EXPOSICION DE MOTIVOS

CDIGO DE LAS FAMILIAS Y

DEL PROCESO FAMILIAR
Necesidad de la norma.
La Constitucin Poltica del Estado determina una nueva
organizacin y estructura funcional, territorial y econmica
para el Estado que se sustenta en principios y valores
orientados al pleno ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas para el Vivir Bien desde una visin pluralista.
Situacin que ser posible con una revolucin democrtica y
cultural de nuestra sociedad, que inicia en el seno de las
familias y su cotidianidad.
La disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin Poltica
(2009) dispone que la Asamblea Legislativa Plurinacional
durante su primer mandato apruebe las leyes necesarias para el
desarrollo de las disposiciones constitucionales, asimismo,
seala en su artculo 298 pargrafo I. numeral 21 como
competencia privativa del nivel central del Estado la codificacin
sustantiva y adjetiva en Materia Familiar. Por otra parte, la Ley
del rgano Judicial establece la competencia de los jueces
pblicos en materia familiar encargados de la administracin de
justicia en la jurisdiccin ordinaria, adems la citada Ley en
sus disposiciones transitorias exige la adecuacin de los
distintos cdigos que rigen la administracin de justicia.
Justificacin.

El Cdigo de Familia Ley N 996 que se abroga, es la cspide de

la construccin social y el acervo normativo de buena parte del
siglo anterior. A la luz de la nueva Constitucin y por la
dinmica de la realidad social se evidencia que el Cdigo de
Familia Ley N 996 no plantea de manera expresa, aunque s
implcitamente, los principios propios que orienten su
interpretacin y aplicacin. Asimismo, tiene un embrionario
enfoque de gnero y generacional, una visin patriarcal y es
depositario de una moral religiosa, dejando de lado la realidad
intercultural de la sociedad boliviana. Por lo que es necesario
proyectar los institutos de familia de acuerdo a la Constitucin
Poltica del Estado y la realidad emergente del pas.
Si bien el Cdigo de Familia Ley N 996 en la dcada de los aos
70 fue uno de los primeros cuerpos normativos que pretendi
su autonoma respecto al Cdigo Civil, an utiliza su
procedimiento. Para lograr el tratamiento adecuado de la
materia no es suficiente tener juzgados especializados, sino
tambin un procedimiento propio.
Los procedimientos en Materia Familiar deben evitar incurrir en
una ritualidad innecesaria, para lograr el acceso a la justicia de
manera eficiente. La estructura del sistema escrito del Cdigo
de Procedimiento Civil presenta formalismos y ritualismos
excesivos, los cuales han ocasionado que durante la tramitacin
del proceso se susciten cuestiones incidentales, generando
mayor inestabilidad en la misma y su consecuente demora.
Estas formalidades y las interpretaciones de la norma han
contribuido a que las y los abogados planteen incidentes para
logar retrotraer los momentos procesales, ocasionando mayor
retardacin de justicia.
Mientras que el Cdigo de Procedimiento Civil protege los
derechos de la persona y fundamentalmente de su patrimonio,
las disposiciones procesales del Cdigo de las Familias, debern

diferenciarse de las normas procesales en materia civil,

anteponiendo los derechos familiares respecto a los derechos
individuales, por ser irrenunciables; la normativa de Materia
Familiar debe proteger a las familias como sujeto de derechos y
las relaciones entre sus miembros. Por tanto, los derechos y
obligaciones estn centrados en la familia como totalidad y
escenario de interaccin. A consecuencia de ello, no es posible
la solucin a un conflicto donde prime la defensa de los
derechos de uno, atentando a los intereses de todos.
Bajo este contexto es necesario apartarse de la concepcin
dicotmica de culpables y de vctimas, y considerar que las
responsabilidades son compartidas. De esta forma se revaloriza
el acuerdo, situando al litigio en plano secundario. En ese
sentido, es ineludible la necesidad de un procedimiento propio
que se sustraiga del procedimiento civil, por la naturaleza de los
bienes jurdicos que son protegidos.
Ahora bien, el nuevo escenario constitucional por el que
atraviesa el Estado y Sociedad boliviana, nos permite reflexionar
sobre la familia ms all de sus integrantes o su forma nuclear
de constitucin, en este sentido la Constitucin Poltica del
Estado en distintas disposiciones le reconoce como sujeto de
derechos.
As, dada la necesidad de configurar un sistema legislativo
integrado, entre las disposiciones transitorias, se tiene el
mandato a la Asamblea Legislativa Plurinacional para la
aprobacin de la Ley de Fertilizacin Humana Asistida y la Ley
de Promocin y Proteccin a las Familias, la Maternidad y la
Paternidad. Por lo que en este contexto, se ha desarrollado el
Ttulo Preliminar, en el que, en el que entre otras
determinaciones, refiere a los derechos sociales de la familia,
entendida sta como sujeto de derechos y obligaciones,
disposiciones que no se encuentran desarrolladas en el Cdigo

