adquiere los privilegios de que goza la
municipalidad para hacer el cobro, slo adquiere un derecho para
reclamar lo suyo.
El artculo 2 de la L.R.M. dispone: Los ingresos o rentas

municipales sern percibidos por la unidad encargada de la
258
administracin y finanzas de cada municipalidad, segn lo dispone la

L.O.C.M..
En cada municipalidad se pagar la cantidad que se haya

determinado donde se encuentre ubicada la casa matriz.
Sin perjuicio de lo anterior las municipalidades pueden celebrar

convenios con el Banco del Estado de Chile y dems bancos
comerciales para que stos reciban dentro de los plazos legales el
pago de los ingresos o rentas municipales y los recargos de beneficio
fiscal que puedan existir sobre ellos (art. 2 L.R.M.).
El pago de patentes correspondientes a sucursales ubicadas en la

misma comuna que la casa matriz, se rige por el mismo procedimiento
que si se encontraran ubicadas en comunas diferentes. La patente es
individual y ampara la actividad de cada uno de los negocios
establecidos.
3.10.1.2. Pago en comuna matriz. Contribuyente con sucursales
El pago de la patente municipal por un contribuyente con

sucursales, slo en la comuna de la matriz, debe entenderse que
comprende tambin el de las sucursales, si al declarar el total de los
trabajadores los incluy a todos en la casa matriz, razn por la cual
procede que los valores correspondientes sean entregados a las
municipalidades respectivas.
Para lo anterior, el contribuyente equivocado, deber rectificar las

declaraciones de capital propio y solicitar en la municipalidad del
domicilio de la matriz el certificado a que se refiere el artculo 25 de la
L.R.M. para determinar el monto proporcional de la patente que
corresponda pagar a las municipalidades omitidas y pagar
directamente a ellas los reajustes aplicables de acuerdo al artculo 49
de la L.R.M.
Sin perjuicio de lo anterior, procede adems que la o las

municipalidades omitidas apliquen al contribuyente infractor la multa
contemplada en el artculo 53 de la L.R.M. por no haber efectuado las
259
declaraciones del artculo 25 del mismo cuerpo legal en los plazos

correspondientes.
Las patentes deben pagarse dentro del mes de julio de cada ao si

se paga al contado o en los meses de julio y enero si se ha optado por
pagarla en dos cuotas (art. 29 ley).
3.10.1.3.1. Vencimiento en sbado o festivo
Cuando el plazo para el pago termina en un da sbado o festivo,

se prorrogar hasta el prximo da hbil siguiente (art. 63 ley).
Los perodos semestrales para el pago de una patente se

establecen as: desde el 1 de julio al 31 de diciembre, el primer
semestre, y el segundo, desde el 1 de enero al 30 de junio del ao
siguiente.
3.10.1.4. Forma de pago
La patente se podr pagar, segn lo decida el propio contribuyente,

al contado o en dos cuotas iguales, dentro de los meses de julio y
enero de cada ao.
Si se paga en dos cuotas, el valor de la segunda cuota (enero) se

reajustar en la misma proporcin en que haya variado el ndice de
Precios al Consumidor en el perodo comprendido entre el 1 de junio
y el 30 de noviembre inmediatamente anterior (art. 29 ley).
Dice el artculo 62 de la L.R.M. que sern aplicables respecto del

pago de impuestos, contribuciones o derechos municipales las normas
de los artculos 50 y 192 del Cdigo Tributario.
El artculo 50 de dicho cuerpo legal establece lo siguiente:
260
Artculo 50.- En todos los casos los pagos realizados por los
contribuyentes por cantidades inferiores a lo efectivamente adeudado,
por concepto de impuestos y recargos se considerarn como abonos a
la deuda, fraccionndose el impuesto o gravamen y liquidndose los
reajustes, intereses y multas sobre la parte cancelada, procedindose
a su ingreso definitivo en las arcas fiscales.
Los pagos referidos en el inciso anterior no acreditarn por s solos

que el contribuyente se encuentra al da en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, ni suspendern los procedimientos de
ejecucin y apremio sobre el saldo insoluto de la deuda.
3.10.1.5. Periodicidad de pago
Se trata de un impuesto anual cuyo monto, una vez fijado conforme

a la ley, corresponde a la patente de doce meses, comprendidos entre
el 1 de julio del ao de la declaracin y el 30 de junio del ao
siguiente (art. 24 y 29 L.R.M.).
3.10.1.6. Franquicias especiales de pago
El contribuyente que se establece despus del 31 de diciembre

junio del ao de su instalacin (art. 29 L.R.M.).
3.10.1.7. Exhibicin del R.U.T., Rol nicoTributario
Previo al pago de las patentes y derechos municipales, el

contribuyente deber exhibir obligatoriamente ante el funcionario
municipal su Cdula del Rol nico Tributario (art. 64 L.R.M.).
Las personas naturales obligadas a exhibir el R.U.T. podrn cumplir

tal obligacin exhibiendo su Cdula Nacional de Identidad (art. 10 bis
D.F.L. N 3 de 1969 modificado por ley N 18.682, Diario Oficial 31-1287).
261
El Rol nico Tributario R.U.T. fue creado por el decreto con fuerza
de ley N 3 de 1969 (Diario Oficial 15.2.69), establecindose la
obligacin de exigir su exhibicin. Este cuerpo legal ha sido
complementado por diferentes resoluciones del Servicio de Impuestos
Internos que especifican la obligacin para diferentes servidores
pblicos en especial el rea municipal.
Los funcionarios municipales que no cumplen con la obligacin de

exigir la exhibicin del R.U.T., podrn ser sancionados de acuerdo al
artculo 104 del Cdigo Tributario (art. 14 D.F.L. N 3 de 1969)
consistente en multas y dems sanciones administrativas de acuerdo
al correspondiente Estatuto Administrativo para Empleados
Municipales.
3.10.1.8. Pago fuera de plazo
El contribuyente vecino que se constituyere en mora de pagar la

patente quedar obligado adems al pago de los reajustes e intereses
en la forma y condiciones establecidas en los artculos 53, 54 y 55 del
Cdigo Tributario (artculo 48 L.R.M.).
El contribuyente que no paga oportunamente la patente, se le

aplica el artculo 49 de la L.R.M. que establece que aquel que se
constituye en mora de pagar las prestaciones contempladas en el
artculo 48, esto es: contribuciones, patentes y derechos municipales,
quedar obligado adems al pago de reajustes e intereses en la forma
establecida en los artculos 53, 54 y 55 del Cdigo Tributario.
3.10.1.8.1. Reajuste
El artculo 53 del Cdigo Tributario en su inc. 1 seala como

frmula de reajuste, el porcentaje de variacin que haya
experimentado el ndice de Precios al Consumidor ocurrida en el
perodo comprendido entre el ltimo da del segundo mes que precede
al del vencimiento y el ltimo da del segundo mes que precede al del
pago.
El inc. 2 del artculo 53 del mismo cuerpo legal, seala que si los
impuestos, en nuestro caso, las patentes, fueren pagadas fuera de
262
plazo, pero dentro del mismo mes calendario de su vencimiento, no

tendrn reajuste.
3.10.1.8.2. Intereses
El inciso 3 del artculo 53 del Cdigo Tributario establece que el

contribuyente debe pagar junto con el capital reajustado por cada mes
un inters moratorio del 1,5 % por cada mes o fraccin de mes,
dejndose precisado que el inters se calcula sobre el capital
reajustado.
3.10.1.9. Convenio de pago.
Dice el artculo 62 de la L.R.M. que sern aplicables respecto del

pago de impuestos, contribuciones o derechos municipales las normas
de los artculos 50 y 192 del Cdigo Tributario.
El artculo 192 del Cdigo Tributario aplicado al mbito municipal,

reglamenta el otorgamiento de facilidades de hasta un ao para el
pago de contribuciones, impuestos o derechos municipales adeudados
por contribuyentes que acrediten imposibilidad de pagarlos al contado.
Estar facultada la municipalidad adems para condonar total o

parcialmente los intereses y sanciones por la mora en el pago de los
impuestos sujetos a cobranza, mediante normas o criterios de general
aplicacin. Esta facultad no podr ser ejercida en el caso de los
contribuyentes que el Alcalde (Director) haya informado que se
encuentran investigados o procesados por delitos tributarios.
La celebracin del convenio para el pago de impuestos, derechos

municipales o contribuciones atrasados, implicar la inmediata
suspensin de los procedimientos de apremio respecto del
contribuyente que lo haya suscrito. Esta suspensin operar mientras
el deudor se encuentre cumpliendo y mantenga vigente sus convenio
de pago.
263
En todo caso el contribuyente acogido a facilidades de pago, no

podr invocar contra la municipalidad, el abandono de la instancia,
respecto de los tributos o crditos incluidos en el convenio de pago.
El artculo 192 del Cdigo Tributario dispone lo siguiente:
Artculo 192.- El Servicio de Tesoreras podr otorgar facilidades hasta

de un ao, en cuotas peridicas, para el pago de los impuestos
adeudados, a aquellos contribuyentes que acrediten imposibilidad de
cancelacin al contado.
Facltase al Tesorero General de la Repblica para condonar total o

parcialmente los intereses y sanciones por la mora en el pago de los
impuestos sujetos a su cobranza, mediante normas o criterios de
general aplicacin. Esta facultad no podr ser ejercida en el caso de
los contribuyentes investigados o procesados por delitos tributarios.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la

Repblica podr ampliar el mencionado plazo para el pago de los
impuestos atrasados de cualquier naturaleza, en regiones o zonas
determinadas, cuando a consecuencia de sismos, inundaciones,
sequas prolongadas u otras circunstancias, se haya producido en
dicha zona o regin, una paralizacin o disminucin notoria de la
actividad econmica. Se entendern cumplidos estos requisitos, sin
necesidad de declaracin previa, en todos aquellas regiones o zonas
en que el Presidente de la Repblica, disponga que se le apliquen las
disposiciones del Ttulo I de la ley N 16.282.
La celebracin de un convenio para el pago de los impuestos

atrasados, implicar la inmediata suspensin de los procedimientos de
apremio respecto del contribuyente que lo haya suscrito. Esta
suspensin operar mientras el deudor se encuentre cumpliendo y
mantenga vigente su convenio de pago.
En todo caso, el contribuyente acogido a facilidades de pago, no podr

invocar contra el Fisco el abandono de la instancia, respecto de los
tributos o crditos incluidos en los respectivos convenios.
264
Las formalidades a que debern someterse los mencionados

convenios, sern establecidas mediante instrucciones internas
dictadas por el Tesorero General, el que estar facultado para decidir
las circunstancias y condiciones en que se exigir de los deudores la
aceptacin de letras de cambio a fin de facilitar el pago de las cuotas
convenidas, como igualmente, para remitirlas en cobranza al Banco
del Estado de Chile. Dicha Institucin podr percibir por la cobranza de
estas letras la comisin mnima establecida para esta clase de
operaciones.
3.10.2.
PRESCRIPCIN EXTINTIVA PARA EL COBRO DE LAS
PATENTES
3. 10.2.1. Concepto
El artculo 2492 del Cdigo Civil define la prescripcin extintiva

como un modo de extinguir las acciones y derechos ajenos, por no
haberse ejercido dichas acciones y derechos durante cierto lapso de
tiempo concurriendo los dems requisitos legales.
El artculo 1567 N 10 del mismo Cdigo Civil, incluye la

prescripcin entre los modos de extinguir las obligaciones. En realidad
lo que se extingue son las acciones y derechos de la municipalidad
para reclamar el cumplimiento de la obligacin o pago de la patente
municipal y no ella misma.
3.10.2.2. Requisitos de la prescripcin de las patentes
Para que opere la prescripcin extintiva de las patentes

municipales, se requiere que concurran los siguientes requisitos: a)
Que haya transcurrido cierto lapso de tiempo; b) Que durante dicho
lapso de tiempo no se hayan ejercido las respectivas acciones; c) Que
la prescripcin no se haya interrumpido; d) Que no se haya
renunciado, e) Que sea alegada.
3.10.2.2.1. Transcurso de cierto lapso de tiempo
265
El inciso 1 del artculo 2.514 del Cdigo Civil dispone: La

prescripcin que extingue las acciones y derechos ajenos exige
solamente cierto lapso de tiempo, durante el cual no se hayan ejercido
dichas acciones.
Segn lo dispone el artculo 2521 del mismo Cdigo, prescriben en

tres aos las acciones en favor o en contra de las municipalidades
provenientes de toda clase de impuestos.
Momento desde el cual comienza a contarse el plazo de

prescripcin.
El inciso 2 del artculo 2514 del Cdigo Civil expresa que el tiempo
se cuenta desde que la obligacin se haya hecho exigible.
Esto quiere decir que si un crdito est sujeto a plazo, el trmino

prescriptivo slo empezar a contarse del vencimiento de aquel ya se
trate de intereses o capital. Cuando el crdito penda de una condicin
suspensiva el plazo extintivo no corre mientras la condicin no se
cumpla.
La prescripcin de la accin de la municipalidad en contra del

contribuyente, empieza a correr slo cuando aquella puede ejercer
tilmente su accin, esto es cuando el plazo de pago termin y el
contribuyente no pag. Como es frecuente que las obligaciones de los
contribuyentes se encuentren sujetas a plazo, resulta indispensable
que ste se encuentre vencido para que el plazo extintivo empiece a
correr.
Para el comienzo del plazo liberatorio no es necesaria la falta de

declaracin por parte del contribuyente, ni tampoco de la circunstancia
de que a la Municipalidad le haya sido imposible conocer la existencia
de la obligacin tributaria.
Vencido el plazo en que debi efectuarse el pago, la prescripcin

extintiva se inicia en contra de la municipalidad, aunque sta
desconozca la existencia del hecho gravado.
266
Fecha precisa es entonces, aquella en que debi efectuarse el

pago, vencido el cual comienza la prescripcin extintiva en contra de la
municipalidad a favor del contribuyente.
Modificacin del plazo
El plazo fijado por la ley puede ser modificado por una ley posterior
encontrndose pendiente el plazo primitivo de tiempo. Corresponder
en tal evento aplicar el artculo 25 de la Ley de Efecto Retroactivo de
las leyes de 1861 que dispone: la prescripcin iniciada bajo el imperio
de una ley y que no se hubiera completado an al tiempo de
promulgarse otra que la modifique, podr ser regida por la primera o
segunda, a voluntad del prescribiente; pero eligindose la ltima, la
prescripcin no empezar a contarse sino desde la fecha en que
aquella hubiere empezado a regir.
3.10.2.2.2. Inactividad en cuanto a las acciones
Durante el lapso de tiempo de la prescripcin, la municipalidad no

debe haber ejercido los derechos o acciones que le correspondan ya
sea por renuncia o abandono, actitudes ambas que la ley no autoriza.
La inactividad del municipio como acreedora es la que castiga la
prescripcin extintiva.
3.10.2.2.3. Interrupcin
Para que la prescripcin produzca efectos jurdicos, tanto al

acreedor como al deudor, deben permanecer inactivos mientras
transcurra el tiempo exigido por la ley, no deben ejecutar ningn acto
que signifique reconocer la existencia de la accin o derecho.
La interrupcin de la prescripcin es aquella accin o hecho jurdico

que hace perder todo el tiempo transcurrido para quin empezaba a
prescribir.
Segn el artculo 2518 del Cdigo Civil, la interrupcin puede ser

civil o natural. Se interrumpe naturalmente por el hecho de reconocer
267
el deudor la obligacin, ya sea expresa o tcitamente. La interrupcin

ser civil cuando haya una demanda judicial.
La interrupcin de la prescripcin de los tributos municipales tiene

adems normas especiales contempladas en el artculo 2523 del
Cdigo Civil que seala dos causales:
a)
Desde que interviene pagar u obligacin escrita o concesin de
plazo por el acreedor.
b)
Desde que interviene requerimiento judicial.
En los dos casos sealados, sucede a la prescripcin de corto

tiempo que es la regla general, la prescripcin de largo tiempo (artculo
2515 Cdigo Civil).
De la suspensin de la prescripcin: se dice que la prescripcin se

suspende cuando la ley impide que transcurra el plazo de la
prescripcin en favor de ciertas personas, las que por razn de su
edad merecen proteccin especial mientras dura la causa que motiva
la suspensin.
En la prescripcin extintiva de los tributos municipales no se admite

suspensin alguna segn lo seala el artculo 2523 del Cdigo Civil.
3.10.2.2.4. Renuncia
Para que la prescripcin pueda vlidamente alegarse, es necesario

que no se haya renunciado a ella.
El plazo de prescripcin puede renunciarse a partir de su

cumplimiento en conformidad al artculo 2494 del Cdigo Civil. La
renuncia puede ser expresa o tcita, segn ella se formule en trminos
que no dejen lugar a dudas que el nimo es precisamente el de
renunciar, o bien ser tcita cuando el que puede alegarla manifiesta
por un hecho suyo que reconoce el derecho del acreedor. En nuestro
268
caso ser tcito cuando el contribuyente paga la patente sin alegar

prescripcin.
3.10.2.2.5. Alegada
El artculo 2493 del Cdigo Civil dispone: el que quiera

aprovecharse de la prescripcin debe alegarla; el juez no puede
declararla de oficio.
En estas condiciones, la prescripcin no surte efecto de pleno

derecho y an cuando el lapso prescriptivo hubiere transcurrido, el
juez tendr que condenar al deudor si ste no la alega.
La prescripcin puede ser alegada tanto por el deudor principal

como por los deudores solidarios o subsidiarios.
La prescripcin es una excepcin que puede oponerse en cualquier

estado de la causa, segn lo establece el artculo 310 del Cdigo de
Procedimiento Civil. En el juicio ordinario, mientras la generalidad de
las excepciones debe oponerse en el escrito de contestacin de la
demanda, la prescripcin puede alegarse durante la secuela del juicio,
antes de la citacin para sentencia en primera instancia y de la vista
de la causa en segunda instancia.
En el juicio ejecutivo existe una regla especial referente a la

oportunidad en que debe oponerse la excepcin de prescripcin. En
efecto, una vez requerido de pago el deudor, slo tiene el plazo de
cuatro das tiles para oponerse a la ejecucin, alegando en su favor
cualquiera de las excepciones contempladas en el artculo 464 del
Cdigo de Procedimiento Civil, entre las cuales en el N 17 figura la
prescripcin.
La Municipalidad, al calcular las patentes, tiene que revisar

cualquiera deficiencia en su liquidacin y girar los montos a que
hubiere lugar, an cuando su accin estuviere prescrita, puesto que
los efectos de la prescripcin no se producirn mientras el
contribuyente no la alegue y sea declarada judicialmente. Si no se
alegare la prescripcin y se pagara la patente, se solucionara una
obligacin natural y el pago sera perfectamente legal.
269
Las Municipalidades no pueden bajo ninguna circunstancia declarar

administrativamente la prescripcin de sus acciones, por cuanto no
hay disposicin legal que lo autorice y rige entonces la norma
expuesta que debe ser declarada judicialmente.
3.10.2.3. Prescripcin especial
Los Tribunales de Justicia han estimado que la pena de clausura

impuesta a un negocio por infraccin a la Ley de Alcoholes y Bebidas
Alcohlicas, prescribe en seis meses, por cuanto la equipara a las
faltas del Cdigo Penal.
En efecto, se declar que la sancin que establece la Ley de

