Empopamplona Practica Administrativa PDF

PRACTICA ADMINISTRATIVA
(EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P)
JESUS OCTAVIO PEREZ PARADA

COD: 60035179
UNIVERSIDAD SANTO TOMS

PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
CUCUTA, JULIO 2012.
PRACTICA ADMINISTRATIVA
(EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P)
JESUS OCTAVIO PEREZ PARADA

COD: 60035179
Docente:
CLAUDIA MARCELA PINEDA CHAVEZ
UNIVERSIDAD SANTO TOMS

PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
CCUTA, JULIO 2012.
Tabla de contenido
INTRODUCCIN DE LA PRCTICA .................................................................................................................. 8
OBJETIVOS DE LA PRCTICA .......................................................................................................................... 9
OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................................ 9
JUSTIFICACION............................................................................................................................................. 10
METODOLOGIA............................................................................................................................................ 11
TIPO DE INVESTIGACION ................................................................................................................. 12
POBLACION...................................................................................................................................... 12
MUESTRA ......................................................................................................................................... 12
INSTRUMENTOS .............................................................................................................................. 12
CAPITULO 1 PRCTICA EMPRESARIAL I ....................................................................................................... 13
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 13
RESUMEN DE LA PRCTICA ..................................................................................................................... 11
JUSTIFICACION......................................................................................................................................... 12
OBJETIVOS ............................................................................................................................................... 13
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 13
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 13
1. UBICACIN DE LA EMPRESA ................................................................................................................ 14
1.1 Resea histrica. ........................................................................................................................... 14
2. CULTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................................................... 15
2.1 Misin ............................................................................................................................................ 15
2.2 Visin: ............................................................................................................................................ 16
2.3 Principios ticos: ............................................................................................................................ 16
2.4 Valores ticos: ............................................................................................................................... 16
3. FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO ......................................................................... 19
3.1 PLANEACION .................................................................................................................................. 19
3.1.1 El Proceso De Planeacin Estratgica..................................................................................... 19
3.1.2 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN......................................................................................... 20
3.1.2.1 Procesos Estratgicos. ..................................................................................................... 21
3.1.2.2 Procesos Misionales. ....................................................................................................... 21
3.1.2.3 Proceso De Apoyo. .......................................................................................................... 21
3.1.2.4 Procesos De Evaluacin Y Control. .................................................................................. 22

3.2 ORGANIZACIN ............................................................................................................................. 22
3.2.1 Gestin administrativa ........................................................................................................... 22
3.2.2 Sistema Administrativo De Gestin Del Talento Humano..................................................... 22
3.3 DIRECCION ..................................................................................................................................... 25
3.4 CONTROL ....................................................................................................................................... 26
3.4.1 ORGANISMOS de Regulacin y Control en General. .............................................................. 26
3.4.2 Direccin de Control Interno .................................................................................................. 26
4. DIAGNOSTICO ESTRATEGICA ............................................................................................................... 27
4.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA .................................................................................................. 32
4.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCION ....................................................................................................... 33
4.3 ALTERNATIVA SELECCIONADA ....................................................................................................... 33
4.4 PRESUPUESTO ............................................................................................................................... 34
4.4.1 BENEFICIOS ............................................................................................................................. 35
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 36
CAPITULO 2: PRCTICA EMPRESARIAL II ..................................................................................................... 37
RESUMEN DE LA PRCTICA ......................................................................................................................... 37
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 38
OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 40
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................. 40
OBJETIVOS ESPECFICOS .......................................................................................................................... 40
1. DESCRIPCION DE PRODUCTOS Y/O SERVICIOS ................................................................................... 41
1.2. CARGOS ....................................................................................................................................... 44
1.3 MANUAL DE FUNCIONES ............................................................................................................... 44
1.4 MARCO TEORICO ........................................................................................................................... 47
1.4.1 RESIDUOS SOLIDOS ................................................................................................................ 48
1.4.1.1 Composicin de los Residuos Slidos .............................................................................. 48
1.4.1.2 Generacin de Residuos Slidos ..................................................................................... 48
1.4.1.3 Clasificacin De Los Residuos Slidos.............................................................................. 49
1.4.1.4 Manejo De Residuos Slidos .......................................................................................... 51
1.4.1.5 Sistema De Manejo De Residuos Slidos ........................................................................ 51
1.4.1.6 Tratamiento Y Disposicin De Residuos Slidos.............................................................. 52
1.4.1.7 Rellenos Sanitarios .......................................................................................................... 54
1.4.2 Produccin De Lquidos (Lixiviados) ....................................................................................... 62

1.4.2.1 Aguas Lluvias ................................................................................................................... 62
1.4.3 Liquido Percolado O Lixiviado ............................................................................................... 63
1.4.3.1 Naturaleza de los Lixiviados ............................................................................................ 64
1.4.3.2 Muestreo de Lixiviados.................................................................................................... 65
1.4.3.3 Recipientes para las Muestras......................................................................................... 66
1.4.3.4 Conservacin de la Muestra antes del Anlisis .............................................................. 66
1.4.3.5 Drenaje del Lquido Percolado ........................................................................................ 67
1.4.3.6 Tratamiento de Lquidos ................................................................................................. 68
1.4.5 Material De Cobertura ........................................................................................................... 71
1.4.6 Manejo De Insectos Y Vectores .............................................................................................. 71
1.4.7 Proyecto Paisajstico Y Estabilizacin De Taludes .................................................................. 72
2. DIAGNOSTICO ...................................................................................................................................... 74
2.1 Anlisis General ............................................................................................................................. 74
2.1.1 Anlisis De Movilizacin De Los Residuos Slidos ................................................................. 75
2.1.2 Caracterizacin De Los Residuos Slidos................................................................................ 75
2.1.3 Registro De Entrada De Residuos Slidos Al RSLC .................................................................. 76
2.1.3.1 Cantidad de Residuos Slidos Dispuestos en el RSLC...................................................... 77
2.1.4 Relleno Sanitario La Cortada (RSLC) ....................................................................................... 79
2.1.4.1 Disposicin y Utilizacin de Celdas ................................................................................. 79
2.1.4.2 Seales de Vias de Acceso al Relleno Sanitario ............................................................... 79
2.1.4.3 Disposicin Final de Residuos Slidos en el RSLC ............................................................ 80
2.1.4.4 Frente o Zona de Descargue............................................................................................ 81
2.1.5 Anlisis Grafico De La Forma En Que Se Disponen Los Residuos Slidos En El RSLC ............ 81
2.1.6 Disgregacin De Residuos Slidos .......................................................................................... 86
2.1.7 Material De Cobertura ........................................................................................................... 86
2.1.8 Control De Produccin De Olores........................................................................................... 88
2.1.9 Control De Produccin Y Evacuacin De Gases ...................................................................... 89
2.1.10 Manejo De Lixiviados............................................................................................................ 90
2.1.10.1 Superficial del Lixiviado ................................................................................................. 91
2.1.10.2 Estimacin de Caudal de Lixiviados En El RSLC ............................................................. 92
2.1.10.3 Anlisis de Lixiviados ..................................................................................................... 93
2.2 PROCEDIMIENTOS ......................................................................................................................... 95
2.2.1 Resultados De Anlisis Fsico-qumico De Lixiviados ............................................................ 100
2.2.2 Recicladores.......................................................................................................................... 105
2.2.3 Disposicin De Residuos Reciclados ..................................................................................... 105

2.2.4 Separacin De Residuos Reciclables..................................................................................... 105
2.2.5 Estabilizacin De Taludes ..................................................................................................... 105
2.3 Tecnologa Utilizada En el Tratamiento Del Relleno Sanitario .................................................... 111
2.4 Planteamiento Del Problema ...................................................................................................... 111
2.5 Alternativas Y Propuestas De Solucin ....................................................................................... 113
2.5.1 Mejoramiento De Movilizacin Y Transporte De Residuos Slidos En El Relleno Sanitario La
Cortada Del Municipio De Pamplona. ......................................................................................... 113
2.5.2 Manejo Y Control De Gases .................................................................................................. 120
2.5.3 Manejo Y Control De Lixiviados ........................................................................................... 121
2.5.4 Estabilizacin De Taludes En El Relleno Sanitario La Cortada Del Municipio De Pamplona
....................................................................................................................................................... 123
2.6 JUSTIFICACION ............................................................................................................................. 125
2.7 PRESUPUESTO ............................................................................................................................. 126
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 7
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................................... 9
CAPITULO 3: PRCTICA EMPRESARIAL III .................................................................................................... 11
INTRODUCCION ........................................................................................................................................... 11
1. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO EMPRESARIAL ....................................................................................... 12
1.2 EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. y su relacin con el entorno ........................................................... 12
1.2.1 Entorno social: ........................................................................................................................ 13
1.2.2 Entorno ambiental:................................................................................................................. 13
1.2.3 Entorno econmico: ............................................................................................................... 14
1.2.4 Entorno poltico y legal ........................................................................................................... 14
1.3 Anlisis de la situacin actual de EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. .................................................... 15
1.3.1 Consumidores ......................................................................................................................... 17
1.3.2 Proveedores ........................................................................................................................... 18
1.3.3 Competidores ......................................................................................................................... 20
1.3.4 Distribucin ............................................................................................................................ 21
1.4 Planteamiento del problema ......................................................................................................... 21
1.4.1 Alternativas de solucin ......................................................................................................... 23
1.4.1.1 Programas de ahorro y uso eficiente de agua................................................................. 23
1.4.1.2 Mantenimiento y reemplazo de micro medidores en mal estado .................................. 23
1.4.1.3 Determinacin de los consumos ..................................................................................... 24
1.4.2 DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................................................ 24

1.4.3 Planes de accin ..................................................................................................................... 25
1.4.4 Estrategias .............................................................................................................................. 27
1.4.5 PRESUPUESTO ........................................................................................................................ 27
1.4.6 INDICADORES DE GESTION ..................................................................................................... 28
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 33
CONCLUSIONES DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA ................................................................................... 34
BIBLIOGRAFIA I ............................................................................................................................................ 35
BIBLIOGRAFIA II ........................................................................................................................................... 35
BIBLIOGRAFIA III .......................................................................................................................................... 37
ANEXOS ....................................................................................................................................................... 38
ENCUESTA.................................................................................................................................................... 38
RESULTADO ENCUESTA ............................................................................................................................... 42
INTRODUCCIN DE LA PRCTICA
El presente trabajo se deriva de la realizacin de mis prcticas profesionales en la
empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., dicha empresa tiene sucursal en la ciudad de
pamplona norte de Santander, Colombia.
En el siguiente informe se encuentra una recopilacin de los 3 informes de prctica
categorizados por captulos. Los cuales consisten en analizar el comportamiento interno
de los procesos administrativos de la empresa, el macroentorno (municipio de
pamplona) con respecto al mejoramiento en el manejo de residuos slidos, y todo lo
relevante al caso, y el anlisis de situaciones actuales de la empresa, que permitan
identificar cuales hechos importantes condicionan y definan problemas que afectan su
posicin.
Es oportuno mencionar que esta experiencia de prcticas empresariales es de gran
contribucin para mi desarrollo profesional, ya que enriquece los conocimientos que
obtuve a lo largo de mi estudio en el programa de administracin de empresas de la
prestigiosa Universidad Santo Tomas.
Este trabajo y/o caso vivencial, me deja tambin una gran satisfaccin profesional y
personal. Al fortalecer mi actitud de servicio, lo que me permite colaborar con la
empresa, mediante el planteamiento de soluciones efectivas al problema en cuestin
que ambos hemos venido enfrentando.
Pero todo ello no hubiese sido posible sin el apoyo de aquellos quienes contribuyen
a la elaboracin de este trabajo, por lo que agradezco a la empresa la disponibilidad de
la informacin prestada y por la confianza puesta en mi capacidad profesional. As
como a los empleados que facilitaron mi proceso de integracin y me brindaron sus
puntos de vista con respecto al problema planteado. Indiscutiblemente agradezco a mi
asesor de prcticas profesionales por la buena orientacin a lo largo de este arduo pero
provechoso proceso y por su constante disposicin, apoyo y si gran experiencia
aportada.
OBJETIVOS DE LA PRCTICA
OBJETIVO GENERAL
Introducir al estudiante en el entorno laboral, preparndolo para desempear su
perfil de formacin. Logrando identificar falencia en la empresa y proponiendo
soluciones viables en pro del beneficio de la misma.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Ayudar a la formacin del estudiante.
Complementar el aprendizaje del estudiante.
Conocer las reas de desempeo profesional del administrador de empresas
Desarrolla y mantener contactos y relaciones para el futuro desarrollo
profesional.
Adquirir experiencia y desarrollar habilidades laborales.
Identificar problemas y proponer soluciones optimas.
JUSTIFICACION
La prctica es un proceso que le posibilita al estudiante ubicar claramente su
tendencia profesional acorde con su formacin, desarrollar actitudes, habilidades y
destrezas en los contextos donde le corresponda actuar. Adems, le permite poner a
prueba la solidez, coherencia y pertinencia de los enfoques tericos, metodolgicos e
investigativos aplicables al objeto de conocimiento especifico de estudio y al nfasis en
la administracin de empresas. Es el espacio por excelencia en el cual el estudiante
desarrolla competencias de trabajo en equipo interdisciplinario necesarias para
satisfacer la demanda actual del entorno.
METODOLOGIA
La metodologa utilizada en el presente trabajo sirve para alcanzar los objetivos de la
prctica administrativa, los cuales son introducir al administrador en el entorno laboral y
desarrollar competencias cognoscitivas, socioafectivas y comunicativas.
Las prcticas administrativas se presentan estructuradas por captulos los cuales
sirven para conocer la empresa, conocer sus procesos productivos y realizar un
diagnostico estratgico empresarial, el cual sirve para analizar el entorno y la situacin
actual de la empresa. De este modo se identifica un problema y se procede a darle una
solucin viable.
Para la presente prctica se tiene en cuenta informacin propia de la empresa e
informacin recolectada por medio de una encuesta.
TIPO DE INVESTIGACION
Para conocer la situacin actual de la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. parti
de un anlisis por observacin directa hacia los funcionarios de la empresa por cada
dependencia con el objeto de detectar las causas y efectos de los problemas
administrativos de la empresa, con el fin de analizar y proponer alternativas viables de
solucin que ayuden a la erradicacin de los mismos.
POBLACION
La poblacin total son todos los empleados de la empresa Empopamplona.
MUESTRA
Seleccin de la muestra. En su totalidad el tamao de la muestra es del 100%, es
decir, la encuesta fue realizada a los 46 empleados de la empresa, en un lapso de dos
das, el diseo del cuestionario se fundamenta en el texto PDF. De clima
organizacional, de all se determinan las preguntas pertinentes para los funcionarios de
la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P
INSTRUMENTOS
El instrumento utilizado fue el diseo de una encuesta que me permite:
Identificar las actividades, funciones y relaciones del personal.
Determinar las relaciones existentes entre las funciones que se desempean en
cada puesto de trabajo con los objetivos del rea.
Analizar los niveles jerrquicos que integran la estructura organizacional.
Estudiar el comportamiento del personal en general de una dependencia con las
otras dependencias.
Observar las funciones y puestos de trabajo que integran el rea.
CAPITULO 1 PRCTICA EMPRESARIAL I

INTRODUCCIN
La vida administrativa de una empresa como EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P, se
fundamenta en la adopcin de proceso administrativo para su funcionamiento a travs
de los cuatros componentes de la administracin (Planeacin, Organizacin, Control y
Direccin)1, teniendo en cuenta la zona de gestin que hacen parte de esta, en el
presente documento se describe la ubicacin de la empresa que abarca la resea
histrica partiendo desde su inicio y por quien fue llevada a cabo su gestin hasta la
actualidad, tambin detalla la cultura organizacional haciendo nfasis en sus aspectos
corporativos que la hacen una Empresa prestigiosa y reconocida en la ciudad de
Pamplona, Norte de Santander.
As mismo, revela cmo se ha llevado a cabo la planeacin estratgica dentro de la
organizacin, siendo este el desarrollo y puesta en marcha de distintos planes por parte
de la empresa con la intencin de alcanzar objetivos y metas planteadas ya sean a
corto, mediano o largo plazo; igualmente se describe los dems componente de la
administracin como Organizacin, puesto que, que en esta etapa del proceso
administrativo se basa en la obtencin de eficiencia que solo se consigue por medio de
programacin y coordinacin de todos los recursos que forman parte del grupo social;
como tercer componente tenemos el de Direccin, que consiste en dirigir mediante la
colaboracin del esfuerzos de los integrantes de la empresa, para obtener altos niveles
de productividad teniendo en cuenta la motivacin y supervisin; y por ltimo, el
Control, componente que tiene como funcin cerciorarse de que en realidad los planes
establecidos se estn llenado a cabo.
Despus de la descripcin del funcionamiento del proceso administrativo se procede
a realizar un diagnostico mediante una encuesta relacionada con el clima
organizacional y as conocer la situacin actual de la empresa, con el fin de identificar
fortalezas y debilidades y formular estrategias que permitan reforzar sus
potencialidades e implementar medidas correctivas a sus necesidades, teniendo en
cuenta una clara funcin social buscando garantizar la prestacin de los servicios
pblicos bsicos con los ms altos niveles que los medios proveen y as elevar el nivel
de vida de los habitantes.
Cdigo de Buen Gobierno, 24 de Noviembre de 2008, Pamplona Norte de Santander
RESUMEN DE LA PRCTICA
Mediante los conocimientos adquiridos en la formacin acadmica terica y en la
prctica se ha podido establecer objetivos que permitan conocer y estructurar las
actividades realizadas en la empresa de servicios pblicos, partiendo de su objeto
social y las funciones que se ejecutan dentro de la empresa, adaptndolos a los
cambios constante que presenta actualmente la sociedad, el mercado y el mundo.
Las actividades realizadas en la prctica se basaron, en analizar el comportamiento
interno de los procedimientos administrativos de la empresa, en la organizacin de los
procesos que permiten la realizacin de las labores diarias en los diferentes
departamentos de esta, actualizacin continua de la relacin de clientes o usuarios
internos y externos que presenten novedades, planteando soluciones que permitan el
mejoramiento de procesos, de acuerdo a los lineamentos regidas en la empresa para
dar respuesta oportuna y eficiente a los requerimiento de los usuarios, teniendo en
cuenta que la desorganizacin que presenta la bsqueda de informacin en las
diferentes reas lo hace un proceso tedioso y largo.
Al ser analizados los procesos, que dieron paso al conocimiento a la forma en que
se realizan dentro de la organizacin, se ejecuto una encuesta a los empleados
administrativo donde se identificaron posibles problemas y se proporciono alternativas
de solucin para estas, empleando herramientas estratgicas como medidas
correctivas.
Durante la prctica se realizaron tambin socializaciones informales que permiti
conocer y trabajar de la mano con los empleados, quienes son los responsables
directos para que la empresa cumpla con su objeto social, estos aportaron sus
conocimientos y su experiencia dentro de la organizacin, divulgando debilidades que
aun estn latentes en el aspecto administrativo.
11
JUSTIFICACION
La practica en EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., parte de un conocimiento y de la
lucha en demostrar destrezas y capacidades en cumplimiento de funciones asignadas
en pro del mejoramiento continuo a nivel personal y profesional, que permite generar
cambios en el entorno tanto interno como externo de la empresa.
La practica garantiza al estudiante fortalecer sus competencias, conocer el mundo
laboral, los adelantos organizativos y administrativos de la empresa para el desempeo
de las diferentes funciones, a dems permite desarrollar procesos crticos y as mismo
observar, experimentar y comprobar en el entorno real de trabajo la creatividad y
capacidad para comprender el mercado cambiante que actualmente vivimos.
Las nuevas tendencias en el mudo de la economa y de las empresas, requiere de
nuevos profesionales para ir de la mano con el cambio permanente y las constantes
innovaciones, debido a que cada vez se acrecienta la participacin del desarrollo
tecnolgico en las organizaciones, haciendo a las empresas ms competitivas dentro
de sus sector, adoptando estrategias que las lleve al xito.
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P, siendo la nica empresa que abastece al municipio
de pamplona del preciado liquido que es el agua, en sus mas optimas condiciones, se
hace necesario plantear estrategias que mejoren los procesos administrativos dentro de
la organizacin, puesto que esto incurrir positivamente en la optimizacin de los
servicios que ofrece, beneficiando a toda la comunidad del municipio y las zonas
aledaas del departamento de Norte de Santander.
Actualmente todas las empresas presentan problemas en su desempeo, ya sea en
pequea o gran magnitud, esto se debe principalmente por la falta o poca actualizacin
de los conocimientos tericos que varan de acuerdo al tiempo, es decir la manera de
realizar las funciones y los procesos llevados a cabo, lo que no les permite tener
oportunidades de desarrollo y solucionar problemas, en base a estos antecedentes nos
beneficia el hecho de poder probar nuestros conocimientos brindando un aporte con
una solucin a un caso de vida real.
12
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar el funcionamiento de la empresa, teniendo en cuenta los cuatro

componentes (Planeacin, Organizacin, Direccin y Control) del proceso
administrativo.
Estudiar la cultura organizacional de la empresa, permitiendo conocer si los

aspectos corporativos de la empresa como misin, visin, valores, son
divulgados y si se cumplen dentro de la organizacin.
Identificar los cuatros componentes del proceso administrativo y de qu manera

son llevados a cabo dentro de la organizacin.
Examinar cuales las acciones y metas que la empresa ha establecido para el

cumplimiento de sus objetivos.
Analizar la estructura organizacional, para conocer como est establecida la

jerarqua y la responsabilidad dentro de la empresa y de cmo le estn dando
cumplimiento a los objetivos planteados.
Formular estrategia de mejoramientos en cada uno de los componentes.
13
1. UBICACIN DE LA EMPRESA
1.1 Resea histrica. La empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P, fue creada
mediante Escritura Pblica N 4-34 de 20 de diciembre de 1963, como Acueductos y
Alcantarillados de Pamplona siendo la respuesta a una necesidad de la ciudad de
contar con un buen servicio de acueducto, manifestada en el paro cvico del ao 1962
donde la comunidad exigi la desmembracin de este servicio de ACUANORTE S.A.
El objeto de la sociedad es: El estudio, proyecto, construccin y explotacin del
Acueducto y Alcantarillado de la Ciudad de Pamplona En desarrollo de este objeto
social la entidad cont con el concurso tcnico y administrativo del Instituto Nacional del
Fomento Municipal, por lo que las decisiones que se tomaran en esta materia para su
validez deberan contar con la aprobacin de este Instituto.
En el ao 1977 y debido a las normas establecidas en el decreto 2804 de 1975 que
organizaba el INSFOPAL, por medio de la Escritura Pblica N 387 del mismo ao, se
transform la sociedad en Empresa Industrial y Comercial del Estado del mbito
Municipal y cambia su razn social por la de Empresa de Obras Sanitarias de
Pamplona S.A.
El 11 de julio de 1994, se expidi la ley 142 referente a los Servicios Pblicos
Domiciliarios y en ella se consagr darles a las Empresas organizacin de compaas
privadas. As, mismo se estableci la eleccin de la Junta Directiva por parte de la
Asamblea General de Accionistas y el nombramiento del Gerente en cabeza de la Junta
Directiva. A travs de la Escritura Pblica N 565 del 25 de agosto de 1995, se hizo el
ajuste organizacional de la Empresa a las normas de la ley precitada.
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., es una Empresa de Servicios Pblicos, de
economa Mixta, dedicada a la produccin y comercializacin de Agua Potable, que
presta adems los servicios de Alcantarillado y Aseo, de acuerdo a lo dispuesto en la
ley 142 y en los dems Decretos y Normas Reglamentarias.
Est enmarcada por las polticas emitidas por el Ministerio de Desarrollo vigilada por
la Superintendencia de Servicios Pblicos y regulada por la Comisin de Agua Potable
y saneamiento Bsico (CRA), buscando la eficiencia en la prestacin de los servicios.
Nuestra Empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.SP. Tiene por objeto la prestacin de
los Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado y Aseo en la Ciudad
En la vida institucional de casi 40 aos de servicio a los Pamploneses, la empresa
trabaja da a da para elevar el nivel de vida de los habitantes de la ciudad,
garantizndoles la prestacin de los servicios Pblicos bsicos con los ms altos
niveles que los medios nos prevn para dar de nuestros servicios calidad, eficiencia y
eficacia.
14
NATURALEZA JURDICA DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE

PAMPLONA EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
La Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona EMPOPAPLONA S.A. E.S.P. es
una sociedad annima comercial estructurada bajo el esquema de una sociedad por
Acciones, de Nacionalidad Colombiana del orden municipal, clasificada como Empresa
de Servicios Pblicos Mixta, dotada de autonoma Administrativa y Financiera y de
patrimonio propio. Sus actuaciones se sujetan a las reglamentaciones del Cdigo de
Comercio, de la ley y de lo contemplado en sus estatutos. Es en consecuencia, sujeto
de derechos y obligaciones inherentes a la personalidad jurdica, de conformidad con
las normas generales que para este tipo de entidades.
La sede principal, para efectos jurdicos, Administrativos y de todo orden, ser
siempre el Municipio de Pamplona, Departamento de Norte de Santander, Repblica de
Colombia y por determinacin de la junta directiva podr establecer sedes por fuera de
su domicilio, tanto al interior del pas como en el exterior para el cabal cumplimiento de
su objeto social.
OBJETO SOCIAL DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PAMPLONA
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
Las actuaciones de la Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona,
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. estn enmarcadas dentro de su objeto social, el cual
est contenido en el artculo 4 de sus Estatutos
La Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona, EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.,
tiene como Objeto Social la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
Acueducto Alcantarillado y Aseo.
Para el cumplimiento de su objeto social, la Empresa de Servicio Pblicos de
Pamplona, EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. sin menoscabar la propiedad de sus activos,
podr desarrollar todo tipo de contratos o asociarse o formar consorcios con otras
personas naturales o jurdicas, nacionales y extranjeras, prestadoras o usuarias, con el
fin de lograr la universalidad la calidad y la eficacia en la prestacin de los servicios
Pblicos Domiciliarios a sus usuarios, procurando siempre el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, atendiendo precisos criterios
tcnicos, de rigor jurdico, de costos de operacin, de prestacin de los servicios y de
solidaridad y redistribucin de ingresos.
2. CULTURA ORGANIZACIONAL
2.1 Misin: Somos una Empresa prestadora de Servicios Pblicos Domiciliarios

de Acueducto, alcantarillado, Aseo y dems actividades complementarias propias
de todos los servicios pblicos establecidos en la visin y en los objetivos y as
mismo el estudio, diseo, construccin, administracin, asesora y operacin de
15
stos; que brinda excelentes servicios orientados a la comunidad, utilizando un

justo intercambio entre precio y calidad, para maximizar resultados.
2.2 Visin: Consolidarnos en el ao 2015 como empresa lder en el manejo

integral del agua y saneamiento bsico que nos permita convertirnos en un
modelo de gestin empresarial y social en el oriente colombiano, con vocacin
para el desarrollo de nuevos negocios complementarios en el marco de los
servicios pblicos.
2.3 Principios ticos: Los principios ticos o normas rectoras que orientan las
actuaciones y rigen el pensamiento y la conducta del personal activo de las
Empresas de Servicios Pblicos de Pamplona EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., son
las siguientes:
El inters general prevalece sobre el inters particular.

El cuidado de la vida en todas sus formas es un imperativo de la funcin pblica.
Los bienes pblicos son sagrados.
La principal finalidad del Estado es contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida de toda la poblacin.
La funcin primordial del servidor pblico es servir a la ciudadana.
La administracin de recursos pblicos implica rendir cuentas a la sociedad
sobre su utilizacin y los resultados de la gestin.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones pblicas que los
afecten.
El reconocimiento de los procesos y logros institucionales son fundamentales
para el mejoramiento continuo.
2.4 Valores ticos:

Por Valores se entienden aquellas formas de ser y de actuar de las personas que
son altamente deseables como atributos o cualidades nuestras y de los dems,
por cuanto posibilitan la construccin de una convivencia gratificante en el marco
de la dignidad humana.
En la empresa reconocemos y actuamos bajo los siguientes valores ticos:
RESPONSABILIDAD: Capacidad para reconocer y hacerse cargo de las consecuencias
de sus actuaciones y omisiones.
En la empresa prevemos y corregimos las consecuencias negativas de nuestras
actuaciones y omisiones como individuos y como organizacin, de modo que
16
contribuyamos a un clima laboral ptimo en la Entidad y a la toma adecuada de

decisiones en el ejercicio de la funcin fiscalizadora.
CELERIDAD: Disposicin de conducir las actuaciones pblicas con prontitud Las
actuaciones de los servidores pblicos de la empresa, estarn enmarcadas en la
agilidad del desarrollo de sus funciones y tareas.
TRANSPARENCIA: Actitud para hacer pblicas las actuaciones y sus resultados.
Comunicamos ampliamente los resultados de nuestra gestin y estamos dispuestos
al libre examen por parte de la comunidad y de las entidades de control, para lo cual
entregamos la informacin solicitada de manera veraz y oportuna. Nuestras
actuaciones y comportamiento deben ser pblicos en cabeza de los principios y valores
que rigen el comportamiento humano.
ETICA: Cumplimiento de normas estndares, que aseguran el cumplimiento de los
fines sociales de la empresa.
Se refiere al proceder digno y honorable, establecido por nuestras propias
convicciones, materializado en nuestras acciones con equidad, justicia y rectitud.
CUMPLIMIENTO: Capacidad de atender con observancia y satisfaccin los deberes
que nos impone el servicio pblico.
Sentimos honor de trabajar en la empresa, donde nos consideramos socios
operacionales y estamos decididos a retribuirle con el mximo de nuestras
capacidades.
COMPROMISO: Capacidad de alinearse y tomar como propios los proyectos y
propsitos institucionales.
Reconocemos y hacemos propias las orientaciones, propsitos, proyectos y logros
institucionales, con el fin de garantizar el cumplimiento de nuestra razn de ser,
propiciando el mejoramiento continuo. Alto sentido de
Pertenencia con la empresa y con los clientes que son la razn de ser de la empresa.
SERVICIO: Capacidad de ocupacin integra en el ejercicio que nos hemos
propuesto como servidores pblicos En la filosofa de nuestra organizacin, la
excelencia es el elemento fundamental en la relacin con el cliente. Como servidores
pblicos promovemos el control social como complemento importante de la labor que
prestamos, e internamente impulsamos el trabajo en equipo y la distribucin colectiva
de las responsabilidades para prestar un servicio con alto contenido social.
RESPETO: Aceptacin del derecho de los dems a su propia forma de pensar,
sentir y actuar.
En nuestra convivencia prevalece el aceptar la diversidad de pensamiento e ideas,
buscando un clima de armona.
17
El trato a los dems es amable y digno; escuchamos y consideramos las

sugerencias de nuestros servidores pblicos y de la comunidad, con el fin de fortalecer
la prestacin del servicio.
COMUNICACIN: Disposicin para hacer ms eficiente la labor del equipo de
trabajo y para mantener discrecin sobre la informacin reservada a la que hemos
tenido acceso o que nos ha sido confiada.
Es entendida como un elemento fundamental de las relaciones entre trabajadores y
los equipos de trabajo, para desempear nuestra labor y fortalecer la integracin.
Tenemos reserva sobre la informacin que por mandato legal no puede ser divulgada, y
discrecin en el tratamiento de los asuntos internos de la entidad.
MORALIDAD: Comportamiento coherente entre el decir y el hacer, con relacin al
respeto y cuidado de los bienes pblicos y privados.
El comportamiento se ceir a los preceptos que reglan la moral del individuo, como
elemento fundamental en sus actuaciones. Utilizamos los recursos exclusivamente para
el cumplimiento de nuestra gestin y brindamos garanta a la comunidad frente a la
proteccin de los bienes pblicos, mediante el ejercicio de una eficiente prestacin de
los servicios que atendemos.
PRODUCTIVIDAD: Brindar el rendimiento esperado segn las particularidades de
cada servidor pblico en el mbito de sus competencias al interior de la empresa.
Se busca aplicar al mximo los principios universales de eficiencia y eficacia,
alcanzando un alto nivel de rendimiento. As mismo, valoramos y exaltamos los logros
alcanzados por nuestros servidores y los motivamos para el mejoramiento continuo.
LEALTAD: La lealtad es una virtud que desarrolla nuestra conciencia. Ella nos
conduce profundamente hacia una situacin, a travs de sta, y hacia la salida del otro
lado, emergiendo como una persona ms evolucionada.
La lealtad es un corresponder, una obligacin que se tiene con los dems. Es un
compromiso a defender lo que creemos y en quien creemos.
Es el trabajar no solo porque nos pagan, sino porque tenemos un compromiso ms
profundo con la empresa en donde trabajamos, y con la sociedad misma.
La cultura organizacional de la empresas es puesta en marcha por los integrantes de
la empresa, gracias a la divulgacin del cdigo del Buen Gobierno, quien presenta en el
documento las responsabilidades, funciones y ticas que debe considerar todo
empleado de la organizacin para cumplir cabalmente con los componentes
corporativos de la empresa como: la visin, misin, valores ticos y principios ticos.
Es aqu donde cobra importancia el tema del cumplimiento efectivo de las normas de
Buen Gobierno, ya que en un principio, los cdigos que las contienen fueron adoptados
y publicados por las empresas, con el fin de cumplir con unos requisitos establecidos
18
por entidades gubernamentales, pero que no estaban apoyados por la conviccin y por
la propia gestin de los cuadros directivos de las organizaciones.
Ms importante an que las declaraciones y los mtodos de control y vigilancia del
cumplimiento, se encuentra como el gran rector del Buen Gobierno organizacional, la
conviccin de aquellos que tienen bajo sus hombros la responsabilidad de dirigir las
compaas2. Los principios ticos deben ser el fundamento que gua su pensamiento y
su accin y deben distinguirse claramente del cumplimiento de la ley. Es necesario un
claro entendimiento de la funcin y la responsabilidad social que cada funcionario
ostenta con su cargo. La transparencia se vuelve fundamental y deben disponerse los
medios para garantizarla.
3. FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
3.1 PLANEACION
3.1.1 El Proceso De Planeacin Estratgica
Planeacin de Largo Plazo. En gran parte el xito de EMPOPAMPLONA est
basado en contar con una planeacin detallada de largo plazo; este norte le ha
permitido a la Empresa ser un ejemplo en la prestacin de los servicios pblicos en la
regin de Norte de Santander y para ello cuenta con el Plan de Desarrollo, el cual es
formulado y controlado por el Gerente General y su equipo de Administrativos y
Directores.
Es de especial importancia darle continuidad a los planes y metas que se han
establecido a travs de los aos, teniendo en cuenta incorporar nuevos elementos de
acuerdo con el comportamiento del entorno, la competencia y la regulacin, pero
siempre manteniendo los ojos puestos en el logro de la visin, la cual le permite a la
Organizacin crecer y mantener la ruta correcta como rgano Empresarial.
Estrategia Frente a la Competencia. La competencia y la globalizacin de la
economa han impulsado a la Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona hacia la
construccin de una empresa de clase Nacional, comprometida con la tarea de
satisfacer a sus clientes y con unos valores que sabiamente retoman las experiencias
del pasado para proyectarse hacia el futuro.
El reto de EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. de cara al futuro, se resume en mantener
y consolidar su liderazgo en este ambiente de competencia, que la llevar a enfrentarse
con grandes competidores Nacionales.
Estrategia de Crecimiento. Desde su creacin EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. ha
estado en constante desarrollo, tanto desde la perspectiva de la cobertura de los
servicios, como del incremento patrimonial. Puesto que ya se han alcanzado altos
niveles de cobertura en la zona de influencia con los servicios existentes, las
2
Cdigo de Buen Gobierno, 24 de Noviembre de 2008, Pamplona Norte de Santander
19
posibilidades de expansin son muy reducidas, por lo que la Entidad ha extendido y

pretende continuar su actividad empresarial en otros mercados de regionales de
Colombia.
Desde el punto de vista empresarial, la filosofa subyacente es crecer
sostenidamente de una manera rentable, garantizando que adems de ganar
participacin de mercado, la empresa crezca generando ganancias.
Modelo de Planeacin. El proceso de planeacin de la Empresa de Servicios
Pblicos de Pamplona se constituye en pilar fundamental para el direccionamiento de la
Organizacin dando estructura al pensamiento estratgico y al desarrollo de los planes
de largo y corto plazo. Est concebido como una herramienta orientadora que articula
las acciones de la Organizacin de manera concertada y participativa.
El plan de Desarrollo Administrativo de la Empresa empieza a desplegar a travs de
los Proceso Administrativos Misionales y de Apoyo y a su vez en los planes Operativos
de cada uno de ellos, hasta llegar a un nivel de planeacin Institucional (Un enfoque de
planeacin arriba-abajo).
Se tiene formalmente establecido el esquema de seguimiento a la planeacin
estratgica, que se desarrolla mediante reuniones peridicas del Comit de Gerencia (a
nivel corporativo) y de grupos primarios principales (a nivel de las Unidades), donde se
presentan, a travs de los informes de avance de metas e indicadores, los logros
alcanzados, las dificultades y los planes de accin para corregir los problemas y los
responsables para adelantar las acciones pertinentes. Tambin se desarrollan
reuniones con las mismas caractersticas donde se hace una revisin de los objetivos
de largo plazo.
El Sistema de Control se alinea con las definiciones estratgicas, tanto por el
despliegue propio del ejercicio de la planeacin corporativa, como por la permanente
interaccin de la Direccin de Control Interno con la alta direccin de la entidad. En las
evaluaciones que lleva a cabo la Direccin de Control Interno se tienen en cuenta las
variables que influyen en los resultados esperados.
3.1.2 SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN
La Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. ha
hecho de la calidad un propsito comn para todas sus Unidades Estratgicas y de
Operacin. De esta manera cuenta con un sistema de Gestin de la Calidad certificada
por ICONTEC con base en la norma NTC GP 1000:
20
Grafica 1. Mapa de Procesos

