Gestin Ambiental

Paula Bustamante

Ing. Prevencin de Riesgos y

Medio Ambiente

Clase 1
2015
Mdulo 2

Introduccin a la Legislacin Ambiental

DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE

CONTAMINACIN
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POLTICAS AMBIENTALES
u CONJUNTO DE PRINCIPIOS, DIRECTRICES Y OBJETIVOS TENDIENTES A UN
DESARROLLO AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE.
u DEBE DEFINIR LOS PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS BASICOS ACERCA DE
LO QUE EL PAIS SE PROPONE ALCANZAR EN MATERIA AMBIENTAL
LEGISLACION AMBIENTAL
u ESTATUTO JURIDICO QUE DEFINE EL CARACTER Y CONTENIDO DE LAS
POLITICAS AMBIENTALES, FIJANDO LAS PRERROGATIVAS, ATRIBUCIONES Y
LIMITES DE LA GESTION AMBIENTAL, Y REGULA LOS ELEMENTOS ORGANICOS,
FUNCIONALES Y PROCEDIMENTALES DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
u ESTRUCTURA DE ORGANIZACION EN EL SENO DEL ESTADO CUYO OBJETIVO ES
PONER EN PRACTICA LA GESTION AMBIENTAL.
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
u MECANISMOS Y HERRAMIENTAS OPERATIVAS QUE PERMITEN PONER
EN PRACTICA LAS POLITICAS AMBIENTALES.
u INSTRUMENTOS TCNICOS, ECONMICOS, ETC.
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Poltica Ambiental

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS.
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL DESARROLLO
SOCIOECONMICO Y LA SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL.
EQUIDAD SOCIAL Y SUPERACIN DE LA
POBREZA.

OBJETIVO GENERAL
PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
DEL PROCESO DE DESARROLLO, CON MIRAS A
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
CIUDADANOS, GARANTIZANDO UN MEDIO
AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN, LA
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, LA
PRESERVACIN DE LA NATURALEZA Y LA
CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL.
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OBJETIVOS ESPECFICOS

RECUPERAR Y MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL

PREVENIR EL DETERIORO AMBIENTAL
FOMENTAR LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL
Y EL USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES
INTRODUCIR CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL
SECTOR PRODUCTIVO
INVOLUCRAR A LA CIUDADANA EN LA GESTIN
AMBIENTAL.
FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL A NIVEL
NACIONAL Y REGIONAL
PERFECCIONAR LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y
DESARROLLAR NUEVOS INSTRUMENTOS DE GESTIN
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Legislacin Ambiental
PANORAMA GENERAL ANTES DE LA LEY 19.300:
APROXIMADAMENTE 1200 NORMAS JURIDICAS DE
RELEVANCIA AMBIENTAL, VIGENTES DESDE
APROXIMADAMENTE 1916 HASTA EL 2001. LEYES,
DECRETOS LEYES, DECRETOS CON FUERZA DE LEY,
REGLAMENTOS, RESOLUCIONES DE SERVICIOS
PUBLICOS, ORDENANZAS MUNICIPALES E
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR
CHILE.
REGULACIONES PREFERENTEMENTE DE CARCTER
SECTORIAL
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PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE ESTA LEGISLACION

u MULTIPLICIDAD Y DISPERSION DE TEXTOS NORMATIVOS
(FALTA DE ORGANICIDAD)
u DUPLICIDADES Y SUPERPOSICION DE NORMAS RESPECTO
DE UNA MISMA MATERIA
CAUSAS PRINCIPALES
AUSENCIA DE OBJETIVOS COMUNES DISTINTAS POCAS
DE DICTACIN

(FALTA DE UN MARCO CONCEPTUAL DE POLITICA

AMBIENTAL)
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EFECTOS
DESCONOCIMIENTO DE SUS ALCANCES
NORMATIVOS, TANTO POR LOS
ADMINISTRADOS COMO POR LOS
OPERADORES DE ESTA LEGISLACION.
INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LOS
TEXTOS ORIGINALES
ALTO GRADO DE INCUMPLIMIENTO DE LA
LEGISLACION
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LEY 19.300

TITULO I
Disposiciones Generales
TITULO II
De los Instrumentos de Gestin Ambiental
TITULO III
De la Responsabilidad por Dao Ambiental
TITULO IV
De la Fiscalizacin
TITULO V
Del Fondo de Proteccin Ambiental
TITULO FINAL
De la Comisin Nacional del Medio Ambiente
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Objetivos de la Ley 19.300

1.

Darle un contenido concreto y un desarrollo

jurdico adecuado a la garanta
constitucional que asegura a todas las
personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin.

