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y refundaron la patria ...

De cmo mafiosos y polticos


reconfiguraron el Estado colombiano

COORDINADORA DE LA
INVESTIGACIN Y EDICIN

CLAUDIA LPEZ HERNNDEZ

ARIEL FERNANDO VILA ANGLICA ARIAS


EDER MAYLOR CAICEDO PATRICIA MORENO
LUIS JORGE GARAY SALAMANCA ELlSABETH UNGAR
EDUARDO SALCEDO ALBARN ISAAC DE LEN BELTRN
JUAN FELIPE CARDONA MAURICIO GARCA VILLEGAS
JAVIER REVELO REBOLLEDO RODRIGO UPRIMNY YEPES
SOL NGELA GAITN CRUZ MAGDA PAOLA NEZ
TATIANA ACEVEDO GUERRERO

....:1411

Edicin a cargo de Claudia Lpez Hernndez


Direccin editorial: Alberto Raffirez Santos
Edicin por Random House Mondadori: Sebastin Estrada Robledo
Diagramacin: Aura Pachn Rodrguez
Diseo de cartula: Diego Martnez Celis

Primera edicin: agosto, 2010

2010, Corporacin Nuevo Arco Iris

201 O, Random House Mondadori, S.A.


Av. Cra. 9' No. 100-07, piso 7, Bogot, o.c.

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en la ley y bajo los apercibimientos legalmente previstos,
la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
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el tratamiento informtico, el alquiler o cualquier otra
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y por escrito de los titulares del copyright.

Printed in Colombia - Impreso en Colombia

ISBN: 978-958-8613-15-4
Impreso en: Nomos Impresores

y REFUNDARON LA PATRIA ...

la mayora de los casos-los investigadores deberan orientarse por sus datos, no por
los modelos. Para quien est hastiado del uso de modelos por gente que no ha pensado con seriedad los problemas sustantivos, le recomiendo la lectura de D. Freedman (2005), un estadstico de primera lnea que explica muy bien por qu es mucho
mejor repasar con cuidado los datos y pensarlos bien que centrarse en regresiones
aparatosas. A veces modelos muy, muy simples dan origen a hallazgos importantes;
aparatos muy sofisticados, en cambio, pueden convertirse en un ejercicio irrelevante.
En el caso de las llamadas votaciones atpicas, lo que hicieron Claudia Lpez y otros
analistas fue encontrar motivos de sospecha, razonar con claridad y preguntarse qu
estaba pasando. El viejo y probado mtodo de Sherlock Holmes pas -tanto en el
caso de Holmes como en el de Lpez- la prueba cida de los estrados judiciales.
Se equivocaron muy pocas veces, y acertaron muchas. Cuntos de los que estamos
metidos en la dura brega de la interpretacin de datos sociales podemos decir lo
mismo? Ahora bien, hay que estar conscientes de que en algn momento la bsqueda de votaciones atpicas puede fallar. A veces se presentan genuinas revoluciones
electorales en un mismo municipio, o efectos de bola de nieve o un aumento brusco
de la votacin total debido a la politizacin del conjunto de la poblacin. En todas
estas situaciones podran necesitarse instrumentos ms finos para saber bien qu
est pasando.
No puedo terminar este prlogo sin expresar mi homenaje emocionado a este
grupo de hombres y mujeres que se dedicaron con gran valenta a investigar el pas
para identificar las lacras de su sistema poltico y pensar la manera de encontrar
soluciones.
En fin: este es un libro necesario, riqusimo, que habla de los horrores de nuestro pasado inmediato y nuestro presente, y que llega en el momento justo. Gracias
a la invitacin que me hicieron de escribir el prlogo, tuve la ocasin de leerlo, de
disfrutarlo y de sufrirlo ... pues es un texto que duele. Recomiendo enfticamente
la experiencia.

28

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA",


DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

POR CLAUDIA LPEZ HERNNDEZ

El uso de la violencia con fines polticos y electorales es una de las grandes


tragedias colombianas. En pleno siglo XXI, cuando celebramos el bicentenario de nuestra independencia, esa tragedia permanece y no est superada
ni en su valoracin histrica, ni en sus consecuencias ms recientes, ni en el
acontecer poltico actual. Este libro reconstruye esa historia trgica de violencia, mafia y poltica desde los aos noventa hasta 2009 y sus efectos en la
transformacin poltica e institucional de nuestra democracia.
Las imgenes de las bombas y los magnicidios del narco terrorismo, de
las tomas y secuestros de la guerrilla y de la avanzada paramilitar dejaron en
la ciudadana la sensacin fundada de que eran los actores armados ilegales
quienes usaban la violencia para promover sus propios fines: frenar la extradicin, instaurar un rgimen revolucionario o traficar drogas ilcitas. Sin embargo, la informacin que ha ido conociendo el pas con la desmovilizacin
de guerrilleros y paramilitares y con las llamadas parapoltica y farcpoltica ha
trado a la escena pblica una posibilidad ms problemtica: que no slo actores clandestinos e ilegales, sino tambin actores pblicos y legales han usado
la violencia y se han beneficiado de ella para hacer avanzar sus propios fines.
Cuando en 2005 algunos de los autores de este libro publicamos las primeras investigaciones sobre los posibles vnculos entre paramilitares y congresistas (Lpez, 2005; Nuevo Arco Iris, 2007), los indicios apuntaban a
unos treinta congresistas y a una decena de partidos electos en 2002. A pesar
de la airada respuesta de los mencionados y del Gobierno, que nos sealaron
de sesgados y exagerados, los hechos y las investigaciones judiciales han demostrado que, lejos de exagerar, nos quedamos cortos.
Al iniciar esta investigacin, en junio de 2008, la Fiscala report estar
investigando 264 funcionarios pblicos, 83 de ellos congresistas, por presuntos vnculos con el paramilitarismo. Al cierre de esta publicacin, en abril
de 2010, la cifra subi a 400 polticos de eleccin popular, de los cuales 102
29

REI~UNDARON

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA " , DE LA TEORA A LA EVlDfiNCIA

LA PATRli\ ...

son congresistas. De 87 de l o~ 102 congresistas investigados se han recopilado prueba ' en los pr ceso que adelanta 1-1 Unidad de Justicia y Paz de la
Fi caJa, as como tambin en los procesos contra 109 ervidores pblicos,
324 miembros de la fue rza pblica y en otros 5.766 casos de ciudadano
involucrados con las actividades criminales dd narco paramiJjtarismo cuma
lo muesrra el siguiente grfico: I
A
11

Tolal Compulsas
a miembros de
la Fuerza
Pblica: 324

Compulsa de coplas
a miembros de la
Fuerza Armada
Compulsa de
copias a
Servidores
pblicos
Senadores

Total a
Compulsas
a pollticos.

o.

Representantes
a la cmara

Gobemadores

Alcaldes

Concejales

400
Tolal a
Compulsas a
selVldores
pblicos. 109

109

Fuente:Fiscalla General de la NaCIn


para la JusticJa y la Paz. Datos a abnl
30 de 2010

Otros casos
5.766

Diputados

Esas cifras, reveladas por la nidad de Justicia y Paz de la Fiscalfa General


de la Nacin, indican que una tercera parte de los Alcaldes Gobernadores
y Congresistas de Colombia de la ltima dcada pudieron baber sido promovidos por el narco pararnilitarismo y que cogobernaron con ellos, }' otros
con las guerril1'ls. Esa cantidad de altos dignatarios y ervidores pblicos
investigados ha puesto tambin de presente que los ilegaJe no eran tan clandestinos ni a.i lados como se crea, sino que han contado con toda una gama
de personas "de bien" y una enorme estructura poltica para promover sus
objetivos, en todos lo~ niveles territoriales politicos e institucionales.
Dado el acumu lado de evidencia acadmica, emprica) judicial sobre la$
diferencias de propsito, mtodo y alcance de la intcrvencibn poltica y decOficma del Alto ComIsIonado para la Paz y la ReintegraCln, Informe Ejecutivo, mayo de 2010.

30

toral de diJerentes grupos armados ilegales y polticos, esta investigacin revela cmo se dio y 'lu efectos rraj la penetracin y rransformacin violenta
e ilegtima de la poltica y la institucionaUdad colombiana por la inAuencia de
diferentes grupo armados ilegales y del narcotrfico tanto en cada departamento como a nivel nacional desde mediados de los ao n ,ren tao
En el momento de cerrar e ta publicacin, 2S de los 102 congresistas investigados por vinculo s con organizaciones armadas ilegaJes han sido condenados. Aun'lue el nmero de sentencias todava es bajo, las evidencias encontradas en los procesos judiciales superan de lejos las hiptesis ms osadas que
se tenan sobre la mabrnitud e implicaciones de esos vnculos cnrre polticos,
funcionarios pblicos y organizaciones criminales; la accin conjunta y deliberada que desplegaron a lo largo de L'ls dos ltimas dcadas con mltiples
fines polticos y econmicos y los efecro ' que e a accin conjunta tuvo en la
transformacin polIcica e in titucionaJ de alguno departamentos}' dd pas.
Sumando informacin judicial, electoral, poltica y del conflicto armado, esta
investigacin reconstruy, de una paree la trayectoria y estructural poltica y
electOral de los 102 congrcsi tas Lnve cigado por vncwo con ilegale , y, por
otra, la operacin violenta e influencia polltica de actores armados ilegales,
de manera que se pueda analizar L'l influencia conjunta que tuvleron unos y
otros en la transformacin del mapa electoral regional y nacional.
se acervo de informacin nos permiti tambin comparar la capacidad
de penetracin del narcotrfico y otros actores armados ilegales en las instituciones polticas en particular en el Congreso, )' analizar la diferencias en
mtodo y re ultado de dicha interferencia.
Cuando el narcotraficante Pablo Escobar , e hizo elegir a la Cmara de
Representante por Ancioguia en 1982 entr como suplente de una lista con
16.650 votos, que equjvalan al 0.2% del total de VOtoS depositad s para el
Senad ese ao. Pese a haber sido electo, o ms bjen por ello, Pablo Escobar
fue denunciado por la prensa, por el Gobierno y p r el Ministro de Ju:-ticia
de la poca y tuvo que dejar su curul al ao siguiente. El entonces jefe del
Cartel de Medelln pas a la clandestinjdad y fue fuertemenre pcrseguiuo por
el Estado hasta 'lue fue dado de baja en 1993.
En 1994, con el llamado 'Proceso 8.
", se comprob que el cartel de
ali penetr de manera masiva el Congreso y la campaiia presidencia l. Los
condenado por el proceso .000 obtuvieron d 12% de las curules con cerca
de 900.000 voro , equivalentes al 8% de la voracin para enado. Si se suman

31

"LA

REFUNDA RON LA PATRIA ...

Estado actual de los procesos por parapoltica contra congresistas o


ex congresistas

I!STADO JlJDlClAL DE LOS PROCEIIOS POR


TIPO-DE DECISION

Corte Suprema de Justicia

UJIS EDUARDO VIVES

Cane ~ma de .hlsliq.

MAURlCIO PIMIENTO

Corte Suprema de Jusdcla

JUAN MAIlUEL lOPEZ CABRALES

Corte Suprema de Justicia

5
6
7
8
9

REGINAlOO MONTES

Corte SUDrema de Justicia

_SanC""",,"

Corte Suprema de JustiCia

tO

PJvarQ Gacela

COM Suprema ese Jusucla


Flscalla - Juez
Cane 6<Jl"oma ... Justlclo

11

12
13
14

INVESTIGACION PRELIMINAR O
t'lSTRUCCtON

Flscal}S - Juez
F1scalJa - Juez

FisosJIe - Juez

FIscal.la - Juez

Emilio Enrique Angel

Flscafla - Juez

Carlos Arturo Clavija

M..,oI

Fist;SUa - Juez..
FlscaUa - Juez

1
2
3

5
6
1
2
1
2
3

Benllo Rebollo
RocIoAlia.
Baonora P'leda
Jorge ~Morales

Ascalla - Juez

Flscalla - Juez
Fiscalra - Juez

Flscalla - Juez
Fls<alle-Juez
Corto Sure..".. de .hlstlcla

Pomplllo Avendano

Flscatle

Gullerma Gavi:ia

Corte Suprema de Justicia

Loo; Fernando Velasco

Corte Suprema de JustICia

Alfredo N>e Cwlto

eoru. Suprema de JUWCia

Jairo Femndez Quessep

Corte Suprema de Justicia

JOSE OE LOS SANTOS NeGRETE

Corte Suprema de Jusllcfa

~19..uel A!!i..el Dutll1'l

FIs<aII.

Gabru.IZapaJa

Corte Suprema de JustiCIa

Myrlam Paredes

Corte S1Jpcema de JustJc:ia

EduatllO Enrique, ~

Cano 6<Jprema de Justlclo

Juan Manuel Corzo

Corte Suprema de JustICIa

G~olW.Ja

Corte Suprema de Justicia

Ivn Olaz MaleU~

Cono S""rema de Juslkle

RIIben DarlO QUIntero

FIsCoII.

Alvato Moron

Flscall.
Ascalia

Miguel Pineda
Humberto BUlles Correa

~lscall.

Flscolla

Jo'9.

6
7

M'oguol AnoI RanyeJ

Corte Suprema de Justk la

Cko Ra.-mJrez

FIsoaiIa

8
9
10

Osear Wlcnes

FIscaJI.

Rodngo~

Corte Suprema de Justicia

11
12
13

Arch ivado

flacollo-J_

~ Enqua Raml ....

Oleb MaIool

5
6
1
2
3
4

LLAMADO A JUICIO

Gonzalo Ga;;a
Vi.c ente BleJ
Fredy Snchez
Rodr1\IoB~s

AUTO INH IBITORIO

Flscalla - Juez
Cane 6<Jprema de Justlcoa
Corte Suprema de JustK;ia

Csar AlJuslc Androde


Miguel de le ESl'riel1e
Jorve luls Cabalero
Alfonso Campo Esoobar

PRECLUS IONES

Alvaro Arauio
Karelly Lara (hsta Cerrada)

'5

23

SENTENCIA ABSOLUTORIA

DlXon Tapesco

16

SENTENCIA CONDENATORIA
ANTICIPADA

EId'IOAD

SENTENCIA CONDENATORIA

CONT1U. ~AII o I!XCOI!QII9II'T"1

ERICK MORIUS TASOADA

CJlstro

Luis Alberto G~

FIs<aIIe

Carlos Garcla

FIscoUa

Juan Car10s Martinez

,.

OCSlnSaru:.to.u

Fiscalla
Corte SUprema da Justlaa

Juon PobIo Sanc:h0l

ec... Suprama de JIlO'1ciI

15
1
2

EclgMU1loeoTonM

eona Supramu do Juoflaa

WlOlamM",,~

FIscaJI.

