EL COMITE

Definicin y caractersticas
El artculo 111 del Cdigo civil define al comit como la organizacin de personas
naturales o jurdicas, o de ambas, dedicada a la recaudacin pblica de aportes
destinados a una finalidad altruista.
El comit es una de las novedades que trajo el Cdigo al ser promulgado. La ley de
1936 no lo contemplaba como una de las personas jurdicas del derecho civil.
El legislador se inspir en el Codice civile italiano de 1942 para introducir esta figura;
sin embargo, le dio un alcance distinto dado que en Italia el comit no es una
persona jurdica sino un ente no personificado(57). (58)
El Cdigo de 1984 concibe de una manera ms amplia al comit, sobre todo porque
le acuerda la posibilidad de adquirir personalidad jurdica. Es ms, prev un rgimen
especial para los comits no inscritos.
El comit tiene caractersticas muy bien definidas. Es, en primer lugar, una
organizacin de temperamento asociativo, al igual que la asociacin. En esa
medida, su constitucin exige la presencia de cuando menos dos personas, entre
las que se crea, al igual que entre ellas y el comit, un vnculo de necesidad. Es,
en este aspecto, tan similar a la asociacin que en los pases que no tienen un
tratamiento especial se denomina a los comits como asociaciones de hecho o
asociaciones temporales.
Sus miembros tambin realizan actividades en comn, parecindose,
nuevamente, a la asociacin. No obstante, la participacin excede ampliamente la
actuacin de quienes hacen parte de l, pues el fondo de aportes que se forma es
producto de la solidaridad comunitaria, gracias a las contribuciones del pblico en la
colecta que se lleva a cabo.
Tambin se asemeja a la asociacin (y se distingue, por ende, de la fundacin) por
ser una organizacin abierta a la afiliacin. Cualquier persona puede integrarse a
ella siempre que cumplan con las previsiones estatutarias para la admisin de
nuevos miembros.
El comit se distingue de las dems personas jurdicas por su existencia efmera.
Despus de la recaudacin de fondos del pblico y de aplicar los recursos captados
a un fin altruista, se disuelve. Se organiza para una colecta pblica y nada ms.
Por ello, para facilitar el recurso a este expediente, el legislador ha sido flexible en
su forma de constitucin, pues puede ser creado por medio de un documento
privado con la firma legalizada por notario, que es suficiente para su inscripcin en

el registro. Nada impide que sus fundadores opten por instrumentar el acto en
escritura pblica; sin embargo, ello desvirta la concesin de la ley.
Los objetivos del comit son caracterizado como fines altruistas. Cmo se
diferencian los fines de un comit con los de una fundacin, que son de inters
social?. Intentemos una respuesta.
Digamos, en principio, que todo fin altruista es de inters social, pero no siempre los
fines de inters social son altruistas.
El altruismo del propsito se revela a travs de acciones de corte humanitario,
filantrpico. El comit es una muestra del inters de quienes se juntan con el objeto
de hacer participar a los dems, al pblico, en un fondo de aportes, en tmbolas,
rifas, etc., que servirn para paliar alguna situacin ajena que espera una
demostracin de solidaridad, muchas veces con relativa urgencia. Por lo general,
quienes se encuentran atravesando determinadas circunstancias derivadas de su
escasez de recursos, de un sismo o hecho fortuito, no se encuentran en aptitud ni
espiritual ni econmica de emprender, por s mismos, la tarea de organizarse y
solicitar ayuda a la colectividad. Inclusive el pedido formulado por los propios
afectados suele ser visto, egostamente, con desconfianza. Es, entonces, cuando
surge la accin solidaria de los dems, de quienes estn dispuesto a entregar su
esfuerzo y tiempo para apelar a la cooperacin ciudadana(59) (60).
Una fundacin que, por ejemplo, se constituye para la investigacin de las bondades
de una especie vegetal y su posible aplicacin a terapias curativas tiene un fin
abiertamente social, mas no filantrpico.
Dadas estas caractersticas, es claro que el comit persigue fines en bien de
terceros, que no son ni en favor de sus instituyentes y miembros, ni de aqullos que
lo administran, diferencindose as de la asociacin y asemejndose a la
fundacin(61).

Patrimonio del comit. Destino del patrimonio en caso de disolucin.

