Arrendamientos

Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico.
INSTITUTO TECNOLOGICO DE
HUIMANGUILLO
DONDE MORA EL SABER, MORA LA PATRIA
UNIDAD 4
4.7 ECEPCION DE LICITACION PBLICA
4.8 INCONFORMIDADES, INFRACCIONES Y SANCIONES; PROCEDIMIENTO
DE CONCILIACION.
CATEDRA:
INGENIERA PETROLERA
6to Semestre
ESTUDIANTES:
Jorge Alberto Snchez Prez
Omar Bautista Velzquez
Rita Emilia del Carmen Pantoja Rodrguez
Aid Morales Garduza
Diana lvarez Len
Keyla Amairani Hernndez Antonar
Jess Manuel Jacinto
CATEDRTICO (A):
Lic. Patricia del Carmen Cadenas Cadenas
LEGISLACION EN LA INDUSTRIA PETROLERA | UNIDAD 3 ING.

PETROLERA

Pblico.
HUIMANGUILLO, TABASCO. , abril de 2015
INDICE
INDICE......................................................................................................... 2
INTRODUCCION.............................................................................................5
ORIGENES DE LA LICITACION............................................................................6
CONCEPTO DE LICITACION...............................................................................6
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO.................................................8
LAS VENTAJAS DE LA LICITACION, A DECIR DE GASTON JEZE, SON:..........................8
DESVENTAJAS............................................................................................... 9
LA LICITACION COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SUS MODALIDADES.........10
CAPTULO TERCERO PRINCIPIOS, EXCEPCIONES Y FASES DE LA LICITACIN
PBLICA................................................................................................... 10
LOS PRINCIPIOS DE LA LICITACIN PBLICA...............................................................10
LA LICITACIN PBLICA EN MXICO 79.......................................................................12
Publicidad................................................................................................................ 12
Igualdad.................................................................................................................. 13
Igualdad de condiciones.............................................................................................15
Segn el artculo 34 de la Ley:....................................................................................15
Elegir a quien ofrezca mejores condiciones en el procedimiento de licitacin......................16
Competencia............................................................................................................ 17
La moralidad administrativa........................................................................................18
EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA.....................................................19
ART. 80....................................................................................................................... 20
CON FINES MILITARES...................................................................................................... 21
EN CASO DE EMERGENCIA NACIONAL O CALAMIDAD PBLICA.....................................................22
EN CASO DE RESCISIN DE CONTRATO................................................................................23
EN CASO DE DOBLE LICITACIN PBLICA..............................................................................23
POR RAZONES CONFIDENCIALES DEL GOBIERNO FEDERA.........................................................24
CAPTULO TERCERO...................................................................................24
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA.........................................24
ARTCULO 41.-.............................................................................................................. 24
ARTCULO 42.-.............................................................................................................. 25
CAPTULO CUARTO....................................................................................28
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA.........................................28
ARTCULO 71................................................................................................................ 28

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ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
72................................................................................................................ 30
73................................................................................................................ 35
74................................................................................................................ 35
75................................................................................................................ 36
76................................................................................................................ 37
77................................................................................................................ 37
78................................................................................................................ 39
79................................................................................................................ 39
TTULO QUINTO.........................................................................................40
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES..........................................................40
CAPTULO NICO.......................................................................................40
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
109.............................................................................................................. 40
110.............................................................................................................. 41
111.............................................................................................................. 41
112.............................................................................................................. 41
113.............................................................................................................. 41
114.............................................................................................................. 42
115.............................................................................................................. 43
TTULO SEXTO........................................................................................... 44
DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS........................................................44
CAPTULO PRIMERO...................................................................................44
DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD.......................................................44
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
116.............................................................................................................. 44
117.............................................................................................................. 44
118.............................................................................................................. 45
119.............................................................................................................. 45
120.............................................................................................................. 45
121.............................................................................................................. 46
122.............................................................................................................. 47
123.............................................................................................................. 47
124.............................................................................................................. 48
125.............................................................................................................. 48
CAPTULO SEGUNDO..................................................................................48
DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN......................................................48
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
126.............................................................................................................. 48
127.............................................................................................................. 49
128.............................................................................................................. 49
129.............................................................................................................. 50
130.............................................................................................................. 50
131.............................................................................................................. 51

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ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
132.............................................................................................................. 52
133.............................................................................................................. 52
134.............................................................................................................. 52
135.............................................................................................................. 53
136.............................................................................................................. 53
CONCLUSION.............................................................................................. 53
BIBLIOGRAFIA............................................................................................. 54

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Pblico.
INTRODUCCION
Para dar inicio con este presente trabajo comentaremos que, debemos tener en
cuenta, que toda relacin jurdica regulada por el derecho administrativo debe
tener, como uno de sus sujetos, a la administracin pblica; la otra parte de la
relacin puede ser una persona privada. En este caso, la licitacin pblica es un
procedimiento encuadrado en el derecho administrativo, que puede dar lugar a la
formacin de un contrato administrativo que celebra un ente de la administracin y
un particular, llamado cocontratante.
Si nos enfocamos en dos artculos importantes, aqu resumimos todo lo que ms
adelante veremos y daremos a conocer, ya que mediante la descripcin de cada
artculo se enfocan parte de los dos temas expuesto en seguida.
Si creemos que el procedimiento licitatorio, nos lleva a la celebracin de un
contrato de naturaleza pblica, la primera pregunta sobre esta cuestin sera:
existe igualdad entre las partes? Nuestra Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas
plantea, a nuestro juicio, dos cuestiones que pueden dar lugar a un probable
derecho abstracto del particular a participar en una licitacin. Por un lado, el
artculo 23 expresa que: Las dependencias y entidades... pondrn a disposicin
de los interesados, por escrito, sus programas anuales de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, as como de obra pblica.
Por otro lado, el artculo 34, seala: Todo interesado que satisfaga los requisitos
de la convocatoria y las bases de la licitacin tendr derecho a presentar su
proposicin. De entrada, debemos distinguir dos puntos: la admisin a la
licitacin, con la consecuente presentacin de oferta y por otro lado, el supuesto a
ser adjudicatario del contrato.
PETROLERA

Pblico.
ORIGENES DE LA LICITACION
La palabra licitacin ha sido utilizada de manera confusa en nuestra legislacin, ya
que para referirse a ella se emplea como sinnimos las de concurso o subasta, las
cuales resultan impropias desde el punto de vista jurdico, en cuanto para el
derecho, tales trminos tienen una acepcin diferente como se ver ms adelante.
Posiblemente la confusin radica en su origen etimolgico y gramatical, ya que de
acuerdo con el primero, licitacin se deriva de la voz latina licitationem que es
ablativo de licitatio, licitatio-onis que significa el ofrecimiento del precio en
cualquier venta o mejor ventas por lanzas, por oferta o venta en subasta; y de
acuerdo con lo segundo, consiste en la accin de licitar, palabra que es un verbo
transitivo que quiere decir ofrecer precio por una cosa vendido en subasta.
CONCEPTO DE LICITACION.
En relacin a su concepto daremos varios sobre licitacin empezando por Fermn
Abella: entendemos por subasta el contrato hecho con concurrencia con el fin de
tener concurrente en provecho de la parte que ha de proceder a la adjudicacin
mediante las condiciones ms ventajosas, o en trmino ms breve; contrato
celebrado con publicidad y concurrencia.
Lucia Valle seala: licitacin es el procedimiento administrativo por medio del cual
la administracin selecciona sus proveedores, sus contratistas para obras o
servicios, o finalmente enajena bienes.

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Pblico.
La licitacin, desde el punto de vista del derecho administrativo, es considera
como un proceso administrativo por el cual la administracin pblica elige como
cocontratante a la persona, fsica o jurdica, que le ofrece las condiciones ms
conveniente para el estado.
Pierre menciona que es un acto unilateral por el cual el funcionamiento que
asegura la competencia, establece el contrato entre la persona pblica y el
licitador, que present la oferta ms ventajosa. La licitacin pblica, en palabras de
serrano constituye el medio ms idneo para la contratacin administrativa y se
fundamenta en el doble propsito de lograr las mejores condiciones tcnicas
econmicas para administracin pblica.
Sayagus Laso: La licitacin es un procedimiento relativo al modo de celebrarse
determinados contratos, cuya finalidad es la determinacin de la persona que
ofrece a la administracin condiciones ms ventajosas: consiste en una invitacin
en los interesados para que, sujetndose a las bases preparadas, formulen
propuestas, de las cuales la administracin
selecciona y acepta la ms
ventajosas, con lo que el contrato queda perfeccionado; y todo el procedimiento se

inspira, para alcanzar la finalidad buscada, en estos dos principios; igualdad de
todo los licitantes ante la administracin y cumplimiento estricto de las clusulas
del pliego de condiciones.
Por lo tanto, de los conceptos anteriores, podemos concluir que, la licitacin
presenta las siguientes caractersticas:
1. Es un procedimiento, en virtud de que se compone de una serie por los
actos regulados por las normas administrativas.

