UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO
GRUPO: D
CICLO: I

TEMA: DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

ESTUDIANTES:
IRENE BERENICE AQUINO DE LA O
RODRIGO JOSE BARRAZA PLATERO
GUILLERMO ALFREDO SUNCIN REYES
GERSON AMILCAR GUERRERO
DANY MOISES RODRIGUEZ HERNANDEZ

CARNET:
AD11023
BP08016
SR12016
GG10018
RH10008

CATEDRTICO: DR. LIUS ALONSO RAMIREZ MENENDEZ

CIUDAD UNIVERSITARIA 28 DE MAYO DEL 2015
NDICE

II.

Consideraciones Generales

Pg. 4

Concepto y Definicin

Pg. 6

III. Caracteres del Dominio Pblico

Pg. 10

IV.Bienes que forman el Dominio Pblico

Pg. 11

V. Afectacin del Dominio Pblico

Pg. 12

VI.Uso del Dominio Pblico

Pg.14

VII.

Pg.18

VIII.

Dominio Pblico Terrestre

Dominio Pblico Areo

Pg. 22

IX.Dominio Pblico Martimo

Pg. 24

Bibliografa

Pg.28

Anexos

Pg. 29

INTRODUCCIN
El trmino de dominio pblico se remonta a la antigua ley romana, como un
sistema de presets incluidos en el sistema de derecho de propiedad. Los romanos
tenan un sistema de derechos de propiedad grande donde se define "muchas
cosas que no pueden ser de propiedad privada", como res communes, res
publicae y res universitatis.
El plazo de resolucin de la comuna se define como "las cosas que se podran
comnmente disfrutados por la humanidad, como el aire, la luz del sol y el mar."
Los res plazo publicae refiere a las cosas que fueron compartidos por todos los
ciudadanos, y el trmino universitatis resolucin significaba que las cosas eran de
propiedad de los municipios de Roma. Al mirar el dominio pblico desde una
perspectiva histrica, se podra decir que la construccin de la idea de "dominio
pblico" brotado de los conceptos de cosa comuna, res publicae y res universitatis
2

en el derecho romano temprano.

Los autores argentinos, Roberto Drom y Manuel Mara Diez definen al dominio
pblico como: el conjunto de bienes de propiedad de una persona jurdica que,
por los fines de utilidad comn a que responden, estn sujetos a un rgimen
jurdico especial de derecho pblico y El dominio pblico se define como un
conjunto de bienes afectados al uso directo o indirecto de los particulares.
Atendiendo a esta definicin, las obras pblicas (bienes muebles o inmuebles que
se ejecutan con un fin de utilidad general, sea por el Estado directamente, sea por
un particular) integran el mismo.

I.

CONSIDERACIONES GENERALES

Qu es el Dominio pblico del Estado? Que difiere del Dominio Privado del
mismo? Cul es la diferencia entre esas instituciones?
La distincin entre ambos tipos de dominio es de antigedad. Ya la concibieron los
Romanos1. Pero su sistematizacin es obra de la doctrina del siglo pasado.
Tal distincin tiene gran importancia: el rgimen jurdico de ambas categoras de
bienes es diferente. El dominio pblico es inalienable e imprescriptible, con todas
las consecuencias que derivan de ellos; el dominio privado del Estado hallase
sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada, salvo algunas
modificaciones2. La diferencia, pues, es de rgimen jurdico.
Un autor considera que la distincin clsica entre el Estado poder pblico y el
1 Planiol, tomo 1, pgina, n. Ver Digesto, libro 43, ttulo 8, ley 2, prrafos 3 y 4, y
ley 3. Si bien la diferenciacin entre los dos tipos de dominio fue concebida por los
jurisconsultos romanos, es de advertir, como lo hace notar Raymond Saleilles, que
en ese viejo derecho la distincin entre dominio pblico y dominio privado no
tuvo el carcter de creacin cientfica, sino el de mera comprobacin de hecho:
no responda a un criterio tcnico (pginas 3 y 4)
2 Cammeo, pgina 857.
3

Estado persona Jurdica debi contribuir a esa nueva terminologa; el Estado

-agrega- posee bienes en virtud de dos ttulos diferentes: como poder pblico y a
ttulo privado. Los primeros formaran el dominio pblico; los otros el dominio
privado3Pero cundo un bien o cosa determinado queda sometido al rgimen
jurdico del dominio pblico, como dependencia del mismo? Es sta una cuestin
teleolgica. Para que el bien o cosa sea considerado como dependencia del
dominio pblico, y sea sometido al rgimen pertinente, es menester que dicho bien
o cosa estn afectados al uso pblico, directo o indirecto, debiendo tratarse, en
este ltimo supuesto, de cosas afectadas directamente -como bienes finales o
bienes de uso- a la utilidad o comodidad comn, quedando excluidos de la
dominialidad de los bienes del Estado que revisan carcter simplemente
instrumental.
Si se observa la naturaleza del vnculo que puede formarse entre un particular y el
Estado, respecto a dependencias del dominio pblico o respecto a dependencias
del dominio privado pblico o respecto a dependencias del dominio privado del
Estado, se advierte que la diferencia entre ambos tipos de dominio es un reflejo de
la distincin entre derecho pblico y derecho privado. Las normas que regulan el
dominio pblico, en su vinculacin con los particulares, y las que regulan el
dominio privado, tambin en dicha vinculacin, mantienen la diferencia esencial
entre derecho pblico y derecho privado: normas de sobornacin en lo atinente al
dominio pblico y de coordinacin en lo referente al dominio privado.
La nocin

de dominio pblico -aunque en modo alguno con los caracteres

especficos que hoy lo determinan- es tan antigua como las primeras comunidades
humanas. Era aqulla una nocin indeterminada, lo que no es de extraar ya que,
la teora del dominio pblico por obra de la doctrina cientfica, comenz a gestarse
en el siglo pasado.
En opinin de Mayer, el derecho de las cosas pblicas debi encontrar su primera
expresin jurdica en la forma social primitiva de realizacin de los intereses
pblicos, es decir, en las comunidades rurales, que eran asociaciones distintas a
3 Pelloux, pgina 131
4

