SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO

El silencio administrativo es una institucin de carcter normativo - procedimental que se exterioriza como
una ficcin resolutoria, al aprobar o desaprobar una peticin escrita o un recurso interpuesto por el sujeto
administrable. Cuando la entidad estatal o gubernamental no resuelve la solicitud formulada o el medio
recursal impugnatorio dentro del plazo ordinario, siempre que se cumplan los requisitos esenciales,
contemplados en la normatividad regente, entonces se origina una omisin o silenciamiento de ndole
decisoria proveniente del Funcionario cognoscitor.
El objetivo fundamental de esta institucin es conceder al sujeto administrable (usuario o recurrente) un
medio disuasivo o exhortavo para el efectivo ejercicio de sus derechos ciudadanos o constitucionales por
inaccin o desidia del Funcionario responsable en informar o resolver dentro del plazo previsto, pues, no
se decide sobre la pretensin dirigida o el recurso impugnatorio en giro.
Acorde la doctrina imperante, el silencio administrativo es una garanta jus-procedimental de los
particulares (persona natural o jurdica) frente a cualquier entidad de la Administracin Pblica, evitando el
inminente perjuicio a ocasionar con la inactividad consabida de los funcionarios resolutores.
Para impedir que la entidad pblica evada o eluda al control de sus actos o decisiones, mediante una
conducta omisiva, ya que retarda o demora en dictar el respectivo acto administrativo expreso, susceptible
de cuestionamiento formal, se ha creado esta tcnica garantista del derecho ciudadano, mediante la cual
se permite al sujeto administrable ejercer o materializar el derecho peticionado o reclamado (silencio
positivo) o impugnar la omisin administrativa (silencio negativo).
As, en el primer caso, un pensionista retendr el 50% del cuntum dinerario por concepto de arbitrios
municipales, por asistirle tal derecho, pues, no obstante haber presentado una solicitud debidamente
documentada a la autoridad edil, sta no responde, habiendo ya transcurriddo ms de 15
das desde la recepcin del petitorio. (Art. 35, Ley 27444).
En el segundo caso, la Municipalidad Provincial de lca guarda silencio absoluto ante la peticin colectiva
de varios comerciantes del Campo Ferial, los cuales solicitan se les permita expender igualmente cereza
(Cristal, Cusquea y Franca) y no solo vino, cachina y guarapo. bebidas alcohlicas de gran demanda en
la Regin, durante la tradicional Fiesta de la Vendimia; empero, al haber transcurrido ms de 25 das
hbiles, aquellos mercaderes interponen recurso de apelacin ante la Gerencia Municipal de
Comercializacin, despus de haber cursado el requerimiento de ley, al fenecer dicho plazo, debiendo ser
resuelta la
impugnacin en segunda y ltima instancia administrativa por el Alcalde
Provincial, acorde la Ley 27972 y la Ley 27444.
El silencio administrativo puede ser positivo o negativo. El primero considera aprobada la solicitud o
recurso formal presentado por el sujeto administrado en sus propios trminos o fundamentos, siempre y
cuando el
petitorio se cia al ordenamiento jurdico-procedimental, una vez sucesionado o finiquitado el plazo legal
para el pronunciamiento respectivo.
El silencio administrativo negativo otorga al ciudadano administrable la opcin de esperar el
pronunciamiento expreso (Resolucin formal), o considerar denegada su solicitud o recurso impugnatorio,
luego de culminado el plazo legal para acceder a la siguiente instancia; o bien, ante el rgano
jurisdiccional competente, interponiendo demanda contencioso - administrativa, acorde el Art. 18 de la Ley
27584 y el Art. 218 dela Ley 27444.
