A10 l Pas

El Comercio
domingo 9 de agosto del 2015

Informe. EL ABASTECIMIENTO de agua potable en el Per

Agua que da clera

La mala gestin de las empresas de prestacin
de servicios de agua afecta a los ms pobres.
Gabriel Daly*
Editor de Informes Especiales
@Gabriel Daly

Hemos conseguido brindarles

agua y saneamiento a ms de 7
millones y medio de peruanos
[y] al final de mi gobierno, 95%
de la poblacin urbana [...] tendr acceso al agua potable. Las
palabras las dijo el presidente
Ollanta Humala durante su ltimo discurso por 28 de julio.
La realidad parece coincidir.
Segn la Superintendencia Nacional de Agua y Saneamiento
(Sunass), la cobertura de agua
potable en el rea urbana era de
93% en el 2014.
Sin embargo, el diablo est
en los promedios. El nmero esconde, en realidad, grandes diferencias entre distintas zonas
y empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento
(EPS). Eso explica que algunas
EPS, sobre todo las pequeas y
medianas que son la mayora,
a duras penas lleguen al 70% en
cobertura.
Por otro lado, las cifras del presidente no dan cuenta de la baja
calidad del servicio que se brinda a los ciudadanos, principalmente a los de menos recursos.
Das antes del discurso, el ministro de Vivienda, Construccin
y Saneamiento (MVCS), Milton
von Hesse, declaraba que las
EPS estn podridas [] la plata que se destina a agua y saneamiento es la peor gestionada.

La historia
de las EPS
En abril de 1990, conforme los
decretos legislativos 574 y
601, todas las empresas filiales y unidades operativas del
Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado (Senapa) pasaron a ser parte de las municipalidades provinciales y
distritales.
Mientras el gobierno privatizaba durante los noventa
otros servicios bsicos, como
la electricidad o la telefona
(que 12 aos luego de su privatizacin aumentaron sus coberturas en 168% y 56%, respectivamente), no tocaba las
EPS. El agua, se pensaba, no
poda ser objeto de negocio.
Sera el Estado el responsable
de que este servicio llegue a la
poblacin urbana.
Actualmente, hay 50 EPS,
49 pblicas y 1 privada (grandes, medianas, pequeas).

los tipos de eps

Tamao
Promedio Cantidad
Sedapal
Ms de 1 milln
1
Grandes 40.000-999.000 16
Medianas 15.000-40.000 13
Pequeas 0-15.000
20

Servicio deficiente
La mala calidad del servicio de agua potable llama la
atencin ya que, segn la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO), el Per es el octavo pas del mundo con la mayor cantidad de
reservas de agua dulce.

La calidad
de las eps
LEYENDA

Poblacin que no cuenta con alcantarillado

Disponibilidad de agua al da (horas aprox.)

Loreto
San Martn

26.253
5,47%

Emapa San Martn S.A.

480.379

5.835
3,44%
169.460

Pasco

52.782
22 h

72.417
2h

Puno

255.926

40.971
16,01%

9.642

38.321
150.783

Sedacaj S.A.

29.404
15,34%
191.695

13,87%

31.238
16,3%

17 h

168

EPS Maraon S.R.L.

0,7%

Emapacop S.A.

24.139

86.673
38,65%

79.532
35,47%

33.157
34,29%

5.407
22,4%

96.703

14 h

314

1,43%
22.075

Apurmac

35.547
36,76%

22 h

EPS Aguas del Altiplano

18 h

4.643

Huancavelica
Emapa Huancavelica S.A.C.

21,03%

3.232

N.A.

Emusap Abancay S.A.C.

41

9,46%

Emapay S.R.L.

0,08%

0,72%

3.118

12.176
18 h

Emsap Chanka S.C.R.L.

34.093

89

6,71%

19 h

30,63%

9h

Ucayali

46.424

7.838

2h

20.915

EPS Nor Puno S.A.

224.249

25.589

6,39%

18,67%

17 h

31,12%

Cajamarca

Emsa Puno S.A.

48,56%

18,98%

7.964
17,51%

8h

99.664

4.907

Emapab S.R.LTDA.

44.809

Aguas de Tumbes

205.237

25.855

EPS Sedajuliaca S.A.

46,14%

Tumbes

1,73%

19.018
24 h

9.360

16 h

447

26,26%

2,25%
20.285

Emusap Amazonas
26,26%

Sedapar S.A. (Rioja)

456

20,51%

19.018

18.066
34,23%

6.338

2h

Emapa Pasco S.A.

10,17%

Anteunservicio deficiente,
las quejas no tardan en llegar. Por ejemplo, en el 2014 se registraron ms de 8 mil reclamos
en Hunuco, Loreto y San Martn. Las razones: filtraciones,
fugas, falta de mantenimiento
e inadecuada facturacin.
Segn la PCM, aproximadamente el 5% de los conflictos sociales en el pas estn relacionados
con el uso domstico del agua.

1,79%
30.897

5.366

quejas

553

36.973

Emapa Moyobamba S.R.LTDA.

Al problema de cobertura se suma el

de la calidad del servicio.
Actualmente hay 8
empresas con una continuidadmenor alas10horas y 3 que ofrecen entre 1
a2 horasdeservicioal da.
Segn la Sunass, la
Epssmu que provee de
agua potable a ms de
30.000 pobladores de
Amazonas ofrece el servicio solo 1,6 horas diarias
a quienes tienen conexiones
domiciliarias activas.

Epssmu S.R.LTDA.