los municipios actuales. En ellas los derechos de los individuos y los de su unin
se confundan, prevaleciendo unos u otros alternativamente, segn los objetos.
Desde luego, estas asociaciones posean caminos, calles, plazas. Los terrenos
afectados a los mismos eran comunes, no pertenecan a individuo alguno en
particular, sino a la totalidad de ellos, y hallbanse destinados a la comunicacin
de todos. El jefe de la asociacin -autoridad comunal- deba velar por el
mantenimiento de esos bienes y por el buen uso que de ellos se haca. El derecho
sobre esas cosas slo se manifestaba bajo dos formas: uso de todos y vigilancia
de la autoridad.4
Ms tarde, el nacimiento de la ciudad ampli el nmero de cosas pblicas.
Fuentes, mercados, lavaderos, quedaron destinados al uso de todos 5.
Aparece luego el feudalismo. Por encima de las comunidades locales se
constituye el poder de los prncipes, quienes reclaman para s la propiedad de las
cosas carentes de propietario. Los caminos, puentes y todos sus accesorios se
convierten en cosas del prncipe, aun que subsiste el uso de todos.
Con el advertimiento del Estado moderno, la ciencia del derecho comenz tambin
a ocuparse de las cosas pblicas. Las reglas del derecho romano se tuvieron en
cuenta en todo esto. El resultado fue una gran controversia sobre la propiedad de
esas cosas.
Sintticamente expresado, tal es el origen de lo que hoy se conoce como dominio
pblico. Desde un principio la legislacin hzose eco de esas realidades. As lo
atestiguan las viejas leyes de Roma y de Espaa.
II.

CONCEPTO Y DEFINICIN

Una de las actividades esenciales del Estado es la Administracin, mediante la

cual satisface de un modo concreto permanente y continuo, las necesidades
4 Mayer, tomo 3, pginas 88 y 183. Refirindose al dominio pblico, un escritor
argentino que escribi en 1884, dijo: Este debi coexistir desde su principio con la
propiedad privada, como condicin indispensables de la vida econmica de la
colectividad (Nicanor de Ela, Dominio Pblico Nacional, pgina 16, Buenos
Aires, 1884)
5 Meyer, tomo 3, pgina 89
5

pblicas; los servicios pblicos son los instrumentos que la administracin,

considerada orgnicamente, se vale para cumplir sus fines y uno de los elementos
del servicio pblicoest constituido por el conjunto de bienes o recursos que debe
serle asignado para satisfaccin de la necesidad publica correspondiente. Para
administrar pues, el Estado necesita bienes, aun mas, los necesita para promover
el bien comn6.
Encuanto el Estado tiene el dominio de ciertos bienes para el logro de sus fines
propios, se reconocen para su regulacin jurdica determinados principios, y
normas

de

derecho

pblico,

que

interesan

especialmente

al

Derecho

Administrativo. As hay bienes que pertenecen al Estado como tal, patrimonio que
algunos

llaman

dominicalidad

publica

bienes

dominiales,

pero

cuya

denominacin ms corriente es la de dominio pblico del Estado y hay otros

bienes que al Estado pertenecen en cuanto sujeto de derechos patrimoniales,
como fsico, bienes que algunos llaman fiscales o dominio patrimonial del Estado,
pero cuya denominacin ms corriente es la de dominio privado del Estado; a los
primeros se les llama tambin bienes nacionales de uso pblico y a los segundos
bienes fiscales.
Entendemos pues, por dominio pblico el conjunto de bienes afectados al uso
directo de la colectividad, referidos a una entidad administrativa de base territorial
y destinada al uso pblico de los administrados y que no son susceptibles por lo
tanto, de apropiacin privada 7. Forman pues, los bienes del dominio pblico los
que son destinados al uso pblico; a los dems bienes los comprenden en el
dominio privado del Estado, o sea aquellos bienes que pertenecen al Estado pero
que no estn destinados al uso comn o pblico.
El dominio pblico, como institucin, tiene o puede tener puntos de contacto con
otras instituciones o figuras jurdicas, tales como el servicio pblico, la obra
6 El dominio pblico, tesis doctoral presentada por juan Manuel Bolaos Sandoval, enero
1976
7 RafaelBielsa derecho administrativo capitulo nicopag. 1 y 2.
6

pblica, el dominio eminente, la jurisdiccin, el instrumento pblico y la

expropiacin.
Se hace necesario, entonces, establecer en que pueden consistir esos puntos de
contacto y cul es la diferencia entre el dominio pblico y esas instituciones o
figuras jurdicas.
a) El domino pblico y el servicio pblico,

si bien ambos constituyen

instituciones fundamentales del Derecho administrativo, son como tales distintos

entre s.
El dominio pblico consiste esencialmente en un conjunto de bienes; el servicio
pblico constituye una actividad directa o indirecta de la Administracin pblica.
La diferencia entre ambos es notoria: conjunto de bienes y actividad de la
Administracin, respectivamente.
Si bien algunos bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos pueden
pertenecer al dominio pblico, ello no siempre ocurre as. Ciertos bienes del
Estado consagrados a la prestacin de tales servicios, en determinadas
legislaciones pertenecen por ello al dominio pblico; en cambio, los bienes
pertenecientes a una persona particular -concesionario, por ejemplo- afectados a
la prestacin de los servicios, no pertenecen al domino pblico del Estado, sino al
dominio privado del concesionario, aunque sometidos a un rgimen diferencial
mientras continen afectados a la prestacin del servicio pblico. Todo esto
vinculase al estudio de los elementos subjetivos y teleolgicos como notas
caractersticas de la dominicalidad.
b) La obra pblica generalmente constituye una dependencia del dominio
pblico; de ah la dificultad para establecer la diferenciacin jurdica entre ambas
figuras, mxime cuando tanto el dominio pblico, en general, como la obra pblica,
en particular, pueden referirse a inmuebles o a muebles.
Desde el punto de vista del derecho administrativo -no del fiscal o financiero- obra
pblica es la que realiza el Estado para la utilidad general, o sea afectada al uso
directo o indirecto de la colectividad.
7