Jau-o Meriano

F\s.calla

46

Vanos

CORTE SUPREMA DE JUS1lC1A Y


FISCALIA

uentes Corte Suprema de JustiCIa, FjscalJa General de

Ja

RE FUNDAON DE LA PATRL'I ", DE LA TEORA A LA EVIDHNCL\

algunos investigados no condenados se llega hasta una cifra equivalente al


12% de la votacin para Senado. Adems de penetrar el Congreso, el cartel
d.e Cali fue determinante en la victoria presidenci.ll de Ernesto Sampe.r, a
qu.jen financi con vados millones de dlares.
En 2002 los congresistas electos con apoyo del narco paramilitarismo obtuvieron el 34cyo de las curules y ms de dos millones de voto, equivalente
al 25% de la votacin para erudo. Ocho de cada diez de eso congresistas
entrar n a hacer parte de la coalicin del presidente Uribe y cogobemaron
con l desde entonces. . n 2006 casi todos los congresista de la parapolItica
fueron reelegidos y manruvieron la misma proporcin )' represenratividad
dentro de la coalicin de g bierno.
Tamo los datOs de la fuerza pblica como las investigaciones judiciales
conEnnan que las guerrillas tuvier n una influencia electoral ms limitada al
mbito local; ms que ayudar a elegir, las FARC primordialmente sabotearon
las elecciones }' asesinaron )' secuestraron a centenare de politico., entre
ell s ms ue una decena de congre istas. Segn la Polica aciona!, el 70%
del total de policicos vctimas de hechos de violencia desde 1997 fueron atacados por la guerrilla, 55% por las FARC }' t 4% por el ELN; mientra que, segn las investigaciones de la justicia. el 4% de los congresistas electos desde
2002 han sido investigados por recibir ap yo de la guerrilla para su elecci . n y
no ms de t Oinvestigaciones por el mismo hecho cursan en la Fiscala contra
Otros politicos locales. Por el contrari , el paramilitarismo es responsable de
slo el 7% de hechos violentos COntra polticos, pero a la vez es culpable del
96% de las invescigaciones contra polticos por recibir su apoyo electoral,
segn los reportes de la Fiscalla General y la Corte Suprema de Justicia.
Hechos de violencia contra el sector politico
Aos r Procesos
Homicidios
electarales
1997
165
1998
76
2000
97
2QQ2
144
2003
132
2006
81
20Q7
88
Totales
783
% del tota!
34%
Fuente Polica Nacional

Secuestros

Atentados

Total hechos

431
307
118
124
42
14
17

153

749
450
242

1053
46%

NaCIn y Prensa

32

33

67
l7
63
36
27
63
436
19%

331
210

122
168
2272
100%

y REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

Aftol
FARC
Grupo
1997
505
217
1998
71
2000
2002
207
2003
108
2006
49
2007
83
Totales
1240
% del
55%
total
Fuente: Polica Nacional

ELN

EPL

75
139
49
36
13
3
3
318

27

14%

1%

10
9
8

AUC
11
7
51
32
46
2

Narco

ERP

2.
5
5
2

Del
comn
40

149

2
1
5

12

2
10
39
19
110

7%

0,2%

1%

5%

Indeterminado
118
70
57
44
33
27
62
411

No

18%

,
2
3

El ELN es el grupo ilegal que ms ha mezclado esas dos estrategias. En


algunas regiones, como Arauca, lleg a capturar la adrnini rracin local y
regional al mismo estilo de los grupos paramilitares, y en otras como el Magdalena fedio, mayoritariamente se opuso a que lderes sociales participaran
en las elecciones locale y atac a quienes resultaron electOs, sealndolos d
ser cercanos a los paramilitares. Las diferencias de objetivo )r estrategia de
los grupos armados ilegales, su carcter pro anti e tatal y el capital social
que acumularon y al que accedieron explican los alcances tan dismiles de
entre lo que se conoce como parapoltica, farcpo.ltica y elenopolitica, como
se e>"'Plica en detalle en el capitulo de Nuevo Arco Iris.
Esas diferencias d propsito, mtodo y alcance en la intervencin polltica y electoral de grup s armados ilegales han sido verificadas tambin por
otras investigaciones acadmicas. Por ejemplo, el profesor Rodrigo Lo ada
de la niversidad Javeriana haba analizado la racionalidad de las FAR para
boicotear o participar en las elecciones locales del a 2000, en pleno proceso del Cagun, en diferentes zonas, egn su nivel de inters e influencia
territorial (Losada, 2001). Tambin analiz tres tipos de esrrategias polftico
electorales usadas por grupos paramilitares en las elecciones de 2002 (Losada, 2006), y lleg prcticamente a los mismos hallazgos de investigaciones
periodsticas previas (Lpez, 2005).
Aunque los hallazgos de las primeras investigaciones sobre parapoltica
hechas desde organizaciones sociales (Lpez 2005 2007, YNuevo Arco Iris
2007) han sido tebasados por las investigaciones judiciale sus estndares
metodolgicos han sido fuente de critica y controversia (Gavina, 2007). Infortunadamente la academia nacional no ha producido, hasta ahora, investigaciones con sus estndares de calidad que validen o invaliden los hallazgos

Lugar de los
hechos(Municipio
DeartamIWo)

Nombre

Calidad o cargo del mp~ado

Grupa IIt!pI/
GoarT&

Reservado en
expediente

Ex Gobernado r

Guemlla

Tofima

Educadora

FARC-Frente 18

Jtuango-AntloquJa

Agente de Polleta

FARC-Frente 18

~uango-AntloquJa

2004

Reservado en

expediente
Reservado en

expedjon1e

if

_118100

tigacin

2007

Prelmnar. deJto
por dmattninat
Instruccin por

rebeln

Reservado en
expediente

Ex AbI Ide de Arauca

FARC

Arauca

2007

Reservado en
expediente

Ex Representante a ~ Camara

FARC

Arauca

2007

IIndetermlnada

Indeterminada

Reservado en
expediente
Reservado en
expediente
Reservado en
expediente

E-stado de la Inves-

hoohoo

34

OE"'FARC<PO JTICII

IWlESTlGACIONS

Autora de los hechos de violencia contra el sector politlco

instruccin por
rebeMn
Prelmlnar por

reelin
Preliminar por

rebelin
Preliminar por

Ex Gobernador del TO(lma

concierto para

delinquir
ex pOlftlCO

FARC

Venezuela

" determlnada

Alcaide de M ~n

FARC

Mlln/Caquet

" determl'idada

,"strucc~n

po r

rebel n
Preliminar por
rebelin
Preclusin de

Reservado en
expediente

Alcalde

FARC-Frente XXV

Purlticadn-To llma

Anos 2001 a 2003

enero de 2009
por concierto para

de.linQ,ulr

10

Reservado en

1 )PrnunIO miembro FAf\C 2)


Can_lO _
... 3)Sectu1llrio

expediente

Gobio"", Dopl.1 JyS) .,.,.lbles

FARC

Pasto y La CruzNarino

Indagacin por
Por establecer

concierto para
delinquir

mlombt .. FARC

Investigacin preli11

Pjedad Crdoba

Senador Partido Lt>eral

FARC

Antloqula

Por estabtecer

minar en curso de
parte de la CSJ
Investigacin preh-

12

13

14
15

W Hson BOrJa

Representante Polo Democrtico

Luis Fernando

Representante MOVimiento de

AlmarIO

Particiapci6n Popular

Luis Fernando
Velasco
Edgar U Uses Torres

16 Pedro Netsn Pardo


17

18

19

Alexander Lopez
Maya

Gema Lpez

Carlos Julio
Gonzlez

FARC

Bogot

Por establecer

FARC

Caquel

Por establecer

mmar en curso de
parte de la CSJ
"struccln
Investigacin preh-

Senador Partido Ll:leral

FARC

Cauca

Por establecer

minar en curso de

Representante Cambio Radk:a l

I<LN

CIv.Ic

Pot_

Llamado a .JuK:io

Representanl.

FARC

Guanla

Por establecer

n""Ilig_P~

Senador Polo Democrtico

FARC/ELN

Va lle

Por establece,

parte de la CSJ

Investigacin preliminar en curso de


;larte de la CSJ
Representante a la Cmara ,
Partido Liberal

Jnvestigacin preliFARC

Cauca

Por establecer

minar en curso de

parte(jl:la CSJ
Investigacin preli-

Senador Partk:to Libera l

FARC

Hu lla

Por establecer

Ex Abldesa NeNa

FARC

Hu ila

Por establecer

minar en curso de
parte de la CSJ

20

Cleb Gonzlez Vila

Ex Candidato a la Alcaldia de
21

Isaac Paaz Lopez

Cartagena del Chaira, Polo

23

Jorge Lu is Montes
Alvaro LeJva

Concejal de Carmen de Botlvar


Cambio Rad.lcal
Ex Asesor de paz

",Fiscalla Dcima dE!

FARC

Caquet

Por estabtecer

FARC

Bo lWa ,

Por establecer

DemQGftlco
22

investigaCin

Florencia le dict
orden de captura
Preliminar, delito
por determ rnar

FARC

Por estabecer

Preliminar

24

L.tam VIve...

Ex Asesor de Paz

FARC

Por establecer

Prelmlnar

24

Carlos Lozano

D irector de l Semanario Voz

FARC

Por establecer

Prelrnflar

:le

WiIlJam Parra

Periodista

FARC

p", ... -

Pretirninar

27

Ll'lIana Obando

Fensuagro

FARC

POf89tabhtQer

PreromlNlr

uente" FlscalJa Genera l de la NaCin y Corte Suprema de Just1c6a a Ju lio 2009

35

y REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

de los investigadores sociales. Por fortuna la academia internacional s lo


ha hecho. Los profesores Daron Acemoglu del Massachussetts Institute of
Technology, James Robinson de la Universidad de Harvard y Rafael Santos
Villagrn de la Universidad de Yale, realizaron una investigacin acadmica
que con slidas bases conceptuales y economtricas no slo corrobora los
hallazgos de las investigaciones nacionales de parapoltica sino que llega a
conclusiones ms profundas:

ramilitares, aunque curiosamente no las FARC, han influido de forma


sistemtica en los resultados electorales. En particular, despus de
que las AUC se involucraran en la poltica en 2001, la presencia de los
paramilitares en un municipio est relacionada con el surgimiento
de "terceros partidos" no tradicionales (esto es, partidos diferentes
a los liberales, a los conservadores y a los socialistas), los cuales son
ampliamente reconocidos por estar directa o indirectamente relacionados con paramilitares (v. gr. Lpez, 2007; Valencia, 2007). Tambin encontramos que la presencia paramilitar est asociada con una
gran concentracin de votos dentro de un municipio en elecciones
legislativas, y con gran apoyo para el presidente lvaro Uribe, quien
ha promulgado varias polticas alineadas con las preferencias de los
paramilitares, en las elecciones presidenciales.

Nuestro modelo parte de la observacin de que en una democracia


actores armados no estatales (en nuestro contexto, paramilitares)
pueden controlar el comportamiento electoral de los ciudadanos.
Dado que los paramilitares tienen preferencias sobre las polticas,
cuando ellos deciden intervenir en la poltica se reducen los incentivos de los polticos apoyados por estos grupos para eliminarlos.
El modelo predice que en reas sin paramilitares las polticas estn
focalizadas hacia los ciudadanos, mientras que en reas donde hay
paramilitares las polticas se dirigen hacia las preferencias de estos.
Esto implica que en reas con paramilitares los ciudadanos obtienen menos bienes pblicos (y otras polticas que ellos valoran). El
modelo adems implica que los paramilitares van a tender a persistir
en la medida en que produzcan votos para los polticos que prefieren -en el caso colombiano, para el presidente lvaro Uribe- y que
este efecto es ms fuerte en reas donde a estos polticos de otro
modo no les habra ido tan bien. As, actores armados ilegales no
estatales pueden persistir porque ellos pueden tener una relacin
simbitica con polticos especficos que detenten poder: los paramilitares dan votos a los polticos con preferencias relativamente
cercanas a ellos, mientras que los polticos a los que ellos ayudan
implcita o explcitamente a ser elegidos, apoyan leyes o polticas
que estos grupos prefieren.
Investigamos empricamente las implicaciones de nuestro modelo
sirvindonos de la experiencia colombiana reciente, en la que dos
importantes actores armados no estatales, las "izquierdistas" guerrillas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, y las "derechistas" fuerzas paramilitares, las cuales en 1997 se agruparon en
las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, han delineado el panorama poltico reciente. En primer lugar damos evidencia de que los pa-

36

La principal prediccin de nuestro modelo es que los paramilitares


deben persistir ms donde ellos dan votos a los representantes del
Ejecutivo que ellos prefieren, particularmente en reas donde a estos polticos no les habra ido tan bien. Esto pasa porque eliminar a
los paramilitares podra implcitamente costar valiosos votos en una
eleccin. Tambin mostramos que las correlaciones entre los datos
son ampliamente consistentes con esta prediccin.
Finalmente, examinamos las votaciones en el Senado sobre la legislacin para cambiar la Constitucin en lo referente al lmite de un
perodo presidencial y permitir la re-eleccin presidencial, con el fin
de ilustrar un posible canal quidpro quo entre legisladores elegidos en
reas altamente paramilitarizadas y el ejecutivo. Encontramos evidencia de que entre mayor es la proporcin de votos obtenidos por
una lista al Senado en zonas altamente paramilitarizadas, mayor es
la probabilidad de que ese senador vote a favor de remover el lmite
del perodo presidencial. La columna 2 de la tabla 1 muestra que de
aquellos que la votaron, todos excepto 3 de nuestros senadores "top
20" votaron a favor de la reeleccin. 2
2.

Tomado de: Acemoglu, Daron, Robinson,]ames A., Santos, Rafael J (2009), The Monopoly of Violenee:
Evidence from Colombia. Traduccin propia.
Texto original:

37

REFUNDARON LA PATRIA ...

Dos marcos conceptuales sirvieron de principales referencias a esta investigacin. De una parte el anlisis sobre autoritarismos sub nacionales desarrollado por Edward Gibson (Gibson 2004), y de otra el anlisis sobre
"Our mode! begins from the observation that in a democracy non-state armed actors (in our context,
paramilitaries) can control citizens' voting behavior. Since paramilitaries naturally have preferences
over policies, when they choose to become involved in politics, this reduces the incentives of the
politicians they favor to eliminate them. The mode! predicts that in non-paramilitary areas policies
are targeted at citizens while in paramilitary areas they cater to the preferences of paramilitaries. This
implies that in paramilitary areas citizens obtain fewer public goods (and other policies they value).
The model further implies that paramilitaries wll tend to persist to the extent that they deliver votes
to politicians they prefer -in the Colombian case, to President lvaro U ribe- and that this effect is
stronger in areas where these politicians would have otherwse not done as well. Thus non-state
armed actors can persist because they can be in a symbiotic re!ationship wth specific politicians holding power: paramilitaries deliver votes to politicians wth preferences relatively close to theirs, while
politicians they helped e!ect implicitly or explicitly support laws and policies that they prefer.
We empiricaHy investigate the implications of our mode! using the recent Colombian experience,
where two main non-state armed actors, the 'left-wing' Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARc-The Revolutionary Armed Forces of Colombia) and 'right-wng' paramilitary forces,
which in 1997 coalesced into the Autodefensas Unidas de Colombia (Auc-United Self-Defense Organization of Colombia), have shaped the recent politicallandscape. We first provide evidence that
paramilitaries, though interestingly not the FARe, have systematically influenced electoral outcomes.
In particular, after the Aue got involved in politics in 2001, the presence of paramilitaries in a municipality is correlated wth the rise of non-traditional 'third parties' (that is, parties other than the
Liberals, the Conservatives, and the Socialists), which are wdely recognized to be often directly or
indirectly associated with the paramilitaries (e.g., Lopez, 2007, Valencia, 2007). We also find that
paramilitary presence is also associated wth a greater concentration of votes wthin a municipality
in legislative elections and with greater support for President lvaro Uribe, who has enacted several
key policies in line wth the preferences of the paramilitaries, in the presidential elections.
The main prediction of our model is that paramilitaries should persist more where they deliver votes
to the executive that they prefer, particularly in areas where this politician would otherwse not do
well. This is because eliminating paramilitaries would implicitly cost valuable votes in the election.
We show that there is a fairly robust correlation in the data consistent wth this prediction.
FinaHy, we examine the roll-call votes in the Senate on the legislation for changing the Constitution
to temove the one-term limit and allow presidential re-election to illustrate a possible channel for
the 'quid pro quo' between legislators elected from high paramilitary areas and the executive. We find
evidence that the greater was the proportion of votes a senator's list obtained in high paramilitary
areas, the greater was the likelihood of the senator to vote in favor of removing the term limito
Column 2 of Table 1 shows that of those who voted aH but three of our 'top 20' senators voted in
favor of re-election;l

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

captura y reconfiguracin cooptada del Estado, desarrollado por Luis Jorge


Garay (Garay et al, 2008).
Aunque el texto del profesor Gibson se concentra en el anlisis de estrategias de resistencia poltica de actores provinciales de Mxico y Argentina
-que no incurrieron en mtodos violentos y mucho menos mafiosos, como en
Colombia- ante procesos democratizantes desde el centro federal, nos sirvi
como referencia para tratar de entender y analizar las estrategias de resistencia
que desarrollaron las elites regionales colombianas para contener la apertura
del sistema poltico derivada de la eleccin popular de alcaldes y de las reformas
del proceso constituyente de 1991, as como las motivaciones que condujeron
a su alianza estrecha con narcotraficantes y otros actores armados ilegales.
Gibson inicia su anlisis resaltando que una caracterstica de casi todos los
regmenes democrticos es que ni las instituciones ni las prcticas democrticas estn distribuidas uniformemente a lo largo del territorio y que por tanto la
"poltica territorial", entendida como la manera como se libra la lucha poltica a
lo largo del territorio, es determinante en la configuracin poltica e institucional resultante. Colombia se enmarca perfectamente en esa heterogeneidad con
por lo menos tres ingredientes adicionales: la economa ilcita del narcotrfico
el conflicto armado y la falta del monopolio estatal de la fuerza y la justicia. '

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Investigated
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3. There is no direct evidence that President Uribe is in sorne formal 'coalition' wth paramilitaries,
and we do not argue or believe that he is; in fact, the politicians in our theoretical model are not
in such a coalition either. What matters is that President Uribe's re!ative!y conservative policies are
closer to those preferred by the paramilitaries, who have strong conservative leanings and thus naturally have an interest in maintaining him in power. Sorne of our theoretical and empirical results then
exploit the fact that he may take this into account in several of his key decisions.