Alcoholes para sus infracciones, est sujeta a prescripcin conforme a
las reglas generales y se equiparan para estos efectos, con las faltas.
Por consiguiente, procede declarar prescrita la pena si al decretarse la
clausura del negocio denunciado, haban transcurrido ms de seis
meses desde la dictacin de la sentencia que la impuso (Revista de
Derecho y Jurisprudencia Tomo LVI, Seccin 4, pgina 165).
3.10.2.4. Prescripcin administrativa
El artculo 2493 del Cdigo Civil dispone que: El que quiera

aprovecharse de la prescripcin debe alegarla, el juez no puede
declararla de oficio. Por su parte el artculo 1470 del Cdigo Civil del
mismo ordenamiento, en lo que interesa, seala que son obligaciones
naturales, esto es, que no confieren derecho para exigir su
cumplimiento entre otras las obligaciones civiles extinguidas por la
prescripcin.
Del contexto de la preceptiva descrita aparece que as como en el

mbito judicial, conforme al artculo 2493 del citado Cdigo, el que
quiere invocar la prescripcin debe alegarla y el juez no puede
declararla de oficio, as tambin la jurisprudencia administrativa ha
dejado palmariamente establecido que en este sector la prescripcin
debe igualmente ser invocada por los respectivos interesados y los
agentes de la administracin no pueden tampoco declararla o
reconocerla de oficio.
270
Esa misma jurisprudencia ha sido suficientemente clara, asimismo,

en consignar que la autoridad administrativa, y sin previa intervencin
de la judicatura y sin que tenga facultad expresa para ello en su
rgimen orgnico, puede declarar o reconocer la prescripcin que le
haya sido alegada o invocada respecto a obligaciones de su
competencia o incumbencia (dictamen N 8.479, marzo de 1999,
C.G.R.).
3.10.2.5. Pago de una patente prescrita
Como dijimos anteriormente, el contribuyente que hubiere pagado

una patente que la Municipalidad no podra cobrar judicialmente, en
atencin a haber transcurrido el plazo de prescripcin, no podr
reclamar posteriormente y solicitar la devolucin, por cuanto habra
pagado una obligacin de aquellas que el Cdigo Civil llama
naturales, que de acuerdo al artculo 1470 del Cdigo mencionado,
autoriza a la municipalidad para retener lo que se le ha pagado en
atencin a ellas.
3.10.3.
COMPENSACIN
La compensacin no opera en el pago de deudas para con la

municipalidad, derivada del pago de patente municipal, por no existir
disposicin alguna que faculte a los municipios para dar por
compensadas deudas de los contribuyentes y en Derecho Pblico los
entes del Estado nicamente pueden realizar aquellos actos para los
cuales est expresamente facultado por ley. Todo ello segn el
principio de legalidad ya estudiado.
3.10.4.
CONDONACIN O REMISIN
La condonacin, como forma de extincin de la obligacin tributaria

municipal, se asemeja a la remisin o perdn de la deuda de derecho
privado a que se refieren los artculos 1652 y siguientes del Cdigo
Civil.
271
En lo tributario municipal slo procede la condonacin en virtud de

una ley especial que lo disponga.
3.10.4.1. Declaracin de incobrabilidad
La declaracin de incobrabilidad es una institucin que contempla

la L.R.M. en su artculo 66 que faculta a las municipalidades para que
una vez agotados los medios de cobro previa certificacin del
Secretario Municipal mediante decreto alcaldicio, emitido con acuerdo
del Concejo, las declare incobrables y las castigue de su contabilidad
una vez transcurridos, a lo menos, cinco aos desde que se hicieron
exigibles.
CAPITULO 3.11.
EXENCIONES Y BENEFICIOS DE PAGO
3.11.1.
EXENCIONES EN GENERAL
Las exenciones son una excepcin al principio de la generalidad

impositiva y opera cuando una ley declara no obligado al pago total o
parcial de un tributo a una persona o a una categora de ellas que de
aplicarse la norma habran quedado comprendidos dentro de los
sujetos pasivos.
La exencin de pago de una patente requiere de texto expreso de

la ley que as lo disponga, por cuanto la patente es un impuesto como
vimos anteriormente (art. 60 N 14 y art. 62 N 1 Constitucin Poltica).
La exencin del pago de patente respecto de las actividades que

en este prrafo se contempla, no exime de la obligacin de obtener la
autorizacin municipal de funcionamiento pues la autoridad comunal
debe constatar el cumplimiento de otras exigencias establecidas en la
ley, segn se seal precedentemente.
La existencia en el artculo 19 N 29 de la Constitucin Poltica, del

principio fundamental de la igual reparticin de los tributos, no impide
272
que determinadas normas declaren que ciertas personas no estn

obligadas a pagar patente municipal si no persiguen fines de lucro.
3.11.2.
EXENCIONES DE PATENTE MUNICIPAL
3.11.2.1. Personas jurdicas sin fines de lucro
Slo estn exentas del pago de la contribucin de patente

municipal las personas jurdicas sin fines de lucro, que realicen
acciones de beneficencia, de culto religioso, culturales, de ayuda
mutua de sus asociados artsticos o deportivas no profesionales y de
promocin de intereses comunitarios (art. 27 de la Ley de Rentas y
art.15 del Reglamento).
En la ley no se condiciona la exencin de pago de la contribucin

de patente municipal para las personas o entidades que por sus
objetivos propios no persigan fines de lucro, al hecho de que esas
personas o entidades desarrollen determinadas actividades, sino que
la regla general es que la exencin favorezca a las personas o
entidades que por sus objetivos propios no persiguen fines de lucro,
sin importarle otras exigencias adicionales.
Si esas personas jurdicas sin fines de lucro dentro de su rgimen

estatutario o legal desarrollan adems, otras actividades distintas a las
expresamente sealadas en la ley, no es bice para gozar de la
exencin, por cuanto la ley no impuso como condicin, la limitacin de
no realizar otras actividades distintas de aquellas sealadas en la ley.
Si se ejerce de hecho, en forma exclusiva o complementaria,

cualquiera accin que constituya actividad gravada, tales como de
produccin o intermediacin de bienes, de prestacin de servicios,
etc., para transferirlos u otorgarlos a ttulo oneroso no regir respecto
de estas las exenciones. En estos casos, para los efectos del clculo
de la patente municipal, se tendr por capital propio aquel destinado a
la actividad gravada, en la proporcin que corresponda. No obstante,
no quedarn afectas al pago de patente las personas jurdicas que,
ejerciendo las actividades sealadas, inviertan la totalidad de los
beneficios en sus fines propios (art. 15 Reglamento).
273
Existe un interesante fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago

confirmado por la Corte Suprema recado en la causa Rol 1.535-96
sobre Recurso de Proteccin de la Universidad Finis Terrae.
Tal fallo seala que la Municipalidad deber abstenerse de cobrar

patente municipal a la Universidad Finis Terrae por el ejercicio de sus
actividades.
De este fallo destacamos los siguientes considerandos:
6
El concepto de Universidad, seala el fallo, corresponde al
conjunto de Facultades e Institutos Superiores de Educacin, que
tienen por objeto promover el progreso de la ciencia y las
humanidades y proporcionar la cultura necesaria para el ejercicio de
las profesiones;
7
Tal idea deja la opinin en el sentido que tales establecimientos
persiguen fines de lucro, pues los ingresos que obtienen los destinan a
su mantencin y pago de quienes trabajan en ellos, como a la
adquisicin y conservacin de sus elementos de trabajo.
Es decir su finalidad est orientada al desarrollo de la ciencia, de la

inteligencia y del espritu de sus educandos, actividades que no
pueden estar sujetas al pago de tributos municipales para su normal
desarrollo.
8
Tales conceptos se ven traducidos en los estatutos de la
Universidad recurrente, los que en su artculo 1 dejan constancia que
se trata de una fundacin de beneficencia, regida por el D.F.L. N 1 de
1981 del Ministerio de Educacin y supletoriamente por el Ttulo 33 del
Cdigo Civil, y en su artculo 3 sealan que la Universidad es una
institucin de educacin superior, de investigacin, de raciocinio y
cultura, que en cumplimiento de sus funciones deber atender
adecuadamente los intereses y necesidades del pas, al ms alto nivel
de excelencia.
9
Como se ha dicho, las actividades del espritu y de la cultura no
pueden quedar sujetas al pago de impuestos, por su finalidad superior,
desligado del concepto de ganancia.
274
10
Que en consecuencia, debe concluirse que la Universidad Finis
Terra se encuentra en los casos de excepcin sealados en el artculo
27 de la L.R.M. por realizar actividades culturales.
3.11.2.2. Cooperativas
Las cooperativas, las organizaciones comunitarias y las

corporaciones y fundaciones son entidades que no persiguen fines de
lucro, razn por la cual estn beneficiadas por la exencin total del
pago de patente municipal, segn lo dispone el artculo 27 de la ley
(dictmenes Ns. 20.975-80, 5.569-81 y 20.298-84 Contralora General
de la Repblica).
Debe tenerse presente que no basta que los estatutos que las
aprueban o que la ley orgnica que las crea o rige, sealen que no
persiguen fines de lucro, sino que es preciso adems, que sus
acciones as lo demuestren y se revistan de una necesaria gratuidad o
que de ser onerosas, las ganancias se utilicen directamente en las
obras u operaciones de beneficencia, de culto religioso, de promocin
de intereses comunitarios, culturales, de ayuda mutua a sus
asociados, artsticas y deportivas no profesionales (dictamen N
18.637 de 1998).
3.11.2.3. Empresas de transporte de pasajeros y carga por carretera
La actividad de transporte terrestre de pasajeros y carga por

carretera est exenta del pago de la patente (inciso 2 art. 12), con
excepcin de las empresas dedicadas a esta actividad y cuya renta
lquida imponible determinada para los efectos de la Primera
Categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta, supere las 10
unidades tributarias anuales correspondientes al mes de diciembre del
ao anterior al pago de la patente.
Ntese que se refiere al trnsito por carretera solamente y no al

transporte por ferrocarril, areo, martimo u otro medio terrestre.
275
El transporte es un contrato en virtud del cual uno se obliga por

cierto precio a conducir de un lugar a otro, por tierra, canales, lagos o
ros navegables, pasajeros o mercaderas ajenas, y a entregarlos a la
persona a quien vayan dirigidos (art. 166 inc. 1 Cdigo de Comercio).
La actividad del transporte es mercantil y el Cdigo de Comercio en

su artculo 3 N 6 lo incluye como acto comercial.
Dice el artculo 3: Son actos de comercio:
N 6. Las empresas de transporte por tierra, ros o canales

navegables.
El legislador omiti el transporte por lagos (lacustre) omisin que

subsana el artculo 166 del mismo Cdigo que al definir el transporte
terrestre, se refiere expresamente al transporte por lagos.
La exencin contemplada en el N 8 del artculo 12 de la Ley de

Rentas Municipales expresa textualmente que la actividad de
transporte terrestre de pasajeros y de carga por carretera estar
exenta de la contribucin de patente municipal.
Llama la atencin que una disposicin tan importante, se encuentre

inserta en medio de un artculo que regula el impuesto especial
municipal de permiso de circulacin, lo que revela que fue incorporado
sin antes efectuar un estudio acucioso de sus implicancias.
Es as entonces como lo exento es la actividad de transporte y no

el empresario o persona que realiza tales acciones, razn por la cual
permite pensar que una empresa podra deducir de su capital total,
para los efectos del clculo de patente municipal, todo aquello
destinado al transporte terrestre por carretera de personas y carga.
Las modalidades del transporte areo y martimo no se encuentran

exentas del pago de patentes municipal.
276
Las municipalidades no estn facultadas para otorgar exenciones y

slo pueden omitir el cobro cuando exista un texto expreso que as lo
disponga.
Cabe destacar adems que todas las disposiciones que ordenan

eximir de patente a un determinado giro o actividad son taxativos y
como son excepcionales deben ser interpretados restrictivamente y
aplicadas al caso preciso que ellas regule sin que pueda ampliarse su
interpretacin.
3.11.2.4. Personas sin lugar determinado
Las personas que desarrollan una actividad lucrativa pero que

carecen de local, oficina, establecimiento, quiosco o lugar
determinado, destinada a ejercer dicha actividad lucrativa no est
gravada con patente municipal, toda vez que la intencin del legislador
contenida en los artculos 23 y siguientes de la Ley de Rentas
Municipales y 42 N 2 del D.L. N 824 de 1974 es la de gravar con
patente municipal a aquellos profesionales o personas que desarrollan
una actividad de esa naturaleza en la medida que cuenten con un
estudio, consulta u oficina instalada destinada al ejercicio de tales
actividades.
3.11.2.5. Pirquineros
Los pirquineros que posean y exploten pertenencias mineras no

estn afectos al pago de patente municipal, siempre que en el ejercicio
de sus labores extractivas no medie un proceso de elaboracin de los
minerales, o bien que stos no se expendan directamente al pblico
consumidor.
3.11.2.6. Actividades transitorias determinadas
Tratndose de actividades transitorias gravadas que se realizan en

bienes municipales o nacionales de uso pblico o particulares que por
su naturaleza u objetivos no se extiende por perodos prolongados,
sino que se vinculan a circunstancias especiales, determinadas u
ocasionales, tales como ferias de navidad, puestos y ramadas de
fiestas populares tpicas u otras similares, no se encuentran afectas al
277
pago de patente municipal, ya que sta grava el ejercicio de las

actividades lucrativas por el espacio de doce meses, lo que importa
una estabilidad, prolongacin y permanencia del establecimiento,
situacin que es calificada caso a caso por la municipalidad
respectiva.
Lo anterior no obsta a que el municipio cobre derechos y dems

tributos que en derecho procedan, por las autorizaciones transitorias
que deben otorgar al afecto u otras causas que contemple la
legislacin aplicable, sin desmedro de las exigencias y restricciones
sobre zonificacin y de ndole sanitaria que igualmente debern
cumplirse.
3.11.3.
FRANQUICIAS ESPECIALES DE PAGO
El contribuyente que se establece despus del 31 de diciembre

junio del ao de su instalacin (inciso final del art. 29 de la ley).
CAPTULO 3.12.
PATENTES TEMPORALES EN BALNEARIOS
O LUGARES DE TURISMO
En aquellas comunas en que se encuentran ubicados balnearios o

lugares de turismo, las Municipalidades pueden otorgar patentes
temporales de hasta cuatro meses para el funcionamiento de negocios
o actividades, incluido el expendio de bebidas alcohlicas (art. 28 ley).
El valor de estas patentes por el perodo que se otorguen en cada ao

o temporada, ser del 50% del valor de la patente ordinaria (art. 28 ley
y art. 2 Reglamento).
Son balnearios o lugares de turismo los determinados por el

Presidente de la Repblica. Actualmente estn sealados en el
278
decreto supremo N 149, de 1980, del Ministerio del Interior (Diario

Oficial de 28 de febrero de 1980).
Los establecimientos con esta autorizacin temporal para el expendio

de bebidas alcohlicas, slo podrn funcionar hasta un mximo de
cuatro meses al ao, en los perodos de turismo que el artculo 3 del
recin citado decreto supremo N 149, de 1980, del Ministerio del
Interior, ha fijado as:
Balnearios o lugares de turismo de verano: desde el 1 de diciembre

de un ao hasta el 31 de marzo inclusive del ao siguiente.
Balnearios o lugares de turismo de cordillera y, en general, de

invierno: desde el 1 de junio de un ao hasta el 30 de septiembre del
mismo ao.
No obstante, si las condiciones climticas u otras circunstancias

relativas a la situacin especial del flujo turstico hacia la comuna lo
justificaran, la respectiva Municipalidad podr modificar los perodos
indicados, ajustndose, en todo caso, al mximo de cuatro meses que
permite la ley en su artculo 28.
CAPTULO 3.13.
TRANSFERENCIA Y CAMBIO DE GIRO
3.13.1.
DECLARACIN SOBRE CAMBIO DE ACTIVIDAD
El contribuyente que desee cambiar su actividad principal deber

solicitar autorizacin a la municipalidad respectiva y esperar la
aprobacin correspondiente (art. 14 Reglamento).
3.13.2.
CAMBIO DE DUEO
3.13.2.1. Declaracin sobre cambio de dueo de un establecimiento
279
El cambio de dueo de establecimientos amparados por patente

municipal deber registrarse en el municipio correspondiente, dentro
de los treinta das siguientes de producirse, y se acreditar mediante
el ttulo respectivo. Este trmite es gratuito y no est efecto a derecho
municipal alguno (art. 30 y art. 16 del Reglamento).
Conjuntamente con el registro sealado, el contribuyente deber

efectuar la declaracin de capital propio y de distribucin de
trabajadores, si procediere.
3.13.2.2. Pago patente adquirente
El adquirente pagar por concepto de patente por el perodo

semestral que est corriendo una contribucin de monto igual a lo que
est girando o corresponde girar por el negocio transferido, rigiendo
las normas generales respecto de los perodos siguientes (art. 30).
Si la transferencia se efecta entre el 1 de mayo y el 30 de junio o

entre el 1 de julio y el 31 de diciembre, la primera cuota de la patente,
que deber pagarse dentro del mes de julio, y la segunda, que debe
pagarse dentro del mes de enero siguiente, respectivamente,
permanecern en su mismo valor, no obstante cualquiera variacin
que se introduzca en el monto del capital del establecimiento
transferido (art. 16 Reglamento).
En el primer caso, el valor de la patente se adecuar al nuevo

monto del capital en el pago de la segunda cuota, por enterarse en el
mes de enero; y en el segundo caso, se ajustar dicho valor a la cuota
por pagarse en el mes de julio siguiente, en conformidad a la
declaracin ordinaria que corresponde presentar dentro del mes de
abril respectivo (art. 16 Reglamento).
Si la patente se hubiere pagado en su monto total anual, al

contado, se aplicar siempre la norma sealada, cualquiera sea la
poca de la transferencia (art. 16 Reglamento).
3.13.2.3. Libertad de transferencia
280
La ley no limita la posibilidad de cambiar de dueo libremente un

establecimiento, negocio o giro y la municipalidad carece de facultad
para rechazar, impedir o limitar la transferencia o transmisin de
negocios sujetos al pago de patente, salvo en el caso de las patentes
de alcoholes cuyos titulares deben reunir personalmente algunos
requisitos especiales.
La ley en su artculo 30 habla del cambio de dueo o sea se

refiere tanto a la transferencia entre vivos como a la transmisin por
causa de muerte conforme a las normas del Cdigo Civil.
Ntese que el Reglamento ocup en su artculo 16, el trmino

transferencia que suponemos fue slo un error tcnico de
terminologa.
CAPTULO 3.14.
PATENTES MUNICIPALES DE ALCOHOLES
3.14.1.
GENERALIDADES
ntimamente ligado a las patentes comerciales, analizaremos en

este prrafo separado, todo lo referente a las patentes de alcoholes,
por ser una materia de extraordinario inters y tratarse de un asunto
regido adicionalmente por una ley especial.
La fabricacin y comercializacin del alcohol se encuentra regulada

y controlada especialmente y adems es limitada en ciertos rubros,
todo ello en bsqueda de proteger el bien comn de toda la
ciudadana.
Las patentes de alcoholes son accesorias de una patente municipal

que siempre ser requisito bsico esencial para que se pueda otorgar
el permiso especial de comercializacin o fabricacin de alcoholes. Se
puede decir que no existe patente de alcoholes sin patente municipal,
pero si existen patentes municipales sin patentes de alcoholes.
281
De acuerdo a lo ya dicho, gran parte de la normativa de la Ley de

Alcoholes se refiere a requisitos y condiciones para otorgar el permiso
de funcionamiento del lugar donde se expender alcohol.
De esta forma podemos ver que el legislador una vez ms ha

confundido los conceptos de patente, que representa una contribucin
o patente a pagar, con el permiso que constituye una autorizacin
administrativa para quien cumple con los requisitos establecidos para
el ejercicio de una actividad.
3.14.2.
CONCEPTO
El ejercicio de toda industria, comercio o cualquier actividad

lucrativa relacionada con bebidas alcohlicas, estar sujeto a la
clasificacin y pago de una patente municipal de alcoholes regida por
una ley separada y distinta que se refiere especficamente a la
problemtica del alcohol.
Las patentes de los establecimientos que expenden bebidas

alcohlicas sern clasificadas y otorgadas por decreto alcaldicio, con
sujecin a las normas de la Ley de Alcoholes, previo informe del
Departamento Municipal correspondiente, sin perjuicio de la facultad
del Alcalde de delegar tal atribucin (art. 33 L.R.M. y art. 50 ley N
18.482).
Ser condicin esencial para el otorgamiento de una patente de

alcoholes, la existencia de un permiso municipal y pago de la patente
municipal normal.
Estos establecimientos deben pagar a la respectiva municipalidad

tanto la patente que seala la L.R.M., como la especial que seala la
L.A. (art. 18 Reglamento).
3.14.3.
NORMAS JURDICAS APLICABLES A LAS PATENTES DE
ALCOHOLES
282
Las patentes se concedern en conformidad a las normas de la Ley

de Rentas Municipales sin perjuicio de las modificaciones especiales
de la Ley de Alcoholes (art. 144 L.A.).
LEYES:
Ley de Rentas Municipales, D.L. N 3.063.
Ley de Alcoholes, N 17.105 - 18.455.
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695.
Ley N 18.482, art. 50.
REGLAMENTOS:
D.S. N 202-1979 Ministerio de Agricultura, Reglamento Libro I

Ley de Alcoholes (Diario Oficial de 25 de septiembre de 1979).
D.S. N 265-1943 Ministerio de Agricultura, Reglamento Libro II

