Ms all del perro del hortelano

Es conocido que en el 2011 el Estudio de Impacto Ambiental de Ta Mara tuvo

138 observaciones de UNOPS (Naciones Unidas), lo que posterg el proyecto.
En agosto del 2014, el Ministerio de Energa y Minas aprueba el nuevo EIA de
Ta Mara, afirmando que se haban levantado las observaciones de UNOPS del
2011 (1).

Este hecho es parte de una serie de problemas que llevan a la crisis actual.
Veamos. No se entiende por qu el MINEM no pidi nueva opinin de UNOPS.
Cierto, no lo obliga la ley vigente, pero sabiendo que el gobierno no tiene
credibilidad con la poblacin, esa opinin era clave. Hasta el ministro de
Agricultura, Manuel Benites, lo propuso (Correo Arequipa, 21/3/15). Pero no.

Per es uno de los pocos pases donde el ministerio de un sector promueve las
inversiones y aprueba los EIA. Es obvio el conflicto de intereses. En Chile el
Servicio de Evaluacin Ambiental aprueba los EIA, incluido minera y petrleo.
En Ecuador es el Ministerio del Ambiente. En Colombia es la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA) y en Mxico es la Secretara Nacional del
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Lo mismo sucede, claro
est, en EEUU, Canad, la Unin Europea y Japn.

Si bien ya se ha creado el SENACE para que apruebe los EIA, eso no sucede con
los de minas y petrleo, que siguen en el MINEM. Ahora bien, est previsto que
los EIA de minas y petrleo desde el II T del 2015 vayan al SENACE (ser?).
Pero muy tarde para Ta Mara.

Por qu no estamos a la altura del nivel mundial de transparencia en los EIA

mineros? Por qu s se quiere algo de lo que manda la OCDE, pero no en
medio ambiente ? La respuesta: porque los lobbies son muy fuertes y saben
que el modelo econmico depende de ellos. Y en eso coinciden con las
principales autoridades del pas.

Para ello necesitan, por ejemplo, que las inversiones mineras puedan realizarse
en cualquier parte. Pero eso choca con el Proceso de Ordenamiento Territorial,
que comenz hace ms de 10 aos (DS-087-2004-PCM), que busca determinar
cules son las actividades que pueden desarrollarse en el territorio, como
sucede en casi todo el mundo.

De ah sale tambin la llamada Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), que

establecera criterios para las inversiones: a) uso recomendable; b) uso
recomendable con restricciones, y c) uso no recomendable. Este proceso es
responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Su ley de creacin dice: El MINAM
establece la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento territorial nacional en coordinacin con
las entidades correspondientes y conducir su proceso (DL 1038, Art., 7).

Pero el MEF se opone. Por eso, uno de sus ltimos paquetes reactivadores, la
Ley 30230, dice: La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial es aprobada
por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Concejo de Ministros y
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Ni la ZEE ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones de uso (Art. 22).

Muertos tres pjaros de un solo tiro. Chau el Art. 7 del DL 1038 que le daba la
conduccin al MINAM. Chau al Ordenamiento Territorial y chau a la ZEE. No
tenemos espacio aqu para hablar de los Arts. 37, 38 y 30 de la misma ley que,
segn algunos analistas, afectan las propiedades indgenas pues podran ser
expropiadas para realizar las inversiones.

Sigue. Las Zonas Reservadas ya no se pueden establecer por el MINAM sino

que se harn va DS y con voto aprobatorio del Consejo de Ministros (Ley
30230, Art. 20). Como se sabe, las Zonas Reservadas son el paso previo para
que stas se conviertan en Areas Naturales Protegidas, donde no puede haber
inversin minera o petrolera.

Tambin se recortan las atribuciones fiscalizadoras de la OEFA y el Proyecto de

Ley 3941 (que est al voto en el Congreso), cambia las reglas de los EIA y
afecta en materia de tierras y territorio a los pueblos indgenas, entre otros. Y
hay mucho ms (2).