Se ha propuesto un criterio de diferenciacin basado en que la obra pblica puede

satisfacer el inters pblico an indirectamente, en tanto que los bienes del
dominio pblico habitualmente lo satisfacen en forma directa. Tal afirmacin no es
exacta, pues los bienes dominicales no slo estn destinados al uso directo de los
habitantes, sino tambin al uso indirecto de ellos.
La diferencia fundamental entre dominio pblico y obra pblica radica en que toda
obra pblica es siempre, indefectiblemente, una creacin humana, en tanto que
hay muchos bienes pblicos declarados tales por el legislador en el estado en que
la naturaleza los presenta u ofrece; mares, ros, lagos, islas, etc.
En sintesis: la obra pblica es slo una especie dentro del gnero dominio pblico.
En otras palabras: la obra pblica es una de tantas cosas que pueden integrar el
llamado dominio pblico artificial o accidental.
c) El dominio pblico y el dominio eminente presenta diferencias
esenciales, de fcil expresin.
El dominio eminente es un poder supremo sobre el territorio; vinclase a la nocin
de soberana. Se ejerce, potencialmente, sobre todos los bienes situados dentro
del Estado, ya se trate del dominio privado o pblico del mismo o de la propiedad
de los particulares o administrados. Como bien se dijo, el dominio eminente es la
expresin poltico-jurdica de la soberana interna. La soberana externa se
manifiesta slo en las relaciones entre Estados y es sinnima de independencia.
Se trata, en suma, de una potestas, no de una propiedad; es una facultad de
legislacin sobre las personas y los bienes y como expresin de soberana interna
no reconoce otras limitaciones que las preceptuadas por el ordenamiento
constitucional.
El dominio pblico, en cambio, es un conjunto o suma de bienes sometidos a un
rgimen jurdico especial, distinto del que rige los bienes del dominio privado.
El dominio eminente es una potestad (en otras palabras, que tiene capacidad
legal para hacer cumplir su decisin); el dominio pblico es un conjunto de bienes
sometidos a un rgimen jurdico especial.
8

d) EL dominio pblico y la jurisdiccin denota conceptos distintos. Pero

como ambas figuras pueden tener aplicacin simultanea respecto a una misma
cosa, se hace necesario aclarar en qu consiste la vinculacin que ambos pueden
tener sobre esa cosa.
Sobre ciertos bienes dominicales su titular tiene, a la vez, jurisdiccin sobre los
mismos. En otros casos la titularidad del bien y la jurisdiccin sobre l le
corresponden a entidades distintas. Como ejemplo del primer supuesto puede
recordarse un ro exclusivamente situado dentro de los lmites de una provincia,
cuya hiptesis la titularidad sobre el bien y la jurisdiccin le pertenecen a la misma
entidad sobre el bien y la jurisdiccin le pertenecen a la misma entidad; como
ejemplo del segundo supuesto podra mencionarse a un ro navegable
interprovincial, cuya titularidad les corresponde a las respectivas entidades
locales, en tanto que la jurisdiccin le pertenece a la autoridad nacional en todo lo
atinente a la navegacin.
El dominio pblico se refiere a la condicin y situacin legal de la cosa o bien; la
jurisdiccin se refiere a la potestad que puede comprender todos los usos de que
es susceptible ese objeto, como ocurrira con el ro exclusivamente situado dentro
de una provincia, a cuyo respecto la entidad provincial tiene atribuciones para
reglar todo lo relacionado con los usos de que ese ro es para susceptible, o dicha
potestad puede referirse a un determinado uso o a varios usos, como ocurrira con
el ro navegable interprovincial, a cuyo respecto la facultad para reglar lo
relacionado con la navegacin le pertenece a la Nacin, en tanto que las
facultades para reglar todos los restantes usos le pertenecen a las provincias
atravesadas o limitadas por ese curso de agua.
En consecuencia, la vinculacin que tiene el dominio pblico y la jurisdiccin es la
siguiente: el dominio pblico se refiere a la condicin y situacin legal de la cosa o
bien, en tanto que la jurisdiccin se refiere a la potestad para reglar el o los usos
de que la cosa o bien es susceptible.
e) El dominio pblico y la expropiacin hay una marca diferencial. El
9

primero consiste en un conjunto de bienes sometidos a un rgimen jurdico

especial, la segunda constituye el medio o procedimiento jurdico en cuyo mrito
un bien o cosa es transferido de un patrimonio a otro, por causa de utilidad
pblica. Pero el solo hecho de la expropiacin, por s, no basta para convertir en
dominial un bien o cosa.
III.

CARACTERES DEL DOMINIO PBLICO

Los bienes que forman el dominio pblico tienen en razn de su naturaleza y

destino, caracteres jurdicos particulares, de entre los cuales es lo esencial que
estn fuera del comercio y de ello se derivan las notas de: la inalienabilidad y la
imprescriptibilidad, de estos derivan otras relaciones y modalidades jurdicas que
tambin definen al dominio pblico y lo diferencia del dominio patrimonial del
Estado, cualquiera sea su clase.
1 INALIENABILIDAD. El propio destino de las cosas pblicas no permiten
que estas estn en poder del particular o de la persona privada, que
dispondra de ellas segn sus particulares intereses, en consecuencia, esas
cosas estn jurdicamente sustradas del comercio ordinario del derecho
privado.
Las cosas que constituyen el dominio pblico, son destinadas al uso pblico
permanente, pero pueden ser objeto de relaciones jurdicas que generen o
impliquen hechos compatibles con la naturaleza y destino de la cosa, es decir, las
cosas de dominio pblico estn fuera del comercio respecto de la ley civil,
substraiga al comercio jurdico. Pero las cosas de dominio pblico son
susceptibles no solo de utilizacin colectiva, sino tambin de utilizacin individual,
se por medio del permiso, sea por medio de concesin.
2 IMPRESCRIPTIBILIDAD. Este carcter de imprescriptibilidad de las cosas
de dominio pblico, es una consecuencia de la inalienabilidad de los
mismos, puesto que por la prescripcin se adquiere el dominio de las
cosas, por la ocupacin ms o menos larga y no interrumpida de las
10

mismas y si esta operara en los bienes de dominio pblico, tendramos que

estas cambiaran de dueo. Es decir, habra trasferencia de dominio, lo cual
no opera en los bienes de dominio pblico por su carcter de inalienables 8.