Ley de Alcoholes (Diario Oficial de 1 de junio de 1943), (vigente
segn dictamen N 16.953-97 C.G.R.).
D.S. N 161-1980 Ministerio de Agricultura, Reglamento art. 6 Ley

de Alcoholes (Diario Oficial de 6 de agosto de 1980).
D.S. N 149-1980 Ministerio del Interior (Diario Oficial de 28 de

febrero de 1980). Define ciudades, balnearios y lugares de turismo.
D.S. N 484-1980 Ministerio Interior (Diario Oficial de 1 de agosto

de 1980).
3.14.4.
OBLIGATORIEDAD DE OTORGAMIENTO
283
A las patentes de alcoholes no se les aplica la misma normativa en

cuanto a la obligatoriedad de su otorgamiento contenido en el inciso 2
del artculo 26 de la L.R.M., pues adems debe considerarse el
artculo 33 del mismo cuerpo legal que establece que las patentes de
expendio de bebidas alcohlicas sern clasificadas y otorgadas de
acuerdo a la Ley de Alcoholes.
3.14.5.
CLASES DE PATENTES MUNICIPALES DE ALCOHOLES
3.14.5.1. Patentes definitivas
stas son las patentes normales que cumplen con todos los
requisitos y se otorgan por los municipios sin restricciones.
3.14.5.2. Patentes temporales
Son aquellas patentes que pueden son otorgadas en los balnearios

o para el desarrollo de actividades especiales.
Actividades temporales de verano.
En las ciudades, balnearios y lugares de turismo, as definidos ms

adelante y cuya poblacin no sea superior a 50.000 habitantes, las
municipalidades podrn otorgar patentes temporales para hoteles y
casas de pensin en un nmero que no exceda el 20 % de las
otorgadas anualmente para esos mismos rubros en la comuna (arts.
146 L.A. y 28 L.R.M.).
Estas patentes se pagarn rebajadas en un 30% del monto

asignado a la patente anual para igual actividad (art. 146 L.A.).
Los establecimientos con patente temporal slo podrn funcionar

hasta un mximo de cuatro meses en el ao.
284
Balnearios o lugares de turismo de verano: a contar desde el 1 de

diciembre de un ao y hasta el 31 de marzo inclusive del ao prximo
(art. 146 L.A.).
Balnearios o lugares de turismo de invierno: desde el 1 de junio al

30 de septiembre del mismo ao.
No obstante, si las condiciones climticas u otras circunstancias

relativas a la situacin especial de flujo turstico hacia la comuna lo
justificaren, la respectiva Municipalidad podr modificar los perodos
indicados, ajustndose en todo caso, al mximo de cuatro meses
autorizados por la ley (art. 31 Reglamento D.S. N 149-1890,
El reglamento contenido en el decreto supremo N 149, de 1980,

del Ministerio del Interior (Diario Oficial 28-febrero-1980), seala las
ciudades, balnearios y lugares de turismo en que se pueden otorgar
estas patentes temporales.
Debe considerarse que este tipo de permiso o patente temporal

slo se refiere a hoteles o casas de pensin como dice la norma, no
pudiendo extenderse por analoga a otro tipo de establecimiento, el
texto es claro y no da lugar a interpretaciones.
Lo sealado anteriormente debe ser estudiado e interpretado en

conjunto con lo sealado por el artculo 28 de la L.R.M.
Actividades temporales especiales
Existen adems otras patentes temporales, o de corto tiempo para

los das de Fiestas Patrias y otras oportunidades, en que las
municipalidades podrn otorgar como autorizacin especial transitoria,
por tres das como mximo, para que, en los lugares de uso pblico u
otros que se determinen, puedan funcionar fondas o locales donde se
podr expender y consumir bebidas alcohlicas (art. 159 L.A.).
El cuerpo reglamentario que rige las autorizaciones especiales

transitorias para la venta de alcoholes de que trata el artculo 159 de la
285
Ley de Alcoholes, es el decreto supremo N 265 de 1943 del Ministerio

de Agricultura, en todo aquello que sea compatible con la Ley de
Alcoholes vigente.
El artculo 20 del citado cuerpo reglamentario dispone lo siguiente:

Las municipalidades slo podrn otorgar autorizacin especial
transitoria para el expendio de bebidas alcohlicas, en lugares de uso
pblico o en locales de propiedad particular que no estn clasificados
como negocios de alcoholes, hasta por cuatro veces en el ao y por
un total de das que no exceda de ocho. Esta autorizacin podr
concederse exclusivamente con motivo de la celebracin de las fiestas
patrias, la pascua, el ao nuevo u otras solemnidades de carcter
general.
La Contralora General de la Repblica, en dictmenes Ns. 1.960

de 1988, 13.211, 31.554 y 31.710 de 1996, determin que las otras
solemnidades de carcter general a que se refiere la norma citada
corresponden a festividades o celebraciones de anloga importancia y
de naturaleza similar cuya clasificacin debe efectuar la propia
municipalidad.
3.14.5.3. Patentes provisorias
Respecto de las patentes de alcoholes no resulta procedente el

otorgamiento de las patentes provisorias a que se refiere al inciso 3
del artculo 26 de la L.R.M., por cuanto la Ley de Alcoholes no
contempla esta clase de contribucin provisoria.
Cabe tener presente que el artculo 30 de la L.R.M. establece que

las patentes de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohlicas sern clasificadas y otorgadas en la forma que determine
la L.A.
3.14.5.4. Patentes limitadas
En cada comuna las patentes de las categoras de:
A.-
Depsito de bebidas alcohlicas,
286
E.-
Cantinas, bares y tabernas, y
F.-
Negocios de expendio de cerveza o de sidras de frutas,
No podrn exceder, en ningn caso, la proporcin de un negocio

por cada 400 habitantes.
El nmero de patentes en cada comuna ser fijado y distribuido

entre estas tres categoras de patentes por el Presidente de la
Repblica cada cinco aos, tomando como base el nmero de
habitantes que seale el Instituto Nacional de Estadsticas (art. 147
L.A.).
Las municipalidades slo podrn otorgar patentes limitadas dentro

de los mrgenes contemplados por la resolucin del Presidente de la
Repblica (art. 147, inciso 3, L.A.).
3.14.6.
SUJETOS DE GRAVAMEN
3.14.6.1. Sujeto activo
El sujeto activo de este impuesto es la municipalidad del territorio

comunal donde se desarrolla la actividad lucrativa o comercio afecto al
pago de pago de patente de alcohol.
El Alcalde requerir el acuerdo del Concejo para otorgar, renovar,

caducar y trasladar patentes de alcoholes. El otorgamiento, la
renovacin o el traslado de estas patentes se practicar previa
consulta a las Juntas de Vecinos respectiva (art. 58 L.O.C.M.).
El decreto alcaldicio o resolucin municipal correspondiente se

extender previo informe del respectivo departamento municipal del
territorio donde se desarrolla la actividad, todo ello en conformidad a
las disposiciones de la L.R.M., sin perjuicio de las normas especiales
287
que seala la Ley de Alcoholes (art. 18 Reglamento D.S. N 484-1980,

Las municipalidades pueden otorgar a un mismo establecimiento

dos o ms de las diversas patentes de alcoholes que contempla la ley
(art. 145 L.A.).
La clasificacin de las patentes de alcohol y su otorgamiento debe

hacerse conforme a la Ley de Alcoholes y sus reglamentos (art. 18
Reglamento D.S. N 484-1980, Ministerio del Interior).
3.14.6.1.1.Consulta a Juntas de Vecinos
El otorgamiento, la renovacin o el traslado de las patentes de

alcoholes requiere de consulta a las Juntas de Vecinos del rea en
que se emplaza el lugar donde funcionar el establecimiento con tal
patente de alcoholes (art. 58 L.O.C.M.).
Esta disposicin es concordante y complementaria con lo

establecido en la Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos, que en su
artculo 41 seala que tales organizaciones cumplirn entre otras
funciones las de emitir su opinin en el proceso de otorgamiento y
caducidad de patentes de bebidas alcohlicas y colaborar en la
fiscalizacin del adecuado funcionamiento de los establecimientos en
que se expendan (art. 41 letra f) ley N 19.418).
3.14.6.1.2. Negativa de la Junta de Vecinos
Las municipalidades no pueden negarse a otorgar patente de

alcoholes cuando el solicitante cumple con todos los requisitos legales
y reglamentarios aplicables, sin que la oposicin de los vecinos del
sector constituya un impedimento para ello. La negativa implicara una
violacin del artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica de la
Repblica que regula la libertad de trabajo y N sobre la libertad
econmica.
La letra f) del nmero 1 del artculo 41 de la Ley N 19.418 sobre

Juntas de Vecinos y dems organizaciones, seala que deben emitir
288
opinin en el proceso de otorgamiento de patentes de bebidas

alcohlicas y colaborar en la organizacin del adecuado
funcionamiento de los establecimientos donde se expendan.
La jurisprudencia uniforme de la C.G.R. sobre esta materia, es que

la opinin emitida por las Juntas de Vecinos en el proceso de
otorgamiento de patentes de alcoholes no es obligatoria para los
municipios, sino que es la autoridad municipal la que debe resolver la
solicitud de otorgamiento de patentes ponderando debidamente los
antecedentes que obren en su poder, facultad que puede ejercer
acogiendo o no la opinin de la organizacin comunitaria aludida (ver
dictamen N 25.389-99 C.G.R.).
3.14.6.2. Sujeto pasivo
Toda persona que ejerce alguna actividad lucrativa o comercio

relacionados con bebidas alcohlicas est afecta al pago de patente.
No podr concederse autorizacin para la venta de bebidas

alcohlicas a las siguientes personas:
Miembros del Congreso Nacional, Intendentes, Gobernadores,

Municipales y Miembros de los Tribunales de Justicia;
Empleados o funcionarios fiscales o municipales;
Quienes hayan sido condenados por crmenes o simples delitos;
Los dueos o administradores de negocios que hubieren sido

clausurados definitivamente;
Los industriales, administradores o representantes de cualquier

industria, sea sta agrcola, industrial o minera, que tenga bajo su
control o direccin un nmero mayor de 20 obreros;
Los menores de dieciocho aos;
289
Las instituciones de carcter nicamente deportivo no podrn

tener patente como crculos o clubes sociales (art. 140, letra M, Ley de
Alcoholes).
A los clubes, centros o crculos sociales con personalidad jurdica,

slo podr otorgrseles patentes para el expendio de bebidas
alcohlicas, con informe favorable de la Direccin General de
Carabineros.
A las sociedades e instituciones con personalidad jurdica que

deseen obtener patente de club, centro o crculo social con expendio
de bebidas alcohlicas, slo se les podr conceder una patente de
esta naturaleza, salvo el caso de que la sociedad o institucin, de
acuerdo con sus estatutos, mantengan organizaciones filiales que
cuenten con personalidad jurdica distinta de la matriz.
En ningn caso podr otorgarse a una misma sociedad o institucin

ms de una patente de club, centro o crculo social por cada
departamento (hoy provincia), salvo autorizacin especial del
Presidente de la Repblica (art. 166 L.A.).
3.14.6.2.1. Obligaciones especiales del sujeto pasivo
3.14.6.2.1.1. Sealizacin externa
En el exterior de todo establecimiento de expendio de bebidas

alcohlicas se escribir con letras visibles: EXPENDIO DE BEBIDAS
ALCOHLICAS y la clasificacin del negocio (art. 162 L.A.).
3.14.6.2.1.2. Inspeccin
Todos los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas

estn sujetos a la vigilancia e inspeccin del Cuerpo de Carabineros
de los inspectores municipales y de otras reparticiones pblicas y
sern de libre acceso a los inspectores del Servicio de Impuestos
290
Internos, Servicio Agrcola y Ganadero y Carabineros (arts. 139 L.A. y

8 Reglamento Libro II).
Los dueos, empresarios o regentes de estos establecimientos que

estorben o impidan la entrada de los agentes pblicos referidos,
incurrirn en sanciones, en caso de resistencia la inspeccin puede
realizarse con auxilio de la fuerza pblica.
Sin perjuicio de las facultades inspectivas citadas, los Intendentes y

Gobernadores fiscalizan el cumplimiento de la Ley de Alcoholes y
pueden decretar el allanamiento de propiedades particulares,
conforme a la Ley de Gobierno Interior (art. 53 D.F.L. N 22 de 1959,
Diario Oficial 19 noviembre, 1959).
3.14.6.2.1.3. Horario de funcionamiento
El horario de funcionamiento de los negocios de expendio de

bebidas alcohlicas es fijado en cada comuna por los alcaldes, con
acuerdo del Concejo Municipal, en conformidad a la letra ) del
artculo 65 ( ex 58) de la ley N 18.695, segn modificacin introducida
por la ley N 19.602.
3.14.7.
REQUISITOS FORMALES Y PUBLICIDAD EN PATENTES
DE ALCOHOLES
En la patente debe anotarse el nombre del dueo, su cdula de

identidad y la direccin del negocio (art. 148, inciso 1, Ley de
Alcoholes).
Esta patente deber estar fijada en el exterior del local, en lugar

visible al pblico.
En el exterior se escribir con letras visibles Expendio de bebidas

alcohlicas.
En todo establecimiento en que se expendan bebidas alcohlicas

se mantendr en lugar visible y de manera que pueda leerse un
291
ejemplar extractado del Ttulo I del Libro Segundo de la Ley de

Alcoholes (art. 132 L.A.).
3.14.8.
CONDICIONES ESPECIALES PARA UBICACIN EN EL
REA URBANA O RURAL, DE PATENTES DE ALCOHOLES
Como regla general, la venta de bebidas alcohlicas est

circunscrita a la parte urbana de las comunas, autorizndose en forma
restringida y sujeta al cumplimiento de requisitos especiales en las
reas rurales.
3.14.8.1. Ubicacin rea urbana
Slo se podr otorgar patente para el expendio de bebidas

alcohlicas en la parte urbana de la comuna; no obstante, podr
autorizarse este expendio en la parte rural, siempre que el
establecimiento est ubicado frente a un camino pblico y a una
distancia no menor de 100 metros ni mayor de 1.000 metros de una
tenencia o retn de Carabineros (art. 141 L.A.).
3.14.8.2. Pueblos y aldeas
En los pueblos y aldeas, entendindose por tales las agrupaciones

de casas cuya poblacin no sea superior a 1.500 habitantes, slo
podr otorgarse patente a los establecimientos situados en la calle
principal y que se encuentren a una distancia no inferior a 100 metros
ni superior a 500 metros de una tenencia o retn de Carabineros.
En los pueblos, aldeas y localidades rurales donde no hubiere

ninguna tenencia o retn de Carabineros, se autorizar el
establecimiento de un negocio de expendio de bebidas fermentadas
por cada 400 habitantes o fraccin no inferior a 200.
En estos lugares no podrn existir cantinas, bares o tabernas (art.

141 L.A.).
3.14.8.3. Balnearios o lugares de turismo o veraneo
292
No quedar sujeta a las limitaciones establecidas para las reas

rurales la concesin de patentes de alcoholes en los balnearios o
lugares de veraneo o turismo, siempre que los establecimientos
respectivos paguen la patente ms alta en su giro, la cual en ningn
caso deber ser inferior a un vigsimo del sueldo vital mensual (art.
141 L.A.).
El concepto de balneario es el determinado en el decreto supremo

N 149 de 1980 del Ministerio del Interior en conformidad al artculo 28
de la L.R.M. El artculo primero de dicho decreto supremo se refiere a
las localidades a las cuales se les ha asignado el carcter de
balneario, las que no necesariamente coincide con la extensin o
territorio total de la comuna a que pertenecen.
3.14.9.
PROHIBICIONES ESPECIALES. DISTANCIAMIENTOS
La ley contempla, las siguientes prohibiciones para el otorgamiento

de patentes de alcoholes:
a)
No pueden funcionar colindantes a un conjunto con casas de
prenda o de compraventa de frutos del pas (art. 142 L.A.).
b)
No podr establecerse ningn negocio de expendio de bebidas
alcohlicas en los conventillos, cites y dems edificios anlogos de
habitaciones, y tampoco a una distancia menor de 20 metros de los
deslindes de ellas, salvo en los locales comerciales que existan en
esos grupos habitacionales (art. 142 L.A.).
c)
No procede autorizar la venta de bebidas alcohlicas tratndose
de pueblos, aldeas y localidades rurales, donde no exista una
Tenencia de Carabineros (art. 141 L.A.).
d)
Segn el art. 153 de la L.A. no pueden existir cantinas, bares,
tabernas o cabarets y/o establecimientos que teniendo caractersticas
similares a ellos puedan homologrseles por no estar expresamente
clasificadas por el legislador en el artculo 140 de la L.A., a menos de
100 metros de los establecimientos de educacin pblica o de
293
beneficencia pblica, de salubridad o asistencia social del Estado; de

las crceles o presidios; de los manicomios; de los institutos de
reeducacin mental; de los mercados, ferias y mataderos municipales;
de los cuarteles de las Fuerzas Armadas y de Carabineros; de los
establecimientos de produccin de explosivos y de los depsitos
fiscales de los mismos; de fbricas o establecimientos industriales que
tengan ms de 20 obreros en trabajo; y de garitas y terminales de las
lneas de recorrido de los servicios de locomocin colectiva (art. 153
L.A.).
Corte de Apelaciones de San Miguel. Rol N P. 80-93
El recurrente fundamenta su denuncia en la negativa del Alcalde de

El Tabo, en otorgarle patente de expendio de alcoholes para el
funcionamiento de una discoteca de su propiedad. Tal rechazo de la
autoridad edilicia infringe su derecho a ejercer cualquier actividad
econmica, garantizado por el artculo 19 N 21 de la C.P. y es,
adems, arbitrario y discriminatorio, razn por la cual interpuso con
anterioridad el recurso especial materia de estos autos, una denuncia
por los mismos hechos ante la Comisin Preventiva Regional
Antimonopolios de la V Regin.
El recurrente solicit permiso temporal para el funcionamiento de

discoteca. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima
Edicin, 1989, discoteca es un lugar pblico para escuchar msica
grabada, bailar y consumir bebidas: estas ltimas podrn obviamente,
ser alcohlicas o no, ya que el concepto no seala ninguna restriccin
y adems, es un hecho pblico y notorio, que en las discotecas o
discoteques existentes en nuestro medio, se expenden al pblico,
generalmente bebidas alcohlicas, adems de otras que no tienen ese
carcter.
Por lo anterior, es menester considerar en la especie, lo prescrito

en el artculo 153 de la L.A., en cuanto al radio dentro del cual no
puede autorizarse la ubicacin de locales con expendio de alcoholes.
Consta entre los antecedentes que el Director de Obras

Municipales otorg su visto bueno al permiso en que a continuacin de
294
las menciones Informe de Zonificacin, Emplazamiento expresa: Se

autoriza sin venta de bebidas alcohlicas. Consta tambin la
cancelacin de derechos municipales efectuada por el recurrente, para
obtener permiso temporal de funcionamiento de discoteca sin venta de
bebidas alcohlicas.
El Director de Obras en documento acompaado al expediente

expresa: Puede constatar lo siguiente en relacin a la L.A. (ley N
17.105) artculo 153: a) La discoteca de calle Riquelme, dista en lnea
recta, siguiendo las vas de trnsito pblico, la cantidad de 46 metros,
hasta la entrada a la Posta de Salud de El Tabo; b) Una medicin
semejante, seal una distancia de 70 metros hasta el Cuartel de la
Polica de Investigaciones de El Tabo.
La Corte dispuso que Carabineros de El Tabo informara a cuntos

metros de la Posta de Salud, de Investigaciones de Chile y de
Carabineros de Chile se encuentra ubicada la discoteca del recurrente.
Consta el Oficio de la Prefectura de Carabineros de San Antonio

sealando que las distancias requeridas son las siguientes: Posta de
Salud a 35 metros; Cuartel de Investigaciones de Chile a 36,50 metros
y Cuartel de Carabineros de Chile a 450 metros.
Agregada al expediente hay copia de la denuncia presentada por el

recurrente ante la Comisin Preventiva Regional Antimonopolios, V
Regin, alegando, en sntesis, que, como el Alcalde de la
Municipalidad de El Tabo le ha negado en reiteradas ocasiones la
patente de expendio de alcoholes para su discoteca, situacin sta
que, por razones que seala, tipifica una infraccin a la libre
competencia, como es la de impedir el libre acceso a una actividad
legtima, lo que genera una manifiesta desigualdad en el trato que el
Municipio de El Tabo le da en materia econmica, ya que en la
comuna funcionan tres discotecas con venta de bebidas alcohlicas.
En conclusin, afirma que el Alcalde aludido ha violado el artculo 19
de la C.P. en sus nmeros 2 inciso segundo, 21, 22 y 24.
En el informe emitido por el Alcalde recurrido a la Comisin,

justifica el otorgamiento de patente, sin expendio de bebidas
alcohlicas, por la circunstancia comprobada por el municipio, de estar
ubicado el local dentro del radio en que no se pueden expender
295
bebidas alcohlicas, conforme a lo dispuesto en el artculo 153 de la