MAPA DE PROCESOS
Estratgicos
GESTION
ESTRATEGICA
N
E
C
E
S
I
D
A
D
E
S
Evaluacin y Control
Misionales
C
L
I
E
N
T
E
S
CONTROL
INTERNO
ASEO
ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ADMINISTRACION
DEL SISTEMA DE
GESTION DE LA
CALIDAD
S
A
T
I
S
F
A
C
C
I
O
N
C
L
I
E
N
T
E
S
Apoyo
GESTION DE
TALENTO
HUMANO
ADQUISICION DE
BIENES Y
SERVICIOS
GESTION
FINANCIERA
GESTION
COMERCIAL
FUENTE: Empopamplona S.A. E.S.P 2011

3.1.2.1 Procesos Estratgicos. El proceso Estratgico est compuesto
por las siguientes unidades:
Alta Direccin
Planeacin
Secretara General
3.1.2.2 Procesos Misionales. Estas son las reas productivas de la
Empresa, las cuales tienen unos Servicios definidos en el mercado. La
responsabilidad respecto al cliente es compartida con la Gestin
Comercial. Su gestin est alineada con la Planeacin Estratgica.
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
3.1.2.3 Proceso De Apoyo. Conforman la parte de la Empresa que
brinda soportes a los dems procesos que conforman la entidad. Y se
clasifican as:
Gestin Financiera
Gestin Comercial
Adquisicin de Bienes y Servicios
Gestin del Talento Humano
21
3.1.2.4 Procesos De Evaluacin Y Control. Conforman el conjunto de

procesos encargados de evaluar el desempeo institucional en la
Empresa determinando el grado de eficacia, eficiencia y efectividad de las
operaciones propias de de su objeto social.
Control Interno
Administracin del Sistema de Gestin de la Calidad.
3.2 ORGANIZACIN
3.2.1 Gestin administrativa
El modelo de gestin de la Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. est basado en el concepto de Gerenciamiento
Estratgico, bajo el liderazgo del Gerente General, con el respaldo, acompaamiento y
supervisin de la Junta Directiva. El Gerente General define junto con su equipo
gerencial el direccionamiento de la Organizacin con relacin al futuro que se desea
para sta (pensamiento estratgico), la forma general como se ha de lograr (planeacin
estratgica o de largo plazo) y la definicin de actividades, responsables y recursos
requeridos para el logro de dicha visin (planeacin tctica o de corto plazo).
Este modelo no slo cuenta con los mecanismos para definir y formular los planes,
sino que incluye la forma como se controlar la gestin a travs del seguimiento de los
resultados empleando los Cuadros de Gestin con Indicadores y las reuniones de
seguimiento.
La estructura de direccionamiento est enmarcada dentro de las normatividades que
para cada uno de los temas existe, bien sean stas polticas, normas internas, o
regulaciones y leyes de carcter externo que limitan el actuar corporativo.
3.2.2 Sistema Administrativo De Gestin Del Talento Humano

Generalidades. El personal Administrativo de la Empresa de Servicios Pblicos de
Pamplona, tienen el carcter de trabajadores oficiales, adems de las polticas fijadas
por la Junta Directiva, se tiene en cuenta el Rgimen de los Servidores Pblicos
contenido en la Ley 190 de 1995 (Estatuto Anticorrupcin), en materia de incorporacin,
incentivos y requisitos para su posesin y para el desempeo de su cargo.
Es funcin de la Junta Directiva fijar polticas generales en materia de asignaciones
del personal al servicio de Empresa y aprobar, improbar o modificar las normas
generales que han de regir el empleo, el rgimen de compensacin, las escalas de
22
salario y administracin del personal, preparadas y presentadas a su consideracin por

el Gerente General, tal y como lo estipulan los Estatutos de la Empresa.
Complementario a esto, al interior del proceso de Gestin del Talento Humano
estn diseados Procedimientos Documentados relacionados con la seleccin y
contratacin del personal
En la Empresa existe un sindicato denominado SINTRAEMDES, el cual cuenta con
una Convencin Colectiva de Trabajo.
Seleccin. Proceso que le permite a la Empresa obtener los recursos humanos
necesarios para implantar su estrategia de negocio. Los perfiles que se utilizan para
realizar la bsqueda de personal tienen en cuenta las competencias definidas. Quienes
ingresen a la organizacin deben poseer el nivel de Educacin, Formacin, Habilidad y
Experiencia necesario para el respectivo cargo a que aspira.
Capacitacin. En la Empresa Se desarrollan diversas actividades de capacitacin,
formacin y entrenamiento para los funcionarios, tanto para formacin especfica en
cada Proceso, como en forma general para la entidad. El diseo del Plan de
Capacitacin a corto y largo plazo se hace teniendo en cuenta como insumo principal
las estrategias de la organizacin y las de cada Direccin.
23
Grafica 2. Organigrama
24
3.3 DIRECCION
La Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona, EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
cuenta con rganos de direccin y administracin que le fijan legal y estatutariamente
las directrices de su gestin empresarial y social, ejecutan y cumplen todos los actos en
procura de la realizacin de su objeto empresarial.
JUNTA DIRECTIVA
Es el rgano superior de direccin y de control de las Empresa de Servicios

Pblicos de Pamplona EMPOPAMPLONA S.A. ESP.
CRITERIOS DE DESIGNACIN Y COMPOSICIN
La designacin de los miembros de la Junta Directiva de La Empresa se realiza de
acuerdo con las disposiciones legales (Ley 142 de 1994) y estatutarias:
Ley 142 de 1994:
27.6 () En el caso de las Juntas Directivas de las Empresas Oficiales de
Servicios pblicos Domiciliarios del orden municipal, stos (los miembros de la
Junta Directiva) sern designados as: dos terceras partes sern designados
libremente por el Alcalde y la otra tercera parte escogida entre los vocales de
control registrados por los Comits de Desarrollo y Control Social de los
Servicios Pblicos Domiciliarios.
En desarrollo de esta disposicin, el artculo 53 de los Estatutos de la Empresa,
consagra que la Junta Directiva estar integrada por SIETE (7) miembros principales,
cada uno de los cuales tendr un suplente personal. De los miembros de la junta
habr un representante de los usuarios con su respectivo suplente. Todos sern
elegidos por la asamblea de accionistas mediante el sistema de cuociente electoral.
La junta directiva deber integrarse de modo que en ella exista representacin
proporcional a la propiedad accionada, segn lo dispuesto en el articulo 19 numeral 16
de la Ley 142 de 1994.los miembros de la Junta Directiva que tengan la calidad de
funcionarios de entidades pblicas formaran parte de ella en razn del cargo que
ocupan y no a ttulo personal.
El Gerente de la Sociedad y el Revisor Fiscal podrn asistir a sus reuniones, en las
cuales tendrn voz pero no voto.
Los miembros principales y suplentes de la junta directiva duraran en su cargo por un
trmino de UN (1) ao sin perjuicio de que puedan ser reelegidos indefinidamente o
removidos libremente en cualquier tiempo. El periodo de la Junta se entender
prorrogado hasta se verifique la eleccin de una nueva.
25
3.4 CONTROL
3.4.1 ORGANISMOS de Regulacin y Control en General.
Por ser la Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona una empresa de servicios
pblicos domiciliarios, constituida bajo la forma de empresa industrial y comercial con
capital del Estado, son varios los organismos de regulacin y control que rigen el
funcionamiento de la Entidad y el accionar de los administradores.
En materia de regulacin, la Empresa est sometida a las prescripciones de las
Comisiones de Regulacin, de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios,
de la Contadura General de Repblica y de los Ministerios, entre otros. En cuanto a
controles, en ellas confluyen los de organismos como la Fiscala, la Procuradura
General de la Repblica y la Personera Municipal, con competencia para evaluar la
conducta de los servidores de la Empresa. As mismo, es destinataria de los controles
asignados a la Contralora General de Norte de Santander y a las Oficinas de Control
Interno, con tareas en materia de evaluacin de la eficiencia del sistema de control
interno.
3.4.2 Direccin de Control Interno
La gestin de los administradores de La Empresa tambin es objeto de control por
parte de la Direccin de Control Interno, toda vez que de acuerdo con la Ley 87 de
1993, por la cual se establecen normas para el ejercicio de control interno en las
entidades y organismos del Estado, el sistema de control debe garantizar la correcta
evaluacin y seguimiento de la gestin organizacional.
La Direccin de Control Interno es un rea adscrita a la Gerencia General que
brinda apoyo y asesora a sta y a todas las dependencias de la Empresas en materia
de control interno.
En desarrollo de sus funciones, la Direccin de Control Interno, entre otras, se encarga
de:
a) Verificar los procesos y sistemas de informacin y comunicacin con el fin de
obtener razonable garanta de que se tiene informacin confiable y oportuna
para la toma de decisiones.
b) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado del
control interno en la Empresa, dando cuenta de las debilidades detectadas y de
las fallas en su cumplimiento.
c) Verificar que se implanten las medidas recomendadas.
Con el fin de aplicar las previsiones la Ley 87 de 1993 en EMPOPAMPLONA S.A.
ESP, el Gerente General expidi la resolucin 010 del 20de febrero de 2008 , mediante
el cual se crea el Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000 DE 2004 y se ajustan
26
las definiciones sobre el Sistema de Control Interno en esta Entidad. Dicha Resolucin
fue complementada con la resolucin 064 del 11 de septiembre de 2008 en donde se
conforma el equipo de nivel operativo del sistema MECI y se estipula el compromiso
del equipo directivo para su implementacin y desarrollo.
El sistema de control interno de la Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona
EMPOPAMPLONA S.A. ESP es objeto de evaluacin por parte de la Contralora
General de Norte de Santander y de la Direccin Nacional de Control Interno. Los
resultados de las evaluaciones realizadas al sistema de control de la Entidad son
comunicados al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a la Contadura
General de la Repblica y al Comit de Gerencia de EMPOPAMPLONA S.A. ESP y
deben ser presentados a la Junta Directiva.
4. DIAGNOSTICO ESTRATEGICA
Para conocer la situacin actual de la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. parti
de un anlisis por observacin directa hacia los funcionarios de la empresa por cada
dependencia con el objeto de detectar las causas y efectos de los problemas
administrativos de la empresa, con el fin de analizar y proponer alternativas viables de
solucin que ayuden a la erradicacin de los mismos.
El instrumento utilizado fue el diseo de una encuesta que me permite:
Identificar las actividades, funciones y relaciones del personal.
Determinar las relaciones existentes entre las funciones que se desempean en
cada puesto de trabajo con los objetivos del rea.
Analizar los niveles jerrquicos que integran la estructura organizacional.
Estudiar el comportamiento del personal en general de una dependencia con las
otras dependencias.
Observar las funciones y puestos de trabajo que integran el rea.
Seleccin de la muestra. En su totalidad el tamao de la muestra es del 100%, es
decir, la encuesta fue realizada a los 46 empleados de la empresa, en un lapso de dos
das, el diseo del cuestionario se fundamenta en el texto PDF. De clima
organizacional, de all se determinan las preguntas pertinentes para los funcionarios de
la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P
27
Tabla N 1 Seleccin de la muestra

N DE
DEPENDENCIA
EMPLADOS
ESPECIFICACION DE CARGO
Secretaria General
Gerencia
Tesorera
Jefe, Auxiliar
Pasante
Caja
Comercial
Vigilancia
9
4
Cajeras
Jefe, Auxiliar Comercial, Pasante
y 6 Lectores
Vigilantes
Administracin de
Sistema de Calidad
Ingenieras
rea Tcnica
Operativa.
Planeacin
Asesor de planeacin tcnico

Operativo, Asesor de Planeacin
Comercial,
Jefe
Planta
de
Tratamiento, Jefe de Obras, Jefe
de Aseo
Servicios generales
Jefe de Servicios Generales
Control Interno
Jefe Control Interno Auxiliar
Contabilidad
Jefe de Contabilidad, Auxiliar,

Pasante
Presupuesto
Jefe de Presupuesto, Auxiliar
Facturacin
Jefe de Facturacin, Auxiliar
Talento Humano
Jefe de Talento Humano, Auxiliar
Almacn
de
tesorera
Jefe de Adquisicin de Bienes y

Servicios. Auxiliar, Tcnico en
Computadores, Administrador de
Pagina Web
Atencin del cliente

3
Jefe, auxiliares, pasante
28
Esta herramienta se constituy en el instrumento que facilito el contacto al problema

en forma directa y sustancial; esta actividad me permiti medir el grado de satisfaccin
de cada una de los integrantes de la empresa, que son los que conviven y hacen de su
trabajo individual un resultado grupal en pro del buen clima laboral.
La tabulacin arroj unos resultados que permitieron identificar las debilidades que
presenta la empresa a nivel organizacional. (Ver anexos).
29
Tabla N 2 Matriz DOFA

Fortalezas
Debilidades
F1. Calidad y confiabilidad del servicio.

F2. Mejor desempeo del servicio
comparado con los competidores.
F3. Mejoras continas del servicio.
F4
El proceso de facturacin es
completo y eficiente de acuerdo a las
novedades que se presentan
F5. La empresa posee sistemas de
informacin, afn con las actuales
tecnologas.
F6.
Todos
los
procesos
de
comercializacin y atencin al cliente se
ejecutan de acuerdo a las normas
establecidas
por
los
rganos
fiscalizadores.
F7. Los usuarios finales estn satisfecho
ante los nuevos servicios ofrecidos como:
cambio
de
medidores,
revisiones,
inspecciones, contrataciones etc.
D1. Demora en la entrega de

facturas.
D2. No posee informacin de
suscriptores en mora.
D3. Poco material para el
desarrollo del trabajo requerido
y demora en la disponibilidad
de recursos.
D4. No se aprovechan las
sugerencias de los clientes
tanto internos como externos.
D5. Poco cubrimiento del
servicio del aseo en barrios
alejados.
D6. La alta cartera por
acumulacin de facturas.
D7.Falta de un programa de
control de perdida y uso
eficiente de agua.
Oportunidades
Estrategia FO
Estrategia DO
O1. La competencia local de las zonas

perifricas cuenta con agua de barrio,
siendo no tratada.
O2.Crecimiento del mercado.
O3. El servicio se podra extender a otros
municipios de la regin.
1. Sistematizacin de usuarios que

presentan facturas vencidas. F4-F6-O2O6
2. fortalecer la imagen de la empresa
EMPOPAMPLONA,
por
medio
de
campaas publicitarias. F1-O3
1. Reformar las polticas de

inventario, actividad que se
puede llevar conjuntamente
entre
almacn
y
rea
comercial. D3-O6
2. Sistematizar y actualizar los
30
O4. La implementacin de servicios como

aseo y alcantarillado: permite tener un
municipio limpio.
O5. Contrataciones.
O6. Continuo mejoramiento de los
procesos
3. fortalecer la relacin cliente empresa.

F2-F3-O6
4. gestionar la implementacin del
servicio de acueducto en las regiones
cercanas al municipio. F5-O4
estudios de facturas. D1-D2O2-O3

3. Elaborar un trabajo de
campo
en
los
sectores
perifricos donde el servicio de
aseo no llega y tomar acciones
correctivas al respecto. D5-O4
Amenazas
Estrategia FA
Estrategia DA
A1. Los impactos ambientales.

A2. El servicio de agua que ofrece las
juntas comunales o los barrios es mucho
menor que la de la empresa.
A3. Insatisfaccin del cliente en la solucin
de sus requerimientos.
A4. Estado de inconformidad del usuario
por los altos consumo.
1. Reducir la cantidad de usuarios que

solicitan la inactivacin del servicio,
incrementando la calidad del servicio y
mejorando continuamente la atencin al
cliente. F3-F2-A4
1. Darle el adecuado manejo al

rea de almacn, que cuenten
oportunamente con el material
requerido
para
el
funcionamiento integral de la
empresa y satisfaccin del
2. Aplicar una cultura informativa de los usuario. D3-A3
servicios que ofrece la empresa, de su
gestin, de los consumos que se reflejan 2. Crear conciencia ciudadana
en el recibo mensual, con el fin de que el de los beneficios que trae el
usuario conozca sus derechos y deberes. consumir agua tratada e
informarle sobre los cargos
F7-A4-A2
facturados en su servicio, para
3. Implementar de manera continua que tengan conocimiento de
capacitaciones y talleres acorde a las sus deberes y derechos. A2funciones realizadas por los diferentes
3. Sensibilizar a los usuarios de
funcionarios de la empresa
la importancia del cambio de
medidor. D7-A4
FUENTE: Autor
31
4.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Tomando como fundamentacin los diferentes componentes del proceso
administrativo (planeacin, organizacin, direccin y control), se detectan debilidades
que hace necesario la implementacin de estrategias que contribuyan al mejoramiento
integral de la empresa.
a) Planeacin
Los planes se construyeron de manera participativa, fueron socializados a los
funcionarios de la empresa, sin embargo, no se dejaron evidencia de las actividades, es
decir, no hay constancia de que los planes fueron construidos de manera participativa.
b) Organizacin
Falta de compromiso en asumir las responsabilidades frente al sistema integrado de
gestin: de acuerdo al estudio realizado en el rea de gestin muestra que no hay una
medicin del clima laboral en el ltimo ao y en el transcurso del presente se manifiesta
la misma situacin, es decir no se tiene una evidencia de retroalimentacin al
desempeo individual y seguimiento al desarrollo y efectividad de las acciones de
mejoramiento, y que no se ha llevado a cabo la ejecucin de programas de incentivos
ya que se encuentra en estudio y aprobacin.
c) Direccin
Unas de las debilidades mas latentes que presenta este componente dentro de la
empresa, es que se realizan actividades para mejorar y mantener el ambiente de
trabajo, pero no se ha establecido una planificacin, es decir, se gestiona el ambiente
de trabajo a travs de socializaciones, reuniones, interacciones, integraciones y
sensibilizaciones pero no hay pruebas de la planificacin para el manejo del ambiente
de trabajo, ni se muestra evidencia de su realizacin. E igualmente se realizan
reuniones de grupo de mejoramiento con los lderes de los procesos, pero no se llevan
a cabo reuniones de grupo de mejoramiento especfico de la alta direccin con su
equipo de trabajo, esto implica que no haya anlisis del estado del proceso y de la
mejora continua.
d) Control
Desconocimiento de la existencia de la elaboracin y control de documentos para
revisin y ajuste del proceso: En este componente s ejecutan todas las actividades
propias del proceso, sin embargo no se estn utilizando los formatos establecidos por el
sistema integrado de gestin, por lo tanto, no hay evidencia que haga alusin del
informe que el proceso de control interno realiza. Estos documentos se publican para
tener en cuenta sus fechas de ejecucin, pero no cumple con lo establecido en el
formato.
32
Actualmente el talento humano dentro de la organizacin, es el pilar fundamental en

la puesta en marcha de una empresa, por lo tanto para que esta funciones, sus
miembros deben estar atentos y dispuestos a trabajar en equipo, se les debe motivar y
mantener un buen clima laboral y en optimas condiciones donde puedan lograr su
trabajo tanto individual como grupal, por lo tanto el problema al que se le debe dar
solucin inmediato es el de la organizacin, en cuanto a la medicin del clima laboral
para conocer el desempeo individual y llevar seguimiento de este, seguido de la
debilidad que presenta el siguiente componente que es la Direccin, ya que estos dos
van de la mano con la planificacin para el manejo del ambiente laboral.
4.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCION

a) Implementar programas de motivacin al personal, con el fin efectuar una
verdadera cultura organizacional, esto debe ir soportado estadsticamente para
tener una evidencia de la retroalimentacin individual del empleado.
b) Realizar y ejecutar estrategias que den solucin a las debilidades y amenazas
que se detectan en las encuestas realizadas sobre medicin del clima laboral.
c) Realizar talleres para todo el personal de la organizacin en temas relacionados
al trabajo en equipo y se deje constancias a travs de formatos para seguir su
continuidad.
d) Gestionar de manera continua la aprobacin de incentivos a los empleados, para
que estos se involucren y se comprometan con la empresa.
e) Crear un habito institucional en el que diariamente se valore el esfuerzo del
trabajador y sobre todo que humanice el trato en la relacin laboral
4.3 ALTERNATIVA SELECCIONADA

La alternativa ms importante para dar solucin y llevar a cabo dentro de la
organizacin es el tem (a), es decir, implementar programas de motivacin al personal,
con el fin efectuar una verdadera cultura organizacional, esto debe ir soportado
estadsticamente para tener una evidencia de la retroalimentacin individual del
empleado.
La motivacin es un factor que debe interesar a todo administrador: sin ella sera
imposible tratar de alcanzar el funcionamiento correcto de la organizacin y, por ende,
el cumplimiento de los objetivos. Los sistemas tericos que existen son intentos de
entender el por qu del comportamiento humano. El administrador deber estar
consciente de la necesidad de establecer sistemas de acuerdo a la realidad de su pas
33
y, al hacer esto, deber tomar en cuenta que la motivacin es un factor determinante en

el establecimiento de dichos sistemas. Todo individuo posee una personalidad; toda
empresa posee tambin su propia personalidad; todo pas, ciertas caractersticas
sociales y culturales3.
Las empresas y organizaciones hacen ms uso de sus recursos, tanto externos
como internos, para ser ms competitivos, la funcin de los empleados adems de
cubrir objetivos de carcter social, funcional y personal, ayuda positivamente en
alcanzar una ventaja competitiva. El personal es un recurso interno que cada vez se
hace ms importante para poder diferenciar una compaa de otra. Los directivos de las
organizaciones esperan que sus reas de personal apoyen en la mejora de la
productividad, la planeacin de la sucesin y el cambio en la cultura organizacional.
Por esto, es necesario que la empresa tenga un programa de motivacin que les
permita desarrollar sus propias fuerzas y fortalecer sus debilidades y asi mismo generar
ganancias tanto a nivel profesional como personal. La implementacin de este
programa a travs de talleres motivacionales proporciona grandes beneficios, puesto
que va en lnea directa con las necesidades de la organizacin y ayuda a que se de
cuenta del recurso humano con el que cuenta dentro de ella para cubrir necesidades a
largo plazo, mejorando el desempeo en las actividades que el empleado realiza,
aumenta la productividad, convirtindose en una fuente de motivacin muy importante
comprometindose con la empresa en todos los aspectos al sentir que estn siendo
apoyados y tomados en cuenta.
As mismo es importante que la empresa tenga registro de estos talleres, como
evidencia de lo realizado para que se siga su continuidad, tanto a los empleados
presentes actualmente o aquellos que estn por venir, debido a que la empresa
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. est sujeta a los continuos cambios de administracin
del municipio que obliga a la empresa a rotar su personal o reemplazarlo.
4.4 PRESUPUESTO
El presupuesto de la implementacin de un programa de motivacin muestra el total
de los costos estimados incurridos mensuales, que tienen que ver con los talleres que
sern delegadas por un facilitador, las cuales realizara dos veces al mes.
Motivacin. [Articulo en Lnea] http://pdf.rincondelvago.com/motivacion-del-personal.html
34
Tabla N 3. Presupuesto
N
CONCEPTO
EMPLEADOS
P. UNITARIO
N Veces TOTAL
al Mes
Facilitador
42
150.000
300.000
Material de
Apoyo
42
3.000
252.000
Refrigerio
42
1.600
134.400
TOTAL
686.400
FUENTE: Autor
El material de apoyo vara de acuerdo al ejercicio planteado durante el taller a realizar.
4.4.1 BENEFICIOS
Municipio: La puesta en marcha de un programa de motivacin contribuir a la

economa del municipio, ya que las personas tendrn un incentivo para
continuar trabajando en la empresa, es decir disminuir el desempleo y se
incrementara los niveles de produccin, generando mayor ganancia tanto a la
empresa como a los empleados.
Empresa: contar con personal apto en cada puesto de trabajo, ya que la
permanencia permite mayor especializacin por parte del personal que labora,
logrando disminuir errores, el mantener el personal motivado se logra una mayor
eficiencia y el alcanzar los objetivos y metas de la empresa.
Empleados: con un programa de motivacin se busca que el empleado tenga
una actitud positiva hacia la empresa y su trabajo, logrando tener empleado
productivos. La satisfaccin laboral hace empleados satisfechos y que rindan
mas al generar un aumento en la productividad y as tendr la oportunidad de
progresar y desarrollarse mediante el aprovechamiento de nuevos conocimientos
que le permitan optar a mejores puestos dentro de la organizacin, teniendo
mejores condiciones tanto laborales como personales, tambin le permitir que
el empleado se sienta orientado a los resultados, con respecto a cmo y cundo
deben terminarse ciertas tareas. Adems, la necesaria autoevaluacin de las
habilidades de la persona ayuda a sta a darse cuenta donde se encuentra sus
puntos dbiles y fuertes.
35
CONCLUSIONES
El presente trabajo ensea que el proceso administrativo es una parte esencial de la
prctica de la gerencia en Empresas grandes y pequeas. En unas y otras se debe
aplicar con una filosofa igual, en la bsqueda de satisfacer los deseos y necesidades
del cliente; esta debe entenderse como un campo de conocimiento facilitador donde
exista un canal de comunicacin en secuencia lgica para obtener eficientes resultados.
La empresa durante su existencia ha venido mejorando continuamente sus
procesos, adaptndose de manera eficiente a los nuevos cambios que se han venido
generando a travs del tiempo, en cuanto administracin se refiere, es decir ha
buscado nuevas tcnicas corporativas como lo es la planeacin estratgica, gestin de
calidad, reingeniera, etc.
El desarrollo del trabajo permiti poner a disposicin de la empresa todos los
conocimientos adquiridos durante la preparacin acadmica, siendo fundamentales
para contribuir al mejoramiento de la empresa; logrando superar las inquietudes tanto
personales como profesionales en el mbito laboral, ya que actualmente vivimos en un
mundo cambiante que exige profesionales con capacidad de innovacin y creatividad,
que aporten al fortalecimiento y crecimiento de la empresas, teniendo en cuenta que
los mercados existentes en estos tiempos nos obliga a ser competitivos.
La herramienta utilizada para el
diagnstico general de la empresa
EMPOPAMPLONA S.A E.S.P. arroj como resultados que algunos funcionarios de la
entidad, no estn de acuerdo con los servicios que ofrece al personal administrativo, en
cuanto a las capacitaciones que se realizan dentro de la institucin, aunque el
porcentaje es bajo en comparacin a los que estn de acuerdo de que estas si aportan
a su desempeo en la empresa,
Tambin se deduce que en la disponibilidad de recursos, el material no lo tienen a
tiempo para hacer su trabajo y que no cuentan con suficiente material y equipo, siendo
su porcentaje bajo, es un sntoma de inconformidad del empleado, que hay que
analizar para crear estrategias que minimicen estos ndices, en el rea de
comunicacin, de 42 encuestados, 12 no estn de acuerdo que la informacin que le
proporciona la empresa contribuye al logro de las metas, esto puede presentar
dificultades en la definicin de los objetivos a lograr en el trabajo individual.
Esta metodologa dio a conocer los factores internos (debilidades y fortalezas) y los
factores externos (oportunidades y amenazas) que tiene la empresa haciendo
necesario el mejoramiento contino que conduzca al crecimiento tanto de la empresa
como del municipio.
36
CAPITULO 2: PRCTICA EMPRESARIAL II

RESUMEN DE LA PRCTICA
La Empresa de servicios de Acueducto, Aseo y alcantarillado, es una de las ms
importantes en el municipio de Pamplona, Norte de Santander, EMPOPAMPLONA S.A.
E.S.P es la nica que abastece a la comunidad del preciado liquido en optimas
condiciones y su calidad le ha otorgado en el ao 2011 la certificacin ante la ISO 9000
basados en los lineamiento de la norma NTC GP 1000, as mismo sus estrategias y
gestiones han generado empleo para los habitantes de esta, aportando un granito de
arena a la mejora de la calidad de vida de la comunidad en general.
Este trabajo trata de la movilizacin, transporte de residuos slidos, control y manejo
de lixiviados y la estabilizacin de taludes del relleno sanitario la cortada. Para la
caracterizacin y elaboracin del diagnostico de este trabajo se utilizo el mtodo de
cuarteo, las muestras ms representativas fueron tomadas de residuos provenientes de
algunos sectores del municipio de Pamplona tomados al azar, adems de ello tambin
se tomaron muestras provenientes de otros municipios que depositan all sus residuos,
permitiendo as separar el tipo de material presente en el relleno. Adems se normaliz
la informacin para presentar resultados en porcentajes, de los datos obtenidos se
permite vislumbrar que los desechos del relleno sanitario son un 45% de residuos de
comida y el 5% en caucho, tambin se han realizado un conjunto de actividades
durante el llenado de las terrazas, con las cuales se pretende lograr el manejo tcnico y
operativo de las basuras, con el fin de mejorar la estabilidad del relleno. En este se
disponen tambin de residuos generados en otros 8 (ocho) municipios de la provincia
de pamplona.
De igual manera se tomaron tiempos de entrada, descarga y salida de los vehculos,
con el fin de determinar qu tiempo se tardan los vehculos recolectores en el interior
del relleno sanitario, al momento de disponer los residuos slidos en el frente de
descarga. Tambin se estim la cantidad de residuos slidos (m 3) que ingresan
diariamente al relleno, provenientes del municipio de Pamplona y de cada uno de los
municipios que trasladan los residuos al relleno La Cortada.
Para el mejoramiento de operacin y manejo de un relleno sanitario, se requiri de una
serie de estudios y monitoreos, que permiti la correcta ejecucin de los procedimientos
de saneamiento, que entre otros aspectos de inters sanitario y ambiental, incluye, el
manejo insectos, roedores y vectores, el control de la escorrenta superficial y
mitigacin del dao causado al medio ambiente (restauracin del paisaje) mediante la
plantacin de especies vegetales, preferiblemente nativas.
Es necesario unir esfuerzos orientados a lograr una menor generacin de residuos
cambiando la cultura de la sociedad y su actitud respecto a esta problemtica. Las
diferentes tcnicas de reciclado ofrecen una alternativa alentadora, como tambin el
reemplazo de los envases descartables por los retornables y un cambio en la conducta
del consumidor para que elija en base al producto y no al envase.
37
INTRODUCCIN
El hombre siempre ha generado desechos de todo tipo, esto como resultado de un
sin nmero de actividades que a diario realiza, con el transcurso del tiempo el hombre
ha evolucionado y esas actividades con l. El crecimiento urbano, el aumento de la
poblacin, el desarrollo tecnolgico y los nuevos hbitos de consumo han incrementado
la cantidad de basura producida y a estos volmenes se le suma el tiempo que tarda la
misma en descomponerse, produciendo as un fuerte impacto negativo, que interacta
con el medio ambiente. Las grandes concentraciones urbanas, son centros de
produccin de inmensas cantidades de residuos, haciendo as ms difcil su ubicacin y
tratamiento.
Recientemente, el manejo de los residuos slidos, se ha caracterizado por la

escasez de recursos econmicos, la debilidad institucional, la falta de capacitacin,
desarrollo tecnolgico y la falta de instrumentos que faciliten una adecuada gestin. El
manejo de los residuos, en el contexto del servicio pblico de aseo, se ha dirigido en la
mayora de los casos, a la recoleccin y el transporte de residuos hacia sitios alejados
de los centros urbanos, sin la adopcin de medidas para la prevencin y mitigacin de
los impactos ambientales y sanitarios en el sitio de la disposicin final. En la bsqueda
de soluciones orientadas a mitigar esta problemtica, enterrar estos desechos en sitios
denominados rellenos sanitarios es una alternativa, pero estos tambin el algn
momento, pueden convertirse en una fuente de contaminacin del medio ambiente si no
se disean y operan correctamente, ya que estos producen otro tipo de contaminacin
que en cierta manera tampoco son fciles de manipular, tales como; la produccin de
lixiviados, que sumados a las aguas lluvias se infiltran en el suelo, arrastrando con ellos
una serie de contaminantes desconocidos hacia los sectores de cultivo y a las
corrientes de agua superficiales y subsuperficiales, adems de esto, los rellenos
sanitarios, pueden ocasionar deslizamientos,
puesto que son suelos no muy
compactados sin ninguna clase de vegetacin .
El mejoramiento de operacin y manejo de un relleno sanitario, requiere de una serie
de estudios y monitoreos, que permita la correcta ejecucin de los procedimientos de
saneamiento, que entre otros aspectos de inters sanitario y ambiental, incluye, el
manejo insectos, roedores y vectores, el control de la escorrenta superficial y
mitigacin del dao causado al medio ambiente (restauracin del paisaje) mediante la
plantacin de especies vegetales, preferiblemente nativas.
Dado que los costos del saneamiento de los rellenos sanitarios, no pueden ser
transferidos a los usuarios del servicio pblico de aseo a travs de las tarifas, la nica
fuente de recursos para que los municipios desarrollen medidas de mitigacin para
estos pasivos ambientales, la constituye, adems de aquellos de origen propio por va
de tasacin, o destinacin especfica o transferencias de la nacin, los recursos no
38
reembolsables del fondo nacional de regalas. Por esta razn, es fundamental que los
proyectos que aplican a estos recursos econmicos incluyan esta actividad como parte
del manejo integral de los residuos slidos.
El presente trabajo, contribuir a realizar un estudio en el municipio de Pamplona,

con respecto al mejoramiento en el manejo de los residuos slidos, la produccin y el
manejo de lquidos por descomposicin biolgica de los desechos y estabilizacin de
taludes en el relleno sanitario La Cortada, el cual ha sido utilizado por el municipio de
Pamplona y otros aledaos, como centro de disposicin de los desechos urbanos
producidos, con lo cual se estableci que es necesario que se lleve a cabo lo antes
posible el saneamiento y la mitigacin de los impactos ambientales producidos por la
inadecuada acumulacin de estos desechos, as como la puesta en marcha de un
nuevo relleno sanitario, que brinde las condiciones ptimas para la disposicin final de
los residuos slidos producidos en la provincia.
Desde la disciplina de la ingeniera ambiental, las acciones que contribuyeron,
alcanzar el objetivo principal de este trabajo, fue el anlisis exhaustivo que se llev a
cabo en el interior del relleno sanitario, respecto a la forma en que se disponen los
residuos, teniendo en cuenta aspectos importantes como lo es la colocacin de los
residuos, as como la del material de cobertura, tiempos de exposicin de los residuos,
control de gases y lixiviados y el anlisis de la estabilidad de los taludes.
Es necesario unir esfuerzos orientados a lograr una menor generacin de residuos

cambiando la cultura de la sociedad y su actitud respecto a esta problemtica. Las
diferentes tcnicas de reciclado ofrecen una alternativa alentadora, como tambin el
reemplazo de los envases descartables por los retornables y un cambio en la conducta
del consumidor para que elija en base al producto y no al envase.
39
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un plan de mejoramiento en la movilizacin y transporte de residuos

slidos, manejo de lixiviados y estabilizacin de taludes en el relleno sanitario La
Cortada del municipio de Pamplona, Norte de Santander.
Efectuar un anlisis de la movilizacin, transporte y manejo de los residuos

slidos en el interior de las instalaciones del Relleno Sanitario La Cortada del
municipio de Pamplona.
De acuerdo al anlisis realizado a la movilizacin, al manejo y al transporte

interno de los residuos slidos, realizar un rediseo si es necesario, de la
movilizacin, el transporte y la disposicin de los residuos slidos dentro de las
instalaciones del relleno sanitario, as como el control de insectos y vectores.
Efectuar un anlisis de la produccin, calidad y actual gestin de los lixiviados

generado por el proceso de descomposicin biolgica de los residuos slidos en
el relleno sanitario La Cortada.
Elaborar estrategias de prevencin y control para el manejo inadecuado de los

lixiviados, mezclados con las aguas lluvias en el relleno sanitario La Cortada.
Realizar un anlisis de los taludes que se forman en el relleno sanitario La

Cortada, por la disposicin de los residuos slidos y que comprometen la
estabilidad del mismo.
Elaborar el plan de mejoramiento con el fin de ser implementado posteriormente.
40
1. DESCRIPCION DE PRODUCTOS Y/O SERVICIOS
Servicio de Acueducto
El acueducto de Pamplona entrega a la ciudad el agua con un alto grado de pureza
y potabilidad, que hace que sea una de las aguas mejor tratadas a nivel nacional.
Cuenta con una planta de tratamiento y la captacin de cuatro fuentes naturales
suministro, suficientes para atender la poblacin an en condiciones adversas de la
naturaleza y de mxima saturacin de sus gentes. El sistema de produccin del agua
potable se realiza por diferentes pasos:
CAPTACION: Se hace de cuatro fuentes naturales de aguas superficiales;
Cariongo, El Rosal, Potreritos y El Mono.
ADUCCION: Se hace por canales de flujo libre y por tubera de presin; la

calidad de la lnea de aduccin es aceptable, su funcin es llevar el agua cruda a
los desarenadores.
DESARENACION: Se cuenta con cinco desarenadores, uno en cada una de las

quebradas y dos en la quebrada de Monteadentro.
CONDUCCION: La lnea de conduccin transporta el agua cruda hasta la

cmara de empalme, trabaja por gravedad.
PLANTA DE TRATAMIENTO: Tiene una capacidad instalada de 200 L/s, para

todo el sistema de tratamiento. Cuenta con mezcla rpida, la cual se logra con la
canal PARSHALL, que sirve tambin como medidor de caudal de entrada. El
sistema ha sido dividido en dos flujos a partir de la floculacin; la primera con
filtros rpidos, de arena y grava, cuyo lavado se hace por el sistema de
retrolavado, de abajo hacia arriba. La desinfeccin mediante absorcin de cloro
gaseoso.
ALMACENAMIENTO Y BOMBEO: Se cuenta con doce tanques de

almacenamiento para reserva de distribucin del agua potable con una
capacidad de 5.300 M3, la empresa elabor un inventario de los equipos de la
planta de tratamiento y de las estaciones de bombeo, asignndoles un cdigo,
para facilitar el seguimiento por parte de los organismos de control y por la
empresa. Tambin se cuenta entre otros elementos con moto-bombas, planta
diesel, soplador elctrico, gra diferencial, comprensor, dosificadores de sulfato
de aluminio, motores elctricos, vibro compactador, guadaadoras, etc.
41
SISTEMA DE BOMBEO: Est compuesto por seis estaciones de bombeo con

una capacidad instalada de 115 LPS.
REDES DE DISTRIBUCION: Se tiene aproximadamente una longitud de 53 Km.

