CURSO: ELECTIVO I

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

1. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú
aprobada mediante referéndum, promulgada a finales de 1993 y vigente desde
el 1 de enero de 1994. En el artículo 43° de la Constitución Política del Perú se
encuentra su estructura de manera sintética, este artículo dice lo siguiente:
Artículo 43.- Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno
La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes.
A continuación, desglosaremos el artículo 43° de la Constitución Política del Perú
para entender la Estructura del Estado Peruano.
1.1. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es una República?
El concepto de República más claro es el siguiente: es la forma de gobierno en
la que el cargo de jefe del Estado está en manos de un presidente temporal que
se elige por votación, bien a través de unas elecciones, bien por una asamblea
de dirigentes (Oxford, 2018). En el caso de nuestro país es por elecciones.
1.2. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es democrática?
De una manera clara y precisa, con decir que el Perú es democrático se refiere
que es Perú respeta la democracia y la democracia es el: sistema político que
defiende la soberanía del pueblo y el derecho del pueblo a elegir y controlar a
sus gobernantes (Oxford, 2018). Gracias a la democracia es que nosotros los
ciudadanos tenemos el derecho al voto.
1.3. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es social?
Se considera que el Estado social es un sistema sociopolítico económico definido
por un conjunto de condiciones jurídicas, políticas y económicas. En términos
generales la mayor parte de los autores de filosofía del derecho concuerdan en
que un Estado social de derecho se propone fortalecer servicios y garantizar
derechos, considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario
para participar como miembro pleno en la sociedad. Entre esas condiciones se
citan generalmente:
✓ Asistencia sanitaria.
✓ Salud
✓ Educación pública.
✓ Trabajo y vivienda dignos.
✓ Indemnización de desocupación, subsidio familiar.

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✓ Acceso práctico y real a los recursos culturales: (bibliotecas, museos,

tiempo libre).
✓ Asistencia para personas con discapacidad y adultos mayores.
✓ Defensa del ambiente natural.
✓ Asistencia social.
✓ Defensa jurídica y asistencia legal.
✓ Garantiza los denominados derechos sociales mediante su
reconocimiento en la legislación.
1.4. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es independiente?
Se considera un país independiente a un país que no depende de otro país o
estado. Su independencia debe ser reconocida por otros países para que el país
llegue a ser reconocido como tal mundialmente. Antes el Perú no tenía
independencia al porque este dependía de España.
El Acta de Independencia del Perú es el documento mediante el cual el Perú
declaró solemnemente su independencia de la Corona Española. Redactada por
el ariqueño Manuel Pérez de Tudela, fue firmada el 15 de julio de 1821 por los
vecinos notables de la Ciudad de los Reyes (Lima). La ceremonia de la
Proclamación de la Independencia se realizó el 28 de julio del mismo año, en la
Plaza Mayor de Lima y en otras dos plazuelas más de la capital.
1.5. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es soberana?
Un Estado soberano, según la legislación internacional, es una entidad jurídica
representada por un gobierno centralizado que tiene soberanía sobre una
determinada área geográfica. Las leyes internacionales definen a los Estados
soberanos por cuatro condiciones fundamentales: poseer una población
permanente, un territorio definido, un gobierno y la capacidad de establecer
relaciones con otros Estados soberanos. Teóricamente también se considera
que un Estado soberano no depende ni está sometido a cualquier otro Estado o
Poder político superior.
La soberanía es un atributo esencial del Estado, entidad que, dentro de su
territorio, y sin obedecer a poderes distintos de los suyos, tiene la capacidad
política y jurídica de auto obligarse, autodeterminarse, crear y aplicar un
ordenamiento legal propio, vinculante y exigible.
La soberanía, en el orden interno, se llama 'supremacía': la capacidad de mando
no condicionada por otro factor de poder real dentro del territorio. Implica, por
tanto, superioridad. En el orden internacional se conoce como 'independencia', y
supone, al contrario, igualdad frente a los demás entes de su propia naturaleza.
Tanto la superioridad como la independencia están vinculadas con los fines de
la organización política, que le dotan de legitimidad. Ni la supremacía interna ni
la independencia externa justifican la búsqueda de propósitos contrarios a los
derechos fundamentales de sus habitantes, ni lesivos a la paz o a los valores de
la humanidad.

