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COORDINADORA DE LA
INVESTIGACIN Y EDICIN
....:1411
ISBN: 978-958-8613-15-4
Impreso en: Nomos Impresores
la mayora de los casos-los investigadores deberan orientarse por sus datos, no por
los modelos. Para quien est hastiado del uso de modelos por gente que no ha pensado con seriedad los problemas sustantivos, le recomiendo la lectura de D. Freedman (2005), un estadstico de primera lnea que explica muy bien por qu es mucho
mejor repasar con cuidado los datos y pensarlos bien que centrarse en regresiones
aparatosas. A veces modelos muy, muy simples dan origen a hallazgos importantes;
aparatos muy sofisticados, en cambio, pueden convertirse en un ejercicio irrelevante.
En el caso de las llamadas votaciones atpicas, lo que hicieron Claudia Lpez y otros
analistas fue encontrar motivos de sospecha, razonar con claridad y preguntarse qu
estaba pasando. El viejo y probado mtodo de Sherlock Holmes pas -tanto en el
caso de Holmes como en el de Lpez- la prueba cida de los estrados judiciales.
Se equivocaron muy pocas veces, y acertaron muchas. Cuntos de los que estamos
metidos en la dura brega de la interpretacin de datos sociales podemos decir lo
mismo? Ahora bien, hay que estar conscientes de que en algn momento la bsqueda de votaciones atpicas puede fallar. A veces se presentan genuinas revoluciones
electorales en un mismo municipio, o efectos de bola de nieve o un aumento brusco
de la votacin total debido a la politizacin del conjunto de la poblacin. En todas
estas situaciones podran necesitarse instrumentos ms finos para saber bien qu
est pasando.
No puedo terminar este prlogo sin expresar mi homenaje emocionado a este
grupo de hombres y mujeres que se dedicaron con gran valenta a investigar el pas
para identificar las lacras de su sistema poltico y pensar la manera de encontrar
soluciones.
En fin: este es un libro necesario, riqusimo, que habla de los horrores de nuestro pasado inmediato y nuestro presente, y que llega en el momento justo. Gracias
a la invitacin que me hicieron de escribir el prlogo, tuve la ocasin de leerlo, de
disfrutarlo y de sufrirlo ... pues es un texto que duele. Recomiendo enfticamente
la experiencia.
28
REI~UNDARON
LA PATRli\ ...
son congresistas. De 87 de l o~ 102 congresistas investigados se han recopilado prueba ' en los pr ceso que adelanta 1-1 Unidad de Justicia y Paz de la
Fi caJa, as como tambin en los procesos contra 109 ervidores pblicos,
324 miembros de la fue rza pblica y en otros 5.766 casos de ciudadano
involucrados con las actividades criminales dd narco paramiJjtarismo cuma
lo muesrra el siguiente grfico: I
A
11
Tolal Compulsas
a miembros de
la Fuerza
Pblica: 324
Compulsa de coplas
a miembros de la
Fuerza Armada
Compulsa de
copias a
Servidores
pblicos
Senadores
Total a
Compulsas
a pollticos.
o.
Representantes
a la cmara
Gobemadores
Alcaldes
Concejales
400
Tolal a
Compulsas a
selVldores
pblicos. 109
109
Otros casos
5.766
Diputados
30
toral de diJerentes grupos armados ilegales y polticos, esta investigacin revela cmo se dio y 'lu efectos rraj la penetracin y rransformacin violenta
e ilegtima de la poltica y la institucionaUdad colombiana por la inAuencia de
diferentes grupo armados ilegales y del narcotrfico tanto en cada departamento como a nivel nacional desde mediados de los ao n ,ren tao
En el momento de cerrar e ta publicacin, 2S de los 102 congresistas investigados por vinculo s con organizaciones armadas ilegaJes han sido condenados. Aun'lue el nmero de sentencias todava es bajo, las evidencias encontradas en los procesos judiciales superan de lejos las hiptesis ms osadas que
se tenan sobre la mabrnitud e implicaciones de esos vnculos cnrre polticos,
funcionarios pblicos y organizaciones criminales; la accin conjunta y deliberada que desplegaron a lo largo de L'ls dos ltimas dcadas con mltiples
fines polticos y econmicos y los efecro ' que e a accin conjunta tuvo en la
transformacin polIcica e in titucionaJ de alguno departamentos}' dd pas.
Sumando informacin judicial, electoral, poltica y del conflicto armado, esta
investigacin reconstruy, de una paree la trayectoria y estructural poltica y
electOral de los 102 congrcsi tas Lnve cigado por vncwo con ilegale , y, por
otra, la operacin violenta e influencia polltica de actores armados ilegales,
de manera que se pueda analizar L'l influencia conjunta que tuvleron unos y
otros en la transformacin del mapa electoral regional y nacional.
se acervo de informacin nos permiti tambin comparar la capacidad
de penetracin del narcotrfico y otros actores armados ilegales en las instituciones polticas en particular en el Congreso, )' analizar la diferencias en
mtodo y re ultado de dicha interferencia.
Cuando el narcotraficante Pablo Escobar , e hizo elegir a la Cmara de
Representante por Ancioguia en 1982 entr como suplente de una lista con
16.650 votos, que equjvalan al 0.2% del total de VOtoS depositad s para el
Senad ese ao. Pese a haber sido electo, o ms bjen por ello, Pablo Escobar
fue denunciado por la prensa, por el Gobierno y p r el Ministro de Ju:-ticia
de la poca y tuvo que dejar su curul al ao siguiente. El entonces jefe del
Cartel de Medelln pas a la clandestinjdad y fue fuertemenre pcrseguiuo por
el Estado hasta 'lue fue dado de baja en 1993.
En 1994, con el llamado 'Proceso 8.
", se comprob que el cartel de
ali penetr de manera masiva el Congreso y la campaiia presidencia l. Los
condenado por el proceso .000 obtuvieron d 12% de las curules con cerca
de 900.000 voro , equivalentes al 8% de la voracin para enado. Si se suman
31
"LA
MAURlCIO PIMIENTO
5
6
7
8
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REGINAlOO MONTES
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PJvarQ Gacela
11
12
13
14
INVESTIGACION PRELIMINAR O
t'lSTRUCCtON
Flscal}S - Juez
F1scalJa - Juez
FisosJIe - Juez
FIscal.la - Juez
Flscafla - Juez
M..,oI
Fist;SUa - Juez..
FlscaUa - Juez
1
2
3
5
6
1
2
1
2
3
Benllo Rebollo
RocIoAlia.
Baonora P'leda
Jorge ~Morales
Ascalla - Juez
Flscalla - Juez
Fiscalra - Juez
Flscalla - Juez
Fls<alle-Juez
Corto Sure..".. de .hlstlcla
Pomplllo Avendano
Flscatle
Gullerma Gavi:ia
FIs<aII.
Gabru.IZapaJa
Myrlam Paredes
EduatllO Enrique, ~
G~olW.Ja
FIsCoII.