vigente y que por la realidad social resulta imprescindible. En la

propuesta normativa se establece que el Estado debe orientar
sus decisiones legislativas, judiciales, administrativas y de
poltica pblica para garantizar los derechos sociales de las
familias. Asimismo, se han definido criterios orientadores para
la identificacin de situaciones de vulnerabilidad que permitan
dirigir preferentemente los mecanismos institucionales del
Estado para la proteccin integral de las familias.
Trayectoria de la construccin de la norma.
Para la elaboracin del presente proyecto han sido consultadas
diversas fuentes. Se ha partido de los mandatos
constitucionales, de nuestro contexto histrico, de la
problemtica o necesidad social y de la necesidad de superar los
problemas en la prctica forense. Se toma en cuenta la lnea
jurisprudencial del Tribunal Constitucional Plurinacional,
adems de Tratados y Convenios Internacionales sobre derechos
humanos, aunque stos refieren por separado a sujetos de
derecho integrantes de la familia, as se cuenta entre los
instrumentos
de
importante
mencin
la
Convencin
Interamericana Sobre Obligaciones Alimentarias ratificada por
el Estado Boliviano, entre otros.
A su vez, se revis legislacin comparada o proyectos de
legislacin de pases de la regin como ser Argentina,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, El Salvador, Panam,
adems se tom en cuenta el marco jurdico de Ecuador y
Venezuela que han desarrollado el nuevo constitucionalismo.
Se desarroll tambin un programa de consultas tcnicas a
especialistas y organizaciones sociales. A tiempo del desarrollo
normativo, se remiti en diversas ocasiones el proyecto renovado
alos Ministerios de Estado que tienen relacin con la materia
jurdica, asimismo se envi al Tribunal Supremo de Justicia, los
Tribunales Departamentales de Justicia, Universidades,

Colegios de Abogados, las Comisiones vinculadas a la materia

de las Cmaras de Senadores y de Diputados, con el propsito
de incorporar las observaciones, comentarios y sugerencias
pertinentes.
Contenido de la propuesta normativa.
La denominacin del proyecto visibiliza el desarrollo de
disposiciones en una estructura de trpode. Por una parte las
familias como sujetos de derechos en la sociedad, por otra los
institutos de familia referidos a las relaciones al interior de la
misma expresados en la parte sustantiva, y finalmente las
disposiciones procesales o adjetivas especializadas para la
tutela jurisdiccional ms efectiva de las disposiciones
sustantivas de la materia. Por ello, la propuesta normativa, se
estructura en tres partes:
a) Ttulo Preliminar: Contiene el Objeto del Cdigo, el sustento
competencial, adems lleva una seccin relativa a los derechos
de la familia entendida como sujeto de derechos.
b) Libro Primero: Con 9 Ttulos, correspondientes a las
disposiciones generales y los restantes a las instituciones
sustantivas de familia
c) Libro Segundo: Integrado por 3 Ttulos respecto a reglas
generales y procedimientos en la va jurisdiccional.
El texto ntegro del proyecto supera el lenguaje androcntrico, y
fortalece el desarrollo de las instituciones de familia, lo que
tambin puede considerarse innovador.
Ttulo Preliminar.
a) Se estructura un catlogo de derechos sociales de las familias,
como a acceder a los beneficios que brinda el Estado para su
desarrollo pleno; a la privacidad, intimidad, dignidad y honor de
la familia; a la participacin e integracin en el desarrollo

integral de la sociedad y del Estado; al descanso y recreacin

familiares, entre otros.
b) Se establece la proteccin de la familia y determina el rol del
Estado, en este contexto, el Estado est obligado a proteger a la
familia, procurando su integracin, estabilidad, bienestar,
desarrollo social, cultural y econmico para el ms efectivo
cumplimiento de los deberes de todas y todos sus miembros.
c)

