Taller Iberoamericano

Buenas Prcticas en Polticas Pblicas de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas

28 y 29 de septiembre de 2009, Sede de la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela
Durante las ltimas dcadas, en todos los pases de Iberoamrica se observa un esfuerzo continuo, pblico y
privado, para mejorar la calidad de los instrumentos y la eficacia de las polticas pblicas de apoyo al sector de
pequeas y medianas empresas. La importancia de las PYMES es ampliamente reconocida y todos los pases han
implementado acciones para estimular la competitividad de estas empresas.
Los cambios en los contextos nacionales e internacionales macroeconmicos, comerciales, financieros y
tecnolgicos han incidido fuertemente en las oportunidades de crecimiento y en la competitividad de las firmas. Esta
situacin ha puesto de manifiesto nuevos y diversos requerimientos de apoyo; ha obligado a innovar y diversificar los
instrumentos y las modalidades de gestin de la poltica y ha planteado desafos de construccin institucional para
atender de manera eficiente las nuevas demandas, asegurar un proceso sostenido de acompaamiento y desarrollar
conocimientos adecuados y pertinentes para afianzar las ventajas competitivas de las firmas.

La SEGIB e IBERPYME han organizado este Seminario para ampliar las oportunidades de cooperacin internacional
entre instituciones pblicas con el objetivo de contribuir a la difusin de iniciativas exitosas, facilitar el intercambio de
experiencias, realizar un balance sobre las lecciones aprendidas, abordar nuevos desafos y compartir un mbito de
aprendizaje y colaboracin. Sintticamente, la SEGIB y la IBERPYME esperan favorecer el desarrollo de una red interinstitucional, que les brinde a los pases nuevas herramientas y elementos para mejorar el diseo de sus polticas e
instrumentos, utilizando el saber construido a partir de la propia experimentacin en otros pases. Los conocimientos
disponibles actualmente en Iberoamrica son muy ricos y vale la pena aprovecharlos.

ESQUEMA DEL TALLER

1. Introduccin
La iniciativa Pyme de SEGIB IBERPYME
SEBIG e IBERPYME. Presentacin de la iniciativa SEGIB/IBERPYME, planteando los objetivos y la modalidad de trabajo
del Seminario, e informando sobre la disponibilidad de recursos econmicos para financiar intercambios directos de
experiencias, asesoramiento tcnico, acompaamiento para realizar adaptaciones, capacitacin u otra acciones
concretas, orientadas a implementar polticas y herramientas ya utilizadas y experimentadas en otros pases de la
Regin.
2. Sntesis de las experiencias examinadas
Presentacin breve de las polticas e instrumentos seleccionados

Metodologa empleada para arribar a la seleccin final de polticas que forman parte de este primer evento de
intercambio.
Algunas caractersticas centrales de las iniciativas seleccionadas (las fichas de cada una de las polticas e
instrumentos estarn disponible en Internet desde comienzos de septiembre).

3. Talleres de trabajo
Los estudios y entrevistas realizadas para preparar este Seminario pusieron de manifiesto que, adems de las
polticas concretas, era muy importante organizar una serie de encuentros para examinar y discutir algunos aspectos
que estn en la base del diseo de las polticas pblicas orientadas a Pymes. Ms all del tamao de los pases, de su
estructura empresarial o del grado de desarrollo productivo, en el diseo de nuevas polticas e instrumentos los
funcionarios y los policy makers enfrentan, casi siempre, una serie de aspectos analticos y restricciones polticas y
financieras que deben considerar y atender. Los talleres de trabajo se han organizado en torno a algunos de estos
temas.
Por otra parte, de las consultas realizadas ha surgido como tema crtico la respuesta que los diversos gobiernos han
introducido frente a la crisis econmico-financiera mundial, qu estrategia se ha utilizado y cules son los mecanismos
centrales desplegados.
Temas preseleccionados:
La poltica Pyme en la crisis mundial, principales reas de accin e instrumentos de corto plazo. Apoyo financiero
y respuestas de poltica frente a la cada de la demanda.
Orientacin estratgica y objetivos de la poltica pblica de mediano plazo. Identificacin de necesidades y
requerimientos de las empresas; estrategia pblica pro-activa vs demandas explcitas, masividad vs especializacin,
instrumentos aislados vs propuestas encadenadas (serie de instrumentos vinculados); diferencias territoriales.
Universo de la poltica Pyme. Principales agentes target. Composicin del universo y diferenciacin de
instrumentos, por qu? Cmo se los identifica, convoca y asiste? Pymes individuales y/o agrupamiento clusters?
Problemas de informacin y de acceso? Por qu la poltica, en muchos pases, solo alcanza a un grupo limitado de
firmas?

