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DISPARIDAD Y ASIMETRA EN EL DESARROLLO REGIONAL EN LA

REPBLICA ARGENTINA. HACIA UNA POLTICA PBLICA INTEGRAL Y


SUSTENTABLE
Rubn Galleguillo*

La problemtica de la desigualdad y
asimetra en el desarrollo regional de la
Repblica Argentina es un tema permanente
de debate en la agenda meditica, pero pocas
veces ha podido trascender los meros efectos
de la declamacin e incorporarse a la agenda
poltica como un tema prioritario, sensible y
relevante que merezca la formulacin e
implementacin de polticas pblicas
eficientes, eficaces e integradas. En el marco
del reconocimiento y asuncin del carcter
multidimensional
y
multifactico
del
desarrollo, y con las categoras analticas,
tericas y metodolgicas que propone la
teora de sistemas complejos, se aborda en el
presente texto uno de los problemas ms
acuciantes de la realidad argentina.

PALABRAS CLAVE: DESARROLLO, ASIMETRAS REGIONALES,


ESPACIOS ECO-SOCIO-PRODUCTIVOS DE INTEGRACIN

COMPLEJIDAD,

Introduccin
desigual y asimtrico desarrollo
regional en la Repblica Argentina constituye
uno de los tpicos centrales a la hora de definir
la
agenda
pblica,
toda
vez
que
tradicionalmente fue objeto de fuertes, intensas
y controvertidas disputas polticas que signaron
el derrotero nacional, pero tambin fue, y lo
sigue siendo an hoy, fuente y motivo de
preocupacin ciudadana, tanto mayor cuanto
ms asimtricas y desiguales son las
oportunidades de desarrollo de cada una de las
provincias argentinas.

El

Contador Pblico y Magster en Relaciones


Internacionales

Los desequilibrios regionales se remontan


a los inicios mismos de la organizacin
nacional, y a pesar de las diversas, aunque
contradictorias, polticas y acciones que
siguieron los gobiernos de turno, las asimetras
no slo no se atenuaron sino que se agravaron
(Vid. LLach, 1997: cap. XI, 273-279) poniendo
en tela de juicio el propio federalismo adoptado
como sistema de organizacin poltica.
El desarrollo regional, no obstante
constituir un tema de especial relevancia
poltica, econmica y social presente en todos
los discursos polticos, no ha tenido una
correspondencia
fctica
equivalente,
limitndose los gobiernos a la enunciacin de
polticas generales, y en el mejor de los casos, a

Inferencia Poltica, nmero 1, Junio 2011

la implantacin unilateral de polticas


segmentadas, desarticuladas y espasmdicas,
que no atendan la complejidad e integralidad
del problema en cuestin.
Los
diferentes
niveles
polticoinstitucionales involucrados en la problemtica
regional (nacional, provincial y municipal) que
dificultan o impiden la formacin de consensos;
el carcter multidimensional que deben asumir
las polticas pblicas para un eficiente y eficaz
abordaje de la realidad regional; la falta de una
visin estratgica y de largo plazo en la
formulacin de las polticas a seguir; la
prevalencia en la lite gobernante de un criterio
poltico que tiende a atender lo urgente en
desmedro de lo importante; la falta de voluntad
y decisin para transformar una estructura
productiva de carcter agro-exportadora en una
matriz que integre las diversas realidades
econmicas del pas; las limitaciones de
recursos de naturaleza tangible e intangible que
demoran en el mejor de los casos la
implementacin, o sirven de excusa en el
peor para no avanzar en la direccin de las
polticas que se proclaman; y, los poderosos,
diversos y contrapuestos intereses existentes
entre los numerosos actores pblicos y privados
que intervienen en el proceso y en la toma de
decisiones; tornan no slo altamente
problemtica sino tambin especialmente
compleja la formulacin, implementacin y
evaluacin de polticas en materia de desarrollo
regional.
Estado de la cuestin
Los desequilibrios regionales incluyen
una densa, inextricable y dilatada problemtica
que es necesario articular con los procesos
econmicos globales, habida cuenta de la
internacionalizacin
de
las
economas
regionales (1997: cap. XI, 294), a partir de una
estrategia integral de desarrollo que garantice
oportunidad, equidad y sostenibilidad.
El economista argentino Juan Llach
plantea como estrategia genuina de desarrollo
la competitividad sistmica que a su juicio