Adems, se establecen criterios para la identificacin de

situaciones de vulnerabilidad, los orientarn los mecanismos
institucionales del Estado en todos sus niveles, para la
proteccin integral de las familias.
Libro Primero (parte sustantiva).
El contenido relevante e innovaciones del Libro Primero es el
siguiente:

a) Desarrollo de principios propios de la materia sustantiva, tales

como Proteccin a la familia; solidaridad; diversidad;
coordinacin y cooperacin; equidad de gnero, igualdad de
trato e inters superior de las nias nios y adolescentes.
b) Se esclarece el alcance de la afinidad. El matrimonio civil y la
unin libre o de hecho son fuente de esta relacin. La afinidad
cesa por la desvinculacin conyugal o invalidez del matrimonio
civil o de la unin libre o de hecho.
c) La filiacin es un instituto renovado. Supera la discriminacin
de las acciones de filiacin segn sean hija o hijo de padre y
madre casados entre s de los que no lo estn; y una serie de
presunciones propias de una poca en la que el desarrollo
cientfico de la gentica era escaso y no se consideraban los
derechos de nias, nios y adolescentes. Se plantean la
obligacin de la madre y del padre de registrar la filiacin de sus
hijas e hijos, que se puede realizar de manera a) voluntaria

conjunta, b) por indicacin o c) ante la imposibilidad de

cualquiera de las anteriores, por la va judicial. Las garantas
jurisdiccionales se expresan en la accin de negacin de
paternidad o de maternidad y la accin de impugnacin de
filiacin.
d) Cuando estn involucrados las nias, nios y adolescentes se
vela por el inters superior de los mismos, aplicndose inclusive
los principios del Cdigo Nia Nio Adolescente, en ese sentido
se toma en cuenta su opinin en los casos que les afecten.
e) La Emancipacin se puede realizar a los diecisis (16) aos, de
acuerdo a la edad excepcional de matrimonio o unin libre, ante
Notara de Fe Pblica con el acuerdo de la madre y del padre o
del tutor.
f)

La Asistencia Familiar, si la o el beneficiario es menor de edad,

incluye tambin los medios para garantizar su educacin y su
recreacin -adems de vivienda, salud, alimentacin,
vestimenta-. Esta obligacin se otorga hasta la mayora de edad,
y podr extenderse como mximo hasta que la o el beneficiario
cumpla los veinticinco (25) aos de edad, siempre y cuando la
dedicacin a su formacin tcnica o profesional no tenga
interrupciones y evidencie resultados satisfactorios. Se
determina el uso del sistema financiero y las tecnologas de la
informacin para el cumplimiento de la misma.

g)

Se suprime la referencia del matrimonio religioso. La unin

libre o de hecho producir los mismos efectos que el matrimonio
civil, tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los
cnyuges como en lo que respecta a las hijas e hijos adoptados
o nacidos de aquellas. Los requisitos e impedimentos para
constituir matrimonio civil y unin libre o de hecho son
reorganizados y agrupados; en ese sentido, se eleva la edad a
los dieciocho (18) aos para ambos pretendientes, siendo la

excepcin a los diecisis (16) aos previa autorizacin de quien

ejerce la autoridad parental o del tutor en la va notarial, o en
caso de controversia o a falta de consentimiento resolucin
emitida por autoridad jurisdiccional.
h)

