Contabilidad y Negocios

ISSN: 1992-1896
revistacontabilidadynegocios@pucp.edu.pe
Departamento Acadmico de Ciencias
Administrativas
Per

Mrquez Farfn, Yorllelina

El Sistema Nacional de Contabilidad en el Per
Contabilidad y Negocios, vol. 1, nm. 2, noviembre, 2006, pp. 26-29
Departamento Acadmico de Ciencias Administrativas
Lima, Per

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Revista del Departamento Acadmico

de Ciencias Administrativas
ao 1, nmero 2
noviembre 2006

CONTABILIDAD
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
GUBERNAMENTAL

El Sistema Nacional de Contabilidad en el Per

Yorllelina Mrquez Farfn
Pontificia Universidad Catlica del Per

El 3 de junio de 1987, en el Saln Dorado de Palacio

de Gobierno, el entonces presidente constitucional
de la Repblica, el doctor Alan Garca Prez, particip en la creacin del Sistema Nacional de Contabilidad (SNC), que se puso en marcha al promulgar
la ley 24680, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, publicada al da siguiente en el diario oficial
El Peruano. Recientemente, el 12 de abril de 2006,
se public la aprobacin de la ley general 28708
del SNC, que derog la anterior. Sin embargo, la
ley 24680 del Sistema Nacional de Contabilidad
permiti facilitar y promover el desarrollo econmico y el procesamiento de la informacin proveniente de diferentes unidades econmicas del pas,
cuya utilidad primordial para los representantes
del poder ejecutivo fue en la toma decisiones y
el desarrollo de acciones a partir de informacin
a valores agregados de ndole macroeconmicos,
que inclusive sirvi para las previsiones del ingreso
y gasto pblico de competencia del presupuesto de
la Repblica del siguiente ejercicio fiscal.
Desde el ao 1970, fecha en que se da inicio al
proceso contable en las reparticiones pblicas con
observancia de los principios y normas de contabilidad de general aceptacin, se comienza el proceso contable en las empresas pblicas y las del
sector privado. Haciendo un poco de historia, en el
ao 1973, un grupo de contadores pblicos colegiados y estadsticos redactaron un sistema uniforme
de contabilidad para empresas, que se puso en vigencia a travs de pertinentes dispositivos legales
y se aplic en el pas como instrumento obligatorio

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Contabilidad y negocios

de registro de la contabilidad. El sistema uniforme

de contabilidad para empresas se instituy a partir del 1 de enero de 1974 para que las empresas
de aquel entonces registraran sus operaciones y
presentaran sus estados financieros a las entidades reguladores y de supervisin sobre la base del
plan contable general aprobado segn resoluciones
supremas 540-73-EF/11 y 225-74-EF/73.
En 1980, el plan contable gubernamental de uso
para las entidades pblicas era un documento de
contenido muy amplio en la creacin de cuentas y
subcuentas. Para su reformulacin y simplificacin,
se tom como modelo al plan contable general para
empresas que, con las modificaciones que se incor
poraron, fue aprobado por resolucin directoral 07180-EFC/76.01 de fecha 20 de noviembre de 1980.
En aquel entonces, los usuarios de la contabilidad
gubernamental acusaban serias deficiencias en el
manejo de la informacin de la administracin de
recursos econmicos, la que redundaba en el funcionamiento de las dependencias de las entidades,
as como en la duplicidad de funciones en los organismos pblicos y el desconocimiento de la totalidad de los recursos pblicos y los bienes del Estado.
Parte de la normativa contable estaba dentro del
sistema de presupuesto pblico, no haba informacin oportuna y la informacin contable no era de
calidad, lo que dificultaba la correcta administracin de bienes, recursos y servicios del Estado.
Recin con la dacin de la ley 24680 de 1987 se seal que el SNC era autnomo administrativa y fun-