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2. Ese procedimiento tiene como objetivo escoger a la persona, fsica o
jurdica, con la cual la administracin pblica habr de celebrar un contrato
determinado.
3. La seleccin se hace sobre quien haya ofrecido las condiciones ms
ventajosas, para la administracin pblica.
Si la licitacin tiene como objetivo seleccionar al licitador que haya ofrecido las
condiciones ms convenientes para la administracin. La oferta ms barata, en
efecto, no siempre resulta ser la ms conveniente, ya que en muchas ocasiones
tal situacin puede acarrear innumerables problemas para la administracin
pblica y para la economa nacional.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO

La licitacin pblica tiene un ascendente universal. Este tipo de procedimiento, la
licitacin ha sido aceptado por la administracin pblica de los ms diversos
pases, para sus formalizaciones de sus contratos administrativos.
Segn los diversos tratadistas, esta figura tiene ventajas, las cuales vamos a
comentar a continuacin, previa expresin de bonnin en 1808:
Es mucho ms ventajoso que la empresa y ejecucin de las obras se haga por
adjudicacin: el sistema de adjudicaciones pblicas tiene la incontestable ventaja
de dejar el campo abierto a la industria de los ciudadanos, excitar la emulacin y el
talento, disminuir los gastos, facilitar la pronta ejecucin de las obras, y evitar todo
abuso, dilapidacin o preferencia.
LAS VENTAJAS DE LA LICITACION, A DECIR DE GASTON JEZE, SON:

a. La licitacin obtiene mejores condiciones.
Si analizamos framente la institucin esta tiene como ventaja o propsito
principal, el que la administracin pblica obtenga las mejores condiciones
disponibles, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y de ms
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caractersticas segn lo expresados por el propio texto constitucional, articulo 134,
y ratificado en el artculo 30 de la ley de adquisiciones y obras pblicas.
En el mismo sentido se pronuncia Bielsa y Silva Cencio, ya que coincide en que la
obtencin de precios por el estado, es una ventaja de la licitacin.
b. Se protege a la administracin de las colusiones entre contratantes y
agentes administrativos.
DESVENTAJAS
Pero no todas son ventajas en las licitaciones pblicas, ya que tambin se
presentan desventajas. Aun las ventajas enunciadas, son menos claras que a
primera vista.
Rafael Bielsa nos dice al respecto que: no debemos olvidar que a veces sus
ventajas son ms aparentes que reales. En efecto, teniendo la licitacin por objeto
la adjudicacin al que ofrece la construccin al menor precio, ella puede ser
lograda por un proponente poco serio y que luego resulta ms o menos
inconveniente. Poco importa que contra el se ejercite el poder de aplicar multas, y
aun de rescindir el contrato.
La licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad de los
funcionarios pblicos. As, por ejemplo, si se trata de un contrato administrativo de
obra pblica puede existir una connivencia entre un proponente y los
representantes de la administracin pblica, con el objeto de modificar la obra.
Jacob ainer sintetiza las principales desventajas que se han detectado en contra
del procedimiento de la licitacin, las cuales son las siguientes:
1. Se habla que las licitaciones crean un monopolio por que se establece entre
los concurrentes a las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal
manera que no se puede competir con ellos.

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Pblico.
2. Ese entendimiento evita a competencia que debe producirse (como lo
quiere el estado) entre los proveedores, al no existir un verdadero juego
entre la oferta y la demanda.
3. Trae, en muchos casos, la deshonestidad, por qu la potencialidad de ciertos
particulares
hace
que
se
pueda
vencer,
en
algunos
casos,
la
escrupulosidad de los funcionarios pblicos.

4. Los trmites son excesivamente burocrticos; se tornan largos y estropean
la eficacia de un buen de compras.
5. Se encarece el artculo, la obra o el servicio por el retardo en la provisin o
en la ejecucin y por los gastos de trmites, control, impuestos, sin contar,
adems, las fluctuaciones de los precios, en ciertos casos pues cuando son
en desventajas del estado, los proveedores exigen que el contrato
administrativo sea cumplido en favor suyo.
En legislacin se debe fijar que los principios de un buen procedimiento de
licitacin pblica estn reflejados en este pliego. Se asegura asi que el sistema se
mantenga como una necesidad bien definida y capaz de adaptarse a las distintas
actividades del estado.
LA LICITACION COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SUS

MODALIDADES.
Hemos visto que la licitacin no es un contrato. Que tampoco es un acto en s
mismo; sino ms bien es un conjunto de actos que componen un procedimiento.
As es, pues la licitacin pblica constituye un procedimiento administrativo, una
sucesin.
CAPTULO TERCERO PRINCIPIOS, EXCEPCIONES Y FASES

DE LA LICITACIN PBLICA

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Pblico.
LOS PRINCIPIOS DE LA LICITACIN PBLICA
En un buen artculo que escribi Pedro de Miguel Garca, 126 hace ya algunos
aos, hablaba sobre los principios inspiradores de la contratacin administrativa, y
deca que esos principios tenan dos aspectos previos; por un lado, las
singularidades del contrato administrativo respecto a la contratacin privada
(aspecto sustantivo) y, por otro (aspecto dinmico), la dependencia de las
ideologas dominantes. Qu quiere decir esto?
En una primera explicacin seala el autor que el contrato administrativo, al igual
que otras muchas instituciones empleadas por el derecho administrativo, es una
categora importada del derecho privado que al entrar al servicio de la
administracin ha sufrido una profunda metamorfosis. La igualdad de las partes
desaparece ante la peculiar posicin de la administracin.
Por otro lado, las ideas del liberalismo econmico y del intervencionismo estatal,
afectan sensiblemente a la figura del contrato administrativo, ya que la
administracin, en mayor o menor medida, puede hacer uso de sus poderes
exorbitantes, la administracin, al asumir el cumplimiento de los fines del Estado,
en orden a la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, no puede vincularse
de forma absoluta y definitiva al cumplimiento rgido de sus contratos. Esto supone
una excepcin a dos de los principios cardinales de la contratacin: el de la fuerza
vinculante del acuerdo libre de voluntades y el de la igualdad de las partes. El
inters pblico que los contratos administrativos deben perseguir, justifica estas
excepciones.
La coexistencia en el contrato administrativo de un inters general el perseguido
por la administracin y un inters privado el buscado por el contratista,
unido a la primaca de aqul sobre ste en caso de colisin, rompe la posicin
igualitaria de las partes en favor de una de ellas la administracin convirtiendo
a la otra el contratista en un mero colaborador. En este sentido, el contrato
administrativo es una ms de las modalidades de que se vale la administracin
para obtener la participacin de los particulares, en la realizacin de sus fines.
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Pblico.
Si bien es cierto, que el contrato administrativo no es la licitacin pblica; tambin
es cierto, que las dos instituciones estn ligadas entre s, ya que el contrato
administrativo tiene su origen en el contrato civil; pero, la licitacin pblica y el
contrato administrativo se encuentran ligados a una norma que tiene como
prerrogativa el poder pblico: la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, puesto
que a decir de su propio artculo primero, dicha Ley es de orden pblico e inters
social .
En ese ordenamiento, la autoridad no slo tiene obligacin de ejecutarla, sino
tambin tiene la facultad de interpretar dicha Ley, a efectos administrativos.
Independientemente de lo que pueda sealar la doctrina, sobre los principios
reguladores de la licitacin pblica, los fundamentales que la rigen, son:
la publicidad;
la igualdad, y
la competencia o concurrencia.
LA LICITACIN PBLICA EN MXICO 79
Publicidad
El principio de la publicidad implica la posibilidad de que los interesados estn
enterados de todo lo relativo acerca de la licitacin correspondiente, desde el
llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas; este principio parte del
texto constitucional (artculo 134) y se desarrolla en la propia Ley (artculo 30).
La publicidad es un principio rector de todo procedimiento administrativo, pues
implica el leal conocimiento de las actuaciones administrativas, requisito esencial
del debido proceso y que a su vez presupone una caracterstica de la garanta de
audiencia del gobernado, prevista en el artculo
14 constitucional.
La exigencia de la publicidad constituye una regla fundamental de la licitacin; la
sola expresin licitacin pblica seala su importancia.
La nocin de publicidad es, adems, doble: significa en primer lugar que cuando
una licitacin pblica va a tener lugar, debe ser anunciada de antemano; esta
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publicidad previa o publicacin, est destinada evidentemente a la vez, en
segundo lugar, a suscitar la competencia y a colocar a los candidatos eventuales
en un plano de igualdad.
La publicidad concierne tambin al desenvolvimiento mismo de la licitacin; ya que
sta se debe llevar a cabo en las condiciones de publicidad, que estudiaremos
ms adelante; esta segunda forma de publicidad se propone, entre otras cosas,
facilitar el control y respetar las reglas de la licitacin, por parte de la propia
administracin.
En relacin con la publicidad previa (convocatoria), dice Andr de Laubadre que
esta publicacin tiene como finalidad informar a los candidatos eventuales de la
apertura de la licitacin y, al mismo tiempo, darles a conocer las condiciones
generales del march (contrato).
La publicidad es entendida como la garanta de que todo se har correctamente.
Para que la licitacin se pueda llevar a cabo, es necesario que primero haya
publicidad, pues los potenciales licitadores deben conocer que existe una licitacin
antes de que participen formulando sus ofertas o proposiciones; dicha publicidad
tiene que ser adecuada.
Este principio se encuentra reflejado en toda la Ley de Adquisiciones y Obras
Pblicas: como principio general (artculo 30); en las convocatorias (artculo 32);
en las bases de la licitacin (artculo 33); en las modificaciones que se hagan a
convocatorias y bases (artculo 35); en los actos de aclaraciones (artculo 35); en
el conocimiento del fallo (artculo 37); en los actos de apertura de ofertas y fallo
(artculos 45 y 58); y cuando una licitacin se declare desierta (artculo 47).
Por tal motivo, en la licitacin pblica, la publicidad debe ser satisfecha en todas
las fases del procedimiento a partir de la convocatoria, pues ella constituye un
aspecto fundamental del llamado a la licitacin.

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Igualdad
La igualdad constituye uno de los principios ms importantes de la licitacin
pblica, pues con base en ella se cimenta la moralidad administrativa, que rige el
procedimiento licitatorio.
Ahora bien, si la licitacin se basa en la competencia de varias propuestas
presentadas, para que la administracin pblica pueda seleccionar la ms
conveniente, la igualdad se manifiesta en el sentido de que slo es posible una
real confrontacin entre los oferentes, cuando stos se encuentran colocados en
igualdad de condiciones, sin que existan discriminaciones o tolerancias que
favorezcan a unos en perjuicio de otros.
De tal manera, el principio de igualdad exige que la adjudicacin se haga a aquel
oferente que, presentando las mejores condiciones para el Estado, se haya
ajustado a las bases de la licitacin, pues de no ser as la administracin pblica
carece de soporte para comparar las ofertas.
El principio de igualdad, en consecuencia, rige todas las fases del procedimiento
licitatorio, desde la formulacin de las bases o pliego de condiciones hasta la
adjudicacin, como lo seala Beraitz139 al comentar este principio.
Este principio de igualdad rige tanto para los licitadores como para la
administracin pblica, pues se refiere tanto a la posicin que guardan los
oferentes frente a la administracin, as como a la posicin de cada uno de ellos
frente a los dems.
Concluyendo, este principio de igualdad pretende dar un trato igualitario a todos
los oferentes. Y el mismo, dentro del campo de la licitacin pblica, tiene una
doble finalidad: ser garanta para los administrados, en proteccin a sus intereses
y derechos como contratistas; y, al mismo tiempo, como oferentes y como
particulares, constituir una garanta para la administracin pblica.
La igualdad entre los competidores comprende dos aspectos:
1. Las condiciones deben ser las mismas para todos los oferentes; y
2. Debe darse preferencia, a quien hace las ofertas ms ventajosas para la
administracin pblica.
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Como puede verse, la referida igualdad exige que, desde el principio del
procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la
formalizacin de ste, todos los licitadores u oferentes se encuentren en idntica
situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases
idnticas.
El principio de igualdad proviene de la norma constitucional (artculo 4o.) y supone
evitar la discriminacin jurdica por razones arbitrarias
Tal y como ya lo sealamos anteriormente, este principio supone dos reglas:
igualdad de condiciones y preferir al que ofrezca condiciones ms ventajosas para
la administracin.
Igualdad de condiciones
Esto trae como consecuencia lo siguiente:
Segn el artculo 34 de la Ley:

Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y las bases de la
licitacin tendr derecho a presentar su proposicin. Para tal efecto, las
dependencias y entidades no podrn exigir requisitos adicionales a los previstos
por esta Ley. Asimismo, proporcionarn a todos los interesados igual acceso a la
informacin relacionada con la licitacin, a fin de evitar favorecer a algn
participante.
Tanto en licitaciones nacionales como en internacionales, los requisitos y
condiciones que contengan las bases de licitacin, debern ser los mismos para
todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de
entrega; plazos para la ejecucin de los trabajos; normalizacin; forma y plazo de
pago; penas convencionales; anticipos, y garantas (artculo 33).
Igualdad en cuanto a las garantas (artculo 38):
Quienes participen en las licitaciones o celebren los contratos a que se refiere esta
Ley, debern garantizar:
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I.- La seriedad de las proposiciones en los procedimientos de licitacin pblica;
II.- Los anticipos que, en su caso, reciban y
III.- El cumplimiento de los contratos.
Este efecto tiene una excepcin, en cuanto a la garanta de cumplimiento de
contrato, que en su momento se comentar.
Igualdad en la calificacin de propuestas, ya que es un requisito de las bases de la
licitacin (artculo 33), contener (fraccin VI): criterios claros y detallados para la
adjudicacin de los contratos.
Elegir a quien ofrezca mejores condiciones en el procedimiento de licitacin.
Este principio ya est implcito en el ordenamiento constitucional y lo reafirma la
Ley, a fin de asegurar la igualdad entre los competidores, ya que el procedimiento
se lleva a cabo de la siguiente manera:
1. Las propuestas se entregan en sobres cerrados en forma inviolable, en sesin
pblica (artculo 45, fraccin I y artculo 58, fraccin I).
2. Se abren los sobres que contengan las propuestas tcnicas presentadas,
rubricndose dichas propuestas, as como los sobres que contienen las
propuestas econmicas (artculos 45 y 58).
3. Se abren las propuestas econmicas, se da lectura en voz alta al importe de las
propuestas y se rubrican.
4. En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin.
5. En cuanto a la adjudicacin, los artculos 46 y 59 de la Ley traen dos prrafos
idnticos, uno que corresponde para adquisiciones y el otro para obra pblica,
respectivamente, que a la letra dice:
Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar a la
persona que, de entre los licitantes, rena las condiciones legales, tcnicas y
econmicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.

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Pblico.
Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes y, por tanto, satisfacen la
totalidad de los requerimientos de la convocante, el contrato se adjudicar a quien
presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo.
El artculo 43 de la Ley todava contiene una aclaracin a lo anterior, en base a la
preferencia nacional:
En los procedimientos para la contratacin de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, as como de obra pblica, las dependencias y entidades optarn, en
igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y por la
utilizacin de los bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la
regin, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.
Competencia
La competencia en primera instancia supone un ejercicio del comercio, entendido
como una regla fundamental del derecho moderno.
La licitacin pblica es un instrumento de contratacin administrativa, destinado a
promover y estimular la competencia o el mercado competitivo, en el cual
participan el mayor nmero posible de licitadores u oferentes, con el fin de que la
administracin pblica pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas,
entre las que se selecciona la que mejores condiciones ofrece.
La licitacin se basa en la competencia de varias propuestas presentadas, para
que la administracin pblica pueda seleccionar la ms conveniente.
La competencia asegura a la administracin pblica la participacin de un mayor
nmero de ofertas (artculo 35), lo cual le permite tener una ms amplia gama de
licitadores u oferentes, de los cuales se puede obtener las mejores condiciones en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
Por tal motivo, la publicidad de la convocatoria debe realizarse con toda
oportunidad, a fin de que los oferentes tengan pleno conocimiento del llamado de
la administracin pblica, para que sta pueda recibir una amplia y variada gama
de ofertas, entre las que se pueda elegir a la que mejores condiciones ofrezca.
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Pblico.
La competencia debe estar apoyada, a nuestro juicio, en la honorabilidad
comercial de cada proveedor o contratista, ya sea que por un lado, se evite caer
en la publicidad engaosa (violacin al artculo 32 de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor) o, por otro lado, se tengan prcticas que
disminuyan, daen o impidan la competencia entre los agentes econmicos
(artculos 8o. y 9o. de la Ley Federal de Competencia Econmica).
Todo ello implicara que estuviramos ante actos de competencia desleal, los
cuales, a decir de Molina, pueden ser de tres tipos: actos desleales hacia el
competidor, hacia el consumidor y deslealtad al mercado.
Dentro de esos actos estaran los relativos al contenido de los bienes que se
venden
aquellos
que
impliquen
violacin
al
secreto
de
fbrica,
independientemente de que puedan ser considerados como hechos ilcitos, fraude

especfico relativo a la venta de artculos o ejecucin de obras pblicas.
La moralidad administrativa
En relacin con la moralidad administrativa, ya hemos dicho que aunque algunos
autores la consideran un principio de la licitacin pblica, lo cierto es que la
expresin moralidad administrativa es un concepto muy fluido, adems de
esencialmente cambiable y subjetivo.
Como sabemos, los actos de la administracin deben estar acompaados de
patrones ticos vigentes, en la sociedad a la cual se destinan y a la poca en que
fueron practicados, pero nunca contrariando las disposiciones legales, pues si es
indiscutible la plenitud del principio de legalidad es, tambin, indiscutible la
existencia de un principio de moralidad.
Confiamos en que la moralidad administrativa sea un principio bsico del actuar de
la administracin, a efecto de que surja una verdadera carrera del servicio pblico
y se evite en lo futuro que los empleados pblicos en su actuacin, pasen de una
dependencia a otra, de una paraestatal a una secretara o viceversa, dependiendo
del gusto del titular en turno.

PETROLERA
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Pblico.
As como en el Poder Judicial, la carrera y trayectoria en el mismo, debe ser un
requisito sano de eficiencia, integridad y justicia para ascender, con lo cual se
fortalece la debida independencia de dicho poder frente a los otros; en los rganos
auxiliares del Ejecutivo, componentes de la administracin pblica, debera ocurrir
lo mismo.
EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA

As como existe la obligatoriedad de celebrar licitaciones pblicas en nuestra
legislacin, la misma permite casos excepcionales o de dispensa de la propia
institucin, o sea, se dan hiptesis en las que se puede no celebrar la licitacin.
Podemos, por lo tanto, formular tres principios en funcin de los cuales la licitacin
sera dispensable: imposibilidad material, imposibilidad jurdica y conveniencia
administrativa.
El principio de imposibilidad material, significa que la licitacin no sera exigida en
los casos en que su realizacin fuera materialmente imposible, en virtud de la
singularidad del objeto o por la situacin excepcional, a la que se enfrente la
administracin.
El principio de imposibilidad jurdica sera aplicable cuando la confrontacin de los
intereses en juego pudiese resultar en ofensa a los principios fundamentales del
rgimen jurdico administrativo: la supremaca del inters pblico sobre el privado
y la indisponibilidad de los intereses pblicos.
En esta hiptesis no sera obligatoria la licitacin. En esta categora estaran, por
ejemplo, la dispensa de la licitacin en casos de guerra, seguridad nacional,
calamidad pblica, emergencia y perturbacin del orden pblico.
El principio de la conveniencia administrativa es el ms dbil de todos, y puede
hacer dispensable la licitacin con fundamento en la presuncin de legitimidad de
los actos de la administracin. Abarcara, por ejemplo, la dispensa de licitacin
para contrataciones de pequeo volumen. En estos casos, dada la fragilidad del
principio y dado que tambin aqu ingresa el criterio administrativo, no podra
PETROLERA
19

Pblico.
quedar a la discrecin de cada agente pblico, sino que dependera de un acto de
autorizacin, de preferencia de carcter normativo, emitido por la autoridad
administrativa de jerarqua ms alta.
Ya hemos visto cmo el artculo 28 de la Ley contempla dos hiptesis para que el
Estado pueda contratar: una ser por licitacin pblica y la otra por invitacin
restringida, la cual comprender: la invitacin a cuando menos tres proveedores o
contratistas y la adjudicacin directa. Cuando la contratacin se efecte por el
procedimiento de invitacin restringida, debern cumplirse ciertos requisitos,
sealados en el artculo 80 de la Ley, entre ellos la elaboracin del dictamen que
fundamente y motive las razones de la adjudicacin, adems de que este tipo de
operaciones tendrn que ser supervisadas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y por la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo.
ART. 80
Dicho ordenamiento en lo medular expresa: La opcin que las dependencias y
entidades ejerzan, deber fundarse, segn las circunstancias que concurran en
cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez
que aseguren las mejores condiciones para el Estado. En el dictamen a que se
refieren los artculos 46 y 59, segn corresponda, debern acreditar, de entre los
criterios mencionados, aquellos en que se funda el ejercicio de la opcin, y
contendr adems:
El valor del contrato;
Tratndose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, una descripcin
general de los bienes o servicios correspondientes y, tratndose de obra pblica,
una descripcin general de la obra correspondiente;
La nacionalidad del proveedor o contratista, segn corresponda, y
Tratndose de adquisiciones y arrendamientos, el origen de los bienes.
En estos casos, el titular de la dependencia o entidad, a ms tardar el ltimo da
hbil de cada mes, enviar a la Secretara, a la Contralora y, en su caso, al
rgano de gobierno, un informe que se referir a las operaciones autorizadas en el
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20