Al comit no le importa tanto tener un patrimonio propio formado por los
instituyentes (promotores) y miembros del mismo, cuanto recaudar dinero u otros
bienes del pblico.
En verdad, su patrimonio proviene del pblico y se destina a un fin altruista, aspecto
que lo diferencia de la asociacin por cuanto en sta es formado en base a los
aportes de sus integrantes y es aplicado a satisfacer fines de ellos mismos(62).
En principio, una vez captada la recaudacin prevista y planificada por el comit y
aplicados los fondos obtenidos a la finalidad motivadora, ste debe disolverse por
acuerdo de los miembros de la persona jurdica. Se entiende que los recursos

resultantes de la colecta, rifa, tmbola, etc., son enteramente destinados a los

objetivos promocionados. Ocurrido ello, ha de exinguirse el comit haciendo de
conocimiento del Ministerio Pblico las cuentas finales y balances.
No obstante, puede ocurrir que, despus de haber pagado las deudas sociales y
aplicado los recursos entregados por los erogantes, de la liquidacin realizada
resulte un remanente. En estos raros casos, y en la medida que el Ministerio Pblico
no objete los balances, el haber neto se adjudica a los erogantes, es decir, se
distribuye entre quienes contribuyeron a la formacin del fondo de fin altruista. Dado
que ello no es usualmente posible, el art. 122 del Cdigo civil establece que dicho
haber neto resultante de la liquidacin ha de ser entregado a la Beneficencia del
lugar en el cual tuvo su sede el comit. La misma solucin ha de aplicarse si el
comit se disuelve y liquida por no poder satisfacer sus propsitos, segn se
desprende del art. 121 del mencionado Cdigo.

rganos del comit

El comit presenta algunos rasgos similares con la estructura orgnica de la
asociacin, en cuanto cuenta con una asamblea y un Consejo Directivo.
El Cdigo se ha cuidado en no sealar que se trata de una asamblea de
asociados. Pese a ello se trata del rgano mximo del comit que est integrado
por los promotores y por quienes se integren con posterioridad.
La asamblea del comit no goza de las mismas libertades de las que puede gozar la
asamblea de una asociacin. La limitacin ms importante que colorea y condiciona
sus decisiones es que sus integrantes no tienen, en conjunto, la capacidad para
transformar al comit con el objeto que persiga otros fines diversos a los propuestos
(una vez realizada la colecta o la obra prevista), dado que los erogantes o
contribuyentes han destinado parte de su patrimonio al comit, salvo que sea
imposible que se pueda alcanzar el objetivo. Y es que, como bien ha sido sealado,
el comit, a travs de sus administradores, se convierte en una suerte de gestor de
los fondos recibidos del pblico para su aplicacin al fin anunciado(63). De modo
que aunque esta obligacin recaiga fundamentalmente en los administradores, ello
impide a la asamblea tomar decisiones que alteren el sentido de su creacin.
En la acertada concepcin originaria del Cdigo civil, de la lectura del art. 121 se
desprenda que la asamblea general del comit careca de la facultad de aprobar las
cuentas y balance por la labor realizada por los administradores(64). Para ello,
deban, segn dicha norma rendir cuentas judicialmente. Era evidente que se
requera de la intervencin de un tercero (distinto a los promotores y gestores del
comit, as como de los beneficiarios) que se encargase de velar por la exacta y fiel
asignacin de los recursos a los fines publicitados(65), con conocimiento del
Ministerio Pblico.

Cuando se promulg el nuevo Cdigo Procesal civil, esta norma introdujo cambios
sustanciales en el Cdigo civil, bajo el insostenible argumento de que slo
modificara normas de orden procesal contenidas por este ltimo.
A riesgo de ser considerada una posicin intolerante, y exceptuando las reformas de
las normas procesales indebidamente recogidas por el Cdigo civil, debo confesar
que quienes convinieron en plantear la modificacin del art. 121 desconocan
abiertamente la esencia del comit y la realidad de las cosas.
El nuevo texto del art. 121 elimin la rendicin judicial de las cuentas e introdujo
implcitamente la facultad de la asamblea del comit para aprobar sus resultados. El
nico paliativo a esta inaceptable solucin fue conceder (tambin implcitamente, en
una serie de errores evidentes de tcnica legislativa) al Ministerio Pblico la
posibilidad de aprobar, con su silencio, las cuentas del comit y, en caso contrario,
solicitar la desaprobacin judicial de aqullas, tal como fluye del tambin reformado
(por obra del Cdigo Procesal civil) art. 122 del Cdigo civil.
Entre los hombres de derecho sabemos, por duro que parezca, que la intervencin
del Ministerio Pblico en estos menesteres es mnima, por no decir nula. De modo
que esperar la posible accin del Ministerio Pblico para solicitar la desaprobacin
judicial de las cuentas del comit se ha convertido en una vana seguridad. El
silencio de este ente despus de treinta das de que el comit le hubiere presentado
las cuentas se convertir en una aprobacin inatacable.
A ello se debe aadir que, como luego veremos, en los hechos la mayora de los
comits que se conocen pblicamente son comits no inscritos, respecto de los
cuales no se sabe de accin alguna del Ministerio Pblico.
Es interesante anotar que la asamblea de los miembros del comit no tiene
funciones contraloras que agoten la fiscalizacin que se debe poner en torno a la
gestin del consejo directivo del mismo. El control corresponde, ms bien, al
Ministerio Pblico. Al menos en la buena intencin del legislador (art. 119).
Pasando a otro tema, debemos sealar que el comit es administrado por un
Consejo Directivo que, al igual que el de la asociacin, tiene funciones de gestin y
de representacin.
Pero, debido a que los administradores se encargan de la recaudacin de aportes
de los erogantes y stos son aplicados en favor de terceros, el legislador ha
considerado que los gestores responden solidariamente de la conservacin y
aplicacin de los fondos recaudados, estableciendo una excepcin a lo dispuesto
por el art. 78 del Cdigo civil(66).
Su responsabilidad, por ende, es mucho ms severa que en el caso de la
asociacin, dados los fines perseguidos por el comit.