De redes en diferentes dimetros y tipos de material.
Aun despus de considerarse EMPOPAMPLONA como una empresa lder en el

ramo y categora asignada, dentro del mbito regional, existen fuertes debilidades que
estn afectando la situacin econmica, por cuanto debe drsele la prioridad que lo
amerita, como la MACROMEDICION; sistema que permite llevar los registros de agua
producida y que es solicitado por la superintendencia de servicios pblicos y la
MICROMEDICION por cuanto en este ltimo aspecto en un promedio de 12.400
usuarios, existe un 10% de medidores detenido, lo cual en la actualidad se estn
haciendo los respectivos cambios de este, permitindoles a los usuarios la facturacin
del consumo real.
Servicio de Alcantarillado
La empresa realizo la elaboracin de los estudios del Plan Maestro de Alcantarillado,
previendo la necesidad de este Plan para la ciudad, ha puesto nfasis en los ltimos
aos en obras en este servicio. La empresa adelant un programa por medio del cual,
se levantaron los planos topogrficos de las redes existentes, teniendo como resultado
un estado real de alcantarillado de la ciudad, como longitud de las redes, dimetros,
pozo de inspeccin, alcantarillados, etc.
Las obras realizadas por la empresa son las siguientes:
Alcantarillado de aguas residuales

Alcantarillado de aguas lluvias
Construccin de alcantarillado sanitario.
Servicio de Aseo.
Tomando conciencia sobre los impactos que en la salud humana y en los recursos
naturales originan la ubicacin y disposicin final de los desechos slidos, generados
por las actividades humanas en los asentamientos urbanos, la Empresa ha tomado con
responsabilidad el manejo de los mismos. Estos desechos manejados adecuadamente,
mediante la transformacin de materia orgnica y la recuperacin material no
biodegradable, disminuye su poder contaminante sobre los recursos y el ambiente,
constituyndose en fuente de generacin de empleo y desarrollo econmico. La
empresa dedica tiempo en el mantenimiento de los vehculos de recoleccin de los
desechos, se mantiene permanentemente el personal de escobitas con los implementos
necesarios y adecuados para el servicio que se presta; adems hay cestas en los
lugares que se le dificulta a los vehculos hacer la respectiva recoleccin de basuras,
42
especialmente en los barrios altos y perifricos de la ciudad, del mismo modo se

ubicaron cestas pequeas en puntos estratgicos de las calles, para que los
ciudadanos depositen los residuos y no sean arrojados.
Actualmente el relleno sanitario La Cortada ha sido ampliado con un nuevo sector,
denominado fase 3 (tres), con el fin de aumentar su vida til y disponer en este nuevo
sector, de todos los residuos que a diario se generan en la ciudad. En el RSLC, adems
de disponer de los residuos generados en el municipio de Pamplona, tambin se estn
situando los residuos generados por otros 7 (siete) municipios de la provincia, estos
son: Cucutilla, Silos, Mutscua, Toledo, Labateca, Chitag y Cacota. La disposicin de
los residuos slidos en la fase 3, se inici en Enero de 2008 con una capacidad
aproximada de 5.449,66 toneladas, para ser operadas durante los aos 2008 y 2009.
Siendo este el objeto de estudio en la presente investigacin se parti de la
observacin, herramienta que permiti detectar las debilidades ms latentes de este
servicio como:
Los costos actuales de aseo no reflejan la realidad de las tarifas, ya que la empresa
presta los servicios de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final de los
residuos slidos.
organizacin en el proceso de reciclaje y del manejo de residuos slidos.
El manejo de los residuos slidos, se ha caracterizado por la escasez de recursos

econmicos, la debilidad institucional, la falta de capacitacin,
desarrollo
tecnolgico y la falta de instrumentos que faciliten una adecuada gestin.
En el contexto del servicio pblico de aseo, el manejo de los residuos, se ha dirigido

en la mayora de los casos, a la recoleccin y el transporte de residuos hacia sitios
alejados de los centros urbanos, sin la adopcin de medidas para la prevencin y
mitigacin de los impactos ambientales y sanitarios en el sitio de la disposicin final.
En la bsqueda de soluciones orientadas a mitigar esta problemtica, enterrar estos

desechos en sitios denominados rellenos sanitarios es una alternativa, pero estos
tambin el algn momento, pueden convertirse en una fuente de contaminacin del
medio ambiente si no se disean y operan correctamente, ya que estos producen otro
tipo de contaminacin que en cierta manera tampoco son fciles de manipular, tales
como; la produccin de lixiviados, que sumados a las aguas lluvias se infiltran en el
suelo, arrastrando con ellos una serie de contaminantes desconocidos hacia los
sectores de cultivo y a las corrientes de agua superficiales y subsuperficiales, adems
de esto, los rellenos sanitarios, pueden ocasionar deslizamientos, puesto que son
suelos no muy compactados sin ninguna clase de vegetacin.
43
1.2. CARGOS
Para ciudades muy pequeas como lo es Pamplona, se considera que la disposicin
final puede ser operada por un obrero que hace las veces de registrador. Para estos
sitios debe haber un diseo y operacin especial, de acuerdo con las necesidades.
El obrero ser el encargado de recibir la basura, regarla y taparla, debe tambin
llevar un libro de registro, para anotar las fechas, la hora, la identificacin de cada carro
de basura que entre al sitio, su procedencia y el tipo de basura que transporta. Tambin
se necesita un obrero y u operador de bouldozer tipo Caterpillar D4. Este har las veces
de jefe del relleno sanitario y de registrador, anotando la fecha, la hora, la identificacin
de cada carro de basura que entre al sitio. El obrero debe colaborar con el operador del
bouldozer para el manejo de la basura, el suministro de combustible, limpieza de la
maquina y aseo general.
De tal manera el personal que se requiere en esta dependencia es la siguiente:
En la seccin de aseo y manejo del relleno sanitario se cuenta con el siguiente

personal:
Recoleccin y Transporte
Un Jefe Seccin de aseo

3 Conductores
9 Auxiliares de vehculos.
23 Personas para el barrido de calles.
Relleno sanitario
El relleno sanitario La Cortada cuenta con:
Un Jefe Relleno Sanitario.

Un Operador Bulldozer.
4 Paleros Relleno Sanitario.
2 Auxiliares Relleno Sanitario.
Vigilantes
1.3 MANUAL DE FUNCIONES

Jefe seccin de aseo
El jefe de disposicin final es la cabeza directa, rinde informes al jefe o gerente de la
empresa o al jefe de planeacin tcnico operativo y de el dependen todos los
44
funcionarios encargados de la disposicin final.

Debe ser un ingeniero ambiental, civil o sanitario con especialidad en ingeniera
sanitaria, en ambos casos debe tener adiestramiento especifico en manejo de relleno
sanitarios.
Relaciones de Interdependencia
Depende del gerente de la empresa o del asesor tcnico operativo. De l depende
todo el personal del sitio de disposicin final y el trabajo dentro del relleno.
Funciones
Dirigir administrativamente y operativamente el relleno sanitario, manejar en el
plano directivo todas las actividades realizadas, efectuar la supervisin, control y
evaluacin de las mismas. Determinar los frentes de trabajos y vas de acceso,
siguiendo el orden indicado en los planos. Manejar las situaciones especiales, tales
como incendios, accidentes, daos en el equipo, modificaciones, asuntos laborales,
evaluaciones de personal, sanciones, limpieza de canales y vas de acceso, etc.
Calcular las necesidades de suministros, tales como herramientas, equipo, lubricantes,
combustibles, uniformes, medidas preventivas, etc. Analizar los cuadros estadsticos
resultantes, evaluar los mismos y planificar el trabajo futuro con base en dichos
resultados.
Jefe de Relleno Sanitario
Tiene que ser una persona con estudios de secundaria terminados y con la
capacidad de anotar y organizar cifras estadsticas. Debe ser adiestrado
detalladamente en el conocimiento de los datos que han de consignarse para cada
vehculo y el manejo administrativo del personal de vigilancia. Tiene que conocer el
manejo de Word y Excel.
Depende del jefe de seccin de aseo y de l dependen el personal de vigilancia. En
forma horizontal, debe laborar coordinadamente con el personal de operacin de
bouldozer y del equipo adicional.
Funciones
El jefe de relleno sanitario es el personal encargado de manejar y responder por la
caseta de registro y por las puertas de entrada y salida del sitio de disposicin final;
debe mantener la caseta en cuanto a suministro de tiles de escritorio y material de
papelera, controlar el funcionamiento correcto del reloj de registro de las balanzas, dar
informe sobre las fallas que se presenten o sospeche que puedan presentarse,
controlar y supervisar el personal de vigilancia y manejo de las actividades laborales,
darle a este personal instrucciones especificas sobre cuidado del sitio de disposicin y
de los bienes que a l pertenecen, establecer los turnos y dar permiso con el visto
bueno del jefe.
Igualmente tiene que controlar la entrada y salida de vehculos, el peso de los
mismos llenos y vacios y consignar los datos y observaciones que fuesen necesarios en
45
el software correspondiente, indicarles las rutas a los conductores de los vehculos y

aclararles las dudas que se les presenten.
Operador de maquina
Deben ser personas capacitadas en el manejo y mantenimiento de las maquinas

que van a operar y tener alguna experiencia, aunque no necesariamente, en rellenos
sanitarios. Deben tener conocimientos mnimos de mecnica para remediar situaciones
imprevistas en la operacin de la maquina que van a operar o para casos de
emergencia. Igualmente han de ser entrenados en el manejo de la basura y en las
precauciones y cuidados que deben tener en casos tales como incendios, accidentes,
etc.
Dependen directamente del supervisor y en lnea horizontal deben conformar equipo
de trabajo, coordinado con los auxiliares.
Funciones
Manejar la maquina que van a operar, en lo relacionado con movimiento de basura,
material de cobertura y mantenimiento de vas de acceso.
Son los responsables del buen manejo de los equipos para obtener una vida til ms
larga y efectiva de los mismos. Deben seguir las instrucciones del supervisor en cuanto
a cotas, grados de compactacin, etc.
Informar al supervisor sobre la necesidad de mantenimiento y reparacin de las
maquinas a su cargo.
Ejecutar las reparaciones menores que puedan efectuarse en el sitio de trabajo.
Controlar y manejar las situaciones de emergencia, tales como incendio, explosiones,
accidentes, etc, en coordinacin con el personal del sitio de disposicin final.
Auxiliares o Trabajadores
Deben tener destrezas sobre el manejo de las herramientas necesarias para el

mantenimiento de las vas y canales de drenajes.
Deben ser personas con el conocimiento suficiente para ayudar a los operadores de
maquinas. Igualmente, deben recibir una etapa de entrenamiento especficos sobre sus
funciones en el sitio de disposicin final.
Dependen directamente del jefe de relleno sanitario y deben trabajar en estrecha
coordinacin con los operadores de maquinas. En lnea horizontal, deben conformar
equipo de trabajo coordinado con los operadores de maquinas y otros auxiliares.
46
Funciones
Ayudar a operadores de maquinaria en la gua, mantenimiento y control de los
equipos.
Sealar las rutas de los frentes de trabajo.
Instalar chimeneas de gas, tuberas de monitoreo y cuidar de las mismas
Operar los sistemas para evitar el movimiento de papeles y otros materiales por
acciones del viento.
Funcionar o actuar como cadeneros en la actividad de control de cotas y niveles.
Colaborar con la prevencin y control de incendios.
Mantener limpia el rea del sitio de disposicin final y de las vas, e informar al jefe
sobre necesidades de mantenimiento y limpieza de vas y canales.
Sembrar la vegetacin final.
Reemplazar a sus compaeros de trabajo cuando el supervisor lo considere necesario.
Vigilantes
Deben ser personas con caractersticas especiales para el desempeo de

actividades de vigilancia, tales como estado fsico, manejo de armas, prudencia y juicio.
Relaciones de interdependencia
Dependen directamente del jefe del relleno sanitario y rinden informe sobre sus
actividades.
Funciones
Vigilancia los linderos de la propiedad, las puertas de entrada y salida y la caseta de
registro del sitio de disposicin final. Vigilar a los conductores de los vehculos oficiales
y particulares para que no boten la basura en lugares diferentes de los indicados.
Adems, vigilar los equipos, las herramientas y el lugar donde se almacenan los
lubricantes y combustibles para la operacin de las maquinas.
1.4 MARCO TEORICO
El marco terico del plan de mejoramiento de la movilizacin y transporte de los
residuos slidos, plantea las ideas, conceptos, sistemas y procesos generales utilizados
en el manejo de los residuos slidos, desde su generacin hasta su destino final.
47
1.4.1 RESIDUOS SOLIDOS

Se considera residuos slidos a aquellas sustancias, productos o subproductos en
estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer,
a travs de un sistema que incluya procesos tales como: minimizacin de residuos,
segregacin en la fuente, transporte, transferencia y disposicin final, entre otros,
siguiendo los lineamientos establecidos en la normatividad nacional y tomando en
cuenta los riesgos que causan a la salud y el ambiente.4
1.4.1.1 Composicin de los Residuos Slidos
Bsicamente trata de identificar en una base msica o volumtrica los distintos
componentes de los residuos. Usualmente los valores de composicin de residuos
slidos municipales o domsticos se describen en trminos de porcentaje en masa,
tambin usualmente en base hmeda y contenidos tems como materia orgnica,
papeles y cartones, escombros, plsticos, textiles, metales, vidrios, huesos, etc. La
utilidad de conocer la composicin de los residuos sirve para una serie de fines, entre
los que se pueden destacar estudios de factibilidad de reciclaje, factibilidad de
tratamiento, investigacin, identificacin de residuos, estudio de polticas de gestin de
manejo. Es necesario distinguir claramente en que etapa de la gestin de residuos
corresponden los valores de composicin. Los factores de que depende la composicin
de los residuos son relativamente similares a los que definen el nivel de generacin de
los mismos.5
1.4.1.2 Generacin de Residuos Slidos
A menudo es necesario estimar las cantidades de residuos slidos que sern
generadas dentro de una comunidad. Las estimaciones de las cantidades de RSU
(residuos slidos urbanos), normalmente se basan en la cantidad de residuos
generados por persona por da.6
a. Produccin Per cpita (PPC)
La produccin de residuos slidos domsticos es una variable que depende
bsicamente del tamao de la poblacin y de sus caractersticas socioeconmicas.
Una variable necesaria para dimensionar el sitio de disposicin final es la llamada
produccin per cpita (PPC). Este parmetro asocia el tamao de la poblacin, la
cantidad de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresin el kilogramo por
habitante por da (Kg/hab/da).
4
5
6
Residuos Slidos. [Articulo en Lnea] HTML http://www.fonamperu.org/general/agua/residuos.php

Residuos Slidos. [Articulo en Lnea] HTML Disponible en: http://www.fortunecity.es/expertos/profesor/171/residuos.
TSCHOBANOGLOUS G., H. Theisen, y S. Viegel. Gestin integral de Residuos Slidos. Mc Graw-Hill, 1993.
48
b. Calculo de Produccin pr cpita

Puede utilizarse cualquier mtodo tcnicamente vlido, ya sea recomendado por el
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas o estndares internacionales, para
determinarla. Sea cual fuere el mtodo escogido ste debe considerar al menos las
siguientes variables:
Cantidad de residuos generados por da.

Nmero de habitantes en el sector de estudio.
Si el objetivo es determinar la produccin de desechos slidos generados en la

fuente la toma puede realizarse de las viviendas del sector. Si el objetivo es optimizar el
sistema de transporte y recoleccin existente la toma puede realizarse de los desechos
slidos contenidos en el vehculo recolector. En este caso la unidad de expresin es
kg/hab*dia, aunque pueden utilizarse unidades equivalentes.7
1.4.1.3 Clasificacin De Los Residuos Slidos

El residuo se puede clasificar de varias formas, tanto por estado, origen o caracterstica.
Clasificacin por Estado
Un residuo es definido por estado segn el estado fsico en que se encuentre. Existe
por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista slidos, lquidos y
gaseosos, es importante notar que el alcance real de esta clasificacin puede fijarse en
trminos puramente descriptivos o, como es realizado en la prctica, segn la forma de
manejo asociado. En general un residuo tambin puede ser caracterizado por sus
caractersticas de composicin y generacin.
Clasificacin por Origen

Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una
clasificacin sectorial. Esta definicin no tiene en la prctica lmites en cuanto al nivel de
detalle en que se puede llegar en ella.
Tipos de Residuos ms Importantes
a. Residuos Municipales
La generacin de residuos municipales vara en funcin de factores culturales
asociados a los niveles de ingreso, hbitos de consumo, desarrollo tecnolgico y
estndares de calidad de vida de la poblacin. El creciente desarrollo de la economa
chilena ha trado consigo un considerable aumento en la generacin de estos residuos.
En la dcada de los 60, la generacin de residuos domiciliarios alcanzaba los 0,2 a 0,5
7
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000, Seccin II. Ttulo F. Sistemas de Aseo Urbano, Pg. F16.
49
Kg/hab*da; hoy en cambio, esta cifra se sita entre los 0,8 y 1,4 Kg/hab*da per cpita
de los residuos, y estos residuos tienen un mayor valor incorporado que los
provenientes de sectores ms pobres de la poblacin.
b. Residuos Industriales
La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de la tecnologa del
proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios,
propiedades fsicas y qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles
utilizados y los envases y embalajes del proceso.
c. Residuos Mineros
Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos para ganar acceso
a los minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros. En
Colombia y en el mundo las estadsticas de produccin son bastante limitadas.
Actualmente la industria del cobre se encuentra empeada en la implementacin de un
manejo apropiado de estos residuos, por lo cual se espera en un futuro prximo contar
con estadsticas apropiadas.
d. Residuos Hospitalarios
Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el ms apropiado, al no
existir un reglamento claro al respecto. El manejo de estos residuos es realizado a nivel
de generador y no bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los residuos son
generalmente esterilizados.
La composicin de los residuos hospitalarios vara desde el residuo tipo residencial y
comercial a residuos de tipo medico conteniendo substancias peligrosas.
Clasificacin por Tipo de Manejo
Se puede clasificar un residuo por presentar algunas caractersticas asociadas al
manejo que debe ser realizado, desde este punto de vista se pueden definir tres
grandes grupos:
a. Residuos Peligrosos
Son residuos que por su naturaleza son inherentemente peligrosos de manejar y/o
disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el
medio ambiente cuando son manejados en forma inapropiada.
b. Residuos Inertes
Residuo estable en el tiempo, el cual no producir efectos ambientales apreciables
al interactuar en el medio ambiente.
c. Residuos No Peligrosos
Ninguno de los anteriores.8
Residuos Slidos. [Articulo en Lnea] HTML Disponible en: http://www.fortunecity.es/expertos/profesor/171/residuos
50
1.4.1.4 Manejo De Residuos Slidos

Es el conjunto de procedimientos y polticas que conforman el sistema de manejo
de los residuos slidos. La meta es realizar una gestin que sea ambiental y
econmicamente adecuada. Aun cuando los resultados obtenidos son satisfactorios,
desde el punto de vista sanitario, ambiental y econmico, esto no ha sido suficiente
como para evitar que esta actividad encuentre oposicin en la comunidad. La forma en
que se ha manejado la disposicin final de residuos slidos urbanos, ha sido la
resultante de un proceso lgico en el cual se han tratado de concentrar dentro del
marco legal vigente, los recursos econmicos y la tecnologa disponible.9
1.4.1.5 Sistema De Manejo De Residuos Slidos

Bsicamente el sistema de manejo de los residuos se compone de cuatro sub sistemas.
Generacin de Residuos Slidos
Cualquier persona u organizacin cuya accin cause la transformacin de un
material en un residuo. Una organizacin usualmente se vuelve generadora cuando su
proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza ms un material.
Transporte de Residuos Slidos
Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse en generador si
el vehculo que transporta derrama su carga, o si cruza los limites internacionales (en el
caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del material
transportado.10
En el sistema de recoleccin y transporte dentro de la ciudad, existen bsicamente
tres sistemas:
a. Sistemas Verticales (Ductos Verticales)
Pueden ser cilndricos o rectangulares. Estos ductos estn a la vista o no. Es usual
agregar sistemas de compactacin. No se aconseja su uso en el caso de hospitales
(residuos biopeligrosos). rea transversal mnima de ductos es de 0.2 m2.
b. Sistemas Horizontales
Existen una infinidad de variaciones sobre este procedimiento. Por ejemplo sistemas
de carros a nivel municipal, o a menor escala, como recintos industriales, campos
deportivos, etc.
9
Manejo de Residuos Slidos. [Articulo en Lnea] HTML Disponible en: http://lavidaenelsena.blogdiario.com/1208908740/.

10
Manejo Integral de Residuos Slidos y Peligrosos. [Articulo en Lnea] HTML Disponible en:
http://www.mitecnologico.com/Main/ManejoIntegralDeResiduosSolidosYPeligrosos
51
c. Sistemas Neumticos
Unifica los sistemas anteriores. Consiste en hacer pasar una corriente de aire
aproximadamente a 90 km/h por el ducto para llevar residuos a una central de
almacenamiento. Eventualmente se combina con sistemas de tratamiento.
1.4.1.6 Tratamiento Y Disposicin De Residuos Slidos
El tratamiento incluye la seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas para el

control y tratamiento de los residuos peligrosos o de sus constituyentes. Respecto a la
disposicin la alternativa comnmente ms utilizada es el relleno sanitario.
El tratamiento es la modificacin de las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas
de los desechos slidos, con el objeto de reducir su nocividad, controlar su agresividad
ambiental y facilitar su gestin.11
Disposicin Final
Es la operacin final controlada y ambientalmente adecuada de los desechos
slidos, segn su naturaleza. En este lugar se disponen definitivamente los desechos
slidos. La disposicin final puede ser:
Los vertederos municipales, provinciales, locales, los diferentes tipos de relleno
sanitarios, plantas de tratamiento y de recuperacin. Todas estas instalaciones
contaran con las condiciones higinico sanitarias, ambientales, de proteccin y
seguridad, segn se establece en la legislacin y normativas cubanas referentes al
tema desechos slidos.
Existen diferentes tipos de tratamiento de los desechos slidos, estos pueden ser
tanto a nivel de entidad o ya en lugares especficos (plantas de recuperacin o plantas
de tratamiento de desechos slidos) de la localidad donde este enclavada la
organizacin.12
Tipos de Tratamientos:
Los principales mtodos de tratamiento de residuos slidos se mencionan a
continuacin.
11
Plan Integral de Residuos Slidos. [Articulo en Lnea] HTML Disponible en:

http://www.cheqaq.com/index.php?option=com_content&view=article&id=11:pln-integral-de-residuos solidos&catid=7:proyectos&Itemid=7
12
BETANCOURT, L. Plan de Manejo de Productos Qumico Txicos y Desechos Peligrosos. [Articulo en Lnea] Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos19/manejo-desechos-solidos/manejo-desechos-solidos.shtml Cienfuegos. 2000. Indito.
52
Incineracin: Proceso de reducir a cenizas los desechos slidos y otros residuos,

reduciendo el volumen original de la fraccin combustible de los residuos slidos
del 50 80%.
Pirlisis: Descomposicin de los desechos por la accin del calor.
Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos
slidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como
materia prima al ciclo productivo. Es decir, proceso que sufre un material o
producto para ser reincorporado a un ciclo de produccin o de consumo, ya sea el
mismo en que fue generado u otro diferente.
Recuperacin: Actividad relacionada con la obtencin de materiales secundarios,
bien sea por separacin, desempaquetamiento, recogida o cualquier otra forma de
retirar de los residuos slidos algunos de sus componentes para su reciclaje o
reuso.
Reuso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente econmica para ser
utilizado en forma exactamente igual a como se utiliz antes, sin cambio alguno en
su forma o naturaleza.
Recoleccin Selectiva: Accin de clasificar,
segregadamente para su posterior utilizacin.
segregar
presentar
Reutilizacin: Capacidad de un producto o envase para ser usado en ms de una

ocasin, de la misma forma y para el mismo propsito para el cual fue fabricado.
Relleno Sanitario: Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra,
basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental. Es la
tcnica de eliminacin final de los desechos slidos en el suelo, que no causa
molestia ni peligro para la salud y seguridad pblica, tampoco perjudica el
ambiente durante su operacin ni despus de terminado el mismo. Es el sitio que
es proyectado, construido y operado mediante la aplicacin de tcnicas de
ingeniera sanitaria y ambiental, en donde se depositan, esparcen, acomodan,
compactan y cubren con tierra, diariamente los desechos slidos, contando con
drenaje de gases y lquidos percolados o lixiviados.
Relleno Sanitario Manual: Es aqul en el que slo se requiere equipo pesado
para la adecuacin del sitio y la construccin de vas internas, as como para la
excavacin de zanjas, la extraccin y el acarreo y distribucin del material de
53
cobertura. Todos los dems trabajos, tales como construccin de drenajes para
lixiviados y chimeneas para gases, as como el proceso de acomodo, cobertura,
compactacin y otras obras conexas, pueden realizarse manualmente.
Relleno Sanitario Mecanizado: Es aqul en que se requiere de equipo pesado
que labore permanentemente en el sitio y de esta forma realizar todas las
actividades sealadas en el relleno sanitario manual, as como de estrictos
mecanismos de control y vigilancia de su funcionamiento.13
1.4.1.7 Rellenos Sanitarios
Hasta la fecha, el Relleno Sanitario es la tcnica que mejor se adapta a nuestra

regin para disponer de manera sanitaria las basuras, tanto desde el punto de vista
tcnico como econmico.
El relleno sanitario es una tcnica de eliminacin final de desechos slidos en el
suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud y la seguridad pblica; tampoco
perjudica al medio ambiente durante su operacin ni despus de terminado el mismo.
Esta tcnica utiliza principios de ingeniera, para confinar la basura en un rea lo ms
pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente, compactndola con el fin
de reducir su volumen. Adems prev los problemas de produccin de lquidos y gases
producidos en el relleno por efecto de la descomposicin de la materia orgnica. El
relleno sanitario es considerado como el nico admisible, ya que no representa
mayores molestias ni peligros a la salud pblica.
Actualmente, el Relleno Sanitario es la tcnica que mejor se adapta a nuestra

regin para disponer de manera sanitaria las basuras, tanto desde el punto de vista
tcnico como econmico.14
Mtodos de Relleno Sanitario
El mtodo constructivo y la secuencia de la operacin de un relleno sanitario estn
determinados principalmente por la topografa del terreno escogido, aunque tambin
dependen de la fuente del material de cobertura y de la profundidad del nivel fretico.
Existen dos maneras distintas para construir un relleno sanitario.
13
BETANCOURT, L. & PICHS, L. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Centro de Informacin y Gestin Tecnolgica de
Cienfuegos, [Documento Electrnico www.monografias.com], Cienfuegos 2004.
14
CEPIS/OPS. Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales. Cap 2. [Documento Electrnico]. Disponible en :
http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo2.html
54
a. Mtodo de Trinchera o Zanja

Este mtodo se utiliza en regiones planas y consiste en excavar peridicamente
zanjas de dos o tres metros de profundidad, con el apoyo de una retroexcavadora o
tractor de oruga. Es de anotar que existen experiencias de excavacin de trincheras
hasta de 7 m de profundidad para relleno sanitario. La tierra que se extrae, se coloca a
un lado de la zanja para utilizarla como material de cobertura. Los desechos slidos se
depositan y acomodan dentro de la trinchera para luego compactarlos y cubrirlos con la
tierra. Se debe tener cuidado en poca de lluvias dado que las aguas pueden inundar
las zanjas. Por lo tanto, se deben construir canales perimetrales para captarlos y
desviarlas e incluso proveerlas de drenajes internos. En casos extremos, puede
requerirse el bombeo del agua acumulada. Las paredes longitudinales de las zanjas
tendrn que ser cortadas de acuerdo con el ngulo de reposo del suelo excavado. La
excavacin de zanjas exige condiciones favorables tanto en lo que respecta a la
profundidad del nivel fretico como al tipo de suelo. Los terrenos con nivel fretico alto o
muy prximo a la superficie del suelo no son apropiados por el riesgo de contaminar el
acufero. Los terrenos rocosos tampoco lo son debido a las dificultades de excavacin.
A continuacin en la figura 1, se ilustra la forma en que se debe construir un relleno
sanitario por medio del mtodo de trinchera.
FIGURA 1. Mtodo de Trinchera para Construir un Relleno Sanitario
FUENTE: ROBEN, Eva. Diseo, construccin, operacin y cierre de rellenos sanitarios

municipales.
[En lnea] Loja, Ecuador: DED, 2002. [Consulta: Octubre de 2009]. Disponible en:
http://ecuador.ded.de/cipp/ded/lib/all/lob/return_download,ticket,g_u_e_s_t/bid,578/no_
mime_type,0
/~/roeben_2002_dise_o.pdf
55
b. Mtodo de rea
En reas relativamente planas, donde no sea factible excavar fosas o trincheras
para enterrar las basuras, stas pueden depositarse directamente sobre el suelo
original, elevando el nivel algunos metros. En estos casos, el material de cobertura
deber ser importado de otros sitios o, de ser posible, extrado de la capa superficial.
En ambas condiciones, las primeras se construyen estableciendo una pendiente suave
para evitar deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el
relleno.
En la figura 2 se describe la forma en la que se construye un relleno sanitario por el
mtodo de rea
FIGURA 2. Mtodo de rea para Construir un Relleno Sanitario

municipales.
mime_type,0
Se adapta tambin para rellenar depresiones naturales o canteras abandonadas de
algunos metros de profundidad. El material de cobertura se excava de las laderas del
terreno, o en su defecto se debe procurar lo ms cerca posible para evitar el
56
encarecimiento de los costos de transporte. La operacin de descarga y construccin

de las celdas debe iniciarse desde el fondo hacia arriba.
El relleno se construye apoyando las celdas en la pendiente natural del terreno, es
decir, la basura se vaca en la base del talud, se extiende y apisona contra l, y se
recubre diariamente con una capa de tierra de 0.10 a 0.20 m de espesor; se contina la
operacin avanzando sobre el terreno, conservando una pendiente suave de unos 30
grados en el talud y de 1 a 2 grados en la superficie.
La figura 3, ilustra la forma en que se deben rellenar depresiones, cuando se utilizan
estas como sitios de disposicin final de residuos slidos, utilizando el mtodo de rea
FIGURA 3. Mtodo de rea para Rellenar Depresiones

municipales.
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57
c. Mtodo de Combinacin de Ambos Mtodos

Es necesario mencionar que, dado que estos dos mtodos de construccin de un
Relleno Sanitario tienen tcnicas similares de operacin, pueden combinarse
logrndose un mejor aprovechamiento del terreno del material de cobertura y
rendimientos en la operacin.
A continuacin en la figura 4, se ilustra la construccin de un relleno sanitario, por
medio de la combinacin de los mtodos de rea y trinchera.
FIGURA 4. Combinacin de Ambos Mtodos para Construir un Relleno Sanitario

municipales.
[En lnea] Loja, Ecuador: DED, 2002. [Consulta: Octubre de 2009]
mime_type,0
d. Mtodo de Rampa
El mtodo debe utilizarse en terrenos de pendiente moderada. Puede planearse de
manera que se formen escalones, haciendo pequeas excavaciones para obtener el
material de cubierta.
La figura 5 muestra, ilustra la construccin de un relleno sanitario, utilizando el mtodo
de rampa.
58
FIGURA 5. Mtodo Rampa para Construccin de Rellenos Sanitarios
FUENTE: Jaramillo, J. y Zepeda, F. Residuos slidos municipales. Gua para el diseo,

construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales. Serie Tcnica No. 28. OPS/
OMS. Washington, D. C.
Principios Bsicos de un Relleno Sanitario
Se considera oportuno resaltar algunos principios bsicos:
Supervisin constante, mientras se vaca, recubre la basura y compacta la celda,
para conservar el relleno en ptimas condiciones. Esto implica tener una persona
responsable de su operacin y mantenimiento.
La altura de la celda es otro factor importante a tener en cuenta; para el relleno
sanitario manual, se recomienda una altura entre 1.0 m a 1.5 m para disminuir
los problemas de hundimientos y lograr mayor estabilidad.
Es fundamental el cubrimiento diario, con una capa de 0.10 a 0.20m de tierra o
material similar.
La compactacin de los desechos slidos es preferible en capas de 0.20 a 0.30
m y finalmente cuando se cubre con tierra toda la celda. De este factor depende
en buena parte el xito del trabajo diario, alcanzando a largo plazo una mayor
densidad y vida til del sitio. Una regla sencilla indica que, alcanzar una mayor
densidad, resulta mucho mejor desde el punto de vista econmico y ambiental.
Desviar aguas de escorrenta para evitar en lo posible su ingreso al relleno
sanitario.
Control y drenaje de percolados y gases para mantener las mejores condiciones
de operacin y proteger el ambiente.
59
El cubrimiento final de unos 0.40 a 0.60 m de espesor, se efecta siguiendo la

misma metodologa que para la cobertura diaria; adems, debe realizarse de
forma tal que sostenga vegetacin, para lograr una mejor integracin al paisaje
natural.15
a. Ventajas de un Relleno Sanitario
El relleno sanitario, como mtodo de disposicin final de los desechos slidos
urbanos, es sin lugar a dudas la alternativa ms conveniente para nuestros
pases. Sin embargo, es esencial asignar recursos financieros y tcnicos
adecuados para su planificacin, diseo, construccin, operacin y
mantenimiento.
La inversin inicial de capital es inferior a la que se necesita para implantar
cualquiera de los mtodos de tratamiento: incineracin o compostacin.
Bajos costos de operacin y mantenimiento.
Un relleno sanitario es un mtodo completo y definitivo, dada su capacidad para
recibir todo tipo de desechos slidos, obviando los problemas de cenizas de la
incineracin y de la materia no susceptible de descomposicin en la
compostacin.
Generar empleo de mano de obra no calificada, disponible en abundancia en los
pases en desarrollo.
Recuperar gas metano en grandes rellenos sanitarios que reciben ms de 200
ton/da, lo que constituye una fuente alternativa de energa. Su lugar de
emplazamiento puede estar tan cerca al rea urbana como lo permita la
existencia de lugares disponibles, reducindose as los costos de transporte y
facilitando la supervisin por parte de la comunidad.
Recuperar terrenos que hayan sido considerados improductivos o marginales,
tornndolos tiles para la construccin de un parque, rea recreativa, campo
deportivo, etc.
Un relleno sanitario puede comenzar a funcionar en corto tiempo como mtodo
de eliminacin.
15
Relleno Sanitario, Principios Bsicos. [En lnea], Buenos Aires - Argentina 2002. [Consulta: Octubre de 2009].Disponible en:
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IdEntrega=760
60
Se considera flexible, ya que no precisa de instalaciones permanentes y fijas, y

tambin debido a que est apto para recibir mayores cantidades adicionales de
desechos con poco incremento de personal.
b. Desventajas de un Relleno Sanitario
La adquisicin del terreno constituye la primera barrera para la construccin de
un relleno sanitario, debido a la oposicin que se suscita por parte del pblico,
ocasionada en general por factores tales como:
La falta de conocimiento sobre la tcnica del relleno sanitario.