Pblico.
mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del dictamen aludido en el
segundo prrafo de este artculo.
En adquisiciones, arrendamientos y servicios, el informe podr ser enviado por el
presidente del comit de adquisiciones a que se refiere el artculo 24, en caso de
que as lo autorice el titular de la dependencia o entidad. En materia de obras
pblicas, esta obligacin ser indelegable.
No ser necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al
amparo de los artculos 81, fraccin VI del inciso A, y 83.
Las excepciones a la licitacin pblica, tanto las contenidas en la Ley de
Adquisiciones y Obras Pblicas como en la Ley del Banco de Mxico, pueden ser
divididas en cuatro categoras:
1. En razn de situaciones extraordinarias;
2. En razn del objeto;
3. En razn de la persona; y
4. En razn del monto.
A continuacin vamos a sealar cada una de las hiptesis, por categora.
En razn de situaciones extraordinarias
Esta categora contempla ciertas situaciones relativas a la demora del
procedimiento o la incompatibilidad con la urgencia de celebracin del contrato
que se tiene que realizar en beneficio del inters pblico. As, encontramos las
siguientes hiptesis.
Con fines militares.
El artculo 42 de la Ley seala en lo esencial que el presidente de la Repblica
podr autorizar la contratacin directa de adquisiciones, arrendamientos, servicios
y obras pblicas con fines militares o para la Armada.
En este supuesto, la Ley no menciona el instrumento o procedimiento, mediante el
cual el presidente de la Repblica autorizar dicha contratacin, pero se puede
PETROLERA
21

Pblico.
suponer que ser a travs de un decreto presidencial para situaciones generales o
a travs de un acuerdo administrativo, para casos particulares.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala en sus artculos 29 y
30, que corresponde a las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, las
atribuciones relativas al Ejrcito y a la Armada, respecti-vamente. Lo cierto es que,
en la prctica, las adquisiciones o la obra pblica, que se contratan con estos
propsitos, muy poco estn sujetas a licitacin.
En caso de emergencia nacional o calamidad pblica.
El artculo 81 de la Ley, en su fraccin II seala que se podr contratar
directamente cuando peligre o se altere el orden pblico, la economa o los
servicios pblicos.
Esta fraccin contempla los casos de emergencia nacional o de calamidad pblica,
entendida sta como una situacin de excepcin, provocada por factores
anormales y adversos que afectan gravemente a comunidades, privndolas total o
parcialmente de sus propiedades o derechos de manera temporal. Este
sealamiento se puede desdoblar en cuatro puntos:
1. Cuando peligre o se altere el orden social, la economa (del pas o de una
regin), los servicios pblicos, la salubridad153 o la seguridad.
2. Cuando peligre o se altere el ambiente de alguna zona o regin del pas, como
consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales. Segn el artculo
3o. de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se
entiende por ambiente el conjunto de elementos naturales o inducidos por el
hombre que interactan: en un espacio y tiempo determinados.
3. Por casos fortuitos o de fuerza mayor. Estos dos conceptos jurdicos han sido
entendidos como sinnimos, por un lado, y por otro se le llama caso fortuito al
acontecimiento de la naturaleza y fuerza mayor al hecho del hombre. Tambin los
casos fortuitos son entendidos, como los hechos que no pudieron preverse o que
previstos no pudieron evitarse. Lo cierto es que los dos institutos, a decir de Borja
Soriano, tienen tres caractersticas: imprevisibilidad, generalidad e imposibilidad
PETROLERA
22

Pblico.
absoluta y definitiva. Este hecho coincide con la fraccin V del artculo 57 de la
Ley del Banco de Mxico.
4. Cuando existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes. Tambin este hecho coincide con la fraccin VIII del
artculo 57 de la Ley del Banco de Mxico.
En caso de rescisin de contrato.
Esta hiptesis est encuadrada en lo que la Ley denomina rescisin
administrativa, contemplada en el artculo 40 que expresa que las dependencias y
entidades podrn rescindir administrativamente los contratos en caso de
incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor o contratista. La
rescisin administrativa , en mi opinin, se equipara al pacto comisorio expreso
sealado en el artculo 1949, del Cdigo Civil. Asimismo se expresa en la Ley del
Banco de Mxico, artculo 57, fraccin III, que un caso de excepcin al requisito de
licitacin pblica es cuando se d por terminado anticipadamente un contrato o se
rescinda.
Esta hiptesis tiene un tratamiento especial, segn lo sealado en la fraccin III
del artculo 81 de la Ley; ya que menciona que si el contrato se ha rescindido por
causas atribuibles al cocontratante de la administracin, entonces en estos casos,
la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitador que haya
presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia
en precio, con respecto a la postura que inicialmente hubiere resultado ganadora,
no sea superior al diez por ciento ms alta.
En caso de doble licitacin pblica.
Sin que en ambas se hubiesen recibido proposiciones solventes. As lo establecen
la fraccin IV del artculo 81 de la Ley y la fraccin IX del artculo 57 de la Ley del
Banco de Mxico.
Esta excepcin tiene relacin directa con el caso de la licitacin desierta (artculo
47 de la Ley) y el supuesto caso de cancelacin de la licitacin (adjudicacin le

PETROLERA
23

Pblico.
llama la Ley) por parte de la Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo (artculo 33 in fine de la Ley).
Como quiera que sea, a este caso le llama Delpiazzo155 la contratacin tras
procedimiento frustrado, que segn l contempla tres supuestos:
1. Cuando la licitacin resulte desierta;
2. Cuando no se hubieren recibido proposiciones solventes, y
3. Cuando se cancele la licitacin.
Por razones confidenciales del gobierno federa
Relativo a la ejecucin de obra pblica, dice la Ley en el artculo 81, letra B,
fraccin III, podr haber excepcin cuando: III.- Se trate de obras que, de
realizarse bajo un procedimiento de licitacin pblica, pudieran afectar la
seguridad de la nacin o comprometer informacin de naturaleza confidencial para
el gobierno federal.
La licitacin, como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que
est integrada por un conjunto de momentos coordinados entre s, que tienden a
la preparacin de la expresin de la voluntad de la autoridad administrativa.
CAPTULO TERCERO
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
Artculo 41.- En los supuestos que prev el siguiente artculo, las dependencias
y entidades, bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los
procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin
directa.
La seleccin del procedimiento de excepcin que realicen las dependencias y
entidades deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en
PETROLERA
24

Pblico.
cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y
transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores condiciones para
el Estado. El acreditamiento del o los criterios en los que se funde; as como la
justificacin de las razones en las que se sustente el ejercicio de la opcin,
debern constar por escrito y ser firmado por el titular del rea responsable de la
ejecucin de los trabajos.
En cualquier supuesto se invitar a personas que cuenten con capacidad de
respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que
sean necesarios, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar.
En estos casos, el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos, a
ms tardar el da ltimo hbil de cada mes, enviar al rgano interno de control en
la dependencia o entidad de que se trate, un Informe relativo a los contratos
formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia
del escrito aludido en este artculo y de un dictamen en el que se har constar el
anlisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacin del contrato.
No ser necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al
amparo del artculo 42 fraccin IV de esta Ley.
A los procedimientos de contratacin de invitacin a cuando menos tres personas
y de adjudicacin directa, le ser aplicable el carcter a que hacen referencia las
fracciones I, II y III del artculo 30 de la presente Ley.
Artculo 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn
contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al
procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a
cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando:
I.
El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por

tratarse de obras de arte, el licenciamiento exclusivo de patentes,
derechos de autor u otros derechos exclusivos;

PETROLERA
25

Pblico.
II.
Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos,

la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del
III.
pas como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;

Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes, debidamente justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su

contratacin mediante licitacin pblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la
seguridad pblica, en los trminos de las leyes de la materia;
V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para
atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto debern limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla;
VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos casos la
dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado
la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con
respecto a la proposicin que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea
superior al diez por ciento. Tratndose de procedimientos de contratacin en los
que se hayan considerado puntos y porcentajes como mtodo para la evaluacin
de las proposiciones, se podr adjudicar a la proposicin que siga en calificacin a
la del ganador;
VII. Se haya declarado desierta una licitacin pblica, siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacin cuyo incumplimiento
haya sido considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente
la solvencia de las proposiciones;
VIII. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin
de inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el
catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucin;
PETROLERA
26

Pblico.
IX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos, ya sea como personas fsicas o morales;
X. Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por una
persona fsica, siempre que stos sean realizados por ella misma, sin requerir de
la utilizacin de ms de un especialista o tcnico, o
XI. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones,
relacionados con obras pblicas, debiendo aplicar el procedimiento de invitacin a
cuando menos tres personas, entre las que se incluirn instituciones pblicas y
privadas de educacin superior y centros pblicos de investigacin.
Slo podr autorizarse la contratacin mediante adjudicacin directa, cuando la
informacin que se tenga que proporcionar a los licitantes, para la elaboracin de
su proposicin, se encuentre reservada en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
XII. Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de dacin en pago, en los
trminos de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin;
XIII. Cuando se acredite la celebracin de una alianza estratgica que lleven a
cabo las dependencias y entidades con personas fsicas o morales dedicadas a la
ingeniera, la investigacin y a la transferencia y desarrollo de tecnologa, a fin de
aplicar las innovaciones tecnolgicas en la Infraestructura nacional, y
XIV. Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios,
planes o programas necesarios que permitan la realizacin de la licitacin pblica
para la ejecucin de las obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura,
siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del
monto total del proyecto cuya ejecucin se pretenda licitar, o bien, al monto de
cuarenta millones de pesos, lo que resulte menor, debindose adjudicar
directamente el contrato respectivo.

