DESARROLLO Y DESARROLLO REGIONAL

DESARROLLO
El desarrollo se debe concebir como un proceso ms bien de dimensiones cualitativas
basado en un proceso cuantitativo, como es el crecimiento econmico. Por tanto si se
desea explicar la presencia o la ausencia del desarrollo (con toda la carga tica que el
trmino tiene), hay que comenzar por explicar el crecimiento; si no hay crecimiento no
puede producirse el desarrollo (Boiser, 1997). Segn Francois Perroux (1984), el
desarrollo involucra cambios cualitativos, aparte de cuantitativos. Adems, no se trata
solamente de un proceso de acumulacin de capital, de mayor productividad del trabajo
y de progreso tecnolgico, sino tambin de un proceso de creacin de una estructura
productiva, de la relacin e interaccin de las partes que constituyen esa estructura y del
mejoramiento cualitativo de los productores directos, de sus capacidades y habilidades,
de su formacin y capacitacin.
Para Jorge Rionda (2009), el desarrollo debe concebirse como el crecimiento ordenado,
el cual va acorde con los preceptos del Derecho en cuanto a sus aspiraciones como
sociedad ordenada, esto es, justa, equitativa e igualitaria. Por desarrollo se entiende el
crecimiento acorde a la aspiracin de la sociedad en dar a cada quien lo que merece, de
acuerdo a sus necesidades y capacidades y democrtica en el sentido que nadie goce de
privilegios, que todos tengan la misma oportunidad de participacin, de realizacin, de
eleccin, de decisin. Rionda plantea el desarrollo en tres elementos inseparables: lo
social, lo poltico y lo econmico.
Considerando estas definiciones, el desarrollo es un proceso de transformacin que no
se basa solamente en la idea de crecimiento o mejora de los ingresos, sino que
comprende otras reas en la vida de las sociedades. Francois Perroux (1984), en un

trabajo realizado a peticin de la UNESCO, estableci que los conceptos de desarrollo y

crecimiento, adems del progreso social estas evidentemente vinculados, pero presentan
diferencias.
EVOLUCION DEL CONCEPTO DE DESARROLLO
Los orgenes del trmino desarrollo, estn relacionados con la ciencia econmica, desde
sus escuelas de pensamiento: Clsica, Neo Clsica y Keynesiana, entre otras.
El trmino desarrollo siempre estuvo asociado a la industrializacin y a la
modernizacin del aparato productivo de los pases y al mercado internacional, con una
virtual subestimacin de los factores sociales, polticos, culturales e histricos
involucrados estructuralmente en dicho desarrollo. Todo ello fundamentado, en unos
casos, en las teoras de los economistas clsicos, otros en las de los neoclsicos, y otros
en una combinacin de ambos. (Utria, 2002, 23)
Se puede plantear que la percepcin del fenmeno desarrollo estuvo medida por la
evolucin de las ciencias de los acontecimientos histricos, planteando as una serie de
etapas para este trmino. Para una primera etapa, debemos centrarnos en el periodo de
post guerra (1945-1960), la cual se caracteriz por un marcado nfasis en la
industrializacin para el logro del desarrollo. El propsito era determinar los factores
que incidan en el despegue industrial y la apuesta era inversin de capital y ahorro; la
acumulacin de capitales era lo que diferenciaba a los pases desarrollados o
subdesarrollados, aludiendo a los factores del sistema econmico como las causas del
desarrollo o su anttesis.
En esta etapa un grupo de pases, firman una serie de pactos en los que se plantean
propsitos para el desarrollo econmico y social. Los pases deciden promover el