Asociarse el trmino "relleno sanitario" al de un "botadero de basuras a cielo
abierto".
La evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones locales.
El rpido proceso de urbanizacin que encarece el costo de los pocos
terrenos disponibles, debindose ubicar el relleno sanitario en sitios alejados
de las rutas de recoleccin, lo cual aumenta los costos de transporte.
La supervisin constante de la construccin para mantener un alto nivel de

calidad de las operaciones. En las pequeas poblaciones, la supervisin de
rutina diaria debe estar en manos del encargado del servicio de aseo, debiendo
ste contar a su vez con la asesora de un profesional responsable, dotado de
experiencia y conocimientos tcnicos adecuados, quien inspecciona el avance de
la obra cada cierto tiempo, a fin de evitar fallas futuras.
Existe un alto riesgo de transformarlo en botadero a cielo abierto por la carencia
de voluntad poltica de las administraciones municipales, ya que se muestran
renuentes a invertir los fondos necesarios para su correcta operacin y
mantenimiento.
Se puede presentar una eventual contaminacin de aguas subterrneas y
superficiales cercanas, si no se toman las debidas precauciones.
Los asentamientos ms fuertes se presentan en los primeros dos aos despus
de terminado el relleno, por lo tanto se dificulta el uso del terreno. El tiempo de
asentamiento depender de la profundidad del relleno, tipo de desechos slidos,
grado de compactacin y de la precipitacin pluvial de la zona.16
16
Relleno Sanitario, Principios Bsicos. [En lnea], Buenos Aires - Argentina 2002. [Consulta: Octubre de 2009].Disponible en:
61
1.4.2 Produccin De Lquidos (Lixiviados)

1.4.2.1 Aguas Lluvias
Las aguas de lluvias que caen sobre las reas vecinas al relleno sanitario muchas
veces escurren hasta ste, causando serias dificultades de operacin. Interceptar y
desviar el escurrimiento del agua de lluvias fuera del relleno sanitario, contribuye
significativamente a reducir el volumen del lquido percolado y tambin a mejorar las
condiciones de la operacin. Por lo tanto, es necesario construir un canal en tierra o
suelo - cemento de forma trapezoidal, y dimensionarlo de acuerdo con las condiciones
de precipitacin local, rea tributaria, caractersticas del suelo, vegetacin y
topografa.17
Drenaje de Agua de Lluvias

Es importante estudiar la precipitacin pluvial del lugar para prever las caractersticas
de los drenajes y las obras que se vayan a necesitar a fin de atenuar la produccin de
lixiviado. As, se evitar tambin la contaminacin de las aguas, y se lograr definir las
reas de operacin e instalaciones para los trabajadores. Las aguas de lluvias que caen
sobre las reas vecinas al relleno sanitario muchas veces escurren hasta ste,
causando serias dificultades de operacin. Interceptar y desviar el escurrimiento del
agua de lluvias fuera del relleno sanitario, contribuye significativamente a reducir el
volumen del lquido percolado y tambin a mejorar las condiciones de la operacin. Por
lo tanto, es necesario construir un canal en tierra o suelo-cemento de forma trapezoidal,
y dimensionarlo de acuerdo con las condiciones de precipitacin local, rea tributaria,
caractersticas del suelo, vegetacin y topografa.
Si debido a las caractersticas del lugar se requiere de mayor precisin, se puede
calcular el caudal aportante mediante el mtodo racional y las dimensiones del canal,
utilizando la ecuacin 1.
Ecuacin 1. Clculo de Caudal mximo de Escurrimiento
Donde;
Caudal aportante o mximo escurrimiento [m3/seg]
Coeficiente de escurrimiento
17
Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales. [Consulta: Octubre de 2009]. Cap 4.
[Documento Electrnico]. Disponible en : http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo4.html
62
Intensidad de la lluvia para una duracin igual a tc [mm/hora]

Tiempo de concentracin [min]
El canal debe ser trazado por la curva de nivel mximo a que llegar el relleno, y
deber garantizar una velocidad mxima promedio (0.5 m/seg) que no provoque
erosin excesiva; el tamao de la seccin del canal se podr calcular usando la
ecuacin 2:
Ecuacin 2. Clculo del rea de Zanja
Donde;
rea de la seccin de la zanja [m2]
= Velocidad mxima promedio [m/seg]
Una vez hallada el rea de la seccin se deciden las dimensiones, con base en las
recomendaciones anteriores.18
1.4.3 Liquido Percolado O Lixiviado

La descomposicin o putrefaccin natural de la basura, produce un lquido
maloliente de color negro, conocido como lixiviado o percolado, muy parecido a las
aguas residuales domsticas (aguas servidas), pero mucho ms concentrado. De otro
lado, las aguas de lluvias que atraviesan las capas de basura, aumentan su volumen en
una proporcin mucho mayor que la que produce la misma humedad de los desechos;
de ah la importancia de interceptar y desviar las aguas de escorrenta y pequeos hilos
de agua antes del inicio de la operacin, puesto que si el volumen de este lquido
aumenta demasiado, puede causar no slo problemas en la operacin del relleno, sino
tambin contaminar las corrientes de agua, nacimientos y pozos vecinos. 19
El lixiviado tiene un olor bien caracterstico, difcil de ser confundido y olvidado,
fluyendo en zonas de acumulacin y/o estancamiento, presenta una capa superficial de
varios centmetros de espuma. La composicin media de estos lquidos vara
considerablemente segn las reas geogrficas, edad del vertedero y tipo de residuo
depositado en el mismo; pero todos coinciden en que estn compuestos por una alta
carga orgnica, su principal factor contaminante. Actualmente, en muchos vertederos,
18
19
REGLAMENTO TCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO RAS 2000, SECCION II. TTULO F. SISTEMAS DE ASEO
URBANO, Pg. F24.
63
los lixiviados no son controlados de un modo exhaustivo. A pesar de los controles, una
fraccin se filtra en el terreno, y contamina el suelo.
Teniendo en cuenta que el rea promedio a rellenar para disponer los desechos
slidos de estas pequeas poblaciones no es muy grande, los volmenes de percolado
entonces sern tambin pequeos. Por lo tanto, se puede optar por su infiltracin en el
suelo dado que, con el paso del tiempo, la carga contaminante de los lixiviados
disminuye una vez terminado el relleno; adems, el suelo acta como filtro natural. No
obstante, para proteger las aguas superficiales y subterrneas, se deben tomar las
siguientes medidas:
Verificar que las aguas subterrneas y superficiales cercanas no estn siendo
utilizadas para el consumo humano o animal.
Establecer una altura mnima de 1.0 - 2.0 m (depende de las caractersticas del
suelo) entre la parte inferior del relleno y el nivel de agua subterrnea.
Tratar de contar con un suelo arcilloso o en su defecto impermeabilizar la parte
inferior mediante una capa de arcilla de 0.30 - 0.60 m.
Interceptar, canalizar y desviar el escurrimiento superficial y los pequeos hilos
de agua, a fin de reducir el volumen del lquido percolado, y de mantener en
buenas condiciones la operacin del relleno.
Construir un sistema de drenaje para posibilitar la recoleccin del lquido
percolado y facilitar su posterior tratamiento en caso necesario.
Cubrir con una capa de tierra final de unos 0.40 a 0.60 m, compactar y sembrar
las reas del relleno que hayan sido terminadas con pasto o grama para
disminuir la infiltracin de aguas de lluvias.20
1.4.3.1 Naturaleza de los Lixiviados
Los lixiviados son en general desechos lquidos biodegradables. La Agencia de
Medio Ambiente de EE.UU. (USEPA) ha analizado hasta 200 compuestos diferentes
presentes en los lixiviados en los vertederos de residuos slidos urbanos. Algunos
como cloruro de vinilo, cloruro de metilo, tetracloruro de carbono, clorobencenos (de los
que destaca el hexaclorobenceno, por su toxicidad) y arsnico son sustancias
20
64
cancergenas. Al igual que el resto de las sustancias organocloradas, son persistentes y

bioacumulativas en todos los eslabones de la cadena trfica.
El plomo, el cadmio y el mercurio son metales pesados presentes en los lixiviados
de los vertederos. El plomo procede principalmente de las bateras de los carros y de
aparatos elctricos, plsticos, vidrio, cermica, pigmentos, etc. El plomo ocasiona
lesiones cerebrales en los nios e hipertensin arterial en adultos. El mercurio produce
lesiones renales y neurolgicas. Las fuentes de cadmio y mercurio son
fundamentalmente las pilas. El cadmio, adems, se encuentra en los aparatos
electrnicos, plsticos, etc.; produce lesiones renales y hepticas.
1.4.3.2 Muestreo de Lixiviados
La recoleccin de las muestras depende de los procedimientos analticos y los
objetivos del estudio. Es obtener una parte representativa del material bajo estudio
(cuerpo de agua, afluente industrial, agua residual, etc.) para la cual se analizaran los
parmetros de inters. El volumen del material captado se transporta hasta el lugar de
almacenamiento (cuarto frio, refrigerador, nevera, etc.), para luego ser transferido al
laboratorio para el respectivo anlisis. Se requiere que la muestra conserve las
concentraciones relativas de todos los componentes presentes en el material original y
que no hayan ocurrido significativos en su composicin antes del anlisis.
a. Tipos de Muestras
Muestra simple o puntual: una muestra representa la composicin del cuerpo de
agua original para el lugar, tiempo y circunstancias particulares en las que se
realizo su composicin.
Muestra compuesta: en la mayora de los casos, se refiere a una combinacin de
muestras sencillas o puntuales tomadas en el mismo sitio durante diferentes
tiempos.
Muestra integrada: para ciertos propsitos, es mejor analizar mezclas de
muestras puntuales tomadas simultanea en diferentes puntos, o lo mas cercano
posible.
b. Mtodos de Muestreo
Muestreo manual: requiere de un mnimo de equipo, pero para programas de
muestreo a gran escala o de rutina puede ser excesivamente costoso y de manejo
dispendioso.
Muestreo automtico: los equipos de muestreo automtico pueden eliminar errores
humanos, inherente al muestreo natural, reducen los costos y permiten aumentar la
frecuencia del muestreo.
65
1.4.3.3 Recipientes para las Muestras

Generalmente estn hechos de plstico o de vidrio, y se utilizan de acuerdo con la
naturaleza de la muestra y sus componentes. Los recipientes de vidrio son
inconvenientes para muestras destinadas a ser analizadas por metales traza; el vidrio
libera silicio y sodio, a su vez, pueden adsorber trazas de metales contenidas en la
muestra.
1.4.3.4 Conservacin de la Muestra antes del Anlisis
a. Naturaleza de los Cambios de la Muestra
Algunos anlisis pueden verse afectados con mayor facilidad que otros por los
efectos de la conservacin de la muestra, algunos cationes se pierden por la adsorcin
en las paredes de los envases de vidrio o por intercambio inico con ellas. Entre estos
cationes se encuentran el aluminio, cadmio, cromo, cobre, hierro, manganeso, plata y
zinc, en estos casos, es mejor utilizar en envase diferente y limpio, y acidificar con acido
ntrico hasta un pH inferior a 2,0. La temperatura cambia rpidamente; el pH puede
cambiar de forma significativamente en cuestin de minutos; los gases disueltos
pueden perderse (oxigeno, dixido de carbono).
b. Intervalo de Tiempo Entre la Toma y el Anlisis
Cuanto menor sea el tiempo que transcurre entre la toma de la muestra y su anlisis,
ms confiable ser el resultado del mismo, para determinados componentes y valores
fsicos es necesario proceder a un anlisis inmediato sobre el terreno.
c. Tcnicas de Conservacin
Para reducir al mximo la posible volatilizacin o biodegradabilidad entre el
momento de hacer la toma y el de proceder al anlisis, se debe mantener la muestra a
la menor temperatura posible sin que llegue a congelarse. Lo mejor es empaquetar la
muestra antes de enviarla en un recipiente con hielo molido, no deben utilizarse hielo
seco. El hielo seco puede adems afectar el pH de la muestra. Mientras se hace la
mezcla, las muestras deben mantenerse con hielo o un sistema de refrigeracin a 4
C.21
21
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia, (CORANTIOQUIA). Res. 4305 de 1 Agosto de 2001. Protocolo para Toma y
Preservacin de Muestras de Agua. Titulo I. PDF [Documento Electrnico]. 2001. [Consulta: Octubre de 2009].
Disponible en: http://www.corantioquia.gov.co/docs/LOGROS/IMAGENES/Res4305.pdf
66
1.4.3.5 Drenaje del Lquido Percolado

El manejo del lquido percolado es uno de los mayores problemas que se presentan
en un relleno sanitario. En algunos casos, a pesar de contar con los canales perifricos
para interceptar y desviar las aguas de escorrenta, la lluvia que cae directamente sobre
la superficie del relleno aumenta significativamente el volumen del lixiviado.
a. Construccin del sistema de drenaje
El sistema de drenaje consiste en una red horizontal de zanjas en piedra,
interrumpiendo el flujo continuo del percolado por medio de pantallas en tapia y madera
o incluso del mismo terreno. Los drenes se pueden construir as:
Se prepara el trazado por donde se ubicar el drenaje en el terreno, el cual
puede ser similar al de un sistema de alcantarillado (p. ej. espina de pescado).
Se excavan las zanjas y se construyen las pantallas cada 5 a 10 m, con un
ancho de 0.20 a 0.30 m., o simplemente se dejan intactos en la zanja estos
pequeos espacios del suelo. Para que el percolado pueda escurrir sin rebosar
las zanjas, se les dar en el fondo una pendiente del 2% y un borde libre de unos
0.30 m. entre la pantalla y el nivel de la superficie.
Se llenan las zanjas con piedra de 4" 6", de manera que permitan ms
espacios libres, para evitar su rpida colmatacin. Una vez que se tengan las
zanjas llenas con piedra, se recomienda colocar sobre ellas un material que
permita infiltrar los lquidos y retener las partculas finas que lo puedan colmatar.
Este efecto se consigue con ramas secas de helecho, pasto e incluso hierba, las
que reemplazan el geotextil.
En la figura 6 se muestran los detalles de la construccin de la tubera para el drenaje

de lixiviados en un relleno sanitario.
FIGURA 6. Detalles del Drenaje de Percolado
67
FUENTE: CalRecovery. Inc. Sistemas de Coleccin y Manejo de Lixiviados. Cap 13.

PDF [Documento Electrnico]. Disponible en:
1.4.3.6 Tratamiento de Lquidos

En caso de que el suelo no permita la infiltracin o que el acufero est siendo
usado como fuente de abastecimiento en una zona cercana, se requerir tratar el
lixiviado. Frente a la alta concentracin de material slido en el lixiviado, el tratamiento
slo a travs de procesos qumicos resulta demasiado costoso.
Dado que el percolado de los residuos slidos municipales presenta caractersticas
semejantes a las aguas residuales domsticas (con gran porcentaje de materia
orgnica biodegradable de difcil decantacin), se deben realizar estudios de
tratabilidad para aplicar los tratamientos biolgicos con el fin de mejorar en lo posible la
calidad de este lquido. Entre los procesos biolgicos que pueden ser utilizados en el
tratamiento del percolado, se tienen los filtros percoladores y las lagunas de
estabilizacin.
El lixiviado que se recoge se almacena en una bveda, tanque o estanque; se drena
o se bombea directamente a las instalaciones para su tratamiento. Los requisitos de
almacenamiento depende del tamao del relleno sanitario, la cantidad de lixiviado
generado y del tratamiento final o de la opcin de disposicin final para lixiviados.
Los tanques de retencin estn diseados para almacenar el lixiviado de entre 1 a 3
das durante el pico de produccin mxima. Se usan tanto tanques de metal para este
fin, aunque los tanques de plsticos son ms resistentes a la corrosin que los de metal
no tratado.22
a. Alternativas de Manejo
El mtodo para manejar el lixiviado de un relleno sanitario determinar el riesgo
asociado con la contaminacin de acuferos subterrneos. Hay varias alternativas para
manejar el lixiviado. Algunas de las alternativas son:
1. Descarga a un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Fuera del Sitio
En caso que el relleno sanitario este ubicado relativamente cerca de una planta
convencional de tratamiento de aguas residuales, puede ser posible descargar el
lixiviado para su tratamiento en esa planta. Antes de intentarlo, sin embargo, es
importante evaluar si la planta de tratamiento sera capaz de tratar la cantidad y
calidad de lixiviado; por ejemplo, la carga orgnica adicional.
22
CalRecovery. Inc. Sistemas de Coleccin y Manejo de Lixiviados. Cap 13. [Documento Electrnico].Disponible en:
http://www.bvsde.paho.org/bvsars/fulltext/guia/cap13.pdf
68
2. Evaporacin
El lixiviado se almacena en un estanque o laguna de evaporacin. La tasa de
evaporacin, desde luego, depende de las condiciones climticas. En caso que
hubiera una poca de lluvias intensas, el estanque debe estar diseado para
retener el volumen asociado de lquido o, si la prctica lo permite, puede estar
cubierto con una membrana impermeable.
La evaporacin tambin puede aumentarse al calentar el lixiviado a travs de un

intercambiador de calor. En caso que haya u sistema para la coleccin del gas del
relleno sanitario, puede usarse el gas como fuente de energa para el proceso de
evaporacin. De otro modo, debe buscarse otra fuente de energa.
3. Recirculacin o Reciclaje
El lixiviado puede administrarse eficazmente colectando y re-circulando a travs
del relleno sanitario. Cuando el relleno sanitario empieza a funcionar, es comn que
el lixiviado contenga concentraciones relativamente altas de DBO, DQO, slidos
disueltos totales, metales pesados y nutrientes. La recirculacin y el reciclaje del
lixiviado atenan estos constituyentes debido a la actividad biolgica y a las
reacciones fsicas y qumicas que se producen dentro del relleno sanitario.
1.4.4 Produccin De Gases

Un relleno sanitario no es otra cosa que un digestor anaerbico en el que, debido a
la descomposicin natural o putrefaccin de los desechos slidos, no slo se producen
lquidos, sino tambin gases y otros compuestos. La descomposicin natural o
putrefaccin de la materia orgnica por accin de los microorganismos presentes en el
medio, ocurre en dos etapas: aerobia y anaerobia.
La aerobia es la etapa en la que el oxgeno est presente en el aire contenido en los
intersticios de la masa de residuos enterrados, siendo rpidamente consumido.
La anaerobia, en cambio, es la que predomina en el relleno sanitario y produce
cantidades apreciables de metano (CH4) y dixido de carbono (CO2), as como trazas
de gases de olor repugnante como cido sulfhdrico (H2S), amonaco (NH3) y
mercaptanos.
El detalle de construccin de una chimenea, para la evacuacin de gases en un
relleno sanitario, se especifica en la figura 7.
69
FIGURA 7. Detalle Constructivo del Filtro Para Evacuacin de Gases
FUENTE: ROBEN,
Eva.
Diseo, construccin, operacin y cierre de rellenos sanitarios municipales.
[En lnea] Loja, Ecuador: DED, 2002. [Consulta: Octubre de 2009]
mime_type,0
El gas metano reviste el mayor inters porque, a pesar de ser inodoro, es inflamable
y explosivo si se concentra en el aire en una proporcin de 5 a 15% en volumen; los
gases tienden a acumularse en los espacios vacos dentro del relleno; aprovechan
cualquier fisura del terreno o permeabilidad de la cubierta para salir, pudiendo originar
altas concentraciones de metano con el consiguiente peligro de explosin en las reas
vecinas. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un adecuado control de la generacin y
migracin de estos gases.
Este control se puede lograr, construyendo un sistema de drenaje vertical en piedra,
colocado en diferentes puntos del relleno sanitario, para que stos sean evacuados a la
atmsfera. Como el gas metano es combustible, se puede quemar simplemente
encendiendo fuego en la salida del drenaje, una vez concluido el relleno sanitario.
Tambin se puede aprovechar este gas como energa en el empleo de una pequea
cocina para calentar alimentos o como lmpara para iluminar el terreno. Es de anotar
que la recuperacin y aprovechamiento del gas metano con propsitos comerciales,
slo se recomienda para rellenos sanitarios que reciban ms de 200 ton/da, y siempre
que las condiciones locales as lo ameriten. 23
La manera en que se deben interconectar los sistemas de drenaje de gases en un
relleno sanitario, se ilustran en la figura 8.
23
Rellenos sanitarios. Principios Bsicos de un Relleno Sanitario. HTML [Articulo en Lnea], 2009. Disponible en:
http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/imprimir.asp?IdEntrega=760
70
FIGURA 8. Interconexin de los Sistemas de Drenaje
FUENTE: Jaramillo, J. y Zepeda, F. Residuos slidos municipales. Gua para el diseo,

construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales. Serie Tcnica No. 28. OPS/
OMS. Washington, D. C.,
Septiembre de 1991.
1.4.5 Material De Cobertura

Una de las diferencias fundamentales entre un relleno sanitario y un botadero a cielo
abierto es la utilizacin de material de cobertura para separar adecuadamente las
basuras del ambiente exterior y confinarlas al final de cada jornada diaria. El
cubrimiento diario de los desechos slidos con tierra es de vital importancia para el
xito del relleno sanitario, debido a que cumple las siguientes funciones:
Prevenir la presencia y proliferacin de moscas y gallinazos.

Impedir la entrada y proliferacin de roedores.
Evitar incendios y presencia de humos.
Minimizar los malos olores.
Disminuir la entrada del agua de lluvias a la basura.
Orientar los gases hacia las chimeneas para evacuarlos del relleno sanitario.
Dar una apariencia esttica aceptable al relleno sanitario.
Servir como base para las vas de acceso internas.
Permitir el crecimiento de vegetacin.
1.4.6 Manejo De Insectos Y Vectores
Los riesgos causados por el manejo inadecuado de basuras son principalmente

indirectos, y afectan al pblico en general. Ellos se originan por la proliferacin de
vectores de enfermedades tales como moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que
71
encuentran en los residuos slidos su alimento y las condiciones adecuadas para su

reproduccin.
Algunos ejemplos de vectores transmisores de organismos patgenos causantes de
enfermedades y que se reproducen con gran facilidad en un relleno sanitario, son
presentados en la tabla 1:
TABLA 1. Vectores y Enfermedades que se producen en Rellenos Sanitarios

VECTOR
ENFERMEDAD
VECTOR ENFERMEDAD
Moscas
Fiebre Tifoidea
Salmonellosis
Disenteras
Diarrea Infantil
Otras Infecciones
Malaria
Fiebre Amarilla
Mosquitos Dengue
Encefalitis Vrica
Peste Bubnica
Fiebre tifoidea
Tifus Murino
Gastroenteritis
Leptospirosis
Infecciones Intestinales
(Enf. de Weil)
Cucarachas Disenteras
Ratas
Fiebre de Harverhill
Diarrea
Ricketsiosis Vesiculosa
Lepra
Enfermedades Diarreicas
Intoxicacin Alimenticia
Disenteras
Rabia
FUENTE:
Rellenos
Sanitarios,
[Documento
en
Lnea],
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11117/doc11117-1.pdf
Disponible
en
1.4.7 Proyecto Paisajstico Y Estabilizacin De Taludes

Para que el relleno sanitario se integre perfectamente al ambiente natural, no slo la
superficie final del relleno, sino tambin la entrada y el contorno de la obra en ejecucin
y con el fin de estabilizar el suelo, deben merecer consideraciones paisajsticas.
72
La cobertura final compactada de 0.40 a 0.60 metros como mnimo, y los drenajes
de gases y aguas de escorrenta, es esencial para la vida vegetal sobre el relleno, la
que se restringe a algunas especies mientras el relleno se estabiliza. Se recomienda
sembrar en toda el rea del relleno grama y plantas de races cortas superficiales, que
no traspasen la cobertura, admitindose tambin el planto en hoyos llenos de tierra
abonada. A fin de evitar la erosin y el aumento del lixiviado, a medida que se terminan
algunas reas del relleno, conviene realizar el planto de pasto, sin necesidad de
esperar la finalizacin de las operaciones. Esta tarea es ms sencilla si, al realizarse el
movimiento inicial de tierras, se almacen la capa vegetal del terreno.24
En resumen, la inestabilidad del cuerpo del relleno sanitario puede manifestarse de
las siguientes formas:
1. Fracturas en el subsuelo. Estas pueden causarse por diferencias de
asentamientos en el subsuelo de fundacin o porque la capacidad portante de
ste se ve excedida.
2. Fracturas del talud. Estas podran ocurrir cuando los taludes son demasiado
inclinados.
3. Colapso de los muros de partida cuando se encuentran demasiado saturados o
cuando no son capaces de sostener la presin de los residuos.
4. Capas de residuos que fluyen bajo el talud. Pequeos esfuerzos de corte,
causados, por ejemplo, por un excedente de agua que podra llevar a las capas
de residuos a fluir bajo el talud.
5. El suelo fluye o resbala bajo las capas de residuos. Debido a una insuficiente
compactacin o a una alta saturacin.
6. Deslizamientos de residuos a lo largo de fracturas en el cuerpo del relleno, al
existir asentamientos diferenciales que fracturaran zonas del relleno.
7. Inestabilidad de ciertas zonas construidas en el cuerpo del relleno. Ruptura de
caeras de drenaje u otras partes del relleno que podran originar diferencias en
asentamientos, llevndolos a la inestabilidad.
8. Inestabilidad en zonas de interfaces. Un sistema de sello generalmente consiste
en uno o ms suelos y/o materiales geosintticos. La resistencia al corte de
estos materiales y la friccin de cada interfaz como suelo/geosinttico,
suelos/residuos y geosinttico/geosinttico, determinan cuan susceptible es a
fallar en respuesta a las fuerzas generadas por el peso de los RSU, Tal como se
ilustra en la figura 9.
24
Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales. [Consulta: Octubre de 2009]. Cap 4. [Documento
Electrnico]. Disponible en : http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo4.html
73
FIGURA 9. Inestabilidades en el Cuerpo de un Relleno Sanitario
Fuente: Enviro Advice, 1997
Para evaluar la estabilidad en los rellenos sanitarios, deben emplearse metodologas

que consideren las particularidades del material. De acuerdo con Shafer et al. (2003),
existen dos alternativas para el anlisis de estabilidad:
2. DIAGNOSTICO
2.1 Anlisis General
Pamplona es una de las ciudades ms importantes del departamento de Norte de
Santander, con una poblacin estimada de 53.577 habitantes aproximadamente en su
casco urbano (DANE, 2005). El servicio de aseo opera por medio de la Empresa de
Servicios Pblicos EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. Uno de los principales problemas
que enfrenta actualmente es lo relacionado con la disposicin final de los residuos
slidos, puesto que el actual relleno sanitario La Cortada est llegando al final de su
vida til y no existen sitios disponibles y adecuados para la construccin de uno nuevo.
Sumado a lo anterior hay que tener en cuenta que este sistema produce una gran
afectacin al ambiente, por la contaminacin de las fuentes hdricas, el aire, el suelo y
el paisaje.
Segn el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de Pamplona (PBOT, el rea
donde se desarrolla el anlisis de movilizacin y transporte de residuos slidos, manejo
de lquidos y estabilizacin de taludes, presenta las siguientes caractersticas:
74
Altura: 2.450 m.s.n.m.

Temperatura Promedio: 13 C.
Clima Caracterstico del Piso Trmico: Templado Hmedo.
Precipitacin Anual: 900 mm (Fuente: Estacin ISER - IDEAM).
Humedad Relativa Promedio: 77% (Fuente: Estacin ISER - IDEAM)
Brillo Solar Promedio Anual: 1.527 horas. (Fuente: Estacin ISER - IDEAM).
Geologa: La descripcin geolgica del municipio de Pamplona est basada en
el cuadrngulo H13, elaborado por el instituto Nacional de Investigaciones
Geolgico-Minera de Colombia en el ao 1.970. Pamplona se encuentra situada
entre las fallas de Pamplona y Chitag.
Geomorfologa: Vertientes de cordillera estructurales (Fuente: Mapa
Geomorfologa-CORPONOR).
Hidrografa: La zona en estudio est ubicada en la cuenca del ro Pamplonita.
Subcuenca Qda. Zipach. (Fuente: Mapa de cuencas - CORPONOR).
Zona de Vida: Bosque hmedo montano bajo.
Fauna y Flora: En el rea del proyecto, no hay presencia de comunidades
faunsticas o de flora de importancia, Debido a que el uso actual del suelo es de
pastoreo.
Uso Actual del Suelo: MS-1 rea de uso miscelneo: Cultivos, pastos,
rastrojos, (Fuente: Mapa uso actual del suelo CORPONOR).
2.1.1 Anlisis De Movilizacin De Los Residuos Slidos
El anlisis de movilizacin y transporte de residuos slidos, en el interior de las

instalaciones del relleno sanitario La Cortada del municipio de Pamplona Norte de
Santander, se llev a cabo durante dos semanas, en este tiempo se analiz la manera
en que ingresan los residuos al relleno sanitario, teniendo en cuenta una
caracterizacin de los residuos, con el fin de determinar las cantidades en que estn
llegando los diferentes tipos de residuos, tambin se tuvo en cuenta los lugares de
origen, cantidades en m3, registro de tiempo de descarga de los residuos slidos.
2.1.2 Caracterizacin De Los Residuos Slidos
Se realizaron en el relleno sanitario La Cortada, una serie de caracterizaciones de la
produccin de los residuos slidos, estas se llevaron a cabo utilizando el mtodo de
cuarteo. Las muestras representativas fueron tomadas de residuos provenientes de
algunos sectores del municipio de Pamplona tomados al azar, adems de ello tambin
se tomaron muestras provenientes de otros municipios que depositan all sus residuos.
El resultado de la caracterizacin de los residuos que ingresan al relleno sanitario,
se representan mediante la grafica 1, en ella se puede notar fcilmente que la mayor
cantidad de estos residuos, son desperdicios de comida y de jardinera con una
equivalencia del 39%, mientras que el menor porcentaje son restos de productos de
75
madera, cuero y caucho con un valor cercano al 2%. Adems de esto, se puede decir
que los productos de cartn, plstico y papel son muy representativos en esta
caracterizacin, puesto que estos materiales representan valores medios en el total de
la muestras.
Grafica 1. Caracterizacin de Residuos Slidos en el Relleno Sanitario La Cortada
FUENTE: Autor
2.1.3 Registro De Entrada De Residuos Slidos Al RSLC
Se tomaron tiempos de entrada, descarga y salida de los vehculos, con el fin de
determinar qu tiempo se tardan los vehculos recolectores en el interior del relleno
sanitario, al momento de disponer los residuos slidos en el frente de descarga.
Tambin se estim la cantidad de residuos slidos (m3) que ingresan diariamente al
relleno, provenientes del municipio de Pamplona y de cada uno de los municipios que
trasladan los residuos al relleno La Cortada.
La grafica 2, determina que los vehculos recolectores ingresan al relleno sanitario,
aproximadamente 8 m3 de residuos por viaje, los que ms tardan en descargar los
desechos en el frente de trabajo, son los de los municipios de Chitag y Cucutilla, a
diferencia de los camiones de municipios como Toledo y Labateca, los cuales tardan
muy poco tiempo al momento de disponer los residuos en el frente de descarga.
Grafica 2. Tiempo y Cantidad de Descarga de RRSS (Vehiculos de Otros Municipios)
FUENTE: Autor
76
A continuacin en la grafica 3, se observa que los residuos que son transportados

desde el Batalln Garca Rovira son menores que los transportados por todos los
dems vehculos recolectores, A pesar de ello, estos son los que ms se tardan en
descargar, debido a que el vehculo en el que son transportados no es de expulsin
hidrulica, mientras que los vehculos compactadores con una capacidad de 8 m 3, son
ms rpidos a la hora de descargar los residuos.
Grafica 3. Tiempo y Cantidad de Descarga de RRSS Vehiculos de Pamplona
FUENTE: Autor
2.1.3.1 Cantidad de Residuos Slidos Dispuestos en el RSLC
Inicialmente el relleno sanitario La Cortada, solo trataba residuos procedentes del
municipio de Pamplona y dos municipios ms: Pamplonita y Mutscua, pero ante la
inexistencia de plantas de tratamiento de residuos slidos en algunos municipios y el
cierre de rellenos sanitarios en otros como: Toledo, Labateca, Ccota, Chitag, Silos,
Mutscua y Cucutilla, ha hecho que la vida til del relleno sanitario disminuya de manera
considerable, puesto que a la hora de disear este relleno sanitario, no se contaba con
que estos municipios trasladaran sus residuos con el fin de ser tratados en este relleno.
Como es de esperarse, los das en que ms se generan residuos, son lunes y
martes ya que para estos das, se recogen residuos producidos durante el fin de
semana. Los das mircoles y viernes, son los das en que menos se generan residuos,
tal como lo indica la grafica 4.
77
Grafica 4. Produccin Diaria de Residuos Slidos en Pamplona
PRODUCCION DIARIA DE RRSS [m3]

80
60
40
PRODUCCION DIARIA DE
RRSS [m3]
20
0
FUENTE: Autor
Analizando el ingreso de residuos slidos al interior del relleno sanitario,

proveniente de otros municipio, se puede observar que el municipio que ingresa mayor
cantidad de residuos al relleno son los municipios de Toledo y Chitag, mientras que
municipios como Labateca, Silos, Mutscua y Cucutilla, mantienen un valor que oscila
entre los 25 y 16 m3 de basura, muy diferente al municipio de Ccota, que tan solo
traslada 8 m3 de basuras a la semana, como se observa en la grafica 5.
Grafica 5. Produccin Semanal de Residuos Slidos en Otros Municipios
PRODUCCION SEMANAL DE RRSS

[m3]
40
30
20
10
0
PRODUCCION
SEMANAL DE RRSS
[m3]
FUENTE: Autor
78
2.1.4 Relleno Sanitario La Cortada (RSLC)

2.1.4.1 Disposicin y Utilizacin de Celdas
El relleno sanitario La Cortada, fue nuevamente saneado y ampliado durante el
ao 2007, con un nuevo sector, denominada FASE 3. Esta nueva etapa, entro en
funcionamiento en Enero de 2008, en estas nuevas celdas se disponen residuos
generados en el municipio de Pamplona y casi toda la provincia. Las celdas que
conforman este nuevo sector son 3 celdas. La altura mxima de estas nuevas celdas es
de 5 metros, con pendientes aproximadas de 45, conformados por un 80% de
desechos y el 20% restante por material de cobertura.
En estas celdas el control y manejo de gases se lleva a cabo, mediante extraccin

pasiva por un sistema de chimeneas, similares a las que se encuentran en las fases 1 y
2. La evacuacin de lixiviados producidos en esta fase son transportados hasta un
tanque de almacenamiento, para ser recirculados nuevamente a las celdas, segn el
mtodo que se tratan los lixiviados en el relleno sanitario.
A pesar de que se han tomado precauciones en el manejo de celdas, en esta
tercera fase del relleno sanitario se ha observado una serie de irregularidades en el
tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos, las cuales sern relacionadas
en el presente anlisis.
2.1.4.2 Seales de Vias de Acceso al Relleno Sanitario
La movilidad muchas veces depende de seales, que le indiquen a los conductores
la forma en que deben transitar o circular por una va. Sobre la carretera panamericana
se hallan instaladas seales que avisan a los conductores la entrada y salida de
volquetas. 100 metros antes de llegar al relleno, se ubica tambien una seal que indica
la existencia de este. Segn el analisis efectuado, se sugiere, que deberian existir estos
avisos a una distancia de 500 metros y de ah en adelante, fijar un aviso cada 100
metros, la exitencia de un relleno sanitario y a los 100 metros uno que indique la
entrada y salida constante de vehiculos pesados con carga peligrosa.
Pero no menos importante es la fijacion de seales que le indiquen a los
tranportadores de los residuos slidos, por donde deben transitar, otros que indiquen
donde descargar los residuos, la ubicacin del frente de trabajo o zona de descargue.
Ademas porque muchas veces ingresan al relleno sanitario, vehiculos particulares que
desconocen el sistema operativo de la disposicion final de residuos y escombros.
La figura 13, muestra un corte esquematico en el cual se indica como se debe
operar y disear un relleno sanitario.
79
FIGURA 13. Corte Esquemtico de un Relleno Sanitario
FUENTE: Jaramillo, J. Gua para la Elaboracin de Rellenos Sanitarios
2.1.4.3 Disposicin Final de Residuos Slidos en el RSLC

Los vehculos recolectores, hacen el ingreso al relleno sanitario por la zona de
entrada, En esta parte es donde se toman los correspondientes tiempos de entrada y
salida de los vehculos, placas del vehculo y lugar de procedencia de los residuos, as
como otras consideraciones, esta actividad no se lleva a cabo por parte del operador
del relleno ni tampoco por la persona que se encuentra a cargo de la seguridad de la
entrada al relleno sanitario. En el relleno sanitario La cortada del municipio de
Pamplona no existe un sistema de pesaje que le permita a los operadores conocer cul
es la cantidad real de residuo que ingresa al relleno sanitario.
En la zona de entrada de vehculos, se observa que la va de acceso al frente de

descarga, se encuentra en malas condiciones, porque en tiempos de lluvia se dificulta,
tanto el ingreso como la salida, debido a la pendiente que presenta, esta es una va
principal dentro del relleno sanitario, por tanto, debera estar pavimentada para as
evitar que los vehculos se deslicen al intentar subir o bajar el camino.
Luego de ingresar, los vehculos continan con el recorrido en el relleno, hasta llegar
al frente de descarga, se pueden tener un registro de entrada de 20 vehculos por da,
en esta zona los vehculos descargan los residuos para luego ser disgregados,
compactados y finalmente revestidos con el material de cobertura.
80
2.1.4.4 Frente o Zona de Descargue

Este es el sector donde los vehculos recolectores depositan la carga, bajo la
direccin del operador del relleno. Los vehculos entran al relleno sanitario de frente,
realizan un giro de 90, e ingresan a la zona de trabajo en reversa, realizando la
descarga en un tiempo aproximado de 10 minutos. Salen de la zona de trabajo de
frente y al salir de la zona de descarga, parquean los vehculos con el fin de expulsar el
lixiviado que se genera en la parte de carga del vehculo.
Los primeros 40 metros del frente de descargue corresponden a la zona de arrastre.