La ofensiva expuesta se explica por el pnico del MEF. Una economa

exportadora principalmente de productos primarios crece cuando su valor
exportado aumenta ao a ao, generando cada vez mayores ingresos de
divisas y tributos, a la vez que jala al resto de los sectores econmicos,
directa o indirectamente. En los ltimos aos, este aumento del valor
exportado se debi a un crculo virtuoso: crecan los precios internacionales
y, tambin, la cantidad de toneladas exportadas.

Cuando caen los precios comienzan los problemas. Una de las principales
alternativas, entonces para los partidarios de ese modelo, radica en
aumentar la produccin para compensar la cada de precios. Dicho de otra
manera: como ya no aumentan los precios (1), hay que hacer todo lo posible
para que aumenten los volmenes de produccin exportados.

Esto es lo que nos est llevando mucho ms all de los paquetes del perro del
hortelano del 2008, que desembocaron en el baguazo. Todos estamos
prevenidos. La inversin minera y petrolera es bienvenida si es que cuenta con
licencia fiscal, social y ambiental. Y el gobierno debiera avanzar en la
diversificacin productiva para que no dependamos de las materias primas.

Pero el MEF no se detiene ante nada para atraer la inversin s o s, lo que

agravar los conflictos existentes y los que estn por venir. Esto no pinta bien.

(1) Verlo en http://www.minem.gob.pe/_detallenoticia.php?

idSector=4&idTitular=6724
(2) Ver todos los paquetes en
http://propuestas.adexperu.org.pe/index.php/paquetes

Publicado el 18 de Mayo de 2015

Facultades extraordinarias: no a ms de lo mismo

La crtica central al pedido del gobierno de facultades extraordinarias para

legislar en el campo econmico no puede venir desde el lado de la
oportunidad: los gobiernos piden esas facultades al principio y no al final
de su mandato. Por lo que no conviene darlas ahora.

Se trata de saber qu se pide. A partir de all se analizar si conviene o no. Lo

que en el Per sucede, sin embargo, es que la visin monocorde de poltica
econmica neoliberal sera la nica que merece tenerse en cuenta. Por eso,
las crticas no son al contenido sino a la forma, a la oportunidad.

El Proyecto de Ley 4562 que pide facultades extraordinarias para legislar en

materia administrativa, econmica y financiera solo tiene 3 pginas. Pero lo
que pide es tan amplio que el gobierno rompera fcilmente el rcord de 108
DLs del 2008, con motivo del TLC con EEUU. Recordemos que el Dr. Francisco
Eguiguren afirm que muchos de ellos eran anti constitucionales (1) y que los
estudios de abogados se dieron un festn.

En este caso, el gobierno est pidiendo las facultades para lo mismo que ha
venido haciendo con sus cinco paquetes de los ltimos 16 meses: ms medidas
pro inversin privada, contra la permisologa y tramitologa culpables de su
estancamiento. En la Exposicin de Motivos del PL 4562 se reconoce, tambin,
que el deterioro de la economa internacional ha influido en la cada de las
exportaciones y del PBI.

Pero ninguno de esos paquetes ha funcionado. Y por eso ahora se pide otro. Por
ejemplo, la rebaja del impuesto a la renta (IR) a las grandes empresas en
noviembre pasado que solo va a agravar la desigual distribucin del ingreso.
As, de enero a abril del 2015, segn SUNAT, la recaudacin del IR a las
empresas cay 10%. Y la cosa se va agravando porque la cada de abril fue
19.7%. Y la inversin privada ha aumentado? No. Sigue retrocediendo, ya que
depende de la expansin de la demanda y de un buen retorno de la inversin,
lo que ahora no hay(2).

Las facultades pedidas tienen en su chip: la actual situacin econmica

internacional no va a durar mucho pues pronto se van a recuperar los precios
internacionales de los minerales. Por tanto, solo hay que capear el temporal
y ya. No hay que mover nada del actual modelo econmico. Por el contrario,
esta es la oportunidad para profundizarlo.