Alvato Moron
Flscall.
Ascalia
Miguel Pineda
Humberto BUlles Correa
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Flscolla
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6
7
Cko Ra.-mJrez
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8
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Osear Wlcnes
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11
12
13
Arch ivado
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1
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4
LLAMADO A JUICIO
Gonzalo Ga;;a
Vi.c ente BleJ
Fredy Snchez
Rodr1\IoB~s
Flscalla - Juez
Cane 6<Jprema de Justlcoa
Corte Suprema de JustK;ia
PRECLUS IONES
Alvaro Arauio
Karelly Lara (hsta Cerrada)
'5
23
SENTENCIA ABSOLUTORIA
DlXon Tapesco
16
SENTENCIA CONDENATORIA
ANTICIPADA
EId'IOAD
SENTENCIA CONDENATORIA
CJlstro
Luis Alberto G~
FIs<aIIe
Carlos Garcla
FIscoUa
,.
OCSlnSaru:.to.u
Fiscalla
Corte SUprema da Justlaa
15
1
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EclgMU1loeoTonM
WlOlamM",,~
FIscaJI.
Jau-o Meriano
F\s.calla
46
Vanos
Ja
Secuestros
Atentados
Total hechos
431
307
118
124
42
14
17
153
749
450
242
1053
46%
NaCIn y Prensa
32
33
67
l7
63
36
27
63
436
19%
331
210
122
168
2272
100%
Aftol
FARC
Grupo
1997
505
217
1998
71
2000
2002
207
2003
108
2006
49
2007
83
Totales
1240
% del
55%
total
Fuente: Polica Nacional
ELN
EPL
75
139
49
36
13
3
3
318
27
14%
1%
10
9
8
AUC
11
7
51
32
46
2
Narco
ERP
2.
5
5
2
Del
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1
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7%
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1%
5%
Indeterminado
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No
18%
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2
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Lugar de los
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DeartamIWo)
Nombre
Grupa IIt!pI/
GoarT&
Reservado en
expediente
Ex Gobernado r
Guemlla
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Educadora
FARC-Frente 18
Jtuango-AntloquJa
Agente de Polleta
FARC-Frente 18
~uango-AntloquJa
2004
Reservado en
expediente
Reservado en
expedjon1e
if
_118100
tigacin
2007
Prelmnar. deJto
por dmattninat
Instruccin por
rebeln
Reservado en
expediente
FARC
Arauca
2007
Reservado en
expediente
Ex Representante a ~ Camara
FARC
Arauca
2007
IIndetermlnada
Indeterminada
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
E-stado de la Inves-
hoohoo
34
OE"'FARC<PO JTICII
IWlESTlGACIONS
instruccin por
rebeMn
Prelmlnar por
reelin
Preliminar por
rebelin
Preliminar por
concierto para
delinquir
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Venezuela
" determlnada
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FARC
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Preliminar por
rebelin
Preclusin de
Reservado en
expediente
Alcalde
FARC-Frente XXV
Purlticadn-To llma
enero de 2009
por concierto para
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10
Reservado en
expediente
FARC
Pasto y La CruzNarino
Indagacin por
Por establecer
concierto para
delinquir
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Investigacin preli11
Pjedad Crdoba
FARC
Antloqula
Por estabtecer
minar en curso de
parte de la CSJ
Investigacin preh-
12
13
14
15
W Hson BOrJa
Luis Fernando
Representante MOVimiento de
AlmarIO
Particiapci6n Popular
Luis Fernando
Velasco
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18
19
Alexander Lopez
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Gema Lpez
Carlos Julio
Gonzlez
FARC
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Por establecer
FARC
Caquel
Por establecer
mmar en curso de
parte de la CSJ
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Investigacin preh-
FARC
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minar en curso de
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parte de la CSJ
Jnvestigacin preliFARC
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minar en curso de
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Investigacin preli-
FARC
Hu lla
Por establecer
Ex Abldesa NeNa
FARC
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Por establecer
minar en curso de
parte de la CSJ
20
Ex Candidato a la Alcaldia de
21
23
Jorge Lu is Montes
Alvaro LeJva
FARC
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Por estabtecer
FARC
Bo lWa ,
Por establecer
DemQGftlco
22
investigaCin
Florencia le dict
orden de captura
Preliminar, delito
por determ rnar
FARC
Por estabecer
Preliminar
24
L.tam VIve...
Ex Asesor de Paz
FARC
Por establecer
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Carlos Lozano
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Periodista
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27
Ll'lIana Obando
Fensuagro
FARC
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PreromlNlr
35
36
Tomado de: Acemoglu, Daron, Robinson,]ames A., Santos, Rafael J (2009), The Monopoly of Violenee:
Evidence from Colombia. Traduccin propia.
Texto original:
37
Dos marcos conceptuales sirvieron de principales referencias a esta investigacin. De una parte el anlisis sobre autoritarismos sub nacionales desarrollado por Edward Gibson (Gibson 2004), y de otra el anlisis sobre
"Our mode! begins from the observation that in a democracy non-state armed actors (in our context,
paramilitaries) can control citizens' voting behavior. Since paramilitaries naturally have preferences
over policies, when they choose to become involved in politics, this reduces the incentives of the
politicians they favor to eliminate them. The mode! predicts that in non-paramilitary areas policies
are targeted at citizens while in paramilitary areas they cater to the preferences of paramilitaries. This
implies that in paramilitary areas citizens obtain fewer public goods (and other policies they value).
The model further implies that paramilitaries wll tend to persist to the extent that they deliver votes
to politicians they prefer -in the Colombian case, to President lvaro U ribe- and that this effect is
stronger in areas where these politicians would have otherwse not done as well. Thus non-state
armed actors can persist because they can be in a symbiotic re!ationship wth specific politicians holding power: paramilitaries deliver votes to politicians wth preferences relatively close to theirs, while
politicians they helped e!ect implicitly or explicitly support laws and policies that they prefer.
We empiricaHy investigate the implications of our mode! using the recent Colombian experience,
where two main non-state armed actors, the 'left-wing' Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARc-The Revolutionary Armed Forces of Colombia) and 'right-wng' paramilitary forces,
which in 1997 coalesced into the Autodefensas Unidas de Colombia (Auc-United Self-Defense Organization of Colombia), have shaped the recent politicallandscape. We first provide evidence that
paramilitaries, though interestingly not the FARe, have systematically influenced electoral outcomes.
In particular, after the Aue got involved in politics in 2001, the presence of paramilitaries in a municipality is correlated wth the rise of non-traditional 'third parties' (that is, parties other than the
Liberals, the Conservatives, and the Socialists), which are wdely recognized to be often directly or
indirectly associated with the paramilitaries (e.g., Lopez, 2007, Valencia, 2007). We also find that
paramilitary presence is also associated wth a greater concentration of votes wthin a municipality
in legislative elections and with greater support for President lvaro Uribe, who has enacted several
key policies in line wth the preferences of the paramilitaries, in the presidential elections.