En cuanto concierne a la operatividad del silencio positivo ha de tenerse en cuenta que el mismo produce
sus efectos de modo instantneo (automatismo); vale decir, no requiere que el usuario emplace a la
Administracin Gubernamental omisa, inactiva o retardatoria, como s acontece en otros trmites afines,
cual apercibimiento o ultimtum rogatorio en la va administrativa o pre-judicial, ya que se requiere la
previa peticin exhortativa de inmediata atencin, pronta decisin o pronunciamiento a la brevedad, so
pena de calificar en mora tal inactividad para su ejecucin posterior. Para ejercitar el silencio negativo no
basta que haya trascurrido el plazo para que la Administracin Pblica deba pronunciarse en forma clara y
expresa, sino que resulta necesario cursar el pre-aviso o requerimiento a la entidad, concedindole un
breve plazo para tal decisin o determinacin, sea concediendo, sea denegando. Conforme el pre-aviso, el
administrado advertir a la entidad que utilizar la garanta jus-procesal, presentando el recurso pertinente
o acudiendo a la va judicial, si con este silencio se agota la va administrativa.
Por tanto: La actuacin de la administracin gubernamental no est exceptuada de control judicial, pues,
constituye una garanta constitucional del derecho ciudadano acudir ante el Fuero competente para
solicitar tutela estatal y as obtener la revisin de actos administrativos de tal o cual Funcionario Pblico,
sea mero opinante, sea oportuno resolutor, pues, sta o aquella decisin afecta el derecho ciudadano por
el retardo o actitud omisiva del ente gubernamental obligado a acceder o desestimar una peticin o
reclamo.
Como corolario: Los sujetos particulares, antes de acudir ante el rgano jurisdiccional en demanda de
sus derechos o pretensiones silenciados, deben dar a la Administracin Pblica la oportunidad de corregir
omisiones o errores. Sin embargo, este privilegio o prerrogativa de la Administracin no debe extenderse o
prorrogarse ms en el tiempo como para dejar a los usuarios o peticionantes a la sola voluntad o capricho
de la entidad cognoscitora. El lmite o tolerancia culmina optando por el silencio administrativo a instancia
de los afectados recurrentes.
GENERALIDADES
CONCEPTO
El silencio administrativo, en general, es una omisin o receso breve o tardo de la Administracin Pblica
para resolver o decidir sobre determinada peticin del ciudadano administrable. El silencio o mutismo
oficial implica una dilacin o retardo en los trmites seguidos ante la Administracin Central, Regional o
Local (Gobiernos Nacional, Regional y Municipal) sobre tal o cual pretensin o derecho ciudadano,
excediendo
El plazo normativo previsto en la Ley 27444, en menoscabo del ciudadano gestor o solicitante.
CLASIFICACIN
El silencio administrativo puede ser positivo y negativo. El primero concede al administrado el derecho
exigido o requerido una vez finalizado el plazo legal. Se trata de una aprobacin automtica al petitorio o
reclamo cursado por una persona natural (ciudadano comn) o persona jurdica (empresa, asociacin,
comit, etc). Un caso genrico y repetitivo se presenta cuando un pequeo comerciante (bodeguero)
solicita la cancelacin o anulacin de la licencia municipal de funcionamiento ante reciente desactivacin
del negocio cuasi-domstico, por escaso ingreso pecuniario. Sucesionado el plazo o sin esperar la
caducidad, dicho mercader minorista clausurar su establecimiento an cuando no obtenga la resolucin
aprobatoria del Concejo Distrital.
SUJETO ADMINISTRADO
En observancia delArt. 51 de la Ley Procedimental, se consideran sujetos administrables o administrados
en alguna gestin o trmite ante la entidad gubemamental las siguientes personas o individuos:
a) Quienes promueven un procedimiento o trmite como titulares de derechos o intereses legtimos, sean
individuales o colectivos, y
b) Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, poseen derechos o intereses legtimos, los cuales
pudieran ser afectados por la decisin adoptada a cargo del funcionario resolutor.

Ejm: Tnto el residente de una flamante urbanizacin playera, que tramita una peticin graciable,
como dos vecinos prximos, son sujetos administrables o administrados; el primero como titular
del derecho y los segundos como terceros legitimados en obtener del Concejo Distrital de Ancn
(Provincia y Dpto de Lima) el aplanamiento de montculos de arena que estorban la plena
visibilidad martima y el fcil desplazamiento de baistas y vehculos menores (mototaxis), sin
costo pecuniario alguno, al amparo de esta Ley procedimiental ante la Administracin estatal.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Hay dos clases de trmites administrativos de ndole contestatoria:
a) Los procedimientos de aprobacin automtica, y
b) Los procedimientos de evaluacin previa.
