Tasa de Seguridad

El uso de los fondos de la tasa
de seguridad poblacional y
el acceso a la informacin
El uso de los fondos de la tasa

de seguridad poblacional y
el acceso a la informacin
Informe consolidado de las investigaciones en San Pedro Sula,
Puerto Corts, Juticalpa y Nacaome
Este informe presenta los resultados de la investigacin acerca del uso de los fondos de la Tasa de Seguridad
Poblacional y del acceso de la ciudadana a la informacin sobre su gestin. El estudio se realiz en cuatro
municipios del pas: San Pedro Sula, Puerto Corts, Juticalpa y Nacaome. Inicialmente, los sujetos de anlisis
eran las alcaldas, pero en el proceso se cambi de sujeto, centrndose en las instituciones locales y nacionales
que reciben fondos de la Tasa de Seguridad y que los ejecutan en los municipios. La investigacin encontr
diversos hallazgos. Uno de ellos es que en un municipio (Nacaome), los fondos fueron asignados sin contar
con un receptor de fondos o ejecutor de obras claramente identificado, lo cual es un criterio exigido por la Ley.
En materia de ejecucin, solo Puerto Corts presenta una prctica transparente, con documentacin clara de
sus cuentas, mientras en los tres restantes municipios los proyectos presentan una ejecucin con inconsistencia
en su manejo, lo cual est tambin acompaado de falta de transparencia y de dificultades para acceder a su
informacin. Finalmente, un hallazgo importante es que esa falta de transparencia y las dificultades en el acceso
a la informacin coinciden con la falta de participacin ciudadana, es decir, de espacios o entidades que den
apertura a la ciudadana en el control de fondos o en el acompaamiento de su gestin.
Comit por la Libre Expresin (C-Libre)

Octubre 2014
Asociacin Comit por la Libre Expresin, C-Libre

Edicin original en espaol
El uso de los fondos de la Tasa de Seguridad Poblacional y el Acceso a la Informacin
Proyecto: Seguimiento a los compromisos contrados con la Alianza por el Gobierno Abierto e Incidencia en uso de los Fondos
del Tazn
Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A., 2014.
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica, Libertad de Expresin, Derechos Humanos.
Junta Directiva 2014/2015
Ana Ortega, Presidenta
Nedis Licona, Vicepresidente
Marvin Hernndez, Secretario
Signy Fiallos, Tesorera
Juan Carlos Cruz, Fiscal
Arnaldo Rodrguez, Vocal I
Claudia Mendoza, Vocal II
Director Ejecutivo
Hctor Longino Becerra
Coordinacin e investigacin
Signy Fiallos
Wendy Funes
Consultores informe consolidado
Francisco Saravia
Dascil Velsquez
Diseo/Maquetacin Inversiones Martnez Moreno S. de R.L. de C.V.
Impresin Inversiones Martnez Moreno S. de R.L. de C.V.
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Contiguo al Centro Cultural de Espaa,
25 metros al norte del Redondel de los Artesanos,
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Correos electrnico: clibre@clibrehonduras.com,
La elaboracin de este estudio, ha sido posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de Los Estados Unidos de Amrica a trves
de la Agencia de Los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido del mismo es responsabilidad del
Cmite por la Libre Expresin C-Libre y no necesariamente refleja el punto de vista de la USAID o del Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica.
Contenido
Introduccin .............................................................................................................................................................. 4
I. La Poltica de Seguridad Ciudadana en Honduras y la Tasa de Seguridad Poblacional ............................... 6
II. La situacin de violencia en los municipios seleccionados ............................................................................. 8

San Pedro Sula: municipio altamente violento ............................................................................................ 9

Puerto Cort: grandes esfuerzos, pero violencia repunta ........................................................................ 10

Juticalpa: municipio violento con repentino descenso de criminalidad ............................................... 11

Nacaome: municipio sin violencia ............................................................................................................. 12
III. Asignacin de los fondos de la tasa de seguridad en el municipio .............................................................. 13
Politizacin impide que alcalda ejecute fondos asignados: San Pedro Sula...........................................14
Ciudad Segura y la Tasa de Seguridad municipal: Puerto Corts.............................................................. 15
Iglesia Catlica y Conapid ejecutan fondos: Juticalpa ............................................................................... 16
Sin respaldo se ejecutaron fondos de la Tasa de Seguridad: Nacaome .................................................... 17
IV. El uso de los fondos de la Tasa de Seguridad en el municipio ...................................................................... 18
Acceso de informacin restringido: San Pedro Sula ................................................................................ 18
Manejo integral de fondos: Puerto Cortes ................................................................................................. 20
Iglesia Catlica, con ejecucin transparente: Juticalpa ............................................................................. 21
Poltica versus transparencia: Nacaome ...................................................................................................... 23
V. La participacin Ciudadana en la ejecucin de los fondos de la Tasa de Seguridad .................................. 24

Con estructura, pero sin participacin ciudadana: San Pedro Sula ........................................................ 25

Participacin ciudadana pilar en el desarrollo: Puerto Corts ................................................................ 25

Falta de cohesin social: Juticalpa ...............................................................................................................26

Carente de participacin ciudadana: Nacaome ....................................................................................... 26
VI. Conclusiones ....................................................................................................................................................... 27
VII. Recomendaciones ............................................................................................................................................. 30
VIII. ACRNIMOS .................................................................................................................................................. 33
IX. Bibliografa .......................................................................................................................................................... 34
Otras Referencias ...................................................................................................................................................... 36
Anexos ........................................................................................................................................................................ 38
Introduccin
El Comit por la Libre Expresin, (C-Libre) por medio de una novedosa iniciativa de investigacin periodstica tom
participacin en el proyecto de Seguimiento a los compromisos contrados con la Alianza por el Gobierno Abierto e
Incidencia en uso de los Fondos de la Ley de Seguridad Poblacional o Tasa de Seguridad. Con este ejercicio ciudadano
se busc promover el derecho de acceso a la informacin sobre el uso de los recursos fiscales que se generan a partir
de esta ley.
La Ley de Seguridad (o Tasn, como se le reconoce popularmente) fue aprobada en junio de 2011 en virtud del elevado
ndice de violencia que azotaba el pas. Ese ao, la tasa nacional de homicidios fue de 86.5 por cada 100,000 habitantes,
segn el Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH-IUDPAS, 2011).
Esta es una de las ms altas del mundo, de acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) (El Heraldo,
2011).
En su motivacin legal para aprobar la Ley de Seguridad Poblacional, el Poder Legislativo consider que la
desproporcionalidad de recursos econmicos entre la criminalidad comn y organizada, y las instituciones del sector
Seguridad y justicia hace imperiosa la necesidad de ampliar de manera urgente las disponibilidades presupuestarias de
los entes encargados de la prevencin y el combate del delito. (La Gaceta, 2014)
Coincidentemente, al tiempo que se instauraba la Tasa de Seguridad, en septiembre de 2011, el Gobierno de Honduras1
se adhiri a la iniciativa multilateral Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, siglas en ingls) cuyos pilares son la
promocin de la transparencia y la participacin ciudadana; el fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin; la
utilizacin de las nuevas tecnologas y la mejora de los servicios pblicos. En el Segundo Plan de Accin de Gobierno
Abierto se han tomado 8 ejes (de 18) que no se completaron del gobierno anterior, que son: transparencia, rendicin
de cuentas, fomento de la cultura tica, respeto a la ley y seguridad jurdica. En este marco se consider el compromiso
de apoyar la Reforma de la Seguridad Pblica (1 accin de 115 acciones establecidas).
La participacin de C-Libre en la iniciativa OGP se da bajo la subvencin de Investigacin e Incidencia para la
Transparencia, financiada por el Programa Impactos. Consisti en un ejercicio de periodismo de investigacin
mediante el cual se indaga tanto el cumplimiento del acceso a la informacin en la aplicacin los fondos de la Tasa
de Seguridad como el uso de los mismos. El estudio se realiz en cuatro municipios del pas, que son receptores
de dichos fondos: San Pedro Sula, Puerto Cortes, Juticalpa y Nacaome.
Aunque preliminarmente los objetos de la investigacin eran las municipalidades, al final recay en las organizaciones
e instituciones que reciben fondos de la Tasa de Seguridad y que desarrollan proyectos sociales financiados con estos
recursos. En tal sentido, la investigacin tiene como referencia el espacio territorial del municipio.
La seleccin de tales municipios coincidi con la necesidad de C-Libre de potenciar cmo sujeto de la investigacin a
la Red de Alerta y Proteccin a Periodistas y Comunicadores Sociales (Rapcos)2.
En tal sentido, los criterios de seleccin de los municipios objeto de investigacin fueron: 1) que hubiese Rapcos en las
zonas de investigacin o en las zonas aledaas a sta; 2) que a travs de este expediente de investigacin periodstica
se fortalecieran los Rapcos; 3) que en los municipios hubiesen proyectos de prevencin de violencia con los fondos de
la Tasa de Seguridad Poblacional.
La investigacin cubri un amplio espectro metodolgico, propio del periodismo de investigacin, que puede
resumirse en la investigacin documental y las entrevistas de profundidad con actores claves. Los focos fueron la
informacin presupuestaria, los planes e inversiones en la prevencin de violencia, las auditoras del Tribunal Superior
de Cuentas (TSC), la documentacin municipal (sentencias, ordenanzas y estadsticas), la exploracin de portales de
transparencia, entre los ms importantes. Todo ello con apego a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, vigente desde 2007.
1Gobierno del nacionalista, Porfirio Lobo Sosa (2010-2014).
2Los RAPCOS se crearon en el 2011, a raz del incremento en el asesinato de periodistas y constantes amenazas de muerte a integrantes de este gremio.
Su objetivo fue la proteccin a los periodista en riesgo por el ejercicio de su profesin.
El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin
Al final del proceso investigativo, que dur de enero a junio del 2014, los hallazgos encontrados sealan que la
gestin de los recursos de la Tasa de Seguridad no ha tenido criterios claros de asignacin; los sujetos principales,
las alcaldas, no fueron, en la mayora de casos, objeto de seleccin como ejecutores de proyectos de prevencin;
las ejecuciones no han sido transparentes y solo uno de los cuatro municipios no presenta inconsistencias o
cuestionamientos; finalmente, que el acceso a la informacin fue limitado, lo cual fue coincidente con la falta de
participacin ciudadana, en tres de los cuatro municipios. El cuadro No. 1 resume los hallazgos:
Cuadro No. 1: Resumen de hallazgos de la investigacin
En su desarrollo expositivo este documento parte de una rpida referencia a la situacin de la poltica de seguridad
ciudadana en Honduras y de cmo surge y se consolida la Tasa de Seguridad Poblacional, que constituye el captulo I.
El siguiente captulo presenta los niveles de violencia que registra cada municipio, a partir de la tasa de homicidios por
cada cien mil habitantes (pccmh), para constatar si la asignacin de fondos corresponde a las urgencias de seguridad
en cada territorio. En captulo III trata de identificar a los entes, pblicos o privados, receptores de los fondos de la
tasa de seguridad, y de cmo la informacin sobre estas asignaciones garantiza el acceso a la misma de la ciudadana.
El captulo IV es el centro de la investigacin ya que presenta la situacin de transparencia y manejo adecuado de los
proyectos que fueron financiados en cada municipio, y de los niveles de transparencia y acceso a la informacin que
garantizan. Finalmente, en el captulo V se muestra como se dio cabida a la participacin ciudadana en cada proyecto
o municipio.
El documento cierra con las conclusiones y recomendaciones, tratando de identificar aquellos aspectos que requieren
ser enmendados con el fin de asegurar el manejo adecuado de estos fondos pblicos, y que ayuden a mejorar la
transparencia y el acceso ciudadano a la informacin sobre su gestin.
Se le denomina receptor a la institucin u organizacin de la Sociedad Civil a quien se le asignan fondos de la Tasa de Seguridad para su ejecucin una vez
cumplidos los requisitos de ley.
Foto: Radio America.hn

Foto: Radio HRN.hn
I. La Poltica de Seguridad Ciudadana en Honduras y la Tasa de Seguridad