Apuntalando el planteamiento de que el super ciclo de precios de los

commodies es solo un hiato y todava tiene larga vida, encontramos al Dr. Luis
Carranza, que dice que en la teora de los ciclos estamos en una meseta,
pero la perspectiva es una levantada que puede durar 20 aos ms (3). Chau
al anlisis de la situacin concreta, de China, de EEUU y la Unin Europea.
Tambin Alan Garca acompaa y en un reciente tweet dice: que fue de las
facultades extraordinarias?

Uno de los temas de fondo es que el gobierno se niega a verdaderas polticas

anticclicas, como el aumento del salario mnimo. Hay 180 pases del mundo
que lo aplican y, en la Regin, todos los pases lo revisan anualmente. Pero
aqu no. Y no son solo los periodicazos. Sucede que el exministro Castilla y
ahora el ministro Segura son los jefes de la poltica econmica ortodoxa y, por
tanto, intocables para la prensa concentrada.

El MEF tiene, entonces, luz verde en todo lo que plantea: incluso cuando
empuj al gobierno al abismo con la Ley Pulpn, que al final fue derogada, al
costo de siete congresistas de su bancada, lo que le va a pasar factura este 28
de julio. Lo mismo sucede con Petroper, donde la tozudez de Segura impidi
que la estatal entrara a los Lotes III y IV, revirtiendo los planes de la empresa
mediante la toma de su directorio.

El tema de fondo es que el gobierno no nos encamina hacia la diversificacin

productiva para darle sostenibilidad de largo plazo al crecimiento econmico,
como ha sucedido en el sudeste asitico y en China. Si miramos aqu vemos
que del 2013 a la fecha las exportaciones tradicionales han cado 20%,
mientras que las no tradicionales tienen una variacin ligeramente positiva.

Las primeras dependen de precios internacionales que no controlamos. Las

segundas de mercados que si bien son influenciados por la situacin
econmica de su pas, pero donde existe margen para que no disminuya su

demanda. Es el caso de los mercados agropecuarios, textiles y, tambin, de la

metal mecnica y los productos qumicos.

Hay ms cosas negativas que se nos quedan en el tintero, sobre todo las leyes
que atentan contra los derechos de las comunidades indgenas y amaznicas.
Tambin que anteriores paquetes han legislado contra el agro, al suprimir
manu militari la franja de precios. Y no se habla de diversificar de a verdad,
por ejemplo los fosfatos de Bayvar, que hoy se exportan como roca en lugar
de producir fertilizantes.

De lo que se trata, entonces, en fin de cuentas, es de encaminar al pas en una

senda distinta, abandonando el neoliberalismo extremo del Consenso de
Washington que nos encierra en la exportacin de materias primas y nos aleja
de la diversificacin productiva. Ese consenso ya no existe ni en Washington
pero aqu sigue siendo un dogma. Por eso, para sustituirlo por una alternativa
distinta hay que alejarse, con claridad, de las propuestas puro libre mercado
que son solo ms de lo mismo.

(1) Ver: http://www.cebem.org/cmsfiles/articulos/informe-eguiguren_oxfam_decretos_legislativos_y_tlc.pdf

(2) www.cristaldemira.com, Es hora de pestaear, 24/11/2014
(3) Superciclo de los commodities no ha terminado, Gestin, 03/06.

Escasez de GLP y los dueos de la molcula

Hace 8 aos, una empresa plante una iniciativa privada a Proinversin para
construir un ducto para transportar el GLP de Pisco a Lima. El transporte por
tubo tiene la ventaja de no estar sometido a las mareas anmalas que
impiden la descarga del GLP de los barcos, a lo que se agrega que los costo del
flete eran similares.

Sin embargo, esta iniciativa no prosper y fue dejada de lado. Segn analistas,
una gran empresa del sector se opuso porque toda su infraestructura para
recepcin, almacenamiento y envasado del GLP est en el Callao. Y la llegada
de un tubo al sur de Lima provocara un cambio estructural muy fuerte en el
mercado, desplazando (nuevos) intereses econmicos hacia esa zona lo que
llevara a la prdida de parte importante de su cartera de clientes.

