Mango

Fernando Eguren
LA AGRICULTURA DE LA
COSTA PERUANA
ntre las llamadas tres regiones naturales --costa, sierra, selva,

es la primera en la que el desarrollo de la agricultura es mayor.
Ninguna otra regin recibi tantas inversiones ni dispuso de condiciones naturales tan ventajosas. Desde mediados de la dcada de los ochen
ta, un nmero creciente de agricultores, inversionistas y polticos han abrazado la conviccin de que el futuro de la agricultura reside en su capacidad
para exportar, y de que la costa peruana concentra una serie de ventajas que
la coloca en condiciones ptimas para orientarse a los mercados internacionales. En este artculo presentamos una visin descriptiva de la agricultura
costea actual.
La costa es una zona rida que abarca alrededor de 200 000 km. Esta
aridez est ntimamente relacionada con la existencia de la Corriente Perua
na, de aguas templadas; el relieve andino con altitudes superiores a
5000
msnm y el sistema de circulacin atmosfrica regida por el anticicln permanente del Pacfico sur y, parcialmente, por la influencia de los fenmenos troposfricos de la hoya amaznica.
La zona rida del norte Piura, Lambayeque y La Libertad tiene
condiciones diferentes de la zona del centro, que comprende reas de An
cash, Lima e Ica, y de la del sur, que incluye zonas de Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna.
La costa norte reas de los depanamentos de Piura, Lambayeque y
La Libertad se encuentra contigua a la zona ecuatorial, y est influida por
la Corriente del Nio, corriente estacional marina de aguas calientes. Tiene
mayores precipitaciones que la central y la meridional. Es el rea ms afectada por el fenmeno El Nio, que produjo en este siglo impactos muy ini-
DEBATE AGRARIO / 35
portantes y de graves consecuencias para la agricultura en 1925, 1935, 1957,

1983 y 1997-1998.
La costa central reas de los departamentos de ncash, Lima e Ica
es muy angosta en relacin con la zona norte, a excepcin de la zona del
desierto de Ica, donde se ensancha abruptamente. El clima es relativamente
uniforme y
sin contrastes trmicos acentuados. La humedad relativa es muy alta.
La costa meridional, que incluye las reas costeras del sur del departamento de Ica y los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, tiene
caracteres climticos semejantes a los de la costa central. Se diferencia en
que la orografa se suaviza hacia el interior, y as provee mayores extensiones de terreno utilizable si se logra irrigarlo permanentemente'.
Toda la zona rida de la costa tiene, en conjunto, una alta humedad
atmosfrica. Las precipitaciones son irregulares y muy escasas --en mu
chos observatorios es igual a cero.
La selva propiamente la selva alta es la regin natural que tiene
ms superficie con suelos con aptitud agrcola (vase el cuadro I), pero
en un entorno ecolgico frgil, escasa infraestructura fsica, poca densidad
demogrfica y, en amplias reas, con una conflictiva situacin social ocasionada por el narcotrfico. Las reas efectivamente cultivadas probablemente
lleguen a la stima parte del total cultivable regional.
Cuadro 1
Tierras de cultivo en limpio y permanente'
Superficie en miles de hectreas
Regin
natural
Ha
Costa
Sierr
a
Selva
Total
Total
Cultivo permanente
1140
1341
2421
4902
Ha
23,2
27,4
49,4
100,0
496
20
2191
2707
Ha
18,4
0,7
60,9
100,0
1636
1361
4612
7609
21,5
17,9
60,6
100,0
Fuente. Elaboracin a partir de Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos

Naturales: Clcisificacin de lcis tierras del Per. Lima: ONERN, agosto de
1982, anexo 2.
l . Los datos sobre clima en la costa han sido tomados de Griu peog rafia del Perii.
Lima: Manfer-Meja Basa, 1986, pp. 36-42.

2. Las tierras para cultivo en limpio son las tierras amables, que por su alta calidad
agrolgica pueden dedicarse a cultivos de corto periodo vegetativo y tambin a cultivos
permanentes, pastoreo, etctera. Las tierras aptas para cultivo permanente son no arables;
permiten la implantacin de cultivos perennes frutales principalmente, pastoreo, etctera, pero no de cultivos de corto periodo vegetativo. ONERN, op. cit., pp. 8-9.
LA AGRICULTURA DE LA COSTA
PERUANA
La costa rene los suelos ms productivos del pas, por la calidad, topo
grafa plana, disponibilidad de agua y por la densidad acumulada de
inversiones en infraestructura (vial, de riego, etctera). De ms del
milln de hectreas aptas para el cultivo, alrededor de 8711 GUU estn en
reas donde existe infraestructura de riego, aunque el rea efectivamente
cultivada vara entre las 600 y las 700 000 hectreas, dependiendo de la
disponibilidad de agua y otras condiciones climticas y econmicas.
Gracias al riego y al carcter templado de su clima, es posible obtener
dos cosechas anuales en parte de su rea. Pero la disponibilidad de suelos es
muy variable entre los valles costeos. Los hay con alrededor de 100 000
hectreas cultivables como Chancay-Lambayeque, con grandes obras
de irrigacin, pasando por valles medianos (como Chincha, Caete y SantaLacramarca, con reas entre 20 000 y 30 000 hectreas) e irrigaciones muy
pequeas (como Paraso en Huacho y La Gallega en el Alto Piura con 1220
y 1500 hectreas respectivamente).
En esta regin, la existencia de una agricultura eficiente depende estrechamente de la infraestructura de riego y de la adecuada gestin de su distribucin y uso.
La desigualdad en cuanto al volumen de recursos hdricos es notable.
Aquellos valles o zonas vinculados a las grandes cuencas de la costa dispo
nen de masas de agua del orden de los 400 a G00 millones de metros cbi
cos anuales (ChancayLambayeque, San Lorenzo). En las cuencas ms pequeas, en cambio, la disponibilidad hdrica se sita alrededor de los veinte
a treinta millones de metros cbicos anuales (Paraso-Huacho, La GallegaAlto Piura).
Una consecuencia inmediata de esta disparidad de condiciones es el
muy distinto grado de uso de la tierra en los valles. Hay una relacin inversa
entre la extensin total de tierras bajo riego de que dispone cada valle y la
proporcin que se mantiene de tierras cultivadas (la mitad del rea cultivable del valle Chancay-Lambayeque puede mantenerse libre de siembras por
falta de agua). El uso de la tierra se eleva conforme es mayor el volumen de
recursos hdricos.
Debido a la alternancia de estaciones con el hemisferio none, sus productos pueden llegar a los mercados septentrionales cuando estn relativa
mente desabastecidos. A pesar de estas ventajas a las que habra que agregar la cercana a mercados urbanos importantes, una infraestructura vial
relativamente densa y en condiciones aceptables, y la cercana a los puertos
(y, por consiguiente, un acceso relativamente fcil a pases con mercados
muy amplios), la agricultura de la costa est muy lejos de alcanzar niveles ptimos de produccin y de ser una actividad rentable.
3. Segn ORSTOM, con datos del III CENAGRO. Op. cit., p. 23.
ECONOMA Y SOCIEDAD AGRARIAS DE LA COSTA

EN LOS 60 Y EN LOS
2000
A partir de los inicios del siglo XIX, la costa peruana fue escenario de una
agricultura bipolar: grandes haciendas, por un lado, y campesinos y pequeos
agricultores, por otro. Desde el ltimo tercio del siglo XIX, la costa inici un
proceso de modernizacin tecnolgica, estimulado por las perspectivas de las
exponaciones de azcar de caa y algodn. Estos dos cultivos llegaron a ser
los m/as importantes de la regin por el rea sembrada, y representaron hasta
cerca de la mitad del valor de las exportaciones totales. Ambos cultivos eran
de hacienda, aunque el algodn tambin era producido por pequeos agri
cultores y ynnoconos (pequeos aparceros y arrendatarios). En pocas de siembra y cosecha se utilizaba mano de obra enganchada, proveniente de la sierra, con psimas condiciones de trabajo. El resto del rea era cultivado con
maz y diferentes cultivos alimenticios, para el autoconsumo o para abastecer
las escasas y poco pobladas ciudades de la regin.
A lo largo del siglo XX este panorama cambi de diversas maneras.
Muchas de las haciendas continuaron su proceso de modernizacin y diversificacin productiva, estimuladas esta vez por el crecimiento de las ciudades, la construccin de la carretera Panamericana que vincul a todos los
valles y ciudades de la costa y el crecimiento de algunas industrias. La
edificacin de obras de irrigacin algunas de ellas de gran dimensin
ampli la frontera agrcola al tiempo que mejor el riego en reas ya cultivadas. Comenz a formarse un incipiente mercado de tierras. El enganche de mano de obra trada temporalmente de la sierra fue siendo reem
plazado por trabajo asalariado ms estable; posteriormente, el asentamiento
permanente en los valles de miles de mi;rantes de origen serrano asegur
una suficiente oferta de mano de obra, contribuyendo tambin al
crecimien- to de los centros poblados.
La reforma agraria, ejecutada con intensidad entre 1969 y 1975, cam
bi profundamente la agricultura costea. Las haciendas dejaron de existir,
y con ellas fue casi eliminada una clase empresarial agraria: los conductores de las haciendas modernas o en proceso de modemizacidn, que haban
logrado construir un liderazgo productivo agrario. Todo ello tuvo un efecto
duradero en el relativo estancamiento productivo del sector, particularmente de la caa de azcar y el algodn.
En reemplazo de las haciendas, y sobre su rea mantenida indivisa, se
formaron cooperativas agrarias de produccin, cuyos asociados eran los tra
bajadores asalariados permanentes. Sin embargo, a fines de los setenta, y
con ms intensidad en los ochenta, casi la totalidad de cooperativas fue subdividida en parcelas familiares entre los asociados (en reas promedio de 3
a 6 hectreas), cuyos conductores continan siendo llamados parceleros.
Los parceleros constituyen hoy una parte sustancial de las explotaciones
agrarias de la costa y contribuyen a dar a esta regin la fisonoma actual de
dominio cuantitativo de la pequea agricultura.
LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA
ENTORNO SOCIOECONMICO
Ms all de los cambios en la actividad agraria ya descritos, cabe destacar
otras tres tendencias en el entorno socioeconmico costeo: la urbanizacin
creciente, la apertura de la economa y la modificacin del papel del Estado.
Urbanizacin creciente
La creciente urbanizacin, a la que se hizo mencin ms arriba, ha continuado de manera acelerada, pero con diferentes ritmos, en toda la regin
costera. Sin la espectacularidad del crecimiento de Lima ---que ms que
decuplica la poblacin de la segunda ciudad costea, Trujillo, los cincuenta y dos valles que jalonan la costa se han urbanizado rpidamente, no
solo en el sentido demogrfico del trmino, sino tambin en el econmico y
el cultural. En primer lugar, sus efectos sobre la produccin agraria han sido
importantes, estimulando modificaciones en los patrones de cultivo. El caso
ms notable es quiz el del valle Chancay HuaraI por su cercana a Lima.
Ubicado a unos ochenta kilmetros al norte de la capital, este valle, otrora
algodonero, se ha convertido en el principal abastecedor de frutas y hortali
zas de la capital, adems de albergar una importante produccin avcola y,
en menor grado, agroindustrial. En otros valles, el incremento de las reas
de arroz indispensable en la dieta del poblador urbano costeo y, crecien
teniente, de todo el pas y el maz amarillo industrial insumo para la
produccin avcola estn vinculados al proceso de urbanizacin.
En segundo lugar, se ha intensificado la articulacin entre la actividad
agraria y los dems sectores econmicos (incluyendo una mayor vinculacin de los distintos mercados laborales). En tercer lugar, se ha elevado la
calidad del capital humano, gracias al mejoramiento y mayor cobertura de
la educacin escolarizada (la generacin de jvenes es mucho ms educada
que la de sus padres). Finalmente, la poblacin que se mantiene en la actividad agropecuaria ha envejecido, pues la mayor parte de migrantes son hom
bres y mujeres jvenes. Segn el censo agropecuario de 1994, 52,3 por
ciento de los conductores de parcelas superaba los cuarenta y cinco aos de
edad. Segn un cuestionario por muestreo aplicado en el curso de una
investigacin realizada por CEPES en el 2001, en cinco valles de la
costa 76,8 por ciento estaba por encima de los cuarenta y cinco aos de
edad.
Apertura
economa
de
la
La segunda tendencia destacable es la apertura de la economa y la ausencia

de polticas sectoriales.
Desde los aos en que se aplic la reforma agraria y hasta comienzos
de los noventa, los mercados estuvieron muy intervenidos. La liberalizacin de los mercados se inici en la administracin del presidente Alberto
Fujimori. En primer lugar, del mercado de tierras, prcticamente inexis-
tente desde la reforma agraria 4 Luego, del mercado financiero: el Banco