IV.

BIENES QUE FORMAN EL DOMINIO PBLICO.

La doctrina de la demanialidad solo inclua en sus comienzos, entre las

dependencias del dominio pblico las porciones del territorio nacional. Esto tuvo
su origen en el Cdigo Civil Francs y de acuerdo con dicha doctrina, se negaba el
carcter de bines de dominio pblico a los edificios y a los bienes muebles.
Este criterio haba de superarse radicalmente al ser aceptado el criterio de la
afectacin como tpico de la demaialidad, pues no solo porciones de territorio, sino
edificios y cosa muebles pueden ser destinadas al uso pblico o al mantenimiento
de un servicio pblico, por ejemplo los edificios destinados a escuelas nacionales,
hospitales, museos, etc. adems son bien los edificios propiedad del Estado en los
que se alojan rganos del mismo.
Balb ha defendido la posibilidad de dominio pblico mueble afirmando que la
conexin con el inters pblico es, si cabe, mayor en los bienes muebles que los
inmuebles, pues si es susceptible de sustitucin por otro el inmuebles soporte del
servicio, no ocurre otro tanto con los numerosos objetos muebles, cuyo valor
radica

intransferiblemente

en

ellos,

el

peligro

de

su

inalienabilidad

prescriptibilidad ocasionara un dao muy superior al que se originase por la de los

inmuebles.
Hay autores que sostienen el criterio de admitir como objeto del dominio pblico
las cosas incorporales, pero la verdad es que no se advierten razones definitivas
de tipo prctico que hagan indispensable en estos casos la utilizacin del rgimen
8 El dominio pblico, tesis doctoral presentada por Juan Manuel Bolaos
Sandoval, enero 1976 pg., 7
11

del dominio pblico. La proteccin del inters pblico en estos casos puede
lograrse mediante otras tcnicas administrativas como por ejemplo, la policial. Por
lo que se refiere al dinero, tampoco resulta aplicable la nocin del dominio pblico.
V.

AFECTACIN DEL DOMINIO PBLICO

La afectacin es el hecho o la manifestacin de voluntad del poder pblico, en

cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad. Para que se
tenga por operada la afectacin y este surte efecto jurdico, es indispensable el
cumplimiento de determinados requisitos de tal manera que la afectacin puede
consistir en un hecho o en una manifestacin de voluntad del poder pblico.
La naturaleza jurdica, de la afectacin para el autor Hauriou considera que la
afectacin es el hecho que determina la utilizacin de la cosa a un fin pblico,
hecho que resulta tanto de acontecimiento materiales combinados con
declaraciones

administrativas,

como

de

declaraciones

administrativas

exclusivamente.
Villegas Dasavilbaso, distinguido entre los actos de afectacin de los bienes
naturales y de los bienes artificiales juzga que la naturaleza jurdica de la
afectacin o consagracin es la correspondiente la de los actos legislativos o
administrativos, segn se trate de bienes pblicos naturales o artificiales,
respectivamente.
Es evidente que para determinar la naturaleza de la afectacin hay que distinguir
entre bienes declarados pblicos en su estado natural y los bienes declarados
pbicos pero que su existencia depende de un hecho humano. La autoridad
competente para declarar el carcter pblico de un bien es el Estado ya sea
natural o artificial, el Estado lo har a travs de una ley, lo que ello significa legislar
sobre una cuestin sustantiva o de fondo. Entonces la desafectacin surge de la
respectiva ley estatal.
La afectacin tambin puede resultar de un hecho de la administracin, en al caso
12

se tratara de bienes artificiales. De este modo entonces la afectacin puede

realizarse por ley o por medio de acto administrativo.
Consecuencia jurdica de la afectacin:
El bien desde el momento de la afectacin quedara incorporado al dominio pblico
y queda sometido a los principios que rigen esta institucin. Despus de la
afectacin o al uso y goce del bien por la comunidad el bien queda regido al
derecho pblico como dependencia dominial.
Afectacin y Asignacin del carcter pblico de los bienes.
-

La asignacin significa estableces que dicha cosa tendr carcter dominial

como integrante o dependiente del dominio pblico.

La afectacin significa que un bien declarado dominial queda incorporado al

uso pblico.

Como por ejemplo una calle puede quedar en poder del dominio pblico, pero es
indispensable que sea librada al uso pblico. Lo cual se alcanza con la afectacin
que es la manifestacin de la voluntad del poder pblico, para el uso y goce de la
comunidad.
Autoridad competente para la afectacin
Como ya se dijo anteriormente, los bienes pblicos naturales solo pueden ser
afectados por la ley y los bienes pblicos artificiales pueden tambin afectarse por
actos administrativos. Los primeros son declarados pblicos considerndolos en el
estado en que la naturaleza los represente u ofrece, los segundos deben ser
creados por el poder pblico.
En los bienes pblicos que integran el dominio natural, el mismo hecho de
asignarles el carcter pblico implica su afectacin al uso pblico, la asignacin de
carcter pblico vale como automtica afectacin, no necesita un acto
administrativo que apoye, integre o actualice la ley.
Distinto es en los bienes o cosas publicas artificiales, la afectacin se va a realizar
13

mediante la creacin del bien (calle, plaza, cementerio, etc) la facultad de crear
tales bienes pertenece a la soberana reservada de los municipios.
VI.