La unin libre o de hecho debe reunir condiciones de

estabilidad y singularidad las cuales se presumen al momento
de registro. Las parejas podrn registrar (ante el Servicio de
Registro Cvico SEREC, o ante autoridades indgenas
originario campesinas) su unin libre o de hecho sin necesidad
de autorizacin judicial, como se requiere actualmente. La
unin libre o de hecho no registrada y que cumple con las
condiciones tienen igual proteccin. En caso de circunstancias
especiales, la unin libre o de hecho que no se hubiera
registrado, cumpliendo sta con los requisitos establecidos,
podr ser reconocida judicialmente.

i)

Se opta nicamente por la Nulidad ya que la invalidez por

nulidad, anulabilidad absoluta y anulabilidad relativa de la Ley
N 996 Cdigo de Familia, responde a una corriente doctrinaria
estrictamente civilista, entendiendo al instituto del matrimonio
como un contrato, en la que existen dos conceptos nulidad
absoluta y nulidad relativa o anulabilidad. Por otra parte, la
gravedad de ciertas causales no era coherente con la
subdivisin, como para el caso de la falta de asentimiento,
ahora consentimiento, que era causal de anulabilidad relativa.
De acuerdo al desafo de desarrollar la materia y consolidarla de
manera autnoma respecto de la ptica civil, se plantea
simplemente la nulidad, ya que hablamos de institutos y no as
de un sistema contractual y ritualista. Entonces, se determina
nulo si no ha sido celebrado por la o el Oficial de Registro Civil;
si no fue realizado entre una mujer y un hombre; si se
incurriera en bigamia; en los casos en los cuales medie dolo,

error o violencia en la voluntad; y por impedimento establecido

en el Cdigo. En el caso de incurrir en ellas, se eliminan las
sanciones administrativas a los cnyuges, ya que en la prctica
jams se habran cumplido.
j)

En la desvinculacin conyugalse amplan las fuentes de

desvinculacin conyugal. Se describe el catlogo de causales
que permiten accionar el divorcio, entre la que se incorpora la
falta de un proyecto de vida en comn. Alternativamente, se
establece la posibilidad de acudir a la va notarial en caso de
contar con el pleno acuerdo de ambos cnyuges sobre los
bienes y los hijos si los hay, determinando inclusive el pago de
la Asistencia Familiar si corresponde.
Este cuerpo sustantivo garantiza la interculturalidad, tiene un
enfoque de gnero y generacional, desjudicializa en ciertos casos
la solucin de conflictos familiares, asume las nuevas
tecnologas de la comunicacin e informacin. Su nueva
estructura y articulado supera el lenguaje sexista, patriarcal y
subalternizante.
Libro Segundo (parte adjetiva).
El contenido relevante e innovaciones del Libro Segundo es el
siguiente:

a)

Los principios procesales incorporados evitarn que el proceso

familiar se vuelva extenso, inseguro y costoso.

b) El sistema oral representa una solucin eficaz para evitar la

retardacin de justicia, considerando que la celeridad y eficacia
no deben vulnerar el derecho a la defensa ni las garantas del
debido proceso, caractersticas que coadyuvan en el
cumplimiento de las garantas jurisdiccionales y la buena
administracin de justicia.

El sistema oral est funcionalmente complementado por

actividades escrituradas estrictamente necesarias.
c)

En cuanto a la competencia funcional de jueces, se ha excluido

la posibilidad de plantearse las causales de recusacin,
tomando en cuenta que es un deber del juez presentar su
excusa cuando una de las causales se presente al inicio del
procedimiento o durante su sustanciacin. En caso de
incumplir tal obligacin procede la responsabilidad disciplinaria
y penal que corresponda, y los actos que pronuncie sern
declarados nulos.

d) La desformalizacin de la demanda debe contribuir a que se

constituya la exteriorizacin de las pretensiones de quien pide la
tutela de un derecho o de un inters legtimo y, que dar inicio
al procedimiento mismo. Por otra parte se admite su recepcin
en el Procedimiento de Resolucin Inmediata.
e)

Se determina el tiempo que debe permanecer la demanda en el

despacho judicial para su revisin de oficio, as como, para
determinar su admisin, siendo esta actividad responsabilidad
de la autoridad jurisdiccional.

f)