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27

Pblico.
Para la determinacin de los precios a que se refiere el prrafo anterior, las
dependencias y entidades observarn los lineamientos que al efecto emita la
Secretara de la Funcin Pblica.
Para los supuestos previstos en esta fraccin, la informacin no podr ser
reservada y ser de acceso general, desde el inicio de la propuesta del proyecto y
hasta la conclusin de la realizacin del mismo, pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica.
Tratndose de las fracciones II, IV, V, VI, VII y XIV de este artculo, no ser
necesario contar con el dictamen previo de excepcin a la licitacin pblica del
Comit de Obras Pblicas, por lo que en estos casos, el rea responsable de la
contratacin en la dependencia o entidad respectiva deber informar al propio
Comit,
una
vez
que
se
concluya
el
procedimiento
de
contratacin
correspondiente; lo anterior, sin perjuicio de que el rea responsable de las

contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comit los citados
casos de excepcin a la licitacin pblica.
CAPTULO CUARTO
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
Artculo 71
El documento suscrito por el titular del rea requirente sealado en el segundo
prrafo del artculo 40 de la Ley, que se someta a consideracin del Comit o del
titular de la dependencia o entidad, o al servidor pblico en quien ste delegue la
funcin para dictaminar sobre la procedencia de la excepcin a la licitacin
pblica, deber contener como mnimo la informacin que a continuacin se indica
en el orden siguiente:

PETROLERA
28

Pblico.
I.
Descripcin de los bienes o servicios objeto del procedimiento de contratacin,

las especificaciones o datos tcnicos de los mismos, as como la dems
informacin considerada conveniente por el rea requirente o el rea tcnica, para
explicar el objeto y alcance de la contratacin.
II.
Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de prestacin de los servicios.
III.
El resultado de la investigacin de mercado, que soporte el procedimiento de

contratacin propuesto.
IV.
El procedimiento de contratacin propuesto, fundando el supuesto de excepcin

que resulte procedente para llevar a cabo la invitacin a cuando menos tres
personas o la adjudicacin directa y motivando la propuesta mediante la
descripcin de manera clara de las razones en que se sustente la misma.
V.
El monto estimado de la contratacin y forma de pago propuesta.
VI.
En el caso de adjudicacin directa, el nombre de la persona propuesta y sus

datos generales, o tratndose de los procedimientos de invitacin a cuando menos
tres personas fundados en los supuestos a que se refiere el quinto prrafo del
artculo 40 de la Ley, los nombres y datos generales de las personas que sern
invitadas.
VII.
La acreditacin del o los criterios a que se refiere el segundo prrafo del artculo
40 de la Ley, en que se funde y motive la seleccin del procedimiento de
excepcin, segn las circunstancias que concurran en cada caso.
VIII.
El lugar y fecha de emisin.

Al documento a que se refiere este artculo, se deber acompaar la requisicin o
solicitud de contratacin, acreditando la existencia de recursos para iniciar el
procedimiento de contratacin, de conformidad con lo dispuesto en el primer
prrafo del artculo 25 de la Ley y el 18 del presente Reglamento, as como para el
caso de adquisicin o arrendamiento de bienes la constancia sealada en el
artculo 27 de este Reglamento.

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29

Pblico.
En los supuestos previstos en las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX, primer prrafo, XI,
XII y XX del artculo 41 de la Ley, en el documento que prev este artculo se
deber adicionar un punto en el que se precise que quien lo suscriba dictamina
como procedente la no celebracin de la licitacin pblica y el procedimiento de
contratacin que se autoriza.
Artculo 72
Para los efectos de lo establecido en el artculo 41 de la Ley deber considerarse,
respecto de las fracciones de dicho precepto legal, lo que se cita a continuacin:
I.
La inexistencia de bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente

razonables, a que se refiere la fraccin I, se acreditar con la investigacin de
mercado, mediante la obtencin de por lo menos tres escritos de empresas
cuyas actividades comerciales o profesionales se encuentren directamente
relacionadas con los bienes a adquirir o a arrendar o los servicios a contratar, en
los que se haga constar la inexistencia de los bienes o servicios mencionados, o
en caso de que no sea posible contar con dichos escritos, a travs del anlisis
que realice el rea requirente o el rea tcnica con base en la investigacin de
mercado, en el que justifique por escrito tal inexistencia.
II.
Para acreditar que en el mercado slo existe un posible oferente, o se trata de

una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo de patentes,
derechos de autor, u otros derechos exclusivos, a que hace referencia la fraccin I,
se debern acompaar los documentos con los que se acredite tal situacin, como
son los registros, ttulos, certificaciones, acuerdos comerciales, autorizaciones,
designaciones, contratos de licenciamiento o cesin emitidos por o registrados
ante las autoridades nacionales competentes en su caso, o conforme a las
disposiciones o prcticas del pas de origen, as como con los que se determine el
alcance o implicaciones jurdicas de los derechos mencionados.

PETROLERA
30

Pblico.
Se entender que cuentan con derechos exclusivos los testigos sociales, as
como los auditores externos que designe la Secretara de la Funcin Pblica en
ejercicio de sus atribuciones.
II.
Ser procedente contratar mediante adjudicacin directa fundada en la fraccin III

cuando, entre otros supuestos, la dependencia o entidad acredite con la
investigacin de mercado correspondiente, que se obtienen las mejores
condiciones para el Estado y, por tanto, se evitan prdidas o costos adicionales,
al contratar con algn proveedor que tenga contrato vigente previamente
adjudicado mediante licitacin pblica y ste acepte otorgar los mismos bienes o
servicios en iguales condiciones en cuanto a precio, caractersticas y calidad de
los bienes o servicios materia del contrato celebrado con la misma u otra
dependencia o entidad.
IV.
Las dependencias o entidades integrantes del Consejo de Seguridad Nacional

podrn sustentar las contrataciones que realicen con fundamento en el primer
prrafo de la fraccin IV, cuando los bienes o servicios que requieran se
encuentren en la base de datos que administra el Comit Tcnico del citado
Consejo. En estos casos, la investigacin de mercado se tendr por realizada a
travs de la consulta que se formule a dicha base de datos y el escrito a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 40 de la Ley, ser elaborado por el rea
requirente conforme al modelo que haya autorizado dicho Comit, el cual
debidamente requisitado obrar en el expediente de contratacin respectivo.
Para efectos del segundo prrafo de la fraccin lV citada en el prrafo que
antecede, se consideran requerimientos administrativos aquellos bienes o
servicios que no estn afectos a fines exclusivamente militares o para la armada, o
aqullos que no estn relacionados con la preservacin de la seguridad nacional o
la seguridad pblica.

PETROLERA
31

Pblico.
V.
La excepcin a la licitacin pblica prevista en la fraccin V, ser procedente

cuando exista un nexo causal directo entre el caso fortuito o la fuerza mayor y la
imposibilidad o impedimento de la dependencia o entidad para obtener, en el
tiempo requerido, los bienes o servicios que necesita mediante el procedimiento
de licitacin pblica.
VI.
El supuesto a que se refiere la fraccin VII, slo resultar procedente cuando se

mantengan los mismos requisitos cuyo incumplimiento se consider como causa
de desechamiento en la convocatoria a la licitacin pblica declarada desierta,
incluidas
las
modificaciones
derivadas
de
las
juntas
de
aclaraciones
correspondientes; dentro de dichos requisitos, se considerar la cantidad de

bienes o servicios indicada en la convocatoria a la primera licitacin pblica. Lo
anterior ser aplicable para el caso de las partidas que se hayan declarado
desiertas en una licitacin pblica.
VII.
En el supuesto previsto en la fraccin VIII, deber acreditarse que no existen otra

u otras marcas alternativas de los bienes requeridos o las existentes no puedan
ser sustituidas, en virtud de que, entre otras causas, exista razn tcnica o jurdica
que obligue a la utilizacin de una marca determinada, o bien la utilizacin de una
marca distinta pueda ocasionar, entre otros aspectos, un dao a los equipos o
maquinaria que requieran dichos bienes, o una prdida econmica, costo adicional
o menoscabo al patrimonio del Estado.
VIII.
Se entender por servicios de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones

a que se refiere la fraccin X, los siguientes:

PETROLERA
32

Pblico.
a)
Estandarizados: los que impliquen el desarrollo de soluciones o metodologas

eficientes para resolver problemas comunes, recurrentes o de complejidad menor
que se presentan en la Administracin Pblica Federal;
b)
Personalizados o a la medida: los que desarrollan soluciones o metodologas

eficientes diseadas o creadas ex profeso para resolver problemas especficos no
comunes en la Administracin Pblica Federal, y
c)
Especializados: los relativos a trabajos que requieran alta especializacin y se

relacionen con un determinado sector o rea del conocimiento, para desarrollar
soluciones o metodologas eficientes que permitan resolver problemas complejos y
que pueden tener un alto impacto social o econmico.
La contratacin de los servicios sealados se podr realizar mediante el

procedimiento de adjudicacin directa slo cuando la informacin que se tenga
que proporcionar a los licitantes para la elaboracin de su proposicin est
clasificada como reservada o confidencial en los trminos establecidos en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, para
lo cual deber observarse lo siguiente:
1.
El titular del rea requirente identificar los documentos clasificados como

reservados o confidenciales que estime necesarios para elaborar la proposicin.
2.
A la solicitud de adjudicacin directa deber adjuntarse copia de las cartulas o

leyendas elaboradas en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental y las dems disposiciones aplicables,
firmadas por el servidor pblico respectivo, mediante las cuales se acredite que la
informacin correspondiente se encuentra clasificada como reservada o
confidencial.
3.
Deber justificarse fehacientemente mediante la investigacin de mercado, la

seleccin de la persona que se propone para la adjudicacin directa, con respecto
PETROLERA
33

Pblico.
a otras existentes, as como que el precio del servicio refleja las mejores
condiciones para el Estado.
En el caso de que la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios

o investigaciones se realice mediante el procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas, se invitar al menos a una institucin de educacin superior
y, cuando proceda, a un centro pblico de investigacin establecido en el pas, los
cuales debern tener experiencia acreditada sobre la materia vinculada a la
consultora, asesora, estudio o investigacin que se requiere contratar.
Cuando no existan instituciones o centros con las caractersticas indicadas en el
prrafo anterior, deber integrarse al expediente un escrito firmado por el titular del
rea requirente que as lo indique, adjuntando las constancias que lo acrediten.
En la contratacin de los servicios a que hace referencia esta fraccin, en la
invitacin a cuando menos tres personas o en la solicitud de cotizacin y en el
contrato invariablemente deber precisarse el nmero de entregables y las fechas
en que debern presentarse; adicionalmente, en los contratos deber indicarse el
precio o porcentaje de pago que corresponder a cada entregable.
Slo para las contrataciones que se fundamenten en el supuesto de excepcin a
que se refiere la presente fraccin, al escrito que seala el segundo prrafo del
artculo 40 de la Ley se deber acompaar la autorizacin y el dictamen a que
alude el penltimo prrafo del artculo 19 de la Ley.
No resultarn aplicables las previsiones de esta fraccin en los casos en que se
realice la contratacin con fundamento en el artculo 42 de la Ley.
IX.
Para efectos de la fraccin XV, al escrito a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 40 de la Ley, deber adjuntarse una relacin de los bienes o servicios que
se considere podran utilizarse para prestar el servicio de mantenimiento y sus
precios, lo anterior con la finalidad de conocer con anticipacin el monto estimado
que se haya autorizado a contratar, y
PETROLERA
34