A su vez, los segundos estn sujetos a silencio positivo o silencio negativo, dependiendo entonces de (x),
si se considera aceptada la solicitud o recurso calificndosele como un acto administrativo ficto, dando por
finalizado el proceder pre-judicial; (y) o si se considera denegada la solicitud o recurso, al no existir
resolucin explcita de la entidad, ni menos la culminacin del trmite, respectivamente.
PLAZO ORDINARIO
Acorde el Art. 142 de la Ley, elplazo aplicable por la Administracin Pblica para resolver o pronunciarse
sobre determinada peticin ciudadana es de 30 das hbiles desde que se inicia un procedimiento de
evaluacin previa hasta el momento de dictarse la respectiva decisin, excepto si la ley establece algn
trmite cuya observancia o cumplimiento requiere una duracin mayor.
Ejm.: Si el Martes 22-Abrtl -2008 se presenta una solicitud ante la Municipalidad Distrital de Pueblo
Libre (Provincia y Dpto de Lima), pidiendo los residentes la inmediata tala o poda de rboles
aosos y frondosos, ubicados en los parques circunvecinos y el decreto edil de admisin a trmite
se dict el25 y se notific el28 del mismo mes y ao, hasta el entrante 10-junio-08 correr el plazo
legal de 30 das hbiles para que dentro de este periodo dicha Municipalidad resuelva la peticin
colectiva cursada por los moradores antes citados; es decir, la autoridad edilicia tiene dicho plazo
para resolver el petitorio, no implicando su conclusin, sino tratando de materializar la peticin
colectiva dentro de los 30 das tiles.
EFECTOS JUS-PROCESALES
El Art. 188 de la Ley procedimental precisa cules son los efectos de ambos silencios. Pues, bien, una vez
que transcurre el plazo para resolver sin haberse pronunciado la Administracin, el solicitante o recurrente
puede optar entre:
a) Acogerse al silencio administrativo negativo, considerando denegada su peticin o recurso
impugnatorio; o
b) Esperar la decisin o pronunciamiento expreso de la Administracin gubernamental, pues, sta
tiene la imperativa obligacin de resolver tal pretensin de manera expresa.
Como est dicho, el silencio negativo constituye una ficcin legal, un remedio frente a la morosidad o
actuacin negligente de la Administracin, ya que permite al interesado impulsar o dinamizar el
procedimiento en su etapa inicial o intermedia. Su ejercicio o aplicacin pragmtica queda sometido a la
libre determinacin del ciudadano administrable, el cual puede ejercer este derecho o esperar el
pronunciamiento expreso de la respectiva entidad.
SILENCIO POSITIVO
Mediante esta garanta jus-procedimiental se tiene por aprobada la solicitud o recurso apelatorio del sujeto
administrable en su propio contexto (fundamentacin jurdico - fctica), siempre y cuando el petitorio o
medio recursal se cia al ordenamiento legal, una vez sucesionado el plazo legal, sin haberse atendido
dicha pretensin, a travs de un pronunciamiento expreso y claro por la entidad estatal, cognoscitora del
proceso. El silencio administrativo positivo es un acto formal de ndole concesoria, aunque presunto, en
todo semejante a un acto explcito. pues, una vez fenecido el plazo en cada caso particular la decisin
expresa y posterior a la produccin del acto, slo podr dictarse de ser convalidatoria del mismo. Una vez
producido el silencio positivo sus efectos sern los mismos que aquellos generados por una decisin o
determinacin explcita sobre el petitorio cursado.
Una peticin con subsiguiente silencio positivo podr redactarse as:
Asunto: Solicita autorizacin para instalar servicios higinicos
SEOR ALCALDE DISTRITAL DE PUENTE DE PIEDRA
S.A.