condensa las tres tendencias relevantes del


desarrollo econmico contemporneo, a saber:
el crecimiento endgeno; la formacin de los
complejos o racimos productivos en torno de
los recursos naturales; y el liderazgo de las
regiones y sus redes de empresas (Ibid.).
En esa directriz analiza los componentes
y responsables institucionales que se deberan
considerar, entre los que seala: una estrategia
sistmica (provincias-nacin); proteccin al
valor agregado eficiente y a las exportaciones
(nacin);
impuestos
(nacin-provinciasmunicipios);
reforma
laboral
(nacinprovincias); infraestructura (nacin-provincias);
posicionamiento externo (provincias-nacin);
desregulacin (provincias-nacin-municipios);
PYMES
(provincias-nacin-municipios);
formacin del capital humano (provinciasnacin); justicia y seguridad (provinciasnacin); y medioambiente (provincias-nacin)
(Vid. 1997: 294-298).
Otros estudios en el pas, entre muchos
que reflejaron en cada momento las
orientaciones tericas y polticas en el
subcontinente sudamericano, han enfocado la
regionalizacin vinculada a los polos de
crecimiento (Vid. Boisier, 1971; 1981; 1994); a
factores estructurales (Coraggio, 1972; 1987;
1989); a la integracin econmica y el nivel de
empleo (Lizano, 1976); a las polticas de
liberalizacin y las disparidades del desempleo
regional (Daz Cafferata y Figueras, 1995;
1996); al desarrollo local (Max Neef, 1998;
Boisier, 2001; Coraggio, 1997) o a polticas de
descentralizacin (Vid. Borda ,1987).
No obstante los valiosos aportes tericos
y metodolgicos, la experiencia acumulada y
las polticas puestas en prctica en materia de
regionalizacin en Argentina, los resultados no
slo no parecen ser los esperados sino que las
diferencias se agrandaron (Cfr. Daz Cafferata,
Figueras, et. al., 1997; Vid. Cetrngolo y
Jimnez, Dic. 2004).
Cabra pensar que, sin minusvalorar las
investigaciones y estudios hechos en la materia,
2

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una autntica poltica pblica orientada a la


reduccin de las desigualdades regionales en el
pas debiera partir del reconocimiento del
carcter complejo y multidimensional que
asume esa realidad. Ello posibilitara abordar
los problemas desde pticas diferentes, con
renovados esquemas conceptuales y nuevas
metodologas que reflejen una visin
estratgica, con bases consensuales mnimas y
polticas pblicas coherentes, continuas y
eficaces.
Establecimiento de la agenda y definicin del
problema
Pensar hoy las polticas pblicas es
pensar en trminos de complejidad. Es admitir,
como haba descubierto Bachelard, que lo
simple no existe: slo existe lo simplificado
(Morin, 1996: 35), y que en todo caso, lo
simple no es ms que un momento, un aspecto
entre muchas complejidades (Id.: 61,62).
Si bien es menester reconocer y distinguir
a los efectos analticos las diferentes aristas,
componentes y connotaciones del tema en
estudio, en virtud de los aspectos apuntados
precedentemente cuyo abordaje escapa
notoriamente a las posibilidades de este
proyecto, el propsito del presente trabajo ser
enfocar, terica y metodolgicamente, desde el
paradigma de la complejidad la inquietante
cuestin del desarrollo asimtrico vinculado a
espacios geo-econmicos-sociales de orden
macro y micro regional.
No en vano, el celebrrimo economista
del Massachusetts Institute of Technology (MIT)
Paul Krugman planteaba a inicios de la dcada
del noventa la importancia de la geografa
econmica y el regionalismo en las nuevas
tendencias del comercio mundial, reconociendo
los desequilibrios en el plano de la localizacin
que trae aparejada la implantacin del
capitalismo industrial al expresar que la
interaccin entre la demanda, los rendimientos
crecientes y los costes de transporte son la
fuerza motriz de un proceso acumulativo que