En el Per, el consorcio Camisea (operado por Pluspetrol) produce el 96% del

GLP que se usa para el consumo domstico, lo que suma 51,000 barriles
diarios (Lima representa el 44% del consumo nacional). Tenemos, entonces, un
cuasi monopolio en el mercado de GLP. Claro, el consorcio Camisea no es que
haya querido tener una posicin de dominio tan amplia. Pero de hecho la
tiene, con consecuencias sobre los precios y la seguridad energtica, como
veremos.

Al cuasi monopolio se suma que la empresa productora del GLP tiene la

propiedad absoluta sobre la molcula energtica, ya que el Art. 10 de la Ley
26221 de 1993 as lo establece (previo pago de la regala al Estado). Ms claro:
la empresa productora decide a quien le vende GLP y en qu cantidades. Y si
no quiere vender GLP para que ste sea transportado por el nuevo tubo, pues
no lo hace.

Proinversin hace aos que viene planteando la licitacin de ese mismo tubo
de Pisco al sur de Lima. Pero sta siempre se posterga. Sin embargo, hay ahora
una oportunidad porque Proinversin va a licitar ese tubo en los prximos
meses: iba a ser el 20 de julio pero se ha prorrogado hasta el 30 de
septiembre, dizque para aclarar el contenido de las bases a los distintos
postores (entre los cuales est TGP y Graa y Montero, entre otros). Ese tubo
tendra una capacidad de 30,000 barriles diarios, la inversin estimada es US$
200 millones y estara listo en dos aos.

Cmo se va a pagar este tubo al constructor que gane la buena pro? Muy
simple: las bases establecen que se simular que el tubo transporta el 100%
de su capacidad, para lo cual se calcula una tarifa, que es lo que se le paga al
constructor. La pregunta es: y qu pasa si el tubo solo transporta una cantidad
menor, digamos, el 70%, el 50% o el 10% de su capacidad?

La respuesta es: la diferencia la pagaremos todos los usuarios con nuestros

impuestos, ya que el constructor tiene que ser reembolsado. Suena razonable,
siempre y cuando haya seguridad energtica en el abastecimiento. Pero el
problema es que no hay ninguna garanta que esto suceda, pues el productor
podra decidir no vender. Y, de acuerdo a las leyes vigentes, Proinversin no
tiene ningn mandato que obligue al productor a dicha venta.

Es aqu que debe ponerse en la agenda de discusin nacional la derogatoria del

Art. 10 de la Ley 26221 porque los Estados deben decidir de manera soberana
sobre el uso y el destino de sus recursos naturales. No estamos hablando de
que los productores reciban menores precios. Recibiran el mismo precio. Pero
no pueden tener la capacidad de decisin sobre el destino, pues eso le
compete a la poltica energtica nacional.

Si queremos seguridad energtica en este caso, en Lima y Callao- pues que se

haga el ducto de Pisco a Lurn y dejemos de depender de las mareas
anmalas (que adems son ahora la norma debido al cambio climtico como
lo reporta la DICAPI) , como en los pases civilizados. Y si hay consumidores
mayoristas que deciden que quieren el gas en Lurn, pues que construyan la
infraestructura necesaria de recepcin, almacenamiento y envasado del GLP.
Pero, claro, tienen que tener la seguridad de que el GLP viene. Si no hay esa
seguridad, no harn las inversiones.

El GLP en Lurn tambin otorga seguridad a la poblacin de Lima y el Callao,

adems de descongestionar el trfico, pues los distribuidores ya no tendran
que atravesar toda la ciudad para llegar a sus clientes. Habra entonces dos
grandes nodos de distribucin: Callao y Lurn.

Aqu no hemos tratado otros temas de alta importancia. Por ejemplo, tres
empresas controlan el 80% del envasado y comercializacin mayorista del GLP
(hay centenas de pequeos distribuidores, que operan a partir de los mrgenes
de los grandes). Hay tambin un problema de precio, pues los distribuidores
afirman que el modo de clculo encarece el producto. Y no olvidemos la
especulacin, que se agrava en momentos de escasez sin que los organismos
reguladores lo impidan.