Germn Mendizbal Sincern, identificado con DNI 23344545 y domiciliado en la Av. Beland e 777 ,
Centro poblado menor Jeic6, Manzana J, Lote 10, ante usted con el mayor
respeto digo:
Que deseando instalar una caseta con dos servicios higinicos adyacentes a la losa deportiva (mini-campo
deportivo) con los implementos sanitarios reglamentarios, as como la electrificacin respectiva, (tanto para
caballeros como para damas), conforme al plano de ubicacin, distribucin y medidas perimtricas, segn
el proyecto integral aprobado por vuestra Municipalidad, contando adems con el apoyo colectivo del
vecindario acorde el acta - memorial cursada con anterioridad a vuestro Despacho, recurro a su meritoria
Alcalda a fin de que previa evaluacin de la documentacin sustentatoria y una inspeccin tcnico -
sanitaria, cual control posterior, en el sector
vecinal denominado Jerusaln se me autorice la construccin de la caseta y la instalacin del servicio
higinico anexo a la losa deportiva, por ser en beneficio de numerosos deportistas y la poblacin escolar
creciente que utilizan y disfrutan del parque central y del campo deportivo.
Para su aprobacin automtica, cumplo con los requisitos de ley y adjunto los siguientes documentos:
a) Copia simple de mi DNI
b) Acta-memorial de los vecinos con las firmas respectivas
c) Proyecto integral aprobado por vuestra comuna.
d) Planos de ubicacin y distribucin de la caseta para la instalacin de artefactos sanitarios y el el
Presupuesto de inversin dineraria a cargo del suscrito.
Por lo expuesto:
Pido a usted, Seor Alcalde Distrital, me autorice formalmente para la ejecucin de tal obra cvico- social
en beneficio de nuestra comunidad, en observancia de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la
Ley 27444, Ley Procedimental para la Administracin Pblica 9 la Ley 29060 (Silencio administrativo).

Puente Piedra, 25 de Abrildel 2008.

_________________
Firma del peticionante
FENECIMIENTO TACITO
Otra de las caractersticas distintivas del silencio positivo por su calidad de resolucin ficta es poner fin al
procedimiento regular, sin obstculo de la potestad anulatoria de oficio por parte de la entidad
gubernamental o estatal.Si la Reparticin del Estado considera que el status jurdico procedimental
vinculado al silencio positivo adolece de vicios o anomalas, entonces, a ella misma corresponde revisar
por propia iniciativa el acto administrativo ya generado y declarar su nulidad formal, por no cumplir los
requisitos legales exigibles.
PRE.AVISO DE EJECUCIN
Ante el silencio demostrado por la petitorio anterior, el ciudadano recurrente
ejecutorio:
entidad edilicia respecto del cursar el siguiente pre-aviso
Asunto: Ejecucin de la pretensin cursada.
SEOR ALCALDE DISTRITAL DE PUENTE PIEDRA
S.A.:
Antonio Bejarano Carrillo, apoderado notarial de don Germn Mendizbal Sincern, en el trmite formal
sobre autorizacin para edificar una caseta de servicios higinicos con la debida implementacin, ante
usted, con el debido respeto digo:
Que habiendo transcurrido el plazo normativo de quince das hbiles desde la presentacin de los
documentos sustentatorios para realizar los trabajos ya descritos, sin respuesta alguna de su meritorio
Despacho, ni del funcionario competente para conocer y resolver la dicha peticin, en observancia de la
Ley 27444y 279722, LOMS, amparndome en el silencio positivo proceder a ejecutar las obras
de edificacin, sin obstculo para que la autoridad respectiva realice control posterior sobre las labores
vinculadas a la construccin del mdulo y la instalacin de artefactos electro-sanitarios.
Por tanto:
Ruego a usted, Seor Alcalde, disponer el control posterior sobre las antes dichas faenas a realizar, como
le faculta la ley municipal, pues, con sujecin al silencio positivo el suscrito ejercer su derecho irrestricto
conforme nuestra Constitucin poltica.