progreso y mejorar sus niveles de vida dentro de una libertad mayor, emplean las
instituciones internacionales para la promocin del avance econmico y social de todos
los pueblos, buscando la cooperacin internacional para as solucionar los problemas
internacionales de orden econmico, social, cultural, o de carcter humanitario.
A partir de los aos 60 comienza una segunda etapa en la construccin terica del
concepto desarrollo, motivada en gran medida por el rezago del sector agrario y por la
preocupacin en identificar los factores que generan desarrollo en el campo.
Segn Ral Prebisch, las empresas capitalistas y el comercio internacional no han
sido tiles para el desarrollo econmico, sino que, al dislocar las estructuras e
instituciones econmicas de las colonias generaron una serie de problemas (dependencia
de las exportaciones, crecimiento desequilibrado) que bloquearon las posibilidades de
desarrollo; los pases del tercer mundo, han cado en un estado de dependencia del
primer mundo, convirtindose en productores de materias primas en una relacin de
centro periferia con sus metrpolis.
La tercera etapa a esta evolucin del trmino desarrollo, correspondiente a los setenta;
est influenciado por la primera Reunin Mundial sobre el Medio Ambiente, celebrada
en Estocolmo. Este acontecimiento incorpora al concepto desarrollo la dimensin
ambiental. Aparecieron los lmites del crecimiento econmico y con ello el modelo de
desarrollo sostenible; este modelo critica al modelo anterior en sus dos versiones: Libre
mercado (posicin Neoclsica) y planificacin centralizada (posicin Keynesiana y Neo
Keynesiana).
Para la cuarta etapa nos podeos ubicar en los aos ochenta donde la preocupacin por el
hombre se convierte en el centro de atencin. El aumento de la pobreza y de las

condiciones infrahumanas en las que viven millones de personas en el mundo, provoca

que caigan en crisis los modelos tradicionales de desarrollo. El tema fundamental en
esta etapa es: cmo lograr el crecimiento econmico, y cmo disminuir la pobreza, con
lo cual las diferencias entre territorios puedan en poltica encontrar un balance.
CONCEPTOS SIMILARES
El trmino desarrollo es relacionado con diferentes conceptos econmicos.
En el pensamiento de los clsicos, el concepto de desarrollo es relacionado con la
riqueza de los agentes. Este concepto de riqueza se refiere al potencial productivo de
una comunidad, que se traduce en aquel conjunto mximo de bienes que un pas puede
obtener, dada la naturaleza de su suelo, su clima y su situacin respecto a otros pases.
La idea de riqueza, se refiere a una situacin potencial ptima que podra llegar
alcanzarse, si la sociedad se organizara con un orden individualista natural, de manera
que nada obstaculice el aprovechamiento ptimo de los recursos de que se dispone.
Mientras que la idea de desarrollo se centra, en el proceso permanente y acumulativo de
cambios y transformacin de la estructura econmica y social, en lugar de referirse a
las condiciones que requiere el funcionamiento ptimo de un determinado sistema.
Por otra parte, la evolucin es relacionada con el concepto de desarrollo, sin embargo
esta tiene su origen y connotacin en lo biolgico e implica la secuencia natural de
cambio, de mutacin gradual y espontnea, esta concepcin es de fundamental
importancia para el pensamiento neoclsico. Otro concepto relacionado con el
desarrollo en este pensamiento es el progreso, el cual est ligada directamente a la
aplicacin de las ciencias en las actividades productivas, a la incorporacin de nuevas

tcnicas y mtodos. Por su parte la idea de desarrollo, no comparte la nocin de

naturalidad y espontaneidad que encierra la concepcin evolucionista.
Un concepto ms reciente, pero asociado a la idea de evolucin, es el crecimiento. Esta
teora del crecimiento nace, de la preocupacin por el desempleo y las crisis, y la
aparente tendencia al estancamiento del sistema capitalista. Pues la preocupacin por el
crecimiento del ingreso, de la capacidad productiva y de la ocupacin, constituyen el
ncleo primordial de la temtica del desarrollo. Lo que diferencia a este concepto al del
desarrollo, son las ideas de diferenciacin del sistema productivo, cambios
institucionales, de dependencia externa y otras propias del desarrollo.
El antecedente ms inmediato del desarrollo econmico, es el concepto de
industrializacin. Durante un periodo el desarrollo industrial se consider desarrollo
econmico, esto debido a que el desarrollo de la industria fue el aspecto ms llamativo y
dinmico tanto en los pases desarrollados como en los subdesarrollados. Pues, se tiene
conocimiento, que donde se ocurri una gran expansin de la actividad manufacturera y
una Revolucin industrial; las sociedades alcanzaron niveles de vida y confort ms
elevados y un mejoramiento de las oportunidades sociales.
ENFOQUES ACTUALES
A) DESARROLLO COMO CRECIMIENTO
Los autores que conciben este enfoque, suelen definir el nivel de desarrollo en
un crecimiento del ingreso por habitante, y el proceso de desarrollo en trminos
de tasa de crecimiento. Para esta escuela el indicador ms adecuado para medir
el nivel y ritmo del desarrollo, sera el ingreso por habitante. Para poder
establecer la diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados se toma en
cuenta el ingreso medio de estos pases y se establece un lmite arbitrariamente