Existen, adems, seales mixtas de poltica gubernamental, pues se plantea, a

la vez, la masificacin del Gas Natural a los domicilios y los autos (GNV) y la
masificacin del GLP a los mismos usuarios. A tal punto que existe un bono de
16 soles a sectores de la poblacin pobre para la compra de los balones de gas.
Est bien. Pero, adonde queremos ir?

El quid del asunto es que la propiedad y el destino de la molcula son temas

clave. Y no solo en caso. Tambin est presente en la exportacin del gas del
Lote 56, que se ha estado reexportando desde puertos del extranjero a otros
destinos (a precios ms altos), perjudicando al Estado con menores regalas.
Que el fallo de CIADI haya favorecido al Per nos alegra, pero no por eso
podemos dejar de lado que ese gas se exporta sin intervencin alguna del
Estado en esos contratos. Por qu? Porque son los dueos de la molcula.
Hasta cundo?

Recursos naturales: barrerlos bajo la alfombra?

Tradicionalmente, el tema de los recursos naturales (RRNN) ha sido una

cuestin de soberana. Ese fue el eje del discurso en toda Amrica Latina y,
tambin en el Per, lo que se expres en la batalla contra la IPC y, finalmente,
en su nacionalizacin en 1968

La discusin de la soberana se centr en dos cuestiones. Una, la propiedad, lo

que qued consignado en todas las Constituciones de la Regin, que proclaman
que los RRNN in situ (an no explotados) le pertenecen como derecho
inalienable eimprescriptible a toda la Nacin. Ese derecho puede ser ejercido
por una empresa pblica y/o por empresas privadas o mixtas, de acuerdo a
Ley.

La segunda es la propiedad de los RRNN una vez extrados. En el caso de la

minera y del petrleo, en el Per la propiedad es del concesionario o
licenciatario, previo pago de una regala. Ergo, hacen lo que quieren con ellos,
lo que llega al extremo de no tener ni siquiera la obligacin de abastecer al
mercado interno, como antes se requera. En este tema vamos muy mal, tanto

en la exportacin de gas del Lote 56, como en el abastecimiento del gasoducto

del sur, el ducto de GLP de Pisco a Lima, el rol de Petroper, etc., etc.

Otro tema clave ha sido la disputa por la magnitud de la renta de los RRNN
extrados. Ese fue el eje, por ejemplo, en Ecuador y Bolivia, logrado con creces.
Aqu fue la campaa de Ollanta Humala para gravar las sobreganancias
mineras debido a los precios extraordinarios de los ltimos 10 aos (no tuvo los
resultados esperados en el 2011, gracias al exministro Castilla).

La distribucin y el uso de la renta de los RRNN involucra el canon para las

regiones y gobiernos locales, que necesita reforma a gritos. A nivel gobierno
central debera usarse para cubrir las necesidades de pases pobres:
educacin, salud, todo tipo de infraestructura, aumento de la productividad y,
sobre todo, inversin en la diversificacin productiva. Por qu? Porque los
RRNN son, por definicin, no renovables. Se van a agotar. Y entonces qu
hacemos?

Ese no es un tema solo del largo plazo. La dependencia en exportaciones y

tributos de los RRNN nos hace muy vulnerables a sus precios internacionales. Y
estos son muy pero muy voltiles. A eso se debe la desaceleracin econmica
de hoy.

En los ltimos aos hay nuevos temas. Uno es la maldicin de los RRNN:
quienes los explotan crecen menos que los que no los tienen. Depender de
esas rentas, adems, abarata el precio del dlar y vuelve a la industria local
menos competitiva, provoca pereza fiscal (todos esperan bien sentados su
cheque a fin de mes) y, ayayay, corrupcin en todos los niveles. Pero ya est
demostrado que no hay maldicin per se: todo depende de la calidad de la
gestin.