En esta rea, un bulldzer transporta los desechos, al mismo tiempo que estos se van
disgregando al ser comprimidos con las palas del bulldzer, para romper al mximo las
bolsas de plstico y los materiales de mayor tamao. La basura es arrastrada y
nivelada, con el fin de luego ser revestida con el material de cobertura, apelmazndola
con la pala de la maquina, hasta que no aparezcan las marcas de las orugas de la
maquina.
2.1.5 Anlisis Grafico De La Forma En Que Se Disponen Los Residuos

Slidos En El RSLC
Las figuras 14 19, ilustran de manera grafica, el modo en que se lleva a cabo la
disposicin final de los residuos slidos en el RSLC, desde el ingreso de los vehculos
hasta la aplicacin del material de cobertura y la salida de los vehculos de las
instalaciones del relleno.
1. ZONA DE ENTRADA
En la figura 14, se muestra el vehculo en la zona de entrada, en la cual se realiza
el registro de los residuos, hora de entrada y salida, lugar de procedencia, entre otros
aspectos.
FIGURA 14. Ilustracin de Entrada de Vehculos al Rellenos Sanitario
81
FUENTE: Autor
2. INGRESO A LA PLAYA DE DESCARGUE
La figura 15, ilustra la forma en que ingresan los vehculos recolectores al frente de
trabajo con el fin de depositar los residuos.
FIGURA 15. Ilustracin del Ingreso de Vehculos al Frente de Descargue
1 Entrada al frente de trabajo

FUENTE: Autor
A continuacin en la figura 16, se indica de manera prctica la disposicin de los
residuos en la zona de descargue. Como se muestra en la figura, el vehculo ingresa en
reversa, para facilitar la salida del frente de trabajo.
FIGURA 16. Ilustracin de Vehculos en el Frente de Trabajo
2 Giro de 90
al frente de trabajo
3 Entrada en Reversa
FUENTE: Autor
En la figura 17 se muestra el giro que realiza el vehculo, desde la va de acceso a la
zona de descargue y depositar los residuos en el frente de trabajo.
82
FIGURA 17. Ilustracin del Giro de los Vehculos en el Frente de Descargue
FUENTE: Autor
3. SALIDA DE LA PLAYA DE DESCARGUE

La figura 18, demuestra grficamente, la movilizacin de los residuos con el fin de que
estos queden dispuestos en capas.
FIGURA 18. Ilustracin de Salida de Vehculos al Frente de Descargue
4 Salida del Frente de Trabajo

5 Movilizacin de los Residuos
FUENTE: Autor
83
A continuacin, en la figura 19 se muestra, como se lleva a cabo el proceso de la

aplicacin del material de cobertura y su correcta compactacin.
FIGURA 19. Ilustracin de Aplicacin de Material de Cobertura
6 Aplicacin de mat. de Cobertura

cobertura
7 Compactacin del mat. de
FUENTE: Autor
La disposicin final es la ltima etapa operacional del servicio de limpieza, en la cual

se destinan o se disponen los residuos recolectados en una ciudad, en esta etapa, el
tratamiento es un proceso por el cual se procura obtener resultados sanitarios
reduciendo o eliminando efectos nocivos al hombre o al ambiente.
Segn la tcnica de relleno sanitario, la disposicin final de residuos slidos
urbanos, debe hacerse en el suelo, porque esta forma de disposicin atiende las
exigencias sanitarias a bajo costo. En las mismas pequeas ciudades desprovistas de
tractores es viable la disposicin en relleno sanitario o apenas cubierto en condiciones
sanitarias aceptables, dependiendo de la seleccin del terreno. Para dos o ms
ciudades prximas tambin puede ser ventajosa la utilizacin de un mismo rellenos
sanitario, desde que el costo de transporte lo permita. El relleno sanitario La cortada
actualmente est siendo utilizado por siete municipios adems de Pamplona, y las
distancias que se cubren para transportar estos residuos desde estos municipios, son
relativamente largas, la mayor parte de estas vas estn sin pavimento, a orillas de ros
y son muy angostas, para vehculos de estas dimensiones.
Un relleno sanitario puede no ser adecuado para recibir ciertos residuos, caso en
que se justificara un tratamiento especial. Salvo esta hiptesis, un procesamiento de
residuos slidos debe justificarse por suficientes razones econmicas y ser accesible a
la capacidad tcnica y financiera local. En el relleno sanitario La Cortada, se estn
ingresando residuos hospitalarios clasificados estos, como residuos peligrosos segn la
norma tcnica colombiana de aseo urbano RAS-2000 en el Titulo F. Tales acciones,
disminuyen la viabilidad de los procesamientos de los residuos slidos en rellenos
sanitarios, como el del municipio de Pamplona.
La gestin de los residuos slidos: agrcolas, ganaderos, forestales, mineros,
metalrgicos y tambin los especficamente designantes como residuos slidos
peligrosos, los residuos en forma de lodos as como todos los que no sean asimilables
84
a los residuos especificados anteriormente, estarn sujetos a otra reglamentacin

especificada por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT). Los gobiernos municipales elaborarn, en coordinacin con el MAVDT, en el
plazo previsto, la reglamentacin sobre escombros, restos de mataderos, lodos, etc.25
En el anlisis realizado con respecto a la movilidad y trasporte de residuos slidos
en el relleno sanitario La Cortada, se pudo evidenciar, que con relacin a la disposicin
de restos de mataderos de ganadera, estn siendo vertidos en este relleno sin ningn
tipo de precaucin, permaneciendo durante largos periodos de tiempo al aire, sin ser
tapados con el adecuado material de cobertura.
De igual manera en nuestro pas se prohbe que los residuos lodosos como los
extrados del sistema de alcantarillado de aguas pluviales, al igual que los de,
escombros, no puedan ser tratados ni dispuesto en un relleno sanitario, ya que estos
residuos estn cargados de una gran cantidad de materia orgnica, adems de ello,
estos residuos tambin llevan consigo una cantidad considerable de compuesto liquido,
el cual se percolan en la celda en la cual es arrojado, aumentando el volumen de
lixiviado producido. Sumado a esto, el material lodoso producto del sistema de
alcantarillado se mezcla en algunas ocasiones con el material de cobertura, este se
condensa, se infiltra en el suelo hacindolo ms endeble e inestable.
Los escombros son desechos que aumentan la carga o el peso al que son
sometidos las celdas que se encuentran en la parte inferior del relleno, sin que se halla
estimado o calculado este, en el diseo de construccin de celdas diarias, adems
porque los muros de contencin construidos para sostener los residuos, no podrn
resistir la presin a la que lo estn sometiendo este tipo de desechos. Para la
disposicin de estos residuos deben adecuarse otro tipo de vertimientos, como lo son
las escombreras, que se utilizan en la mayora de los casos para, rellenar acantilados.
Por otra parte en este anlisis tambin se pudo observar, que la manera en que se
estn disponiendo los residuos slidos es una forma peligrosa, no se estn manejando
los lixiviados, gases y aguas lluvias. Las pendientes que se manejan por la acumulacin
de los residuos slidos no son las adecuadas, la ultima celda que se est construyendo
en el relleno sanitario La Cortada, presenta alturas demasiado grandes para que estn
sin manejo de gases y de lixiviados, si bien en las partes laterales del la celda actual, la
altura promedio es de 5 (cinco) metros, en la parte posterior de la celda, se manejan
alturas superiores a los 10 metros, sin ningn tipo de material de cobertura, debido a la
pendiente que presenta al momento de acumular los residuos, permaneciendo estos
por largos periodos de tiempo descubiertos, siendo productores de vectores como
moscas, ratas y aves de carroa
Con respecto al ingreso de los residuos slidos al interior de las instalaciones del
relleno sanitario, en este anlisis se pudo observar, que algunos de los vehculos que
vienen de realizar la descarga de los desechos, se estacionan en la zona de entrada,
con el fin de realizar reparaciones mecnicas, as como labores de limpieza, dejando
25
REGLAMENTO GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS, TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES, CAPTULO I, DEL OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Art 5.
85
caer en este sector agua que se mezcla con parte del lixiviado que queda en los
vehculos. Haciendo aun ms difcil el acceso a la zona de descargue y contaminando
estos suelos que no tienen ningn tipo de impermeabilizacin, ni construccin de cercos
perimetrales para evacuar estos lquidos.
Se debe reconocer que las dos responsabilidades principales de los operadores de
un relleno sanitario son: primero, proporcionar la facilidad para que los transportadores
de los residuos municipales descarguen los desechos de manera rpida y segura, y la
segunda confinarlos de manera tal que se disminuyan los riesgos al ambiente y la salud
pblica.
Lo anterior tiene una relacin muy estrecha con la recoleccin, dado que la
productividad en la recoleccin es directamente proporcional al tiempo que le tome a los
vehculos recolectores la descarga en el relleno sanitario. Las celdas diarias son las
unidades bsicas del relleno sanitario, sin estas estructuras los rellenos sanitarios se
vuelven inestables estructuralmente. Las celdas diarias son calculadas por los
diseadores. Sin embargo la realidad del comportamiento de los residuos slidos en el
transcurso de la operacin, va instruyendo a los operadores. En la celda operacional
actual, las basuras est siendo acumuladas sin ningn tipo de manejo y control de
gases y de lixiviados.
2.1.6 Disgregacin De Residuos Slidos

En un relleno sanitario, la disgregacin de los residuos, consiste en disminuir al
mximo el tamao de los residuos, en La Cortada los residuos son disgregados por el
operador del bulldozer, mediante el arrastre y aplastamiento de las basuras con ayuda
de las palas de la mquina, luego de la disgregacin de los residuos, estos son tapados
con el material de cobertura.
2.1.7 Material De Cobertura

Para asegurar el correcto funcionamiento del relleno sanitario y evitar que se
convierta en un basural a cielo abierto debe realizarse una serie de controles cuya
metodologa y frecuencia debe determinarse previamente.
Un relleno sanitario, utiliza principios de ingeniera para confinar las basuras en un rea
lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y compactndola
para reducir su volumen. Una de las diferencias fundamentales entre un relleno
sanitario y un botadero a cielo abierto es la utilizacin de material de cobertura para
separar adecuadamente las basuras del ambiente exterior y confinarlas al final de cada
jornada.
A continuacin en la foto 5, se muestra la aplicacin del material de cobertura, el cual
es utilizado para aislar los residuos del exterior, y evitar as, malos olores y la
proliferacin de vectores.
86
FOTO 5. Aplicacin de Material de Cobertura
FUENTE: Autor
En esta tercera fase del sistema de disposicin final de residuos slidos, no se estn
minimizando los efectos de impacto ambiental generados por la acumulacin de
basuras, deben preservarse las condiciones ambientales y sanitarias del medio donde
se est operando el relleno sanitario, la inadecuada disposicin de estos residuos no
permite que se lleve a cabo la finalidad para la cual este fue diseado. Los residuos no
se estn cubriendo de manera inmediata ni de forma diaria, debido a que no siempre
est disponible el material con el que se cubren las basuras. Adems de toda esta serie
de problemas, se le agrega que debido a la demora al cubrir los residuos slidos, al
relleno sanitario ingresan ganado bobino que posteriormente se alimentan de los
residuos tratados en el relleno sanitario La Cortada.
El cubrimiento diario de los desechos slidos con tierra es de vital importancia para el
xito del relleno sanitario, debido a que cumple las siguientes funciones:
Prevenir la presencia y proliferacin de moscas y gallinazos.

Impedir la entrada y proliferacin de roedores.
Evitar incendios y presencia de humo.
Minimizar los malos olores.
Disminuir la entrada del agua de lluvias a la basura.
Orientar los gases hacia las chimeneas para evacuarlos del relleno sanitario.
Dar una apariencia esttica aceptable.
Servir como base para las vas de acceso internas.
Es imprescindible disponer de suficiente material de cobertura, este podra ser

excavado de las laderas cercanas al relleno, o en su defecto se debe procurar lo ms
cerca posible, para evitar el encarecimiento de los costos de transporte y del largo
tiempo de exposicin de los desechos al aire, y disminuir as, la contaminacin. El
material con el que se va a cubrir estos desechos no puede ni debe ser material de
87
escombros, lo que se puede evidenciar en el relleno sanitario La Cortada, en el que se

estn ingresando desechos de construccin.
La mayor parte del tiempo en la fase tercera del sistema de disposicin final del relleno
sanitario la cortada no se cuenta con el suficiente material de cobertura y se exponen
los residuos tanto tiempo al aire que estn produciendo malos olores y adems de ellos
proliferacin de aves de carroa y aun peor, otra serie de vectores como moscas y
ratas que son transmisoras de varias enfermedades como fiebre tifoidea, salmonellosis,
disentera, diarrea infantil, peste bubnica, tifus murino, leptospirosis y otras tipo de
infecciones.
Deben obtenerse datos sobre las cantidades y las caractersticas de los suelos que se
van a utilizar como material de cubertura.
2.1.8 Control De Produccin De Olores

Los olores ftidos normalmente se producen en las plantas de tratamiento de aguas
residuales, y en las instalaciones de procesamiento de residuos slidos, donde no se
ponen en prctica un manejo y control apropiados. El no reconocer la importancia de
los olores y tomar acciones para prevenir las emisiones de olores puede generar cierres
de sistemas de disposicin final de los residuos slidos, y modificaciones costosas. Se
debe prever y evaluar los impactos producidos por olores. Es oportuno considerar
programas de mitigacin y control de olores. En la fase 3 del sistema de disposicin
final del relleno sanitario La Cortada, se estn generando olores debido a la falta de
material de cobertura, los residuos estn generando malos olores, los cuales son
percibidos con mayor facilidad en horas del medio da, esto podra evitarse si estos
residuos se cubrieran con mayor constancia y frecuencia al finalizar el da de trabajo.
Adems de ello, los lixiviados que escurren de la celda actual, los que se escapan del
tubo de conduccin, y los que se encuentran almacenados en el tanque 3, tambin
estn generando olores que degradan la calidad del aire en este sitio de disposicin
final de residuos, como se evidencia en la foto 6.
FOTO 6. Produccin de Olores por Lixiviados
FUENTE: Autor
88
Los olores molestos pueden tener efectos perjudiciales desde el punto de vista
esttico, en los valores de las propiedades, y en la calidad de vida de las comunidades
afectadas por ellos. Un aspecto interesante de los bioslidos es que constituyen una
fuente abundante de alimento para los microorganismos, que incluyen aminocidos,
protenas y carbohidratos. Estos microorganismos en los bioslidos degradan estas
fuentes de energa y se forman compuestos olorosos (Walker, 1991).
Otro problema que se presenta en el relleno sanitario La Cortada con respecto a la
produccin de olores, es con relacin al manejo de los gases, el cual se presenta en
rellenos de estas dimensiones, puesto que son rellenos en los que no se aprovecha la
generacin de gases, debido a la baja tasa de produccin. En rellenos sanitarios de alta
tasa de generacin de gases, estos son extrados de manera activa y son explotados
como fuentes de energas renovables.
2.1.9 Control De Produccin Y Evacuacin De Gases

Un relleno sanitario no es otra cosa que un digestor anaerbico en el que, debido a
la descomposicin natural o putrefaccin de los desechos slidos, no slo se producen
lquidos, sino tambin gases. La descomposicin de la materia orgnica por accin de
los microorganismos presentes en el medio, ocurre en dos etapas: aerobia y anaerobia.
La aerobia es la etapa en la que el oxgeno est presente en el aire contenido en los
intersticios de la masa de residuos enterrados, siendo rpidamente consumido. La
anaerobia, en cambio, es la que predomina en el relleno sanitario y produce cantidades
apreciables de metano (CH4) y dixido de carbono (CO2), as como trazas de gases de
olor repugnante como cido sulfhdrico (H2S), amonaco (NH3) y mercaptanos.26
El gas metano reviste el mayor inters porque, a pesar de ser inodoro, es inflamable
y explosivo si se concentra en el aire en una proporcin de 5 a 15% en volumen; los
gases tienden a acumularse en los espacios vacos dentro del relleno; aprovechan
cualquier fisura del terreno o permeabilidad de la cubierta para salir, pudiendo originar
altas concentraciones de metano con el consiguiente peligro de explosin en las reas
vecinas. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un adecuado control de la generacin y
migracin de estos gases.
En las fases 1, 2 y parte de la fase 3 el drenaje de gases est constituido por un
sistema de ventilacin en piedra, que rodea una tubera perforada de PVC, estas
funcionan como chimeneas, las cuales atraviesan en sentido vertical todo el relleno
desde el fondo hasta la superficie. Las chimeneas estn construidas verticalmente a
medida que avanza el relleno, logrando una buena compactacin a su alrededor. Se
encuentran instaladas cada 20 m, con un dimetro 0,20 m cada una. Se encuentran
tambin interconectadas a los drenes, a con el fin de lograr una mayor eficiencia en el
drenaje de gases en el relleno sanitario. Pero si bien es cierto que en las antiguas
celdas del relleno sanitario La Cortada se realiza de manera adecuada la evacuacin de
26
Principios Bsicos para el manejo de Rellenos Sanitarios. PDF [Articulo Electrnico]. [Consulta Diciembre 2009]. Disponible en:
www.cepis.ops-oms.org/acrobat/relleno.pdf.
89
gases, en la celda actual no se est realizando ningn control de la evacuacin de los

gases, no obstante la inadecuada acumulacin de los residuos, est generando una
cantidad considerable de gases y los recicladores que laboran en el relleno sanitario La
Cortada, encienden fuego con el fin de extraer material reciclable de materiales como
cartn, colchones, filtros de aceite, sin ningn tipo de precaucin en cercanas a las
chimeneas y a la celda que no cuenta con manejo de evacuacin de gases. Hay que
destacar que la condicin actual que presenta el relleno sanitario La Cortada, en algn
momento puede ocasionar algn tipo de emergencias por explosin, debido a la
inadecuada acumulacin de los residuos y el mal manejo de gases producidos en la
celda actual.
A pesar de que las chimeneas que se encuentran construidas en las fases 1 y 2, ya
clausuradas funcionan correctamente, en la fase 3, no se estn construyendo las
chimeneas para la evacuacin de los gases que se estn produciendo en el interior de
la celda, producto de la descomposicin de los residuos. Esta acumulacin de gases,
en cualquier momento podra provocar una explosin como ya ha ocurrido en otros
rellenos sanitarios, lo cual se puede ver en la foto 7.
FOTO 7. Incineracin de Basuras en Cercanas a las Chimeneas
FUENTE: Autor
2.1.10 Manejo De Lixiviados
El manejo del lixiviado es uno de los mayores problemas que se presentan en un
relleno sanitario. A pesar de que este debe contar con canales perifricos que
interceptan y desvan las aguas de escurrimiento, la lluvia que cae directamente sobre
su superficie, aumenta el volumen del lixiviado. Es por ello que en este anlisis se hizo
indispensable contar con los datos de precipitacin de la zona, estos datos
corresponden a datos de precipitacin del municipio de Pamplona. Los datos de
precipitacin fueron obtenidos por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), estacin ISER.
90
Segn la grafica 6, el mes ms lluvioso del ao es Febrero con una precipitacin

total de 120.5 mms, tan solo en 19 das de lluvia, mientras que los meses de Noviembre
y Diciembre, no registran precipitaciones. Otro aspecto importante a destacar, es que
Abril a pesar de que es el mes que registra un mayor nmero de das con
precipitaciones, no es el mes con mayor pluviosidad, pues tan solo registra 75.3 mms,
no asumiendo con esto, que sea Abril el ms seco del ao.
Grafica 6. Anlisis de Precipitacin Anual
140
120
PRECIPITACION TOTAL
[mms]
DIAS DE LLUVIA EN EL MES
100
80
60
40
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
20
0
FUENTE: Autor
2.1.10.1 Superficial del Lixiviado

La descarga superficial ocurre a lo largo de la base de taludes, en el punto ms dbil
en el sistema de cubierta o donde el suelo tiene la mayor permeabilidad. El uso de
suelos impermeables como cubiertas diarias origina escurrimientos a los lados del
relleno, dichos escurrimientos superficiales producen:
Olores y condiciones desagradables
Contaminacin potencial del agua superficial
Infiltracin del lixiviado al agua subterrnea
Impacto a la flora del sitio.
Si se presenta un escurrimiento, generalmente aparecer como una descarga
obscura, de color caf rojizo y olor ftido. Frecuentemente aparecen burbujas en el
91
escurrimiento. Una vez que la descarga se detiene, el suelo presenta una mancha de
color caf rojizo.
2.1.10.2 Estimacin de Caudal de Lixiviados En El RSLC
Un caudal es la cantidad de fluido que pasa por una seccin transversal, en una
unidad de tiempo. La estimacin de los caudales en el relleno sanitario, se llevo a cabo
mediante el mtodo volumtrico, el cual consiste en obtener una cantidad del lquido en
un envase al que se le conoce su volumen, y calcular el tiempo promedio. Los caudales
se estimaron en cada uno de los tanques de captacin de lixiviados, en un
escurrimiento que est presente en la celda actual de la fase 3 y en el tanque principal
o de almacenamiento.
En la grafica 7, se puede ver claramente que el tanque que contiene un menor valor
volumtrico de lixiviados, es el tanque 3, esto se debe a que los lquidos que se estn
produciendo en esta tercera fase, no son conducidos por completo hasta este tanque,
sino que adems, estos se estn infiltrando a travs del suelo, donde se da lugar a los
escurrimientos.
En los tanques 1 y 2, la captacin se da de manera adecuada, captando
caudales aproximados entre los 5 y 3 lt/min. El pico que se observado en la grafica, de
valores aproximados a los 8 lt/min, se debe a que este es el tanque principal, en el que
los fluidos son almacenados, para posteriormente ser recirculados, segn el tratamiento
que se origina en este relleno sanitario. Los tanque 1, 2 y 3 capturan los lixiviados que
se producen en el relleno y son almacenados en el tanque 4.
Grafica 7. Anlisis de Caudales de Lixiviados

CAUDAL [lt/min]
10
8
6
4
2
0
CAUDAL [lt/min]
FUENTE: Autor
92
La captacin en tanque 1 pertenece a los lixiviados producidos en la fase 2, esta

cantidad de lixiviados se debe a que la fase 2 pese a que no es la ms amplia del
relleno sanitario, cuenta con una disposicin final de 4.487 toneladas de residuos que
aun estn en proceso de descomposicin. Los lixiviados generados por la fase 3, son
capturados por los tanques 2 y 3, estos son residuos que en su mayora, aun estn
produciendo lixiviados por el proceso de descomposicin, pero aun esta fase no ha sido
clausurada y aun no han sido dispuestos la totalidad de los residuos. La alta tasa de
caudal en el tanque 4, se debe a que en este tanque se almacenan los lixiviados
producidos en todo el relleno, se reciben en este tanque, lixiviados que son captados en
los tanques 1, 2 y 3, para finalmente ser recirculados. El caudal de escurrimiento fue
tomado en una infiltracin que se est produciendo al pie del talud de la celda
operacional actual.
2.1.10.3 Anlisis de Lixiviados
Muestreo de Lixiviados Producidos en el RSLC
El muestreo de los lixiviados del relleno sanitario La Cortada, se realiz en 3 puntos
diferentes. La muestra ML-01, fue obtenida en el tanque 3 de captacin de lixiviados,
producidos por la descomposicin de residuos que se encuentran dispuestos en la
celda que actualmente est en uso. La muestra ML-02, fue obtenida en el tanque de
almacenamiento 4 o tanque principal, los lixiviados almacenados en este tanque
pertenecen a todos los producidos por todos los residuos dispuestos en las celdas
antiguas del relleno sanitario, las cuales ya estn clausuradas y por las celdas nuevas,
que llegan hasta este tanque de almacenamiento luego de pasar por los de captacin.
La muestra ML-03, fue obtenida de los lixiviados que estn escurriendo directamente de
la celda actual. Se tomaron 2,5 litros de muestra con el fin de ser analizadas en el
Laboratorio de Control de Calidad y Diagnostico (LCCD) de la Universidad de
Pamplona.
En la tabla 10, se presenta la informacin respecto al muestreo de los lixiviados que se
producen en el relleno sanitario La Cortada.
TABLA 10. Ficha de Muestreo de Lixiviados RSLC
NUMER
O DE
MUEST
RA
HORA DE
RECOLEC
CIN
FECHA DE
RECOLEC
CIN
LUGAR DE
MUESTREO
MTODO
TIPO DE
DE
MUESTRA MUESTR
EO
ML-01
10:20 a.m
28/10/2009
RS La
Cortada
Compuest
a
Manual
ML-02
10:45 a.m
04/11/2009
RS La
Cortada
Compuest
a
Manual
ML-03
10:35 a.m
11/11/2009
RS La
Cortada
Compuest
a
Manual
FUENTE: Autor
93
Se caracterizaron los lixiviados mediante 3 muestreos, en los que se

determinaron los siguientes parmetros: Dureza, Alcalinidad, Slidos Totales, pH,
Turbidez, Color, DQO, DBO5. Se debe aclarar que solo se hicieron tres muestreos con
el fin de conocer las caractersticas del lixiviado que se est generando en el relleno
sanitario, si la caracterizacin fuese con el fin de determinar el mtodo de tratamiento
de los lixiviados, deberan realizarse 10 muestreos como mnimo y medir algunos otros
parmetros como metales pesados, COT. Estos parmetros no se determinaron en este
anlisis debido a que no se disponan de los reactivos y los equipos necesarios en el
LCCD. Las determinaciones analticas, se realizaron de acuerdo con los Standad
Methods (APHA-AWWA-WPCF, 1998).
Materiales
pH-Meter Handylab1 SCHOTT

Termmetro
Espectrofotmetro HACH DR/2010 + Celdas de 25 ml
Turbidmetro HACH 2100N + 1 Celda de 30 ml
3 Tubos de 350 ml
2 pipetas de 5ml
1 Pera
1 Gradilla
3 Vasos de Precipitacin de 250 ml
2 Crisoles Grandes
1 Pinza para Crisoles
1 Probeta de 100 ml
1 Probeta de 25 ml
1 Pipeta de 25 ml
1 Mufla u Horno
1 Estufa de Secado
2 Buretas
Reactivos
Acido Sulfrico (H2SO4)

Dicromato de Potasio
Naranja de Metilo
Acido Sulfrico (H2SO4) 1N
EDTA 0,01 M
Solucin Buffer pH 10
Negro de Eriocromo
94
2.2 PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos en que se basaron los anlisis de los lixiviados, fue mediante las
determinaciones analticas, de acuerdo con los Standad Methods (APHA-AWWAWPCF, 1998).
DUREZA
Tomar la sustancia titulante EDTA 0,01 N
Agregar en la bureta para comenzar a titular
Tomar 100 ml de la muestra
Agregar 0,5 ml de solucin Buffer 10. 0 pH, para estabilizar la muestra
Luego, agregar 1 gota de Negro de Eriocromo
Agitar la muestra mientras se realiza el proceso de titulacin, hasta obtener en la muestra

un color azul oscuro
Finalmente se mide cuantos ml de EDTA se gast en el proceso de titulacin.
95
ALCALINIDAD
Tomar la sustancia titulante Acido Sulfrico H2SO4 1N
Agregar en la bureta para dar inicio a la titulacin
Tomar 100 ml de la muestra para comenzar la titulacin
Agregar tres (3) gotas de Naranja de Metilo
Se empieza a titular agregando gota a gota H2SO4 sobre la muestra, hasta obtener
un color rojo ladrillo
Luego se mide cuantos ml de H2SO4 se gasto en la titulacin
pH
Tomar el pH - Meter Handylab 1 SCHOTT
Tomar 100 ml de la muestra
Luego de lavar el equipo con agua destilada, se introduce en la muestra, esperar

que se estabilice y seguidamente hacer lectura del valor
96
TEMPERATURA
Tomar una muestra (in situ) del lquido percolado
Luego de tomar la muestra, agregarla en un vaso precipitado de 200 ml
Con un termmetro de 260 C, medimos la temperatura, introduciendo el termmetro

en la muestra
Inmediatamente, leemos la temperatura que se registra en el termmetro y lavamos

con agua destilada
TURBIDEZ
Encendemos el Turbidmetro HACH 2100N
Tomar una muestra del lquido percolado,

agregarlo en la celda de 30 ml
Se introduce la celda bien limpia con la muestra en el turbidmetro, se cierra y se lee

el valor obtenido en NTU (Unidades Nefelomtrica de Turbidez)
97
COLOR
Tomar el Espectrofotmetro HACH DR/2010
Encendemos el equipo>digitamos 120 para seleccionar el programa color> ENTER>con el

botn giratorio derecho ajustamos hasta longitud de onda454nm
Calibrar el equipo con un blanco, que se trata de agua

destilada. Digitar ZERO
Tomar una muestra de 1 ml y diluirla hasta 150 ml, esta muestra se agrega en la
celda de 25 ml y se introduce en el equipo, digitar READ
DEMANDA QUIMICA DE OXIGENO (DQO)
Tomar una muestra de 100 ml con agua destilada. Agitar la mezcla
Tomar cuatro tubos de ensayo y una gradilla
En el primer tubo, agregar 2,5 ml de agua destilada para ser utilizada como
muestra
En el segundo tubo, agregar 2,5 ml de muestra diluida
En el tercer tubo, agregar 2,5 ml de muestra diluida
En el cuarto tubo, agregar 1 ml de muestra y 1,5 ml de agua destilada, para un total

de 2,5 ml en el tubo
98
A cada uno de los tubos con las muestras, agregar 1,5 ml de Dicromato de Potasio
1N + 3,5 de solucin de H2SO4.
Dejar los cuatro tubos de ensayo durante dos horas en el reactor
Luego de dos horas, Colocar el primer tubo en el espectrofotmetro HACH DR/2010

> Programa 961 > Longitud de onda 620 nm > ZERO
Luego de calibrar el espectrofotmetro, se colocan los siguientes tubos para leer

valor de DQO
Luego de leer los valores de DQO, se saca un valor promedio de las tres
muestras, para posteriormente valorar la DBO5
FOT0 47. Anlisis de DQO
DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO (DBO5)

Luego de definir la DQO, determinar el rango de volumen de muestra necesaria
para calcular la DBO5 mediante el mtodo respiromtrico, utilizando el equipo
OXITOP BOX
Luego de determinar el volumen de la muestra para calcular DBO5, agregar este

volumen en una botella de mbar PF 600 UN de 510 ml
Agregar 3 gotas de inhibidor de nitrificacin 5 g/l C4H8N2S + 3 lentejas de Hidrxido

de Sodio
Dejar reaccionar durante 5 das. Luego del da quinto, oprimiendo el botn

izquierdo del contador de la botella mbar, se puede leer el valor de DBO5
FOT0S 48 - 49. Anlisis de DBO5
99
SOLIDOS TOTALES
Tomar dos crisoles grandes, llevarlos a la mufla por 30 min para
desecar.
Pasados los 30 min, llevar los crisoles a reposo, pesar los crisoles en la
balanza electrnica.
Agregar una muestra de 30 ml de lixiviado en cada crisol y llevar a la estufa

hasta secar el liquido por completo
Luego de secar el lquido, cada crisol es llevado a reposo con el fin de

extraer todos los gases.
Llevar los crisoles a la balanza, este resultado se resta al peso inicial y este
es el valor de los slidos totales.
Los resultados que se presentan a continuacin en las tablas 11 13,

corresponden a los anlisis realizados a los lixiviados muestreados en las instalaciones
del relleno sanitario, correspondientes a los tanques 3 y 4 adems de los de
escurrimientos.
2.2.1 Resultados De Anlisis Fsico-qumico De Lixiviados

Los valores en la tabla 11, corresponden a los lixiviados muestreados del tanque
3, los cuales se generan en la tercera fase.
100
TABLA 11. Caractersticas de Lixiviados Anlisis Muestra ML-01

PARAMETRO
VALOR
Dureza [mg CaCO3/lt]
560
Alcalinidad [mg CaCO3/lt]
190,4
pH
8,70
Temperatura [C]
21,7
Turbidez [UNT]
487
Color
[PtCo
81.750
Slidos Totales [mg/lt]
0,6929
DQO [mg/lt O2]
14.800
DBO5 [mg/lt O2]
9.620
FUENTE: Autor
Los valores que se registran en la tabla 12, corresponden a los lixiviados que se
encuentran almacenados en el tanque principal, los cuales al cabo de un tiempo
determinado sern recirculados.
PARAMETRO
VALOR
140
309,4
pH
7,90
Temperatura [C]
21
Turbidez [UNT]
50,7
Color [PtCo]
1.090
0,0063
DQO [mg/lt O2]
2.320
DBO5 [mg/lt O2]
1.368
FUENTE: Autor
101
Los valores que se enmarcan en la tabla 13, corresponden a lixiviados que se

infiltran a travs de los muros de contencin.
PARAMETRO
VALOR
160
178,5
pH
8,30
Temperatura [C]
21,5
Turbidez [UNT]
311
Color [PtCo]
36.100
0,11895
DQO [mg/lt O2]
13.100
DBO5 [mg/lt O2]
7.991
FUENTE: Autor
Los valores descritos en la tabla 14, son los valores promedios de los parmetros
medidos en cada una de las muestras analizadas. Comparando estos valores con los
de otras ciudades con condiciones climatolgicas similares, se puede observar que los
valores obtenidos, son muy similares a los que se pueden percibir en rellenos sanitarios
de otras ciudades. Pero se debe resaltar que cada relleno recibe residuos con
caractersticas diferentes, y que por ende cada lixiviado tendr tambin propiedades
diferentes, y que su tratamiento exige un estudio arduo, con el fin de determinar las
condiciones para llevar a cabo tal actividad.
En la tabla 14 se expresan algunos valores de parmetros medidos en ciertos

lixiviados, con el fin de comparar estos con los que se registran en el relleno sanitario
La Cortada.
102
TABLA 14. Caractersticas de Composicin de Varios Lixiviados

Pamplon
a
Veracru
z
Montevide
o
Mxico
Uruguay
964
n.e
3330
n.e
6.857
n.e
9.280
6,89
7,1
8,40
7,25
8,0
10.07
19.100
600
5.764
4.839
18.550
6.326,3
14.018
270
1.652
4.279
10.510
Medelln
Finlandia
Mrida
Colombia
Colombi
a
Colombi
a
Venezuel
a
286
5.166
n.e
[mg/lt
CaCO]
226
7.646
pH
8,30
DQO
[mg/lt O2]
DBO5
[mg/lt O2]
Parmetr
o
Dureza
[mg/lt
CaCO]
Alcalinidad
n.e = no especificado
FUENTE: Mndez et.al. / Ingeniera 8 - 2 (2004) 155 163
Por otra parte, es de vital importancia construir un sistema de drenaje que servir
de base al relleno sanitario antes de depositar la basura; este sistema deber conducir
el lixiviado desde el interior del relleno hasta los tanques de captacin y
almacenamiento, para su posterior tratamiento, con ello se logra disminuir al mximo,
escurrimientos e infiltraciones. Para una mayor eficiencia, es recomendable construir
estos drenajes en todas las bases de los taludes interiores y exteriores de las terrazas o
niveles que conforman el relleno sanitario. As, se evitan los escurrimientos por la
superficie de los taludes inferiores de los terraplenes de residuos y, adems, su
interconexin con el drenaje vertical de gases, como lo es en el caso del sistema de
evacuacin de lixiviados en el relleno sanitario, que al no existir canales perimetrales ni
de evacuacin de aguas lluvias, este se est escurriendo por las partes inferiores de los
taludes y los muros de contencin, contaminando el aire con malos olores, la vista del
relleno empobreciendo su esttica, el suelo y finalmente las aguas que se encuentran
en la quebrada Cchira.
103
El sistema de recoleccin de lixiviados debe disearse teniendo en cuenta el

caudal mximo de lixiviado y el de agua de escorrenta. Despus de realizar la
impermeabilizacin del fondo y de las paredes laterales, debe construirse un sistema de
drenaje en el terreno, que sirva de base al relleno sanitario antes del depsito de los
residuos slidos. El sistema de drenaje y almacenamiento de lixiviado consiste en una
red horizontal de zanjas de piedra, interrumpidas con pantallas del mismo terreno o de
tapia y madera.
En la fase 3 el sistema de conduccin de lixiviados es muy deficiente, adems de
ello, no existe un sistema de drenaje perimetral de aguas de lluvias. La interceptacin y
el desvo del escurrimiento superficial de las aguas pluviales fuera del relleno
contribuyen significativamente a la reduccin del volumen de lixiviado y al mejoramiento
de las condiciones de operacin y en esta fase el agua muchas veces se empoza por el
inadecuado manejo de estas aguas, las cuales se infiltran produciendo un aumento en
la produccin de liquido percolado. Adems de este problema se suma la
contaminacin del suelo y las aguas superficiales que se encuentran en la parte baja
del relleno sanitario, debido a que uno de los tubos que conduce el lixiviado hacia el
tanque principal de almacenamiento, se encuentra en reprobable estado, sin ningn tipo
de monitoreo ni reparacin, presentando ruptura por el cual se est escapando el
lixiviado, ocasionando infiltracin del liquido en el suelo.
Adems de ello, la tubera que transporta el lixiviado se encuentra en psimas

condiciones, un tubo de PVC, que es utilizado en el transporte del lixiviado, presenta
rupturas por medio del cual est permitiendo un escape del liquido que se est
infiltrando en el suelo, contaminando una quebrada que se encuentra tan solo algunos
metros abajo del relleno sanitario. Este lquido que contiene caractersticas muy
corrosivas y contaminantes est bajando por un hilo pendiente abajo, hasta conectarse
con una corriente superficial de agua.
El tanque principal de almacenamiento que captura el lixiviado de todas las fases
del relleno, para luego ser recirculado, est en malas condiciones; una de las paredes
del tanque, est en el suelo derrumbado, lo que indica que a este tanque no se le
realiza ningn tipo de mantenimiento y menos aun de monitoreo. La captacin del
lixiviado que proviene de la fase 3, no se hace mediante un vertedero bien diseado
que se conecte al tanque, por tanto, el lixiviado no llega directamente al tanque, sino
que cae en el suelo, escapndose por infiltracin. Lo cual se puede notar en la
humedad del suelo detrs del tanque
El tratamiento que se le da a los lixiviados producidos, en el relleno sanitario la

cortada es el de recirculacin, el cual consiste en capturar los lixiviados en un tanque de
almacenamiento y luego mediante un sistema de bombeo, inyectarlo de nuevo en las
celdas que conforman el relleno, pero en La Cortada, este sistema se encuentra
detenido por deterioro de la bomba que se encarga de recircular el lixiviado, otro factor
104
que hace que exista un escape del lixiviado y produzca repercusiones contaminantes
directas sobre el medio ambiente, es decir, actualmente no existe ningn tipo de
tratamiento.
2.2.2 Recicladores
En el relleno, actualmente existe una comunidad de 25 recicladores
aproximadamente. Ellos se encuentran agrupados en una asociacin que se encarga
de reciclar todo el material que lo permita, con la finalidad de ser comercializados con
intermediarios y empresas multinacionales, adquiriendo as aprovechamiento
econmico de esta actividad, si bien esta accin favorece el aspecto del relleno
sanitario, tambin es conveniente sealar, que las normas en nuestro pas prohben
esta actividad dentro del relleno sanitario.
2.2.3 Disposicin De Residuos Reciclados

Es importante que en el tratamiento de los residuos slidos se lleve a cabo un
proceso de reciclaje, pero este debe realizarse en un lugar que haya sido prevenido
para este fin y no en el lugar de disposicin final de los residuos, sobre las celdas,
puesto que esta actividad, realizada por los recicladores que se encuentran dentro de
las instalaciones del relleno, entorpecen el trabajo del operador del Bulldozer que aplica
el material de cobertura sobre los residuos, incrementando as, la produccin de olores
en el relleno sanitario, debido al largo tiempo de exposicin de los residuos al aire libre.
Adems de ello estos deben ser almacenados en un lugar destinados para este
propsito, porque tirados en el relleno producen un efecto de contaminacin visual,
disminuyendo la esttica y apariencia del relleno sanitario.
2.2.4 Separacin De Residuos Reciclables

Luego de la descarga de los residuos slidos desde los vehculos recolectores,
los recicladores que se encuentran en el interior del relleno sanitario, separan de la
basura aquellos desechos que pueden ser reutilizados, tales como cartn, plstico,
madera, textiles, entre otros.
2.2.5 Estabilizacin De Taludes