The main prediction of our model is that paramilitaries should persist more where they deliver votes
to the executive that they prefer, particularly in areas where this politician would otherwse not do
well. This is because eliminating paramilitaries would implicitly cost valuable votes in the election.
We show that there is a fairly robust correlation in the data consistent wth this prediction.
FinaHy, we examine the roll-call votes in the Senate on the legislation for changing the Constitution
to temove the one-term limit and allow presidential re-election to illustrate a possible channel for
the 'quid pro quo' between legislators elected from high paramilitary areas and the executive. We find
evidence that the greater was the proportion of votes a senator's list obtained in high paramilitary
areas, the greater was the likelihood of the senator to vote in favor of removing the term limito
Column 2 of Table 1 shows that of those who voted aH but three of our 'top 20' senators voted in
favor of re-election;l
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3. There is no direct evidence that President Uribe is in sorne formal 'coalition' wth paramilitaries,
and we do not argue or believe that he is; in fact, the politicians in our theoretical model are not
in such a coalition either. What matters is that President Uribe's re!ative!y conservative policies are
closer to those preferred by the paramilitaries, who have strong conservative leanings and thus naturally have an interest in maintaining him in power. Sorne of our theoretical and empirical results then
exploit the fact that he may take this into account in several of his key decisions.
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2.SO
26.11
2~O1
En menos del 40% del territorio colombiano se concentra cerca del 70%
de su poblacin y produccin econmica legal. Pero en el 60% del territorio,
que alberga a no ms del 20% de la poblacin, se concentra el origen del
100% de la economa ilegal del narcotrfico y de formas de crimen organizado y armado que operan tanto en el territorio rural como en el urbano.
Ese desbalance territorial e institucional permite rdenes socioeconmicos
muy diversos y prcticas polticas e institucionales muy heterogneas en diferentes regiones del pas (Duncan, 2007). Esos factores hacen, entre otras
cosas, que los actores polticos y sociales en Colombia tengan preferencias y
formas de actuacin ms o menos de resistencia no slo a ciertas formas de
operacin o reforma desde el centro nacional, sino incluso a una operacin
institucional legal y legtima.
Gibson analiza dos casos en detalle, uno del PRI en Mxico y otro del
Justicialismo en Argentina, y concluye que son tres las principales estrategias
que usan los actores provinciales para resistir intentos de democratizacin
desde el centro federal: 1. La parroquializacin del poder. 2. La nacionalizacin de
la influencia,y 3. La monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional.
Por razones de espacio no profundizo en los detalles conceptuales de
cada una, aunque invito al lector a consultar en detalle el magnfico texto
del profesor Gibson. Para efectos de este libro me limito a proponer que las
motivaciones y estrategias usadas por actores polticos colombianos en el
periodo de estudio de esta investigacin, se enmarcan en el tipo de motivaciones y estrategias que segn Gibson usan elites provinciales para resistir
procesos nacionales de democratizacin y que dan lugar al llamado autoritarismo sub nacional.
Por ejemplo, aunque el pacto frentenacionalista deba finalizar en los setenta, la mayora de las elites bipartidistas se resistieron a la competencia
electoral de movimientos independientes o de izquierda y a soltar el monopolio del manejo estatal local y nacional. Esa resistencia se enmarca en las
estrategias de parroquializacin del poder y monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional que describe Gibson. Sin embargo,
esa resistencia no se hizo slo por mtodos polticos sino tambin violentos,
como lo demuestran el aniquilamiento de la Unin Patritica y el asesinato
de las principales figuras de fuerzas polticas emergentes que desafiaban el
statu quo de las fracciones bipartidistas regionales y las ambiciones emergentes de la mafia. En ese cruce de intereses y de formas de resistencia polticas
40
41
42
43
Ver: Becker, 1976; Stigler, 1971; World Bank, 2000; Hellman y Kaufmann, 2001.
44
captura legislativa y jurisdiccional en la generacin e interpretacin [yaplicacin] de leyes, decretos y polticas pblicas en general." Tambin incluye un
factor diferencial importante: que quienes participan en procesos de captura
estatal pueden ser no slo actores legales con intereses particulares, sino
tambin actores ilegales con intereses criminales. Este ltimo caso supone
que usualmente son los ilegales los que capturan a los legales, que son los
violentos los que instrumentalizan la poltica y capturan el Estado para sus
fines criminales; aunque reconoce que los procesos de CdE tambin pueden
originarse en actores legales que instrumentalizan la ilegalidad y la violencia,
supone que este sentido de la captura es menos frecuente. Por ltimo, la
teora contempla que el objeto de esa captura no es meramente econmico
sino tambin penal, poltico y social. Dicho de otra forma, los que capturan
no slo aspiran al poder y la riqueza, tambin aspiran a reducir su riesgo de
exposicin penal (el riesgo de ser descubiertos, capturados y juzgados) e
incrementar su legitimidad poltica y reconocimiento social.
Adems, Garay y los dems autores desarrollan el concepto de reconfiguracin cooptada del Estado, RCdE, y lo definen como "la accin de organizaciones legales e ilegales que mediante prcticas ilegtimas, buscan modificar, desde
adentro, el rgimen poltico de manera sistemtica e influir en la formacin,
modificacin e interpretacin y aplicacin de las reglas de juego y de las polticas pblicas, para obtener beneficios sostenible s y lograr que sus intereses sean
validados poltica y legalmente, y legitimados socialmente en el largo plazo,
aunque estos no obedezcan al inters rector del bienestar social" (96).
Por definicin, la CdE que proponen Garay y los dems es un proceso
desde fuera del sistema, mientras que la RCdE es un proceso desde dentro
del sistema. En ambos casos se trata de procesos que pueden involucrar
actores, mtodos e intereses legales e ilegales, legtimos e ilegtimos, y en
los cuales los roles de los participantes pueden cambiar de capturador/ cooptador a capturado/cooptado, o como facilitador o actor de resistencia a
procesos de CdE o RCdE.
No necesariamente los procesos de CdE y RCdE son secuenciales y lineales. Puede haber CdE en todos los niveles territoriales (local, regional y nacional), relacionados o independientes, realizados por los mismos actores o
por actores distintos, con diferentes motivaciones, dependiendo del margen
de autonoma de definicin o de operacin de reglas.
La evidencia judicial, electoral y meditica de la guerrillopoltica y sobre
todo de la narco y parapoltica que recogi esta investigacin demuestra que,
45
46
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48
49
Las formas de captura analizadas en las monografas se diferencian entre tradicionales y complejas, polticas y econmicas. La captura tradicional
est relacionada con medios ilegtimos pero no necesariamente ilegales; por
ejemplo, el clientelismo y el nepotismo. La captura compleja, en cambio, se
relaciona con medios abiertamente ilegales y hasta violentos; por ejemplo,
fraude electoral, soborno, cohecho, coercin armada, eliminacin de competidores, etc. La captura econmica est relacionada fundamentalmente con la
captura de rentas o beneficios econmicos, mientras que la captura poltica
est relacionada con acciones que propician legitimacin social, institucionalizacin poltica y menor exposicin penal, es decir, beneficios sociales,
penales y polticos.