Agrario fue liquidado en 1992. Asimismo, del comercio, tanto externo
cuanto interno: fueron liquidadas las empresas pblicas creadas para tal
efecto y se eliminaron las restricciones a las importaciones 5 , Esta apertura se expres en los acuerdos firmados por el Per en el marco de la
ronda de Uruguay del GATT, que reprodujeron los trminos
ultraliberales con- tenidos en la Carta de Intencin firmada entre el
gobierno peruano y el Fondo Monetario Internacional. Junto con estas
medidas, fueron reduci- dos radicalmente los subsidios a la agricultura,
que haban sido canaliza- dos principalmente a travs de las bajas tasas
de inters bancario y de los precios de refugio de algunos productos
agrcolas. Tambin fueron supri- ruidos los subsidios a las importaciones
de alimentos, que se efectuaban a una tasa de cambio absolutamente
sobrevaluada.
La larga crisis econmica del pas, iniciada a mediados de los
setenta, ha tenido, sin duda, efectos sobre la rentabilidad de la
agricultura. A pesar del periodo de recuperacin que se extendi entre
1993 y 1997 ---el mejor ao antes de que el pas se sumiera nuevamente
en una recesin que dura hasta hoy, el PBI per cpita no alcanz los
niveles logrados a inicios de la crisis hace ya ms de cinco lustros. Los
bajos niveles de ingresos de la poblacin, ocasionados por las altsimas
tasas de subempleo, han contribuido a mantener deprimida la
demanda de alimentos y, por tanto, los precios de estos. Los precios
relativos de la produccin agropecuaria ba- jaron durante los noventa,
sin que los costos hubiesen experimentado re- ducciones similares.
La estrechez del mercado interno ha desincentivado la inversin agraria
orientada a cultivos destinados a ese mercado, concentrndose en particular
en los productos de exportacin no tradicionales, sobre todo esprragos y
algunos frutales. El porcentaje de productores y de superficie destinado a
estos rubros es todava muy pequeo. El peso de estos productos en el valor
de las exportaciones agrarias ha ido creciendo, pero su influencia modernizadora en la agricultura destinada al mercado interno es modesta.
La apertura de los mercados externos afect adversamente a ciertos productos tradicionales de la costa, como la caa de azcar, el arroz, el maz
amarillo duro y el algodn. Las importaciones de todos estos productos se
incrementaron durante los noventa hasta el inicio de la recesin (1997), favorecidas por la reduccin de la proteccin y la sobrevaloracin de la moneda peruana.
4. Desde 1969 el mercado de tierras estuvo prcticamente cerrado por la ley de la reforma
agraria. Recin la Constitucin de 1993 suprimi el trmino reforma agraria de su
articulado. En 1995 se promulg la ley 26505, que elimin toda limitacin a la transferencia de las tierras.
5. El decreto supremo 033-921-EF redujo los aranceles a la importacidn y elimin la
exclusividad de la Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos (ENCI) y la Empresa
Comercializadora del Arroz (ECASA).
Grfico 1
Principales importaciones agrcolas, 1990-2001
1990
1992
1994
1996
1998
2000
Fuente.- Minag-OA.
Elaborcicin. AgroData-CEPES.
* Preliminar
Ante esta situacin ha habido diferentes respuestas. Algunas de las grandes empresas agroindustriales azucareras de la costa norte, adquiridas por
inversionistas privados, han reducido costos y elevado productividad, y estn incentivando a pequeos y medianos agricultores independientes, como
en el valle del Vir, a adoptar la caa, garantizando la compra.
Los rendimientos del arroz han mejorado en muchas zonas de produccin gracias a la difusin de semillas de mejor calidad. Algunas instituciones de investigacin, entre las que destaca IDAL, cuya sede se ubica en
Chiclayo, estn cumpliendo un importante papel en la produccin y difu
sin de semillas de alta calidad. Por otro lado, la multiplicacin de los moli
nos de arroz, que habilitan a los productores y compran la cosecha, ha permitido la formacin de una red econmica que favorece la produccin de
este cultivo, sobre todo en un contexto en el que cultivos alternativos carecen de esas ventajas. Todo ello confluye para que este cultivo se encuentre
en expansin en las zonas donde el agua no es escasa. El efecto negativo de
esta expansin es que contribuye a la salinizacin de los suelos.
El maz amarillo duro se sostiene gracias a que la industria avcola,
su principal consumidor, est muy consolidada y demanda el doble del
volumen producido en el pas. Se trata de un cultivo con precios relativamente bajos, pero con un mercado seguro y que requiere de inversiones relativamente bajas, por lo cual se ha convertido en un cultivo tpico
de pequeos productores con el que, sin embargo, es improbable que se
capitalicen.
Finalmente, el algodn es el cultivo que menos est resistiendo la apertura de los mercados. Se instalaron programas, como el PIMA en Piura,
para contribuir al financiamiento del cultivo. Pero est descontinuado. Las
importaciones de fibra para la industria tt2Ktil han aumentado -----despus
de haber estado prohibidas durante dcadas por razones fitosanitarias.
Ac- tualmente, el cultivo del pima es de los menos rentables en la
agricultura de la costa.
Modificacin del papel del Estado

La liberalizacin de la economa debe ser vista junto con un cambio de la
orientacin de las polticas del Estado. Desde inicios de los noventa este
dej de lado una serie de funciones que haba desempeado antes. El Instituto Nacional de Investigacin Agraria cedi varios de sus campos experimentales al sector privado, con el resultado de una disminucin de la investigacin agraria --que en verdad tena ya poca significacin. Se acentu
la tendencia a transferir la gestin del agua para riego a las juntas de regantes y disminuy la atencin del Estado por llevar un inventario de la situacin de los recursos naturales.
En contraposicin, algunos de los programas del Estado dirigidos al
sector agrario adquirieron un perfil ms alto; en particular, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa), debido a la necesidad de resolver los
problemas fitosanitarios que impiden la exportacin de una serie de productos; pero sobre todo por los grandes recursos a su disposicin el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (Pronamachcs), orientado casi exclusivamente a la sierra.
En la prctica, la actitud de los gobiernos recientes respecto del desarrollo agrario y rural expresa y esto parece no haber cambiado una
percepcin diferente de lo que debe hacerse en la costa y en las otras dos
regiones del pas, y, en consecuencia, define sus polticas. La costa es
perci- bida como la regin que puede articularse con xito a una
economa que se globaliza y que exige eficiencia y competitividad; la
selva y la sierra pero sobre todo esta filtima son vistas como
regiones con escasas posibilidades de desarrollarse, y, por consiguiente,
son materia de programas asisten- ciales y de transferencia de recursos.
TENDENCIAS EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD
DE LA TIERRA EN LA COSTA
LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD DE LA TIERRA EN LA COSTA
En las tres ltimas dcadas ha habido radicales cambios en la

estructura de propiedad de la costa peruana. Pueden
distinguirse tres etapas claramente diferenciadas:
Antes de la reforma agraria de 1969-1975. Las mejores tierras

estaban en manos de haciendas grandes y medianas. Las mayores
(invariablemente eran plantaciones agroindustriales azucareras)
podan tener extensiones muy por encima de las 5000 hectreas.
Aparentemente, sin embargo, antes de la reforma agraria las haciendas
haban iniciado un lento proceso de subdivisin, en lo que, parece, era
una tendencia hacia la multiplicacin y consolidacin de una mediana
propiedad. Las razones pueden ser varias y complementarse entre s:
el temor a las presio
nes sociales; la inminencia de una reforma agraria6 ; la adecuacin de
los predios a tamaos ms apropiados para una agricultura ms intensiva que extensiva. Ahora bien: la pequea agricultura o agricultura fami
liar tena ya un apreciable peso numrico. Estaba compuesta por agri
cultores independientes y por los yanaconas (trabajadores de las haciendas con parcelas otorgadas por el hacendado a cambio de renta en
trabajo o especies). Sobrevivan algunas pocas comunidades campesinas, en algunos casos muy extensas.
La reforma agraria ejecutada por el gobierno militar presidido por el
general Juan Velasco Alvarado (1968-1975) expropi las haciendas y
parte de la mediana agricultura, y las adjudic, indivisas, a sus trabajadores estables. Se mantuvo, pues, la concentracin de la tierra, pero en
la forma de cooperativas de produccin.
La post reforma agraria (desde la segunda mitad de los setenta hasta la
segunda mitad de los ochenta), en la que la totalidad de las
cooperativas de produccin a excepcin de las cooperativas
azucareras que mantu- vieron su caracterstica agroindustrial se
subdividieron para dar lugar a unidades familiares. Desde fines de los
ochenta y en los noventa, la estructura de propiedad no se ha
modificado notablemente, aunque ha habido cambios que merecen ser
comentados, lo que se har ms adelante.
El grfico 2 muestra la evolucin de las unidades agropecuarias

(UA) hasta las 50 hectreas de extensin en la costa, entre los aos
censales 1972 y 1994. En vista de que no haba recursos para realizar un
censo en la dcada del ochenta, en 1984 se hizo una Encuesta Nacional
de Hogares
Rurales 7 ,
6. En la segunda mitad de la dcada del cincuenta se inicia un periodo de movilizaciones
campesinas de gran intensidad, sobre todo en la sierra y en algunos valles de la selva alta,
que duraran hasta 1963. En 1958 un gobierno conservador se ve obligado a crear una
comisin para la reforma agraria y la vivienda. En 1962, un gobierno militar dio la primera
ley de reforma agraria, cuyo mbito qued restringido a algunas zonas de intensas movilizaciones. En 1964 se dio la primera ley de reforma agraria de alcance nacional, aunque hubo
escasa decisin poltica de aplicarla. Todo esto ocurra mientras la Revolucin cubana era
un factor de gran inquietud para los gobiernos de la mayor parte de los pases de Amrica.
7. La informacin para 1972 y 1984 es tomada de Eguren, Fernando: " 1'enencia de la tierra,
en varios: Los hogares rurales en el Per. Lima: Ministerio de Agricultura y Funda- cin
Friedrich Ebert, 1987. La de 1994, del III Censo Nacional Agropecuario.
De la informacin del grfico 2 se desprende que las tres categoras de

UA aumentaron en nmero, pero que lo hicieron con ms intensidad las UA
de 2 a 10 hectreas). Esto es un reflejo del proceso de parcelaciones de las
cooperativas agrarias.
Grfico 2
Nmero de unidades agropecuarias segn tamao
40.000
1972
1994
En efecto, entre 1972 y 1994 el filtimo censo registra un aumento de

unidades agropecuarias en la costa, pasando de 126 000 unidades agropecuarias en 1972, a 226 0008 un aumento de cerca de 80 por ciento. En ese
mismo periodo, el rea agrcola de la regin solo aument 9,8 por ciento.
El censo de 1994 registra una extensin de 836 000 hectreas con riego . La mayor parte de esta superficie (52 por ciento) se localiza en la costa
norte; algo ms de un tercio (35 por ciento) en la costa central, y el resto (8
por ciento) en la costa sur l0 ,
8. Unidades agropecuarias con superficie agrcola. Las unidades con riego son algo
menores en nmero: 223 396.