En la etapa de operacin de un relleno sanitario, se debe asegurar la correcta
construccin y seguridad del mismo, para ello se deben integrar diferentes aspectos
geotcnicos como: la estabilidad del suelo de fundacin y la de los taludes, las
caractersticas del material de cobertura de los residuos, as como los tiempos de la
estabilizacin de las deformaciones en los rellenos.
105
Especficamente, se propone un procedimiento que analice las condiciones

actuales del relleno con respecto a la deformacin en el suelo. La metodologa aplicada,
consiste en implementar mtodos tradicionales que registran los movimientos de puntos
ubicados en la superficie del relleno, a travs de mediciones topogrficas con la
implementacin de niveles o estaciones totales. Tomando las chimeneas ubicadas en
las celdas construidas en el relleno sanitario La Cortada, para evacuacin de gases,
como un punto fijo ubicado en la superficie de este, se puede afirmar que en La
Cortada, se est produciendo un movimiento horizontal. Para el estudio de los
movimientos horizontales de los taludes en el relleno sanitario se aplicaron adems,
tcnicas de medicin topogrfica basadas en triangulaciones precisas, siguiendo el
desplazamiento de puntos ubicados a diferentes alturas sobre el talud.
Es importante conocer la densidad de los residuos y su variabilidad debido a la
evolucin de las propiedades resistentes, puesto que al transcurrir el tiempo, los
residuos se mezclan con el material de cobertura y estos comienzan a tener el mismo
comportamiento, se afirma entonces que un relleno sanitario, debe ser estudiado del
mismo modo los suelos, porque el comportamiento seria el mismo. Pero existen una
serie de dificultades para evaluar la densidad de estos residuos, como lo es la
separacin de los residuos por la capa de cobertura diaria, dificultad para calcular los
cambios de densidad con el tiempo y la profundidad.
El valor de densidad presenta una mayor utilidad teniendo en cuenta que se

conocen aspectos como la composicin de los residuos slidos, que corresponde en su
mayora a residuos de material orgnico como restos de comida y jardinera y valor
considerable de plstico vidrio y cartn. El grado de compactacin de los residuos que
se encuentran conformado por 80% de desechos y 20% de arcilla como material de
cobertura, para unas densidades compactadas del 0.7 y 1.8 toneladas por metro
cbico, respectivamente, y por otra parte considerando la edad del relleno que es de 9
aos, contados a partir de Enero de 2001.
A continuacin, en la tabla 15 se presentan los niveles de compactacin, teniendo en
cuenta los rangos de densidad de los residuos (ton/m3).
TABLA 15. Densidades en funcin del grado de compactacin
MALA
COMPACTACIN BUENA
COMPACTACIN MODERADA
COMPACTACIN
Rango de Densidad
Total (t/m3)on
0.30 - 0.94
0.52 - 0.78
0.89 - 1.07
Promedio de Densidad
Total (ton/m3)
0.54
0.70
0.97
106
Rango de Densidad
Seca (ton/m3)
0,19 - 0,35
0.35 - 0,54
Promedio de Densidad
Seca (t/m3)
0.27
0.46
Fuente: Fassett et al. 1999

Las condiciones climticas locales, tambin afectan la estabilidad del relleno,
puesto que constantes precipitaciones, hacen que las aguas lluvias, por la inexistencia
de canales perimetrales y manejo de estas aguas, se infiltre en el suelo del relleno,
intercalndose entre las partculas del mismo, hacindolo aun ms inestable, hasta el
punto de deslizamiento del relleno.
El procedimiento de colocacin de muros de estabilidad, es un factor importante

que interviene en la estabilidad de los taludes en el relleno sanitario, el tipo y uso de
cobertura diaria sobre los residuos, la forma en que se colocan los muros que
sostienen cada celda que se va contrayendo a medida que llegan los residuos tiene
mucho que ver en el sostenimiento del relleno, si estos no estn bien construidos, el
peso de los residuos mezclados con el material de cobertura, harn colapsar todo el
sistema por completo. Los muros construidos en La Cortada se encuentran en mal
estado (deformacin), lo que hace ms inestable los taludes que se forman en el relleno
sanitario La Cortada.
La eficacia del sistema de manejo de lquidos lixiviados, juega un papel muy
importante, los lixiviados deben ser conducidos mediante tuberas, de tal modo que no
afecten las caractersticas del suelo. Los lixiviados se estn infiltrando en el suelo y los
muros de contencin y por su alto grado de corrosin, se estn deteriorando las mallas
que fijan las piedras rajonadas unas a otras, evitando que este se comporte como una
pared, disminuyendo su eficiencia, hacindolo inestable. El grado de humedad
aumenta, por los procesos biolgicos que ocurren dentro del relleno.
Las pendientes es uno de los factores ms importantes en el diseo de las

celdas que son la unidad operativa del relleno. En la fase 3 las pendientes son muy
pronunciadas, mayores a 45 poniendo en peligro la estabilidad de las celdas.
La evaluacin de la estabilidad del relleno sanitariamente controlado, en las

etapas de diseo, operacin y cierre, requiere el conocimiento del comportamiento
esfuerzo-deformacin, y resistencia al tiempo del material, formado por capas
intercaladas de basura y suelo de cobertura. Para lograr esto, se puede recurrir a
tcnicas tradicionalmente empleadas en geotecnia. Sin embargo, la obtencin de los
parmetros resistentes de la masa de residuos slidos es el paso ms difcil del
anlisis. Una primera opcin sera la de adecuar ciertos ensayos de laboratorio con
107
estos propsitos, pero tiene grandes limitaciones como muestras inalteradas difciles de
tomar y muestras preparadas en laboratorio sin posibilidad de reproducir
adecuadamente las condiciones del relleno por falta de equipos y por los costos de
anlisis de laboratorios. Por esta razn, las observaciones en rellenos sanitarios son
especialmente tiles para la evaluacin del comportamiento mecnico de los residuos.
De acuerdo con Howland y Landva (1992), la resistencia de los RSU es de

carcter primariamente friccional. Sin embargo, Mitchell y Mitchell (1992) sealan que,
aunque la naturaleza cohesiva de los residuos an no ha sido adecuadamente
caracterizada, es razonable incluir un componente cohesivo en las evaluaciones de
resistencia al corte.
En la masa de residuos dispuestos en el relleno sanitario La Cortada, se produce

un aumento de solicitaciones por el incremento del peso propio de los materiales a
causa de las alturas y pendiente excesivas de los taludes adems de la saturacin del
relleno. Todo eso da lugar a una redistribucin de esfuerzos cortantes en el relleno, que
llegar a ser excesivos para la resistencia intrnseca del material y ocasionar
deslizamientos durante la fase de operacin del relleno o en la etapa de postclausura.
Por ello, en el interior de la masa del relleno con altura considerable, se originan planos
de rotura activos que alcanzan desplazamientos progresivos, los que generan
fisuraciones y agrietamientos externos que dejan los residuos descubiertos y facilitan la
introduccin de aguas superficiales que generan un incremento del desplazamiento,
disminuyendo progresivamente la estabilidad.
108
MATRIZ DOFA
Oportunidades
Existen leyes que regulan el
rea de residuos slidos.
Reciclaje es rentables para
acopiadores pequeos.
Municipio de Pamplona brinda
asesora y servicio de relleno a
otros municipios.
Reciclaje ofrece apertura de
plazas de trabajo.
Fortalezas
Recicle papel, cartn, vidrio,
plstico y dems.
Plan de desarrollo estratgico
por Empopamplona.
Prioriza al relleno sanitario y
manejo de basuras.
Alcalda municipal muy
interesado en incursionar en
planes de manejo de residuos.
Campaas de concientizacin
sobre la basura.
Mano de obra disponible, lo que
lleva a la solucin de
desempleo.
Estrategia FO
1. Fortalecer las gestiones realizadas y
que han dado resultados de empleo a
los recicladores.
2. Mejorar las campaas publicitarias
referentes al manejo de basuras y su
clasificacin.
3. Dar la oportunidad a los grupos de
inters a que hagan parte del proyecto
del manejo de residuos.
4. Fortalecer la rentabilidad que ofrece
el reciclaje a los acopiadores,
manteniendo la motivacin de estos,
de seguir en su labor.
109
Debilidades
Falta de orden en el proceso de
reciclaje.
Falta de planes de manejo de
residuos slidos.
Falta de compromiso para
proteger el ambiente.
Falta de cultura ambiental de los
ciudadanos.
No se reconoce como sector
formal al de residuos slidos.
Poblacin renuentes a cambios
de costumbres
Estrategia DO
1. Concientizar a los ciudadanos, de
acuerdo a las leyes establecidas,
sobre el adecuado manejo del relleno
sanitario.
2. Realizar planes de accin para
mejorar los procesos de reciclaje.
3. Fortalecer las asesoras del relleno
sanitario y as mismo crear una cultura
ambiental a los habitantes del
municipio.
4. Divulgar y hacer campaas
educativas sobre la clasificacin y
almacenamiento de residuos slidos.
Amenazas
Falta de manejo de productos
de reciclaje, ya que es
manejado por terceros.
Planes estratgicos cambian
segn la administracin.
Falta de control en el rea de
reciclaje.
Falta de proteccin personal por
parte de recicladores terceros.
Que el relleno no d a vasto por
el aumento anual del monto de
desechos.
Impactos ambientales
Estrategia FA
1. Disear manuales que permita el
adecuado manejo de productos de
reciclaje por parte de terceros.
2. Dar a conocer a las actuales
administraciones los planes
estratgicos llevados a cabo
anteriormente para que su
cumplimiento sea continuo.
3. Crear organismos de control que
Supervisen y controlen los procesos
realizados en el rea de reciclaje, para
su buen funcionamiento.
4. Implementar planes de contingencia,
que permita superar cualquier
eventualidad, que pueda acarrear
prdidas en el caso de que el relleno
no d a vasto.
Matriz DOFA
110
Estrategia DA
1. Realizar programas de Control y
Seguimiento a las variables
ambientales y sus indicadores, siendo
este el instrumento que permita
comprobar a la autoridad ambiental del
cumplimiento de los estndares
establecidos por las leyes nacionales
ambientales.
2. Crear conciencia ciudadana de los
beneficios que trae al medio ambiente,
la clasificacin adecuada de los
residuos slidos.
3. Disponer de Elemento de Proteccin
Personal (EPP) que evite un incidente
o accidente recicladores directos e
indirectos encargados del manejo de
los residuos slidos.
4. Gestionar y llevar a cabo programas
preventivos y correctivos tanto para la
empresa como para la comunidad.
2.3 Tecnologa Utilizada En el Tratamiento Del Relleno Sanitario

Los rellenos sanitarios con compactacin mecanizada son la tecnologa
apropiada para el municipio de Pamplona, ya que produce una cantidad diaria que no
sera factible manejar manualmente. El relleno sanitario mecanizado trabajan
generalmente con uno o dos compactadores que realizan los trabajos de colocacin,
compactacin y cubierta de los desechos; y las excavaciones y el transport necesario
para suministrar nuevo material de cobertura.
Los trabajos de mantenimiento se pueden hacer manualmente o con apoyo de
maquinarias, dependiendo de la disponibilidad y necesidad de estas maquinas.
2.4 Planteamiento Del Problema

Un relleno sanitario es una obra que exige de acciones de ingeniera, en el que
gran parte de los problemas potenciales, se provienen a travs de una buena
planeacin de disposicin de los residuos, ya que de esta manera resulta ms
econmico y sencillo llevar a cabo las acciones que permitan mejorar el modo en que
se ubican los residuos en el relleno sanitario. Un plan de mejoramiento se considera
como una sntesis que reorganiza, reordena y jerarquiza, los puntos ms relevantes
tratados durante un evento.
Como punto de partida, se puede decir que cualquier relleno sanitario bien
manejado debe contar con un plan de operacin y desarrollo futuro. Esos planes
definirn de manera clara y precisa, cmo se desarrollar un proyecto de relleno
sanitario, abarcando en este caso la movilidad de los residuos en el interior del relleno,
manejo de los lquidos producidos por la descomposicin de los residuos y la
estabilidad de los taludes, desde la fase de ingreso de residuos slidos hasta la fase de
la clausura final del sitio.
El plan de operacin o de movilidad, que normalmente se prepara dentro del

proyecto de diseo, es un elemento bsico para utilizarse como una primera fuente de
informacin, sobre los aspectos tcnicos del relleno y las actividades que se realizarn
para su adecuada operacin. Pero es notable que el RSLC, actualmente no cuenta con
un plan de movilizacin de los residuos, control de los lquidos y estabilidad de taludes.
Considerando que la mayora de los rellenos sanitarios que se proyectan en Colombia,
tienen una vida til relativamente grande (generalmente ms de 10 aos), es necesario
que el personal consulte regularmente el plan de operacin, con la finalidad de que el
responsable del relleno sanitario, tenga la plena certeza que las operaciones y el
desarrollo del sistema se estn realizando, conforme a las especificaciones
establecidas en el mediano y largo plazo.
111
Las partes de un plan para la operacin de un relleno sanitario contendrn como

mnimo los siguientes aspectos:
MOVILIZACIN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL INTERIOR DEL

RELLENO SANITARIO LA CORTADA
Registro rutinario de la carga que ingresan los vehculos recolectores

Manejo de residuos en el frente de descargue
Inspeccin diaria del sitio y mantenimiento
Direccin de flujo del trfico
Colocacin cotidiana del material de cubertura
Cerca perimetral
MANEJO Y CONTROL DE GASES

Manejo de gases
Inspeccin de las chimeneas de evacuacin de gases
MANEJO Y CONTROL DE LIXIVIADOS
Tratamiento de los lixiviados

Sistema de Coleccin de Lixiviados SCL
Sistema de Tratamiento de Lixiviado STL
Descarga superficial del lixiviados
Control de migracin de lixiviados
Descarga de lixiviado al agua subterrnea
ESTABILIDAD DE TALUDES
Control de la estabilidad de taludes
Control de asentamientos diferenciales y condiciones de la cubierta
MONITOREO Y MANTENIMIENTO
Programa de monitoreo de impactos ambientales
Clausura final
112
2.5 Alternativas Y Propuestas De Solucin

2.5.1 Mejoramiento De Movilizacin Y Transporte De Residuos Slidos En El
Relleno Sanitario La Cortada Del Municipio De Pamplona.
1.
Registro Rutinario de la Carga que Ingresan los Vehculos Recolectores
Horario de Operacin.
Tpicamente el horario de operacin del relleno sanitario, ser impuesto por el
programa de recoleccin. Es posible, sin embargo que la operacin del RSLC se
acomode a las prcticas de la recoleccin. El RSLC ser abierto de las 6 a.m. a las 6
p.m. Las horas de operacin toman en consideracin las condiciones de trfico de la
ciudad de Pamplona. El horario de operacin puede ser modificado, basndose en la
cantidad de residuos slidos por recibir durante la poca de vacaciones, en la que la
poblacin de Pamplona disminuye y por ende la produccin per cpita. Es necesario
que el personal de operacin llegue a las instalaciones temprano para preparar el
equipo y el rea de trabajo en donde se recibirn oportunamente a los vehculos
recolectores.
Control de Acceso y Operacin de Bscula
La caseta de control y el rea de pesaje representan la primera fase de las
operaciones del relleno sanitario y constituye el principal control para:
Detectar residuos slidos prohibidos

Localizar irregularidades en los vehculos
Dirigir los vehculos al rea adecuada
Comunicarse con el conductor
Registrar la entrada de los vehculos
Caseta de vigilancia
Este plan contempla la implementacin de la correcta utilizacin de este puesto de
control de ingreso de residuos slidos. Es en este punto que se tiene control del
personal operativo y de la cantidad de residuos que ingresan al relleno sanitario,
vehculos, productos, mercancas y otros artculos.
Sistema de Pesaje
Es indispensable que los rellenos sanitarios cuenten con un sistema de pesaje, dado
que se debe conocer la cantidad de residuos slidos que ingresan, con el fin de
establecer parmetros de control de la operacin, as como para la asignacin de tarifas
y cobros. El operador de la bscula registrar en la bitcora los datos de cada vehculo,
pesarlo, registrar el peso de la tara (si se conoce), cobrar, generar facturas o recibos y
113
documentos de pesaje, pesar los vehculos despus de la descarga para generar los
pesos de tara y administrar esta parte de la operacin.27
La figura 8 es una adaptacin del sistema de pesaje de residuos slidos,
implementado en el relleno sanitario Doa Juana de la ciudad de Bogot D.C.
FIGURA 8. Esquema General de los Componentes del sistema de Pesaje
Fuente: Informe final de aspectos contractuales e inventario de bienes del Relleno

Sanitario Doa Juana
Deteccin de residuos prohibidos

Dado que no es posible separar los residuos que son transportados por los
vehculos recolectores, en la zona de entrada, la revisin del contenido de estos
vehculos debe hacerse en el frente de trabajo. Otros tipos de vehculos, especialmente
aquellos que no tienen una procedencia definida deben inspeccionarse en la entrada.
Los vehculos que transporten residuos no autorizados debern detenerse en la entrada
y reportarse al residente del relleno, para tomar las medidas a que haya lugar. Los
residuos que no sern admitidos son:
Residuos conteniendo aceites minerales.
Residuos o materiales cuyo tamao o peso excedan los lmites y/o capacidades
de los equipos utilizados para su manejo y disposicin final.
Residuos peligrosos clasificados de acuerdo a la normatividad vigente (nica
restriccin indicada para los sitios de disposicin categora D). Residuos lquidos,
tales como aguas residuales y lquidos industriales de proceso, as como lodos
hidratados de cualquier origen, con ms del 85% de humedad.
Residuos de construccin, mantenimiento o demolicin de obras civiles o
generadas por constructores o contratistas profesionales.
lquidos, ni suelos o cualquier otro slido con lquidos.
27
Manual para la Operacin de Rellenos Sanitarios, PDF [Documento Electrnico]. Disponible en:
sedesol2006.sedesol.gob.mx/...residuos.../Operacion_Rellenos_Sanitarios.pdf
114
Recepcin de Residuos
El residente del relleno debe ser capaz de distinguir entre los residuos no peligrosos
que pueden ser aceptados en el relleno y los residuos que la ley define como
peligrosos. Para facilitar la toma de decisiones y por lo tanto prohibir la entrada de
residuos peligrosos al relleno, todos los rellenos deben operar bajo las siguientes
condiciones:
Cualquier tipo de residuo cuyo estado o clasificacin no estn adecuadamente

definidos, requiere de una aprobacin por escrito, de la autoridad
correspondiente, previamente a su aceptacin.
El relleno debe aceptar nicamente, residuos slidos considerados como no
peligrosos por la legislacin ambiental vigente. Si se trata de residuos especiales
o industriales deben ir acompaados de un certificado de no peligrosidad,
emitido por la autoridad competente.
Irregularidades en los vehculos

En ningn caso el relleno deber aceptar residuos considerados como peligrosos
por los listados o las pruebas de laboratorio establecidas por la legislacin ambiental
vigente. De stos, los que ms comnmente llegan a los rellenos son los siguientes:
Residuos hospitalarios (contaminados).

Materiales altamente combustibles o explosivos (Gasolinas, aceites, etc.).
Residuos de procesos industriales.
Cadveres o partes de animales.
Material lodoso del sistema de alcantarillado.
Algunas de las posibles violaciones que se pueden detectar en la entrada son:
Transporte de lquidos y su posible escurrimiento.

Cargas sin cubrir.
Sobrepeso en los vehculos.
Negligencia e incumplimiento de medidas de seguridad.
Otros.
El encargado del control generalmente debe registrar informacin sobre:

Fecha y hora de entrada y salida.
Identificacin del vehculo.
Tipo de residuos (domiciliarios, industriales, especiales, etc.).
Peso bruto del vehculo.
Peso del material de cobertura importado.
115
Tara del vehculo (pesando directamente o de registros anteriores).

Cargos y facturacin.
Caminos Interiores
Conviene que el camino permanente, por donde ingresan los residuos, al relleno
sanitario est en ptimas condiciones. Se hace necesario que se redisee la va de
acceso que lleva al frente de trabajo. Esta en tiempos de lluvia es resbaladiza, se debe
aplicar sobre la va concreto o asfalto el cual permita subir o bajar sin ningn tipo de
peligro.
FOTO 7. Vas de acceso al Relleno Sanitario
reas de Acceso y Espera

Para el control de entrada y salida de personal y vehculos. En el acceso al frente de
trabajo se debe tener un rea de espera con capacidad suficiente para estacionamiento
de vehculos de recoleccin y de transferencia en horas pico.
FOTO 8. Entrada al Relleno Sanitario
116
Sealizacin
Los movimientos, las normas de seguridad y los alcances de las actividades se
deben especificar, y reglamentar mediante seales informativas, preventivas y
restrictivas, segn sus caractersticas de ubicacin, forma, dimensiones y colores, que
se deben colocar algunos metros antes de ingresar al relleno, as como en el interior del
relleno sanitario.
Controles operativos
Especificacin de controles para entrada a:
Relleno sanitario
Frente de trabajo
Bancos de material
Talleres y suministros
As como la determinacin de parmetros de operacin en la construccin diaria de

la celda como: el empuje y compactacin de residuos y del material de cobertura y la
preparacin para recibir el material de cobertura.
Cerca perimetral
Esta se implementa con el fin de evitar el paso de ganado, animales domsticos y de
personas ajenas a la actividad que se desarrolla dentro del confinamiento, al arreglo de
conjunto general de ste se le ha de delimitar con una cerca perimetral de malla
ciclnica.
Operacin del Relleno Sanitario

Durante toda la vida til del sitio, la accin ms importante que se desarrolla es la
operacin, pues mediante ella se logra disminuir los riesgos de contaminacin del
ambiente y eliminar los elementos nocivos para la salud. Por ello es importante
instaurar controles para que la operacin sea ambientalmente aceptable y a bajo costo.
Es conveniente contar con la descripcin del personal y del equipo requerido para la
realizacin de las obras, as como con un supervisor que coordine las actividades en el
sitio, y un inspector para verificar los controles principales.
Operacin Diaria
La operacin diaria considera las actividades de descarga de residuos, la
conformacin de celdas, compactacin, y aplicacin de material para la cubierta. Los
controles en el frente de trabajo pueden llevar a realizar los ajustes correspondientes al
diseo original en funcin de los viajes recibidos diariamente en el relleno sanitario. La
117
informacin necesaria surge de los programas de avance de operaciones y los formatos

de los anexos 2, 5 y 6.
Dimensionamiento de la Celda Diaria
Con el volumen de operacin conocido, el diseo geomtrico del relleno definido por
el ingeniero, se definir las dimensiones.
La altura de la celda deber mantenerse entre uno y tres metros de altura, esta ser
calculada con la ecuacin 3.
Ecuacin. Clculo del rea de la Celda
El largo de la celda estar sujeto a las variaciones de ingreso de residuos, mientras que
el ancho puedes seguir siendo constante y depender del diseo geomtrico
Metodologa para la Construccin de la Celda Diaria

Teniendo en cuenta, que la gua en este plan de movilizacin de residuos pretende
ser practica y de fcil uso, se presenta paso a paso, la elaboracin de la celda diaria.
1. Anotacin de datos del vehculo y procedencia en formulario e indicacin donde
deber realizarse la descarga.
2. Descarga de residuos en el lugar indicado.
3. Esparcimiento de residuos en capas.
4. Compactacin de primera capa de residuos, la densidad recomendable para los
residuos slidos de una celda terminada es superior a 600 Kg/m3.
5. Conformacin de bordes de la celda y compactacin de los mismos.
6. Compactacin de residuos, al menos con cuatro pasadas de llantas en toda la
superficie, despus de haber alcanzado un metro de altura.
7. Aplicacin del material de cobertura.
8. Compactacin de la tierra utilizada como material de cobertura, al menos con
cuatro pasadas sobre el material, en lo posible con ayuda de la pala hidrulica.
118
Conformacin de la Terraza
Se debe asegurar que el suelo donde se va a ubicar los residuos, tenga una
pendiente del 2%, inclinada hacia adentro del corte, con el fin de evacuar los lixiviados
por gravedad por los drenajes. Una terraza es construida mediante la compactacin de
varias celdas sobre una pendiente en capas sucesivas del mismo espesor. Los residuos
son depositados al pie del frente de trabajo y empujados sobre el talud.
2.
Cobertura
Cubierta Intermedia
Para el cumplimiento de las normas, se contempla que como forma de control de
materiales ligeros, fauna nociva e infiltracin pluvial, los residuos dispuestos debern
ser cubiertos en forma continua y dentro de un lapso menor a 24 horas posteriores a su
depsito. Para la colocacin de la cubierta intermedia, se debe seguir el siguiente
procedimiento:
Una vez que se tiene una superficie rellenada, ya sea una franja o una capa, en
la cual no se tenga previsto depositar residuos slidos por un tiempo largo; se
descargar sobre la cubierta diaria, el material para la conformacin de la
cubierta intermedia.
Esparcir y compactar el material de cobertura, manteniendo un espesor mnimo
de 30 cm.
Cubierta Final
Cuando el relleno ha alcanzado el nivel planeado, se deber colocar una cubierta
final de no menos de 60 cm de espesor. Esta cubierta es necesaria para permitir el
trfico ligero y minimizar los efectos que ocasionan los asentamientos diferenciales, tal
como el afloramiento de residuos por el efecto de fracturas y agrietamientos.
Una vez que se tiene una rea de una capa, etapa o la totalidad del relleno,
terminadas; descargar sobre el rea por cubrir, el material para la cubierta final.
Posteriormente, se extender el material y se compactar el material de
cobertura, manteniendo un espesor mnimo de 30 cm.
Esparcir y compactar el material de cobertura, manteniendo un espesor mnimo
de 60 cm
Requisitos de compactacin
La compactacin se realizara, mediante el paso repetido del bulldozer sobre los
residuos (de 3 a 5 veces). Las capas a compactar sern a lo sumo de 0.5 m de altura
119
antes de ser compactados, ya que a espesores mayores la eficiencia de compactacin

del equipo se reduce.
FOTO 9. Compactacin del Relleno
2.5.2 Manejo Y Control De Gases

Manejo de Gases
El relleno sanitario La Cortada debe contar con un sistema para el control del biogs,
que asegure la emigracin de manera controlada. El gas colectado puede ser utilizado
como fuente de energa alterna en diversos usos, por ejemplo; para la calefaccin de
espacios cerrados o para el funcionamiento de equipos, como combustible domstico o
industrial, etc.
Inspeccin de las Chimeneas de Evacuacin de Gas

La emigracin del biogs hacia zonas no controladas puede detectarse de la
siguiente forma: Percibiendo su olor caracterstico.
Revisando fracturas o grietas de la cobertura mediante un exposmetro.

Observando desprendimientos de vapores entre las celdas as como en zonas
circundantes.
Muestreando sitio donde se sospeche que hay emigracin de biogas.
Se analizaran permanentemente, las condiciones en las que se encuentran las

chimeneas, para evitar taponamiento en el sistema de evacuacin de los gases.
Las principales razones para que se realice un adecuado manejo y control de biogs
son:
La alta contaminacin atmosfrica que provoca y su importante contribucin al

efecto invernadero.
120
La posible existencia de unidades habitacionales en las reas circundantes al

RSLC.
Alto contenido de materia orgnica contenidos en los residuos slidos, lo que
aumenta su produccin.
Posible planeacin de uso futuro del sitio, que considere el acceso al pblico
(parques, jardines).
prevencin de emisiones que pongan en peligro la salud de la poblacin por sus
caractersticas fisicoqumicas.
control de la produccin de olores desagradables para la poblacin circundante.
evitar que la presin del biogs sea tal que ocasione una fuerte migracin lateral
y /o afecte a la vegetacin que rodea al sitio.
2.5.3 Manejo Y Control De Lixiviados

Sistema de Coleccin de Lixiviados SCL
Un sistema de coleccin de lixiviados se construye con el fin de utilizarse para
desplazar el lixiviado del relleno. El proceso consiste en colectar, bombear y conducirlo
para su manejo y adecuado tratamiento.
El plan de manejo de lquidos propone, adecuar correctamente el sistema de coleccin
de los lixiviados generados en el RSLC, inicialmente en la Fase 3, porque es
precisamente en este sector donde los lixiviados se filtran, eludiendo el sistema de
conduccin por gravedad a los tanque de captacin, se propone adems la utilizacin
de barreras de impermeabilizacin en esta fase. Es urgente el reemplazo del tubo de
conduccin de lixiviados del tanque de captacin 3. Se hace necesario tambin revisar
el interior del tubo, porque lo ms probable es que este se encuentra obstruido a causa
de slidos sedimentables existentes en el lixiviado.
FOTO 10. Manejo de lixiviados
121
Sistema de Tratamiento de Lixiviados STL

El proceso de tratamiento depende de la caracterizacin final del lixiviado.
Recirculacin del Lixiviado
El tratamiento consiste en el regreso del lixiviado al interior de las celdas del relleno.
Esta tcnica tiene el beneficio de acelerar la estabilizacin de los materiales orgnicos
presentes. El uso de la recirculacin no elimina la necesidad final de tratamiento.
Eventualmente, el lixiviado en exceso tendr que ser removido y tratado.
El STL en La Cortada no funciona correctamente, para ello se requiere solucionar
algunos aspectos:
Reparacin de la bomba de recirculacin

Reparar la tubera de conduccin de lixiviado al tanque de recirculacin
Optimizar las condiciones de infiltracin de los tanques de captacin y de
almacenamiento.
Disear los canales perimetrales de evacuacin de agua lluvia, con el fin de que
en pocas de lluvia este aumente considerablemente.
Reparacin del tanque de almacenamiento.
Revisin del PMA del RSLC.
Construccin de capas impermeables, bien sea con medios sintticos o
naturales.
Control de Descargas Superficiales

El control de las descargas superficiales se realiza mediante:
Control de la generacin de lixiviados.

Excavando zanjas alrededor del escurrimiento y rellenndola con suelo de
textura fina y bien compactada para interrumpir el flujo.
122
Control de la Migracin de Lixiviados

La infraestructura necesaria incluye sistemas de impermeabilizacin empleando
materiales de baja permeabilidad (naturales y/o sintticos), colocados con cierta
pendiente para conducir por gravedad el lixiviado a los tubos colectores. Estos tubos
colectan el lixiviado para su posterior extraccin y tratamiento. La operacin adecuada
de dichas instalaciones, la colocacin de cobertura final de acuerdo a las
especificaciones del proyecto, y el mantenimiento de la cubierta vegetal reducirn
migracin de lixiviado.
Descarga de Lixiviado a Aguas Subterrneas
Es importante disear el programa de monitoreo al mismo tiempo que se opera el
relleno. El mtodo utilizado, para detectar la migracin de los lixiviados, ser el de
monitoreo de la humedad del suelo bajo el relleno con lismetros. Dicho monitoreo se
efectuar principalmente para evaluar la calidad del agua, con respecto a la presencia
del lixiviado.
2.5.4 Estabilizacin De Taludes En El Relleno Sanitario La Cortada Del
Municipio De Pamplona
Los rellenos sanitarios son obras de ingeniera construidas en el suelo y gran parte
de sus estructuras, son ejecutadas con tierra. En la etapa de operacin, uno de los
principales aspectos que se debe tener en cuenta para los rellenos sanitarios, es la
estabilidad de los taludes y de los terraplenes de basura.
FOTO 11. Terraplenes de Basuras
Control de la Estabilidad de Taludes

Los terraplenes conformados con la basura y el material de cobertura, tienden a
moverse hacia abajo debido a la fuerza de la gravedad, lo que se capta a simple vista
observando los taludes. Por lo tanto, si se detecta abultamiento de la superficie del
talud o un avance del terrapln en su base inferior, se debe corregir esto removiendo el
material suelto y volviendo a cubrir y compactar dicho talud.
123
El problema de estabilidad de los taludes en las fases 1 y 2 de La Cortada se

corregir reforzando los muros de gaviones, los cuales presentan alto grado de
deformacin. La masa esta activa y tiene varios escarpes de falla. Los escarpes de falla
se conocen por la forma semicircular (golpe de cuchara), tpico de un movimiento
rotacional. Otro mtodo que se deber implementar para mejorar la estabilidad de los
taludes en el relleno sanitario La Cortada ser la utilizacin de llantas usadas,
amarradas con cuerdas plsticas mediante un sistema de anclaje. Las llantas debern
ubicarse a lo largo de la fase 3 del relleno tal como se ilustra en la figura 9.
FIGURA 9. Controles para la Estabilidad de Taludes con Llantas de Automotores
FUENTE: Curso de Aprendizaje Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos

Sanitario
[Doc.
En
Lnea],
Disponible
en
www.cepis.opsoms.org/curso_rsm/e/unidad9.html
Control de Asentamientos Diferenciales y Condiciones de la Cubierta

Esta actividad se desarrollar tan pronto como se hayan terminado los terraplenes o
el mismo relleno, con el fin de identificar alguna falla (deslizamiento) en la estabilidad,
agrietamientos o depresiones en la superficie. Tanto las depresiones como las grietas
favorecen la acumulacin de las aguas lluvia sobre la superficie del relleno y permiten
su infiltracin, lo que contribuye adems al aumento en la produccin del lixiviado. En
consecuencia, se debe nivelar la superficie y restaurar la vegetacin.
124
2.6 JUSTIFICACION
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines,
provocan efectos colaterales sobre el medio ambiente. Mientras los efectos perseguidos
suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos
secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. Los residuos no
aprovechables constituyen un problema para muchas sociedades, sobre todo para las
grandes urbes as como para el conjunto de la poblacin del planeta, debido a que la
sobrepoblacin, las actividades humanas modernas y el consumismo han acrecentado
mucho la cantidad de basura que se genera; lo anterior junto con el ineficiente manejo
que se hace con dichos residuos (quemas a cielo abierto, disposicin en tiraderos o
vertederos ineficientes) provoca problemas tales como la contaminacin, que resume
problemas de salud y dao al ambiente, adems de provocar conflictos sociales y
polticos.
Se hace necesario implementar estrategia que se orientaron a conseguir una

reduccin de la cantidad de residuos que se generan, un incremento del reciclado, un
aumento de la tasa de tratamiento in situ de los residuos, la dotacin de suficientes
instalaciones de valorizacin, y la minimizacin los riesgos y efectos adversos para el
medio ambiente y la salud de las personas.
125
2.7 PRESUPUESTO
FICHA
COSTO
Movilizacin y transporte
2,500,000
Adecuacin del terreno
4,000,000
Manejo de aguas lluvias
3,100,000
Manejo de Residuos Slidos
2,000,000
Prevencin de deslizamientos
10,000,000
Sealizacin
1,000,000
Manejo de insectos y vectores
1,600,000
Manejo de Residuos Lquidos
3,000,000
Manejo de Gases
3,000,000
Clausura de Celdas
5,000,000
Monitoreo
5,000,000
TOTAL
40,200,000
LOS COSTOS REFLEJADOS en la anterior tabla corresponden a los causados por las
acciones para el mejoramiento de la movilizacin, transporte del relleno sanitario La
cortada, el manejo y control de gases y de lixiviados y la estabilizacin de taludes,
siendo este el principal problema del relleno sanitario.
126
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
OBJETIVOS
MESES
ACTIVIDADES
Analizar la entrada y
descarga de los vehculos
que ingresan al interior del
relleno sanitario, con el fin
de verter los residuos.
Tomar tiempos de llegada
Efectuar un anlisis y descarga del los
de la movilizacin,
residuos slidos al interior
transporte y manejo del relleno sanitario.
de los residuos
Analizar cmo se estn
slidos en el interior disponiendo los residuos,
de las instalaciones si estos son abandonados
del Relleno Sanitario durante largos periodos de
La Cortada del
tiempo a la intemperie,
municipio de
pudiendo ser fuentes de
Pamplona
produccin de insectos y
vectores.
Realizar un anlisis
pertinente de la
movilizacin de los
residuos, los vehculos y la
maquinaria en el interior
de las instalaciones del
relleno sanitario.
Determinar la ubicacin de
seales informativas y
preventivas en las vas de
127
10
11
12
acceso que alerten a los

usuarios sobre la
presencia de vehculos
pesados, entre otras
necesidades de
sealizacin.
De acuerdo al anlisis
realizado, se diseo la
movilidad interna de los
residuos slidos. Todo
esto de acuerdo al
resultado arrojado por los
estudios previamente
realizados.
Disear un plano de la
condicin actual, del
relleno sanitario La
Cortada.
La informacin de la
movilidad y transporte de
los residuos se plasm en
planos, informacin grfica
y escrita.
De acuerdo al anlisis
desarrollado, se llev a
cabo un rediseo de la
128
De
acuerdo
al
anlisis realizado a
la movilizacin, al
manejo
y
al
transporte interno de
los residuos slidos,
realizar un rediseo
si es necesario, de
la movilizacin, el
transporte
y
la
disposicin de los
residuos
slidos
dentro
de
las
instalaciones
del
relleno sanitario, as
como el control de
insectos y vectores.
movilidad interna y del

proceso de compactacin
de los residuos slidos en
las respectivas celdas.
Determinar tiempos de
exposicin de los residuos,
antes de ser revestidos
con el material de
cobertura, para establecer
si este facilita la
proliferacin de insectos y
vectores.
Llevar a cabo un anlisis
dentro de las instalaciones
del relleno sanitario, para
determinar si es necesario
elaborar estrategias para
prevenir la proliferacin de
insectos y vectores.
La informacin de la
movilidad y transporte
qued plasmada en planos
y en forma grfica y
escrita.
Estimar los caudales de

agua lluvia a manejar
segn la informacin
climtica de la zona y
superficies de las reas
aferentes.
129
Efectuar un anlisis
de la produccin,
calidad y actual
gestin
de
los
lixiviados generado
por el proceso de
descomposicin
biolgica de los
residuos slidos en
el relleno sanitario
La Cortada.
Si se hace necesario,
disear controles de aguas
lluvias, manejo y
transporte de lixiviados.
Realizar un anlisis acerca
del tipo de tratamiento que
se le est dando a los
lixiviados dentro del relleno
sanitario.
Realizar mediciones de los
caudales y produccin de
los lixiviados en el relleno
sanitario La Cortada.
Elaborar un anlisis con el
fin de determinar el estado
del sistema existente para
el manejo de agua lluvia.
Analizar fsica y
qumicamente varias
muestras de lixiviados que
se producen en el relleno
sanitario.
Realizar un anlisis en
celdas del relleno sanitario
con el fin de determinar si
existe un adecuado
Elaborar estrategias
manejo de los lixiviados
de control para el
mezclados con las aguas
manejo inadecuado
lluvias.
de los lixiviados,
Si se hace necesario,
mezclados con las
elaborar un rediseo de
aguas lluvias en el
130
Cortada.
las estrategias para el

manejo de los lixiviados y
los procesos de
tratamiento de las aguas
lluvias.
Realizar un estudio de la
estabilidad de los suelos
en el interior de las
instalaciones del relleno
Realizar un anlisis
sanitario, con el fin de
de los taludes que
determinar las
se forman en el
caractersticas geotcnicas
y mineralgicas del mismo.
Cortada, por la
Realizar un anlisis
disposicin de los
preliminar del
residuos slidos y
que comprometen la comportamiento del suelo
en el interior del relleno
estabilidad del
sanitario, luego de la
mismo.
compactacin de los
residuos slidos.
MONITOREOS
131
CONCLUSIONES
El presente trabajo es una contribucin a la operacin del relleno sanitario La