acenta las divergencias regionales (Krugman,


1992: 17).
El anlisis comparado de las polticas
regionales a nivel de pases presenta aspectos
controvertidos toda vez que los estados no son
unidades homogneas al interior de su territorio;
por el contrario, su caracterstica primordial es
la heterogeneidad, ya que son el resultado
histrico de complejos procesos de formacin y
localizacin que estructuraron una determinada
configuracin espacial, enfatizando por ende el
planteo de la irrelevancia del equilibrio
econmico (Kaldor, 1972).
Por otra parte, el advenimiento de la
globalizacin signific una complejizacin a
todo nivel de los procesos culturales, polticos,
econmicos y sociales, con impacto directo en
las realidades vivenciales, al entrar en juego dos
tendencias
paradigmticas
claramente
contrapuestas; la homogeneidad que surge de la
globalidad y la generalidad, y la heterogeneidad
que emerge de la localidad y la particularidad.
La interaccin de los procesos globales con los
locales en una tensin dinmica y continua que
Rosenau caracteriz como fragmegration
(Rosenau, 2003), est en el centro de la
discusin regional.
Por si esto fuera poco, los cambios
acaecidos en la poltica y en la economa
mundial parecen difuminar la distincin entre
regiones y estados o naciones (Krugman y
Obstfeld, 1995: 212), llevando a una dilucin
de las fronteras, lo que Kenichi Ohmae
denomin The Borderless World (Ohmae,
1990), razn ms que suficiente para prestar
especial atencin a los problemas derivados de
los desequilibrios regionales.
Desde otro ngulo, y a pesar de los
estudios pioneros que sobre localizacin
industrial haba desarrollado el clsico
economista Alfred Marshall en 1920, recin en
las ltimas dcadas comenz a concitar el
inters de los acadmicos y economistas de
primer nivel internacional. Falta que nuestros
representantes pblicos tomen conciencia de la
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perentoria necesidad de incorporar a la agenda


decisoria un problema relevante de orden
poltico, econmico y social que ya no admite
ms dilacin.

complejidad.1 El filsofo parisino, Edgar Morin,


explica con claridad meridiana que:
A primera vista la complejidad es
un tejido (complexus: lo que est
tejido
en
conjunto)
de
constituyentes
heterogneos
inseparablemente
asociados:
presenta la paradoja de lo uno y lo
mltiple. Al mirar con ms atencin,
la complejidad es, efectivamente, el
tejido de eventos, acciones,
interacciones,
retroacciones,
determinaciones,
azares,
que
constituyen
nuestro
mundo
fenomnico (Morin, 1996: 32).

Numerosos estudios e investigaciones dan


cuenta de algunos patrones o indicadores
generales que son necesarios considerar a la
hora de formular polticas de accin regional.
De hecho, los pases ms desarrollados
siguieron lineamientos estratgicos tendientes a
reducir las enormes desigualdades y asimetras
regionales que existan dentro de sus fronteras
nacionales, apelando incluso a activas polticas
compensatorias en favor de las zonas ms
desprotegidas o menos dinmicas de sus
economas (Vid. 1995: 213-216).
Fueron estas polticas estratgicas las que
les permitieron alcanzar un desarrollo ms o
menos integrado, ms o menos equilibrado,
entre sus diferentes espacios regionales,
reforzando las potencialidades del pas en su
conjunto y posibilitando a sus habitantes el
acceso a similares estndares y calidad de vida.
En tal sentido, Krugman y Obstfeld
afirman en los pases avanzados [] las
diferencias de renta no son por lo usual tan
grandes (Id.: 225); precisamente la situacin
opuesta se verifica en los pases de menor
desarrollo relativo (Id.: 224).
De manera que el desarrollo se presenta
como un conjunto de procesos sinrgicos que
conducen a una interaccin continua,
simultnea y permanente en varios niveles
poltico-institucionales (internacional, nacional
y local), que se retroalimentan mutuamente, en
los que cada regin contribuye al agregado
nacional desde su aporte diferenciado, que a su
vez se potencia y favorece por la dinmica de la
economa en general.
Es necesario comprender que los patrones
que subyacen en la dinmica del desarrollo
estn estrechamente ligados a la idea de

Conceptos como holismo, sinergia,


propiedades emergentes, procesos no lineales,
retroalimentacin, entropas, recursin, entre
muchos otros, forman parte del arsenal terico
de los sistemas complejos. La poltica pblica a
formular se asentar sobre estos principios
tericos, apelando a metodologas especficas y
propias de los sistemas complejos.
Previsin y orientacin de la accin pblica
En la medida que el desarrollo siga
pensndose en trminos exclusivamente
racionalistas,
lineales
y
meramente
economtricos, las posibilidades de alcanzar ese
estadio, paradjicamente, se alejarn. Es
necesario asumir que el desarrollo es ms que
un producto final y un resultado dado; es un
proceso acumulativo, una construccin social,
un local fluid (Vid. Galleguillo, 2010: 241-242)
en contacto permanente con los global fluid
(Vid. Urry Jul. 2004: 8; 2003) que nutren y
permean a las sociedades contemporneas con
energas y recursos vitales, condensando
factores estructurales, procesales, contingentes,
y condicionantes.
1

El tema del desarrollo como proceso acumulativo


asimilable a los sistemas adaptativos complejos
estn analizados en Fragmentos Esfumados de la
Complejidad. El Trabajo, la Economa Social y el
Desarrollo en la era digital (Galleguillo, 2010: 213260).