9. La informacin censal sobre la superficie agrcola no es la ms exacta, pues depende
finalmente de la opinin de los censados, quienes por diferentes razones pueden ofrecer
informacin inexacta, exagerando el rea que poseen hacia arriba o hacia abajo. Pero la falta
de fuentes alternativas hace indispensable el uso de los censos.
10.
La costa norte incluye la regin costera de los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad y Cajamarca. El censo incorpora a este departamento andino,
pues una reducida parte de su territorio (alrededor de 8000 hectreas bajo riego) est a un
nivel sobre el nivel del mar calificado como costa (menos de 2000 msnm). La costa central comprende los departamentos de ncash, Lima e Ica. La costa sur abarca Arequipa,
Moquegua y Tacna.
Lo mismo ocurre con el nmero de UA. En la costa hay 223 000 UA

con riego. Cerca de 61 por ciento de ellas se encuentra en la costa norte, un
tercio en la central, y 6,4 por ciento en la costa sur.
A continuacin se precisan algunas caractersticas importantes de la
estructura de distribucin de la tierra segn el ltimo censo.
El predominio de la muy pequea

propieclad (UA con superficie menor de 10
hectreas)
El 92 por ciento de las UA de la regin tiene un rea menor de 10 hectreas. Dentro de este grupo, el minifundio tiene un gran peso, pues 44 por
ciento de las UA tiene menos de 2 hectreas. La superficie bajo riego que
est en posesin de este grupo de agricultores es muy importante, alcanzando 56 por ciento del total regional. Esta predominancia de la pequea
agricultura es igual en toda la regin, aunque algo menor en la costa sur
(vase el cuadro 2).
La escasa concentracin de la propiedad

(UA con superflcie superior a las 100 hectreas)
Un resultado directo de la reforma agraria y del largo periodo de
restricciones para la apertura del mercado de tierras es el escaso
numero de grandes propiedades (apenas 0,2 por ciento del total de UA), y
el porcentaje relativamente reducido de la superficie que poseen (18 por
ciento del total de reas de riego).
Aumento moderado de la importancia de la mediana propiedad

(UA con superficie entre 10 y 100 hectreas)
En 1994, 7 por ciento de las UA tena entre 10 y 100 hectreas. Una
proporcin similar caracteriza a la costa norte y a la central, mientras
que en la costa sur la mediana propiedad es relativamente ms
importante, ya que alcanza cerca de 12 por ciento del total de UA de esa
subregin.
LA REFORMA AGRARIA: DE HACIENDAS A COOPERATIVAS
Y A PARCELAS FAMILIARES
Antes de la reforma agraria, las haciendas de la costa ya haban experimentado cambios importantes. Algunas haban dejado los cultivos tradicionales
del algodn y del azcar para reemplazarlos por cultivos que requeran inversiones importantes, como son los frutales. Estos cambios se vieron estimulados por el crecimiento de los mercados urbanos. Ms interesante an
es el hecho muy poco estudiado de que las haciendas haban iniciado
un lento proceso de subdivisin, en lo que parece era una tendencia hacia la
multiplicacin y consolidacin de empresas medianas. Las razones pueden
12
FERNANDO EGUREN
Cuadro 2
Costa: Distribucin de la superficie bajo riego en las
unidades agropecuarias, segn tamao
Costa nacional
Tamao unidades
agropecuarias
UA con superficie bajo

riego
Superficie con riego
UA
Total
Menos de 9,99 ha
De10a24,9ha
De 25a99,9ha
De l00 ams
223296
205 877
14089
2886
444
100,0
92,2
,3
1,3
0,2
836317
468166
139561
79266
149324
100,0
56,0
16,7
9,5
17,9
135 368
124 797
8 736
1 620
215
100,0
92,2
6,5
1,2
0,2
478 586
266361
74901
36917
100407
100,0
55,7
15,7
7,7
21,0
73 716
68551
3950
1009
206
100,0
93,0
5,4
1,4
0,3
290 378
164450
46847
33670
45411
i00,o
56,6
16,1
11,6
15,6
14212
12529
1403
257
23
100,0
88,2
9,9
1,8
0,2
67353
37355
17814
8679
3505
100,0
55,5
26,4
12,9
5,2
Costa norte
Total
Menos de 9,99 ha
De 10 a 24,9 ha
De 25 a 99,9 ha
De 100 a ms
Costa central
Total
Menos de 9,99 ha
De 10 a 24,9 ha
De 25 a 99,9 ha
De 100 a ms
Costa sur
Total
Menos de 9,99 ha
De 10 a 24,9 ha
De 25 a 99,9 ha
De 100 a ms
Fuente.- HI Censo Nacional Agropecuario.
Elaboracin.- CEPES.
ser varias y complementarse entre s: el temor a las presiones sociales; la

inminencia de una reforma agraria; la adecuacin de los predios a tamaos
ms apropiados para una agricultura ms intehsiva que extensiva. Estos cambios estaran expresando la formacin o ampliacin de una clase empresarial, que en algunos casos estaba dispuesta a financiar actividades fuera del
13
predio ----como programas de investigacin y experimentacin, en beneficio de toda una lnea de productos y teniendo como perspectiva el mediano y largo plazo. Esta modernizacin del agro fue a la par con el
desarrollo de varios mercados, como el laboral y el financiero.
Estos procesos fueron modificados por la reforma agraria. Esta clase
empresarial agraria tanto los propietarios cuanto los ms altos ejecutivos
y tcnicos prcticamente desapareci; muchos migraron a pases vecinos, y otros cambiaron de actividad. Las cooperativas agrarias de produccin, nuevas propietarias de los activos de la hacienda, tuvieron desde el
inicio graves problemas para conducirse empresarialmente, tanto en lo que
atae a su administracin cuanto en lo que se refiere a su orientacin tcnica, econmica y laboral. El Estado intervino directamente para reemplazar
a la empresa privada en la prestacin de diversos tipos de servicios ---tesde
financieros hasta comercializacin, pero no pudo evitar el deterioro y
posterior colapso de las cooperativas. Hacia fines de los setenta y, ya abiertamente en los ochenta, todas las cooperativas salvo las azucareras se
subdividieron entre los asociados los antiguos obreros y empleados de
las haciendas y conformaron explotaciones familiares. Son los llamados
parceleros.
La parcelacin de las cooperativas trajo varias consecuencias
importantes. La primera es la desaparicin de ciertas economas de
escala que se haban mantenido desde la hacienda (posibles gracias al
manejo de grandes superficies que facilitaba, por ejemplo, el control de
plagas). El poder de negociacin de las cooperativas frente a proveedores
e intermediarios se redujo al mnimo o simplemente desapareci con la
atomizacin de la produccin. La multiplicacin de decisiones ----cada
agricultor parcelero que reemplaz a la conduccin nica -el gerente o
administrador de la coope- rativa alter la gestin del uso del agua (y la
misma infraestructura), ya no solo por la multiplicacin de decisiones
sino por la falta de experiencia de los parceleros (salvo de los que haban
sido regadores especializados) en el manejo del agua''.
La segunda consecuencia fue el cambio de las caractersticas de la demanda. Dada la radical transformacin de la demanda de servicios para la
produccin, clientes importantes las cooperativas fueron reemplazados por una iniciada de clientes potenciales (quiz), pero mucho ms frgiles y con una racionalidad econmica ms cercana a la economa campesina que a la empresarial. Por lo dems, los problemas legales surgidos con la
parcelacin en relacin con los derechos de propiedad, contribuyeron a ele-
11.
En ciertos valles, como Ica, las parcelas familiares han sido subdivididas por herencia, dando lugar a minifundios con escasa viabilidad econmica. En otros valles, como el
Bajo Piura, los parceleros poseen varios pedazos de tierra en lugares diferentes (ese fue el
resultado de un patrn particular de parcelacin de muchas cooperativas piuranas); cada uno
de ellos, un minifundio.
14
FERhIANDO EGUREN
var los costos de transaccin, particularmente para acceder al mercado financiero formal. En cuanto al Estado, estaba mejor preparado para apoyar a
grandes unidades productivas que a agricultores familiares. La confluencia
de estos hechos, a lo que habra que agregar que al menos desde 1980 las
opciones polticas de los sucesivos gobiernos apostaron a favor de una agricultura empresarial de exportacin, contribuy a que los parceleros se mantuvieran relativamente marginados de la modernizacin de la agricultura
costea.
La tercera consecuencia fue de orden ms sociopoltico. La sociedad
rural costea, ya muy afectada por la reforma agraria que elimin su cspide (ocupada por los hacendados y sus principales funcionarios), sufri con
la parcelacin un cambio notable, pues las familias parceleras se constituyeron, en la prctica, en la clula del tejido social rural. En cierto sentido, la
sociedad rural se democratiz. Es difcil e intil hacer generalizaciones sobre procesos tan complejos, pero podra adelantarse la hiptesis de que la
actividad agraria dej de ser la fuente del poder y el prestigio social en muchos de los valles costeos grandes, desplazndose hacia grupos de inters
urbanos (comerciantes, transportistas, profesionales). Esto contribuira a
explicar la escasa influencia que tienen hoy los agricultores en el mundo de
la poltica.
Entonces, la reforma agraria fue mucho ms que un cambio en la estructura de propiedad de la tierra.
En la actualidad, la pequea agricultura de la costa se dedica principalmente a cultivos temporales, que en este estudio se denominan de bajo
valor : arroz, algodn, maz amarillo duro, menestras, productos hortcolas, etctera. Esto es tanto ms cierto cuanto los recursos de los que dispone
son ms escasos o pobres. En algunos valles las empresas agroindustriales
estimulan la produccin de nuevos cultivos: esprragos' , marigold (calndula), pprika, etctera.
Medianos empresarios
Como ya se afirm, aunque las virtudes y defectos de la reforma agraria
siguen siendo materia de apasionada controversia a pesar de las dcadas
transcurridas, es inobjetable que la casi eliminacin de una clase empresarial agraria los conductores de las haciendas modernas o en proceso de
modernizacin y la salida de un gran nmero de tcnicos y administradores capacitados han tenido un efecto perdurable en el relativo estancamiento productivo del sector. Solo en algunos valles costeos San Lorenzo,
12.
Son de bajo valor, para los propsitos de este estudio, los cultivos que requieren de
una inversin inferior a los 1600 dlares por campaa.
13.
El 18 por ciento de la superficie sembrada de esprragos est en unidades
agrarias
de menos de 5 hectreas.
Chincha, Caete y sobre todo Ica lograron mantenerse medianos empresarios, quienes actualmente poseen las explotaciones con tecnologas ms
altas y los cultivos de ms alto valor en sus respectivos valles. En aos ms
recientes, algunos de estos empresarios han encontrado en los cultivos de
exponacin la oportunidad de consolidarse. Ejemplos son los productores
de mango del valle de San Lorenzo o de Motupe, ambos en la costa norte.
Otros, por el contrario, se han debilitado agobiados por los altos costos financieros (despus de la liquidacin del Banco Agrario) y un mercado interno deprimido.
Las sociedades ble inversionistas