IV. LAS ORGANIZACIONES NO INSCRITAS

13. Consideraciones generales
Una muestra del claro acercamiento del Cdigo de 1984 hacia la experiencia
jurdica se da con la novedosa regulacin de las asociaciones, fundaciones y
comits no inscritos. La observacin de la realidad no poda tener otro resultado que
el de dispensar a estas organizaciones un tratamiento especial.
Es cierto que en ellas la carencia del dato registral impide alcanzar el ropaje dado
por la personalidad jurdica. No son, por ello, personas jurdicas. Sin embargo
actan como tales. A diferencia del Cdigo de 1936, cuyos autores evadieron
conscientemente el tema, la norma vigente contiene un somero tratamiento de sumo
inters para el estudioso.
Al carecer de personalidad jurdica es evidente que no son personas colectivas.
Son, en la novedosa consideracin del legislador, organizaciones de personas no
inscritas. A stas les concede la calidad de sujeto de derecho, lo que supone
algunos efectos. En primer trmino, si bien no se produce la reduccin formal de la
pluralidad de individuos que las conforman a una unidad normativa que acta como
centro unificado de imputacin de situaciones jurdicas subjetivas, no se puede
negar que poseen capacidad jurdica o tambin subjetividad.
El reconocerles subjetividad implica una cierta y relativa unitariedad en la atribucin
y titularidad de consecuencias de derecho. A pesar que la imputacin de derechos y
deberes no se produzca sobre un elemento formal (que nace de la inscripcin, de la
cual surge la personalidad jurdica), las situaciones jurdicas que se derivan de la
actuacin del sujeto de derecho organizacin no inscrita no inciden en cabeza de
quienes las han creado o de quienes actan en nombre de ella. En rigor, los efectos
jurdicos deducibles de su actividad se imputan al ente no personificado, es decir, a
la organizacin.
Esa relativa unitariedad a la que nos referimos incide tambin en el tratamiento del
patrimonio del ente. Si es cierto, como ya lo hemos anotado, que la personalidad
jurdica tiene el efecto mgico de separar y no confundir los patrimonios de la
persona colectiva con aqullos que la conforman, no puede desconocerse que,
igualmente, los entes carentes de la condicin de persona jurdica tambin son
capaces para ser titulares de un patrimonio propio. Ello es, inclusive, de mayor
evidencia en la fundacin no inscrita, en la medida que en el trance que atraviesa
antes de alcanzar el registro es ya poseedora de una masa patrimonial proveniente
de la dotacin contenida en su acto de creacin.
El hecho de que la responsabilidad de los gestores de las organizaciones no
inscritas se encuentre claramente agravada obedece a diversas razones, una de las

cuales es la imposibilidad en que se encuentran los terceros de saber qu o cules

bienes son de propiedad de la organizacin y cules son de los integrantes. Se trata
de una garanta en favor de dichos terceros(67). Pero, reiteramos, ello no niega su
capacidad para que, en tanto sujeto de derecho, pueda adquirir todo tipo de bienes.
Por otro lado, en todos los casos de estas organizaciones no inscritas, el legislador
ha contemplado la regulacin de estos entes en base a la disciplina que
corresponde a las personas jurdicas asociacin, fundacin y comit. Esta
manifiesta remisin a la normativa de las tres personas jurdicas revela no slo el
propsito del codificador de evitar dificultades al intrprete al momento de saber y
determinar cules son los parmetros normativos con los que habr de contar, sobre
todo en lo que atae a la estructura interna de las organizaciones.