Poblacional
Las cifras de violencia y criminalidad en Honduras ha colocado al pas en una situacin precaria en cuanto a la seguridad
ciudadana. La tasa de homicidios creci de 30,7 cada 100.000 habitantes en 2004 a 85,5 en 2012 lo cual coloc al pas
entre los ms violentos del mundo, segn la Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina, 2013, quien presenta una
radiografa dramtica de este fenmeno:
Ello afecta fuertemente la vida de la ciudadana y sus posibilidades de vivir en paz. La falta de seguridad en
los espacios pblicos alimenta la cultura del miedo: un promedio de 7 taxistas por mes fueron asesinados en
2012; el 60% de las vctimas mujeres fueron atacadas en plena calle. Si bien la curva ascendente de homicidios
de la ltima dcada se detuvo en 2012, el hecho de que casos como los femicidios o el asesinato de policas
permanezcan sin resolver en un 91% y 85% respectivamente, por citar algunos ejemplos habla de una situacin
en la que reinan la violencia, la impunidad y la inseguridad(). (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina,
2013)
Con miras a contrarrestar ese contexto de violencia, desde 2011 a la fecha, se promulgaron varias legislaciones (segn
el autor citado, en Honduras promulg 14 leyes relacionadas con la seguridad y el combate del delito). En extenso
esfuerzo legislativo se complent con la Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 20112022, en la cual se establece el diseo y desarrollo de programas y proyectos de convivencia y prevencin de la violencia
y la delincuencia.
Como complemento de esa idea, desde2008 se trabaj con los diferentes gobiernos locales para lograr la formulacin
de Planes Locales de Seguridad y se cre el programa Municipios ms Seguros. Ese programa pretende trabajar con
los 298 Alcaldes del pas para el desarrollo de planes de seguridad acordados con la Secretara de Seguridad, buscando
el involucramiento de los gobiernos locales y de otros actores sociales en iniciativas de prevencin y control.
Una de esas leyes para combatir la criminalidad fue la Ley de Seguridad Poblacional, que fue aprobada el 24 de junio
de 2011, mediante decreto legislativo nmero 105-2011 y vigente desde el 8 de julio del mismo ao.
Aunque denominada tasa, esta Ley constituye un nuevo impuesto para personas naturales y jurdicas ya que
grava las transacciones de stas en el sistema financiero, por uso de telefona mvil o el consumo en negocios de
comidas rpidas. De acuerdo a la informacin recabada, las transacciones financieras y las aportaciones de las
telefnicas mviles aparecen de 2012 a 2014 como las dos primeras fuentes mayoritarias de recaudacin de la Tasa
de Seguridad, por parte de la DEI.
La administracin de estos fondos se realiza a travs de un Fideicomiso temporal con el Banco Central, que es manejado
por el Comit Tcnico del Fideicomiso (CTF), el cual se suscribe a las decisiones que emanan del Consejo Nacional de
Defensa y Seguridad.
Aparte del uso para proyectos nacionales (desde el gobierno central) en materia de seguridad, estos fondos deben
distribuirse entre diferentes agentes locales siempre y cuando ejecuten proyectos contra la violencia. De manera
expresa, la Ley seala a los municipios como los sujetos principales, los cuales debern cumplir con los criterios
definidos por el CTF.
El actual marco jurdico de la Ley de Seguridad Poblacional no fue establecido de manera definitiva en la ley original.
Al contrario, la estructura y gestin de la Tasa de Seguridad se ha logrado a travs de sucesivas reformas, producto de
los vacos y contradicciones en el decreto de creacin.
Cinco reformas se registran desde la aprobacin de la Ley.

La primera se relacion con la finalidad de la Ley, ya que la creacin del Fondo se haca al margen de la Tesorera
General de la Repblica, lo cual es violatorio de los artculos 362 y 263 de la
Constitucin de la Repblica. En la exposicin de motivos, el diputado Jos Oswaldo Ramos Soto seal: consideramos
que para actuar dentro del marco constitucional y cumplir los fines de la misma, todos los ingresos producto de la
contribucin de los ciudadanos y empresas deben enterarse en la Tesorera General de la Repblica (Soto, 2011, 13 de
septiembre). La modificacin tuvo lugar el 1 de octubre de 2011, mediante decreto 166-2011 (Diario Oficial La Gaceta,
2011).
La administracin y gestin de los fondos fue la segunda reforma. Conforme al decreto No. 199-2011 del 3 de diciembre
cre la Ley del Fideicomiso para la Administracin del Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional (Diario Oficial
La Gaceta, 2011).
Asimismo, se reform el Artculo 3 que da potestad al Comit Tcnico del Fideicomiso (CTF) para el manejo del
Comit de Administracin y Adquisiciones. Esta tercera reforma se public en el Diario Oficial La Gaceta, el 2 de
agosto de 2012, junto a la suscripcin del Contrato del Fideicomiso temporal con el Banco Central de Honduras
(Diario Oficial La Gaceta, 2012).
La cuarta reforma se relaciona directamente con la gestin de los fondos. El Decreto No. 222-13, el 24 de enero de 2013
(Diario Oficial La Gaceta, 2013)reform el artculo 98 del Decreto No. 105-2011, para autorizar al Consejo Nacional de
Defensa y Seguridad a instruir al Comit Tcnico del Fideicomiso a ejecutar las inversiones que no estn incluidas en los
planes (Comit Tcnico del Fideicomiso, 2013, 21 de mayo ). Al amparo de esta reforma se han hecho contrataciones
directas y compras de emergencia, con elementos claros del uso politizado de los fondos tal como se muestra ms
adelante en esta investigacin.
La ms reciente modificacin de la Ley de Seguridad Poblacional fue hecha el 31 de enero de 2014 por decreto 2752013, con el cual se reform el plazo de vigencia de la ley. El plazo de vigencia pas de cinco a diez aos, es decir, la
Tasa de Seguridad se cobrar hasta el 2021. (Diario Oficial La Gaceta, 2014). En ese decreto se prescribi que el 30 por
ciento de los fondos sern para prevencin.
La improvisacin en la gestin de la tasa, que se ha traducido en las reformas citadas, ha llevado a varios cuestionamientos
desde la ciudadana. Para los fines de esta investigacin, los siguientes cuestionamientos fueron considerados elementos
de atencin para la investigacin de campo:
El manejo de fondos al margen de la tesorera, antes del decreto 166-2011, dio pie a la discrecionalidad en el
uso de los fondos, a la utilizacin del recurso de las compras directas y a la imposibilidad de poder evaluar
los ingresos generados por esta ley a travs del Sistema de Administracin Financiera Integrada (Siafi) de la
Secretara de Finanzas.
Los fondos de la Tasa de Seguridad se han concentrado en el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad y
dems operadores judiciales, mientras que apenas se han orientado a las alcaldas, segn la comparecencia
del comisionado del CTF ante el pleno del congreso nacional, el 21 de mayo 20134. Esto en menoscabo de la
integralidad de la poltica pblica de seguridad, que da un carcter estratgico a los planes locales de seguridad
y al programa Municipios ms Seguros, en los cuales es clave el papel de las corporaciones municipales.
Pese a que la ley establece el 30% del total de los fondos de la Tasa de Seguridad se deben invertir en proyectos de
prevencin esta condicin no se cumple; ni tampoco se muestra voluntad en que los fondos se estn invirtiendo
a nivel local. Del total de montos ejecutados, considerando solo los fondos en prevencin aprobados por la
Secretaria de Seguridad a entidades diferentes a las municipalidades, apenas 118.2 millones de lempiras (de
1,800 millones que sumaba la recaudacin de esta tasa a 31 de octubre de 2013, es decir, apenas del 6.5%), segn
el Comit Tcnico del Fideicomiso (CTF)5 .
II. La situacin de violencia en los municipios seleccionados

Para que los municipios sean beneficiarios de los fondos por la Tasa de Seguridad, uno de los criterios de seleccin es
que estos cuenten con altos ndices de violencia.
Sin embargo, este criterio no se aplica a cabalidad, ya que al analizar los 4 municipios seleccionados, slo tres de
ellos cumplen esta condicin (San Pedro Sula, Puerto Corts y Juticalpa). No es el caso de Nacaome, cuyos niveles de
violencia son bastante inferiores a la tasa media de homicidios, que en 2013 fue de 79 por cada 100,000 habitantes .
Esta es la situacin en cada uno de los municipios:
San Pedro Sula es una de las ciudades ms violenta del pas con una tasa de homicidios en el 2013 de 133 pccmh
Foto: Noticias Montreal.com
Ver pg. 29 al 32 . Folio 32, de dicha comparecencia
5 Esta informacin tiene como fuente el Portal institucional www.ctfhonduras.com; aunque desapareci el 7 de marzo del 2014, con la puesta en vigencia de la
ley de clasificacin de documentos pblicos.
6 http://iudpas.org/pdf/Boletines/Nacional/NEd32EneDic2013.pdf
San Pedro Sula: municipio altamente violento

Esta es una ciudad con los tpicos problemas de las zonas urbanas contaminacin ambiental, falta de ordenamiento
vial y territorial, migracin interna, hacinamiento, desintegracin familiar, entre otros que ocupa el lugar 13 de los
municipios ms violentos de Honduras, segn el boletn del Observatorio Local de la Violencia en San Pedro Sula,
2012.
Este municipio muestra una tendencia sistemtica de incremento de los homicidios, ya que de 137.5 homicidios por
cada cien mil habitantes en 2009 pas a 193.4 en 2013. Como puede verse en el siguiente grfico, esta tendencia supera
tanto la tasa departamental como la tasa nacional
Grafico No. 1
Fuente: Elaboracin propias en base a datos del Observatorio de la violencia de UNAH-IUDPAS
Como puede verse, en 2013 la tasa anual de homicidios por cada cien mil habitantes del Municipio de San Pedro Sula
sobrepasa con 60 puntos por encima de la tasa departamental de Corts (133) y 104.4 puntos sobre la tasa nacional
de homicidios (79). Sin embargo, lo mas preocupante en que mientras la tasa nacional ha mostrado un decrecimiento
en los ultimos 2 aos, y la tasa departamental ha crecido muy levemente, la tasa de homicidos de San Pedro Sula sigue
una tendencia al alza, que parece no ceder a las medidas preventivas y mitigatorias que se observan a nivel nacional.
Rubio (2002) explica el contexto de violencia de esta ciudad a travs de dos sub-categoras: la desintegracin de
la familia como unidad bsica de socializacin de los individuos y, por otro lado, la responsabilidad estatal en la
generacin de la violencia. El segundo tipo de explicacin hace nfasis en la violencia como expresin de conductas
delictivas y, en particular, como una extensin de las actividades del crimen organizado, que se han consolidado gracias
a la impunidad e incluso con la complicidad del sector pblico. La tercera categora, que no siempre se hace explcita
pero que est presente de manera tcita en buena parte de las explicaciones y propuestas de poltica, es la de la violencia
como manifestacin de una cultura generalizada de intolerancia y mala capacidad de resolucin de conflictos ()
Segn este autor la violencia en San Pedro Sula ha crecido ms rpido que la poblacin, a tal grado que la dinmica
de la violencia ha sido diferente, y ms desfavorable, en San Pedro Sula que en el resto de Honduras (Rubio, 2002).
10
Puerto Corts cuenta con un moderno sistema de monitoreo, pero siempre tiene repuntes
de violencia Foto: La Prensa.hn
Puerto Cortes: grandes esfuerzo, pero violencia repunta
En menor grado que San Pedro Sula, Puerto Corts presenta una tasa de homicidios significativamente mayor al
promedio nacional, con una reduccin importante durante 2011 y 2012. En este ltimo ao, incluso lleg a ser casi
igual a la tasa nacional.
Grafico No. 2
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos del Observatorio de Violencia de UNAH-IUDPAS
Como lo muestra el grfico, en 2009 se contabilizaban 102 homicidios por cada 100,000 habitantes, la cual ascendi
en el 2013 a 130.8 . Estos niveles que se mantuvieron muy cercanos al promedio departamental en el 2009, 2010 y
2013. Sin embargo, durante 2011 y 2012 se logr bajar dichas tasas a 99.8 y 88, que estaban ms cercanos al promedio
nacional (86.5 y 85.5, respectivamente).
Estos logros han sido atribuidos al programa Ciudad Segura y a una novedosa forma de gestin municipal donde
11
participan tanto la municipalidad como las entidades civiles ms representativas. Pese a ello, no pudieron evitar que
en 2013 el ndice de homicidios se haya disparado hasta acercarse al ndice departamental.
Debido a la narcoactividad en el departamento de Olancho, su cabecera

departamental muestra un alto ndice de violencia Foto: El Heraldo.hn
Juticalpa: municipio violento con repentino descenso de criminalidad

El municipio de Juticalpa presentaba en el 2010 una tasa de homicidios (72.5) levemente abajo del promedio nacional
de ese ao (78.7), pero sufri un fuerte ascenso en 2011 y 2012, llegando a 144.40 (pccmh). Contrario a Puerto Corts,
en 2013 la tasa de homicidios cay hasta 83.5, aunque continu siendo superior a la tasa departamental y nacional.
Grfica No. 3
El anlisis georeferenciado de las muertes violentas por municipio indica que, la mayor incidencia se presenta en
lugares de mayor concentracin poblacional y desarrollo econmico como es el caso de Juticalpa (108) en el 2013.
La distribucin territorial del homicidio identifica cinco niveles de intensidad de la violencia dentro del municipio
de Juticalpa, en el primer nivel que contiene una distribucin mayor a 6 homicidios donde se encuentra: El Barrio
7 http://www.iudpas.org/pdf/Boletines/SPS/SPSEd_07.pdf
12
el Centro seguido de una frecuencia entre 5 y 6 homicidios y se encuentran los barrios: La Calona, El Castao y las
Acacias, en 7 barrios y colonias se presentaron incidencias entre 3 y 4 casos y finalmente 10 barrios y colonias presentan
una frecuencia entre 1-2 homicidios. Es importante hacer notar que 20 barrios y colonias con incidencias entre 1 y 4
casos no tienen georeferenciacin asociada. (Juticalpa, 2013).
Nacaome es una de los municipios con un bajo ndice de homicidios, aunque ya

presenta signo incipientes de violencia, este aun es mnimo. Foto: C-Libre
Nacaome: municipio sin violencia