USO DEL DOMINIO PBLICO

Consideraciones preliminares
Los bienes que integran el dominio pblico estn destinados, precisamente, al uso
por el publico. Pero el uso que efecte el publico debe ser compatible con el
motivo que determin la inclusin del bien en el dominio pblico. Este es el punto
de partida en la materia. Determinar si el uso que se efecte es o no compatible
con el destino del bien, constituye una cuestin de hecho a dilucidar en cada caso
concreto. La cuestin es de gran importancia, pues, si se tratare de un uso
incompatible con el destino del bien, otorgado por acto administrativo, ste podra
resultar invlido por hallarse viciado de ilegitimidad.
Un uso determinado puede no conformarse con el destino de la cosa, pero al
propio tiempo puede no contrastar con tal destino, vale decir, puede no ser
incompatible con ste; ejemplo: si bien las vas pblicas estn destinadas a la
circulacin, no contrasta con el destino de ellas el otorgamiento de un permiso
para instalar un puesto de venta de comestibles. En cambio, contrastara con el
destino de la cosa, sera incompatible con ste, el permiso o la concesin
otorgada dentro de un cementerio para ejercer una actividad por completo
desvinculada del fin especfico de esa dependencia dominical; pero sera vlido el
otorgamiento de un permiso o de una concesin para instalar, dentro de esa
dependencia dominical, un quiosco para venta de flores, ya que esto vinculase
directamente al culto de los muertos, materia relacionada con el destino de los
cementerios.
Los usos de que son susceptible las cosas del dominio pblico se dividen en dos
grandes grupos: Comunes y en especiales, que difieren entre s no slo por la
ndole del aprovechamiento, sino tambin por el contenido jurdico y naturaleza del
derecho de los usuarios.
14

El uso comn es tambin llamado uso general, en tanto que al uso especial se le
denomina asimismo uso privativo, exclusivo o diferencial.
El uso de los bienes de dominio pblico, ya se trate del comn o del especial,
no es, por principio, gratuito ni oneroso. La gratuidad y la onerosidad no
corresponden a la esencia del dominio pblico. Por su naturaleza, el uso de los
bienes dominicales puede ser gratuito u oneroso. Establecer una u otra cosa slo
depende del criterio del legislador, de las conveniencias del momento, del estado
de conciencia colectiva, etctera.
Generalmente, el uso comn es gratuito; por excepcin puede no serlo. As
ocurre cuando se establece el pago de un peaje sobre ciertos caminos o puentes;
cuando se exige el pago de una suma de dinero para tener acceso a ciertos
museos pblicos, o a algunos paseos pblicos, como jardines zoolgicos o
botnicos; etc. Dada la naturaleza jurdica e ndole del uso comn, su onerosidad
debe emanar de un texto legal o hallarse autorizada por ste.
En cambio, el uso especial, sea otorgado bajo la forma de permiso o de
concesin, generalmente es oneroso. Dicha onerosidad en la mayora de los
casos surge del acto administrativo que otorga el permiso o la concesin.
El Uso Comn
Qu se entiende por usos comunes del dominio pblico?
Son los que pueden realizar todos los hombres por su sola condicin de tales, sin
ms requisito que la observancia de las disposiciones reglamentarias de carcter
general dictadas por autoridad9.
Entre tales usos pueden mencionarse los siguientes:

En materia de aguas: beber, baarse y lavar ropa, abrevar ganado, navegar

y pescar; el arrastre de troncos sueltos o maderos aprovechando la fuerza
de la corriente de un curso de agua, y en general todos aquellos que no
disminuyen o alteran sensiblemente la cantidad y calidad del agua pblica.

9 Vase mi Rgimen y Legislacin de las Aguas Pblicas y Privadas, n 393. Adems,

Jansse, n 318.
15

El trnsito en las vas y lugares pblicos, como as tambin el

estacionamiento momentneo o accidental en los mismos.

La contemplacin o administracin de monumentos.

La consulta de un libro en una biblioteca pblica.

La contemplacin de objetos expuestos en museos pblicos.

El uso comn se caracteriza por ser:

a) Libre. No est sujeto a ninguna autorizacin administrativa previa; el nico
lmite que puede imponrsele es el que resulte del ejercicio de la polica
administrativa.
b) Gratuito. El principio general es que el uso comn de los bienes dominiales es
gratuito; sin perjuicio de ello, en ciertos casos es oneroso, como, por ejemplo,
cuando se cobra un peaje por trnsito en los caminos construidos o que se hayan
otorgado en explotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o
mantenimiento de los ya existentes, a travs de un contrato de concesin de obra
pblica; o cuando se exige una suma de dinero para tener acceso a algunos
paseos pblicos, por ejemplo al jardn zoolgico. La onerosidad del uso debe
emanar de un texto legal.
c) Impersonal. El uso comn se distingue del uso especial por el carcter
impersonal del usuario. Cuando el usuario tiene cualquier status jurdico personal,
se est en presencia de un uso especial.
d) Ilimitado. Existe el uso comn, mientras el bien permanezca afectado al
dominio pblico.
El Uso Especial
El uso especial es el que nicamente pueden realizar aquellas personas que
hayan adquirido la respectiva facultad conforme al ordenamiento judico
16

correspondiente. No es un uso general de la colectividad, como el uso comn,

sino un uso privativo, exclusivo, que ejercen personas determinadas.
Contrariamente al uso comn, no se trata de una potestad correspondiente al
hombre por su sola calidad de tal. El uso especial, al contrario de lo que ocurre
con el uso comn, no tiene por objeto, principal e inmediato, satisfacer
necesidades fsicas indispensables para la vida, misma ni permitir el desarrollo de
la personalidad humana con referencia al mbito de la libertad, sino aumentar la
esfera de accin y el podero econmico del individuo.
Entre los diversos usos especiales del dominio pblico pueden mencionarse:

Actividades comerciales que se realizan sobre la va pblica como la venta

ambulante o la colocacin de sillas y tribunas con ocasin de fiestas,
desfiles, etc.