Al lado de los procesos de parcelacin, durante la dcada de los ochenta ha
habido otro deformncii de empresas por sociedades de inversionistas, de
gran dimensin 4 con alta inversin de capitales, tecnologas de punta y
gestin empresarial moderna, en algunos valles tradicionales y en nuevas
reas ganadas por obras de irrigacin (caso de los valles de Chao y Vir en
La Libertad, o Villacur en Ica). Invariablemente, estas empresas producen
para la exportacin. Los cultivos principales son el esprrago (que se exporta fresco, congelado o en conserva) y frutas (mango y uva principalmente).
Tambin han surgido empresas que exportan menestras (diferentes variedades de frijoles)' . En un nmero significativo de casos, estas empresas pertenecen a inversionistas, nacionales y extranjeros, que provienen de fuera
del sector. Poseen, en muchos casos, sus propias plantas de procesamiento
de la produccin.
Hasta cierto punto, hay en la costa una agricultura dual: empresarial por
un lado, y familiar por el otro. Pero existen diferentes formas de articulacin entre estas grandes empresas y los pequeos agricultores a travs de
los mercados de tierras, de trabajo y de productos. Si la dependencia de la
agroindustria frente a los agricultores proveedores de productos agrcolas
significa un alto costo de transaccin, preferir tomar en arriendo tierras y
hacer un control directo de la produccin. Una parte de la mano de obra
utilizada por las grandes empresas proviene de estos arrendadores, as como
de agricultores minifundistas (de supervivencia o semiproletarios. Vase ti-
Grande para las escalas establecidas por la reforma agraria, que fjaba un lmite
mximo de 150 hectreas de tierras irrigadas para propietarios privados. Actualmente hay
empresas que llegan a las 1500 hectreas. Las empresas agroindustriales azucareras -----que
14.
no fueron incluidas en este estudio son un caso particular.
15.
Fort, Anglica: Nuevos cultivos exportables y articulacin de los
pequeos
productores al mercado: El caso de las menestras en Piura, en V. greda, A. Diez y M.
Glave, editores: Per. El problema agrario en debate/SEPlA VII. Lima: SEPIA, 1999.
De la misma autora, Menestras y pequea produccin en la costa
CIPCA, 2000.
de Piura. Piura:
16
F'ERNANDO EGUREN
pologa de agricultores costeos en el artculo de Jorge Gorriti, en esta misma edicin de Debate A grano) 16 ,
En los casos en los que efectivamente los pequeos agricultores proveen a la agroindustria, es frecuente que esta les entregue semillas y supervise tcnicamente los cultivos y que luego se comprometan a comprar;
en ciertos casos financian las necesidades de los agricultores. Todo ello
ofrece ventajas a estos, pues la asistencia tcnica es hoy prcticamente
inexistente, y desde 1992, con la liquidacin del Banco Agrario banco
pblico de fomento, el acceso al crdito se convirti en un agudo problema para la mayora de ellos.
No obstante, tambin esta integracin vertical ha avanzado dbilmente
en la costa peruana, siendo una de las principales razones la escasa cultura
contractual: por un lado, la reducida confianza entre los contratantes y, por
otro, la falta de organismos jurisdiccionales con la autoridad, probidad y
eficiencia suficientes para hacer cumplir los acuerdos y sancionar los
incumplimientos. Tres consecuencias se desprenden de ello:
La limitada disposicin de los agentes econmicos ----empresas agroindustriales y agricultores para establecer acuerdos entre s.
La bsqueda de la autosuficiencia por las empresas agroindustriales
para evitar as los riesgos de incumplimiento en la provisin de
insumos.
Los escasos y angostos canales de transmisin de tecnologas modernas y de formas modernas de gestin de la agroindustria a los pequeos
agricultores.
Una razn adicional que explica parcialmente el ritmo lento del avance
de la integracin vertical son las restricciones que los pequeos agricultores
encuentran para la adopcin de innovaciones tecnolgicas requeridas por
esta integracin, ya sea porque su bajo nivel educativo se lo impide, o por el
alto riesgo econmico que pueden implicar. Ello no obstante, aun en el caso
del cultivo que ms xito ha tenido, el esprrago, la presencia de la pequea
agricultura es significativa. Otras formas de relacin son muy importantes
en algunos valles.
LA SITUACIN DE LOS MERCADOS DE TIERRAS
La reforma agraria puso fin durante casi tres lustros a un mercado de tierras
que, en el Per, no haba logrado un gran desarrollo, ni siquiera en la regin
16.
Existen pocos estudios sobre el tema. En el valle de lea, la articulacin ms
importante entre la pequea agricultura y la agroindustria se da a travs de los mercados de
tierras (arrendamiento a la agroindustria), de trabajo y de bienes agrcolas (bsicamente
cultivos tradicionales). Vase Figueroa, Adolfo: Pequea agricultura y agroindustria en el
Per. CEPAL, setiembre de 1995 (no publicado).
1
7
7
ms desarrollada, la costa. Las restricciones legales' la animosidad en la
opinin pblica contra lo que representaba la gran propiedad y la desconfianza de los eventuales inversionistas no seran superadas, en buena parte,
hasta fines de los ochenta. Solo en 1991 fue derogada la ley de reforma
agraria de 1969, y los predios rsticos dejaron de ser materia de una legislacin especial, para ser regulados por el Cdigo Civil. En 1993 se dio una
nueva Constitucin, que elimin el rgimen de proteccin vigente por
casi un siglo a las tierras pertenecientes a las comunidades campesinas,
permitiendo su compra por y venta a terceros. En 1995 se dio la llamada
Ley de Tierras, de corte totalmente liberal, que eliminaba, entre otras restricciones, la de los tamaos mximos de la propiedad rural l8 A pesar de
los cambios legales, el escaso dinamismo de la economa peruana, en general, y agraria, en particular, ha sido poco estimulante para el desarrollo de
un mercado de tierras' 9 ,
PERUANA
17.
Las principales fueron: a) la reserva de dominio a favor del Estado hasta que los
beneficiarios de la reforma agraria no cancelasen la deuda agraria; b) la cooperativizacin

obligatoria; c) la prohibicin de vender o gravar los predios sin autorizacin de la Direccin
General de Reforma Agraria; d) la prohibicin de la conduccin indirecta; e) las limitaciones a la divisin de un predio rstico; fl las limitaciones al tamao de la propiedad individual; y, g) las limitaciones a la libertad de hipotecas o gravar. Vase Figallo, Guillermo:
Limitaciones a la libre compra-venta de tierras, en Debate A grano n 5. Lima:

CEPES, 1989. Sin embargo, los datos que recoge el censo agropecuario de 1994 revelan
que, a pesar de las restricciones, el mercado de tierras sigui operando. En la provincia
de Ica, 27 por ciento de las parcelas fue adquirido por compra-venta; en la provincia de
Piura, 13,5 por ciento (Zegarra, Eduardo: Los mercados de tierras rurales en el Peni, en
Seminario nacional sobre mercados de tierras rurales en Per. Lima: CEPAL, 1 de
diciembre de 1999).
18.
Laureano del Castillo afirma que la dacidn de estas leyes debera haber terminado
con una profusin de normas que llevaban a la confusin, pero que no ha sido as. Antes
bien, observa, los problemas se incrementaron. (Vase Del Castillo, Laureano: Propiedad
rural, titulacin de tierras y propiedad comunal, en Debot A8rio ni 6. Lima: CEPES,
julio de 1997).
19. Javier Alvarado, que investig los contratos de transferencia de tierras en la peque- a
agricultura en el valle de Chancay-Huaral, enfatiza el escaso dinamismo del mercado de tierras,
asocindolo a tres factores: lo reciente de las reformas estructurales (que se iniciaron a fines
de 1990), la baja rentabilidad del sector agropecuario, y el hecho de que la tierra es, para la
mayora de pequeos productores, el nico medio de produccin (vase Alvarado, Javier:
Los contratos de tierras y crdito en la pequea agricultura. Lima: CEPES, 1994. Segn
Eduardo Zegarra (op. ci/.), en el valle del Chira, en el departamento de Piura, se
registraron solamente veinte transacciones entre 1990 y 1997. La falta de dinamismo del
mercado de tierras en Caete, valle de cultivos rentables, sorprende a Roxana Barrantes y
Carolina Trivelli. Lo explican por los altos costos de transaccin (falta de ttulos); la historia
de hipotecas, registros y contratos de compra venta no culminados; la poca voluntad para
vender por propietarios que tienen mayoritariamente ms de cincuenta aos. Por el lado de
la demanda, por la preferencia de las grandes firmas exportadoras a tomar en arriendo tierras
y evitarse problemas de comits de regantes, supervisin de mano de obra, transferencia de
propiedad, ahorrndose costos de transaccin (Tenencia de tierras y liberalizacin de mercados: Un estudio de caso del valle de Caete, en Oscar Dancourt, Enrique Mayer y Carlos
Monge, editores: Per.- El problema ogroro en debate. Lima: SEPIA, 1994).
FERNANDO EGUREN
Tres parecen ser las modalidades de transferencia de tierras. La primera

es la compra. Son varias las sociedades de inversionistas que han adquirido
tierras a pequeos agricultores, en muchos casos beneficiarios de la reforma agraria. La segunda es el arriendo. Hemos tenido oportunidad de mencionar la ampliacin del rea directamente explotada por empresas agroindustriales (o agrocomerciales) a travs de la toma en arriendo de tierras de
pequeos agricu1tores . Tambin hay arrendos de tierras tomados por agricultores especializados (algunos de los cuales no tienen tierras) solo para
una campaa. Es el caso de paperos provenientes de la sierra central que
arriendan tierras en el norte y sur chicos; de meloneros, sandieros, etctera.
En tercer lugar, la compra de nuevas tierras en reas incorporadas a la agricultura gracias a grandes obras de irrigacin. Los trminos en que son licitadas excluyen a la pequea agricultura. Son estas obras las que han permitido la formacin de empresas con reas de cultivo irrigadas superiores a las
1000 hectreas. Las condiciones de las licitaciones ---que obligan a la realizacin de altas inversiones en plazos precisos, aunadas a la escasa rentabilidad de la actividad agraria, han contribuido a que la oferta de nuevas
tierras haya sido superior a la demanda.
FRONTERA AGRARIA Y REA BAJO RIEGO
El censo nacional agropecuario de 1994 registr 836 000 hectreas de tierras