L.A., lo que no ocurre con otros negocios de la misma naturaleza a
que alude la noticia.
El Fiscal Regional Econmico expresa en su informe que el Alcalde

de El Tabo proporcion nuevos antecedentes a esa Fiscala,
sealando que slo existen en la comuna tres establecimientos del
mismo rubro del denunciante, dos de los cuales fueron autorizados
para la venta de alcoholes por cumplir con los requisitos establecidos
por la ley, en cuanto a su ubicacin el tercero no fue autorizado para
dicho expendio.
Que en la conclusin del dictamen precedentemente aludido, se

seala lo siguiente:
III.El examen de los antecedentes reunidos en estos autos, muy

especialmente lo informado por el Alcalde de El Tabo y disposiciones
legales pertinentes, han permitido a esta Fiscala concluir que la
autoridad edilicia ha actuado dentro del marco de sus atribuciones,
conforme a las normas legales que regulan la materia. Por otra parte,
habindose concedido a la denunciante oportunidad para acreditar sus
planteamientos sin que aquello haya ocurrido, corresponde rechazar la
denuncia. Lo anterior fue as aprobado por la Comisin Preventiva de
la V Regin.
Segn lo estatuido en el artculo nico de la ley N 18.971,

invocado por el recurrente, la accin que all se consagr, tiene por
objeto investigar las infracciones al artculo 19 nmero 21 de la C.P.,
que asegura a todas las personas El derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
econmico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales
que la regulan. En tal virtud, el ejercicio del derecho, en cuestin,
debe ajustarse a las reglas jurdicas pertinentes.
En la especie y como ya se hizo ver y ha quedado establecido en el

Informe del Fiscal Regional Econmico, V Regin ratificado por la
Comisin Preventiva Regional, la disposicin legal aplicable en este
caso y que ha de ser respetada en el ejercicio de la actividad
econmica del recurrente, es la del artculo 153 de la L.A., la cual
segn ha informado el Alcalde de El Tabo, es precisamente la que ha
aplicado para no otorgar permiso de bebidas alcohlicas al recurrente,
296
decisin que no merece reproche, por cuanto se ha acreditado

suficientemente, la ubicacin de la discoteca, a menos de cien metros
de la Posta o establecimiento de salubridad.
Cabe recordar adems, que conforme al artculo

el Alcalde tiene, entre otras atribuciones la de
municipales, facultad que habr de ejercer dentro
administrativo aplicable y teniendo en cuenta la
intereses de la comuna y sus habitantes.
53 de la L.O.C.M.,
otorgar permisos
del marco jurdico
proteccin de los
En mrito de todos los elementos de juicio reunidos, debidamente

ponderados, no permite, tener por legalmente acreditada la existencia
de una transgresin o quebrantamiento al artculo 19 nmero 2 de la
C.P. motivo por el cual debe ser rechazada la accin intentada.
Hemos dicho que tratndose de una norma que contiene

limitaciones para el desempeo de determinadas actividades, debe
entenderse que la enumeracin es taxativa, razn por la cual no es
posible incluir otros establecimientos o servicios similares a los
indicados, ni otros organismos pblicos o privados a quienes se
pretenda favorecer.
Las prohibiciones sealadas no afectan a los establecimientos

clasificados por el legislador en los restantes rubros que contiene el
artculo 140 de la L.A.
En consecuencia, no es posible aceptar una interpretacin

extensiva del artculo 153 de la L.A. y las prohibiciones debern
circunscribirse a los lugares expresamente sealados por la
prohibicin (ver Corte de Apelaciones Concepcin, Rol N 1.214-97,
Recurso de Proteccin).
3.14.9.1. Interpretacin judicial y administrativa
En relacin al artculo 153 la Contralora General de la Repblica

ha determinado en esta ltima poca que la enumeracin all
contenida no es taxativa y afecta a todos aquellos locales comerciales
que vendan alcohol para consumirlo en su interior y las
297
municipalidades deben obediencia a los dictmenes de la C.G.R.

conforme a la ley N 10.336.
Los tribunales por su parte no comparten la interpretacin y han

decidido que la L.A. contiene normas de derecho pblico como lo son
las prohibiciones, entre las que se cuentan las del artculo 153 que por
su contenido debe interpretarse restrictivamente y aplicarse
nicamente a los casos mencionados por el legislador.
3.14.9.2. Medicin de distancias
Las distancias sealadas se medirn entre los extremos exteriores

ms cercanos de los respectivos establecimientos, tomando la lnea
ms corta por las aceras, calles y espacios de uso pblico. Las
municipalidades que lo estimen necesario pueden dictar ordenanzas
para determinar otras formas de tomar las medidas. Asimismo, podrn
excluir de las prohibiciones sealadas a los establecimientos con
patente de hoteles, pensiones, restaurantes de turismo o de expendio
de bebidas alcohlicas para ser consumidas fuera de los locales.
Los negocios que despus de instalados resultaren afectados por

tales prohibiciones, slo podrn funcionar hasta el vencimiento de la
patente semestral que hayan cancelado y la municipalidad podr, por
una sola vez, otorgarles patente por otro semestre (art. 153, L.A.).
Corte de Apelaciones Punta Arenas. Enero 1996 Rol N 32.923
El artculo 153 de la L.A. prohbe la existencia de cantinas, bares o

tabernas y cabarets a menos de cien metros de los establecimientos
de educacin pblica o beneficencia pblica, de salubridad o
asistencia social del Estado, de las crceles o presidios, de los
manicomios, de los institutos de reeducacin mental y de los
mercados, ferias y mataderos municipales, de los cuarteles de las
Fuerzas Armadas y Carabineros, de los establecimientos de
298
produccin de explosivos y de los depsitos fiscales de los mismos,

fbricas o establecimientos industriales que tengan mas de 20 obreros
en trabajo y de garitas y terminales de las lneas y recorridos de los
servicios de locomocin colectiva.
Tratndose de una norma que establece limitaciones para el

desempeo de una determinada actividad, necesariamente debe
entenderse que la enumeracin de lugares que realiza es de carcter
taxativo, razn por la cual no es posible incluir otros establecimientos o
servicios similares perjudicados por ella, ni otros organismos pblicos
o privados a quienes se pretende favorecer.
En consecuencia y para los efectos en que se centra esta

controversia, no es posible aceptar, en criterio de esta Corte, una
interpretacin extensiva del referido artculo 153, por lo que debe
entenderse que, en lo pertinente, la prohibicin impuesta se refiere a
los cuarteles, esto es aquellos lugares o edificios destinados a
alojamiento de la tropa.
Lo anterior se ve corroborado si se considera que el propio artculo

5 N 3 del Cdigo de Justicia Militar distingue claramente entre
lugares distintos, tales como: cuarteles, campamentos, vivaques,
fortalezas, obras militares, almacenes, oficinas, dependencias,
fundiciones, maestranzas, fbricas, parques, academias, escuelas,
embarcaciones y faros, de manera que cuando el legislador ha querido
establecer una prohibicin refirindola especficamente al vocablo
cuarteles, no es posible entender cmo se ha hecho, que se est
refiriendo genricamente a todos aquellos lugares que comprendera
el concepto ms amplio de recintos militares o policiales.
En consecuencia, al interpretarse la referida norma del artculo 153

en la forma dicha, esto es, dndole al vocablo cuarteles una
denotacin comprensiva de
recinto militar o policial y, en
consecuencia, aplicndola a una situacin que no corresponde, se
incurre por la Municipalidad de Punta Arenas en un acto ilegal y
arbitrario que perturba gravemente el legtimo ejercicio de las
garantas constitucionales amparados por los nmeros 21 y 24 del
artculo 19 de la C.P., puesto que lo priva infundadamente de una de
las patentes que amparan el establecimiento comercial ubicado en
calle Bories de la mencionada Punta Arenas todo lo cual hace
necesario restablecer el imperio del derecho por medio de este
recurso extraordinario.
299
Se acoje el recurso y se revoca la sentencia y la Municipalidad de

Punta Arenas debe renovar la patente del recurrente.
3.14.9.3. Definicin de los trminos usados
Han suscitado dudas los trminos obreros en trabajo definidos por

el Reglamento, contenido en el decreto supremo N 265 de 1943 del
Ministerio de Agricultura en su artculo 17 inciso uno obreros para los
efectos del artculo 143 (hoy en da 153) de la ley los que hagan
imposiciones en la Caja de Seguro Obrero lo que hoy en da debe
entenderse en cualquiera Administradora de Fondos de Pensiones o
en el Servicio de Seguro Social.
Los establecimientos de educacin pblica a que se refiere el

artculo 153 de la L.A. son aquellos autorizados y reconocidos por el
Ministerio de Educacin Pblica segn lo ha resuelto la Contralora
General de la Repblica en mltiples dictmenes.
Resulta necesario precisar, que el artculo alude concretamente a

cantinas, bares, tabernas y cabarets a menos de 100 metros de los
establecimientos como restaurantes y otros, segn clasificacin que la
propia ley d a otros artculos estableciendo una clara diferencia
segn las enumeraciones que efecta en las diversas letras del
artculo 140.
En lo que se refiere a cuarteles deber estarse a aquellos lugares

o edificios destinados al alojamiento de la tropa, para lo cual nos
podemos remitir al artculo 5 N 3 del Cdigo de Justicia Militar que
distingue entre lugares tales como cuarteles, campamentos, vivaques,
fortalezas, obras militares, almacenes, oficinas, etc., de manera que
cuando el legislador ha querido establecer una prohibicin refirindose
especficamente a cuarteles no es posible entender que se est
refiriendo genricamente a los recintos militares o policiales.
e)
En los espectculos de ftbol profesional que el Intendente
califique de alto riesgo para la seguridad pblica, decretar prohibicin
de expendio de bebidas alcohlicas en los centros o recintos donde se
300
lleven a efecto y en un permetro mximo de cinco cuadras, medida

que regir desde tres horas antes del inicio del evento hasta tres horas
despus de su finalizacin.
Los establecimientos afectados sern notificados de esta

resolucin por inspectores municipales o por Carabineros de Chile con
veinticuatro horas de anticipacin a la entrada en vigencia de la misma
(art. 159 L.A.).
f)
Por razones de inters nacional o de orden pblico, el Presidente
de la Repblica podr limitar o prohibir el expendio y consumo de
bebidas alcohlicas incluida la cerveza en las regiones o localidades
que el estime conveniente sealar y por el tiempo que se determine en
el respectivo decreto supremo.
Asimismo podr prohibir la existencia de negocios de bebidas

alcohlicas en sectores destinados a grupos habitacionales o en los
alrededores de estaciones de ferrocarriles, mataderos, mercados u
otros que determine el reglamento (arts. 160 y 165 L.A.)
g)
En las comunas que se efecte una eleccin popular,
permanecern clausurados el da de la eleccin los depsitos de
bebidas alcohlicas, incluida cerveza, y las cantinas, bares, tabernas,
drive in y clubes nocturnos (arts. 161 y 165 L.A.)
h)
Est prohibido emplear en los lugares en que se expenden
bebidas alcohlicas que hayan de consumirse en el mismo
establecimiento, a personas menores de 18 aos cumplidos (art. 162
L.A.).
i)
A los dueos, empresarios, administradores o empleados de los
establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas para ser
consumidos dentro del mismo local, les est prohibido bajo pena de
multa, admitir ebrios en el lugar de venta o en sus dependencias y
permitir a sus consumidores beber hasta embriagarse o tolerar que se
cometan escndalos o se provoquen desrdenes dentro de sus
establecimientos (art. 123 L.A.).
301
j)
La venta o donacin de bebidas alcohlicas a un carabinero de
servicio ya sea para ser consumido en el establecimiento o fuera de l,
ser castigada con multa (art. 123 L.A.).
k)
La venta o donacin de bebidas alcohlicas a menores de 18
aos hasta que stos lleguen a embriagarse, ser castigada con
multa. Cuando existen dudas respecto de la edad de una persona, se
deber exigir el carnet de identidad (art. 123 L.A.).
3.14.10.
FUNCIONAMIENTO DE LOCALES DOTADOS DE
PATENTES DE ALCOHOLES
El ordenamiento jurdico consagra un sistema de permisos que dan

origen al pago de patentes que amparan el expendio de bebidas
alcohlicas caracterizado por el hecho que este comercio slo puede
efectuarse en determinados locales o establecimientos que deben
reunir condiciones y caractersticas precisas, las que se encuentran
previstas en la propia Ley de Alcoholes y su Reglamento del ttulo
correspondiente contenido en el decreto supremo N 265 de 1943, del
Ministerio de Agricultura.
3.14.10.2. Requisitos
La patente de alcohol de que goza un concesionario, lo autorizan

para vender alcoholes nicamente en el lugar asignado, el que a su
vez debe cumplir con las condiciones y caractersticas que all se
establecen. As estn dispuestos por los artculos 154 y 159 de la L.A.
los que tienen por objeto evitar el comercio ambulante y el consumo
indiscriminado, exento del control.
Tanto la venta como el consumo de bebidas alcohlicas slo

pueden efectuarse en un local debidamente individualizado que
cumpla con las normas legales y reglamentarias que regulan su
funcionamiento.
3.14.10.3. Encargado identificable
302
Los dueos, empresarios o regentes de estos establecimientos

debern tener cdula de identidad y exhibirla cuando les sea solicitada
por Carabineros, empleados o inspectores del Servicio de Impuestos
Internos, Servicio Agrcola y Ganadero y Municipalidades (art. 139 inc
3 L.A.).
3.14.10.4. Local aislado e independiente
Los establecimiento de expendio de bebidas alcohlicas, a

excepcin de los hoteles y casas de pensin, deben estar
completamente independientes de la casa habitacin del propietario o
cualquiera otra persona y separados de todo otro negocio de giro
diverso y en distinto local (art. 157, L.A.).
No obstante lo anterior, los depsitos de bebidas que paguen

patente adicional y los instalados en las provincias de Aysn y
Magallanes, podrn instalarse conjuntamente con negocios de giros
diversos y comunicados interiormente con ellos.
3.14.11.
CLASIFICACIN REGLAMENTARIA DE LOS LOCALES
(ART. 140 L.A.)
Las patentes de los establecimientos de expendio de bebidas

alcohlicas sern clasificadas y otorgadas en la forma que determine
la L.A., sin perjuicio de quedar afectas a la patente municipal segn lo
seala el artculo 33 de la L.R.M.
El artculo 33 de la L.R.M. aclarado por el artculo 50 de la ley N

18.482, dispone que el Alcalde debe clasificar y otorgar las patentes
de establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas mediante
decreto alcaldicio, en conformidad al artculo 140 de la L.A. y por
consiguiente le corresponde asignar una clase a cada establecimiento
y determinar el valor de la patente anual segn lo seala en citado
artculo 140. Lo anterior es sin perjuicio de la contribucin que
corresponda de acuerdo a la L.R.M.
303
Todos los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas

deben ser clasificados dentro de las siguientes categoras:
A)
Depsitos de bebidas alcohlicas, solamente para ser
consumidas fuera del local de expendio o de sus dependencias
Los vinos o licores expendidos por los depsitos de bebidas

alcohlicas no podrn ser consumidos en sitios anexos a ellos o
ubicados a una distancia menor de cien metros y de los cuales sea
propietario, arrendatario o administrador el dueo del respectivo
establecimiento (art. 158 L.A.).
B)
Hoteles, anexos de hoteles, casas residenciales o casas de
pensin, con expendio de bebidas alcohlicas exclusivamente para
sus alojados, dentro de las horas sealadas por la ley
Son hoteles los establecimientos destinados a proporcionar

alimento y alojamiento, principalmente por da y a personas que se
encuentren de trnsito en la localidad en que estuvieren ubicados.
Son casas de pensin los establecimientos destinados a

proporcionar alojamiento y comida, principalmente por meses y a
personas que residen en la respectiva localidad.
El expendio de bebidas alcohlicas en estos establecimientos se

hace exclusivamente a los alojados, quienes no podrn consumirlo
sino con el almuerzo o la comida (art. 9 Reglamento Libro II L.A.).
C)
Restaurantes, diurnos o nocturnos, sin derecho a baile,
representaciones o espectculos, con expendio de bebidas alcohlicas
nicamente a los clientes que concurran a cenar o a consumir
alimentos dentro de las horas sealadas por la ley
Son restaurantes los establecimientos destinados a proporcionar

comida, que disponen de los elementos, instalaciones y mobiliarios
que requiera su giro de acuerdo a la ordenanza municipal respectiva.
En estos establecimientos el expendio de bebidas alcohlicas se har
exclusivamente a las personas que concurran a almorzar o a cenar.
304
Son restaurantes nocturnos los establecimientos de funcionamiento

nocturno, sin baile, representaciones o espectculos, que tengan por
objeto proporcionar cenas o almuerzos y en los cuales se puedan
consumir, conjuntamente con stos, bebidas alcohlicas.
Queda comprendido dentro del giro de restaurante el expendio de

fiambres, conservas, mariscos, frutas y dems alimentos preparados
para su inmediato consumo (art. 9 Reglamento, Libro II, L.A.).
D)
Cabarets o peas folclricas
Las patentes de peas folclricas se otorgan sin sujecin a las

limitaciones establecidas en la ley.
En dichos locales slo podrn expenderse bebidas tradicionales

chilenas, con prohibicin de venta de vinos o licores importados o de
bebidas alcohlicas mezcladas con otros licores.
En las peas folclricas debern presentarse espectculos con

conjuntos nacionales de carcter estrictamente folclricos, en salones
de baile dedicados exclusivamente a exhibir y promover la difusin de
las danzas nacionales.
En todo caso, segn el inciso 9 del artculo 140 de la L.A. las

patentes para peas folclricas slo podrn otorgarse en las comunas
de primera categora o en aquellas que expresamente determine el
Presidente de la Repblica. La C.G.R. en su dictamen 28.830 de 1991
ha resuelto que no existiendo cuerpo legal alguno que divida las
comunas en distintas categoras, no resulta aplicable la disposicin del
inciso 9 del artculo 140 de la L.A. por lo que en la actualidad es
posible otorgar patente de pea folclrica en cualquier comuna del
pas sin que se requiera tal divisin, adems de la autorizacin del
Presidente de la Repblica.
Las peas folclricas funcionarn en las zonas que para tales

efectos seale, mediante un reglamento, la municipalidad respectiva,
305
no pudiendo en ningn caso ser autorizadas en lugares donde causen

molestias al vecindario.
Son cabarets los establecimientos de funcionamiento nocturno con

expendio de bebidas alcohlicas para ser consumidas en el mismo
recinto y que tengan locales para bailes o que proporcionen
espectculos artsticos o de variedades.
E)
Cantinas, bares, tabernas, con expendio de bebidas alcohlicas
para ser consumidas en el mismo local, debiendo mantener siempre
venta de alimentos fros, drive in y clubes nocturnos
Se entienden por drive in los establecimientos que renan

condiciones de bar, restaurante y quinta de recreo, con playa de
estacionamiento para vehculos, sin derecho a mantener salas o pistas
de baile, como tampoco orquesta u otros nmeros musicales, a menos
que paguen patente de cabaret.
Los clubes nocturnos son establecimientos en los cuales,

conjuntamente con la venta de alcoholes, pueden realizarse
amenizaciones musicales con pequeos conjuntos meldicos, sin
derecho a baile. Estos clubes slo podrn ser autorizados en las
comunas que expresamente determine el Presidente de la Repblica.
Los clubes nocturnos funcionarn en las zonas que para tales efectos
seale mediante reglamento la municipalidad respectiva, no pudiendo
en ningn caso ser autorizados en lugares donde causen molestias al
vecindario.
F)
Negocios de expendio de cerveza o de sidras de frutas, que se
dediquen exclusivamente a este ramo o que funcionen conjuntamente
con pasteleras, fuentes de soda u otros establecimientos anlogos de
suministro de alimentos para ser consumidos en el mismo local, en
donde no se expenda otra clase de bebidas alcohlicas
Las sidras de frutas no debern ser de graduacin alcohlica

superior a la cerveza (art. 143, L.A.).
G)
Quintas de recreo en los lugares y condiciones que establece el
reglamento de la ley
306
Son los negocios que renen las caractersticas de restaurantes,

cantinas y cabarets, y que cuentan, para la atencin del pblico, con
jardines o arboledas en terreno apropiados y de extensin suficiente
para su objeto.
Las municipalidades las autorizan de preferencia en las zonas

rurales de la comuna, sin perjuicio de las limitaciones en su calidad de
cantinas (art. 9 Reglamento Libro II, L.A.).
H)
Supermercados de bebidas alcohlicas, solamente envasadas y
para ser consumidas fuera del local de venta o de sus dependencias
El reglamento para supermercados est contenido en el decreto

supremo N 768 de 1968 del Ministerio de Economa (Diario Oficial del
da 12 de agosto de 1968).
I)
Hoteles, moteles, apart-hoteles, hosteras o restaurantes de
turismo
stos slo podrn otorgarse a los establecimientos declarados

necesarios para el turismo por el Presidente de la Repblica e informe
previo del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes.
Para obtener patente de cabaret, debern pagar aparte como giro

diferente.
A peticin del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, se

derogar la declaracin de establecimiento necesario para el turismo
cuando cualquiera de estos negocios no cumpla con los fines tursticos
que fundamentaron tal declaracin.
J)
Bodegas elaboradoras, envasadoras o distribuidores de vinos o
licores, dentro del pas o para la exportacin, exclusivamente al por
mayor
307
Son bodegas elaboradoras mayoristas las que elaboran vinos, ya

sea de sus propias vias o de productos adquiridos.
Por elaboracin de vinos se entiende el filtraje, la mezcla, el

expendio con marca propia y la compra de vinos no elaborados y su
venta posterior.
Quedan comprendidas tambin aqu las bodegas de productores

que tengan como giro la venta de vinos al por mayor y que no estn
ubicadas en el predio del productor.
Son bodegas distribuidoras no elaboradoras, los establecimientos

que compran y venden al por mayor vinos elaborados y filtrados (art.
9 Reglamento L.A.).
K)
Depsito de cerveza, con expendio exclusivamente al por mayor
L)
Casas importadoras de vinos o licores con venta al por mayor o
agencias de vias o de industrias de licores establecidos fuera de la
comuna
Son agentes de vias o de industrias de licores establecidas fuera

de la Comuna, los comisionistas o corredores que venden licores en
representacin y por cuenta de una o ms vias o de una o ms
fbricas de licores, o de unas y otras, siempre que stas se
encuentren ubicadas fuera de la comuna donde la gente ejerce su
actividad.
M)
Crculos o clubes sociales con personalidad jurdica, con
expendio de bebidas alcohlicas y alimentos dentro de las horas
establecidas en la ley
Para los efectos anteriores, se entender por expendio al por

mayor el que se efecte en cantidades no inferiores a 200 litros si se
trata de venta a granel o de 48 botellas si la venta es de bebidas
envasadas.
308
N)
Otros no clasificados por la ley
Casas de fiestas ocasionales (matrimonios y otros), son lugares

donde se ingiere alimentos y bebidas alcohlicas y analcohlicas, se
baila y algunos tienen espectculos artsticos, sin que sean igual a un
bar, discoteca o restaurante.
Deben contar con permiso y pagar patente municipal.