 Diseo institucional y gestin de la poltica. Roles de accin en esquemas de multi-nivel, descentralizacin,

flexibilidad, subsidiaridad, complementacin y problemas de solapamiento de esfuerzos. Canales de mercado
(bancos) vs canales propios. Esquema centralizado vs instituciones intermedias privadas, ongs o pblicas-.
Dimensionamiento y financiamiento de las polticas. Cmo se establece la envergadura que debe tener la
poltica en trminos presupuestarios, institucionales y de RRHH asignados para que la misma pueda ser implementada
con xito? Esquemas de cofinanciamiento y de partnerships con otras instituciones. Gastos de gestin.
Medicin de impacto y seguimiento de resultados. Cmo se evala la poltica? Qu se debera hacer? Qu
informacin de base se necesita? Quin los hace/debe hacer: la misma institucin o un externo? Cmo
retroalimentan el diseo y ejecucin de las polticas?
Estos talleres (reuniones plenarias1) se han organizado sobre la base de un moderador y dos comentaristas por taller,
que disparan el tema, analizan y comparten sus propias experiencias (presentaciones muy breves e informales), y
promueven la participacin activa del grupo. El rol del moderador y de los comentaristas es que se profundicen ciertos
temas, se aborden los problemas concretos que enfrentan los funcionarios, se pongan en evidencias diferentes
experiencias y buenas prcticas. Cada taller debera concluir con alguna propuesta, recomendacin u orientacin.
4. Reuniones bilaterales o multilaterales
En el transcurso del evento, los asistentes tendrn la posibilidad de tener una/varias reunin/es con los responsables
del instrumento o poltica que les interese. Para ello, la organizacin preparar una agenda individual y/o grupal,
donde los asistentes se podrn anotar para tener una reunin, luego de los talleres de trabajo.

Para facilitar est dinmica se propone que las salas se organicen de manera circular para estimular participacin de
los asistentes y romper con la divisin entre los que presentan y los que escuchan.

5. Principales actividades previas al Taller

El Taller de Caracas se entiende como un punto de encuentro de instituciones y personas de los pases de
Iberoamrica, especialmente invitados. La idea es que los participantes puedan conocer de antemano que experiencias
de polticas se van a presentar y qu temas se van a discutir. Esto tiene un doble objetivo: por un lado, que identifiquen y se
informen sobre aquellos programas o polticas que ms le interesen para poder ir a Caracas con interrogantes ms
concretos sobre los instrumentos y su funcionamiento y, en segundo lugar, que los responsables de los programas no utilicen
su tiempo en hacer una presentacin formal/convencional del o los instrumentos y, en cambio, puedan discutir temas ms
especficos y relevantes para los participantes.
En el sito de Internet de IBERPYME (www.iberpymeonline.org) est disponible:

Listado de los Programas / instrumentos / iniciativas seleccionadas como exitosas y que fueron invitados al
Seminario contando qu y cmo llevan adelante esas polticas.
Informacin bsica de cada uno de los programas / instrumentos / iniciativas e indicadores de desempeo
reciente.

Instituciones y Polticas Seleccionadas

Institucin

Pas

Instrumento(s)

rea(s) de
Apoyo

Nombre de contacto
Andrs Senior Herrera
andres.senior@fng.gov.co
Director de servicio al cliente y
mercadeo
Stlio Gama Lyra Junior
stelioglj@bnb.gov.br
Superintendente de Microfinanzas y
Proyectos Especiales

Fondo Nacional de
Garantas S.A.

Colombia

Fondo Nacional de
Garantas S.A.