Como se seal, el municipio de Nacaome no cumple la condicin de ser una zona de violencia, con niveles significativos
de homicidio, que la hagan receptora de fondos de la Tasa de Seguridad. Como se muestra en el cuadro siguiente, slo
en 2010 hubo un alto nivel de homicidios, pero siempre inferior a la tasa nacional. En los aos subsiguientes, esa tasa
(22.7 en 2013) ha sido muy inferior al promedio nacional, y an de la tasa departamental, la que apenas super en 2013.
Grfico No. 4
http://www.iudpas.org/boletines/boletines-juticalpa
13
Aparte de estos bajos niveles de homicidios, el municipio se caracteriza por bajos ndices delincuenciales, donde no
se visibilizan operaciones del crimen organizado. Sin embargo, existe robo, violencia domstica y drogadiccin como
muestra de la ruta crtica hacia la inseguridad.
Los diez delitos ms denunciados en Nacaome son: 1) Violencia domstica 2) robo a personas 3) violencia intrafamiliar
4) robo a viviendas 5) robo a negocio 6) posesin y consumo de droga 7) Muerte por arma de fuego 8) violacin 9)
lesiones por arma de fuego 10) lesiones por arma blanca (Seguridad, 2014)
III. Asignacin de los fondos de la Tasa de Seguridad en el municipio

La Ley de la Tasa de Seguridad define claramente quienes son las entidades en instituciones beneficiarias de estos fondos,
y se refiere a entidades del gobierno central y otras descentralizadas: Secretara de Defensa, Secretara de Seguridad,
Corte Suprema de Justicia, (CSJ) Ministerio Pblico, (MP) Direccin Nacional de Investigacin e Inteligencia, (DNII)
Empresa Nacional de Energa Elctrica, (ENEE) y las municipalidades. Sin embargo, la ley abre un espacio para que
haya entidades locales, distintas a las municipalidades, que accedan a estos fondos. La condicin es que deben ser
entidades sin fines de lucro.
En el caso de las municipalidades, la Ley de Seguridad Poblacional seala en el artculo 37 recibirn recursos del Fondo
de Proteccin y Seguridad Poblacional siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:
1. Desarrollar un plan de seguridad con participacin de la ciudadana y que sea aprobado en sesin de cabildo
abierto.
2. El plan deber ser certificado por la Secretara de Seguridad.
3. Debern contar con un fideicomiso creado de acuerdo a las instrucciones dadas para la correcta administracin
de los fondos destinados al Plan de Seguridad Municipal 9.
En el caso de las agencias y organizaciones no gubernamentales, su acceso a los fondos del fideicomiso podr ser
posible en tanto sus propuestas y proyectos dirigidos a la prevencin y reduccin de la delincuencia y criminalidad
sean canalizados a travs de la Secretaria de Seguridad. Dicha secretara deber adems ser quien certifique el Plan de
Prevencin y garantice la existencia del fideicomiso que tambin debern tener estas organizaciones.
Una hiptesis preliminar de la investigacin era que las municipalidades seran bastin fundamental de la estrategia
de seguridad, como lo afirmaban los distintos documentos constitutivos de la poltica de seguridad (principalmente
por el impulso del programa Municipios Ms Seguros). La asignacin de fondos, sin embargo, se canaliz en
algunos municipios a entes nacionales o locales de carcter no gubernamental que, aunque est enmarcado en ley, no
corresponde a la definicin de prioridades de dicha poltica.
Las investigaciones realizadas en torno a las formas de asignaciones de fondos para proyectos locales reflejan la
siguiente situacin:
1. En el caso de San Pedro Sula, la municipalidad recibi fondos provenientes de proyectos de prevencin en
el marco de la tasa de seguridad, pero por diferentes circunstancias, no ejecut dichos fondos. En su lugar, la
Conapid recibi fondos del CTF con los cuales se construyeron varios proyectos deportivos.
2. En el caso de Puerto Corts, la municipalidad contaba con requisitos suficientes para una asignacin adecuada
de recursos - cumplan con todos los requisitos, adems de ser una experiencia exitosa previa de la aplicacin
de esta Tasa- sin embargo los fondos recibidos fueron menores a los recaudados durante los aos en que ellos
recaudaban y administraban una tasa municipal de seguridad.
Esta informacin fue tomada del sitio web del CTF que funcion hasta el 7 de febrero de 2014, pero que constituye un resumen de la Ley.
14
3. En Juticalpa, pese a que la municipalidad contaba con los requisitos (fideicomiso y plan de prevencin), la
asignacin recay en Conapid y en la Iglesia Catlica.
4. En el caso de Nacaome la municipalidad no contaba con los requisitos y desconoca la poltica de acceso a los
recursos de la tasa, y su lugar fue ocupado por entidades locales que no fueron identificadas. Las diferentes
fuentes entrevistadas insistieron en sealar al Diputado Toms Zambrano como uno de sus ejecutores, pero las
instituciones involucradas (Conapid, CTF y Congreso Nacional) no facilitaron la informacin que permitiera
comprobarlo.
5. A nivel de asignacin, tres de los cuatro casos investigados satisfacan los requisitos exigidos, de modo que
contaban con las aprobaciones por parte de la Secretara de Seguridad y con el fideicomiso correspondiente. No
fue el caso de Nacaome.
A continuacin se describe las particularidades en cada uno de los municipios investigados.
Politizacin impide que alcalda ejecute fondos asignados: San Pedro Sula
La corporacin municipal de San Pedro Sula fue pionera en la Tasa de Seguridad y, de acuerdo a Zaldvar (2014) el gran
impulsador de una tasa de seguridad a nivel nacional 10.
La tasa municipal se instaur en 1998, por el entonces alcalde Hctor Guilln, y su administracin era realizada por
la Cmara de Comercio e Industrias de Corts (CCIC). De 1998 hasta 2011, este fondo serva para apoyar a la polica,
mejorar sus instalaciones, calidad de vida, dormitorios, baos, servicios sanitarios, compra de patrulla. Su monto
ascenda a unos 45 millones anuales, pero Zaldivar (2014) sostiene que dicha recaudacin llegaba hasta los 70 millones
de lempiras.
En virtud de esta experiencia, San Pedro Sula fue beneficiaria inmediata de los fondos del Fideicomiso de la Tasa de
seguridad, en atencin al artculo 37 de la Ley de Seguridad Poblacional citado arriba, que estipula que los municipios
con estas experiencias exitosas fuesen beneficiarios automticos de la recaudacin de la tasa ahora nacional.
Aparte de ello, San Pedro Sula cumpli un segundo requisito: aprobar en cabildo abierto el Plan Local de Seguridad y
Convivencia Ciudadana y, de manera concomitante, la creacin de los rganos ciudadanos encargados de la veedura y
ejecucin de la Tasa de Seguridad. Esto qued registrado en sesin extraordinaria, segn el Acta No. 145 (17/03/2013).
Los fondos que le fueron asignados ascendieron, aproximadamente, unos 30 millones de lempiras.
Sin embargo, en 2013 la alcalda no ejecut ningn proyecto ni programa de prevencin planificado. En consecuencia,
los fondos asignados han permanecido durante 11 meses guardados en bancos locales.
Segn los entrevistados, la causa de este abandono y desatencin de la planificacin se debe a la falta de continuidad
entre funcionarios y empleados municipales, ante cambios en el gobierno local. La falta de continuidad en las polticas
planeadas se debi a que los regidores desconocan los indicadores del Plan de Seguridad Local, aprobado en cabildo
abierto.
Tomamos la determinacin de no disponer de un centavo porque no era prudente al trmino de nuestro
gobierno hacer una erogacin y cremos que lo ms correcto es que la nueva corporacin hiciera uso del
recurso. (Flores W. , 2014)
El ao pasado no se logr tocar, aunque presentamos necesidades, desgraciadamente por cuestiones polticas,
porque el alcalde se quera reelegir, no hubo apoyo por parte de la corporacin para hacer desembolso. (Prez,
2014)
10 Segn Zaldvar, la idea de implementar una Tasa de Seguridad nacional surgi por el xito de la recaudacin de San Pedro Sula, que en un solo ao cobr
70 millones de lempiras (la CCIC fija esta recaudacin en 45 millones).
15
Estos treinta millones de lempiras permanecan hasta mayo de este ao en el fideicomiso de Banco del Pas en la cuenta
21-001-037558-9, Fideicomiso MSPS/Seguridad. Desde junio de 2014, dicho fideicomiso de la municipalidad de San
Pedro Sula es administrado por Banco Ficohsa. Si se considera que la municipalidad anterior dej la suma de 572 mil
522 lempiras con 98 centavos por la tasa local cobrada, entonces el recaudo por concepto de la tasa de seguridad
equivale a 30, millones 572 mil 523 lempiras (Flores E. r., 2013, 30 de noviembre). Para complejizar este panorama, en
la Ayuda Memoria de los fondos que ingresaron al fideicomiso de Banpas, elaborado por ex regidor Wilfredo Flores,
hasta el 30 de noviembre de 2013, aparecen intereses por la suma de 26 mil 909 lempiras con 25 centavos11 .
Este vaco de ejecucin ha sido compensado con un listado de proyectos de prevencin en ejecucin financiados con
fondos de la Tasa, pero que han sido asignados por el gobierno central a la Conapid. El cuadro No. 2 presenta los
listado:
Cuadro No. 2
Listado de proyectos en San Pedro Sula, Corts, a cargo de Conapid
Fuente: Conapid, de acuerdo a datos obtenidos con solicitudes de informacin pblica
Ciudad Segura y la Tasa de Seguridad Municipal: Puerto Corts

Al igual que San Pedro Sula, Puerto Corts tambin recaudo una tasa municipal de seguridad y fue pionera para
accesar a los fondos desde el nivel nacional. La Tasa de Seguridad Municipal fu recaudada y administrada por la
municipalidad de Puerto Corts desde el 2007 hasta el 2011.
La creacin de la tasa municipal se logr en el marco del proyecto Ciudad Segura el cual planificaron durante el ao
2007 y socializaron en el 2008 con la poblacin portea, en el que las autoridades municipales, al frente del alcalde
Allan Ramos, involucraron a todos los miembros de la sociedad civil y a los empresarios.
Despus de la socializacin, las autoridades realizaron un cabildo abierto para que la poblacin aprobara la creacin
del programa y la tasa de seguridad en la que tambin se acord que el 100% de la recaudacin se utilizara en ese
16
11 Esta informacin, sin embargo, no pudo ser confirmada por nuestros investigadores ya que el fideicomiso es manejado como informacin reservada y se
desconoce la cantidad precisa de intereses devengados. Aun los requerimientos de informacin a travs de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
fueron desestimados por estos entes de carcter nacional.
proyecto de seguridad, pero para hacerlo transparente se necesitaba crear un fideicomiso. Esto oblig a realizar una
licitacin privada entre los bancos para el manejo de los fondos, la cual la gan Banco del Pas (Banpas).
Otro de los acuerdos que surgieron de ese cabildo abierto fue que ese fondo de la tasa lo administrara una Comisin de
Seguridad Ciudadana, no la municipalidad y esta Comisin de Seguridad Ciudadana estara representada por diversos
sectores de las fuerzas vivas de la sociedad portea.
La estrategia que implemento Puerto Corts para el combate al crimen se bas en la utilizacin de un centro de
monitoreo dotado de modernas cmaras de vdeo, con el apoyo de la comunidad, autoridades, empresas privadas
y organizaciones civiles. Este sistema de seguridad funciona como una unidad coordinadora, integradora y de
seguimiento de las operaciones policiales y de emergencia. Parte del programa consiste en disear un sistema de
seguridad ciudadana municipal, con una estructura administrativa, logstica y operativa, en la que se integran y se
coordinan todos los operadores de justicia, autoridades civiles, militares y organizaciones de la sociedad civil.
Con una llamada al Centro de Monitoreo de Seguridad y Emergencia al nmero 100 y el uso de las 50 cmaras de
seguridad colocadas en puntos estratgicos, se identifican los actos delictivos en todos los barrios y as han podido
disminuir la delincuencia.
Mientras Puerto Corts manej la Tasa de Seguridad Municipal, el monto de la recaudacin ascendi a ms de ocho
millones de lempiras, pero las autoridades se quejan que desde que se centraliz la tasa de seguridad slo recibe seis
millones anuales y esto ha estancado el proceso de expansin ya programado. Esto se comenta por varios entrevistados
de la siguiente manera:
La meta del Departamento de Seguridad Ciudadana es reducir a 30 homicidios por cada 100,000 habitantes
para 2015, esa ser una tarea difcil, porque cuando les quitaron la tasa municipal les perjudic mucho ya
que se quedaron todo un ao sin ese beneficio, el cual mantuvieron con los fondos de reserva (Zaldivar, 2014).
El presupuesto con el que nosotros funcionbamos antes que se aprobara el tasn de seguridad o la Ley de
Seguridad Poblacional era de alrededor de ocho millones, a raz del traslado de esta tasa a nivel nacional, el
Comit Tcnico slo nos asign seis millones a pesar que nosotros acreditamos mediante documentacin que lo
que estaba recibiendo la municipalidad en concepto de tasa de seguridad era mayor, ese valor de seis millones
de lempiras se ha mantenido a travs de estos tres aos que tiene de funcionar la tasa a nivel nacional. Hemos
hecho varios intentos por querer volver el presupuesto a lo que era y no se ha podido. (Villareal, 2014).
La investigacin pudo constatar que toda la informacin de estas asignaciones est disponible en el sitio web de la
alcalda y de la Comisin de Seguridad Ciudadana, as como a travs de otros medios disponibles a la ciudadana. En
ese sentido, constituye un ejemplo de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Iglesia Catlica y Conapid ejecutan fondos: Juticalpa