de cultivos bajo riego en la costa (vase el cuadro 2), lo que representa cerca
de 15 por ciento del total de tierras de cultivo en el pas. En la costa la
ampliacin de la frontera agrcola se ha hecho sobre la base de grandes
inversiones en obras de irrigacin, sobre todo en la costa norte. Estas obras
han permitido, tambin, mejorar el riego de grandes extensiones, logrndose
en ellas ms de una cosecha al ao. Estas obras se cuentan entre las ms
importantes inversiones publicas, y solo pueden comparrseles las
inversiones viales.
Sin embargo, los resultados de estas inversiones no han sido lo positivos que debera esperarse, por varias razones. La primera es que se est
perdiendo rea cultivable. La deficiente infraestructura de drenaje, las inadecuadas tcnicas de riego y la difusin de cultivos que consumen grandes
voltimenes de agua han contribuido al deterioro, por ensalitramiento, de centenares de miles de hectreas de tierra de cultivo. Se calcula que 40 por
ciento de las tierras bajo riego en la costa tienen algfin grado de ensalitramiento. No hay estimaciones actualizadas sobre la magnitud de este proceso'. La segunda es el prematuro colmatamiento en algunas de las ms importantes represas, lo que disminuye su tiempo til.
20.Alvarado y Zegarra coinciden en que la motivacin de los pequeos agricultores para

arrendar obedece a que no pueden acceder a crditos para trabajar la tierra, y que no han
recibido ofertas de compra aceptables.
21. En 1989, el Banco Mundial estim que entre 1979 y 1989 se incorpor anualmente
1
9
El crecimiento fsico de las ciudades tambin ha reducido las reas cultivables en la mayor parte de valles costeos. No existen registros actualizados, pero, segfin la ONERN, ya entre 1964 y 1984 la ciudad de Lima se
haba extendido sobre 60 por ciento del rea cultivable del valle del Rmac
(actualmente esta rea ha quedado reducida a algunos parches verdes); la
ciudad se sigue extendiendo sobre los pequeos valles de Lurn y Chilln.
El 13 por ciento de la superficie agrcola de Trujillo habra corrido igual
suerte en ese periodo. La legislacin anterior a 1995 estableca restricciones
al uso urbano de las tierras agrcolas. Desde ese ao, una legislacin ultraliberal elimin toda restriccin sobre cmo usar esas tierras. Las inmensas
diferencias entre el valor de las tierras de uso rural y urbano hacen prcticamente inevitable este proceso, si es que no existen normas restrictivas y la
voluntad poltica de aplicarlas.
PERUANA
ORIENTACIN DE LA PRODUCCIN COSTEA

LAS REAS SEMBRADAS
Una visin general de la evolucin de los principales cultivos en la costa

muestra importantes cambios en el tiempo. El ms notable, por la magnitud
de las extensiones sembradas comprometidas, ha sido el incremento del arroz
y el decremento del algodn. Tomando como referencia el rea sembrada
promedio en cuatro periodos 1969-1971, 1979-1981, 1989-1991 y 19992001, el arroz ms que dobl su rea, mientras que el algodn se redujo a
la mitad (vase el cuadro 3). La expansin de las reas de arroz ----que tambin se produce en la selva alta se explica por varias razones. En primer
lugar, tiene un mercado seguro. Gracias a la proteccin de la que ha gozado
por dcadas por los sucesivos gobiernos, fue reemplazando en la canasta de
consumo urbano y, paulatinamente tambin en la rural, a otros cereales y a
la misma papa, lo cual fue facilitado adems por lo simple de su transporte
y conservacin. El ntegro de la produccin es consumido en el pas. Las
grandes obras de irrigacin han garantizado la provisin de los grandes volmenes de agua que este cultivo requiere. A pesar de que el arroz es una de
las causas de la salinizacin de los suelos de la regin y de que con otros
cultivos menos exigentes en agua se podra ampliar las reas cultivables, las
autoridades pblicas tienen escasa capacidad para establecer restricciones a
su siembra, a diferencia de aos pasados, cuando el papel regulador del
Estado era plenamente ejercido y aceptado. Otra razn que explica su slida
expansin es que este cultivo ha consolidado una cadena productiva relati-
al cultivo 15 000 hectreas, gracias a proyectos estatales de irrigacin, mientras que de

10 000 a 15 000 hectreas se perdieron por ensalitramicnto y falta de apoyo tcnico (citado
en Estructura y clinmicas del espacio agropecuario. Perii en mapas. Lima:
TOM, 1998, p. 23).
INEI/ORS-
20
FERNANDO EGUREN
vamente exitosa. El productor arrocero puede acceder a semillas mejoradas

(la calidad promedio de la semilla ha mejorado notablemente y su utilizacin est generalizada) lo que resulta en altos rendimientos, y tiene
garantizados el financiamiento, la comercializacin y el mercado.
El algodn redujo su extensin en ms de la mitad entre la dcada del
sesenta ----cuando lleg a cubrir ms de un tercio del rea cultivada de la
costa y la del ochenta; en los ltimos aos esta reduccin ha sido an
mayor. De ser un importante cultivo de exportacin ---durante muchos aos
fue, con
el azficar, el principal producto de exponacin de origen agraria pas a ser,
a partir de 1977, principalmente de consumo interno. Tambin el algodn es
parte de una cadena productiva. Pero las importaciones de textiles a menor
precio, as como la de fibras de algodn para la industria (que antes estaba
prohibida por razones fitosanitarias), han contribuido a reducir la demanda
de la fibra y, en consecuencia, a su menor produccin. A ello tambin ha
contribuido, probablemente, el abandono de la investigacin sobre este
cultivo (mantenida por los productores antes de la reforma agraria y luego
prcticamente abandonada) y el consecuente deterioro de la fibra. A pesar
de todo, el algodn sigue siendo el tercer cultivo que ms rea ocupa .
Grfico 3
Cultivos con mayor extensin en costa
Hectreas sembradas
1969/71 1979/81
Aires
1989/91
22. Lissete Mathey y Zoila Chocano analizan la estructura de mercado del algodn pima rama en
Piura en el ao 2001 y demuestran que existe un abuso de poder de mercado de los

compradores. Segn las autoras, ese poder de mercado se expresa en: a) la presencia de dos
compradores integrados verticalmente que absorben 89 por ciento de algodn pima rama; b) la
PERUANA
21
El segundo cultivo de la costa por el rea sembrada es el znow amarillo

duro. Como el arroz, tambin el maz es producido en la selva alta. La difusin
del maz amarillo duro est estrechamente ligada a la expansin de la industria
avcola, de la que es el principal insumo. La produccin nacional cubre aproximadamente la mitad de las necesidades totales de la industria. Tambin en
este caso se ha formado una cadena productiva que ha hecho posible su
crecimiento, aunque en los ltimos aos los rendimientos del maz se han
elevado significa- vamente, gracias a la introduccin de variedades superiores.
El cuarto cultivo costeo ms importante por su extensin, la caa
para azcar, ha mantenido el rea cultivada relativamente estable (aunque el contenido en sacarosa de la planta ha sido decreciente). As como
el algodn, los volmenes de exportacin del azcar extrado de la caa
se han reducido a la mnima expresin, pues se est destinando casi toda
al mercado interno. En los ltimos aos ha habido ampliaciones de siembras, proceso estimulado por la compra de algunas ex cooperativas agroindustriales azucareras por inversionistas privados.
Las tendencias recientes ms interesantes por los montos de inversin
que se requieren, sin embargo, se dirigen hacia los cultivos de exportacin
Grfico 4
Otros cultivos en costa
Hectreas sembradas
Esprrago
Fnjot gr.
Cebolla
Marigold
tomate
5.DO
1969/71
Artes
existencia de algodones sustitutos como el pima americano y Giza 70, los cuales son importados por la industria textil; c) la falta de financiamiento; y, d) barreras a la entrada, lo cual
aumenta la capacidad de negociacin de los compradores. En Anlisis del funcionamiento
del mercado de algoddn pima rama en Piura y la existencia de un abuso de poder de mercado
de los compradores en el ao 200J . Lima: Universidad del Pacfico, 2001.
no tradicionales, entre los cuales el esprrago es rey, seguido a distancia

por algunas frutas (mango y limn, y algo de uvas, paltas y mandarinas) y
menestras (sobre todo variedades de frijoles). En 1980 el esprrago apenas
se sembraba en 1,5 miles de hectreas, superando en el 2000 las 18 000.
Prcticamente toda la produccin se exporta. El rea de frutales (la suma de
paltos, mangos, limoneros, mandarinas, vides y manzanos) se ha incrementado en ms de 60 por ciento entre 1980 y el 2001.
La distribucin espacial de los cultivos obedece a factores como el clima, la disponibilidad de agua y la calidad de los suelos. La expansin del
arroz ha ocurrido en los departamentos que se beneficiaron ms de las grandes obras de irrigacin. En promedio, en las campaas 1999-2001, entre
cuatro y cinco hectreas sembradas de arroz se encontraban en tan solo tres
departamentos: Piura (27 por ciento), Lambayeque (35 por ciento) y, a distancia, La Libertad (19 por ciento).
El rea sembrada de maz amarillo duro est ms distribuida, pues se
cultiva en prcticamente todos los valles de la costa. Sin embargo, la mayor concentracin se da en la costa central y norte, en cuatro departamentos (vase el cuadro 3).
Los dos departamentos tradicionalmente algodoneros han sido Piura e
Ica (Lima es el tercero). Mientras que en Piura su descenso ha sido sumamente notorio, en Ica se ha mantenido como principal cultivo (con la mitad
de las reas sembradas de algodn en la costa en el 2001).
Tradicionalmente, la caa de azcar se ha concentrado en los departamentos norteos de Lambayeque y La Libenad. Entre ambos, con reas
menores, en Ancash y Lima.
El principal departamento esparraguero es Ica, con las dos quintas partes del rea total sembrada, desplazando a La Libertad a un segundo lugar,
con cerca de 36 por ciento.
En la dcada de los noventa el rea sembrada de frutales creci 30 por
ciento. Con ello logr duplicar el rea que haba a comienzos de los setenta.
Fue notable el crecimiento del limn (vase el grfico 5). La casi totalidad
de este frutal est situada en el departamento de Piura (71 por ciento del
rea sembrada en el periodo 1999-2001) y Lambayeque (25 por ciento).
Tambin el mango algunas variedades se destinan preferentemente a la
exportacin se concentra en Piura, con ms de dos tercios del rea cosechada en el ltimo periodo. La manzana, exclusivamente destinada al mercado interno, est distribuida principalmente en los valles del departamento
de Lima. En cuanto a la palta, su produccin se concentra en Lima, La Libertad e Ica; y la uva, en Ica y Lima.
LOS RENDIMIENTOS
Las variaciones en los rendimientos fsicos de los cultivos dependen de varios factores, entre los cuales tienen una importante influencia las modificaciones tecnolgicas y los cambios climticos. No cabe duda de que en algu-
23
PERUANA
Cuadro 3
Concentracin del rea sembrada promedio 19992001
(Porcentajes)
Departamento
Caa
Piura
Lambayeque
La Libenad
Esprrago
Ica
96,6
91,2
Lima
Piura
Arroz
Lambayeque
81,0
La Libertad
Cafia
Lambayeque
La Libertad
Lima
76,9
77,4
Maz amarillo duro
La Libertad
Algodn
Piura
Ica
74,5
Uva
Lima
Ica
73,7
Manzana
Mango
Lambayeque
Piura
Lima
Piura
Lambayeque
70,5
68,9
Fuente. Elaboracin a partir de Minag.
nos cultivos, particularmente en aquellos total o parcialmente exponados