Los mtodos, objetivos y efectos de la CdE que se identifican y analizan
en las monografas departamentales se diferencian por el alcance y perdurabilidad de la captura, de corto a largo plazo. A corto plazo puede operar
la intimidacin y el soborno, aunque varan los grados de exposicin penal,
pero a largo plazo, para influir de manera ms permanente o menos espordica en las decisiones estatales, se puede usar el camuflaje o manipulacin de
partidos u organizaciones polticas, conceptualizada por Garay y su equipo
como captura instrumental de los partidos polticos, CiPp' 4
Segn lo sealado por Garay y su equipo, la CiPP ms eficaz a corto
plazo puede darse mediante la coercin y presin violenta sobre candidatos y electores, pero conlleva alta exposicin penal. A mediano plazo y
con menor exposicin penal puede aplicarse la financiacin de campaas o
los delitos contra el sufragio. Ms a largo plazo y con muy baja exposicin
penal puede usarse la creacin de movimientos o partidos que "nacen"
capturados, pero en cuyo proceso de formacin difcilmente podran identificarse delitos.
Los hallazgos de las monografas departamentales ratifican algunos de
esos preceptos tericos y desafan otros. Demuestran que la idea de los ca-
4.
La CiPP supera el tradicional conflicto de intereses derivado de la financiacin privada de movimientos o campaas polticas. El financiamiento privado de la poltica puede ser una forma de CiPP, pero
no la nica y ni siquiera la ms relevante. La CiPP hace referencia ms a procesos en los que "un
grupo de inters acta para acomodar la formulacin programtica y la agenda poltica del partido,
a la luz de sus intereses especficos" (71), la usa como medio para ingresar a la maquinaria estatal y
posteriormente manipula dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. Una modalidad avanzada de CiPP es crear partidos o movimientos para que "desde el principio, la estructura ideolgica
responda a los intereses predominantes del grupo promotor (} financiador" (71).
50
sos aislados y las pocas manzanas podridas no coincide con la realidad. Las
estructuras de poder electoral de los congresistas investigados y de las organizaciones ilegales a las que estn vinculados recogen centenares de alcaldes,
diputados, concejales y cuotas burocrticas, ubicados desde el corazn de la
Presidencia de la Repblica hasta pequeos cargos pblicos de provincia.
Aunque en la mayora de departamentos esos vnculos tienen antecedentes
que pueden rastrearse desde los aos ochenta o noventa, la impunidad disciplinaria y judicial ha sido la norma.
Ese entramado de cuotas polticas y burocrticas no demuestra que todos tuvieran relaciones directas con ilegales; ms bien demuestra hasta qu
niveles de la operacin estatal tenan acceso los agentes captores e ilegales.
Desde 2002 la mayora de esas estructuras de poder han consolidado mayoras regionales y nacionales y han confluido en unos cuantos partidos, en
un proceso que se enmarca en el concepto de captura instrumental de los
partidos polticos, CiPP. No casualmente algunos de los partidos surgidos
en los noventa o creados a partir de la reforma poltica de 2003 han sido los
ms involucrados en parapoltica o farcpoltica. Por la magnitud de su involucramiento podra pensarse que algunos de ellos nacieron capturados, es
decir, fueron creados o fortalecidos con el objetivo de representar intereses y
actores legales e ilegales. Tal parece ser el caso de Colombia Viva, Colombia
Democrtica, Alas y Convergencia Ciudadana.
De la comparacin de las magnitudes de la parapoltica y la farcpoltica en
el Congreso se derivan algunas conclusiones. La primera, que esas mismas
magnitudes son muy distintas. Aproximadamente el 39% de los senadores
elegidos en 2002 y prcticamente reelegidos en 2006 han sido investigados
por parapoltica, mientras que el 3% por farcpoltica. Segunda, hay una clara
divisin por partidos entre uno y otro fenmeno. Prcticamente todos los
investigados por farcpoltica pertenecen a partidos de oposicin, el liberal
y el Polo Democrtico, mientras que la mayora de los investigados por parapoltica pertenecen a partidos de la coalicin uribista. Tercera, los parapolticos estn "sobre representados" dentro de la coalicin de gobierno.
Mientras que en el Senado los investigados por parapoltica representan el
39% de los miembros de la corporacin, en la coalicin uribista representan
el 50% de sus miembros. Esto se da porque ocho de cada diez investigados
por parapoltica pertenecen a los partidos de la coalicin. Los farcpolticos
estn representados en mximo 13% en algn partido de oposicin y en un
3% en el Congreso como un todo.
51
52
53
Actor 1: Captor
Quin tiene el verdadero
inters de capturo!
Organizaciones
legales:
Grupos econmicos
legales de alcance
nacional y empresas en
el ambito territorial
Organizaciones
ilegales:
carteles de
narcotrfco, de
prostitucin, de juegos
de azar y de
corrupcin en salud,
vivienda, y servicios
pblicos
Cmo
Actor 2
Sn CPP
De muy corto plazo y muy alta exposicin penal:
soborno, cohecho y otros delitos contra la Administracin
Capturado
ConCiPP
instrumental.
Partidos y
movimientos
f'olticos
candidatos y electores
Legislativo. Judicial.
rganos de <:ontro!
y Fiscala General
de la nacin
,Qu persigue el
Actor 1.1
Capturado
exposicin penal:
soborno y presin
violenta sobre
Ejecutivo,
agente captor?:
(nfluren la
formulacin de leyes,
decretos y
regulaciones para
establecer: 1)
monopolios legales
e ilegales, 2) lograr
De mediano plazo y
mediana exposicin penal:
financiamiento de
campaas y delitos
contra el sufragio
Qu persigue el
favoreclmi"'"l1to
agente captor'?:
usar la estructura
tributario, laboral y
ambiental. 3)
poltica
manipular la
Para qu?
(objetivo
estratgico):
lograr un beneficio
econmico
Para qu?
(objetivo
estratgico):
lograr un beneficio
econmico
permanente,
legitimidad social y
poltica y, en el largo
plazo, reconfigurar
el Estado
ItEFUNDARON LA PATRIA . ..