El comit no inscrito
En la realidad hemos advertido que la iniciativa individual de organizar
colectividades para satisfacer fines altruistas es comn, especialmente en el caso
de objetivos abiertamente nobles (colectas para nios carentes de recursos, para
beneficiar a personas afectadas por desastres climatolgicos, realizar una excursin
cientfica, construir un puente derribado, etc.)
A tal grado llega el recurso al comit que no llega a ser persona jurdica, que bien
puede decirse que es una prctica que existe desde siempre, y a la cual el
legislador de 1984, afortunada e imaginativamente, quiso adherir a travs de un
trato particular.
El art. 130 del Cdigo civil tiene alcances similares a los establecidos por el art. 124
para la asociacin y por ello remitimos a lo dicho al respecto.
Por su parte, el art. 131 ampla la responsabilidad solidaria de los administradores a
quienes actan en nombre del comit no inscrito. Las razones son semejantes a las
que hemos anotado en relacin al art. 126 para la asociacin no inscrita, con el
aadido de que se trata de una responsabilidad que debe entenderse como ms
severa en la medida que el comit capta y gestiona recursos que provienen de
terceros.
Tambin el Ministerio Pblico se encarga de la vigilancia de los comits no
inscritos.
Finalmente, debemos sealar una razn adicional por la que rechazamos los
cambios que el Cdigo Procesal civil introdujo en el comit persona jurdica al
modificar los arts. 121 y 122 del Cdigo civil.
Tal como lo expresamos, con la reforma de dichos artculos se cercen al Poder
Judicial la facultad de aprobar las cuentas de la gestin del comit, confiriendo de

manera tcita dicha prerrogativa a los miembros de la asamblea, con conocimiento

del Ministerio Pblico, cuyo silencio en el lapso de 30 das convierte en inatacable el
balance y gestin de los responsables de la administracin del comit y del
cumplimiento de sus fines.
Curiosamente, por haber invadido terrenos que no conoca, el legislador procesal
olvid el texto del art. 132, el mismo que al mantenerse en su versin original
contempla que el Ministerio Pblico solicita la rendicin judicial de las cuentas
cuando el comit se disuelve porque haya cumplido sus fines o no hubiere sido
posible satisfacerlos, proponiendo el haber neto que resulte de la aplicacin a fines
anlogos. Con ello, dentro del Cdigo civil se ha introducido una innecesaria y
desconcertante diversidad de regmenes en materia de aprobacin de cuentas, pues
el comit persona jurdica puede aprobarlas por medio de una asamblea de sus
miembros, en tanto que el comit no inscrito no puede ver aprobada su gestin si el
Ministerio Pblico no exige la rendicin judicial de las cuentas de dicha
organizacin. No sabemos si esa diferencia que result de la reforma fue
deliberadamente querida por los reformadores del Cdigo Procesal civil que
invadieron temas sustanciales y no slo procesales al modificar el Cdigo civil.
Algn da tendremos una respuesta.

Bibliografa
(3) Para Beatriz Boza Dibs, La persona jurdica sin fines de lucro: su regulacin
a la luz del nuevo rol que desempea, en Themis, N 12, PUC, Lima, p. 78, no
basta la prohibicin de distribuir las utilidades entre los miembros, directores o
funcionarios. El reto del legislador en esta materia radica, en su opinin, en disear
los mecanismos necesarios para reforzar y hacer cumplir el propsito que inspira
esta prohibicin, franqueando el acceso al Poder Judicial en caso de malos
manejos, aplicar sanciones a los administradores, exigir la publicacin de los
estados financieros, etc. Pensamos que no le falta razn en la medida que los
conceptos no agotan la realidad de las cosas. No obstante, la legislacin en esta
materia no es muy proficua.