Efectivamente los bares, discotecas y restaurantes tienen horario y
limitaciones, en un restaurante no es posible la venta de alcohol si no
se consumen alimentos. En una casa de fiesta, pueden servirse
bebidas alcohlicas a menores lo que no es permitido ni en bares ni en
restaurantes. El parecido es que en todos esos lugares se ingieren
alimentos y bebidas alcohlicas y analcohlicas mediante un precio.
En los bares y restaurantes no hay baile y s en las casas de fiesta.
Nada impide que la fiesta se anime con un espectculo artstico, lo
que lo asemeja a un cabaret.
3.14.12.
PATENTE DE ALCOHOL SIN LOCAL DEFINIDO
El expendio de bebidas alcohlicas slo puede realizarse en

determinados establecimientos, los que deben cumplir los requisitos
caractersticos contemplados en la L.A. y su reglamento contenido en
el decreto supremo N 265 de 1943 del Ministerio de Agricultura.
El nmero dos del artculo 167 de la L.A. establece que la alcalda

correspondiente podr suspender la autorizacin concedida a los
establecimientos con expendio de bebidas alcohlicas entre otros
casos, cuando el local no reuniere las condiciones de salubridad e
higiene prescritas en las reglas respectivas.
Es as como si hay alguna persona que se encuentra pagando

regularmente una patente de alcoholes que no est radicada en
ningn local especfico, es requerido por el municipio para comprobar
la disposicin de un local comercial que rena las condiciones que
dispone la ley y no lo hace, queda demostrado que el pago de la
patente persigue nicamente su mantencin pero no el ejercicio de la
actividad que ella permite. En otras palabras, se pretende mantener
activo el cupo que la patente otorga.
309
Tal pretensin se encuentra en contradiccin con la norma del

artculo 163 nmero 2 de la L.A., en cuanto exige que la actividad del
expendio de bebidas alcohlicas se radica materialmente en un local
que rena determinadas caractersticas y la alcalda podr suspender
la autorizacin otorgada (ver Recurso de Proteccin Rol N 200-97
Corte Apelaciones de San Miguel).
3.14.13.
RENOVACIN DE PATENTES DE ALCOHOLES
No se les puede renovar la patente a los negocios ya establecidos,

cuando sean definitivamente clausurados por infraccin a la Ley de
Alcoholes o a disposiciones municipales (art. 147, inciso 3, L.A.).
En el evento que se pierdan los presupuestos bsicos requeridos

para conceder una patente, el municipio podr rechazar la renovacin
de patente que le sea solicitada por cuanto a su respecto no concurran
la totalidad de los requisitos que permiten su otorgamiento.
La municipalidad en el legtimo ejercicio de sus funciones, podra

rechazar la solicitud de renovacin de una patente de expendio de
alcoholes si el titular no ejerce la actividad que ella ampara, por cuanto
no concurran a su respecto uno de los requisitos que justifican su
otorgamiento. No es procedente que se aplique en estas
circunstancias la caducidad de la patente toda vez que esta medida
opere excepcionalmente en la situacin que contempla el inciso final
del artculo 147 de la L.A.
3.14.14.
HECHO GRAVADO
El hecho gravado es el ejercicio de la industria, comercio u otra

actividad lucrativa de bebidas alcohlicas.
3.14.15.
BASE IMPONIBLE
La patente de alcoholes es un valor o tasa fija, sin que se considere

la variable de la base imponible.
310
3.14.16.
LIQUIDACIN DE LA CONTRIBUCIN
El artculo 33 de la L.R.M. estipula que los establecimientos de

expendio de bebidas alcohlicas pagarn la patente municipal y la
patente que contempla la L.A. El artculo 33 de la L.R.M. fue aclarado
por el artculo 50 de la ley N 18.482 de 1985 que dispone que en
virtud el artculo 33 del decreto ley N 3.063 de 1979, el alcalde a
debido y deber clasificar y otorgar las patentes de establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas, mediante decreto alcaldicio, en
conformidad a lo que establece el artculo 140 de la ley N 17.105, por
consiguiente, le corresponde asignar una clase a cada establecimiento
y determinar el valor de la patente anual que lo grava, segn lo que
seala el referido artculo 140. Lo anterior, es sin perjuicio de la
contribucin que corresponde determinar de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 24 del decreto ley N 3.063 de 1979.
Existen tasas variables segn el tipo o clasificacin de

establecimiento, de acuerdo al detalle que seala la ley. Los valores
originales sealados en la L.A. deben ser reajustados por aplicacin
del artculo 140 inciso final de la Ley de Alcoholes y procedimiento
sealado en el artculo 87, letra s ) inciso 2 de la ley N 15.575 y hoy
el artculo 60 del decreto ley N 3.063, de 1979, que dispone que los
valores no expresados en porcentaje se reajustarn dentro de los
primeros veinte das de enero de cada ao, en la proporcin
equivalente al porcentaje de alza del costo de la vida del ao anterior,
fijado por el Instituto Nacional de Estadsticas.
No se indican los otros valores que seala la L.A. para algunas

patentes de alcoholes al subdividirlas por categora, por cuanto esta
modalidad no se encuentra en aplicacin desde el momento en que
fue suprimida la Junta Calificadora de Patentes, por derogacin de la
ley N 11.704, que contiene su estructura y componentes.
Las patentes de fondas o locales transitorios de Fiestas Patrias y

otras oportunidades, pagarn los derechos que fije especialmente la
Municipalidad, por concepto del permiso, ya que no tienen el carcter
de patente (art. 159, inciso 3, L.A.).
3.14.17.
PAGO
311
El pago deber efectuarse en la Tesorera Municipal de la

municipalidad de la comuna en cuyo territorio se encuentre el
expendio de alcoholes.
Sern pagadas por semestre anticipado en los meses de enero y

julio de cada ao, junto con la patente municipal (art. 144, inciso 2,
L.A.).
Los negocios de expendio de bebidas alcohlicas no podrn

funcionar sin que hayan previamente pagado la patente que
corresponda, ni podrn continuar funcionando sin tener al da la
patente, salvo que este hecho no le fuere imputable al deudor y lo
probar documentalmente (art. 144, inciso final, L.A.).
3.14.17.3. Prohibicin de funcionamiento por no pago
Los negocios de expendio de bebidas alcohlicas no podrn

funcionar sin que hayan pagado previamente la patente que
corresponda y no podrn continuar funcionando sin tener al da la
patente, salvo que este hecho no fuere imputable al deudor y lo
probare documentalmente (art. 144, L.A.).
3.14.17.4. Devolucin de lo pagado por patente municipal
La devolucin de lo pagado indebidamente a ttulo de patente

municipal de alcoholes debe ser dispuesto por el Alcalde.
3.14.17.5. No pago oportuno
312
Determinar si la enfermedad alegada como causal del no pago

oportuno por el contribuyente constituye fuerza mayor y por ende,
causal de inimputabilidad en el no pago oportuno de la patente de
alcoholes que le pertenece es una cuestin de hecho que corresponde
ponderar a la municipalidad de acuerdo con el artculo 144 de la L.A.
El inciso tercero del artculo 144 de la L.A. establece: los negocios

de expendio de bebidas alcohlicas no podrn funcionar sin que hayan
previamente pagado la patente que corresponde, no podrn continuar
funcionando sin tener al da la patente, salvo que este hecho no le
fuere imputable al deudor y lo probare documentadamente.
La determinacin si un hecho constituye o no caso fortuito o fuerza

mayor (artculo 45 del Cdigo Civil) es una cuestin de hecho, razn
por la cual para calificar de irresistible un suceso determinado, ser
preciso el examen y consideracin particular de las circunstancias que
concurren en cada oportunidad.
Segn la C.G.R. una enfermedad puede ser considerada caso

fortuito ya que constituira un hecho involuntario y podr reunir los
caracteres de improviso e irresistible exigido por el artculo 45 del
Cdigo Civil.
Ver dictmenes N 35.651 de 1979; 17.297 de 1994 y 7.853 de

1999, todos de la C.G.R.
El artculo 147 de la L.A. dispone que las patentes que no hayan

sido canceladas en su oportunidad legal, se rematarn al mejor postor
a beneficio de la municipalidad respectiva.
3.14.17.6. Remate patentes limitadas
Las patentes limitadas que no hayan sido canceladas en su

oportunidad legal, se rematarn al mejor postor a beneficio de la
municipalidad respectiva y sern adjudicadas por un valor que no
podr ser inferior al mnimo, ms los reajustes que correspondan.
313
Los remates se efectuarn quince das despus de haberse

levantado el acta correspondiente del no pago oportuno. Dicha acta
debe ser firmada por el tesorero municipal y por el secretario
municipal, este ltimo en su carcter de ministro de fe de la
municipalidad.
Los postores debern cancelar, adems del valor de la subasta, el

semestre vencido de la patente, y los intereses penales devengados.
En las comunas que estn excedidas ms all de un 30% del

margen fijado por el Presidente de la Repblica, no se aplicar el
procedimiento del remate sealado, de modo tal que caducan las
patentes limitadas no pagadas oportunamente (art.147 L.A.).
I Corte de Apelaciones de Arica. Rol N 6.438 abril de 1999
II Corte Suprema. Apelacin. Rol N 1.318-99
Atraso en el pago de patente de alcoholes no imputable al titular.
Se dedujo recurso de proteccin contra la Municipalidad de Arica

por estimar que arbitrariamente ha vulnerado el derecho de propiedad
de la reclamante sobre una patente de alcoholes.
Se sostiene que sin fundamento alguno, la municipalidad rechaz

el pago extemporneo de la referida patente de alcoholes que se
justificaba en una enfermedad que padeci la reclamante en la poca
que debi cumplir con esa obligacin. Lo ms grave es que dicha
decisin significa el remate de la patente, aun cuando se reiter la
decisin de pagar.
La municipalidad solicit el rechazo del recurso por estimar que el

pago no se efectu oportunamente, no se acredit ningn caso fortuito
que justificara la aceptacin del pago extemporneo, razn por la cual
el rechazo se ajust a derecho. Por ltimo, afirma que la actuacin de
314
la autoridad alcaldicia no vulner el derecho de propiedad, por cuanto

la patente slo constituye el amparo legal de la respectiva actividad
comercial.
En conformidad al artculo 147 inciso 4 de la L.A., las patentes de

alcoholes que no hayan sido canceladas en su oportunidad legal, se
rematarn al mejor postor, a beneficio de la municipalidad respectiva y
sern adjudicadas por un valor que no podr ser inferior al mnimo de
su clasificacin, ms los derechos de inspeccin y reajustes que
correspondan.
Segn el inciso 3 del artculo 147 de la L.A. los negocios de

expendio de bebidas alcohlicas no pueden continuar funcionando sin
tener al da la correspondiente patente, salvo que este hecho no fuere
imputable al deudor y lo probare documentadamente.
El nmero 3 del artculo 167 de la L.A. seala que la respectiva

alcalda puede suspender la autorizacin concedida a los
establecimientos con expendio de bebidas alcohlicas entre otros
casos, si la patente no fuere pagada en la oportunidad debida.
De las disposiciones relacionadas, se infiere que el incumplimiento

de la obligacin de pagar oportunamente la patente no acarrea la
suspensin automtica de la autorizacin de funcionamiento del
negocio afectado, ya que ellas slo facultan al Alcalde para suspender
esta autorizacin por ese motivo y permiten que el establecimiento
siga funcionando, si la falta de pago de la patente obedece a fuerza
mayor y ello se comprueba documentadamente.
En tal virtud la resolucin adoptada por la municipalidad de

rechazar la solicitud presentada por la recurrente para pagar la patente
de alcoholes insoluta invocando lo dispuesto en el artculo 147 de la
L.A. no se ajusta a las normas citadas en la medida que no se fund
en una debida ponderacin de los antecedentes que le hizo valer la
peticionaria para demostrar que su atraso no le era imputable, como
corresponda de acuerdo con el inciso tercero del artculo 147 de la
L.A.
En consecuencia se comete un acto de carcter ilegal en contra de

la recurrente al denegarle la cancelacin de la patente de alcoholes.
315
De tal forma, se hace lugar al recurso en cuanto fuere necesario

para restablecer el imperio del derecho, se admita la cancelacin de la
patente municipal de alcoholes con sus recargos.
Apelada esta sentencia es confirmada por la Corte Suprema.
3.14.18. TRANSFERENCIA PATENTE DE ALCOHOLES
Las patentes de alcoholes slo pueden transferirse previa

inscripcin en la oficina municipal que corresponda y a personas no
afectas a las prohibiciones que indica el artculo 166 de la L.A.
En caso de transferencia de la patente deber anotarse en la nueva

el nombre del adquirente, cdula de identidad y direccin del negocio.
Las patentes de establecimientos clausurados definitivamente son

intransferibles (art. 148 L.A.)
La jurisprudencia de la C.G.R. ha precisado que el ordenamiento

jurdico consagra un sistema de patentes de alcoholes que amparan el
expendio de bebidas alcohlicas caracterizado por el hecho que ese
comercio
puede
efectuarse
nicamente
en
determinados
establecimientos que deben reunir condiciones y caractersticas
precisas, las que se encuentran previstas en la L.A. y en el reglamento
del ttulo pertinente contenido en el decreto supremo N 265 de 1943
del Ministerio de Agricultura.
De este modo la patente ampara el ejercicio del comercio para el

cual ha sido otorgada y en el establecimiento expresamente
autorizado para el efecto (ver dictmenes Ns. 59.437 de 1976, 61.976
de 1977, 18.530 de 1989).
3.14.19. EXENCIONES DE PAGO DE PATENTE DE ALCOHOLES
316
Estarn exentas del pago de patente de alcoholes, las bodegas de

productores, ubicadas en predios rurales, que tengan por objeto el
almacenamiento de vinos y su venta para ser consumidos fuera del
local y de sus dependencias. En estas bodegas slo puede venderse
al por mayor (art. 150, L.A.).
TTULO 4
OTRAS NORMAS COMUNES
A TODAS LAS PATENTES
CAPTULO 4.1.
CONDONACIN DEL PAGO DE PATENTES,
INTERESES Y MULTAS
La condonacin del pago de patentes, intereses y multas no existe ni

es procedente en derecho, por cuanto las municipalidades no han sido
facultadas para hacerlo bajo ninguna circunstancia, salvo que una ley
especial as lo disponga.
CAPTULO 4.2.
COBRANZA JUDICIAL
Para los efectos de la cobranza judicial de impuestos, derechos y

patentes municipales, tendr mrito ejecutivo el certificado que sobre
el particular emita el Secretario Municipal.
317
Las acciones de cobranza se deducirn ante el Tribunal Ordinario

competente de estas obligaciones morosas de acuerdo a los artculos
42 y siguientes y 108 y siguientes del Cdigo Orgnico de Tribunales.
El juicio se tramitar de acuerdo a las normas del juicio ejecutivo

establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Todo ello sin perjuicio de las sanciones que corresponda ser aplicadas
por los Jueces de Polica Local (art. 47 L.R.M.).
CAPTULO 4.3.
DEVOLUCIN DE LO PAGADO INDEBIDAMENTE
POR PATENTE MUNICIPAL
La devolucin de lo pagado indebidamente a ttulo de patente

municipal debe ser dispuesto por el Alcalde.
Al respecto, deber tenerse presente que no cabe reajustabilidad

alguna de las obligaciones de dinero que tienen fuente directa en la
ley, sea en favor o en contra de la municipalidad, salvo norma expresa
que as lo establezca.
CAPTULO 4.4.
CADUCIDAD O TRMINO DE PATENTES Y PERMISOS
4.4.1
FACULTAD MUNICIPAL
Las Municipalidades no tienen facultades para decretar la

caducidad o trmino de los permisos que generaron el pago de las
patentes cuando no se cumplen las condiciones bajo las cuales fueron
otorgadas o cuando los intereses de la comunidad as lo exigieran, no
obstante pueden denegar la solicitud de renovacin de las mismas
318
cuando por causas sobrevinientes no se renen los requisitos bsicos

para su otorgamiento.
Las patentes y/o permisos slo pueden caducarse en virtud de una

causa legal y de acuerdo a un procedimiento penal en que los
afectados pueden defenderse si procediere.
El simple procedimiento de no entregar a los afectados sus

boletines de giro necesarios para el pago de las correspondientes
contribuciones, sin haber dictado resolucin fundada en la causa legal
que autorice para adoptar una sancin as, constituye un acto
arbitrario e ilegal que vulnera la garanta constitucional de la libertad
para ejercer la actividad comercial.
La municipalidad que no renueva una patente respecto de un local

que no rena los requisitos o que por cualquier causa deja de
renovarlas acta ajustada a la ley y su decisin no puede considerarse
arbitraria ni menos contraria a las normas constitucionales que
protegen la libertad para desarrollar actividades lucrativas.
4.4.2.
CADUCIDAD TCNICA
La municipalidad haciendo uso de la facultad que le confieran los

artculos 62 y 160 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
pueden fijar un plazo para que una instalacin autorizada deba
abandonar el lugar dentro de un plazo que le sea fijado, cuando dicha
instalacin deje de cumplir los requisitos.
Cabe destacar que dicha facultad es vlida para aquellos casos en

que cuando se autoriz el establecimiento complica los requisitos y
despus por cualquier razn dej de hacerlo.
De acuerdo al artculo 20 letra c) de la L.O.C.M. corresponden a las

municipalidades por intermedio de las Direcciones de Obras
inspeccionar las obras en uso a fin de verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas que las rijan, razn por la cual en uso
de esta facultad necesariamente podr caducar aquellos usos que no
se ajustan a la normativa.
319
4.4.3.
CADUCIDAD AUTOMTICA
El otorgamiento de patentes que vulneran el uso del suelo acarrea

la caducidad automtica de ellas segn el artculo 58 de la L.G.U.C.
Es claro que la calificacin de automtica no significa que tal
caducidad opera sin actividad o intervencin de autoridad que en este
caso ser el Alcalde de la comuna.
4.4.4.
CADUCIDAD DE PATENTE DE ALCOHOLES
La Ley de Alcoholes otorga a las Municipalidades la facultad (arts.