12

Objetivos de la Ley 19.300

2.

Crear una institucionalidad que permita a

nivel nacional solucionar los problemas
ambientales existentes y evitar la creacin
de otros (CONAMA)

13

Objetivos de la Ley 19.300

3. Crear los instrumentos para una eficiente

gestin del problema ambiental, de modo que
se pueda dar una adecuada proteccin de los
recursos naturales.

14

Objetivos de la Ley 19.300

4. Disponer un cuerpo legal general, al cual se

pueda referir toda la legislacin ambiental
sectorial.

15

Principios

Preventivo: se pretende evitar que se

produzcan los problemas ambientales. No
superar los problemas ambientales una vez
producidos.

16

Principios

El qu contamina paga: el particular que

actualmente contamina, o que lo haga en el
futuro, debe incorporar a sus costos de
produccin, todas las inversiones necesarias
para evitar la contaminacin.

17

Principios

Responsabilidad: los responsables por los

daos ambientales deben reparar a las
vctimas de todo dao. Adems, se busca
reparar materialmente el dao causado al
medio ambiente, obligando al causante del
dao a restaurar el paisaje deteriorado.
"responsabilidad por dao ambiental".

18

Principios

Participativo: Este principio es de vital

importancia en el tema ambiental, puesto que
para lograr, una adecuada proteccin del
medio ambiente se requiere de la
concurrencia de todos los afectados en la
problemtica

19

Principios

Eficiencia. las medidas a adoptar por la

autoridad para enfrentar los problemas
ambientales, sean del menor costo social
posible.

20

Caractersticas Generales y
Estructura de la Ley 19.300

Durante mucho tiempo el deterioro ambiental

era aceptado como un mal necesario y ni el
Estado ni el sector productivo lo tenan entre
sus prioridades, ya que stas estaban
enfocadas principalmente hacia el aumento de
las exportaciones e incremento de la
produccin.

21

 ENTONCES APARECE LA LEY 19.300

Aparece como un cuerpo legal
bsicamente instrumental con alcance
operacional, en cuanto a las
herramientas que crea y pone a
disposicin de la comunidad, e
institucional por la estructura de
gestin que establece y desarrolla.

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Carcter operacional
Se manifiesta por contener, entre otros,
definiciones y procedimientos para la dictacin de
normas primarias y secundarias de calidad,
educacin ambiental, planes de manejo, prevencin y
descontaminacin.

El principal instrumento de gestin

ambiental que se crea y desarrolla es el
Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
23

Carcter institucional

Se manifiesta en la creacin de la Comisin

Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
como servicio pblico descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonios propios.

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CONAMA

proponer e implementar
polticas ambientales

coordinar el aparato
pblico para una
acertada gestin
de las polticas
ambientales

promover la participacin
del sector privado
en la gestin ambiental

promover la participacin
de la ciudadana.

25

Principales Instrumentos
de Gestin Ambiental
Algunos de ellos corresponden a la adecuacin de
instrumentos previamente existentes que han sido
tradicionalmente utilizados en las gestin sectorial:

dictacin de normas
sistemas nacional de reas silvestres protegidas
Otros son absolutamente nuevos:
sistemas de evaluacin de impacto ambiental
sistema nacional de informacin ambiental.
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Clasificacin Instrumentos
de Gestin Ambiental,
segn su naturaleza

Instrumentos para la Fijacin de Condiciones

Ambientales
Instrumentos Preventivos
Instrumentos de Correccin
Instrumentos de Cumplimiento
Instrumentos Econmicos
Instrumentos de Educacin e Investigacin
Instrumentos de Participacin Ciudadana
Instrumentos para la Generacin de Informacin
27

La LBGMA dota al Estado de

diversos instrumentos de
gestin que pueden ser
utilizados en la implementacin
de la POLTICA AMBIENTAL.
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LEY 20.417: NUEVA INSTITUCIONALIDAD

AMBIENTAL

CRTICAS A LA ANTIGUA
INSTITUCIONALIDAD
Institucionalidad transversal en una
administracin vertical
Gestin ambiental desequilibrada: mucho SEIA

Fiscalizacin dispersa, inorgnica y con escasa

coordinacin
Amplia discrecionalidad y crtica a la politizacin
de decisiones
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Carencia de polticas y normas

Falta de apoyo a la gestin ambiental local

(municipal)

Falta de una autoridad ambiental con peso

poltico!

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Objetivos Ley 20.417

Corregir problemas detectados en la aplicacin de
ley 19.300 desde 9/3/1994, para lo cual se la
modifica.
Instalar el tema de medio ambiente en el mximo
nivel poltico, para lo cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente.
Despolitizar la Evaluacin de Impacto Ambiental y
aumentar la eficiencia en los procedimientos, para
lo cual se crea el Servicio de Evaluacin Ambiental
con nfasis tcnico.