Pblico.
X.
Para pactar los derechos a que se refiere la fraccin XVI, las dependencias o
entidades atendern lo siguiente:
a)
El derecho exclusivo se constituir en el aspecto patrimonial hasta por un mximo

de cinco aos a favor de la Federacin o de las entidades, segn corresponda, y
b)
Concluido el trmino a que se refiere el inciso anterior, la Federacin o las

entidades y el proveedor tendrn derecho a obtener los beneficios de la
explotacin del prototipo en el porcentaje que corresponda a los recursos
aportados por cada parte para su diseo o
desarrollo. Los derechos correspondientes a su explotacin, se determinarn de
conformidad con la legislacin aplicable en las materias que correspondan y se
limitarn al tiempo que reste la explotacin una vez que concluya el contrato
suscrito con la dependencia o entidad para atender sus requerimientos, el cual
deber ser al menos el plazo indicado en la fraccin XVI del artculo 41 de la Ley.
Artculo 73
Cuando en las dependencias y entidades existan reas que por s mismas realicen
contrataciones, los montos mximos a que hace referencia el artculo 42 de la Ley
se determinarn en funcin del recurso total autorizado que la dependencia o
entidad de que se trate asigne a cada rea para la adquisicin y arrendamiento de
bienes y la contratacin de servicios.
Artculo 74
Para efectos del primer prrafo del artculo 42 de la Ley, se considerar que existe
fraccionamiento de las operaciones, cuando en las contrataciones involucradas se
presenten las siguientes circunstancias:

PETROLERA
35

Pblico.
I.
Todas estn fundadas en el artculo 42 de la Ley y la suma de sus importes

superen el monto mximo indicado en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para cada procedimiento de excepcin.
II.
Los bienes o servicios objeto de las contrataciones sean exactamente los

mismos.
III.
Las operaciones se efecten en un slo ejercicio fiscal.
IV.
El rea contratante o el rea requirente pudieron prever las contrataciones en un

slo procedimiento, sin que se haya realizado de esta forma.
V.
Las solicitudes de contratacin se realicen por la misma rea requirente y el rea

contratante sea la misma, o bien, el rea requirente sea la misma y el rea
contratante sea diferente.
Artculo 75
En el supuesto previsto en el ltimo prrafo del artculo 42 de la Ley, cuando no
sea posible contar con al menos tres cotizaciones, el rea contratante deber
acreditar que en la zona o regin geogrfica de que se trate, no existen al menos
tres proveedores que puedan cotizar el bien o servicio con las condiciones o
caractersticas requeridas.
Tambin se podr acreditar la falta de las cotizaciones a que se refiere el prrafo
anterior, cuando se deje constancia de que no existe proveedura de los bienes o
servicios en las condiciones de calidad o cantidad requeridas por la dependencia o
entidad o para proporcionarlos en la zona o regin en la que se necesiten.
Las cotizaciones sealadas en este artculo debern constar por escrito. El rea
contratante documentar las cotizaciones solicitadas por va telefnica en el
expediente respectivo.
Las solicitudes de cotizacin se podrn realizar a travs de CompraNet o de los
medios electrnicos autorizados por la Secretara de la Funcin Pblica. Cuando
la adjudicacin directa se efecte a travs de CompraNet o de los medios de
referencia el cumplimiento del nmero mnimo de cotizaciones requeridas en la
PETROLERA
36

Pblico.
Ley se acreditar con el envo de la solicitud de cotizacin que realice la
dependencia o entidad por esos medios, independientemente del nmero de
cotizaciones que se reciban. En caso de no recibir ninguna cotizacin por los
citados medios, la dependencia o entidad deber contar con las cotizaciones que
consten en documentos conforme al ltimo prrafo del artculo 42 de la Ley o, en
su defecto, acreditar alguna de las previsiones establecidas en el primer y
segundo prrafos de este artculo.
Artculo 76
Para fomentar el desarrollo y la participacin de las MIPYMES, las dependencias y
entidades debern adjudicarles contratos relacionados con las operaciones
comprendidas en los supuestos de excepcin a la licitacin pblica a que se
refiere el artculo 42 de la Ley, cuando menos el cincuenta por ciento del valor de
las adquisiciones en cada ejercicio fiscal. La informacin relativa a dichas
operaciones ser cuantificada por las dependencias y entidades al registrarse en
CompraNet.
Artculo 77
En todo lo no previsto para los procedimientos de invitacin a cuando menos tres
personas, le sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones que prev este
Reglamento para la licitacin pblica.
Para efectos de lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 40 de la Ley, la
seleccin de participantes podr hacerse de entre los proveedores que se
encuentren inscritos en el registro nico de proveedores y los supuestos
sealados en dicho artculo podrn acreditarse con la informacin contenida en el
citado registro referente a la experiencia, especialidad, capacidad tcnica e
historial de cumplimiento respecto de contratos que los proveedores de que se
trate tengan celebrados con las dependencias o entidades, as como si su
domicilio se encuentra cerca de la zona donde se pretendan utilizar los bienes o
prestar los servicios.
PETROLERA
37

Pblico.
La inasistencia del representante invitado del rgano interno de control al acto de
presentacin y apertura de proposiciones, no ser impedimento para continuar el
procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto.
La difusin en CompraNet y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad
de las invitaciones a
cuando menos tres personas a que hace referencia la fraccin I del artculo 43 de
la Ley, deber realizarse el mismo da en que se entregue la ltima invitacin y
estar disponible hasta el da en que se emita el fallo correspondiente. La referida
difusin es de carcter informativo, por lo que solamente podrn participar en el
procedimiento de contratacin aquellas personas que hayan sido invitadas por la
dependencia o entidad.
Las proposiciones a que se refiere la fraccin III del artculo 43 de la Ley sern
aqullas que reciba la convocante en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones, debiendo ser como mnimo tres, independientemente de que al
efectuar la evaluacin de las mismas slo una o dos de ellas cumplan con lo
requerido en la invitacin a cuando menos tres personas. En el caso de que los
bienes o servicios se agrupen en partidas, deber contarse con tres proposiciones
para cada partida. Asimismo, se emitir el fallo conforme a lo dispuesto en el
artculo 37 de la Ley.
Cuando la convocante opte por no realizar junta de aclaraciones, en la invitacin a
cuando menos tres personas deber indicarse la forma y trminos en que podrn
solicitarse las aclaraciones respectivas, de cuyas respuestas deber informarse
tanto al solicitante como al resto de los invitados.
No resulta aplicable a los procedimientos previstos en este artculo la presentacin
de propuestas conjuntas, salvo que la convocante lo estime conveniente para
fomentar la participacin de las MIPYMES, o bien, por necesidades tcnicas para
obtener proposiciones en forma integral, en cuyo caso se deber considerar, en lo
PETROLERA
38

Pblico.
aplicable, lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 34 de la Ley y el artculo 44
de este Reglamento.
Artculo 78
En caso de que en el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas
no se presenten tres proposiciones en trminos de lo dispuesto en el quinto
prrafo del artculo anterior, o las presentadas sean desechadas, la dependencia o
entidad proceder a declararlo desierto y deber realizar una segunda invitacin,
excepto cuando dicho procedimiento derive de una licitacin pblica declarada
desierta, caso en el cual proceder una adjudicacin directa.
Tratndose de procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas
celebradas al amparo del artculo 41 de la Ley no ser necesario someter la
procedencia del segundo procedimiento de invitacin al dictamen del Comit.
En caso de declararse desierto el segundo procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas, el titular del rea contratante podr adjudicar directamente
el contrato, en los trminos del ltimo prrafo del artculo 43 de la Ley, sin
necesidad de obtener el dictamen de procedencia del Comit, debiendo informar a
este ltimo de dicha adjudicacin directa durante el mes siguiente al de la
formalizacin del contrato.
Lo sealado en el prrafo anterior, tambin ser aplicable cuando se haya
declarado desierto un procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas
que se hubiere realizado en virtud de que una licitacin pblica fue declarada
desierta.
Artculo 79
En los procedimientos de adjudicacin directa, a efecto de garantizar lo dispuesto
en el tercer prrafo del artculo 40 de la Ley, la dependencia o entidad considerar
la informacin contenida en el registro nico de proveedores, en los trminos que
para tal efecto establezca la Secretara de la Funcin Pblica.

PETROLERA
39

Pblico.
TTULO QUINTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO NICO
Artculo 109.
Se sancionar en trminos del primer prrafo del artculo 59 de la Ley, a los
licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos se
abstengan de firmar contratos segn lo previsto por el segundo prrafo del artculo
46 de dicho ordenamiento, cuando el monto de stos exceda de cincuenta veces
el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes.
Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a ellos no formalicen

dos o ms contratos con cualquier dependencia o entidad, dentro del plazo de dos
aos, sern sancionados en trminos del primer prrafo del artculo 59 de la Ley
por lo que respecta al segundo y sucesivos contratos no firmados, y se les
inhabilitar conforme a lo dispuesto por la fraccin I del artculo 60 de la Ley.
Se presumir que la falta de firma del contrato por parte del licitante a quien se le
adjudic el mismo le es imputable a ste, salvo prueba en contrario que aporte
durante el procedimiento administrativo sancionador con la que justifique dicha
omisin.
Artculo 110
Cuando una instancia de inconformidad sea sobreseda o resuelta como infundada
y en la misma se determine que se promovi para retrasar o entorpecer la
contratacin, se sancionar al inconforme con inhabilitacin en trminos de la
fraccin IV del artculo 60 de la Ley y multa de acuerdo con el primer prrafo del
artculo 59 de la Ley.