Aunque el municipio de Juticalpa es beneficiario de la Tasa de Seguridad, la municipalidad no recibi fondos en el 2013
por ese concepto. Estos fondos, en un monto que ascendi a ms de 31 millones de lempiras, fueron tramitados por la
Secretaria de Seguridad a dos instituciones diferentes de la municipalidad.
El primero de ellos fue una entrega a la iglesia catlica, consistente en 10 millones de lempiras, para financiar cuatro
reas puntuales en la construccin del estadio de la localidad. El segundo, se entreg a Conapid para financiar con ms
de 21 millones de lempiras la construccin de una cancha de ftbol con grama sinttica.
17
Cul fue la causa de que la municipalidad de Juticalpa no ejecutase fondos de la Tasa de Seguridad Poblacional en
forma directa, pese a contar con una estructura para poder realizarlo pues tiene una cuenta de fideicomiso disponible
en el Banco Ficohsa?
Las investigaciones apuntan a que mucho se debe a la diligencia del que en ese entonces era director de Conapid y
candidato a diputado por ese departamento del partido de gobierno, Reinaldo Snchez, ya que fue quien gestion
el fondo de la Tasa de Seguridad Poblacional para una cancha deportiva desde su institucin. No fue posible, sin
embargo, averiguar de fuentes de la Secretara de Seguridad porqu se dio prioridad a este proyecto, cuando se contaba
con planes locales de seguridad y se hablaba de mantener la integralidad de la poltica de seguridad.
El proyecto del CONAPID consisti en un polideportivo con grama sinttica que inici su construccin en septiembre
del 2013, ubicada en el sector de Las Moritas, en un predio de la municipalidad de aproximadamente dos manzanas
y media en el casco urbano de Juticalpa. Cabe sealar que el monto de este inmueble (21, 821, 548.16, millones de
lempiras) no incluye el costo del terreno.
En el caso del proyecto ejecutado por la Iglesia Catlica, la asignacin correspondi a una gestin directa realizada por
el sacerdote de la localidad con apoyo de la Secretara de Seguridad. Al entrar en vigencia la Tasa de Seguridad este
proyecto ya estaba en marcha, ejecutado por la comunidad, desde haca unos tres aos y medio.
Es importante anotar que estos dos proyectos contaban con la aprobacin de la Secretara de Seguridad y con el
fideicomiso requerido.
Sin respaldo se ejecutaron fondos de la Tasa de Seguridad: Nacaome

En este municipio tambin la investigacin se enfrent a la imposibilidad de determinar cules fueron los parmetros
de seleccin del municipio de Nacaome como uno de los beneficiarios de la Tasa de Seguridad. Ciertamente, ninguno
de los requisitos establecidos para ser beneficiario se cumpli en Nacaome, pues ni la Corporacin Municipal los
conoce y tampoco tiene antecedentes de haber cobrado Tasa de Seguridad12. Adems, sus niveles de violencia son
reducidos respecto al nivel nacional.
Aun as, este municipio recibi una inversin inicial de 988 mil 281 lempiras con 5313 centavos y para las obras de
supervisin que se emplearon para la remodelacin del estadio Jos Elas Nazar. Sin embargo, el dinero fue ejecutado
por el gobierno central, a travs del entonces diputado, y ahora diputado reelecto, Tomas Zambrano, y no por la
municipalidad.
Un punto de duda es acerca de quin fue el solicitante de la obra. A pesar de que la Ley seala que los fondos de la
Tasa de Seguridad deben ser solicitados por una institucin, no aparece registro de algn solicitante de los fondos. En
su comparecencia ante el Congreso Nacional, el CTF dijo que apenas estaban capacitando a la ciudadana para que
supieran como acceder a la Tasa de Seguridad. En consecuencia, el CTF no puede evacuar proyectos cuyas solicitudes
no hayan recibido el visto bueno de la Secretaria de Seguridad y cumplido con todos los requisitos exigidos. (Comit
Tcnico del Fideicomiso, 2013, 21 de mayo ).
En este caso, al no constatar quien era el solicitante no se ha podido confirmar si se cumpli con los requisitos exigidos
por la Ley, es decir, si hay un solicitante y gestor con la personera requerida, si se cuenta con la aprobacin de la
Secretara de Seguridad y si contaban con el fideicomiso requerido.
12 Hasta la fecha no hay montos aprobados ni transferencias directas de la Tasa de Seguridad para la municipalidad de Nacaome, a pesar de que esta alcalda hizo solicitud al gobierno para financiar con estos fondos proyectos de canchas multiusos, proyectos de electrificacin, apertura y funcionamiento de
posta en el sector de Las Brisas. Por una parte, esto se debe a que los regidores solicitaron el financiamiento de proyectos sin conocer los requisitos legales
mencionados, establecidos en la ley. Por otra parte, esta municipalidad no tiene un Plan de Seguridad Local, no ha hecho cabildos abiertos, enfocados en
el tema de Seguridad y no cuenta con planes preventivos. En suma, como lo confirm C-Libre en una sesin de Corporacin Municipal, el punto central
es que el Alcalde y los regidores desconocen la Ley de Seguridad Poblacional.
13 Resolucin CNDS-049-2013
18
IV. El uso de los fondos de la Tasa de Seguridad en el municipio

La ejecucin de los proyectos en el marco de la tasa de seguridad presenta situaciones particulares en cada uno de los
municipios investigados:
1. Solo en Puerto Corts los proyectos ejecutados se han dado a conocer pblicamente (aparte de que su gestin se
hace a travs de un ente colegiado de las fuerzas vivas y de la municipalidad) y la revisin muestra que sus cuentas
son consistentes.
2. En los otros municipios hay situaciones de datos inconsistentes y contradictorios que generan incertidumbre sobre
su adecuado manejo: en San Pedro Sula, con el Proyecto deportivo en La Pradera; en Juticalpa, con el polideportivo
en La Moritas; y en Nacaome, con la remodelacin del estadio Jos Elas Nazar.
3. En estos tres casos, el acceso a la informacin fue restringido, lo que impidi que los investigadores desvanecieran
las inconsistencias encontradas y as validar como legales las ejecuciones presupuestarias que se realizaron. No fue
el caso de Puerto Corts, que dispone de medios pblicos y particulares para garantizar el acceso a la informacin
de la ciudadana.
Acceso de informacin restringido: San Pedro Sula

El acceso a la informacin, en todos estos proyectos, fue restringido, y en muchos casos no se pudo obtener la
informacin requerida ni validar o desvanecer las inconsistencias encontradas. San Pedro Sula carece de una
Oficina de Transparencia y ha negado informacin pblica de tal forma que este se convierte en un factor de
riesgo para que haya discrecionalidad en la administracin de los fondos de la Tasa de Seguridad, porque si los
ciudadanos no tienen acceso a la informacin difcilmente podrn auditar los mecanismos establecidos en el Plan
de Seguridad local.
El CTF inform que el 3 de mayo de 2013 se invirtieron 7 millones 25 mil 93 lempiras en 20 canchas polideportivas,
en todo el departamento de Corts. Con posteriores solicitudes a Comisin Nacional Pro Instalaciones Deportivas y
Mejoramiento del Deporte, (Conapid) se constat que el total ejecutado fue de 6 millones 606 mil 234 lempiras con 49
centavos y qued disponibilidad de 418 mil 858 lempiras con 95 centavos. Con posteriores solicitudes de informacin
hechas a Conapid, de los contratos de remodelacin de estas canchas en Corts, se constat que 16 de las canchas
polideportivas reparadas en Corts son de San Pedro Sula y la inversin final en estas 16 canchas se muestra en el
Cuadro No. 3
Datos presupuestarios de la remodelacin de canchas en San Pedro Sula, Corts
19
En su informe, que los comisionados ratificaron en su comparecencia al Congreso Nacional, el CTF omiti informar
cules fueron las comunidades que solicitaron estos proyectos tal como lo establece la Ley (Comit Tcnico del
Fideicomiso, 2013, 21 de mayo ).
Un punto de especial atencin fue la construccin de una cancha adicional con grama sinttica en San Pedro Sula,
conocida popularmente como la de la colonia La Pradera. Los datos sobre esta inversin no pudieron ser claramente
establecidos ni por CTF, ni por Seguridad, ni an por la Secretara de Finanzas.
Con cifras confusas y poco entendibles, el CTF inform sobre la construccin, pero no detall quin solicit la
construccin de esta cancha, puesto que no hay un comit conformado en San Pedro Sula15 y los fondos deben ser
orientados a instituciones beneficiarias. Los funcionarios no han querido explicar cmo se ejecutaron estos fondos16
. Asimismo, los funcionarios municipales dicen desconocer cmo se financi esta cancha, inaugurada el 4 de abril de
2014. Tampoco la Secretara de Defensa y la de Seguridad, ni la Secretara de Finanzas han sido capaces de informar
cmo se ejecut ese presupuesto, pese a las solicitudes de informacin hechas a travs de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica (LTAIP).
Sin embargo, la investigacin constat que hay un registro previo, del 4 de octubre de 2013, en el cual la CTF describe
la inversin de 3 millones 632 mil 700 lempiras con 84 centavos en la construccin de esta cancha de grama sinttica.
El registro menciona a la Secretara de Seguridad y a la Conapid, pero no se precisa si en condiciones de beneficiarias
o de ejecutoras17 . (Vase Comit Tcnico del Fideicomiso, 2014, 11 de abril).
Asimismo, el 22 de noviembre de 2013, atribuidos a la Secretara de Seguridad y la municipalidad de San Pedro Sula
(tampoco se precisa si como beneficiarias o ejecutoras) aparece el pago de una primera estimacin para la cancha, por
6 millones 87 mil 472 lempiras con 80 centavos, de acuerdo con la resolucin CNDS-025-2013 y CNDES-041-2013.
Ms adelante, el 11 de diciembre de 2013, en supervisin de contrato de obra para la construccin de cancha de grama
sinttica aparecen 250 mil 123 lempiras de 25 centavos, equivalente a un 20 por ciento del monto del contrato y el 20 de
diciembre del mismo aparece un pag 375 mil 184 lempiras 89 centavos, eso representa un 30 por ciento ms y el 11 de
febrero de 2014, un tercer pago por 375 mil 184 lempiras 89 centavos. En el rengln de instituciones CTF slo detalla
Seguridad/Supervisin de Obras.
Finalmente, el 11 de febrero de 2014, aparece adems una segunda estimacin, atribuida a Seguridad y al Municipio
de San Pedro Sula, por un monto de 2 millones 649 mil 874 lempiras con 40 centavos. Esta relacin se muestra en el
cuadro nmero 4.
Cuadro No. 4
Construccin de cancha con grama sinttica en la colonia la Pradera de San Pedro Sula
20
15 El CTF no pueden evacuar proyectos que no hayan recibido, segn el Comit Tcnico del Fideicomiso, 2013, 21 de mayo, Ver Pg. 32 comparecencia de
CTF ante el CN
16 Existe un recurso de revisin por negar informacin del fideicomiso en contra de SPS y en contra de la CNBS.
17 Resolucin del Consejo de Defensa y Seguridad CNDS-025-2013 y CNDES-041-2013
Los funcionarios no han querido explicar cmo se ejecutaron estos fondos. Tampoco hay ms detalles en el portal
de Transparencia del CTF http://portalunico.iaip.gob.hn/ComiteTecnicoDelFideicomiso/. De manera que es difcil
comprender si el dinero lo ejecut directamente el CTF. La Secretara de Seguridad respondi una solicitud de
informacin el 4 de marzo de 2014, pero no aclara si ejecut esos proyectos de prevencin en San Pedro Sula.
En las cifras dadas por el Comit Tcnico del Fideicomiso (CTF) sobre la inversin hecha en esta cancha de San Pedro
Sula aparece la cifra total de 12, 995,356.18 de lempiras, entretanto, durante la inauguracin de esta obra, el presidente
Juan Orlando Hernndez, dijo que tena un costo de 20 millones de lempiras 18.
Manejo integral de fondos: Puerto Cortes