escogido, pues lo que estn por encima de este estaran en desarrollo y poco
desarrollado los que su ingreso este por debajo de este lmite.
Numerosos autores adoptan las teoras del crecimiento como punto de partida
para analizar aspectos del desarrollo, y casi todos centran su atencin sobre
cuestiones relacionadas con la inversin, temas tales como determinar la tasa de
inversin, el financiamiento externo y los criterios de prioridad en la asignacin
de recursos, etc.; esto constituye la preocupacin fundamental de quienes
consideran el desarrollo como un problema de crecimiento.
B) EL SUBDESARROLLO COMO ETAPA
Este enfoque presenta un mtodo inductivo, pues autores han observado las
caractersticas que presentas las economas subdesarrolladas, considerndola
como pilar de su interpretacin del subdesarrollo y en base de su estrategia de
desarrollo.
Diferentes autores, en este enfoque, concibe el desarrollo como un proceso de
etapas que se recorren desde la ms primitiva o tradicional a la ms desarrollada
o moderna, pasando por varios niveles o estadios intermedios que tienen
determinadas caractersticas.
C) EL DESARROLLO COMO PROCESO DE CAMBIO ESTRUCTURAL
GLOBAL
En este enfoque pone acento en la poltica desarrollo como un conjunto de
reformas estructurales, en la funcin del estado como orientador, promotor y
planificador, y en una reforma y ampliacin sustancial de las modalidades de
financiamiento externo y del comercio internacional.
El desarrollo y el subdesarrollo se comprenden como estructuras parciales, pero
independientes, que conforman un sistema nico. La caracterstica principal que
diferencia ambas estructuras es que la desarrollada, en virtud de su capacidad
endgena, es al dominante, y la subdesarrollada, dado el carcter inducido de su

dinmica, es dependiente, esto se aplica tanto entre pases como dentro de un

pas.
El desarrollo es concebido como un proceso deliberado que persigue como
finalidad ultima la igualacin de las oportunidades sociales, polticas y
econmicas.
DESARROLLO REGIONAL Y DESARROLLO LOCAL: MATICES Y
CONTRASTES TERICOS
Desde mediados de la dcada de los ochenta del siglo XX se realizaron estudios sobre
desarrollo local endgeno y ecodesarrollo segn los cuales las transformaciones
mundiales y los cambios al interior de los pases han hecho resurgir lo local1.
El desarrollo regional surge con distintas definiciones a partir del siglo XX, las cuales
aparecen a causa de las desigualdades generadas por la industrializacin y el
capitalismo. A lo largo de los aos se emplearon distintos aportes y reflexiones desde las
ciencias sociales, y sobre todo de las ciencias econmicas destacando a los neoclsicos
y keynesianos.
Los neoclsicos suponan una perfecta movilidad de factores permitiendo que se brinde
una igualdad de las tasas de crecimiento a largo plazo entre las distintas economas,
adems se sostuvo la hiptesis de la convergencia, la cual sostiene que debido a la
perfecta movilidad de factores de produccin, el trabajo se poda desplazar desde las
regiones ms atrasadas hacia las ms avanzadas pero el capital lo hara de manera
contraria cada vez que la tasa de rendimiento marginal sea mayor en aquellas regiones
donde el salario y el capital per-cpita sean ms bajos. Lo que atraera que en el largo
plazo la tasa de acumulacin del capital deba igualarse en ambos tipos de regiones de la
1 Chauca Malsquez, P.M. (2011), Desarrollo regional y desarrollo local: matices y
contrastes tericos, Ides CONCYTEG, 6(77) pp. 1308