(los llamados no tradicionales), fueron introducidas semillas mejoradas,
variedades superiores, mejores tcnicas de cultivo y otros cambios que permiten que el producto sea internacionalmente competitivo. Es el caso del
esprrago y nuevas variedades de mangos, tomates y uvas.
En el caso de los cultivos destinados al mercado interno, el arroz tuvo el
mayor crecimiento en sus rendimientos, sobre todo por la introduccin y difusin de semillas mejoradas. En cambio, la caa de azficar disminuy, ex-
Grfico 5
Frutales en costa
Hectreas sembradas
Limon
_
Mango
Aceituna
"
- Mandarina
40(D
l 969/71
1979/8 l
1989/91
1999/01
presando la larga crisis de las empresas asociativas agroindustales que han

conducido a un retroceso tecnolgico, que viene siendo paulatinamente
supe- rado luego de su transferencia a inversionistas privados. En cuanto al
algodn, si consideramos sus rendimientos estancados junto con la
reduccidn de su rea cultivada, puede concluirse que es un cultivo en franca
decadencia.
La evolucin del rendimiento de los cultivos no ha sido lineal, como
veremos a continuacin.
En el cuadro 4 se presentan las variaciones del rendimiento fsico de los
principales cultivos producidos en la costa del Per en los ltimos treinta
aos. Sin duda, la productividad ha mejorado en varios casos de manera
notoria. Tmese en cuenta que los promedios estn ocultando diferencias
importantes entre departamentos y, para algunos cultivos como la papa, entre la regin costera y la serrana al interior de cada departamento.
Para los primeros ocho productos hay una mejora en el rendimiento de
ms de 50 por ciento. Pero son logros en treinta aos. Tomando en cuenta
este largo periodo, los resultados no son, entonces, tan positivos, pues en
plazos tan largos los incrementos deberan ser mayores.
Otra constatacin interesante es que los dos cultivos principales de la
costa peruana durante buena parte del siglo XX, o se han estancado ---el
algodn, o han disminuido la caa de azcar. El caso del algodn
debe destacarse, pues ha sido la base de la rama industrial tradicionalmente
ms importante del pas, la textil. Hoy la industria textil importa la mitad
del algodn que utiliza. La caa de azcar, por su lado, no hace sino reflejar
25
Cuadro 4
Rendimientos de los principales cultivos en los
departamentos de costa
(Toneladas/hectreas)
1969/1971
Ajo
Alfalfa
Algodn rama
Arroz cscara
Camote
Limn
Maz amarillo duro
Mandarina
Palta
Papa
Caa de azcar
Cebolla
Esprrago
Frijol gr.
Mango
Manzana
Marigold
Aceituna
Pallar gr.
Tomate
Uva
6,58
47,01
1,62
4,95
13,86
14,00
2,97
14,30
8,31
8,31
148,61
17,37
4,99
1,01
l 1,53
11,11
3, J 2
0,95
11,55
5,75
1979/1981
7,29
42,99
1,84
7,09
11,65
9,5
2
3,48
12,93
6,63
8,92
122,59
22,29
4,00
1,02
8,58
9,64
12,00
2,46
0,81
15,35
5,79
1989/1991
7,30
46,55
1,83
6,67
16,13
11,55
4,07
20,25
9,87
11,31
129,4
825,01
5,79
1,06
10,96
11,46
15,06
2,93
0,99
18,56
6,65
1999/2
001
8,
47,
071,
9
8,
0
17,
27
10,
99
5,
5
22,
25
9,
9
16,
56
108,
22
29,
65
8,
9
1,
2
16,
62
12,
68
24,
33
4,
69
1,
7
31,
34
10,
81
Fuente. MinagDgia: Primer compendio estadstico agrario 1950-1991, y boletines

mensuales.
la psima gestin que ha caracterizado a la mayor parte de las empresas

agroindustriales azucareras durante dcadas.
El esprrago, y probablemente la uva de manera creciente, deben su
buen desempeo a la necesidad de ser competitivos en los mercados
externos. Respecto del tomate, cultivo lder en cuanto a rendimiento se
refiere, tiene el estmulo de las empresas procesadoras que le dan uso
industrial.
Entre los cultivos que no son de alto valor, el maz amarillo duro,
principal insumo de la industria avcola, ha tenido un importante
incremento de rendimiento gracias a semillas mejoradas y a la existencia
de una cadena productiva que permite acceder a pequeos agricultores a
financiamiento e insumos.
El cuadro muestra tambin que la mayor parte de los cultivos que han
aumentado sus rendimientos fsicos por hectrea son aquellos de alto va-
lor, es decir, los que requieren de una inversin de al menos 1600 dlares
por campaa; la mayor parte son cultivos permanentes y algunos de exportacin. Este monto est ms all de las posibilidades de los pequeos agricultores, la mayor parte de los cuales no tiene acceso a fuentes de crdito y
a asistencia tcnica, profundizndose as las distancias en la misma costa
entre una agricultura moderna y capitalizada y otra, mayoritaria, tradicional
y estancada.
Obviamente, el crecimiento no fue igual en todos los departamentos.
En la ltima dcada, en el caso del arroz, los rendimientos crecieron ms en
los valles de Arequipa (son los ms altos de la costa) que en Piura (que tiene
los rendimientos ms bajos, aun cuando tambin ha tenido incrementos).
En cuanto al maz amarillo duro, durante los aos noventa hubo aumento de rendimientos en prcticamente todos los valles de la costa, siendo el
incremento mayor el ocurrido en los valles del departamento de La Libertad
(lo que ocurri paralelamente al crecimiento del rea sembrada en ese departamento, duplicndose) entre 1980 y el 2001.
Asimismo, aumentaron los rendimientos del mango (fueron introducidas
variedades para la exportacin) y de otros frutales. Este fruto ha tenido importantes mejoras de rendimiento en Piura, La Libertad y Lambayeque, siendo este ltimo el que presenta los mejores rendimientos.
Entre los cultivos no tradicionales, el rendimiento del esprrago aument
de manera notable (posiblemente por la instalacin de empresas de gran
tamao con altas inversiones por hectrea y tecnologa de punta). Los rendimientos ms altos de esprragos se encuentran en los departamentos que
son los principales productores (Ica seguido por La Libertad).
LA PRODUCCIN PARA LOS MERCADOS EXTERNOS E INTERNOS
Durante largas dcadas, las principales exportaciones agrcolas fueron la

fibra de algodn y el azcar de caa, ambos producidos en la costa. Son los
llamados productos agrari os tradicionales, a los que luego se agregara el
caf, propio de la selva alta. La dcada de los cincuenta y la de los sesenta
fueron de clara dominacin del algodn y la caa, que, juntos, llegaron a
cubrir ms de la mitad del rea sembrada total de la costa.
En la dcada transcurrida entre 1969-1971 y 1979-1981 hubo un crecimiento importante del valor de las exportaciones de la suma de estos tres
productos (vase el cuadro 5), pero hubo cambios muy importantes en el
peso relativo de cada uno. La suma de los dos productos de origen agrcola
costeos, el algodn y el azcar de caa, pas de ser 75 por ciento
aproximadamente del valor de las exportaciones tradicionales en 19691971, a 43 por ciento en 1989-1991 y 7 por ciento en 1999-2001. El
algodn se mantuvo durante la mayor parte del periodo, pero durante la
dcada del noventa se desplom. Ocurre que las reas de algodn se
redujeron y, adems, aument su consumo por la industria textil nacional;
de este modo, la fibra de este cultivo dej de ser un producto de
exportacin importante. El azficar tambin
27
cultivo dej de ser un producto de exportacin importante. El azcar tambin

fue reduciendo su importancia: en 1999-2001 se export la cuarta parte
de lo que se export en 1969-1971. El caf reemplaz a ambos en
importancia.
En cuanto a los cultivos no tradicionales, en la costa el gran cambio se
produce a mediados de los ochenta, con la intervencin de inversionistas
provenientes de otras actividades econmicas, quienes, entusiasmados por
la experiencia chilena, evaluaron acertadamente que la costa tena un gran
potencial para ciertos productos de exportacin. El esprrago fue introducido en gran escala y, en grado menor, el marigold. Tambin se introdujeron
nuevas semillas de frutas, como variedades de mango, adecuadas para el
mercado externo. Las necesidades de empresas procesadoras y exportadoras de contar con una mayor produccin, as como el efecto de demostracin, llev a medianos y pequeos agricultores a adoptar estos nuevos cultivos o nuevas variedades de los ya existentes.
Los incrementos en el valor de las exportaciones de los cultivos no traCuadro 5
Valor de exportacin de los principales productos agrcolas de costa y el caf
Promedios: 1969-2001*
(Valor FOB en miles de dlares)
Tradicionales
Algodn
Azcar
Caf
Subtotal tradicionales
No tradicionales
Esprragos (toda forma)*
Frutas**
Harina de flores de
marigold
Hortalizas y menestras***
Tomates frescos y pasta
Jugos y jaleas de frutas
Subtotal no tradicionales
Total
1969-1971
1979-1981
19891991
19992001
53968
56266
3704
0
147
274
6147
6
23700
16421
0
24148
6
6182
0
29582
118
869
210
271
37
35
130
93
222
891
239
719
3974
33,01
9
8,10
3
912
4 9
2 5
847
4870
2
1383
46
391
09
19
282
513
41
35
529
619
2572
25
56
52
144
2
322
61 J
24
136
8
308
8
200
9
751
9
149
283
249
005
258
973
496
945
* Promedios trianuales
Elaboracin: AgroData-CEPES
Fuente.- Para 19691990: Compendio estadstica cigrario 50-91. Ministerio de Agricultura. Para 1991
a 1999: La informacin es poder. M misterio de Agricultora-OA. Para 2000-01: Estadstica iigrnrn, boletn del Ministerio de Agricultura-DGlA.
* Esprragos en conserva y frescos.
** Frutas: mangos (frescos, preparados o en conserva, uvas, aceitunas, mandarinas).
Cuadro 6
rea destinada a cultivos
de exportacin en costa
rea cultivos exportacin (7c )
Esprrago
Frijol
Marigold (harina de)
Caa de azficar (azcar)
Mango
Algodn
50,4
21,4
8,8
8,7
7,6
3,7
3,0
2,8
2,5
2,0
Aceituna (salmuera)
Tomates (preparados, past.)
Hortalizas y legumbres
Cebolla (amarilla dulce)
0,5
Vid
0,5
Palta
Mandarina
Meln
0,3
Total ha (1009o)
0,2
39 680
Fuente. Vase anexos al final del captulo.
de seis veces entre 1979-1981 y 1989-1991, y por ms de cinco veces

entre 1989 y 1991 y 1999 y el 2001. En este ltimo periodo, el valor de
las exportaciones agrcolas no tradicionales logr superar al de los
tradicionales. El caso ms notable fue el esprrago, que es actualmente el
segundo producto agrcola de exportacin ms importante, despus del
caf. Ms modesta- mente, la exportacin de frutas, as como la de
hortalizas y menestras, han tenido tambin una expansin destacable.
Solo es posible establecer de manera tentativa cuntas hectreas en
la costa se destinan a cultivos de exportacin, pues a excepcin del esprrago y el marigold, la mayor parte de la produccin de los dems
cultivos que se exportan son destinados al mercado interno. El conjunto
de las reas en costa destinadas a cultivos de exportacin suma aproximadamente 40 000 hectreas, correspondiendo la mayor parte a los llamados no tradicionales (vase anexos para explicacin del clculo). Esta
extensin equivale aproximadamente a 6 por ciento del rea total cultivada en la regin.
29
LA GESTIN DEL AGUA
As como ha habido cambio de rgimen de propiedad de la tierra, tambin