El manejo de los fondos de la tasa de seguridad en Puerto Corts se realiza a travs de la Comisin de Seguridad
Ciudadana creada para tal fin. Sin embargo, la experiencia portea muestra un manejo particular de su presupuesto,
que establece de manera integral la gestin de proyectos de prevencin de violencia.
En efecto, la municipalidad financia en el marco del presupuesto municipal y el Plan de Inversiones un
gasto en materia de seguridad ciudadana de 16.4 millones lempiras, que forma parte del presupuesto
municipal. Como se ve en cuadro no. 7, este ascendi en 2013 a 184.7 millones de lempiras. Pero
adems de lo anterior, en el mismo hay obras sociales que no se catalogan como propias de seguridad
ciudadana, aunque claramente son obras sociales de prevencin, como la construccin de canchas
deportivas, entre otras.
En suma, el presupuesto municipal tiene una fuerte dedicacin al gasto en seguridad ciudadana, tanto de manera
explcita como a travs de rubros que no se identifican claramente como tales.
Para los fines de esta investigacin se identific el gasto en prevencin, el cual se muestra en el cuadro No. 5
Cuadro No. 5
Municipalidad de Puerto Corts 2013

18 La cancha -que se construira para prevenir el delito- y que fue inaugurada el viernes 4 de abril por el presidente Juanando Hernndez (Facebook de Juan
Orlando Hernndez, 2014) est en una zona donde en dos meses hubo nueve nios ejecutados. Un mes despus de la inauguracin de la cancha, Luis
Fernando lvarez Jimnez (17) se convirti en la novena vctima de la ola de crmenes que se ha desatado en los dos ltimos meses en contra de menores
que residen en dicha colonia. Luis Fernando fue asesinado bajo el mismo patrn con que ultimaron a los otros ocho nios el pasado mes de abril,
inform diario El Heraldo en relacin con la ola de crmenes en La Pradera. No se tuvo acceso a ningn estudio social que indique esta cancha ser un
mecanismo adecuado de prevencin de violencia. (El Heraldo, 2014)
21
Para 2012 la inversin por este concepto haba sido de 1.6 millones de lempiras A nivel de actividades, en ambos aos,
ests inversiones involucraron, entre otros:
Proyecto de alcantarillado en los sectores Kilmetro 5 y Barrio la Roca
acondicionamiento de la sala de mamografa y clnica de cardiologa del Hospital de rea ,Donacin a la clnica
de rehabilitacin fsica, mental y emocional CRIPCO,
Entrega a la ENEE de Balastros, bombillos y fotoceldas para la iluminacin de calles y sectores conflictivos
Mantenimiento de patrullas de la polica preventiva.
Suministro de Combustible para los vehculos de los entes operadores de justicia.
En la actualidad la Comisin de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Puerto Cortes distribuye el presupuesto para
apoyar el rea de logstica a los operadores de justicia y la otra orientacin es el rea de prevencin, esos son los dos
rubros principales. La mayor parte de ese presupuesto lo absorbe el call center, que conjuntamente con la oficina de
administracin de la tasa de seguridad, consumen un 51 por ciento, el otro rubro que consume parte del presupuesto
es el asignado a la polica nacional que anda alrededor del 21 por ciento, al hospital de rea de Puerto Corts, tambien
se le asignan fondos de un 5%, a la Direccin Nacional de Investigacin Criminal, (DNIC) se le asigna un 3% y un
2% al centro penal.
La existencia de este organismo municipal, integrado por 11 miembros representativos de las fuerzas vivas del Puerto
y por su corporacin municipal, ha asegurado la transparencia y garantizado el acceso a la informacin sobre la
ejecucin. Esta investigacin no encontr impedimentos en el acceso en la informacin, pese a que los periodistas
de RAPCOS se quejaron de que la informacin no fue proporcionada directamente, aunque eso era posible. Por ello,
debieron recurrir a demandar la misma va solicitud de acceso a la informacin.
Iglesia Catlica, con ejecucin transparente: Juticalpa

En este municipio, la ejecucin corri, como se dijo, a cargo de entidades diferentes de la municipalidad.
El primer proyecto, que fue ejecutado por la Iglesia Catlica, presenta una ejecucin incuestionable y sus ejecutores
han mostrado una conducta abierta y transparente respecto a la ejecucin y la documentacin que la respalda. A
continuacin se presentan los finiquitos por las obras realizadas por la iglesia catlica y entregada al CTF.
Cuadro No. 6
22
Fuente: Finiquito de la iglesia catlica de Juticalpa: Padre Alberto Gaucci
El sacerdote de la iglesia catlica de Juticalpa inform que los 10 millones de lempiras se utilizaron en cuatro obras que
requera el coloso deportivo para su culminacin y era el techo, el alumbrado de la cancha, la cimentacin del centro
de la cancha para luego realizar el engramado natural y las construccin del estacionamiento para unos 300 vehculos,
presupuesto que fue lquido a inicios del pasado mes de junio.
Esa transparencia y consistencia de cuentas no es el caso del proyecto manejado por la Conapid, el polideportivo de
Las Moritas. El proyecto presenta inconsistencias no solo en su gestin inicial, sino tambin en las cifras relativas a su
ejecucin. Por ltimo, no ha habido un acceso libre a la informacin, sino ms bien restringido, lo cual ahonda en su
falta de transparencia y en la incertidumbre acerca de su manejo.
En el captulo anterior se seal que la investigacin no haba podido determinar por qu este proyecto fue priorizado
por el CTF en lugar de los que estaban contemplados en el plan de seguridad de la municipalidad. Tampoco en este
caso se pudo obtener la informacin de cmo se ejecutaron los fondos.
La informacin proveniente de los informantes claves de las entrevistas seala al que en ese momento era director
de Conapid (2013), el que se encarg de contratar a empresa Canchas Deportivas de Honduras para que realizara la
obra. Sin embargo, al momento que se le solicit a Conapid el desglose de cmo se ejecut el presupuesto, el oficial
de informacin pblica manifesto que esa informacin ya haba pasado a poder del CTF, donde tampoco se obtuvo
informacin.
Aunque la informacin se solicit va peticin al CTF, el desglose o inversin del dinero de esta obra no se aclar,
lo que se tom como una negatoria de informacin. Por esta razn, los investigadores recurrieron a un recurso de
revisin al Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP), el cual todava est en proceso.
La investigacin tambin encontr que los proyectos ejecutados con fondos de la Tasa de Seguridad en San Pedro Sula
corrieron a cargo de Conapid.
23
Poltica versus transparencia: Nacaome

Como se seal, el municipio de Nacaome recibi fondos para la remodelacin del estadio Jos Elas Nazar, sin que
se conozca quien fue solicit esos fondos, lo cual es una falta importante ya que el CTF no puede evacuar proyectos si
no ha recibido solicitud. (Comit Tcnico del Fideicomiso, 2013, 21 de mayo ).
La municipalidad desconoce cmo se ejecutaron estos fondos los funcionarios municipales declararn que el
diputado del oficialista Partido Nacional, Toms Zambrano1 , gestion fondos de la Tasa de Seguridad para la
remodelacin del estadio. (Lopez 2014). Como alcalda no nos damos cuenta de dinero que haya venido de la
Tasa. (Nacaome, 2014)
No obstante su probable utilidad19, al tratar de identificar al demandante de esta obra, los entrevistados en esta
investigacin coinciden en sealar que fueron gestionadas por el nuevo lder del departamento de Valle, el diputado
del oficialista Partido Nacional, Toms Zambrano (La Tribuna, 2013).
Hemos verificado que invirtieron en faroles, pero eso deben preguntarle al diputado Tomy Zambrano.
Nosotros somos liberales, por tanto l tiene que estar enterado porque eso lo hizo el gobierno y quien inaugur
ese proyecto, sin invitar al alcalde, fue el diputado Tomy Zambrano. Como alcalda no nos damos cuenta de
dinero que haya venido de la Tasa. (alcalda, 2014)
La gestin la hizo abogado Tomy Zambrano, l hizo movimientos hasta que lo finaliz. Las ligas no tuvieron
nada que ver para saber cunto se gestion y cunto se moviliz. Lo nico que hicimos con Liga B es que
el presidente del Congreso Nacional (Juan Orlando Hernndez) slo daba un milln de lempiras y que le
hiciramos una carta al presidente Pepe Lobo para la finalizacin del proyecto (...) y slo firmamos una
solicitud para terminar el proyecto porque con el milln de lempiras no nos ajustaba. Eso de cmo se manej,
eso slo lo supieron el diputado con Rudy Montalvn (el contratista). (Enrique Castro, 2014)
Para complejizar la situacin, no existe ningn informe que indique el desglose presupuestario de los 988, 281.5320
y 50, 050 lempiras de supervisin. Al solicitar explicacin a la Secretara de Defensa o de Seguridad para conocer el
desglose presupuestario, se obtienen respuestas como est:
En lo que se refiere al desglose presupuestario de las compras y de acuerdo al equipo adquirido a travs del
CTF y que ha sido distribuido en los departamentos de Olancho, Cortes y Valle, corresponde a un presupuesto
global de 284 millones 407 mil 200 lempiras, el cual puede ser verificado con la documentacin existente y
custodiada por CTF.(Sedena, 2014)
En respuesta a una solicitud de informacin pblica, CTF detalla que segn resolucin del Consejo Nacional de Defensa
y Seguridad CNDS-049-2013, obtenida con base en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LTAIP),
se consignaron 988, 281.53 de lempiras para la Remodelacin y Acondicionamiento del Estadio Jos Elas Nazar, el 4
de octubre de 2013, aparece como institucin, no se precisa si ejecutora o beneficiaria, la Secretara de Seguridad y,
adems, se destinaron un total 50, 050 lempiras para la supervisin de tres obras simultneas: la supervisin de obras
en el estadio de Nacaome, San Lorenzo; un complejo deportivo en Roatn y la Reconstruccin del Estadio Domingo
Ortega en Santa Brbara (Comit Tcnico del Fideicomiso, 2014).
En relacin con la inversin en la obra -que se le atribuye al diputado Zambrano tampoco existe liquidacin
presupuestaria en el Congreso Nacional que indique la forma en que el diputado tuvo acceso a estos fondos, segn se
constat con una respuesta del Congreso Nacional 21.
24
1 Zambrano no accedi a dar su versin sobre estos hechos. C-Libre le envi varios mensajes a su celular, se le busc para obtener una entrevista y no
respondi.
19 En el pasado Nacame era considerado un semillero de jugadores que llegaban a ser titulares en los grandes equipos nacionales como los futbolistas,
Quincho Maldonado, Bertn Zelaya, Salomn Nasar e Ivan Guerra (Alvarenga 2011, 1 de octubre)
20 Resolucin CNDS-049-2013
21 Ante la falta de informacin en la municipalidad y en el Congreso Nacional se solicit a la Secretara de Finanzas, a travs de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, el desglose presupuestario de ingresos y egresos de la inversin en el alumbrado del Estadio Jos Elas Nazar, en Nacaome (los cheques que se pagaron por esta obra fueron gestionadas por el diputado Toms Zambrano) y el desglose presupuestario de ingresos y egresos del
engramillado en San Lorenzo, Valle, cuyos cheques tambin se pagaron al diputado Tomas Zambrano.
En cuanto a la informacin que se solicita () le informo que no tenemos ningn registro de haber otorgado fondos
al diputado Toms Zambrano ms que los detallados en el inciso del cuadro 2 (L.3, 050,000.00 de los que al 10 de junio
de 2014 no haba presentado liquidacin aunque el desembolso fue desde 2013) (Respuesta a solicitud de informacin
hecha via Ley de Transparencia, 2014).
Tampoco da cuenta de esto la Comisin Nacional Pro Mejoramiento de Instalaciones Deportivas y Mejoramiento del
Deporte (Conapid). En respuesta oficial del 15 de mayo de 2014, establece que no tuvieron ninguna relacin con la
remodelacin, acondicionamiento y supervisin de las obras en la instalacin deportiva Jos Elas Nazar.
Por su parte, el CTF an no da respuesta22 para conocer los detalles de la informacin solicitada. Ante
tal negativa de informacin, existen dos recursos de revisin, promovidos ante el Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica (IAIP).
Ni la Secretara de Finanzas ni el CTF ni el BCH han informado sobre todos los aspectos relacionados con la
transferencia de Tasa al municipio de Nacaome y atribuyen el conocimiento de este tema solamente al Comit Tcnico
del Fideicomiso.
Paradjicamente, en la actualidad, el estadio permanece cerrado porque su mantenimiento es oneroso (ver anexo 1)
de tal forma que no est sirviendo para labores de prevencin, como fue concebido, y la obra no tiene la utilidad social
proyectada.
Esto ha dado pie para que los entrevistados afirmen que el financiamiento de esta obra con fondos de la Tasa fueron
utilizada con fines polticos. Este argumento se sustenta en que en las fotos de su inauguracin, en las que destaca la
figura del diputado Zambrano, cortando la cinta de inauguracin de la remodelacin del estadio de Nacaome, junto
a dirigentes deportivos, se divulgaron el 22 de noviembre de 2013, slo dos das antes de las elecciones generales en
Honduras.
Una segunda fuente de utilizacin de fondos, que se gestionan al margen de la Municipalidad de Nacaome, es la
asignacin de vehculo motorizado para la polica local. La polica report que se recibieron diez motocicletas,
compradas por el gobierno central, con dinero de la Tasa, que son utilizadas para todo el departamento de Valle, en
patrullajes preventivos (ver Anexo 2) (Palma, 2014).
V. La participacin Ciudadana en la ejecucin de los fondos de la tasa de

seguridad
Como era de esperar, tampoco la participacin ciudadana tiene un comportamiento similar en los municipios
considerados. En algunos municipios (San Pedro Sula y Puerto Corts) hay planes e instancias que incorporan a la
ciudadana de modo amplio, aunque slo en la segunda se cumple dicha participacin, lo que parece marcar lo exitoso
de su experiencia.
En los otros dos municipios (Juticalpa y Nacaome) el marginamiento ciudadano y de las fuerzas vivas parece marcar
no solo la exclusin de las municipalidades en el acceso a proyectos de prevencin en la tasa de seguridad, sino la
tendencia a la falta de transparencia y las debilidades e incertidumbres de la gestin de estos fondos.
22 Oficio No. 322-2014, mediante el que se pide prrroga de 10 das para responder solicitud va LTAIP.
25
Con estructura, pero sin participacin ciudadana: San Pedro Sula