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Los decision-makers y los propios actores


sociales y econmicos debern orientar su
accin hacia la resolucin de las lgidas
tensiones (Vid. Aguilar Villanueva, 1996: 68-81)
que genera este problema pblico de primer
orden, y por ende estn impelidos a priorizar la
problemtica de la desigualdad y asimetra
regional en la agenda pblica, formular e
implementar polticas pblicas con visin
estratgica, 2 y efectuar monitoreos y
evaluaciones permanentes sobre los procesos y
los resultados, so pena de agravar las
inequidades interregionales existentes (Vid.
1995: 224-229) y mutilar definitivamente las
oportunidades de trabajo y realizacin de
millones de argentinos.
Una poltica pblica orientada al
desarrollo que tenga como propsito reducir las
desigualdades y asimetras interregionales, pero
tambin intrarregionales, deber concentrarse
en dos grandes objetivos:
- Reducir las desigualdades y
asimetras entre las regiones del pas, 3
mediante la formulacin, implementacin y
monitoreo de una poltica comn, integral y
participativa, y a partir de una articulacin
estratgica que opere bsicamente en dos
niveles:
a)
A
nivel
poltico-institucional,
involucrando el rol promotor del estado en sus
tres planos de actuacin: la nacin, las
provincias y los municipios.

Obsrvese que se habla de estrategia y no de programa,


pues el programa no obliga a estar vigilante, no obliga
a innovar (Morin, 1996: 115), en tanto la estrategia
supone complejidad, es decir, elementos aleatorios, azar,
iniciativa, decisin, conciencia de las derivas y de las
transformaciones (Cfr. 1996: 113,115).
3
La cuantificacin de este objetivo depender del
conjunto de recursos y factores disponibles, pero una
primera etapa debera caracterizarse por tender a quebrar
la tendencia de disparidad creciente. Est claro que en las
etapas subsiguientes las acciones estarn orientadas a
reducir la brecha con la mira puesta en el horizonte de la
convergencia interregional.

b) A nivel de los actores pblicos y


privados, comprometiendo su participacin
activa y efectiva en el diseo, ejecucin y
control de las polticas que se formulen.
- Redefinir las regiones como espacios
eco-socio-productivos de integracin, en
funcin de sus recursos tangibles e intangibles,4
configurando espacios abiertos y activos de
cooperacin que se identificarn como
Complejos Socio-Espaciales de Desarrollo
(CSED).5
Estos objetivos generales se implican y
refuerzan
mutuamente,
interactuando
simultneamente con los objetivos especficos
que actan como articuladores sinrgicos y
elementos catalticos de aquellos, pues una de
las peculiaridades de los sistemas complejos es
la dinmica no lineal de sus procesos, que al
decir de John Urry no es consistente con el
relacionamiento entre causas y efectos (Urry Jul.
2004: 4), o lo que el politlogo alemn Klaus
von Beyme llama lgica causal recproca
(von Beyme, 1994: 203).
A los fines analticos, se podran
sintetizar los objetivos especficos en los
siguientes, sin perjuicio de su carcter
meramente enunciativo:

La nocin de intangibilidad del desarrollo fue


incorporada oficialmente por las Naciones Unidas en el
Informe de su Secretario General titulado An Agenda for
Development (Boutros-Galli, 1995), la que sintetizaba en
cinco dimensiones: a) la paz como base fundamental; b)
la economa como motor del progreso; c) el
medioambiente como base de la sostenibilidad; d) la
justicia como pilar de la sociedad; y e) la democracia
como buen gobierno.
5
Los CSED son aquellos entramados sinrgicos y
dinmicos de naturaleza social y espacial que subsumen
y reflejan los complejos procesos multidimensionales que
se activan en una comunidad, pues constituyen la fuente
cultural que homogeneiza la unidad interna de
localizacin espacial, son los mbitos naturales de
resolucin de conflictos y legitimacin de consensos, son
funcionales al proceso de globalizacin y a las polticas
de descentralizacin, y estn, por su propia naturaleza,
ntimamente vinculados con el factor de la produccin
menos internacionalizado y ms refractario a la economa
globalizada: el trabajo (Vid. 2010: 25-28).