hubo cambios en las reglas de juego del acceso y gestin del agua. La
parcelacin de las que haban sido grandes unidades productivas la
hacienda y luego las cooperativas de produccin rompi la organizacin
del riego adap- tada a grandes espacios. Las decenas de usuarios de un valle
se transformaron en miles de regantes y, con ello, aumentaron los problemas
de distribucin del agua y se crearon nuevas demandas institucionales y de
infraestructura. A pesar de los aos transcurridos, muchos de estos
problemas subsisten.
Dada la total dependencia de la agricultura costea del riego, es posible
afirmar que el estado de la infraestructura, lu calidad de la gestin del recurso, la administracin de los derechos del uso del agua y las tcnicas de
riego a nivel de finca tienen efectos significativos sobre In eficiencia de la
actividad agropecuaria en todos los valles de la regin.
Uno de los primeros factores de incertidumbre de la agricultura costea
son las variaciones de los volmenes de agua de la mayora de ros de la
costa, tanto entre las estaciones en un ao dado cuanto entre ao y ao, en
los que las variaciones pueden ser muy grandes.
Las variaciones mayores se producen cuando ocurre el fenmeno El
Nio con cierta intensidad, pues provoca inundaciones, erosin de suelos,
destruccin de infraestructura y difusin de plagas, y afecta adversamente
la productividad. Tales fueron las consecuencias del ltimo El Nio, ocurrido en 1997-1998, que afect la mayor pane de los valles incluidos en este
estudio y cuyas consecuencias an se dejan sentir, particularmente por los
atrasos en la rehabilitacin de parte de la infraestructura destruida o deterio
rada. La agudeza del proceso de salinizacin de suelos no es ajena, por
ejemplo, a la deteriorada situacin de muchos canales de drenaje.
Los efectos de El Nio tambin se han dejado sentir, y se dejan an, en
problemas financieros de muchos agricultores. El fenmeno ocurri cuando la banca comercial estaba en el proceso de ampliar su cartera de clientes
en las reas rurales: la imposibilidad de los agricultores de pagar los crditos por los efectos de El Nio sobre los rendimientos, condujo a la banca a
reducir sustancialmente sus colocaciones (afectando sobre todo a los agri
cultores con menos de 20 hectreas de tierras) y, posteriormente, a iniciar
procesos coactivos contra los deudores morosos, ejecutando las garantas
(la tierra). Esta situacin ha afectado adversamente la rentabilidad de la ac
tividad agraria en dos sentidos: en la exclusin de los pequeos agricultores
del mercado financiero o, alternativamente, en el encarecimiento del crdito y, por ende, de los costos financieros (ante la necesidad de los agricultores de recurrir a fuentes financieras no institucionales).
La normatividad concerniente a derechos sobre el agua y la gestin del
recurso tambin ha cambiado.
Un mes despus de que se diera la ley de reforma agraria, se promulg
una ley de aguas en julio de 1969, que daba al Estado completos derechos
FERNANDO EGUREN
sobre el recurso y total autoridad sobre su gestin. En 1979 y 1989 se dieron reglamentos (este ltimo est vigente hoy) que ampliaron las funciones
de las organizaciones de usuarios de agua: las Juntas de Usuarios y sus Comisiones de Regantes, pero reservndose el Estado funciones muy importantes (supervisin, sancin, etctera). Las juntas han ido asumiendo paulatinamente la responsabilidad de la gestin del agua de las reas bajo riego
(que, en la costa, son todas), aunque no sin problemas. Estos han sido de
diferente orden: escasez de recursos econmicos; falta de personal calificado; poca transparencia en la gestin, etctera. Por aadidura, desde 1992
y hasta el final de la administracin del presidente Fujimori, era notoria la
interferencia poltica permanente del Ejecutivo en estas organizaciones. La
urgencia de mejorar la infraestructura y la institucionalidad requeridas para
un sistema eficiente dio origen al Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI),
dependiente del Ministerio de Agricultura. La complejidad del problema y
su extensin territorial determinan que la superacin sustantiva de la situacin actual demande un periodo prolongado o una inversin mayor en pro
gramas de mejoramiento infraestructural y consolidacin institucional.
Las inapropiadas tcnicas de riego, el cultivo de productos que hacen
uso intensivo del agua un caso emblemtico es el arroz y el escaso
mantenimiento de canales de drenaje han contribuido al afloramiento de
sales que afectan negativamente, en diferentes niveles de gravedad, a aproximadamente dos quintas partes de los suelos cultivables de la costa . Al
menos en tres valles de los incluidos en el presente estudio (las partes bajas
del Bajo Piura, de Chancay-Lambayeque y de Vir) este fenmeno se ha
ido agudizando. El deterioro de la fertilidad de los suelos por ensalitramiento afecta el desempeo de la actividad agraria y, por ende, su rentabilidad.
Desde 1992 han circulado diferentes proyectos de ley para reemplazar
la ley vigente, que data de 1969. Lo central de los distintos anteproyectos es
el cambio de rgimen del agua, que pasara de ser un bien de propiedad del
Estado a un bien objeto de derechos reales. La falta de decisin poltica
para aprobar la nueva legislacin ha generado incertidumbre tanto entre agricultores y usuarios del agua cuanto entre los funcionarios encargados de
aplicar la ley vigente4 ,
Finalmente, hay otro cambio que debe ser considerado por su posible
incidencia en la rentabilidad de la agricultura en ciertos valles. En los ltimos cuatro aos, los agricultores de la costa norte Piura y Lambayeque
observan que hay una tropicalizacin del clima, entendindose por tal un
aumento de las temperaturas y, sobre todo, de las lluvias en las partes altas,
23. El estimado es de la dcada del setenta. Desde esa dcada no se ha hecho un estudio del
conjunto de la costa para cuantificar la extensin e intensidad del ensalitramiento de suelos.
Puesto que nada ---o muy poco se ha hecho para remontar la situacidn, es seguro que las
reas afectadas se hayan incrementado.
24. Del Castillo, Laureano: Los usuarios, el Estado y la legislacin de aguas, en
Dons, ao vil , n 16. Chiclayo, julio del 2000, pp. 41-42.
31
pero todava costeras, de los valles. Los efectos han sido positivos en lugares con gran escasez de agua, como Olmos y Motupe, lo cual les ha permitido ampliar reas de cultivo con aguas de temporada.
Anexo 1
Cambios en la poltica sectorial agraria
Rubros
de
cambio
s
Antes de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada 1980)
Banco Agrario,
Financiamiento
estatal, de
fomento, con
bajos intereses.
Principal fuente
de
financiamiento
formal de la
pequea
agricultura, y
tambin
principal canal
de subsidio.
Investigacidn
agraria y difusin
de tecnologas
Luego de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada 1990)
A partir del 2000
Se liquida el Banco
Agrario. La banca
comercial, mucho
ms selectiva y
rgida, margina a la
pequea
agricultura. Surgen
pequeas
instituciones
financieras rurales
A fines del 2001 se

crea Agrobanco,
entidad financiera de
dos pisos. La escasez

de sus recursos lo
inhabilita para
desempeiiar un papel
de importancia.
por iniciativa de
ONG u otras (cajas

rurales). El
financiamiento
informal se
generaliza. Suben
las tasas de inters.
Prcticamente
eliminada. El supuesto no
Realizada en muy
cumplido es que
pequea escala
la iniciativa privada
tanto por el Estado la asumira. ONG
cuanto por el sector y algunos
privado, a travs
programas
del INIA.
especiales asumen
esta responsabilidad en pequea
escala. Las
universidades y
facultades
especializadas
mantienen perfil
bajo.
Se crea INCAGRO.
Se reestructura el
INIA, eri la perspectiva
de asumir un mayor
liderazgo en
investigacidn.
3
2 Rubros
de
cambios
Acceso y
derechos sobre la
tierra
FERNANDO EGUREN
Antes de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada
1980)
Mercado de
tierras restringido
por normas
legales y ambiente
sociopoltico.
Lmites a los
Administraciin
y derechos al
uso de aguas
Luego de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada
1990)
Liberalizacin de
los mercados de
tierras por
cambios en la
legislacin.
Eliminacidn de
tamaos de la
propiedad. Tierras
de comunidades
campesinas
protegidas por la
Constitucin.
Se promueve la
parcelacin
de
las
empresas
agrarias
asociativas.
lmites al tamao
Regulados por el
Tendencia ms
acusada a
transferir la
A partir del 2000
Contina el PETT.
No hay mayores
cambios de poltica.
de la propiedad.
Posibilidad de
transferir las tierras
comunales a
terceros.
Programas para la
regularizacin de
ttulos (PETT). A
diferencia de
experiencias
pasadas, se inicia
la transferencia por
subasta de tierras
ganadas por obras
de irrigacin a
mediana y gran
agricultura.
Se elabora un
nuevo
Estado, con
tendencia a
transferirlos a las
juntas de
regantes.
administracin a
las juntas de
regantes. Voluntad
nunca
cristalizada de
promulgacidn de
una ley tendiente a
la creacin de un
mercado de aguas.
Ejecucin del
Proyecto
Subsectorial de
Irrigacin (PSI) en
los valles de la
costa para mejorar
el riego.
anteproyecto de
ley de aguas, pero
no hay cambio de
poltica.
Continuacin del
Proyecto
Subsectorial de
Irrigacin (PSI).
Rubros de
cambios
Determinacin de
los precios
Antes de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada 1980)
Intervencin del
Liberalizacin de
Estado en la
los precios.
Intervencin
ocasional y errtica
a travs del
PRONAA para
cultivos andinos,
arroz y fibras
(alpaca).
fijacin de
algunos precios de
productos
al imenticios de
consumo masivo.
Comercializacin
Programas
especiales
Luego de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada 1990)
Intervencin del
Liberalizacin de la
Estado a travs de
empresas pblicas
en la
comercializacin
interna de algunos
productos de
produccin o
consumo masivos.
Regulacin de la
importacin de
alimentos mediante
el establecimiento
de cuotas anuales.
Subsidio a
alimentos
importados para
favorecer a
consumidores, en
perjuicio de
productores
domsticos.
comercializacin
interna y externa.
Supresin de
subsidios.
Liberalizacin de
las importaciones.
Imposicin de
sobretasas a la
importacidn de
algunos productos
que estn
subsidiados por sus
pases de origen.
(La subvaluacin
del dlar, sin
embargo, neutraliza
en parte sus
efectos.)
Intervencin
ocasional del
PRONAA para
cultivos andinos.
Programas de
Se crean algunos
programas
generacin de
empleo temporal.
redistributivos de
compensacidn
(Foncodes), de
distribucin de alimentos
A partir del
2000
En general se
mantiene
la poltica anterior.
Se establece
una franja de
precios que da
alguna
proteccin a
varios cultivos
nacionales, en
respuesta a los
subsidios de
los pases
exportadores.
El PRONAA asume
una actitud
ms activa
para adquirir
preferentemen
te los
Se mantienen los
productos
programas. Se
nacionales.
despolitizan, aunque
con dificultades.
PERUANA
Rubros de
cambios
Anexo 2
Antes de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada 1980)
Luego de las
medidas de
ajuste y de
cambios
estructurales
(dcada 1990)
3
5
A partir del 2000
(PRONAA), de
expansin de la
infraestructura
educativa (INFES)
y de salud. Se
mantiene un
importante
programa de
manejo de recursos
naturales en sierra
(Pronamachcs). En
general, se
politizan estos
programas.
Inversiones
Inversiones en
Importantes
Moderacin en las
programas
especiales en
irrigacin. Pero, en
general, escasas
inversiones
pblicas y privadas
por escasos
recursos fiscales.
inversiones en
infraestructura vial.
Ampliacin de la
red energtica.
Ampliacin de la
red telefnica
(privada).
Incremento de la
inversidn privada
en cultivos para
exportacin y
agroindustria.
inversiones pblicas.
35
PERUANA
Anexo 2
Productores y superficie de esprragos
Nivel nacional
Nmero de productores
Explotacion
es
agrarias
Superficie con esprrago
Nmero
Menos de 1 ha
1 a 4,9
Hectreas
l ,50
38,52
5 a 9,9
10 a 49,9
32
822
617
462
50 a ms
201
21,65
9,42
Total
2 134
0,10
I 6,82
1 291,06
1 985,8
28,91
7,36
l l ,31
25,55
55,69
4 484,38
9 774,35
17 552,41
100.0
0
Fuente. Censo Nacional de Productores de Esprragos 1998.