En San Pedro Sula, la Corporacin cuenta, como vimos, con el Plan Local de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
segn el Acta No. 145 (17/03/2013) de la sesin Extraordinaria de Cabildo Abierto. Con ello se crearon los subcomits
de seguridad y municipal de prevencin, los cuales estn hasta ahora en la etapa de organizacin aunque debieron estar
organizados entre marzo de 2013 y marzo de 2014, segn el cronograma.
Este plan establece las organizaciones civiles que auditarn la Tasa, que en su orden son:
1.
El Consejo de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
2.
El Comit de prevencin y Comit de Seguridad.
3.
La Unidad Tcnica de Seguridad (UTSEG).
El Consejo que se cre en Cabildo Abierto, tiene que validar que el destino de los fondos, est dentro del Plan. Para ello
se ha conformado una Unidad Tcnica de Seguridad, que debe emitir sus dictmenes sobre cada solicitud, asistir en la
preparacin del plan de necesidades, presupuestos, y luego vigilar que los fondos se usen de acuerdo a la intencin de
la solicitud. (Lazarus, 2014).
Mientras tanto, para el Secretario de la Unidad Tcnica de Seguridad por parte de la Cmara de Comercio e Industrias
de Corts, (CCIC) Germn Prez, se est trabajando en el Plan de Seguridad porque ya se conform el Consejo
establecido en el mismo.
Se tiene planificado que la primera inversin de la Tasa de Seguridad, transferida a la municipalidad, ser para la
compra de 30 vehculos para la polica, que se har mediante licitacin (Prez, 2014), asimismo se habla de un plan de
movilidad y sealizacin vial.
Segn la versin oficial del funcionario municipal, Luis Cardona, se trabajar sobre todo en el tema de prevencin, con
la participacin de patronatos, barrios, colonias, ONG, cooperantes internacionales e iglesias.
Con presupuesto general, la Polica implement en el municipio entre 2012 y 2013, 19 planes preventivos (Secretara
de Seguridad, 2014, 23 de abril): Segn la polica han logrado la reduccin de incidencia delictiva en San Pedro Sula
(Secretara de Seguridad, 2014, 23 de abril).
Pese a estos avances, las investigaciones no evidenciaron pruebas que demuestren el funcionamiento de estas instancias
participativas, de modo que la accin ciudadana no ha sido un elemento influyente para presionar el desarrollo de
proyectos de seguridad ciudadana desde la alcalda, en el marco de la tasa de seguridad.
Tampoco ha tenido presencia en la puesta en marcha de los diferentes proyectos que ha llevado a cabo Conapid en este
municipio.
Participacin ciudadana pilar en el desarrollo: Puerto Corts

En Puerto Corts uno de los acuerdos tomados en el cabildo abierto del 2009 fue que el fondo de la Tasa de seguridad
lo administrara una Comisin de Seguridad Ciudadana, no la municipalidad. Esa Comisin la integraran todos los
sectores de la sociedad portea, para un total de 11 representantes de la municipalidad, Cmara de Comercio, Ahiba,
26
periodistas organizados, Bloque Popular, patronatos y Empresa Nacional Portuaria.

Para evitar que se politizara, se us como mecanismo un reglamento que tambin se aprob en cabildo
abierto, en el que se establece que cargo va a desempaar cada representante de los diferentes sectores. Para el
caso el fiscal de esta Comisin de Seguridad Ciudadana lo nombra el gremio periodstico, representado por la
Asociacin de Prensa Hondurea (APH) (Zaldivar, 2014)
El Departamento de Seguridad Ciudadana es una unidad tcnica y el coordinador tiene la funcin de acoplamiento
y enlace entre los operadores de justicia, la Comisin y la Municipalidad. Participa en las reuniones con voz pero sin
voto, porque su trabajo es el de asesor tcnico.
La participacin social fue fundamental en los procesos de desarrollo del municipio, desde la conformacin de los
diferentes grupos representativos de las diferentes comunidades (patronatos), priorizando proyectos comunitarios que
forman parte del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal para el periodo de gobierno municipal correspondiente.
Todo este esquema pasa por la implementacin de una planificacin social que permite la participacin del ciudadano
en la satisfaccin de sus necesidades de bienes y servicios que proporciona la administracin municipal.
Falta de cohesin social: Juticalpa

En el municipio de Juticalpa existen fuerzas vivas con alto nivel organizativo (la Cmara de Comercio e Industria
de Juticalpa (CCIJ), la Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias (AHIBA), las organizaciones magisteriales,
organizaciones campesinas, gremio mdico y de abogados entre otros), la principal debilidad es que no hay cohesin
social. Por tal razn, estas fuerzas vivas no tienen la capacidad para discutir con las autoridades y determinar entre
todos los proyectos que requiere el municipio.
El problema es que no tenemos organizacin, la sociedad civil en el municipio no est organizada, eso es lo
que nos tiene de rodillas en el municipio que no hay organizacin, que aqu todos estamos dispersos. (Celvin
Brev, 2014)
Esta debilidad se ha manifestado en la falta de acompaamiento y de consenso alrededor de la tasa de seguridad, lo cual
facilita la existencia de prcticas no transparentes ni funcionales a las necesidades del municipio:
Lo que ha pasado con los aportes de la tasa de seguridad, creo que han sido interesante en la conclusin
del estadio, que a mi criterio es una obra majestuosa a nivel del municipio, la cancha que se construy para
la recreacin de los jvenes son obras que se necesitan, pero no sabemos si son la prioridad del municipio,
porque creo que hay muchas prioridades que no necesariamente han salido del sentir de toda la poblacin
porque no estamos organizados. (IDEM).
Carente de participacin ciudadana: Nacame

En el municipio de Nacaome, la institucionalidad de la participacin no es un problema. La municipalidad ha
nombrado un total de 120 Alcaldes Auxiliares, cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal, y mantiene una
comisin Municipal de Transparencia. Sin embargo, ninguna de estas comisiones de participacin ciudadana intervino
en la ejecucin de los fondos de la Tasa de Seguridad en Nacaome.
La nica organizacin de ciudadanos que aparece como beneficiaria de los fondos de la Tasa de Seguridad
son los deportistas aglutinados, en las ligas menores de ftbol del municipio, que cuenta con 26 equipos; la
liga B, que cuenta con 8 equipos; y la liga mayor, que tiene siete grupos de ftbol. Entre todas, conforman
27
ms de mil atletas que pretendern ser beneficiados con la remodelacin del estadio, pero que, como vimos,
este no est disponible ya que no se puede cubrir el costo de su mantenimiento.
La carencia de procesos ciudadanos de participacin y control se puede inferir en hechos como el de la comunidad
de El Jobo, donde desde 2010 la municipalidad le don un terreno a Conapid para una cancha multiusos, en una
gestin que realiz el diputado Zambrano, pero de la cual la Conapid no tiene conocimiento, segn respuesta oficial
del coordinador de proyectos de Conapid, Edgardo Nez Hernndez.
VI. Conclusiones
De modo general, puede concluirse que hay ms luces que sombras en el manejo de los fondos de la tasa de seguridad,
y que la transparencia y, sobre todo, el acceso a la informacin son limitados, de modo que la ciudadana permanece
excluida de la informacin sobre la gestin de este importante recurso de poltica pblica.
Las siguientes son algunas de las conclusiones generales del estudio:
a. Un agente primordial en la poltica de seguridad son las municipalidades, pero en los casos analizados solo una
municipalidad, la de Puerto Corts, aparece como receptor y ejecutor de fondos, si bien en el marco de un ente
municipal amplio y de consenso que incorpora a las fuerzas vivas locales.
b. Ms que criticar si las municipalidades han sido excluidas, se trata de hacer ver que la forma en que se asignan
estos fondos no responde a las prioridades fijadas por la poltica pblica de seguridad, ya que con varias
municipalidades se haban elaborado Planes locales de Seguridad. De esta manera, lejos de promover la
descentralizacin hay una centralizacin de la poltica de seguridad, ya que las prioridades son definidas al
margen de los planes locales ya elaborados.
c. Este marginamiento de las municipalidades tambin se ha producido por falta de iniciativa o capacidad ejecutiva
de ellas mismas. En el caso de San Pedro Sula, la corporacin municipal no pudo llevar a cabo los proyectos
planificados pese a que le fueron asignados fondos de la Tasa. En Juticalpa, la municipalidad contaba con planes
y el fideicomiso correspondiente, pero no tuvo iniciativa de gestin de modo que los fondos de la tasa fueron
asignados a otras entidades nacionales o locales. En Nacaome, la municipalidad no ha tenido ni conocimiento de
estos recursos de modo que ha dejado un espacio que aprovecharon entes privados, que segn la investigacin,
no cumplan los requisitos que exige la ley.
d. La opurtunidad de ser ejecutor de fondos de la Tasa de Seguridad, es para organizaciones civles, privadas y sin
fines de lucro, as como instituciones pblicas nacionales, con cobertura local como el caso de la Conapid es
algo permitido por la ley, pero siempre que estos entes cuenten con un fondo de fideicomiso aprobados por la
Secretara de Seguridad en apego a lo estipulado en la ley.
e. El acceso a la informacin sobre las asignaciones no siempre fu de oficio, no estuvo disponible ni fu facilitada
de manera inmediata . Al contrario, hubo que recurir en la mayoria de los casos a hacer uso de los mecanismos
establecidos en la Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica para completar la investigacin,
tambien se confirmo la informacin por otras vias.
f. La ejecucin, en cambio, presenta manejos irregulares e inconsistencias notables que ponen en duda la
transparencia y el uso adecuado de los fondos. Excepto en el caso de Puerto Corts, en los tres municipios
restantes hay cuentas dudosas y contradictorias, que se acompaan con negativas de sus ejecutantes y de los
28
rganos nacionales de brindar la informacin necesaria para aclarar su opaco manejo.

h. Esa falta de transparencia coincide con la limitacin de la participacin ciudadana. Aunque en algunos municipios
(San Pedro Sula y Puerto Corts) hay planes e instancias que incorporan a la ciudadana de modo amplio, slo
en la segunda se cumple dicha participacin, lo que parece marcar lo exitoso de su experiencia. En los otros dos
municipios (Juticalpa y Nacaome) el marginamiento ciudadano y de las fuerzas vivas se acompaan con la falta
de transparencia y las debilidades e incertidumbres de la gestin de estos fondos.
De modo particular, las siguientes son algunas conclusiones por municipio.
San Pedro Sula