La contestacin a la demanda no representa un obstculo para

el sealamiento de audiencia, y por tanto la autoridad
jurisdiccional deber fijar la fecha y hora una vez vencido el
plazo para la contestacin.

g)

El mecanismo de dilogo interjurisdiccional materializa la

interculturalidad e instrumenta una coordinacin y cooperacin
eficaces. Este dilogo tiene el objeto de garantizar el mejor
acceso a la justicia de las personas en conflicto, e identificando
la jurisdiccin que mejor lo resuelva y tutele las garantas de las
familias.

h)

Las audiencias se podrn desarrollar en cualquier idioma

oficial, empero los escritos debern formularse en castellano. Se
nombrar traductor para la parte que no comprenda el idioma
definido. En todos los procedimientos familiares las actas de
todas las audiencias deben ser necesariamente transcritas en
idioma castellano en interpretacin amplia del principio de
territorialidad y el Artculo 24 pargrafos I y II de la Ley General
de Derechos y Polticas Lingsticas N 269 de 02 de agosto de
2012, al ser ste el idioma ms generalizado en el territorio del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Las audiencias se realizan en las salas de audiencias de los
Juzgados Pblicos en Materia Familiar, y excepcionalmente se
trasladarn fundadamente a lugares donde se encuentren
personas impedidas o imposibilitadas. La publicidad de las
audiencias est garantizada, sin embargo se prev la reserva de
las mismas en funcin al inters superior de nias, nios y
adolescentes, o precautelando la intimidad, dignidad,
honorabilidad de las partes.

i)

El procedimiento familiar no admite la tacha de testigos. Las

pruebas se valorarn tomando en cuenta la individualidad de
cada una de las producidas y sern consideradas integralmente,
de acuerdo a una apreciacin objetiva e imparcial, segn
criterios de pertinencia.
Se acompaarn los medios de prueba con la demanda o la
contestacin oportunidad de su presentacin, siendo la nica
oportunidad para su presentacin. Sin embargo, se admite la
prueba de reciente conocimiento u obtencin, presentada as
bajo juramento, o aquella que la autoridad jurisdiccional
disponga fundadamente producir.

Cada parte es responsable de aportar la prueba conforme sus

propias alegaciones. Sin embargo la o el director del proceso
invertir su carga al advertir que una de las partes puede
proporcionar mejor prueba. nicamente podrn impugnarse
mediante recurso de reposicin sin recurso ulterior,
resolvindose en audiencia antes de su produccin.
j)

Se dispone la generacin de una versin digital del expediente,

para otorgar seguridad a todos los actuados del procedimiento y
facilitar su acceso gil y rpido a la parte y su patrocinante as
como para fines de reposicin del mismo en caso de destruccin
o extravo. Por la naturaleza de los derechos familiares y en
resguardo a los principios constitucionales de intimidad,
honorabilidad y privacidad, el acceso a los expedientes est
reservado a las partes.

k)

Solo se admite la intervencin de un tercero de dominio

excluyente, salvndose los derechos de los terceros de pago
preferente. En caso de actuacin desleal, la autoridad
jurisdiccional persuadida de sta deber disponer sanciones a
los intervinientes y a las partes.
Se reconoce la legitimidad activa y de sujeto procesal a las
entidades pblicas encargadas de la proteccin de personas en
situacin de vulnerabilidad, quienes actuarn conforme sus
atribuciones.

l)

En la prctica forense, se evidencia que las y los litigantes han

abusado de las excepciones generando retardacin de justicia
debido a que la propia norma permita tal situacin. Estas
medidas debern ser resueltas de manera rpida en las
audiencias preparatoria, de juicio o nica, de tal forma que no
dilate el procedimiento familiar.