141 y 153) de no renovar las patentes de alcoholes que no se ajustan
estrictamente a derecho o que hayan sido otorgadas en contravencin
de alguna norma de la ley, decisin contra la cual no es posible
argumentar que constituyen una transgresin a las garantas
constitucionales establecidas en el artculo 19 de la Constitucin
Poltica.
Adems el artculo 147 de la L.A. establece que las patentes de

alcoholes que no hayan sido pagadas en su oportunidad, se rematarn
al mejor postor o caducarn segn corresponda.
Sin embargo el no pago oportuno de una patente de alcoholes

pueda justificarse en caso de ocurrencia de un hecho que no fuere
imputable al deudor y se probare por ste documentadamente al tenor
del artculo 144 de la L.A. En estas condiciones la municipalidad tiene
competencia para calificar las circunstancias de hecho que justificaran
eximir del cumplimiento oportuno el pago de una patente de alcoholes
(ver dictmenes C.G.R. N 32.461-77, N 35.651-79, N 20.707-94).
4.4.5.
RENOVACIN Y O CADUCIDAD PATENTES LIMITADAS
DE ALCOHOLES
Las municipalidades slo pueden otorgar patentes limitadas de

alcoholes dentro de los mrgenes contemplados por el Presidente de
la Repblica, no pudiendo en consecuencia, concederse en forma
discrecional en conformidad al artculo 147 de la L.A. Tal circunstancia
320
se hace especialmente importante en el hecho que los titulares de las

patentes limitadas ejerzan o no la actividad que ampara tal patente de
alcoholes limitada puesto que de no hacerlo, rompe la
proporcionalidad entre el nmero de patentes otorgadas y el nmero
de habitantes de la comuna.
Al respecto, la jurisprudencia de la C.G.R. ha resuelto que la

municipalidad puede en el legtimo ejercicio de sus funciones,
rechazar la solicitud de renovacin de una patentes limitada si su
titular no ejerce la actividad que ella ampara, por cuanto en este
evento no concurre uno de los requisitos bsicos que justifican su
otorgamiento (ver dictmenes C. G. R. N 40.197-88, N 9.410-1991).
4.4.6.
TRASLADO DE INDUSTRIA CONTAMINANTE
Comprobado que la actividad de una industria origina problemas

ambientales concretos como emanaciones, vibraciones, ruidos,
trepidaciones u otros y atendida la ubicacin de ella en una zona no
industrial conforme al Plan Regulador Comunal podr otorgrsele un
plazo para trasladarse a un sector donde no provoque efectos
perjudiciales para la salud de los habitantes de sectores vecinos y el
Plan Regulador permita su emplazamiento.
El Servicio de Salud correspondiente deber dictar en uso de las

atribuciones que le confiere la ley, una resolucin ordenando un plazo
para el retiro del lugar, de esta industria calificada como molesta.
Los Servicios de Salud fueron creados por el decreto ley N 2673

de 1979 y tienen a su cargo entre otras funciones, la fiscalizacin y
cumplimiento de las disposiciones que el Cdigo Sanitario determine.
As lo dispone el Reglamento Orgnico de los Servicios de Salud
contenido en el decreto supremo N 42 de 1986 del Ministerio de
Salud.
El Cdigo Sanitario en sus artculos 3 y 9 dispone que los

Servicios de Salud deben atender todas las materias relativas con la
salud pblica y el bienestar higinico del pas y cuidar del
cumplimiento de las dems normas del Cdigo Sanitario, dictando al
efecto las rdenes y medidas que fueren necesarias.
321
En estas circunstancias, no hay quebrantamiento al inciso 4 del N

3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado cuando se
ordene el traslado de una industria contaminante por cuanto es un
proceso debidamente regulado en el Cdigo Sanitario (art. 84 ) y sus
normas complementarias.
Tampoco se ha perturbado la libertad de trabajo, por cuanto el

afectado tiene la opcin de elegir el lugar donde instalar la industria.
4.4.7.
CIERRE DE UN ESTABLECIMIENTO
La Contralora General de la Repblica en dictamen N 27.633 de

1984 seala que los Alcaldes pueden disponer el cierre de un
establecimiento en uso de la facultad de dirigir la administracin de la
Comuna (art. 49 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades),
como una medida destinada a impedir la mantencin de una actividad
ilegal, siempre y cuando no se trate de un asunto jurisdiccional de otra
autoridad (arts. 7 y 73 Constitucin Poltica y 1 y 5 del Cdigo
Orgnico de Tribunales (art. 19 N 3 Constitucin Poltica).
CAPTULO 4.5.
DE LAS INFRACCIONES Y SUS SANCIONES
4.5.1.
CONCEPTOS GENERALES
La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 19 N 3 asegura

por una parte la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos y por otra que ningn delito se castigar con una pena
distinta a la que seale la ley, debiendo sta haberse promulgado con
anterioridad a la comisin de la infraccin legal a menos que la nueva
ley favorezca al afectado. Termina el artculo 19 N 3 de la C.P.,
manifestando que la ley no podr establecer penas sin que la
conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
322
Se necesita, en consecuencia, que las infracciones sean definidas

por la ley y que ella misma establezca sus sanciones.
La palabra infraccin significa transgresin o quebrantamiento de

una ley o norma que impone obligaciones a los vecinos y pblico en
general referente a los permisos.
Cada vez que no se cumple la normativa jurdica, la propia ley ha

previsto la existencia de las sanciones que deben imponerse o que por
su solo ministerio ocurran.
4.5.2.
INFRACCIONES Y SANCIONES RESPECTO DE LOS
PERMISOS
En la relacin jurdica vecino-ciudad, debe distinguirse por un lado

la obligacin urbana propiamente tal constituida por la obtencin del
permiso correspondiente y por otro, el cumplimiento de una cantidad
de deberes formales de orden administrativo cuya finalidad es la
proteccin de la ciudad.
El legislador al establecer sanciones a las infracciones a las

normas urbanas, pretende reparar el dao que el infractor ocasiona a
la ciudad con sus incumplimientos ya sea eliminando el mal causado o
bien aplicando multas ejemplarizadoras.
4.5.2.1.
Juez competente para conocer de estas infracciones
El Juez competente para conocer las infracciones contempladas en

la Ley General de Urbanismo y Construcciones es el Juez de Polica
Local respectivo. (art. 21 L.G.U.C. y art. 1.3.2. O.G.U.C.).
4.5.2.2.
De las sanciones
4.5.2.2.1. Norma general. Multas
323
Las infracciones a la L.G.U.C., su Ordenanza General, los Planes

Reguladores y sus Ordenanzas Locales son sancionadas con multas a
beneficio municipal no inferiores a 25 ni superior a 500 veces el valor
oficial vigente de la cuota de ahorro definida en el artculo 29 del
D.F.L. N 2 de 1959, sin perjuicio de la paralizacin o demolicin de
todo o parte de la obra si fuere procedente, todo ello segn est
establecido en el Captulo IV del Ttulo y de la L.G.U.C.
Sobre esta materia hay accin pblica y cualquiera persona podr

denunciar ante las Municipalidades o la Secretara Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo el incumplimiento de los cuerpos legales
citados (art. 20 L.G.U.C. y art. 1.3.1. O.G.U.C.).
4.5.2.2.2. Caducidad del permiso
La autorizacin de funcionamiento municipal en las reas urbanas

debe ser concordante con el uso del suelo, uso que se rige por lo
dispuesto en los Planes Reguladores, en trminos que la autorizacin
de funcionamiento y el otorgamiento de patentes que vulneren el uso
del suelo establecido en la planificacin urbana acarrear la caducidad
de aquellas segn los artculos 57 y 58 de la L.G.U.C.
El otorgamiento de patente que vulneran el uso del suelo

establecido en la planificacin urbana acarrear la caducidad
automtica de stos y ser causal de destitucin del funcionario o
autoridad municipal que las hubiere otorgado (art. 58 L.G.U.C).
Se observa claramente que el legislador ocup equivocadamente

los trminos otorgamiento de patente, en circunstancias que debi
haber dicho el otorgamiento del permiso para la patente o alguna
expresin similar.
4.5.2.3.3. Inhabilidad de la obra
Sin perjuicio de las multas que se contemplan en la ley, la

destinacin de una obra o local a algn uso antes de su respectiva
recepcin definitiva o parcial por la municipalidad puede sancionarse
con la inhabilidad de la obra hasta que se obtenga su recepcin y al
desalojo de los ocupantes con el auxilio de la fuerza pblica que
324
decretar el Alcalde a peticin del Director de Obras Municipales (art.

145 L.G.U.C.).
4.5.2.3.
Falta Penal
El que sin la autorizacin o permiso municipal abriera un

establecimiento comete una falta segn est contemplado en el
artculo 495 N 9 del Cdigo Penal.
4.5.2.4.
Sanciones sanitarias
Los artculos 161 y siguientes del Cdigo Sanitario contemplan la

posibilidad de instruir sumarios sanitarios por infracciones a dicho
Cdigo y sus reglamentos los que pueden iniciarse por denuncia de
particulares o de oficio.
4.5.2.4.1. Clausura
El Servicio de Salud proceder sin ms trmite a ordenar la

paralizacin de la obra, clausura del establecimiento, o la prohibicin
del ejercicio de la actividad o comercio segn corresponda (art. 161 C.
Sanitario).
4.5.2.4.2. Cancelacin sanitaria del permiso de funcionamiento
En los casos en que se imponga una sancin por resolucin de las

autoridad sanitaria consistente en la cancelacin de la autorizacin de
funcionamiento o de los permisos sanitarios concedidos, el Servicio de
Salud correspondiente lo comunicar a la Municipalidad respectiva
para que proceda adems a cancelar la correspondiente patente (art.
4.5.2.4.3. Nulidad y cancelacin municipal del permiso
Los permisos concedidos por las municipalidades con omisin del

requisito de autorizacin del Servicio de Salud cuando proceda, sern
325
nulos y las municipalidades que las hayan otorgado debern proceder

a cancelarlas (art. 15 Cdigo Sanitario).
4.5.2.4.4. Clausuras
La autoridad sanitaria puede, como medida sanitaria ordenar en

casos justificados la clausura y prohibicin de funcionamiento de
casas, locales o establecimientos, la paralizacin de faenas, el
decomiso, y la destruccin y desnaturalizacin de productos (art. 178
Cdigo Sanitario).
4.5.2.4.5. Cierre de un establecimiento
Los alcaldes pueden disponer el cierre de un establecimiento en

uso de la facultad de dirigir la administracin de la comuna (art. 47
L.O.C.M.), como una medida destinada a impedir la mantencin de
una actividad ilegal, siempre y cuando no se trate de un asunto
jurisdiccional de otra autoridad. Dictamen C.G.R. 27.633- 1984 (arts.
7 y 73 Constitucin Poltica y 1 y 5 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, art. 19 N 3 Constitucin Poltica).
4.5.2.4.6. Clausuras
La Alcalda podr clausurar los establecimientos o locales

comerciales o industriales que contravinieren las disposiciones de la
L.G.U.C., de su Ordenanza General y o de las Ordenanzas Locales
(art. 161 L.G.U.C.).
4.5.2.4.7. Cierre de un establecimiento
Los Alcaldes pueden disponer el cierre de un establecimiento en

uso de la facultad de dirigir la administracin de la Comuna (art. 47
L.O.C.M.), como una medida destinada a impedir la mantencin de
una actividad ilegal, siempre y cuando no se trate de un asunto
jurisdiccional de otra autoridad. Dictamen C.G.R. 27.633- 1984 (arts.
7 y 73 Constitucin Poltica y 1 y 5 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, art. 19 N 3 Constitucin Poltica).
326
4.5.3.
INFRACCIONES Y SANCIONES, RESPECTO DE LAS
PATENTES MUNICIPALES
No todos los contribuyentes cumplen en forma ntegra y oportuna

sus obligaciones tributarias municipales, lo que obliga a la ley a prever
el incumplimiento y configurar las distintas transgresiones que pueden
cometerse y determinar las sanciones.
4.5.3.1.
De las infracciones
Dentro de la normativa de las rentas municipales y en especial a lo

referente a las patentes existen normas que imponen obligaciones a
los vecinos y pblico en general, que deben ser cumplidas al momento
que se producen las circunstancias establecidas en la ley. Cada vez
que no se cumple la normativa jurdica, la propia ley ha previsto la
existencia de infracciones tipificadas y las correspondientes sanciones
que deben imponerse.
4.5.3.2.1. Elementos de la infraccin tributaria municipal
a)
Material: dijimos que la infraccin supone un comportamiento
contrario a la norma jurdica. Consiste entonces en hacer lo prohibido
o dejar de hacer lo que la norma obliga. Todo ello supone la existencia
previa de una norma de conducta descrita por la ley, sea en un sentido
de obligar a una conducta o de prohibirla.
b)
Subjetivo: aqu estamos en presencia de una responsabilidad
objetiva, basta la conducta contraria a la ley, sin necesidad de
negligencia o mala fe para que se configure la infraccin.
c)
Coercitivo: deben existir la medidas coercitivas tales como
sanciones, multas y otros destinados a frenar la conducta
contravencional.
4.5.3.2.
L.R.M.
Tribunal competente para conocer de las infracciones a la
327
Ser competente para conocer de estas infracciones el Juzgado de

Polica Local correspondiente.
4.5.3.3.
De las sanciones
4.5.3.3.1. Norma General
Las sanciones deben existir como medida ejemplarizadora.
Las infracciones a la Ley de Rentas Municipales estn sancionadas

con multas, clausura y/o cierre, de acuerdo a las siguientes normas.
Las infracciones a la Ley de Rentas Municipales no sancionadas

especialmente sern castigadas con una multa de hasta el equivalente
a tres unidades tributarias mensuales (art. 57).
La municipalidad busca por todos los medios a su alcance, que el

vecino cumpla con sus deberes pecuniarios para con el municipio del
cual obtiene mltiples beneficios como los parques, jardines, aseo,
educacin, salud, etc. que no son proporcionales a su aporte
individual. Quienes no lo hacen, no slo defraudan al municipio sino
tambin al resto de los vecinos que estarn confiados que al aportar
todos, se cubren en buena forma las necesidades locales.
Por las razones anotadas, la ley castiga al vecino incumplidor.
4.5.3.3.2. Caducidad
La caducidad es una sancin dispuesta por la ley en razn del

incumplimiento de parte del titular de una patente o permiso, de alguna
o todas las obligaciones o requisitos necesarios para obtenerlos.
El otorgamiento de permisos o patentes que vulneran el uso del

suelo establecido en la planificacin urbana acarrea la caducidad
328
automtica de ella y ser causal de destitucin del funcionario o

autoridad municipal que la hubiera otorgado (art. 58 L.G.U.C.).
Los efectos de esta figura extintiva se producen en forma

automtica o ipso jure, lo que implica que no es preciso que ella sea
declarada por la municipalidad, sin perjuicio del acto formal de
declaracin que podr dictarse en busca que exteriorizar el hecho
para constancias administrativas internas". En otras palabras, la
caducidad opera por el slo hecho de no respetar las normas como es
por ejemplo el caso sobre el uso del suelo establecidas en la
planificacin urbana.
4.5.3.3.3. Sanciones a conductas infraccionales especficas
A.-
FALTA DECLARACIN CAPITAL PROPIO
En los casos que el contribuyente no declarase su capital propio en

las fechas en que est obligado a hacerlo, la Municipalidad har la
estimacin respectiva, considerando como factor el ltimo capital
declarado, al cual se le aplicar un reajuste igual a la variacin
experimentada por el I.P.C. entre la fecha del balance en que se
acredite dicho capital y el 31 de diciembre inmediatamente anterior a
la fecha es que corresponda pagar la patente (art. 24, inciso 4).
Determinado as el monto del capital, la Municipalidad podr

presumir un mayor capital de hasta un 50%.
Si se reitera la infraccin en perodos sucesivos, se seguir

aplicando el mismo procedimiento indicado, tomando como base el
ltimo capital estimado.
Lo anterior, es sin perjuicio de la aplicacin de un multa del 50%

sobre el valor de la patente, la que se cobrar conjuntamente con ella.
En todo caso, la municipalidad tiene facultad y el contribuyente el

derecho de comprobar, por cualquier medio idneo, el monto efectivo
del capital propio.
329
B.-
FALTA DE DECLARACIN DENTRO DEL PLAZO
Los contribuyentes que no hagan sus declaraciones dentro de los

plazos establecidos en la ley, pagarn a ttulo de multa un 50% sobre
el valor de la patente, la que se cobrar conjuntamente con sta, sin
necesidad de denunciar ante el Juzgado de Polica Local (art. 52 ley).
C.DECLARACIN FALSA O NEGATIVA A PROPORCIONAR

ANTECEDENTES
El contribuyente cuya declaracin constituyera un engao respecto

del monto de su capital propio o que se negar a proporcionar los
antecedentes sobre el ejercicio de actividades lucrativas, ser
sancionado con una multa de hasta el equivalente a 200% del valor
correspondiente a la patente respectiva (art. 53 ley).
Dictada la resolucin condenatoria, el juez deber enviar copia de

ella la Municipalidad para el cobro (art. 54).
C.-
MORA EN EL PAGO DE LA PATENTE
La mora en el pago de la patente, faculta al Alcalde para dictar la

clausura inmediata del negocio o establecimiento, por el tiempo que
dure la mora, sin perjuicio de las acciones judiciales que corresponda
ejercitar para obtener el pago de lo adeudado (art. 58 L.R.M.). Esta es
la nica infraccin a la L.R.M. sancionada con la clausura del
establecimiento.
Clausura
Sin perjuicio del pago de multas e intereses, la mora en el pago de

la patente faculta al Alcalde para dictar la clausura inmediata del
negocio o establecimiento, como veremos ms adelante, por todo el
tiempo que dure la mora y sin perjuicio de las acciones judiciales que
corresponda ejercitar para obtener el pago de lo adeudado (art. 58).
330
I Corte de Apelaciones de Santiago 1995 Rol N 3.295
II Corte Suprema 1996 Rol N 34.050 Santiago
El artculo 58 (59) de la L.R.M. autoriza a los alcaldes para decretar

la inmediata clausura de los negocios que funcionen sin el amparo de
la respectiva patente o cuyos dueos no enteren oportunamente la
multa que les fueran impuestas en conformidad a los artculos que
preceden al citado precepto.
Entonces, la autoridad municipal puede decretar la clausura en el

evento de una cualquiera de las hiptesis del artculo 58 (59), esto es,
por la falta absoluta de patente comercial o por mora en el pago de
una multa.
En la especie, la infraccin se ha cometido por el propietario o los

administradores de un negocio amparado por dos patentes
comerciales y dicha violacin ha consistido en exorbitar el giro
permitido en las respectivas patentes; en consecuencia, no puede
sostenerse que concurra en este caso la primera de las hiptesis de
sancin del artculo 58 (59) que exige absoluta prescindencia de
patente comercial, resultando entonces que no existe en este caso
razn legal suficiente para aplicar la sancin de clausura, pues la
infraccin no la justifica, segn los propios trminos de la disposicin
citada.
En efecto, la existencia de las dos patentes de la recurrente exige

que la sancin que pueda aplicrsele por haber excedido el mbito de
su giro comercial no importa la privacin del derecho a explotarlas
legalmente, sin perjuicio de lo dispuesto en la parte final del citado
artculo 58 (59) en lo referente a una eventual mora en el pago de las
multas que pudieren imponrsele.
Por lo dicho, queda establecido que la Municipalidad de Maip ha

incurrido en un hecho ilegal al decretar la clausura definitiva del
establecimiento de la recurrente, en circunstancias que no exista
causal alguna proporcionada a tal efecto y esta ilegalidad ha
331
importado una violacin de las garantas constitucionales que

aseguran a la recurrente la facultad de ejercer una actividad
econmica lcita y la libre explotacin del establecimiento comercial
que le pertenece, en tanto disponga del amparo de las respectivas
patentes comerciales.
Por tales consideraciones se acoge el recurso de proteccin

deducido por la recurrente.
D.
EJERCICIO DE ACTIVIDADES SIN AUTORIZACIN EN
HOTELES Y SIMILARES
Cuando se compruebe, en hoteles o establecimientos similares, el

ejercicio pblico de cualquier actividad gravada sin contar con la
correspondiente autorizacin, podr castigarse con la sancin que
corresponda, al administrador o regente (art. 55 ley).
E.
FUNCIONAMIENTO SIN EL AMPARO DE LA PATENTE O SIN
PAGAR MULTAS APLICADAS
El artculo 59 de la L.R.M. autoriza a los alcaldes para decretar la

inmediata clausura de los negocios que funcionan sin el amparo de la
respectiva patente o cuyos dueos no hayan enterado oportunamente
las multas que le fueren impuestas por el Juzgado o que le
correspondiere pagar por atrasos u otras causas.
La clausura decretada en conformidad a lo dispuesto en el artculo