La municipalidad de San Pedro Sula recibi una asignacin de fondos de la tasa de seguridad equivalente a 30
millones 572 mil 522 lempiras con 98 centavos (de los cuales, 572 mil 522. Lempiras con 98 centavos equivalan a
fondos dejados por el gobierno municipal y se estiman unos 26 mil ms en intereses). Sin embargo, estos fondos,
hasta la fecha que se hizo la investigacin, no haban sido utilizados, de modo que no hubo ningn proyecto
ejecutado pese a la existencia de un Plan Local de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Esa falta de ejecucin obedeci a la controversia poltica en el cuerpo edilicio, ya que se adujo que la ejecucin
favorecera la candidatura el entonces alcalde Juan Carlos Zniga, que buscaba la reeleccin. Otros motivos
fueron el desconocimiento por algunos regidores del plan ya aprobado y el cambio del personal administrativo
una vez hecha la rotacin de autoridades en la Corporacin Municipal.
Este vaco de ejecucin fue llenado con un conjunto de proyectos de prevencin financiados con fondos de la
Tasa, pero que fueron asignados por el gobierno central a la Conapid.
De esas inversiones ejecutadas por Conapid, la inversin en la cancha de la colonia La Pradera presenta datos
inconsistentes ya que su costo reportado es de casi 13 millones de lempiras, pero al momento de su inauguracin
el mandatario de la Repblica, Juan Orlando Hernndez, seal un costo de 20 millones de lempiras.
Debido a los obstculos en el acceso a la informacin, no se pudo constatar la validez de esas cantidades
reportadas.
San Pedro Sula carece de una Oficina de Transparencia y ha negado informacin pblica de tal forma que este
se convierte en un factor de riesgo para que haya discrecionalidad en la administracin de la Tasa de Seguridad
porque si los ciudadanos no tendrn acceso a la informacin difcilmente podrn auditar los mecanismos
establecidos en el Plan de Seguridad local.
En la participacin ciudadana se observan aciertos y desaciertos. Por un lado, la municipalidad Sampedrana est
fortalecimiento el Observatorio Local de la Violencia y ha conformado el Consejo de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. Por otro, esas instancias ciudadana no tienen vigencia real, como se observa en Puerto Corts.
Puerto Corts
Puerto Corts es un ejemplo para la implementacin de la Tasa de Seguridad Ciudadana, su estructuracin de un
trinomio (Poblacin Municipalidad-OSC), seala su funcionalidad en la reduccin de los ndices de violencia
durante 2011 y 2012, pese a que dicho ndice se elev en 2013.
29
Pese a que fue un municipio pionero en la aplicacin de la tasa y que, adems, cumple con todos los requisitos
para ser beneficiario de fondos de la tasa de seguridad, Puerto Corts result perjudicado con la vigencia de
esta Ley, ya que los recursos que le han sido asignados, equivalentes a unos seis millones de lempiras, son
menores a los que recaudaban cuando aplicaban una tasa municipal (ms de ocho millones de lempiras).
El relativo xito en la gestin de estos fondos y en manejo de su poltica de seguridad se debe a que dicha gestin
es integral, ya que se maneja en el marco del presupuesto municipal y el Plan de Inversiones. El monto del
presupuesto municipal destina un gasto de 16,400 millones de lempiras en materia de seguridad ciudadana, pero
en el mismo hay obras sociales que no se catalogan como propias de seguridad ciudadana, aunque claramente
son obras sociales de prevencin, como la construccin de canchas deportivas, entre otras.
En la actualidad la Comisin de Seguridad Ciudadana en la ciudad de Puerto Cortes es la que distribuye el
presupuesto para apoyar dos rubros principales: el rea de logstica a los operadores de justicia y el rea de
prevencin.
Parte del xito observado durante 2011 y 2012 residi en la estrategia que implemento Puerto Corts para el
combate al crimen, que se bas en la utilizacin de herramientas tecnolgicas (un centro de monitoreo dotado
de modernas cmaras de vdeo) pero cimentada en el apoyo de la comunidad, autoridades, empresas privadas y
organizaciones civiles.
La existencia de Comisin de Seguridad Ciudadana, integrado por 11 miembros representativos de las fuerzas
vivas del Puerto y por su corporacin municipal, ha asegurado la transparencia y garantizado el acceso a la
informacin sobre la ejecucin. Pese a que hay denuncias, esta investigacin no encontr una sola traba o
impedimento en el acceso en la informacin.
Juticalpa
La municipalidad de Juticalpa tiene los elementos necesarios para poder solicitar los fondos de la Tasa
de Seguridad Poblacional, pero su falta de iniciativa para gestionar estos fondos ha dado paso a que otras
instancias civiles y nacionales sean los receptores de fondos, ascendentes a unos 31 millones de lempiras.
Uno de los receptores de fondos, la Iglesia catlica, contaba con una iniciativa comunitaria desde tres aos atrs,
para construir un estadio en la localidad. En tal sentido, cont con un importante aval comunitario. Adems, la
investigacin encontr un manejo transparente y correcto de fondos.
El proyecto de la construccin de un polideportivo, fue ejecutado por Conapid a travs de la empresa Canchas
Deportivas de Honduras, aqu la investigacin determin que el director de esa institucin estatal gestion
de manera directa este proyecto por proselitismo poltico. Inicialmente la obra se estim en 18 millones de
lempiras, pues la cancha es de grama sinttica, pero al final la obra cost cerca de 22 millones de lempiras, pero
fue imposible conocer el desglose de la inversin porque tanto Conapid como el CTF se negaron a brindar la
informacin
Las ejecuciones de los fondos de la Tasa de Seguridad Poblacional estn siendo realizados de forma directa en
Juticalpa, generando desconfianza, pues las autoridades del CTF son las que ms niegan informacin y evaden
rendir cuentas.
A pesar de que en este municipio existen fuerzas vivas con alto nivel organizativo no ha habido fuerza para
discutir con las autoridades y determinar entre todos los proyectos que requiere el municipio. Esta debilidad se
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ha manifestado en la falta de acompaamiento y de consenso alrededor de la tasa de seguridad, lo cual facilita la

existencia de prcticas no transparentes ni funcionales a las necesidades del municipio.
Nacaome
La designacin del municipio de Nacaome como receptor de fondos de la tasa de seguridad no se justifica
en razn de ser un territorio alejado de la violencia del pas. Su tasa de homicidios est muy por debajo del
promedio nacional.
Debido a que la alcalda desconoca los procesos de gestin respecto a los fondos de la Tasa de Seguridad,
estos fueron ejecutados directamente desde el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad y de CTF, a travs del
entonces diputado, y ahora diputado reelecto, Tomas Zambrano, para la remodelacin del estadio Jos Elas
Nazar.
Sin embargo, ni local ni nacionalmente aparece registro de algn solicitante de esos fondos, y al carecer de esta
informacin la investigacin no pudo constatar si en la asignacin se cumplieron los requisitos exigidos por la
Ley. Tampoco se precisa el ejecutor y supervisor de la obra.
La inexistencia de un desglose presupuestarios del uso de estos fondos, lo cual no ha podido ser informado ni
por la Secretara de Seguridad ni por el CTF ni Conapid, ha llevado a funcionarios municipales y a sectores
ciudadanos a plantear conjeturas, sobre involucrados23 en la ejecucin de fondos, situacin que en nada
abonan a la imagen de trasparencia y rendicin de cuentas del dinero de la Tasa de Seguridad utilizado para la
remodelacin del estadio.
El mayor contrasentido en torno a esta obra es que, en la actualidad, el estadio permanece cerrado porque su
mantenimiento es oneroso. De tal forma, no est sirviendo para labores de prevencin, como fue concebido, y la
obra no tiene la utilidad social proyectada
Pese a que en este municipio hay una fuerte institucionalidad de la participacin -hay 120 Alcaldes Auxiliares,
cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal, y mantiene una comisin Municipal de Transparencia- ninguna
de estas instancias intervino, directa o indirectamente, en la ejecucin de los fondos de la Tasa de Seguridad en
Nacaome.
VII. Recomendaciones
San Pedro Sula
Es forzoso establecer mecanismos de monitoreo en la ejecucin de los fondos de la Tasa de Seguridad para
frenar la politizacin de los mismos. Si bien el Plan de Seguridad Local establece mecanismos de participacin
ciudadana, las sugerencias de los ciudadanos siempre pasarn por la decisin final de la Corporacin Municipal.
El Consejo de Seguridad municipal est integrado por sectores tradicionales, por ello se ve la necesidad de
incorporar ms fuerzas vivas para lograr una autntica participacin ciudadana.
Los proyectos de prevencin deberan ser ejecutados con un estudio previo y segn las necesidades de la
comunidad.
23 Los entrevistados mencionaron al diputado Tomas Zambrano como involucrado en la gestin y manejo de fondos de la tasa de seguridad, Zambrano no
accedi a dar su versin sobre estos hechos. C-Libre le envi varios mensajes a su celular, se le busc para obtener una entrevista y no respondi.w
31
El Observatorio Local de la Violencia debe tener un proceso cientfico para ser un referente en el anlisis
estadstico de la violencia.
Es necesario implementar el Comisionado de Transparencia Municipal, abrir una Oficina de Transparencia y
crear el Portal de Transparencia de la municipalidad de San Pedro Sula.
Las cifras de la Tasa de Seguridad debieran ser mostradas sin obstculos a la ciudadana. Adems debera existir
un mecanismo de control especfico para que los ciudadanos puedan conocer si realmente los fondos de la Tasa
se han invertido eficaz y honestamente.
El fideicomiso de la Tasa de Seguridad de San Pedro Sula no debera ser manejado como informacin reservada
por la Comisin Nacional de Bancas y Seguros (CNBS) porque es dinero pblico y aplicar el criterio de reserva
para los ingresos de las instituciones financieras da amplia discrecionalidad a quienes tengan contacto con estos
fondos.
Es necesario lograr que los gobiernos locales den continuidad a las polticas, planes y proyectos ya aprobados tal
es el caso del Plan de Seguridad Local que los regidores dicen desconocer aunque es una poltica estatal que ya
debiera tener una serie de indicadores cumplidos.
Al IAIP le corresponde auditar todo el proceso de denegatoria de informacin, relacionada con la Tasa de
Seguridad, en la municipalidad Sampedrana, para imponer sanciones y aplicar los correctivos oportunos.
El Tribunal Superior de Cuentas debera auditar al CTF, a Seguridad y la alcalda de San Pedro Sula para conocer
cmo se tramit todo el procedimiento de inversin de las obras ejecutadas en esta ciudad e identificar quines
hicieron las solicitudes, que dependencia se encarg de la ejecucin y precisar cul fue el desglose presupuestario.
Correspondera la conformacin de un organismo de sociedad civil que supervise tanto a nivel central, como
local los criterios tcnicos de seleccin para invertir, la ejecucin presupuestaria, la eficacia de las obras, la
participacin ciudadana y la transparencia.
Puerto Corts
La experiencia de Puerto Corts, con importantes xitos de reduccin de la violencia en 2011 y 2012, lleva a
sugerir que a nivel nacional:
se aplique la Tasa de Seguridad Poblacional as como lo hizo Puerto Corts ya que demuestra transparencia
y efectividad. La ejecucin a nivel central ha generado desconfianza en la poblacin y se considera un
impuesto ms que el actual gobierno impuso para obtener fondos, los cuales utiliza a discrecionalidad.
que a los vehculos que utilizan los entes operadores de justicia tambin se les aplique el GPS para un mejor
control y as evitar que el combustible y la depreciacin de las unidades se emplee en otras actividades que
no sea la seguridad de la poblacin.
que se aplique el sistema de monitoreo con cmaras, ligado al sistema de emergencia de 911 en los municipios
beneficiarios con la Tasa de Seguridad Poblacional y que sea la sociedad civil quien supervise estos gastos.
Que se cumpla con el artculo 37 de la Ley de la Tasa de Seguridad Poblacional y a las municipalidades que
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cumplen con sus compromisos se les otorgue, al menos, la cantidad que recogieron el ltimo ao de aplicacin
de la tasa municipal y que anualmente se les incremente para poder lograr los objetivos propuestos.
Que se replique la experiencia portea, en el sentido de que las autoridades municipales creen espacios de
participacin ciudadana al momento de la implementacin de la Tasa de Seguridad Poblacional, para que sean
los pobladores quienes incidan en la toma de desiciones en aquellas acciones se deben establecer para combatir
la violencia y criminalidad.
El sistema de monitoreo a travs de cmaras de vigilancia y la habilitacin de un nmero local como el 100,
debera ser una prctica del modelo a seguir, ya que este sistema ha funcionado muy bien y podra implementarse
en municipios con similares caractersticas.
Juticalpa
Se recomienda a las autoridades municipales de Juticalpa crear un portal de transparencia para dar a conocer
toda la informacin de calidad que surge en la misma.
Se incita a las fuerzas vivas de la ciudad de Juticalpa que se establezcan para poder ser parte de los cambios
trascendentales que requiere el municipio.
Se recomienda que previo a la solicitud de fondos a la Tasa de Seguridad Poblacional para el municipio se
organice el Comit de Seguridad Ciudadana en un trinomio integrado por la ciudadana- OSC y autoridades del
municipio.
Nacaome
El gobierno central debiera dar acceso a la informacin para conocer si realmente se estn ejecutando adecuada y
oportunamente los fondos de la Tasa de Seguridad y si los proyectos estn siendo solicitados por los ciudadanos
que conocen los mecanismos de prevencin ms eficaces para su comunidad.
Es pertinente la creacin de una instancia que vigile el cumplimiento del porcentaje que la ley especial establece
para financiar la prevencin.
La administracin de la Tasa de Seguridad debe ser gestionada y evaluada por la ciudadana que es la que paga
estos fondos.
Los esfuerzos de prevencin deben ser focalizados y acordados con la comunidad, pues aplicar una decisin
estandarizada, como la construccin masiva de canchas deportivas, posiblemente no d resultados en la
prevencin del delito en zonas cuyos conflictos son diferenciados segn la cultura (Programa de Apoyo al
Sector Seguridad (PASS), 2014).
Los gobiernos locales deben permitir el monitoreo de las organizaciones sociales para verificar si los fondos de
la Tasa se invierten en las verdaderas necesidades de seguridad que tiene el pas.
El Tribunal Superior de Cuentas (TSC) debe investigar cmo se origin la solicitud para la construccin de los
33
faroles en el estadio pues el diputado Toms Zambrano asegur que haba un milln de lempiras para esta obra,
cuyo origen es desconocido. El Tribunal tambin debe auditar la ejecucin presupuestaria de la Tasa de ms de
800,000 lempiras que segn CTF se invirtieron en este estadio.
El gobierno central a travs de sus entes contralores debe investigar por qu la municipalidad de Nacaome no ha
sido capacitada para saber cmo tener acceso a la Tasa de Seguridad si en sus comparecencia ante el Congreso,
el CTF dijo que estaban capacitando a la ciudadana.
Es necesario fomentar una cultura de comunicacin, transparencia y acceso a la informacin pblica entre
los operadores de justicia, ligados al tema de la Tasa de Seguridad.
Debe haber voluntad poltica para impulsar la descentralizacin eficaz y la seguridad ciudadana de acuerdo con
las necesidades reales de cada comunidad y despolitizar el tema de la Tasa de Seguridad para evitar que este
dinero sea utilizado como un mecanismo de promocin de figuras polticas.
Debiera implementarse una campaa de educacin para que las corporaciones municipales de todo el pas
conozcan los mecanismos para tener acceso a la Tasa de Seguridad.
Los operadores de justicia, involucrados en el tema, deben generar portales de transparencia de la Tasa de
Seguridad ms fciles de comprender y que no slo muestren montos globales sino de manera sencilla la
ejecucin presupuestaria por objeto de gasto. Cada receptor o ejecutor de fondos de la Tasa debiera tener su
Portal de Transparencia.
VIII. ACRNIMOS
34
OGP
Alianza para el Gobierno Abierto (siglas en ingls)
APJ
Alianza por la Paz y la Justicia
Ahiba
Asociacin Hondurea de Instituciones Bancarias
APH
Asociacin de Prensa Hondurea
BCH
Banco Central de Honduras
C-Libre
Comit por la Libre Expresin
CTF
Comit Tcnico del Fideicomiso
Copinh
Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras
Conapid
Comisin Nacional Pro Instalaciones Deportivas y Mejoramiento del