(4) Ver Ennecerus, Ludwig, Derecho civil, Bosch, Barcelona, 1953, Tomo I, Parte
General, I, p. 450.
(5) Fernndez Sessarego, Carlos, Doctrina y legislacin peruana sobre la
persona en el siglo XX, en AAVV, Instituciones del Derecho Civil Peruano, Vctor
Guevara Pezo, Coordinador, Fundacin M.J. Bustamante de la Fuente Universidad
Femenina del Sagrado Corazn, Lima, 1996, Tomo I, p. 421.
(6) Ver De Belande, Javier, Personas jurdicas: propuestas de enmienda en
Diez aos del Cdigo civil peruano. Balance y perspectivas, Ponencias,
Universidad de Lima, 1995, T. I, p. 267.
(7) Rescigno, Pietro, Manuale del Diritto civile italianc. Jovene Editore, Napoli,
1981. p. 165.
(8) Vase, tilmente, Fernndez Sessarego, Carlos, Definicin de asociacin,
fundacin y comit en el proyecto de Cdigo civil peruano en la obra del mismo
autor La persona en la doctrina jurdica contempornea, Universidad de Lima,
1982, pp. 90 ss.
(9) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las Personas. Exposicin de
motivos y comentarios. Libro Primero del Cdigo Civil Peruano. Studium, Lima,
1986, p. 159.
(10) Vega Mere, Yuri, La fundacin: Un tema de derecho vivo en Gaceta
Jurdica. Legislacin, Doctrina y Jurisprudencia, Tomo 33, Abril de 1996. p. 44A.
(11) De Castro y Bravo, Federico, La persona jurdica. Civitas, Madrid, 1984. p.
277.
(12) Cuando en nuestro pas se inici el auge de las denominadas organizaciones
no gubernamentales que, como se ha dicho, no son un tipo ms de persona jurdica
sino una calificacin que se otorga a las nonprofit organizations (ver Vega Mere,
Yuri y Hormazbal, Ins [La fundacin en el] Per. en Las fundaciones en
Iberoamrica, Jos Luis Piar (Director) y Juan Andrs Garca (Coordinador), Mc
Graw Hill, Madrid, 1997. p. 430, nota 16). Los hombres de derecho ms atentos se
cuestionaron en torno a los fines perseguidos por una serie de asociaciones que
perseguan y persiguen fines que favorecen a terceros, p. ej., aqullas que velan por
el respeto a los derechos humanos o que canalizan cooperacin tcnica. Se pens,
inicialmente, que no deban ser asociaciones sino fundaciones. Repensando con
mayor detenimiento en estos hechos, encuentro que los asociados de esas ONGs
s reciben un beneficio de la asociacin, de pertenecer a ella: prestar ayuda a los
dems les da la posibilidad de satisfacer sus intereses de orden moral. Sobre las
ONGs puede verse el interesante trabajo de Javier de Belande L. de R., En

torno al marco legal de las organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo en el

Per en Cooperacin Internacional: ONGDS y Desarrollo, Sase, Lima, pp. 103 ss.
(13) Corvetto Vargas, Anbal, Manual elemental de Derecho civil peruano,
Ediciones Librera Studium S.A., Lima, 1954, Tomo I. p. 127.
(14) Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y Busnelli, F.D.. Derecho civil T. I,
Vol. I, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1992, p. 309.
(15) Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y Busnelli, F.D., Derecho civil T. I,
Vol. I, cit., p. 309
(16) Vega Mere, Yuri y Hormazbal, Ins, [La fundacin en el] Per, en Las
fundaciones en Iberoamrica, cit., p. 417.
(17) Ese carcter personalsimo se relativiza cuando los asociados son personas
jurdicas, salvo que se trate de una especial consideracin hacia dicha persona
jurdica para que haga parte de la asociacin.
(18) Corvetto Vargas, Anbal, Manual elemental de Derecho Civil Peruano cit.,
Tomo I, p. 127.
(19) Traviesas, Miguel, Las personas jurdicas, en Revista de Derecho Privado,
Madrid, julioago., 1921, p 197.
(20) Advertimos al lector que la fundacin, adems del Cdigo civil, encuentra
regulacin en los Reglamentos del Consejo de Supervigilancia de Fundaciones y del
Fondo de dicho Consejo, aprobados por Decretos Supremos Ns 00394JUS y
00494JUS, respectivamente.
(21) Puede verse Vega Mere, Yuri, La fundacin: un tema de derecho vivo, cit., pp.
36A ss.
(22) Incurri en dicho error Corvetto Vargas, Anbal, Manual elemental de
Derecho civil peruano cit., Tomo I, p. 129, quien afirmaba que mientras las
asociaciones son conglomerados de seres humanos que persiguen un fin ideal, las
fundaciones son sujetos de derecho que tienen vida jurdica fuera de toda
personalidad humana, como si la organizacin de personas que la administrara no
tuviera ninguna importancia.
(23) En este sentido Galgano, Francesco, Associazioni non riconosciute Comitati
en Commentario del Codice Civile, a cura di Scialoja Branca, RomaBologna, 1972,
p. 282. Igualmente, Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y Busnelli, F.D.,
Derecho civil, T. I, Vol. I, cit., p. 256.

