Sucesin de Estados

La sucesin de Estados es una situacin propia del Derecho Internacional en la cual

un Estado es
reemplazado
por
otro
en
sus
derechos
sobre
la administracin y gobierno de un territorio, pero sobre todo cuando el estado sucesor
asume las responsabilidades propias del estado predecesor en cuanto a sus
relaciones internacionales y sus obligaciones para con otros estados.
La sucesin de estados enfatiza la transferencia de derechos y obligaciones de un
estado a otro, pudiendo incluir dentro de estos conceptos a diversos elementos
como propiedades muebles e inmuebles, participacin en tratados, pertenencia a
organizaciones internacionales, o la condicin de acreedor o deudor
de prstamos financieros de otros estados.
Las
situaciones
en
las
cuales
un
Estado
suceda
a
otro
en
la administracin y gobierno de un territorio han sido frecuentes a lo largo de
la historia, por causa de anexiones y guerras, pero el desarrollo de las relaciones
interestatales en el siglo XIX con su correspondiente abundancia de tratados
internacionales multilaterales (convenciones sobre comercio, cultura, comunicaciones,
alianzas militares, etc.), as como su relevante influencia sobre la economa mundial y
sus manifestaciones (comercio, industria, banca, etc.) han causado que la sucesin de
estados debe ser reglamentada con un detalle superior a lo ocurrido en el pasado, en
tanto la sucesin de un Estado por otro es un evento que puede causar graves
consecuencias a las expectativas de otros estados dentro del Derecho Internacional.
Para reglamentar los casos de sucesin de estados se ha celebrado
en 1978 la Convencin de Viena sobre la sucesin de Estados en materia de tratados,
que entr en vigor el 6 de noviembre de 1996, regulando las responsabilidades
asumidas por los estados sucesores frente al resto del mundo en cuanto a tratados
internacionales celebrados por su estado predecesor.
Los procesos de independizacin de las antiguas colonias americanas del Imperio
espaol fueron una inicial preocupacin de la sucesin de estados, pues se haca
necesario establecer cmo las nuevas repblicas de Amrica Latina asuman la
sucesin en los derechos territoriales de Espaa sobre territorios americanos, as
como en las obligaciones comerciales de la Corona espaola hacia otros pases
europeos. Situaciones similares ocurrieron tras la disolucin del Imperio
Austrohngaro en 1918, cuando las nuevas naciones surgidas de dicho estado
debieron establecer los derechos y obligaciones en las cuales eran sucesoras del
fenecido imperio.
Los procesos de descolonizacin ocurridos en frica y Asia desde 1945 trajeron
renovado inters sobre la sucesin de estados, respecto no slo a derechos
territoriales sino adems a los derechos de las poblaciones de los territorios
involucrados, su situacin jurdica, y la transmisin a los nuevos estados de los
derechos ganados por la metrpoli frente a terceros estados.
Un reciente ejemplo de sucesin de estados en forma masiva ocurri cuando
en 1991 se disolvi la Unin Sovitica, siendo que de inmediato se hizo urgente
determinar cules de las quince nuevas repblicas surgidas de la antigua URSS seran
sucesoras de sta en cuanto a sus derechos y deberes (por ejemplo, la deuda externa
sovitica con terceros pases, o las deudas que pases extranjeros tenan con la
URSS).

Tambin se hizo preciso determinar cules de esas nuevas naciones asumiran las
obligaciones que haba contrado la URSS mediante tratados internacionales en
numerosos aspectos (comercio, pesca, industria, control de armas, etc.), e inclusive
cules propiedades muebles e inmuebles situadas en el territorio de cada nuevo
estado seran incluidas en la "sucesin" (edificios histricos, colecciones artsticas,
reliquias histricas, entre otros). De igual manera se hizo necesario determinar el
nuevo rgimen de las fuerzas armadas de la extinta URSS, determinando desde la
posesin fsica de material de guerra entre las quince repblicas (incluyendo aviones,
tanques, buques, arsenales convencionales o nucleares) hasta los derechos del
personal militar (unidades militares de las nuevas repblicas, grados militares, sueldos
y pensiones).
En este caso en particular, las Naciones Unidas admitieron que sea la Federacin
Rusa el "Estado sucesor" de la URSS en cuanto a relaciones internacionales dentro de
la ONU, en tanto la antigua "Repblica Federal Socialista Sovitica de Rusia" ejerca
control sobre el 77% del territorio y el 51% de la poblacin de la Unin Sovitica. Ante
este hecho, se estableci que los derechos y prerrogativas de la URSS en la ONU
(incorporacin a la Asamblea General y el puesto permanente en el Consejo de
Seguridad de la ONU) correspondieran a Rusia, as como la transformacin de las
legaciones diplomticas soviticas en legaciones rusas.