54
Curules
Partido poltico
electas en
Senado
2006
Curules
vlncula~
das con
parapolitica 2006
Curules
restantes
Nivel %
de riesgo
2006
70
35
35
50%
MOVIMIENTO
COl.OMBIA VIVA
200%
COLOMBIA
DEMOCRTICA
-1
133%
CONVERGENCIA
CIUDADANA
71%
COALICION URIBISTA
MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA
Cundes
.Iactas en
Curules
vincula~
Senado
2010
das con
parapollti
ca 2010
67
28
Curul98restantes
Niyeles %
de rJesgo
2010
39
42%
60%
CAMBIO RADICAL
15
53%
38%
SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAl
20
13
35%
28
10
18
36%
CONSERVADOR
COLOMBIANO
18
14
22%
22
15
32%
18
14
22%
""'UIDO VERDE
POtd DEMoAATlCCl
89%
17
16
6%
0%
10
10
0%
0%
IoIlAA
0%
0%
OTROS
0%
TOTAL
100
39
61
39%
100
29
71
29%
ALTERNATIVO
PARTIDO POLITICO
Curul4!'s
electas en
Senado
2006
Curulas
vinculadas
con farcpolftica
Curulas
restantes
Nivel %
de riesgo
2006
2006
Curules
electas en
Senado
2010
Curulas
vinculadas
con farcpolitica
2010
Curules
restantes
Niveles %
de riesgo
2010
MOVIMIENTO COLQM
BIAV!VA
CONVERGENCIA CIUDADANA
MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA
15
15
CONSERVADOR COLOMBIANO
18
18
22
22
PARTIDO SOCIAL DE
UNIDAD NACIONAL
20
20
2B
28
18
16
11%
17
16
6%
0%
10
13%
OTROS
TOTAL
100
10%
0%
97
3%
100
98
2%
55
llero, Campo, Pineda y Luna del Magdalena; los Lpez Cabrales, Jattin y de
la Espriella de Crdoba; los Garca, Guerra y Arana de Sucre y Bolvar; los
Arauja y Malina de Cesar; los Prez, Valencia Cossio y Uribe de Antioquia;
los Barco y Tapasco de Caldas; los Mestre, Ballesteros y Villareal de Santander; y los Mosquera Chaux de Cauca.
Otros casos son figuras de elites igualmente bipartidistas, pero ms recientes;
por ejemplo, Gmez Gallo en Tolima; Ramrez en Boyac; Torres y Montes
de Oca en Choc; Surez Mira y Valencia en Antioquia; Almario en Caquet; y
Montes y Cure en Bolvar. El ltimo grupo, ms que de elites, se trata de figuras que se consolidaron a la par del proceso de captura poltica y estatal de los
ilegales, que podran ser consideradas, si se comprueban esos vnculos, como
parte de la "nueva" clase poltica de esas regiones. Los casos ms relevantes
seran Roco Arias y los llamados cuatrillizos en Antioquia; Eleonora Pineda
en Crdoba; Abada, Martnez y Restrepo en el Valle; Ramrez Corzo y Elcure
en Norte de Santander; Aguilar y Gil en Santander; Meregh en Risaralda; BIel,
Tafur, Lpez en Bolvar; Maloof en Adntico, y Castro en Magdalena.
Al margen de si pertenecan o no a las elites bipartidistas regionales, las
estructuras y personajes polticos ligados a los ilegales s asumieron un papel y
unos mtodos de intermediacin poltica distintos. En primer lugar entraron a
hacer parte funcional e instrumental de un proyecto poltico comn que combinaba actores, intereses y actividades legales e ilegales. Pasaron de ser elites
tradicionales polticas a elites emergentes hrbridas, que mezclan y representan
la legalidad e ilegalidad. En segundo lugar, adems del clientelismo y la intermediacin de bienes y servicios pblicos, estas elites hrbridas pasaron a cumplir una funcin de encubrimiento, reduccin de exposicin penal y provisin
de impunidad a los ilegales con los que se asociaron. En tercer lugar, usaron
sus posiciones y funciones pblicas en beneficio de intereses mixtos, legales e
ilegales, que cambiaran la configuracin y operacin institucional de sus regiones y del pas. Y en cuarto lugar, pasaron de beneficiarse de la accin armada
y mafiosa de sus socios ilegales, y en algunos casos a usarla directamente para
sus propios objetivos, entre los cuales estaban consolidar su fuerza poltica y
econmica regional y ganar mayor influencia en estructuras de poder nacional.
En ese sentido, s se crearon unas nuevas elites hrbridas y emergentes: hrbridas
por la combinacin de legalidad e ilegalidad, y emergentes por su ascenso de
espacios de poder regional a estructuras de poder nacional.
El empoderamiento desbordado de los jefes del narco paramilitarismo
frente a esas elites los constituy en una amenaza para ellas mismas. Las ten-
56
57
del Estado, entendidos como aquellos en los que "un grupo intenta infiltrar,
penetrar y usufructuar parcelas del Estado para luego reconfigurarlo con el
fin de responder y servir a sus propios intereses" (59). En entornos altamente descentralizados pero con dbil institucionalidad es de esperarse que tanto
la CdE como la RCdE se den especialmente y en primer lugar en el plano
local o regional. La evidencia recopilada en las monografas departamentales
indica que ese tipo de procesos de RCdE se han presentado en departamentos como Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar, Santander,
Norte de Santander, Meta, Casanare y Valle. En esos departamentos hay
\. evidencia de que varias instituciones, entre ellas las administraciones municipales, la gobernacin, la representacin en el Congreso, las corporaciones
autnomas regionales, la fiscala, el DAS Yla fuerza pblica, estuvieron durante ciertos periodos, ms que infiltradas, cooptadas por organizaciones narco
~paramilitares que usufructuaban esas parcelas estatales.
En Antioquia y Crdoba la huella de los herederos mafiosos y polticos
de la era del capo Pablo Escobar y el cartel de Medellin parece no haberse
superado, slo hubo cambio de nombre: de cartel de Medellin a los Pepes,
de los Pepes a ACCU, de ACCU a Convivir, de Convivir a AUC, de AUC a Bandas
Criminales. Parte de las elites polticas que arrancaron aliadas al cartel han
perdurado desde entonces, consolidando su poder regional y expandindose
por todo el pas. Su ere, Magdalena, Santander y Cesar no han podido reponerse de haber sido los territorios de la segunda ola de expansin narco
paramilitar y de que esta hubiera sido promovida por el grueso de sus elites
y clase poltica. En Bolvar "las gatas", "los turcos", los narco paramilitares
y sus alianzas con polticos de provincia conquistaron Cartagena y el resto
del departamento. El Valle no ha podido salir de la narcopoltica del 8.000,
apenas cambi de cartel dominante: pas del cartel de Cali a los carteles del
norte del Valle, y cambi de protagonista poltico: del partido liberal al Movimiento Popular Unido-MPu, al partido de la U y al Partido de Integracin
Nacional-PIN. Norte de Santander es quiz el departamento menos mencionado en la parapoltica, pero uno de los ms efectivamente capturados y
cooptados por la mafia.