cionalmente, y que tena a su cargo la investigacin

y formulacin de la normatividad contable que deba regir en el sector pblico y privado y en la elaboracin de la cuenta general de la Repblica. Esta
ley permiti al desarrollo de la contabilidad dar
un gran salto con el ordenamiento en los procesos
contables que vinculaban a los responsables de los
rganos rectores de los sistemas administrativos de
presupuesto, tesoro, endeudamiento y contabilidad
con los usuarios contables. Hubo ms coordinacin
en la aprobacin de las normas que emitan los rganos rectores, se evit la duplicidad de informacin y de reportes que se solicitaba a las entidades
bajo el mbito del sistema de contabilidad.
Conforme a la ley 24680, el SNC estaba conformado por la Contadura Pblica de la Nacin con el
rango de institucin pblica, el Consejo Normativo de Contabilidad, los organismos pblicos y los
organismos del sector no pblico. La Contadura
Pblica de la Nacin era el rgano rector del sistema, cuyo mbito de accin era nacional, y se
responsabilizaba en la emisin de la normatividad
contable y de la elaboracin de la cuenta general
de la Repblica.
Han transcurrido, por tanto, diecinueve aos desde la creacin del SNC y la evolucin de la contabilidad en nuestro pas es notoria. De la revisin de
las leyes, se desprende que las diferencias fundamentales que se perciben entre la ley 28708 y la
ley 24680 es que la primera norma determina que
el Consejo Normativo de Contabilidad dictar la
normatividad para el sector privado y la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica para el sector pblico, as como la disminucin del tiempo del cargo
de Contador General de la Nacin de cinco a tres
aos, segn la actual ley. En esta ltima ley 28708,
se incorpora la ley 27312 de Gestin de la Cuenta
General de la Repblica, en la que se le hace un
instrumento integrador y completo para el anlisis y evaluacin de la calidad de informacin que
presentan las entidades y empresas del Estado a
travs de las rendiciones de cuentas para elaborar
y formular la cuenta general de la Repblica.
Noviembre 2006

Otro concepto importante son los principios regulatorios que rigen al Sistema de Contabilidad y
que son complementarios al de los respectivos rganos rectores de tesorera, presupuesto pblico
y endeudamiento como se aprecia en el cuadro
siguiente y que vienen redundando en el desempeo de la administracin financiera del sector
pblico a travs de la centralizacin normativa y
descentralizacin operativa bajo la integracin de
los sistemas administrativos.
La ley 28708 concepta al SNC como el conjunto
de polticas, principios, normas y procedimientos
contables aplicados en los sectores pblico y privado. Est conformado por la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema y
parte del Ministerio de Economa y Finanzas, mientras que en la anterior ley 24680 esta responsabilidad recaa en manos de la Contadura Pblica de
la Nacin. Asimismo, la nueva ley dispone que el
SNC estar conformado por el consejo normativo
de contabilidad, las oficinas de contabilidad para
las personas jurdicas de derecho pblico y de las
entidades del sector pblico, y las oficinas de contabilidad para las personas naturales o jurdicas
del sector privado.
Por su parte, el consejo normativo de contabilidad ha de estar integrado por un representante de
cada una de las entidades, que deben ser expertos
profesionales de las normas que emiten las entidades que representan: Banco Central de Reserva
del Per (BCRP), Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores (CONASEV), Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones (SBS), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP),
Junta de Decanos de los Colegios de Contadores
Pblicos del Per, facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta de
la Asamblea Nacional de Rectores, y la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP).
Contabilidad y negocios

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Principios regulatorios de los sistemas de administracin financiera

Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento

Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto

Ley General del Sistema

Nacional de Tesorera

1. Eficiencia y prudencia

1. Informacin y especificidad

1. Uniformidad

El endeudamiento pblico
debe buscar bajos costos, sujetos a un riesto prudente y en
concordancia con la capacidad
de pago del pais.

El presupuesto debe contener

informacin adecuada para poder hacer la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

Establecer procedimientos y Administracin centralizada

normas contables para un tra- de los fondos pblicos.
tamiento homogneo.

2. Responsabilidad fiscal

2. Universalidad y unidad

2. Oportunidad

El endeudamiento pblico debe

contribuir con la estabilidad de
la economa y poltica fiscal.

Todos los ingresos y los gastos Registro, procesamiento y predel sector pblco se sujetan a sentacin de la informacin con
la ley.
table en el momento debido.

Optimizar la aplicacin minimizando costos.

3. Transparencia fiscal

3. Transparencia presupuestal

3. Veracidad

El proceso de endeudamiento pblico se lleva a cabo mediante mecanismos transparentes.

La asignacin y ejecucin de los Libre acceso a la informacin,

fondos pblicos siguen los crite- participacin y control.
rios de transparencia.

Procesamiento de operaciones sustentadas en documentacin.

4. Capacidad de pago

4. Integridad

4. Integridad

4. Programacin

El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento

de acuerdo con la capacidad
de pago del pas.

Los ingresos y los gastos se registran por su importe total.

Registro sistemtico de los hechos financieros y econmicos

Obtencin, organizacin y
presentacin del estado de
flujos de ingresos y gastos.

5. Centralizacin normativa y
descentralizacin operativa

5. Anualidad

5. Legalidad

5. Seguridad

El endeudamiento pblico se
sujeta a estos principios.

El presupuesto del sector pblico tiene vigencia anual.

Primacia de la legislacin res Prevenir riesgos o contingenpecto de las normas contables. cias en el manejo y registro
de las operaciones.