Causas de la Sucesin de Estados

La disolucin del estado para dar vida a varios. El caso de Yugolasvia en el ao de
1991-1992 y Checoslovaquia en el ao de 1993.
Separacin. Se da cuando parte del territorio de un Estado se separa de un Estado
para vivir como Estado soberanos e independiente. El caso de la India y Paquistn en
el ao de 1947.
Unificacin. Se da cuando dos Estados preexistentes se funden en una sola entidad
estatal. Es el caso de Egipto y Siria que en 1958 se convierten en la Repblica rabe
Unida, RAU; o bien en 1964 Tanganica y Zanzbar se convierten en la Repblica Unida
de Tanzania.
Desvinculacin. Se da cuando parte del territorio de un Estado pasa a integrarse en
otro Estado distinto. Es el caso de Alsacia y Lorena que tras la guerra franco-prusiana,
en el ao de 1870 pasaron a formar parte de la soberana de Alemania y despus
pasaron a la soberana de Francia despus de la Segunda Guerra Mundial.

Bienes Pblicos
La Convencin de Viena de 1983 se refiere a la sucesin de Estados en Materia de
Bienes Pblicos, de Archivos y Deudas Pblicas.
Esta convencin recoge la costumbre internacional por un lado, y por el otro, son el
resultado de la evolucin del derecho Internacional Publico a travs de la Comisin de
Derecho Internacional de la ONU.

Bienes Pblicos
En relacin a los bienes pblicos (bienes para toda la comunidad), se aplica, en
trminos generales, la regla que la sucesin trae por consecuencia la extincin de los
derechos del Estado predecesor y el nacimiento de los del Estado sucesor.
No se da una sucesin jurdica internacional inmediata en el patrimonio pblico del
Estado anterior en el territorio transferido , toda vez que el D.I. confa la regulacin de
las cuestiones de propiedad al derecho interno.
Por lo que se refiere a las dependencias de domino publico, se admite la sucesin del
Estado nuevo a los bienes del Estado desmembrado.
El Estado sucesor puede apropiarse del patrimonio pblico estatal del predecesor, a
no ser que haya asumido otras obligaciones con el predecesor ; forman parte de este
patrimonio, los edificios pblicos, fortificaciones, caminos, escuelas, hospitales e
instalaciones sometidas al Derecho Pblico.
El patrimonio del Estado antecesor situado en el territorio de terceros Estados, sigue
pertenecindole al nuevo Estado. Si por el contrario dicho Estado perece, El tercer
Estado est obligado a transferir el patrimonio en cuestin al sucesor, y si son varios
Estados, los sucesores del tercer Estado, puede esperar a que se pongan de acuerdo,
si no llegan a un acuerdo, l podr dividir en partes equitativas la divisin.
El Estado sucesor puede percibir los bienes patrimoniales, intereses correspondientes
y los prstamos hipotecarios.
En la prctica se aplica este principio o bien, se reparten los bienes a prorrata (Porcin
que toca pagar o percibir a uno en un reparto entre varios) entre el Estado predecesor
y el Estado sucesor.

Deudas.
Deuda Pblica: Comprende los capitales tomados a prstamo por el Estado o sus
organismos autnomos.
En el caso de las deudas, si son deudas generales contradas dentro del inters del
pas, se transmiten a prorrata de acuerdo a la capacidad contributiva del territorio
transferido y en el caso de las deudas locales contradas en inters del territorio del
sucesor se transmite en forma total a ste. Existe tambin el principio de las deudas
odiosas, que son las contradas por las colonias en perjuicio de sus colonias; en este
caso, el Estado sucesor se niega a hacerse cargo de las deudas contradas.
Cuando un Estado cede parte de su territorio conserva el gravamen pleno de la deuda;
as, Turqua, fue juzgada responsable de la totalidad de la deuda pblica existente an
cuando haya sido compelida por los aliados a ceder muchsimas partes de su territorio.
Cuando un Estado desaparece completamente, su deuda pblica se divide
proporcionalmente entre sus sucesores.
Con respecto a los derechos pblicos relacionados con los hospitales, las escuelas y
otras instituciones que forman parte del dominio pblico, la regla parece ser la de que
ellos automticamente son adquiridos por el Estado sucesor.

Cuando el Estado cede parte de su territorio conserva el gravamen pleno de la deuda.

Derechos Pblicos: Los comprenden las escuelas, los hospitales, y stos son
adquiridos automticamente por el Estado sucesor.
El Derecho Internacional comn slo puede referirse a deudas contradas con
acreedores extranjeros.
Si el Estado cedente subsiste, sigue siendo deudor de todas las deudas pblicas
contradas antes de la cesin.