Ministerio de Agricultura, Oficina de Informacidn Agraria.
Anexo 3
Cultivos con mayor extensin en costa. Hectreas sembradas
Arroz cscara
Maz amarillo duro

Algodn rama
Caa de azcar
Subtotal
19691971
68 928
19791981
52 954
153 578
46 846
135 304
96 316
151 915
51 522
47 430
374
111
304 347
104 760
64 568
19891991
100 535
19991
901
147
107
114
249
70|
396
196
Otros cultivos en costa. Hectreas sembradas
Esprrago
Frijol gr.
Cebolla
Marigold
Tomate
Pallar gr.
Ajo
19691971
19791981
880
26 688
4620
1438
23 655
4 898
1 086
4 065
4 124
1 421
4
915
6
790
1
068
19891991
8 627
25 096
5 195
3 958
4 209
3 404
1 858
19992001
19
19
374
10
961
8
6323
4092
816
3
988
36
Subtotal
FERNANDO EGUREN
44 961
40 687
52 347
73
133
Frutales en costa. Hectreas sembradas
Limn
1969-1971
1979-1981
19891991
3 517
5565
7998
8945
13955
11031
7 654
Manzana
Uva
Mango
Aceituna
Palta
Mandarina
10 497
3 659
2 536
3 521
317
6419
4962
4621
3685
660
4685
2481
1367
Subtotal
30 372
37 893
46 133
6 326
19992001
163
115
90
101
35
94
31
52
62
44
99
34
11
60
692
Fuente. Ministerio de Agricultura-OA.
Anexo 4
Valor de exportacin de los principales productos agrcolas
de costa 1997-2001
(Valor FOB en miles de dlares)
199
7
Tradicionales
Algodn
Azficar
Caf
Subtotal tradicional
No tradicionales
Esprragos (toda forma)
Frutas
Harina de flores de marigold
Hortalizas y menestras
Tomates frescos y pasta
Jugos y jaleas de frutas
Subtotal no tradicional
Total
Fuente. Ministerio d A 8
Cllltura-OA.
19
98
19
99
200
0
20
01
46
68
167
41
1801
39
3214
4
3336
9
396
840
399
2
2686
6
28064
3
155
4
762
8
26490
2
498
4
149
09
22223
0
242
J23
20J
548
123
229
19
886
20
179
12
544
7
2237
503
185
578
113
491
19
532
10
599
25
988
3
740
46
3
173
813
134
453
31
576
26
828
40
678
3
3450
298
240
283
132
143
36
994
20
148
20
054
3
2187
175
215
761
145
255
50
552
10
871
29
292
3
95
1
935
241,8
55
647
931
485
314
514
367
457
884
443
403
4d2
353
3J J
SOJ
274
084
3
7
PERUANA
Anexo 5
Superficie de cultivos para exportacin agrcola de costa
Ratio
de la
Afn 2000
Hectreas para
exportaci
n
Carta de azcar
(azcar)
Algodn
Esprrago
Frijol
Magold (harina de)
Mango
Aceituna (salmuera)
Tomates
(preparados,
Hortalizas y past.)
legumbres
Cebolla(amarilladulce)
Vid
Palta
Mandarina
Meln
3 470
1 480
20
000
8 500
3 500
3
000
1
1200
100
1
000
800
210
200
100
70
Total
39 680
Exportaciones 2000
tan
38
436
2
74
105
663
l3
000
11
810
20
977
10
399
5
l050
000
2218
333
82
24
81
17
58
10
72
208
224
Valor
(miles
US$)
l4
909
9
967
132
143
7
989
20
148
21
282
7
257
3
187
20
282
882
5598
2
2480
100
9 63
3
231
216
Produccin
total
Costa
)
718
573
129
277
168
083
28
126
199
221
128
279
30
023
239
179
447
788
315 786
105971
43314
8106
010227
1 797 057
Volumen
espor. /
tot
al
62
.9
46
.25
1.
6.
34
.62
.2
.
7
.3
5.
2.
10.
.5
11
.6
produccin
(mile
s
de
62,4
30.8
10,4
46.8
10,2
45.7
18,3
25.6
14,5
82.6
41,0
02.
8, l
112.
36,08
9.8
39,36
0.7
12,37
5.4
13,89
6.0
1,75
3.2
268,62
1.3
Estimados.
* Esprrago: Se estima en 20 000 hectreas el rea cosechada en el 2000. Se
exporta ms de 90 por ciento de la produccidn. * Mango: El rea de mango para
exponacin en los valles de Piura cubre aproximadamente la mitad de la superficie
cultivada (6000 hectreas).* Cebolla: El rea sembrada estimada de cebolla dulce
en La Libertad, ncash, Lima e Ica es 3500 hectreas, con un rendimien- to de 30
tan/ha. El volumen exportado equivale a cerca de 800 hectreas.* Marigold: Los
rendimientos son de 20 tan/ha aproximadamente. El coeficiente de conversidn
para la produccin de harina es de seis a uno. La exportacin de 11 800 tan equivale
a aproximadamente 3500 hectreas. * Frijol: Se exporta 13 000 tan de frijoles
producidos en costa (de las 14 300 tan en el total nacional). El rendimiento es de
aproximadamente 1,5 tan/ha. De un total de 20 000 hectreas sembradas en costa,
aproximadamente 8500 se destinan a la exportacin.* Aceituna: Se exporta 10 300
tan que, a un rendimiento de 9 a 10 tan, dan en promedio un rea de 1200
hect4reas. * Palta: La exportacin es de 2500 tan que, a un rendimiento promedio de
12 tan, significa un aproximado de 200 hectreas. * Vid: Se exporta 3400 tan. A un
promedio de rendimiento de 17 tan, da un aproximado de 200 hectreas.*
Mandarina: La expoitacidn involucra las 1700 tan. Con un rendimiento de 18 tan, da
un aproximado de 100 hectreas. * Tomates preparados: El rendimiento del tomate
es en promedio 30 tan/ha, de acuerdo con el coeficiente tcnico. El coeficiente de
transformacin es de 6 a l tambin. Repre- senta un aproximado de superficie de
1100 hect4reas. * Meln: Se exporta unas 1 100 tan; a un rendimiento de IE
tan/ha, representa un rea de 70 hectreas aproximadamente.
* Entre hortalizas y legumbres se exportan, en promedio, 10 000 tan, lo que

compromete a una superficie de 1000 hectreas. ** En el valor de la produccin en
dlares para las hortalizas y legumbres se estim 40 por ciento aproximadamente del
valor total de las exportaciones.

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Fernando Eguren

ntre las llamadas tres regiones naturales --costa, sierra, selva,

portantes y de graves consecuencias para la agricultura en 1925, 1935, 1957,

Fuente. Elaboracin a partir de Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos

Lima: Manfer-Meja Basa, 1986, pp. 36-42.

ECONOMA Y SOCIEDAD AGRARIAS DE LA COSTA

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

La segunda tendencia destacable es la apertura de la economa y la ausencia

tente desde la reforma agraria 4 Luego, del mercado financiero: el Banco

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

Modificacin del papel del Estado

LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD DE LA TIERRA EN LA COSTA

En las tres ltimas dcadas ha habido radicales cambios en la

Antes de la reforma agraria de 1969-1975. Las mejores tierras

El grfico 2 muestra la evolucin de las unidades agropecuarias

De la informacin del grfico 2 se desprende que las tres categoras de

En efecto, entre 1972 y 1994 el filtimo censo registra un aumento de

menores en nmero: 223 396.

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

Lo mismo ocurre con el nmero de UA. En la costa hay 223 000 UA

El predominio de la muy pequea

La escasa concentracin de la propiedad

Aumento moderado de la importancia de la mediana propiedad

UA con superficie bajo

Superficie con riego

Fuente.- HI Censo Nacional Agropecuario.

ser varias y complementarse entre s: el temor a las presiones sociales; la

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

Las sociedades ble inversionistas

no fueron incluidas en este estudio son un caso particular.

beneficiarios de la reforma agraria no cancelasen la deuda agraria; b) la cooperativizacin

Limitaciones a la libre compra-venta de tierras, en Debate A grano n 5. Lima:

Monge, editores: Per.- El problema ogroro en debate. Lima: SEPIA, 1994).

Tres parecen ser las modalidades de transferencia de tierras. La primera

El censo nacional agropecuario de 1994 registr 836 000 hectreas de tierras

20.Alvarado y Zegarra coinciden en que la motivacin de los pequeos agricultores para

ORIENTACIN DE LA PRODUCCIN COSTEA

Una visin general de la evolucin de los principales cultivos en la costa

al cultivo 15 000 hectreas, gracias a proyectos estatales de irrigacin, mientras que de

TOM, 1998, p. 23).

vamente exitosa. El productor arrocero puede acceder a semillas mejoradas

Piura en el ao 2001 y demuestran que existe un abuso de poder de mercado de los

El segundo cultivo de la costa por el rea sembrada es el znow amarillo

no tradicionales, entre los cuales el esprrago es rey, seguido a distancia

Maz amarillo duro

Fuente. Elaboracin a partir de Minag.

nos cultivos, particularmente en aquellos total o parcialmente exponados

presando la larga crisis de las empresas asociativas agroindustales que han

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

Fuente. MinagDgia: Primer compendio estadstico agrario 1950-1991, y boletines

la psima gestin que ha caracterizado a la mayor parte de las empresas

Durante largas dcadas, las principales exportaciones agrcolas fueron la

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

cultivo dej de ser un producto de exportacin importante. El azcar tambin

Fuente. Vase anexos al final del captulo.

de seis veces entre 1979-1981 y 1989-1991, y por ms de cinco veces

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

LA GESTIN DEL AGUA

As como ha habido cambio de rgimen de propiedad de la tierra, tambin

LA AGRICULTURA DE LA COSTA PERUANA

A partir del 2000

A fines del 2001 se

dos pisos. La escasez