(24) Por ejemplo, por Len Barandiarn, Jos, Tratado de Derecho civil WG
Editor, Lima, 1991, pp. 262.
(25) Ver Alpa, Guido, II regime delle fondazioni in Italia e in Francia en Le
fondazioni. Tradizione e modernit, Cedam, Padova, 1988, pp. 7 y 8.
(26) Fernndez Sessarego, Carlos, Definicin de asociacin, fundacin y comit
en el proyecto de Cdigo civil peruano en La persona en la doctrina jurdica
contempornea, pp. 103 y 104.
(27) Cocca, Aldo Armando, Las fundaciones, Plus Ultra, Buenos Aires, 1981, pp.
102 y 103.
(28) No basta, pues, la asignacin de bienes, seala, comentando las leyes suecas
Strmholm, Stig, Le rgime juridique des fondations en droit sudois en Le
fondazioni. Tradizione e modernit, cit., p. 129.
(29) Dice Ennecerus, Derecho civil, cit., Tomo I, Parte General I, pp. 505 y 506:
Mientras la asociacin debe considerarse como una reunin de personas dotada de
capacidad jurdica, en la fundacin falta esa pluralidad de personas que pueda
pensarse como soporte de la personalidad jurdica. Pues incluso cuando la
fundacin, cosa que por lo dems no ocurre con frecuencia, es administrada por una
pluralidad de personas, esta pluralidad no es la persona jurdica, sino nicamente un
administrador de asuntos ajenos (de la fundacin). Tampoco es portador de la
personalidad jurdica el patrimonio de la fundacin, que es objeto y no sujeto de
derecho, sino slo la organizacin misma en virtud de la cual se realiza un
determinado fin permanente con la mediacin de fuerzas humanas. La fundacin es
una organizacin, dotada de personalidad jurdica que no consiste en una alianza
de personas para la realizacin de determinados fines. Es imprescindible acotar
que para Ennecerus los bienes no reciben personalidad jurdica. Quienes reciben
dicha investidura son los fines (?).
(30) Ver Fernndez Sessarego, Definicin de asociacin, fundacin y comit en el
proyecto de Cdigo civil peruano en La persona en la doctrina jurdica
contempornea, p. 104. Asimismo, Vega Mere, Yuri, La fundacin: un tema de
derecho vivo cit., p. 38A.
(31) En el debate de la frmula que contuvo el art. 64 del Cdigo civil de 1936 Juan
Jos Calle propuso una frmula en la que se precisaban los fines que deba
perseguir la fundacin, los cuales seran reveladores de sentimientos nobles. Sin
embargo, Manuel A. Olaechea objet el anteproyecto sealando que no deba
prescindirse de toda enumeracin susceptible de restringir la ereccin de
fundaciones que, estimulando nobles ideas y sentimientos, sean dignas de
proteccin, para lo cual deba imitarse la frmula del Cdigo civil suizo (Art. 80. La

fondation a pour objet laffectation de biens en faveur d un but spcial). Oliveira

coincidi con dicho parecer y Calle cedi al planteamiento. Aun cuando el parecer
de los legisladores de 1936 no fue suficientemente claro, parece que pensaron en
una fundacin de fines sociales. La copia del texto suizo los traicion de manera
rotunda. En verdad, se dejaron traicionar ellos mismos. Ver Aparicio y Gmez
Snchez, Germn, Cdigo civil. Concordancias Tomo III, La Reforma (Motivos),
Lima, 1942, pp. 149 ss.
(32) A pesar que en sus inicios la fundacin pudo haber sido concebida como una
forma de prolongar la existencia y la memoria de una persona (o bien como forma
de purgar sus pecados) segn comenta Pietro Rescigno, La fine della vita umana
en Rivista di Diritto civile, NovDic. 1982, Padova, p. 636 ss lo cierto es que fue
cobrando sentido para obras de inters pblico. Vid. Imbert, Jean, Apercu
historique sur les fondations en droit francais en Le fondazioni. Tradizione e
modernit, cit., pp. 19 ss.
(33) Agudamente, Angel Gustavo Cornejo, Cdigo civil. Exposicin sistemtica y
comentario Tomo I, Librera e Imprenta Gil, Lima, 1937, p. 203, dijo en su momento
que en la fundacin, a diferencia de otras personas jurdicas, no hay sujeto
propietario.
(34) Fernndez Sessarego, Definicin de asociacin, fundacin y comit en el
proyecto de Cdigo civil peruano en La persona en la doctrina jurdica
contempornea, p. 100.
(35) Estoy seguro que al Profesor Fernndez Sessarego esta afirmacin le
parecer una hereja, pues en su concepto los miembros son los administradores.
Pese a esta disidencia, que me la ha expresado en ms de una oportunidad, insisto
tercamente en que la fundacin carece de integrantes por no ser una organizacin a
la cual pueden incorporarse terceros.
(36) Rico Prez, Francisco, Las fundaciones en la Constitucin espaola, Ilustre
Colegio de Abogados de Toledo, 1982, p. 156 ss.
(37) Sobre lo cual, Vega Mere, Yuri y Hormazbal, Ins, [La fundacin en el] Per
en Las fundaciones en Iberoamrica, cit., pp. 409 y 410.
(38) Vid. Ennecerus, Derecho civil cit., Tomo I, Parte General, I, pp. 507 y 508.
(39) Galgano, Francesco, Le associazioni lefondazioni i comitati, Cedam, Padova,
1987, pp.365 ss.
(40) Coincide Rico Prez, Francisco, Las fundaciones en la Constitucin
espaola, cit., p. 110.