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I. Activar el Capital Social 6 de los


CSED, reconociendo como ncleo central al
capital humano, al sujeto que se construye a s
mismo dando sentido y unidad a la propia vida
(Vid. Touraine/Khosrokhavar, 2002: 208), a
travs del fortalecimiento e interaccin
recproca de los recursos culturales, sociales,
econmicos, institucionales, cvicos, cognitivos
y tecnolgicos que definen el carcter de una
sociedad.7
II. Poner en valor el territorio, 8
activando los factores eco-geo-econmicos con
el objeto de reforzar las ventajas absolutas9 de
los CSED, mediante un adecuado relevamiento,
identificacin, cuantificacin y cualificacin de
los recursos disponibles y en condiciones de
explotacin racional, responsable y sustentable,
con la correspondiente evaluacin del impacto
medioambiental.
III.
Facilitar
el
acoplamiento
10
estructural entre el territorio y el capital
6

Putnam (1993: 167) define el capital social como


aquellos aspectos de la organizacin social, tales como
la confianza, normas y redes, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar la accin
coordinada.
7
Sergio Boisier, economista chileno, habla de capital
sinergtico como elemento cataltico de un complejo
entramado compuesto por el capital econmico,
cognitivo, simblico, cultural, institucional, psicosocial,
social, cvico, y humano presentes en el seno de toda
comunidad (Vid. Boisier 1999: 3).
8
Arocena plantea el desarrollo desde la dinmica globallocal, pero ello no le impide reconocer el valor del
territorio: la relacin del hombre con su territorio se
desarrolla en un nivel profundo de la conciencia; es
generadora de identidad; est alimentada de
continuidades y de rupturas, de permanencias y de
ausencias (Arocena, 1995: 24).
9
El estudio de las ventajas absolutas est ntimamente
ligado a la cuestin de la movilidad de los factores,
elemento clave y diferenciador entre la economa
internacional y la economa regional (Vid. Krugman y
Obstfeld, 1995: 13-15). Para la definicin e implicancias
de la ventaja absoluta (Vid. Krugman y Obstfeld, 1999:
13-15).
10
El concepto de acoplamiento estructural alude a la
estrecha e ntima vinculacin entre un sistema y su
entorno, lo que hace posible mantener dentro de
determinados lmites su homeostasis (Vid. Montbrun,
2005: 6).

social, creando aglomerados 11 sinrgicos que


posibiliten
el
desarrollo
de
ventajas
12
comparativas y competitivas , generadores de
procesos autorreforzantes, que Krugman y
Obstfeld denominan causacin acumulativa
(1995: 225).
IV. Construir acuerdos consensuales
mnimos,13 en el marco de una policy network
entre los actores pblicos y privados de los
CSED, sobre aspectos estratgicos y vitales
para el desarrollo, que incluya compromisos de
gestin y cumplimiento de metas concretas a
corto y mediano plazo.

11
La propia Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) planteaba como condicin para
generar una competitividad autntica el surgimiento de
aglomerados sinrgicos, refirindose con ello a
complejas estructuras sistmicas conformadas por una
variedad de actores sociales, en los que generalmente el
estado cumple un papel cataltico (Boisier, 1994: 9).
Krugman y Obstfeld hablan de economas de
aglomeracin como aquellas economas externas
asociadas con la concentracin de recursos o industria en
una localizacin particular y que desempean un papel
crucial en toda la economa regional y urbana (1995:
226).
12
Las ventajas comparativas constituyen una temtica
clsica de la economa internacional (Vid. Krugman y
Obstfeld, 1999: parte 1, cap. 2, 11-47). Es interesante y
esclarecedor el anlisis que sobre ventaja comparativa,
competitividad y procesos autorreforzantes realiza
Krugman (Vid. Krugman, 1997: 87-92). Las ventajas
competitivas y las nuevas tendencias del comercio
internacional son tratadas con profundidad y claridad por
Tussie (Tussie, 1994: cap.III, 52-83).
13
La consecucin de acuerdos bsicos cimentados sobre
la confianza y reciprocidad (Putnam, 1993: 171), y en los
que el estado cumple un rol de promotor, facilitador y
orientador de la accin colectiva, es crucial para el xito
de una poltica pblica que requiere de la articulacin
estratgica de actores representativos de intereses y
expectativas diversas (Vid. Bonafont, 2004: 53-56) en
redes sociales de alta densidad (Vid. Putnam, 2000: 136).