Financiamiento

Banco do Nordeste

Brasil

CREDIAMIGO

Financiamiento

Fondo Capital
Guanajuato
(FOCAP)

Mxico

Fondo Capital Guanajuato

(FOCAP)

Gestin de Capital
Riesgo del Pas
Vasco SGECR, S.A.

Espaa

Gestin de Capital Riesgo

Financiamiento
del Pas Vasco SGECR, S.A.

Director Francisco Javier Vlez

capitalriesgo@spri.es

Mxico

Fondo Nacional de
Financiamiento al
Microempresario
(FINAFIM)
Fideicomiso del Fondo de
Microfinanciamiento a
Mujeres Rurales
(FOMMUR)

Coordinadora General del PRONAFIM

Dra. Mara del Carmen Daz Amador
diaz@sepronafim.gob.mx
Direccin General de Planeacin y
Evaluacin
Jorge Mario Soto Romero
jmsoto@economia.gob.mx

Programa Nacional
de Financiamiento al
Microempresario
(PRONAFIM)

Programa de Cadenas
Productivas de Nacional
Financiera, S.N.C.
(Factoring electrnico)

Nacional Financiera
Banca de Desarrollo

Mxico

Fondo Nacional de

Venezuela Fondo Nacional de

Financiamiento

Financiamiento

Financiamiento

Financiamiento

Financiamiento

Ing. Francisco Cazares

Director General
fcazares@focap.com.mx

Director General
Ing. Hctor Rangel Domene
info@nafin.gob.mx
Director de Negocios Internacionales
Enrique Nieto
enieto@nafin.gob.mx
Lic. Alfredo Riera Hernndez

Informacin de contacto
Carrera 13 # 32-51 interior 1.
Bogot D.C. Colombia. (57-1)
3239023
Av. Paranjana, 5700 Bl. C-1
Superior Fortaleza-CE-Brasil
Tel: + 55 85 3299.3069
Blvd. Juan Alonso de Torres #2415
Col. Panorama. C.P.37160
Len, Guanajuato. MEXICO
+52 477 779 7100 al 03
Alameda de Urquijo 36 - 2 Planta
Edificio Plaza Bizkaia - 48011
Bilbao Telf.: 94 479 01 92 - Fax: 94
479 00 50
Torre Picacho, Periferico Sur No.
3025 Col. San Jeronimo Aculco, CP
10400, Deleg. Magdalena Contreras,
Mexico DF
0155 5629 9500 Ext. 27697

Insurgentes Sur 1971, Torre IV,

Piso 11, Col .Guadalupe Inn
Ciudad de Mxico /D.F.
(5255) 5325 7022
(5255) 5325 6677 ext. 7022
Av. Francisco de Miranda, Torre

Institucin

Pas

Garantas Recprocas
para la Pequea y
Mediana Empresa
(Fonpyme)
Agencia de
Innovacin
Desarrollo en
Innovacin de
Catalua (ACC1) a Espaa
travs del Consorcio
de Promocin
Comercial de
Catalua (COPCA)

PROEXPORT
COLOMBIA

Instrumento(s)

rea(s) de
Apoyo

Garantas Recprocas para la

Pequea y Mediana Empresa
(Fonpyme)
Programa
MICROEMPRESA

Nombre de contacto

Informacin de contacto

(Presidente) a.riera@fonpyme.gov.ve
Angel Scarano (Gerente General)

Europa, Piso 7. Chacao

Caracas
(58-212) 954.0011 / 954.0710
(58-212) 953.4041

Internacionalizacin

Programa NEX FASE II

Internacionalizacin Isidre Sala

Jefe del rea de Cooperacin
Internacional
Internacionalizacin isidresala@acc10.cat

Programa 2Bdigital

Internacionalizacin

Programa NEX PIPE

Colombia EXPOPYME

Presidenta de Proexport
Maria Elvira Pombo
presidencia@proexport.com.co
Internacionalizacin Vicepresidencia de Promocin de
Exportaciones
Ricardo Vallejo
rvallejo@proexport.com.co