(41) Pomey, Michel, Lacte de fondation en droit francais en Etudes et documents,

Conseil d Etat, Fascicule N 2, Imprimerie National, Paris, 1969, pp. 29 ss.
(42) Curiosamente, Ennecerus, Derecho civil cit., Tomo I, Parte General, I, pp. 507
y 508, estima que una fundacin puede nacer sin patrimonio, cuestin que
rechazamos.
(43) Vase las interesantes lneas de Piar, Jos Luis; Real Prez, Alicia y Garca
Garca, Juan Andrs, [La fundacin en] Espaa en Las fundaciones en
Iberoamrica, cit., pp. 245 a 247.
(44) Coinciden Esguerra Portocarrero, Leonor y Molina Grau, Fernando, [La
fundacin en] Colombia en Las fundaciones en Iberoamrica, cit., p. 124, as
como Manavella Cavallero, Carlos A., [La fundacin en] Costa Rica en Ibidem,
pp. 162 y 163, que sostiene que por lo general no suele comprenderse que las
actividades econmicas de la fundacin sirven para acrecentar sus recursos.
Asimismo, Mndez de Montero, Margarita, [La fundacin en] Venezuela en
Ibidem, pp. 514, para quien si las fundaciones no tuvieran la posibilidad de realizar
actividades econmicas, estaran condenadas a la mendicidad y ddivas de las
personas e instituciones que creen en la labor que desempean estas
organizaciones, sin poderse procurar los medios que necesitan para la realizacin
de su objetivo, sin atentar contra su no afn de lucro.
(45) El acto de organizacin es enteramente exigible en el caso de las fundaciones
constituidas por fundadores en vida, no as en el caso de las fundaciones mortis
causa.
(46) Ver Badenes Gasset, Ramn, El negocio jurdico de fundacin, en Revista
Jurdica de Catalua, enefeb, 1959, pp. 152 y 153.
(47) Rico Prez, Francisco, [Las fundaciones en la constitucin] espaola, cit., p.
111.
(48) Cocca. Aldo Armando, Las fundaciones, cit., pp. 97 y 98.
(49) La declaracin del fundador no es recepticia, segn indica Ennecerus,
Derecho civil. cit., Tomo I, Parte General, I, p. 508.
(50) A pesar que ambas estn motivadas por el nimo de liberalidad.
(51) Como bien ha dicho Fernndez Sessarego, el acto constitutivo de la fundacin
no slo no debe revocarse cuando se halle inscrita sino, inclusive, cuando faltando
tal dato ella hubiere iniciado sus actividades. Suscribimos este parecer.

(52) En los ltimos cuatro aos el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones slo

ha conocido de una sola solicitud, y que fue autorizada.
(53) La Comisin, designada por el Ministro de Justicia, Fernando Vega Santa
Gadea, fue presidida por Carlos Fernndez Sessarego e integrada por Carlos
Enrique Becerra Palomino, Javier de Belande, Juan Guillermo Lohmann, as como
por Yuri Vega Mere, por entonces Presidente del Consejo de Supervigilancia de
Fundaciones. El texto del Anteproyecto y su exposicin de motivos fueron
publicados en separata especial del diario El Peruano el da 26 de mayo de 1995.
(54) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las Personas. Exposicin de
motivos y comentarios Libro Primero del Cdigo Civil Peruano cit.. pp. 188 y 189.
(55) Su composicin est definida en el art. 3 de su Reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo N 00394JUS.
(56) Vid. Vega Mere, Yuri y Hormazbal, Ins, [La fundacin en el] Per en Las
fundaciones en Iberoamrica, cit., pp. 427 a 431.
(57) Dicen Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y Busnelli, F.D., Derecho civil,
T. I, Vol. I, cit., p. 262, el rasgo de temporalidad del comit es lo que justifica, en
Italia, su configuracin normativa como ente desprovisto de personalidad jurdica.
Para el conocido jurista Pietro Rescigno, Comentarios al Libro Primero del nuevo
Cdigo Civil Peruano de 1984 en El Cdigo civil peruano y el sistema jurdico
latinoamericano, Cultural Cuzco Editores S.A., Lima, 1986, p. 241, fue motivo de
sorpresa que el legislador peruano hubiere incorporado, por vez primera en la
legislacin comparada, al comit como persona jurdica, dado que nuestro
codificador dio un paso adelante frente al Codice civile. Igual asombro caus a
Guillermo Allende, La persona jurdica comit en Ibidem, pp. 247 ss.
(58) Dice Juan Espinoza Espinoza. Sobre la necesidad de reclasificar a las
personas jurdicas sin fines de lucro en su libro Ensayos sobre teora general del
derecho y los derechos de las personas, Editorial Huallaga, Lima, 1996, nota 9, que
el Cdigo civil griego (1946) establece que si el comit (que gestiona, al igual que la
fundacin, patrimonio proveniente de terceros) pasa a tener una un fin preciso y
permanente, debe constituirse una fundacin. Para Espinoza la diferencia entre
comit y fundacin no debe radicar en la estabilidad de la segunda y la
transitoriedad del primero. Su parecer es favorable a la fusin de ambas figuras en
una sola, opinin que no compartimos. En verdad, existen notas adicionales que las
distinguen. Por otro lado, no encontramos mayor obstculo para que en el Per un
comit realice colectas para constituir una fundacin, como bien lo seal
Fernndez Sessarego, Carlos, en Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano cit., p. 204.