Otra es la discusin sobre el extractivismo, que afirma, esquematizando, que

en Amrica Latina hemos pasado del Consenso de Washington al Consenso de
los Commodities. Los gobiernos, sin importar su signo, desde Maduro hasta
Santos, pasando por Bachelet, Dilma, Cristina, Correa, Evo y claro, Ollanta, han
continuado extrayendo ms minerales y petrleo.

El extractivismo rechaza que se sigan explotando los RRNN, pues sus

mltiples derrames negativos afectan el ambiente, el territorio, la economa, la
justicia, la democracia (se incumplen leyes y derechos) y las relaciones
econmicas internacionales. Y, claro, contribuye al calentamiento global.

EL extractivismo cero dice: no debe haber actividades extractivas, por lo

arriba sealado. Ni una gota ms de petrleo explotado en la Amazona; ni una
sola mina ms de tajo abierto en todo el territorio.

Pero tambin hay quienes afirman que debemos transitar a una sociedad post
extractivista. En ese periodo se pueden seguir explotando los RRNN, siempre
y cuando haya licencia fiscal, social y ambiental.

Por nuestra parte pensamos que lo central es que las polticas del Estado nos
orienten a una economa no dependiente de los RRNN. Y que su uso actual y
futuro debe servir para eso. El quid del asunto es una nueva relacin Estado
mercado, de la mano con polticas de diversificacin productiva como las del
sudeste asitico y China. Acaso el Premier Li Keqiang ha venido a plantear que
el libre mercado se encargue del ferrocarril de Brasil al Per para llevar y
traer productos?

El Estado no se puede parcializar con la empresa privada para mantener el

modelo (como quiere la derecha econmica) pues debe, primero, garantizar la
soberana sobre los RRNN. Segundo, debe ser el rbitro sobre la base de un
plan de desarrollo que nos diga hacia dnde vamos. No que vamos a hacer
ms de lo mismo: seguir dependiendo de los RRNN, con las consecuencias
conocidas.

Es sobre esa base que, por ejemplo, en Ta Mara, se puede abordar el dilogo.
Y eso comienza con reconocer que el EIA presentado por Southern y aprobado
por el MINEM no constituye la base de ese dilogo. Se necesita un anlisis
independiente que otorgue confianza a la poblacin, lo que ahora no existe.
Hay que dejar fuera la consigna de mina s o s. Y tambin la consigna fuera
la mina, ya, pues elimina el dilogo y no deja sitio a la discusin de
propuestas. Es lo que menos le conviene a la poblacin de Tambo, pues la deja
sin juego en el debate nacional.

Sea lo que fuere, el tema no se puede barrer debajo de la alfombra. Nunca se

arregl ahora ha vuelto al primer plano. Toca el tema de la voluntad de las
poblaciones para decidir su modo de vida. Tambin los temas de soberana,
renta, distribucin y uso, as como la propiedad de la molcula y, sobre todo, el
modelo de desarrollo. Es hora de enfrentarlo con nuevas polticas.

Publicado el 25 de Mayo de 2015

Agro en la cola

Arequipa es la regin del Per que ocupa el primer lugar en Valor de Produccin
Agrcola por Hogar con 17,000 soles al ao, junto con la regin Tumbes. Ms
atrs vienen Ica (13,000), Tacna (11,000) y San Martn y Lima (ambas con
10,000).
Esta produccin agrcola se realiza, en lo esencial, con la llamada agricultura
familiar (AF), que comprende a los hogares agropecuarios cuyas tierras son
menores a 10 hectreas. Un reciente estudio de Fernando Eguren y Miguel
Pintado(1) nos dice que esta AF representa el 86% del total de la produccin
agrcola, que lleg a 12,038 millones de soles en el 2012, segn la Encuesta
Nacional de Hogares del INEI.
El trabajo de Eguren y Pintado nos dice, tambin, que la Poblacin
Econmicamente Activa ocupada en el sector asciende a 3756,000 personas,
lo que representa el 24% de la PEA en el pas. Este porcentaje es superior al del
sector servicios (21%) y Comercio (21%). Ms atrs vienen la Manufactura y
Otros Servicios, con 10% cada una.
Todos estos datos ilustran la importancia de la agricultura en el pas. Pero, a la
vez, nos sealan tambin importantes problemas. Por ejemplo que, en los
ltimos 10 aos, del 2003 al 2012, el PBI agropecuario aport tan solo el 10%
del PBI nacional, ocupando el quinto lugar de todos los sectores productivos del
pas.