En esos departamentos los hilos del proceso 8.000 se conectan trgicamente con la parapoltica en lo que parece ser una sola estela de narco
poltica. Fue un liberal cordobs condenado por el proceso 8.000, Jaime
Lara Arjona, quien le dio el aval a Eleodora Pineda para hacerse elegir concejal de Tierralta en el ao 2000. Y fue otro liberal valluno condenado por
o"
58
el 8.000, Carlos Herney Abada, quien le dio el aval del MPU para hacerse
elegir representante a la Cmara por Crdoba en 2002. A quien luego sera
una de las primeras condenadas por parapoltica la avalaron los del 8.000, la
acompa como frmula el ex senador y compadre del presidente lvaro
Uribe, Miguel de la Espriella, hizo campaa con el senador y primo del
presidente, Mario Uribe, y tuvo como jefe de debate el narco paramilitar
Salvatore Mancuso. Semejante combinacin de formas de lucha result imbatible electoralmente. Eleonora Pineda pas de concejal de Tierralta con
746 votos a representante a la Cmara por Crdoba con 82.082 votos. En
2007 acept que era miembro de estructuras paramilitares cordobesas y
recibi sentencia anticipada.
En Nario, Samuel Escrucera padre e hijo fueron polticos, uno condenado por escndalos de corrupcin nacional y otro por narcotrfico en el exterior. Paola Escrucera, su nieta e hija respectivamente, fue electa diputada de
Nario, y otro hijo, Carlos Escrucera, es actual concejal de Bogot, luego de
perder la alcalda de Tumaco e incursionar en algunos negocios.
En Bolvar el ex senador Vicente Blellogr superar el proceso 8.000 pero
fue finalmente condenado en el de parapoltica. Piedad Zucardi entr a reemplazar a su marido, el ex senador liberal Juan Jos Garca, condenado por
diferentes escndalos de corrupcin e investigado en el proceso 8.000. Enilse Lpez, llamada "la Gata", quien al parecer ha tenido vnculos con ilegales
desde la poca del narcotraficante Gonzalo Rodrguez Gacha hasta la de los
narco paramilitares, financi diferentes campaas presidenciales y de Congreso, eligi a uno de sus hijos alcalde y al otro congresista. En 2002 la mayor
votacin por representante a la Cmara del pas la obtuvo Eleodora Pineda
en Crdoba, en 2006 la obtuvo Hctor Alfonso Lpez, hijo de Enilse Lpez,
en Bolvar, con 100.000 votos que le alcanzaron para elegir dos curules.
En el Valle, epicentro del proceso 8.000, buena parte de su clase poltica
sobrevivi al escndalo y creci hasta consolidar su poder regional y nacional. Carlos Herney Abada, ex senador liberal condenado en el 8.000, lider
el Movimiento Popular Unido, J\IPU, y a travs de l aval a sus herederos
polticos, a quienes luego aval por Convergencia Ciudadana y ahora por el
PIN. Promovi a su hijo, quien pas de diputado valluno a concejal de Cali y
ahora a gobernador del Valle. Se invent a su hijo poltico, Juan Carlos Martnez, y lo pas de diputado a representante y luego a senador, cargo en el cual
cay preso, como su promotor, por vnculos con narcotraficantes y adems
con paramilitares. De otra parte, apoy los inicios de la carrera poltica de
59
60
61
a partir de evidencia judicial analizaron la estructura de dos redes de corrupcin que configuraron escenarios de CdE y RCdE en Colombia entre 1997 y
2008. La primera red de corrupcin analizada se localiza en el departamento
de Casanare y la segunda red en los departamentos de Sucre, Cesar, Crdoba, Atlntico y Magdalena. En dichas redes se observ una participacin
preponderante de actores narco paramilitares, aunque eso no implica que
estos sean los nicos actores que han propiciado escenarios de captura y
reconfiguracin cooptada en el Estado colombiano. Tambin grupos guerrilleros, en particular el ELN, los han producido.
Ya en el nuevo captulo, de Arco Iris, se haba planteado el capital social
como un factor explicativo del diferencial de "xito" en procesos de CdE y
RCdE realizados por diferentes organizaciones ilegales. El captulo del Grupo Mtodo profundiza conceptual y metodolgicamente en el concepto de
capital social como un factor diferencial y explicativo del alcance de las redes
de corrupcin analizadas. La corrupcin descrita en los procesos de CdE de
las monografas departamentales deja en evidencia que esta no es el producto de la accin de un sobornador sobre un sobornado. Para cometer actos
de corrupcin a semejante escala "se necesita formar y contar con redes sociales complejas y eficientes, que garanticen confidencialidad y mediante las
cuales se puedan realizar distintos actos y acuerdos jurdicos, polticos yeconmicos ... Por lo tanto, las redes de corrupcin pueden ser analizadas como
redes de aprendizaje y gestin criminal" (Garay et al, 2008, 23). Ese tipo de
anlisis se hace en este captulo al identificarse los actores participantes, el
papel que desempean en la red y el tipo de relaciones que establecieron.
Ese anlisis permite conocer importantes caractersticas y diferencias de
tales redes. Mientras que en la costa Atlntica el actor articulador de la red
era el jefe paramilitar alias "Jorge 40", en la de Casanare era una alcaldesa.
Mientras que en la costa hay un sofisticado sistema de fraude electoral y
desfalco de mltiples fuentes de recursos pblicos, en el Casanare la red se
concentra en el manejo de la contratacin pblica y regalas municipales.
Mientras que en la costa la red cubre desde funcionarios locales, pasando
por senadores hasta el director del Departamento de Inteligencia de la Presidencia de la Repblica, la de Casanare slo llega hasta niveles regionales de
gobernacin y a representantes a la Cmara.
En esas redes los investigadores profundizan sobre el tipo y alcance del
capital social que acumulan dichas redes. Los intereses socialmente benficos
se oponen a aquellos que se consideran egostas y excluyentes, a partir de la
62
63
r -;.
accin de agentes y grupos poderosos. Esos intereses y logros estaran determinados por el capital social, determinado no por la cantidad de contactos
sociales a los que acceda un individuo por ser parte de o relacionarse con una
red social, sino por la cantidad o flujo de beneficios escuetos (consecucin
de propsitos o realizacin de intereses) que obtiene de dicha pertenencia o
contacto. Tanto los propsitos como los beneficios buscados pueden o no
estar alineados con la ley. En otras palabras, el capital social tambin puede
ser perverso.
Lo valioso de un contacto social, sea en capital perverso o no, no depende
tanto de la posicin de poder del contacto sino de la naturaleza y calidad de
la informacin que agregue. Un concejal, por ejemplo, puede estar lejos de
tener el poder y la influencia de un senador, pero en su espacio territorial
y pblico puede ser agente de informacin desconocida, o no redundante,
para el actor armado con el cual hace contacto. Por ejemplo, sabe cul es el
presupuesto del municipio, en qu se planea invertir, en dnde, etc. Si un
contacto social trae informacin que de otra manera el actor que lo recibe
no conoca o no poda conocer, ese contacto es fuente importante de capital
social para su otro contacto. El actor que permite conectar dos redes que
pueden compartir informacin no redundante se convierte en un puente
estructural, determinante de la calidad y cantidad de capital social que puede
derivarse de tal conexin.