45,35%

12 h

tiempo

217.862

Amazonas

10 h

21,82%

Por ello, si se dejara de lado

al gigante limeo y a las EPS
ms grandes, el promedio de
cobertura caera en casi 10 puntos porcentuales.
Dicho de otra forma, en muchos lugares del interior del
pas la cobertura es deficiente.
En regiones de escasos recursos como Ucayali, el 61% de
la poblacin no accede al servicio de agua potable. En Loreto, solo el 54% de la poblacin tiene acceso a una red
de alcantarillado.

La Ley

EPS Sedaloreto S.A.

Las cifras que dio

el presidente este 28
de julio no reflejan
la mala calidad del
servicio de agua
potable en el pas.

En el origen del problema

de la mala calidad del
agua convergen una serie
de factores que se han
arraigado con el tiempo:

Departamentos con la menor

cobertura y continuidad de
agua y alcantarillado

Poblacin que no cuenta con agua potable

Cuntos

De acuerdo con la Sunass, la

cobertura de agua potable y
alcantarillado en las zonas urbanas del pas es de 93% y 85%,
respectivamente. Sin embargo,
si ponemos estas cifras bajo el
microscopio, encontramos una
realidad distinta.
Las EPS pequeas y medianas tienen una cobertura
promedio de solo 83% y 86%,
respectivamente. Pero ya que
Sedapal que suministra agua
a casi un tercio de los peruanos
tiene una cobertura de 97%, si
promediamos este porcentaje
con los anteriores, encontramos que la cifra global aumenta considerablemente.

problemas de fondo

Poblacin urbana total

2.163
17,76%

4.940
14,49%

21 h

Hunuco
Seda Hunuco S.A.

29.163

45,93%

12,39%
235.401

12.515
38,88%

7h

41.623
17,68%

23 h

Los pobres son los ms afectados

Nmero de nios atendidos
con diarrea

T Tasa de desnutricin

crnica (%)

P Porcentaje de

Amazonas
27.847
Tumbes
3.626
Cajamarca
49.618

pobreza

Nmero de casos
de dengue
T

M Nmero de casos

de malaria

Huancavelica

35%

46,6%

Huancavelica

Loreto
34.338

Cajamarca

32,2%

52,9%

Cajamarca

296

Amazonas

30,8%

47,3%

Amazonas

207

123

San Martn
28.974

Apurmac

27,3%

42,8%

Apurmac

Pasco

24,9%

46,6%

Pasco

33

Hunuco
23.734

Ucayali
17.410

Loreto

24,6%

37,4%

Loreto

7.052

61.123

Hunuco

24,8%

40,1%

Hunuco

129

Huancavelica
12.966

Pasco
7.906

Ucayali

26,1%

13,4%

Ucayali

1.497

61

Puno

17,9%

32,4%

Puno

13

San Martn

16%

30%

San Martn

1.574

768

Tumbes

8,3%

12,7%

Tumbes

1.701

Apurmac
13.582

Puno
13.582

INFOGRAFA: PEDRO VEGA

Corrupcin

Las EPS no solo adquieren dinero gracias a sus cobros. Como parte del Programa Nacional de Saneamiento Urbano,
tambin reciben transferencias
del Ministerio de Vivienda. En
el 2013, el monto total lleg a
S/.675 millones.
Las acusaciones de corrupcin no se han hecho esperar.
La Contralora General de
la Repblica este ao encontr
deficiencias en proyectos de inversin relacionados con irregularidades en concursos,
poca transparencia, sobrevaloracin de precios y uso
de bienes y servicios de mala calidad.
A inicios de este ao,
por ejemplo, Fidel Carita,
ex alcalde de Tacna, fue
denunciado por haber pagado honorarios de serenos de manera irregular
a travs de la EPS cuyo directorio presida.
En Lambayeque, la fiscala ha abierto investigaciones a diez ex funcionarios de la EPS Epsel, algunos
de ellos relacionados con la
organizacin criminal Los
Limpios de la Corrupcin.
Finanzas

14.977
32.608

De acuerdo con la Ley de Modernizacin de Servicios de Saneamiento, las EPS que estn
a cargo de las municipalidades
tienen el monopolio de la distribucin de agua.
Al estar gestionadas por las
municipalidades, los directores
(principalmente los alcaldes y
sus allegados) son responsables
de nombrar a los gerentes.
Inevitablemente, este modelo ha llevado a la politizacin de
las EPS y, con ello, a su ineficiencia, malos manejos, populismo
y corrupcin.
Para Von Hesse, la situacin
de las EPS es abiertamente corrupta. Hay un sistema negro
de cobro de tarifas; se dividen
entre los funcionarios que trabajan en estas empresas.

La situacin financiera de algunas de estas empresas tambin

es alarmante. Si analizamos sus
estados financieros, encontramos que, en promedio, su deuda supera su patrimonio.
En el caso de las EPS pequeas, en promedio las deudas
duplican su capital. Sedapar
(Arequipa), por ejemplo, tiene
un nivel de endeudamiento que
supera 10 veces su patrimonio.
Para Von Hesse: Catorce
de las empresas presentan problemas de liquidez, 24 tienen
problemas de solvencia y una
empresa est financieramente
quebrada.
Prdidas

Gran parte de estos problemas

financieros se explican por la
inadecuada micromedicin
del agua. Los usuarios pagan
muchas veces menos de su consumo exacto.
Es as que muchas EPS terminan cobrando por menos de lo
quebrindan. En el caso de las EPS
medianas, por ejemplo, el agua
no facturada alcanza un 46%.
(*) Con la colaboracin de Elody
Malpartida y Diego Villarn