31

Racionalizar y centralizar la fiscalizacin

ambiental, para lo cual se crea a la
Superintendencia del Medio Ambiente
Se aumenta el monto de las multas de manera
significativa.
Instalar la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE)

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Bases del Modelo

Ministerio

Definicin de Polticas
Diseo de la regulacin

Consejo de
Ministros para la
Sustentabilidad

Aprobacin de Polticas y Regulacin

Servicio de
Evaluacin
Ambiental

Administracin del SEIA

Informacin de lneas de base

Superintendencia

Tribunal Ambiental

Gestin de un sistema integrado de

fiscalizacin ambiental
Sanciones
Justicia Ambiental

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34

Ampla la Participacin Ciudadana

La nueva institucionalidad establece el derecho de los

ciudadanos a conocer materialmente la informacin
ambiental, el derecho a formular observaciones y a recibir
respuestas fundadas de la autoridad.
Si los proyectos se modifican sustantivamente, la nueva
ley obliga a realizar una nueva etapa de participacin
ciudadana.
Abre la participacin ciudadana en las Declaraciones de
Impacto Ambiental, cuando los proyectos produzcan
cargas ambientales.
El ciudadano adquiere un protagonismo fiscalizador, puede
denunciar y participar activamente en el proceso que
emprende la Superintendencia del Medio Ambiente.
35

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art. 8

Ley 19300 y 20417 BGMA)

Proyectos o actividades tipificados en el Art. 10 de la LGBMA

solo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su
impacto ambiental.

Corresponde al Servicio de Evaluacin Ambiental la

administracin
del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, as como la coordinacin de los organismos del
Estado involucrados en el mismo

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CRONOLOGIA
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REGLAMENTO SEIA DS 40/2013

Titulo I: Disposiciones Generales

Titulo II: De la generacin o presencia de efectos,
caractersticas o circunstancias que dan origen a la necesidad
de presentar un Estudio de Impacto Ambiental
Titulo III: De los contenidos de los Estudios y Declaraciones de
impacto ambiental
Titulo IV: Del procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Titulo V: De la participacin de la comunidad en el proceso de
Evaluacin
de Impacto Ambiental
Titulo VI: De los planes de medidas, seguimiento y fiscalizacin
ambientales.
Titulo VII: De los permisos y pronunciamientos ambientales
sectoriales
38

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

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40

TITULO II: NECESIDAD DE UN EIA

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TITULO III: CONTENIDOS DE UN EIA o DIA

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TITULO III: CONTENIDOS DE UN EIA o DIA

43

TITULO III: CONTENIDOS DE UN EIA o DIA

44

TITULO III: CONTENIDOS DE UN EIA o DIA

45

TITULO III: CONTENIDOS DE UN EIA o DIA

46

TITULO IV: PROCEDIMIENTO DE EIA

47

TITULO V: PARTICIPACIN DE LA
CIUDADANIA

48

TITULO VI: PLANES Y MEDIDAS DE

SEGUIMIENTO

49

TITULO VII: PERMISOS Y

PRONUNCIAMIENTOS

50

Declaracin de Impacto Ambiental

51

Declaracin de Impacto Ambiental

52

Declaracin de Impacto Ambiental

53

Declaracin de Impacto Ambiental

Si no presenta errores
Si no presenta ADENDA

54

Estudio de Impacto Ambiental

55

Estudio de Impacto Ambiental

56

Estudio de Impacto Ambiental

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Estudio de Impacto Ambiental

-Si no tiene errores

-Si no presenta ADENDA
-Se evala la Participacin
ciudadana

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Plazos que rigen el Sistema de Evaluacin

de Impacto Ambiental

120 das para pronunciarse sobre EIA, puede

ser ampliado por una sola vez hasta 60 das

60 das para pronunciarse sobre DIA, puede ser

ampliado por una sola vez hasta 30 das.

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Reclamaciones

Reclamaciones del titular:

v En

contra de una RCA que rechace o establezca

condiciones o exigencias a una DIA procede
reclamacin ante Director Ejecutivo del SEA.
v En contra de una RCA que rechace o establezca
condiciones o exigencias a un EIA procede
reclamacin ante el Consejo Directivo del Servicio
de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Plazos:
v Presentacin

de recurso: 30 das desde notificacin

de RCA.
v Respuesta: 30 das DIA y 60 EIA.
v Reclamacin ante Tribunal de Justicia: 30 das.

60