Puente de Piedra, 20 de Mayo del 2008.

_____________________________
Firma del apoderado (DNI 10294878l
SILENCIO NEGATIVO
Esta institucin jus- procesal en los trmites burocrticos tiene una funcin distinta, ya que permite al
ciudadano administrable entre esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica o
considerar denegado su petitorio o medio recursal despus de fenecido el lapso previsto en la ley.
Este silencio cuestiona o denuncia el retardo, la demora o actitud dilatoria de la Administracin al no
cumplir de modo oportuno y eficaz el imperativo deber de resolver o decidir sobre la pretensin del usuario
administrado, lo cual constituye adems una trasgresin a la perentoria obligacin de decir por parte del
funcionario sobre la peticin o recurso planteado por la persona natural o jurdica, marginando el Art. 2 de
la
Carta fundamental que enfatiza: " Toda persona tiene derecho a formular peticiones, en forma individual o
colectiva, por escrito ante la autoridad competente, la cual est obligada a cursar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad civil, penal o disciplinaria ..."
El silencio negativo es una ficcin legal de efectos procesales favorables a los administrados, con la
finalidad de acceder a una impugnacin contra la inaccin o desidia de la entidad estatal.
Se configura este silencio por la ausencia de una resolucin expresa y se considera una denegatoria ficta
que viabiliza al usuario recurrente para acceder a la instancia superior en la va administrativa o en el
cauce judicial segn la estacin procesal en giro.
DENUNCIA POR MORA
Sucesionado el plazo legal, el interesado debe denunciar la demora o retardo; es decir, no es suficiente
que fenezca el trmino legal, pues, resulta necesario formular un requerimiento a la Administracin
Gubernamental exigiendo la inmediata resolucin. Si no hay pronunciamiento explcito ante el aviso
perentorio, recin operar el silencio negativo.
Como alternativa definitoria: El silencio positivo produce efectos jurdico - procesales de modo
instantneo (ipso facto); vale decir, no requiere ninguna advertencia, denuncia o pre-aviso conminatorio a
la correspondiente entidad pblica. Este mutismo opera de inmediato al caducar el plazo legal. Por su
parte, el silencio negativo s requiere la advertencia previa del sujeto solicitante o ciudadano interpositor
para obtener una decisin ficticia o implcita del ente administrador, siempre y cuando cumpla con los
requisitos de ley.
Ejm.: Un requerimiento o pre-aviso exhortativo a la entidad ministerial podr ser cursado con este
tenor literal:
Asunto: Formula Requerimiento previo
Exp. N 236-2008-DRS-DRH.
SEOR DIRECTOR REGIONAL DE SALUD.
S.D.R.:
Felipe Valverde Alcocer, en la reclamacin sobre indebida reubicacin (Rotacin) a una plaza laboral
ubicada en el Distrito de Soritor (Provincia de Rioja, Dpto de San Martn), ante usted, con el mayor respeto
expongo:
Que no habiendo resuelto mi recurso de Reconsideracin dentro del plazo legal como pregonan las Leyes
27444 y 29060, acogindome al beneficio del silencio negativo, interpongo requerimiento previo ante
vuestra Autoridad contra la Resolucin ficta denegatoria de mi justa pretensin, pues, ya transcurren dos
meses desde la interposicin de la impugnacin sin resultado favorable.
Que estando laborando en la Posta Mdica de este Distrito desde Mayo del ao 2007, por disposicin del
Director de Recursos Humanos, mediante Resolucin Directoral N'038- 2008-DRH., solicito tambin se
contemple el pago de la bonificacin especial por rotacin externa de servidores (Reubicacin temporal) al
no mediar asentimiento expreso del trabajador, tal como aplican el D.Leg. 276 y el D.S. 005-90- PCM.,
normas sustantivas de la Empleocracia Estatal.
por tanto:
Pido a usted, Seor Director Regional de Salud, admita este medio exhortativo y expida el acto resolutorio
respectivo dentro de un breve plazo para acudir a la instancia superior como es la Presidencia Ejecutiva
Regional (Gobierno Regional de San Martn), cuya mxima Autoridad revocar en todos sus extremos tan
injusta medida de ndole laboral que afecta mis derechos de servidor estatal, con ms de doce aos de
prestacin efectiva.