PETROLERA
40

Pblico.
Artculo 111
La publicacin de la circular a que se refiere el prrafo segundo del artculo 60 de
la Ley deber realizarse en CompraNet y simultneamente enviarse al Diario
Oficial de la Federacin para los mismos efectos. La inhabilitacin surtir efectos a
partir de la publicacin de la circular correspondiente en CompraNet.
Artculo 112
Cuando la Secretara de la Funcin Pblica haya inhabilitado a un proveedor con
posterioridad a la emisin de un fallo en el que se le adjudic un contrato, las
dependencias y entidades formalizarn el contrato respectivo.
Artculo 113
Para efectos de lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 60 de la Ley, el
licitante o proveedor acreditar que ha pagado la multa que se le impuso,
presentando a la Secretara de la Funcin Pblica el documento comprobatorio del
pago correspondiente, a fin de que se publique en CompraNet que la inhabilitacin
ha dejado de surtir efectos.
En defecto de lo sealado en el prrafo anterior, los licitantes debern agregar a
sus proposiciones copia simple del documento comprobatorio de pago referido en
el citado prrafo, el cual ser tomado en consideracin por la dependencia o
entidad convocante durante la evaluacin de las proposiciones.
Artculo 114
La Secretara de la Funcin Pblica tomar conocimiento de los actos o hechos
presuntamente constitutivos de infracciones que cometan los licitantes o
proveedores a travs, entre otros, de los medios siguientes:
I.
CompraNet, para lo cual las dependencias y entidades debern registrar la falta

de formalizacin de los contratos y las rescisiones de los mismos en un plazo
mximo de diez das naturales contados a partir de la fecha en que se debi haber
realizado la formalizacin correspondiente o de aqulla en que haya concluido la
substanciacin del procedimiento de rescisin, de conformidad con el artculo 54
de la Ley.
PETROLERA
41

Pblico.
II.
Denuncia de las dependencias y entidades contratantes, en trminos del prrafo

cuarto del artculo 60 de la Ley, en los casos no comprendidos en la fraccin
anterior. En el supuesto de la fraccin III del precepto invocado, dentro de la
documentacin comprobatoria que remitan, deber encontrarse, en su caso, la
que acredite el monto de los daos o perjuicios causados con motivo de la
presunta infraccin, haciendo el desglose y especificacin de los conceptos de
afectacin de que se trate.
III.
Vista de cualquier otra autoridad mediante la cual informe de actos o hechos

posiblemente
constitutivos
de
infraccin,
agregando
la
documentacin
comprobatoria con que se cuente para acreditar la conducta irregular.

IV.
Denuncia de particulares, en la que sealen bajo protesta de decir verdad los

actos o hechos presuntamente sancionables. La manifestacin de actos o hechos
falsos ser sancionada en trminos de la legislacin penal aplicable.
Artculo 115
Una vez que la Secretara de la Funcin Pblica tenga conocimiento de actos o
hechos posiblemente constitutivos de infraccin, segn lo previsto en el artculo
anterior, realizar las investigaciones y actuaciones que correspondan a fin de
sustentar la imputacin, para lo cual podr requerir a las dependencias y
entidades, a las autoridades que corresponda, a los particulares o, en su caso,
solicitar a los licitantes o proveedores que aporten mayores elementos para su
anlisis.
Las notificaciones relativas al procedimiento de sancin, as como aqullas
vinculadas con las investigaciones a que se refiere el prrafo anterior, podrn
realizarse de acuerdo con lo previsto por el artculo 118 del presente Reglamento.
Si desahogadas las investigaciones se concluye que existen elementos suficientes
para sustentar la imputacin al licitante o proveedor, se iniciar el procedimiento
para imponer sanciones previsto en el Ttulo Quinto de la Ley; de lo contrario, se
acordar la improcedencia y el archivo del expediente.
PETROLERA
42

Pblico.
Cuando de las actuaciones previstas en este artculo se adviertan posibles

responsabilidades administrativas de servidores pblicos, se dar vista a la
autoridad de la Secretara de la Funcin Pblica competente en esa materia para
que resuelva lo conducente.
TTULO SEXTO
DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
CAPTULO PRIMERO
DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD
Artculo 116
Al escrito inicial de las inconformidades a que se refiere la fraccin I del artculo 65
de la Ley, deber acompaarse la manifestacin a que se refiere el tercer prrafo
del artculo 33 Bis de la Ley, con el acuse de recibo o sello de la dependencia o
entidad correspondiente, o bien, la constancia que se obtenga de su envo en
forma electrnica, a travs de CompraNet.
La omisin de exhibir el documento referido en el prrafo anterior ser motivo de
prevencin en trminos de lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 66 de
la Ley.
Artculo 117
Tratndose de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de tratados,
conforme a lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley, el plazo para promover la
inconformidad ser de diez das hbiles.
En los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas en las que se
celebre junta de aclaraciones, el plazo para promover la inconformidad comenzar
PETROLERA
43

Pblico.
a partir del da siguiente al de la celebracin de la ltima junta. En caso de que no
se realice la junta de aclaraciones, el plazo se computar a partir del da siguiente
al de la recepcin de la invitacin.
Artculo 118
Para la prctica de notificaciones personales fuera del lugar de residencia de la
autoridad que instruye la inconformidad, sta podr auxiliarse de cualquier
autoridad federal, quien la llevar a cabo de acuerdo a la normatividad aplicable y
tendr la obligacin de remitir las constancias respectivas o el resultado de la
diligencia, dentro de los tres das siguientes a aqul en que se practic la misma.
Para los efectos sealados en el prrafo anterior, la autoridad que instruya la
inconformidad tambin podr auxiliarse de autoridades estatales o municipales,
conforme a los convenios que para ello suscriba la Secretara de la Funcin
Pblica.
En el caso de que los licitantes no proporcionen la direccin de correo electrnico
a que se refiere la fraccin VII del artculo 29 de la Ley, la autoridad que instruye la
inconformidad quedar eximida de la obligacin de realizar el aviso a que hace
referencia el segundo prrafo del artculo 69 de la Ley.
Artculo 119
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 70 de la Ley, la suspensin del acto
impugnado en la inconformidad y la de los que de ste deriven se deber solicitar
en el escrito inicial de inconformidad.
Artculo 120
En los casos en que se conceda la suspensin definitiva del acto impugnado en la
inconformidad, dentro de los tres das hbiles siguientes al de la notificacin del
acuerdo respectivo, el inconforme garantizar los posibles daos y perjuicios que
se puedan ocasionar con motivo de la suspensin, en alguna de las formas que
establece el artculo 137 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la
Federacin.
PETROLERA
44

Pblico.
Si dentro del plazo descrito en el prrafo anterior, el interesado no exhibe la
garanta respectiva ante la autoridad que conoce de la inconformidad, sta
acordar que ha fenecido el plazo para exhibirla.
En caso de que el inconforme exhiba la garanta en el plazo a que se refiere el
primer prrafo de este artculo, la autoridad que conoce de la inconformidad dar
vista al tercero o terceros interesados, a efecto de que, dentro del plazo de tres
das hbiles siguientes a aqul en que se notifique dicho provedo, otorgue
contragaranta equivalente a la exhibida por el inconforme, supuesto en el cual la
suspensin decretada dejar de surtir efectos.
Si la garanta o contragaranta se otorga mediante fianza, en la pliza respectiva
deber sealarse lo previsto en el inciso d) de la fraccin I del artculo 103 del
presente Reglamento y que su exigibilidad est supeditada a que en los medios de
impugnacin procedentes se emita decisin firme respecto de la resolucin de
inconformidad.
Artculo 121
En el informe previo a que refiere el segundo prrafo del artculo 71 de la Ley, la
convocante indicar:
I.
El estado que guarde el procedimiento de contratacin objeto de inconformidad.
II.
El nombre y domicilio del tercero o terceros interesados, si los hubiere.
III.
El monto econmico autorizado del procedimiento de contratacin del que deriva

el acto impugnado y, en su caso, el monto del contrato adjudicado.
IV.
El origen y naturaleza de los recursos econmicos empleados en el

procedimiento de contratacin de que se trate, cuando la convocante sea de las
referidas en la fraccin VI del artculo 1 de la Ley. En caso de que los recursos
sean federales se sealar el ramo del Presupuesto de Egresos de la Federacin
al que corresponde, debiendo acompaar la documentacin que lo sustente.

PETROLERA
45

Pblico.
V.
Las razones que estime pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la

suspensin del acto impugnado solicitada por el inconforme o decretada de oficio
por la autoridad que instruye la inconformidad.
Cuando el informe a que se refiere este artculo sea rendido por conducto del
apoderado legal de la convocante, deber adjuntarse original o copia certificada
del instrumento pblico en el que consten las facultades conferidas al promovente
para tal efecto.
Artculo 122
En el informe circunstanciado que rinda la convocante, deber indicar las razones
y fundamentos para hacer valer, en su caso, la improcedencia o sobreseimiento de
la instancia de inconformidad, as como las razones y fundamentos para sostener
la legalidad del acto impugnado, debiendo contestar todos los motivos de
inconformidad planteados en el escrito inicial o en la ampliacin.
La convocante deber acompaar original o copia certificada de las pruebas
documentales que se vinculen con los motivos de inconformidad, as como
aqullas ofrecidas como pruebas por el inconforme.
Para efectos del prrafo anterior, la convocante podr autorizar copias de las
constancias que formen parte del procedimiento de contratacin, incluyendo las
proposiciones presentadas por los licitantes, sin mayor formalidad que el
sealamiento de que la copia que se expide es fiel reproduccin del documento
con el que fue cotejado. La copia autorizada tendr un valor probatorio equivalente
al documento con el cual fue cotejado.
Artculo 123
Los argumentos que se hagan valer en la ampliacin de la inconformidad debern
sustentarse en hechos o actos conocidos con motivo del informe circunstanciado
rendido por la convocante; de lo contrario, dichos argumentos sern desestimados
por la autoridad que conozca de la inconformidad.