Deporte
CSJ
Corte Suprema de Justicia
CCIC
Cmara de Comercio e Industrias de Corts
CCIJ
Cmara de Comercio e Industria de Juticalpa
DNI
Documento Nacional de Identidad
DNIC
Direccin Nacional de Investigacin Criminal
ENEE
Empresa Nacional de Energa Elctrica
ENP
Empresa Nacional Portuaria
Fonac
Foro Nacional de Convergencia
Ficohsa
Banco Financiera Comercial Hondurea
IMPACTOS
Transparencia y Oportunidades Sociales
IUDPAS
Instituto Universitario en Paz, Democracia y Seguridad
LTAIP
MP
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Ministerio Pblico
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OSC
Organizaciones de la Sociedad Civil
Rapcos
Red de Alertas y Proteccin a Periodistas y Comunicadores Sociales de Honduras
TSC
UNAH
Utseg
Tribunal Superior de Cuentas

Universidad Nacional Autnoma de Honduras

Unidad Tcnica de Seguridad
IX. Bibliografa
Nacaome, Valle , Alcaldia. (2012, 2013, 2014). Planes Corporativos .
Alvarenga , J. (1 de Octubre de 2011). Cuaderno Historico de Nacaome . Nacaome: Guardabarranca.
C, C. (Abril de 2014). Director del Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS). (P. Funes, Entrevistador)
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Otras Referencias

Ley de Seguridad Poblacional

Leyes penales

Constitucin de la Repblica

Ley Orgnica de la Polica

Proyectos de Presupuesto de Sefn 2012, 2013, 2014

Portales de transparencia de Sefn, CTF, Conapid, Seguridad, Coepol, Poder Judicial, BCH

Portal electrnico del Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (Fosdeh)

Planes de Desarrollo Municipal de corporaciones correspondientes a 2006-2014

Enciclopedia de la Lengua de la RAE

Libro Tcnicas de investigacin Social, Autor Ezequiel Ander

Introduccin a la metodologa de la investigacin, Autor Santiago Zorrilla Arena

Periodismo de Investigacin como contar historias

La Libertad de Expresin en la Legislacin de Honduras, publicado por C-Libre

El Heraldo

La Tribuna

Diario Tiempo

La Prensa
Revistazo.com
Proceso.hn

Plan de Gobierno 2010-2014

Plan de Nacin

Portal de Iudpas

Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana

ndice de Seguridad Pblica, Centro Amrica Honduras
37

Informe de la gestin presidencial en Seguridad- 2010-2014

Actas del Congreso Nacional

Partidas presupuestarias de Sefin

Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud

Ley de Polica y de Convivencia Social

Plan de Prevencin PNPV

Reglamento de la Ley de Seguridad Ciudadana

Informes municipales de San Pedro Sula

Portal electrnico de San Pedro Sula

Portal electrnico de la Tasa de Seguridad en Facebook

Informes de la Comisin Econmica para Amrica Latina

Hacia un Enfoque Progresista de la Seguridad Ciudadana, lvaro Clix, 2006

Fundamentos de Seguridad Ciudadana, programa PASS

Informes de Desarrollo Humano del PNUD Honduras

Gua para seleccionar informacin sobre la prevencin de la violencia a compartir a travs de la RED, Usaid.


Leyes penales

Constitucin de la Repblica

Ley Orgnica de la Polica


Cdigo Penal

Cdigo Procesal Penal

Proyectos de Presupuesto de Sefn 2012, 2013, 2014

Portales de transparencia de Sefn, CTF, Conapid, Seguridad, Coepol, Poder Judicial, BCH

Portal electrnico del Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (Fosdeh)

Enciclopedia de la Lengua de la RAE

Tcnicas de investigacin Social, Autor Ezequiel Ander

Introduccin a la metodologa de la investigacin, Autor Santiago Zorrilla Arena

Periodismo de Investigacin como contar historias

La Libertad de Expresin en la Legislacin de Honduras, publicado por C-Libre

El Heraldo

La Tribuna

Diario Tiempo

La Prensa
Revistazo.com
Proceso.hn

Plan de Gobierno 2010-2014

Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana

ndice de Seguridad Pblica, Centro Amrica Honduras

Informe de la gestin presidencial en Seguridad- 2010-2014

Actas del Congreso Nacional

Partidas presupuestarias de Sefin

Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud

Ley de Polica y de Convivencia Social

Plan de Prevencin PNPV

Reglamento de la Ley de Seguridad Ciudadana

Informe municipal de Nacaome 2013

II Plan de Accin de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016
38
Manual de Normas APA

Estudio Mundial sobre el Homicidio, Tendencias, Contextos, Datos, Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito.
RESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina/ndice de Seguridad Pblica / Centroamrica.
Referencias sobre la Teora Metodolgica de Ryszars Kapuscinski
Anexos
Alumbrado del Estadio Jos Elas Nazar pagado con dinero

de la Tasa de Seguridad al igual que la compra de 10 motocicletas compradas por el gobierno central, con fondos de la
Tasa de Seguridad en Nacaome.
Foto: C-Libre
Cabildo Abierto de la Municipalidad de Puerto Corts en

el 2013 en el que se aprob el Plan de Inversin Municipal.
Foto: Municipalidad de Puerto Corts
Poltica integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Honduras

2011-2022
Control de la violencia
y el delito
Prevencin
Fortaleciomiento de la gestin
nacional y local de la poltica de
convivencia y seguridad ciudadana
Programa y proyectos de convivencia

y prevencin de la violencia y la
violencia y la delincuencia con
enfoque de DD HH
Fortalecimiento de los equipamentos

de seguridad, justicia alternativa y
centros de privacin de la lebertad
Fortaleciomiento
institucional de la secretara
de Seguridad
Promocin de los cambios

comportamiento ciudadano
Programa Nacional
Municipios ms seguros
Intervencion intersectorial
en municipios de alta
concentracin de violencia y
delincuencia
Control de armas de fuego y

explosivos.
Control de sustancias
psicoactivas
(Drogas, alcohol)
Fortalecimiento de las Instalaciones

administrativas y operativos de la policia
y de las carceles
Promocin y proteccin de los

DD HH
Modernizacin de los medios de

comunicaciones (Medios de comunicacin y central nica de comunicaciones
de seguridad y emergancia)
Creacin de Sistema
Nacional de Convivencia y
Seguridad Ciudadana
Creacin del consejo
Nacional de Seguridad
Ciudadana
Creacin de Sistema
de Informacin de Violencia y
Delincuencia
Fortalecimiento del
observatorio de la
violencia.
Promocin de la
participacin ciudadana y del
sector privado
Cultura Ciudadana
Fortalecimiento de Direcciones
de Justicia Municipal, Unidades
de Mediacin y Conciliacin y de
creacin de Centros Integrados
de Justicia
Fortalecimiento de Odicinas y
Consejeras de la Mujer
Programas orientados a
jvenes vinculados a pandillas
Plan Maestro de Equimentos de la

Policia y de las crceles
Fortalecimiento de recursos humanos
(Formacin y capacitacin)
Modernizacin de los equipos de

movilidad (Carros, motos, bicicletas, etc.)
Fortalecimiento de la
investigacin criminal e
intelegencia
Fortalecimiento de la
cooperacin internacional en la lucha en
contra de las drogas
Formulacin de la poltica
de seguridad vial
39
Alcantarillado sanitario y
pluvial en la colonia
La Roca de Puerto Corts.
Foto: C-Libre
Gradera para el pblico de la cancha deportiva de Las Moritas, en Juticalpa, Olancho, la cual se construy con
fondos de la Tasa de Seguridad a un costo superior a los 21 millones de lempiras.
Foto: C-Libre
40
Artculo 3: ...
3) D erecho de Acceso a la informacin Pblica: Es el derecho que tiene todo
ciudadano para acceder a l a informacin generada administrada o e n
poder d e las instituciones obligadas p revistas e n la presente l ey, e n los
terminos y condiciones de la misma
.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Honduras.
41

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El uso de los fondos de la tasa

El uso de los fondos de la tasa

Comit por la Libre Expresin (C-Libre)

Asociacin Comit por la Libre Expresin, C-Libre

Colonia Palmira, Primera Calle.

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Foto: Radio America.hn

I. La Poltica de Seguridad Ciudadana en Honduras y la Tasa de Seguridad

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Cinco reformas se registran desde la aprobacin de la Ley.

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

II. La situacin de violencia en los municipios seleccionados

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

San Pedro Sula: municipio altamente violento

Fuente: Elaboracin propias en base a datos del Observatorio de la violencia de UNAH-IUDPAS

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Puerto Cortes: grandes esfuerzo, pero violencia repunta

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Debido a la narcoactividad en el departamento de Olancho, su cabecera

Juticalpa: municipio violento con repentino descenso de criminalidad

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Nacaome es una de los municipios con un bajo ndice de homicidios, aunque ya

Nacaome: municipio sin violencia

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

III. Asignacin de los fondos de la Tasa de Seguridad en el municipio

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

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Fuente: Conapid, de acuerdo a datos obtenidos con solicitudes de informacin pblica

Ciudad Segura y la Tasa de Seguridad Municipal: Puerto Corts

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Iglesia Catlica y Conapid ejecutan fondos: Juticalpa

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Sin respaldo se ejecutaron fondos de la Tasa de Seguridad: Nacaome

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

IV. El uso de los fondos de la Tasa de Seguridad en el municipio

Acceso de informacin restringido: San Pedro Sula

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Manejo integral de fondos: Puerto Cortes

Municipalidad de Puerto Corts 2013

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Iglesia Catlica, con ejecucin transparente: Juticalpa

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Fuente: Finiquito de la iglesia catlica de Juticalpa: Padre Alberto Gaucci

El uso de los fondos de la tasa de seguridad poblacional y el acceso a la informacin

Poltica versus transparencia: Nacaome

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V. La participacin Ciudadana en la ejecucin de los fondos de la tasa de

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Con estructura, pero sin participacin ciudadana: San Pedro Sula

El Consejo de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

El Comit de prevencin y Comit de Seguridad.

La Unidad Tcnica de Seguridad (UTSEG).

Participacin ciudadana pilar en el desarrollo: Puerto Corts

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periodistas organizados, Bloque Popular, patronatos y Empresa Nacional Portuaria.

Falta de cohesin social: Juticalpa

Carente de participacin ciudadana: Nacame

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rganos nacionales de brindar la informacin necesaria para aclarar su opaco manejo.

San Pedro Sula

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