Tambin los supuestos de uso especial derivados de la situacin de

colindancia o contigidad con la va pblica como el cruce de aceras por los
vehculos a fin de acceder a inmuebles prximos.

Utilizacin del agua para la fuerza motriz.

La utilizacin de las aceras por los propietarios de cafs y confiteras con

mesas y sillas para servicio de su clientela.

La exhibicin y venta de objetos en las aceras, autorizada a personas

determinadas y en lugares determinados.

El uso especial se caracteriza por ser:

a) Reglado. Slo pueden adquirir un derecho privativo de los bienes del dominio
pblico, los que hayan reunido los requisitos fijados por la autoridad estatal.
b) Oneroso. El uso privativo o especial de los bienes dominiales es oneroso. Tal
carcter surge del acto administrativo que otorga el permiso o la concesin. El
canon que paga el usuario es la justa contrapartida por el beneficio patrimonial
que se le otorga.
c) Personal. Es la diferencia subjetiva fundamental con el uso comn.
d) Limitado. Es una regla de buena poltica administrativa que los bienes del
dominio pblico, que se conceden en uso privativo, lo sean por un perodo
determinado de tiempo.
17

VII.

DOMINIO PBLICO TERRESTRE

Es aceptado que las vas generales de comunicacin ya sean urbanas o rurales, le

pertenecen al dominio pblico. No todas las calles le corresponden a las
localidades o municipalidades ya que hay carreteras principales que conectan el
pas de punto a punto y hasta con otros pases como la Carretera Panamericana,
la del Litoral que son calles principales como bien establece la ley de carreteras y
caminos vecinales en el artculo 3 inciso tercero.
Por otro lado las calles Municipales son las que inician y terminan en la jurisdiccin
de un mismo municipio como lo establece el artculo 4 de la misma ley este
artculo faculta u obliga por as decirlo a la municipalidad respectiva el
mantenimiento de estas calles, caminos y/o villas.
Este mismo cuerpo normativo expresa que los terrenos en donde se encuentren
las carreteras deben ser propiedad del estado, esto se encuentra en el artculo6
de esta ley por lo que se entiende y se nota unas de las caractersticas de los
bienes del dominio pblico las cuales son que son de propiedad del Estado y el
uso y goce de dichos bienes es para los habitantes de la nacin por lo que no
cabe sobre la figura de bienes fiscales.
Para efecto del mantenimiento de las calles es interesante esta distincin de
cuales son del municipio y cuales son del Estado porque as tambin se delimitara
en cierta forma las calles que se englobaran en los bienes de dominio pblico
nacional y los bienes de dominio pblico municipal. As pues el ejecutivo es el
encargado del mantenimiento de las llamadas carreteras principales a travs de
Ministerio de Obras Pblicas lo cual se puede notar en los artculos 10 y siguientes
y las calles y caminos que estn en la jurisdiccin municipal como ya se dijo
anteriormente quedan sujetas al mantenimiento de la municipalidad (artculo 4).
Ley de minera
El subsuelo es parte de los bienes nacionales del dominio pblico si bien es cierto
18

no es de uso y goce de todos los habitantes de la nacin pero si de aquellos que

cumplan los requisitos para poder explotar los yacimientos que son un bien distinto
al subsuelo como se ver ms adelante.
En el Art. 103, inciso 3 de la Constitucin, establece que el subsuelo pertenece al
Estado, el cual podr otorgar concesiones para su explotacin. Esto porque es de
primordial importancia que nuestro pas cuente con un cuerpo normativo que
armonice con los principios de una economa social de mercado, conveniente para
los inversionistas del sector minero; a efecto de propiciar la creacin de nuevas
oportunidades de trabajo para los salvadoreos; promoviendo el Desarrollo
Econmico y Social de las regiones en donde se encuentran localizados los
minerales, permitiendo de esta manera al Estado la percepcin de ingresos tan
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
En la ley de minera en el artculo 2 establece que los yacimientos minerales del
subsuelo son inalienables e imprescriptibles por lo que se puede notar dos de las
caractersticas que llegan a tener los bienes inmuebles comprendidos en el
dominio pblico nacional y por ende dichos yacimientos son bienes nacionales.
En relacin al 103 inciso tercero de la Constitucin, el artculo 3de la ley de
minera faculta al Edo a otorgar Licencias o Concesiones para la explotacin de
los recursos que el subsuelo proporcione siempre con la finalidad de bienestar
pblico hablando econmicamente.
La autoridad competente para conocer la actividad minera segn el artculo 4 es
el Ejecutivo por medio del ramo de economa en la que en dicha ley se le llamara
el ministerio, esto es para dirigir o administrar la actividad minera.
Como bienes nacionales los yacimientos estarn a la disponibilidad de las
personas tanto jurdicas como naturales para la explotacin de dichos bienes a
travs de las concesiones otorgadas por el Estado pero debern cumplir con los
requisitos del artculo 8 y 9 de la ley de minera:
Art. 8.- Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera que sea capaz e
idnea, podr obtener derechos mineros, siempre y cuando cumpla con las
19

normas que esta Ley y su Reglamento establecen; exceptense las siguientes:

a) Los funcionarios y personas a que se refieren los Arts. 127 y 128 de la
Constitucin;
b) Los empleados pblicos que de conformidad a esta Ley deban intervenir directa
o indirectamente en la tramitacin de las solicitudes, sus dictmenes o
resoluciones;
c) Los cnyuges de las personas sealadas en las letras a) y b) que anteceden; y
d) Las personas que a la fecha del otorgamiento de la Concesin no se
encuentren solventes con el Estado o la Municipalidad que les corresponde, por
obligaciones contradas en relacin a actividades mineras realizadas con
anterioridad.
La prohibicin para los funcionarios y empleados pblicos se extender hasta un
ao despus de la fecha de entrega del cargo y no comprender los derechos
obtenidos en pocas anteriores a la toma de posesin del cargo.
Art. 9.- Son personas idneas para adquirir derechos mineros, quienes
comprueben tener capacidad tcnica y financiera para desarrollar proyectos
mineros. Las personas jurdicas extranjeras debern estar legalmente autorizadas
para realizar actos de comercio en la Repblica.
Esto no significa que al pertenecer los yacimientos de mineral al rea comercial
pierdan su calidad de bienes pblicos nacionales ya que el artculo 10 de esta ley
denomina a los yacimientos bienes inmuebles diferentes al terreno superficial lo
cual la concesin es un derecho real e inmueble transferible por acto entre vivos lo
que servir esta concesin como garanta a las operaciones mineras.
No compatibilidad de las concesiones
Art. 15.- El Ministerio podr declarar determinadas zonas del territorio nacional
como no compatibles con actividades mineras o de explotacin de canteras, por
las siguientes circunstancias:
a) Por razones de Soberana;
20

b) Por tratarse de zonas dedicadas exclusivamente a actividades forestales o

cualquier otra actividad de inters cultural o social; previa opinin de Instituciones
competentes;
c) Por proteccin ecolgica o ambiental;
d) Por encontrarse dentro del permetro urbano de ciudades o poblaciones, salvo
que la
Direccin, lo autorice, previa opinin favorable de la Alcalda Municipal
correspondiente o de cualquier otra Institucin o Entidad que por ley deba emitirla;
e) Zonas ocupadas por obras de servicio pblico, salvo que lo autoricen las
autoridades correspondientes; y
f) Por tratarse de reas de aguas subterrneas o superficiales para el suministro
de agua potable.
VIII.

DOMINIO PBLICO AEREO

Son diversos los criterios que se manejan para determinar el lmite entre el
espacio areo, sin embargo hay uno que se adecua, evitando imprecisiones y
divergencias, as pues dicho criterio postula que el lmite mximo de soberana y
comienzo de espacio areo es la altura fija que oscila entre 90 y 100 kilmetros.
Su ventaja radica en que fija con certeza un lmite aplicable a todos los pases y
permite determinar si un objeto dado se encuentra en el espacio ultraterrestre o
bajo soberana estatal.

La opinin mayoritaria considera que si no hay un lmite preciso debe considerarse

que el espacio ultraterrestre comienza por lo menos a partir de la altura ms baja
en la cual un satlite artificial haya sido colocado en rbita alrededor de la tierra.
En lo que a concepto se refiere, no existe una definicin jurdica uniforme,
Verdross, la define como: "Columna de aire situada por encima del territorio del
Estado"
Antes de la Primera Guerra Mundial, se formularon tres teoras respecto de la
21

situacin del espacio areo que esta sobre el territorio de un Estado:

1. Que el espacio areo es libre.
2. Que sobre el territorio de un Estado hay dos zonas: Una zona inferior bajo la
soberana del Estado y una zona superior de espacio areo libre.
3. Que un Estado tiene completa soberana sobre todo el espacio areo que esta
sobre su territorio.
Los lmites del espacio areo estn constituidos en el aspecto horizontal por los
planos que tienen como lados las fronteras territoriales, y en el aspecto vertical su
extensin debe limitarse a la atmosfera terrestre, segn la Convencin de Chicago
de 1944.
De acuerdo con los lmites de la Convencin de Chicago y las normas
consuetudinarias que se han ido formando; ninguna aeronave puede cruzar el
espacio areo de un Estado extranjero sin previa autorizacin, a menos que haya
disposiciones convencionales en contrario. Esta prohibicin de sobrevuelo se
refiere, tanto al espacio areo situado encima del territorio terrestre, como el
situado encima de las aguas territoriales;10
En lo que a teoras sobre el estudio de la naturaleza jurdica del espacio areo,
siendo dos teoras que han tenido la aceptacin:
a) Teora de la Libertad
b) La Teora de la soberana.
La primera sustenta que el espacio areo debe ser utilizado sin restricciones, lo
cual es inaceptable en la prctica Internacional. La teora de la soberana,
considera que el espacio areo es parte integrante de su territorio, y es la
10 Seava Vsquez, Modesto: Derecho Internacional Pblico; Editorial Porra, dcimo sexta
edicin, Mxico 1997. Pag. 307
22

consagrada por el Derecho Internacional contemporneo e incluida en textos

convencionales como el celebrado en Pars y Chicago.
La Convencin de Chicago de 1944, (terminada la Conferencia Internacional sobre
Aviacin Civil), reconoce a cada Estado, completo y exclusivo poder de seoro
sobre su espacio areo y reconoce a la navegacin area derecho de paso
inocente a los aviones civiles, siempre que respeten las restricciones impuestas.
Las restricciones principales son:
a) El Estado conserva el derecho de exigir el aterrizaje de la aeronave y fijar,
segn sus propias Conveniencias los itinerarios.
b) El Estado tiene el derecho de exigir, restringir y suprimir eventualmente los
vuelos sobre parte o la totalidad de su territorio, en ocasiones especiales o
situaciones de emergencia.
c) Pertenece al Estado el derecho de vedar e impedir el sobrevuelo en parte de su
rea territorial que juzgue conveniente, ya sea por motivos militares o de
seguridad.
d) Cada Estado podr reservarse el cabotaje areo a aeronaves de pendn
Nacional.
No existe texto expreso de ley que declare comprendido en el dominio pblico al
espacio areo. Pero a tal conclusin se llega igualmente por el mtodo de la
interpretacin jurdica, que permite asignarle la misma condicin legal de un
instituto anlogo.
En nuestro pas en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Aviacin Civil nos expresa
el objeto que es: La explotacin y uso o aprovechamiento del espacio areo de la
Repblica de El Salvador, respecto a la prestacin y desarrollo de los servicios de
transporte areo; asimismo, regula la construccin, rehabilitacin, administracin,
operacin y mantenimiento de aerdromos y helipuertos civiles.
23