Passeig de Grcia, 94 - 08080

Barcelona, Espaa
Tel. 934 849 627

Telfono: 5600 100 Bogot

10

11 PROCHILE

Chile

Federao das
Indstrias do Estado
12
Brasil
de Santa Catarina
(FIESC)
13
Ministrio do
14
Brasil
Desenvolvimento, da

PYMEXPORTA
Programa de
Internacionalizacin para la
Agricultura Campesina
(PIAC)

Internacionalizacin

Directora, Alicia Forman

Subdirector, Manuel Valencia;
Financiamiento e
Jefa del Departamento de Desarrollo
Internacionalizacin
Estratgico, Lorena Seplveda

Central Telefnica: (56-2) 827 5100

Eliza Coral IEL/SC

Ncleo de Apoio ao
Planejamento e Gestao da
Innovacao (NUGIN)

Innovacin

Programa Brasilero de
Diseo (PBD)

Innovacin

elizac@ielsc.org.br

Coordinacin General de Diseo y

Gestin Ambiental de la Secretara del

(48) 3231 46 08

Tel.: 55 061-2109 7858;

Fax: 55 061-2109 7328;

Institucin

Pas

Instrumento(s)

rea(s) de
Apoyo

Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC)

Chile

16 CORFO

Chile

FONTEC (Fondo Nacional

de Desarrollo Tecnolgico y
Productivo)
PROFO: Proyectos
Asociativos de Fomento
PAG: Programa de Apoyo a
la Gestin de Empresas
FIA: Fundacin para la
Innovacin Agraria
Capital Semilla de Estudios
de preinversin
Capital Semilla Apoyo a la
puesta en marcha
FINEP Innova Brasil
Juro Zero

Brasil
Subveno Econmica

18

Fondo Tecnolgico
Argentino
(FONTAR)

Informacin de contacto

Desarrollo de la Produccin /MDIC

cgdg@desenvolvimento.gov.br

15 Chile INNOVA

Financiadora de
17 Etudos e Projetos
(FINEP)

Nombre de contacto

Argentina ANR PATENTES

ANR 600
ANR Proyectos Creacin de
Laboratorios I+D en
Empresas
ANR Programas de
Consejeras Tecnolgicas
(PCT)

Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin

Claudio Maggi Campos

Gerente de Innovacin cmaggi@corfo.cl
Nathaly Ramirez Jefa de Gabinete de
Maggi
nramirez@corfo.cl

Subdirector de Emprendimientos
Adrin Magendzo
amagendzo@corfo.cl
Presidente del FINEP Luis Manuel
Rebelo Fernndez
lfernand@finep.gov.br
Coordinacin de cooperacin
Internacional
Fabio Celso de Macedo Soares
Guimares
fcelso@finep.gov.br
Ing. Carlos Len
cleon@mincyt.gov.ar

Oficina Central: Moneda 921, Stgo,

Chile
Tel. 56-2 631 8621

Oficina Central: Moneda 921, Stgo,

Chile
Tel. 56-2 631 8621

Telefone: (021) 2555-0700

Av. Crdoba 831 (1054) C.A.B.A

(54-11)4891-8700

Financiamiento e
Innovacin
Financiamiento e
Innovacin

Institucin

19 SEBRAE

Pas

Brasil

Instrumento(s)

rea(s) de
Apoyo

Proyectos Integrados De
Aglomerados Productivos
(PI-TEC)

Financiamiento e
Innovacin

SEBRAETEC

Financiamiento e
Innovacin

Nombre de contacto

Informacin de contacto

Paulo Okamotto
Diretor-presidente do Sebrae
ptokamotto@sebrae.com.br
Vinicius Lages
Gerente da Unidade de Assessoria
internacional

Brasilia/DF
(55-61) 348 72 33/ 72 32
(55-61) 340 5532

20
Fondo de Desarrollo
21 Productivo
FONDEPRO

El
Salvador

FOEX Fondo de Desarrollo

a las exportaciones

Innovacin e
Director Ejecutivo Vladimir Velsquez
Internacionalizacin Velsquez@minec.gob.sv

Alameda Juan Pablo II y Calle

Guadalupe, Centro de Gobierno
Edificio C-1, 2a. planta San
Salvador
El Salvador C.A.
(503) 2231-5871