59 de la L.R.M., es independiente del cobro ejecutivo de lo adeudado,
no estando ninguna de tales acciones subordinada a la otra.
F.
EJERCICIO DE ACTIVIDADES QUE EXCEDEN EL GIRO
CONTEMPLADO EN LA PATENTE
Cuando el propietario o administrador de un local o negocio,

amparado por una patente comercial, excede el giro contemplado en
ella, no le es aplicable la clausura del artculo 59 de la L.R.M., ya que
ste exige una absoluta prescindencia de patente comercial, sino le
ser aplicable la regla general sealada en el artculo 57 de la L.R.M.
332
(ver Recurso de Proteccin N 34.050-95-96 Corte Suprema y Rol N

3.295-95 C. Apelaciones Santiago).
G.
VIOLACIN DE CLAUSURA
La violacin de la clausura decretada por el Alcalde ser

sancionada con una multa de hasta el equivalente a 5 unidades
tributarias mensuales, cada vez que sea sorprendido abierto el local o
ejerciendo el giro (art. 58 ley).
H.
FUNCIONAMIENTO DE ACTIVIDADES NO AUTORIZADAS
POR LA MUNICIPALIDAD
Los Alcaldes pueden disponer el cierre de un establecimiento en

uso de la facultad de dirigir la administracin de la comuna (art. 47 Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades), como una medida
destinada a impedir la mantencin de una actividad ilegal, siempre y
cuando no se trate de un asunto jurisdiccional de otra autoridad (arts.
7 y 73 Constitucin Poltica).
4.5.3.4.
Faltas del Cdigo Penal
El Cdigo Penal tambin contempla sanciones

incumplimiento de normas del sector municipal, tales como:
por
el
A.
El empleado pblico que arbitrariamente prohibiera un trabajo o
industria que no se oponga a la ley, a las buenas costumbres,
seguridad y salubridad pblicas (art. 158 Cdigo Penal).
B.
Los banqueros, dueos, administradores o agentes de casas de
suerte, envite o azar, sern castigados con reclusin y multa (art. 277
Cdigo Penal).
C.
El que sin autorizacin legal estableciere casa de prstamo
sobre prendas, sueldos o salarios, sufrir reclusin, multa y comiso de
las cantidades prestadas (art. 280 Cdigo Penal).
333
D.
El que fabricare, vendiere o distribuyere armas prohibidas por la
ley o por los reglamentos sufrir reclusin y multas (art. 288 Cdigo
Penal).
E.
El que vendiera, distribuyera o exhibiera canciones, folletos u
otros escritos, impresos o no, figuras o estampas contrarios a las
buenas costumbres ser condenado a reclusin y multas (art. 374
Cdigo Penal).
F.
El que abriera establecimientos sin licencia de la autoridad
cuando sea necesaria, es castigada con multa (art. 495 N 9 Cdigo
Penal).
G.
El que en caminos pblicos, calles, plazas, ferias, u otros sitios
semejantes de reunin estableciera rifas u otros juegos de envite o
azar (art. 495 N 14 Cdigo Penal).
H.
El que ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o
persona que tenga derecho para exigir que los manifieste o se negare
a manifestarlo o diere domicilio falso (art. 496 N 5 Cdigo Penal).
I.
El que infringiere las reglas de polica relativas a fondas, tabernas
y otros establecimientos pblicos (art. 496 N 15 Cdigo Penal).
4.5.4.
RGIMEN ESPECIAL DE SANCIONES PARA ALCOHOLES
Los establecimientos afectos a la Ley de Alcoholes estn

sometidos a los dos regmenes de sanciones, tanto de la Ley de
Alcoholes como de la Ley de Rentas Municipales (art. 18 Reglamento),
(ver prrafo especial ms adelante).
4.5.4.1.
A.
Sanciones especiales en materia de patentes de alcoholes
SUSPENSIN
334
La Municipalidad podr suspender la autorizacin concedida a los

establecimientos con expendio de bebidas alcohlicas, en los
siguientes casos:
a)
Concedida por error a alguna persona con prohibicin;
b)
Si el local no rene las condiciones sanitarias mnimas;
c)
El no pago oportuno de la patente (art. 167, L.A.)
B.
REMATE
Las patentes que no hayan sido pagadas en su oportunidad legal

se pierden para su titular y se rematan al mejor postor a beneficio de la
municipalidad respectiva (art. 147 L.A.).
C.
C1)
MULTAS
Norma General
Toda infraccin al Libro II de la Ley de Alcoholes que no tenga

sealada una sancin especial se castigar con multa.
El infractor que no pagar la multa sufrir un da de prisin por

cada centsimo de sueldo vital a que haya sido condenado, no
pudiendo exceder la pena de sesenta das (art. 172, L.A.).
C2)
Expendio o comercio clandestino
El expendio clandestino de bebidas alcohlicas es castigado con

multa, y su reincidencia puede llegar hasta la prisin. Se presume que
hay comercio clandestino cuando se comprueba existencia de bebidas
y se sorprenden vasos, medidas u otros utensilios comnmente
destinados a la venta. Se presume, asimismo, cuando las bebidas se
encuentran ocultas (art. 168, L.A.).
335
C 3)
Otorgamiento de patentes de alcoholes en contravencin a las
normas
El otorgamiento de patentes en contravencin a las disposiciones

de la Ley de Alcoholes ser sancionado con multa a beneficio
municipal, que se aplicar al alcalde (art. 171, L.A.).
C 4)
Informes falsos
Los funcionarios municipales que emitan informes maliciosamente

falsos, que sirvan de base para el otorgamiento de las patentes de
alcoholes o que no las eliminen en los casos que seala la ley, sern
sancionados con multa (art. 171, L.A.).
C 5)
Admisin de ebrios y/o venta hasta embriagarse. Escndalos o
Desrdenes
Los dueos, empresarios, administradores o empleados de los

consumidos dentro del mismo local que admitan ebrios en el lugar de
venta o en sus dependencias, o que permitan a sus consumidores
beban hasta embriagarse, sern castigados con una multa (art. 123
L.A.).
C 6)
Venta o donacin a Carabineros

consumidos en el mismo local, que proporcionen, vendan u obsequien
bebidas alcohlicas a un carabinero de servicio, ya sea para ser
consumido en el establecimiento o fuera de l, sern castigados con
multa.
En caso de haberse proporcionado a un carabinero en servicio

bebidas alcohlicas hasta que este llegue a embriagarse, se aplicar a
336
los dueos o empresarios de los establecimientos respectivos la pena

de prisin (art. 123 L.A.).
C 7)
Menores de dieciocho aos

consumidos en el mismo local, que proporcionen bebidas alcohlicas a
menores de dieciocho aos hasta que lleguen a embriagarse sern
castigados con multa.
En caso de dudas deber exigirse a los consumidores, que

aparentemente tengan menos de dieciocho aos, su carnet de
identidad, antes de suministrarles bebidas alcohlicas.
En los hoteles, anexos a hoteles, casas residenciales o casa de

pensin, restaurantes diurnos, slo se permitir el suministro de
bebidas alcohlicas a los menores de dieciocho aos, cuando
concurran a almorzar o comer acompaados de sus padres o
representantes a los recintos destinados a comedores, si no lo hacen
incurrirn en multa (art. 123 L.A.).
C 8)
Dificultades o impedir inspecciones
Los dueos, empresarios, o regentes de los establecimientos de

expendio de bebidas alcohlicas que estorben o impidan la entrada de
carabineros, agentes, empleados o inspectores del Servicio de
Impuestos Internos, Servicio Agrcola y Ganadero y o municipalidad,
incurrirn en multa. Sin perjuicio de la multa, la inspeccin podr
practicarse en caso de resistencia y si fuere necesario con el auxilio de
la fuerza pblica (art. 139 L.A.)
D.
COMISOS
Cada vez que se sorprenda comercio clandestino de alcoholes, los

utensilios y bebidas debern ser decomisados por Carabineros y
puestos a disposicin del Juzgado (art. 168, Ley de Alcoholes).
337
La violacin de la clausura es castigada con prisin y con comiso

de las bebidas (art. 172, Ley de Alcoholes).
Las bebidas y elementos decomisados sern vendidos en pblica

subasta por el secretario del Juzgado y su producto, una vez
deducidos los gastos del remate y un 30% para el Departamento de
Defensa de la Ley de Alcoholes, ingresar en la Tesorera Municipal
respectiva, para ser depositado en una cuenta especial que llevar la
Tesorera General de la Repblica, sobre la cual podr girar el
Ministerio de Educacin para el establecimiento y mantencin de
plazas de juegos y campos de deportes, y para la organizacin y
funcionamiento de toda clase de entretenimientos populares (art. 176,
Ley de Alcoholes).
E.
CLAUSURA
La clausura afecta nicamente al negocio sancionado. Si el

establecimiento tiene varias patentes de alcoholes, la clausura
afectar slo al negocio clausurado, pudiendo abrirse los negocios no
afectos a tal sancin (art. 145, Ley de Alcoholes).
a )
La reincidencia en el expendio clandestino de bebidas
alcohlicas es castigada con la clausura del negocio (art. 168 inciso 3
Ley de Alcoholes).
En los casos en que no pudiera llevarse a efecto la clausura por ser

el negocio o local denunciado la casa habitacin del condenado, o
cuando la clausura causare grave dao a la familia del infractor por
esta misma circunstancia, el Juez que ha impuesto la sancin podr
sustituirla por pena o prisin (art. 170, Ley de Alcoholes).
b )
La quinta reincidencia o infraccin, que no tenga pena
especfica, ser penada, sin perjuicio de la multa, con la clausura, que
puede llegar a ser definitiva (art. 172, Ley de Alcoholes).
c)
Los negocios clausurados definitivamente slo podrn reabrirse
para el expendio de bebidas alcohlicas por distintos dueos y con
338
nueva patente. Igual regla se aplica a los negocios clausurados

temporalmente, para reabrirlos antes de terminarse el plazo sealado
para la clausura.
El propietario del inmueble podr solicitar el alzamiento de la

clausura cuando acredite que lo destinar a otros. En todo caso, para
el alzamiento se requerir orden judicial.
d ) El Juez, en cualquier caso, conociendo de un proceso de oficio o

a peticin del Departamento de Defensa de la Ley de Alcoholes, podr
clausurar definitivamente un negocio cuando se constituya en peligro
para la tranquilidad o moral pblica (art. 173, Ley de Alcoholes).
e)
Los intendentes y gobernadores como autoridades encargadas
de preservar el orden pblico dentro de su jurisdiccin pueden
clausurar los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas
donde hubieren cometido hechos delictuosos graves o que constituyan
peligro para la tranquilidad o moral pblicas. El afectado puede
reclamar al Juez del crimen correspondiente (art. 174, Ley de
Alcoholes).
Entre los hechos delictuosos graves, no cabe considerar aquellas

infracciones castigadas slo con multas segn han resuelto los
Tribunales de Justicia.
f )
Si un local que tiene dos o ms patentes de alcoholes es
sancionado con clausura, el permisionario est autorizado para hacer
funcionar durante los das y horas de clausura, el o los negocios no
afectos a esta medida (art. 145 Ley de Alcoholes).
Toda violacin de clausura ser castigada con prisin (art. 172, Ley
de Alcoholes).
En todo caso, debe tenerse presente que las facultades

municipales de dirigir la administracin de la comuna, no los autoriza
de modo alguno para decretar sanciones reservadas a otros rganos
del Estado y el imponerles infringir normas constitucionales en
especial el inciso 4 del artculo 19 N 3 de la C.P.
339
I Corte de Apelaciones de Santiago. Rol N 3.420-94
II Corte Suprema. Apelacin Proteccin Rol N 24.178 (Stgo.) 1994
El recurrente pretende por la va del recurso de proteccin, obtener

que se deje sin efecto el decreto alcaldicio nmero 584 de 1994 del
Alcalde de la Municipalidad de Santiago y la resolucin N 638 de
1994 del Director General de Inspeccin de la misma municipalidad
que revoc la autorizacin de funcionamiento de una Discoteca por
ejercer espectculos artsticos de variedades sin autorizacin
municipal y que dispuso su clausura, por infringir las garantas
constitucionales del derecho de propiedad del recurrente sobre su
local comercial y su derecho a desarrollar una actividad econmica
lcita.
Agrega el recurrente que la supuesta infraccin, de ser efectiva lo

que no ocurre en su caso por no haber ofrecido jams espectculos,
tiene la naturaleza jurdica de una infraccin a la L.A. y su
Reglamento, de las que conoce en general la justicia ordinaria y no el
seor Alcalde ni el Director de Inspeccin de la Municipalidad.
De los documentos agregados consta que el recurrente solicit y

obtuvo de la Municipalidad de Santiago, patente en el giro de
discoteca sin espectculos artsticos de variedades, constando en el
comprobante de pago de patente del segundo semestre de 1993 que
ella comprende el pago de los rubros de codificacin I y de
Codificacin Z ley N 17.105 Alcoholes y de Codificacin 5, Derecho
de Aseo.
El mismo comprobante al individualizar la clase de patente de que

se trata la clasifica o incluye en la categora OOD y que corresponde a
la categora D) de la clasificacin que el artculo 140 de la L.A. hace
respecto de los establecimientos denominados cabarets o peas
folklricas, lo que se explica porque la categora de discoteca, no est
expresamente contemplado en la mencionada ley, lo que ha
340
determinado que la autoridad la incluya en la categora aludida en la

letra D del artculo 140 de la ley citada.
Los afiches acompaados por los recurridos, como nicos

antecedentes para justificar las medidas adoptadas de revocacin de
la autorizacin de funcionamiento de la discoteca que se trata y
clausura del local, slo anuncian la celebracin de determinados
eventos artsticos, en los das que se indican en ellos, pero no se
precisa el lugar o lugares donde se llevaran a efecto los eventos y
nicamente uno de ellos precisa el local: Teatro Alessandri Alameda
2879, porque los dems slo indican la Alameda. No existe
comprobacin alguna que en determinados das se hayan realizado
eventos artsticos en el local del recurrente, como podran haber sido
actas de inspeccin de funcionarios competentes para tales efectos de
la Municipalidad de Santiago.
Por otra parte, el fundamento legal del decreto de revocacin de la

autorizacin de funcionamiento de discoteca que afecta al recurrente,
ley N 18.695 y que corresponde a la L.O.C.M., no es atinente en lo
especfico al caso, porque esa normativa legal se refiere en lo que
interesa, a las atribuciones en general de los alcaldes, sin
especificaciones determinadas. Lo mismo ocurre con la mencin del
artculo 26 de la L.R.M., que sirve de fundamento a la resolucin de
clausura de la discoteca, por que la referida norma autoriza a la
municipalidad para decretar la clausura de un establecimiento cuando
el contribuyente a quien se le ha otorgado una patente provisoria, no
cumple con las exigencias que le han impuesto dentro del ao,
situacin que no es la del caso planteado en el recurso. Tampoco
tiene aplicacin al caso, el artculo 59 de la L.R.M., citado, invocado
por la defensa de los recurridos, porque el referido artculo faculta al
alcalde para decretar inmediata clausura de un negocio o
establecimiento cuando el contribuyente incurre en mora en el pago de
la contribucin de la patente, situacin que no es tampoco la planteada
en autos.
Es til consignar lo que precepta el artculo 57 de la L.R.M. que

prescribe que las infracciones a la presente ley no mencionadas
especialmente sern castigadas con una multa de hasta el equivalente
a tres unidades tributarias mensuales, de lo que se desprende que la
medida extrema de clausura de un establecimiento slo puede
decretarse en los casos especficamente sealados por la ley, que no
es, segn los antecedentes de estos autos, la que corresponde en el
caso del recurrente.
341
Parece evidente de lo antes referido, que la medida de revocacin

de la autorizacin de funcionamiento de la discoteca del recurrente por
el Alcalde recurrido y la posterior clausura de dicho establecimiento
por el Director General de Inspeccin de la Municipalidad de Santiago,
se han adoptado contrariando a la ley y sin las necesarias y debidas
comprobaciones de los fundamentos de hecho de los actos
administrativos decretados, los que han conculcado el derecho de
propiedad del recurrente sobre su local comercial, impidindole
adems, el ejercicio de una actividad econmica lcita y ajustada a la
ley.
Por las consideraciones expuestas y lo dispuesto en el artculo 20

de la C.P., se acoge el recurso de proteccin de garantas
constitucionales y se dejan sin efecto las medidas de revocacin de
funcionamiento de la discoteca y de clausura de la misma.
La Corte Suprema confirm la resolucin apelada.
4.5.4.2.
Tribunal competente
El artculo 177 de la Ley de Alcoholes dispone que todas las

infracciones que se castigan por el Libro III de la Ley de Alcoholes, se
juzgarn en primera instancia por los respectivos jueces de letras de
mayor cuanta, con excepcin de los contemplados en los artculos
113 y 117 que se cometan fuera de la comuna de asiento del tribunal,
los que sern de conocimiento de los Jueces de Polica Local.
4.5.4.3.
Del procedimiento especial
En las infracciones a las disposiciones a la Ley de Alcoholes que

no tengan sealado un procedimiento especial regirn las normas que
se sealan en el artculo 178 y siguientes de la L.A.
4.5.4.4.
Responsabilidades pecuniarias por infraccin L.A.
342
Las responsabilidades pecuniarias, procedentes de las infracciones

del Libro II de la L.A., gozarn del privilegio que para los impuestos
fiscales otorgan las reglas de prelacin de crditos del Cdigo Civil
sobre los establecimientos y sus anexos y sobre las mercaderas
existentes (art. 182 L.A.).
En caso de transferencia, a cualquier ttulo, de un establecimiento

de expendio de bebidas alcohlicas, el nuevo propietario ser
solidariamente responsable con el vendedor de las obligaciones
pecuniarias provenientes de las infracciones (art. 182 L.A.).
TTULO 5
PROTECCIN DE LOS PERMISOS Y PATENTES. RECURSOS EN

CONTRA DE LAS DECISIONES MUNICIPALES
CAPTULO 5.1.
GENERALIDADES
Los recursos son medios que concede la ley al que se cree agraviado
o perjudicado con una resolucin municipal para solicitar que ella sea
modificada o dejada sin efecto.
Estos recursos se dividen en dos grandes grupos, el primero son las

reclamaciones que proceden para ante las autoridades administrativas
y el segundo, para dirigirse ante los Tribunales de Justicia.
CAPTULO 5.2.
CONTROL PREVENTIVO
Cuando sin la intervencin de un particular, la municipalidad deja sin

efecto o modifica de oficio una resolucin por razones de legalidad,
343
justicia, equidad, eficiencia del servicio, etc., estamos en presencia de

un control preventivo.
Estas medidas pueden emanar de la propia municipalidad, o de un

rgano especial de control de la Administracin Pblica.
Si es la propia municipalidad la que de oficio enmienda, modifica o

deja sin efecto su actuacin ser un control preventivo oficioso
municipal.
Pero el control preventivo tambin lo desempea otro rgano diferente

de la Administracin, como ocurre por ejemplo con la Contralora
General de la Repblica y otros como hemos visto en el caso de los
permisos y/o patentes de alcoholes. Por ejemplo, las autorizaciones
sanitarias cuando corresponde.
Respecto de la eficacia de los dictmenes de la Contralora General

de la Repblica, es necesario tener presente que de acuerdo al inciso
final del artculo 9 de la ley N 10.336 Orgnica de la Contralora, los
informes de este organismo son obligatorios para el caso o casos
concretos a que se refieren.
CAPTULO 5.3.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
5.3.1.
GENERALIDADES
Los recursos administrativos son aquellos que se interponen ante

una autoridad administrativa pblica y no ante un rgano judicial.
En el caso de una resolucin municipal que dispone o deniega el

otorgamiento de una autorizacin, el o los afectados dispondrn de
varias herramientas o recursos.
5.3.2.
DENUNCIA
344
Este es un aviso o peticin formulada por cualquier medio a la

municipalidad en relacin a una actuacin u omisin sin que el
denunciante o peticionario manifieste inters de hacerse parte en el
asunto.
La denuncia puede ser formulada por cualquier persona tenga o no

inters particular en el asunto y puede ser presentada ante el propio
municipio o ante otra autoridad. Igualmente, no existe plazo ni
requisitos formales para su presentacin.
Por otra parte, la denuncia no obliga tampoco al municipio o quien

la recibe a pronunciarse sobre ella y quedar al criterio de la autoridad
tomarla en consideracin.
Este recurso tiene su fundamento en el N 14 del artculo 19 de la