Moyobamba, 30 de Abril del 2008

______________________ ______________________
Dr. Enmanuel Balbn Bucarn Felipe Valverde Alcocer
Abogado. Reg. 120, CASM

APELACIN POR DENEGATORIA FICTA

Habiendo transcurrido el plazo perentorio de tres das hbiles sin que la Direccin Regional de Salud
expida la Resolucin pertinente ante el recurso reconsiderativo, el trabajador reclamante formalizar su
peticin apelatoria ante la misma Autoridad Administrativa, considerando denegada o desestimada su justa
pretensin, en estos trminos.
SEOR DIRECTOR
S.D.R.:
Asunto: Recurso de Apelacin
Exp. N236-2008-DRS-DRH.
REGIONAL DE SALUD
Luis Rabanal Broncano, en la impugnacin formal contra vuestra Resolucin Directoral primigenia, la cual
dispone mi inmediata reubicacin hacia la Posta Mdica del Distrito de Soritor, Provincia de Rioja, Dpto de
San Martn, ante usted, con
el mayor respeto digo:
Que en estricta observancia de los Arts. I42, 206,207 y 209 de la Ley 27444 y la Ley 29060, interpongo
recurso de Apelacin contra la Resolucin Directoral antes referida para que su meritorio Despacho lo
admita y remita juntamente con el expediente contencioso a la instancia superior, como es la
Presidencia Ejecutiva del Gobierno Regional de san Martn, ante la cual espero tan justa revocatoria, pues,
afecta en sumo grado mis derechos socio - laborales por la arbitraria reubicacin fsica,
Conforme estos fundamentos jurdicos y fcticos:
1) La rotacin ocupacional inconsulta se ha efectuado sin haberse cumplido con la normatividad prevista
en el D. LEG. 276 y su Reglamento, D.S. 005-90-pMC., porque antes de reubicar a uno y otro trabajador
tcnico se debi consensuar con ellos para proponer las alternativas ms convenientes en la prestacin
del servicio especializado en las localidades circunvecinas a las provincias de Moyobamba y Rioja.
2) Por la especialidad de labores cotidianas pudo lograrse una concertacin multipartita (entre todas y
cada una de las partes involucradas), pues. Cualquiera o alguno de ellos pudieron aceptar tal traslado o
bien optar por la permuta permitida por la Legislacin laboral de la Empleocracia Estatal, Ley 28175.
3) No obra en el expediente el informe tcnico del Jefe inmediato sobre mi desempeo ocupacional,
habindose recabado slo el dictamen genrico del Ao 2007, el cual no responde a mi actual ejercicio
tcnico como Tecnlogo de Rayos X con ms de doce aos de servicios reales y remunerados en este
nosocomio estatal.
4) En concordancia con los Arts. 77 y 78 del D.S. 005-90-PCM., Reglamento de la Carrera Administrativa,
su Despacho superior no ha cumplido con verificar mi consentimiento previo antes de ordenar la rotacin
hacia otro centro sanitario dependiente del Ministerio, trasgrediendo las normas laborales del Sector
Pblico, pues, ante mi negativa formal la Jefatura del rea habra propuesto a otro trabajador para su
desempeo en la plaza de destino.
Por todo lo expuesto: Pido a usted, Seor Director Regional de Salud, admitir este recurso y remitir todo lo
actuado a la Presidencia Ejecutiva del Gobierno Regional, en estricta observancia de la Ley 29060
(Normas del Silencio positivo y negativo), en cuyo Despacho superior obtendr la justa revocatoria de la
Resolucin cuestionada, pues, afecta no slo mis derechos socio -laborales, sino tambin atenta contra mi
unidad familiar, tan bien consolidada a la fecha.
Moyobamba, 7 de Mayo del 2008
_______________
Firma del apelante