En cuanto a las excepciones, se tienen las previas y las

perentorias. En las primeras y con la de incompetencia por
ejemplo, se faculta a la autoridad judicial para que de oficio se
aparte del conocimiento de la causa cuando recaiga en
incompetencia. Con las segundas, la parte demandada podr
oponer a la pretensin en cualquier momento del procedimiento,
cuya resolucin producir la extincin de la accin, a travs de
auto definitivo.
m) Se ha establecido desarrollar la proteccin a los derechos de la
familia como son las medidas provisionales, en procura de
disminuir los efectos de la crisis familiar y en resguardo de los
intereses y derechos tanto de personas en situacin de
vulnerabilidad como de los cnyuges.
Ninguna de las medidas cautelares slo pueden ser solicitadas
por las partes sino tambin pueden ser determinadas por la
autoridad jurisdiccional, previa observacin de su necesidad.
n)

Se dispone la ejecucin provisional de las sentencias, aun

cuando est pendiente la resolucin de la impugnacin, de
aspectos relacionados con la guarda de las personas, rgimen
de visitas, asistencia familiar, entre otros, tomando en cuenta la
situacin favorable para la persona en situacin de
vulnerabilidad.
Algunas
sentencias
en
el
Proceso
Familiar
cobran
caractersticas particulares, y es por ello que tienen una
especial regulacin tomando en cuenta la situacin de
vulnerabilidad de las personas a las que afecta. Para las
sentencias relacionadas con el patrimonio, la autoridad
jurisdiccional, en el caso de un remate por ejemplo, deber
privilegiar la participacin de familiares con el objeto de
aminorar los efectos del conflicto.

Teniendo presente que el Proceso Familiar est caracterizado

por su especialidad, la autoridad jurisdiccional deber declarar
la ejecutoria sin necesidad de solicitud de parte, siendo su
inactividad sancionada, la innovacin consiste en que
sustancialmente es la responsable de materializarla y no una
carga de las partes.
o)

El recurso de reposicin proceder nicamente contra los

autos simples, que causen agravio irreparable, en ese sentido se
ratifican las atribuciones de la autoridad jurisdiccional respecto
a la complementacin y aclaracin de sus resoluciones.
Se elimina el recurso de reposicin con alternativa de apelacin,
la resolucin que resuelve la reposicin no tiene recurso
ulterior. La revisin directa de la autoridad jurisdiccional de sus
pronunciamientos se orienta a la economa procesal y a la
eficiencia procesal de la misma instancia.
En cuanto a la apelacin en efecto suspensivo, se busca superar
la discrecionalidad en la administracin del tiempo procesal
para establecer el inicio del cmputo de los plazos. La Sala en
Materia de Familia del Tribunal Departamental de Justicia,
conocer la causa en una audiencia nica de apelacin. La
fundamentacin del recurso podr ser oral, pero su
interposicin y la contestacin a la expresin de agravios sern
escritas.
Excepcionalmente
se
producir
la
prueba
sobreviniente en segunda instancia, coincidiendo con la
legislacin comparada.
El tribunal de apelacin, en virtud del principio de reserva legal
y de la regla de orden pblico que preside la regulacin del
recurso de apelacin, antes de ordenar la radicatoria del
proceso, tiene el deber de reexaminar la cuestin de la
admisibilidad del recurso; en consecuencia, y a pesar del
examen por la autoridad jurisdiccional a quo, se rechazar si se

entiende que est mal concedido, ya sea por estar equivocado el

efecto de la apelacin o por estar sta fuera de trmino legal o,
haberse recurrido contra una resolucin irrecurrible.
Se establecen con precisin los autos simples sujetos a
apelacin en efecto devolutivo. Sin duda, este efecto posibilita la
garanta del debido proceso sin interrumpir el desarrollo del
procedimiento.
Para la apelacin en el efecto diferido, se ha procurado limitar,
por va indirecta, el espectro recursivo. Si bien las partes
pueden apelar la decisin que consideren les causa un
perjuicio, su inters puede desaparecer al pronunciarse la
sentencia de primera instancia; ya que muchas impugnaciones
son manifiestamente improcedentes.
Finalmente, con el fin de facilitar el despacho saneador y la
proactividad de la autoridad jurisdiccional de primera instancia,
se posibilita que a solicitud de las partes que apelen una
resolucin determinada en efecto devolutivo, se la pueda
conceder en efecto diferido.
Se mantiene el recurso de casacin, ya que es necesaria la
unificacin de la jurisprudencia o el establecimiento de lo que
en otras economas jurdicas se llama doctrina legal o
jurisprudencial, a travs de los fallos en casacin.
Se elimina el recurso de compulsa, por lo que el juez recurrido
ya no concede el recurso, simplemente remite la causa al
tribunal superior.
p) Se estructuran tres procedimientos en funcin a la complejidad
de las acciones, sujetos y derechos.