(59) Ver in extenso Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas.

Exposicin de motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano, cit.,
pp. 202 ss.
(60) Existen otros supuestos para los cuales se constituye un comit, que son quiz
menos solidarios, como por ejemplo construir un busto o una estatua de un
personaje pblico fallecido. En todo caso se trata de una muestra de reconocimiento
que es un acto desinteresado. Los comits que se forman para fines como
exposiciones culturales, viajes cientficos o similares, trasuntan un evidente fin
filantrpico en la medida que tratan de paliar la carencia de recursos para llevar a
cabo esos objetivos mediante la convocatoria a la ciudadana.
(61) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano, cit., p.p. 203 y 204.
Es interesantsima la observacin de Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y
Busnelli, F.D., Derecho civil T. I Vol. I, cit., p. 261, cuando sealan que el comit
se caracteriza por tener una estructura organizacional que se aproxima unas veces
a la asociacin y otras a la fundacin. Segn expresan. en tanto que las semejanzas
estructurales con la asociacin se refieren a una primera fase de la actividad del
comit (la del recaudo de fondos), las similitudes estructurales con la fundacin
ataen a una segunda fase (la de la gestin de los fondos recaudados).
(62) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano, cit., p. 203.
Igualmente, Fernndez Sessarego, Carlos, Definicin de asociacin, fundacin y
comit en el proyecto de Cdigo civil peruano, cit., pp. 106 y 107.
(63) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano, cit. p. 207.
(64) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano, cit., p. 211.
(65) En ello se presenta un rasgo similar al de la fundacin, pues es el Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones quien aprueba los balances y cuentas de las
fundaciones.
(66) Ver Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano cit. pp. 212 y 213.
(67) Ver Rescigno, P., Manuale del Diritto civile italiano cit., p. 195.
(68) Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y Busnelli, F.D., Derecho civil T. I Vol.
I, cit., p. 321.

(69) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de

motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano cit., p. 223.
(70) Breccia, U; Bigliazzi Geri, L; Natoli, U y Busnelli, F.D., Derecho civil T. I Vol.
I, Cit., p. 322, sealan que en el caso de la copropiedad y en general en las meras
colectividades, no existe un patrimonio distinto de los propios de las personas fsicas
que lo componen, en tanto que en el caso de la asociacin no inscrita (que llaman
no reconocida, ajustndose al reconocimiento que es necesario en Italia para gozar
de personalidad jurdica) ella tiene un patrimonio propio, destinado exclusivamente a
realizar el fin del ente y, por ello, no es aprehendible por parte de los acreedores
particulares de sus miembros.
(71) Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas. Exposicin de
motivos y comentarios al Libro Printero del Cdigo civil peruano cit., pp. 225 y 226.
Curiosamente Rescigno, Manuale del diritto privato italiano, cit. p. 197, admite la
posibilidad del reembolso, de la cual disentimos.
(72) Rescigno, P. Manuale del diritto privato italiano. cit., p. 196.
(73) Hiptesis que Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho de las personas.
Exposicin de motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo civil peruano. cit.,
p. 229, propuso a la denominada Comisin Revisora del Cdigo civil, en tanto fue Ponente de esta
parte del Cdigo, pero que, como otras ms, fue desoda por la mencionada Comisin.