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1.6. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es uno e
indivisible?
El poder del Estado es único e indivisible, lo que se divide es su ejercicio para el
mejor cumplimiento de sus funciones; acá entra a tallar la división de poderes;
por ejemplo, el poder judicial, legislativo y ejecutivo. Ello surge para evitar volver
a la época de la monarquía absoluta, en la que el monarca reunía todo el poder
en sus manos, convirtiéndose así en absoluto dueño del territorio y de las
personas que en él habitaban, a las que manejaba a su entero capricho; lo que
dio lugar a terribles batallas y largas luchas por derrocarlos para lograr el
bienestar del pueblo, que era la esfera social más castigada.
1.7. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es unitario?
Un Estado unitario es una forma de Estado donde el poder existe en un solo
centro de autoridad que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del
respectivo Estado. Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas
de ese mismo poder central, o electas por sufragio de los habitantes locales o
regionales. Un Estado unitario es lo opuesto a un Estado federal o confederal.
1.8. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es
representativo?
Con decir que el Perú es representativo es lo mismo que decir que es una
Democracia Representativa. Es el tipo de democracia en el que el poder político
procede del pueblo, pero no es ejercido por él sino por sus representantes
elegidos por medio del voto.
1.9. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú es
descentralizado?
Como ya habíamos tratado la clase pasada; la descentralización es el acto y la
consecuencia de descentralizar: por ende, un estado descentralizado es delegar
parte del poder que ejercía un organismo central a diferentes entidades o
corporaciones. La descentralización implica una división o un reparto de la
autoridad.
Por ejemplo; en el Perú se encuentran descentralizados organismos muy
importantes como: el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), la Defensoría
del Pueblo (DP), Junta Nacional de Justicia (JNJ), Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), la Contraloría General de la República (CGR), el Ministerio Público
Fiscalía de la Nación (MPFN), todas las universidades nacionales, etc.
1.10. ¿A qué se refiere el artículo 43° con decir que el Perú se organiza
según el principio de la separación de poderes?
La separación de poderes o división de poderes es un principio político en
algunas formas de gobierno, en el cual los poderes legislativo, ejecutivo y judicial
del Estado son ejercidos por órganos del gobierno distintos, autónomos e
independientes entre sí. Esta es la cualidad fundamental que caracteriza a la
democracia representativa.

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El reconocido filósofo y jurista francés Montesquieu argumentaba que «todo

hombre que tiene poder se inclina a abusar del mismo; él va hasta que encuentra
límites. Para que no se pueda abusar del poder hace falta que, por la disposición
de las cosas, el poder detenga al poder». De este modo, se confía la vigilancia
de los tres poderes entre ellos mismos ya que cada uno vigila, controla y detiene
los excesos de los otros para impedir, por propia ambición, que alguno de ellos
predomine sobre los demás. Puede contrastarse con la fusión de poderes y
separación de funciones en los sistemas parlamentarios, donde el poder
ejecutivo y el poder legislativo están unificados, debido a que el legislativo
nombra al ejecutivo.
Esta doctrina no se refiere solamente a la separación y al equilibrio de los tres
clásicos poderes del Estado, sino a la necesidad de dividir el poder político donde
se encuentre, sea en la esfera municipal, regional o nacional, para así garantizar
la libertad política y evitar los abusos de poder, mediante la vigilancia y control
recíproco de los poderes separados.
2. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
La organización del Estado Peruano está comprendida por:
1. El Poder Ejecutivo
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los organismos constitucionales autónomos
5. Los Gobiernos Regionales
6. Los Gobiernos Locales

Por debajo de esta organización del Estado Peruano se encuentran los

ministerios, los organismos públicos ejecutores, organismos públicos
especializados, programas, empresas y entidades administrativas de fondos
intangibles, no abarcaremos todo; solo lo más esencial debido a que nos
pasaríamos mucho tiempo hablando detalladamente de todo.