En el inciso segundo nos deja en claro que el espacio areo del territorio
salvadoreo est sujeto a la jurisdiccin y soberana nacional, de conformidad a
los establecido en el Artculo 84 de la Constitucin de la Repblica.
IX. DOMINIO PBLICO MARITIMO
En un principio, el derecho Internacional del mar tuvo un carcter eminentemente
consuetudinario; no es sino hasta el ao de 1958 cuando se convoca a
la conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En ella
se adoptan cuatro Convenciones relativas:
a) Mar territorial
b) Plataforma continental
c) Alta Mar
d) Pesca y conservacin de los recursos en alta mar.
El Articulo 76, prrafo 1, de la Convencin sobre el Derecho del Mar, expresa: La
plataforma Continental de un Estado ribereo comprende el lecho y el subsuelo de
las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a todo lo
largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen
continental, o bien, hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide el mar territorial, en los casos en que
el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia.
Segn la Convencin, el Estado ribereo ejerce derecho de Soberana sobre la
plataforma Continental a los efectos de exploracin y explotacin de sus recursos
naturales.

24

Habiendo definido que el Mar Territorial comprende 12 millas marinas, en el cual el

Estado ribereo ejerce plena Soberana sobre l y, el espacio areo que sobre
ste se ubica; y que la plataforma Continental comprende hasta una distancia de
200 millas marinas; en la cual los Estados ribereos ejercen derechos y Soberana
de exploracin y explotacin de sus recursos Naturales; veamos ahora, lo que la
Constitucin Salvadorea expresa al respecto.
El Articulo 84 Cn., expresa que, El territorio de la Repblica sobre el cual El
Salvador ejerce jurisdiccin y Soberana es irreductible y adems de la parte
Continental comprende: Inc. 3, Las aguas Territoriales (...), Inc. 4, (...) la
plataforma Continental e insular correspondiente; y adems, El Salvador ejerce
Soberana y Jurisdiccin sobre el mar, el subsuelo y el lecho marino hasta una
distancia de 200 millas marinas contadas desde la lnea de ms baja marea, todo
de conformidad a las regulaciones del derecho Internacional.
En nuestro cdigo civil hace referencia en el ttulo tercero De los bienes
nacionales el artculo 574 que nos menciona:
Art. 574.- El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas, medidas
desde la lnea de base, es mar territorial y de dominio nacional y la soberana se
extiende al espacio areo suprayacente, as como al lecho y el subsuelo de eso
mar; pero para objetos concernientes a la prevencin y sancin de las infracciones
de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales de inmigracin y sanitarios. El
Salvador ejerce su jurisdiccin sobre la zona contigua, que se extiende hasta la
distancia de veinticuatro millas marinas, medidas de la misma manera.
La zona de mar adyacente que se extiende ms all del mar territorial hasta las
doscientas millas marinas contadas desde la lnea base, se denomina zona
econmica exclusiva, en la cual El Salvador ejerce derechos de soberana para
explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos
de las aguas supra yacentesal lecho, del lecho y del subsuelo del mar y para
25

desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y la

explotacin econmica de esa zona
Adems a El Salvador le corresponde toda otra jurisdiccin y derechos previstos
en el derecho internacional con relacin a la zona econmica exclusiva y a la
plataforma continental e insular, esto quiere decir que en dicha zona, el Estado
ribereo ejerce derechos de soberana sobre los recursos naturales vivos y no
vivos, jurisdiccin de acuerdo con las disposiciones planteadas en la CNUDM, en
lo que se refiere a lo siguiente:
a) Establecimiento y utilizacin de islas artificiales
b) Investigacin cientfica marina
c) Proteccin del medio marino.
El Salvador acepta en esas 200 millas marinas, la existencia del mar territorial,
hasta las doce millas marinas; una zona contigua hasta las 24 millas marinas, una
zona econmica y una plataforma continental hasta las 200 millas marinas. En el
ejercicio de su jurisdiccin y soberana hasta las 200 millas marinas, actuar
conforme a las normas de la CNUDM.
Tambin dentro de este ttulo del cdigo civil se regulan:
Art. 575.- Se entiende por playa del mar la extensin de tierra que las olas baan
y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.
Art. 576.- Los ros y todas las aguas que corren por cauces naturales, son bienes
nacionales de uso pblico.
Exceptanse los ros que nacen y mueren dentro de la misma heredad; su
propiedad, uso y goce pertenecen al dueo del terreno. Si el ro nace en una
heredad de propiedad particular y atraviesa dos o ms heredades contiguas
muriendo en una de ellas, su uso y goce corresponde a los propietarios riberanos,
pero dentro de los lmites de sus respectivos fundos.
26

Art. 577.- Los lagos y lagunas que puedan navegarse por buques de ms de cien
toneladas, son bienes nacionales de uso pblico.
La propiedad, uso y goce de los otros lagos o lagunas pertenecen a los
propietarios riberanos, sin perjuicio de lo que dispongan las ordenanzas generales
o locales sobre el uso de dichas aguas.
Art. 578.- Las nuevas islas que se formen en el mar territorial o en ros y lagos que
puedan navegarse por buques de ms de cien toneladas pertenecern al Estado.

BIBLIOGRAFA
Tratado de dominio pblico, Marienhoff, Miguel S., Buenos Aires,
Tipogrfica editora argentina, 1960.
.
Constitucin de la Repblica de El Salvador
Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Ley Orgnica de
Aviacin Civil.
Cdigo Civil de la Repblica de El Salvador
Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Ley de Carretera y
Caminos Vecinales.
27

 Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, Ley de Minera.

ANEXOS
28