Cortada y a una adecuada movilizacin de los residuos slidos en este relleno,
por lo tanto se constituye en una herramienta para la propuesta de soluciones a
problemas tcnicos y ambientales en el sistema de disposicin final de los
desechos.
Debido a la gran cantidad de residuos que llegan diariamente al relleno
sanitario La Cortada, se hace necesario e indispensable, sanear y adecuar
un nuevo sitio de disposicin final.
Segn la caracterizacin realizada con muestras representativas, que
ingresaron al relleno sanitario La Cortada, estos residuos son en su
mayora desechos de comida y de jardinera, correspondientes al 41% del
total de los componentes de los residuos, mientras que tan solo el 5%
corresponde a residuos de caucho y cuero.
Los tiempos promedios de descarga de los residuos de los vehculos
recolectores que ingresan al relleno es de 10 minutos en promedio y la
cantidad de residuos por vehculos, fluctan entre 6 y 10 m 3 por vehculo en
promedio.
La cantidad de residuos producidos semanalmente, no ha variado mucho
respecto a la producida en el ao 2001, a pesar de que se considera que la
poblacin se ha incrementado.
La produccin diaria de residuos slidos, oscila entre los 50 y los 70 m 3
diarios. Teniendo en cuenta que los lunes, es el da en que se acumulan
una mayor cantidad de residuos, debido a que se duplica la cantidad de
produccin de residuos porque los vehculos no recogen los residuos del
da domingo, mientras que el mircoles y el viernes, son los das de menor
produccin de residuos.
Los municipios que ms residuos generan aparte de pamplona, son Chitag
y Toledo con cantidades de 40 y 38 m3 de residuos slidos por semana.
La forma en que ingresan los vehculos al frente de trabajo es la adecuada,
pues facilita la disposicin, disgregacin y cobertura de los residuos.
El relleno sanitario, actualmente est siendo fuente de contaminacin no
nicamente del sitio donde se encuentra ubicado, debido al mal manejo de
los lixiviados, estos se estn infiltrando, contaminando el suelo y la
quebrada chchira, la cual se encuentra en cercanas a este. Tcnica y
ambientalmente se deben corregir estas acciones con el fin de disminuir al
mximo los impactos producidos por la inadecuada disposicin final de los

residuos.
En La Cortada se estn realizando acciones que segn la normatividad
actual en el pas, no se beben llevar a cabo, tales como el ingreso de
materiales lodosos, escombros de construccin, restos de matadero, entre
otros.
Teniendo en cuenta la definicin de relleno sanitario de la norma tcnica
colombiana RAS 2000, y de algunos autores importantes como Hctor
Collazos, se ha llegado a la conclusin final de admitir que La Cortada no
cumple con los requerimientos de salud, saneamiento bsico y sanitario
para ser llamado relleno sanitario.
En el relleno sanitario La Cortada no se lleva a cabo un adecuado control
de proliferacin de vectores como las moscas y roedores los cuales son
transmisores de enfermedades tampoco de aves de carroa como los
gallinazos.
La escasez de supervisin de la disposicin final de los residuos, conlleva
a que esta no se realice de manera adecuada. La falta de control sobre los
operadores del sistema de tratamiento de residuos slidos, genera un mal
manejo y control de los residuos y sus derivados.
Se espera que los encargados de la operacin y administracin del relleno
sanitario La Cortada del municipio de Pamplona, encuentren en este
documento pautas y aspectos que tiendan a mejorar el proceso de
disposicin final de los residuos. Sin embargo, la principal herramienta con
la que cuenta el municipio, es la experiencia del personal operativo y
administrativo.
RECOMENDACIONES
Llevar a cabo un adecuado y pronto manejo de lixiviados y as evitar que se
siga contaminando el suelo y las corrientes de agua superficiales que se
encuentran en las inmediaciones del relleno sanitario la cortada.
Realizar lo antes posible la reparacin de los tubos de conduccin de los
lixiviados as de cmo los tanques de almacenamiento de los mismos.
No permitir que se lleven a cabo acciones en el relleno peligrosas que
ponen en riesgo la vida de los operadores del relleno, como incineracin en
cercanas a las celdas o en interior del relleno sanitario.
No permitir el ingreso al relleno sanitario de residuos no aptos para
tratamientos en este tipo de vertederos, como residuos lodosos, de
matadero, hospitalarios y escombros entre otros.
Cubrir oportunamente los residuos con el fin de evitar la propagacin de
olores y vectores.
Llevar a cabo un control de aves de carroa as como de moscas, ratas y
perros.
Mientras el relleno sanitario La Cortada permanezca en operacin, se
recomienda reubicar la zona de entrada a las instalaciones del relleno
sanitario, ya que existe un alto riesgo de accidentalidad debido a que el
sector de ingreso est ubicado en una curva muy pronunciada de la va
panamericana la cual no permite visibilizar si existen flujos vehiculares en
sentido contrario.
Pavimentacin de la va de acceso al relleno sanitario, para facilitar tanto la
subida como la bajada de la pendiente en la zona de entrada.
Mayor asistencia de parte del diseador al operador del bulldozer a la hora
de la movilidad de los residuos y la aplicacin del material de cobertura.
Construccin de una cerca perimetral con el fin de evitar el ingreso de
ganado, y evitar as que este se alimente de los residuos que ingresan al
relleno.
Realizar un estudio de geotecnia

correspondientes a las fases 1 y 2.
Ambiental,
sobre
las
celdas
Verificar una condicin homognea del material del relleno, evaluar la

informacin relativa a los residuos dispuestos y ejecutar ensayos de campo,
como ensayos de penetracin dinmica, entre otros.
Verificar permanentemente que los niveles piezomtricos del relleno
sanitario, proporcionan una seguridad adecuada.
Considerar la ejecucin de ensayos de carga, con el fin de establecer
mayores rangos de esfuerzo que permitan definir an ms el
comportamiento esfuerzo-deformacional de los residuos en el relleno
sanitario.
CAPITULO 3: PRCTICA EMPRESARIAL III

INTRODUCCION
El proceso de comercializacin de una empresa abarca relacin directa e
indirecta con el entorno que lo rodea, por lo tanto, afecta de manera positiva o
negativa a la empresa y a la comunidad, el presente documento muestra la
relacin que existe
entre EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. con el entorno
econmico, social, poltico y ambiental del municipio de Pamplona, como tambin
plantea propuestas de solucin atendiendo debilidades que afectan tanto a la
comunidad como a la empresa misma.
Toda empresa opera en un entorno o ambiente que proporciona sus recursos y
se beneficia o no de sus resultados, en el encontramos sus proveedores como sus
usuarios y tambin a los competidores y sus redes de distribucin.
Las nuevas tendencias econmicas, polticas y sociales del municipio de

Pamplona estn causando un impacto a medida que avanza el tiempo, estos
cambios hacen que EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., crea la necesidad de
orientarse hacia los avances tecnolgicos y las metodologas de gestin para el
logro de sus objetivos planteados.
Para afrontar esto la administracin de la empresa invierte grandes cantidades

de dinero en la bsqueda de hallar soluciones viables a sus problemas de
desarrollo y calidad dentro del municipio y poder ofrecer un servicio que satisfaga
las necesidades de los consumidores y contribuya al desarrollo econmico de la
empresa.
El anlisis de este documento trata fundamentalmente de examinar situaciones

actuales de la empresa, que permitan identificar cules son los hechos
importantes que condicionan y definan problemas que afectan su posicin y al
mismo tiempo descartar todo aquello que sea innecesario y que lo hace
irrelevante.
1. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO EMPRESARIAL

Fortalezas
Estabilidad en la gestin administrativa

Incremento de la cobertura de los servicios en el ao 2011
Ubicacin geoestratgica que le permite contar con una amplia cantidad de
fuente hdricas.
Monopolio natural y baja sensibilidad de la demanda al precio, debido a la
naturaleza de los servicios prestados.
La empresa abastece a la comunidad del municipio agua de buena calidad.
Debilidades
Influencia poltica de la Junta Directiva, ya que est conformada principalmente

por miembros del gobierno local.
Aun es alto el nivel de agua no contabilizada (38%).
El manejo del servicio del aseo presenta ineficiencias y el costo que tiene que
pagar la comunidad beneficiada del servicio es muy alto.
Limitadas opciones de crecimiento econmico en la ciudad.
Altos gastos generales, lo cual afecta la estabilidad financiera.
Alta concentracin de poblacin de estratos bajos.
Oportunidades
Aumento de la cobertura a travs de nuevas conexiones del servicio de

acueducto y alcantarillado en zonas en la que actualmente no hay prestacin del
servicio.
Continuar asesorando a los pueblos aledaos en el manejo residual.
Desarrollo de proyectos paralelos a la prestacin de los servicios, como la
conservacin de cuencas hidrogrficas.
Amenazas
Vulnerabilidad a la influencia poltica

Perdida de agua por conexiones no contabilizadas
1.2 EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. y su relacin con el entorno

La responsabilidad de la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. con el municipio
de Pamplona tiene como finalidad el bienestar general y mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, adems al municipio de pamplona le corresponde participar en los
ingresos de la nacin para hacer inversin social, incluir en sus planes y presupuestos,
gasto publico social, reglamentar la prestacin del servicio a su cargo, prestar
directamente el servicio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas y las

conveniencias generales lo permitan y lo aconsejen, participar en la empresa que
presta el servicio pblico domiciliario y conceder subsidios en su presupuesto para que
las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los Servicio Pblicos
Domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas.
En la empresa de servicios pblicos de Pamplona EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. se
han formulado una serie de polticas que trazan los rumbos para su actuacin frente a
ciertos temas:
1.2.1 Entorno social:
Mediante las estrategias adoptadas por la gerencia la empresa de servicios pblicos
de Pamplona, hace explicita su responsabilidad social, basada en la orientacin al bien
comn, mediante la prestacin de servicios pblicos con calidad y eficiencia en
cumplimiento de su objeto social, como empresa pblica, y la contribucin al desarrollo
socioeconmico sostenibles en las ciudades y regiones donde acta. As mismo afianza
el compromiso de fortalecer su capacidad educadora en trminos de la valoracin de lo
pblico.
Esta poltica busca fortalecer la relacin de beneficio mutuo entre la comunidad de
hoy y la empresa, como recurso de la comunidad del maana, basndose en el
principio de responsabilidad social entendida como la orientacin al bien comn, la
bsqueda de sostenibilidad econmica y social, la efectividad gerencial en la
administracin de los bienes y servicios pblicos.
1.2.2 Entorno ambiental:
La empresa reafirma el compromiso ambiental asociado a sus proyectos, en cuanto
al adecuado manejo de los recursos naturales e impactos que estos desarrollos
generan y al afianzamiento de las relaciones armnicas con el municipio de Pamplona
con sus clientes, con los empleados, con las comunidades donde acta, con
proveedores y dems actores involucrados en su gestin ambiental. As mismo, se
constituye en una respuesta de competitividad frente a los retos que imponen las
tendencias mundiales para lograr el desarrollo sostenible. Los compromisos e iniciativas
asociados a esta poltica son:
Programas de recuperacin y conservacin de reas u micro cuencas

Programas de ahorro y uso eficiente del agua
Programa: construccin de planta de agua residuales
Programa: recuperacin y mantenimiento de la rivera pamplonita en la ciudad de
Pamplona
Compra de nuevos carros recolectores para el servicio de aseo
Mejoramiento del sistema de recoleccin de residuos slidos
Sensibilizacin ambiental para el manejo de residuos slidos
Tratamiento del sistema de lixiviados y gases del actual relleno sanitario
Proyecto regional de residuos slidos
Sensibilizacin e implementacin del uso de bolsas degradables
El aporte social y la proteccin del ambiente han sido una preocupacin permanente
en la vida de la entidad, ms all del bienestar y desarrollo econmico asociados a la
calidad de sus servicios. En el futuro inmediato, las crecientes necesidades sociales y
econmicas del pas se traducirn en una mayor presin de la comunidad para que la
empresa participe en la solucin de sus problemas. Esto exige, como parte de la visin
estratgica, la adopcin de polticas claras que orienten la gestin social y ambiental de
la entidad con criterios de sostenibilidad en el largo plazo.
1.2.3 Entorno econmico:
El impacto ms significativo que ha tenido la empresa de servicios pblicos
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., ha sido en el entorno econmico, esto se debe, a La
fijacin de tarifas de los servicios con la que cuenta la empresa, afecta a la comunidad
del municipio en la distribucin de ingresos de los hogares y as mismo en el nivel de
gasto, cabe resaltar que en relacin al gasto de los hogares tiene un gran peso en el
presupuesto familiar, dado que hay bienes y servicios que son bsicos, que pese al
aumento en tarifas no pueden dejar de ser consumidos.
Otro factor que afecta al municipio es que el acceso inadecuado a este servicio
genera un impacto negativo en los niveles de pobreza y exclusin. La mejora en el
acceso permite aumentar la productividad, el empleo y los salarios, as como tambin,
creacin de diversas actividades generadoras de ingresos. La mejora en los servicios
de acueducto y alcantarillado contribuye a aspectos del desarrollo humano que no se
relaciona con los ingresos como las mejoras en materia de salud.
Los barrios ms vulnerables y pobres del municipio de pamplona tienen las tasas
ms bajas de acceso al servicio y se agudiza el problema en las zonas perifricas
rurales y se consideran que sus efectos impactan en los aspectos como salud,
educacin, econmico.
Se hace necesario hacer un anlisis del marco regulatorio para comprender el
impacto que tiene el abastecimiento de servicios pblicos en la vida de las familias y as
mismo entender el funcionamiento de la empresa y la dbil defensa de los usuarios
1.2.4 Entorno poltico y legal
Las reformas realizadas para el sector de agua potable y saneamiento bsico han
jugado un papel importante en el fortalecimiento de las empresas y del municipio. La
constitucin poltica de 1991 y la ley de los Servicios Pblicos Domiciliarios crearon un
nuevo contexto de prestacin de los servicios, que permitieron las condiciones de las
empresas y usuarios de los mismos, ofrecer los estmulos suficientes para que la
prestacin del servicio fuera guiada por la iniciativa y la libre competencia. Los cambios
introducidos por la constitucin y la ley 142 de 1994 garantizaron el aumento de
coberturas y el mejoramiento de la calidad de los servicios, por razn de reconocimiento
de que la prestacin eficiente del servicio pblico domiciliario es un objetivo social del
estado, y por ende su abastecimiento debe tener en cuenta los criterios de costos y
eficiencia econmica que estn relacionados con la redistribucin de ingresos,

solidaridad y equidad del municipio.
Una de los primeros efectos de las reformas realizadas es el de garantizar que las
tarifas del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo se acercaran mas a los costos
reales de la prestacin de los mismos, con la firme ganancia en el fortalecimiento de la
capacidad financiera de la empresa. La creacin del nuevo contexto de la constitucin
de 1991 y la ley 142 ha generado una ganancia en cuanto a la disminucin en el
consumo de agua por usuario a niveles coherente a lo que se le ha llamado consumo
real, debido a que el equilibrio de bajo nivel que haba diferenciado la prestacin de
servicios de acueducto y alcantarillado fue reemplazado por un modelo que garantiz el
cubrimiento de todos los costos asociados a la prestacin de los mismos, generando
condiciones para aumentar las tarifas, permitiendo la desmotivacin del consumo
excesivo de agua, el consumo promedio de agua ha estado disminuyendo en el
municipio y esta tendencia se ha mantenido en todos los estratos, esta disminucin
tambin se debe a la campaa realizada de cambio de medidores en cdigo 29, que
afecto a la comunidad del municipio de pamplona, debido a que se le incremento el
valor de su factura.
1.3 Anlisis de la situacin actual de EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
La empresa de Servicios Pblicos de Pamplona EMPPAMPLONA S.A. ES.P. se
constituye como la nica empresa prestadora de servicios domiciliarios de agua
potable, alcantarillado y aseo en el municipio. Actualmente atiende a una poblacin
aproximadamente de 66.000 habitantes, concentrada en ms de un 90% en los estratos
residenciales medio y bajo, los cuales presentan una mayor sensibilidad al ciclo
econmico.
La empresa cuenta con un adecuado sistema hdrico proveniente principalmente del
rio Pamplonita, el cual le permite proveer agua de excelente calidad a sus usuarios. La
cobertura de acueducto, alcantarillado y aseo fue de 98%, 95.5% y 97.1%
respectivamente en el 2010. Si bien, estos indicadores registraron un incremento con
relacin a periodos anteriores.
El ndice de agua no contabilizada ha sido superior al nivel mnimo establecido por la
regulacin y a los registrados por compaas de similares caractersticas. En un mayor
esfuerzo de la administracin para lograr su disminucin en el 2010 este indicador se
ubic en 51%, registrando un impacto negativo en los ingresos de la entidad,
actualmente con el apoyo de la comunidad se logro una disminucin del 13% ubicando
este indicador en un 38 % con respecto al ao anterior. Cabe resaltar que con la
campaa de cambio de medidores detenidos se cre un fuerte impacto en la comunidad
del municipio de Pamplona, puesto que se les incremento el gasto y el costo de su
factura, con el beneficio de obtener la lectura real de su contador. Constituye un
elemento fundamental el que la empresa contine llevando a cabo proyectos con el fin
de reducirlos, debido a que en la medida que se vaya ejecutando una adecuada
reposicin de las lneas de transporte del agua, segn la administracin las prdidas del
recurso sern menores en los prximos aos.
Al igual que otras empresas de servicios pblicos la participacin del gobierno

municipal en la administracin de EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. es importante, lo que
se evidencia en la composicin de su Junta Directiva, ya que sus miembros se
encuentran vinculados de forma directa o indirecta con la administracin local, lo cual
afecta la independencia de la compaa para la implementacin de directrices y los
lineamientos bsicos de la operacin.
La Empresas de Servicios Pblicos de Pamplona EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.,
presta los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona urbana de la ciudad
de Pamplona, de carcter mixto, cuyo principal accionista es el municipio con un
91.58% de la propiedad. La actual Junta Directiva est conformada por un
representante de la Alcalda Municipal de Pamplona, un representante de Planeacin
Municipal, el Inspector de polica y el Gerente de Empopamplona. Dicha composicin
representa un riesgo en trminos de influencia poltica para el desarrollo de las
directrices.
El sistema de acueducto de Pamplona cuenta con una adecuada disponibilidad de
recursos hdricos, principalmente tomados del rio pamplonita, para garantizar el
suministro de agua a la ciudad y sus alrededores.
Teniendo en cuenta la naturaleza de los servicios prestados por Empopamplona en
condicin de monopolio natural, la empresa no confronta competencia alguna dentro del
rea de influencia. De igual manera la regulacin a la que est sujeta garantiza un
ingreso y un mercado para los productos que ofrece. La condicin de primera
necesidad de los servicios suministrados implica una baja elasticidad de la demanda a
variaciones en las condiciones econmicas de la ciudad. El Ministerio de Desarrollo
promulgo en 1994 mediante decreto el estatuto de los usuarios de servicios pblicos
segn las cual las empresas estatales por su propia naturaleza buscan el bienestar
colectivo y la satisfaccin de los consumidores, bajo el modelo monopolstico y de su
proteccin tuvo muy poco desarrollo local28. El tema de la regulacin de la
competencia y de la prevencin de las conductas anticompetitivas tuvo un espacio aun
menor. Bajo un modelo que tiene un ncleo los incentivos y la racionalidad econmica,
la proteccin del consumidor y la preservacin de la competencia se convierten en
cuestiones fundamentales. La constante bsqueda de beneficio por parte de la empresa
se traduce en beneficios para los consumidores en trminos de disponibilidad, calidad y
precio de los servicios si y solo si la empresa opera en un ambiente competitivo o si una
regulacin eficaz las obliga a comportarse como si as lo fuera.
El mercado atendido por Empopamplona se concentra en usuarios residenciales
(94%), principalmente en los estratos 1, 2 y 3, los cuales representa el 80% de los
12539 usuarios. Esta concentracin representa un riesgo para la empresa debido a que
el perfil de los usuarios puede afectar el nivel de recaudo de la institucin.
Actualmente los ndices de cobertura de los servicios se ha incrementado
ubicndose en el 98%, lo anterior demuestra el inters de la administracin de la
empresa y del gobierno local por alcanzar un adecuado nivel de cubrimiento de la
28
Tafur G. (1997). Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios. 3 Edicin
poblacin dentro del rea de influencia. El porcentaje de la poblacin que esta aun sin
servicio corresponde a asentamientos de vivienda en la zona rural, la cual es difcil de
atender.
1.3.1 Consumidores
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., establece directrices para aumentar la calidad y
cubrimiento de la totalidad de la poblacin en la prestacin del servicio de acueducto
domiciliario, la cual inicia con la solicitud del servicio por parte de los clientes y termina
con la prestacin a satisfaccin del usuario interesado.
Las actividades que conllevan a la interaccin con los usuarios son los diferentes
servicios que se le ofrecen a estos, los cuales algunos tienen un costo dependiendo si
el servicio que busca tiene que ver con la red domiciliaria (responsable el usuario) o red
matriz, siendo esta responsable la empresa que presta el servicio:
Actividades:
Nuevas Domiciliarias: El usuario solicita verbalmente el servicio de una

instalacin de acueducto domiciliario. El proceso cuenta con un tiempo mximo
de 15 das hbiles para su instalacin domiciliaria, se le informa al suscriptor
(cliente) que la empresa llevara a cabo una visita tcnica con el fin de realizar el
diagnostico y presupuesto de la misma, la cual incluye el medidor, los materiales
necesarios y la mano de obra, a su vez le solicita presentarse en el trmino de
cinco das para informarle sobre la misma, si el suscriptor est de acuerdo con el
presupuesto y aprueba se le genera en el sistema el contrato de prestacin de
servicio, este puede ser cancelado de contado o en cuotas mdicas que le
facilite al cliente el pago de este, tan pronto se realice el contrato la empresa
procede a la instalacin de la acometida domiciliaria.
Cambio de Medidores: De acuerdo a las campaas emprendidas para el cambio

de medidores, determina al usuario que debe cambiar el medidor por que se
encuentra detenido (cdigo 29), o porque su lectura ha superado los 3000 m3.
Procede a enviar el informe usuario estado del medidor, para que el usuario se
acerque a las instalaciones de la empresa y llegar a un acuerdo para su
reposicin. En el caso de que el usuario solicite una revisin de su medidor y de
acuerdo a la factura presentadas y a las condiciones del mismo, se le informa
inmediatamente la necesidad del cambio, luego que se apruebe se efecta la
legalizacin del mismo.
Facturacin: entrega mensual a los usuarios de la factura del servicio de

acueducto, alcantarillado, aseo y otros conceptos prestados por la empresa, esta
actividad inicia con la programacin de la facturacin y termina con el envo de
la informacin al SUI (Superintendencia de Servicios Pblicos), antes de facturar
se toma la lectura de cada uno de los medidores instalados en el municipio de
Pamplona.
Peticiones, Quejas y Reclamos: actividades para llevar a cabo la atencin de los

clientes de la empresa, este es un derecho reconocido por la constitucin a los
ciudadanos, en virtud del cual estos pueden dirigirse a las autoridades en
demanda de algo que estimen justo y conveniente e igualmente la queja es una
expresin de insatisfaccin con la conducta o la accin de los servidores pblicos
de los particulares que llevan a cabo una funcin estatal. En esta actividad el
usuario presenta la peticin, queja o reclamo (PQR) por escrito, verbal o
telefnicamente en la oficina de atencin al cliente de la empresa, donde se le
recepciona, cuando se trata de derechos de peticin, consagrados en el artculo
23 de la Constitucin Nacional, se recepciona por intermedio de la secretaria de
gerencia; quien remite al proceso correspondiente para dar respuesta dentro de
los trminos que seala la ley, y dems normas que regulan la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, cuando el usuarios se presenta en la oficina de
atencin al cliente a colocar la peticin, queja o reclamo debe presentar la
factura del servicio de agua objeto del reclamo. Cuando el diagnostico de la visita
da como resultado la presencia de fugas imperceptibles, como humedad al
interior del inmueble o filtracin o dao del medidor, se procede a realizar la
revisin con el detector de fugas. Se hace el informe para que se determine lo
pertinente ya sea para modificar la factura o se tomen las medidas que sean
necesarias para los arreglos que tenga que hacer al interior del inmueble el
usuario.
Modificacin de facturas: es una de las actividades necesarias para realizar la

adecuada atencin a los usuarios, que inicia con la solicitud por parte del
suscriptor o usuarios y se determina la causa de la solicitud se procede teniendo
en cuenta la revisin efectuada por el funcionario encargado en el
correspondiente predio, especificando los daos internos del domicilio los cuales
afectan el consumo.
Reparacin domiciliaria: En busca de la satisfaccin de las necesidades y

requerimientos de los usuarios en forma eficaz, eficiente y efectiva se realizan
las reparaciones que el cliente solicita y que la empresa amerite que son
necesaria dndole a este la capacidad de cubrir los gastos de forma que sea de
fcil pago, teniendo en cuenta si el dao es de la red domiciliaria; en caso del
que el dao sea de la red matriz la empresa procede hacer la reparacin y estos
incurridos son asumidos por la empresa.
1.3.2 Proveedores
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., es captadora del preciado lquido, por lo tanto sus
proveedores son:
PLANTA DE MONTEADENTRO
FUENTE DE ABASTECIMIENTO - SISTEMA DE GARCIA
Quebrada del Mono y Potreritos
Aporta el 43.67%
Caudal captado promedio 80 l/s
Capacidad Instalada 50 l/s
Volumen Producido 1781.638 m3 al ao
PLANTA CARIONGO
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO - SISTEMA DE CARIONGO Y ROSAL
Aporta el 56.33%
Caudal captado promedio 80 l/s
Capacidad instalada 150 l/s
Volumen Producido 2178.473m3 al ao.
Las actividades que se realizan para con los proveedores, son las designadas a
ofrecer un producto de calidad como son la recuperacin y conservacin de reas y
micro cuencas, el ahorro y uso eficiente del agua y la optimizacin de la infraestructura.
Actividades:
CAPTACION: Se hace de cuatro fuentes naturales de aguas superficiales; Cariongo,
El Rosal, Potreritos y El Mono.
ADUCCION: Se hace por canales de flujo libre y por tubera de presin; la calidad de
la lnea de aduccin es aceptable, su funcin es llevar el agua cruda es a los
desarenadores.
DESARENACION: Se cuenta con cinco desarenadores, uno en cada una de las
quebradas y dos en la quebrada de Monteadentro.
CONDUCCION: La lnea de conduccin transporta el agua cruda hasta la cmara de
empalme, trabaja por gravedad.
PLANTA DE TRATAMIENTO: cuenta con mezcla rpida, la cual se logra con la
canal PARSHALL, que sirve tambin como medidor de caudal de entrada. El sistema
ha sido dividido en dos flujos a partir de la floculacin; la primera con seis cmaras y la
segunda con diez. La filtracin se lleva a cabo mediante dos filtros rpidos, de arena y
grava, cuyo lavado se hace por el sistema de retrolavado, de abajo hacia arriba, la
desinfeccin mediante absorcin de cloro gaseoso.
ALMACENIMIENTO Y BOMBEO: Se cuenta con doce tanques de almacenamiento
para reserva de distribucin del agua potable con capacidad de 5.300M3 referente a las
estaciones de bombeo, la empresa laboro un inventario de los equipos de la planta de
tratamiento y de las estaciones de bombeo, asignndoles un cdigo, para facilitar el
seguimiento por parte de los organismo de control y por la empresa. Tambin se cuenta
entre otros elementos con motobomba, planta diesel, soplador elctrico, gra
diferencial, comprensor, dosificadores de sulfato de aluminio, motores elctricos, vibro
compactador, guaadoras, etc.
1.3.3 Competidores
La empresa de servicios pblicos del municipio de Pamplona, segn el nmero de
competidores esta se clasifica como monopolio natural, que es propia de aquellos
sectores donde la competencia rara vez es posible y por lo tanto se podran presentar
precios excesivos a menores niveles de calidad.
El concepto de monopolio natural fue definido en 1974 por el economista
norteamericano Richard Posner, el cual estudi los monopolios regulados tales como
los servicios de agua potable, as tenemos que segn Posner un monopolio natural ser
permitido cuando la demanda de servicios pblicos sea satisfecha de manera
econmica y eficiente por un solo productor. La existencia de economas de escala en
el caso de estos servicios pblicos hace que sea deseable que nicamente haya un
proveedor monopolista, pero ser necesario que intervenga el estado para impedir que
se ejerza poder de monopolio, con todos los impactos negativos que esto puede
traer29. Por otra parte los monopolios naturales son caracterizados por tres aspectos,
la existencia de importantes economas de escala, la necesidad de invertir
considerables sumas en activos especficos de difcil recuperacin y la produccin de
bienes o servicios finales que son consumidos masivamente, en este caso el servicio de
agua potable30. A estas empresa que se clasifican en monopolio natural se crearon
normas bsicas para regularlos, como: deben fijarse precios lo mas cercano posible al
costo marginal, esto se produce con la finalidad de conseguir una asignacin mas
eficiente de los recursos; los beneficios deben generar solamente una taza normal de
rendimiento; la produccin debe ser eficiente, es decir que es importante que los
reguladores controlen y fomenten la eficiencia de la empresa.
Los problemas que presentan las empresas con monopolio natural, pueden
resolverse mediante la promocin de competencia, eliminando trabas legales que
impidan la libre entrada de competidores, sin embargo no es posible incorporar
competencia dados los costos inciales de infraestructura, imposibles de implementar
competitivamente, frente a ello los monopolios naturales han pasado a ser propiedad
privada, manteniendo el estado su potestad regulatoria, al tratarse de bienes y servicios
de inters pblico.
La relacin de la empresa monopolista con la comunidad, esta relacin apunta a las
tarifas, las posibilidades de expansin y cobertura, la calidad de los servicios, la
participacin de organizaciones ciudadanas en las instituciones fiscalizadoras.
La constitucin poltica de 1991 y la Ley 142 de 1994 crearon las condiciones para
modificar el panorama de los Servicios Pblicos domiciliarios en el pas. En particular, la
29
30
Revista peruana de Derecho de la Empresa, 12benavente-loredo.pdf
LEVY, B; y SPILLER, P. Regulation, Institution and Commitment. Cambridge, 1996.
ley 142 cre las Comisiones de Regulacin, encargadas de regular los monopolios en
los servicios pblicos y de promover la competencia entre quienes los prestan, cuando
esta no sea de hecho posible.
La falta de competencia de prestacin de servicios pblicos en el municipio de
Pamplona, trae consigo un incremento en la calidad y eficiencia en la prestacin de
este, puesto que es el nico medio que abastece a la comunidad para el bienestar de
esta.
1.3.4 Distribucin
Actualmente la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. abastece a 12389 usuarios
del municipio de pamplona, mediante sus redes de distribucin, est
tiene
aproximadamente una longitud de 53 km de redes en diferentes dimetros y tipos de
material.
El usuario cuenta con la instalacin de un medidor que es un dispositivo mecnico
que mide el consumo de agua de una unidad habitacional o de unidad no residencial
Actividades:
Reposicin de tuberas y vlvulas en la red de distribucin: reponer en un 15% las
tuberas de la red de distribucin de acueducto del municipio de Pamplona, incluyendo
las conexiones domiciliarias, vlvulas y dems accesorios, aquellos que han cumplido
su vida til y especialmente los tramos de tubera de asbesto cemento.
Ampliacin de la red de distribucin: ampliar la red de distribucin de acueducto del
municipio de Pamplona en sectores de expansin urbana y donde carezca del servicio
de agua.
Ampliacin de la capacidad de almacenamiento de la red de distribucin: Aumentar la
capacidad del almacenamiento de la red de distribucin de agua potable del municipio,
este es un proyecto a largo plazo pensando en el crecimiento de la poblacin.
1.4 Planteamiento del problema
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., como una empresa lder en el ramo y en la
categora asignada, dentro del mbito regional, presenta debilidades que estn
afectando la situacin econmica de la empresa, puesto que debe drsele la prioridad
que lo amerita, como lo es el ahorro y uso eficiente del agua, esto recae sobre los
consumidores del servicio de acueducto, siendo este el pilar fundamental de toda
empresa, sin ellos es imposible obtener resultados, el consumidor es el protagonista de
la accin comercial, darles un buen servicio y resolverle cualquier tipo de sugerencia o
propuesta es imprescindible, el consumidor es la razn de existencia y garanta de
futuro de la empresa y por ende tiene la responsabilidad de cuidar y velar por que el
servicio sea optimo y siempre est disponible.
El xito de una empresa depende fundamentalmente de la demanda de sus clientes.

Toda empresa debe ir encaminada hacia la consecucin de estos objetivos. Si la
empresa no satisface las necesidades de los consumidores tendr una existencia muy
corta. Un consumidor asume posiciones frente a los productos dependiendo de su
interaccin con el producto o su interaccin con personas frente a quienes tienen que
justificar su decisin. En el mercado es importante analizar los comportamiento
racionales e irracionales del consumidor, se debe identificar si este, est dispuesto a
sacrificar algunas caractersticas especficas del producto por un menor costo o por el
contrario est dispuesto a pagar ms por un producto ms ajustado a sus necesidades.
Existe actualmente en EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P., una inconformidad y al cual
debe darle solucin inmediata, debido a que involucra al consumidor, al medio ambiente
y a la empresa misma, esa problemtica es el uso ineficiente del preciado liquido
(agua), esto trae consigo el aumento del costo de la factura del usuario, la prdida
considerable de agua y la afectacin del medio ambiente por la escases del liquido en
la zona, es necesario implementar estrategias, que beneficien a grupos de inters que
interaccionan en la situacin presentada.
La optimizacin del aprovechamiento de los recursos hdricos disponibles, teniendo
mximos cuidados en su conservacin y en la produccin de agua, minimizando su
perdida en las instalaciones y eliminando consumos superfluos, es decir el consumo
debe ser racional, esto es utilizando el volumen de agua justificado por la satisfaccin
de la necesidad, con economa; el conjunto de funciones y actividades de estudio,
medicin y control de consumos de agua, de manejo de los correspondientes
medidores y produccin de informacin sobre consumos y consumidores, destinados a
controlar la utilizacin racional del agua, constituye el subsistema de medicin o
subsistema de micromedicion el cual forma parte del rea comercial de la Empresa,
pero tambin de sus sistema tcnico operativo.
Como componente del sistema comercial, la empresa est dotada de un sistema de
micromedicion que permita la utilizacin racional del agua producida y el cobro justo y
equitativo del servicio prestado por medio de los medidores. (Si dichos medidores no
funcionan bien pueden no controlar la cantidad usada de los usuarios del sistema de
acueducto. Lo cual provocara un desperdicio del preciado liquido) as como obtener el
equilibrio entre la oferta y demanda propiciando los objetivos tcnicos, financiero,
econmicos y sociales, para la implementacin de estrategias deben seguirse polticas
de micromedicion que den pautas para alcanzar resultados de manera consistente con
los fines de la empresa y las caractersticas y condiciones de los usuarios. Hay que
tener en cuenta que la micromedicion no solo consiste en instalar aparatos medidores
en las conexiones domiciliarias, sino que constituye un sistema complejo que se
establece con el fin de lograr unos objetivos, mediante el cumplimiento de un conjunto
de funciones y obedeciendo polticas que den consistencia y orienten las acciones por
un camino definido hacia el logro del control de la utilizacin racional del servicio de
acueducto y la determinacin de los consumos efectuados.
1.4.1 Alternativas de solucin

De acuerdo a las polticas generales de la empresa, con las particularidades del
sistema comercial contenidas en reglamentos internos del servicio se plantean las
siguientes alternativas de solucin:
1.4.1.1 Programas de ahorro y uso eficiente de agua: es preciso adelantar
un conjunto de proyectos y acciones para alcanzar un manejo racional del
agua, es decir definir un plan de uso eficiente del agua, mediante los
siguientes subprogramas:
Tcnico:
Instalacin de equipos de macro medicin, identificar y eliminar las fugas de agua

visibles y no visibles, sectorizacin del sistema de distribucin, reposicin de redes
obsoletas. La implementacin de la macromedicin para ambas plantas se constituye
como un proyecto prioritario para el Acueducto, es imprescindible para establecer el
balance real de agua producida en el sistema.
Comercial
Mejorar los procesos de gestin comercial: lectura, facturacin, servicio al Cliente.