1. De doble audiencia: Establecen una audiencia preparatoria y la

audiencia de juicio, cuya sentencia es recurrible en apelacin y
casacin. Estn destinados por su estructura a acciones que
requieren de un conocimiento pleno.
2. De audiencia nica: Establecen actos preparatorios previos a la
audiencia de juicio y se tramitarn acciones simples como la
asistencia familiar y slo admite apelacin.
3. De resolucin inmediata: Se sustancian sin audiencias y estn
destinados a acciones que exigen de un procedimiento expedito.
Slo admiten en determinados casos la apelacin en el efecto
devolutivo.
En el caso de acciones innominadas, el juez asignar el
procedimiento a aplicar.
Disposiciones transitorias
La propuesta normativa prev su viabilidad operativa en cuanto
a su aplicacin en la parte de disposiciones transitorias, en las
que se establecen los tiempos y modos para la adecuacin del
sistema de administracin judicial en materia familiar, a su vez
determina las reglamentaciones respectivas para su desarrollo e
implementacin por las entidades involucradas tal como el
Servicio de Registro Cvico, por ejemplo.
Entre algunas de las disposiciones transitorias cabe mencionar
la primera refera a que Las causas en trmite iniciadas de
acuerdo a la Ley N 996 del 4 de Abril de 1988 Cdigo de
Familia, proseguirn segn el proceso establecido en ese
ordenamiento hasta su conclusin.
Por otra parte, tomando en cuenta las necesidades de
capacitacin y socializacin de la norma, se prev que el Cdigo
entre en vigencia de acuerdo a lo siguiente:
a) El Libro Primero entrar en vigencia a partir de la publicacin
del Cdigo.

b) El Libro Segundo entrar en vigencia seis (6) meses despus de

la publicacin del Cdigo; vencido este plazo, tendr vigencia
plena todo el cuerpo normativo.
En lo relativo a los juzgados pblicos en materia familiar, se
establece un plazo no mayor a seis (6) meses desde publicacin,
para que el Consejo de la Magistratura cree, traslade o suprima
Juzgados Pblicos en Materia Familiar segn necesidad y
resultados de un estudio tcnico previo.
Finalmente a efectos de la implementacin el Ministerio de
Justicia presidir y conformar una Comisin Interinstitucional,
que elaborar y ejecutar un programa de implementacin que
defina
polticas
institucionales
para
una
adecuada
implementacin delCdigo de Familias, y seguimiento al
accionar de las instituciones competentes en la implementacin
de la norma.
Retos en la aplicacin de la norma
a) El proyecto de Cdigo de las Familias y del Proceso Familiar
representa un importante avance en la proteccin de las
relaciones familiares y el reconocimiento de derechos de los
integrantes de las familias, entendida sta como sujeto de
derechos.
Se desarrollan as las bases fundamentales y disposiciones
constitucionales establecidas en los Artculos 62 al 66 de la
Constitucin Poltica del Estado. En algunas de las instituciones
de familia se ha promovido un enfoque desjudicializador de los
procesos familiares, aunque todava est presente la va judicial
para el ejercicio de garantas jurisdiccionales a los derechos
fundamentales.
b) La nueva estructura del proyecto incorpora un Segundo Libro
sobre el Proceso Familiar especializado para la tutela

jurisdiccional ms efectiva de las disposiciones sustantivas de

la materia.
c)

El fortalecimiento del sistema de procedimiento oral en el

Proceso Familiar, enfrentar como retos el peligro de la retrica
y la elocuencia estril, una mayor capacidad tcnica-profesional
de autoridades jurisdiccionales y profesionales del derecho, y la
utilidad del sistema escriturado con sentido complementario y
funcional.

ADAPTACIN : Dr. NELSON LUIS RAMALLO SALAZAR

Dra.
ROXANA CARMEN ROJAS DURN