Desarrollaremos a continuación los 6 puntos que conforman la organización del

Estado Peruano.
2.1. ¿Qué es el Poder Ejecutivo?
Es el encargado de planificar y poner en marcha las políticas de desarrollo
nacional, a través de estrategias plasmadas en campos como la economía, la
salud, la educación, entre otros. También dicta normas y decretos y garantiza el
cumplimiento de las leyes emitidas por el Congreso.
En el Perú, el Poder Ejecutivo está liderado por el Presidente de la República
José Pedro Castillo Terrones, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado,
representa los intereses permanentes del país y dirige la política gubernamental,
a través de las diferentes instituciones que componen el Ejecutivo.
2.2. ¿Qué es el Poder Legislativo?

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Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones principales la

representación de la nación, la dación de leyes, la permanente fiscalización y
control político, orientados al desarrollo económico, político y social del país,
así como la eventual reforma de la Constitución y otras funciones especiales.
Función legislativa
La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la
Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,
modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por
la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
Función de control político
La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros,
el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos
sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el
dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de
bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del
mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que
la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la
República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al
Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y
Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la
Constitución.
2.3. ¿Qué es el Poder Judicial?
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución
encargada de administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos que son
los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes
Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder
Judicial que establece su estructura orgánica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que
están siendo juzgados o quienes están solicitando justicia; y de los auxiliares
jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor de
los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgánica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto
Supremo N° 017-93-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de

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Junio del mismo año. Consta de 304 Artículos, 1 Disposición Complementaria

Única y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
2.4. ¿Qué son los organismos constitucionales autónomos?
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor
eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado. Los
organismos autónomos del Perú son: entidades reconocidas y todas las
universidades nacionales. Estas entidades son:
1. Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)
2. Defensoría del Pueblo (DP)
3. Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado (EPSEMAPA)
4. Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Selva Central S.A.
(EPSSSCSA)
5. Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (FEPMAC)
6. Fuero Militar Policial (Ex - Consejo Supremo de Justicia Militar) (FMP)
7. Junta Nacional de Justicia (JNJ)
8. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
9. La Contraloría General de la República (CGR)
10. Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN)
11. Oficina Central de Lucha contra la Falsificación de Numerario (OCN)
12. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
13. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
14. Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (SBS)
15. Tribunal Constitucional (TC)
16. Unidad de Gestión Local N° 02 La Esperanza (UGEL N°02 L.E)
17. Unidad ejecutora 002: mejora de la calidad de servicios registrales - RENIEC
(PROYECTO RENIEC-BID)
2.5. ¿Qué son los Gobiernos Regionales?

Los Gobiernos Regionales del Perú son instituciones públicas encargadas de la

administración superior de cada uno de los departamentos. Son considerados
personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del
Perú se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un Gobernador
Regional (hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente Regional).

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales

corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducido
en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución del 79,
pero inició su activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años
2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el proceso que se
contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los departamentos del
país han de integrarse para conformar regiones mediante referéndum hasta que

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la totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia

Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, con autonomía regional por ser
capital del país, tienen su propia Municipalidad Provincial y Gobierno Regional.

De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades

de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional,
ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades
económicas y administración de la propiedad pública.

2.6. ¿Qué son los Gobiernos Locales?

Según al Artículo 189 , de la Constitución Política, el territorio de la república del

Perú se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
circunscripciones en las que se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local.

En este sentido, el gobierno local que tiene como órganos a las municipalidades
(provinciales y distritales), se constituyen en la entidad básica territorial y parte
de la estructura del Estado Peruano como un gobierno subnacional conforme lo
establece la constitución y las leyes.

2.6.1. ¿Qué es la municipalidad?

Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización territorial, es
decir la persona jurídica que representa al municipio y lo dota de derecho y
obligaciones.

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Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia Se suele emplear los términos como si tuvieran el mismo
significado, pero cada una de ellos tiene un significado diferente.
2.6.2. ¿Es la Municipalidad diferente al Gobierno local y el Municipio?
MUNICIPIO: Es la sociedad local (comunidad de personas), asentada en un
territorio determinado, organizada para participar en el gobierno propio a su nivel,
conjuntamente con las autoridades democráticas elegidas.
GOBIERNO LOCAL: Es la capacidad de poder ejercer actos de Gobierno, por la
autonomía política, económica y administrativa que estas gozan con sujeción a
la Constitución, Ley Orgánica de Municipalidades y demás normatividad.
Si desea ver el organigrama completo del Estado Peruano, ingrese al siguiente
link: https://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf

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