misma manera con el ingreso per-cpita, en otras palabras se busca el diseo de

polticas de incentivos para facilitar el traslado de capital hacia los territorios atrasados.
Por otro lado los Keynesianos postulan que el nivel de desarrollo alcanzado en un
regin se debe a un sistema organizado y asimtrico; adems aquellas que ponen el
nfasis en las condiciones internas de la regin que sirven para explicar su posicin en
el sistema econmico y su evolucin en largo plazo2. Cabe destacar que existe por parte
de los keynesianos una postura de intervencin activo del Estado central para que exista
la integracin de regiones tanto en el enfoque macroeconmico as como tambin
geogrfico. Ellos proponan que el gobierno promulgue incentivos a la inversin
privada y sobre todo pblica, tambin la inversin en infraestructura, apoyo a las
empresas publicas industriales, entre otros.

Creacin o mejora de capacidades competitivas territoriales

Vivimos en un mundo totalmente globalizado donde los desafos son cada vez ms
exigentes para lo cual los gobiernos locales y regionales de Amrica Latina y el Caribe
necesitan mejorar capacidades competitivas y transformar los sistemas productivos
locales, donde todo esto se debe incluir en las distintas polticas territoriales que hagan
que las empresas puedan ser competitivas a travs del aprovechamiento de los recursos
locales endgenos, adems de reestructurar su sistema productivo. Entonces lo que se
busca es una estrategia de desarrollo que sea instrumentada mediante un conjunto de
acciones que se encuentren relacionadas con la competitividad y la productividad. Unas
se dirigen a la mejora de la infraestructura (hardware), atrs tratan de suplir las

2 Chauca Malsquez, P.M. (2011), Desarrollo regional y desarrollo local: matices y

contrastes tericos, Ides CONCYTEG, 6(77) pp. 1310

carencias y mejorar los factores inmateriales del desarrollo (software), y otras se

proponen fortalecer la capacidad organizativa del territorio (orgware)3.
DESARROLLO REGIONAL
Se parte de las caractersticas de cada estructura socioeconmica territorial, recogiendo
informacin de los aspectos socioeconmicos, polticos, geogrficos, medioambientales,
institucionales, etc. Aprovechando las potencialidades endgenas a nivel regional.
Al relacionar al desarrollo como un proceso de crecimiento y como un cambio
estructural a travs de la explotacin del potencial humano y natural que ofrece un
territorio es donde se comienza a diferenciar el trmino de Desarrollo Regional
vinculado al desarrollo descentralizado de un rea geogrfica.
As Curbelo (citado por Utrilla, 1988) expresa que la idea bsica del desarrollo regional
es la descentralizacin de las economas de aglomeracin y a la ves redistribuir parte del
crecimiento econmico a las zonas no integradas en este proceso. Activando al capital a
desplazarse a las regiones problemticas incentivando al factor trabajo producindose
cierto grado de convergencia regional.
En el mismo lineamiento su virtualidad reside en la relacin de la economa y la
comunidad, permitiendo hablar de un desarrollo integrado que posibilita la articulacin
de la comunidad, desde un enfoque sistmico que condicione la estructura productiva y
social del rea. As mismo han de tenerse en cuenta las relaciones entre
las empresas, los recursos humanos y las capacidades profesionales
existentes en un lugar, as como los comportamientos de los actores
3 Chauca Malsquez, P.M. (2011), Desarrollo regional y desarrollo local: matices y
contrastes tericos, Ides CONCYTEG, 6(77) pp. 1317