38

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REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

En menos del 40% del territorio colombiano se concentra cerca del 70%
de su poblacin y produccin econmica legal. Pero en el 60% del territorio,
que alberga a no ms del 20% de la poblacin, se concentra el origen del
100% de la economa ilegal del narcotrfico y de formas de crimen organizado y armado que operan tanto en el territorio rural como en el urbano.
Ese desbalance territorial e institucional permite rdenes socioeconmicos
muy diversos y prcticas polticas e institucionales muy heterogneas en diferentes regiones del pas (Duncan, 2007). Esos factores hacen, entre otras
cosas, que los actores polticos y sociales en Colombia tengan preferencias y
formas de actuacin ms o menos de resistencia no slo a ciertas formas de
operacin o reforma desde el centro nacional, sino incluso a una operacin
institucional legal y legtima.
Gibson analiza dos casos en detalle, uno del PRI en Mxico y otro del
Justicialismo en Argentina, y concluye que son tres las principales estrategias
que usan los actores provinciales para resistir intentos de democratizacin
desde el centro federal: 1. La parroquializacin del poder. 2. La nacionalizacin de
la influencia,y 3. La monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional.
Por razones de espacio no profundizo en los detalles conceptuales de
cada una, aunque invito al lector a consultar en detalle el magnfico texto
del profesor Gibson. Para efectos de este libro me limito a proponer que las
motivaciones y estrategias usadas por actores polticos colombianos en el
periodo de estudio de esta investigacin, se enmarcan en el tipo de motivaciones y estrategias que segn Gibson usan elites provinciales para resistir
procesos nacionales de democratizacin y que dan lugar al llamado autoritarismo sub nacional.
Por ejemplo, aunque el pacto frentenacionalista deba finalizar en los setenta, la mayora de las elites bipartidistas se resistieron a la competencia
electoral de movimientos independientes o de izquierda y a soltar el monopolio del manejo estatal local y nacional. Esa resistencia se enmarca en las
estrategias de parroquializacin del poder y monopolizacin de los vnculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional que describe Gibson. Sin embargo,
esa resistencia no se hizo slo por mtodos polticos sino tambin violentos,
como lo demuestran el aniquilamiento de la Unin Patritica y el asesinato
de las principales figuras de fuerzas polticas emergentes que desafiaban el
statu quo de las fracciones bipartidistas regionales y las ambiciones emergentes de la mafia. En ese cruce de intereses y de formas de resistencia polticas

y mafiosas quedaron las vidas de Luis Carlos Galn y el Nuevo Liberalismo,


de Jaime Pardo Leal, Bernardo Jaramillo y de la Unin Patritica, de Carlos
Pizarro y la AD M19 y de miles de ciudadanos y lderes sociales y polticos
que promovan una apertura poltica del sistema y una confrontacin a los
intereses de la mafia.
Aunque esa estela de resistencia poltica y violenta vena desde los ochenta, otros procesos que se consolidaron a lo largo de la dcada de los noventa
crisparon an ms esos modos de resistencia regional o de autoritarismo
subnacional en Colombia, como las reformas derivadas del proceso constituyente de 1991, en particular la modificacin del sistema partidista, de los
tipos de cargos y de eleccin popular y los procedimientos para su eleccin.
Adems de la eleccin popular de alcaldes que se aprob desde 1986,
varias de las reformas de la Constitucin de 1991 tuvieron por propsito
explcito permitir la entrada de nuevos jugadores y espacios de competencia
electoral, y reducir las fuentes de poder excluyente de las elites regionales y
bipartidistas. Decisiones derivadas del proceso constituyente de 1991, como
facilitar la creacin de nuevos partidos polticos, posibilitar mayores garantas electorales -como el tarjetn y la financiacin pblica de campaas-,
crear nuevos cargos de eleccin popular, como, por ejemplo, curules en Cmara para los antiguos territorios nacionales y las gobernaciones, y el cambio
de la forma de eleccin del Senado, de una circunscripcin regional a una
nacional, tenan como objetivo abrir y democratizar el sistema poltico y dar
mayores garantas para la competencia electoral.
Esos cambios slo fueron posibles porque se tomaron en una Asamblea
Constituyente donde la composicin regional y partidista del poder poltico
era sustancialmente diferente de la que haba en el Congreso, e implicaron
malestar y un remezn poltico enorme entre las fuerzas que hasta entonces
ostentaban el poder. Un ejemplo de ese remezn fue el cambio de la circunscripcin electoral del Senado. El Senado pas de tener 114 curules electas
por circunscripcin departamental a tener slo 100 electas por circunscripcin nacional. Adems de tener un menor nmero de curules por repartir, la
circunscripcin nacional provoc una prdida de representacin proporcional para todas las regiones, con fuertes disparidades entre departamentos. Si
los senadores electos se clasifican entre senadores de origen departamental
cuando obtienen ms del 50% de su votacin en un departamento, y senadores nacionales si no logran dicho porcentaje en un solo departamento, se
encuentra que el 42% de los senadores electos despus de la reforma de 1991

40

41

REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

se consideraran nacionales, y el 58% seran senadores de origen electoral


departamental, mientras que hasta 1990, antes de la reforma constitucional,
estos ltimos representaban el 100%. Sin embargo, la tajada de senadores nacionales se redujo drsticamente en 1994, cuando slo el 18% de los senadores electos fueron nacionales, y luego se estabiliz por lo bajo: en 1998 fueron
el 19%, en 2002 el 23% Yen 2006 el 26%. Cules departamentos ganaron y
perdieron curules en ese proceso de cambio y en el posterior ajuste?
Mientras que Caquet, Quindo y Choc no volvieron a tener representacin en el Senado (Quindo recuper una curul en 2010), Antioquia, Valle,
Santander y Norte de Santander bajaron su nivel de representacin inicial y
luego lo recuperaron parcial o totalmente. Cesar, Magdalena y Bolvar recuperaron apenas en 2002 el mismo nmero de curules que tenan en el Senado
de 1990. Prcticamente todos los senadores electos por esos tres departamentos en 2002 fueron protagonistas del proceso judicial de parapoltica.
Meta, Risaralda y Huila slo recuperaron el nmero de curules de 1990 en
2006, y varios de estos senadores tambin terminaron involucrados en los
procesos de parapoltica. Un caso particular es Atlntico, al que le fue mejor
despus de la reforma: pas de cinco curules en el Senado de 1990 a nueve
en 1998, en pleno apogeo de los caciques bipartidistas costeos y del proceso
8.000. Tambin Sucre es un caso curioso. El clebre poltico sucreo lvaro
Garca Romero no sali electo para el Senado en 1990, pero supo adaptarse
a las reformas de 1991 y fue electo desde 1992. En 1994 Sucre increment
su nmero de curules de tres a cuatro, una de las cuales fue investigada en el
proceso 8.000 y otra condenada en el mismo proceso.
Dada la coincidencia en algunos departamentos entre prdida inicial de
curules luego de la reforma de 1991 y su posterior recuperacin en los aos
electorales del proceso 8.000 (1994) Y la parapoltica (2002 y 2006), se refuerza la hiptesis de que si bien esos cambios pueden ser resultado de la
combinacin de legtimas formas de ajuste al nuevo sistema, tambin pueden
deberse a modos ilegtimos de resistencia electoral y armada a las reformas
de 1991, en particular a la nacionalizacin de la circunscripcin de Senado y
su posterior tendencia a la regionalizacin.
Adems de ese elemento, otros factores que tambin reforzaron los miedos e intereses que unieron a parte de las elites polticas con las redes mafiosas y paramilitares de sus regiones fueron, por ejemplo, la prdida, en 1986,
del estatus legal de las organizaciones de autodefensa, que haban servido de
cobertura a estructuras armadas de autodefensa de gamonales y narcotrafi-

cantes, y su posterior restablecimiento, entre 1994 y 1997, con las llamadas


"Convivir"; tambin el crecimiento y fusin del narcotrfico tanto dentro
de los paramilitares como de la guerrilla y su expansin armada y territorial,
as como la eliminacin de la extradicin en 1991 y su posterior restablecimiento en 1997. Todos estos factores se exploran en detalle en el captulo de
Arco Iris. Por ahora baste decir que de ellos se derivaron necesidades e intereses mutuos y complementarios entre elites polticas, mafiosas y armadas.
Unos necesitaban defenderse y otros contaban con chequera y ejrcitos para
ofrecer proteccin. Unos tenan presencia en instancias polticas regionales y
nacionales y los otros necesitaban llegar a esas instancias para proteger su negocio, evitar la extradicin y hacer valer sus intereses. Ambos tenan ventajas
comparativas de operacin en mbitos locales y regionales, pero amenazas
y resistencias en actores e instancias de poder nacional e internacional. En
ese contexto, los mtodos de resistencia poltica que Gibson resea en sus
casos de estudio y los mtodos de resistencia violenta que caracterizan el
caso colombiano, confluyeron en lo que aos despus conoceramos como
la parapoltica.
En esa complementariedad de intereses se pas de mtodos de resistencia
poltica, como la llamada operacin avispa del partido liberal a inicios de los
noventa -una estrategia para maximizar los votos de sus maquinarias locales y
contrarrestar la competencia electoral de nuevos movimientos-, a la an ms
sofisticada operacin avispa que hicieron parapolticos y narco paramilitares,
en la que sumaron masiva coaccin armada y fraude electoral para disear e
imponer sus propios distritos electorales (Lpez, 2005; Losada, 2006) y as
maximizar el nmero de curules que podan obtener en el Senado en 2002.
Paradjicamente el partido liberal termin vctima de su propio invento, en
la medida en que su operacin avispa fue usada en la parapoltica para independizar fracciones internas del partido liberal, que luego conformaran los
nuevos partidos de la parapoltica de la era uribista: Colombia Democrtica,
Colombia Viva y Alas, entre otros. Tanto la operacin avispa liberal como
la narcoparamilitar son ejemplos de estrategias de parroquizalizacin del poder,
como las que describe Gibson.
Esa parroquializacin del poder local se combin con estrategias de nacionalizacin de la influencia, como las alianzas electorales mediante las cuales el
narcoparamilitarismo logr que el 35% de los senadores electos en 2002
fueran sus aliados y entraran a formar parte de la coalicin nacional gubernamental del presidente electo ese mismo ao. Desde all se aseguraron de

42

43

REFUNDARON LA PATRIA ...

que se realizara un proceso de paz con el narcoparamilitarismo y aprobaron


la Ley de Justicia y Paz, que sirvi de marco legal al mismo. Tambin lograron quedarse con cuotas burocrticas en varios ministerios e incluso con el
Departamento de Inteligencia de la Presidencia, el DAS.
Como parte de la coalicin gubernamental, los parapolticos tuvieron mayor espacio y legitimidad poltica para consolidar estrategias de monopolizacin
de los vnculos institucionales entre el orden subnacionaly el nacional. Por ejemplo,
mantuvieron o incrementaron su representacin electoral en alcaldas y gobernaciones, impusieron a sus allegados en instancias regionales del ejecutivo
nacional, como las universidades pblicas y las Corporaciones Autnomas
Regionales, y penetraron tambin instancias regionales de carcter judicial y
de seguridad, como las Direcciones Seccionales de la Fiscala y el DAS.
Las monografas departamentales que hacen parte de esta publicacin
describen la combinacin de esos tipos de estrategias en cada departamento
y la manera como actores legales e ilegales transformaron el mapa electoral
de cada uno de ellos y luego desarrollaron procesos de captura y cooptacin
de instituciones pblicas locales, regionales y nacionales.
La otra fuente conceptual de esta investigacin es el libro La captura y
reconfiguracin cooptada del Estado en Colombia, de Luis Jorge Garay, Eduardo
Salcedo, Isaac de Len Beltn y Bernardo Guerrero (Garay et al, 2008). En
l los autores recuerdan que la teora econmica clsica sobre captura del
Estado se enfoca en la captura normativa y de rentas con fines econmicos. 3 De acuerdo con Garay y su equipo, la captura del Estado, en su visin
econmica clsica, se define como "la accin de individuos, grupos o firmas, en el sector pblico y privado, que influyen en la formacin de leyes,
regulaciones, decretos y otras polticas de gobierno, para su propio beneficio
como resultado de provisiones ilcitas y no transparente de beneficios privados otorgados por funcionarios pblicos" (16). Esa teora clsica supone
que es el regulado el que captura a su regulador normativo con propsitos
fundamentalmente econmicos, en los que "prevalece la estrategia de extraer
'rentas del Estado para el beneficio de individuos privados, firmas o sectores
mediante la distorsin del marco legal y regulatorio'" (18).
En sentido ms complejo, la Teora de Captura del Estado, CdE, propuesta por Garay y su equipo, supera el enfoque de la captura regulatoria con
fines fundamentalmente econmicos. La teora de CdE alude tambin "a la
3.

Ver: Becker, 1976; Stigler, 1971; World Bank, 2000; Hellman y Kaufmann, 2001.

44

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

captura legislativa y jurisdiccional en la generacin e interpretacin [yaplicacin] de leyes, decretos y polticas pblicas en general." Tambin incluye un
factor diferencial importante: que quienes participan en procesos de captura
estatal pueden ser no slo actores legales con intereses particulares, sino
tambin actores ilegales con intereses criminales. Este ltimo caso supone
que usualmente son los ilegales los que capturan a los legales, que son los
violentos los que instrumentalizan la poltica y capturan el Estado para sus
fines criminales; aunque reconoce que los procesos de CdE tambin pueden
originarse en actores legales que instrumentalizan la ilegalidad y la violencia,
supone que este sentido de la captura es menos frecuente. Por ltimo, la
teora contempla que el objeto de esa captura no es meramente econmico
sino tambin penal, poltico y social. Dicho de otra forma, los que capturan
no slo aspiran al poder y la riqueza, tambin aspiran a reducir su riesgo de
exposicin penal (el riesgo de ser descubiertos, capturados y juzgados) e
incrementar su legitimidad poltica y reconocimiento social.
Adems, Garay y los dems autores desarrollan el concepto de reconfiguracin cooptada del Estado, RCdE, y lo definen como "la accin de organizaciones legales e ilegales que mediante prcticas ilegtimas, buscan modificar, desde
adentro, el rgimen poltico de manera sistemtica e influir en la formacin,
modificacin e interpretacin y aplicacin de las reglas de juego y de las polticas pblicas, para obtener beneficios sostenible s y lograr que sus intereses sean
validados poltica y legalmente, y legitimados socialmente en el largo plazo,
aunque estos no obedezcan al inters rector del bienestar social" (96).
Por definicin, la CdE que proponen Garay y los dems es un proceso
desde fuera del sistema, mientras que la RCdE es un proceso desde dentro
del sistema. En ambos casos se trata de procesos que pueden involucrar
actores, mtodos e intereses legales e ilegales, legtimos e ilegtimos, y en
los cuales los roles de los participantes pueden cambiar de capturador/ cooptador a capturado/cooptado, o como facilitador o actor de resistencia a
procesos de CdE o RCdE.
No necesariamente los procesos de CdE y RCdE son secuenciales y lineales. Puede haber CdE en todos los niveles territoriales (local, regional y nacional), relacionados o independientes, realizados por los mismos actores o
por actores distintos, con diferentes motivaciones, dependiendo del margen
de autonoma de definicin o de operacin de reglas.
La evidencia judicial, electoral y meditica de la guerrillopoltica y sobre
todo de la narco y parapoltica que recogi esta investigacin demuestra que,