Tambin puede decirse que, desde el punto de vista de la productividad, la

agricultura familiar tiene un bajo valor de produccin por habitante. Sin

embargo, medir a la AF solo con ese criterio no constituye una medida

adecuada de la realidad.

En efecto, el sector de la AF en el pas ha venido contribuyendo a la

alimentacin del pas de manera adecuada, aumentando ao a ao la cantidad
de productos alimenticios. Y todo esto se ha realizado sin que exista la
asistencia tcnica, as como adecuados canales de financiamiento.

En efecto, las reformas neoliberales de Fujimori nos decan que todo se

conseguira con el libre mercado. Pero esto no fue as y, actualmente, el
financiamiento bancario privado es exiguo mientras que el Agrobanco, a pesar
de sus esfuerzos en los ltimos aos, tiene escasa participacin.

Esto contrasta con las medidas de apoyo a la agroindustria (por ejemplo, solo
paga el 15% de impuesto a la renta y tiene un rgimen laboral especial). No
solo eso, el apoyo del Estado a la gran produccin agrcola se ha expresado,
sobre todo, en grandes irrigaciones que han permitido la puesta en labor de
nuevas tierras que, en su gran mayora, se han destinado a unidades
superiores a las 5,000 hectreas(2). As, la concentracin en la propiedad de la
tierra, medida por el coeficiente de Gini, es superior a la que exista antes de la
Reforma Agraria.

Dice un estudio de Lorenzo Eguren(3) que las inversiones realizadas en los

proyectos de irrigacin Chavimochic, Olmos, Pasto Grande, Jequetepeque-Zaa,
Majes-Siguas, Chira-Piura y Chinecas alcanzan los US $ 6,321 millones (dlares
del 2012). De esta cantidad, el Estado solo ha recuperado el 7% a travs de los
cobros por Venta de Tierras, Venta de Energa, Tarifas de Agua y de Agua
Potable, la suma de US $ 462 millones. O sea que el subsidio llega al 93%.

Ciertamente, estas inversiones en las irrigaciones constituyen una de las

explicaciones centrales del auge de las exportaciones agropecuarias en el Per,
que pasaron de US $ 800 millones a 3,404 millones del 2004 al 2013.

La cuestin ac son las dos varas y las dos medidas. Una para la agroindustria
y casi nada para la AF. A pesar de ello, el caf, que en un 95% es AF, pas de
US $ 290 a 1,024 millones de exportaciones del 2003 al 2012.

Volviendo al principio, la AF tiene una importancia preponderante en el pas,

tanto en produccin, como en ocupacin, con el 24% de la PEA. Adems, su
poblacin est empleada tambin, en parte, en otros sectores como en la
pesca y la minera. Por tanto, necesita un marco integral de poltica agraria y
pecuaria (que hasta ahora ha beneficiado sobre todo al sector exportador) para
avanzar an ms de lo ya alcanzado. Diversos analistas nos dicen que todava
no ha alcanzado sus niveles mximos.

Y, ciertamente, lo que no se necesita es que, en Arequipa, se le siga tratando

como la cenicienta, privilegiando a la industria extractiva minera. Las razones
de los agricultores son, como vemos, elocuentes.

(1) Contribucin de la agricultura familiar al sector agropecuario en el Per,

CEPES, COECCI, LIMA, 2015
(2) La Revista Agraria # 169, La tierra en pocas manos, Enero 2015.
(3) Estimacin de los subsidios en los principales proyectos de irrigacin en la
Costa peruana, Lima, 2013. www.cepes.org.pe

Publicado el 11 de Mayo de 2015