frente al trabajo. Todo ello posibilita un conjunto de estrategias

econmicas diversas y tcnicas productivas y organizativas
diferenciadas, las cuales son capaces de configurar modalidades de
desarrollo especfico en el mbito local (CABRERO, 1991).
A la vez el desarrollo regional se define en relacin al concepto de "subdesarrollo".
Como el proceso cuando un determinado se consuma una compleja situacin que se
manifiesta en una imbricacin de los sntomas demogrficos, sociales y econmicos,
consecuencia de una combinacin de factores ntimamente relacionados e
interactuantes de distinta naturaleza, donde la herencia econmica y poltica de un
largo proceso histrico y de recientes trastornos, se combina con las limitaciones
impuesta por el medio geogrfico (relieve, agua, clima, suelos, vegetacin, etc.), dando
lugar a una evolucin dinmica de dicha situacin moldeada por el juego de fuerzas
complejas. Todo ello se traduce en un dficit de desarrollo medido en comparacin con
otros territorios" (GURRA GASCN y MORA ALISEDA, 1993).
Grafico N 1 : mbitos del Desarrollo Regional

Economico
Ambiental
Politico
Socio
- Administrativa
cultural

Fuente: elaboracin propia

Tradicionalmente el desarrollo regional se ha planteado como un instrumento para la
formulacin de polticas regionales vinculadas a la consecucin de objetivos nacionales.
Esta definicin es muy parcial ya que solo se limita los alcances del desarrollo regional
ya que este en realidad es la interaccin de un nivel espacial y del territorio tenindose 4
reas o enfoques en los que se mueve:

Econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar

los factores productivos endgenos con adecuados niveles de eficiencia.

Ambiental, que debe considerar siempre la dimensin de sustentabilidad de

cualquier opcin transformadora del medioambiente.

Sociocultural, en la que los valores e instituciones sirven de base al proceso de

desarrollo local.
Poltico-administrativa, en la que las polticas territoriales deben intentar crear
un entorno innovador territorial favorable a la promocin del desarrollo
econmico local.

Los cuales promueven y redefinen al desarrollo como el proceso localizado de cambio

social sostenido que tiene como finalidad el progreso. A la vez de la promocin y
desarrollo de polticas endgenas en base al proceso de descentralizacin en conjunto
con la participacin activa de la poblacin, con un desarrollo sostenible y racional del
uso de los recursos humanos.
PARADIGMA DEL DESARROLLO REGIONAL
Como se tiene hay muchos mbitos dentro del campo del desarrollo regional pero como
expresa Moncayo (2002) hay un nuevo paradigma sobre la competitividad territorial, as
se resumen en:

Donde el desarrollo regional tiene dos perspectivas una politica relacionada

con la relacion estado-nacion en la cual se plantea el problema de la
descentralizacion y a la ves diversas formas de devolucion de competencias
politicas. La segunda perspectiva es la economica en la cual se habla de una
nueva geografia economica o desarrollo territorial en la cual se poneenfasis
en el desarrollo endogeno y tratar de disminuir las economias de
aglomeracion; tambien se relaciona al desarrollo con el uso del capital, por
ultimo se se proyecta una perspectva ambiental en la cual se plantea un
desarrollo sostenible y sustentable para el ecosistema, la ecoregion.

DESARROLLO LOCAL
A lo largo de la historia del gnero humano se ha querido conseguir el desarrollo de la
sociedad y en la medida que esto se ha llevado a cabo este desarrollo se determinado en

espacios cada vez ms ceidos por lo que se ha comenzado a hablar del desarrollo de
carcter local y ya no solo de desarrollo a nivel de pas.
El desarrollo local se manifiesta para dar soluciones a los problemas existentes en la
localidad, para lo cual se debe tener en cuenta las particularidades determinadas del
territorio que son necesarias a tener en cuenta para orientar el desarrollo hacia la
sociedad.
El trmino desarrollo local es utilizado y entendido, a menudo, de forma ambigua, lo
cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualizacin, a fin de poder precisar,
posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la prctica. A veces por
desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo de un nivel territorial inferior,
como puede ser el desarrollo de un municipio o de una comarca (microrregin). Otras
veces se utiliza para resaltar el tipo de desarrollo endgeno que es resultado del
aprovechamiento de los recursos locales de un determinado territorio. En otras
ocasiones hay quien lo presenta como una forma alternativa al tipo de desarrollo
concentrador y excluyente predominante, el cual se basa esencialmente en un enfoque
vertical (de arriba-abajo) en la toma de decisiones. Rionda (citado de Esquivel y
Medina, 2004, p.5)
Por su parte (Madruga Torres & Forteza Rojas, 2012) ven al Desarrollo Local:
Como un proceso localizado de cambio socio - econmico continuado, que liderado por
los gobiernos locales, integra y coordina la utilizacin de la riqueza de su potencial de
desarrollo con las diferentes corrientes de recursos, para lograr el progreso de la
localidad y posibilitar el bienestar del ser humano, en equilibrio con el entorno natural.
(p.1)