Efectos
En lo que respecta a los efectos de la sucesin de Estados en el derecho interno, las
reglas consuetudinarias son un tanto imprecisas, ya que las materias a las que se
aplican son muy variadas: bienes, obligaciones contractuales, derecho de las
personas, etc. Normalmente, el Estado sucesor no est obligado por las normas que
fueron creadas por una soberana que no es la suya; sin embargo, por razones
prcticas, y en inters de la poblacin se mantienen temporalmente todas o parte de
las normas creadas por el Estado predecesor.
Otro aspecto es el relativo a los efectos jurdicos de los actos nacidos con anticipacin
a la sucesin. En este caso, se distinguen reglas concretas en relacin con los bienes
pblicos, las deudas y los compromisos efectuados por el Estado predecesor sobre la
explotacin de los recursos naturales.
En lo que toca a la nacionalidad, normalmente sta es afectada, ya que se toma la del
sucesor; sin embargo, en ocasiones se mantiene la nacionalidad del predecesor
seguida de un derecho de opcin a los ciudadanos. En algunos casos se reconoce
una doble nacionalidad como en el caso de Rusia.

La Desintegracin de la Unin Sovitica

Tras la desintegracin de la Unin Sovitica se registr el nacimiento de quince
Estados, de los cuales el trato que recibieron estuvo dado bajo condiciones diferentes.
Como primer caso tenemos a los tres Estados del Bltico, es decir, Latvia, Lithuania y
Estonia, estos tres Estados fueron reconocidos como independientes al principio de la
dcada de 1920, mediante el Tratado celebrado entre Latvia y Rusia, en el cual se
reconoce la soberana de Lativia.
Otro aspecto importante en la historia es el tratado firmado entre la URSS y Alemania
denominado Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939 que contena un acuerdo secreto (los
datos y el mismo acuerdo secreto se dio a la publicidad durante la poltica de
transparencia informativa -la glasnost- impulsada por el entonces lder sovitico Mijail
Gorbachov) que planeaba la anexin a la URSS de los tres Estados del Bltico, como
en efecto sucedi en 1940 cuando los gobiernos tteres en el poder de los tres Estados
pidieron y lograron la anexin de sus Estados a la URSS. La reaccin de la mayora de
los Estados Occidentales fue que de jure reconocan a los tres Estados del Bltico y
aceptaban un control de facto por parte de la Unin Sovitica, por lo que en
consecuencia no mantenan relaciones diplomticas con ellos.

No obstante, los tratados, la independencia de Latvia fue reconocida hasta 1991, tras
el fallido golpe de Estado contra el gobierno de M. Gorbachov, poco tiempo despus
Lithuania y Estonia, tambin fueron reconocidas por la comunidad internacional.
Cabe mencionar, que lo que la comunidad internacional hizo con los pases Blticos no
fue el pleno reconocimiento como Estado, sino que se refirieron a la restauracin de la
soberana e independencia de Estados Blticos, as mismo confirman la restauracin
de las relaciones diplomticas con los tres pases.
El segundo caso fue el de las repblicas eslavas de Ucrania, Belorusia y Rusia. En
1990 Belorusia y Ucrania intentaron establecer su independencia, pero no
consiguieron respuesta favorable por parte de la comunidad internacional. Es hasta
despus del un fallido golpe de Estado en Mosc el 24 de agosto de 1991 cuando
Ucrania y Belorusia declaran su independencia.
Algunos de los pases que rpidamente reconocieron la independencia de dichas
naciones fueron: Canad, Polonia, Hungra, Rusia. Destacando la participacin de
Canad, pues este tiene un nmero considerable de pobladores ucranianos en su
territorio. Asimismo Canad enfrenta con problema con la provincia de Qubec, la cual
se quiere separar.
Comunicado del 27 de agosto de 1991.
Para ponerle fin definitivamente a la URSS, hubo que convocar a dos reuniones; en la
primera asistieron Ucrania, Rusia, Belorusia y las tres repblicas eslavas, las cuales se
dieron cita en Misk el 8 de diciembre y formalmente declararon que la Unin Sovitica
dejaba de existir como un sujeto de derecho internacional y como realidad geopoltica.
La segunda cita de Alma-Ata Kazajstn el 21 de diciembre donde se dieron cita once
repblicas soviticas; Ucrania, Belorusia, Kazajstn, Kyrygstan, Tajikistan,
Turkmenistn, Uzbejstan, Armenia, Azerbajan y Moldavia, en dicha reunin decidieron
conformarse en la Comunidad de Estados Independientes.
Como resultado de dicha conformacin, se acord que Rusia conservara la
personalidad jurdica internacional de la URSS (aunque no se cumple el
reconocimiento).
El presidente de los Estados Unidos, George Bus, emiti su juicio respecto a lo
sucedido con la URSS y dividi a los nuevos Estados en 3 categoras:
Reconoce a Rusia y pronuncia su apoyo para que integre el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas.
Reconoci la independencia de Ucrania, Armenia, Kazajstn, Belorusia y Kyrgystan,
en reciprocidad a aquellas que decidieron establecer compromisos bilaterales con
Estados Unidos, por su parte el acord establecer relaciones diplomticas y ayudarla a
ser miembro de Naciones Unidas.
Con respecto a Moldavia, Turkmenistn, Azarbajn, Tajiskistan, Georgia, Uzbekistn
condiciono su reconocimiento hasta el momento que todas fueran capaces de
satisfacer los compromisos por medio de polticas responsables de seguridad y
principios democrticos. 2