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REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

a diferencia de lo supuesto en esta teora, las formas de captura invertida, de


los legales hacia los ilegales, de las elites que instrumentalizan la violencia y el
narcotrfico para sus propios fines y conveniencia, son menos excepcionales
y ms corrientes de lo que prev la teora de Garay y su equipo.
De otra parte, la evidencia emprica de este trabajo ratifica que tanto los
procesos de CdE como de RCdE no slo tienen objetivos econmicos, sino
tambin de reduccin penal y legitimacin poltica y social. As lo corroboran
sus alcances en los niveles ejecutivos, legislativos y jurisdiccionales del poder
pblico. Para algunos actores del proceso de captura alcanzar legitimidad es
crucial, mientras para otros es irrelevante.
Los hallazgos coinciden con los supuestos tericos en cuanto a que las
formas de captura invertida, y tambin de captura usual, incrementan la exposicin penal tanto de los actores supuestamente legales, como los polticos,
como de sus aliados ilegales, narcotraficantes y grupos armados ilegales, y
en cuanto a que a ambos se les ejecuta parte de ese riesgo. Sin embargo, la
evidencia indica que los legales usualmente logran minimizar su exposicin
penal, mientras que tienen ventajas para maximizar y ejecutar el riesgo de exposicin penal de sus socios ilegales. Los ilegales, adems, tienen serios problemas de "riesgo moral" tpicos de la relacin agente/principal para hacer
cumplir a los polticos su parte de lo pactado. Aunque los ilegales tienen en
teora el recurso diferencial y eficaz del chantaje y la violencia, los polticos
tambin acceden a esos recursos por otras vas y no dudan en usarlos. Son
usualmente los polticos, no sus socios ilegales, quienes logran prevalecer
y legitimarse en el largo plazo. Los unos terminan extraditados y los otros
siguen gobernando.
Esta diferencia entre lo que el marco conceptual esperaba como usual y
lo revelado por la evidencia emprica y judicial no es la nica, pero es crucial
para comprender los hallazgos y conclusiones de esta investigacin. A lo
largo de esta introduccin y en el relato de cada captulo se irn desarrollando otros aspectos. Pasemos ahora a la descripcin de cada captulo y sus
principales conclusiones.
En el primer captulo, la Corporacin Nuevo Arco Iris, CNAI, analiz los
objetivos y mtodos que diferentes actores armados ilegales han usado para
interferir o capturar la representacin poltica y cooptar la operacin estatal.
Tanto la guerrilla como los paramilitares han usado las armas para tomarse el
poder y han logrado altos niveles de captura de rentas pblicas y del aparato
social y administrativo municipal. Sin embargo, mientras la guerrilla qued

marginada del poder regional (con ejemplos excepcionales como el ELN en


Arauca) y nacional, los narco paramilitares lograron consolidar una slida
estructura de poder local, regional y nacional. Si ambos tenan ejrcitos, plata
y coaccin armada, por qu unos fueron ms eficaces que otros en capturar
la poltica y cooptar el Estado? Para responder a esa pregunta, Arco Iris hace
un anlisis de la accin violenta y poltica de los ilegales desde los ochenta y
de las estadsticas oficiales de violencia que se llevan desde 1997, las cuales
construy y analiz con la asesora metodolgica de un grupo de estudiantes
de la Universidad de los Andes, dirigidos por Juan Carlos Rodrguez Raga,
y de investigadores del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos,
CERAC, dirigido por Jorge Restrepo. (Restrepo y Aponte, 2009)
Arco Iris explora tres factores que explican la diferencia de estrategias de
injerencia poltica de la guerrilla y los narcoparamilitares: su carcter pro o anti
estatal, su visin poltica y el capital social al que accedieron o que acumularon.
Concluye que el carcter anti estatal, el proyecto poltico anticapitalista y marxista y el acceso a un capital social pobre y marginado, limitaron la influencia y
captura de las guerrillas a la esfera local y les impidieron desarrollar procesos
exitosos y sostenidos de CdE y RCdE en el plano regional y nacional, con algunas excepciones. Por el contrario, el carcter pro estatal, el proyecto pro capitalista y poltico coincidente con el de fuerzas de capital social sofisticado, ascendente e influyente, le permitieron al narco paramilitarismo superar a la guerrilla
en procesos sostenidos y exitosos de CdE y RCdE en todos los niveles.
Con esos insumas, Nuevo Arco Iris demuestra que el carcter contrainsurgente del paramilitarismo es ms mito poltico que realidad militar, y que,
con contadas excepciones, fue poco efectivo como instrumento de derrota
militar de la guerrilla. Tambin que el carcter social y revolucionario de la
guerrilla es otro mito histrico. Los narcoparamilitares fueron muy eficaces
para masacrar y desplazar civiles inermes, pero dbiles para enfrentar a los
combatientes de la guerrilla. Lo mismo ocurre con la guerrilla: fue eficaz
para secuestrar y asesinar polticos y civiles inermes, para tomarse pueblos y
sembrar minas anti persona, pero incapaz de repeler la avanzada paramilitar
y defender la poblacin campesina que deca representar. Curiosamente tanto guerrillas como paramilitares nacieron como grupos de autodefensa, los
primeros del campesinado y los segundos de terratenientes y ganaderos. El
gran crecimiento de la guerrilla en los noventa desbord su propia organizacin y disciplina interna y el narcotrfico transform completamente sus
propsitos y accionar. De igual forma, las autodefensas contrainsurgentes

46

47

REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

desaparecieron en los aos ochenta, dando paso al narco paramilitarismo. Lo


que se expandi a lo largo de los noventa y se desmoviliz desde 2003, bajo
el marco legal de ]ustica y Paz, fue la federacin de carteles del narcotrfico
ms poderosa que haya tenido Colombia en su historia: las Autodefensas
Unidas de Colombia, AUC.
En la transicin de grupos de autodefensa a narco guerrillas y narco paramilitares jug un papel determinante la distribucin geogrfica y poblacional
del pas, el cambio de actores y relaciones en la cadena del narcotrfico y sus
procesos de fragmentacin y concentracin, y la consecuente expansin de
grupos armados ilegales.
En el caso de los narcoparamilitares otro factor determinante de su rpida
expansin militar y poltica fueron los llamados "Pepes" (perseguidos por
Pablo Escobar), una alianza entre polticos, agentes de la fuerza pbica y
narcotraficantes disidentes de los carteles de Medellin, Cali y norte del Valle,
que se unieron para dar de baja al capo Pablo Escobar en 1993. Con el proceso 8.000 cayeron en desgracia los jefes del cartel de Cali, pero los dems
socios de los Pepes pasaron luego a ser jefes de las AUC y capitalizaron la red
de relaciones que tenan con elites, polticos y miembros de la fuerza pblica.
La principal consecuencia de ese ejemplo de captura invertida fue la facilidad,
cobertura legal e impunidad estatal con la que se expandi el narcoparamilitarismo por el pas en menos de una dcada.
Por ltimo, Arco Iris destaca que aunque el narcotrfico es sin duda un
motor de la guerra en Colombia, no es el nico y no siempre es el ms
preponderante. Desde el ao 2003 ha disminuido el nmero de municipios
con presencia violenta de actores ilegales, pero el cultivo de coca no cede
proporcionalmente y en cambio el desplazamiento forzado sigue creciendo,
aunque en municipios distintos a los cocaleros. Si hay ms legalidad y fuerza
pblica, y menos ilegales y cultivos ilcitos en los lugares donde hay desplazamiento, quin sigue expulsando a la poblacin y robando sus tierras?
Fuerzas "legales"? El desplazamiento sigue creciendo para provecho de
actividades "legales" y no slo del narcotrfico? En los ltimos 6 aos se
han asesinado ms vctimas por sus demandas de devolucin de tierras que
por sus demandas de verdad sobre masacres. Si la guerrilla est replegada y
dbil y los narcoparamilitares estn extraditados y sus ejrcitos desmantelados, quines siguen asesinando a los colombianos que reclaman su tierra?
Tal vez quienes efectivamente se la robaron y la usufructan, que ni fueron
extraditados ni estn desmantelados?

Las monografas departamentales elaboradas bajo la coordinacin de la


Misin de Observacin Electoral, MOE, y contenidas en el CD que acompaa
esta publicacin, describen el cambio del mapa poltico de cada departamento
durante la dcada de los noventa hasta 2007, el contexto de conflicto armado
en el cual se produjo ese cambio y las hiptesis sobre los procesos de CdE
o RCdE que se produjeron en ese perodo, por la confluencia de actores e
intereses legales e ilegales. En la primera parte de cada monografa se hace un
anlisis de las estadsticas de conflicto y presencia de actores armados ilegales
entre 1997 y 2007. En la segunda se analiza cmo se pas de la preeminencia
electoral de los partidos liberal y conservador a la consolidacin de algunas
de sus fracciones en nuevos partidos y al surgimiento de otras fuerzas polticas, lo que Acemoglu, Robinson y Santos llaman el surgimiento de terceros
partidos. A partir de los resultados electorales obtenidos por los congresistas
que a la postre resultaron investigados por parapoltica o guerrillopoltica, se
reconstruy su respectiva estructura de poder electoral para cada eleccin
nacional y regional. Esa reconstruccin permiti establecer la evolucin electoral y la sucesin de alianzas y partidos por las que ha pasado cada uno de
los 102 congresistas investigados por vnculos con ilegales y la manera como
se reconfigur el mapa poltico y electoral de cada departamento.
En la tercera parte, uniendo informacin estadstica, judicial, poltica, de
prensa y trabajo de campo, los investigadores de la MOE formularon hiptesis
de las formas de captura poltica e institucional que han operado en cada
departamento. Como hiptesis que son, ellas no constituyen sealamiento
penal alguno. Son anlisis razonables con base en la informacin disponible
para entender las formas de autoritarismo subnacional y los procesos de
CdE y RCdE que pudieron darse en cada departamento.
Las hiptesis de las monografas departamentales fueron hechas siguiendo
el esquema planteado en el marco terico de Garay y su equipo, segn el cual
los procesos de CdE incluyen actores, mtodos y objetivos. Dentro de los actores siempre se identifica al menos un actor capturado y otro captor, entre los
cuales puede haber desde legales hasta ilegales y toda una gama de agentes e
instituciones capturadas. Tambin se trataron de identificar los actores/factores instrumentales del proceso de captura, entendidos como aquellos sin cuya
participacin no se concreta el proceso de captura o reconfiguracin pero que
no necesariamente hacan parte intencional del mismo. Tambin se identificaron actores/factores de resistencia, entendidos como aquellos que explcitamente se opusieron o resistieron a procesos de captura y reconfiguracin.

48

49

REFUNDARON LA PATRIA ...

Las formas de captura analizadas en las monografas se diferencian entre tradicionales y complejas, polticas y econmicas. La captura tradicional
est relacionada con medios ilegtimos pero no necesariamente ilegales; por
ejemplo, el clientelismo y el nepotismo. La captura compleja, en cambio, se
relaciona con medios abiertamente ilegales y hasta violentos; por ejemplo,
fraude electoral, soborno, cohecho, coercin armada, eliminacin de competidores, etc. La captura econmica est relacionada fundamentalmente con la
captura de rentas o beneficios econmicos, mientras que la captura poltica
est relacionada con acciones que propician legitimacin social, institucionalizacin poltica y menor exposicin penal, es decir, beneficios sociales,
penales y polticos.
Los mtodos, objetivos y efectos de la CdE que se identifican y analizan
en las monografas departamentales se diferencian por el alcance y perdurabilidad de la captura, de corto a largo plazo. A corto plazo puede operar
la intimidacin y el soborno, aunque varan los grados de exposicin penal,
pero a largo plazo, para influir de manera ms permanente o menos espordica en las decisiones estatales, se puede usar el camuflaje o manipulacin de
partidos u organizaciones polticas, conceptualizada por Garay y su equipo
como captura instrumental de los partidos polticos, CiPp' 4
Segn lo sealado por Garay y su equipo, la CiPP ms eficaz a corto
plazo puede darse mediante la coercin y presin violenta sobre candidatos y electores, pero conlleva alta exposicin penal. A mediano plazo y
con menor exposicin penal puede aplicarse la financiacin de campaas o
los delitos contra el sufragio. Ms a largo plazo y con muy baja exposicin
penal puede usarse la creacin de movimientos o partidos que "nacen"
capturados, pero en cuyo proceso de formacin difcilmente podran identificarse delitos.
Los hallazgos de las monografas departamentales ratifican algunos de
esos preceptos tericos y desafan otros. Demuestran que la idea de los ca-

4.

La CiPP supera el tradicional conflicto de intereses derivado de la financiacin privada de movimientos o campaas polticas. El financiamiento privado de la poltica puede ser una forma de CiPP, pero
no la nica y ni siquiera la ms relevante. La CiPP hace referencia ms a procesos en los que "un
grupo de inters acta para acomodar la formulacin programtica y la agenda poltica del partido,
a la luz de sus intereses especficos" (71), la usa como medio para ingresar a la maquinaria estatal y
posteriormente manipula dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. Una modalidad avanzada de CiPP es crear partidos o movimientos para que "desde el principio, la estructura ideolgica
responda a los intereses predominantes del grupo promotor (} financiador" (71).

50

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

sos aislados y las pocas manzanas podridas no coincide con la realidad. Las
estructuras de poder electoral de los congresistas investigados y de las organizaciones ilegales a las que estn vinculados recogen centenares de alcaldes,
diputados, concejales y cuotas burocrticas, ubicados desde el corazn de la
Presidencia de la Repblica hasta pequeos cargos pblicos de provincia.
Aunque en la mayora de departamentos esos vnculos tienen antecedentes
que pueden rastrearse desde los aos ochenta o noventa, la impunidad disciplinaria y judicial ha sido la norma.
Ese entramado de cuotas polticas y burocrticas no demuestra que todos tuvieran relaciones directas con ilegales; ms bien demuestra hasta qu
niveles de la operacin estatal tenan acceso los agentes captores e ilegales.
Desde 2002 la mayora de esas estructuras de poder han consolidado mayoras regionales y nacionales y han confluido en unos cuantos partidos, en
un proceso que se enmarca en el concepto de captura instrumental de los
partidos polticos, CiPP. No casualmente algunos de los partidos surgidos
en los noventa o creados a partir de la reforma poltica de 2003 han sido los
ms involucrados en parapoltica o farcpoltica. Por la magnitud de su involucramiento podra pensarse que algunos de ellos nacieron capturados, es
decir, fueron creados o fortalecidos con el objetivo de representar intereses y
actores legales e ilegales. Tal parece ser el caso de Colombia Viva, Colombia
Democrtica, Alas y Convergencia Ciudadana.
De la comparacin de las magnitudes de la parapoltica y la farcpoltica en
el Congreso se derivan algunas conclusiones. La primera, que esas mismas
magnitudes son muy distintas. Aproximadamente el 39% de los senadores
elegidos en 2002 y prcticamente reelegidos en 2006 han sido investigados
por parapoltica, mientras que el 3% por farcpoltica. Segunda, hay una clara
divisin por partidos entre uno y otro fenmeno. Prcticamente todos los
investigados por farcpoltica pertenecen a partidos de oposicin, el liberal
y el Polo Democrtico, mientras que la mayora de los investigados por parapoltica pertenecen a partidos de la coalicin uribista. Tercera, los parapolticos estn "sobre representados" dentro de la coalicin de gobierno.
Mientras que en el Senado los investigados por parapoltica representan el
39% de los miembros de la corporacin, en la coalicin uribista representan
el 50% de sus miembros. Esto se da porque ocho de cada diez investigados
por parapoltica pertenecen a los partidos de la coalicin. Los farcpolticos
estn representados en mximo 13% en algn partido de oposicin y en un
3% en el Congreso como un todo.

51

y REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

Concepto complejizado de captura del Estado: de la captura econmica del Estado a


la reconfiguracion cooptada del Estado (RCdE)

Lo que empodera a los parapolticos a nivel nacional no es slo que se


hagan elegir en el Congreso, sino que una vez all pertenezcan a la coalicin
de gobierno de una manera tan masiva que les permite ser una masa crtica
y decisiva dentro de la coalicin. Aunque aparentemente eso no se refleja en
el contenido y sentido de su propia iniciativa legislativa, s se refleja en la del
Gobierno, como lo muestra el captulo de Congreso Visible.
Los nuevos partidos y las nuevas alianzas mayoritarias para las mesas directivas del Congreso y para las elecciones nacionales y regionales, son resultantes
del cambio del mapa poltico de cada departamento y del pas registrado a lo
largo de los aos noventa, que se consolid en las elecciones nacionales de
2002 y las regionales de 2003. Esas nuevas mayoras partidistas, tanto regionales como nacionales, hacen parte de la coalicin poltica del presidente Uribe,
colaboraron con su eleccin y reeleccin y cogobernaron con l en sus dos perodos. La mayora de sus lderes tiene investigaciones por vinculas con mafias
de corrupcin o crimen organizado y veinticinco han sido condenados.

Como lo afirm en 2007 el ex fiscal general de la nacin, Mario 19uarn,


en la mayora de los casos tambin queda claro que fueron las elites regionales las que buscaron a los ilegales para protegerse del secuestro, expandir sus
propiedades, avanzar su carrera poltica y eliminar, a veces literalmente, a sus
competidores electorales. Por ejemplo, hoy est claro que el paramilitarismo
en Sucre fue un proyecto armado y dirigido por su propia clase poltica, o
que las elites bipartidistas de Santander y Norte de Santander, fuertemente
golpeadas por la guerrilla, fueron las promotoras del ingreso de paramilitares a sus departamentos, a la postre capitalizados por nuevas fuerzas polticas como Colombia Viva y Convergencia Ciudadana. Sin embargo, muchos
miembros de esas elites terminaron vctimas de su propio invento. Las mafias a las que les pidieron proteccin y votos a cambio de representacin e
impunidad, terminaron chantajendolos y hasta cobrndoles para dejarlos
hacer poltica. Por ejemplo, en la costa Caribe alias Jorge 40 les ofreci coercin armada y apoyo electoral a los parapolticos en las elecciones de 2000
y 2003, pero les cobr en el 2006 por dejarlos hacer campaa en sus zonas
de dominio.
No slo en los casos de parapoltica la evidencia indica que fueron los
polticos los que buscaron a los paramilitares; los polticos investigados por
vnculos con las FARC aparentemente tambin hicieron lo mismo. El caso de
"farcpoltica" ms slido es el del representante del Caquet Luis Fernando
Almario. El proceso judicial seala que fue l quien influy en las FARC para
que asesinaran a los Turbay, al sealar que ellos llevaron a los paramilitares
al Caquet. Con esos asesinatos, Almario logr deshacerse de sus principales
competidores electorales y empoderar su influencia poltica regional y nacional. Las FARC, sin embargo, concluyeron que Almario los haba usado y que a
su vez l ayudaba a los paramilitares, razn por la cual atentaron varias veces
contra su vida.
Aunque la investigacin se archiv, al representante a la Cmara por Huila, Carlos Julio Gonzlez, tambin se le sindicaba de haber ido al Cagun
a pedirle a las FARC que, en sus zonas de influencia, le permitieran hacer
campaa y tambin que apoyaran a su hermana para la alcalda de N eiva.
En este caso la "traicin" del poltico tambin parece haber jugado en su
contra. Aparentemente las FARC "cumplieron" su parte, pero una vez electo
los favorecidos no cumplieron la suya: hacer unas obras a favor de las comunidades donde operan las FARe. La consecuencia fue la persecucin a muerte
de las FARC contra la ex alcaldesa de Neiva, Cielo Gonzlez, hermana del re-

52

53

Actor 1: Captor
Quin tiene el verdadero

inters de capturo!