Por supuesto, existe una gran diferencia de capital social entre tener como
mxima instancia de contacto al concejal de un pueblo y al presidente de la
Repblica. Esa es una de las diferencias de acceso entre la llamada farcpoltica y la parapoltica. En la primera el puente estructural ms recurrente es
un lder comunitario o un poltico local o regional. En la segunda el puente
estructural ms recurrente es un senador y un alto funcionario del ejecutivo,
que tienen contacto directo hasta con la presidencia de la Repblica.
Lo que las monografas y ese tipo de anlisis permiten dimensionar es
cmo fue el proceso de relaciones, alianzas y alcances mediante el cual actores legales e ilegales, polticos y armados transformaron la poltica y la institucionalidad local, regional y nacional. Trasladando de nuevo esa realidad
al marco terico, puede decirse que la capacidad de esas redes para hacer
captura instrumental de la poltica y de los polticos para hacer captura instrumental de la ilegalidad les permiti a ambos ascender de la escala de poder
regional hacia el nacional, cuyo escenario ms evidente, pero no nico, fue el
Congreso de la Repblica. La captura sustancial de curules en el Congreso,
64
65
y legislativo propio, y en particular si dichas iniciativas haban logrado reducir la exposicin penal de los ilegales con quienes estaban asociados y
reconfigurar el diseo estatal en temas como la economa agraria, la justicia
criminal y el rgimen poltico.
Para validar esa hiptesis se recopil la totalidad de proyectos que tuvieron como autor a por lo menos uno de los congresistas investigados por
sus presuntos vnculos con grupos armados ilegales -GAI-, radicados entre
2002 y 2008. Las dificultades para llevar a cabo esa tarea no fueron pocas.
En los archivos del Congreso a veces no aparecen ni siquiera las gacetas de
los debates. Es difcil establecer cmo votan los congresistas cada proyecto
o quin especficamente es el promotor de una iniciativa. Pese a esas dificultades, combinando los archivos del Congreso, del proyecto Congreso Visible
y de prensa se identificaron 150 iniciativas legislativas que propusieron los
congresistas investigados y se clasificaron segn la proporcin de congresistas investigados sobre el total de autores y de acuerdo al tipo de reforma 0egalo constitucional), al alcance 0ocal, regional o nacional), al tema (poltico,
econmico, judicial y otros), y a si fue aprobada o no.
De acuerdo con el marco terico de Garay y su equipo, lo que se debe esperar es que aquellos proyectos en los cuales la presencia de parlamentarios
investigados por sus vnculos con GAI es ms amplia, tenderan a tratar sobre
temas que de una forma u otra benefician los intereses econmicos, politicos
y de reduccin de exposicin penal de las organizaciones ilegales. As mismo,
en la medida en que estos sean ms o menos exitosos convirtindose en ley,
podran plantearse conjeturas acerca del nivel de penetracin e influencia de
los grupos armados en la actividad legislativa y en la reconfiguracin cooptada del Estado.
La evidencia encontrada no permite afirmar que haya habido una bancada parapoltica. Los investigados por parapoltica no son ms organizados,
activos o exitosos en su iniciativa legislativa que el resto de los congresistas.
Tanto sus iniciativas como las de los dems congresistas tienen menor probabilidad de ser aprobadas que las del Gobierno. Sin embargo, en trminos
territoriales y temticos sus iniciativas s marcan ciertas tendencias. La mayora de los proyectos presentados por parapolticos son leyes ordinarias de
alcance nacional y se concentran en temas como presupuesto, finanzas y
regalas; seguridad social; reformas a la justicia y a los organismos de control;
reformas al sistema poltico y electoral. Esa concentracin temtica coincide
con el hecho de que la mayora de congresistas investigados por parapoltica
66
Ese proyecto fue liderado por la entonces representante Roco Arias (Convergencia Popular Cvica;
condenada a 45 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) en compaa de Jess Doval
(CambiO Radical; COn instruccin dentro del proceso de la parapoltica), Zulema Jattin (partido de la U;
Con lnvestiga:in previa dentro del proceso de la parapoltic~).J0rge Enrique Ranrez (partido liberal;
con ln~trucC1on dentro del proceso de la parapoltica), Miguel Angel Rangel (partido de la U; detenido
y e~ JUiCIO dentro del proceso de la parapoltica), Jorge Luis Caballero (Apertura liberal; condenado a
6 anos y 6 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) y del senador scar de Jess Surez
(Alas EqUipO Colombia; con investigacin previa dentro del proceso de la parapoltica).
67
68
69
Constitucin de 1991. El objetivo era verificar qu tanta reconfiguracin estatal implicaron dichas normas. El anlisis se hizo siguiendo la divisin temtica
que se us para analizar el trmite de las leyes, es decir, tres grandes bloques
temticos: sistema poltico electoral, justicia transicional y economa agraria.
Los investigadores de DeJusticia encontraron que algunas de esas leyes,
una vez salidas del Congreso, perdieron su configuracin original, bien por
la intervencin de los jueces o por la volatilidad de las mayoras polticas. Eso
no sucedi, sin embargo, con todas las leyes del proyecto uribista. En aquellas de contenido poltico, las que contienen las reglas del juego democrtico,
el Gobierno ha contado con un margen de maniobra mayor y por eso ha
sido capaz de ir ms lejos en la consecucin de sus objetivos. En otro tipo de
leyes, en cambio, sobre todo en aquellas de contenido penal o econmico, el
margen de maniobra gubernamental ha sido ms limitado.
Los investigadores reconocen que hacer un anlisis de reconfiguracin
es por s mismo complejo, y hacer uno de RCdE es an ms difcil, dado el
amplio margen de interpretacin del propio texto constitucional, la laxa facultad reformatoria que tiene el legislativo y la dificultad de precisar los objetivos y los impactos normativos, prcticos, reales y potenciales de las normas
analizadas. Aunque el Gobierno s logr sacar exitosamente del Congreso su
agenda legislativa, con los parapolticos como parte de su coalicin, no logr
pasar el examen de constitucionalidad de varias de esas normas.
Si algunas de esas normas no estn vigentes, no fue por reconsideracin
del Gobierno sobre su contenido o por la exclusin de los parapolticos de
las bancadas del uribismo, sino por la accin de las altas cortes: la Corte
Constitucional por revisiones de contenido y trmte, y la Corte Suprema
por la comprobacin de los vnculos de un nutrido nmero de congresistas
y otros altos dignatarios estatales con el narcotrfico y el paramilitarismo.
Las cortes han jugado, hasta donde sus facultades legales se lo permiten, una
funcin de control contramayoritario al proceso de RCdE.