PETROLERA
46

Pblico.
En el escrito de ampliacin de la inconformidad debern indicarse las pruebas que
ofrece el inconforme en relacin con los nuevos motivos de inconformidad, as
como sendas copias para el traslado a la convocante y al o los terceros
interesados.
Artculo 124
Los alegatos de las partes slo se tendrn por rendidos cuando controviertan los
argumentos de la inconformidad, o de la ampliacin de la misma, los informes
circunstanciados o las manifestaciones del tercero, segn corresponda.
Artculo 125
A partir de la informacin que obtenga la Secretara de la Funcin Pblica en
ejercicio de sus facultades de verificacin a que se refiere el artculo 57 de la Ley,
podr iniciar, en cualquier tiempo, intervenciones de oficio, las cuales en ningn
caso procedern a peticin de parte.
CAPTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Artculo 126
La presentacin de la solicitud de conciliacin y su atencin por la Secretara de la
Funcin Pblica o por el rgano interno de control cuando as lo acuerde el titular
de dicha dependencia, no suspende los efectos del contrato o los actos derivados
del mismo.
No obstante lo sealado en el prrafo anterior, por acuerdo de las partes se podr
diferir el cumplimiento de una obligacin o el ejercicio de un derecho hasta el
trmino del procedimiento de conciliacin.

PETROLERA
47

Pblico.
Artculo 127
No proceder la conciliacin respecto de los contratos que hayan sido
administrativamente rescindidos, sin perjuicio de que se solicite conciliacin
respecto del finiquito que deban formular las dependencias y entidades como
consecuencia de la rescisin determinada.
Cuando se siga juicio ante instancia judicial, se podr solicitar conciliacin a efecto
de que el acuerdo al que se llegue sirva para formular convenio judicial. En este
supuesto, la validez del convenio de conciliacin al que lleguen las partes, estar
condicionada a la formalizacin del convenio judicial.
No podr iniciarse otra conciliacin sobre los mismos aspectos cuando las partes
en un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva
solicitud de conciliacin se aporten elementos no contemplados en la negociacin
anterior.
Artculo 128
El escrito de solicitud de conciliacin que presente el proveedor o la dependencia
o entidad, adems de contener los elementos previstos en el artculo 15 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, deber hacer referencia al objeto,
vigencia y monto del contrato y, en su caso, a los convenios modificatorios,
debiendo adjuntar copia de dichos instrumentos debidamente suscritos. En los
casos en que el solicitante no cuente con dichos instrumentos, por no haberse
formalizado, deber presentar copia del fallo correspondiente. Una vez que se
satisfagan los requisitos del caso, correr el plazo previsto en el segundo prrafo
del artculo 77 de la Ley.
Si el escrito de solicitud de conciliacin no rene los requisitos indicados, la
autoridad que conozca del caso se sujetar a lo dispuesto en el artculo 17-A de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, debiendo prevenir al interesado que
su omisin provocar el desechamiento de la solicitud.

PETROLERA
48

Pblico.
Artculo 129
La Secretara de la Funcin Pblica o, en su caso, el rgano interno de control
emitir acuerdo por el que se admita a trmite la solicitud de conciliacin y lo
notificar a las partes, corriendo traslado a la que corresponda con copia de la
solicitud de conciliacin, solicitndole que dentro de un plazo no mayor a diez das
hbiles, remita los argumentos con los que d contestacin a cada uno de los
hechos y argumentos manifestados por el solicitante, anexando copia de la
documentacin relacionada con los mismos. En el caso de las dependencias y
entidades, el traslado se realizar a travs de su rgano interno de control, en
caso de que ste no sea la autoridad que desahoga el procedimiento.
Se notificar tambin la fecha y hora en la que se llevar a cabo la audiencia de
conciliacin, a la que asistir un representante del rgano interno de control de la
dependencia o entidad correspondiente, salvo el caso en que el procedimiento de
conciliacin sea desahogado por el rgano interno de control respectivo.
Artculo 130
Al darse contestacin a la solicitud de conciliacin se deber precisar el nombre
de las personas facultadas para representar y obligar a la dependencia o entidad
y, en su caso, al proveedor en el procedimiento de conciliacin. Si la dependencia
o entidad o, en su caso, el proveedor omiten dar contestacin a uno o varios de
los hechos o argumentos sealados por el solicitante, se podr dar respuesta a los
mismos durante la audiencia de conciliacin.
A los servidores pblicos facultados para representar a las dependencias y
entidades que, sin causa justificada, omitan dar contestacin a la solicitud de
conciliacin o no asistan a las sesiones respectivas, se les prevendr de la
responsabilidad en que incurren, en trminos del primer prrafo del artculo 62 de
la Ley. La autoridad que conozca del caso deber citar a una siguiente audiencia
de conciliacin.

PETROLERA
49

Pblico.
Artculo 131
Las audiencias de conciliacin sern presididas por el servidor pblico de la
Secretara de la Funcin Pblica o del rgano interno de control que sea
competente, de conformidad con las disposiciones aplicables, quien deber iniciar
las sesiones, exponer los puntos comunes y de controversia, proporcionar la
normatividad que regule los trminos y condiciones contractuales, proponer
acuerdos de conciliacin, suspender o dar por terminada una sesin, citar a
sesiones posteriores, as como dictar todas las determinaciones que se requieran
durante el desarrollo de las mismas.
La autoridad que conozca del caso podr solicitar a las partes los documentos que
considere convenientes para lograr la conciliacin.
En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones.
Para ello, la Secretara de la Funcin Pblica o el rgano interno de control
sealarn los das y horas en que tendrn verificativo. El procedimiento de
conciliacin deber agotarse en un plazo no mayor de cuarenta das hbiles
contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin, salvo
que las partes acuerden un plazo mayor, por causas debidamente justificadas.
En todos los casos se permitir la presencia de un asesor por cada una de las
partes.
De toda actuacin dentro del procedimiento de conciliacin deber levantarse acta
circunstanciada, que ser firmada por quienes intervengan en ella.
Artculo 132
En la conciliacin las partes debern procurar la realizacin de acciones que
promuevan la ejecucin total de los trabajos, la entrega de los bienes, la
prestacin de los servicios y la completa resolucin de las controversias, a travs
de los convenios que acuerden las mismas.
Los convenios celebrados en los procedimientos de conciliacin podrn servir para
efectos de solventar las observaciones de los rganos de control y fiscalizacin.

PETROLERA
50

Pblico.
Si las partes no llegan a un acuerdo respecto de la desavenencia, podrn designar
a su costa, ante la propia Secretara de la Funcin Pblica o del rgano interno de
control que desahoga el procedimiento, a un tercero o perito que emita su opinin
sobre los puntos controvertidos, a efecto de lograr que las partes concilien sus
intereses.
Artculo 133
En cualquier tiempo las partes podrn manifestar su deseo de no continuar con el
procedimiento de conciliacin, sealando las razones que tengan para ello; en
consecuencia, la autoridad que conozca del caso proceder a asentarlo en el acta
correspondiente dando por concluido el procedimiento y dejando a salvo los
derechos de las partes en trminos del ltimo prrafo del artculo 79 de la Ley.
Artculo 134
El procedimiento de conciliacin concluye con:
I.
La celebracin del convenio respectivo.
II.
La determinacin de cualquiera de las partes de no conciliar.
III.
El desistimiento de la solicitud de conciliacin.

Artculo 135
Las dependencias y entidades, estarn obligadas a remitir a la autoridad que
conozca del caso, un informe sobre el avance de cumplimiento de los acuerdos de
voluntades formulados con motivo del procedimiento de conciliacin, en un plazo
no mayor a diez das hbiles, contados a partir de la ltima sesin de conciliacin.
Artculo 136
La nica documentacin que la Secretara de la Funcin Pblica o el rgano
interno de control estarn obligados a conservar, en trminos del penltimo prrafo
del artculo 56 de la Ley, sern las actas que se levanten con motivo de las
audiencias, as como en su caso, la de los convenios de conciliacin.

PETROLERA
51

Pblico.
CONCLUSION
Hemos llegado a la conclusin de estos tema, ya que podemos dejar en un poco

ms en claro que todos los mexicanos estamos en igualdad de condiciones frente
a la administracin pblica, para fines de contratacin. Pero eso no impide la
imposicin de condiciones discriminatorias, destinadas a asegurar que la
administracin pblica seleccione a un contratante idneo, titular de la propuesta
ms ventajosa. Dicha seleccin se da verificando la idoneidad de los interesados
en el procedimiento licitatorio.
Por lo tanto, debemos distinguir entre dos aspectos. Por un lado, un derecho a
contratar con la administracin que tiene la persona que previamente ha sido
seleccionada en el procedimiento licitatorio, o sea, tiene un derecho a ser
adjudicatario del contrato . Por otro, el derecho a licitar consistente en el derecho
a participar en la licitacin, o sea, la facultad de formular frente a la administracin
una propuesta de contratacin.
Este derecho a licitar es reconocido a todos los que renen previamente los
requisitos de idoneidad para cumplir con el contrato que se le encomiende.
Adems de dejar en claro que conforme lo establece la Ley de Adquisiciones y
Obras Pblicas, el interesado afectado en una licitacin pblica, ya sea por un
vicio que surja en el procedimiento licitatorio o por resolucin del ente que
convoca, tiene dos defensas, por un lado, la instancia de la inconformidad y, por
otro, el recurso de revocacin. En base a este reglamento tenemos distintos
derechos para poder avalar nuestras correspondientes opiniones que son de
argumentacin para poder llevar a cabo el proceso de excepcin de licitacin
pblico durante la presentacin de algn proyecto.

PETROLERA
52

Pblico.
BIBLIOGRAFIA
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5153524&fecha=28/07/2010
REGLAMENTO de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector

Pblico.

PETROLERA
53

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LEGISLACION EN LA INDUSTRIA PETROLERA | UNIDAD 3 ING.

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ventajosas, con lo que el contrato queda perfeccionado; y todo el procedimiento se

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VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO

LAS VENTAJAS DE LA LICITACION, A DECIR DE GASTON JEZE, SON:

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escrupulosidad de los funcionarios pblicos.

LA LICITACION COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SUS

CAPTULO TERCERO PRINCIPIOS, EXCEPCIONES Y FASES

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Segn el artculo 34 de la Ley:

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independientemente de que puedan ser considerados como hechos ilcitos, fraude

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EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA

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El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por

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Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos,

pas como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;

IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, o su

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correspondiente; lo anterior, sin perjuicio de que el rea responsable de las

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Descripcin de los bienes o servicios objeto del procedimiento de contratacin,

Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de prestacin de los servicios.

El resultado de la investigacin de mercado, que soporte el procedimiento de

El procedimiento de contratacin propuesto, fundando el supuesto de excepcin

El monto estimado de la contratacin y forma de pago propuesta.