Organizaciones
legales:
Grupos econmicos
legales de alcance
nacional y empresas en
el ambito territorial

Organizaciones
ilegales:
carteles de
narcotrfco, de
prostitucin, de juegos
de azar y de
corrupcin en salud,
vivienda, y servicios
pblicos

Cmo

Actor 2

Sn CPP
De muy corto plazo y muy alta exposicin penal:
soborno, cohecho y otros delitos contra la Administracin

Capturado

Publica, adems de presin violenta directa sobre funcionarios


publicos

ConCiPP

De COfto plazo y alta

instrumental.
Partidos y
movimientos
f'olticos

candidatos y electores

Legislativo. Judicial.

rganos de <:ontro!
y Fiscala General
de la nacin

,Qu persigue el
Actor 1.1
Capturado

exposicin penal:
soborno y presin
violenta sobre

Ejecutivo,

agente captor?:
(nfluren la
formulacin de leyes,
decretos y
regulaciones para

establecer: 1)
monopolios legales
e ilegales, 2) lograr

De mediano plazo y
mediana exposicin penal:
financiamiento de
campaas y delitos
contra el sufragio

Qu persigue el

favoreclmi"'"l1to

agente captor'?:
usar la estructura

tributario, laboral y
ambiental. 3)

poltica

manipular la

Para qu?
(objetivo
estratgico):

De largo plazo y alta


exposicin penaL
creacin de partidos y
movimientos polticos

lograr un beneficio
econmico

Para qu?

(objetivo
estratgico):
lograr un beneficio
econmico

permanente,
legitimidad social y
poltica y, en el largo

plazo, reconfigurar
el Estado

" LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

ItEFUNDARON LA PATRIA . ..

presentante onzlez, a quien las "ARe le hicieron por lo menos 3 atentados


durante su gestin.
alvatore Manruso, por su parte, apoy varia candidaturas al Congreso
en el ao 2002, pero les hizo rumar a sus soci s el llamado Pacto de Ratito.
Cuando sinti que eso polticos no lo estaban respaldando debidamente en
el proceso de desmovilizacin filtr el pacto y desencaden el enjuiciamiento
de varios de ellos. Jorge 40 tambin les hizo firmar varios pactos a los poltico que recibieron su apoyo (El Pacto de Chivolo y Pivijai); alias "el Alemn"
forj el pacto por una Urab grande y unida; alias' {artn Llanos" promovi
el llamado Pacto de Coordinacin en el Casanare y tambin se dieron pactos
electorales en a1das, el Eje Cafetero y el Magdalena Medio, que a la postre
fueron descubiertos por la justicia y ban servido de prueba para judicializar
a Los firmantes. (Lpez y evillano, 2008)
Adems de quin captura a guin, lo que rod s esto casos jemplifican es
el problema de agente/principal entre polticos e ilegales. Dicho de manera
simple. los casos evidencian las dificultades de los ilegales para hacer gue los
polticos les cumplan. Si los polticos ven en peligro su prestigio o rcord
judicial por cuenta de su relacin con el mafioso o ilegal, no lo se apartarn
de l sino que usarn su posicin poltica para combarido, de manera que
se maximice la expo icin penal de su antiguo benefactor y e disminuya la
propia. El resultado es que usualm nte los legales y polticos beneficiados
por la accin de ilegales terminan siendo sus ms duros perseguidores. Por
eso el Gobierno del ex presidente Samper se presenta como el ms duro
perseguidor del cartel de Cali, y los parapolticos dicen ahora haber sido los
ms firmes denunciantes de la accin de los paramilitares en sus regiones.
Otra hiptesis que se propuso verificar esta io: e tigacin era i la captura poltica de la accin aunada y mafiosa de los ilegales terminara en La
conformacin de unas nuevas elites polticas, creadas a partir de la captura
instrumental 'f sistemtica de los partidos polticos CiPP, y de los procesos
electorales. Es decir, si los ilegales crearan su propia clase p ltica sustituyendo a Los viejos cacigues y gamonales. No siempre fue as. El anlisis del
origen y trayectoria. poltica y electoral de los congresisms investigados por
vnculos con ilegales permite afirmar que no son una nueva clase poltica.
La mayoria pertenece a la generacin de familias y fracciones polticas del
biparodismo frentenacionalisca son las esposas, hijos, s brinos o nietos del
cacique x o Y. Por las investigaciones de la narco parap ltica han desfilado
figuras de las elites regionales de antao como, por ejemplo, los Vives, Caba-

54

Curules

Partido poltico

electas en
Senado
2006

Curules
vlncula~

das con

parapolitica 2006

Curules
restantes

Nivel %
de riesgo
2006

70

35

35

50%

MOVIMIENTO
COl.OMBIA VIVA

200%

COLOMBIA
DEMOCRTICA

-1

133%

CONVERGENCIA
CIUDADANA

71%

COALICION URIBISTA

MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA

Cundes

.Iactas en

Curules
vincula~

Senado
2010

das con
parapollti
ca 2010

67

28

Curul98restantes

Niyeles %

de rJesgo
2010

39

42%

60%

CAMBIO RADICAL

15

53%

38%

SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAl

20

13

35%

28

10

18

36%

CONSERVADOR
COLOMBIANO

18

14

22%

22

15

32%

PARTIDO DE INTEGRACION NAL PIN


l IBERAL COLOMllANO

18

14

22%

""'UIDO VERDE

POtd DEMoAATlCCl

89%

17

16

6%

0%

10

10

0%

0%

IoIlAA

0%

0%

OTROS

0%

TOTAL

100

39

61

39%

100

29

71

29%

ALTERNATIVO

Nlval de riesgo por parapolftlca por partido poltico,


por nmero de curules del Senado 2008 y 2010 vinculadas con FarcpoUtica

PARTIDO POLITICO

Curul4!'s
electas en

Senado
2006

Curulas
vinculadas
con farcpolftica

Curulas
restantes

Nivel %
de riesgo
2006

2006

Curules
electas en
Senado
2010

Curulas
vinculadas
con farcpolitica
2010

Curules
restantes

Niveles %

de riesgo
2010

MOVIMIENTO COLQM
BIAV!VA

CONVERGENCIA CIUDADANA

MOVIMIENTO ALAS
EQUIPO COLOMBIA

CAMBIO RAD ICAL

15

15

CONSERVADOR COLOMBIANO

18

18

22

22

PARTIDO SOCIAL DE
UNIDAD NACIONAL

20

20

2B

28

18

16

11%

17

16

6%

0%

10

13%

PART IDO DE INTEGRA.


CION NAL PIN
LIBERAL COLOMBIANO
PARTIDO VERDE
POLO DEMOCRAT ICO
ALTERNATIVO
MIRA

OTROS

TOTAL

100

10%

0%

97

3%

100

98

2%

Fuente datos eltd.UI~u.: Roglatrndurla NaC'lonal del Estado Civil


Fuente datos Judloialtl:r. FilCilllfl General de la Nacin y Corte Supema de Justk:ka
Procesamiento da ftlO~ Claudia L6pez

55

y REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

llero, Campo, Pineda y Luna del Magdalena; los Lpez Cabrales, Jattin y de
la Espriella de Crdoba; los Garca, Guerra y Arana de Sucre y Bolvar; los
Arauja y Malina de Cesar; los Prez, Valencia Cossio y Uribe de Antioquia;
los Barco y Tapasco de Caldas; los Mestre, Ballesteros y Villareal de Santander; y los Mosquera Chaux de Cauca.
Otros casos son figuras de elites igualmente bipartidistas, pero ms recientes;
por ejemplo, Gmez Gallo en Tolima; Ramrez en Boyac; Torres y Montes
de Oca en Choc; Surez Mira y Valencia en Antioquia; Almario en Caquet; y
Montes y Cure en Bolvar. El ltimo grupo, ms que de elites, se trata de figuras que se consolidaron a la par del proceso de captura poltica y estatal de los
ilegales, que podran ser consideradas, si se comprueban esos vnculos, como
parte de la "nueva" clase poltica de esas regiones. Los casos ms relevantes
seran Roco Arias y los llamados cuatrillizos en Antioquia; Eleonora Pineda
en Crdoba; Abada, Martnez y Restrepo en el Valle; Ramrez Corzo y Elcure
en Norte de Santander; Aguilar y Gil en Santander; Meregh en Risaralda; BIel,
Tafur, Lpez en Bolvar; Maloof en Adntico, y Castro en Magdalena.
Al margen de si pertenecan o no a las elites bipartidistas regionales, las
estructuras y personajes polticos ligados a los ilegales s asumieron un papel y
unos mtodos de intermediacin poltica distintos. En primer lugar entraron a
hacer parte funcional e instrumental de un proyecto poltico comn que combinaba actores, intereses y actividades legales e ilegales. Pasaron de ser elites
tradicionales polticas a elites emergentes hrbridas, que mezclan y representan
la legalidad e ilegalidad. En segundo lugar, adems del clientelismo y la intermediacin de bienes y servicios pblicos, estas elites hrbridas pasaron a cumplir una funcin de encubrimiento, reduccin de exposicin penal y provisin
de impunidad a los ilegales con los que se asociaron. En tercer lugar, usaron
sus posiciones y funciones pblicas en beneficio de intereses mixtos, legales e
ilegales, que cambiaran la configuracin y operacin institucional de sus regiones y del pas. Y en cuarto lugar, pasaron de beneficiarse de la accin armada
y mafiosa de sus socios ilegales, y en algunos casos a usarla directamente para
sus propios objetivos, entre los cuales estaban consolidar su fuerza poltica y
econmica regional y ganar mayor influencia en estructuras de poder nacional.
En ese sentido, s se crearon unas nuevas elites hrbridas y emergentes: hrbridas
por la combinacin de legalidad e ilegalidad, y emergentes por su ascenso de
espacios de poder regional a estructuras de poder nacional.
El empoderamiento desbordado de los jefes del narco paramilitarismo
frente a esas elites los constituy en una amenaza para ellas mismas. Las ten-

siones entre elites emergentes y narco paramilitares condujeron a la ruptura


entre los otrora aliados y firmantes del llamado Pacto de Ralito y al fracaso
de los trminos iniciales de la negociacin para la desmovilizacin voluntaria
paramilitar. Como fruto de ese rompimiento los jefes narco paramilitares
fueron extraditados a los Estados Unidos, mientras que la tierra, la riqueza y
el capital poltico amasado de manera violenta por el narco paramilitarismo
quedaron en manos de las elites hrbridas y emergentes que permanecieron
en Colombia y puderon proveerse de mayor impunidad, prevalecer en la
legalidad y reconstruir su legitimidad.
Adems de la distorsin en la competencia electoral, la accin de las mafias
armadas tuvo un efecto detonante en la corrupcin pblica. Del clientelismo,
el cohecho y el soborno se pas a la captura masiva de recursos y negocios
pblicos en la fuente mediante cambios legales, exenciones tributarias, esquemas de concesin, contratos de estabilidad, zonas francas y carteles de
contratacin. Esas formas de captura del Estado ms complejas no dependen
de un soborno "sino del uso de la posicin aventajada de poder del captor en
la estructura econmica, poltica o social" (Garay el al, 2008, 55).
Cada vez ms esos modos de captura compleja se hacen dentro de las
formalidades de la contratacin pblica, bajo un manto de legalidad. Las
campaas electorales son grandes canales de reinversin de recursos del narcotrfico y de la corrupcin pblica con el fin de sostener esos procesos de
captura compleja. El narcotrfico y la corrupcin tornaron la competencia
electoral en una pelea por el dominio de posiciones privilegiadas que permiten desarrollar procesos sostenidos y muy rentables de CdE, e incluso
de RCdE, y que aseguran mayor impunidad, es decir, que logran reducir la
exposicin penal de los implicados en tales procesos. Por el nivel de involucramiento de los partidos en la parapoltica parecera que los partidos ms
pequeos de la coalicin de gobierno canalizan ms recursos y relaciones
con el narcotrfico, mientras que los ms grandes se dan abasto con los re-.
cursos del clientelismo y la corrupcin. Adems de la pobreza y dependencia:
estatal de los votantes y la ineficacia de los controles institucionales, y a pesar
del mayor nivel de organizacin partidista que logr la reforma poltica de
2003, el voto preferente y la campaa individual siguen dificultando detectar
la financiacin ilcita y desbordada de las campaas polticas.
Segn el profesor Garay y su equipo, procesos sistemticos y sostenidos
de CiPP y CdE pueden llegar a constituir una forma de impunidad institucionalizada y derivar en procesos socio polticos de reconfiguracin cooptada

56

57

REFUNDA RON LA PATRIA ...

del Estado, entendidos como aquellos en los que "un grupo intenta infiltrar,
penetrar y usufructuar parcelas del Estado para luego reconfigurarlo con el
fin de responder y servir a sus propios intereses" (59). En entornos altamente descentralizados pero con dbil institucionalidad es de esperarse que tanto
la CdE como la RCdE se den especialmente y en primer lugar en el plano
local o regional. La evidencia recopilada en las monografas departamentales
indica que ese tipo de procesos de RCdE se han presentado en departamentos como Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cesar, Santander,
Norte de Santander, Meta, Casanare y Valle. En esos departamentos hay
\. evidencia de que varias instituciones, entre ellas las administraciones municipales, la gobernacin, la representacin en el Congreso, las corporaciones
autnomas regionales, la fiscala, el DAS Yla fuerza pblica, estuvieron durante ciertos periodos, ms que infiltradas, cooptadas por organizaciones narco
~paramilitares que usufructuaban esas parcelas estatales.
En Antioquia y Crdoba la huella de los herederos mafiosos y polticos
de la era del capo Pablo Escobar y el cartel de Medellin parece no haberse
superado, slo hubo cambio de nombre: de cartel de Medellin a los Pepes,
de los Pepes a ACCU, de ACCU a Convivir, de Convivir a AUC, de AUC a Bandas
Criminales. Parte de las elites polticas que arrancaron aliadas al cartel han
perdurado desde entonces, consolidando su poder regional y expandindose
por todo el pas. Su ere, Magdalena, Santander y Cesar no han podido reponerse de haber sido los territorios de la segunda ola de expansin narco
paramilitar y de que esta hubiera sido promovida por el grueso de sus elites
y clase poltica. En Bolvar "las gatas", "los turcos", los narco paramilitares
y sus alianzas con polticos de provincia conquistaron Cartagena y el resto
del departamento. El Valle no ha podido salir de la narcopoltica del 8.000,
apenas cambi de cartel dominante: pas del cartel de Cali a los carteles del
norte del Valle, y cambi de protagonista poltico: del partido liberal al Movimiento Popular Unido-MPu, al partido de la U y al Partido de Integracin
Nacional-PIN. Norte de Santander es quiz el departamento menos mencionado en la parapoltica, pero uno de los ms efectivamente capturados y
cooptados por la mafia.
En esos departamentos los hilos del proceso 8.000 se conectan trgicamente con la parapoltica en lo que parece ser una sola estela de narco
poltica. Fue un liberal cordobs condenado por el proceso 8.000, Jaime
Lara Arjona, quien le dio el aval a Eleodora Pineda para hacerse elegir concejal de Tierralta en el ao 2000. Y fue otro liberal valluno condenado por
o"