En ambas leyes, el contador general de la nacin

es la mxima autoridad del SNC. El primero en ocupar dicho cargo fue el doctor Enrique Hermoza Zevallos, a quien siguieron el doctor Manuel Luna Victoria Snchez y el actual contador general, doctor
scar Pajuelo Ramrez. Todos ellos, a su vez, han
presidido el Consejo Normativo de Contabilidad.
Entre los aspectos importantes que se deben destacar del Consejo Normativo de Contabilidad se
encuentran los siguientes: es el ente que oficializa
las normas internacionales de contabilidad y de informacin financiera mediante dispositivos legales
publicados en el diario oficial El Peruano (es importante sealar que est dirigido para las entida-

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Ley General del Sistema

Nacional de Contabilidad

Contabilidad y negocios

3. Transparencia

1. Unidad de caja

2. Economicidad

des del sector privado) y complementa su accin

con la absolucin de consultas en asuntos de su
competencia. El Consejo Normativo de Contabilidad, que funcion bajo la accin de la ley 24680,
tambin tena a su cargo el estudio, anlisis y emisin de normas, pero restringido a los sectores
pblico y privado. Como puede apreciarse, haba
cierta duplicidad de funciones con el entonces rgano rector, que era la Contadura Pblica, que tena tambin un rgano de lnea cuya competencia
era la investigacin de la contabilidad mediante
la aprobacin de normas contables para las entidades del sector pblico y empresas del Estado y
la absolucin de consultas con respecto al registro
contable y cuenta general de la Repblica.

Una accin administrativa creada en la ley 28708

es el registro de contadores del sector pblico para
los profesionales que desempean el cargo de contador general en las entidades de este sector. Esta
ley se muestra ms completa porque incorpora, tras
un estudio y revisin de las leyes 24680 y 27312,
aspectos similares que deberan contemplarse en
un solo dispositivo legal, evitando la abundancia
de normas legales.
El SNC desarrolla la investigacin, la normatividad,
y la difusin y capacitacin de las normas contables.
Esta ley seala algunas precisiones ya contempladas en los actuales instructivos contables, cuando
se refiere al registro contable en el que se utilizan
los planes de cuentas gubernamentales y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos pblicos.
En cuanto a las entidades del sector privado, estas
efectan el registro contable de sus transacciones
con las normas y procedimientos dictados y aprobados por el Consejo Normativo de Contabilidad.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento
la tabla de operaciones, cuya elaboracin y actuali
zacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Este Sistema
Integrado de Administracin Financiera ha mejorado la gestin financiera del tesoro pblico, porque
posee una base de datos que proporciona a los rganos rectores informacin oportuna, confiable y con
cobertura adecuada; y proporciona una visin global
y permanente de la disponibilidad de los recursos
financieros del Estado, poniendo a disposicin de la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica informacin para la elaboracin de la cuenta general de
la Repblica. Proporciona, asimismo, a la Contralora General de la Repblica informacin de detalle,
reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad,

Noviembre 2006

cobertura y selectividad. Contribuye a una mejor

asignacin de recursos y toma de decisiones.
El 5 de octubre del 2006 en la II Convencin de Contadores Pblicos del Sector Pblico, el actual contador general de la nacin expuso las perspectivas
ms importantes que tiene en estos momentos el
SNC, que se encuentran en proceso de desarrollo;
estos aspectos son tres: la normatividad contable
con la elaboracin del nuevo plan contable general
revisado para las entidades privadas y entidades
empresariales del Estado; la cuenta general de la
repblica, con la contabilidad simultnea y automtica en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico - SIAF SP (redefinicin de la tabla de operaciones, proyectada al SIAF
de gobiernos locales), consolidacin de estados
financieros, actualizacin del activo fijo, equipamiento informtico; y, por ltimo, la estadstica
contable fiscal, con la perspectiva de desarrollo
e implantacin del submdulo de estadstica contable fiscal presupuestario, financiero y de consolidacin. Tambin se ha contemplado dotar a los
entes del equipamiento informtico y hacer uso de
la difusin y capacitacin a los usuarios del SNC.
Asimismo, se inform que los procesos en desarrollo han sido cristalizados a travs de contratos de
prstamos suscritos con el Banco Interamericano
de Desarrollo, atendidos a travs de diversas consultoras, de equipamiento informtico y de la respectiva difusin y capacitacin.
Bibliografa consultada
Ley General No. 28708 Sistema Nacional de Contabilidad. El Peruano, 12 de abril de 2006.
Ley No. 24680 Sistema Nacional de Contabilidad.
El Peruano, 4 de junio de 1987.

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