Asegurar calidad en las respuestas a peticiones, quejas y reclamos. Organizar la
gestin documental e integracin de los archivos de suscriptores. Realizar una gestin
efectiva de facturacin, recaudo y cartera. Disminuir los usuarios sin medicin,
detencin y control de conexiones fraudulentas, optimizacin del proceso de lecturas y
facturacin.
Educacin
Promover el uso eficiente del agua mediante campaas educativas a la comunidad

en general, campaas masivas de proteccin del recurso hdrico, hacer de este sistema
un escenario alternativo de aprendizaje en el proyecto escuela ciudad escuela para
fortalecer en los nios, nias y jvenes la apropiacin y valoracin del recurso hdrico.
1.4.1.2 Mantenimiento y reemplazo de micro medidores en mal estado:
es necesario asegurar que estos se encuentren en condiciones adecuadas de
operacin y que registren los consumos con la precisin necesaria, mediante
vigilancia de su estado y mantenimiento de sus condiciones de buen
funcionamiento, los medidores que se encuentran daados o detenidos,
deben ser sometidos a mantenimiento correctivo inmediatamente despus de
estos ser conocidos, a fin de asegurar sus condiciones de registro, lectura
oportuna, y buen servicio de acueducto al usuario. Para atender el
mantenimiento de los micro medidores debe disponerse de un taller
(Laboratorio) propio con elementos y capacidad suficientes para el desarrollo
adecuado de las operaciones de revisin, reparacin y prueba de los
aparatos en servicio, debe tambin establecerse y mantenerse un registro

catastral de todos los micromedidores en servicio que de informacin sobre
las caractersticas e historia de cada uno, que pueda ser utilizado para
controlar su operacin, para programar el mantenimiento y para evaluara su
comportamiento.
1.4.1.3 Determinacin de los consumos: antes de ser facturados, los

consumos sern sometidos a una crtica, para determinar su normalidad,
verificar su exactitud y asegurar el cobro del monto correcto por los servicios
prestados.
1.4.2 DESARROLLO DE LA PROPUESTA

Mantenimiento Y Reemplazo De Micro Medidores En Mal Estado
El crecimiento del municipio y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes van causando aumento de la demanda local del agua y de la demanda per
cpita, al mismo tiempo la escasez de fuentes cercana y las impurezas de las aguas
elevan considerablemente los costos de produccin y los requerimientos de ingresos
financieros para cubrirlos. Para hacer frente al problema mencionado, es necesario
hacer el uso ms provechoso del agua disponible, controlando los consumos, por medio
del mantenimiento y arreglo de los medidores y distribuyendo los costos entre usuarios
de manera proporcional a los consumos efectuados. La empresa debe buscar el medio
ms eficaz para conseguirlo y la opcin ms viable y de rpidos resultados es el
mantenimiento y reemplazo de medidores que se encuentren en mal estado y as
mismo controlar el desperdicio del lquido.
Se hace necesario realizar un programa de micromedicion que asegure que los
usuarios de EMPOPAMPLONA tengan una medicin exacta de acuerdo a la ley.
Las desventajas que trae consigo est solucin es:
Conflictos entre consumidor y la empresa en cuanto al monto fijo a pagar

por esos servicios.
Costo de adquisicin, instalacin, mantenimiento y depreciacin de los
medidores.
Los gastos de lectura y facturacin de los consumos.
En tendencia, una disminucin en los ingresos tarifarios por suministro de
agua, puesto que los usuarios disminuirn sus consumos.
Las ventajas se manifiestan en importantes beneficios, tanto para la empresa que si

puede cumplir su misin con amplitud de cobertura y economa de costos, como para
los usuarios que podran recibir los servicios con la suficiencia y oportunidad
necesarias, estos beneficios se pueden agrupara en dos grupos:
Beneficios Tcnicos: Con la reduccin de los consumos, de los usos por

fraudes y perdidas por fugas que son facturables y el cobro del servicio
por tarifas adecuadas, se darn las siguientes ventajas:
a) Posibilidad de mejorar la distribucin en sectores con restricciones
del servicio.
b) Mayor eficiencia en el control de fugas en la red domiciliaria y
matriz, detectando a tiempo los consumos anormales con indicios
de prdida por fugas.
c) Suministro de informacin sobre el comportamiento de la demanda
de los diferentes tipos de consumidores (Domsticos, Comerciales,
Industriales, etc.).
d) Optimizacin del aprovechamiento de los caudales de agua
disponible y de las plantas existentes.
e) Racionalizacin del uso de los recursos hdricos disponibles,
principalmente en aquellos sistemas en donde las fuentes
aprovechables para atender las nuevas demandas se encuentren
lejos o de difcil acceso y demandan la construccin de costosas
obras para su captacin y aduccin.
Beneficios sociales: desde este punto de vista se destacan las siguientes

ventajas:
a) Cobro justo del servicio a cada usuario en proporcin al consumo
efectuado.
b) Incremento de los volmenes disponibles, los derroches evitados
podrn ser puestos a disposicin de nuevos y futuros usuarios.
c) Prestacin del servicio con mayor equidad en cuanto a
disponibilidad, a todos los usuarios, evitando restricciones de orden
tcnico que perjudican a unos usuarios por causa del consumo
desordenado y descontrolados de otros.
1.4.3 Planes de accin

OBJETIVOS
ACTIVIDADES
Planificar las funciones generales Realizar un estudio de las necesidades
del subsistema de micro medicin
de micro medicin y de la instalacin
ms
productiva
de
medidores
domiciliarios
Analizar la informacin sobre los
consumos, los consumidores, los micro
medidores y los volmenes de agua no
contabilizada, para efectos de optimizar
el balance del agua suministrada al
sistema de distribucin y para la
formulacin de los planes de expansin
de EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
Gestionar la depuracin de las

anomalas y causas generadoras de
prdidas de agua atribuibles al
sistema comercial y al sistema
tcnico - operativo
Ajuste
de la micro medicin ms
conveniente a los interese de la
empresa y de los usuarios.
Mantenimiento de los micros medidores
en condiciones que garanticen exactitud,
funcionamiento continuo y factibilidad de
registro y lectura de los consumos.
Controlar
los
consumos Registrar el desperdicio de agua en las
inadecuados que afectan a los conexiones no medidas y en los puntos
consumidores y a la empresa.
de consumo pblicos (riego de reas
verdes, mercados, lavado de calles, etc.)
Investigar los usos clandestinos de agua
en las viviendas (fraude), y tomar
medidas inmediatas que permitan la
legalizacin de estas cuentas.
Determinar y cuantificar el volumen de
agua no contabilizada por causa de
desperdicios, errores de micro medicin
y de fugas en el sistema de distribucin
El objetivo final es la reduccin de prdidas y mal uso del agua, es por eso que se
hace nfasis en que los medidores se encuentren permanentemente en condiciones
tcnicas de registrar correctamente los consumos y de ser ledos, lo que exige
vigilancia y conservacin de su buen estado de instalacin y funcionamiento; es una de
las funciones de mayor importancia en la administracin del sistema incluyendo
acciones de tipo investigativo, correctivo y preventivo, requiriendo de la existencia de un
taller debidamente acondicionado para aprobar, revisar y reparar los medidores, que el
comportamiento de los medidores y de los consumos sean evaluados a fin de
determinar su pertinencia y la eficiencia en el cumplimiento de los propsitos de la
micromedicin y que el consumidor tenga conocimiento de la importancia del ahorro y
buen uso del servicio que se ofrece.
Es necesario que intervengan a dems de la red de los propios aparatos un conjunto
de elementos interrelacionados (polticas, normas, modos de accin en la operacin y el
mantenimiento, anlisis de comportamientos) que interacten para registrar, de manera
precisa y continua los consumos domiciliarios. El propsito de maximizar el uso til y el
beneficio del agua distribuida, mediante el mantenimiento y reemplazo de medidores en
mal estado y la concienciacin de los usuarios, esto acarrea un problema de orden
econmico y financiero por parte de la empresa y del usuarios que debe solucionarse
con la minimizacin de costo de adquisicin, de instalacin y de mantenimiento de
estos, esta solucin ha de basarse en polticas idneas, definidas de acuerdo a
estudios adecuados, a las normas establecidas y a las necesidades y conveniencias de
la empresa y el consumidor.
El mantenimiento del medidor no slo incluye al equipo como tal, sino tambin a su
arreglo y el registro que lo alberca. Se comienza dando algunas recomendaciones
respecto al mantenimiento del arreglo y el registro para dar pi a las recomendaciones

en cuanto al medidor como tal.
1.4.4 Estrategias
Tomar medidas generales para optimizar el uso de agua:

a) Concienciar y capacitar al consumidor: sebe concienciar y capacitar al
usuario sobre la importancia de conservar el recurso agua y por ende de
la necesidad de hacer un uso racional del mismo. Debe existir el
convencimiento de que el agua es un insumo importante y valioso, que
tiene un costo que afecta la rentabilidad de la empresa y que la mayor
parte del agua que se utiliza en el predio se convierte en agua residual
que debe ser tratada a costo de la empresa, la gerencia debe estar
involucrado en el programa de ahorro de agua.
b) Medir el consumo de agua: para realizar un programa de gestin del agua
es importante conocer el volumen de agua empleado en la poblacin, este
volumen puede conocerse mediante estimaciones o por mediciones, es de
vital importancia tambin explicarle al personal la forma de calcular los
volmenes adecuados de agua que se necesitan en cada operacin y las
formas que la dosificacin de agua sea la correcta.
c) Desarrollar un programa de monitoreo del uso del agua: cada unidad de
trabajo debe asumir una responsabilidad directa y rendir cuentas por el
volumen de agua consumido, debe registrarse el consumo de agua en la
planta y en el municipio.
d) Realizar balances de agua: los balances de agua cumplen varios
propsitos que son evaluar la distribucin del consumo de agua, comparar
el consumo terico de la planta con el consumo actual, identificar fugas o
perdidas de agua e identificar oportunidades de ahorro del consumo de
agua.
e) Identificar y evitar prdidas de agua por fugas: las fugas ocurren en
tuberas, mangueras, vlvulas, grifos, inodoros, tanques de
almacenamiento y otros. Las actividades de identificacin de fugas deben
realizarse en todas esas reas.
f) Instalar equipos ahorradores de agua: existen equipos sencillos y de fcil
instalacin, que permite ahorrar agua. Por ejemplo, griferas de cierre
temporizado, vlvulas reguladoras de presin, duchas de bajo caudal, etc.
1.4.5 PRESUPUESTO
El costo anual, radica en estimar los costos anuales equivalentes para la accin
preventiva de cambiar el medidor y a la vez se suman los costos convenientes de
realizar el cambio.
Programa N 1: La reposicin masiva de medidores inicia el primer semestre y sus

alcances son 200 medidores de para todos los estratos del municipio de Pamplona.
Programa N 2: la reposicin inicia el segundo semestre con una cantidad de 181
medidores de igualmente para todos los estratos.
Programa N 3: Mantenimiento y reparacin de los medidores de acuerdo al reporte
de las lecturas y las quejas de los usuarios.
PRESUPUESTO
Programa
Programa
1
Programa
2
Programa
3
Concepto
Costo del Medidor adquirido por
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
Reposicin de medidores primer
semestre (Mano de Obra)
Reposicin
de
medidores
segundo semestre (Mano de
Obra)
Cantidad Unidad
Total
381
$96.100
36.614.100
200
$12.000
2.400.000
181
$12.000
2.172.000
Mantenimiento y reparacin de 0
medidores
Total
381
41.186.100
Con la puesta en marcha de la propuesta presentada de la micromedicin los

consumidores realizaran un ajuste de sus consumos, los datos obtenidos de los
trescientos ochenta y uno (381) se debe a la peticiones, quejas y reclamos por parte del
usuario, debido a la medicin de estos.
1.4.6 INDICADORES DE GESTION
Informe de Indicadores
Cdig FAC-13
o
v.00
Pgin
28 de 178
a
PROCESO
Periodo a Evaluar
Gestin Comercial
Primer Trimestre
INDICADOR
HGC-05 FUNCIONAMIENTO DE MEDIDORES
META
MIN
SAT
SOB
75%
85%
95%
Tendencia
Escala
Creciente
Porcentaje
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO
FUNCIONAMIENTO DE MEDIDORES
91.58%
92.00%
90.00%
88.00%
88.78%
86.50%
86.00%
84.00%
82.00%
SEGUNDO
TRIMESTRE
DE 2011
TERCER
TRIMESTRE
DE 2011
CUARTO
TRIMESTRE
DE 2011
Espacio para Grfico Comparativo Trimestral

Anlisis Comparativo
Trimestre anterior:
Trimestre actual:
Equivalen
cia #
Equivalen
cia %
Equivalen
cia #
Equivalencia
%
NMI
12330
100%
NMI
12389
100%
NMF
10947
88.78%
NMF
11346
91.58%
Total
1383
11.22%
Total
1043
8.42%
FRMULA
FM: (NMF) / (NMI) * 100
Aplicacin
Anterior
Frmula
Trimestre
(10947)/(12330)*100 = 88.78%
Aplicacin Frmula Trimestre Actual
FM: (11346) / (12389) * 100 = 91.58%
OBSERVACIONES
Continua con una cobertura sobresaliente, incrementada en 2.80% respecto al
trimestre anterior.
CAUSAS
El incremento se debe al cambio de 381 medidores en el transcurso del

trimestre
ACCIONES
Continuar la campaa del cambio de medidores detenidos y el mantenimiento

de los mismos.
HISTRICO TRIMESTRAL
Trimestre I
Trimestre II
Trimestre III
Trimestre IV
Promedio
86.50%
88.78%
91.58%
88.95%
PORCENTAJE DE
CUMPLIMIENTO
92.00%
91.00%
90.00%
89.00%
88.00%
87.00%
86.00%
85.00%
84.00%
83.00%
91.58%
88.78%
86.50%
SEGUNDO TERCER CUARTO

TRIMESTRE
TRIMESTRE
TRIMESTRE
DE 2011 DE 2011 DE 2011
PORCENTAJE
100.00%
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
86.50%
SEGUNDO
TRIMESTRE DE
2011
87.64%
TERCER
TRIMESTRE DE
2011
0.00%
CUARTO
TRIMESTRE DE
2011
PORCENTAJE
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO
97.00%
96.00%
95.00%
94.00%
93.00%
92.00%
91.00%
90.00%
89.00%
88.00%
96.40%
93.46%
91.05%
SEGUNDO
TRIMESTRE DE
2011
TERCER
TRIMESTRE DE
2011
CUARTO
TRIMESTRE DE
2011
PORCENTAJE
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO ACUMULADO

RESPECTO A LA META
94.00%
93.50%
93.00%
92.50%
92.00%
91.50%
91.00%
90.50%
90.00%
89.50%
93.64%
92.25%
91.05%
SEGUNDO
TRIMESTRE DE
2011
TERCER
TRIMESTRE DE
2011
CUARTO
TRIMESTRE DE
2011
Espacio para Grfico Histrico Trimestral
Luego de analizar los indicadores de funcionamiento de medidores del municipio de

Pamplona, se evidencia que su tendencia en mejora del servicio es creciente, esto trae
consigo la satisfaccin no solo de la empresa sino tambin de los consumidores, dado
que al cambiar los medidores en mal estado se est ahorrando agua y el usuario est
consumiendo lo que realmente necesita de acuerdo al nmero de habitantes en sus
hogares.
CONCLUSIONES
EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P. presta los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo en la zona urbana de la ciudad de Pamplona, con una poblacin aproximada de
66.000 habitantes y una poblacin flotante de 12.000, representados en su mayora por
los estudiantes de la Universidad de Pamplona.
El mercado atendido por Empopamplona se concentra en usuarios residenciales,
principalmente en los estratos 1, 2 y 3, los cuales representan el 80% de los usuarios
totales. Esta cantidad constituye un riesgo para la entidad debido a que el perfil de los
usuarios puede afectar el nivel de recaudo de la Empresa.
La Empresa de Servicios Pblicos de Pamplona EMPOPAPLONA S.A. E.S.P. es
una sociedad annima comercial estructurada bajo el esquema de una sociedad por
Acciones, de Nacionalidad Colombiana del orden municipal, clasificada como Empresa
de Servicios Pblicos Mixta, dotada de autonoma Administrativa y Financiera y de
patrimonio propio. Sus actuaciones se sujetan a las Reglamentaciones del Cdigo de
Comercio, de la ley y de lo contemplado en sus Estatutos. Es en consecuencia, sujeto
de derechos y obligaciones inherentes a la personalidad jurdica, de conformidad con
las normas generales que para este tipo de entidades.
EMPOPAMPLONA S.A.E.S.P., por ser la nica empresa que presta el servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Pamplona, caracterizndose como
competencia monopolista natural, esto puede traer efectos negativos a la comunidad,
debido a que no le deja otra opcin al usuario y por ende debe someterse a las
condiciones y polticas que est le representa.
CONCLUSIONES DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA

La prctica empresarial tiene como propsito complementar la formacin acadmica
con la aplicacin de los conocimientos y desarrollo de competencias. Nos sirve para
conocer ms a fondo la empresa donde laboramos y las distintas falencias que se
presentan partiendo de su misin y visin pasando por los fundamentos del proceso
administrativo para su funcionamiento a travs de los cuatro componentes de la
administracin (la planeacin, organizacin, control y direccin). Llegando a un
diagnostico estratgico, e identificando un problema y dndole una respectiva solucin.
Proporcionando consigo unos beneficios al municipio (usuarios del servicio), a la
empresa y a su empleados.
El proceso administrativo como parte esencial en la prctica de la gerencia de
empresas busca satisfacer las necesidades de los principales actores los cuales son los
clientes externos e internos.
A lo largo del desarrollo de la practica nos identificamos mas con la empresa y
conocimos a fondo los procesos productivos de la organizacin, al igual que
determinamos un diagnostico para identificar falencias e implementar estrategias que
sirvieron para conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos de la organizacin.
Dichas estrategias fueron determinadas con base en un anlisis del entorno sea este
social, ambiental, econmico, poltico y legal, y la relacin entre los consumidores y
proveedores, logrando identificar un problema tanto ambiental como econmico donde
se evidencia el desperdicio del preciado liquido fuente de vida.
En conclusin uno de mis principales objetivos al realizar las prcticas
administrativas era poder aplicar constantemente los conocimientos que he adquirido a
lo largo de estos aos de estudio en La Universidad Santo Tomas y complementarlos
con todas aquellas enseanzas que pudiera recibir durante el tiempo empleado en las
mismas, sin embargo pude ir mas haya desarrollando un pensamiento crtico y analtico
de la situacin de la empresa y contribuir al mejoramiento de la misma.
Doy especial agradecimiento a Dios principalmente y mis familiares que me
apoyaron y animaron a seguir adelante con mi formacin y a los docentes que me
colaboraron
en
el
transcurso
de
mi
formacin
como
profesional.
BIBLIOGRAFIA I
e) Cdigo de Buen Gobierno, 24 de Noviembre de 2008, Pamplona Norte de
Santander
f) Cdigo de tica, 24 Noviembre de 2008, Pamplona Norte de Santander.
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LEY 632 DE 2000 y LEY 689 DE 2001, en relacin con la PRESTACIN
DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO y el DECRETO 2811 DE 1974 y LEY
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EMPOPAMPLONA S.A. (2009), Manual de Procedimientos. Pamplona,

Norte de Santander.
Recuperado
de
ANEXOS
ENCUESTA
Encuesta para medir las posibles dificultades en el clima organizacional de la
empresa de servicios pblicos de EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P.
Responda segn su criterio.

1. LA EMPRESA EN GENERAL
Le gusta la empresa
1. Muy de acuerdo_____
2. De acuerdo _____
3. En desacuerdo______
4. Muy en desacuerdo____
Trabajar en EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P, me permite estar al servicio de la

comunidad.
2. De acuerdo _____
Me siento orgulloso de ser parte de mi empresa.

2. De acuerdo _____
2. CAPACITACION Y DESARROLLO
La capacitacin que recibo esta relacionada con las funciones que realizo.
2. De acuerdo _____
La capacitacin que recibo, mejora mi desempeo en el trabajo.

2. De acuerdo _____
Mi jefe permite cumplir con la capacitacin que tengo programada.

2. De acuerdo _____
3. CALIDAD Y ORIENTACION AL CLIENTE.

El trato que damos en mi rea a los clientes externos es cordial y respetuoso.
2. De acuerdo _____
Conozco las necesidades de los clientes o usuarios de mi trabajo.

2. De acuerdo _____
El servicio que proporcionamos en mi rea a los clientes internos y/o externos es

oportuno y eficiente.
2. De acuerdo _____
En mi trabajo se aprovechan las sugerencias de los clientes o usuarios para

mejorar la calidad del servicio.
2. De acuerdo _____
4. COMUNICACIN
En mi trabajo existe comunicacin oportuna entre las diferentes reas.
2. De acuerdo _____
Estoy satisfecho con los medios de comunicacin internos que utiliza mi empresa.
2. De acuerdo _____
La informacin que me proporciona la empresa, contribuye al logro de mis metas.

2. De acuerdo _____
Mis superiores comunican la visin, misin y los valores de la organizacin.
2. De acuerdo _____
5. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
Tengo a tiempo el material que requiero para hacer mi trabajo.
2. De acuerdo _____
El equipo de cmputo con que cuento es suficiente para el desarrollo de mi

trabajo.
2. De acuerdo _____
Cuento con suficiente material y equipo para el buen desarrollo de mi trabajo

2. De acuerdo _____
6. CALIDAD DE VIDA LABORAL

En mi lugar de trabajo las condiciones fsicas son adecuadas.
2. De acuerdo _____
Las instalaciones (accesos, sanitarios, servicios generales) en mi centro de trabajo

son buenos.
3. En desacuerdo________
2. De acuerdo _____
Cuento con buenas condiciones de seguridad e higiene para realizar mi trabajo.

2. De acuerdo _____
El trato entre compaeros de trabajo es cordial.

2. De acuerdo _____
En mi rea, el trato entre superiores y colaboradores es respetuoso.

2. De acuerdo _____
7. ENFOQUE A RESULTADOS Y PRODUCTIVIDAD

En mi rea logramos obtener mejores resultados sin incrementar los recursos.
2. De acuerdo _____
Conozco el resultado final del trabajo de mi empresa.

2. De acuerdo _____
Mi jefe es objetivo cuando califica mi trabajo.

2. De acuerdo _____
Me siento responsable de lograr buenos resultados en mi trabajo.

2. De acuerdo _____
8. NORMATIVIDAD v PROCESOS
Esta a mi alcance el material de procesos y normatividad para consultarlo.
2. De acuerdo _____
Mi trabajo esta alineado a los procedimientos diseados para mi grupo de trabajo.

2. De acuerdo _____
Conozco la normatividad aplicable a mi trabajo.

2. De acuerdo _____
GRACIAS
RESULTADO ENCUESTA
Anlisis de la encuesta CLIMA ORGANIZACIONAL EMPOPAMPLONA S.A.
E.S.P.
1.
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
En
desac.
Muy
en
desac.
Le gusta la empresa
Trabajar en
EMPOPAMPLONA, me
permite estar al servicio de la
comunidad
26
61.9%
16
38.09
Me siento orgulloso de ser

parte de mi empresa
29
LA EMPRESA EN
GENERAL
54.7%
23
45.3%
19
69.04%
12
0
28.5%
2.38%
LA EMPRESA EN GENERAL
35
30
PORCENTAJE
25
20
Le gusta la empresa
15
10
Trabajar en
EMPOPAMPLONA, me
permite estar al servicio de la
comunidad
ac
ue
rd
o
De
ac
ue
rd
o
En
de
M
sa
uy
c.
en
de
sa
c.
Me siento orgulloso de ser

parte de mi empresa
de
uy
M
Tabla 1
Grafico 1
Uno de los factores claves en una organizacin es el relativo a la entidad con el
lugar de trabajo.
En la empresa EMPOPAMPLONA S.A. E.S.P, los funcionarios se sienten
identificados con ella, y el 69.04% se sienten orgullosos de la empresa.
Hay que tener en cuenta que un 2.38% no se siente orgulloso de su empresa y

hay que trabajar en el sentido de pertenencia para que este pequeo porcentaje
se minimice y se alcance un 100%
2.
Muy
de
acuerd
o
CAPACITACION Y
DESARROLLO
La capacitacin que
recibo esta relacionada
con las funciones que
realizo
La capacitacin que
recibo, mejora mi
desempeo en mi
trabajo
Mi jefe me permite
cumplir con la
capacitacin que tengo
programada
De
acuerd
o
13
30.9
%
10
23.8
%
17
14.2
%
21
En
desa
c.
40.4
%
4.76
%
13
30.9
%
4.76
%
33.3
%
14
2.38
%
Tabla 2
CAPACITACION Y DESARROLLO
25
PORCENTAJE
20
15
La capacitacin que recibo

est relacionada con las
funciones que realizo
La capacitacin que recibo,

mejora mi desempeo en el
trabajo
uy
Mi jefe permite cumplir con la

capacitacion que tengo
programada
De
de
ac
ue
rd
o
ac
ue
rd
o
En
de
M
sa
uy
c.
en
de
sa
c.
Grafico 2
26.1
%
50%
10
Muy
en
desa
c.
11
38.09
16
De acuerdo a los resultados arrojados en el rea de capacitacin y desarrollo, el

50% de los funcionarios estn de acuerdo que su jefe le permite asistir a las
capacitaciones asignadas, resaltando que un porcentaje muy notable del 33.3%
est en desacuerdo, es decir, que no se le da el pertinente permiso para realizar la
capacitacin y un 30.9% se siente insatisfecho en la realizacin de las
capacitaciones, manifestando que no est de acuerdo que mejore su desempeo
en el trabajo, de acuerdo a los resultados arrojados en esta seccin, de 42
encuestados son muchos los que no se sienten satisfecho con las capacitaciones
que realiza la empresa para su desempeo.
3.
CALIDAD Y
ORIENTACION AL
CLIENTE
El trato que damos en mi
rea a los clientes externos
es cordial y respetuoso
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
En
desac.
Muy
en
desac.
22 52.30%
18 42.80%
1 2.38%
1 2.38%
Conozco las necesidades

de los clientes o usuarios
de mi trabajo
21
50%
18 42.80%
1 2.38%
2 4.76%
El servicio que
proporcionamos en mi rea
a los clientes internos y/o
externos es oportuno
19 45.20%
23 54.70%
En mi trabajo se
aprovechan las sugerencias
de los clientes o usuarios
para mejorar la calidad del
servicio
17 40.40%
18 42.80%
3 7.14%
Tabla 3
0%
0%
4 9.52%
CALIDAD Y ORIENTACION AL CLIENTE

25
PORCENTAJE
20
El trato que damos en mi area

a los clientes externos es
cordial y respetuoso
15
Conozco las necesidades de

los cliente o usuarios de mi
trabajo
10
5
El servicio que proporcionamos

en mi rea a los clientes
internos y/o externos es
oportuno y eficiente
uy
En mi trabajo se aprovechan
las sugerencias de los clientes
o usuarios para mejorar la
calidad del servicio
De
de
ac
ue
rd
o
ac
ue
rd
o
En
de
M
s
uy
ac
.
en
de
sa
c.
Grafico 3
La grafica muestra que los funcionarios de la empresa manifiestan conocer las
necesidades de los clientes internos y/o externos y tiene un sentido de pertenencia
con la empresa que le permite cumplir con los servicios que presta la organizacin
en forma oportuna y a tiempo, tambin se muestra que el 52.3% de los empleados
afirman dar un trato cordial y respetuoso a los clientes.
4.
COMUNICACIN
En mi trabajo existe
comunicacin
oportuna entre las
diferentes reas
Estoy satisfecho con
los medios de
comunicacin
internos que utiliza
mi empresa
La informacin que
me proporciona la
empresa, contribuye
al logro de mis metas
Mis superiores
comunican la visin,
misin y los valores
de la organizacin
Muy
de
acuerd
o
10 23.8%
19.04
%
De
acuerd
o
69.04
%
28 66.6%
29
En
desa
c.
Muy
en
desa
c.
7.14
%
0%
9.52
%
4.76
%
4.76
%
7.14
%
4 9.52%
26 61.9%
10
23.8
%
9 21.4%
27 64.2%
7.14
%
Tabla 4
COMUNICACION
35
30
En mi trabajo existe
comunicacin oportuna entre
las diferentes areas
PORCENTAJE
25
20
Estoy satisfecho con los

medios de comunicacin
internos que utiliza mi empresa
15
10
5
La informacion que me
proporciona la empresa,
contribuye al logro de mis
metas
ac
ue
rd
o
De
ac
ue
rd
o
En
de
M
sa
uy
c.
en
de
sa
c.
uy
de
Mis superiores comunican la

visin, misin y los valores de
la organizacin
Grafico 4
El 66.6% de los empleados de la empresa se sienten satisfechos con los medios
de comunicaciones internos que se utilizan y cuentan con la informacin necesaria
para cumplir con las metas programadas, un 69.04% afirma que existe
comunicacin oportuna entre las diferentes reas y solo un 23.8% equivalente a
10 empleados que no estn de acuerdo con que la informacin que le proporciona
la empresa contribuye al logro de sus metas.
5.
Muy
de
acuerd
DISPONIBILIDAD DE
o
RECURSOS
Tengo a tiempo el
material que requiero
para hacer mi trabajo
El equipo de computo
con que cuento es
suficiente para el
desarrollo de mi
trabajo
Cuento con suficiente
10
23.8
%
16.6
%
De
acuerd
o
15
35.7
%
20
47.6
%
25
En
desa
c.
Muy
en
desa
c.
13
30.9
%
16.6
%
10
9.52%
19.04
%
4.76%
material y equipo para

el buen desarrollo de
mi trabajo
11.9
%
59.2
%
23.8
%
Tabla 5
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
30
PORCENTAJE
25
20
15
Tengo a tiempo el material
que requiero para hacer mi
trabajo
10
5
El equipo de computo con que

cuento es suficiente para el
desarrollo de mi trabajo
de
sa
c.
en
de
sa
c.
Cuento con suficiente material

y equipo para el buen
desarrollo de mi trabajo
uy
er
do
En
ac
u
e
D
uy
de
ac
u
er
do
Grafico 5
El 59.5% de los empleados estn de acuerdo que cuentan con suficiente material
y equipo para el buen desempeo de su trabajo, pero de 42 encuestados en la
organizacin 13 manifestaron inconformidad en cuanto al tiempo que demora el
material para la realizacin del trabajo, esta cifra est representada en un 30.9%
de los encuestados, atrasando los procesos dentro de la organizacin, debido a
que si el material no esta a tiempo dificulta la realizacin de las funciones que lo
requiera.
6.
CALIDAD DE VIDA
LABORAL
En mi lugar de trabajo las
condiciones fsicas son
buenas
Las instalaciones en mi
centro de trabajo son buenos
Muy de
acuerdo
9
8
De
acuerdo
21.4%
22
25
En
desac.
52.3%
7
5
Muy
en
desac.
16.6%
9.52%
9.52%
Cuento con buenas

condiciones de seguridad e
higiene para realizar mi
trabajo
El trato entre compaeros de
trabajo es cordial
En mi rea, el trato entre
superiores y colaboradores
es respetuoso
19.04%
59.5%
11.9%
7.14%
73.8%
11.9%
31
7.14%
16.6%
32
76.1%
4.76%
2.38%
16.6%
30
Tabla 6
71.4%
4.76%
2.38%
CALIDAD DE VIDA LABORAL

35
30
PORCENTAJE
25
En mi lugar de trabajo las

condiciones fisicas son buenas
20
15
Las instalaciones en mi centro

de trabajo son buenos
10
5
uy
de
ac
ue
rd
D
o
e
ac
ue
rd
o
E
n
d
es
M
uy
ac
.
en
de
sa
c.
Cuento con buenas

condiciones de seguridad e
higiene para realizar mi trabajo
El trato entre compaeros de
trabajo es cordial
En mi area, el trato entre
superiores y colaboradores es
respetuoso
Grafico 6
Del total de trabajadores que respondieron las encuestas, resulta importante
resaltar que:
32 personas equivalente a un 76.1%, consideran y estn de acuerdo que el
trato entre compaeros es cordial.
31 personas opinaron que cuentan con buenas condiciones de seguridad e
higiene.
El 71.4% afirma que el trato entre superiores y colaboradores es
respetuoso. Hay que tener en cuenta que el porcentaje restantes, que
corresponden a un 16.6% son inconformidades de los trabajadores en
cuanto a las condiciones fsicas del rea en el que se desempea.
7.
Muy
Muy de
De
En
en
ENFOQUE A
%
%
%
acuerd
acuerd
desac
desac
RESULTADOS Y
o
o
.
.
%
PRODUCTIVIDAD
En mi rea logramos
10
24
5
7.14
obtener mejores
resultados sin
incrementar los
recursos
%
23.8
%
Conozco el resultado
final del trabajo de mi
empresa
Mi jefe es objetivo
cuando califica mi
trabajo
10
23.8
%
57.1
%
25
59.5
%
25
59.5
%
32
76.1
%
21.4%
9
Me siento
responsable de lograr
buenos resultados en
mi trabajo
16.6
%
11.9
%
11.9
%
4.76
%
4.76
%
2.38
%
14.2
%
4.76
%
Tabla 7
ENFOQUE A RESULTADOS Y PRODUCTIVIDAD
35
30
PORCENTAJE
25
20
En mi area logramos obtener
mejores resultados sin
incrementar los recursos
15
10
Conozco el resultado final del

trabajo de mi empresa
5
0
ac
ue
rd
De
o
ac
ue
rd
o
En
de
M
s
uy
ac
.
en
de
sa
c.
Mi jefe es objetivo cuando

califica mi trabajo
uy
de
Me siento responsable de
lograr buenos resultados en mi
trabajo
Grafico 7
El 92.7% de los encuestados manifiestan que se sienten responsables de lograr
buenos resultados en su lugar de trabajo, esto afirma que son productivos y se
sienten identificados con la organizacin y contribuyen al cumplimiento de metas y
objetivos de la empresa, es indispensable tomar en cuenta el nmero de
empleados que no conocen el resultado final de su trabajo y que no logran
obtener mejores resultados sin incrementar los recursos, este porcentaje es del
11.9%, considerndose bajo comparado con los que estn de acuerdo, pero igual
de importante.
8.
NORMATIVIDAD v
PROCESOS
Esta a mi alcance el
material de procesos
y normatividad para
consultarlo
Mi trabajo esta
alineado a los
procedimientos
diseados para mi
grupo de trabajo
Conozco la
normatividad
aplicable a mi trabajo
Muy de
acuerd
o
De
acuerd
o
En
desac
.
Muy
en
desac
.
21.4
%
27
64.2
%
9.52
%
4.76
%
23.8
%
24
57.1
%
7.14
%
10
11.9
%
4.76
%
28.5%
12
27
Tabla 8
64.2
%
2.38
%
NORMATIVIDAD v PROCESOS
30
PORCENTAJE
25
20
15
10
5
Mi trabajo esta alineado a los

procedimientos diseados para
mi grupo de trabajo
Conozco la normatividad
aplicable a mi trabajo
uy
de
ac
ue
rd
De
o
ac
ue
rd
o
En
de
M
sa
uy
c.
en
de
sa
c.
Esta a mi alcance el material

de procesos y normatividad
para consultarlo
Grafico 8
Para mantener un ambiente de control, es fundamental que los empleados
conozcan la normatividad y los procesos que se aplica a su entorno laboral.
De 42 empleados que respondieron la encuesta de Clima Organizacional, el
64.2% afirman que el material de procesos y normatividad est a su alcance para
su aplicabilidad y que la conocen y solo el 9.52% no est de acuerdo en que los
procedimientos estn alineados a su grupo de trabajo.

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PRACTICA ADMINISTRATIVA

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JESUS OCTAVIO PEREZ PARADA

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

JESUS OCTAVIO PEREZ PARADA

UNIVERSIDAD SANTO TOMS

3.1.2.4 Procesos De Evaluacin Y Control. .................................................................................. 22

1.4.2 Produccin De Lquidos (Lixiviados) ....................................................................................... 62

2.2.3 Disposicin De Residuos Reciclados ..................................................................................... 105

1.4.2 DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................................................ 24

CAPITULO 1 PRCTICA EMPRESARIAL I

Cdigo de Buen Gobierno, 24 de Noviembre de 2008, Pamplona Norte de Santander

Analizar el funcionamiento de la empresa, teniendo en cuenta los cuatro

Estudiar la cultura organizacional de la empresa, permitiendo conocer si los

Identificar los cuatros componentes del proceso administrativo y de qu manera

Examinar cuales las acciones y metas que la empresa ha establecido para el

Analizar la estructura organizacional, para conocer como est establecida la

Formular estrategia de mejoramientos en cada uno de los componentes.

NATURALEZA JURDICA DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE

2.1 Misin: Somos una Empresa prestadora de Servicios Pblicos Domiciliarios

stos; que brinda excelentes servicios orientados a la comunidad, utilizando un

2.2 Visin: Consolidarnos en el ao 2015 como empresa lder en el manejo

El inters general prevalece sobre el inters particular.

2.4 Valores ticos:

contribuyamos a un clima laboral ptimo en la Entidad y a la toma adecuada de

El trato a los dems es amable y digno; escuchamos y consideramos las

Cdigo de Buen Gobierno, 24 de Noviembre de 2008, Pamplona Norte de Santander

posibilidades de expansin son muy reducidas, por lo que la Entidad ha extendido y

Grafica 1. Mapa de Procesos

FUENTE: Empopamplona S.A. E.S.P 2011

3.1.2.4 Procesos De Evaluacin Y Control. Conforman el conjunto de

3.2.2 Sistema Administrativo De Gestin Del Talento Humano

salario y administracin del personal, preparadas y presentadas a su consideracin por

FUENTE: Empopamplona S.A. E.S.P 2011

Es el rgano superior de direccin y de control de las Empresa de Servicios

Tabla N 1 Seleccin de la muestra

Asesor de planeacin tcnico

Jefe de Servicios Generales

Jefe Control Interno Auxiliar

Jefe de Contabilidad, Auxiliar,

Jefe de Presupuesto, Auxiliar

Jefe de Facturacin, Auxiliar

Jefe de Talento Humano, Auxiliar

Jefe de Adquisicin de Bienes y

Atencin del cliente

Esta herramienta se constituy en el instrumento que facilito el contacto al problema

Tabla N 2 Matriz DOFA

F1. Calidad y confiabilidad del servicio.

D1. Demora en la entrega de

O1. La competencia local de las zonas

1. Sistematizacin de usuarios que

1. Reformar las polticas de

O4. La implementacin de servicios como

3. fortalecer la relacin cliente empresa.

estudios de facturas. D1-D2O2-O3

A1. Los impactos ambientales.

1. Reducir la cantidad de usuarios que

1. Darle el adecuado manejo al

4.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Actualmente el talento humano dentro de la organizacin, es el pilar fundamental en

4.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCION

4.3 ALTERNATIVA SELECCIONADA