58

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

el 8.000, Carlos Herney Abada, quien le dio el aval del MPU para hacerse
elegir representante a la Cmara por Crdoba en 2002. A quien luego sera
una de las primeras condenadas por parapoltica la avalaron los del 8.000, la
acompa como frmula el ex senador y compadre del presidente lvaro
Uribe, Miguel de la Espriella, hizo campaa con el senador y primo del
presidente, Mario Uribe, y tuvo como jefe de debate el narco paramilitar
Salvatore Mancuso. Semejante combinacin de formas de lucha result imbatible electoralmente. Eleonora Pineda pas de concejal de Tierralta con
746 votos a representante a la Cmara por Crdoba con 82.082 votos. En
2007 acept que era miembro de estructuras paramilitares cordobesas y
recibi sentencia anticipada.
En Nario, Samuel Escrucera padre e hijo fueron polticos, uno condenado por escndalos de corrupcin nacional y otro por narcotrfico en el exterior. Paola Escrucera, su nieta e hija respectivamente, fue electa diputada de
Nario, y otro hijo, Carlos Escrucera, es actual concejal de Bogot, luego de
perder la alcalda de Tumaco e incursionar en algunos negocios.
En Bolvar el ex senador Vicente Blellogr superar el proceso 8.000 pero
fue finalmente condenado en el de parapoltica. Piedad Zucardi entr a reemplazar a su marido, el ex senador liberal Juan Jos Garca, condenado por
diferentes escndalos de corrupcin e investigado en el proceso 8.000. Enilse Lpez, llamada "la Gata", quien al parecer ha tenido vnculos con ilegales
desde la poca del narcotraficante Gonzalo Rodrguez Gacha hasta la de los
narco paramilitares, financi diferentes campaas presidenciales y de Congreso, eligi a uno de sus hijos alcalde y al otro congresista. En 2002 la mayor
votacin por representante a la Cmara del pas la obtuvo Eleodora Pineda
en Crdoba, en 2006 la obtuvo Hctor Alfonso Lpez, hijo de Enilse Lpez,
en Bolvar, con 100.000 votos que le alcanzaron para elegir dos curules.
En el Valle, epicentro del proceso 8.000, buena parte de su clase poltica
sobrevivi al escndalo y creci hasta consolidar su poder regional y nacional. Carlos Herney Abada, ex senador liberal condenado en el 8.000, lider
el Movimiento Popular Unido, J\IPU, y a travs de l aval a sus herederos
polticos, a quienes luego aval por Convergencia Ciudadana y ahora por el
PIN. Promovi a su hijo, quien pas de diputado valluno a concejal de Cali y
ahora a gobernador del Valle. Se invent a su hijo poltico, Juan Carlos Martnez, y lo pas de diputado a representante y luego a senador, cargo en el cual
cay preso, como su promotor, por vnculos con narcotraficantes y adems
con paramilitares. De otra parte, apoy los inicios de la carrera poltica de
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"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

REFUNDARON LA PATRIA ...

el respaldo al que resultara vencedor. Las mismas triquiuelas que se usaron


para el fraude con coercin armada en las elecciones legislativas del Magdalena se repitieron en las presidenciales a favor del candidato lvaro Uribe
Vlez. Inexplicablemente esas pruebas sirvieron para condenar a los legisladores, pero no sirvieron siquiera para investigar la campaa presidencial.
No obstante, la victoria de Uribe en el Magdalena fue bien retribuida. El
director de la campaa del presidente Uribe en el Magdalena, Jorge Noguera,
fue nombrado director del DAS, Y hoy se encuentra en juicio por sus relaciones con la estructura paramilitar de alias "Jorge 40", la misma que fragu
el fraude en el Magdalena, y por haber puesto el DAS al servicio del narco
paramilitarismo.
En Santander los tradicionales polticos liberales terminaron casi todos
involucrados en el proceso 8.000, incluyendo a Eduardo Mestre, Tiberio
Villareal y Norberto Morales Ballesteros. Algunos de ellos, adems duramente victimizados por la guerrilla, promovieron la conformacin de grupos paramilitares en asocio con la comandancia de la Fuerza Pblica. Aos
ms tarde esos grupos paramilitares cambiaron de aliados polticos, de los
liberales del 8.000 a Convergencia Ciudadana, liderada por Luis Alberto Gil
y Hugo Aguilar, y terminaron sacando de la arena poltica a los viejos caciques. Un proceso similar ocurri en Norte de Santander, donde la escabrosa
penetracin paramilitar en el Catatumbo fue fuertemente disputada por las
guerrillas, quienes finalmente fueron replegadas. En la disputa cayeron miles
de vctimas inocentes. El triunfo paramilitar se sinti en todos los estamentos: la alcalda de Ccuta, la gobernacin, algunas universidades, el DAS Y la
Fiscala, entre otras instituciones, fueron capturadas por narcotraficantes y
paramilitares, algunas con la complicidad de sus superiores nacionales.
En otros departamentos de ms reciente creacin, pero de inveterada e
intensa presencia armada ilegal, por ejemplo Meta y Caquet, o ms recientemente Arauca y Casanare, ms que reconfiguracin cooptada ha habido una
formacin cooptada de su aparato poltico administrativo bajo la influencia de grupos ilegales, en unos periodos por grupos guerrilleros y en otros
por grupos narco paramilitares, como se relata en las monografas de esos
departamentos. Arauca, por ejemplo, apenas estaba saliendo de la captura
p?ltica del ELN cuando cay presa de la captura del narco paramilitarismo. A
~ferencia de lo que se cree, la mayor sentencia judicial sobre vnculos con la
ilegalidad no ha sido ni del 8.000 ni de la parapoltica, sino de la elenopoltica
en el departamento de Arauca.

su prima segunda, Dilian Francisca Toro, como alcaldesa municipal y como


secretaria departamental. Luego la dej de lado cuando ella tom rumbos y
patrocinios propios, volvindose heredera del "becerrismo" y del capital poltico de su esposo, Julio Csar Caicedo, ex senador liberal investigado en el
proceso 8.000. Segn alias Rasguo, narcotraficantes del cartel del norte del
Valle financiaron parte de sus campaas al Senado. La frmula a Cmara en
2006 de la senadora Toro fue el ex alcalde de Cartago, Luis Carlos Restrepo,
tambin estrechamente vinculado con narcotraficantes, segn alias Rasguo. Otros polticos como el otrora representante a la Cmara Jos Ignacio
Londoo, mencionado en grabaciones como "Nachito", pasaron inclumes
por el 8.000; ejercen como abogados de narcotraficantes y ahora aparecen
mencionados como eslabones perdidos de magnicidios como el de lvaro
Gmez Hurtado.
En Sucre, el ex senador lvaro Garca Romero sobrevivi a la investigacin del 8.000 con Samper, apoy al entonces candidato y luego presidente
Csar Gaviria y se convirti desde entonces en gran cacique departamental.
Bajo su tutela se convirti Coveas en municipio y por su iniciativa se le asignaron millonarias regalas petroleras. Desde entonces el municipio ha sido
foco de desfalcos y desvo de recursos pblicos hacia campaas polticas y
actividades ilegales. Con su participacin se crearon frentes paramilitares en
Sucre y se coordinaron las actividades narco criminales de alias "Cadena" en
el Golfo de Morrosquillo y otras zonas sucreas. Garca fue condenado no
slo por financiador y promotor paramilitar sino tambin por determinador
intelectual de masacres como las de Macayepo y asesinatos de funcionarios
que lo denunciaron por sus maniobras ilegales y por fraude electoral. Con su
apoyo se eligieron los ltimos cuatro gobernadores de Sucre, tres de los cuales
fueron condenados por parapoltica; el cuarto ejerce actualmente el cargo.
En Cesar y Magdalena no hubo condenados por el proceso 8.000, pero
casi toda su dirigencia poltica estuvo involucrada en la parapoltica. Fue en
esos departamentos en donde el narco paramilitarismo desarroll las ms
evidentes operaciones de coaccin armada y fraude electoral en las elecciones
de 2002 a 2006, que a la postre se conoceran por las votaciones atpicas y la
configuracin de "distritos electorales" paramilitares (Lpez, 2005). Como
resultado, esos grupos ilegales impusieron sucesivamente alcaldes, diputados,
gobernadores, casi la totalidad de la bancada parlamentaria y apoyaron en
cada uno de esos departamentos a un candidato presidencial distinto, posiblemente para no poner todos los huevos en una canasta y tener cmo cobrar

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y REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

Un objetivo del proceso constituyente de 1991 fue abrir el sistema poltico,


unnimemente percibido como cerrado y al servicio de un bipartidismo asfixiante y decadente. De que se abrieron las puertas no hay duda. De hecho,
la mayora de acadmicos y analistas condenan la Constitucin de 1991 por
"exceso de apertura". Lo que est en discusin es quines entraron y cmo.
(Gutirrez, 2007)
Cuando se mira la evolucin del mapa poltico de cada departamento desde
los noventas hasta hoy para ver cmo evolucionaron las fuerzas polticas, por
partidos, fracciones y dirigentes, y cmo evolucionaron sus resultados electorales,
la respuesta a esa pregunta deja un sabor agridulce y por momentos amargo.
Indudablemente la eleccin popular de alcaldes y gobernadores les permiti a nuevos liderazgos polticos asumir posiciones polticas importantes
y conducir procesos de modernizacin social, urbana y poltica en muchas
ciudades y municipios. Pero tambin en casi todos los departamentos algn
actor armado y el narcotrfico aparecen como agentes de cambio del mapa
poltico. El narcotrfico, aunque es menos evidente en sus mtodos, es el
mayor protagonista por sus impactos. Con la influencia de su chequera y capacidad armada se recompusieron el mapa partidista, las alianzas electorales
y las mayoras polticas, que a la postre capturaron estructuras institucionales
locales, regionales y nacionales y reconfiguraron sustancialmente el sentido
poltico y el contenido institucional previsto en la Constitucin.
La Constitucin de 1991 se qued a la espera de una ciudadana libre
e informada, deliberante y participativa y comprometida con sus valores e
instituciones, que tornara en realidad su visin y sus preceptos. Unos sobrevivieron y se fortalecieron, pero otros sucumbieron ante las nuevas mayoras
polticas hbridas y cooptadas que la injerencia armada y mafiosa impuso en
cada departamento.
Las monografas departamentales reconstruyen la formacin, captura y
reconfiguracin de la poltica y la institucionalidad al mostrar las estructuras
de poder electoral que se formaron y su evolucin en la ltima dcada. Con
otra metodologa y usando exclusivamente informacin judicial, otro grupo
de investigadores fue mucho ms all. Se dio a la tarea de reconstruir las redes sociales y de corrupcin que se formaron entre ilegales, polticos y otro
tipo de funcionarios y personas, segn se deriva de sentencias judiciales y
fallos disciplinarios sobre parapoltica.
En el captulo sobre redes de captura y reconfiguracin cooptada del Estado, los investigadores del Grupo Mtodo, dirigidos por Luis Jorge Garay,

a partir de evidencia judicial analizaron la estructura de dos redes de corrupcin que configuraron escenarios de CdE y RCdE en Colombia entre 1997 y
2008. La primera red de corrupcin analizada se localiza en el departamento
de Casanare y la segunda red en los departamentos de Sucre, Cesar, Crdoba, Atlntico y Magdalena. En dichas redes se observ una participacin
preponderante de actores narco paramilitares, aunque eso no implica que
estos sean los nicos actores que han propiciado escenarios de captura y
reconfiguracin cooptada en el Estado colombiano. Tambin grupos guerrilleros, en particular el ELN, los han producido.
Ya en el nuevo captulo, de Arco Iris, se haba planteado el capital social
como un factor explicativo del diferencial de "xito" en procesos de CdE y
RCdE realizados por diferentes organizaciones ilegales. El captulo del Grupo Mtodo profundiza conceptual y metodolgicamente en el concepto de
capital social como un factor diferencial y explicativo del alcance de las redes
de corrupcin analizadas. La corrupcin descrita en los procesos de CdE de
las monografas departamentales deja en evidencia que esta no es el producto de la accin de un sobornador sobre un sobornado. Para cometer actos
de corrupcin a semejante escala "se necesita formar y contar con redes sociales complejas y eficientes, que garanticen confidencialidad y mediante las
cuales se puedan realizar distintos actos y acuerdos jurdicos, polticos yeconmicos ... Por lo tanto, las redes de corrupcin pueden ser analizadas como
redes de aprendizaje y gestin criminal" (Garay et al, 2008, 23). Ese tipo de
anlisis se hace en este captulo al identificarse los actores participantes, el
papel que desempean en la red y el tipo de relaciones que establecieron.
Ese anlisis permite conocer importantes caractersticas y diferencias de
tales redes. Mientras que en la costa Atlntica el actor articulador de la red
era el jefe paramilitar alias "Jorge 40", en la de Casanare era una alcaldesa.
Mientras que en la costa hay un sofisticado sistema de fraude electoral y
desfalco de mltiples fuentes de recursos pblicos, en el Casanare la red se
concentra en el manejo de la contratacin pblica y regalas municipales.
Mientras que en la costa la red cubre desde funcionarios locales, pasando
por senadores hasta el director del Departamento de Inteligencia de la Presidencia de la Repblica, la de Casanare slo llega hasta niveles regionales de
gobernacin y a representantes a la Cmara.
En esas redes los investigadores profundizan sobre el tipo y alcance del
capital social que acumulan dichas redes. Los intereses socialmente benficos
se oponen a aquellos que se consideran egostas y excluyentes, a partir de la

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r -;.

REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

accin de agentes y grupos poderosos. Esos intereses y logros estaran determinados por el capital social, determinado no por la cantidad de contactos
sociales a los que acceda un individuo por ser parte de o relacionarse con una
red social, sino por la cantidad o flujo de beneficios escuetos (consecucin
de propsitos o realizacin de intereses) que obtiene de dicha pertenencia o
contacto. Tanto los propsitos como los beneficios buscados pueden o no
estar alineados con la ley. En otras palabras, el capital social tambin puede
ser perverso.
Lo valioso de un contacto social, sea en capital perverso o no, no depende
tanto de la posicin de poder del contacto sino de la naturaleza y calidad de
la informacin que agregue. Un concejal, por ejemplo, puede estar lejos de
tener el poder y la influencia de un senador, pero en su espacio territorial
y pblico puede ser agente de informacin desconocida, o no redundante,
para el actor armado con el cual hace contacto. Por ejemplo, sabe cul es el
presupuesto del municipio, en qu se planea invertir, en dnde, etc. Si un
contacto social trae informacin que de otra manera el actor que lo recibe
no conoca o no poda conocer, ese contacto es fuente importante de capital
social para su otro contacto. El actor que permite conectar dos redes que
pueden compartir informacin no redundante se convierte en un puente
estructural, determinante de la calidad y cantidad de capital social que puede
derivarse de tal conexin.
Por supuesto, existe una gran diferencia de capital social entre tener como
mxima instancia de contacto al concejal de un pueblo y al presidente de la
Repblica. Esa es una de las diferencias de acceso entre la llamada farcpoltica y la parapoltica. En la primera el puente estructural ms recurrente es
un lder comunitario o un poltico local o regional. En la segunda el puente
estructural ms recurrente es un senador y un alto funcionario del ejecutivo,
que tienen contacto directo hasta con la presidencia de la Repblica.
Lo que las monografas y ese tipo de anlisis permiten dimensionar es
cmo fue el proceso de relaciones, alianzas y alcances mediante el cual actores legales e ilegales, polticos y armados transformaron la poltica y la institucionalidad local, regional y nacional. Trasladando de nuevo esa realidad
al marco terico, puede decirse que la capacidad de esas redes para hacer
captura instrumental de la poltica y de los polticos para hacer captura instrumental de la ilegalidad les permiti a ambos ascender de la escala de poder
regional hacia el nacional, cuyo escenario ms evidente, pero no nico, fue el
Congreso de la Repblica. La captura sustancial de curules en el Congreso,

la consolidacin de dichas redes dentro de una nueva coalicin mayoritaria


de gobierno a partir de 2002 y la aprobacin por parte de ella de profundas
reformas en el Congreso configuran escenarios que posibilitan el paso de procesos de captura regional de parcelas del Estado a reconfiguracin cooptada
de la estructura institucional del Estado en un nivel nacional. Segn Garay y su
equipo, dentro de las condiciones que favorecen esos procesos se encuentran:
1. La falta de diferenciacin entre los intereses del Estado y los intereses
privados.
2. Pases con precario desarrollo institucional, o con fallas protuberantes
como Estado de derecho, y con gran riqueza natural o con posibilidades de servir de trnsito para la movilizacin de recursos financieros,
de proveniencia lcita o especialmente ilcita.
3. Estados descentralizados con democracias dbiles que configuran un
entorno ms propicio para la captura de autoridades en el nivel local.
4. Opacidad de los procesos de formulacin de proyectos de ley por
parte del Gobierno y tramitacin por el legislativo.
5. Escaso uso de mecanismos de control ciudadano, como las audiencias
pblicas.
6. Ausencia de mecanismos efectivos de peticin y rendicin de cuentas.
7. Debilidad de los partidos polticos como entes representativos y tramitadores de pertenencias ideolgicas en la sociedad.
8. Fragilidad y falta de representacin de las agremiaciones.
9. La fragmentacin de partidos y movimientos polticos que debilita su
base ideolgica y los reduce a microempresas electorales.
10. Estados de derecho en proceso de consolidacin; pueden tener grupos no solamente econmicos o legales interesados y capaces de hacer CdE, sino tambin actores ilegales.
En ese contexto, dado que hoy se tiene plena evidencia de que el Congreso electo en 2002, prcticamente reelecto en 2006, ha sido el ms infiltrado por redes poltico/ilegales, los politlogos Elisabeth Ungar y Juan
Felipe Cardona se dieron a la tarea de establecer cul fue la gestin legislativa, desde el ao 2002, de los congresistas que han sido investigados por sus
presuntos vnculos con grupos armados ilegales. Adems de verificar su
actividad legislativa, una hiptesis que se propuso verificar ese captulo fue
si los investigados por vnculos con ilegales haban actuado como bancada,
independientemente de los partidos a los que pertenecan; es decir, si hubo
una bancada "parapoltica" que hubiera promovido un proyecto poltico