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V.
Generar
sinergias 14 socioproductivas, favoreciendo los procesos de
interaccin, regulacin y recursin 15 entre
elementos y componentes sistmicos que
posibilitarn el desarrollo de propiedades
emergentes, 16 tales como entornos 17
estimulantes, trabajo en redes, desarrollo del
espritu emprendedor, voluntad y capacidad de
transformacin, cadenas productivas eficientes,
calidad
en
procesos
y
resultados,
modernizacin de la estructura productiva,
organizacin funcional, managment calificado,
14

El trmino sinergia, que fuera acuado por Hermann


Haken, est ligado a la Teora General de Sistemas.
Johansen afirma que un objeto posee sinergia cuando el
examen de una o alguna de sus partes (incluso a cada una
de sus partes) en forma aislada, no puede explicar o
predecir la conducta del todo (Johansen, 1989: 37). En
tanto, Max Neef expresa que la sinergia connota una
forma de potenciacin, es decir, un proceso en el que la
potencia de los elementos asociados es mayor que la
potencia sumada de los elementos tomados aisladamente
(Max Neef, 1998: 64).
15
Morin habla del principio de recursin como un bucle
generador en el cual los productos y los efectos son ellos
mismos productores y causadores de lo que los produce
(Morin, 1997), por lo que va ms all del principio de la
retroaccin y supera la nocin de regulacin por
aquella de autoproduccin y de autoorganizacin (Ibid.).
Urry prefiere hablar de iteracin antes que de recurrencia,
afirmando al respecto que Iteration means that the
tiniest of local changes can generate, over many
repeated actions, unexpected, unpredictable and chaotic
outcomes (Urry, Jul. 2004: 7).
16
Boisier, siguiendo a Morin, asiente que una propiedad
emergente es una caracterstica funcional nica de un
objeto agregado que emerge de la naturaleza de sus
partes componentes y de las relaciones forzadas que se
han formado para atarlas en su conjunto (Boisier, 2003:
9). De forma tal que las propiedades emergentes
resultan de las interacciones que transforman una
coleccin de elementos incoordinados en un sistema
coherente y funcional (2003: 11), por lo que
atinadamente el profesor chileno advierte una regin no
es la suma de provincias o de sectores (Id.: 9).
17
El concepto de entorno es una categora y un
constructo fundamental en los sistemas complejos, ya
que en s mismo el entorno es una multiplicidad de
sistemas. Niklas Luhman al estudiar los sistemas
autopoiticos puso especial nfasis a la cuestin del
entorno de un sistema y los sistemas en el entorno
(Luhman, 1997: 52). Entre cada sistema y su entorno
existen
recursividades,
conexiones
mltiples,
comunicaciones
y
perturbaciones
que
alteran
permanentemente la dinmica de los sistemas complejos.

recursos humanos, materiales y tcnicos


activados.
VI. Articulacin Estratgica con los
centros de produccin y consumo,
propiciando espacios abiertos de cooperacin
recproca (Cfr. Bizzozero, 1994: 97-115) y
estimulando procesos de integracin horizontal
y vertical (Vid. Tussie, 1994: 59; Krugman y
Obstfeld, 1999: 136-144), que se materializarn
en servicios de apoyo a la produccin y
comercializacin, know-how y marketing,
difusin de conocimientos (1999: 119-120) y
tercerizacin, smosis tecnolgica y mercados
de trabajo conjuntos (Vid. Krugman, 1992: cap.
2), generacin de valor agregado y
certificaciones de calidad, creacin de
externalidades autorreforzantes (Vid. Krugman,
1997: 87-92) y localizacin de nichos
productivos como consecuencia de la apertura
hacia nuevos mercados micro y macro
regionales (Cfr. Jaime de Melo y Panagariya,
1992: 1-30; Blejer, 1984: 1-34).
VII.
Promocin
y
orientacin
18
estratgica de los CSED hacia economas
con alto nivel de especializacin y valor
agregado, mediante el establecimiento de
clusters (Vid. Porter, 1990; Vid. Krugman y
Obstfeld, 1999: 118-124) tecno-productivos
que permitan integrar los procesos econmicos,
reforzar las ventajas competitivas, reducir los
costos diferenciales, estimular las inversiones
en sectores y actividades econmicas de alta
tecnologa y rendimiento, incentivar y premiar
la creatividad e innovacin (Vid. Vernon 1979:
289-306), acceder a oportunidades de
cooperacin
y
financiamiento,
generar
economas externas y ganancias de escala, fijar
reglas de juego claras y estables, y crear un
marco legal y econmico propicio para la
inversin.