Para (Prez., 2010):

El Desarrollo Local se define como el proceso de organizacin del futuro de un
territorio, y resulta del esfuerzo de concertacin y planificacin emprendido por el
conjunto de actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de
un territorio dado, manteniendo una negociacin o dilogo con los centros de decisin
econmicos, sociales y polticos en donde se integran y de los que dependen
Por lo tanto el desarrollo local se fundamenta en el reconocimiento y aprovechamiento
de los recursos y potencialidades internas de una sociedad (recursos sociales,
culturales,histricos,institucionales ,entre otros) .en otras palabras es una composicin
del bienestar que provee el goce de determinados niveles de consumo y progreso los
cuales certifican los niveles de acumulacin indispensables para el logro del bienestar
en el futuro, en concordancia con el ambiente natural con la finalidad de que sea
sostenible.
Para poder lograr un desarrollo local eficiente se necesita que todos los actores que
intervienen en el proceso reconozcan los recursos que la sociedad tiene para poder
realizar dicho proceso, para lo cual es importante que se tengan bien establecidos los
objetivos que se lograran y que tienen que dirigirse a: mejorarla calidad y el nivel de
vida de la poblacin ,a que la sociedad tenga independencia con respecto al exterior, la
generacin de empleo, mantener el medio natural y desarrollar la cultura de la
comunidad .
Paralelo a eso, el Desarrollo Local va a depender de tres fuentes ntimamente
relacionadas (Gonzlez, 2011) que son: a) el potencial de desarrollo que pueda tener la
localidad en un momento dado; b) los flujos exgenos que puedan alimentarlo, apoyado

en los mecanismos de redistribucin que existan en sistemas de orden superior, o a los

que se logren por la atractividad del mismo y c) la capacidad endgena que pueda
desarrollar el territorio, que le permita desplegar toda la sinergia que sea capaz de
albergar.
Elementos sustanciales del desarrollo local
El desarrollo local tiene unas series de elementos interrelacionados a tener en cuenta
para lograr los objetivos que se trazan en el proceso, estos elementos son:
1. Las inversiones sectoriales no necesariamente llevan a desarrollo local.
2. Los modelos de desarrollo local son caracterstico de cada localidad
3. Debe nacer con la poblacin propia del lugar con una determinada extensin.
Aspectos a considerar al describir un espacio de desarrollo
a) Ubicacin geogrfica
b) Correspondencia o no del espacio con estructura polticoadministrativa o
frontera.
c) Rasgos definitorios: historia, tradicin, actividades econmicas tradicionales,
cultura tcnica, tradicin de saber hacer.
d) Evolucin histrica de la economa y del saber hacer.
e) Impactos exteriores: evolucin de la economa regional, territorial, nacional o
internacional, segn del espacio del que se trate.
f) Cambios econmicosociales que ocurren. Ruptura y continuidad en el cambio
g) La existencia de recursos humanos cualificados.
h) vinculacin del sistema de educacin y la capacitacin con el perfil productivo
de cada territorio.
i) acceso a lneas apropiadas de financiamiento.
j) Acceso a la informacin acerca de los mercados, las tecnologas, las lneas de
comercializacin.
En la prctica, pues, el desarrollo econmico local supone siempre (Ramrez) :

 Creacin de institucionalidad para el fomento econmico territorial.

Diversificacin de actividades productivas y mejora de la eficiencia productiva y
competitividad de las actividades y empresas existentes.
Mejora de la cualificacin de los recursos humanos y del mercado de trabajo
local.
Promocin de nuevos emprendimientos empresariales.
Mejor conocimiento del medioambiente y recursos naturales locales