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REFUNDARON LA PATRIA ...

y legislativo propio, y en particular si dichas iniciativas haban logrado reducir la exposicin penal de los ilegales con quienes estaban asociados y
reconfigurar el diseo estatal en temas como la economa agraria, la justicia
criminal y el rgimen poltico.
Para validar esa hiptesis se recopil la totalidad de proyectos que tuvieron como autor a por lo menos uno de los congresistas investigados por
sus presuntos vnculos con grupos armados ilegales -GAI-, radicados entre
2002 y 2008. Las dificultades para llevar a cabo esa tarea no fueron pocas.
En los archivos del Congreso a veces no aparecen ni siquiera las gacetas de
los debates. Es difcil establecer cmo votan los congresistas cada proyecto
o quin especficamente es el promotor de una iniciativa. Pese a esas dificultades, combinando los archivos del Congreso, del proyecto Congreso Visible
y de prensa se identificaron 150 iniciativas legislativas que propusieron los
congresistas investigados y se clasificaron segn la proporcin de congresistas investigados sobre el total de autores y de acuerdo al tipo de reforma 0egalo constitucional), al alcance 0ocal, regional o nacional), al tema (poltico,
econmico, judicial y otros), y a si fue aprobada o no.
De acuerdo con el marco terico de Garay y su equipo, lo que se debe esperar es que aquellos proyectos en los cuales la presencia de parlamentarios
investigados por sus vnculos con GAI es ms amplia, tenderan a tratar sobre
temas que de una forma u otra benefician los intereses econmicos, politicos
y de reduccin de exposicin penal de las organizaciones ilegales. As mismo,
en la medida en que estos sean ms o menos exitosos convirtindose en ley,
podran plantearse conjeturas acerca del nivel de penetracin e influencia de
los grupos armados en la actividad legislativa y en la reconfiguracin cooptada del Estado.
La evidencia encontrada no permite afirmar que haya habido una bancada parapoltica. Los investigados por parapoltica no son ms organizados,
activos o exitosos en su iniciativa legislativa que el resto de los congresistas.
Tanto sus iniciativas como las de los dems congresistas tienen menor probabilidad de ser aprobadas que las del Gobierno. Sin embargo, en trminos
territoriales y temticos sus iniciativas s marcan ciertas tendencias. La mayora de los proyectos presentados por parapolticos son leyes ordinarias de
alcance nacional y se concentran en temas como presupuesto, finanzas y
regalas; seguridad social; reformas a la justicia y a los organismos de control;
reformas al sistema poltico y electoral. Esa concentracin temtica coincide
con el hecho de que la mayora de congresistas investigados por parapoltica

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"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

pertenecieron a las comisiones quinta, tercera y cuarta, que tratan asuntos


agrarios, econmicos, presupuestales y tributarios.
En relacin con la hiptesis de bsqueda de reduccin de la exposicin
penal, es evidente que la ley de Justicia y Paz, de iniciativa gubernamental,
consagr muchas ventajas en materia penal y poltica para los paramilitares
y sus aliados, pero la iniciativa legislativa de los parapolticos que ms directamente buscaba beneficios penales para ellos era el Proyecto 244/04C,s
que pretenda eliminar la extradicin para quienes estuvieran participando en
procesos de paz. Mientras que el proyecto de justicia y paz del Gobierno fue
aprobado, el de no extradicin de los parapolticos fue archivado.
Dado que en las iniciativas presentadas por los congresistas investigados
por parapoltica no se encontr un patrn de actuacin en bancada, otro captulo explor si tal patrn existi en proyectos de iniciativa del Gobierno.
Dado el enfoque temtico que se detect en las iniciativas de los investigados,
las declaraciones pblicas de paramilitares sobre su inters en ciertos temas y
los efectos directos que algunas leyes podan tener sobre ellos, la segunda parte del trabajo de Ungar y Cardona se dedic a reconstruir el trmite de ocho
iniciativas: tres de carcter poltico electoral (reforma poltica de 2003, reforma
poltica de 2007 y reeleccin presidencial), cuatro de carcter econmico 0ey
de saneamiento de la propiedad, estatuto de desarrollo rural, ley de biocombustibles y ley forestal) y una de carcter penal 0a ley de justicia y paz).
En el trmite legislativo de esas iniciativas s hay un patrn de actuacin en
bancada de la mayora de investigados por parapoltica, aunque ella depende
ms de su condicin de miembros de la coalicin de gobierno que del mero
h~cho de ser investigados. Excepto el proyecto de justicia y paz, que estaba
directa y casi exclusivamente diiigido a beneficiar a miembros de grupos
p~ramilitares, en los dems tal relacin no es tan directa. Las dems leyes podan beneficiar e interesar tanto a actores legales como ilegales. nicamente
en la ley de saneamiento de la propiedad, que no era de iniciativa gubernamental, se adoptaron medidas especficas tendentes a evitar que se beneficia5.

Ese proyecto fue liderado por la entonces representante Roco Arias (Convergencia Popular Cvica;
condenada a 45 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) en compaa de Jess Doval
(CambiO Radical; COn instruccin dentro del proceso de la parapoltica), Zulema Jattin (partido de la U;
Con lnvestiga:in previa dentro del proceso de la parapoltic~).J0rge Enrique Ranrez (partido liberal;
con ln~trucC1on dentro del proceso de la parapoltica), Miguel Angel Rangel (partido de la U; detenido
y e~ JUiCIO dentro del proceso de la parapoltica), Jorge Luis Caballero (Apertura liberal; condenado a
6 anos y 6 meses de prisin dentro del proceso de la parapoltica) y del senador scar de Jess Surez
(Alas EqUipO Colombia; con investigacin previa dentro del proceso de la parapoltica).

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"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

ran oportunistamente actores e intereses ilegales. En los dems proyectos no


se tomaron medidas especficas en ese sentido. Otros se hundieron cuando
trataron de incluir normas que castigaban la influencia de grupos ilegales,
como ocurri con la reforma poltica de 2007.
No en todos estos proyectos la actuacin de los congresistas investigados es
igualmente destacada, en calidad de autores, ponentes o exponentes; sin embargo, en todos los casos es evidente que su apoyo y voto a favor fue determinante para su aprobacin, especialmente en Comisiones. Tan importante era la
con fiabilidad del apoyo y voto de los investigados por parapoltica en el trmite
de esas leyes, que el Gobierno propuso en por lo menos dos de ellos trasladar
su trmite de la Comisin Primera a la Tercera, donde los parapolticos tenan
control de las mesas directivas y mayor influencia en la votacin.
Los ilegales no lograron por su cuenta o por cuenta ex;clusiva de sus ms
allegados concretar su inters primario: la reduccin de su exposicin penal,
como lo constata el hecho de que el proyecto de no extradicin haya sido
archivado. En cambio, los legales e hbridos s lograron concretar varios intereses comunes, por ejemplo, exenciones tributarias y otros beneficios en
proyectos agroindustriales que pueden capitalizar actores e intereses tanto
legales como hbridos. Tambin lograron bloquear normas que podan afectar y sancionar a sus allegados polticos, como normas sancionatorias por
responsabilidad poltica previstas en las reformas polticas.
Exceptuando Justicia y Paz, la evidencia indica que las modificaciones
normativas que pueden beneficiar intereses ilegales no son aprobadas en el
Congreso si se intentan de forma expresa y si son de iniciativa de los congresistas o de los investigados, pero pasan si son iniciativa del Gobierno y
estn planteadas de forma imprecisa, de manera que en principio benefician
intereses legales, pero sin adoptar medidas especficas para prevenir que las
usufructen tambin intereses ilegales. Lo que eso indica es que el mtodo
predominante de captura legislativa es hacer confluir en el trmite legislativo
intereses legales e ilegales, y no prever mecanismos especficos para excluir
el beneficio de los ilegales. La captura normativa se hace a travs de normas
que se justifican y promueven en nombre de intereses legales, pero cuyas
consecuencias econmicas, polticas e institucionales se pueden usar tambin en provecho de actores e intereses hrbridos e ilegales.
Adems del nivel de influencia de los investigados por vnculos con ilegales en el trmite de normas que beneficien a sus aliados, otro aspecto que se
analiz en esta investigacin fue el impacto de dichas normas en la estruc-

tura institucional del Estado. En los trminos de nuestro marco terico se


examin si a travs de esas normas se logr cierta reconfiguracin cooptada
del Estado, RCdE ... "Reconfiguracin" por introducir cambios sistmicos
en la estructura del Estado colombiano, prevista en la Constitucin de 1991,
Y "cooptada" por el nivel de participacin e influencia de actores e intereses
ilegales o hrbridos en su trmite legislativo.
En relacin con el nivel de cooptacin la evidencia es contundente y aterradora. El Congreso electo en 2002, prcticamente reelecto en 2006, ha sido
el ms cuestionado judicialmente en la historia del pas. Cualquier comparacin a partir del nmero de congresistas investigados y la gravedad de los delitos por los que son investigados permite esta afirmacin. Por ejemplo, en el
proceso 8.000, del Congreso electo en 1994, 16 congresistas y otros polticos
fueron condenados, la mayora por el delito de enriquecimiento ilcito, al haberse comprobado que financiaron sus campaas con recursos del cartel de
Cali. En la parapoltica, del Congreso de 2002 y 2006 estn siendo investigados 102 congresistas, de los cuales 25 ya han sido condenados por concierto
para delinquir agravado, y un par incluso por vinculacin con delitos como
asesinato y determinacin de masacres. Los congresistas del 8.000 llegaron al
Congreso masivamente avalados bajo la sombrilla del partido liberal. Los de
2002 llegaron avalados por una mayor variedad de partidos y movimientos
polticos, que encuadran dentro del concepto de CiPP.
Tampoco hay duda de que, desde 2002, a travs del Congreso se han
tramitado reformas legales y constitucionales de hondo calado institucional
como la reeleccin, la modificacin del sistema penal, la creacin de un rgimen de justicia transicional y otras mltiples reformas econmicas, polticas
y electorales. Como ya se explic en el trmite exitoso de esas reformas, los
parapolticos que formaban parte de la coalicin de gobierno fueron fundamentales. Desde el llamado "Congresito", derivado de la Asamblea Nacional
Constituyente de 1990, ningn otro Congreso aprob tantas y tan profundas
reformas, tanto por su contenido como por sus efectos en la estructura institucional poltica, electoral, penal y agraria colombiana.
Del anlisis de posible reconfiguracin del Estado se encargaron Mauricio
Villegas y Javier Revelo, de DeJusticia, mediante el anlisis del impacto que
tuvieron las leyes examinadas sobre la estructura institucional prevista en la
Constitucin de 1991 para cada tema. Para ello se analizaron los pronunciamientas de la Corte Constitucional en los casos que se produjeron, y en todos
Se compar lo dispuesto en la ley aprobada con lo dispuesto sobre el tema en la

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"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

Constitucin de 1991. El objetivo era verificar qu tanta reconfiguracin estatal implicaron dichas normas. El anlisis se hizo siguiendo la divisin temtica
que se us para analizar el trmite de las leyes, es decir, tres grandes bloques
temticos: sistema poltico electoral, justicia transicional y economa agraria.
Los investigadores de DeJusticia encontraron que algunas de esas leyes,
una vez salidas del Congreso, perdieron su configuracin original, bien por
la intervencin de los jueces o por la volatilidad de las mayoras polticas. Eso
no sucedi, sin embargo, con todas las leyes del proyecto uribista. En aquellas de contenido poltico, las que contienen las reglas del juego democrtico,
el Gobierno ha contado con un margen de maniobra mayor y por eso ha
sido capaz de ir ms lejos en la consecucin de sus objetivos. En otro tipo de
leyes, en cambio, sobre todo en aquellas de contenido penal o econmico, el
margen de maniobra gubernamental ha sido ms limitado.
Los investigadores reconocen que hacer un anlisis de reconfiguracin
es por s mismo complejo, y hacer uno de RCdE es an ms difcil, dado el
amplio margen de interpretacin del propio texto constitucional, la laxa facultad reformatoria que tiene el legislativo y la dificultad de precisar los objetivos y los impactos normativos, prcticos, reales y potenciales de las normas
analizadas. Aunque el Gobierno s logr sacar exitosamente del Congreso su
agenda legislativa, con los parapolticos como parte de su coalicin, no logr
pasar el examen de constitucionalidad de varias de esas normas.
Si algunas de esas normas no estn vigentes, no fue por reconsideracin
del Gobierno sobre su contenido o por la exclusin de los parapolticos de
las bancadas del uribismo, sino por la accin de las altas cortes: la Corte
Constitucional por revisiones de contenido y trmte, y la Corte Suprema
por la comprobacin de los vnculos de un nutrido nmero de congresistas
y otros altos dignatarios estatales con el narcotrfico y el paramilitarismo.
Las cortes han jugado, hasta donde sus facultades legales se lo permiten, una
funcin de control contramayoritario al proceso de RCdE.
Segn Dejusticia, la justicia protagnica, en cabeza de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, apoyadas por una especie de alianza
implcita de organizaciones de derechos humanos y medios de comunicacin
independientes, lograron, en el transcurso de pocos aos, frenar un proyecto
relativamente amplio de RCdE. Ese freno, sin embargo, ha tenido grados
diferentes: en el caso de la Ley de Alternatividad Penal y la Ley de Justicia y
Paz, las altas Cortes lograron obstaculizar claramente el proyecto inicial; algo
similar sucedi con el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley ForestaL En el

70

caso de las reformas polticas, en cambio, la actuacin de los jueces ha sido


mucho menos eficaz para detener el proyecto inicial de RCdE.
Dejusticia concluye que los cambios normativos introducidos por el proyecto uribista no son menores y, por el contrario, hacen parte de un proyecto poltico conservador de amplia envergadura. Reconoce que se trata tambin de un
proyecto innovador, en la medida en que articula los intereses legales de ciertos
sectores de clase media urbana y de la clase poltica, con frecuencia ligados a la
propiedad rural, con intereses ilegales de narcotraficantes y paramilitares, que
por lo general tambin estn vinculados a la tierra. La fortaleza de este proyecto
consiste justamente en esa capacidad para apoyarse en intereses contradictorios
desde el punto de vista legal, pero compatibles poltica y econmicamente, y
mayoritarios electoralmente bajo la figura presidencial de lvaro Uribe.
Los intereses ilegales, as como el eventual oportunismo ilegtimo de procesos legales, se habran podido neutralizar en el proceso poltico o en el trmite
legislativo si no hubiera habido tal nivel de cooptacin del Congreso y pasividad del Ejecutivo. Por ejemplo, antes de tramitar el estatuto de desarrollo rural,
o como parte de l, el Gobierno pudo censar las tierras usurpadas mediante
desplazamiento forzado y liderar procesos de restitucin o compensacin. No
slo los proyectos de economa agraria del Gobierno no incluyeron ese tipo de
precauciones para evitar que los actores de la guerra capitalizaran el despojo,
sino que la Corte Constitucional tuvo que ordenarle al Gobierno que las tomara como parte de sus sentencias sobre desplazamiento, e incluso conminarlo
mediante autos posteriores ante el incumplimiento. Un anlisis como ese se
puede hacer para cada norma. Podra haberse incluido un estatuto de vctimas
como parte de la Ley de Justicia y Paz, o el uso de la violencia con fines electorales y polticos habra podido ser eficazmente sancionado en las reformas
polticas, o un adecuado balance de atribuciones entre ramas del poder pblico
pudo haberse tramitado como parte de la reeleccin presidencial.
La evidencia acumulada tanto por Congreso Visible como por Dejusticia
nos lleva a una hiptesis espinosa. Aparentemente, nada en la gestin legislativa y poltica de los investigados nos lleva a concluir que tenan un proyecto poltico-legislativo propio y particular o que se hubieran jugado a fondo
para promoverlo. Ni la iniciativa ni las ponencias ni las proposiciones ni las
Votaciones de los investigados permiten concluir eso. De haber sido as, el
Congreso sera el agente de reconfiguracin y el Ejecutivo sera instrumental,
por ejemplo a travs de la ratificacin y sancin de las normas aprobadas
por la supuesta bancada parapoltica. Todo indica que es al contrario. El

71

l'

;1

REFUNDARON LA PATRIA ...