18

Robert Gilpin pone de manifiesto el papel crucial que


asume el estado en la orientacin estratgica de las
polticas econmicas y comerciales en la economa
mundial contempornea (Vid. Gilpin 1990: 224-235,

413-427).

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VIII. Generacin de Oportunidades de


Trabajo y Reconversin Laboral, mediante el
anlisis e investigacin de la estructura del
mercado de trabajo (Vid. Rifkin, 1997: 37-66),
la reingeniera de procesos (Id.: 27-35, 130-136;
Cfr. Drucker, 1996: caps. 7, 8), y la
implementacin de polticas activas en materia
de empleo genuino, capacitacin (1996:
63,170), formacin profesional, reconversin y
reentrenamiento de la fuerza laboral (Vid.
Rifkin, 1997: 201-247; Drucker: 126-127), a fin
de articular eficazmente el mercado de trabajo
con el mercado de bienes y servicios, y
consecuentemente complementar la oferta y
demanda laboral.
Conclusiones
Los CSED son tejidos vitales donde se
asienta una comunidad particular y donde opera
una determinada realidad en la que interactan
e inciden simultneamente una multiplicidad de
variables, elementos y componentes que por las
limitaciones del artculo no se pueden detallar.
En ese complexus interviene el sujeto, que
es aquel actor social que tiene el deseo y la
capacidad de modificar su entorno, mediante
el trabajo o la comunicacin (Vid. Touraine/
Khosrokhavar, 2002: 34), cuya accin
intersubjetiva basada en un conjunto de
creencias, de valores, de normas, de conductas,
de significados compartidos, y de intereses no
siempre convergentes, va conformando y
modelando una determinada sociedad.
Esta articulacin ascendente que va desde
la realidad primigenia de la propia comunidad
local asentada en valores a la realidad ulterior
de la sociedad construida sobre el
reconocimiento de intereses diversos, es la
columna vertebral del desarrollo.

integra lo local y lo global, lo natural y lo social,


lo individual y lo colectivo.
En la medida que el proceso se desarrolle
dentro de los parmetros esperados se
generarn sinergias positivas y propiedades
emergentes que tendern a estabilizar y
potenciar el sistema en su conjunto. De lo
contrario, surgirn sinergias negativas que
pueden retardar, obstaculizar o, incluso, atrofiar
el desarrollo. En esta ltima instancia se
pondrn en juego los factores denominados
neguentrpicos
(vg.
autocontroles,
autocorrecciones, la propia intervencin del
estado o el dictado de una ley pueden tambin
actuar como factores correctivos) que tendern
a regular, a corregir y a controlar el proceso
manteniendo la homeostasis del sistema dentro
de los parmetros establecidos.
Resulta evidente, pues, la premura y
necesidad de crear las condiciones mnimas
para un autntico y genuino desarrollo, un
desarrollo autosustentable, cimentado en
nuevas categoras tericas y metodolgicas y
nuevas
configuraciones
prcticas,
que
favorezcan la emergencia de economas
regionales con crecimiento autosostenido,
integradas
horizontal
y
verticalmente,
estructuradas sobre actividades productivas
dinmicas y competitivas, insertadas en los
mercados externos e internos, donde el sector
privado asuma la iniciativa y el riesgo, la
sociedad civil se integre como parte sustantiva
del proceso de transformacin, y el estado
garantice la promocin, direccionalidad y
monitoreo del sistema. Uno de los mayores
desafos de la Argentina del siglo XXI es
reducir sus desigualdades y asimetras
regionales. Es un mandato histrico, un deber
social, un acto de justicia; pero en plena poca
de transformacin mundial en todos los rdenes,
es tambin una puerta a un futuro promisorio.

Este
complejo
social
adaptativo,
interactivo y dinmico se nutre, se
retroalimenta y transforma constantemente, en
un proceso coevolutivo y de acoplamiento
estructural entre los subsistemas y su entorno,
pero tambin en un proceso simbitico que
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