Segn Dejusticia, la justicia protagnica, en cabeza de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, apoyadas por una especie de alianza
implcita de organizaciones de derechos humanos y medios de comunicacin
independientes, lograron, en el transcurso de pocos aos, frenar un proyecto
relativamente amplio de RCdE. Ese freno, sin embargo, ha tenido grados
diferentes: en el caso de la Ley de Alternatividad Penal y la Ley de Justicia y
Paz, las altas Cortes lograron obstaculizar claramente el proyecto inicial; algo
similar sucedi con el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley ForestaL En el
70
71
l'
;1
72
73
noventa. Sin embargo, sin esos activos diferenciales perdidos por la desmovilizacin y, adems, por la alta exposicin penal, el balance de poder cambi
a favor de sus aliados legales. En todo caso, el papel del crimen organizado
ha sido decisivo, sea como capturador/ cooptador o como capturado/ cooptado o como aliado comprometido en la CdE o RCdE, por su innegable y
poderoso papel de coercin, intimidacin e imposicin de intereses sobre
amplios grupos de la sociedad y el Estado.
Por ltimo es importante retomar el tema de quines prevalecen y se legitiman a la par de procesos sostenidos de CdE y RCdE. En primer lugar,
es importante anotar que tales procesos no empezaron en 2002. La captura
armada y mafiosa de la poltica y las instituciones lleva ya varias dcadas, y
precisamente por eso lo que pudimos analizar en esta investigacin fueron
sus resultados acumulados, desde los noventa hasta 2007, y no meramente
coyunturales. De ese cmulo se concluye que la forma de captura prevalente
ha sido la captura invertida, que en ella confluyen actores legales e ilegales, y
que usualmente los legales logran prevalecer y legitimarse en el largo plazo,
mientras que los ilegales son sustituidos, dado que se ejecuta ms frecuentemente en su contra su alta exposicin penal.
Una descripcin muy pertinente de ese fenmeno la hizo Gustavo Duncan en una columna de opinin en la que afirmaba que "Los capos del narcotrfico y del paramilitarismo sern encarcelados, eliminadosy arruinados [y que por lo
tanto] no ser con nombre propio, ni con el nombre de sus hijos o nietos, que los Escobares
y Bernas se asimilarn a la sociedad como lites legtimas. "6
Por el contrario, Duncan coincide con lo encontrado en esta investigacin, en el sentido que:
.. .Son otro tipo de figuras sociales ligadas a 'paras'y 'narcos' las que se asimilarn como elites emergentes: la clase poltica que protegi su expansin y los
empresarios que se dedicaron a lavary a encubrir sus ganancias.
.. .polticosy empresarios corruptos que poseen las destrezas sociales para insertarse
en elpoder lega4 al tiempo que disponen del capitaly la fuerza de narcotraficantesy
paramzJitares, poco a poco se labran un espacio central dentro de las lites del pas.
Pueden llegar a los principales cargos pblicosy realizar los negocios ms lucrativos
con la aprobacin del Estado sin que los abundantes cuestionamientos sobre actuaciones comprometedoras descifen su poder en expansin. "
6.
Duncan, Gustavo, columna "El pas que somos", El Espectador, 28 de abril de 2009.
74
Ver: http://www.aurutoria.gov.co/9_documentos/ponencias/2010_04_15_PonenciaAurutorContratacionVisibleIbague.pdf
8.
Para una mejor comprensin, tngase en cuenta que un punto del PIB represenra 4,9 billones de pesos. Fuente: DANE. Cuentas Nacionales (2007). Ver: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.
php?option=com_content&view=article&id= 128&Itemid=85
9.
75
" LA REFUNDACr
parte nos deja r.ambin un profundo dolor de patria. Cuando en 2007 algunos autores de esta invescigacin nos atrevimos a estimar en unos 50.0
homicidios y en unos 10.00 desaparecidos uevo Arco iris 2 7) el saldo
trgico de la historia que se relata en este texto, se nos seal de aptridas y
apologistas de La desesperanza. En abril de 2010 la nidad de Justicia y paz
de la Fi cilia General de la Nacin oficializ que a partir de las investigaciones
que se han desempolvado por las denuncias hechas por las vctimas las indagaciones de fiscales y las confesjones de los desmovilizados, se han logrado
uocwnenra.r los siguientes hechos de violencia asociada al conflicto armado:
Conducta I Hechos de violencia
Homicidios
Desaparicin Forzada
Masacres
Reclutamiento de Menores (Menores Identificados y ubicados como victlmas
de reclutamiento
Desplazamiento Forzado Masivo (por comunidades)
Violencia de Gnero
Secuestros
Extorsin
Narcotrfico
Otras Conductas
Participacin de la fuerza pblica con Grupos armados Ilegales (citados por
postulados en versiun libre bajo juramento)
Participacin de politlcos en Grupos armados legales
Nmero de casos
documentados'
163.762
31 .841
1309
3557
66.562
552
2.860
3.184
58
25718
328
404
384.652
2.431
67828
255
19.497
7650
1.435
101
58
12
2
Sentencias proferidas
Casos ImpUlsados en la Justicia Ordinaria
Casos impulsados en la justicia ordinaria por informacin recibida en
versin libre
6 .736
Casos impulsados en la justicia ordinaria por actividades de Investigacin realizadas por justicia y paz (no recibida en versin)
2.482
11 . Vex:
10. Ver. ("nllsion aClOnal sobre la Desapartcion de Personas (1984). "Nunca Ms. Informe de la Coll1JSln ncional sobre la lJe~aparicin tle Personas". onsultrulo el 6 de lumo de 2010 en: http:/ /
www.t1csaparecitlo!'.oo:glarg/conntlcp/ouncarn.s/OLlncaO\a..bun]
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12. Ver: Comisin para la P:oz. (2003). Informe final de lA cnmisocin pano la p27_ Consultado el 6 dc: junio
de 2010 en; http://www.prcSldencilLgub.uy/noriruo.</llrchlvo/200J/ nbril/lnfurmc_final.doc.
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Colombia no ha tenido hasta hora una Comisin de la Verdad. El Gobierno de lvaro Uribe sostuvo siempre que no era necesario, que Colombia
haba sido y era una democracia ejemplar.
El Estado colombiano no fue tomado por una dictadura militar. Los
avances judiciales apenas permiten estimar que una tercera parte del poder
poltico y estatal fue capturado por estructuras de poder organizado con
componentes armados, financieros, mafiosos y polticos.
Sin embargo, en democracia, Colombia ha tenido tres veces ms desaparecidos que las tres dictaduras militares del Cono Sur sumadas. Esa es la
horrorosa magnitud de la tragedia humanitaria y democrtica que causaron
quienes se propusieron refundar la patria.
No puedo terminar este texto sin agradecer a los cientos de periodistas,
lderes sociales, polticos, fiscales y acadmicos que a lo largo y ancho del
pas compartieron con el equipo de esta investigacin su conocimiento y
testimonios.
Agradezco tambin a las instituciones participantes y a los autores de este
libro por el voto de confianza y la paciencia que tuvieron conmigo para conducir esta investigacin, as como a la Fundacin Ford y la Agencia Sueca de
Cooperacin, ASDI, por apoyarnos generosamente con sus recursos.
Confiamos que los hechos relatados en esta publicacin contribuyan a
construir verdad para nuestras vctimas y garantas de no repeticin para las
presentes y futuras generaciones de colombianos.
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