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

que tiene un proyecto poltico-ideolgico-legislativo propio es el Ejecutivo,


no los parapolticos, y es aquel el que est en capacidad de sacarlo adelante,
usando instrumentalmente a los investigados por parapoltica como parte de
sus mayoras polticas y legislativas. Eso no es ninguna incriminacin, es un
hecho que surge de la evidencia.
Este hallazgo no supone ni sugiere que el Ejecutivo promovi su proyecto
poltico y legislativo y condicion instrumentalmente a sus bases polticas y
al crimen organizado. De hecho no hay ninguna evidencia judicial, hasta ahora, de que el Presidente tuviera vnculos o acuerdos con el crimen organizado
de los cuales se derive su agenda poltica y legislativa. La instrumentalizacin
no es del Ejecutivo hacia el crimen organizado sino de este hacia la coalicin
uribista en el Congreso. El propio presidente Uribe reconoci y solicit pblicamente el voto de los parapolticos para apoyar su agenda legislativa: "Le
vaya pedir a los congresistas que nos han apoyado, que mientras no estn
en la crcel, voten los proyectos del Gobierno". De otra parte, es un hecho
histrico y no coyuntural de este Gobierno, que son los presidentes los que
tienen agenda poltica y legislativa propia y usan su poder e influencia en el
Legislativo para sacarla adelante. Lo tormentoso en este caso es la magnitud
de la confluencia de actores e intereses legales e ilegales que recaen en la
gestin legislativa de este Gobierno, el mutuo respaldo que se ofrecieron, la
relacin quid pro quo a la que se refieren Acemoglu, Robinson y Santos y el
tremendo impacto institucional que las leyes analizadas tuvieron en la modificacin del diseo institucional previsto en la Constitucin de 1991.
Podra pensarse que el papel del Ejecutivo habra sido ms el de conceptualizador/ coordinador/ concertador de mltiples intereses e impulsor/
administrador del proyecto adscrito como resultado de una alianza entre
sectores sociales, legales, ilegales e hIbridos que constituyen su base poltica
y social -proceso en el que se habran reproducido dinmicas de captura/
cooptacin por parte de agentes ilegales a agentes e instituciones legales en
algunas instancias, y de modo inverso en otras, incluso a nivel del Ejecutivo
mismo-, tomando provecho de las oportunidades y privilegios que usufructa en su condicin excepcional en el contexto poltico e institucional.
La conclusin sobre el papel del Ejecutivo actual en los procesos de CdE
y RCdE en Colombia resulta difcil pero no sorprendente. Ocho de cada diez
investigados por parapoltica hacen parte de la coalicin uribista. Esos investigados han proclamado reiteradamente su uribismo y su lealtad y coincidencia
con el proyecto poltico y la visin de Estado del presidente Uribe. Adems, en

mltiples ocasiones, miembros de grupos narco paramilitares han manifestado


que el proyecto que recoge sus aspiraciones es el uribista y en particular la poltica de seguridad democrtica. En cambio, son escasas las declaraciones del
presidente Uribe en las que condene el aprovechamiento ilegal e ilegtimo de
su proyecto poltico por parte de ilegales, ni antes, ni durante, ni despus de las
varias condenas y comprobaciones sobre el.hecho de que la narco ilegalidad y
parapoltica estaban, tambin, dentro de su coalicin. Por el contrario, acogi
a los polticos vinculados con organizaciones narco paramilitares dentro de su
coalicin y ha cogobernado con ellos en sus dos mandatos.
Lo cuestionable del proyecto poltico e institucional uribista, que se desprende del anlisis legislativo e institucional realizado, no es que sea un proyecto conservador y de derecha, sino que haya tenido tal nivel de coincidencia
ideolgica y logros electorales y legislativos conjuntos con una porcin de la
derecha ligada a la mafia y el paramilitarismo. Tambin, que los protagonistas
legales de ese proyecto poltico, como el propio Presidente, hubieran hecho
poco o nada para evitar la captura o aprovechamiento de su proyecto poltico
como instrumento de legitimacin e impunidad de esa derecha. y, peor an,
que en muchos casos les hubieran facilitado tal captura o aprovechamiento
instrumental, como en el caso de las reformas polticas y algunos proyectos
de economa agraria.
No slo por el anlisis de cada norma sino por los hallazgos de toda la
investigacin, la cooptacin o aprovechamiento instrumental se ha dado en
una direccin contraria a la que la teora de captura del Estado de Garay
y su equipo supona como prevalen te. Ha sido reconfiguracin porque en
efecto tanto el mapa poltico como el diseo institucional del Estado cambiaron sustancialmente con respecto a la configuracin constitucional del 91.
Ha sido cooptada porque en ella confluyeron actores, intereses y beneficios
legales, hIbridos e ilegales. Sin embargo, ha sido una cooptacin o captura
determinante pero en la direccin contraria a la supuesta como usual en la
teora, no slo instrumentalmente de los ilegales hacia los legales, sino prevalentemente instrumental de los legales sobre los ilegales.
Esto, sin embargo, no sugiere que los ilegales sean "vctimas" de los legales. Los procesos de captura y cooptacin no son estticos. Durante el
periodo en el que los ilegales pudieron usar masiva e indiscriminadamente su
e~tructura armada, su control territorial y su capacidad organizada de violenCIa tuvieron cmo imponer y hacer prevalecer sus intereses y preferencias,
y amasaron enorme poder y fortunas. Esa es la caracterstica de los aos

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73

REFUNDARON LA PATRIA ...

noventa. Sin embargo, sin esos activos diferenciales perdidos por la desmovilizacin y, adems, por la alta exposicin penal, el balance de poder cambi
a favor de sus aliados legales. En todo caso, el papel del crimen organizado
ha sido decisivo, sea como capturador/ cooptador o como capturado/ cooptado o como aliado comprometido en la CdE o RCdE, por su innegable y
poderoso papel de coercin, intimidacin e imposicin de intereses sobre
amplios grupos de la sociedad y el Estado.
Por ltimo es importante retomar el tema de quines prevalecen y se legitiman a la par de procesos sostenidos de CdE y RCdE. En primer lugar,
es importante anotar que tales procesos no empezaron en 2002. La captura
armada y mafiosa de la poltica y las instituciones lleva ya varias dcadas, y
precisamente por eso lo que pudimos analizar en esta investigacin fueron
sus resultados acumulados, desde los noventa hasta 2007, y no meramente
coyunturales. De ese cmulo se concluye que la forma de captura prevalente
ha sido la captura invertida, que en ella confluyen actores legales e ilegales, y
que usualmente los legales logran prevalecer y legitimarse en el largo plazo,
mientras que los ilegales son sustituidos, dado que se ejecuta ms frecuentemente en su contra su alta exposicin penal.
Una descripcin muy pertinente de ese fenmeno la hizo Gustavo Duncan en una columna de opinin en la que afirmaba que "Los capos del narcotrfico y del paramilitarismo sern encarcelados, eliminadosy arruinados [y que por lo
tanto] no ser con nombre propio, ni con el nombre de sus hijos o nietos, que los Escobares
y Bernas se asimilarn a la sociedad como lites legtimas. "6
Por el contrario, Duncan coincide con lo encontrado en esta investigacin, en el sentido que:
.. .Son otro tipo de figuras sociales ligadas a 'paras'y 'narcos' las que se asimilarn como elites emergentes: la clase poltica que protegi su expansin y los
empresarios que se dedicaron a lavary a encubrir sus ganancias.
.. .polticosy empresarios corruptos que poseen las destrezas sociales para insertarse
en elpoder lega4 al tiempo que disponen del capitaly la fuerza de narcotraficantesy
paramzJitares, poco a poco se labran un espacio central dentro de las lites del pas.
Pueden llegar a los principales cargos pblicosy realizar los negocios ms lucrativos
con la aprobacin del Estado sin que los abundantes cuestionamientos sobre actuaciones comprometedoras descifen su poder en expansin. "
6.

Duncan, Gustavo, columna "El pas que somos", El Espectador, 28 de abril de 2009.

74

"LA REFUNDACIN DE LA PATRIA", DE LA TEORA A LA EVIDENCIA

En esta investigacin nos hemos ocupado de la reconfiguracin cooptada


del mapa poltico e institucional. Otra investigacin en curso explora lo relacionado con el mapa econmico. Faltara por explorar lo relacionado con la
fuerza pblica y el papel funcional y promotor que muchos de sus mandos
cumplieron en la expansin y cumplen todava en la reconfiguracin del
narco paramilitarismo. Aunque la Polica Nacional estuvo ms dispuesta a
ofrecer informacin para ese anlisis, las Fuerzas Militares se negaron. Por
ahora no contamos ni con garantas de informacin ni con garantas sobre
nuestra vida para adelantar esa investigacin.
Por ltimo, esta investigacin nos deja desafos intelectuales y sinsabores
como ciudadanos. Desde el punto de vista intelectual nos quedan inquietudes como qu tipo de Estado podemos esperar de la participacin determinante de mafias en los procesos polticos y econmicos de su formacin?
Qu tipo de Estado resulta cuando parte de las fuerzas legales y estatales
que participan en su construccin estn cooptadas por actores e intereses del
crimen organizado, o cuando las fuerzas supuestamente legales han usado y
cooptado al crimen y la ilegalidad para su propio beneficio en el proceso de
construccin de Estado? Segn estimativos oficiales, la magnitud de la tajada
de la corrupcin sobre el presupuesto general de la Nacin asciende a 5.2
billones7 (4 billones del presupuesto del Gobierno central y 1,2 billones de
los gobiernos territoriales), es decir, 1.1 puntos del PIB. 8 Otras fuentes estiman en 2 puntos del PIB el peso econmico del negocio del narcotrfico en
la economa colombiana. 9 Qu implicaciones tiene que la corrupcin tenga
en Colombia un peso econmico cercano al del narcotrfico? Es mera coincidencia? O es que las dos actividades estn relacionadas? Es la corrupcin
una forma de lavado de activos del narcotrfico?
Como ciudadanos la investigacin nos deja esperanza porque la actitud
demcrata y valiente de miles de ciudadanos, lderes y funcionarios, en particular dirigentes comunitarios, fiscales y jueces, evitaron que la captura y
reconfiguracin cooptada de nuestra democracia fuera mayor. Pero por otra
7.

Ver: http://www.aurutoria.gov.co/9_documentos/ponencias/2010_04_15_PonenciaAurutorContratacionVisibleIbague.pdf

8.

Para una mejor comprensin, tngase en cuenta que un punto del PIB represenra 4,9 billones de pesos. Fuente: DANE. Cuentas Nacionales (2007). Ver: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.
php?option=com_content&view=article&id= 128&Itemid=85

9.

Ver: http://www.cesifogroup.de/pls/ guestci/ download/CESifo%20Working%20Papers%20


2008/ CESifo%20Working%20Papers%20November%202008%20 / cesifo 1_wp2459.pdf

75

" LA REFUNDACr

REFUNDA RON LA PATRiA ..

parte nos deja r.ambin un profundo dolor de patria. Cuando en 2007 algunos autores de esta invescigacin nos atrevimos a estimar en unos 50.0
homicidios y en unos 10.00 desaparecidos uevo Arco iris 2 7) el saldo
trgico de la historia que se relata en este texto, se nos seal de aptridas y
apologistas de La desesperanza. En abril de 2010 la nidad de Justicia y paz
de la Fi cilia General de la Nacin oficializ que a partir de las investigaciones
que se han desempolvado por las denuncias hechas por las vctimas las indagaciones de fiscales y las confesjones de los desmovilizados, se han logrado
uocwnenra.r los siguientes hechos de violencia asociada al conflicto armado:
Conducta I Hechos de violencia
Homicidios
Desaparicin Forzada
Masacres
Reclutamiento de Menores (Menores Identificados y ubicados como victlmas
de reclutamiento
Desplazamiento Forzado Masivo (por comunidades)
Violencia de Gnero
Secuestros
Extorsin
Narcotrfico
Otras Conductas
Participacin de la fuerza pblica con Grupos armados Ilegales (citados por
postulados en versiun libre bajo juramento)
Participacin de politlcos en Grupos armados legales

Informe Final de la Comisin se refiere a 1.213 casos de desaparicin en el


ao 1973 por agentes estatales, otros 30 cometidos por ciudadano ms 403
casas de detenidos desaparecidos." En Uruguay, elln.forme de la Comisin
se refiere a 128 casos de desaparicin documencados y confirmad s ya 56
descartados, a partir de junio de 1973.'2
En ninguno de e os pases fue posible procesar judicialmente rodas esos
casos. Por eso, la Comisin de la crdad cumpli un papel de verdad, justicia
y reparacin. n Colombia, de los hech s de violencia documentados, la
cidad de Justicia y Paz report, a abril del 2010, el siguiente balance de su
p.rocesamiento judicial:.

Nmero de casos
documentados'

163.762
31 .841
1309
3557
66.562
552
2.860
3.184
58
25718
328
404

Segn el director de la nidad de Justicia y Paz, por lo menos el 98% de


es delitos fueron cometidos por grupos narco paramilitares. Infortunadamente, una vez ms nuestras estimaciones se quedaron cortas. Los homicidios no fueron 50.000 sino 163.762, y no fueron 10.000 sino 31.841 los
colombianos desaparecidos violentamente.
Para dar a conocer el tamao de la tragedia derivada de la roma toral del
poder poltico y estatal por dictaduras militares de lo pases del on ur, e
establecier n Comisiones de la Verdad. Estas fueron algunas de sus conclusiones. En Argentina, el Jnforme Final de la Comisin a noviembre de 1989,
estableci haber documentado 8.960 casos de desapariciones. t(I En Chile, el

DE LA PATillA", DE LA TEORA A LA EVJDENCJA

Justicia y Paz - Investigacin de Delitos


Investigaciones iniCIadas por hechos cometidos
Versiones Iniciadas
Delitos confesados en versin libre
Postulados con Imputacin
Nmero de delitos Imputados
Nmero de delitos con formulacin de cargos
Cargos legallzados
Postulados con formulacin de cargos

384.652
2.431
67828
255
19.497
7650
1.435
101

Nmero de postulados que terminaron formulacin de cargos y las


diligencias se encuentran en la sala de conocimiento en espera de
realizacin de audiencia de control de legalidad

58

Postulados con audiencia de control de legalizacin de cargos

12
2

Sentencias proferidas
Casos ImpUlsados en la Justicia Ordinaria
Casos impulsados en la justicia ordinaria por informacin recibida en
versin libre

6 .736

Casos impulsados en la justicia ordinaria por actividades de Investigacin realizadas por justicia y paz (no recibida en versin)

2.482

Aunque la labor de La Justicia para tratar de establecer y judicializar la


tragedia democrtica}' humanitaria ha sido hero ica, es poco probable que
por la va judicial e. llegue ante oe 200 aos a un cierre histrico nacional
de e as tragedias.
omisin dc vertlad y rl:conciliacin (n.d)." lOlariOOS o f hurrtlUl cighrs b~ region" in "THE
Consultadu el 6 de: lunio de 2010 en: hnp:l/www.
derecho:chil~.com/b2sic()~1 dclhhclulel retrig/ engshl retrigengindx I.hmu

11 . Vex:

llurrn "NI) RECO\;aUAllllr-, I e')lMI!>SH)'1 RI ]'OKT " .

10. Ver. ("nllsion aClOnal sobre la Desapartcion de Personas (1984). "Nunca Ms. Informe de la Coll1JSln ncional sobre la lJe~aparicin tle Personas". onsultrulo el 6 de lumo de 2010 en: http:/ /
www.t1csaparecitlo!'.oo:glarg/conntlcp/ouncarn.s/OLlncaO\a..bun]

76

12. Ver: Comisin para la P:oz. (2003). Informe final de lA cnmisocin pano la p27_ Consultado el 6 dc: junio
de 2010 en; http://www.prcSldencilLgub.uy/noriruo.</llrchlvo/200J/ nbril/lnfurmc_final.doc.

77

y REFU', llAll' 1:, LA PATRIA ...

Colombia no ha tenido hasta hora una Comisin de la Verdad. El Gobierno de lvaro Uribe sostuvo siempre que no era necesario, que Colombia
haba sido y era una democracia ejemplar.
El Estado colombiano no fue tomado por una dictadura militar. Los
avances judiciales apenas permiten estimar que una tercera parte del poder
poltico y estatal fue capturado por estructuras de poder organizado con
componentes armados, financieros, mafiosos y polticos.
Sin embargo, en democracia, Colombia ha tenido tres veces ms desaparecidos que las tres dictaduras militares del Cono Sur sumadas. Esa es la
horrorosa magnitud de la tragedia humanitaria y democrtica que causaron
quienes se propusieron refundar la patria.
No puedo terminar este texto sin agradecer a los cientos de periodistas,
lderes sociales, polticos, fiscales y acadmicos que a lo largo y ancho del
pas compartieron con el equipo de esta investigacin su conocimiento y
testimonios.
Agradezco tambin a las instituciones participantes y a los autores de este
libro por el voto de confianza y la paciencia que tuvieron conmigo para conducir esta investigacin, as como a la Fundacin Ford y la Agencia Sueca de
Cooperacin, ASDI, por apoyarnos generosamente con sus recursos.
Confiamos que los hechos relatados en esta publicacin contribuyan a
construir verdad para nuestras vctimas y garantas de no repeticin para las
presentes y futuras generaciones de colombianos.

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