Constitucin Poltica que asegura a todos los habitantes de la
Repblica el derecho a presentar peticiones a la autoridad constituida
sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin
que la proceder en trminos respetuosos y convenientes.
5.3.3.
RECURSO DE REPOSICIN
Este recurso se interpone ante el propio municipio que hubiere

dictado la resolucin administrativa que perjudica o agravia, a fin de
que la modifique o revoque.
El artculo 9 de la ley N 18.575 sobre Bases Generales de la

Administracin del Estado, consagra este recurso sin sealar otro
requisito o formalidad que sealar que debe ser interpuesto ante el
mismo rgano del que hubiere emanado.
La ley no ha dispuesto ningn plazo para interponer este recurso y

el hecho de interponerlo no suspende la ejecucin o cumplimiento del
acto que se impugna.
345
Tambin tiene su fundamento en el N 14 del artculo 19 de la

Constitucin Poltica.
5.3.4.
RECURSO JERRQUICO
Este recurso est contemplado en el artculo 9 de la ley N 18.575

ya citada y procede en nuestro caso, contra las resoluciones de
funcionarios municipales por las resoluciones que adopten en el
ejercicio de sus funciones.
Las municipalidades como entes autnomos as reconocidos por la

Constitucin y las leyes no tendran superior jerrquico institucional
pero s en aspectos tcnicos hay dependencias que admiten el recurso
jerrquico.
Este recurso consiste en una reclamacin en contra de un acto o

resolucin de un funcionario municipal ante el Alcalde o algn director
de servicio superior, con el objeto de que se modifique o revoque tal
decisin.
Deriva el recurso, del ordenamiento lgico de la organizacin

interna del municipio, en virtud del cual el superior puede revisar lo
resuelto por un subalterno. Cabe estudiar detenidamente cada caso,
por cuanto hay funcionarios municipales que tienen atribuciones
propias otorgadas por ley, en cuyo caso sera discutible este recurso
jerrquico ante el Alcalde.
5.3.4.1.
Recurso jerrquico tcnico
Las resoluciones dictadas por los Directores de Obras Municipales

pueden ser objeto de reclamaciones que se presentarn ante la
Secretara Regional Ministerial del Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo, quin la conocer en segunda instancia.
Este reclamo debe ser interpuesto dentro del plazo de treinta das
contados desde la notificacin administrativa del reclamante (art. 12
L.G.U.C.)
346
5.3.5.
RECURSOS LEY ANTIMONOPOLIOS
Las municipalidades en el ejercicio de sus facultades, no pueden

transgredir las normas especialsimas contenidas en el D.L. N 211 de
1973.
Paralelamente, el ejercicio por parte de las municipalidades de sus

atribuciones discrecionales, atendidos su amplitud y efectos que
pueden producir, el legislador ha establecido mediante el D.L. N 211
de 1973, mecanismos de fiscalizacin coexistentes con aquellas
potestades, que tienen por funcin precisamente revisar a la luz de
dicho ordenamiento jurdico, los fundamentos y calificaciones que la
autoridad municipal ha tenido a la vista para tomar sus decisiones.
Es as como el tantas veces citado D.L. N 211 de 1973, para la

prevencin, investigacin, correccin y represin de los atentados a la
libre competencia o de los abusos en que incurra quien ocupe una
situacin monoplica, habr los siguientes organismos y servicios:
Comisiones Preventivas Regionales, la Comisin Preventiva Central,
la Comisin Resolutiva y la Fiscala Nacional Econmica.
Tales organismos y servicios atendern las consultas, corregirn

las desviaciones y aplicarn las sanciones correctivas cuando
procedan.
CAPTULO 5.4.
RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos contenciosos administrativos son los medios que se

ocupan para impugnar ante los Tribunales de Justicia, los actos o
resoluciones municipales y obtener su reforma.
347
Estos recursos constituyen una garanta para el pblico en general,

frente a los actos o resoluciones municipales.
En Chile no existen por ahora, los Tribunales Administrativos, sino

rganos jurisdiccionales con competencias especiales en materias
contenciosas administrativas sealadas por la ley.
Las sentencias judiciales tienen fuerza obligatoria en las causas en

que se pronuncian, obligando a las partes litigantes, respecto del
asunto especfico sometido al conocimiento de los tribunales. Si la
sentencia judicial es en sentido inverso a lo resuelto por la C.G.R. se
deber acatar el fallo judicial, en la situacin respecto al cual ella se
refiere.
5.4.2.
RECURSO DE INAPLICABILIDAD
Este recurso est contemplado en el artculo 80 de la Constitucin

Poltica y pretende obtener que no se aplique un precepto legal
contrario a la Constitucin, respecto de un caso particular y
determinado y evitar as que se concrete una resolucin judicial
injusta.
Como en todos los derechos constitucionales, el derecho a

desarrollar cualquiera actividad econmica est protegido por el
recurso de inaplicabilidad, de tal manera que todos los preceptos
legales que prohben o limitan el ejercicio o desarrollo de cualquier
actividad econmica, adolecera de inconstitucionalidad y podra ser
declarada inaplicable en el caso particular en que se vea.
Tales recursos han sido utilizados por particulares afectados por

resoluciones municipales negativas respecto de casa de masaje,
juegos electrnicos, etc.
5.4.3.
Este recurso est contemplado en el art. 21 de la Constitucin

Poltica.
348
En conformidad al artculo 20 de la Constitucin Poltica de la

Repblica el que por causa u omisin arbitraria o ilegal sufre privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y
garantas establecidos en el artculo 19 nmeros 1, 2, 3 inciso 4, 5,
6, 9 inciso final, 11, 12, 13, 15, 16, en lo relativo a la libertad de
trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin y a lo
establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 25, podr recurrir por si
o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
proteccin del afectado sin perjuicio de los dems derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales respectivos.
5.4.4.
RECLAMO DE ILEGALIDAD
Este recurso est contemplado en el artculo 136 del Ttulo Final de

la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Jos Fernndez
Richard. Gaceta Jurdica, ao 1995 N 175).
5.4.4.1.
Procedencia
Este reclamo procede en los siguientes casos:
a)
Cuando existe violacin de la ley propiamente tal;
b)
Cuando se ha incurrido en omisin de formalidades esenciales
exigidas por la ley para la realizacin del acto;
c)
En casos de incompetencia;
d)
En caso de vicios de la voluntad, esto es error, fuerza o dolo. En
este caso no se puede atacar mediante el reclamo de la resolucin
misma, sino la legalidad especfica en que se ha incurrido por el vicio.
349
5.4.4.2.
Contra qu se reclama
Se reclama en contra de las resoluciones u omisiones ilegales del

alcalde o las de sus funcionarios.
Los Tribunales de Justicia se han pronunciado en orden a que

dentro de la expresin resoluciones quedan comprendidos los actos
complejos, esto es, aquellos que deben ejercerse en conjunto por la
Municipalidad y otros rganos o autoridades.
Por omisiones, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, deber

entenderse las abstenciones, intencionadas o no, de hacer o decir
algo. Agrega el mismo diccionario que hay omisin en la flojedad o
descuido del que est encargado de un asunto.
La ley no especifica ni define que son resoluciones El art. 158 del

Cdigo de Procedimiento Civil define diversos tipos de resoluciones
judiciales, lo que no es aplicable en la especie. En conformidad al
Diccionario Resolucin es una determinacin decisiva, esta es la
que corta la discusin a lo menos en una instancia dada. A este tipo
de decisiones se refiere la L.O.C.M. y no a las que, sin pronunciarse
sobre el fondo, ordenan simples trmites tendientes a allegar
antecedentes para decidir sobre el fondo del asunto con pleno
conocimiento de causa que es como corresponde.
5.4.4.3.
Quines pueden reclamar
Pueden reclamar o interponer este recurso:
a)
Cualquier particular podr reclamar ante el Alcalde contra sus
resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime
ilegales cuando estas afectan al inters general de la comuna.
b)
Cualquier particular podr reclamar ante el Alcalde cuando se
estime agraviado por toda resolucin u omisin de aqul o de otros
funcionarios que estime ilegal.
350
5.4.4.4.
Cmo se reclama
Respecto de las resoluciones de inters general se deber entablar

dentro del plazo de 30 das, contados desde la fecha de publicacin
del acto que se impugna, tratndose de resoluciones o desde el
requerimiento de las omisiones.
De las resoluciones particulares se podr reclamar ante el alcalde

dentro del plazo de 30 das contados desde la notificacin
administrativa de la resolucin reclamada o desde el requerimiento en
el caso de las omisiones.
5.4.4.5.
Rechazo del reclamo
Se considerar rechazado el reclamo si el Alcalde no se pronuncia

dentro del trmino de quince das, contados desde la fecha de su
recepcin en la municipalidad.
5.4.4.6.
Reclamo ante la Corte de Apelaciones
Rechazado el reclamo, ya sea por resolucin fundada o por falta de

pronunciamiento, el afectado podr reclamar dentro del plazo de
quince das ante la Corte de Apelaciones respectiva.
El plazo de quince das sealado se contar segn corresponda,

desde que venci el plazo que tiene el Alcalde y no se pronunci,
hecho que deber certificar el Secretario Municipal respectivo, o desde
la notificacin que ste har de la resolucin del Alcalde que rechace
el reclamo, personalmente o por cdula dejada en el domicilio del
reclamante.
Requisitos del reclamo ante la Corte de Apelaciones
El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u

omisin objeto del reclamo, la norma legal que se supone infringida, la
351
forma como se ha producido la infraccin y, finalmente, cuando

procediere las razones por la cuales el acto u omisin lo perjudica.
Tramitacin ante la Corte de Apelaciones
La Corte podr decretar orden de no innovar cuando la ejecucin

del acto impugnado le produzca dao irreparable al recurrente.
La Corte dar traslado al Alcalde por el trmino de diez das.
Evacuado el traslado o tenindoselo por evacuado en rebelda, la

Corte podr abrir un trmino de prueba, si as lo estima necesario, el
que se regir por las reglas de los incidentes que contempla el Cdigo
de Procedimiento Civil.
Vencido el trmino de prueba, se remitirn los autos al Fiscal para

su informe y a continuacin se ordenar traer los autos en relacin.
La vista de estas causas gozarn de preferencia.
La Corte en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u

ordenar, segn sea procedente, la anulacin total o parcial del acto
impugnado, la dictacin de la resolucin que corresponda para
subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada, la declaracin
del derecho a los perjuicios, cuando se hubiere solicitado y el envo de
los antecedentes al Juez del Crimen que corresponda, cuando la
infraccin fuere constitutiva de delito.
5.4.4.7.
Tramitacin posterior a la sentencia
Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podr

presentarse a los tribunales ordinarios de justicia para demandar,
conforme a las reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los
perjuicios que procedieren y ante la justicia del crimen las sanciones
penales que correspondieren. En ambos casos, no podr discutirse la
ilegalidad ya declarada.
352
5.4.4.8.
Cmputo de plazos
Conforme al artculo 138 de la L. O. C. M. los plazos establecidos

en esta ley, son todos de das hbiles.
5.4.4.9.
Apelaciones
Recursos en contra de la sentencia de la Corte de
Recurso de Casacin
En contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones en los

reclamos de ilegalidad procede el recurso de casacin en el fondo en
conformidad a lo previsto en el artculo 767 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Recurso de Queja
Deber considerarse lo dispuesto en la ley N 19.734 (Diario Oficial

18 febrero 1995) que restringe el recurso de queja y slo lo hace
posible en el caso contemplado en el artculo 54 del Cdigo Orgnico
de Tribunales cuando la falta o abuso se comete en sentencia
interlocutoria que ponga fin al juicio o haga imposible su continuacin
o que no sea susceptible de recurso alguno, ordinario o extraordinario,
sin perjuicio de la facultad de la Corte Suprema para actuar de oficio
en ejercicio de sus facultades disciplinarias.
Recurso de Apelacin
Es improcedente. El reclamo de ilegalidad es especialsimo, est

contemplado en una ley de contenido administrativo, cuyo
procedimiento no es otro que el que ella misma contempla y no seala
la procedencia de la apelacin.
5.4.5.
RECURSO DE INAPLICABILIDAD
353
Este recurso est contemplado en el artculo 80 de la Constitucin

Poltica y pretende obtener que no se aplique un precepto legal
contrario a la Constitucin, respecto de un caso particular y
determinado y evitar as que se concrete una resolucin injusta.
Como todos los derechos constitucionales el derecho a desarrollar

cualquiera actividad econmica est protegido por el recurso de
inaplicabilidad, de tal manera que todos los preceptos legales que
prohben o limitan el ejercicio o desarrollo de cualquier actividad
econmica adolecera de inconstitucionalidad y podra ser declarada
inaplicable en el caso particular que se vea.
Tales recursos han sido utilizados por particulares afectados por

resoluciones municipales negativas, respecto de Casas de Masajes,
Juegos Electrnicos, etc.
5.4.6.
Dice la ley N 18.971 en su artculo nico que cualquier persona

podr denunciar las infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos

denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde

que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni
procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer en primera
instancia. Deducida la accin el tribunal deber investigar la infraccin
denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva proceder el recurso de apelacin,

que deber interponerse en el plazo de cinco das para ante la Corte
Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este
tribunal conocer del negocio en una de sus salas.
354
Mediante el recurso de amparo econmico a que se refiere la ley

N 18.971, el bien jurdico protegido es el derecho que la
Constitucin Poltica del Estado asegura a todas las personas para
desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional respetando las
normas legales que la regulan, expresin esta ltima que debe
tomarse en un sentido amplio, pues debe comprender no slo los
actos emanados del Poder Legislativo, sino tambin aquellas
ordenanzas, reglamentos y resoluciones de carcter general dictadas
por la potestad de cualquier rgano administrativo del Estado, como
son las municipalidades por ejemplo. Esto ya se ha resuelto por la
Jurisprudencia reiterada de los Tribunales de Justicia (Corte Suprema.
Sentencia enero 1998. Aprobacin Amparo Econmico, Rol N 30998).
Infracciones
Las infracciones al N 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica

puede consistir en la privacin del derecho, negativa a otorgar
permisos o girar la patente municipal, perturbaciones o amenazas o
cualquier otra forma de vulneracin de cualquier elemento constitutivo
de dicho precepto (Corte Suprema 3 septiembre 1998, Apelacin
Amparo Econmico, Rol N 2837-98).
La infraccin debe fundarse en hechos reales, efectivos, concretos

y determinados y no en simples amenazas de perturbacin como
ocurre con el recurso de proteccin constitucional, puesto que, de ser
as, este Recurso de Amparo Econmico se transformara en un grave
obstculo al progreso y avance de toda actividad (Corte Suprema, 28
abril 1993, Amparo Econmico, Rol N 575-1993).
Procedimiento
El inciso tercero del artculo nico de la ley N 18.971 expresa que

el procedimiento ser el establecido para el recurso de amparo ante la
Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer en primera
instancia.
En consecuencia, las resoluciones del mencionado tribunal

colegiado, que hagan imposible la continuacin del juicio, son
355
revisables por va de apelacin, an cuando no se hayan

contemplado, en la predicha ley, impugnaciones para este tipo de
sentencia. Se llega a esta conclusin, por la referencia que hace la ley
N 18.971 al recurso de amparo, remitindose de este modo, al mbito
de aplicacin de las normas de procedimiento del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Corte Suprema. Sentencia 22 noviembre 1994, Recurso de hecho.

Rol N 23.763.
RECURSO DE AMPARO ECONMICO RECHAZADO
I Corte de Apelaciones de Santiago Rol N 5.613-99
II Corte Suprema Rol N 835.00 Apelacin Amparo.
El artculo nico de la ley N 18.971 establece que cualquier

persona podr denunciar las infracciones al artculo 19 nmero 21 de
la C.P., agregando que el actor no necesitar tener inters actual en
los hechos denunciados, y estableciendo a continuacin el
procedimiento para hacer efectiva esta accin.
Como puede verse, el recurso de amparo econmico es una accin

jurisdiccional especial creada por la ley citada, la que tiene el carcter
de orgnica constitucional, con el objeto de cautelar la garanta
constitucional de la libertad econmica, contemplada en el nmero 21
del artculo 19 de la C.P. Su objetivo es poner trmino a la conducta
que ha motivado la accin, sin especificar la calidad u objetivos del
sujeto transgresor. Esta accin jurisdiccional es de tipo conservador,
especial y popular.
Del anlisis del artculo nico de la ley referida, puede advertirse

que en l se consagra una accin popular, como se ha dicho, desde
que no exige inters actual comprometido por el actor en los hechos
que denuncia, y adems se desprende que las infracciones al nmero
21 de la disposicin constitucional citada pueden consistir en
privaciones del derecho, perturbaciones o amenazas o cualquier otra
forma de vulneracin de cualquier elemento constitutivo del precepto
del nmero 21 citado. Como se puede apreciar, esta accin es mucho
356
ms amplia que el recurso de proteccin; as, la referencia al N 21 de

la norma constitucional tantas veces mencionada debe entenderse a
todo su contenido, ello porque la ley no distingui respecto de los dos
incisos que contempla, es decir, tanto al derecho a desarrollar
actividades econmicas como a la limitacin impuesta al Estado para
desarrollar actividades empresariales, consistente esta ltima en la
necesidad de una autorizacin otorgada al efecto por ley de qurum
calificado.
Por lo anterior, la interposicin del recurso de autos es procedente,

desde el punto de vista formal, y se ha producido dentro del plazo que
la ley fija para ello debiendo el tribunal analizar entonces el fondo del
mismo, consistente en que se ha recurrido contra el Alcalde de la
Municipalidad de Recoleta por infraccin a la norma ya mencionada de
la Carta Fundamental, afirmando que se produjo al privarse al
recurrente del legtimo derecho de ejercer una actividad econmica
que no es contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional, y que respeta las normas legales que la regulan.
El recurso plantea que la Municipalidad notific que la solicitud de

patente para el expendio de cervezas al por mayor fue rechazada por
acuerdo del Concejo Municipal, debido a que el local comercial se
encuentra ubicado en un sector altamente conflictivo y a la opinin
negativa de la Junta de Vecinos del sector. Hace presente adems el
recurso, que la Direccin de Obras otorg la recepcin final del
referido local, considerndolo apto para la distribucin al por mayor de
vinos, licores, cervezas y dems bebidas analcohlicas y que
anteriormente se le otorg patente de Distribuidora de Bebidas
Analcohlicas y de Distribuidora de Vinos y Licores.
Cabe en primer lugar consignar que se recurri en contra del

Alcalde de la Municipalidad involucrada en el asunto, en circunstancias
que la negativa eman del Concejo Municipal y no de aqul.
Enseguida, es menester hacer presente que de conformidad con el

actual texto del artculo 58 de la L.O.C.M. el Alcalde, con acuerdo del
Concejo, tiene la facultad de otorgar, renovar, caducar, trasladar
patentes de alcoholes, previa consulta a las juntas de vecinos
respectivas.
357
Como se advierte, la facultad del Alcalde para el otorgamiento de

patentes de la que se trata, requiere de dos exigencias previas: el
acuerdo del Concejo y la consulta a la Junta de Vecinos respectiva. En
la especie, se hizo la consulta del caso, como consta en la
documentacin acompaada a los autos, siendo sta negativa, por lo
que el Concejo se pronunci en el sentido que se ha reclamado.
Por lo anterior, no lleg a producirse el pronunciamiento del Alcalde

recurrido, pues el procedimiento no lleg hasta el pronunciamiento
negativo del Concejo.
Por lo anteriormente expuesto, la autoridad recurrida, el Alcalde, no

fue quien emiti la resolucin que se reclama y el Concejo, no
recurrido, obr en uso de sus facultades legales, claramente
establecidas en la L.O.C.M., de la adems surge que el Alcalde no
est obligado a otorgar cuantas patentes de este tipo le sean
solicitadas, sino que debe hacerlo con sujecin a un estricto marco.
Lo anterior, por cierto, sin perjuicio de que el recurrente pueda

obtener dicha patente e instalar un local de expendio de alcoholes, en
otro sector de la misma comuna en que no exista restriccin o en una
Municipalidad y comuna distinta y as ejercer la actividad comercial.
Por lo anteriormente razonado, el recurso de amparo econmico no

puede prosperar y debe ser rechazado.
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